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Por favor cite este documento como: Junta de Andaluca (2009), Andaluca, Espaa: Informe de Auto-Evaluacin, Estudios de la OCDE:
Educacin Superior en el Desarrollo Regional y de Ciudades, IMHE, http://www.oecd.org/edu/imhe/regionaldevelopment
Estudios de la OCDE: Educacin Superior en el Desarrollo Regional y de Ciudades
Andaluca, Espaa
INFORME DE AUTO-EVALUACIN
Julie Laurent, Inmaculada Periez Forte, Eulalia W. Petit de Gabriel
Directorate for Education Programme on Institutional Management in Higher Education (IMHE)
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit
Puede enviar sus comentarios a: Eulalia W. Petit de Gabriel, eulalia.petit.ext@juntadeandalucia.es Coordinadora Regional - Regional Co-ordinator Higher Education Institutions and Regions www.oecd.org/edu/higher/regionaldevelopment
O bien a: Inmaculada Periez Forte, inmaculada.perianez.f.ext@juntadeandalucia.es M ngeles Ruiz Ruiz, mariaa.ruiz.ruiz@juntadeandalucia.es
Junta de Andaluca - Government of Andalusia Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa Regional Ministry for Innovation, Science and Enterprise Secretara General de Universidades, Investigacin y Tecnologa General Secretariat for Universities, Research and Technology Direccin postal: Avda. Albert Einstein, s/n Parque Cientfico y Tecnolgico Cartuja 93 41092 - Sevilla - Espaa
Este informe ha sido llevado a cabo por la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa de la Junta de Andaluca, en colaboracin con las 10 universidades pblicas andaluzas y otras instituciones regionales, como base para el estudio de la OCDE del impacto de la educacin superior en el desarrollo regional y de ciudades. Se ha preparado sobre la base de las directrices proporcionadas por la OCDE a todas las regiones participantes en el estudio. Las directrices proponan una evaluacin crtica y constructiva de las polticas, prcticas y estrategias de las universidades en su compromiso regional. Las opiniones expresadas no se corresponden necesariamente con las de la Junta de Andaluca, la OCDE o sus Estados miembros.
ii
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca
NDICE
Pg.
NDICE DE GRFICOS, ILUSTRACIONES Y TABLAS ........................................................... vii SIGLAS ............................................................................................................................................... xi INTRODUCCIN .............................................................................................................................. xiii PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE AUTO-EVALUACIN............................................. xv
CAPTULO I: DATOS BSICOS DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA 1.1 Andaluca: caractersticas territoriales ...................................................................................... 1 1.2 Evolucin demogrfica y condiciones de vida............................................................................ 3 1.3 Tejido econmico y social de la regin ....................................................................................... 5 1.4 La Comunidad Autnoma de Andaluca y su sistema de gobierno ......................................... 13 CAPTULO II: CARACTERSTICAS DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR 2.1 Caractersticas del sistema de educacin superior .................................................................... 2.1.1 Acceso a la universidad: evolucin 1998-2008............................................................. 2.1.2 Rgimen jurdico de las universidades y la investigacin ............................................ 2.1.2.1 La regulacin nacional en materia de universidades e investigacin ............ 2.1.2.2 La regulacin regional en materia de universidades e investigacin ............ 2.1.2.3 La evaluacin de la calidad ............................................................................ 2.2 La evolucin de las universidades en Andaluca ....................................................................... 2.3 El sistema de financiacin de las universidades andaluzas....................................................... 2.4 La estructura del Sistema Universitario Andaluz ..................................................................... 2.5 La posicin de las universidades andaluzas en los rankings de universidades ....................... CAPTULO III: CONTRIBUCIN DE LA INVESTIGACIN A LA INNOVACIN REGIONAL 3.1 Respondiendo a las necesidades y demandas regionales........................................................... 3.2 Regulacin regional y planificacin de la investigacin ............................................................ 3.2.1 Definicin de los mbitos prioritarios de investigacin para el desarrollo regional .................................................................................................................................. 3.2.2 Las estructuras universitarias de apoyo a la investigacin .......................................... 3.3 Condiciones-marco para promover la investigacin e innovacin .......................................... 3.3.1 La regulacin de la propiedad intelectual en Espaa .................................................. 3.3.2 El Sistema Andaluz del Conocimiento .......................................................................... 3.3.3 Los sistemas de recompensa de la investigacin al servicio del desarrollo regional ................................................................................................................................... 3.4 Mecanismos que facilitan la transferencia y explotacin de resultados .................................. 3.4.1 Las estrategias de transferencia de las universidades andaluzas ................................ 3.4.2 La cooperacin entre las universidades andaluzas en materia de investigacin y transferencia ........................................................................................................................... 3.4.3 La cooperacin entre las universidades y las empresas en materia de investigacin y transferencia.................................................................................................. 3.5 Conclusiones .................................................................................................................................
15 15 18 18 19 20 21 22 23 24
27 27 29 31 33 33 34 36 38 39 41 42 43
CAPTULO IV: CONTRIBUCIN DE LA ENSEANZA Y DEL APRENDIZAJE AL MERCADO LABORAL Y A LA FORMACIN DE CAPITAL HUMANO 4.1 Dimensin regional del proceso de aprendizaje ........................................................................ 47 4.2.1 Relacin de los planes de estudios con la insercin laboral de graduados
iii
universitarios ......................................................................................................................... 4.2 Formacin a lo largo de la vida .................................................................................................. 4.2.1 Universidades ................................................................................................................. 4.2.2 Gobierno Regional ......................................................................................................... 4.3 Captacin de estudiantes y empleo regional .............................................................................. 4.3.1 Universidades ................................................................................................................. 4.3.1.1 Iniciativas ms frecuentes en las universidades ............................................. 4.3.1.2 Iniciativas individuales ................................................................................... 4.3.2 Gobierno Regional ........................................................................................................ 4.4 Fomento de la cultura emprendedora ........................................................................................ 4.4.1 Universidades ................................................................................................................. 4.4.1.1 Iniciativas ms frecuentes en las universidades ............................................. 4.4.1.2 Iniciativas individuales ................................................................................... 4.4.2 Gobierno Regional ......................................................................................................... 4.5 Nuevos tipos de servicios educativos ........................................................................................... 4.5.1 Gobierno Regional ......................................................................................................... 4.5.2 Universidades ................................................................................................................ 4.6 Fortaleciendo el sistema regional de formacin ....................................................................... 4.7 Conclusiones ................................................................................................................................. CAPTULO V: CONTRIBUCIN AL DESARROLLO SOCIAL, CULTURAL Y MEDIOAMBIENTAL 5.1 Marco de actuacin ...................................................................................................................... 5.2 Buenas prcticas .......................................................................................................................... 5.2.1 Uso compartido de instalaciones ................................................................................... 5.2.2 Colaboracin con otros agentes .................................................................................... 5.2.3Diseo de mecanismos de colaboracin en red entre universidades ............................ 5.2.4 Memoria de Responsabilidad Social ............................................................................. 5.2.5 Difusin y acceso a las actividades universitarias ........................................................ 5.2.6 Ctedras ......................................................................................................................... 5.3 Contribucin al desarrollo social ................................................................................................ 5.3.1 Alojamiento .................................................................................................................... 5.3.2 Voluntariado .................................................................................................................. 5.3.3 Servicios sanitarios y bienestar social ........................................................................... 5.3.4 Asistencia religiosa ........................................................................................................ 5.3.5 Atencin al discapacitado .............................................................................................. 5.3.6 Cooperacin al desarrollo ............................................................................................. 5.3.7 Interculturalidad ........................................................................................................... 5.3.8 Igualdad ......................................................................................................................... 5.4 Contribucin al desarrollo cultural ............................................................................................ 5.4.1 Actividades y recursos para la formacin ..................................................................... 5.4.2 Fomento del arte ............................................................................................................ 5.4.3 Fomento del deporte ...................................................................................................... 5.5 Contribucin a la sostenibilidad medioambiental ..................................................................... 5.6 Conclusiones ................................................................................................................................. CAPTULO VI: CONSTRUCCIN DE ALIANZAS PARA LA COOPERACIN REGIONAL 6.1 Mecanismos para promover el compromiso regional de las Universidades ........................... 6.1.1 La identificacin del compromiso regional y local de las universidades..................... 6.1.2 Auditora de recursos del conocimiento........................................................................ 6.1.3 Plan estratgico y compromiso con el desarrollo local y regional ............................... 6.1.4 Recursos financieros pblicos y revisin del sistema de financiacin ........................ 6.1.5 Mecanismos de coordinacin de las universidades para el compromiso regional ...... 6.1.6 Uso compartido de instalaciones pblicas y universitarias ..........................................
49 51 51 52 53 53 54 54 54 55 56 56 56 57 58 58 59 59 60
63 63 63 64 64 64 65 65 66 66 66 67 68 68 69 70 71 71 71 71 72 73 74
75 75 76 78 79 80 81
iv
6.2 Promocin del dilogo regional y de iniciativas conjuntas ....................................................... 6.2.1 Mecanismos de promocin del dilogo regional .......................................................... 6.2.2 Actores del desarrollo regional ..................................................................................... 6.2.3 Contribucin de las universidades para el diseo y ejecucin de estrategias regionales y locales ................................................................................................................. 6.2.4 Participacin del personal de las universidades en instituciones pblicas y privadas regionales ................................................................................................................. 6.2.5 Las instituciones externas y su rol en la toma de decisiones universitarias ................ 6.2.6 Promocin y atraccin de talento nacional e internacional vs. desarrollo del talento local ............................................................................................................................. 6.2.7 Cambios estratgicos y de estructura ............................................................................ 6.3 Evaluacin y mapa del impacto del sistema universitario regional ......................................... 6.3.1 Estudios de impacto y su difusin ................................................................................. 6.3.2 Imagen social de las universidades y su contribucin al desarrollo local y regional ................................................................................................................................... 6.4 Diseo de estructuras destinadas a promover la implicacin regional.................................... 6.5 Gestin de recursos humanos y financieros ............................................................................... 6.6 Creacin de una nueva cultura organizativa ............................................................................. CAPTULO VII: CONCLUSIONES, MS ALL DE LA EVALUACIN 7.1 Visin de conjunto ........................................................................................................................ 7.1.1 Las mejores prcticas y los factores de su xito ........................................................... 7.1.2 La sinergia entre las universidades y el gobierno regional .......................................... 7.1.3Los incentivos para el compromiso regional ................................................................. 7.1.4 Desafos futuros en la toma de decisiones .................................................................... 7.2 Desafos, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades de la contribucin de las universidades al desarrollo regional ................................................................................................. 7.3 Visin regional y polticas futuras ..............................................................................................
81 81 81 81 82 82 82 82 83 83 83 84 86 88
91 91 92 93 94 95 95
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................ 97 ANEXOS ............................................................................................................................................. 99
vi
NDICE DE GRFICOS, ILUSTRACIONES Y TABLAS
Pg.
