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VERS LA PRIVATISATION DE L'TAT?

Denis Collin Fond. G. Pri | Nouvelles FondationS


2007/1 - n 5 pages 44 50

ISSN 1951-9745

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-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Collin Denis, Vers la privatisation de l'tat? , Nouvelles FondationS, 2007/1 n 5, p. 44-50.

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DOSSIER

Le sens de la rforme de ltat

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VERS LA PRIVATISATION DE LTAT ?


DENIS COLLIN*
moins clairement exprimes, lide dominante est de remplacer le rgime dAssemble qui gouvernait la Rpublique, de haut en bas, par des organes mixtes regroupant les forces vives de la Nation travers des organisations verticales professionnelles. Aujourdhui, on parle des acteurs de la socit civile . Les mots changent, mais le contenu reste. Le rfrendum de 1969 ntait pas, pour de Gaulle, un simple prtexte pour tirer son chapeau orgueilleusement et manifester, une fois de plus, son amour de la France et son mpris de ces Franais indcrottables et si prompts tomber dans la chienlit . Le rfrendum devait parachever luvre entreprise en 1958. La rgionalisation et la transformation du Snat en une chambre des acteurs sociaux un projet de fusion du Snat et du Conseil conomique et social sinscrivaient dans une perspective de rupture avec la Rpublique traditionnelle, une perspective que quelquun daussi modr que le leader de FO lpoque,Andr Bergeron, qualifiait de corporatiste . Tous les gouvernements qui ont suivi se sont pourtant repos les mmes questions. Giscard dEstaing qui avait vot non en 1969 aurait souhait reprendre la rgionalisation. Mais il en fut empch, en particulier par sa violente rupture avec Jacques Chirac en 1976. La gauche devait se rapproprier la tche laisse en plan. Le mouvement sopra en deux temps. Tout dabord, la rforme Defferre sur la dcentralisation administrative. Ensuite, la rforme de ltat, lance par Michel Rocard en 1988, reprise par Jupp en 1995, tente de repenser lensemble des rgles de fonctionnement de ltat. Les rformes des collectivits locales institues par les lois Voynet et Chevnement de 1999 apportent une nouvelle et importante pierre ldifice. Mais on notera la continuit au-del de lalternance gauche-droite. Ces rformes doivent tre caractrises comme une dconstruction patiente de la Rpublique une et indivisible . Dun ct, la dcentralisation, la rgionalheure o cet article est crit, les premires salves de la campagne 2007 pour llection prsidentielle franaise sont dj tires. Les acteurs finissent de se mettre en place et sapprtent jouer leur partition. Pourtant, il est craindre que les questions principales ne soient esquives. Lentreprise de dpolitisation organise par le systme politico-mdiatique devrait faire passer au second plan ces questions essentielles que sont les institutions et lorganisation des pouvoirs publics, dautant plus que, sur ce point, les positions des deux principaux candidats, promus ce rang par une presse largement aux ordres, risquent fort de dire peu prs la mme chose, tant les politiques des divers gouvernements auxquels ils ont appartenu manifestent une grande continuit : redfinition du primtre de ltat , modification radicale des rgles de contrle des finances publiques, dcentralisation et rgionalisation, tels sont les principaux axes de cette rforme de ltat que tous veulent engager. Ainsi, pour Sgolne Royal, la vraie rforme de ltat, cest la dcentralisation , cest--dire poursuivre la rgionalisation jusquau bout . De son ct, Nicolas Sarkozy indique sa volont non seulement de rduire drastiquement le nombre de fonctionnaires mais aussi den modifier le statut et les missions. LA RGIONALISATION, DE LHISTOIRE ANCIENNE Ds le discours de Bayeux, de Gaulle avait expos son hostilit la Rpublique parlementaire traditionnelle. Cest l quil dclara la guerre aux partis et aux corps intermdiaires lus. Battu par le rgime des partis , il se retira. Lavnement de la Ve Rpublique devait permettre la mise en uvre de ses projets de rforme de ltat rpublicain. Sous des formes diverses, plus ou
* Agrg de philosophie, enseignant au lyce Aristide-Briand dvreux. Derniers ouvrages parus : La Matire et lesprit, Armand Colin, coll. Linspiration philosophique , 2004, Questions de Morale, Armand Colin, coll. Linspiration philosophique , 2003, Morale et Justice sociale, Le Seuil, coll. La couleur des ides , 2001.

