Política Ambiental PDF

UNA POLTICA AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE
Aprobado por el Consejo Directivo de Ministros de CONAMA en la Sesin del 9 de enero de 1998
COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE CONSEJO DIRECTIVO DE MINISTROS
UNA POLTICA AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE
Presentacin I. II. III. Introduccin Contexto y diagnstico Fundamentos y principios de la poltica A. Fundamentos B. Principios IV. V. VI. Objetivos Lneas de accin La Agenda Ambiental del Gobierno A. Plan de trabajo y compromisos especficos de la Poltica Ambiental al ao 2000 B. Tareas prioritarias para el perfeccionamiento del sistema C. Grandes temas ambientales que el pas debe abordar VII. Conclusin
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PRESENTACIN
El documento Una Poltica Ambiental para el Desarrollo Sustentable presenta la poltica del Gobierno de Chile en materia ambiental, consecuente con lo realizado desde el ao 1990. La preocupacin por el medio ambiente es reciente en el pas. Siendo un tema central en nuestro modelo de desarrollo y decisivo para el futuro de nuestro pas, actualmente concita el creciente inters del conjunto de actores nacionales y frente a lo cual se constata la existencia de acuerdos en diversos aspectos, as como discrepancias que a veces llegan a ser sustantivas. El Gobierno, al explicitar su Poltica Ambiental realiza un esfuerzo de diseo y coordinacin, y ante todo, un gran compromiso con el pas. Mostrando avances y realizaciones muy destacables, el Gobierno parte del principio que, por naturaleza, la Poltica Ambiental es permanente y colectivamente perfeccionable. Nuestro objetivo es avanzar en la bsqueda de un amplio consenso nacional en torno al desarrollo sustentable, que requiere de la participacin de todos los sectores ciudadanos. A este fin, el Gobierno presenta su Poltica Ambiental, fija las metas ambientales al ao 2000 y hace una invitacin a toda la ciudadana a participar en el desafo nacional que significa lograr un desarrollo sustentable para el pas. Estamos ciertos que esta Poltica Ambiental, cuyo objetivo es promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo, contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de todos los chilenos y al bienestar de las futuras generaciones del pas. Invitamos a todos a unirse a este gran desafo nacional.
RODRIGO EGAA BARAONA Director Ejecutivo CONAMA
una poltica ambiental para el desarrollo sustentable
I. INTRODUCCIN Desde el advenimiento de la democracia en Chile, el desarrollo sustentable es un desafo del conjunto de la sociedad y constituye el objetivo general de la poltica gubernamental, tal como se afirma en el Mensaje Presidencial de la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente: Un desarrollo sustentable debe conservar la tierra y el agua, los recursos genticos, no degradar el medio ambiente, ser tcnicamente apropiado, econmicamente viable y socialmente aceptable.1 El Presidente de la Repblica, don Eduardo Frei Ruiz-Tagle, ha profundizado en este concepto: La estrategia de desarrollo sustentable de Chile est basada en generar las condiciones bsicas que permitan compatibilizar el proceso de crecimiento econmico del pas, con la proteccin del medio ambiente y el uso sustentable de los recursos naturales, en un contexto de equidad social y econmica.2 Su objetivo es el mejoramiento equitativo de la calidad de vida de los chilenos de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras. El desarrollo sustentable se puede representar como un tringulo cuyos vrtices el crecimiento econmico, la equidad y la calidad del medio ambiente estn en un equilibrio dinmico. Por lo tanto, una condicin fundamental del desarrollo sustentable es la armonizacin de las polticas econmicas, las polticas sociales y las polticas ambientales. En este contexto, la Poltica Ambiental procura hacer ambientalmente sustentable el proceso de desarrollo, velando por el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental.3 El foco de la Poltica Ambiental y su fin ltimo es la calidad de vida de todos los chilenos y de las generaciones futuras. La gestin ambiental es una funcin eminentemente pblica, de responsabilidad individual y colectiva, que requiere del compromiso y la participacin de toda la sociedad civil, incluyendo en ella al sector productivo privado, de tal forma que el conjunto de la sociedad est dispuesto a asumir los costos que implica el implementar tal poltica. Significa tambin un proceso continuo de mejoramiento de la capacidad de gestin del pas.
Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica con el que inicia un proyecto de Ley de Bases del Medio Ambiente, 14 de septiembre 1992. 2 Instructivo Presidencial en materia de gestin ambiental a nivel regional N1161 del 28 de agosto 1996. 3 Artculo 1 de la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente
En Chile, el debate pblico sobre la sustentabilidad ambiental se inicia con la recuperacin de la democracia, tras aos de ausencia como tema relevante de la sociedad, debido a los escasos espacios de participacin y la falta de vida cvica democrtica. Para avanzar ms rpidamente en materia ambiental es necesario desarrollar una amplia dinmica de participacin y discusin. La Poltica Ambiental del Gobierno para el desarrollo sustentable del pas consistente con las prioridades programticas, las que giran en torno a modernizacin y descentralizacin de la institucionalidad democrtica, modernizacin productiva, la superacin de la pobreza, la ampliacin del acceso a oportunidades para todos, y el mejoramiento de la calidad de vida. es la la las
El presente documento es una declaracin de Poltica Ambiental para el Desarrollo Sustentable, dirigida al pas con el objeto de lograr un compromiso nacional, pblico y privado, institucional y cvico, que permita enfrentar con xito la responsabilidad que todos tenemos con el medio ambiente. Esta propuesta se basa en los lineamientos descritos ms adelante, en las tareas establecidas por la legislacin vigente, en las directrices sealadas por el Presidente de la Repblica, y en la experiencia acumulada en los ltimos aos por la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y los dems ministerios y servicios del Gobierno. La declaracin se funda en principios estables y permanentes, establece objetivos de mediano y largo plazo y destaca las lneas de accin que debern orientar la gestin ambiental del pas durante los prximos aos.
II. CONTEXTO Y DIAGNSTICO Chile es un pas en desarrollo que ha tenido un crecimiento econmico alto y sostenido durante la ltima dcada, alcanzando tasas anuales de alrededor de 7%. Como resultado se ha conseguido un ingreso per capita anual creciente, que, en el ao 1997, se acerca a los 5.000 dlares, pero con una fuerte concentracin del ingreso: el 20% ms pobre slo percibe el 6% del ingreso nacional. El desarrollo econmico chileno se ha basado histricamente en sus recursos naturales, tanto renovables como no renovables. El futuro desarrollo seguir teniendo un componente muy importante de dichos recursos. La minera del cobre continuar siendo el pilar del desarrollo, aunque con una representacin cada vez ms relevante de otros rubros como recursos forestales, agroindustria, acuicultura, turismo y servicios. Hay consenso respecto a que el medio ambiente, en Chile, est fuertemente presionado por las exigencias que plantea el desarrollo econmico y social. Los esfuerzos de los chilenos para lograr el bienestar econmico han comprometido seriamente la capacidad de renovacin y preservacin de los recursos naturales y la calidad del aire, del agua y de los suelos. En ausencia de una normativa ambiental efectiva, el desarrollo econmico de Chile ha significado, durante dcadas, la acumulacin de un pasivo ambiental, cuyas expresiones principales son las siguientes: Contaminacin atmosfrica asociada a las reas urbanas, a la industria, a la minera y a la generacin elctrica. En muchas localidades, las emisiones y las concentraciones ambientales de material particulado, xidos de nitrgeno y de azufre, monxido de carbono, hidrocarburos y contaminantes peligrosos, como el plomo y el arsnico, superan la normativa nacional o las recomendaciones internacionales con un alto costo y riesgo para la salud de la poblacin. Altos ndices de contaminacin hdrica, por la disposicin sin tratamiento de residuos lquidos domiciliarios e industriales. Lo anterior ha afectado significativamente a los cursos de agua, como ros, lagos y borde costero, as como ha generado contaminacin de aguas subterrneas. Inadecuado manejo del crecimiento urbano y sus principales derivados, entre los cuales destacan los altos ndices de contaminacin, la escasez de espacios de contacto con la naturaleza, reas verdes, de esparcimiento y recreacionales. Inadecuado manejo y disposicin de residuos slidos, domsticos e industriales, particularmente los peligrosos, lo que hace de este tema uno de los desafos principales de la gestin ambiental.
Erosin y degradacin de suelos, por la aplicacin de tcnicas silvoagropecuarias deficientes, crecimiento urbano y manejo inadecuado de residuos slidos. En Chile, los procesos de degradacin del recurso suelo han actuado durante siglos, en particular sobre la disponibilidad de suelo agrcola productivo y las cuencas hidrogrficas. Amenazas al bosque nativo por sobreexplotacin y carencia de medidas adecuadas de proteccin. El crecimiento sin consideraciones ambientales de la actividad forestal, la extraccin de lea y la fabricacin de carbn amenazan la sustentabilidad del recurso y la diversidad biolgica. Prdida de recursos hidrobiolgicos. Debido a procesos de explotacin excesiva de determinadas especies se han producido situaciones de agotamiento de la biomasa. Deficiente gestin de sustancias qumicas peligrosas. Su uso creciente, sin la existencia de medidas integrales para prevenir la contaminacin, hace que los riesgos para la salud humana y las emergencias ambientales puedan presentarse en forma catastrfica. Desde 1990, la poltica ambiental del Gobierno se realiza sobre la base conceptual del desarrollo sustentable. En este perodo de ocho aos, el pas ha sido capaz de lograr simultneamente altas tasas de crecimiento econmico, ha reducido la pobreza y avanza hacia la recuperacin del deterioro ambiental y la proteccin del medio ambiente. Con la democracia, los esfuerzos iniciales se concentraron en enfrentar los problemas ambientales ms urgentes y abrir el debate pblico acerca de ellos. El Gobierno del Presidente Patricio Aylwin Azcar implement el primer programa de descontaminacin atmosfrica para la Regin Metropolitana, a travs de la Comisin Especial de Descontaminacin creada para tal efecto. Se estableci, adems, planes de descontaminacin para las reas saturadas aledaas a las principales fundiciones estatales de cobre. En materia de prevencin, en ese perodo se estableci el sistema voluntario de Evaluacin de Impacto Ambiental, mediante un instructivo presidencial. La operacin del sistema voluntario mejor la viabilidad ambiental de ms de 170 proyectos, cuya inversin total ascendi a 22.000 millones de dlares. Un paso sustantivo en el diseo e implementacin de la Poltica Ambiental chilena fue dotar al pas con una moderna legislacin y una nueva institucionalidad ambiental. La Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente fue promulgada en marzo de 1994, a pocos das del inicio del segundo Gobierno de la Concertacin, encabezado por el Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle. Se trata de una Ley que, por primera vez en la historia nacional, se hace cargo de la temtica ambiental desde una perspectiva integral, sentando las bases para una gestin ambiental eficiente y fijando criterios
institucionales y regulatorios que comprometen las acciones del Estado, del sector privado y de la ciudadana. La Ley, al crear la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) sin derogar las competencias de los ministerios y servicios pblicos, sienta las bases para el Sistema Nacional de Gestin Ambiental: una institucionalidad de tipo transversal y de carcter coordinador, en un marco de descentralizacin territorial y de simplicidad administrativa. El Sistema Nacional de Gestin Ambiental est compuesto por todos los ministerios, organismos sectoriales de la administracin central y los organismos descentralizados a los que el conjunto de leyes vigentes asigna responsabilidades y potestades ambientales. El eje coordinador de este sistema es CONAMA, en interrelacin directa con otros organismos del Estado, los sectores productivos y la ciudadana. Con posterioridad a la promulgacin de la Ley, las prioridades gubernamentales en el rea ambiental han estado dirigidas a la elaboracin y aplicacin de los reglamentos bsicos necesarios para la implementacin de la Ley: el Reglamento del Consejo Consultivo de la Comisin Nacional y de las Comisiones Regionales del Medio Ambiente; el Reglamento para la Dictacin de Normas de Calidad Ambiental y de Emisin; el Reglamento sobre Procedimientos y Etapas para Establecer Planes de Prevencin y Descontaminacin; y el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. La Ley de Bases y sus reglamentos proporcionan el marco a partir del cual se deben ejercer las competencias sectoriales. Otras normativas complementarias le entregan a diversos ministerios la posibilidad de regular, entre otras materias, el uso de los recursos naturales y los efectos de la contaminacin en las aguas y en el aire. Existen as cuerpos jurdicos como la Ley General de Pesca y Acuicultura; el Cdigo Sanitario; la Ley de Navegacin; la Ley de Proteccin Agrcola; la Ley 3.133 sobre Residuos Industriales Lquidos; y la Ley que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios. Adems, falta an por desarrollar otros cuerpos legales fundamentales, como la Ley de Bosque Nativo. De todas maneras, es necesario considerar el perfeccionamiento ambiental de este ordenamiento jurdico. Chile ha concurrido a la firma y ratificacin de numerosos instrumentos internacionales vinculados con el medio ambiente, y en ocasiones ha participado en su generacin y seguimiento. Estos acuerdos, foros o convenios, al ser ratificados por el Parlamento, poseen el rango de Ley de la Repblica. Entre los acuerdos ms relevantes en los que Chile participa, se pueden destacar: La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico La Convencin sobre la Diversidad Biolgica. Programa de Trabajo Agenda 21 El Convenio de Viena y el Protocolo de Montreal (Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono)
RAMSAR (protecciones de humedales) CITES (comercializacin de especies protegidas) Convenio de Basilea (movimiento transfronterizo de desechos peligrosos) Convencin de Lucha contra la Desertificacin.
