XXII ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS

Emergncia e Crise do Novo Sindicalismo no Setor Pblico Brasileiro

Arnaldo Mazzei Nogueira Prof. Dr. FEA-USP e FEA-PUC

So Paulo 19 de agosto de 1998

Emergncia e Crise do Novo Sindicalismo no Setor Pblico Brasileiro

Em maio de 1998, comemorou-se no ABC paulista, 20 anos da greve da Scania, conhecida pela ttica Braos Cruzados e Mquinas Paradas. Renascia o movimento sindical no Brasil e emergia um projeto de um novo sindicalismo, centrado nos operrios do ABC, consumado e ampliado nos anos seguintes. Ao lado da mobilizao operria, a memria registra no ano de 1978, outro movimento bastante significativo: a greve dos professores da rede pblica estadual de So Paulo. Nascia o sindicalismo no setor pblico, ampliando a base social das prticas do novo sindicalismo no Brasil. O objetivo deste captulo analisar algumas caractersticas da emergncia dos funcionrios pblicos no movimento sindical e os seus desafios futuros.

Breve Histrico do Movimento Sindical no Setor Pblico Brasileiro

A periodizao da organizao associativa e sindical dos servidores peculiar em comparao com a dos demais assalariados urbanos no Brasil. No primeiro perodo, compreendido entre 1930 e 1978, predominam as associaes de carter assistencial, no se podendo falar de um sindicalismo no Estado, mas apenas de um ensaio do movimento, enquanto para o conjunto da classe trabalhadora criado o sindicalismo oficial de Estado cuja trajetria varia entre perodos de maior e menor controle poltico da ao sindical (37-45 e 64-78 para o primeiro caso e 45-64 para o segundo); o segundo, entre 1978 e 1988, dado pelo desenvolvimento do carter sindical das associaes antigas e da formao das novas associaes no contexto do nascimento e expanso do novo sindicalismo no setor privado; e o terceiro, aps 1988, dado pela legalizao da livre associao sindical no Estado e de liberalizao limitada para o setor privado. Esse momento compreende a expanso dos sindicatos no Estado e pode ser interpretado como fase de consolidao ou institucionalizao difcil, seguida de crise. A histria do novo sindicalismo do setor pblico comea, de fato, a partir de 1978, estabelecendo com o novo sindicalismo do setor privado uma relao direta. O ano de 1978 foi um marco no processo de organizao dos servidores pblicos porque comeam a emergir os primeiros sinais da transio das associaes tradicionais para as

novas formas de associao de carter sindical e de oposio poltica ao Estado militar. Desde os anos 30 at a dcada de 70, os servidores pblicos construram suas associaes de carter sobretudo corporativo e assistencial.1 A partir de 1978, o evento pioneiro da greve dos professores da rede estadual de ensino em So Paulo inaugurava uma nova fase do movimento no setor pblico, devido s seguintes caractersticas: paralisao organizada por um comando de greve independente da APEOESP (a associao dos professores era contrria greve), que resultou em movimento de massa envolvendo cerca de 80% da categoria de 180 mil professores, durante diversas semanas, com poucos resultados econmicos, mas com um saldo poltico decisivo no que se refere mobilizao e organizao do movimento, como demonstra a conquista da direo da Apeoesp no ano seguinte. No mesmo contexto, eclodiram greves de professores no Paran e Braslia. Em 1979, o centro do movimento grevista dos professores transfere-se para o Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Minas Gerais. 2 Os professores atuaram como uma espcie de vanguarda do movimento dos servidores pblicos e das classes mdias em geral, lembrando muito a ao dos operrios do ABC e da Oposio Metalrgica de So Paulo com relao ao conjunto do movimento operrio e sindical. As greves entre 1978 e 1983 mostravam a expanso do movimento de assalariados da classe mdia. Mdicos assalariados, antes profissionais autnomos, e funcionrios do sistema de sude pblica promovem paralisaes do trabalho; professores universitrios, principalmente das universidades pblicas, tambm paralisam o trabalho e avanam no seu processo de organizao, como demonstra a trajetria de formao da ANDES (Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior). Outras categorias organizadas em sindicatos e associaes promoveram greves como a dos atores de teatro e cinema, fotgrafos, jornalistas e funcionrios pblicos entre outros. Em particular, os

As associaes tradicionais dos servidores combinavam a representao dos interesses corporativos das categorias, a promoo de lazer e a prestao de servios assistenciais aos associados. No tinham qualquer perspectiva de mobilizao coletiva e estabeleciam com o Estado uma relao de subservincia e colaborao. Alguns exemplos so ilustrativos: o CPP - Centro do Professorado Paulista - fundado em 1930; a AFPESP - Associao dos Funcionrios do Estado de So Paulo fundada em 1931; a Apeoesp - fundada em 1945; a UNSP e a CSPB, entidades de carter nacional, fundadas nos anos 50 no contexto do movimento sindical de cpula dominado pela esquerda tradicional e pelo trabalhismo. Consultamos os estatutos dessas entidades alm de contatos pessoais em entrevistas e outros eventos. Dados extrados de Boshi (1987), Sonia Kruppa (1992) e Movimento Sindical e Polticas Pblicas: Os Professores da Rede Oficial de Ensino(mimeo s.d.).

funcionrios pblicos civis destacam-se devido insero no interior do aparelho central do Estado e da burocracia pblica nos seus diversos nveis (municipal, estadual e federal). Alm da participao no movimento grevista, registra-se a multiplicao de associaes de profissionais e de tcnicos no Pas.3 Depois disso, o movimento grevista dos servidores no parou de crescer. No perodo 1978-1986, os servidores pblicos, juntamente com os assalariados de classe mdia, foram responsveis por 24,6% das paralisaes do trabalho, sendo que em termos de jornadas no trabalhadas e nmero de grevistas suplanta o setor privado desde o ano de 1981. (Cf. NEPP, 1987) A contabilidade dessas greves do setor pblico, considerando dez anos (1978-1987), mostra as seguintes categorias por ordem decrescente em termos de nmero de greves realizadas: primeiro, os servidores pblicos de ministrios e secretarias (10,5%); segundo, os professores de escolas e universidades (6,0 %); terceiro, os mdicos (2,4%); quarto, os funcionrios de estabelecimentos de sade (1,7%); quinto, os servidores em geral (1,4%); e sexto, os funcionrios de escolas e universidades (0,9%). Em jornadas no trabalhadas os professores de escolas e universidades aparecem em primeiro lugar com 33,1% do total, seguidos dos servidores pblicos em geral com 16,7%; terceiro, os servidores pblicos de ministrios e secretarias (8,2%); em quarto, funcionrios de estabelecimentos de sade (4,4%), em quinto, funcionrios de escolas e universidades (3,7%) seguidos dos mdicos (2,3%).(Noronha, 1991) Nos anos 1987, 1988 e 1989 h um ascenso das greves dos servidores pblicos. Esses trabalhadores (federais, estaduais e municipais) deflagram 838 greves (o maior nmero de greves em um ano e o maior porcentual 38,2% do total desde 1978) e mantm um patamar elevado nos anos seguintes de 1116 e 1298 greves, respectivamente. Em termos de jornadas no trabalhadas, estes anos apresentam uma mdia aproximada de 70% para o setor pblico e 30% para o setor privado. (Cf. NEPP, 1989 e Noronha, 1994) Com esses ndices de greves no setor pblico o Brasil atingiu um dos primeiros lugares em jornadas no trabalhadas, sendo o setor pblico o seu principal protagonista. O pico do movimento grevista do setor pblico coincide com os anos 1988 e 1989.

Cf.Boschi (1992, p. 105-140), cujo estudo referncia obrigatria para a historiografia das associaes profissionais e do sindicalismo de classe mdia entre entre 1978 e 1983.