GRFICOS Grfico 1.1: Estadsticas de superficie, poblacin y densidad de poblacin ....................................... 4 Grfico 1.2: Pirmide de poblacin andaluza....................................................................................... 4 Grfico 1.3: PIB per cpita () ............................................................................................................. 5 Grfico 1.4: Crecimiento del PIB real .................................................................................................. 6 Grfico 1.5: Distribucin sectorial del VAB de Andaluca .................................................................. 6 Grfico 1.6: Evolucin del comercio exterior ...................................................................................... 8 Grfico 1.7: Peso del comercio exterior ............................................................................................... 8 Grfico 1.8: Evolucin de la poblacin desempleada .......................................................................... 10 Grfico 1.9: Evolucin de la inversin en I+D respecto al PIB ........................................................... 11 Grfico 1.10: Inversin en I+D segn sector institucional 2007 ....................................................... 12 Grfico 2.1: Jvenes de 18 aos y acceso a la universidad .................................................................. 15 Grfico 2.2 Evolucin del nmero de estudiantes universitarios 1998-2008 ....................................... 16 Grfico 2.3: Desajuste en demanda-oferta de las principales titulaciones de educacin superior ....... 17 Grfico 2.4: Evolucin de las transferencias pblicas a las Universidades Pblicas Andaluzas ......... Investigacin 22 Grfico 3.1: Comparativa y evolucin del esfuerzo en inversin pblica en I+D en relacin con el PIB ....................................................................................................................................... 29 Grfico 3.2: Evolucin de grupos de I+D ............................................................................................ 30 Grfico 3.3: Peso de los grupos de investigacin de cada universidad ................................................ 31 Grfico 3.4: Peso de cada rea de investigacin .................................................................................. 31 Grfico 3.5: Evolucin del contrato programa ..................................................................................... 38 Grfico 3.6: Empresas de Base Tecnolgica de las universidades andaluzas 1999-2008 .................... 40 Grfico 3.7: Distribucin por universidades de las Empresas de Base Tecnolgica creadas entre 40 1999 y 2008 .......................................................................................................................................... Grfico 4.1: Oferta, demanda y matrcula en el Sistema Andaluz de Universidades - 2007-2008 ...... 48 Grfico 4.2: Matrcula en enseanzas propias de postgrado ................................................................ 52 Grfico 4.3: Financiacin (en ) acumulada por aos en del proyecto universidad digital ................. 58 Grfico 4.4: Evolucin del nmero de alumnos matriculados en el Campus Andaluz Virtual ............ 58 Grfico 6.1: Financiacin de propuestas Campus de Excelencia Internacional por Comunidad 78 Autnoma (primera fase), Subprograma A ..........................................................................................
GRFICO EN ANEXO Grfico A.1.1: Variaciones residenciales en Andaluca 2008 ..............................................................103 Grfico A.1.2: Variaciones residenciales por origen y provincias de destino en Andaluca. 2008 ......104 Grfico A.1.3: Produccin agrcola. Andaluca. 2008 .........................................................................106 Grfico A.1.4: Participacin de las producciones agrcolas andaluzas sobre el total nacional. 2008 .........................................................................................................................................107 Grfico A.1.5: Sector industrial 2005 ..................................................................................................108 Grfico A.1.6: Estructura sectorial de los servicios 2005. ...................................................................110 Grfico A.1.7: Principales pases de origen de los afiliados extranjeros a la seguridad social ............111 Andaluca. Ao 20 Grfico A.1.8: Poblacin ocupada segn rama de actividad y cualificacin. Andaluca, 2008 ...........113 Grfico A.1.9: Reparto de fondos estructurales 2000-2006 por Comunidades Autnomas ................114 Grfico A.1.10: Evolucin de los fondos europeos programados en los Marcos de Apoyo Comunitarios ..........................................................................................................................115 Grafica A.1.11: Inversiones financiadas y no financiadas con el ahorro bruto ....................................116 Grfico A.1.12: Porcentaje de inversin financiada con fondos europeos ...........................................117 Grfico A.2.1: Evolucin de las tasas de escolaridad por edades ........................................................120 Grfico A.2.2: Nivel educativo de la poblacin adulta (25 a 64 aos).................................................121 Grfico A.3.1: Evolucin de los grupos de investigacin del Sistema Universitario Andaluz ............124 Grfico A.4.1: Poblacin Activa segn cualificacin. Andaluca ........................................................134 Grfico A.4.2: Poblacin active segn cualificacin y sexo. Andaluca. 1986 ....................................135
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ILUSTRACIONES Ilustracin 1.1: Situacin geogrfica .................................................................................................... Ilustracin 1.2: Mapa topogrfico de Andaluca .................................................................................. Ilustracin 1.3: Red de infraestructuras ................................................................................................ Ilustracin 1.4: Distribucin geogrfica del Sistema Universitario Andaluz ....................................... Ilustracin 2.1: Cronologa de la legislacin universitaria nacional y andaluza .................................. Ilustracin 2.2: Cronologa de creacin de las universidades andaluzas .............................................. Ilustracin 3.1: Cronologa de los planes de investigacin andaluces ................................................. Ilustracin 3.2: Estructura del Sistema Andaluz del Conocimiento ..................................................... TABLAS Tabla 1.1: Indicadores bsicos de condiciones de vida en Andaluca ................................................. Tabla 1.2: Empresas andaluzas por estrato de asalariados .................................................................. Tabla 1.3: Indicadores del mercado de trabajo .................................................................................... Tabla 1.4: Ocupados y parados segn el nivel de formacin alcanzado .............................................. Tabla 1.5: Reparto de competencias entre las distintas administraciones en Andaluca ...................... Tabla 2.1: Estudiantes extranjeros y Erasmus en Espaa ..................................................................... Tabla 2.2: Funciones de las distintas agencias de evaluacin .............................................................. Tabla 2.3: Estructura del Sistema Universitario Andaluz .................................................................... Tabla 2.4: Posicin de las universidades andaluzas segn la Fundacin CyD (2008) ......................... Tabla 3.1: Autodefinicin de mbitos de investigacin prioritarios para cada universidad ................. Tabla 3.2: Distribucin de grupos de investigacin 2007 Sistema Universitario Andaluz ............... Tabla 3.3: Fundaciones universitarias .................................................................................................. Tabla 3.4: Relacin universidad parques cientficos tecnolgicos .................................................... Tabla 3.5: Caractersticas de las principales entidades de gestin del conocimiento ........................... Tabla 3.6: Distribucin de contratos de investigacin de la Corporacin Tecnolgica de Andaluca con Grupos de investigacin por reas de investigacin ........................................ Tabla 3.7: Evolucin del contrato programa ........................................................................................ Tabla 3.8: Ferias de transferencia......................................................................................................... Tabla 3.9: Proyectos de Investigacin Industrial Concertada (PIIC) y Consorcios Estratgicos Nacionales en Investigacin Tcnica (CENIT) en Andaluca 2007 .................................................. Tabla 4.1: Ttulos de educacin universitaria en Espaa ..................................................................... Tabla 4.2: Principales resultados del estudio de situacin laboral del Sistema Andaluz de Empleo..................................................................................................................................... Tabla 4.3: Matrcula en enseanzas propias de postgrado ................................................................... Tabla 6.1: Resultados de las universidades andaluzas en la primera fase del programa Campus de Excelencia Internacional, Subprograma A ...................................................................................... Tabla 6.2: Desarrollo regional y planes estratgicos en el Sistema Universitario Andaluz ................. Tabla 6.3: Financiacin directa e indirecta del Sistema Universitario Andaluz................................... Tabla 6.4: Sectoriales de la Asociacin de Universidades Pblicas Andaluzas ...................................
1 1 2 3 19 21 28 34
5 9 10 11 13 18 20 24 25 30 30 32 32 35 36 37 42 42 47 50 52 77 78 79 80
Tablas en Anexos Tabla A.1.1: Relacin de espacios naturales protegidos en Andaluca ................................................101 Tabla A.1.2: Inmigrantes por procedencia y provincias de destino en Andaluca en 2008 (datos absolutos).................................................................................................................................102 Tabla A.1.3: Inmigrantes por procedencia y provincias de destino en Andaluca en 2008 (porcentaje) ..............................................................................................................................103 Tabla A.1.4: Relacin de inmigrantes escolarizados por nivel de formacin para el periodo 2002-2008 (datos absolutos) ....................................................................................................105 Tabla A.1.5: Relacin de inmigrantes escolarizados por nivel de formacin para el periodo 2002-2008 (porcentaje) ...........................................................................................................105 Tabla A.1.6: Cifras de venta de productos industriales. Andaluca-Espaa.........................................109 Tabla A.1.7: Caractersticas de los trabajadores extranjeros afiliados a la seguridad social Andaluca. Ao 2008 ...............................................................................................................112