La asociacin comercial y la integracin con otras naciones, y grupos de naciones, nos enfrenta al imperativo de relacionar la actividad econmica con lo ambiental, ms all del sector exportador. Un ejemplo de ello es la negociacin sobre el Tratado de Libre Comercio con Canad, que ha incorporado por primera vez de modo explcito la temtica ambiental. Asimismo, la asociacin de Chile a APEC y la firma de un Acuerdo Marco con la Unin Europea contemplan tambin dimensiones ambientales. Paralelamente al proceso de desarrollo del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, la comunidad ha sido convocada a participar en la elaboracin de normas de calidad ambiental, de planes de descontaminacin y en el sistema de evaluacin de impacto ambiental. El proceso de participacin ciudadana cumple un doble rol: incorporar las sugerencias de la sociedad civil organizada a la gestin ambiental y entregar a todos una cuota de responsabilidad en el cuidado del patrimonio ambiental de la nacin. Al mismo tiempo, desde el sector productivo se observa una creciente actitud positiva para avanzar hacia modalidades de gestin ms sustentables, con la incorporacin de procesos de produccin limpia, mecanismos de autorregulacin, prcticas y conductas ms respetuosas del medio ambiente y creciente preocupacin por la salud y calidad de vida de la comunidad. Conjuntamente con estos logros, la preocupacin por la temtica ambiental est creciendo en la sociedad chilena. Existe inquietud por los problemas relacionados con la actividad productiva como la contaminacin atmosfrica, la deforestacin y la erosin de suelos y as tambin por aquellos asociados a la falta de desarrollo econmico, como la deficiente infraestructura sanitaria y la disposicin inadecuada de basuras. Estas preocupaciones se han manifestado en las instancias informales de participacin ciudadana y en forma creciente en aquellas que contempla la Ley, especialmente en la evaluacin de algunos proyectos de inversin, llegando, en ciertos casos, a situaciones de conflicto. Sin embargo, los espacios formales de participacin de la ciudadana no han sido suficientes y es necesario hacer esfuerzos adicionales para involucrar a todo el pas en el quehacer ambiental. Existen, adems, juicios fundados sobre la necesidad de consolidar y fortalecer la institucionalidad actual y de revisar la legislacin ambiental, para que el sistema pueda
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ser mejorado en los aspectos de recursos humanos, financieros y capacidad de gestin, entre otros. En la actualidad, Chile necesita crear una nueva conciencia ambiental, basada en un consenso nacional en torno a las preocupaciones ambientales ms relevantes para la gente, para que todos los actores sociales puedan hacerse co-responsables de la gestin ambiental desde sus competencias especficas.
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III. FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DE LA POLTICA AMBIENTAL El desarrollo sustentable proporciona el marco para la integracin de las polticas ambientales y las estrategias de desarrollo social y econmico. Reconoce que el crecimiento es esencial para satisfacer las necesidades humanas y para mejorar la calidad de vida. Sin embargo, el desarrollo debe basarse en el uso eficiente, equitativo y ambientalmente responsable de todos los recursos escasos de la sociedad, es decir los recursos naturales, humanos y econmicos. A. LOS FUNDAMENTOS DE LA POLTICA AMBIENTAL
1. Calidad de vida de las personas. La preocupacin central de la Poltica Ambiental es la calidad de vida de la gente. La Ley de Bases del Medio Ambiente define el concepto de desarrollo sustentable como el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras.4 La calidad de vida de las personas abarca diversos mbitos relacionados con el entorno natural y social, tales como el medio ambiente de trabajo, la vivienda y el ambiente intradomiciliario; as como la cultura y el patrimonio cultural. 2. Complementariedad entre el desarrollo socioeconmico y la sustentabilidad ambiental. Los xitos de la poltica econmica pueden ser menoscabados si no se potencian con logros de carcter ambiental. Es necesario cambiar el enfoque de contradiccin entre economa y medio ambiente, por el reconocimiento de la complementariedad de sus objetivos ltimos: el bienestar de los ciudadanos. Perseguir este fin, mediante el crecimiento econmico, requiere de la sustentabilidad ambiental, especialmente para garantizar la disponibilidad, en cantidad y calidad, de recursos para el desarrollo. 3. Equidad social y superacin de la pobreza. El desarrollo sustentable persigue integrar las metas sociales con las metas econmicas y ambientales en la bsqueda de la equidad social; ms particularmente, en la lucha contra la pobreza, factor limitante y crtico del desarrollo chileno.
Artculo 2 g) de la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente
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La equidad social se refiere a la igualdad de oportunidades en el acceso a los beneficios del desarrollo y a una calidad de vida digna. Esto incluye el derecho de todos los ciudadanos, hoy y maana, a vivir en un entorno limpio, sano y que permita el goce de la naturaleza. En este contexto, es fundamental el esfuerzo conjugado de las polticas ambientales y las polticas sociales del pas. No es casual que los sectores ms pobres de la poblacin sean los que sufran las peores condiciones de calidad de vida, y sean los ms agredidos por la contaminacin y otras externalidades negativas del desarrollo. La lucha contra la pobreza tiene un aliado importante en la Poltica Ambiental, reforzando as el proceso de desarrollo sustentable que impulsa el Gobierno. B. LOS PRINCIPIOS DE LA POLTICA AMBIENTAL Los siguientes principios guan la Poltica Ambiental: 1. Polticas pblicas ambientalmente sustentables. La temtica ambiental involucra transversalmente, de manera coherente e integral, a todos los sectores. La estrecha relacin entre ambiente, calidad de vida y desarrollo productivo obliga a armonizar las polticas ambientales con las polticas econmicas y sociales . 2. Roles del Estado y de los privados. En el logro de la sustentabilidad ambiental se entiende que los privados tienen un rol motor en el proceso productivo, debiendo buscar la utilizacin de las mejores tecnologas disponibles y las mejores prcticas ambientales. Asimismo, el rol del Estado en la Poltica Ambiental como protector efectivo del bien comn y de los derechos de los individuos se materializa en servicios pblicos eficientes y oportunos, as como en el fortalecimiento de su capacidad de fomento, regulacin y fiscalizacin. 3. Participacin. Una gestin ambiental legtima, transparente y socialmente consensuada, es slo posible a travs de la concurrencia de los intereses y preocupaciones de la comunidad local, de los acadmicos, de ONGs, de los propios afectados, de los grupos de opinin, de los trabajadores, de los sectores productivos y de la ciudadana organizada. La participacin permite reconocer las legtimas diferencias entre las partes, as como buscar acuerdos y consensos ambientales. 4. Sustentabilidad. Es necesario respetar los lmites fsicos al uso de los recursos naturales renovables y no renovables, considerando que el desarrollo chileno est basado en un grado importante en la utilizacin de sus recursos. El derecho de las generaciones futuras para usar y gozar del medio ambiente y de los recursos naturales exige de las generaciones presentes un compromiso con la proteccin de la diversidad de dichos recursos. La sustentabilidad incorpora el concepto de equidad intergeneracional.
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5. Responsabilidad del causante. Los responsables de la degradacin ambiental deben reparar a los afectados por los daos sufridos y restaurar el componente ambiental deteriorado. Este principio reconoce la figura de responsabilidad por dao ambiental que supera la mera responsabilidad civil. Un componente del principio de responsabilidad, de carcter preventivo, se expresa como el que contamina paga. Quien actualmente contamina, o que lo haga en el futuro, debe incorporar a sus costos las inversiones necesarias para evitar la degradacin ambiental. Este principio en ningn caso debe ser interpretado como un derecho adquirido para contaminar por parte de quien paga. 6. Prevencin. El principio preventivo pretende evitar que se produzcan problemas ambientales. Este principio opera sobre la premisa de que la superacin de los problemas ambientales, una vez producidos, es ms costosa y menos eficaz que su prevencin. 7. Estabilidad. La normativa jurdica ambiental debe basarse en reglas claras, coherentes y sostenidas en el tiempo, de modo de asegurar la confianza de los actores sociales en el marco jurdico dentro del cual se desenvuelve la gestin ambiental. 8. Gradualismo y mejoramiento continuo. La aplicacin por etapas de los nuevos requerimientos reconoce que los problemas ambientales son el resultado de dcadas de aplicacin de polticas, en las cuales lo ambiental no era un aspecto relevante del desarrollo. Por consiguiente, revertir el curso del deterioro ambiental y buscar un equilibrio entre el desarrollo econmico y la conservacin del patrimonio natural es una tarea que slo puede llevarse a cabo en forma gradual. La sustentabilidad ambiental no es un estado fijo y no se logra de un da para otro, sino a travs de esfuerzos continuos y mejoras incrementales. 9. Perfeccionamiento del sistema. Este principio apunta a consolidar y perfeccionar el modelo de gestin ambiental. Reconoce la necesidad de mejorar la legislacin y la institucionalidad, adems de impulsar la adopcin de nuevos mecanismos e instrumentos, para dar estabilidad y continuidad a la Poltica Ambiental. 10.Responsabilidad ante la comunidad internacional. Este principio se refiere al compromiso de cumplir con los acuerdos internacionales en materia de medio ambiente que Chile ha suscrito. El pas debe reforzar sus posiciones en el mbito internacional a fin de asumir su cuota de responsabilidad en la calidad ambiental global, considerando sus reales posibilidades de poner en prctica las exigencias de la comunidad mundial.
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IV. OBJETIVOS DE LA POLTICA Objetivo General El objetivo general de la Poltica Ambiental es promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo, con miras a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, garantizando un medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental. Objetivos Especficos Sobre esta base, el Gobierno ha determinado siete objetivos especficos de la Poltica Ambiental, los que orientarn la accin programtica del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Los primeros tres tienen por objeto resguardar la salud y la calidad de vida de las personas y proteger el medio ambiente. Los otros cuatro objetivos son esenciales en la implementacin de los procesos sociales, productivos, institucionales y legales necesarios para alcanzar el objetivo general de la Poltica Ambiental. 1. Recuperar y mejorar la calidad ambiental. Recuperar la calidad ambiental bsica y mantener los componentes del medio ambiente en una calidad compatible con la sustentabilidad para proteger la salud de las personas y de los ecosistemas. Los principales instrumentos para la recuperacin, la mantencin y el mejoramiento de la calidad ambiental son las normas de calidad ambiental, los planes de descontaminacin y las polticas ambientales especficas. 2. Prevenir el deterioro ambiental. Incentivar y cautelar la adopcin de prcticas compatibles con la sustentabilidad ambiental en los procesos productivos y las actividades humanas. Los principales instrumentos preventivos son el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, la incorporacin de la dimensin ambiental en las polticas pblicas, la educacin ambiental, las normas de calidad ambiental y de emisin, los planes de prevencin y la investigacin cientfico-tecnolgica. 3. Fomentar la proteccin del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos naturales. Fomentar la utilizacin sustentable de los recursos naturales sin comprometer su disponibilidad y su capacidad natural de renovacin. Los instrumentos contemplados son el marco regulatorio de la Ley, las medidas de conservacin, el manejo sustentable del territorio y el estudio de los ecosistemas.