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lisation, la rforme des collectivits locales ( pays , communauts de communes , etc.) affaiblissent le poids du suffrage direct au profit du suffrage indirect et, plus gnralement, affaiblissent les lus du peuple au profit de la technocratie, de la prtendue socit civile, prsente travers ses reprsentants autoproclams, et des groupes de pression conomiquement dominants. De lautre ct, la construction europenne transfre aux institutions europennes des pans entiers de la souverainet nationale, non seulement sur les questions dintrt commun (tarifs douaniers, politique industrielle, dfense et scurit commune), mais jusquaux moindres dtails. Lidentit rpublicaine franaise tait traditionnellement rousseauiste et postulait le principe de lunit du corps politique comme condition de lexercice de la souverainet populaire. Cest cela qui se dfait, et lide que nous avons un destin commun svanouit. EXPRIMENTATIONS Parmi les ralisations de Jacques Chirac figurent en bonne place de nouvelles mesures de rgionalisation. Des dispositions constitutionnelles ont t adoptes, qui doivent engager la rforme de ltat dans une phase nouvelle. Jacques Chirac avait pris lengagement de repenser hardiment larchitecture des pouvoirs dans un projet global et cohrent . Cest ce plan qui a t propos par le Conseil des ministres du 16 octobre 2002 et expliqu ensuite par le Premier ministre, Jean-Pierre Raffarin. Il sagissait de favoriser le dveloppement dune dmocratie locale par la dcentralisation, en organisant un nouveau transfert de comptences vers les Rgions et en renforant leur autonomie financire. Enfin, lensemble de la mise en uvre du dispositif a t conu comme la mise en uvre dun principe dexprimentation. Il sagit bien daller encore plus loin. Dans un dbat avec Chevnement dans LExpress, Perben faisait mme rfrence la loi sur la cration des communauts dagglomration (dite loi Chevnement ) : les comptences des communauts dagglomration comportent un seuil minimal et des options qui peuvent tre largies avec le temps. Par analogie, les comptences des Rgions devraient slargir progressivement, en testant pas pas les rsistances. Il y a bien un fil directeur, une continuit, non seulement lointaine (les lois Deferre) mais aussi plus proche (la LOADT1, la rgionalisation du rseau ferr, par exemple). Et un consensus des partis politiques gouvernementaux entre la droite et le Parti socialiste, mme si cette politique rencontre des rsistances importantes, des grves et manifestations de 2003 contre la rgionalisation des ATOS lchec du rfrendum de Nicolas Sarkozy sur la Corse. UNE DMARCHE BIEN CONNUE Ce plan sinscrit dans une triple dmarche.