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Tabla A.1.8: Financiacin del proyecto Guadalinfo por fases .............................................................118 Tabla A.1.9: Principales resultados del proyecto Guadalinfo Fase piloto 2002-2004 ......................119 Tabla A.2.1: Procedencia de los estudiantes universitarios matriculados en 1er y 2 ciclo en el curso 2007-2008 ......................................................................................................................122 Tabla A.3.1: Elementos bsicos de los planes propios de investigacin dentro del Sistema 123 Universitario Andaluz .......................................................................................................................... Tabla A.3.2: Evolucin de los grupos de investigacin del Sistema Universitario Andaluz ...............124 Tabla A.3.3: Resultados de las Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin 125 andaluzas 2007 ........................................................................................................................ Tabla A.3.4: Centros mixtos de investigacin......................................................................................126 Tabla A.3.5: Centros propios de investigacin ....................................................................................127 Tabla A.3.6: Clasificacin de agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento ...................................128 Tabla A.3.7: Esquema de los incentivos del gobierno regional a la innovacin ..................................129 Tabla A.4.1: Oferta, demanda y matrcula del Sistema Universitario Andaluz del curso 2007- 130 2008 Tabla A.4.2: Descentralizacin de enseanzas de primer y segundo ciclo ..........................................131 Tabla A.4.3: Masteres inter-universitarios ...........................................................................................132 Tabla A.4.4: Plataformas virtuales utilizadas por las universidades andaluzas ...................................136 Tabla A.5.1: Marco de actuacin en materia sociocultural y medioambiental ....................................137 Tabla A.5.2: Competencias en materia cultural, social y medioambiental por universidad ................133 Tabla A.5.3: Descentralizacin de las actividades sociales y culturales de las universidades en su provincia y fuera de su provincia ............................................................................................143 Tabla A.5.4: Estado de elaboracin de la Memoria de Responsabilidad Social ..................................144 Tabla A.5.5 Ctedras UNESCO ...........................................................................................................145 Tabla A.5.6: Informacin complementaria del Proyecto Flora Tristn ................................................146 Tabla A.5.7: Financiacin del Proyecto Atalaya por la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa ...................................................................................................................................147 Tabla A.6.1: Estructuras, recursos humanos y cultura organizativa en las universidades andaluzas ..............................................................................................................................................148
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SIGLAS
AGAE AICIA ANECA ANEP AUPA BOE BOJA CAE CAU CBUA CCAA CDTI CE CEI CEUCOSA CICE CIEMAT CITAndaluca CNEAI COE CRUE CTA CVA DAFO DNI EBT EEES ENQA EPES ESO EVA FPI GEM I+D+i IDEA IEA IFA INE INVERCARIA IPI LACC LACSU LAU LOMLOU LOU LRU OCW ONG OTRI PAI PAIDI PAS
Agencia Andaluza de Evaluacin Asociacin para la Investigacin y la Cooperacin Industrial en Andaluca Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin Agencia Nacional de Evaluacin y Prospectiva Asociacin de Universidades Pblicas Andaluzas Boletn Oficial del Estado Boletn Oficial de la Junta de Andaluca Consejo Andaluz de Estudiantes Consejo Andaluz de Universidades Consorcio de Bibliotecas Universitarias de Andaluca Comunidades Autnomas Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial Constitucin Espaola Campus de Excelencia Internacional Corporacin Empresarial de la Universidad de Crdoba Sociedad Annima Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas Centro de Innovacin y Transferencia de Andaluca Comisin Nacional de Evaluacin de la Actividad Investigadora Comit Olmpico Espaol Conferencia de Rectores de Universidades Andaluzas Corporacin Tecnolgica de Andaluca Campus Virtual Andaluz Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades Documento Nacional de Identidad Empresa de Base Tecnolgica Espacio Europeo de Educacin Superior Asociacin Europea para la garanta de la Calidad en la Educacin Superior Experiencias Profesionales para el Empleo Enseanza Secundaria Obligatoria Espacio Virtual de Aprendizaje Formacin de Personal Investigador Global Entrepreneurship Monitor Investigacin, Desarrollo e Innovacin Agencia de Innovacin y Desarrollo de Andaluca Instituto Andaluz de Estadstica Instituto de Fomento de Andaluca Instituto Nacional de Estadstica Inversin y Gestin de Capital Riesgo de Andaluca Itinerarios Personalizados de Insercin Laboral Ley Andaluza de la Ciencia y el Conocimiento (2007) Ley Andaluza de Coordinacin del Sistema Universitario (1992) Ley Andaluza de Universidades (2003) Ley de Modificacin de la Ley Orgnica de Universidades (2006) Ley Orgnica de Universidades (2001) Ley de Reforma Universitaria (1983) Open Course Ware Organizacin no gubernamental Oficina de Transferencia de Resultados de la Investigacin Plan Andaluz de Investigacin Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (2007-2013) Personal de Administracin y Servicios
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PDI PIMA PPC PYMES PLADIT PP PIB PRAEM MIT NIE RATRI RECTA RETA SAC SAE SUA SGUIT UAL UCA UCO UGR UHU UJA UMA UNESCO UNIA UPO UE US VAB
Personal Docente Investigador Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca Programa de Poltica Cientfica (1984-1986) Pequeas y Medianas Empresas Plan Director de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico para Andaluca 20012003 Puntos Porcentuales Producto Interior Bruto Programa de Prcticas Massachusetts Institute of Technology Nmero de Identificacin de Extranjeros Red Andaluza de Transferencia de Resultados de Investigacin Red de Espacios de Divulgacin Cientfica y Tcnica de Andaluca Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca Sistema Andaluz del Conocimiento Servicio Andaluz de Empleo Sistema Universitario Andaluz Secretara General de Universidades, Investigacin y Tecnologa Universidad de Almera Universidad de Cdiz Universidad de Crdoba Universidad de Granada Universidad de Huelva Universidad de Jan Universidad de Mlaga United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization Universidad Internacional de Andaluca Universidad Pablo de Olavide Unin Europea Universidad de Sevilla Valor Aadido Bruto
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INTRODUCCIN El presente informe de auto-evaluacin es fruto de la alianza estratgica entre el gobierno andaluz y las universidades andaluzas. La Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa, a travs de su Secretara General de Universidades, Investigacin y Tecnologa, ha apostado firmemente por el papel de las universidades en la modernizacin de la sociedad y la economa andaluza, como se pone de manifiesto en el Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca (PIMA, 2005). Gracias a la colaboracin y participacin de las diez universidades andaluzas, este estudio ha podido ver la luz tras seis meses de trabajo intensivo. Junto a las universidades, algunos de los principales agentes regionales han participado a travs del Comit de Seguimiento Regional, cuya composicin se incluye tras esta introduccin. El proceso de elaboracin de este informe de evaluacin se inici en febrero de 2009. Tras la constitucin del grupo de trabajo, se elabor una metodologa basada en documentacin escrita, fundamentalmente. Con ello se buscaba mantener un registro de las opiniones expresadas por los actores implicados en el proceso. Para lograrlo, se elaboraron dos cuestionarios, uno destinado a las universidades y otro para los dems miembros del Comit de Seguimiento Regional, que adaptaban las directrices de la OCDE a sus respectivas caractersticas y competencias. Esta primera fase culmin con la presentacin de la metodologa en la reunin de constitucin del comit de seguimiento, que tuvo lugar el 15 de abril de 2009. En esta reunin se present asimismo la plataforma virtual HIEDRA (Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca), a travs de la cual se pretenda facilitar la participacin de los distintos miembros del Comit, dadas las complicadas agendas de stos y las grandes distancias que algunos deban recorrer para las reuniones presenciales. La segunda fase se inici con la presentacin del proyecto, la metodologa, los objetivos y el plan de trabajo, a todas y cada una de las universidades. Para ello se realiz una reunin en cada institucin con el conjunto del equipo de gobierno, a lo largo de dos semanas recorriendo la regin. Se elabor un calendario ajustado, que se ha venido cumpliendo de forma puntual. Recibidas las contribuciones de las universidades y los miembros del comit, se distribuy la responsabilidad principal de redaccin de los captulos de la forma siguiente: Inmaculada Periez Forte se encarg de la composicin inicial de los captulos 1,4 y 5. Eulalia W. Petit de Gabriel realiz la primera redaccin de los captulos 2, 3, 6 y 7. Julie Laurent fue responsable de analizar todos los captulos con espritu crtico, de todo el soporte de grficos, tablas y concordancias, as como de una revisin final exhaustiva de todo el material. ngel Snchez aport una valoracin externa crtica, animando la discusin de todos y cada uno de los captulos. En cualquier caso, debo subrayar que este informe ha sido objeto de una puesta en comn permanente con el personal de la Secretara General de Universidades, Investigacin y Tecnologa, cuya colaboracin debe ser reconocida aqu. Han sido especialmente relevantes las observaciones de M Angeles Ruiz Ruiz, con quien siempre ha sido fcil trabajar. Por ltimo, y si bien los aciertos de este informe son fruto del trabajo colectivo, sus errores son slo debidos a la coordinadora regional, responsable en ltimo extremo de llevar esta iniciativa a buen puerto. Eulalia W. Petit de Gabriel Coordinadora Regional
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PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE AUTO-EVALUACIN COORDINADORA REGIONAL: Eulalia W. Petit de Gabriel GRUPO DE TRABAJO Julie Laurent Inmaculada Periez Forte M ngeles Ruiz Ruiz ngel Snchez Daz COMIT DE SEGUMIENTO REGIONAL Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa Secretario General de Universidades, Investigacin y Tecnologa, Francisco Triguero Ruiz, Presidente del Comit de Seguimiento Directora General de Universidades Antonio Snchez Pozo (hasta septiembre de 2009) M Victoria Romn Gonzlez (desde septiembre de 2009) Directora General de Investigacin y Tecnologa Susana Guitar Jimnez Consejera de Educacin Agencia Andaluza de Evaluacin Educativa Berta Muos Luque (hasta junio de 2009) Teresa Varn Garca, Directora General (desde junio de 2009 Directora General de Ordenacin y Evaluacin Educativa M Pilar Jimnez Trueba Consejera de Economa Secretario General de Economa Antonio vila Cano (hasta abril de 2009) Manuel Recio Menndez (desde abril de 2009) Suplente: Moises Fernndez, Adjunto al Secretario General de Economa Ministerio de Educacin Director General de Poltica Universitaria Felipe Petriz Calvo Universidad de Almera UAL Luis Fernndez Revuelta Prez, Vicerrector de Planificacin, Calidad y Relaciones con la Sociedad Universidad de Cdiz UCA Jos Mara Rodrguez-Izquierdo Gil, Vicerrector de Planificacin y Calidad Laura Howard, Directora General de Promocin Exterior Universidad de Crdoba - UCO Juan Jos Ruiz Snchez, Vicerrector de Planificacin y Calidad Universidad de Granada UGR M Jos Len Guerrero, Vicerrectora para la Garanta de la Calidad Universidad de Huelva UHU Pilar Marn Mateos, Directora de la Unidad para la Calidad de la Universidad de Huelva