A partir desses dados iniciais, podemos inferir que a noo de servidor pblico, ora como funcionrio patrimonialista, ora como burocrata no sentido weberiano, vinha sendo questionada na prtica e transitava para a noo de trabalhador do setor pblico, diante das tentativas de sua afirmao como fora de trabalho em conflito com o Estado, por meio da atividade sindical e grevista. As greves, sobretudo salariais, mas tambm polticas, revelam a busca, pelos empregados do setor pblico das formas histricas de luta operria e dos demais assalariados. Nesse sentido o direito de sindicalizao do servidor pblico civil, consagrado na Constituio de 1988 (Artigo 37/VI), significou um marco formal de um movimento real mais amplo e de importncia indita no campo do trabalho e do sindicalismo no Brasil. (Nogueira-coord., 1993) Em geral, o trabalho no setor pblico no tem os mesmos parmetros econmicos vlidos para os demais assalariados no sistema de produo de mercadorias e de valor, cuja variao dos salrios, da jornada ou do ritmo de trabalho, da intensidade tecnolgica em relao a da quantidade de fora de trabalho, estabelecem relao direta com a produtividade e os lucros. Essa ausncia e as caractersticas do processo de trabalho em servios mais individualizado e simblico, condicionam os problemas de organizao coletiva ou sindical. No entanto, a situao de crise econmica e de transio poltica da ditadura democracia no contexto brasileiro foram determinantes para despertar nos trabalhadores dos servios pblicos a busca pelas formas clssicas de associao e organizao sindical e tambm de novas identidades de classe com os demais trabalhadores. Em torno dessa questo concorrem diversos outros fatores, 4 mas o essencial no caso do Brasil foi a
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Cf. Rodrigues (1992). Segundo o autor, Na anlise dos fenmenos que esto na raz da expanso do sindicalismo no setor pblico, existe alguma variao na nfase dada a esse ou aquele fator. Kassalov (1969) um dos que apontam a expanso dos servios governamentais e o aumento do nmero de empregados como um dos principais fatores que favorecem a sindicalizao. De outro ngulo, o socilogo britnico Lockwood (1962) chama a ateno para a importncia do fenmeno da burocratizao, com a padronizao das tarefas e racionalizao da carreira. Nisbet (1978) entende que a racionalizao e a burocratizao enfraquecem o clientelismo e protecionismo que, em todos os pases, haviam caracterizado o servio pblico e abrem espao para a atuao sindical. Esta procuraria dar aos funcionrios a segurana e a proteo que o antigo sisitema de patronato no mais podia conceder nos quadros de uma administrao pblica massificada e racionalizada. Os sindicatos seriam, desse modo, os sucessos das velhas mquinas polticas e dos esquemas clientelsticos. Dilts e Deitsch (1983), por sua vez, relacionam a expanso do sindicalismo no setor pblico: aos problemas sociais que aumentam a interveno e a amplitude da ao governamental; maior demanda da populao por servios gratuitos; e propenso da sociedade, nos ps-guerra, de conceder ao Estado maior papel na economia.

combinao da crise econmica, crise do Estado e transio poltica, que provocou o arrocho salarial e a deteriorao das condies de trabalho dos funcionrios pblicos. Nas distintas fases da transio - da abertura controlada do regime militar (1979-1984) - da nova repblica (1985-1988) e da democracia constitucional aps 1988 - o movimento grevista e sindical dos servidores pblicos teve ntido ascenso. As greves dos servidores so econmicas e polticas, assim como todas as greves desse perodo, sendo que no primeiro caso so mais polticas que as outras porque ocorrem diretamente no aparelho de Estado, e interferem na mediao entre Estado e sociedade de classes. As transies - servidor-trabalhador e associao tradicional-associao sindical - encontram explicao em um complexo de questes: a dimenso objetiva da crise econmica e crescimento do Estado, que implicou deteriorao dos salrios e das condies de trabalho dos trabalhadores pblicos e a dimenso subjetiva, por meio da formao e/ou reorganizao das suas entidades de classe, da reorganizao do movimento trabalhista e sindical e da luta pelas liberdades democrticas em geral. Essa dupla dimenso econmica e poltica da emergncia do sindicalismo no setor pblico captada pela anlise de Antunes (1995) em balano do novo (e do velho) sindicalismo. Ao discutir as principais tendncias do movimento grevista e os desdobramentos do nascimento das Centrais Sindicais contempla, necessariamente, o tema dos trabalhadores e do sindicalismo no setor pblico. Segundo o autor, a incorporao crescente dos assalariados mdios e dos trabalhadores de servios no movimento grevista, que no caso dos funcionrios pblicos tem caractersticas de longa durao e de elevado ndice de jornadas no trabalhadas, vem do fato de os assalariados mdios vivenciarem um processo de empobrecimento e de aproximao gradativa situao salarial dos operrios industriais. Este quadro, segundo o mesmo estudo, trouxe luz a problemtica da organizao dos setores mdios, quer em associaes, sindicatos ou comisses de empresas; colocou tambm um desafio aos mesmos, no sentido da priorizao da dimenso sindical de suas entidades para atender s demandas das bases e da incorporao no movimento sindical mais geral, o que exige o posicionamento sobre a ordem poltica, econmica e social. A demonstrao da causalidade econmica emerge da prpria anlise do movimento grevista no setor pblico brasileiro. A exploso das greves na dcada de 80

principalmente na esfera pblica levaram o Brasil, aps 1985, a se situar entre os pases de maiores taxas de greves. At incio dos 80, as greves predominavam na rea privada; no decorrer da dcada, e a partir de 1987, mais de 60% dos grevistas e 80% das jornadas perdidas corresponderam ao setor pblico. Caractersticas tais como a constante deteriorao salarial no setor pblico, o tamanho das categorias sem referncia do enquadramento sindical de base municipal, o Estado como patro nico e a abrangncia das entidades dos servidores em nvel estadual e nacional, facilitaram a ocorrncia de greves abrangentes e de longa durao. Alm disso, o movimento grevista dos servidores encontra, do lado do Estado, grande rigidez s negociaes. De acordo com Noronha (1990) os movimentos na esfera pblica so caracterizados pela no negociao, morosidade no desfecho dos acordos e violncia nos conflitos. Antes de 1988, quando greves e sindicatos eram proibidos para o setor pblico, at se compreende essa situao. Mas o problema no se altera substantivamente mesmo com a conquista da liberdade sindical e do direito relativo de greve na Constituio. A situao econmico-salarial na administrao pblica comprova o argumento acima e aponta outro indicador para essa discusso. Segundo, Almeida (1993), apesar de toda a mobilizao grevista o setor pblico alcanou resultados negativos e inferiores aos do setor privado considerando a taxa de conquista de reivindicaes (taxa de demandas atendidas exclusivamente graas s greves) entre 1978 e 1987. Em 1988 e 1989 o setor pblico tende a apresentar resultados positivos na parte salarial, mas, considerada a taxa de inflao no houve sustentao dos ndices conquistados. A situao de queda salarial devido s perdas inflacionrias e o aumento dos nveis de emprego criam condies favorveis emergncia e expanso da atividade sindical e grevista no setor pblico. A emergncia do sindicalismo no setor pblico tem nas dimenses subjetiva e poltica outra fonte de explicao. Um indicador desse processo est na participao de entidades associativa-sindicais dos trabalhadores pblicos na criao da CUT em 1983. Ou seja, convergiam identidades sindicais e de oposio poltica ao regime militar. Ao longo dos anos 80 crescente a insero das organizaes dos servidores na CUT, que desde o seu nascimento no era uma central exclusiva de sindicatos oficiais e permitia a insero de associaes dos servidores pblicos, bem como de movimentos de oposio

sindical. A CUT extremamente importante porque caracteriza uma das modalidades dos sindicatos pblicos a partir de uma concepo mais combativa, independente e classista, prpria das origens do novo sindicalismo. Diramos que CUT e movimento sindical dos funcionrios pblicos estabeleceram relaes recprocas.

Liberdade Sindical e Organizao Sindical no setor Pblico

A prtica da liberdade sindical, paradoxalmente, foi experimentada do ponto de vista organizatrio pelo movimento associativo e sindical dos funcionrios pblicos em um contexto onde eram proibidos o direito de greve e de formao de sindicatos oficiais. A Constituio de 1988 formalizou e legalizou esse processo, significando uma conquista importante dos servidores pblicos em termos do significado subjetivo no processo ainda incompleto de transio de conscincia e de prticas de servidores para trabalhadores pblicos. De outro lado, foi uma conquista parcial mostrando os desafios da liberdade sindical no contexto particular das relaes entre Estado e Sociedade no Brasil. Mesmo com esses limites, a emergncia do sindicalismo no Estado a partir da transio servidor/trabalhador e das mudanas das associaes tradicionais em associaes de carter sindical e de oposio poltica foi um passo fundamental. Esse processo desenvolve-se por meio das greves econmicas, da luta poltica pela democratizao e da articulao com o conjunto do movimento sindical. Na transio da abertura do regime militar para a Nova Repblica e dessa para a democracia constitucional o movimento associativo-sindical dos servidores pblicos experimenta uma expanso organizatria e mobilizatria. Nesse aspecto, no se pode reduzir o movimento dos servidores pblicos luta pelo direito de sindicalizao ou pela estrutura sindical oficial. Observando, em particular, a dinmica do movimento grevista, dada pela longevidade das greves sobretudo salariais, negociaes difceis e morosas, longas jornadas no trabalhadas, poucas conquistas econmicas envolvendo setores estratgicos como sade e educao, entre outros, podemos afirmar que o sentido da liberdade sindical no Estado e da garantia da atividade sindical bem mais complexo e abrangente.