telle que de Gaulle avait voulu lengager visait reconstituer des corps intermdiaires , ce qui permettrait dviter que toutes les revendications ne se tournent vers le gouvernement, neutralisant ainsi les conflits sociaux et politiques qui, en France, se dirigent toujours immanquablement contre ltat. 2. Il faut mettre la France en conformit avec les normes europennes2 . Le jacobinisme franais tait la hantise des cours europennes. Cela na pas chang ! Dans lentreprise de destruction de la libert des peuples que constitue la prtendue construction europenne , lexistence dun tat-nation unitaire semble une anomalie, puisque lEurope ne comporte que des petits tats ou des tats forte coloration fdrale. Ceux-ci et ceux-l sont dj pr-formats pour le grand de lEurope des Rgions. Seul le caractre unitaire de la Rpublique franaise constitue un obstacle : comment retailler la configuration europenne la sauce impriale, en rattachant lAlsace une zone conomique rhnane et la Corse aux les de la Mditerrane, si la France nest pas rgionalise, si elle se refuse obstinment reconnatre quil ny a pas un peuple franais, mais un peuple corse, un peuple breton, un peuple basque et que sais-je encore ? Un des axes de la politique europenne est le dveloppement des cooprations interrgionales : il existe une coordination des les de la Mditerrane, les cooprations entre la Rgion Languedoc-Roussillon et la Catalogne se multiplient. On souhaite aussi que stablissent des cooprations fortes entre les deux rives du Rhin, qui, dailleurs, du ct allemand, sont de plus en plus considres comme des Rgions galement allemandes. Les exprimentations prennent ici tout leur sens. Elles prolongent des exprimentations bruxelloises. la diffrence du projet de 1969 qui restait une affaire exclusivement intrieure, puisque la politique europenne sen tenait l Europe des nations , les transformations proposes aujourdhui sintgrent dans le double mouvement de destruction des nations : par en haut avec laugmentation des pouvoirs dvolus aux instances de lUE, par en bas avec le rle croissant que les Rgions, dconnectes des entits nationales, sont appeles jouer. Le rejet franais et hollandais du trait constitutionnel na en rien bloqu les ardeurs des dirigeants. Lide dun nouveau TCE pour 2009 est en train de prendre corps et reoit lappui des grands candidats . 3. Cest un plan de guerre contre les principes rpublicains, contre le principe dgalit en premier lieu, contre la fonction publique et contre le service public la franaise ensuite. Cest aussi, terme, la mise en
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cause de la notion mme de peuple franais . propos du statut de la Corse, on avait eu une premire ide de ce qui est en cause. Pierre Joxe avait propos une rforme fonde sur lide de peuple corse partie prenante du peuple franais . Cette rforme avait t rejete comme inconstitutionnelle. En effet, si le peuple est le dtenteur de la souverainet, on ne peut le diviser, ce qui entranerait une division de la souverainet et contredirait le principe selon lequel la Rpublique est une et indivisible. Il y a des raisons plus fondamentales, philosophiques, qui fondent les arguments juridiques. La dfinition de la Rpublique est exclusivement politique puisquelle est rpute rsulter dun contrat entre individus libres. Donc le peuple franais nest pas une notion ethnique (les descendants des Gaulois !) ni linguistique (les locuteurs franais) et encore moins raciale (toute mention de la race est interdite, y compris dans les statistiques de lINSEE). Cela distingue clairement la France de lAllemagne, qui se pense non pas comme une socit dindividus unis par des liens politiques, mais comme un Volk partageant une langue et une conception du monde communes. Cela distingue galement la France de la Rpublique tats-unienne, o les individus sont classs par des appartenances ethniques et des types raciaux : on y est caucasien ou afro-amricain . Sil y a donc un peuple corse, tre corse, cest autre chose qutre franais, et comme la Corse ne forme pas une nation indpendante, un peuple corse dans le cadre du peuple franais serait un peuple ethnique, dfini par ses ascendants corses, sa pratique de la langue, etc. Les indpendantistes corses lentendent bien ainsi qui refusent de considrer comme corses les fonctionnaires dorigine continentale et revendiquent au contraire la corsitude des Corses tablis, mme de trs longue date, Marseille ou Paris. La question du peuple corse tait donc une question dcisive puisque sa reconnaissance aurait impliqu la reconnaissance de la validit des critres ethniques et lintroduction dun vritable racisme institutionnel. Or la rgionalisation, mme si elle laisse de ct la question constitutionnelle de lunit du peuple franais, conduira naturellement ce que ces questions soient reposes sur une chelle largie, celle des vingtdeux Rgions. Si les Rgions, en effet, ne sont plus de simples dcoupages administratifs ventuellement rvisables au gr des circonstances, comme cela reste le cas, si elles deviennent de vritables entits de pouvoir politique disposant de comptences larges, les divers mouvements rgionalistes connatront un nouvel essor, et ces divisions tendront se figer en vritables identits rgionales . Les batailles autour du ratta-