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Universidad de Jan UJA Jorge Delgado Garca, Vicerrector de Planificacin Estratgica y Gestin de la Calidad Universidad de Mlaga UMA Carlos A. Benavides Velasco, Vicerrector de Calidad, Planificacin Estratgica y Responsabilidad Social D Cristina Quintana Garca, Directora de Secretariado de Calidad y Desarrollo Estratgico Universidad Internacional de Andaluca - UNIA Pilar Paneque Salgado, Vicerrectora de Planificacin y Calidad (hasta septiembre de 2009) Julio Terrados Cepeda, Vicerrector de Planificacin y Calidad (desde septiembre de 2009) Universidad Pablo de Olavide UPO Cinta Canterla Gonzlez, Vicerrectora de Calidad y Planificacin (hasta diciembre de 2009) Alicia Troncoso Lora, Vicerrectora de Calidad y Planificacin (desde diciembre de 2009) Universidad de Sevilla US Julia de la Fuente Feria, Vicerrectora de Calidad Consejo Asesor de Estudiantes Universitarios de Andaluca Antonio Jos Redondo Garca, Vicepresidente segundo Consejo Asesor de Estudiantes Universitarios de Andaluca Maria Del Carmen Romera Montero, Vicepresidenta Tercera Foro de los Consejos Sociales de las Universidades Pblicas Andaluzas Julio Revilla Saavedra, Presidente Agencia Andaluza de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin Universitaria (AGAE) Jos Manuel Esteve, Responsble de Universidades Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) Rafael Rodrguez Clemente Corporacin Tecnolgica de Andaluca (CTA) Joaqun Moya-Angeler Cabrera, Presidente Suplente: Elas Atieza, Director General Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca (RETA) Lourdes Cruz, Directora General Consejo Econmico y Social de Andaluca (CES) Joaqun Jess Galn Prez, Presidente Sector de las Letras Luis Garca Montero Sector de las Artes Francisco Perujo Serrano Comit Andaluz para la Sociedad del Conocimiento Juan Prez Mercader Federacin Andaluza de Ayuntamientos y Municipios Antnio Nieto Ribera Secretario General Agencia IDEA Antnio Diz-Lois Ruiz, Secretario General
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CAPTULO I: DATOS BSICOS DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA 1.1 Andaluca: caractersticas territoriales 1. Andaluca est situada al sur de la Pennsula Ibrica, en el Ilustracin 1.1: Situacin punto ms meridional del continente europeo, posicin privilegiada geogrfica que le sirve de unin de dos continentes, frica y Europa y de enlace entre el Ocano Atlntico y el Mar Mediterrneo. Esta ubicacin ha marcado en gran medida la historia y devenir de la comunidad andaluza, siendo la puerta tradicional de Espaa con Latinoamrica y el mundo rabe. Su superficie es de 87.598 km2 y sus lmites fronterizos de 2.019 km, de los cuales 1.971 km corresponden a lmites terrestres y 948 km a sus lmites martimos. Es la segunda regin ms extensa de toda la Pennsula Ibrica y mayor que ms de la mitad de los pases comunitarios. Su superficie representa el 16,7% del territorio espaol y aproximadamente el 2,3% Fuente: Junta de Andaluca. de todo el territorio de la Unin Europea (en adelante, UE). 2. Sobre esta gran extensin se enmarca una geografa muy diversa: el Valle del Guadalquivir, Sierra Morena y la Cordillera Btica. En sta ltima se hallan algunas de las cotas ms elevadas de toda la pennsula, siendo el Mulhacn 3.478m, en Sierra Nevada, el punto ms alto de la misma. (Ilustracin 1.2). Junto a este fuerte contraste orogrfico destaca la aridez de su clima lo que provoca una escasa cobertura Fuente: Instituto Cartogrfico de Andaluca, Consejera de Obras Pblicas y vegetal y un rgimen de Transportes, Junta de Andaluca, 1994. Escala 1:800.000. lluvias irregular que da lugar a una hidrologa marcada por fenmenos extremos, alternndose las sequas estacionales con cortos periodos de lluvias abundantes e incluso torrenciales, que potencian la actividad erosiva y de arrastre de los cauces fluviales. Entre los muchos Parques Naturales que se ubican en nuestra regin destacan en su parte occidental el Parque Natural de Cazorla, Segura y las Villas, en la provincia de Jan, mayor espacio protegido de toda Espaa con 209.920 hectreas y, el Parque Natural de Sierra Nevada, en las provincias de Granada y Almera. ste ltimo, junto con el Parque Natural de Doana, situado en las provincias de Huelva y Sevilla en la parte ms oriental de la regin, cuentan con una superficie de 140.135 hectreas y son de proteccin nacional. Adems, han sido declarados por la UNESCO Patrimonio de la Humanidad en 1994. Para mayor detalle sobre los parques naturales en la regin, vase la tabla A.1.1 (en anexo). Ilustracin 1.2: Mapa topogrfico de Andaluca 3. Esta geografa ha condicionado el desarrollo de las infraestructuras de transporte: positivamente, porque permite el acceso a la regin desde mltiples puntos (Ilustracin 1.3); negativamente, porque su orografa dificulta el desarrollo de las infraestructuras ferroviarias o por carretera en determinadas zonas de la regin. No obstante, estas infraestructuras han experimentado una mejora significativa en los ltimos aos. Individualmente, destaca de cada medio de transporte lo siguiente:
4. Transporte areo: Andaluca cuenta con seis aeropuertos que la conectan con las principales capitales espaolas, europeas y con numerosos puntos del resto del mundo. Sin embargo, y a pesar de las largas distancias entre las distintas ciudades de la regin (Huelva-Almera: 482 km; CdizAlmera: 462 km; Jan-Cdiz: 365 km), no existe ninguna comunicacin area directa dentro de la Comunidad, aunque en breve se contar con una lnea entre Sevilla y Almera. A nivel nacional, existen conexiones areas directas para distancias ms cortas como Madrid-Zaragoza (307 km) o Alicante-Almera (295 km). Ilustracin 1.3: Red de infraestructuras
Fuente: Consejera de Obras Pblicas y Transporte, Junta de Andaluca.
5. Transporte Martimo: La gran extensin de sus costas aloja ms de 52 puertos, de titularidad regional o estatal, con actividades recreativas (45), pesqueras (28) o comerciales (15). Todos ellos generan una gran actividad turstica y comercial. Hay que destacar singularmente el puerto de Algeciras como uno de los principales puntos del trfico martimo internacional (siendo el primero a nivel nacional con el 20% del trfico de pasajeros y el 15% del trfico de mercancas en 2007) y el Puerto de Mlaga, segundo puerto de cruceros de la Pennsula. 6. Transporte Ferroviario: La red ferroviaria en Andaluca est gestionada por la empresa RENFE empresa de servicios de transportes ferroviarios de viajeros y mercancas dependiente del gobierno central del Estado a travs del Ministerio de Fomento. Dicha red ferroviaria conecta las capitales de la regin y una gran parte de los municipios andaluces entre s y con el resto de Espaa, a travs de los servicios de la Red de Cercanas, Media y Larga Distancia y Alta Velocidad. Sin embargo, debido a la dificultad orogrfica ya sealada y aunque la capital de Jan y Granada distan tan slo 93 km, desplazarse en tren requiere ir de Granada a Linares-Baeza (ya en la provincia de Jan) y luego seguir hasta Jan capital (un total de 183 kms). La ruta alternativa es desplazarse de Granada a Crdoba y luego desde all a Jan, lo que representa un total de 361 km sujetos, en ambos casos, a los horarios y conexiones de los trenes. Asimismo, tampoco hay conexin directa ferroviaria ni viaria entre Huelva y Cdiz que distan tan slo unos 64 km en lnea recta. Para realizar este trayecto en tren o automvil es necesario llegar hasta Sevilla, convirtindose en 250 km. La ruta
alternativa atravesara un parque natural protegido integrado por marismas, el Parque de Doana, haciendo inviable esta alternativa. A pesar de estas dificultades, el transporte ferroviario est experimentando un profundo cambio en la regin con la puesta en marcha de trenes de alta velocidad que circulan a ms de 250 km/h, hasta la fecha: Sevilla-Mlaga, Sevilla-Crdoba-Madrid, Mlaga-Crdoba-Madrid. 7. Transporte Viario: Andaluca cuenta con una importante red de autopistas, autovas y carreteras. En 2007 alcanzaba casi 24.000 km, lo que representa algo ms de un 14% del total de la red nacional. La conexin principal con la Red del Estado se realiza a travs de la A-4/E-05 en el Parque Nacional de Despeaperros (Jan), conectando Bailn (Jan) con Crdoba, Sevilla y Cdiz. Por su parte, la autova A-92 representa el principal eje de comunicacin longitudinal en la regin comunicando Sevilla con Almera, pasando por Mlaga (Antequera) y Granada. Asimismo, la costa mediterrnea est conectada por la A-7/ E-15, que une Almera con Motril, Mlaga y Algeciras. Finalmente, tambin destaca la A-66 que conecta la regin con Extremadura y la A-49 que lo hace con Portugal. A nivel provincial, todos los municipios de Andaluca se encuentran conectados por la Red Provincial, la Red Autonmica y la Red Nacional de carreteras del Estado. Adems, existe un servicio de autobuses municipal en la mayora de las ciudades, que comunica las diferentes zonas de la misma durante el da y ofrece un servicio mnimo durante la noche. Esta red de carreteras se presenta como la alternativa al tren en tramos como Granada-Jan o Almera-Mlaga. 8. En este marco geogrfico se sita el Sistema Universitario Andaluz (Sistema Universitario Andaluz) compuesto por diez universidades pblicas, cada una en una provincia, excepto en Sevilla, donde tienen su sede tres de ellas. Debe subrayarse adems que algunas universidades tienen centros en distintos municipios de la provincia, como se observa en la siguiente ilustracin. Ello contribuye a una mayor descentralizacin de las actividades universitarias y a un mayor dinamismo territorial.
9. La amplia cobertura territorial de las universidades ha tenido un impacto en la economa regional, como pone de manifiesto el incremento continuo del porcentaje de poblacin en edad de trabajar con titulacin universitaria. As, este porcentaje, ha pasado del 2,7 en 1977 al 13,3 en 2007. Igualmente, la proporcin de poblacin de 25 a 34 aos con estudios superiores aument de 1992 a 2002 en 13,7 pp, valor ligeramente inferior al incremento del 14,5 pp de la media nacional. Este crecimiento da cuenta de la paulatina transformacin de Andaluca, desde unas estructuras productivas bsicamente agrcolas a otras ms vinculadas con el uso del conocimiento. 1.2 Evolucin demogrfica y condiciones de vida 10. Andaluca es, a fecha de 1 de enero de 2008, la regin ms poblada del Estado con 8.202.220 de habitantes, de los cuales 4.071.500 son hombres y 4.130.720 mujeres. Su poblacin representa el
17,77% de la poblacin espaola y el 1,64% de la poblacin de la UE. Andaluca supera en poblacin a pases como la Repblica Checa, Irlanda o Bulgaria dentro del contexto de la UE de los 27. Asimismo, la densidad de su poblacin en 2007 (92 hab/km) es ligeramente superior a la media nacional (89,3 hab/km), pero inferior a la media de los 27 pases de la UE (115,1 hab/km). Grfico 1.1: Estadsticas de superficie, poblacin y densidad de poblacin
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Instituto de Estadstica de Andaluca (IEA).
En los ltimos veinte aos la poblacin ha crecido en Andaluca ms de un milln de habitantes, pasando de 6.946.581 en 1988 a 8.202.220 en 2008. En trminos relativos, durante el periodo 1998-2008 su poblacin creci slo un 13,4%, es decir, 2,4 pp menos que la media nacional (15,8%). Por consiguiente, el peso demogrfico de la Comunidad Autnoma en el total nacional ha pasado del 18,16% en 1996 al 17,77% en 2008. Grfico 1.2: Pirmide de poblacin andaluza 11. Tal y como se aprecia en la pirmide de poblacin, los dos efectos ms significativos de esta evolucin demogrfica son: la reduccin de la poblacin joven debido al descenso de la natalidad de las ltimas dcadas con una ligera recuperacin a partir de 2003, y el aumento de poblacin de mediana edad, consecuencia de la elevada tasa de natalidad de los aos 50 y 60. A resultas de ello, Andaluca muestra una pirmide de poblacin en claro proceso de envejecimiento. Ello contribuye a explicar la reduccin en el nmero de alumnos que se incorporan cada ao a la universidad y que ser analizado en el captulo siguiente.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE).