Do ponto de vista organizatrio, o sindicalismo no Estado desenvolve-se com mais independncia, autonomia e democracia, relativamente ao sindicalismo do setor privado. Aps a Constituio de 1988, o direito livre associao sindical no alterou as caractersticas bsicas desse movimento. Apenas multiplicou a diversidade e a pluralidade organizatrias entre as associaes assistenciais que foram mantidas e os novos sindicatos legalizados. Tambm no foram institudas a contribuio sindical obrigatria, a unicidade sindical por lei, a base territorial e nem o poder normativo da Justia de Trabalho. Por outro lado, esse sindicalismo experimenta a seguinte contradio: impulsionado a atuar sob uma lgica de luta econmica e salarial dentro do Estado poltico. Colocando a discusso nesses termos, os problemas tericos e prticos apenas comeam, e envolvem uma discusso mais ampla sobre o carter do Estado e a permanncia ou a mudana dos regimes de trabalho no seu interior, marcadas pelos estatutos do funcionalismo pblico que, por si, desqualificam a idia de relaes de trabalho como partes em disputa no mercado. Trata-se tambm de discutir os limites do sindicalismo enquanto organismo que visa sobretudo valorizar a fora de trabalho no interior da esfera estatal que, por sua prpria natureza, no diretamente mercado. A determinao de critrios polticos sobre os critrios econmicos na definio das condies de trabalho e salrios cria dificuldades enormes para a atividade sindical puramente econmica na esfera do Estado. De outro lado, abre a possibilidade de maior politizao da atuao sindical em torno dos problemas da democratizao e da prpria natureza e limite do Estado brasileiro, bem como da gesto e qualidade dos servios pblicos. Este um campo aberto e pouco explorado pelos trabalhadores e pelo sindicalismo no Brasil. A efetividade do sindicalismo no Estado depende ento, a nosso ver, da construo de alianas com as classes que vivem do trabalho, tendo em vista a busca de legitimidade do trabalho interno ao Estado. A questo da democratizao do Estado no Brasil que est em jogo e exige mediaes e articulaes entre um problema que aparenta ser especfico (o sindicalismo no Estado), mas que possui nexos e relaes com dimenses globais. A democracia constitucional no Brasil est mostrando seus limites em torno de uma perspectiva apenas liberal-corporativa, abrindo possibilidades de avanar no sentido da democracia de

massas ou da radicalizao democrtica. O Estado poltico brasileiro contm estruturas internas marcadas pela autocracia, autoritarismo e pelo controle de grupos particulares que obstaculizam a construo da esfera pblica democrtica no burguesa. Esta forma de poder presente no Estado, apesar da democracia constitucional, no permite maior participao e influncia das camadas populares e trabalhadoras da sociedade nas decises polticas e administrativas, mostrando o limite do patamar de democracia poltica conquistado. Isso reflete tambm na prpria ausncia de democracia no relacionamento entre servidores e Estado, caracterizado por confrontos peridicos sobre assuntos elementares das condies de trabalho e salrio, principalmente nas reas sociais da educao e da sade, entre outras, cuja conseqncia para aqueles que vivem do trabalho na sociedade capitalista sua excluso da prpria democracia. As singularidades do trabalho no setor pblico no devem esconder as contradies sociais e polticas. preciso desvendar essas relaes. Apoiados nessa perspectiva, analisamos as modalidades de organizao sindical em trs esferas do governo. Pudemos verificar que do ponto de vista organizatrio tem ocorrido uma diversidade de estruturas em que visvel a superposio e duplicidade nas formas de representao. No entanto, essas formas ocorrem, na prtica, em maior grau em nvel nacional ou por meio de entidades que pretendem representar um conjunto de servidores por cima dos sindicatos ou associaes de base. Nos outros nveis de organizao, a tendncia forte pela organizao corporativa e fragmentada por categoria, setor ou instituio. A liberdade sindical no produz, necessariamente, o pluralismo sindical no caso do setor pblico. O que existe uma pluralidade entre associaes e sindicatos e uma verdadeira pulverizao e fragmentao sindical. Para se ter uma idia aproximada do nmero, em 1996 haviam cerca cerca de 1.335 entidades sindicais de trabalhadores pblicos no Brasil, segundo fontes do Ministrio do Trabalho. Observando ainda as trs esferas de governo temos, no caso do Estado de So Paulo, a predominncia de sindicatos por categoria e setor diverso dos sindicatos gerais da esfera federal, onde tambm se estruturaram sindicatos de categorias especficas. No caso do municpio concorrem as duas modalidades: o sindicato geral e os sindicatos por categorias. Tanto na esfera estadual quanto municipal, diferente da esfera federal, as

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tentativas de unificao dos funcionrios em entidades de carter geral no se efetivam e a diversidade organizatria prevalece. Apesar da existncia do CONSESP no Estado e do SINDSEP no Municpio de So Paulo, a tendncia prevalecente a organizao fragmentada dentro dos ramos da administrao pblica. Os ramos da educao, da sade e previdncia mostram essa situao. No caso federal, mesmo com a presena dos sindicatos gerais, outras modalidades de organizao por categorias, ramos e instituies so verificadas como territrios e domnios muito bem estabelecidos, principalmente das categorias tpicas e exclusivas de Estado. A pluralidade possvel e a diversidade organizatria real esto informadas pelas orientaes e concepes sindicais. Melhor dizendo, h uma clara diversidade poltica e ideolgica por detrs das entidades dos funcionrios pblicos. Resumidamente, colocam-se trs situaes principais: o novo sindicalismo, originado das novas associaes e geralmente dirigido por lideranas de esquerda que defendem propostas polticas socializantes, tende a um sindicalismo de oposio poltica aos governos. A pesquisa com os delegados da CONDSEF ilustra esse posicionamento, ainda que tenhamos encontrado em diversas questes muitas divergncias. Geralmente esses sindicatos so filiados CUT, definindo-se como sindicato classista, democrtico e buscando enraizar-se nas bases e nos locais de trabalho; organiza-se em torno das modalidades de sindicatos gerais, por setor e por categorias, e tambm defendem o sindicalismo por ramo ANDES (Ex. SINDSEPs federais, SINSPREV, UTE-MG, o

APEOESP-SIND.,

Sindicato

Nacional,

SINPEEM,

SINDSADE);

sindicalismo em transio de carter corporativo e no filiado CUT, que se mobiliza mais exclusivamente em defesa dos interesses econmicos e sociais das categorias, mas na conjuntura atual muitos sindicatos e associaes tm assumido posies polticas contrrias ao governo e atuado conjuntamente com outras entidades mais combativas; um sindicalismo que nasce das associaes assistenciais e corporativas, mas encontra-se em processo de transio para posies mais combativas no campo econmico e tambm esboando um processo de politizao (Ex. SINDFISP, UDEMO-SIND., Sindicato dos Agentes Federais, UNAFISCO, SINESP, SISPESP); o sindicalismo associativo e apoltico de base mais conservadora, que atua de forma mais fechada voltado apenas para o interesse de suas categorias, que tendem a formar suas prprias entidades gerais,