chement ou non de la Loire-Atlantique la Rgion Bretagne, les revendications concernant lunit des deux Rgions normandes ou encore les projets de division des Pyrnes-Atlantiques en vue de sparer les Basques des Barnais indiquent bien ce qui est en cause : reconstruire les Rgions sur des traditions historiques antrieures la constitution de la France rpublicaine, voire sur la nature elle-mme. Les Basques naturellement se sentiront bientt plus proches de leurs voisins au-del des Pyrnes que des Alsaciens. LA SUBSIDIARIT La philosophie de lentreprise avait t donne par Jean-Pierre Raffarin : cest le principe de subsidiarit . Lintgration complte de la France lEurope exige que la France elle-mme soit organise selon les principes qui ont fait leur preuve, si on peut dire, au niveau europen. Ce principe est officiellement la rgle de rpartition des comptences dans lUnion europenne. Le mot et le concept viennent en ligne directe de la philosophie thomisme dans une Europe dont la dmocratie chrtienne est la colonne ver tbrale idologique, ce nest pas trs tonnant. Mais le pape Pie XI en dfinit le contenu moderne dans lencyclique Quadragesimo Anno. Que lautorit publique abandonne donc aux groupements de rang infrieur le soin des affaires de moindre importance o se disperserait lexcs son effort ; elle pourra ds lors assurer plus librement, plus puissamment, plus efficacement les fonctions qui nappartiennent qu elle, parce quelle seule peut les remplir ; diriger, surveiller, stimuler, contenir, selon que le comportent les circonstances ou lexige la ncessit. Que les gouvernements en soient donc persuads : plus parfaitement sera ralis lordre hirarchique des divers groupements, selon ce principe de la fonction suppltive de toute collectivit, plus grandes seront lautorit et la puissance sociale, plus heureux et plus prospre ltat des affaires publiques. Jean XXIII le revendique dans Mater et Magistra et lexplicite : Il est requis que les hommes investis dautorit publique soient anims par une saine conception du bien commun. Celui-ci comporte lensemble des conditions sociales qui permettent et favorisent dans les hommes le dveloppement intgral de leur personnalit. Nous estimons, en outre, ncessaire que les corps intermdiaires et les initiatives sociales diverses, par lesquelles surtout sexprime et se ralise la socialisation, jouissent dune autonomie efficace devant les pouvoirs publics, quils poursuivent leurs intrts spcifiques en rapport de collaboration loyale entre eux et de subordination aux exigences du bien commun.

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Enfin, Jean Paul II, voquant les objectifs des autorits publiques en matire conomique et sociale, prcise dans Centesimus Annus (1er mai 1991) : Ltat doit contribuer la ralisation de ces objectifs, directement et indirectement. Indirectement et suivant le principe de subsidiarit. Directement et suivant le principe de solidarit. Cest cette interprtation qui constitue la cl de laccord de Maastricht, dans son article 3B : La Communaut agit dans les limites des comptences qui lui sont confres et des objectifs qui lui sont assigns par le prsent Trait. Dans les domaines qui ne relvent pas de sa comptence exclusive, la Communaut nintervient, conformment au principe de subsidiarit, que si et dans la mesure o les objectifs de laction envisage ne peuvent tre raliss de manire suffisante par les tats membres et peuvent donc, en raison des dimensions ou des effets de laction envisage, tre mieux raliss au niveau communautaire. Laction de la Communaut nexcde pas ce qui est ncessaire pour atteindre les objectifs du prsent trait. Cest un principe qui convenait bien pour une organisation de type impriale comme lEurope devait ltre selon les vux de lglise. Il nest pas question de souverainet, puisque Dieu est le seul souverain et que la revendication de la souverainet politique des tats a toujours t dnonce comme une folie de lorgueil humain. Il sagit du pouvoir de commander (imperium), de ses limites et ventuellement de la dlgation de ce pouvoir. Derrire les discours sur le bien commun , la subsidiarit exprime le refus dun espace politique commun, de ce genre despace qui dfinissait la Rpublique fonde sur la libert des citoyens, qui, comme le disait Aristote, ont tous un droit gal gouverner et tre gouverns. En gros, la subsidiarit est une sorte de domination paternelle au sens dAristote, mais dun paterfamilias moderne qui laisse ses enfants le soin de grer leur argent de poche mais continue naturellement den dcider lui-mme le montant. Comment la subsidiarit sapplique-t-elle dans lUnion europenne ? Selon les prceptes de notre sainte mre lglise. La commission est investie de limperium et du pouvoir de sanctionner les rcalcitrants par de lourdes amendes, mais na aucun compte rendre devant les peuples dEurope. Elle prescrit tour de bras, depuis les dates douverture et de fermeture de la chasse, jusqu la taille des cases veaux dans les levages industriels ; elle smeut du sort des grenouilles et autres batraciens, mais reste, au nom de la subsidiarit, insensible tant aux volutions clricales ractionnaires de certains gouvernements (la Pologne tant le dernier en date) qu la misre qui frappe les peuples. Irresponsabilit, gabegie bureaucratique, refus de toute

