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LE FMI ET LA BANQUE MONDIALE :

La rponse dun malgache la politique des Institutions de Bretton Woods REGARD CRITIQUE ET VOIE ALTERNATIVE POUR LE DEVELOPPEMENT DE MADAGASCAR : UTOPIE ou SIMPLE PRAGMATISME ? Par Jean-Jacques RATSIETISON Licenci es Sciences Economiques (Universit de Madagascar) Diplm ESSEC (Cergy France) LE FMI ET LA BANQUE MONDIALE : FOSSOYEURS DU TIERS MONDE

Les critiques lgard des Institutions de BRETTON WOODS nont le plus souvent port que sur la brutalit des mesures et rformes quelles imposent aux pays du tiers monde ainsi qu leur application uniforme et sans discernement. Car le consensus ou plutt lide que la pense unique technocrate a russi imposer la communaut Internationale, prvalait que ces remdes de cheval taient un mal ncessaire, un mauvais cap passer, un passage oblig pour sortir ces pays du sous-dveloppement et les amener sur le chemin de la Croissance et du Dveloppement. Quelques dcennies, des centaines de milliards de dollars et plus de 4.000 % de dvaluation plus tard pour ce qui concerne plus particulirement Madagascar (oui, vous avez bien lu : plus de quatre mille pour cent), le constat est difiant : des conomies africaines lourdement endettes et totalement sinistres, ignores par les investisseurs et des populations entires dcimes par la prcarit et la malnutrition. Mais peut-il en tre autrement lorsquon sait que la finalit des mesures imposes ne rpond qu une seule proccupation qui tient en une phrase : Lconomie mondiale a besoin de main-duvre et de matires premires bon march . On favorise lendettement mais en ne finanant que des projets de dveloppement ou des achats qui soutiennent la croissance de l conomie mondiale comme les ventes darmes en Afrique qui ont longtemps soutenu et financ lindustrie de larmement des pays du Nord.

Les prts, sont ensuite ponctionns en premier lieu par des honoraires de consultants de cabinets dtudes internationaux supposs faire des tudes sur la faisabilit des projets de dveloppement , quoi de plus normal pour en garantir la russite vous dira t-on. Quimporte alors si les dits projets sont surdimensionns ou inadapts aux vrais besoins du pays, voire se terminent en queue de poisson partir du moment o ils auront permis l conomie mondiale de raliser de juteux profits grce la vente dusines cls en main. Et tout cela sest traduit Madagascar par le financement de tous ces projets mort-ns que lon a baptis les lphants blancs durant la priode de politique d investissements outrance de la fin des annes 70 qui a conduit un endettement outrance . Or, malgr les tudes de faisabilit payes prix dor, les fameux lphants blancs ont tous quasiment dpos leurs bilans au lendemain de leurs inaugurations, obligeant lEtat trouver dautres ressources pour rembourser ses dettes. Lexportation de matires premires agricoles ressortait ds lors naturellement comme la seule option possible, puisque par ailleurs la vente des produits de rente (caf et vanille notamment pour Madagascar) reprsentait dj plus de 80% des recettes en devises. Malheureusement la chute des cours des matires premires agricoles (jusqu 80%), conjugue la baisse de la production ainsi que la pauvret gnralise engendre par les dvaluations programmes, anmient les ressources de lEtat et font plonger les recettes en devise du pays et lEtat ne peut plus mcaniquement faire face ses dpenses courantes et encore moins honorer les chances de sa dette, libelle justement en devise : Car le pays est pass entre temps sous les fourches caudines du FMI et de la Banque mondiale qui pour atteindre leur objectif primaire peuvent lui administrer en toute libert leur fameuse potion universelle qui se rsume en 3 mots : Dvaluation, Libralisme, Zone franche .

La dvaluation
Sur les 3 chevaux de bataille du FMI et de la Banque Mondiale, le 1er cit est celui qui tout en tant le plus injustifi a eu leffet le plus dvastateur sur les conomies du tiers monde et en particulier celles de lAfrique sub-saharienne et Madagascar. 1/ La dvaluation : Caisse de stabilisation bis La seule justification et lunique finalit de la dvaluation sont celles de suppler les STABEX ou caisses de stabilisation des cours des matires premires. Celles-ci supposes compenser la perte de revenus des paysans en cas de faiblesse des prix sur le march mondial, sont devenues inutiles et compltement obsoltes face aux chutes vertigineuses des cours. Le March International des Devises (MID) nen est que la forme la plus pernicieuse car : - il permet de faire de la dvaluation sans en parler : plus aucune discussion ou deffet dannonces toujours suivi de dbats houleux, - mais aussi et surtout il en repousse les limites linfini.

