LA DIPLOMACIA NAVAL BRASILEO-VENEZOLANA: 1934-1942 07 de junio de 2012.

Ilustracin 1 CCSM, 2006:45

INTRODUCCIN. En el siglo XX los Estados Unidos del Brasil comenz a buscar su posicionamiento dentro de la estructura de poder mundial como un actor poltico internacional a pesar de haber sido objeto de acciones navales enmarcadas dentro de la diplomacia de caoneras1. Ese propsito hizo que ese pas: 1.-) estuviera involucrado en las acciones emprendidas por EE.UU, Francia y el Reino Unido que aseguraron que Juan Vicente Gmez se hiciera con el poder a finales del ao 19082, y 2.-) formara parte de la Entente Cordiale durante la Primera Guerra Mundial. Ese conflicto mundial hizo que la Marina de Brasil tuviera una discreta participacin circunscrita solo al patrullaje del rea comprendida entre Dakar y Gibraltar entre agosto y noviembre de 1918. Pero esta operacin de guerra se convertira en tragedia cuando la famosa gripe espaola dej casi sin tripulaciones a los buques brasileos (CCSM, 2006:29)3. Esta discreta participacin brasilea en la citada guerra fue el primer paso de los esfuerzos que histricamente ha hecho ese pas para proyectarse polticamente a escala continental y mundial. Pero la primera fase de esta poltica, que sera una continuacin de la poltica

En este sentido es conveniente destacar la accin emprendida por el SMS Panther, que en el ao 1905 entr al puerto brasileo de Itajahy y captur a un disidente alemn. 2 Ver al respecto: Mendible (Nweihed, 2000:360). 3 Ver tambin: Prez-Lecuna (2000:879)

expansionista seguida por Portugal hasta el siglo XVIII, tom un rumbo diferente en los inicios del siglo XX. En el siglo XX, el Brasil ya haba consolidado sus fronteras terrestres en relacin con todos sus vecinos de Amrica del sur, pero la conciencia de sus debilidades derivadas de su baja densidad poblacional y la dificultad de acceso a todos los confines de su territorio, oblig a sus pensadores a evaluar qu debilidades podran ser objeto, de acuerdo con sus percepciones polticas, de potenciales amenazas. En esta preocupacin se circunscribe las iniciativas polticas del Barn de Ro Branco Jos Mara da Silva Paranhos y los escritos de Everardo Backheuser, quien desde la "Zeitischrift fr Geopolitik" tradujo, entre otros, los ensayos que se haban producido de la obra de Kjellen4 (Menezes, 2006). Posterior a estas iniciativas se destaca la obra de Mario Travassos, quien en la dcada de los aos treinta produjo un trabajo de geografa poltica que podra ser sealada como el inicio del pensamiento geopoltico brasileo (1931/1978). La obra de Travassos estuvo influida no slo por los trabajos realizados por su predecesor, tambin por una tendencia ya existente desde el momento del establecimiento del denominado Estado Novo que bajo la egida de Getulio Vargas, implanta y desarrolla el modelo administrativo de integracin de espacio y territorio. La mencin de la obra del Barn de Ro Branco, Backheuser y Travassos permite identificar no slo la continuidad de la visin de la geografa que tenan los brasileos desde la poca del imperio portugus, tambin los trazos de la influencia del pensamiento geopoltico alemn dentro de un contexto que nos da una idea de cmo las citadas influencias determinaron una particular conducta estratgica de Brasil hasta la Segunda Guerra Mundial y produjo un aparente entendimiento que se materializ en el cambio del equilibrio estratgico de Amrica del sur en perjuicio de Argentina. Teniendo presente lo antes mencionado se hace necesario analizar cmo la percepcin de debilidad fronteriza en la clase dirigente brasilea de inicios del siglo XX se tradujo en una estrategia de contencin poltica para compensar esas debilidades que lo condujeron a un proceso de neutralizacin y posteriormente un alineamiento a occidente en las mismas condiciones desventajosas que ocurrieron en Venezuela. A tal fin se va a hacer: 1.-) un anlisis del pensamiento geopoltico brasileo como expresin de las preocupaciones de la clase dirigente de ese pas en esa poca, 2.-) un anlisis de las relaciones venezolano-brasileas dentro del contexto poltico internacional entre los aos 1932-1941, 3.-) las implicaciones del entendimiento brasileo-estadounidense y cmo esta relacin se tradujo en una especie de entendimiento con Venezuela y 4.-) una reflexin final. El objeto del presente trabajo es demostrar cmo las percepciones geopolticas brasileas han
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Para este autor que produjo una considerable serie de escritos sobre las fronteras brasileas y especialmente amaznicas en la dcada de los aos veinte del siglo pasado, la geopoltica es la ciencia poltica orientada en armona con las condiciones geogrficas".

impedido que ese pas haya podido desplegar su potencia para el bien de sus nacionales relegndolo a cumplir papeles secundarios en el escenario internacional 1.El pensamiento geopoltico de brasileo como expresin de las preocupaciones geogrficas brasileas. El pensamiento geopoltico brasileo principalmente estuvo marcado a inicios del siglo XX, como ya se mencion, por las acciones emprendidas por el Barn de Ro Branco relacionado con la fijacin de las fronteras terrestres con todos los pases amaznicos y por la obra escrita realizada por Mario Travassos. El Barn de Ro Branco, condujo de forma exitosa la diplomacia brasilea desde finales del siglo XIX hasta inicios del siglo XX. La obra de este brasileo se materializ no slo en obtener para su pas importantes territorios a costas de algunos de los pases vecinos (Francia, Bolivia), tambin fue quien organiz el aparato de relaciones exteriores haciendo que el Brasil no slo dispusiera de una diplomacia moderna y extraordinaria segn Mendible (Nweihed, 2000:358), tambin fue un gran defensor del desarrollo de la Marinha de Guerra. En relacin con Venezuela, este diplomtico segn Mendible comprendi su importancia estratgica demostrando al respecto una gran preocupacin. De acuerdo con este autor, el jefe de la diplomacia brasilea ratific los acuerdos realizados por su padre y que permitieron establecer lmites estables entre Brasil y Venezuela5 y estim que Venezuela apareca como un pas independiente, de ingentes riquezas naturales y ubicado en un rea muy disputada por las potencias occidentales y agregaba que al canciller brasileo le interesaba que el espacio ocupado por Venezuela se mantuviese independiente, en todo caso, no incorporado a potencia alguna bajo forma de territorio colonial, por cuanto podra convertirse en un factor de presin sobre los territorios del Brasil (Ibd.:359). Esta preocupacin era justificada desde el mismo momento que el caonero fluvial USS Wilmington fue autorizado por los gobiernos de Venezuela y Brasil para navegar las aguas de los ros Orinoco y Amazonas despus de la guerra hispanoamericana (Simoes de Carvalho, 2003:43). Segn, Simoes de Carvalho, el fin de esta navegacin que tena como punto final el lejano oriente fue explorar las posibilidades de navegacin y realizar inteligencia econmica (Ibd.:44). Por su parte, Travassos fue uno de los exponentes de las preocupaciones brasileas sobre el tema de la Amazonia. La palabra clave del pensamiento de este autor fue fragilidad poltica porque, segn l, esta se poda traducir en una inestabilidad que poda afectar al Brasil desde la perspectiva de su integridad geogrfica. Para este autor brasileo, Bolivia y el eje representado por Ecuador, Colombia y Venezuela eran regiones donde se expresa la fragilidad poltica
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Ver tambin: Sainz-Borgo (2011) e Isabel Bacalao (1986). De igual forma hay que reconocer los esfuerzos realizados por J. Nieves-Croes y J. Bracho para dar a conocer las particularidades e importancia de la red fluvial venezolana como medio de comunicacin y fuente de recursos