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abrangendo inclusive as associaes tradicionais do funcionalismo; tende a conservar o carter dessas entidades, devido ao grande patrimnio que algumas entidades acumularam ao longo dos anos; representaria uma tendncia como a do velho sindicalismo do setor privado, arraigado nos princpios da estrutura sindical celetista (Ex. CPP, AFPESP, entre outras associaes e sindicatos geralmente de pequeno porte). Outra questo extremamente relevante que a dinmica e efetividade dos sindicatos dependem do fator poltico entre a prtica autocrtica e a democrtica no governo. Uma prtica democrtica de governo eleito legitima e reconhece os sindicatos, o que contribui muito para a atuao dos sindicatos com as suas bases e para a participao nos nveis institucionais, enquanto que uma prtica autocrtica de governo eleito pode obstaculizar a ao sindical, criando todos os tipos de dificuldades e inclusive no reconhecendo o direito da livre associao sindical inscrito na Constituio Federal. Os casos dos governos de Jnio Quadros e Paulo Maluf, em contraste com os de Mrio Covas de 1985 e Luiza Erundina, so exemplares nesse aspecto. No governo do Estado, os ltimos governadores tm mostrado a oscilao e a descontinuidade

poltico-administrativa nesse campo. Essas alteraes de prticas polticas dos governos tm condicionado a dinmica sindical no setor pblico paulista. No mbito do governo federal, a situao do sindicalismo no muito diferente, apesar de o grau de conquistas econmicas e salariais ser sensivelmente melhor que nas outras esferas. As mudanas recentes no governo federal, em particular a partir do ingresso do governo Collor, claramente desfavorvel aos funcionrios e aos sindicatos pblicos, para o governo Itamar mais benevolente nesse aspecto, tambm so exemplares. O atual governo FHC esboa uma poltica que, guardadas as devidas propores, significa certa continuidade da poltica de Collor no que se refere aos funcionrios pblicos e ao Estado, principalmente por esboar uma poltica nada negociadora, com elementos autocrticos e por criar um jogo de queda-de-brao nesse campo. O enfrentamento com os petroleiros e as polticas de conteno salarial e de demisses esboadas para os demais funcionrios do setor pblico demonstram essa ausncia de sensibilidade com os trabalhadores. A esse quadro soma-se a crise atual no mundo do trabalho do setor privado, que devido aos processos de reestruturao, do aumento do desemprego e do aumento da precarizao do trabalho apresenta uma conjuntura difcil para as relaes de trabalho em

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geral, cuja resposta dos sindicatos tem sido pouco eficaz, e cujo desfecho imprevisvel. A permanecerem polticas desfavorveis aos trabalhadores em geral, somado o sentimento de apreenso e ameaa dos trabalhadores pblicos, o resultado pode acabar unindo o que sempre esteve dividido, dentro e fora do Estado. Essa uma das condies para caminhar no sentido da democracia de massas e mais radical no Brasil. Da a importncia de analisar a dinmica recente do movimento sindical no setor pblico por meio das greves e da insero na CUT. Uma Radiografia das Greves no Setor Pblico no Contexto Recente (1993-1995) Em 1993 o nmero de greves aumenta um pouco em relao 1992, sendo que nos anos 94 e 95 os nmeros indicam tendncias de recuperao da capacidade de presso do movimento sindical. No quadro abaixo, registramos uma sntese das estatsticas das greves entre 1992 e 1995, a partir de levantamento realizado nos boletins do DIEESE.5

O DIEESE adota uma metodologia de acompanhamento das greves diferente do NEPPP-Unicamp que desde 1992 no realiza mais esse tipo de servio. Consultamos praticamente todos os boletins mensais do DIEESE entre 1993 e 1995.

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TABELA 1 - NMERO DE GREVES, GREVISTAS E JORNADAS NO TRABALHADAS, BRASIL/REGIO URBANA Ano Greves (1) (2) (3) Grevistas Jornadas Perdidas 1992 1993 1994 1995 557 653 1034 1086 344 384 634 826 213 269 400 260 281 223 179 2.562.385 3.595.770 2.755.619 140.726.352 554.646.174 134.257.609 -

(1) nmero de greves utilizados para clculo de grevistas e trabalhadores/horas parados (2) nmero de greves no consideradas para o clculo de grevistas e perdas de jornadas. (3) nmero de greves no setor pblico da administrao direta e estatutria Fonte: Boletim do DIEESE Como pode ser observado o nmero total de greves aumenta nos ltimos trs anos, enquanto as greves no setor pblico da administrao direta diminuem. Isso significa que os trabalhadores do setor privado esboaram uma recuperao dos movimentos grevistas, mas sem alteraes significativas nas caractersticas apresentadas anteriormente. O ano de 1993 foi muito particular para o setor pblico, pois o confronto grevista em termos de dias parados e nmero de grevistas adquiriu propores inditas em termos de capacidade de mobilizao sindical. Conforme o prprio Boletim do DIEESE registrava: Um fato pouco comum em 1992 - mas que se registrava com freqncia principalmente at 1990 - voltou a ocorrer em 1993: greves longas envolvendo um nmero elevado de trabalhadores. Embora tenham surgido algumas greves de categoria no setor privado, essa caracterstica predominou no setor pblico e algumas merecem destaque. Os 342.000 funcionrios pblicos estaduais de Minas Gerais paralisaram suas atividades em 3 de maro, por 24 horas, numa greve de advertncia. Sete dias depois (10-03) pararam novamente, e mantiveram o movimento at 24 de maio... Tambm os funcionrios federais realizaram uma greve - esta nacional - que envolveu um nmero muito grande de servidores: 490.000. A paralisao estendeu-se de 13.05 a 06.06... Durante 79 dias, os professores estaduais de So Paulo fizeram uma greve que envolveu, em parte do tempo, 210.000 funcionrios (professores). A paralisao comeou em 18 de agosto, contabilizando 154.000 professores parados.

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Este nmero aumentou, em 27.08, para 187.000, cresceu para 210.000 nos meses de setembro e outubro, e voltou a reduzir-se para 110.000, em novembro.
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Foram estas greves envolvendo professores, funcionrios da educao e funcionrios federais, estaduais e municipais, entre outros, que produziram um elevado nmero de grevistas e de jornadas no trabalhadas no ano de 1993 (nesse caso, o recorde desde 1978). E nesse ano o total de greves foi menor que 1994 e 1995. Nota-se, na Tabela acima, que quando o nmero de greves aumenta no setor pblico aumenta tambm o nmero de grevistas e de jornadas no trabalhadas. O setor de educao o que lidera essa forma de greve. Verificando-se isoladamente as greves na administrao pblica nos anos 93, 94 e 95 possvel estabelecer uma radiografia do movimento. A tabela abaixo sintetiza os dados para anlise. TABELA 2 - GREVES NA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E AUTRQUICA
Ano/Total 93 281 94 223 95 179 100% (a) 223 164 127 75% (b) 58 59 52 25% FF 21 27 7 8% FE. 45 25 24 14% FM 50 48 24 18% M 24 16 9 7% Pol 18 5 4 4% PROF 54 44 47 25% Prev 4 3 2 1% SS. 35 29 32 14% SE. 15 11 9 5% SJ. 12 3 2 2% Out 5 1 6 2%

(a) greves abrangentes por setor, secretarias, categorias e nacionais (b) greves parciais por rgo ou instituio *As categorias, por ordem: funcionrios federais, estaduais e municipais, mdicos, policiais, professores, previdencirios, servidores da sude, da educao e da justia e outros. Fonte: Boletins Mensais do DIEESE (1993-1994-1995). Inicialmente, alguns esclarecimentos sobre os agrupamentos das categorias na Tabela 2. Os funcionrios federais, estaduais e municipais so empregados do poder executivo e da administrao pblica. As categorias seguintes foram sendo relacionadas medida da incidncia das greves. Por exemplo, as greves dos mdicos geralmente ocorrem nas esferas estaduais, mas tambm h registros de greves nas esferas municipais e federais. Em seguida, temos o agrupamento polcia no qual esto includas tanto as greves de policiais civis (a maior incidncia), quanto de policiais federais, delegados e policiais militares. Na categoria professores foram considerados tanto os professores da
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Cf. Boletim DIEESE, n.155, ANO XIII, fev. 1994, p.34.