Un historique simpose afin de comprendre les vraies motivations et dmonter le mcanisme utilis par les 2 Institutions de BRETTON WOODS pour atteindre leurs objectifs : Rien que sur la priode 1986-1992, les cours des principales matires premires, cacao et caf en tte mais galement la vanille pour ce qui concerne Madagascar, ont chut dans des proportions se situant entre 60% et 80%. Devant cette situation catastrophique pour les conomies des pays producteurs, on a alors pu observer des phnomnes et des comportements diamtralement opposs :

Dans les pays africains membres de la zone CFA, monnaie parit intangible avec le Franc Franais de lpoque, les paysans avaient commenc arracher les plants de caf et de cacao (entre autres) pour les remplacer par des cultures vivrires. A Madagascar en revanche, on na pas eu droit aux mmes scnes darrachage de plants mais la production a globalement baiss, et du stock de vanille aurait mme t brl dans une vaine tentative den redresser les cours. Et dtail qui a son importance, durant la mme priode le Fmg a subi une trs forte dprciation cumule de 540%.

A partir de ces 2 constats, la seule vraie question quil faut se poser est de fait la suivante : que se serait-il pass Madagascar sans la dvaluation du FMG ? Un exemple simple et chiffr permettra dy rpondre aisment. Prenons un paysan qui ralise une vente quivalente 100 FF (avant la 1re dvaluation) ce qui lui procure un revenu de 5.000 Fmg (1FF = 50Fmg). Notre paysan, pour la mme quantit de produits vendus, aurait encaiss en 1992 :

40 FF dans lhypothse dune baisse des cours de 60% soit 2.000 FMG 20 FF dans lhypothse dune baisse de 80% soit 1.000 FMG

Et la rponse est sans quivoque : limage des paysans Africains de la zone CFA, sans la dvaluation, les paysans malgaches auraient galement dlaiss ces produits pourris . Et maintenant calculons son revenu en 1992 avec le Fmg dvalu (1FF = 320 Fmg) :

toujours 40 FF (hypothse baisse de 60% des cours) mais un revenu de 12.800 Fmg et 20 FF (hypothse baisse de 80%) soit un revenu de 6.400 Fmg.

Dans les 2 cas, le revenu du paysan est amlior de manire significative en monnaie locale puisquil est multipli par 6,4 par rapport lhypothse sans dvaluation, nanmoins cette trs forte amlioration savre ntre quartificielle, ce qui explique la baisse de la production : - avec 12.800 Fmg, il multiplie certes par 2,5 son revenu nominal (avant dvaluation), mais ce nest pas pour le motiver outre mesure puisquen effet son pouvoir dachat sest dtrior plus fortement cause de linflation importe par la dvaluation sur la priode considre et la hausse du cot de la vie de 10 20 fois plus importante. - avec 6.400 Fmg, il se retrouve dans le mme tat desprit que le paysan de la zone CFA.

Le bilan est donc trs mitig voire dcevant pour nos bailleurs de fonds car la dprciation de la monnaie Malgache, malgr son ampleur, est demeure insuffisante pour endiguer la baisse de la production et prenniser la culture du caf et de la vanille entre autres. Cest alors que nos experts ont imagin le systme du flottement de la monnaie malgache, qui marque le dbut de la glissade sans fin du Fmg, et ds 1994 la rumeur prparait lopinion publique une parit de 1.000 Fmg pour 1FF. Le flottement , sans doute trop informel pour perdurer, donnera naissance au MID actuel. Ces 2 derniers systmes prsentent 2 normes avantages pour le FMI et la Banque Mondiale :

Ils leur dispensent de leffet dannonces pralable toute nouvelle dvaluation et leur vitent les joutes passionnes qui sen suivent avec ceux qui y sont opposs.

Reprenez vos journaux de lpoque : les dbats sur la dvaluation faisaient rage et occupaient la une de tous nos quotidiens et encore en 1992 on ne parlait que dune dvaluation entre 16 et 20%. Mais comme ctait encore trs loin de compenser la faiblesse des cours des matires premires, nos dirigeants dalors avertissaient dj que cela ne serait sans doute pas suffisant.