12. Finalmente, es oportuno sealar que el saldo migratorio durante el periodo 1997-2007 fue positivo (597.014 personas), en razn fundamentalmente de la inmigracin recibida desde el extranjero, que represent el 96,2% del total de la inmigracin en Andaluca. Las variaciones residenciales registradas durante 2008 muestran que el 23% de los extranjeros proceda de frica, el 19% de Amrica del Sur y el 15% de la UE-15. Puede verse un mayor detalle en la tabla A.1.2 y tabla A.1.3 y en los grficos A.1.1 y A.1.2 (en anexo). Los extranjeros escolarizados en enseanza no universitaria, fueron un total de 402.085, en el periodo 2000-2008. Los principales pases de procedencia fueron Reino Unido (19,5%), Marruecos (14%), Alemania (8,7%), Argentina (7%), Francia (6%), Estados Unidos (4,3%) y China (3,1%). En la tablas A.1.4 y A..1.5 puede verse un mayor detalle de la procedencia de los inmigrantes escolarizados
y los niveles de formacin. En el captulo dos se examina la procedencia de los inmigrantes matriculados en enseanzas universitarias. 13. Otro dato a destacar es la significativa mejora en las condiciones de vida en los ltimos veinte aos en la regin. A modo de ejemplo, la esperanza de vida, aunque ligeramente inferior a la media nacional, se ha incrementado aproximadamente para ambos sexos en 3 aos; la tasa de mortalidad infantil ha descendido casi a la mitad y el nmero de mdicos se ha incrementado en 45,64 por cada 100.000 habitantes (Tabla 1.1). Tabla 1.1: Indicadores bsicos de condiciones de vida en Andaluca
Indicadores bsicos 1988-1992 1993-1997 1998-2002 2003-2007 12,93 11,34 10,95 11,84 Tasa bruta de natalidad 7,92 8,10 8,39 8,31 Tasa bruta de mortalidad 6,50 5,08 4,38 Tasa de mortalidad infantil 8,57 73,66 74,75 75,83 Esperanza de vida al nacer 72,65 79,53 80,58 81,35 82,15 (varones/mujeres) 353,78a 368,91 392,52 399,42 Mdicos/100.000 hab. Fuente: Datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE) e Instituto de Estadstica de Andaluca (IEA). (a) Datos solo disponibles para 1991 y 1992.
14. Finalmente, el crecimiento del PIB per cpita entre 1995 y 2006 ha sido superior en la Comunidad Andaluza (93,3%) al incremento medio en Espaa (83,3%) (Grfico 1.3). Ello ha permitido que el ndice de convergencia en la regin fuera del 78,2% en 2007, lo que representa un incremento de 3,6 pp respecto de 1995. Esta convergencia se debe tanto al importante incremento de la produccin regional como al diferencial de crecimiento demogrfico, ligeramente inferior en Andaluca que la media nacional. Grfico 1.3: PIB per cpita ()
1.3 Tejido econmico y social de la regin 15. La crisis financiera originada en Estados Unidos en 2007, cuyos efectos han tenido un alcance mundial en la economa real especialmente en los pases industrializados, ha marcado un periodo de desaceleracin econmica mundial, que ha afectado a la economa andaluza. Datos anteriores al inicio de esta crisis internacional muestran un crecimiento nominal del PIB en Andaluca del 7,7% (para el periodo 1995-2006), que situaba a la economa de la regin por encima de la media nacional (7,4%). Asimismo, en trminos reales, el PIB andaluz experiment durante el periodo 1996-2007 un crecimiento medio anual del 4%, superior al del conjunto de Espaa (3,7%). Ello la situaba como la tercera Comunidad con mejor evolucin del PIB durante dicho periodo, tras la Comunidad de Madrid (4,5%) y la Regin de Murcia (4,3%) (Grfico 1.4). Sin embargo, en 2008 la economa andaluza registr un crecimiento real de slo un 1%, que aunque inferior a la media nacional del 1,2%, an era superior a la media del conjunto de los pases de
la OCDE del 0,9% y a la media de la UE del 0,8%. A pesar de este dato, el PIB andaluz ascendi en 2008 a 152.358.000 de euros, lo que supuso un 13,9% del total nacional y el 1,2% de la UE-27. Grfico 1.4: Crecimiento del PIB real
Fuente: Reelaboracin sobre grfico del Informe econmico de Andaluca, Instituto de Crdito Oficial (ICO, 29/01/09).
16. Respecto a la estructura productiva de Andaluca, los datos disponibles para el periodo que va de 2000 a 2007 reflejan cmo el sector primario redujo su presencia en 3,2 pp. Aun as, su presencia segua siendo mayor que en la media nacional (4,9% del Valor Aadido Bruto VAB, en adelante) en la Comunidad Autnoma frente al 2,9% del VAB del conjunto de Espaa). Por su parte, la construccin registr hasta el 2007 un crecimiento muy acusado, pasando de representar el 9,4% del VAB andaluz en 2000 al 14,7% en 2007. Este crecimiento tambin se produjo en el resto de Espaa, donde este sector supuso el 12,3% del VAB de 2007 frente al 8,3% de 2000. En cuanto al sector energtico, pas de representar el 2,8% del VAB en 2000 al 3,3% en 2007, lo que supuso un incremento mayor al registrado a nivel nacional. Sin embargo, el aporte del sector industrial al VAB autonmico continuaba siendo inferior al del resto de Espaa, e incluso se redujo entre 2000 y 2007 (11% en 2000 y 9,1% en 2007). Asimismo, este sector cuenta en Andaluca con un menor grado de modernizacin que la media nacional y est orientado hacia actividades de bajo contenido tecnolgico. Al igual que viene sucediendo en el resto de Espaa, el sector servicios contribuy durante este periodo a crear ms de la mitad del VAB total en Andaluca, con una aportacin del 67,9% en 2007, 1 pp ms que la media nacional. Destaca la elevada presencia de servicios de no mercado (servicios prestados por las Administraciones pblicas e instituciones sin nimo de lucro) en el total de los servicios, superior en ms de 3 pp a la media espaola. Grfico 1.5: Distribucin sectorial del VAB de Andaluca
17. Los datos relativos a 2008 muestran que en ese ao el crecimiento de la economa andaluza se sustent bsicamente en el sector servicios. Junto con ello, un ligero progreso en el sector primario contribuy a compensar la cada sufrida por el sector de la industria y de la construccin.
18. Respecto al sector primario, segn el informe econmico de 2008 de la Consejera de Economa y el en cual se basa todo el anlisis que se ofrece a continuacin, los datos disponibles para el 2008 muestran aumentos en frutales, tanto ctricos como no ctricos, as como en hortalizas, cultivos que, en su conjunto, representan ms de la tercera parte de la produccin global (36,8%). En el resto se registraron descensos, habindose producido una ralentizacin general en los ciclos de la mayora de ellos debido a las condiciones climticas. Para mayor detalle de la produccin agrcola en Andaluca y de su participacin sobre el total nacional vase grfico A.1.3 y grfico A.1.4 en anexo. Es importante mencionar que el sector agroindustrial es uno de los sectores productivos ms importantes de la regin, en los que destaca, a modo de ejemplo, el sector olivar como el agrosistema ms representativo y simblico de Andaluca y de la cultura mediterrnea. As, la superficie dedicada al olivar en Andaluca supone ms del milln y medio de hectreas, representando el 33% de las tierras de cultivo y el 16% de la superficie tota de la regin. De esta superficie en torno a 550.000 has. se concentran en la provincia de Jan. En lo referente al subsector pesquero, segn el mismo informe, el volumen de pesca fresca desembarcada en los puertos de la Comunidad Autnoma se cifra en 65.411 toneladas en 2008, un 17% inferior al de 2007, siendo la cada ms elevada desde que se tiene informacin (1994). 19. Respecto al sector industrial, segn los datos disponibles en lo que a la composicin subsectorial de la industria se refiere, destaca la Alimentacin, bebidas y tabaco como la rama ms representativa de la industria andaluza, generando algo ms de una quinta parte (20,5%) del VAB total del sector, peso relativo que es ms de ocho puntos superior al que dicha rama tiene en la industria nacional (12,1%). En segundo lugar se sita Energa elctrica, gas y agua, que representa el 15,1% del sector en Andaluca (11,3% en Espaa), seguida de la Metalurgia, con un peso del 11,1%, inferior al que esta rama tiene en la industria espaola (14,2%). Con ello, prcticamente la mitad (46,7% del total) del VAB generado por la industria en Andaluca corresponde a estas tres ramas, nueve puntos por encima del peso que tienen a nivel nacional. Para mayor detalle vase grfico A.1.5 y tabla A.1.6 en anexo. Por su parte, seala el informe que el sector de la construccin se caracteriz en 2008, despus de once aos de crecimiento ininterrumpido, por una cada de la actividad, en sintona con el comportamiento observado en Espaa y la Zona Euro. El VAB generado por el sector se reduce en trminos reales de un 4,7%, por encima del descenso medio nacional y de la Eurozona (-3,3% y -1%, respectivamente). Esta reduccin, en un contexto de aumento medio del VAB generado en el conjunto de sectores productivos andaluces (1,1%), lleva a situar el peso del sector construccin en la estructura productiva de Andaluca en el 13,4%, un punto inferior al del ao anterior, con un VAB cifrado en trminos corrientes en 18.558,8 millones de euros, que representa el 16% del total nacional. 20. De otro lado, el sector servicios destaca con el mayor crecimiento relativo de todos los sectores productivos, sustentando el incremento global del PIB regional, en cualquier caso con un perfil de desaceleracin respecto al ejercicio anterior, en lnea con el comportamiento descrito a nivel nacional y en la Zona Euro. El VAB generado por las actividades terciarias, crece en trminos reales un 3%, 1,7 menos que en 2007, prcticamente igualado el crecimiento medio nacional (3,1%), y ms que duplicando el balance en la Eurozona (1,4%). Con ello, en trminos nominales, el VAB generado por los servicios en Andaluca asciende a 97.182,9 millones de euros, lo que supone el 14,2% del sector en Espaa, y el 70% del VAB total regional. Para mayor detalle de la distribucin sectorial del sector servicios vase grfico A.1.6 en anexo. 21. Finalmente, los datos relativos al subsector turismo en 2008 muestran como el turismo, ha sufrido un descenso en la entrada de turistas en la regin. Mientras, la oferta turstica ha continuado amplindose, si bien de forma ms moderada que en 2007, con aumentos prcticamente generalizados en los distintos tipos de establecimientos. Los datos disponibles sealan que Andaluca ha recibido en 2008 un total de 25,1 millones de turistas, 739.140 menos que en el ao anterior, lo que supone una reduccin del 2,9%, siendo la primera cada desde que se tiene informacin de dicha encuesta (1999). Segn el lugar de procedencia, el descenso ha sido prcticamente generalizado, con una cada del turismo nacional del 3,1%, por el
menor nmero de visitantes procedentes de la propia Comunidad Andaluza(-3,2%), y del resto de Comunidades Autnomas (-2,9%). Junto a ello, los turistas extranjeros se han reducido un 2,5%, debido al descenso mostrado por los procedentes de la UE (-4,6%), que suponen el 75,2% de la entrada de turistas extranjeros en Andaluca, mientras los procedentes de otras reas del mundo han crecido un 4,4%. En cualquier caso, y en trminos absolutos, el turismo nacional es el que tiene mayor peso relativo en la regin, a pesar de su mayor descenso en 2008, representando el 61,2% del total, por encima del 55,7% que suponan en 1999. Dentro de este grupo, destacan los turistas de la propia regin andaluza, que suponen ms de la mitad de los turistas nacionales en 2008 (51,9%), 10,3 puntos por encima del peso relativo que tenan hace una dcada. Respecto a la procedencia del turismo extranjero en 2008, casi las tres cuartas partes del total son de la UE-27 (74,5%), observndose un descenso del 1,2% respecto a 2007. Por pases, destaca Reino Unido como el principal emisor de turistas hospedados en hoteles andaluces, concretamente el 22,6% del total, seguido de Alemania (15,1%), Francia (9,8%) e Italia (7%), concentrando entre los cuatro ms de la mitad (54,5%) del total. En cuanto a la evolucin respecto al ao anterior, estos cuatro emisores registran descensos, en lnea con la contencin de la actividad y la demanda en sus respectivos mbitos. Mientras, los viajeros procedentes de Pases Bajos aumentan un 10,7%, observndose junto a ello tambin incrementos en los de Irlanda y otros pases como Repblica Checa (43,1% interanual), o Finlandia (29,9%). Fuera del mbito de la UE-27, cabe destacar, por su importancia relativa en las cifras globales, los viajeros de Estados Unidos, que representan el 5,6% del total de extranjeros alojados en hoteles en la regin, seguido de los de Japn (3% del total), ambos con una notable reduccin respecto al ao anterior (-17,5% y -2,9% interanual, respectivamente),en sintona con su evolucin econmica en 2008. Diferenciando por provincias, Mlaga sigue siendo el destino preferido por los visitantes alojados en hoteles andaluces, concentrando el 31% del total. Tras ella se sitan Cdiz (15,5%), Sevilla (14,5%) y Granada (14,4%). Respecto a 2007, se observa una reduccin del nmero de turistas alojados en hoteles en todas las provincias, a excepcin de Huelva, con un crecimiento del 3,8%, y Mlaga (1,1%), correspondiendo los mayores descensos a Jan (-14%), Cdiz (-6,4%), Sevilla (-5,9%) y Crdoba (-5,8%). 22. En relacin a la evolucin del comercio exterior, las importaciones andaluzas crecieron entre 1995 y 2006 por encima de la media nacional, mientras que las exportaciones lo hicieron ligeramente por debajo. An as, la tasa de cobertura (porcentaje de importaciones que puede pagarse con las exportaciones del mismo perodo) en 2007 en Andaluca fue algo superior (66,4%) a la del conjunto de Espaa (64,7%), lo que se puede traducir como una menor dependencia regional del comercio exterior que la media nacional (Grfico 1.6). Grfico 1.6: Evolucin del comercio exterior Grfico 1.7: Peso del comercio exterior
Igualmente, los datos reflejan que para el periodo 2000-2007 el peso del comercio andaluz en el total del pas aument: las importaciones, pasaron del 7,2% en 1995 al 8,5% en el 2007, mientras que las exportaciones se mantuvieron estables en el 8,7% (Grfico 1.7).