continental. En el caso de Bolivia debido a que se constituy en objeto de influencia por parte de Argentina y Brasil que poda desembocar en una conflagracin regional. Con respecto al noroeste de Suramrica, este pas a convertirse en un eje de inestabilidad por el advenimiento del canal de Panam. Las regiones comprendidas por Colombia, Ecuador y Venezuela representaban un importante rea de proyeccin como lo haba demostrado la colonizacin espaola y la campaa independentista iniciada por Simn Bolvar (Blanco, 2004)6. La causa de inestabilidad obedeca al hecho que: 1.) el Mar Caribe se estaba convirtiendo en esa poca en un rea de confluencia de intereses econmicos divergentes que podran afectar el territorio brasileo y 2.) La regin se estaba convirtiendo en un centro de atraccin entre los ocanos Atlntico y Pacfico, agravado por la navegabilidad de los ros Amazonas, Magdalena y Orinoco. Como en ambos casos Estado Unidos estaba jugando el papel de principal perturbador por el papel que ya estaba desempeando en el Mediterrneo americano, es decir, el Mar Caribe, los pases no afectados aun, deberan adoptar las contramedidas correspondientes.

La importancia de Ecuador y Colombia estaba dada porque la geografa de ambos pases constitua esencialmente el espacio de unin entre la cordillera de los Andes con los principales sistemas fluviales del norte de Suramrica y a su vez la divisoria de aguas de las cuencas hidrogrficas del Amazonas y el Magdalena con la particularidad de que ambos pases estaban muy cercanos al canal de Panam. Llama la atencin las pocas lneas que escribe sobre la geografa venezolana a pesar de la mencin al Libertador Simn Bolvar, sin embargo, a Travassos quizs slo le interesaba el tema de la accesibilidad, ms aun cuando los brasileos fueron testigos durante la guerra por el cuadriltero Leticia de la
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El Alm. Daniels Hernndez junto con Isabel Bacalao quizs fueron despus de J. Rojas P. (Ver: Exploracin Oficial) los venezolanos que destacaron la importancia de la navegacin fluvial hasta el pie de los andes colombianos y hasta la amazonia profunda brasilea. En lo personal, he afirmado que contrariamente al pensamiento brasileo y en general suramericano, el Heartland de la regin no se encuentra ubicado en el altiplanicie boliviano sino en el lugar donde puede ms fcil se puede acceder, desde una perspectiva global a toda Amrica del sur. Ese lugar se encuentra ubicado en el eje comprendido por la desembocadura del ro Arauca, San Fernando de Apure y el binomio Caicara-Cabruta. Ver: Blanco (2004).

dificultad colombiana para acceder a una parte de lo que han considerado su territorio. La accesibilidad, como mencionaremos, constituir uno de los aspectos crticos de las relaciones Brasil-EE.UU.-Venezuela durante la Segunda Guerra Mundial. Teniendo presente lo antes mencionado, la preocupacin de Travassos estaba constituida por las principales vas de penetracin a Suramrica desde el norte, es decir, las representadas por el Amazonas, el Orinoco y el Magdalena. Estas vas de penetracin facilitan las comunicaciones terrestres y fluviales desde el Mar Caribe incluso hasta la misma cuenca del rio de la Plata. En el caso brasileo-venezolano, la comunicacin en esa poca est representada por la interconexin fluvial Orinoco-Amazonas producida gracias a la difluencia OrinocoCasiquiare que conecta al Orinoco con el ro Negro, afluente del ro Orinoco. Como se puede observar, hubo una continuidad en el pensamiento de Travassos en relacin con el Barn de Ro Branco7 y como se observar, las medidas instrumentadas para contrarrestar estas deficiencias no cambiaron, al contrario se llegaran a intensificar en una medida tal que cambiara la situacin estratgica en Suramrica, es decir, el Brasil apoy el fortalecimiento de la posicin estadounidense en el Caribe como un mecanismo para asegurar la integridad de la Amazonia (Nweihed, 2000:358). Adems de estas vas de penetracin, para el autor brasileo, el control del petrleo venezolano, colombiano y peruano, as como del caucho brasileo por parte de empresas estadounidenses, colocaba la lnea de penetracin extranjera en el paralelo de Manaos. Junto a esta penetracin, se agregaba una presencia europea representada por el Reino Unido, Francia y el Reino de los Pases Bajos que ya de por si constituan otro factor de preocupacin desde la Guayanas. El origen de estas preocupaciones estaba dado por el carcter centrpeto que este autor brasileo le daba a la cuenca del rio Amazonas y de ah se explica el por qu el Brasil estaba llamado a cumplir un papel coordenador en Suramrica a pesar de que como sabemos, los sistemas centrpetos son idneos para la economa y desarrollo industrial. El papel de coordenador solo podra ser posible dentro de un contexto neo-liberal. Como se observa ya en una primera instancia, el mar jugaba para este autor brasileo una importancia capital debido no slo a las facilidades de penetracin que de por s poseen las lneas de comunicaciones martimas, tambin por el hecho que el mar era la principal va para conectar todos los territorios brasileos, con lo cual a la debilidad territorial se le agregaba una baja capacidad
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La lgica de este pensamiento se remonta al siglo XVIII en momentos en que portugueses y espaoles competan para asegurar la soberana en el hinterland suramericano. En lo que respecta al caso venezolano se destaca la obra del padre J. Gumilla, el Orinoco Ilustrado y Defendido, donde se expresa las preocupaciones hispnicas del avance portugus en el rio Negro y las medidas instrumentadas posteriormente por A. Solano a propsito de la expedicin de lmites del ao 1750. Ver al respecto: Blanco (1996).

para proyectarse y defender su territorio desde el mar. Este factor de debilidad tena como eje el norte y el este de Brasil. Desde el suroeste por su parte provena del desarrollo y proyeccin de Argentina en la regin que incluso la haba colocado no slo como principal mediador en la Guerra del Chaco, tambin haba sido considerado el principal rival de Estados Unidos. Como EE.UU. haba desarrollado una capacidad naval que la haba colocado a principios de siglo como una potencia martima y con el Tratado de Washington del ao 1923, este estatus haba sido reconocido a escala global, los decisores brasileos condicionaron su obrar internacional, al igual que todos los pases de la regin, al avance hegemnico estadounidense. La diferencia entre Brasil y el resto de la regin fue que los brasileos estimaron que podan negociar con los estadounidenses en unas condiciones diferentes y ventajosas en relacin con el resto de pases vecinos hispano-parlantes como ya lo haban realizado desde principios del siglo XX. 2.las relaciones Brasileo-venezolanas dentro del contexto poltico internacional: 1932-1941. Teniendo presente los aspectos geopolticos mencionados precedentemente, se pueden destacar ya en una primera instancia que la percepcin de Estados Unidos como una amenaza acerca a Brasil a Iberoamrica y Europa y la rivalidad Argentina alejaba al Brasil del continente y abra las posibilidades a un acercamiento con Estados Unidos. A esta situacin se podra agregar tambin que ese pas consideraba como una amenaza el creciente papel del comunismo a escala global y en el propio pas con lo cual el nacionalsocialismo y el fascismo constituyeron doctrinas afines con la poltica brasilea de ese entonces8. En este sentido, el nacionalsocialismo y el fascismo constituiran un punto de acercamiento regional y el vaso comunicante de las relaciones entre el Brasil y algunos pases de la regin. La manera como se produjo esta relacin con el fascismo y nacionalsocialismo vari en relacin con cada pas, pero en el caso brasileo estuvo condicionada por el avance de la izquierda en su poltica interna. Ello explica por ejemplo: 1.-) la existencia de un fuerte movimiento fascista apoyado por Italia y encarnado en el partido Ao Integralista Brasileira que lleg a apoyar el gobierno de Getulio Vargas (Klein, 2004), 2.-) que la Geheim Staats Polizei mejor conocida como la GESTAPO haya contribuido a la formacin de la polica civil del Distrito federal9 y 3.-) que la Marina as como el ejrcito de ese pas se hayan provisto de material de guerra italiano y alemn respectivamente10. Adems de lo