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rede pblica de primeiro e segundo graus como os professores universitrios. Os previdencirios do INSS formam uma categoria de carter nacional, mas organizada por Estados. A seguir vm os servidores da sade, educao e da justia que tm merecido uma classificao por categorias do DIEESE, devido as suas especificidades, e uma incidncia razovel de greves. Entendemos que esses servidores diferenciam-se dos demais funcionrios por exercerem trabalho em reas de apoio prestao de servios diretos populao. Na coluna outros encontram-se juzes, promotores, fiscais etc, que tm participado do movimento grevista, mas em pequena escala, o que no justificaria tratamento especfico. O primeiro comentrio sobre os dados da tabela recai sobre o tipo de greve: abrangente (por categoria, setor ou nacional) ou parcial (que atinge apenas um rgo ou uma instituio, semelhante a uma greve por empresa no setor privado). Das greves levantadas, 75% tm carter abrangente e apenas 25% so localizadas, invertendo a tendncia produzida no setor privado de greves mais localizadas e por empresa. Contudo, pode-se argumentar que as greves localizadas tm aumentado no setor pblico de cerca de 20% em 1993, para 26% em 1994 e 29% em 1995. Registramos greves localizadas em hospitais, em Departamentos ou Institutos de Secretarias, em rgos federais especficos como IBGE, EMBRAPA e Secretaria de Oramento. A durao e o nmero de grevistas bem menor nessa modalidade de greve. As greves abrangentes, que caracterizam o modo de ser do confronto trabalhista no setor pblico tm diminudo nitidamente. Considerando 1993 como 100%, em 1994 cai para 79% e 1995 para 63%. Observando-se, na Tabela 2, as colunas das categorias que mais fazem greves, nota-se que o primeiro lugar fica com os professores, o segundo os funcionrios municipais seguidos pelos funcionrios estaduais e os servidores. Na quinta posio temos os funcionrios federais seguidos pelos mdicos servidores da educao e servidores da justia e outras categorias. Os funcionrios pblicos dos Estados da federao so os principais responsveis pelos altos ndices dos movimentos grevistas no setor pblico. Alm dos professores com alta taxa de greves podem ser adicionadas as taxas dos mdicos, dos servidores da sade

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e educao e justia ocorridas na maioria das vezes nas esferas estaduais constata-se a manuteno das tendncias dos anos anteriores. Os funcionrios municipais, dispersos em milhares de municpios brasileiros, aparecem em segundo lugar e geralmente suas greves tm caractersticas de movimentos gerais de servidores no mbito do municpio. A organizao do sindicalismo municipal segue as caractersticas de parte do funcionalismo federal, no sentido de sindicatos gerais dos servidores. Nos municpios, as greves so bem mais curtas que nos Estados, pois h maior presso da sociedade civil devido a sua maior aproximao com a administrao e o governo. Nesse caso, o governante e o gestor pblico tm interesses imediatos no seu futuro poltico que depende da visibilidade de sua gesto na localidade. O comportamento dos governos municipais para com os grevistas adquire uma forma de pndulo, com posies mais brandas e benevolentes, de um lado, e posies mais rgidas e punitivas, de outro. As oscilaes dos governos municipais de So Paulo (Covas, Jnio Quadros, Luiza Erundina e Paulo Maluf) nesse aspecto, so exemplares. No ano de 1993, Gonalves avaliava os movimentos paredistas na prefeitura de So Paulo, durante a gesto Maluf, do seguinte modo: os movimentos foram bem mais fracos e obtiveram resultados proporcionais. A prefeitura misturou com habilidade ameaas, represso e concesses, para esvaziar ou impedir as greves setoriais. Tinha pela frente um funcionalismo inexperiente e inseguro. Mas se venceu, no convenceu. A forma como agiu foi de molde a provocar ressentimento e frustrao nos funcionrios que, insatisfeitos, procuraro preparar-se melhor para, na prxima oportunidade, entrarem com a fora necessria para arrancar o atendimento de suas reivindicaes. A prefeitura encarou a negociao como um jogo de soma zero, do qual procurou sair vencedora a qualquer custo, usando a fora e astcia. Com isso, fez dos funcionrios os perdedores. Tero de ir buscar revanche.(Gonalves, 1993) A revanche veio no incio de 1995, momento em que os funcionrios municipais, por meio do SINDSEP e do Sindicato dos Professores Municipais, reivindicavam a aplicao do decreto de reajuste dos salrios no ms de fevereiro, que funcionava como uma certa data-base desde o governo Jnio Quadros. Houve invaso da Cmara Municipal e represso ao movimento,

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alm de forte campanha na mdia contra os funcionrios. O governo venceu mais uma vez e o movimento no conseguiu seu intento do reajuste dos salrios.7 As greves municipais no Brasil atingiram o maior nmero com relao aos demais agrupamentos nos anos de 1993 e 1994, diminuindo bastante no ano de 1995, quando foram superadas pelas greves dos professores e dos servidores da sade e igualadas s greves dos funcionrios estaduais (ver Tabela 2). Fica registrado que a grande maioria dessas greves foram motivadas pela questo dos salrios e das perdas salariais ocasionadas pela inflao. A queda das greves em 1995 j efeito de uma certa crise do movimento sindical no setor pblico e do Plano Real adotado no ano anterior. Os funcionrios federais, no cmputo geral do nmero de greves nos trs anos, aparecem em quinto lugar, com 8% do total. Geralmente essas greves tm carter abrangente, nacional e so conduzidas pelos sindicatos gerais dos servidores (SINDSEPs) organizados nos Estados e no Distrito Federal. Ocorreram tambm greves importantes por categorias especficas, como os previdencirios, os auditores fiscais do Tesouro Nacional, e os agentes da polcia federal em mbito nacional. H tambm greves parciais em rgos especficos da administrao federal, como os casos dos servidores da Secretaria de Oramento Federal (SOF), tcnicos do Ministrio da Agricultura, funcionrios do Ipea, tcnicos e servidores do CTA (Centro Tcnico Aeroespacial) e do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE). Um destaque em alguns desses movimentos a utilizao da ttica de greves com ocupao dos rgos pblicos, para provocar abertura das negociaes e exigir um posicionamento dos titulares das pastas. No caso da greve de maio de 1994, dos previdencirios lia-se nos jornais: Previdencirios ocupam prdio do INSS - crca de 300 previdencirios, em greve h um ms, ocuparam ontem o prdio da Superintendncia Regional do INSS em So Paulo (OESP de 18-05-94); Funcionrios invadem Ministrio da Previdncia - cerca de 100 previdencirios em greve invadiram ontem o oitavo andar do ministrio da Previdncia Social e foraram dois encontros com o ministro.. (FSP de 18-05-94). No caso dos funcionrios federais lia-se Santana j

Cf. pesquisa na grande imprensa paulista do perodo Folha de So Paulo e Estado de So Paulofev. 1995.

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comandou invases; sindicalista tomou Ministrios do Trabalho e Administrao em 87 e 90 e ameaa invadir o Ministrio da Administrao e sequestrar o ministro (Jornal da Tarde de 25-01-95). Guardadas as devidas propores da divulgao nem sempre fiel aos fatos da grande imprensa sobre os eventos grevistas, principalmente de servidores pblicos, fica registrado que a ttica das greves com ocupao (que antes eram assunto exclusivo dos operrios nas greves com ocupao de fbricas) comeam a ocorrer nos rgos pblicos. As greves no setor pblico brasileiro so econmicas e polticas. A causa primeira econmica e salarial, e por ocorrerem nas atividades pblicas e estatais esboam um questionamento do poder e da legitimidade do Estado na sociedade. A greve poltica tambm pelo lado da dimenso pblica, no sentido de interferir diretamente nos interesses das classes que vivem do trabalho. Estas demandam, em maior grau, os servios pblicos e seriam beneficiadas com os processos de desprivatizao do social e do Estado. Esta dupla dimenso da greve no setor pblico deve ser compreendida e muito bem avaliada, tendo em vista compatibilizar interesses corporativos das categorias e interesses pblicos e de classe com os demais trabalhadores. Nesse sentido, mais do que nunca necessria uma articulao ou mesmo uma aliana entre os trabalhadores pblicos e demais trabalhadores no encaminhamento desse complexo de questes que envolve a esfera do poder e das polticas do Estado. necessrio articular sindicatos, partidos e movimentos sociais no sentido de aprofundar a discusso poltica acerca do projeto de Estado que atenda aos interesses estratgicos do mundo do trabalho. A CUT, nesse aspecto, um dos espaos fundamentais para essa discusso.