dmocratie, telle est la subsidiarit en actes ! Voil le modle de la France rgionalise . UN CAS DCOLE Il y a un champ dexprimentation sur lequel les manuvres sont dj bien engages : lcole. peine la rgionalisation Raffarin avait-elle t annonce que les prsidents socialistes de Haute-Normandie et dIle-de-France se prcipitaient : le premier demandait pour la Rgion la responsabilit de lintgralit de la formation professionnelle et le deuxime exigeait les universits. On ne peut gure apporter un soutien plus enthousiaste ce gouvernement quon prtendait par ailleurs combattre Puisque les rgions soccupent dj des lyces en ce qui concerne les constructions et lquipement, le gouvernement a transfr aux Rgions les personnels administratifs et dentretien (les ATOS) et les personnels de surveillance (cassant au passage le statut des MI/SE) : tous ces fonctionnaires dtat deviennent des agents des collectivits locales. On a promis que le recrutement des professeurs resterait national. Mais les promesses de ce genre nengagent que ceux qui y croient. Car il apparatra bien vite quil est impossible de grer un tablissement dont une partie du personnel dpend de la Rgion et lautre du ministre ; les payeurs (les Rgions) voudront que les lyces remplissent les missions queux jugent utiles, par exemple en fonction des intrts conomiques dominants dans la Rgion ou en fonction de leurs orientations idologiques. Supposons quun maire, membre de lexcutif rgional, ait la responsabilit de superviser lenseignement dans les lyces et la bonne mise en uvre des projets dtablissement et imaginons quun des administrs soit mcontent des notes de son fils, de lenseignement de tel ou tel professeur, etc. Pour lheure, il na comme ressource que dcrire au recteur ou au ministre, qui transmettra le problme linspection, laquelle ne dpendant pas directement des parents dlves peut encore, si elle le veut, juger en toute impartialit. Dans le contexte o les lus locaux contrlent directement les contenus et la vie des tablissements scolaires, toutes ces barrires sauteront, et mme si, nominalement, les professeurs restent recruts nationalement, ils seront de fait sous la coupe des notables et sous la pression directe des lobbies. Cen sera fini de l enseignement libral , cest--dire un enseignement qui nest soumis ni aux pressions de lconomie ni aux besoins de la socit civile mais seulement aux ncessits de la transmission du savoir. Sur le plan de la rgionalisation, le programme de lUMP pour 2007 reste timide : on exclut de nouveaux transferts de comptence tant que ce qui a dj t engag ne sera pas consolid. Seule est voque