En vista de esta situacin, en el ao 1935 se declar en Brasil un estado de sitio para evitar el avance comunista despus de la revolucin del ao 1930. 9 El jefe de la polica brasilea fue Filinto Mller. Este oficial no slo envi personal brasileo para su adiestramiento en Alemania, tambin visit al pas europeo atendiendo una invitacin de H. Himmler. De igual forma, tambin se destac por su marcado antisemitismo (Klein, 2004). 10 En relacin con las adquisiciones navales, especialmente de submarinos ver: http://naviosbrasileiros.com.br/ngb/T/T069/T069.htm . en relacin con estos medios es de mencionar que sirvieron en la guerra para adiestrar a las tripulaciones de los destructores brasileos y estadounidenses que

antes mencionado, Brasil contaba para la poca con una fuerte inmigracin de origen alemn alojada en el sur del pas que hizo que: 1.-) las relaciones BrasilAlemania se intensificaran en la dcada de los aos 30 en el plano econmico, industrial, militar y poltico y 2.-) esta situacin fuese percibida como una amenaza desde la perspectiva de la estrecha relacin que mantena la clase dirigente argentina (otro pas con una fuerte inmigracin alemana) con la Alemania nazi (Leonard y Bratzel, 2007: 144-148)11. Uno de los ejes sobre los cuales orbitaron las relaciones germano-brasileas fue el proyecto del complejo industrial de Volta Redonda. Dadas las estrechas relaciones con Italia y Alemania, para Leonard y Bratzel, los evaluadores polticos estadounidenses estimaron que Brasil, al igual que Venezuela12, podra alinearse a los pases del eje en caso de que una guerra se extendiera a otros continentes a pesar de que la conducta estratgica particularmente de Brasil la haba impulsado a alinearse al lado del Reino Unido, Francia y Estados Unidos tal como se demostr en la Primera Guerra Mundial (Ibd.:148)13. Junto con esta conducta, el Brasil, al igual que Venezuela, mantuvo relaciones de naturaleza mixta con EE.UU. en la dcada de los aos treinta, por lo que se puede afirmar que las relaciones internacionales de Venezuela y Brasil siguieron caminos similares en ese periodo constituyendo el momento de cambio el ao 194014. Esa similitud produjo una afinidad que se diferenciaba del resto de los pases de Amrica del sur por el tipo de relacin que mantenan con Europa y con EE.UU. En el caso venezolano-brasileo hubo una simetra que estuvo fundamentada en el tema amaznico que condicion las relaciones internacionales de ambos pases. En este contexto se circunscribe la diplomacia en el mbito regional y los escenarios donde se materializaron estos juegos de intereses fueron: las conferencias americanas de paz y seguridad y las visitas navales realizadas en el periodo pre-blico. Este fue el marco de accin de la diplomacia naval venezolano-brasilea en ese periodo.

realizaron operaciones de proteccin de convoy desde y hasta Trinidad. Con respecto a las adquisiciones del ejrcito ver: Leonard y Bratzel (2007:148). 11 Es de destacar tambin la importante inmigracin italiana y japonesa que tambin coexisti en ese pas en ese periodo. La concentracin de descendientes alemanes en el sur del pas han hecho presumir la existencia de un plan hitleriano para germanizar el continente a partir de la accin de esa importante minora. Sobre las acciones llevadas a cabo por Alemania en Brasil ver tambin: Hilton (1999). 12 Ver: Blanco (2011). La Diplomacia Naval: El Caso de los Linienschiff SMS "Schleswig-Holstein" y del SMS Schlesien y su Relacin con Venezuela: 1936 -1944. Documento en lnea. Disponible: www.edgareblancocarrero.blogspot.com 13 Ver tambin: Hilton (1999:57-61). 14 El nico punto de divergencia de la conducta de Brasil y Venezuela parece haber estado representado por las polticas antisemitas que se pusieron en boga en el pas sureo durante este perodo. Con respecto a las relaciones Brasil-EE.UU. es de destacar la visita que Roosevelt realiz a Brasil en el ao 1936 con motivo de la conferencia de paz de Buenos Aires. Esta visita se produjo dentro de un contexto de tensiones polticas en lo interno de Brasil que desembocaron en primer lugar en la represin de todos los movimientos de izquierda y de movimientos radicales de carcter fascista.

Las Conferencias americanas de paz y seguridad de la dcada de los aos treinta hasta el ao 1942 fueron los mbitos donde se defini las relaciones polticas intercontinentales hasta el presente. Los momentos culminantes fueron la realizada en el ao 1936 en Buenos Aires con motivo de la postguerra en la regin del Chaco, la de septiembre de 1939 realizada en Panam con motivo del estallido de la guerra en Europa, y la de Ro de Janeiro de enero de 1942 con motivo del ataque japons a Pearl Harbor y la guerra peruano-ecuatoriana. Si bien no es tema de este trabajo tratar sobre cmo oper la diplomacia continental en el perodo, lo que es conveniente destacar es que este fue un proceso que condujo a la neutralizacin de todos los pases del continente. Esta neutralizacin tuvo cuatro vas en funcin del poder de negociacin y de la ubicacin geogrfica dado el escenario de la guerra si se sigue el siguiente criterio: 1.-) los que no dispusieron de ningn poder para negociar como Uruguay, Colombia, Panam y Cuba, 2.-) los que disponan de un relativo poder de negociacin como Venezuela (petrleo), Brasil (dimensin geogrfica), Chile (ubicacin geogrfica) y 3.-) los que disponan de un considerable poder de negociacin como lo fue el caso argentino. As pues, las cuatro vas de neutralizacin fueron las siguientes: la intimidacin como se aplic a Venezuela15, la variacin del equilibrio estratgico como se aplic en perjuicio de Argentina16, el aislamiento como se aplic a Chile (y tambin a Argentina) y manipulacin estratgica como se aplic a Brasil. La manipulacin estratgica que se le aplic a Brasil fue el proceso que permiti a los brasileos crecer y desarrollarse bajo el tutelaje estadounidense hasta un nivel que no representase un bice a los intereses de estos ltimos. Esta situacin de tutelaje es la que ha permitido que Brasil pueda jugar un importante rol regional en el presente sin perjudicar los intereses de otras potencias extra regionales. Como este juego diplomtico ocurri durante la guerra, desde el punto de vista poltico puede ser considerado como un acto de guerra. Desde el punto de vista naval, la diplomacia venezolano-brasilea se caracteriz en ese periodo en buscar otras formas alternativas de acercamiento a la par de la realizada en otros foros internacionales. As pues, se podra dividir esta forma de diplomacia en dos etapas que sern analizadas a continuacin: a.-) entre 1932 y 1939 y b.-) entre 1940 y 1941. a. Perodo 1932-1939.