Mais surtout, ils leur permettent datteindre le niveau de parit souhait quel quen soit le niveau, dans un laps de temps trs limit. Quoi de plus naturel diront-ils puisque cest le march qui dtermine le cours du FMG devenu lAriary.

Les rsultats laissent pantois : si avec la dvaluation ngocie la monnaie nationale na perdu que 540% de sa valeur fin mars 1992, le flottement instaur quelques mois aprs et le MID par la suite, ont acclr la descente aux enfers avec une dprciation cumule en 2006 de quelque 4.250 %. Ainsi sous couvert de technicit et de loi du march selon laquelle la parit de lAriary doit tre dtermine par loffre et la demande sur le MID, le FMI et la Banque Mondiale ont abusivement impos la dvaluation pour soutenir artificiellement les cours des matires premires, enregistrant comme seul succs lamlioration trs remarque du rang de la Grande le dans le classement des pays les plus pauvres du monde. En effet, la Banque Centrale dun pays monnaie non convertible, na aucune obligation ni lgale ni contractuelle ni daucune autre nature, de se constituer contrepartie en dernier ressort aux fins de satisfaire une demande formule par un tiers (Investisseurs, particuliers, importateurs, etc.) dchanger de la monnaie locale contre une devise trangre. Ce qui nest pas le cas dun pays monnaie convertible, qui dfaut de ne pouvoir faire face une telle obligation lie la convertibilit, verrait sa monnaie subir une dvaluation technique. Cest bien pour cela que le Brsil et lArgentine, dont les monnaies ne sont pas convertibles, ont pu en 1994, et ce pratiquement du jour au lendemain, aligner leurs monnaies respectives sur le Dollar amricain.

A linverse titre dexemple, la Lire italienne dalors naurait pas tenu une seule journe une parit dune Lire gale un Dollar compte tenu du rapport de change entre les 2 monnaies qui tait de lordre de 1 USD pour 1.800 ITL. En effet la monnaie italienne tant convertible, lEtat italien au travers de sa Banque Centrale devait en garantir la convertibilit en tout lieu et tout temps en se constituant contrepartie en dernier ressort vis vis de tout dtenteur de Lires qui aurait exprim le souhait de lchanger contre une autre devise. A dfaut dy parvenir, ce qui naurait pas manqu de se produire le cas chant, la Lire aurait subi une dvaluation technique et serait revenue mcaniquement sa parit dorigine avec le Dollar. De ce fait, une dprciation de la monnaie malgache suivant un soi disant loi de loffre et de la demande sur le MID, relve de lhrsie intellectuelle. Et dailleurs de quelle offre et demande parle ton Madagascar sinon de transactions quotidiennes qui frisent le ridicule par leurs volumes et leurs montants : parfois quelques millions et un nombre de transactions qui se compte avec les doigts dune main pour la devise la plus active (lEuro) voire aucune transaction pour la 1re devise mondiale (lUSD). On veut nous convaincre que parce que quelques importateurs, un jour que le bon Dieu a fait, ont eu du mal trouver une devise et ont d la payer plus chre, la parit de lAriary doit en tre affecte entranant le reste de lconomie du pays dans un gouffre sans fond. Ou alors on nous avance largument cul du diffrentiel dinflation avec le march financier international : mais cest bien la dvaluation qui alimente linflation et cest pour cela que le Plan Ral baptis plan anti-inflation a t une russite sans surprise. Un an aprs sa mise en place (le 1er juillet 1994), linflation brsilienne qui tait encore de 40% pour le seul mois de janvier 1994, soit un rythme annuel suprieur 5.000 %, tait ramene moins de 3%. La dvaluation, ce mcanisme fruit de la pense unique technocrate , applique aux pays du tiers-monde et notamment Madagascar est :

techniquement infonde : une demande mal satisfaite (paye trop chre) ou insatisfaite dune devise, nengage en aucune manire la responsabilit de lEtat Malgache et ne peut donc impacter la parit de la monnaie nationale.

Au demeurant, les parits de lAriary sont du ressort de la souverainet nationale et doivent tre dtermines uniquement sur la base des critres et des paramtres fondamentaux de lconomie malgache.

et conomiquement aberrante : quel pays dont 80% des recettes dexportation reposaient sur des matires premires dont les prix sont fixs par le march, aurait eu un intrt quelconque dvaluer ?