Trabalhadores e Sindicatos do Setor Pblico na CUT Em agosto de 1981, na primeira Conferncia Nacional da Classe Trabalhadora, organizada por um conjunto mais abrangente do movimento sindical, os funcionrios pblicos estiveram presentes com apenas 49 delegados, representando 32 associaes. Uma presena bastante minoritria considerando os 480 sindicatos urbanos (3.108 delegados), 384 sindicatos rurais (969 delegados), 176 associaes pr-sindicais (875 delegados) alm das federaes e confederaes, perfazendo um total de 1126 entidades e

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5247 delegados. No primeiro Congresso, que deliberou sobre a criao da CUT em 1983, o nmero de delegados provenientes do setor pblico (funcionalismo pblico e demais trabalhadores do Estado que totalizou 145 delegados na conferncia de 1981) teve um aumento expressivo: subiu para 483. Nesse primeiro Congresso participaram 68 entidades do funcionalismo pblico perfazendo 7,2% do total. (Rodrigues, 1991, p. 31-34 e 1990, p. 18) Da para diante crescente a participao de entidades e delegados do setor pblico nos congressos e eventos da CUT. No segundo CONCUT, em 1986, o nmero de entidades do funcionalismo pblico representava 11% do total, apenas acima dos profissionais liberais, com 7,5%. Os sindicatos da indstria vinham em terceiro lugar com 17,9%, em segundo os sindicatos de servios com 27,2% e em primeiro lugar os sindicatos do setor agrrio com 36%. Esse foi um momento importante, conforme aponta Jcome Rodrigues (1993, p. 112), pois a CUT explicita nas resolues do congresso a luta por uma sociedade socialista. No III Congresso as entidades do funcionalismo so 185, ou seja, 16% do total, apresentando comparativamente s outras categorias o maior crescimento. (Rodrigues, 1990, p. 18). interessante registrar que ao longo da trajetria da CUT vai ocorrendo uma alterao do seu perfil de acordo com as tendncias mais gerais do mercado de trabalho no sentido da desindustrializao e terciarizao da economia. Em 1993, a central contava com 44,7% de sindicatos de trabalhadores do setor de servios, 21,9% de sindicatos de trabalhadores da indstria e 33,1% de sindicatos de trabalhadores rurais. Observando o nmero de sindicalizados, os sindicatos do setor de servios representavam 55%, da indstria 27% e do setor rural 18%. A filiao de sindicatos de funcionrios pblicos dos trs setores bsicos da administrao pblica, sude e previdncia e educao pblica, atingia cerca de 20% dos 1.917 sindicatos. Em nmeros absolutos eram respectivamente 158, 132, e 129.8 (Cf. Comin, 1994, p. 384)

Na CUT as categorias pblicas esto classificadas em trs grandes setores: administrao pblica, educao e sade/previdncia. preciso considerar que no caso da sade e educao o nmero total de sindicatos inclui setor pblico e privado. Os dados foram extrados de Comin ( op.cit).

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No V Concut, em 1994, as seis categorias que compareceram com maiores delegaes (no total de 25 categorias) foram: trabalhadores de educao (23,9%); seguidas do setor financeiro-bancrio (13%); os metalrgicos (10,2%); os trabalhadores rurais (9,4%); o funcionalismo (8,5%); e os trabalhadores de sade (7,6%). Comparando-se esses dados com os dos congressos de 1988 e 1991 verifica-se que a categoria que isoladamente apresentou o maior crescimento do nmero de delegados foi a dos trabalhadores em educao, seguida pelos bancrios, destacando-se tambm os funcionrios pblicos. As demais categorias tiveram ntido decrscimo: os trabalhadores rurais passaram de 36,8% em 1988, para 12,3% em 1991 e para 9,4% em 1994 e os delegados metalrgicos saltaram de 6,4% para 14,5% de 1988 1991, mas decaram para 10,2% em 1994.9 Em suma, as categorias do setor pblico tiveram ntido crescimento na composio das entidades e dos delegados da CUT, enquanto os trabalhadores manuais tiveram decrscimo. Muitas interpretaes apressadas sobre este fenmeno procuraram mostrar que a CUT estava dominada por assalariados de classe mdia, em especial pelos funcionrios pblicos.10 Observando com mais cuidado os dados mais recentes processados pela CUT pode-se afirmar que a central tem um peso importante na representao dos interesses dos servidores pblicos, mas est longe de se caracterizar como uma central sindical dominada por servidores pblicos. Segundo fonte de dados da CUT (Informa CUT, 1995), o total de 2.256 sindicatos representavam em sua base (total de trabalhadores na base e no apenas sindicalizados) 2,7 milhes de trabalhadores na indstria, 3,8 milhes de trabalhadores dos servios em geral; 6,5 milhes de trabalhadores rurais e 4,5 milhes de trabalhadores do setor pblico.

Cf. Perfil e Opinio dos Delegados ao V Congresso Nacional da CUT, Desep, CUT, dezembro de 1994. 10 Por exemplo, a grande imprensa mostrava que no ano de 1995 haviam 522 sindicatos do setor pblico filiados CUT e apenas 57 sindicatos de metalrgicos e 96 de bancrios. As manchetes afirmavam O avano do funcionalismo na CUT; servidor pblico domina direo da CUT; O peso do setor pblico na CUT. Jornal da Tarde de 23-05-1994; Gazeta Mercantil de 20-05-1994; O Estado de So Paulo de 14 de maio de 1995; Folha de So Paulo de 4 de junho de 1995 . Pesquisadores e estudiosos do movimento sindical tambm levantaram esse problema.(Cf Rodrigues, 1990 e Jcome Rodrigues, 1995)

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Na tabela a seguir podemos observar a composio das categorias do setor pblico na CUT, considerando o nmero total de trabalhadores nas bases dos sindicatos filiados. TABELA 3 - SETOR PBLICO - CUT
Setores Administrao Direta Petroleiros Urbanitrios Extrao Sude (Federal, Estadual e Municipal) Financeiro Educao Informtica Total Fonte: Informacut 253, maio de 1995 Nmero de Trabalhadores na Base 1.434.390 50.000 207.414 59.655 690.474 267.735 1.740.481 57.722 4.507.871

Os trabalhadores provenientes do setor pblico em geral constituem 25,5% do total dos trabalhadores representados pela CUT, cujo nmero total est acima de 17 milhes de trabalhadores na base.11 Observando a Tabela 3, os trabalhadores do setor pblico esto assim distribudos: educao, saude e administrao direta (85,8%) e trabalhadores de empresas estatais e pblicas (14,2%). Os trabalhadores de empresas estatais e pblicas mantm uma relao de trabalho com o Estado prxima aos demais trabalhadores do setor privado. So categorias trabalhistas da rea mercantil do Estado. Por isso o movimento sindical desses trabalhadores devem merecer tratamento especfico porque esto submetidos de forma mista ao poder pblico e ao mercado. Caso semelhante ocorre com os trabalhadores de transporte urbano. Nesses casos, a atuao sindical ainda depende do sistema corporativista baseado na CLT. A interveno do TST na greve dos petroleiros e a

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decorrente multa atribuda aos sindicatos comprovam a dependncia e o carter desorganizador da estrutura sindical oficial. Na verdade, o que ocorre a sobre-representao de trabalhadores provenientes do setor pblico em sentido abrangente (trabalhadores celetistas e funcionrios estatutrios) e uma sub-representao dos trabalhadores manuais nos cargos de direo nacional da CUT. Observando a composio dos membros da executiva nacional, dos 25 dirigentes, 18 so originrios do setor estatal e pblico e 7 do setor privado. 12 Mais precisamente, dos 25 cargos da executiva nacional, temos apenas 1 trabalhador rural e 4 operrios do setor industrial e dois tcnicos do setor privado. O restante so assalariados mdios ou trabalhadores de base em empresas estatais ou em servios pblicos: 5 bancrios, 3 professores da rede pblica, 3 profissionias do setor sade, 1 previdencirio, 1 economista de empresa estatal, 1 eletricitrio, 1 metrovirio, 1 funcionrio pblico federal, 2 assalariados do segmento de processamento de dados federal. Na suplncia temos 3 operrios, 2 bancrios e 1 professor da rede pblica.(Cf. Informaes obtidas na CUT nacional). preciso considerar nesse quadro da direo da CUT que a predominncia dos trabalhadores dos setores de servios consequncia do aumento do emprego no setor tercirio. Ademais, o emprego mais estvel e a formalizao do mercado de trabalho tpicas do setor pblico favorecem a sindicalizao e a participao no movimento sindical, comparativamente ao setor privado com alto ndice de rotatividade e de economia oculta e informal. A desindustrializao e a terciarizao implicam a queda da sindicalizao nos segmentos industriais e o aumento nos servios; o sindicalismo de assalariados mdios e dos servios tende a crescer e superar o de trabalhadores manuais. So tendncias do desenvolvimento capitalista na fase da acumulao flexvel que intensifica os processos de reestruturao produtiva diminuindo o contingente operrio estvel e aumentando os trabalhadores nos processos de trabalho em servios, ainda que possa haver nesses setores reduo da fora de trabalho por meio da flexibilizao.