Como ya se seal, la principal preocupacin de Brasil de la dcada de los aos treinta fue el avance del comunismo dentro de su territorio. Esto se tradujo a escala internacional en el apoyo que le dio ese pas a la accin franquista que condujo a la guerra civil espaola. Desde el punto de vista continental, sin embargo, hubo dos conflictos que dirigieron su atencin por las implicaciones
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Ver: Blanco (2012). La Diplomacia Naval estadounidense Ver al respecto: Blanco (Farage, 2011: 85) y La ruptura del equilibrio subregional en favor de Brasil en http://www.argentina-rree.com/home_nueva.htm

geogrficas, muy sensible para la toma de decisiones de la clase dirigente brasilea: la guerra por el cuadriltero de Leticia y la guerra del Chaco. Para Travassos la aviacin deba jugar un importante papel para la integracin de territorios. Quizs esto se evidenci al rol que jug la aviacin colombiana en su conflicto con Per. Sin embargo en su obra no se observa ningn tipo de rastro de idea de intermodalidad. Slo utiliz la generalidad de la expresin interconexin de la altiplanicie colombiana con el ocano Atlntico y Pacfico. La supuesta participacin de las transnacionales petroleras estadounidenses y anglo-holandesa en el origen del conflicto colombo-peruano confirmaba para los brasileos la amenaza que se cerna por el norte, noroeste. No era as en el caso de la guerra del Chaco. En este caso, la presencia de transnacionales petroleras aparecan como una cua al intento de expansin de la influencia argentina al norte de sus territorio que en cierta forma representaba un alivio a las preocupaciones brasileas en relacin con Argentina. Como la posicin venezolana con respecto al Chaco fue la de alcanzar un entendimiento, se puede presumir que este fue un punto de coincidencia que se agregaba a otros ya enunciados en relacin con el comunismo y Espaa y el carcter europesta de sus relaciones. Cuando los decisores estadounidenses se percataron que estallara una nueva guerra en Europa, buscaron: 1.-) asegurar sus fuentes de materias primas en la regin y 2.-) estrechar relaciones poltico-militares. En este marco se circunscriben los acuerdos de cooperacin mutua y de asistencia econmica que firmaron estadounidenses, brasileos y venezolanos en el ao 1939 y las visitas navales de buena voluntad que realiz la US Navy en el mismo ao.

Desde el punto de vista naval se presume que los contactos entre las marinas de Brasil y Venezuela se produjeron por triangulacin despus del crucero naval realizado por el vapor Bolvar de la marina venezolana en el ao 19351936 (Prez-Lecuna, 2000:36), una vez que ambos pases contaron con la asesora naval italiana y adquirieron medios navales del pas europeo17. El triangulo tuvo como vrtices a Italia, Brasil y Venezuela La importancia de esta acotacin obedece a que, al menos en los altos niveles de mando de ambos pases
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En el caso venezolano ver: Blanco (2012). La Regia Marina Militare italiana.

suramericanos se mostr un profundo anticomunismo18 y una afinidad poltica con los regmenes fascista italiano y otros de naturaleza semejante como el portugus y posteriormente el espaol. ESTA ACTITUD POLITICA SE VIO CORROBORADA CON LA MISMA VIVITA DEL BOLIVAR A PUERTOS BRASILEOS. LA ORDEN ERA TOMAR TODAS LAS PRECAUSIONES NECESARIAS PARA NO INTERVENIR EN LOS ASUNTOS POLITICOS INTERNOS DADO EL CLIMA DE INESTABILIDAD POLITICA EN EL PAIS EN EL AO 1935. REFERENCIA RAD DEL MRE 737 DEL 03DIC1935. LA ORDEN FUE NO INTERFERIR EN LOS ASUNTOS INTERNOS DE UN PAS AMIGO. En relacin con la visita a puertos brasileos realizadas por un buque oficial del Estado venezolano se puede afirmar que esta fue producto de un tmido proceso de modernizacin de la Armada iniciado en el ao 1935. En el ao 1935 se realiz el primer crucero de instruccin al exterior desde el ao 1911 (Bracho, 2011:120). En este crucero se visitaron los puertos de Ro de Janeiro, Montevideo, Buenos Aires y Valparaso entre otros. En Ro de Janeiro, la representacin venezolana estuvo el 10DIC1935, siete das antes de la declaracin oficial de muerte del presidente de la repblica de Venezuela. Para que se tenga una idea del objeto de la iniciativa venezolana, esta se produjo en un contexto determinado por: 1.-) el creciente inters alemn por acrecentar las relaciones poltico econmicas con nuestro pas evidenciado en el homenaje realizado por una delegacin alemana al fallecido as de la aviacin alemana y pionero de la aviacin venezolana Carlos Meyer Bald a inicios del ao 1934 y la visita de la esposa del presidente del Instituto Iberoamericano de Berln Edith von Faupel y 2.-) el incremento de las relaciones con el Reino de Italia visualizadas por las asesoras sobre temas navales realizadas entre 1935-1937 y 3.-) las negociaciones que pusieron fin a la guerra del Chaco. En relacin con Brasil, Argentina y Chile se tiene lo siguiente: 1.-) el caso brasileo, el partido fascista Ao Integralista Brasileira, contaba en ese momento con una importante libertad de maniobra en el gobierno, 2.-) Argentina mantena importantes diferencias polticas con Italia por efectos de la Guerra de Abisinia, pero mantena estrechas relaciones con el gobierno alemn y 3.-) Chile mantena un importante intercambio en el orden militar con Alemania. Si bien el crucero de instruccin se realiz dentro de un marco de buena voluntad, qu fue lo inmanente en el marco de esas visitas?, cul fue la naturaleza de las declaraciones realizadas por las autoridades que se reunieron dentro del marco de esas visitas?, qu perseguan los visitantes y los visitados en un plano ms all de la formalidad? Las respuestas a estas preguntas podran ayudar a comprender el contexto poltico que determin la conducta estratgica de todos los pases de la regin y abrira la posibilidad de establecer nuevas lneas de investigacin que permitan salir de la historia oficial y

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En Venezuela fueron expulsados un grupo de personas lideradas por Gustavo machado luego de declararse comunistas en el ao 1936 y en Brasil fue abortada presuntamente una conspiracin comunista dirigida desde Mosc en el ao 1937.

entender en parte la realidad de las limitaciones que han afectado a todos nuestros pases hasta el presente. Luego de este esfuerzo diplomtico naval realizado por el Estado venezolano, la clase dirigente concentr sus esfuerzos en: 1.-) lograr una paridad estratgica con Colombia y 3.-) desarrollar una razonable capacidad de defensa naval de su territorio para evitar que se repitiera un escenario similar al bloqueo del ao 1902-1903. En este contexto, Venezuela slo dispondra de la capacidad de mostrar su bandera en los mares adyacentes a sus costas. La retribucin de la visita por parte brasilea se produjo en el ao 1938 cuando el buque Escuela Almirante Saldanha19 estuvo en La Guaira junto con el buque de reaprovisionamiento Marajo (2000:258). Esta visita se produjo dentro de un contexto signado por: 1.-) el apoyo mutuo a la causa franquista, 2.-) una afinidad poltica centrada en el anticomunismo, 3.-) la consolidacin en el poder de Getulio Vargas luego del Golpe de estado del ao 1937 y de Lpez Contreras luego de la famosa huelga petrolera del ao 1936, y 4.-) la profundizacin de las relaciones de ambos pases con Italia y Alemania. As pues el tono de la visita del buque escuela brasileo fue la existencia de intereses afines. Ello dara paso a la determinacin de intereses comunes en el futuro inmediato como sealaremos ms adelante. El tanquero Marajo estuvo tambin en el ao 1939 ya dentro de un contexto determinado por un alto riesgo de guerra en Europa (Ibd.:389). Con estos nubarrones de guerra in crescendo, la clase dirigente brasilea pareci buscar puntos de encuentros con Venezuela a fin de asegurar una frontera dada las hiptesis de conflicto que estaban manejando con respecto a Argentina (Leonard y Bratzel, 2007:155). Pero como ya hemos afirmado, la percepcin que tenan los dirigentes brasileos es que Venezuela no estaba en capacidad de frenar una arremetida de las grandes potencias contra su territorio, por lo que el entendimiento con Venezuela significaba tambin un entendimiento con la nica potencia que en el ao 1939 se pudo haber planteado una agresin contra nuestro pas, es decir, EE.UU. Lo que es importante destacar en esta situacin es que Brasil aun teniendo discrepancias con EE.UU. tuvo un puente tendido en relacin con nuestro pas y ello pudo haber disipado, en parte, sus preocupaciones con respecto a los estadounidenses y los argentinos. Este doble frente, es decir, el representado por las relaciones con EE.UU y Argentina tena su manifestacin directa en el seno del gobierno brasileo. El gobierno brasileo estaba dividido en dos corrientes polticas: una favorable al alineamiento con EE.UU. y otra que se inclinaba por la neutralidad en caso de que estallase una guerra en Europa. La neutralidad estaba fundada en la
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Este buque fue construido en astilleros ingleses y puesto en servicio en el ao 1933.