En outre, les contradictions ne manquent pas : ainsi lors des discussions sur lOMC, les pays du Nord accusaient ceux du Sud de Dumping social, alors que dans le mme temps les bailleurs de fonds leur imposaient la dvaluation comptitive . Et enfin plus simplement, si la dvaluation tait une panace, pourquoi la 1re conomie du monde qui prsente pourtant tous les symptmes pour y procder ne le fait-elle pas :

- un dficit commercial abyssal qui dnote une absence vidente et totale de comptitivit, - un record mondial en termes de dficit budgtaire, - et partant, le pays le plus endett de la plante. Pourtant au lieu de dvaluer, elle sest contente de demander, sans succs, son partenaire commercial principale source de son dficit (la Chine), de rvaluer sa monnaie. On dit que le ridicule ne tue pas, malheureusement ce nest pas le cas de la dvaluation impose aux pays du tiers-monde. 2/ Dvaluation mesure anti-conomique, principale sinon seule responsable de la pauvret et de la famine et lorigine directe de dizaines de milliers de dcs par an Tous les conomistes sont au moins daccord sur un point : la vitalit dune conomie dpend de la vigueur de la demande interne. Dans les pays du Nord, ds les 1ers signes de flchissement de la croissance on sinterroge aussitt sur les mesures et les moyens mettre en uvre pour doper la consommation interne. Pour les pays du Sud, il est sidrant de devoir constater quaucune voix ne sest leve, et surtout pas celle de la Banque Mondiale ou du FMI pourtant supposs tre leurs chevets, pour ne serait-ce que susciter le dbut dun commencement dun dbat sur lopportunit de relancer la demande. Au contraire, alors que les populations concernes crvent littralement de sous-alimentation et de faim, les Experts avec la complicit des dirigeants corrompus et incomptents (pour une fois on est daccord) continuent leur prconiser de se serrer encore plus la ceinture ! Et on pourra toujours se demander au passage pourquoi le FMI et la Banque mondiale nont pas, au dbut des annes 1990, encourag et accompagn le phnomne observ de transition des pays de la zone CFA vers les cultures vivrires, alors quon sait que les populations africaines meurent par dizaines de milliers tous les ans de la famine et de la malnutrition. Au lieu de cela, le sort du CFA a t scell par une dvaluation de 100% et lOuganda tait en 1994 cit par le FMI comme le modle de rfrence. Or, en y regardant de plus prs, la nouvelle conomie ougandaise prise en exemple suivre se caractrisait par des exportations constitues plus de 90% par le caf et la vanille. Imaginez un instant un Banquier finanant un nouvel exploitant dlevage de porcs en Bretagne (France) o les leveurs font dj face une surproduction chronique, et qui le citerait en exemple partout ! Il faudrait tre soit aveugle, soit idiot, soit criminel pour ne pas voir que le principal problme de ces pays est justement la faiblesse extrme du pouvoir dachat des mnages.