Los datos de 2008 cifran el conjunto de las importaciones y exportaciones en un valor mximo de 43.964,3 millones de euros, lo que representa un aumento nominal del 10% respecto al 2007 y que contrasta con el estancamiento de toda la economa espaola (0,1%). 23. En relacin al origen sectorial de las exportaciones andaluzas, se concentraron en 2007 en productos del reino vegetal (17,9%) especialmente hortalizas, plantas, races y tubrculos, productos minerales (17,2%) combustibles y aceites minerales, y metales comunes y sus manufacturas (16,68%) fundicin de hierro y acero. Por su parte y en lnea muy similar, las importaciones a la Comunidad Andaluza se concentraron principalmente en los productos minerales (51,49%) en especial, combustibles y aceites minerales, productos de las industrias alimentarias, productos de las industrias qumicas, metales comunes y sus manufacturas, mquinas, aparatos y material elctrico y, material de transporte (28,56%). Por ltimo, la apertura comercial andaluza (la suma de las exportaciones e importaciones respecto del PIB) se situ en 2008 en su mximo histrico del 28,9%, 1,6 puntos superior al del ao anterior, aunque todava inferior a la media nacional. 24. Otro elemento a destacar es el crecimiento anual del tejido empresarial andaluz. Durante el periodo 1996-2007 estuvo en el 3,8%, superior al crecimiento de la media nacional (3.1%). En 2007, el tejido empresarial andaluz concentraba el 15,3% del total nacional, con un total de 511.728 empresas. El tejido empresarial andaluz creci en ese ao en todos los sectores econmicos, destacando la construccin con el mayor dinamismo relativo, seguido del sector servicios con un 81% de todas las empresas en Andaluca. Junto a ello, aument tambin la densidad empresarial andaluza que se situaba en 63 empresas por cada mil habitantes en 2007, dos ms que en el ao anterior, si bien an est por debajo de la densidad media nacional (74 empresas por cada mil habitantes). Una de las caractersticas esenciales del tejido empreAo 2007 Nmero % sobre total % 2007/2006 Estrato de asalariados Andaluca Espaa Andaluca Espaa Andaluca Espaa sarial andaluz (y 259.171 1.706.140 50,6 51,1 4,3 5,5 Sin asalariados nacional) es que ms del 252.557 1.630.517 49,4 48,9 6 4,7 Con asalariados 99,4% de empresas 223.770 1.431.323 43,7 42,9 6,2 4,8 1a9 tienen menos de 50 25.044 169.604 4,9 5,1 4,4 3,3 10 a 49 trabajadores (Tabla 1.2). 3.135 23.517 0,6 0,7 5,8 4,7 50 a 199 Ello explica la elevada 473 4.218 0,1 0,1 9,2 7,9 200 a 499 dependencia del PIB 135 1.855 0 0,1 10,7 6 500 y ms 511.728 3.336.657 100 100 5,1 5,1 Total andaluz de los Fuente: Informe econmico de Andaluca 2007. Secretara General de Economa, Junta de resultados de pequeas Andaluca. empresas en sectores como los servicios y la construccin, y consiguientemente, la vulnerabilidad estructural y la lenta recuperacin de la economa andaluza. A esto hay que aadir, adems, la escasa tradicin de I+D+i en las pequeas empresas andaluzas. 25. Respecto a la creacin y destruccin de empresas a nivel regional, no se ha encontrado informacin disponible sobre altas, bajas y permanencias de las empresas en el tejido empresarial. Segn el informe de economa de 2008 de la Consejera de Economa, se puede realizar una aproximacin a este flujo de entradas y salidas a partir de la Estadstica de Sociedades Mercantiles del Instituto Nacional de Estadstica, que cuantifica, para cada Comunidad Autnoma, las sociedades mercantiles creadas y disueltas cada ao, exceptuando las empresas constituidas como personas fsicas, que en Andaluca, segn el Directorio Central de Empresas, representan el 57,8% del tejido empresarial. Segn esta estadstica, en 2008, y en trminos netos, se crearon en Andaluca, un total de 13.030 sociedades mercantiles, resultado de la diferencia entre 15.694 sociedades creadas y 2.664 disueltas. Comparado con el ao anterior, el nmero neto de sociedades mercantiles creadas ha sido un 35,9% ms bajo, en un contexto tambin de descenso nacional (-30,8%), y crisis de la economa a Tabla 1.2: Empresas andaluzas por estrato de asalariados
nivel mundial. Con todo, el 15,1% del total de sociedades mercantiles constituidas en trminos netos en Espaa lo fueron en Andaluca, por encima del peso que la economa andaluza tiene en la generacin de PIB de Espaa (13,9%). Segn dicho informe, considerado el cociente entre el nmero de sociedades disueltas y el nmero de sociedades creadas, indicador de mortalidad empresarial, se tiene que en 2008 se sita en Andaluca en el 17%, porcentaje algo superior al observado en el conjunto de la economa espaola (15,7%), siendo en ambos casos los ms elevados desde 1996. Por provincias, las que presentan un mayor ndice de disolucin de sociedades son Crdoba (22,3%), Jan (20,6%), Cdiz (20,5%) y Mlaga (18,1%), todas por encima de la media andaluza (17%). En el lado opuesto se sitan Almera (12,7%), y Sevilla (13,6%), por debajo incluso de la media nacional, seguidas de Huelva (16,7%) y Granada (16,8%). Grfico 1.8: Evolucin de la poblacin desempleada 26. Asimismo tendr como efecto una lenta recuperacin de la actividad econmica. En este contexto, la desaceleracin experimentada por la economa andaluza en 2008 al igual que a nivel nacional ha tenido su reflejo ms negativo en el mercado laboral con una importante reduccin de empleo, tras haber alcanzado en 2007 los niveles ms bajos de la tasa de paro desde 1994 (Grfico 1.8). El nmero de ocupados en Andaluca se redujo entre 2007-2008 un 2,2%, en un contexto Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Instituto de Estadstica de Andaluca (IEA). tambin de destruccin de empleo en Espaa del 0,5%. El sector de la construccin ha sido el ms castigado, con una cada del 15,4% (Tabla 1.3). Tabla 1.3: Indicadores del mercado de trabajo
Indicadores del Mercado de Trabajo, Andaluca y Espaa (en miles de personas) 2007 2008 Variacin anual (%) Andaluca Espaa Andaluca Espaa Andaluca Espaa 6.560,8 37.662,9 6.659,5 38.207,8 1,5% 1,4% Poblacin +16 aos 3.690,3 22.189,9 3.833,3 22.848,2 3,9% 3,0% Activos 3.219,3 20.356,0 3.149,7 20.257,6 Ocupados(1) -2,2% -0,5% 249,2 925,5 234,9 879,0 -5,7% -5,0% Agricultura 325,5 3.261,8 316,8 3.225,5 -2,7% -1,1% Industria 491,0 2.697,3 415,3 2.404,2 -10,9% Construccin -15,4% 2.153,6 13.471,3 2.182,7 13.748,9 1,4% 2,1% Servicios 471,0 1.833,9 683,6 2.590,6 45,1% 41,3% Parados 56,3 58,9 57,6 59,8 Tasa de actividad(2) 12,8 8,3 17,9 11,4 Tasa de paro(3) (1) Datos por sectores segn Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas (CNAE-93) (2) % sobre poblacin de 16 y ms aos (3) % sobre poblacin de 16 y ms aos y de la poblacin de 16 a 64 aos Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE).
27. Segn la nacionalidad, el informe econmico de Andaluca de 2008 de la Consejera de Economa seala que el descenso de la afiliacin ha afectado exclusivamente a los trabajadores de nacionalidad espaola (-6,2%), mientras los afiliados extranjeros aumentaban ligeramente (0,6%), a diferencia de lo observado en el conjunto de la economa espaola, donde se reducen un 5%. No obstante, este aumento de los afiliados extranjeros en Andaluca se sita muy por debajo de los registrados en los dos aos anteriores (en el entorno del 5%). Con ello, a 31 de diciembre de 2008, se contabiliza un total de 203.204 afiliados extranjeros en Andaluca, cifra que representa el 6,9% de la afiliacin total, por debajo del peso relativo que tienen en el conjunto nacional (10,3%).