creencia de que la guerra sera corta y la ganara Alemania. El alineamiento con EE.UU. poda resolver el problema geopoltico en relacin con el Amazonas y el problema estratgico con respecto a Argentina. Pero este alineamiento con EE.UU. iba a relativizar las relaciones con los pases vecinos a Brasil como tambin sucedera en el caso venezolano, es decir, EE.UU se introducira en la regin no como un mediador para dirimir disputas entre vecinos, sino como la mediacin que permita que las clases dirigentes de la regin pudiesen mantener su estatus poltico y el nico que poda satisfacer las necesidades bsicas para que ello fuese posible20. En esta nueva situacin poltica cuyo momento culminante estara representado en el papel que desempeo EE.UU. con la aplicacin en la regin de la Ley de Prstamos y Arriendos fue que se produjo la variacin del equilibrio estratgico en las relaciones polticas interregionales. No obstante se puede afirmar, que las visitas realizadas por buques de la Marinha do Brasil a Venezuela muestra, en principio, una voluntad de realizar una poltica independiente y un inters y una capacidad para influir desde el punto de vista internacional en ese momento lgido. Esta capacidad se pudo sostener por un tiempo superior a las que poda realizar nuestro pas y cesaran en el ao 1941. Con el estallido de la guerra en Europa, Brasil se adhiri, al igual que Venezuela a las directrices establecidas por la Conferencia Interamericana de Panam porque, en primer lugar, se enmarcaba dentro de las estimaciones estratgicas del resultado que esperaban y en segundo lugar, esta poltica impulsada por EE.UU. que no contradeca, en principio, lo acordado en la conferencia. Hoy sabemos que el propsito estadounidense fue neutralizar a la regin y tener la libertad de maniobra necesaria para vender armas a los nicos que estaban en condiciones de comprarlas, es decir, el Reino Unido y Francia. De igual forma, con el inicio de las hostilidades en Europa, como en el caso venezolano, los puertos brasileos acogieron buques primeramente alemanes y posteriormente italianos y as como la neutralidad venezolana fue violada por la agresin, en aguas interiores de un crucero auxiliar francs contra los buques italianos Alabama y Dentice, los brasileos fueron afectados por la accin militar britnica materializada en el hundimiento del mercante alemn Wakama al parecer por las acciones llevadas a cabo por el crucero HMS Hawkins en abril de 1940. Este hecho sera para Brasil un indicador de que para ambos pases era muy difcil mantener la neutralidad. b.Ao 1940.

El inicio del ao 1940 estuvo marcado por el incremento de la presin naval estadounidense hacia nuestro pas por el presunto avistamiento de submarinos a lo largo de nuestras costas. Dentro de este marco Brasil y Venezuela
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Este hecho permite entender el por qu caeran los gobiernos de Medina Angarita en Venezuela y Getulio Vargas en Brasil unos meses despus de que termin la guerra.

suscribieron un Tratado para la solucin Pacfica de Controversias en el mes de marzo de 1940 con lo cual pareci que al menos para los brasileos se solucionaba en parte el problema de la indefensin de la frontera norte y en especial la Amazonia. Este hecho le permitira prestar ms atencin hacia el sur, es decir, a Argentina (Prez-Lecuna, 2000:433). Pero como se sabe, el inicio de las operaciones militares en occidente se produjo a inicios del mes de abril con la ocupacin de Dinamarca y Noruega por parte de la Alemania nacionalsocialista. Este hecho sorprendi a los aliados y ech por tierra el dispositivo de defensa naval britnico. Pero: 1.-) La cada de los Pases Bajos, Blgica y Francia, 2.-) la evacuacin britnica de tropas desarmadas en Dunkerque, 3.-) la entrada en guerra por parte de Italia y 5.-) el subsecuente aislamiento del Reino Unido, produjeron un cambio de la situacin estratgica que afect por igual a Brasil y Venezuela debido a que: 1.-) ambos pases comparten fronteras con Francia y los Pases Bajos, y 2.-) la clase dirigente estadounidense se plante la necesidad de sostener el esfuerzo blico britnico. Este panorama estratgico plante a EE.UU. la necesidad de establecer un corredor que le facilitara el apoyo logstico a las unidades britnicas que estuviesen empeadas en combate tanto en Europa como en el cuerno de frica y el cercano oriente. En el sur estadounidense este corredor pasaba por Cuba, Puerto Rico, Venezuela y Brasil. Como la clase dirigente brasilea estaba preocupada por el frente sur y el continente no estaba afectado directamente por la guerra, podan mantener su estatus de neutralidad a la par y en conjunto con EE.UU. De igual forma, como los estadounidenses estaban interesados en preservar las rutas martimas, colocaron su inters en obtener de los brasileos bases militares en su territorio nordestino21. Brasil accedi a ello con lo que se hizo necesario aplicar medidas persuasivas a Venezuela debido a que estaba reticente a satisfacer los intereses estadounidenses. Por tal motivo nuestro pas fue objeto de una considerable presin diplomtica para suavizar su posicin aunque ello no implicase la aceptacin de bases. El establecimiento de bases estadounidenses en Brasil amarr el destino de ese pas a los intereses del pas de norte Amrica. Sin embargo, los planificadores brasileos estimaron que la Amazonia quedaba resguardada de EE.UU. por la resistencia venezolana y por el hecho que el foco de atencin estadounidense estaba concentrado en las aguas azules u ocenicas. En el caso de Venezuela a pesar de que en ese momento haba cedido a la presin estadounidense, el Estado haba utilizado como instrumento a los oficiales de la

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El Brasil tena una gran importancia estratgica para la planificacin estadounidense debido a su relativa cercana a frica. Esta importancia se acrecent con el fracaso ingls de capturar Dakar. En este sentido, la ciudad de Natal representaba una gran importancia militar porque poda servir de base de apoyo areo. De igual forma, la extensin territorial de Brasil y sus recursos naturales le daban, al igual que a Venezuela, una importancia especial en Suramrica.

armada con el fin de ganar el tiempo suficiente para que se produjera un resultado militar en Europa22. El acuerdo de Brasil con EE.UU. y con Venezuela oblig a los brasileos a tratar de mantener la actividad diplomtica desde la perspectiva naval para que los venezolanos sintieran no slo su presencia tambin una voluntad poltica a pesar de su situacin desventajosa con respecto a EE.UU. En este sentido, el Buque Escuela Almirante Saldanha era un navo lo suficientemente inofensivo y capaz de cumplir los objetivos polticos brasileos dentro del marco de una diplomacia eficaz como lo haba demostrado hasta ese momento Itamaraty y la escuela dejada por el barn de Ro Branco. Teniendo presente este hecho, el Almirante Saldanha estuvo tambin en el ao 1940 (02DIC) cumpliendo una importante actividad de representacin no slo en nuestro pas, tambin en mar Mediterrneo americano (Ibd.:465-466). 3.El entendimiento brasileo-estadounidense: 1941-1945.