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4. Introducir consideraciones ambientales en el sector productivo. Disear e implementar sistemas y procedimientos de certificacin y fomento para asegurar la produccin ambientalmente adecuada de productos nacionales y, por ende, contribuir a su mejor insercin en los mercados internacionales. 5. Involucrar a la ciudadana en la gestin ambiental. Establecer lineamientos institucionales, conducir procesos de participacin ciudadana en el mbito establecido por la Ley 19.300 y ampliar estas instancias de participacin ciudadana para involucrar a la gente en la temtica ambiental, ponderando adecuadamente sus planteamientos. Al mismo tiempo, es necesario generar programas conducentes a la modificacin de conductas y prcticas para hacer efectiva la co-responsabilidad en el cuidado del medio ambiente. 6. Fortalecer la institucionalidad ambiental a nivel nacional y regional. Reforzar la institucionalidad ambiental para lograr la plena aplicacin del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, potenciando la dimensin regional de la gestin ambiental, las capacidades de coordinacin y tcnicas de los recursos humanos de CONAMA y de los otros servicios pblicos, el perfeccionamiento de la capacidad fiscalizadora, y la implementacin de un sistema de informacin ambiental. 7. Perfeccionar la legislacin ambiental y desarrollar nuevos instrumentos de gestin. Revisar y modificar la legislacin ambiental para lograr un cuerpo normativo integrador, coherente y eficaz, as como la incorporacin de nuevos instrumentos de gestin, tales como los incentivos econmicos y los mecanismos de autorregulacin.
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V. LNEAS DE ACCIN De acuerdo a los fundamentos y a los principios explicitados anteriormente, a continuacin se resean las lneas de accin que permitirn materializar los objetivos ambientales e instrumentales de la Poltica Ambiental. Abordar la temtica ambiental en toda su complejidad, requiere medidas de distinto nivel y carcter, que involucren al conjunto de actores relacionados con el tema. 1. Primer objetivo: Recuperar y mejorar la calidad ambiental Los ecosistemas y los componentes del medio ambiente reciben, y han recibido durante dcadas o siglos, las emisiones, efluentes y residuos provenientes de actividades industriales, mineras, agrcolas, de transporte y domsticas. A fin de resguardar la salud de las personas y de los ecosistemas es necesario realizar acciones en los mbitos de normas, monitoreo, planes y polticas, para determinar los lmites, alterar las caractersticas y reducir las cantidades de las descargas, logrando as la recuperacin de la calidad ambiental bsica. Las lneas de accin para mejorar la calidad ambiental son: Descontaminacin atmosfrica y recuperacin de niveles aceptables de calidad de aire. La poltica de control de la contaminacin atmosfrica comprende la elaboracin y dictacin de normas de calidad ambiental con el objetivo de proteger la salud de las personas. Adicionalmente, el Estado debe establecer los mecanismos para medir y controlar el cumplimiento de estas normas, para lo cual deber dotar a los organismos responsables de instrumentos de medicin, establecer redes de monitoreo de la calidad del aire, implementar modelos de dispersin de los contaminantes, realizar inventarios de emisiones al aire, y crear mecanismos de fiscalizacin adecuados. La gestin de la calidad del aire debe incluir, adems, estrategias preventivas de manejo de emisiones y la elaboracin de planes de descontaminacin o de prevencin, en aquellas reas donde se alcanza o sobrepasa la norma. Las prioridades en esta rea son la elaboracin de normas especficas, el monitoreo de la calidad de aire, la realizacin de nuevos planes de prevencin y descontaminacin en reas urbanas y en zonas impactadas por fundiciones mineras y el seguimiento de las planes que ya estn en operacin.
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Descontaminacin y recuperacin de la calidad de los recursos hdricos para diferentes usos. La poltica de control de la contaminacin hdrica debe determinar y mantener niveles ptimos de calidad de las aguas, para maximizar sus beneficios sociales. Esta lnea de accin requiere de la clasificacin de las masas de agua, atendiendo a caractersticas naturales y usos actuales, con el fin de establecer normas de calidad ambiental que protejan las distintas categoras de usos, definiendo estndares para un adecuado manejo y control de los efluentes. Para ello es necesario establecer redes de monitoreo de los distintos cuerpos de aguas martimos y continentales, as como modelos de dispersin de contaminantes que den cuenta de la capacidad de asimilacin y de comportamiento de los cuerpos receptores. Posteriormente, corresponde conocer las caractersticas de las distintas cuencas de modo de elaborar, cuando as se requiera, planes de prevencin y de descontaminacin hdrica. Una accin prioritaria es la descontaminacin de cursos asociados a la disposicin de los centros urbanos mayores de 20.000 habitantes, como se expresa en el Programa de Gobierno. Establecimiento de polticas y perfeccionamiento de normas de manejo de residuos slidos domiciliarios e industriales. Diferentes reparticiones pblicas del Sistema Nacional de Gestin Ambiental estn ejecutando proyectos destinados a diagnosticar y proponer soluciones para el manejo de los residuos slidos de las principales ciudades del pas. CONAMA y otras instituciones pblicas, coordinadas por el Ministerio Secretara de la Presidencia, elabor una propuesta de poltica de gestin integral de residuos slidos domiciliarios, que actualmente se est perfeccionando en un grupo de trabajo liderado por el Ministerio de Economa. Adicionalmente, el Ministerio de Salud est elaborando un reglamento de manejo de residuos domsticos y asimilables y otro sobre el manejo sanitario de residuos peligrosos. Diseo de polticas ambientales especficas. La CONAMA, en conjunto con grupos de trabajo intersectoriales, pblico-privados, est diseando polticas especficas en temas como el control y manejo de sustancias qumicas, la contaminacin acstica y el manejo de las emergencias o accidentes ambientales. 2. Segundo objetivo: Prevenir el deterioro ambiental En el pasado, frecuentemente las polticas y programas ambientales fueron reactivos, respondiendo a los problemas una vez surgidos. La prevencin del deterioro ambiental requiere integrar consideraciones ambientales a los procesos de planificacin y toma de decisin relativos a actividades productivas y de consumo.
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Las lneas de accin para cumplir este objetivo son: Evaluacin del impacto ambiental de proyectos de inversin. El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) es un instrumento de gestin diseado para introducir la dimensin ambiental en el diseo y ejecucin de proyectos o actividades que se realicen en el pas. Se trata de asegurar que los proyectos del sector pblico y del sector privado sean sustentables desde el punto de vista ambiental. La implementacin del SEIA (de aplicacin obligatoria desde abril de 1997), significa un desafo y una oportunidad a la modernizacin del Estado, ya que exige un alto grado de eficiencia, agilidad y transparencia. Para esto se requiere trabajar en el desarrollo de una mejor coordinacin entre entidades pblicas, en la unificacin de criterios sobre la aplicacin de la normativa ambiental vigente y en los criterios de evaluacin de los aspectos difcilmente normables, en los acuerdos respecto al concepto de sustentabilidad, en la bsqueda de consensos con el sector privado y la activa, informada y responsable participacin de la ciudadana. Otro componente importante es la implementacin de un sistema de seguimiento del SEIA, como instrumento, y de los proyectos aprobados. La responsabilidad de implementar y coordinar el funcionamiento del SEIA radica en CONAMA, la que debe realizar las siguientes acciones especficas, en coordinacin con las dems instituciones del Sistema Nacional de Gestin Ambiental: consolidar el sistema administrativo de otorgamiento de permisos ambientales a travs de la ventanilla nica del SEIA; administrar y dar seguimiento a los procesos de evaluacin de impacto ambiental de aquellos proyectos o actividades ingresados al sistema; y desarrollar y perfeccionar las herramientas que sean necesarias para la adecuada marcha del sistema en Chile. Asimismo, CONAMA debe procurar el fortalecimiento de las capacidades tcnicas en regiones; el desarrollo de normativas para crear criterios y procedimientos homogneos; la definicin de criterios de referencia; y la precisin de aquellos trminos legales relacionados con la valoracin del patrimonio ambiental, con miras a perfeccionar el sistema. Adicionalmente, como parte de una visin estratgica de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Chile, es preciso dar atencin a las acciones tendientes a generar las instancias que permitan incorporar la dimensin ambiental en los proyectos en etapas anteriores al ingreso formal al SEIA, a travs de la capacitacin y promocin a los diferentes actores relevantes en este tema. Finalmente, es necesario coordinar programas de seguimiento y fiscalizacin de los proyectos que han sido aprobados a travs del SEIA.
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Promocin de la incorporacin de la dimensin ambiental desde el diseo de los proyectos y actividades hasta su etapa de ejecucin. Esta lnea de accin se basa en el principio preventivo y persigue generar un cambio en la concepcin del tema ambiental, pasando a ser una materia central en la toma de decisiones. Incorporacin de la dimensin ambiental en el diseo de las polticas pblicas. Las polticas pblicas sectoriales procuran el desarrollo sustentable de Chile. Para ello, es necesario incorporar consideraciones ambientales en el diseo de dichas polticas, tales como: educacin, energa, desarrollo urbano, transporte y vialidad, borde costero, ordenamiento territorial, recursos hdricos, fomento de la pequea y mediana empresa, innovacin tecnolgica, desarrollo forestal, pesca, minera, comercio internacional y desarrollo productivo. El Gobierno pone especial nfasis en la dimensin ambiental de los instrumentos de planificacin del territorio, como son los planos reguladores comunales e intercomunales, y los planes regionales de desarrollo urbano. Dicho nfasis permitir prevenir los problemas ambientales de manera ms efectiva. Educacin ambiental. La prevencin del deterioro ambiental pasa, necesariamente, por la educacin, ya que la forma ms efectiva de prevenir los problemas ambientales radica en los cambios conductuales de la gente, especialmente en aquellas instancias responsables por la formacin de nios, jvenes y los futuros profesionales. Dada la importancia de la conducta de las personas y la calidad del recurso humano, el Gobierno est coordinando acciones para integrar decididamente la educacin ambiental, en el marco de la Reforma Educacional, en todos los niveles y modalidades de la educacin, desde la pre-bsica hasta la formacin de recursos humanos calificados para la gestin ambiental. Tambin fomenta un mayor rol de la educacin superior en la generacin de conocimiento cientfico especfico ambiental y en la formacin de recursos humanos calificados para la gestin ambiental. Desarrollo del programa de dictacin de normas de calidad ambiental y de emisin. Las normas ambientales cumplen un doble objetivo: correctivo y preventivo. Las normas de calidad ambiental, primarias y secundarias, definen los objetivos de calidad de los medios que la sociedad se da para s en un determinado momento, y son revisadas cada cinco aos. Al alcanzar el nivel, establecido por la norma, se desencadenan los mecanismos para elaborar planes de prevencin de la contaminacin, con el objeto de impedir que se sobrepase dicha norma.