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l exprimentation de limplication des rgions dans le financement et la gestion des universits. Quant Sgolne Royal au programme encore trs mystrieux au moment o nous crivons , elle affirme une forte volont dacclrer le processus de transfert de comptences aux Rgions. Elle a ainsi propos que limmigration devienne une comptence rgionale, chaque Rgion rgulant ses flux migratoires selon ses besoins de main-duvre. Sur lle de la Runion, elle a propos un recrutement rgional des professeurs pour cette Rgion doutre-mer. Mais si une telle proposition devenait ralit, les autres DOM suivraient, puis la Corse et, finalement, on irait trs vite vers la rgionalisation complte de lducation nationale. GRER LTAT COMME UNE ENTREPRISE PRIVE La dconstruction de lunit rpublicaine nest pas seulement laffaire de la rgionalisation. La privatisation bat son plein non seulement dans le domaine financier ou industriel, mais aussi dans les services publics : aprs France Tlcom, ce fut le tour dEDF-GDF et maintenant de la Poste. la SNCF, tout est mis en place pour la privatisation par appartements . Mais cest aussi le cur mme de lappareil dtat qui est touch par ce mouvement. Dune part, on assiste au dveloppement de toutes sortes dagences et de hautes autorits prtendument indpendantes qui remplacent progressivement certains services de lAdministration. Dautre part prolifrent la sous-traitance et la mise en concurrence de services de ltat. La Dfense nationale nchappe pas ce mouvement : les personnels techniques de la Dfense cdent de plus en plus la place des entreprises prives, au mpris des impratifs de scurit. Des casernes ferment le week-end et elles sont alors gardes par des socits de gardiennage. La privatisation partielle des prisons est engage lexemple amricain a montr que cette activit pouvait tre hautement profitable avec des gouvernements qui, par la politique rpressive, assurent les dbouchs. La privatisation de ltat est aussi parfois plus indirecte. Ainsi les tablissements scolaires font de plus en plus appel des intervenants extrieurs et on les encourage multiplier les liens avec les acteurs conomiques et sociaux , lgant pseudonyme du patronat. La rforme de Robien des IUFM acclre le mouvement : les professeurs devront pendant leur formation faire un stage en entreprise pour apprendre prendre en compte les desiderata patronaux Si le programme de lUMP est prudent en ce qui concerne la rgionalisation, il est, en revanche, fort disert sur lautonomie des tablissements scolaires, notamment financire, et en donnant aux familles un droit dimplication et une participation plus forte la prise de dcision en matire dorganisation de la vie scolaire3 .

Le projet de prlvement de limpt la source est une sorte de privatisation de la collecte de limpt : en effet, ce sont les services de la paie des entreprises qui devront calculer le montant de limpt et le verser au Trsor public. Les comptables privs deviendront ainsi des sous-traitants collectant limpt pour le compte de ltat. De l au retour des fermiers gnraux de lAncien Rgime, il ny a quun pas qui peut tre vite franchi ! Mais lessentiel rside dans la nouvelle mthode de gestion de ltat lui-mme. Lacte politique majeur dun tat moderne est le vote du budget. La LOLF (loi organique relative aux lois de finances) a t adopte en 2001 par une majorit et un gouvernement de gauche. Elle prtend mettre en place une gestion des finances publiques plus dmocratique et plus performante au bnfice de tous . Au lieu de voter les crdits par ministres et par chapitres, ils sont maintenant vots par missions qui se dclinent en programmes . Il sagit dorganiser le passage dune culture de moyens une culture de rsultats , en vue datteindre des objectifs defficience de la gestion, tendant, pour les contribuables, amliorer le rendement des fonds publics, soit en accroissant, pour un mme niveau de ressources, les produits des activits publiques, soit, pour un mme niveau dactivit, recourir moins de moyens. Le vocabulaire, celui du management des entreprises, est ici significatif. Aux notions dgalit et dimpartialit, qui sont les vertus cardinales de la fonction publique dans un tat rpublicain, on substitue les notions de performance et de rendement, qui conduisent casser les garanties des fonctionnaires. En 2006, le congrs de la fdration de fonctionnaires Force ouvrire juge la LOLF dans les termes suivants : FO condamne la LOLF en tant quoutil essentiel de la rforme de ltat et de la remise en cause du Statut gnral des fonctionnaires (corps et grades, rmunration, avancement) et qui fait des personnels la principale variable dajustement du service public. Le Congrs condamne la LOLF introduisant notamment les notions dobjectifs, dindicateurs et de rsultats et conduisant au passage dune culture de moyens une culture de rsultats. Le Congrs conteste fermement la gestion des ressources humaines issue de la LOLF qui, par la fongibilit asymtrique des rmunrations et des crdits de fonctionnement, organise lexter nalisation et la privatisation. Le Congrs condamne la logique dveloppe par la LOLF qui gnralise lintressement aux rsultats lis la performance. Pour le Congrs les garanties octroyes par le statut des fonctionnaires de ltat sont constitutives de la conception franaise du service public porteur des valeurs rpublicaines qui