Mendible ha afirmado que las relaciones Brasil-Venezuela durante la Segunda Guerra Mundial pasaron por un periodo de gran actividad. Su foco estuvo centrado, como ya lo hemos sealado, en los espacios colindantes y las comunicaciones fluviales (Nweihed, 2000:362), pero en realidad, la accin poltica de estos pases estuvo centrada, como tambin ya ha sido mencionado en el rol que comenz a jugar EE.UU. en la regin por efectos de la guerra y por lo que la misma guerra produjo en funcin de las relaciones trilaterales. Desde la perspectiva militar, Brasil comenz a organizar su estructura de defensa para facilitar la interrelacin con las fuerzas militares estadounidenses y este ltimo pas comenz a destacar unidades navales y areas a Natal. Este proceso se produjo una vez que fue promulgada la famosa ley de Prstamos y Arriendos y se haba hecho pblica la Carta Atlntica. Dentro del mbito naval Brasil dispuso de una relativa libertad de maniobra desde el mismo momento que mantuvo una capacidad para movilizar sus medios navales para apoyar su poltica exterior. La guerra en el continente americano todava se planteaba en ese momento como hiptesis probable. En este contexto, el Buque Escuela Almirante Saldanha estuvo en La Guaira entre el 0712MAY1941, crucero donde tambin visit, Panam, Colombia y la costa este de EE.UU (Prez-Lecuna, 2000:512-513). Esta sera la ultima visita que hizo a nuestro pas durante la guerra. Tambin en este periodo, hubo dos situaciones que confirmaron la tesis de Travassos de la fragilidad poltica que poda amenazar la seguridad de los intereses geopolticos de Brasil: 1.-) el proceso de negociacin

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Ver al respecto: Blanco (2012). La Diplomacia naval estadounidense en: www.edgareblancocarrero.blogspot.com

colombo-venezolano que al final condujo al acuerdo del ao 1941 y, 2.-) la guerra ecuatoriano-peruana que sac por un largo periodo a Ecuador de la red fluvial del rio Amazonas. En relacin con el acuerdo colombo-venezolano sobre Demarcacin de Fronteras y Navegacin de los Ros Comunes, este fue suscrito en Ccuta el 05ABR1941 segn Prez-Lecuna como consecuencia de la presin militar colombiana (2000:514), es decir, un mes antes de la visita del buque brasileo. Llama la atencin que el buque brasileo regres a nuestro pas cinco meses despus de su estada previa a finales del ao 1940. Como se sabe el artculo crtico de este tratado desde la perspectiva brasilea lo constituira el tercero relacionado con la navegacin fluvial. Como esta navegacin estuvo y est todava supeditada a otro nuevo acuerdo es de suponer que los brasileos quedaran aliviados sobre todo si se tiene presente la experiencia militar y la capacidad de proyeccin fluvial con que contaban en ese entonces el Estado colombiano. Con respecto a la guerra ecuatoriano-peruana acaecida poco ms de un mes despus de la visita del Saldanha a La Guaira, se puede afirmar que este tambin fue un evento que dentro de la perspectiva brasilea confirm la concepcin geopoltica de Travassos debido a que: 1.-) los peruanos corrigieron las deficiencias que lo llevaron a la derrota frente a Colombia una dcada antes en un espacio amaznico, 2.-) ms all de las reclamaciones territoriales que alegaban ambos pases desde la poca colonial, al parecer, intereses petroleros de empresas transnacionales estuvieron presentes en los orgenes y desarrollo del conflicto amaznico como aconteci en el caso colombo-peruano y 3.-) a pesar de que Ecuador fue sacado momentneamente de la red fluvial amaznica, lo que se conoce hoy da es que hubo un desconocimiento del rea en disputa por peruanos y ecuatorianos que en cierta medida determin que se reconociera posteriormente el status amaznico-geogrfico ecuatoriano en lo que concierne a la navegabilidad. Este ltimo conflicto se resolvi parcialmente mes y medio despus del ataque a Pearl Harbor en lo que se ha conocido como el Protocolo de Ro de Janeiro. Esta ciudad carioca fue el lugar donde se definira el destino de la regin, una quincena de das antes de que fuesen hundidos por submarinos alemanes en el Golfo de Venezuela cuatro tanqueros que se dirigan a las refinaras neerlandesas de Aruba y Curazao dentro del marco de la Operacin Neuland. El escenario donde se defini en parte el destino de la regin, fue la reunin de consulta llevada a cabo en la capital brasilea para definir la posicin continental en lo relacionado con el nuevo estado de guerra que involucraba a EE.UU. Al asumir Argentina y Chile una posicin de neutralidad y de negarse el Estado venezolano a adoptar una conducta similar a la brasilea, Venezuela qued a medio camino entre Brasil y Argentina-Chile. A medio camino porque: 1.-) los UBoot produjeron en el mbito poltico nacional un pnico generalizado y lo que pidi la clase dirigente nacional a cambio para aceptar la hegemona

estadounidense fue, ms o menos igual que Brasil: medios para crear una industria nacional que en cierta forma ayudase a preservar el statu quo interno y 2.-) la guerra, al menos en la primera mitad del ao 1942, presagiaba un colapso britnico que podra tener consecuencias catastrficas si el pas anglosajn no reciba la ayuda adecuada.

Con la entrada en guerra de EE.UU la libertad de maniobra brasilea qued reducida a cero debido a que Alemania e Italia forzaron con el hundimiento de buques brasileos a que tomara este una posicin cnsona con los acuerdos realizados con EE.UU. Si se tiene presente la guerra en que estuvieron empeados los buques estadounidenses con los submarinos alemanes en el ao 1941, es muy difcil afirmar que el Eje viol la neutralidad brasilea, ms an cuando los medios militares estadounidenses comenzaron a realizar operaciones de guerra desde Natal a partir del 08 de diciembre de 194123. Adems de esta situacin, la neutralidad argentina a inicios del ao 1942, produjo en la clase dirigente brasilea la sensacin de que la guerra podra desatarse en el continente y ello empuj a ese pas a los brazos estadounidenses por encontrarse, segn la historiografa oficial brasilea, materialmente desprovistos para encarar una guerra. Esta decisin que le permiti a Brasil alcanzar los actuales niveles de desarrollo ha puesto en evidencia que esos niveles de desarrollo alcanzado no le han dado la capacidad suficiente para tener un rol ms activo a escala global en

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A pesar de lo afirmado, la historiografa oficial destaca que la opinin pblica brasilea indignada por los hundimientos realizados por los U-Boot forz al gobierno a declarar la guerra contra los pases del Eje. Sobre la participacin brasilea en la guerra en Europa ver: Prez-Lecuna (2000:879-883).