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Por provincias, segn dicho informe, ms de la mitad de los afiliados extranjeros se concentran en Mlaga y Almera, concretamente el 29,1% y 24,3% del total respectivamente, siendo, en el lado opuesto, la presencia muy reducida en Jan y Crdoba (inferior al 5%). Considerando la participacin de los afiliados extranjeros sobre el total de afiliados en cada provincia, es Almera, con el 18,6%, la que muestra el mayor peso relativo, seguida de Mlaga y Huelva (en torno al 10% en ambas). En cuanto a su evolucin respecto a 2007, Huelva (26,8% interanual), Crdoba (26,5%) y Sevilla (10,6%) han registrado fuertes aumentos en el nmero de afiliados extranjeros, compensando los descensos en el resto de provincias. Para mayor detalle de las caractersticas de los trabajadores extranjeros afiliados a la seguridad social vease grfico A.1.7 y tabla A.1.7. 28. En relacin a los niveles de formacin, el 29,2% de la poblacin ocupada tena estudios superiores. Slo el 15% de la poblacin en paro tena estudios superiores (Tabla 1.4.). Para ms informacin sobre los niveles de poblacin empleada y ramas de actividad vase grfico A.1.8 en anexo. Tabla 1.4: Ocupados y parados segn el nivel de formacin alcanzado
Ocupados Parados Andaluca Espaa Andaluca Espaa 100 100 100 100 Total 0,4 0,4 1,5 1,3 Analfabetos 70,4 66,1 83,5 81 Sin estudios superiores 32,7 17,6 Con estudios superiores 28,5 14,9 0,8 0,1 Doctorado 0,7 0,1 Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE).
Datos de 2008 en %
29. Por ltimo, la inversin en I+D en la regin en los ltimos aos ha crecido a ritmo superior al de la media nacional (aunque nuestra posicin se siga situando por debajo de la media), como puede verse en el grfico siguiente. Grfico 1.9: Evolucin de la inversin en I+D respecto al PIB
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Secretara General de Economa. Junta de Andaluca.
Analizando los datos correspondientes al ao 2006, se observa que la inversin en I+D en Andaluca ascendi a 1.214 millones de euros, lo que representaba un 10,3% del total nacional y situaba a Andaluca como la tercera Comunidad Autnoma, tras Madrid y Catalua, con mayor volumen de gasto en I+D. En el ao 2007, ltima cifra disponible, este gasto aument a 1.478,5 millones de euros lo que representaba el 11,1 del gasto nacional. Las cifras relativas al periodo 19872006 muestran cmo Andaluca aument su inversin en I+D a un ritmo anual del 13,7%, es decir, 1,7 pp por encima del crecimiento medio nacional del 11,9%. Estos datos confirman el esfuerzo inversor realizado por la regin durante los ltimos veinte aos. En relacin a las actividades de I+D para dicho periodo, Andaluca multiplic por 2,5 la inversin en I+D respecto al PIB, pasando del 0,36 en 1987 al 0,89, en 2006. No obstante, esta cifra segua siendo inferior a la media nacional (1,2% PIB).
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Grfico 1.10: Inversin en I+D segn sector institucional 2007
30. A nivel regional y respecto a los sectores institucionales, fue el sector pblico en concreto las Administraciones Pblicas y la Enseanza Superior quien ms invirti en actividades de I+D con un 66,8% del gasto total (Grfico 1.10). Resulta interesante sealar que el sector de Enseanza Superior es el que ms ha crecido desde 1987 con un 15,5% anual. En cambio, a nivel nacional y comunitario, son las Empresas e Instituciones Privadas Sin Fines de Lucro (IPSFL) las que vienen realizando mayores inversiones en I+D.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE) y de Eurostat
31. Los datos estructurales registrados en las ltimas dcadas muestran que Andaluca es una regin en evolucin a mayor velocidad que otras regiones del conjunto de la nacin: crecimiento del PIB y del PIB per capita superior al de la media nacional, claro dinamismo en la creacin de empresas y en la capitalizacin de sus talentos mediante el impulso a la formacin superior, y una economa cada vez ms orientada al conocimiento, con crecientes e importantes inversiones pblicas en innovacin. La realidad econmica andaluza ha estado histricamente marcada por su escasa industrializacin y su situacin perifrica. 32. En esta modernizacin de Andaluca, los fondos europeos han tenido una importancia considerable. Andaluca es la Comunidad Autnoma que viene percibiendo una mayor financiacin de los fondos estructurales destinados a Espaa (ver grfico A.1.9, en Anexo). Esta cantidad ha ido incrementndose significativamente en cada periodo de programacin entre 1986 (fecha de ingreso de Espaa en la Comunidad Econmica Europea) y el actual periodo de programacin 2007-2013 (ver grfico A.1.10 en anexo). La gestin de los fondos europeos ha contribuido indudablemente al crecimiento econmico regional. Prueba de ello es el cada vez menor peso relativo de la financiacin comunitaria en las inversiones regionales. En la actualidad los fondos estructurales comunitarios representan un 12.3% de las inversiones en la regin; en 1996, representaban el 34%. En ese mismo perodo, sin embargo, las cantidades netas recibidas se han duplicado (ver grficos A.1.11 y A.1.12 en anexo). En suma, an teniendo en cuenta las importantes cifras recibidas (ms de 14 mil millones para el perodo 20072013), la regin es mucho menos dependiente de estas ayudas hoy que hace 20 aos. 33. El gobierno regional ha apostado por la renovacin de su estructura econmica tradicional, invirtiendo en un modelo de innovacin. En consonancia con esa apuesta poltica plasmada en el Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca (2005), es de destacar, la firme apuesta andaluza por sectores econmicos emergentes el sector aeronutico, agroalimentario, biotecnolgico, energa y medio ambiente o tecnologas de la informacin. A modo de ejemplo, el sector aeronutico andaluz represent en 2008 el 22,6% del total de empleos en este sector a nivel nacional y la evolucin de su volumen de ventas pas a representar del 17,4 % en 2005 al 23,1% en 2008, del total nacional. Con ello, Andaluca se sita tras Madrid, como el segundo referente aeronutico nacional. 34. Otro ejemplo significativo del esfuerzo realizado por el gobierno andaluz para la renovacin de la estructura econmica y social de la regin, lo constituye el proyecto Guadalinfo. Puesto en marcha en 2003, est cofinanciado con Fondos Europeos de Desarrollo Regional (FEDER). Un detalle de las previsiones financieras del proyecto puede verse en la tabla A.1.6 (en Anexo). Pretende extender la alfabetizacin digital a toda Andaluca, especialmente a los municipios de menos de 20.000 habitantes, facilitando as la integracin de toda la regin en la Sociedad del Conocimiento.
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Para ello se cuenta con la colaboracin de todas las Diputaciones Provinciales andaluzas y el apoyo de los 692 municipios menores de 20.000 habitantes. Es el ejemplo de colaboracin entre administraciones pblicas ms innovador, slido y ambicioso. Ha extendido las infraestructuras de telecomunicaciones con acceso a Internet en Banda Ancha y los medios tcnicos, recursos y herramientas necesarias para lograr la plena integracin de los andaluces y andaluzas en la nueva Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. En particular y con especial relevancia destacar la disponibilidad de un Agente Dinamizador/a en el municipio, como factor humano clave para garantizar el aprovechamiento y uso de los medios e infraestructuras tcnicas desplegadas para la movilizacin de la ciudadana. A esta red de 692 Centros hay que aadir, en la modalidad de Centros Asociados Guadalinfo, 40 Centros de Acceso Pblico a Internet en barriadas menos favorecidas de grandes ciudades andaluzas y 13 puntos de acceso en Comunidades Andaluzas en el Exterior. Los principales resultados por fases del proyecto Guadalinfo estn recogidos en la tabla A.1.7 del anexo. 1.4 La Comunidad Autnoma de Andaluca y su sistema de gobierno 35. El 28 de febrero de 1980 la sociedad andaluza aprob en un referndum popular el Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma de Andaluca, aprobado por Ley Orgnica 6/1981, de 30 de diciembre (Boletn Oficial del Estado de 11 de enero de 1982). Dicho Estatuto ha sufrido una nica reforma, refrendada por los andaluces el 18 de Febrero de 2007. El derecho a la autonoma de las regiones en Espaa est constitucionalmente garantizado en el artculo segundo de la Constitucin Espaola de 1978. Es una de las bases que contribuyeron a transformar un Estado centralista en otro polticamente descentralizado, pasando de un rgimen dictatorial a un rgimen constitucional y democrtico. El resultado fue una divisin poltica y administrativa estructurada en diecisiete comunidades autnomas y dos ciudades autnomas. 36. La estructura territorial del Estado est organizada en municipios, provincias y comunidades autnomas (Art. 139 Constitucin Espaola). En el caso de la Comunidad Autnoma de Andaluca sta est constituida por ocho provincias: Almera, Cdiz, Crdoba, Granada, Huelva, Jan, Mlaga y Sevilla que, a su vez, estn integradas por un total de 770 municipios. Se distinguen tres niveles de Administracin: la central, la regional y la local. La Administracin central se coordina a travs de la Delegacin del Gobierno, que representa al gobierno espaol en la Comunidad Autnoma de Andaluca, con sede en Sevilla. Asimismo, tambin cuenta con una Subdelegacin en cada una de las provincias de la regin. La Administracin regional es la Junta de Andaluca, institucin que constituye el autogobierno de la Comunidad Autnoma. Est integrada por el Parlamento de Andaluca, que ostenta el poder legislativo, situado en Sevilla. La Presidencia de la Junta y el Consejo de Gobierno, que ejercen el poder ejecutivo para todo el territorio. Asimismo, tambin hay una delegacin del gobierno autonmico en cada provincia. Y la Administracin local que reside en el municipio, entidad territorial bsica cuya representacin, gobierno y administracin corresponde a los respectivos Ayuntamientos. Cada una de las ocho provincias de la regin tiene una Diputacin, como rgano de gobierno del conjunto de los Ayuntamientos de la provincia, y que colabora en la gestin de determinados servicios en los pequeos ayuntamientos. 37. El reparto de competencias entre las distintas administraciones, lo establecen los artculos 148 y 149 de la Constitucin Espaola, que a su vez se ha de complementar con los Estatutos de Autonoma de cada Comunidad Autnoma. En Andaluca, el reparto competencial implica la existencia Tabla 1.5: Reparto de competencias entre las distintas administraciones en Andaluca de competencias compartidas en algunas reas como se puede observar en la Tabla 1.5. Tabla 1.5: Reparto de competencias entre las distintas administraciones en Andaluca
Competencias Transporte y comunicaciones Adm. local Adm. regional Adm. central X X X
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Competencias Adm. local Adm. regional Adm. central -X X Desarrollo Econmico X X X Poltica fiscal X X X Empleo, relaciones laborales y seguridad social X X X Educacin -X X Universidades -X X Investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica X X X Salud, sanidad y farmacia X X -Vivienda, urbanismo, ordenacin del territorio y obras pblicas X X X Cultura y patrimonio Fuente: Elaboracin propia.