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fondent lunit nationale. Les remettre en cause aboutirait dtruire la Fonction publique et par l mme le service public tel que le souhaitent nos concitoyens. De fait, les fonctionnaires, dans lducation nationale en particulier, commencent faire lexprience amre des consquences de la LOLF. Leurs rmunrations deviennent des variables dajustement pour permette datteindre les objectifs de rendement et de performance. La presse syndicale en donne des exemples en abondance4. Mais cest le principe qui doit tre mis en cause. videmment personne ne peut contester que les fonds publics doivent tre bien utiliss, quil faut viter les gaspillages, etc. La fonction publique dispose pour assurer le contrle dinstruments qui ont fait leurs preuves, mme si les recommandations des inspections ou des cours des comptes ne sont pas toujours suivies deffet ce qui est une autre affaire : il ne sagit plus dune question de bonne administration mais de volont politique. Mais on ne peut pas prtendre que la bonne administration peut sobtenir en appliquant les recettes du fonctionnement des entreprises prives en concurrence sur le march. Il suffit de se demander ce que peuvent le rendement et les performances dun tribunal pour comprendre quavec la LOLF nous entrons visiblement dans un autre monde. Un juge performant est-il un juge qui expdie un grand nombre daffaires dans la journe ? On savait la justice souvent expditive surtout pour les pauvres , mais l la faute contre lquit deviendrait une rgle. Un juge performant est-il celui qui donne les plus lourdes peines ou les amendes les plus sales afin de remplir les caisses de ltat ? Comment mesurera-t-on le rendement dun professeur ? Aux bonnes notes quil distribue ? Topaze deviendra-t-il le modle suivre ? En dpit de ces videntes absurdits, cest pourtant dans lassimilation de ltat une entreprise prive quon est engag. M. Berlusconi, le magnat italien, stait vant de grer lItalie comme Fininvest. Aprs llection europenne de 2004, M. Barroso avait salu une assemble de patrons dun retentissant Bienvenue dans Europe SA . Les fonctionnaires seraient-ils devenus des collaborateurs de France SA ? Un tat nest pas une entreprise, il na mme rien voir avec une entreprise qui dfend ses intrts privs. Les services de ltat ne sont pas des entreprises qui pourraient tre mises en concurrence puisque aucun de ses services na dintrts propres distincts des intrts des autres services. Les citoyens ne sont pas non plus lquivalent des actionnaires qui attendent un rendement de leurs dividendes : le chauffard qui cope dune amende pour excs de vitesse ne doit pas tre satisfait du rendement des services de police ! Avec la