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Las normas de emisin tambin son herramientas de prevencin, ya que permiten disminuir, de manera precautoria, las emisiones de acuerdo a un objetivo de calidad, an cuando no exista una norma de calidad establecida para dicho contaminante. El elemento central de la poltica de control de la contaminacin ambiental de origen industrial es determinar la calidad de los medios, de modo de asegurar el mximo beneficio social en su uso, para lo cual la definicin de normas de calidad ambiental se hace imperativa. Es en este mbito donde se focalizan los mayores esfuerzos. No obstante, para algunas sustancias, la definicin normativa parti por el establecimiento de normas de emisin al medio hdrico y al aire, debido a la necesidad de regular estas sustancias, habiendo incertidumbre cientfica-tcnica en la informacin de base para la definicin de normas de calidad. Esta lnea contempla implementar el programa priorizado de dictacin de normas de calidad y de emisin. De aqu al ao 2000, el pas contar con aquellas normas relevantes para el proceso de desarrollo y acordes con su expansin econmica, permitiendo as proteger mejor la salud de las personas, su calidad de vida y el patrimonio ambiental. Investigacin cientfica y tecnolgica La investigacin cientfica permite entender los temas ambientales, tomar decisiones informadas, establecer metas adecuadas, lograr y evaluar el funcionamiento de los programas, adems de optimizar los sistemas de gestin ambiental. En la elaboracin de normas, planes y lneas de base se est impulsando la realizacin de estudios cientficos y tcnicos. Un ejemplo a destacar es el proyecto Catastro y Evaluacin de Recursos Vegetacionales Nativos de Chile. Con estos fines se propone promover y fomentar la investigacin ambiental y tecnolgica en las reas ambientales prioritarias a travs de los organismos competentes, enfatizando la generacin de informacin de carcter pblico, como asimismo se promover el intercambio de experiencias con otros pases. 3. Tercer objetivo: Fomentar la proteccin del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos naturales Para cumplir este objetivo es necesario establecer y mejorar los estndares y medidas de conservacin, manejo y utilizacin sustentable de los recursos naturales, contribuyendo a la formulacin de polticas de Estado, que cautelen el patrimonio ambiental natural. El desarrollo sustentable de los recursos naturales renovables implica mantener la capacidad de regeneracin de estos recursos y la integridad de los ecosistemas de los cuales dependen. Su gestin debe realizarse en forma integral, en reconocimiento del amplio espectro de sus usos y valores, incluyendo no slo la produccin de bienes, sino
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tambin los servicios que prestan como hbitat de especies, parques recreacionales, la mantencin de la biodiversidad y otros. En relacin a los recursos naturales no renovables, se busca asegurar su uso eficiente desde el punto de vista econmico y social. Una poltica de sustentabilidad ambiental para estos recursos debe estimular la extraccin eficiente, procesos de refinacin y elaboracin limpios, as como programas que estimulen el reciclaje y el desarrollo de sustitutos. Con este mismo fin debe destacarse el uso de instrumentos fiscales que faciliten el logro de la sustentabilidad ambiental de estos recursos. Las lneas de accin propuestas son: Dictacin del marco regulatorio sobre recursos naturales sealado en la Ley 19.300 y otros cuerpos legales. La Ley de Bases contempla una serie de mandatos, orientados a proteger la biodiversidad, a tutelar la preservacin de la naturaleza y a conservar el patrimonio ambiental. Ello implica el desarrollo del marco legal y el perfeccionamiento del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas; la dictacin de la normativa regulatoria para el fomento e incentivo a la creacin de reas silvestres protegidas de propiedad privada; la promulgacin del reglamento de clasificacin de especies segn su estado de conservacin; el desarrollo de inventarios de especies de flora y fauna; y la formulacin de planes de manejo que regulen el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables. Del mismo modo se debe asegurar la sustentabilidad ambiental de reas consideradas como monumentos naturales, particularmente los santuarios de la naturaleza, los sitios de importancia paleontolgica y los monumentos arqueolgicos que dependen de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, organismo descentralizado del Ministerio de Educacin. Definicin y establecimiento de estndares y medidas de conservacin para los siguientes recursos naturales patrimoniales: Biodiversidad: Se avanza en la puesta en marcha del Convenio sobre Diversidad Biolgica, a travs de la elaboracin de la estrategia nacional para la conservacin, manejo y uso sustentable de la biodiversidad y el diseo de un plan de accin; as como el establecimiento de sistemas de informacin en biodiversidad. Bosque Nativo: El Gobierno pone nfasis en la dictacin de un marco normativo que regule la conservacin, uso y manejo sustentable del recurso bosque nativo,
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el fomento de prcticas adecuadas de manejo, y el desarrollo de programas de seguimiento del estado del recurso. Recursos hidrobiolgicos: Las orientaciones en esta materia se dirigen a perfeccionar su administracin mediante la formulacin de planes de manejo que definan estrategias sustentables de explotacin, complementen los estndares actuales de conservacin, e incorporen en forma gradual consideraciones ambientales a nivel de ecosistemas. Recursos hdricos: Se prioriza la formulacin de planes de manejo para la utilizacin sustentable de ros, cuerpos lacustres, aguas subterrneas y aguas costeras y el anlisis de las modificaciones legales en cuanto a su acceso. Suelos: La creacin de normativas especficas que regulen su uso sustentable y su conservacin; la incorporacin de actividades de recuperacin en zonas degradadas; la homogenizacin y actualizacin de la informacin de suelos en Chile; y la zonificacin agroecolgica del territorio. Reforzamiento de la institucionalidad forestal. El Ministerio de Agricultura est trabajando en esta lnea que se expresar en el prximo envo de un proyecto de ley que crea una Subsecretara Forestal y el Servicio Forestal. El sentido de esta reformulacin institucional es fortalecer la capacidad del Gobierno en materias como la promocin y fiscalizacin de un uso sustentable de los recursos forestales. Diseo de bases para el manejo sustentable del territorio, de cuencas hidrogrficas y de zonas costeras. Esta lnea de accin se orienta a promover la incorporacin del concepto de cuenca hidrogrfica, como unidad de planificacin fsica, as como la actualizacin de los instrumentos de ordenamiento territorial vigentes, introduciendo en ellos consideraciones ambientales y ecosistmicas. Particular atencin se presta a la dimensin ambiental de la poltica nacional de borde costero. Conocimiento de los ecosistemas. El diseo de los estndares y medidas de conservacin requiere un adecuado nivel de conocimiento de variables ecolgicas, tales como las tasas de reciclaje, los flujos de energa, las interacciones entre comunidades, la sucesin ecolgica, la evolucin de los ecosistemas y los efectos antrpicos benficos y perjudiciales para ellos. Para esto, el Gobierno se ha propuesto estimular a los centros acadmicos, las universidades y los institutos de investigacin, para que contribuyan a generar una lnea de base ambiental a nivel regional y nacional.
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4. Cuarto objetivo: Introducir consideraciones ambientales en el sector productivo chileno. La introduccin de las consideraciones ambientales en el sector productivo debe hacerse tomando en consideracin la heterogeneidad que este sector tiene en el pas. El desarrollo productivo se lleva a cabo con actividades tan dismiles como el artesanado, la pequea industria, la mediana industria nacional y la gran empresa transnacional, orientadas sea al mercado local sea al mercado internacional. Cada sector plantea problemas de gestin ambiental muy diferentes. Las lneas de accin para lograr este objetivo incluyen: Promocin de estndares de calidad ambiental internacionalmente aceptados para incorporarlos en los productos y procesos productivos chilenos. Para ello, CONAMA desarrolla un programa de trabajo conjunto con los ministerios sectoriales y el sector privado, concentrando los esfuerzos en los recursos naturales renovables. Los programas de Gobierno se focalizan en la entrega de informacin y capacitacin para las pequeas y medianas empresas. Particularmente importante aparece la vinculacin con la normativa ISO 14.000. Diseo y adopcin de sistemas de certificacin ambiental. CONAMA apoya al sector productivo en el desarrollo de programas de certificacin ambiental con miras a incorporar segmentos significativos del sector exportador. Para ello se est elaborando propuestas de ecoetiquetado y sellos verdes. Esta lnea de accin se relaciona tambin con el desarrollo y plena aplicacin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental como instrumento de apoyo a la sustentabilidad de nuevos proyectos. Fomento de la produccin limpia. La incorporacin de criterios de produccin ambientalmente sustentables y de gestin ambiental preventiva (produccin limpia), en los sectores pblicos y privados, contribuye a mejorar el desempeo ambiental y la competividad del sector productivo. La poltica de produccin limpia est conformada por el conjunto de acciones de fomento y regulacin que se orientan a la adopcin gradual de tecnologas limpias en las diferentes reas de desarrollo productivo del pas, especialmente en el sector exportador. Para ello, el Ministerio de Economa coordina con el sector privado, CONAMA, y otros organismos del Estado, un conjunto de acciones y compromisos orientados principalmente a la pequea y mediana empresa. La poltica considera diversas
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dimensiones, tales como la articulacin pblico-privada; la utilizacin de instrumentos de fomento; la coordinacin entre instituciones de fomento, regulacin y fiscalizacin; el fortalecimiento de la infraestructura tecnolgica; y el soporte y aumento de las capacidades en las empresas. En este contexto, se estimula la investigacin y la transferencia de tecnologas ambientales, procurando optimizar la cooperacin internacional, as como entre diversos sectores econmicos, aprovechando la tecnologa informtica existente. Otra actividad en esta lnea de accin es la difusin de guas tcnicas de control de contaminacin segn procesos productivos, un trabajo coordinado por CONAMA. Complementariedad entre la Poltica Ambiental y el comercio exterior. El Gobierno profundiza los esfuerzos para complementar y potenciar las polticas econmicas especialmente la relativa a comercio internacionalcon la Poltica Ambiental en el mbito nacional, regional e internacional. Esto exige mejorar la coordinacin de las polticas, el diseo de instrumentos complementarios y, especialmente, la armonizacin de las negociaciones y acuerdos, as como los procedimientos de solucin de controversias ambientales y comerciales con los lineamientos de la Organizacin Mundial del Comercio. La participacin activa de Chile en foros internacionales como la OMC, y regionales como APEC y MERCOSUR, presentando una postura pas frente a los temas ambientales en el comercio exterior, es un elemento importante de este objetivo. Para ello es necesario mantener una coordinacin permanente entre CONAMA y el Ministerio de Relaciones Exteriores. 5. Quinto objetivo: Involucrar a la ciudadana en la gestin ambiental La inclusin del principio participativo implica un desafo para el Estado en el que recae la responsabilidad ltima de promover y asegurar un adecuado involucramiento ciudadano, as como para el resto de los actores sociales que intervienen en las decisiones, ya que constituye un elemento central de la sustentabilidad. La Ley 19.300 seala que Es deber del Estado facilitar la participacin ciudadana y promover campaas educativas destinadas a la proteccin del medio ambiente5, otorgndole un carcter de obligatoriedad al tema. Asimismo, la participacin ciudadana es considerada en la Ley como un instrumento de gestin ambiental y como un elemento de los dems instrumentos. Esto significa que la participacin constituye un requisito fundamental para el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental; para la dictacin de Normas de Calidad Ambiental y de
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Artculo 4 de la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente
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Preservacin de la Naturaleza y Conservacin del Patrimonio Ambiental; para la dictacin de Normas de Emisin; y para los Planes de Prevencin o Descontaminacin. As, la participacin ciudadana es un tema transversal, cuyo fin es incorporar la opinin informada de todos los interesados en las decisiones de la autoridad ambiental. Hasta ahora, los mecanismos de participacin formal, focalizados en los diversos instrumentos de la Ley, no siempre han permitido un involucramiento efectivo y sistemtico de los ciudadanos interesados en participar en la gestin ambiental. Por esta razn el Gobierno, a travs de CONAMA, trabaja actualmente en el desarrollo de nuevos canales y modalidades de participacin social. Al mismo tiempo, Chile requiere que su gente se comprometa con el cuidado del entorno natural, hacindose co-responsable de su preservacin. Es tarea del Gobierno generar mecanismos educacionales que inviten a hacerse cargo de las tareas ambientales, sobre todo a nivel de la juventud; y buscar nuevos caminos para hacer efectiva la co-responsabilidad ciudadana sobre el medio ambiente. Las lneas de accin de este objetivo son: Consolidacin de los mecanismos de participacin ciudadana de la Ley 19.300. Las caractersticas ms recurrentes de los procesos participativos son: el desconocimiento de la legislacin ambiental por parte de la ciudadana; la falta de informacin de los actores o la informacin manipulada en favor de ciertos intereses; la ausencia de dilogo entre las partes involucradas; la poca capacidad organizativa de los afectados; la urgencia de algunos por revertir el pasivo ambiental histrico y prevenir los efectos no deseados asociados a los nuevos proyectos de inversin; la intervencin de intereses no ambientales pero estrechamente ligados a ellos, como los econmicos, sociales y polticos. Estas caractersticas muchas veces operan como un obstculo para el adecuado desarrollo de la participacin ciudadana, por lo que se hace necesario impulsar sistemas de participacin capaces de entregar y recoger la informacin a tiempo y en todas las direcciones, adems de abrir mayores posibilidades de dilogo entre las partes. CONAMA est coordinando y fomentando la puesta en marcha de modalidades de participacin ciudadana en la definicin de normas y planes de descontaminacin y en la evaluacin de proyectos transregionales y regionales ingresados al SEIA. Fortalecimiento del rol de los Consejos Consultivos como espacio institucional de representacin ciudadana. Las actividades a realizar para fortalecer los Consejos Consultivos de CONAMA y de las COREMAS incluyen el diagnstico de su funcionamiento, la elaboracin de un
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reglamento de sala y la revisin del reglamento de la Ley. Otro aspecto importante es la creacin y administracin de un fondo de apoyo a la gestin de estos rganos consultivos de CONAMA. Formacin del Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable en Chile. Diversos captulos de la Agenda 21, el plan de accin acordado por los pases en la Cumbre de Ro y adoptado por Chile, recomiendan establecer a nivel de cada pas un Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, instancia multi-sectorial para seguir la implementacin de las estrategias y polticas de desarrollo sustentable. Esta visin reconoce que el desarrollo sustentable es preocupacin de todos, requiriendo los esfuerzos del Gobierno, universidades y centros acadmicos, ONGs, los trabajadores, los empresarios y la comunidad. Con este fin se propone instaurar con un mandato oficial, estipulando su rol y responsabilidades, el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable de Chile, cuyo centro es el conjunto de los Consejos Consultivos de CONAMA y de las COREMAS. Diseo y aplicacin de modalidades de participacin ciudadana destinadas al involucramiento de nuevos sectores de la poblacin en la gestin ambiental. A partir de la definicin de un pblico objetivo amplio (jvenes, scouts, iglesias, y otras organizaciones), CONAMA inicia a partir del ltimo trimestre de 1997 un proceso destinado a promover el liderazgo e involucramiento de la gente en la gestin ambiental. La idea es extender el mbito estrictamente referido a los instrumentos de gestin de la Ley para desarrollar iniciativas de participacin en torno a convenios, seminarios, mesas de trabajo, talleres, agendas comunes, campaas y otras herramientas que permitan impulsar tareas educativas y participativas sobre el medio ambiente. En este contexto, CONAMA ha diseado una agenda de trabajo cuyos objetivos en el corto plazo son: fomentar el tema ambiental en la agenda de participacin social; fortalecer el involucramiento de la ciudadana en la vigilancia ambiental; desarrollar el potencial de relaciones relativas a la participacin ambiental ciudadana con las municipalidades; y explorar mecanismos de colaboracin entre CONAMA y universidades. Revitalizacin de la educacin ambiental La Ley de Bases incorpora la educacin ambiental como uno de los principales instrumentos de gestin ambiental y lo define como un proceso permanente de carcter interdisciplinario, destinado a la formacin de una ciudadana que reconozca valores, aclare conceptos y desarrolle las habilidades y las actitudes necesarias para
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una convivencia armnica entre seres humanos, su cultura y su medio bio-fsico circundante6. Es deber del Estado facilitar procesos educativos, en el nivel formal e informal, a travs de los cuales se generen aprendizajes orientados a desarrollar conductas favorables al medio ambiente. En este contexto se propone crear un Consejo de Capacitacin y Educacin Ambiental a nivel gubernamental, el cual ser coordinado bajo el concepto de co-responsabilidad por CONAMA y el Ministerio de Educacin. Este Consejo se desarrolla, principalmente, en el contexto de la reforma educacional, e involucra a todos los sectores gubernamentales que necesiten o puedan hacer aportes a la formacin de la ciudadana.. Algunos alcances de esta propuesta se relacionan con planes de descontaminacin, planes contra la desertificacin, biodiversidad, economa ambiental, bosque nativo, salud ambiental, entre otros, los cuales no pueden quedar excluidos en la formacin de una ciudadana ambientalmente consciente. Asimismo, hacemos especial nfasis en la formacin profesional de todas las carreras universitarias, con especial atencin a aquellas formadoras de profesores. Implementacin del primer fondo ambiental creado por ley en Chile, el Fondo de Proteccin Ambiental En el marco de la Ley de Bases se cre el Fondo de Proteccin Ambiental, a cargo de CONAMA, destinado a financiar proyectos y actividades orientados a la proteccin o reparacin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental. Este Fondo representa un mecanismo concreto de participacin ciudadana en materias ambientales y constituye el primer fondo ambiental creado por ley en Chile. 6. Sexto objetivo: Reforzar la institucionalidad ambiental a nivel nacional y regional La institucionalidad creada por la Ley 19.300, que da origen al Sistema Nacional de Gestin Ambiental, designa a CONAMA como el eje coordinador de las polticas y estrategias ambientales, compuesta por un rgano rector (Consejo Directivo de Ministros), un rgano ejecutor (Direccin Ejecutiva), un rgano consultivo (Consejo Consultivo) y regionaliza su accionar a travs de Comisiones Regionales de Medio Ambiente. La Ley de Bases no modifica las atribuciones de los organismos sectoriales que tienen competencias ambientales, pero entrega mecanismos transversales de coordinacin a CONAMA y, especialmente, a su Consejo Directivo. Estos, ms los instrumentos de gestin incluidos en el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la participacin de la
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Artculo 1 h) de la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente
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ciudadana en la gestin ambiental, constituyen los medios para disear y desarrollar una gestin ambiental integral. La gestin de los primeros aos, luego de aprobada la Ley, ha permitido identificar las fortalezas y debilidades del modelo institucional elegido, frente a opciones ms tradicionales como la creacin de un Ministerio de Medio Ambiente o de una subsecretara inserta en un ministerio poltico o sectorial. La Poltica Ambiental busca afinar y aprovechar la institucionalidad vigente, sin desestimar la posibilidad de cambios legales e institucionales, luego de haber evaluado el funcionamiento del actual sistema en su plena operacin. En este campo, CONAMA asume los dficits de gestin ambiental existentes, especialmente en reas donde el pasivo ambiental es ms crtico. Considerando lo anteriormente expuesto, la propuesta de reforzamiento institucional contiene las siguientes lneas de accin: Fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. En las polticas provenientes de los sectores de Economa, Obras Pblicas, Agricultura, Bienes Nacionales, Salud, Minera, Vivienda y Urbanismo, Energa, Transporte y Telecomunicaciones, Planificacin, Defensa, y Educacin reside el mayor volumen de decisiones especializadas con efecto ambiental. Esta lnea busca robustecer la responsabilidad que le cabe a todos los organismos pblicos y al sector privado en el tema, de modo que los principios de sustentabilidad ambiental estn incorporados en estas polticas. Su cumplimiento requiere una gestin poltica del tema ambiental de CONAMA en conjunto con los ms alto niveles de los ministerios que componen el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Adems, se impulsa el rediseo y reforzamiento de las unidades ambientales de los diferentes ministerios, dotndolas de los recursos y las capacidades funcionales que les permitan contribuir en forma ms efectiva a la elaboracin de las polticas, planes y programas sectoriales. Formulacin de un Presupuesto Nacional Ambiental. Es necesario desarrollar instrumentos para conocer el esfuerzo pblico global y por sector en el tema ambiental, en particular la elaboracin de un presupuesto ambiental consolidado, que incluya el gasto de todos los ministerios y servicios pblicos cuyas acciones tengan relevancia en la gestin ambiental gubernamental. Consolidacin del rol coordinador de CONAMA.
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El rol fundamental de CONAMA es de coordinacin. De este modo, la institucin cumple un rol de facilitador y promotor de la gestin ambiental en el pas, apoyando y reforzando la labor de otras organizaciones, especialmente de los ministerios y servicios pblicos del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. La colaboracin con otras instancias organismos del Estado, el sector productivo, el mundo acadmico, las organizaciones no gubernamentales, asociaciones sociales y la ciudadana es el comn denominador de toda la accin de CONAMA. Para ello, se est potenciando el trabajo de CONAMA con las instituciones pblicas del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, y con diferentes organismos privados, mediante la elaboracin de agendas de trabajo compartido. Dimensin regional de la gestin ambiental. La temtica ambiental refleja la enorme riqueza ecolgica de Chile. En este sentido es necesario desarrollar en CONAMA y en el Sistema Nacional de Gestin Ambiental una agenda de trabajo que recoja esta diversidad y riqueza regional y local. Con el objeto de potenciar la institucionalidad ambiental se est fortaleciendo la gestin ambiental regional y local a travs de una cooperacin estrecha con los intendentes, los consejos regionales, las gobernaciones provinciales y los gobiernos municipales. La gestin ambiental regional y municipal debe aprovechar los mecanismos asociativos (regin - municipio e intercomunales, entre otros) para mejorar la participacin, as como la coordinacin de los actores en el territorio. Un especial nfasis est puesto en reforzar la gestin ambiental regional en la coordinacin de polticas ambientales y en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, pues es en las regiones donde se materializan la mayor parte de las inversiones. En este contexto se est en un decidido proceso de consolidar y fortalecer las Direcciones Regionales de CONAMA, dotndolas de capacidades funcionales acorde a sus obligaciones.
Formacin del recurso humano del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Es necesario desarrollar planes y programas de capacitacin y de perfeccionamiento continuo de los funcionarios pblicos que forman parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Las capacidades tcnicas y habilidades de gestin y coordinacin son esenciales para asumir de manera eficiente y eficaz los desafos que plantea la temtica ambiental. Esto se est realizando a travs de la ampliacin de los actuales programas de capacitacin, becas de perfeccionamiento, cursos cortos, y formacin de post-grado.