concordancia no slo con su pensamiento geopoltico, tambin en funcin de sus aspiraciones geoestratgicas. A pesar de lo afirmado precedentemente, el acercamiento de la guerra a las costas americanas produjo dos puntos de coincidencia entre Brasil y Venezuela. Estos fueron: 1.-) la situacin de los territorios coloniales neerlandeses y franceses enclavados en el continente y 2.-) la necesidad estadounidense de tomar previsiones para operar en lneas interiores en caso de que se produjera un colapso britnico en el norte de frica y el cercano oriente. En relacin con los territorios neerlandeses y franceses se tiene lo siguiente: en el caso neerlands, se produjo un entendimiento que signific la cooperacin militar en condiciones semejantes entre el Reino de los Pases Bajos y Brasil por una parte y Venezuela por la otra. En el caso francs, la Guyana as como Martinica y Guadalupe se mantuvieron fieles al gobierno de Vichy y ello signific la adopcin de planes para el caso de que se plantease la posibilidad de ocupacin por parte de fuerzas aliadas. El caso de la Guyana francesa, fue usado como pretexto por la clase dirigente brasilea para organizar una fuerza de ocupacin. Como este proyecto sera negado por el comando aliado los dirigentes brasileos orientaron sus esfuerzos para lograr que una fuerza expedicionaria brasilea participara en los preparativos para la liberacin de Europa. Esta peticin brasilea sera originalmente negada pero la escasez de tropas en Italia a partir de mediados del ao 1943 oblig a los estadounidenses a aceptar el ofrecimiento brasileo. Este fue el origen de la Fuerza Expedicionaria Brasilea.

Ilustracin 2

Con respecto a las previsiones estadounidenses relativas al aseguramiento de la provisin de materias primas de Venezuela y Brasil, hay que destacar que en los primeros seis meses del ao 1942, 1.-) el Reino Unido haba sido expulsado del

extremo oriente por lo que estableci como ltima lnea de defensa a la India y en frica haba sido obligada a replegarse apresuradamente a Egipto, 2.-) el Reino de los Pases Bajos haba perdido las Indias Orientales y Australia empez a ser amenazada, 3.-) en el ocano Atlntico, los U-Boot estaban ocasionando estragos al trfico martimo, 4.-) a pesar de la importante victoria naval en Midway, los estadounidenses haban perdido ingentes recursos materiales y humanos en el frente del pacfico y 5.-) el intento ruso por liberar Jarkov haba fracasado quedndose sin reservas operativas para contener a los alemanes. En este escenario terrorfico probable, los estadounidenses comenzaron a considerar la posibilidad de establecer los medios para operar en lneas interiores para asegurar el suministro de materias primas.

El estudio para hacer posible la navegacin Orinoco-Amazonas fue autorizado en Venezuela dentro del contexto de presiones poltico-militares para que los estadounidenses pudieran tener una mayor facilidad de acceso y de proyeccin desde territorio venezolano (Prez-Lecuna, 2000:567)24. A tal fin el Comando Militar estadounidense que se establecera en Puerto La Cruz tena la responsabilidad: 1.-) del levantamiento fotogramtrico al sur, 2.-) la vigilancia del delta del Orinoco al noreste y 3.-) la defensa del trfico martimo en el norte (Ibd.:814). Segn Isabel Bacalao (1986) y Sainz-Borgo (2011) el objeto fue desarrollar una ruta de navegacin que evitara los ataques que en ese momento

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Prez-Lecuna expres que la necesidad de establecer una ruta interna para la salida del Caucho Natural, obligue a Venezuela a aceptar la venida de un grupo importante del Cuerpo de Ingenieros del USA ARMY que se instala en San Tom, construye el aeropuerto y su hangar y opera con cuatro (4) Lockheed Ventura de observacin y fotografa, (Ibd.).

estaban realizando los U-Boot25, no obstante se puede visualizar un triangulo estratgico operacional que enmarcaba a la ciudad anzoatiguense como una isla con un potencial centrfugo de operacin determinado por el hecho de encontrarse all el combustible y el material necesario para relativizar la realidad geogrfica con la tecnologa disponible para la poca. Como un triangulo al fin, los estadounidenses visualizaron a Puerto la Cruz como una cabeza de puente para proyectarse en la Venezuela profunda y el norte de Brasil. En relacin con Brasil, an no se tiene informacin precisa sobre lo que lo llev a aceptar la realizacin de ese estudio. Es de suponer que fue otorgado: 1.-) bajo la presin de los ataques de los submarinos alemanes, 2.-) la declaracin de neutralidad argentina y 3.-) el contexto de entendimiento brasileoestadounidense. Este proyecto de interconexin sera engavetado una vez que empezaron a cambiar los vientos de la guerra a favor de los aliados en el ao 1943 y especialmente con el fin de la guerra en frica. El estudio realizado por el cuerpo de ingenieros estadounidenses en los ros Orinoco y Amazonas ha sido hasta ahora el estudio ms serio de interconexin fluvial jams realizado. La paradoja es que fue hecho por una necesidad militar extra-continental y al contrario de unir lo que hizo fue separar a Brasil y Venezuela debido a que EE.UU comenz a mediar en las relaciones bilaterales. Separar porque, as como ha sealado Mendible, las relaciones entre ambos pases fueron relativizadas por el nuevo panorama estratgico que gener la postguerra. El momento simblico de esta mediacin estuvo representado por el viaje que realiz el presidente de EE.UU. F. D. Roosevelt para asistir a la famosa Conferencia de Casablanca en el ao 1943, puesto que sus escalas en Maracaibo y Natal nos indicaron la naturaleza del nuevo orden. El nico lugar de coincidencia de oficiales navales venezolanos y brasileos, despus del ao 1941 estuvo representado a partir de ese entonces y hasta el resto de la guerra en los encuentros ocasionales de oficiales en el Distrito Naval estadounidense ubicado en Panam26. 4.Reflexin final.

Como se ha podido observar a lo largo de este trabajo las relaciones brasileo-venezolanas pasaron por efectos de la guerra de un entendimiento con
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Report on the Orinoco-Casiquiare-Negro Waterway. Venezuela-Colombia-Brasil. Prepared for the Coordinator of Inter American Affairs by the Corps of Engineers, U.S. Army (julio, 1943). en ese estudio se describen las caractersticas fsicas e hidrulicas del sector Orinoco/Casiquiare/Ro Negro, y So Gabriel de Cachoeiras incluyendo adems los aspectos tcnicos inherentes a la interconexin en s: canales, esclusas, tipos de embarcaciones, etc. En lo personal tuve la oportunidad en el ao 1995 en Puerto Ayacucho de tener en mis manos este estudio y de repararlo del deterioro que haba sufrido. Este proyecto estuvo acompaado tambin con otra iniciativa, la construccin de la carretera panamericana. Este cuerpo de ingenieros realizaran las obras del muelle flotante de Ciudad Bolvar (Ibd.:664). 26 Slo a partir de la dcada de los aos ochenta del siglo pasado fue que se reanud y se intensifico las relaciones brasileo-venezolanas en el mbito naval y en otros mbitos del quehacer poltico bilateral y regional.

matiz italiano a otro estadounidense. Lo que hizo posible este salto estuvo marcado en un declarado anticomunismo presente en las estructuras sociales de ambos pases que hizo que EE.UU. tolerara y permitiera, de manera general, que se produjera dicho paso apelando al expediente de la implantacin de una nueva doctrina operacional naval. Sin embargo, la principal consecuencia del entendimiento Brasil-EE.UU fue un mayor alejamiento de este pas con el resto de Iberoamrica. El caso del Brasil, como lo fue el venezolano, fue el de un pas que pas de ser ms o menos independiente a ser un pas neutralizado. La diferencia entre los dos casos fue que mientras la clase dirigente venezolana decidi mantenerse al margen de la guerra gracias al poder de negociacin que le dio el petrleo, la clase dirigente brasilea opt por asumir el partido de la guerra con la esperanza de lograr mantener cierta autonoma. A pesar de que ambos pases fueron favorecidos por un relativo proceso de industrializacin, ello fue posible a costa de la independencia poltica de ambos pases.