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preciso relativizar essa representao, que no ocorre de forma automtica, como amplamente sabido. 12 Dados obtidos no documento Informacut 253 de maio de 1995, p. 9. Consultamos tambem Folha de So Paulo de 4 de junho de 1995 e O Estado de So Paulo de 14 de maio de 1995, Rebelio do Funcionalismo: Servidor pblico domina direo da CUT.

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Alguns dados podem ilustrar como a composio das executivas estaduais da CUT acompanha as tendncias do mercado de trabalho nos Estados, conforme mostra a Tabela 17. TABELA 4 - MEMBROS DAS EXECUTIVAS ESTADUAIS DA CUT POR SETORES OCUPACIONAIS Estado T. I. T. R. A.C.M. T.B.S. Pf. e Fn. Ed. Sd. So Paulo (24) R.G. do SUL (22) R. J. (20) Paran (23) M. Gerais (17) Pernambuco (24) M. Grosso (23) Amazonas (19) Bahia (17) 12 05 01 00 03 01 00 09 04 01 03 02 02 01 03 02 01 04 05 04 07 15 03 07 07 00 02 03 07 03 00 01 04 04 00 01 03 01 02 03 09 09 09 08 04 00 02 03 03 00 00 01 01 02

Obs: T.I (trabalhador industrial); T.R. (rural); ACM (assalariado mdio); TBS (Trab. de base em servios); Pf e Fn.(professores e funcionrios pblicos) e Ed. Sd. (funcionrios da educao e sade pblicas). Fonte: PRODA CUT, Listagem dos Cadastros de 22-08-1994 Em So Paulo, por exemplo, h na direo estadual uma maioria de trabalhadores ligados indstria. Entre os assalariados de classe mdia, a maioria bancrio e apenas 3 so provenientes do setor pblico da administrao direta. Em contraposio o Paran no tem trabalhadores industriais na executiva estadual, apenas 2 rurais e 15 assalariados mdios e 6 dos servios pblicos. Os assalariados de classe mdia na direo estadual so mais numerosos nos Estados menos industrializados, onde a presena dos trabalhadores provenientes da administrao pblica tende a ser maior, principalmente de professores e funcionrios pblicos em geral. Ver, por exemplo, os casos de Minas Gerais, Pernambuco e Mato Grosso. No Amazonas, que tem concentrao industrial no setor eletrnico, sub-setor do ramo metalrgico, h um equilbrio na representao de trabalhadores manuais e trabalhadores dos servios, em particular os pblicos. No Estado da Bahia tambm h

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equilbrio entre trabalhadores rurais e industriais e funcionrios pblicos. De todo modo, significativa a presena de assalariados de classe mdia na composio das direes estaduais da CUT, com destaque para os bancrios e outros profissionais e tcnicos de reas diversas geralmente contratados pela CLT. Os dados mais recentes acerca do nmero de sindicatos do setor pblico na CUT (Cf. Sistema de Cadastro da CUT, 1995) mostram o seguinte: so 263 sindicatos do funcionalismo pblico federal, estadual e municipal, representando um crescimento de aproximadamente 67% com relao aos dados de 1993. A absoluta maioria desses sindicatos so municipais, seguidas dos federais e por ltimo os estaduais. No caso do segmento da sade e previdncia, houve pequena queda do nmero de sindicatos filiados CUT de 132 em 1993 para 127 em 1995. Os motivos podem ser desde a fuso de sindicatos at a perda para outras tendncias sindicais ou a simples desfiliao. No caso da educao houve aumento do nmero de sindicatos: de 129 em 1993 para 168 em 1995. Os dados sobre a taxa de sindicalizao (Sistema de Cadastro da CUT, 1995) indicam que no setor de educao h um total de 2 milhes duzentos e cinco trabalhadores na base e 863 mil filiados aos sindicatos que corresponde quase 40% de filiao sindical; na administrao federal, municipal e estadual h 1 milho quinhentos mil na base e cerca de 409 mil filiados, correspondendo a 27%; no caso da sade e previdncia h 963 mil na base e 340 mil filiados, ou seja, 35 % de filiao.13 O setor de educao apresenta a maior taxa de sindicalizao entre os ramos do setor pblico da CUT e continua confirmando a maior capacidade de mobilizao sindical. A ttulo de exemplo, grandes sindicatos da educao so filiados CUT, como o Sindicato dos Professores - APEOESP com 105 mil filiados, o Sindicato nico dos Trabalhadores em Educao de Belo Horizonte com 47 mil filiados e o Sindicato dos Trabalhadores em Educao de Salvador com 45 mil filiados, entre outros sindicatos de abrangncia estadual. 14 Os fatores ligados escolaridade, aumento e concentrao de trabalhadores em condies homogneas de trabalho, e essencialmente a degradao

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Segundo dados da listagem do sistema de cadastro - CUT Nacional; data 13-11-1995. Cf Jornal da Tarde de 23-05-94.

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salarial generalizada no Pas, como mostramos na discusso sobre as greves do setor pblico, explicam essa superioridade. O debate de fundo que est por trs desses dados sobre a CUT suscita duas ordens de questes: 1) o crescimento da CUT nos assalariados de classe mdia dos servios, em particular dos servios pblicos, traz conseqncias negativas ou positivas para a central, principalmente em se considerando sua origem nos operrios da indstria? e 2) quais as implicaes disso no seu comportamento poltico e ideolgico e na sua capacidade de ao social e poltica e de elaborao de projetos voltados aos interesses de classe dos trabalhadores? Longe de querer esgotar o debate sobre a composio social e a orientao poltica e ideolgica da CUT, apresentamos duas posies a respeito das implicaes da insero dos sindicatos do setor pblico na CUT: a primeira, que v como problemtica essa insero devido radicalizao dos funcionrios e ao aprofundamento do corporativismo e da fragmentao que dificultam uma poltica mais ampla e social-democrtica da CUT.15 Uma segunda posio, que nega o argumento anterior e v como extremamente positivo o fato da CUT ancorar-se em diversos segmentos do mundo do trabalho, contemplando no apenas a heterogeneidade social, mas tambm a pluralidade de tendncias polticas e ideolgicas, democrticas e socialistas, que pode favorecer e dar um passo alm no sentido de elaborar programas alternativos anticapitalistas com base nos interesses dos trabalhadores.16 Entendemos que na segunda posio encontra-se um eixo mais interessante para desenvolver uma discusso do papel mais efetivo que a CUT pode desempenhar nas discusses dos problemas nacionais, em particular os relativos esfera pblica e estatal.17 Nesse sentido, a insero dos sindicatos pblicos na CUT extremamente importante.

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Nesse campo encontram-se Rodrigues (1990; 1994) e Jcome Rodrigues (1994) que entendem como positiva a social-democratizao da CUT. Boito Jr.(1994), em contraponto vai argumentar sobre o neo-corporativismo da central. 16 Essa posio sustentada por Antunes (1991; 1995). 17 A CUT tem esboado essa preocupao desde a promulgao da Constituio de 1988, como demonstram vrios documentos produzidos: Polticas Sociais e os Trabalhadores (1989), A Educao e os Trabalhadores (1992), Campanha Nacional em Defesa da Educao (1995), A proposta do Sistema Democrtico de Relaes de Trabalho ( op.cit.), Uma Nova Previdncia Social no Brasil (1995).