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Perfeccionamiento de la capacidad fiscalizadora sectorial y regional. La existencia de regulaciones adecuadas es fundamental para la proteccin del ambiente y la salud pblica, pero slo constituye un primer paso. El siguiente paso esencial es el cumplimiento de stas, es decir: lograr que los grupos regulados lleven a cabo en forma integral la normativa ambiental. El cumplimiento de la normativa requiere de un gran esfuerzo por parte del Estado en su fomento, exigencia y control. En el actual proceso de creacin de un marco regulatorio bsico ambiental, en particular el desarrollo de normas y de nuevos planes de descontaminacin, se hace necesario avanzar en el reforzamiento de la funciones fiscalizadoras ambientales de los sectores a nivel nacional y regional, fomentando la coordinacin interinstitucional en el tema. En relacin al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, CONAMA debe asumir funciones de seguimiento y coordinacin de la fiscalizacin. En el mediano plazo, la tarea del Gobierno es el reordenamiento y modernizacin del sistema de fiscalizacin ambiental, lo cual abarca temas como la autorregulacin, la declaracin obligatoria de emisiones contaminantes, la calificacin nacional de actividades industriales, y la implementacin de un sistema integral de fiscalizacin. Adems de fortalecer los mecanismos de comando y control, es necesario avanzar en el desarrollo de otros instrumentos voluntarios y econmicos. Puesta en marcha del Sistema Nacional de Informacin Ambiental. Se avanza en la implementacin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA), regionalizado, de carcter pblico, destinado a apoyar la gestin ambiental y la toma de decisiones estratgicas a nivel sectorial y regional. El SINIA tiene carcter descentralizado, coordinado desde CONAMA, basado en informacin proveniente de las instituciones de Gobierno, y nutrido desde CONAMA y otras fuentes pblicas y privadas. El SINIA, como diseo, se plantea como un sistema coordinador o ventana que facilita la conexin entre los buscadores de informacin ambiental y las fuentes de informacin, para el uso general y para la gestin en particular. Se concibe como una agrupacin de mdulos orientados a sistematizar la informacin ambiental proveniente de diversas fuentes. Tambin, en este sistema la ciudadana encontrar informacin general sobre la calidad de los diferentes medios que conforman el medio ambiente (aire, agua y suelos), polticas especficas, normas ambientales y legislacin ambiental, entre otras. Actualmente se dispone de una plataforma tecnolgica con conexin a Internet que constituye parte de la estructura de soporte del SINIA, que debe ser complementada. Se ha incorporado la informacin disponible en el Centro de Documentacin de
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CONAMA y las fichas de los estudios de evaluacin de impacto ambiental ingresados al SEIA. A disposicin pblica se contempla poner informacin tal como: el sistema de informacin jurdica ambiental, un mdulo de contaminacin atmosfrica de la Regin Metropolitana, el sistema de informacin sobre biodiversidad (BDMBiodiversity Data Management), resmenes de estudios y consultoras realizados por CONAMA, la informacin relativa a las asociaciones vegetacionales del Catastro de los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile y un mdulo de informacin ambiental general. 7. Sptimo objetivo: Perfeccionar la legislacin ambiental y desarrollar nuevos instrumentos de gestin La opcin de la Poltica Ambiental es la plena aplicacin de la Ley de Bases y el modelo institucional. A partir de esta experiencia se estn evaluando las modificaciones y perfeccionamientos que se requieran. Las lneas de accin que CONAMA desarrolla en relacin a este objetivo incluyen: Perfeccionamiento del marco legislativo ambiental de la Ley de Bases y otros cuerpos legales. La primera lnea de accin es poner en plena aplicacin la legislacin existente, con especial nfasis en los instrumentos de gestin de los recursos naturales ya descritos en relacin al objetivo de fomentar la proteccin del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos naturales. Simultneamente, la experiencia de aplicacin de la Ley y sus reglamentos sobre normas, planes y evaluacin de impacto ambiental ha identificado reas donde la legislacin ambiental puede ser mejorada. Una tarea importante es el perfeccionamiento de la legislacin, con el fin de hacer ms gil y eficaz la operacin del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Ms all de la Ley de Bases y sus reglamentos, la definicin de una institucionalidad ambiental coordinadora, unida a la creciente legitimidad de la temtica ambiental, ha determinado que gran parte de la normativa existente desde hace muchos aos haya comenzado a aplicarse en forma cada vez ms estricta. De ah tambin surge la necesidad de adecuar el ordenamiento jurdico en materia de regulacin ambiental. Es necesario considerar el perfeccionamiento ambiental de otros cuerpos legales, tales como la legislacin sobre bosques, pesca, aguas, suelos, saneamiento, desarrollo urbano y ordenamiento territorial, regulacin econmica, minera y navegacin, entre otros. Revisin de las normas ambientales del pas para evaluar la validacin, la modernizacin o la derogacin de los diversos cuerpos legales que la componen, segn corresponda.
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El catastro de legislacin y normativa ambiental realizado en 1992 arroj como resultado la identificacin de 1.200 normativas ambientales, dispersas en diversos cuerpos legales. Muchas de ellas se consideran obsoletas o inaplicables; algunas son demasiado amplias y sujetas a la interpretacin y discrecin de las autoridades; otras son poco efectivas para la proteccin del ambiente y la salud; y finalmente existen reas donde los vacos en la normativa permiten actividades que atentan contra el medio ambiente y la salud. El Acuerdo de Cooperacin Ambiental suscrito entre Chile y Canad, en el contexto del Tratado de Libre Comercio, contiene una definicin muy especfica de legislacin ambiental, y el pas se compromete al cumplimiento pleno de toda la normativa ambiental que cabe dentro de ese concepto en julio del ao 1999. Para ello, en una primera etapa se estn revisando todas las normas jurdicas definidas en el tratado. Paralelamente a este esfuerzo, se ha iniciado un trabajo tendiente a la revisin de la totalidad de la normativa ya citada, para lograr la meta de armonizar la legislacin ambiental vigente, y llenar los vacos que se encuentren. Este esfuerzo puede significar revisiones de la propia Ley 19.300, con el objetivo de abordar la tarea de readecuacin normativa, que expresamente el legislador no consider, al discutirse dicha ley, y que dado el grado de desarrollo de la temtica ambiental, se hace necesario reestudiar. Nuevos instrumentos de gestin ambiental En materia del desarrollo de nuevos instrumentos de gestin ambiental, se propone lo siguiente: Inducir comportamientos en favor de la calidad ambiental, a travs de incentivos y desincentivos econmicos, en particular de mercado. Los impuestos verdes, los cargos o tarifas, las ecoetiquetas, los fondos ambientales y los subsidios, entre otros, son instrumentos interesantes a considerar en esta etapa de maduracin de la gestin ambiental nacional. En este campo, es necesario buscar una adecuada armonizacin entre la poltica econmica y la poltica ambiental. CONAMA trabaja en forma prioritaria en el desarrollo de un sistema de permisos de emisin transables. Las lneas de accin especficas son las siguientes: Desarrollo de las cuentas ambientales y las cuentas satlites de recursos naturales importantes para la toma de decisiones estratgicas a nivel nacional. Esto significa el reforzamiento de los sistemas de informacin econmicoambientales, para avanzar en la direccin de la sustentabilidad. Impulso a los esfuerzos de valoracin econmica de los recursos naturales y los impactos ambientales, con el fin de reforzar las tareas que se realizan en materia de la evaluacin costo-beneficio de los proyectos de normas ambientales, planes
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de descontaminacin y evaluacin de impactos ambientales, as como apoyar el desarrollo y aplicacin de instrumentos econmicos de gestin ambiental. Implementacin de acuerdos voluntarios, en particular de los sectores productivos, como un instrumento de autorregulacin y de responsabilidad en la gestin ambiental. Introduccin de la evaluacin ambiental estratgica como un instrumento de alcance ms amplio, aplicable a las polticas sectoriales, a las estrategias de desarrollo regional, a ciertas polticas macroeconmicas, como una manera de hacerse cargo de efectos ambientales acumulativos o no considerados en el enfoque de proyectos individuales y aislados. Estas lneas de accin apuntan a lograr una gestin ambiental econmicamente eficiente, con especial atencin en los costos y beneficios privados y sociales que significa llevar a cabo la regulacin ambiental. Es por eso tambin que se pone mayor nfasis en una gestin ambiental preventiva que se adelanta a los mayores costos que puede implicar la recuperacin ambiental.
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VI. LA AGENDA AMBIENTAL DEL GOBIERNO La Agenda Ambiental del Gobierno concretiza los objetivos y las lneas de accin de la Poltica Ambiental en tres mbitos especficos: a) un plan de trabajo que identifica los compromisos en relacin a los siete objetivos de la Poltica Ambiental; b) las tareas prioritarias para el perfeccionamiento de la gestin ambiental en Chile; y c) la identificacin de los grandes temas ambientales en los cuales el pas debe avanzar durante los prximos aos. A. PLAN DE TRABAJO Y COMPROMISOS ESPECFICOS DE LA POLTICA AMBIENTAL AL AO 2000
Para cada uno de los objetivos de la poltica se han identificado tareas prioritarias y compromisos especficos que configuran el plan de trabajo del Gobierno del Presidente Frei en materia ambiental. Estos compromisos estn planteados en forma de metas a cumplir. El logro de tales compromisos durante los prximos aos significar avanzar en forma sustantiva en el cumplimiento de los objetivos de la Poltica Ambiental. 1. Primer objetivo: Recuperar y mejorar la calidad ambiental. Aire Se habr puesto en marcha el nuevo Plan de Prevencin y Descontaminacin Atmosfrica de la Regin Metropolitana. Se habr puesto en marcha los planes de descontaminacin de Caletones, de Mara Elena y Pedro de Valdivia, de Potrerillos y de Talcahuano. Se habr avanzado en mejorar la calidad ambiental de Chuquicamata, Paipote y Ventanas, cumpliendo la normativa vigente en relacin a los contaminantes, material particulado respirable y anhdrido sulfuroso. Se habr establecido sistemas de monitoreo meteorolgico y de calidad del aire en los principales centros poblados del pas, con el fin de identificar las reas o zonas de cumplimiento, latencia o saturacin. Se habr establecido sistemas de modelacin de la calidad atmosfrica en la zona central del pas a fin de gestionar las emisiones presentes y futuras en las reas ms sensibles de las Regiones Metropolitana, V y VI. Agua Se habr clasificado los recursos hdricos del pas, en relacin a los usos del agua, para efectos de determinar objetivos de calidad ambiental y se habr establecido sistemas estandarizados de medicin de las calidades del agua. Se habr establecido las zonas de cumplimiento, latencia o saturacin de las
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principales cuencas hidrogrficas del pas. Se habr iniciado la elaboracin de los planes de descontaminacin y/o prevencin correspondientes a las principales cuencas hidrogrficas en incumplimiento. Se habr puesto en operacin el tratamiento de las aguas servidas producidas por los centros urbanos del pas de acuerdo a la poltica gubernamental para las empresas sanitarias. Residuos slidos Se implementarn polticas y programas para el manejo de residuos slidos domiciliarios y de residuos slidos industriales, hospitalarios y mineros, incluyendo el reforzamiento de la capacidad institucional para regular y fiscalizar su gestin. A nivel nacional, se habr identificado y estudiado los sitios adecuados para la disposicin final de residuos slidos domiciliarios, para las principales ciudades del pas. Se habr establecido una poltica para el manejo uso, tratamiento y disposicin de los lodos no peligrosos generados por las plantas de tratamiento de residuos lquidos. Se habr establecido un sistema de control del tratamiento y disposicin final de los residuos industriales peligrosos en los principales centros urbanos-industriales del pas. Normativa Se habr promulgado o estarn en proceso de dictacin las normas del programa priorizado de dictacin de normas ambientales sobre: ruido (revisin del DS n 286); emisin de residuos industriales al alcantarillado; material particulado respirable (PM10); reglamento tcnico de control de la contaminacin lumnica; reglamento tcnico sobre condiciones acsticas de las viviendas; emisin a cuerpos de agua superficiales; emisin al aire de arsnico; plomo en aire; emisin de olores de la industria de la celulosa; material particulado sedimentable en la cuenca del ro Huasco; norma de calidad de agua para proteger diferentes usos; y se habr revisado las normas actualmente vigentes. Se habr definido lmites o niveles de riesgo admisible para las principales pesticidas en cuerpos de agua superficial. Se habr definido nuevos contaminantes y parmetros a regular contenidos en el Programa Priorizado de Normas 1998 - 2000. 2. Segundo objetivo : Prevenir el deterioro ambiental.