A pesar de lo afirmado es indiscutible el hecho que Brasil ha logrado alcanzar un importante nivel de desarrollo. Su problema es el mismo concepto de desarrollo puesto que su aceptacin ha subordinado a ese pas a la estructura de poder mundial. Este hecho es importante destacarlo porque una vez que pas a otro plano la rivalidad geoestratgica argentino-brasilea que los pudo haber conducido a una guerra, el foco de Brasil se centr de nuevo en la Amazonia sobre todo cuando se hizo patente en el mundo la necesidad de proteger el ambiente

aun a costa de la soberana de los Estados. En este contexto fue que se instrument el Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA)27, un instrumento de desarrollo e integracin regional concebida para que cada Estado amaznico desarrolle su espacio para luego ejecutar proyectos de integracin cnsonos con las necesidades de los habitantes y los pases baados por las aguas de la citada cuenca amaznica. Dado el carcter proteccionista de ese tratado y dado que han surgido otras iniciativas de integracin regional para dar otro sentido al proceso de integracin declarada polticamente en mltiples foros internacionales se ha producido una relacin compleja a nivel Estatal y regional con respecto a las organizaciones extra regionales y no gubernamentales interesadas en abrir ese espacio. Esta iniciativa es la representada por Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA)28. Una mirada a las fuentes de financiamiento del IIRSA para que se tenga una idea de lo que se est afirmando nos coloca frente a uno de los principales brazos de la accin poltica estadounidense en la regin, esto es, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). A parte de la iniciativa del presidente del Per en el ao 1983 y de los presidentes de Venezuela y Brasil en el ao 1996 para hacer navegable ininterrumpidamente el tramo fluvial: Negro-Casiquiare-Orinoco, ha sido en el seno del IIRSA donde se ha intentado activar nuevamente el proyecto iniciado en el ao 1943. Esto es claramente observable en la cartera de proyectos 2005-2010. Para que se tenga una idea de la naturaleza de las concepciones en juego en lo que respecta al TCA (hoy da OTCA)29 y el IIRSA, el primero fue realizado en una poca donde la visin del mundo en Suramrica estaba impregnada por concepciones ideolgicas nacionalistas y desarrollistas, mientras que el segundo es fruto de una visin neoliberal ms alineada con lo que se denomin en Consenso de Washington. Estas son las dos visiones que han estado en pugna en lo que respecta a la navegacin fluvial Orinoco-Amazonas y ha hecho que en la cartera de proyectos que est manejando el IIRSA en la actualidad no se mencione, al menos oficialmente, algo relacionado con la navegacin fluvial en el eje VenezuelaBrasil30. Este es quizs el ms importante punto de coincidencia entre los
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En el proceso de concrecin de este tratado, tanto en Venezuela como en el Brasil se emprendieron importantes planes de ocupacin y desarrollo. En Venezuela este plan se denomin la conquista del sur y en Brasil se denomin plan Calha Norte. Estos planes tuvieron una finalidad netamente defensiva y el Tratado de Cooperacin Amaznica indic al final de cuentas que este carcter defensivo estaba orientado hacia las posibles acciones de potencias extra regionales. Venezuela emprendera otros nuevos planes de desarrollo del sur en el ao 1995 y 1998, con nfasis en la navegacin fluvial, pero estos planes quedaron ms en el papel que en la ejecucin de proyectos concretos. Quizs con el satlite de observacin que colocar en rbita nuestro pas con la ayuda China en los meses venideros se pueda compensar las deficiencias derivadas de una dbil presencia en nuestros espacios fronterizos sureos. De los brasileos se puede decir que su Plan Calha Norte fue alcanzado casi en su totalidad con retardos inesperados pero superados convenientemente. 28 Ver al respecto: http://www.iirsa.org/ProyectosPais.asp?CodIdioma=ESP&Pais=12. 29 Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica. 30 Para que se tenga una idea de los proyectos relacionados con Venezuela estos estn circunscrito a carreteras y puentes para facilitar las comunicaciones en el eje andino y en el escudo guayans. La materializacin de estos proyectos se evidencian en el segundo y tercer puente en el rio Orinoco. El tercer puente sobre el

gobiernos de Venezuela y Brasil, puesto que hay conciencia de las implicaciones geoestratgicas que estn en juego, pero ambos pases han estado sometidos a presiones poltico-econmicas para romper con el actual equilibrio estratgico. Estas presiones se han observado en la regin desde la perspectiva econmica, geogrfica, tecnolgica y cientfica. Econmico por la iniciativa peruana de liberalizar la navegacin desde un enfoque tcnico-econmico y la iniciativa del BID para financiar proyectos nacionales brasileos en su espacio amaznico. Geogrfico por el empeo francs de ser incluido como parte integrante del TCA31. Tecnolgico por el inters de algunos pases como EE.UU., Japn32 y el Reino Unido de ofrecer tecnologas de punta para facilitar la navegacin en el espacio amaznico y colindante. Cientfico por los trabajos realizados por diferentes pases como por ejemplo Alemania, Francia e Irn33, as como de otras agencias internacionales para reconocer las potencialidades de dicho espacio. Como todas estas acciones tienen un trasfondo poltico, lo que se ha jugado a escala internacional es con el inters geoestratgico brasileo de ser miembro permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. En este sentido, el apoyo que ha recibido y el que estn dispuesto a darle al Brasil ha tenido su precio, pero as como en el ao 1942 la alianza brasileo-estadounidense le permitieron a Brasil variar el equilibrio estratgico regional con su propio sacrificio, se podra sacrificar a toda la regin (y en especial a Venezuela) por un espejismo que esconde el potencial militar-industrial de varias potencias extra-regionales con intereses en el rea. As pues, Brasil est como en la metfora del film de Glauber Rocha entre Dios y el Diablo, en la floresta del sol por lo que tendr que decidir quin ser Dios y quien ser el Diablo para seu bem ou su mau. BIBLIOGRAFA CONSULTADA BACALAO, I. (1986). La Navegacin Fluvial Internacional: Posicin de Venezuela. Caracas. Trabajo presentado Trabajo presentado ante el Seminario sobre Cursos de Agua Internacionales. 17 pp.

Orinoco, que est en construccin en el eje Caicara-Cabruta si bien va a facilitar las comunicaciones con Colombia, va a hacer viable la construccin de la carretera Samariapo-San Fernando de Atabapo en el estado Amazonas. Esta es una manera de recordar el principio de aproximacin indirecta en el sentido estratgico del trmino. 31 El inters francs en este sentido resulta de importancia capital puesto que si un observador se coloca en Cayena con un mapa del norte de Suramrica se percatar que el denominado escudo guayans es una isla que limita por el norte con el ocano Atlntico y por el sur, este y oeste con los ros Amazonas, Negro y Orinoco. Desde esta perspectiva, la Guayana Francesa y Guyana son cabezas de puente de potencias extracontinentales. 32 El Japn ha estado involucrado en el desarrollo de una hidrova en el rio Meta que permita la salida colombiana al ocano Atlntico, pero esta hidrova slo podra realizarse una vez que se cumpla el articulo tercero del acuerdo colombo-venezolano del ao 1941. 33 De este ltimo pas de acuerdo con las informaciones suministradas por la prensa y por el propio presidente de Venezuela.

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