A Madagascar, la demande a t totalement atrophie par les dvaluations successives destines maintenir artificiellement les cours des matires premires en monnaie locale et en prenniser la production tout prix. Elles ont compltement dstructur le rapport entre salaire et cot de la vie dans le reste de lconomie pourtant tranger au caf et la vanille et par ailleurs majoritaire, et fait que la quasi-totalit de la population, y compris les salaris, vit dans la plus grande prcarit. La classe moyenne a disparu depuis des lustres et depuis longtemps, un salaire ne suffit plus qu couvrir peine les besoins alimentaires primaires. Jugez en vous-mmes au travers de cet exemple concret, dans lequel tous les Malgaches se reconnatront : un jeune ingnieur stagiaire gagnait 70.000 Fmg en 1983, lquivalent de 1.400 FF soit 213 Euros. Aujourdhui devenu ingnieur de classe exceptionnelle chelon 1 et aprs plus de 2 dcennies de dvaluation, il marge 360.000 Ariary (1 Ariary = 5 Fmg) soit 128 Euros. Malgr un salaire nominal multipli par un peu plus de 25 fois, grce un parcours professionnel honorable, il est, en monnaie courante, pratiquement 2 fois plus pauvre en 2006 (128 euros) quen 1983 (213 euros). Mais cest en monnaie constante et statut quivalent que lon dcouvre la vraie tendue des dgts : la dvaluation (4.250 %) a t 7 fois plus leve que lvolution du salaire dun ingnieur stagiaire (environ 6 fois seulement contre 42,5 pour la dvaluation) et linflation a t plus importante de 15 20 fois selon les produits. Et les retraits, surtout ceux du secteur priv, se trouvent encore plus en situation de rupture : Un retrait du priv touche le 1/3 de son dernier salaire sur 3 mois. Le calcul est vite fait, au 1er jour de la retraite, il doit apprendre vivre avec 10% de son salaire. Aprs une dvaluation de 100% il va lui rester un pouvoir dachat quivalant au mieux 5%. Et aprs 200%, 500% 1.000% de dvaluation (inutile daller plus loin) ? Je laisse le soin chacun de rpondre. On estime simplement quun retrait, quel que ft son statut social durant sa priode dactivit professionnelle, dcde en moyenne de malnutrition au bout de 3 4 ans. Les chiffres se passent de commentaires : ces 2 exemples rsument et dcrivent clairement ce mcanisme de formation mcanique de la pauvret en mme temps vritable instrument de mort. Lconomie malgache, au lieu de se dvelopper dans un cercle vertueux de croissance, se retrouve enferme dans une spirale dpressive et un cercle vicieux qui se rtrcit sur son centre : Une dvaluation gnre une inflation importe qui ponctionne substantiellement et de manire instantane le pouvoir dachat des mnages et maintient les taux dintrts des niveaux trs levs. La baisse des ventes des Entreprises qui en rsulte, conjugue aux cots prohibitifs du financement empchent toute initiative de cration dEntreprises et donc demplois, et dtruisent ceux existants car les PME fragilises en sont rduites licencier du personnel, voire dposer leurs bilans, entranant une contraction complmentaire de la demande.

Les effets cumuls de ces phnomnes provoquent une chute des recettes fiscales de lEtat que les bailleurs de fonds obligent alors rduire de train de vie. Ce qui entrane une rduction additionnelle de la demande et puis survient une nouvelle dvaluation qui ne fera que rpter en laccentuant tout cet enchanement de baisses, allant jusqu casser lappareil productif. Et le cycle de pauvret de se reproduire ainsi indfiniment, avec son cortge dinscurit et de corruption gnralise, qui pour 99% de la population nest finalement quun moyen essentiel et vital de survie au jour le jour. A chaque dvaluation, la prcarit augmente mcaniquement et des milliers dtres humains, y compris les travailleurs, sont de fait condamns mort. Non pas parce quils ne travaillent pas mais tout simplement parce que leurs revenus ne leur permettent plus, du jour au lendemain, de salimenter suffisamment, et encore moins de se soigner en cas de maladie. Mais parce quils meurent pudiquement en silence, de manire dissmine et non violente au sein de leurs familles, la morale est sauve : leurs dcs sont comptabiliss en mort naturelle. Les Experts du FMI et de la Banque Mondiale mettent cet appauvrissement mcanique d la dvaluation et son corollaire (labaissement spectaculaire de lesprance de vie) sur le compte de la pauvret qui elle-mme serait due aux dirigeants dictateurs, corrompus et incomptents. Et ainsi ont-ils trouv les coupables idaux qui savrent en ralit tre leurs allis objectifs. En russissant braquer les projecteurs sur les dictateurs corrompus et incomptents (ce qui est vrai) et mettre lentire responsabilit de lchec du tiers-monde sur leurs dos (ce qui est loin dtre vrai), ils sont parvenus occulter leur propre responsabilit sur la politique conomique dsastreuse quils imposent : vritable machine organiser la banqueroute de lEtat, fabriquer la pauvret et perptuer le dveloppement du sous- dveloppement. On a vu il ny a pas si longtemps feu M. MOBUTU, seul accus de la dbcle conomique Zaroise, dont on avait dit quavec sa richesse personnelle il pouvait rembourser la dette du Zare. Mais pendant ce temps, on passe sous silence la plus grosse part du gteau dont on a spoli le pays, et avec laquelle ce dernier aurait pu rembourser mille fois sa dette depuis toutes ces dcennies dexploitation. Car le plus gros hold-up de tous les temps est bel et bien ce vritable systme organis , orchestr par les Institutions de BRETTON WOODS, de transfert gratuit de richesses du Sud vers l