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Se habr consolidado el Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), calificando los proyectos de inversin que se presenten al sistema va estudios o declaraciones de impacto ambiental dentro de los plazos establecidos por la Ley. Se habr elaborado y puesto en marcha un sistema de seguimiento del cumplimiento de las condiciones establecidas en las resoluciones de calificacin ambiental de proyectos sometidos al SEIA. Se habr diseado e implementado polticas especficas en los siguientes mbitos: gestin ambientalmente racional y segura de las sustancias qumicas, uso ambientalmente seguro de los pesticidas y una poltica sobre el ruido. Estar en operacin un programa de respuesta ante accidentes qumicos, coordinado con la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) del Ministerio del Interior. Se implementarn los componentes ambientales de los Acuerdos y Foros Econmicos en los que Chile participa, tales como el Acuerdo Marco con la Unin Europea, APEC, OECD y, particularmente, el Acuerdo de Cooperacin Ambiental entre Chile y Canad. En relacin a este ltimo, se constituirn sus diferentes rganos, se disearn sus instrumentos y se elaborar y ejecutar su Programa de Trabajo. Se habr participado en el avance en la negociacin e implementacin, segn corresponda, de los principales acuerdos internacionales de carcter ambiental asumidos por Chile, tales como: la Convencin Marco sobre Cambio Climtico, el Convenio de Diversidad Biolgica, el Protocolo de Montreal, el Programa o Agenda 21, el Convenio de Basilea, la Convencin sobre Desertificacin y otros instrumentos y foros internacionales de relevancia. Cada Ministerio y Servicio Pblico que conforma el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, avanzar en la formulacin de una poltica ambiental, enmarcado en la Poltica Ambiental de Gobierno, que abarca las lneas de accin sectoriales. Se habr establecido una estrategia de ordenamiento sustentable del territorio, de modo de introducir consideraciones ambientales en los instrumentos existentes, en particular planes reguladores, planes intercomunales y planes de desarrollo regional y de borde costero. 3. Tercer objetivo: Fomentar la proteccin del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos naturales. Se habr avanzado en la consolidacin del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado; se habr definido la normativa que regir las reas Silvestres
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Protegidas de propiedad privada; y se habr elaborado el reglamento de clasificacin de especies segn estado de conservacin. Se habr precisado las orientaciones bsicas que enmarquen una estrategia de proteccin de la diversidad biolgica en el pas. Se habr establecido polticas y marcos legales para el uso sustentable de los recursos naturales renovables, en particular el bosque nativo y la pesca. Se habr elaborado un plan de modernizacin de la institucionalidad regulatoria y su eficiencia en relacin a los recursos naturales. Se habr reforzado la institucionalidad del sector forestal. Se habr establecido objetivos y un marco de poltica para la consideracin de la ecotoxicidad de sustancias residuos. 4. Cuarto objetivo: Introducir consideraciones ambientales en el sector productivo. Se habr elaborado e implementado una poltica de fomento a la certificacin ambiental del sector productivo, en particular aquel orientado a la exportacin. Se habr puesto en marcha las polticas de desarrollo productivo ambientalmente sustentable, en particular la de produccin limpia. Se habr desarrollado instrumentos de incentivo y desincentivo econmico al comportamiento ambiental del sector productivo. Se habr promovido la incorporacin de la dimensin ambiental y la participacin ciudadana en las etapas tempranas del diseo de proyectos productivos. Se habr establecido normas de eficiencia energtica en la produccin de electrodomsticos, motores industriales y construccin de edificios. 5. Quinto objetivo: Involucrar a la ciudadana en la gestin ambiental. Se habr garantizado el involucramiento y la responsabilidad ciudadana en la gestin ambiental a travs del perfeccionamiento de las metodologas de participacin ciudadana en los principales instrumentos de gestin ambiental (SEIA, Planes y Normas), a fin de resguardar la igualdad de oportunidades para los ciudadanos y sus organizaciones representativas. Se crear y dotar de atribuciones al Consejo de Desarrollo Sustentable de Chile con el fin de incorporar el programa de la Agenda 21 en el proceso de desarrollo
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nacional. Se habr ampliado los recursos del Fondo de Proteccin Ambiental a fin de extender la cobertura de los proyectos ambientales comunitarios. Se habr incorporado la temtica ambiental en el curriculum educacional, en el contexto de la Reforma de la Educacin. Se habr ejecutado programas destinados a generar cambios culturales y valricos en el tema ambiental por parte de la ciudadana, desarrollando acciones en el mbito de la educacin ambiental y las organizaciones ciudadanas. 6. Sexto objetivo: Fortalecer la institucionalidad ambiental a nivel nacional y regional. Se habr consolidado la estructura y funcionamiento de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, tanto del Consejo Directivo, el Consejo Consultivo y las Comisiones Regionales del Medio Ambiente, como la vinculacin con municipios y gobernaciones. Se habr ampliado el alcance y fortalecido la capacidad del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, instrumento fundamental para el logro de las polticas ambientales. Se habr establecido mecanismos de vinculacin con organizaciones sociales como asociaciones empresariales, sindicatos, organizaciones de base, ONGs, universidades, colegios profesionales y parlamentarios a fin de fortalecer la gestin ambiental. Se habr definido una poltica y puesto en operacin un nuevo programa de formacin y capacitacin de recursos humanos en temas ambientales, fundamentalmente del sector pblico, pero tambin del sector privado. Se habr reforzado las Oficinas Regionales de la CONAMA en recursos humanos, tcnicos y financieros. Se habr revisado y rediseado el sistema de fiscalizacin de las regulaciones ambientales. Al ao 2000, el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) estar operativo, en todos sus mdulos de informacin, tanto a nivel nacional como regional, lo que permitir a la ciudadana la consulta de informacin ambiental de que disponen las instituciones pblicas nacionales y facilitar el contacto con bases de informacin de terceros.
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7. Sptimo objetivo: Perfeccionar la legislacin ambiental y desarrollar nuevos instrumentos de gestin. Se habr perfeccionado los instrumentos legales y reglamentarios de la Ley de Bases del Medio Ambiente, incluyendo las reformas al Reglamento de Evaluacin del Impacto Ambiental y la promulgacin de los Reglamentos sobre manejo y regulacin de los recursos naturales. Se habr ordenado la normativa ambiental nacional para dar cumplimiento al Acuerdo de Cooperacin Ambiental Chile-Canad. Se habr incorporado instrumentos econmicos a la gestin ambiental: permisos de emisin transables, cargos para el control de la contaminacin, incentivos econmicos para la produccin sustentable. Se habr reforzado las Cuentas del Patrimonio Ambiental con el perfeccionamiento de las existentes y el inicio del trabajo en las cuentas del recurso agua. Se habr diseado un conjunto de indicadores de desarrollo sustentable como contribucin a la toma de decisiones en poltica ambiental.
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B.
TAREAS PRIORITARIAS PARA EL PERFECCIONAMIENTO DEL SISTEMA
La opcin del Gobierno es consolidar y perfeccionar el modelo de gestin ambiental, para lo cual se han identificado ocho tareas prioritarias. Estas tareas de la Agenda Ambiental apuntan a generar un dilogo distinto en el tema ambiental, cambiando el enfoque confrontacional por uno que busque un consenso nacional en torno a las reales preocupaciones ambientales y al conjunto de acciones que debemos realizar para avanzar hacia la sustentabilidad ambiental. 1. Explicitar y discutir la Poltica Ambiental. El Gobierno ha planteado su compromiso con el desarrollo sustentable orientado a mejorar la calidad de vida de los chilenos, buscando el equilibrio entre el crecimiento econmico, la equidad ambos necesarios para la superacin de la pobreza y la proteccin del medio ambiente. Si bien la bsqueda de este equilibrio ha sido una tarea gubernamental desde el ao 1990, hasta ahora el Gobierno no ha difundido explcitamente su Poltica Ambiental. Es objetivo inmediato de CONAMA dar a conocer esta Poltica Ambiental a nivel nacional y regional, para su puesta en comn y enriquecimiento con las ideas, proposiciones o comentarios que de ello resulten. Adems esta poltica deber expresarse en polticas ambientales regionales y sectoriales. 2. Lograr un consenso nacional sobre la Poltica Ambiental. Es necesario impulsar un debate nacional para generar consenso en torno a la Poltica Ambiental. Por tratarse de una temtica nueva, el pas ha constatado la dificultad que conlleva el tratamiento de las materias ambientales. En el contexto de este debate, la sociedad debe ser capaz de clarificar sus diferencias e identificar acuerdos para consolidar una visin nacional comn, en definitiva una Poltica de Estado en esta materia. Para ello se debe realizar un debate sobre la materia ampliamente participativo, que permita avanzar en una interpretacin nacional comn sobre el tema ambiental. 3. Ampliar la participacin ciudadana. El involucramiento de la ciudadana en el tema ambiental debe consolidarse cada vez ms. La solucin de los problemas ambientales no slo le corresponde al Gobierno, a los empresarios o a los ecologistas, sino que a todas las personas. Para ello, el Gobierno ha decidido impulsar un proceso de participacin que apunta al involucramiento real de la gente en la gestin ambiental.
4. Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
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La institucionalidad ambiental creada por la Ley de Bases es un sistema donde CONAMA ejerce un rol coordinador de los ministerios y servicios con competencia ambiental que mantienen sus facultades en esta materia. La agenda ambiental busca reforzar la coresponsabilidad en el tema, de modo que los principios de sustentabilidad ambiental estn incorporados en cada una de las polticas sectoriales del Gobierno. 5. Asumir la dimensin regional. La temtica ambiental refleja la enorme riqueza y heterogeneidad ecolgica de Chile y la diversidad de las cuestiones ambientales. En este sentido, es necesario desarrollar en CONAMA una agenda que recoja esta diversidad y riquezas locales, fortaleciendo el trabajo de coordinacin entre CONAMA, los Intendentes y los Gobiernos Regionales. 6. Dar gobernabilidad al tema ambiental. El medio ambiente atae tanto al Estado como a la sociedad civil, incluyendo organizaciones sociales y empresariales, sindicatos, organizaciones de base, ONGs, universidades, colegios profesionales y parlamentarios. El debate poltico sobre el medio ambiente, legtimo y necesario, saldr fortalecido con el dilogo, los consensos y el respeto de las legtimas diferencias con el conjunto de actores que en el pas participan de la discusin ambiental. 7. Revisar la institucionalidad y legislacin ambiental. Chile cuenta con una Ley de Bases del Medio Ambiente y sus reglamentos principales en operacin. Existen juicios fundados para sostener que este sistema puede ser mejorado, con el fin de hacerlo ms gil y eficaz. El Gobierno desea abrir la posibilidad de perfeccionar la legislacin e institucionalidad ambiental. La tarea de revisar el conjunto de la legislacin ambiental se ha iniciado en el contexto del Acuerdo de Cooperacin Ambiental con Canad, que deber completar en un plazo de dos aos. 8. Gestionar adecuadamente la CONAMA. CONAMA tiene responsabilidades propias que entrega la Ley de Bases del Medio Ambiente, fundamentalmente en tres campos: en la prevencin del deterioro ambiental, en la recuperacin de la calidad ambiental y en la proteccin de los recursos naturales. Sacar adelante estos objetivos exige contar con una institucin gil y eficiente, que se haga cargo de las responsabilidades que tiene y de los intereses ciudadanos sobre el tema. El objetivo es lograr que CONAMA se optimice en una herramienta para ello.
C.
GRANDES TEMAS AMBIENTALES QUE EL PAS DEBE ABORDAR
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La gestin pblica en materia ambiental desde 1990 se ha centrado en la puesta en marcha del marco legislativo e institucional, adems de enfrentar los principales problemas ambientales del pas. En esta etapa, corresponde ir ms all de la consolidacin del modelo y de los principales instrumentos de gestin ambiental establecidos por la Ley 19.300. Es necesario profundizar las acciones emprendidas hasta ahora y tomar posicin sobre algunas materias ambientales no resueltas todava. Durante los prximos aos el Gobierno se compromete a generar las orientaciones que permitir al pas hacer frente a los problemas identificados como los grandes temas ambientales que preocupan a la ciudadana. Abordar estos temas requerir consultar y trabajar en conjunto con todos los interesados y afectados por la temtica para ampliar los niveles de consenso sobre los juicios valricos, soluciones tcnicas y posiciones del pas. El compromiso, esfuerzos y creatividad de todos los sectores de la sociedad son esenciales para abordar estos nuevos temas y hacer una realidad de la sustentabilidad ambiental. 1. Gestin integrada del recurso agua. Existe consenso sobre la necesidad de incorporar la dimensin ambiental del recurso hdrico, en relacin a tasas de extraccin y calidad, a fin de enfrentar de manera integrada la gestin del recurso hdrico para asegurar su conservacin, su calidad y su uso racional. En este mbito es fundamental desarrollar una poltica ambiental integrada del recurso agua. Los contenidos bsicos de una propuesta de poltica hdrica incluyen la clasificacin de los cursos de agua segn sus posibles usos, identificando cuencas crticas por sobredemanda; la asignacin racional del recurso; el establecimiento de criterios de calidad para estos usos, que se traduzcan en normas de calidad; y el diseo de instrumentos y modelos de regulacin para conservar el recurso y asegurar la calidad requerida. Tambin el pas debe generar capacidades para tener una visin prospectiva de las demandas del recurso hdrico y su impacto sobre las fuentes y los ecosistemas. 2. Conservacin y uso sustentable de la Diversidad Biolgica. La proteccin de la diversidad biolgica es responsabilidad del Estado para lo cual debe adoptar acciones y medidas tendientes a conservar los ecosistemas, las especies y los recursos genticos. Esta responsabilidad se expresa en la administracin de un sistema nacional de reas silvestres protegidas; en el fomento e incentivo de la creacin de reas silvestres protegidas de propiedad privada; la elaboracin de reglamentos de clasificacin de especies de flora y fauna silvestres segn su estado de conservacin; la actualizacin de catastros y inventarios de ellas; y la implementacin de un sistema de fiscalizacin de las normas de preservacin y conservacin. Tambin el pas debe avanzar en la definicin de prioridades de la Estrategia Nacional de Biodiversidad que debe concretarse en un plan de accin.