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Contudo, evidente que a CUT ter muitas dificuldades no encaminhamento dessas questes devido ao peso dos interesses corporativos dos diversos segmentos trabalhistas e tambm da diversidade poltica e ideolgica no interior da Central. A pesquisa com uma amostra dos dirigentes da CUT e por meio do confronto com opinies dos intelectuais estudiosos do assunto contribuiu para captar o essencial na discusso da insero dos sindicatos de funcionrios pblicos na CUT e das conseqncias dessa mediao poltico-sindical. Podemos ento extrair alguns pontos conclusivos. As posies polticas e ideolgicas divergentes na CUT e no movimento sindical, entre uma esquerda sindical socialista e anticapitalista e uma esquerda contratualista e democrtica, no dependem diretamente da origem social e de classe, mas de outras circunstncias que fazem os indivduos se agruparem em torno de idias e interesses, independentemente da categoria ou profisso. O ingresso dos sindicatos de funcionrios pblicos na CUT est relacionado com uma maior identidade com o sindicalismo reivindicatrio e de luta, devido condio econmica e salarial. Essa a causa do estabelecimento de identidades das bases do funcionalismo com a CUT. Quando observamos apenas os dirigentes, a adeso CUT parece ser informada por engajamento poltico e ideolgico entre o socialismo e a democracia, como demonstra a filiao partidria dos dirigentes. A ausncia do chamado estado do bem-estar social no Brasil e a precariedade dos servios pblicos, com destaque para os setores sociais, colocam problemas de carter estratgico que no descarta a luta pela transformao da natureza capitalista e privatizante do Estado. Nesse sentido, no h para os assalariados mdios dirigentes da CUT uma simples defesa do Estado tal como ele se encontra, ainda que a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados ao usurio seja fundamental e tambm de responsabilidade do funcionrio. Isso requer colocar o problema para alm do interesse corporativo dos funcionrios e sob a tica do social versus a econmica e tambm da regulao poltica e social do mercado. imperativo para o movimento sindical dos funcionrios combinar dupla questo: 1) a luta pela melhoria das suas condies de trabalho e salrio por meio de negociao ampla e transparente, viabilizando tambm formas de participao nas polticas e na gesto do Estado em busca da melhoria da qualidade dos servios pblicos;

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e 2) a luta pela transformao do Estado no sentido de ampliar a esfera pblica no privada e no burguesa favorecendo o conjunto das classes trabalhadoras. A CUT, ancorada nos segmentos principais da classe trabalhadora, um espao privilegiado para a discusso do resgate do sentido do trabalho pblico e da transformao do Estado. Nesse aspecto, as greves no setor pblico tm demonstrado limites por no colocar claramente essas questes. No h entre trabalhadores do setor pblico e privado uma pauta de solidariedade e uma agenda estratgica de articulao claramente definidas. Os eventos das greves dos petroleiros e dos professores mostram essa deficincia, apesar dos apoios observados. Ou seja, a questo da organizao sindical dos servidores pblicos na CUT parte de um problema maior, que envolve os projetos possveis acerca do Estado e da esfera pblica nas suas relaes com a sociedade de classes. A incipincia da Central nesse campo comea a ser superada, como tem demonstrado algumas iniciativas recentes (sempre polmicas) no sentido de propor (e contrapor) e procurar influenciar as polticas pblicas e sociais, cujos desdobramentos interferem no cotidiano e na objetividade do mundo do trabalho. Em particular, o sindicalismo no setor pblico tem que descobrir novas orientaes porque suas bases mais mobilizadas esto entre o desencantamento e a busca de alternativas para o trabalho pblico. No contexto atual do Brasil, as dimenses da crise no mundo do trabalho tendem a se aprofundar, atingindo o sindicalismo do setor privado. No caso do Estado, as propostas de reformas tambm vo significar um duro golpe nas condies de trabalho e emprego dos funcionrios pblicos, atingindo os sindicatos em ntida situao de desgaste e crise. Hoje o grande desafio que se coloca para os movimentos sindicais de ambos os setores est em desvendar as relaes entre economia e poltica, entre o privado e o pblico, o Estado e o mercado, e estabelecer estratgias comuns de enfrentamento dessa totalidade contraditria, enfim, buscar a unidade na diversidade.

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Consideraes Finais

Observando os acontecimentos mais recentes do sindicalismo no setor pblico, at meados de 1998, h fortes indcios de uma crise bastante profunda. Muitos sero os desafios futuros. A greve desencadeada pelos professores da rede pblica estadual de So Paulo no primeiro semestre de 1998, conduzida pelo Sindicato da Apeoesp, com todo o mrito e esprito de luta considerado em um momento de fragilidade sindical em geral, nasceu morta, no obteve nenhuma conquista e terminou em pancadaria. O conflito no ocorreu entre a polcia e os professores, mas, entre os prprios professores, entre as lideranas e os agrupamentos que disputam o poder de representao sindical no interior da categoria. um sinal evidente do distanciamento entre as bases e as lideranas e da incapacidade de mobilizar o conjunto dos professores para a greve como se fazia anteriormente. A recente greve dos professores das universidades federais revela em diversos aspectos as dificuldades que temos apontado para o desenvolvimento do sindicalismo no setor pblico. Foram aproximadamente 90 dias de greve de mbito nacional e as relaes com o governo foram marcadas pela morosidade dos processos de negociao, desgaste do movimento grevista e ausncia de democracia. Diferente de outros pases mais avanados, as decises governamentais no campo do ensino pblico superior foram tomadas sem a participao direta dos professores. Soma-se a isto, a deteriorao dos salrios dos funcionrios pblicos federais em geral, desde janeiro de 1995, no havia outra sada, a no ser a greve. Registre-se que no contexto do movimento grevista, foram reveladas divergncias de orientaes entre a diretoria da ANDES-Sindicato Nacional, recm eleita, e o

Comando de Greve. Um grande esforo nacional de mobilizao, com 52 universidades paralisadas, por aproximadamente 3 meses, um dos recordes grevistas da histria trabalhista do pas, para conquistar o direito de negociar e participar da poltica salarial e educacional das universidades federais. verdade que o movimento conseguiu mudar um pouco da postura antisindical da pasta da educao do governo dito social-democrata. Lentamente o ministro da educao foi cedendo em algumas de suas decises polticas

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para as universidades, dada expanso e manuteno do movimento grevista, mas h muitas dvidas a respeito dos resultados do movimento. O desgaste do movimento no plano interno e externo das universidades foi evidente. A dimenso pblica foi diretamente atingida. Jogou-se como h vinte anos atrs, desde 1978, na morosidade das negociaes e no desgaste do movimento grevista de carter pblico, em rea estratgica para o pas. No houve represso policial, mas, tambm no houve efetividade nas negociaes trabalhistas, no surgiram mecanismos sociais de soluo - mediao ou arbitragem - do conflito e no houve de fato democracia nas relaes de trabalho dentro do estado democrtico constitucional. O resultado do movimento, dependeu da interveno do fator poltico, e no do confronto e do reconhecimento direto entre as partes. Reproduziu-se o corporativismo estatal diretamente tutelado pelo poltico, no caso do setor pblico. No caso do setor privado ou setor pblico mercantil, a tutela do movimento cabe Justia do Trabalho que ainda hoje, decide pela ilegalidade ou no da greve para evitar o confronto trabalhista. Impressionante o vigor do movimento que produziu uma das greves mais longas da dcada em nmero de dias parados, em nmero de grevistas e em jornadas no trabalhadas. Compara-se apenas outra greve de professores da rede pblica estadual de So Paulo, que atingiu 83 dias parados em 1993. A quem interessa essa situao? A resposta bastante complexa porque diferentemente do setor privado, a especificidade desse movimento o seu significado diretamente poltico. No do modo como se acusa o movimento, pelo lado do governo de que se trata de movimento partidrio com fins polticos. poltico porque est dentro do Estado, envolve diretamente a dimenso pblica, o contribuinte e a sociedade como um todo. uma questo poltica, de poltica econmica, de economia poltica, cuja sada, no se encontra na relao direta entre professores e governo. Evidente, que algo mais interessante nessa relao poderia ser produzido, mas, a questo mesmo, localiza-se na sociedade civil que produziu o atual governo e o estado. no mbito da sociedade civil e na luta por uma outra hegemonia que a questo se coloca. O atual arranjo poltico e social que domina o sistema capitalista brasileiro, em sua relao de subordinao com o

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capitalismo internacional, est bastante consolidado. Contingncia que dificultam a crtica e as propostas alternativas. O novo sindicalismo no setor pblico est em uma encruzilhada com alguma complexidade. No d mais para fazer o que fazia antes. preciso dar o salto de qualidade, cuja chave esta na articulao do movimento organizado com a sociedade civil, que apesar de sua complexidade, tem a real capacidade de transformar o estado.

Arnaldo J. F. Mazzei Nogueira Prof. da FEA-USP e da FEA-PUC Doutor em Cincias Sociais IFCH-UNICAMP

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