LOLF, nous avons affaire une transformation du lexique de la fonction publique qui exprime une transformation fondamentale de la signification mme de la chose publique . ET LA DMOCRATIE DANS TOUT A ? Toutes ces transformations sont prsentes par leurs initiateurs comme des progrs de la dmocratie : la rgionalisation et la dcentralisation rapprocheraient le citoyen de lautorit politique, la LOLF, pour des raisons obscures, serait dmocratique parce que plus transparente , et ainsi de suite. Il nen est rien : la dcentralisation morcelle le corps politique en autant dintrts particuliers que lon songe, par exemple, la concurrence absurde laquelle se livrent des collectivits locales pour attirer les entreprises sur leur territoire et rduit le citoyen au rle de sujet ou de consommateur. Lempilage des structures (commune, communaut dagglomration, communaut de communes, pays, dpartement, rgion) a permis la prolifration des bureaucraties et rendu le fonctionnement de notre Rpublique encore plus obscur et plus impntrable. Dans les Rgions se constituent des baronnies avec leurs cortges daffids et leurs effets pervers sur tout le systme dmocratique. Comme cette crise de la dmocratie est patente, on a invent un palliatif miraculeux : la dmocratie participative . Les formules du type expriment Porto Alegre, du temps de la municipalit PT, ont t invoques : le vote du budget municipal est discut par des assembles de citoyens par quartiers qui donnent leur avis et expriment leurs revendications avant de passer au vote en conseil municipal. Sil sagit de palliatifs une dgnrescence de la dmocratie, cest mettre un cautre sur une jambe de bois. En outre, les comits de quartier entranant les plus mobiliss dans des institutions purement consultatives et de surcrot sans reprsentation nationale, cela ouvre la voie toutes les manipulations. Si lon veut centraliser les comits de quartiers au niveau de la ville, de la rgion, du pays tout entier , alors on crera une pyramide bureaucratique encore plus loigne du citoyen de base que ne lest la reprsentation nationale aujourdhui. En fait, la dmocratie participative fonctionne plein rgime dans notre pays, au fur et mesure que la dmocratie recule. On pouvait sen douter : la dmocratie tant la participation du grand nombre la dcision politique, la dmocratie participative pourrait sembler un curieux plonasme. Mais selon un procd qui semble tir de la novlangue imagine par Orwell5, la dmocratie participative se rvle la ngation de la dmocratie. On multiplie les consultations pour impliquer les citoyens dans des dcisions quils ne prendront pas et qui seront souvent prises contre les opi-

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nions quils auront mises pendant la consultation. Ces consultations nont pas dautre but que de tenter de dsamorcer par avance toute contestation et toute manifestation de refus. Les dernires rformes de lducation nationale, depuis la rforme Allgre, ont t de ce point de vue particulirement clairantes. Il existe une autre forme de dmocratie participative, ces structures, comme les pays o des lus (au second degr) sentourent de reprsentants autoproclams de la socit civile . Lintgration des syndicats, quon veut transfor mer en syndicats daccompagnement dans toutes sortes dinstitutions tatiques constitue une troisime forme de cette fameuse dmocratie participative. Pendant ce temps, ces 36 000 foyers de dmocratie que sont nos communes sont mis en tutelle. Les partis, intermdiaires naturels dans notre tradition, entre les citoyens den bas et les dirigeants, sont transforms en machines relayes par le systme mdiatique, au mpris des sentiments populaires comme la montr le rfrendum du 29 mai 2005.

En vrit, ce nest pas vers plus de dmocratie que nous allons, mais vers ce que Pierre Legendre a nomm la refodalisation de ltat , son clatement en multiples fiefs, avec une pyramide de relations de dpendance qui progressivement vide de son sens larticle II de la dclaration de 1789 : La souverainet rside essentiellement dans la nation6.

1. Sur la loi dorientation et damnagement du territoire (lois Voynet et Chevnement), voir notre contribution, Crise et rforme de ltat , in Refaire la politique (T. Andrani, M.Vakaloulis dir.), ditions Syllepse, 2002. 2. Contre nos 36 000 communes, largument massue est : il y a 7 000 communes en Allemagne. 3. Source : site de lUMP, Projet lgislatif pour 2007. 4. La combinaison LOLF + rgionalisation produit des rsultats tonnants quand il sagit dintgrer les ATOS dans les dpartements. 5. Lire et relire ce grand livre quest 1984. 6. Que la signature de la France au bas du TCE nait pas t retire aprs le rfrendum de mai 2005, que la Constitution ait t modifie avant ce scrutin en vue de la mettre en accord et que ces modifications restent intgres notre loi fondamentale, cela dit assez en quelle considration on tient la souverainet de la nation.

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