3. Definicin de polticas y sistemas de gestin para los recursos naturales renovables (forestales y pesqueros). Chile realiza una explotacin intensiva de los recursos pesqueros y forestales silvestres que lo identifica y resalta a nivel
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mundial. Esta actividad econmica requiere de marcos regulatorios eficientes y estables. La sustentabilidad, tanto de la actividad econmica como de la base de los recursos naturales, depende de la eficiencia de dichos marcos regulatorios. Su falla implica costos sociales para todos los chilenos e hipoteca el futuro de las generaciones venideras. Si bien recientemente se ha avanzado en la actualizacin de las normas legales que regulan dicha actividad, se requiere completar este proceso mediante la dictacin de la Ley del Bosque Nativo y la actualizacin de aspectos de la Ley de Pesca y Acuicultura. La sustentabilidad debe significar tambien la creciente valorizacin de los recursos naturales patrimoniales de la nacin, fomentando un uso cada vez mas noble de los mismos. 4. Certificacin y acreditacin de la calidad ambiental de los productos chilenos. Un elemento insoslayable de la poltica ambiental es la bsqueda de la integracin entre el manejo ambiental y los procesos productivos. En este plano, se dan dos dimensiones: la nacional y la internacional. Respecto a la primera, se requiere incorporar al proceso de desarrollo productivo el derecho de la comunidad a estar informada acerca de las caractersticas de los productos que consume. Respecto a la segunda, se debe prestar cada vez mayor atencin a las exigencias de mercados cada vez ms marcados por exigencias de calidad ambiental. El esfuerzo de certificacin de productos y procesos debe irse acrecentando, para aumentar as la legitimidad, la competitividad y la eficiencia del sector productivo del pas. Ordenamiento territorial o regulacin del comportamiento espacial. Es necesario ir ms all de la regulacin del uso del territorio expresado en los planes reguladores e incentivos a la desconcentracin territorial para fijar una poltica coordinada y eficaz de ordenamiento territorial. Una primera tarea ser determinar aquellas situaciones en las cuales es necesario la regulacin u ordenamiento del territorio. Es esencial, por una parte, integrar el territorio en el manejo ambiental, reconociendo los lmites naturales de los ecosistemas, condicin necesaria para la aplicacin de normas, planes y los instrumentos econmicos. Por otra parte, el ordenamiento territorial contribuye al logro de los objetivos ambientales, por lo cual corresponde impulsar el desarrollo de instrumentos de regulacin del territorio. Calidad de vida en las ciudades. Se reconoce que la concentracin de poblacin y el crecimiento urbano son materias netamente ambientales, en el sentido amplio e integral de medioambiente, y de ellos se deriva buena parte de otros problemas ambientales relevantes, como lo son la contaminacin del aire de las ciudades, la contaminacin de aguas por vertimientos de aguas servidas, y la contaminacin de suelos por disposicin inadecuada de residuos slidos. Consecuentemente, el desarrollo urbano debe incorporar consideraciones de sustentabilidad ambiental, destinadas a minimizar las externalidades y los problemas de concentracin. Esta materia debe verse en relacin con el tema anterior de ordenamiento territorial. Poltica Ambiental en Minera. La poltica ambiental en minera no se ha
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7.
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explicitado en un documento formal. Esta poltica debe abordar la complejidad del manejo de los recursos naturales no renovables, en general, y en particular en el sector minero. Se trata de materias difcilmente separables de otras preocupaciones nacionales prioritarias en los mbitos social y econmico, que obligan a pensar necesariamente en el largo plazo, en responsabilidades intrageneracionales e intergeneracionales. Los elementos de la poltica ambiental en minera se enfocarn hacia incentivar el compromiso de la minera con el desarrollo sustentable; fomentar la actividad minera ambientalmente responsable; no discriminar entre la minera privada y la estatal; exigir como mnimo el cumplimiento con la normativa ambiental; promocionar la aplicacin de instrumentos de incentivo y de gestin voluntaria; y reconocer las diferencias entre la pequea minera y la mediana y gran minera. 8. Energa y medio ambiente. Existe conciencia en el pas acerca de que el tema energa y medio ambiente debe ser tratado desde una perspectiva tal que integre las distintas connotaciones que debe tener un desarrollo energtico sustentable, puesto que en materia ambiental las consecuencias que tiene la utilizacin de las diversas fuentes energticas son notables, destacndose planes tan diversos como el social y cultural, el ecolgico, el territorial y la salud pblica. Es necesario que nuestra poltica energtica integre consideraciones ambientales para optimizar el desarrollo energtico en los mbitos sociales, ambientales y econmicos. En el marco de la poltica energtica, se requiere consolidar los espacios de aplicacin de las energas renovables como alternativa econmicamente viable en determinados sectores, en especial el rural. Asimismo, se deben establecer los mecanismos institucionales que facilitan el desarrollo de proyectos en el rea de eficiencia energtica. 9. Hacerse cargo del pasivo ambiental. Por siglos, la actividad humana en Chile ha ido provocando daos en el medio ambiente, en algunos casos recuperables, en otros casos acumulativos y en proceso de agravamiento. Las polticas ambientales en aplicacin se han concentrado en la mitigacin de los problemas ms agudos que afectan a grandes grupos de poblacin, y a prevenir que las nuevas actividades y proyectos produzcan daos a futuro. En una prxima etapa, ser necesario examinar los problemas crnicos provocados en el pasado por sobreexplotacin, descuido o tecnologas que hoy seran consideradas inadecuadas. De este examen surgirn los antecedentes para que el pas pondere sus compromisos para emprender tareas de largo plazo, para sanear o reestablecer lo que es recuperable y valioso para las generaciones futuras.
10. Compromiso con los problemas ambientales globales y sus efectos en Chile. La emergencia de la problemtica ambiental internacional ha trado consigo un inters global por dar solucin, ms all del estricto marco nacional, a los impactos en el medio ambiente. Es el caso del agujero en la capa de ozono, de los cambios
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de clima producidos por las emisiones de gases de efecto invernadero, de los avances de las zonas desrticas, del transporte y comercio internacional de sustancias qumicas y residuos peligrosos, y de la prdida de ecosistemas, especies y recursos genticos, entre otros fenmenos globales. Chile ha asumido compromisos internacionales en esta temtica, pero es necesario profundizar en el conocimiento de los efectos de los problemas ambientales mundiales en el pas y en la puesta en prctica de los acuerdos suscritos, considerando las reales posiblidades e intereses nacionales. 11. Fiscalizacin y cumplimiento de las regulaciones ambientales. Los actuales esfuerzos tendientes a la descontaminacin ambiental y el manejo sustentable de los recursos basan su efectividad en un sistema regulatorio y fiscalizador extremadamente precario e inadecuado, que combina importantes vacos en cuanto a atribuciones y capacidades en algunas reas, con superposicin mltiple en otras. El cumplimiento de metas cada vez ms sofisticadas y exigentes hace necesario revisar el actual esquema con una perspectiva a largo plazo, independiente de las rigideces impuestas por las prcticas histricas. La revisin y el correspondiente rediseo deberan llevarse a cabo cuanto antes, para hacer posible el inicio del largo proceso de cambios legales e institucionales encaminados a poner en marcha un sistema fiscalizador moderno, eficiente y efectivo, adecuado a la gran tarea de proteccin y recuperacin de la calidad ambiental. 12.Educacin ambiental y cambio cultural. Los esfuerzos desplegados hasta ahora, tendientes a garantizar el adecuado involucramiento ciudadano en la implementacin de los distintos instrumentos de gestin ambiental, han puesto en evidencia dos aspectos relevantes: en primer lugar, desmistifica la apata ciudadana por participar en el proceso de gestin ambiental, pero al mismo tiempo revela una falta de formacin y conocimiento de los temas ambientales que afectan directamente la eficacia del proceso de participacin. Por ello, el Gobierno implementar estrategias de educacin, orientadas a producir cambios culturales y valricos sostenibles en el largo plazo por parte de la ciudadana. 13. Lmites y compatibilidades entre los derechos privados y los intereses pblicos en materia ambiental. Se debe determinar en la aplicacin diaria la forma y los mbitos que tendrn las regulaciones ambientales en relacin al derecho de propiedad y al derecho a emprender. La definicin de un justo equilibrio entre estos aspectos generar reglas claras para la comunidad, los privados y el Estado, respecto de los mbitos de restricciones que el inters pblico puede poner a la actividad privada. 14. Introduccin de consideraciones ambientales en los instrumentos de la poltica econmica. Hasta ahora, las decisiones importantes que se han tomado en materia de poltica econmica en el pas han prescindido en la prctica de incluir consideraciones ambientales. Sin embargo, aspectos tales como la poltica fiscal (impuestos), el presupuesto nacional, los ajustes macroeconmicos, la poltica
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cambiaria, la poltica arancelaria y otros, tienen a menudo consecuencias sobre el medio ambiente y los recursos naturales que no son desdeables. Se requiere, pues, un esfuerzo para hacer ms armnicos ambos componentes fundamentales de la estrategia de desarrollo sustentable.
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VIII. CONCLUSIN Mediante el presente documento Una Poltica Ambiental para el Desarrollo Sustentable, el Gobierno declara los fundamentos y principios de la Poltica Ambiental, define sus objetivos, establece las lneas de accin para conseguir stos, y fija su Agenda Ambiental hasta el ao 2000. El Gobierno realiza esta declaracin desde el convencimiento de que la sustentabilidad ambiental junto con el crecimiento econmico y la equidad social, pilares de nuestro modelo de desarrollo es una tarea colectiva de todos y cada uno de los chilenos: es un desafo nacional que a todos compete. Por ello, esta declaracin constituye la pieza sobre la que avanzar en un amplio consenso nacional en torno al desarrollo sustentable, que permita la participacin activa y fecunda del conjunto de la sociedad chilena en la construccin de un futuro mejor. Junto con un firme compromiso de Gobierno, el enunciado del plan de trabajo en materia ambiental hasta el ao 2000, brinda la oportunidad de la participacin social efectiva y del enriquecimiento permanente de nuestra poltica ambiental, en la implementacin de sus tareas y retos concretos. El desafo nacional de la sustentabilidad ambiental de nuestro desarrollo es altamente motivador. Los chilenos estamos en condiciones de enfrentarlo con xito. Los logros que alcancemos en el desarrollo de esta poltica beneficiarn a todos los chilenos y permitirn cuidar el patrimonio ambiental de la nacin, generando un pas ms vivible y una mejor calidad de vida para las actuales y las futuras generaciones.

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una poltica ambiental para el desarrollo sustentable

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Artculo 2 g) de la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente

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Artculo 4 de la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente

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