Tanto en materia de educacin como de investigacin el gobierno central y el gobierno regional gozan de una competencia compartida. En el captulo segundo de este informe se analiza con detenimiento cmo han sido ejercitadas estas competencias por ambas administraciones y, por tanto, cmo ha evolucionado jurdica e institucionalmente el sistema universitario espaol y el sistema universitario andaluz.
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CAPTULO II: CARACTERSTICAS DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR 38. En este captulo analizaremos en primer lugar las caractersticas del sistema universitario espaol. En segundo lugar, analizaremos la evolucin del sistema universitario andaluz a la luz de su relevancia para el desarrollo regional, teniendo en cuenta que la mayor parte de las competencias de ordenacin y gestin en materia universitaria y de investigacin residen en el gobierno regional y no en el gobierno central. 2.1 Caractersticas del sistema de educacin superior 39. El acceso a la universidad viene condicionado, en parte, por la estructura del sistema escolar preuniversitario. Uno de los retos planteados en la etapa de la transicin democrtica fue la mejora en los niveles de la educacin de la poblacin. A mediados de los setenta, en torno al 80 por 100 de la poblacin tena, como mucho, estudios primarios, el 15 por 100 estudios medios y tan slo un 2 por 100 estudios superiores. Las tasas de escolarizacin eran adems bajas, incluso en edades en las que la educacin era obligatoria, como los 13 (88 por 100) y 14 aos (80 por 100). Las reformas legislativas iniciadas en la dcada de los ochenta, junto con un aumento del gasto en educacin en relacin al PIB (que pas del 1,2 en 1975 al 4,7 por 100, en 1995), han modificado sustancialmente el panorama. En apenas veinte aos, la escolarizacin entre los 3 y los 16 aos ha devenido prcticamente universal, producindose as un descenso significativo del porcentaje de poblacin sin estudios o analfabeta, as como de la que apenas tiene estudios primarios (7 y 45 puntos porcentuales, respectivamente). En el Grfico A.2.1 (en Anexo) se incluye la evolucin de la tasa de escolarizacin por edades. Adems, la poblacin con estudios medios y superiores ha aumentado enormemente, hasta aproximarse al 70 por 100, un panorama que dista considerablemente del de finales de los setenta, como puede verse en el Grfico A.2.2 (en Anexo). 40. Los problemas fundamentales del sistema educativo en el momento presente son: la importante tasa de fracaso escolar (20% de mujeres y 34% de hombres abandonan la obligacin secundaria obligatoria sin graduarse), el peso del segmento de poblacin con slo estudios primarios, la pobre capacidad de atraccin de la formacin profesional media y superior como alternativa a los estudios universitarios y una economa dinmica en el sector de la construccin y servicios que atrae al mercado laboral a la poblacin masculina de 16 aos. Todos estos problemas son objetivo prioritario de la administracin educativa a travs de diversas medidas: incentivos econmicos para evitar el abandono escolar, programas de formacin permanente del profesorado o el rediseo de la formacin profesional para hacerla ms atractiva y mejor conectada con el mercado laboral. Las medidas adoptadas a nivel regional incluyen la garanta de una plaza en el sistema pblico a partir de los 3 aos, la gratuidad de la enseanza obligatoria de 6 a 16 aos, la gratuidad de los libros de texto en la enseanza obligatoria. La poltica de becas depende, fundamentalmente, del gobierno central. 41. Junto al fracaso escolar temprano, la evolucin de la pirmide de poblacin entre 1998 y 2008, expuesta en el captulo anterior, ha tenido su impacto en las cifras de acceso a los estudios superiores, aunque ms en trminos absolutos que relativos. 2.1.1 Acceso a la universidad: evolucin 1998-2008 42. La poblacin en edad de acceder a los Grfico 2.1: Jvenes de 18 aos estudios universitarios (18 aos) decreci en y acceso a la universidad Espaa de manera significativa en los ltimos diez aos, pasando de 610.538 en 1998 a 475.649 jvenes de 18 aos en 2007, lo que significa una disminucin del 22%. Ello explica que el porcentaje de estudiantes que se matricul en la prueba de acceso a la universidad baj en 3 pp. No obstante, se increment la tasa de Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Instituto aprobados en las pruebas de acceso en ms de 5 Nacional de Estadstica (INE).
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pp, lo que permiti que el porcentaje de alumnos de primer curso finalmente matriculado en la universidad se mantuviera estabilizado entre 1998 y 2007 en el 37,77% de la poblacin de esa edad. En el grfico 2.1 puede examinarse la comparativa entre la poblacin de 18 aos y los estudiantes que se matricularon por primera vez en la universidad en 1998 y en 2007. En trminos absolutos, la cifra de estos estudiantes pas de 230.512 en 1998 a 179.662 en 2007. El porcentaje de mujeres que accede por primera vez a la universidad a los 18 aos se ha mantenido estable en un 57,8% del total. 43. Como puede apreciarse en el grfico 2.2, el nmero de estudiantes totales matriculados en las universidades espaolas se ha reducido en proporcin inferior al nmero de estudiantes matriculados por primera vez. En concreto, a nivel nacional se ha pasado de 1.580.158 estudiantes en 1998 a 1.396.607 estudiantes. La reduccin de estudiantes acumulada en ese perodo ha sido del 11,62% a nivel nacional. Significativamente la reduccin ha sido menor en la poblacin femenina (una reduccin del 9,92%) y mayor en la masculina (12,9%). Uno de los problemas esenciales en el sistema universitario espaol, es la alta tasa de abandono. El 30 por 100 de los matriculados espaoles en la universidad no termina los estudios, frente al 16 por 100 de media en los 15 pases que formaban la Unin Europea antes de la ampliacin (marzo 2006). La mayor parte del abandono universitario se produce en primer curso y en enseanzas tcnicas, siendo mucho ms reducido en ciencias sociales y jurdicas y ciencias de la salud. Grfico 2.2 Evolucin del nmero de estudiantes universitarios 1998-2008
44. En Andaluca, el descenso de la poblacin estudiantil universitaria ha sido ms acusado que a nivel nacional hasta 2009, cuando ha aumentado en un 2% el nmero de estudiantes matriculados, invirtiendo la tendencia iniciada una dcada antes. En concreto, el Sistema Universitario Andaluz ha pasado de tener 267.854 estudiantes en 1998 a 226.772 estudiantes en 2008, rozando los 230.000 estudiantes en 2009. El mximo histrico de estudiantes inscritos en el conjunto del Sistema Universitario Andaluz se alcanz en 1998, con una cifra de 270.000. 45. No obstante, debe tenerse en cuenta que incluso en ese escenario de reduccin temporal de poblacin universitaria en Andaluca, el Sistema Universitario Andaluz atrajo un 7,2% de estudiantes con domicilio familiar fuera de la regin, en 2008. Si tenemos en cuenta el porcentaje de estudiantes con domicilio familiar en la Comunidad Autnoma estudiando fuera de sta (un 6,6%), la Comunidad Autnoma ha captado en cifras netas un 0,6% de estudiantes, siendo la cuarta regin en capacidad de atraccin, detrs de Madrid, Catalua, Navarra y Castilla-Len. 46. No hay estudios ni a nivel regional ni universitario sobre las tasas de abandono y de xito acadmico de los estudiantes universitarios, pese a estar dentro de la tnica general espaola. Se adoptan medidas a nivel de cada universidad, que incluyen programas de orientacin a alumnos de nuevo ingreso, control del profesorado y la promocin de sus estudiantes, etc). En el futuro inmediato y en razn de la normativa del Espacio Europeo de Educacin Superior, las universidades debern elaborar informes anuales sobre las tasas de abandono y de xito como parte del sistema de control y
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evaluacin de las propias titulaciones. Asimismo debern disearse planes de mejora cuando la situacin lo requiera. 47. Este perodo de descenso en la poblacin universitaria ya superado ha sido aprovechado para ajustar la oferta a la demanda. En el curso 2008-2009 la oferta de plazas se redujo en el conjunto de las universidades espaolas en todas las ramas de enseanzas excepto en Ciencias de la Salud, donde aumenta a un ritmo similar al del curso anterior (2,2%). Las mayores reducciones de la oferta se dieron en Ciencias Experimentales (-11,1%), con recortes muy superiores a los del curso anterior (6%). En Humanidades el descenso ha sido de 10,9%, ms del doble que el ao anterior. Grfico 2.3: Desajuste en demanda-oferta de las principales titulaciones de educacin superior
Fuente: Reelaboracin sobre grfico en Informe sobre el sistema educativo y capital humano, Consejo Econmico y Social (CES), 2009, p.214.
Gracias a la reduccin de la oferta, las ratios de cobertura han mejorado ligeramente respecto al curso anterior. As la ratio matrcula/oferta se situ en 2008 en el 84%; esto es, de cada 100 plazas ofertadas, 16 quedan vacantes. Tan slo Ciencias de la Salud cubre todas las plazas que oferta. En Ciencias Experimentales, Enseanzas Tcnicas y Humanidades, la ratio matrcula/oferta se sita en el 74%; esto es, queda vacante una de cada cuatro plazas ofertadas. La reduccin selectiva de la oferta en Espaa ha permitido mejorar en la mayor parte de los casos las posibilidades de empleo de los egresados. As, puede verse en el grfico 2.3 la comparacin y la evolucin del desajuste en el acceso al mercado laboral entre los egresados. Aquellas titulaciones que aparecen en nmeros positivos cuentan con ms solicitudes de empleo que graduados; en negativo, en cambio, aquellas titulaciones en las que hay un exceso de titulados en relacin con las posibilidad de empleo. 48. Andaluca con 490 enseanzas de primer ciclo ofertadas en 2008 (21 menos que en 2007 pero con el mismo peso relativo (18,8%) en el conjunto del Estado), es la Comunidad Autnoma con mayor oferta, seguida por Catalua con 365 (tambin 21 menos que en 2007 y un peso relativo del 14%) y, Madrid con 329 (misma oferta de 2007 y un peso del 12,6%). El total de las titulaciones ofertadas en Andaluca (primer y segundo ciclo) en 2009 ha sido de 693: 497 de primer ciclo y 196 de segundo. Por otro lado, Andaluca ofert el mayor nmero de plazas: 51.757, que suponen el 19,8% del total. No obstante, se redujo la oferta de plazas casi un 15% en 2008. Con ello se ha mejorado la eficiencia del Sistema Universitario Andaluz, mejorando las ratios de cobertura demanda/oferta y matrcula/oferta, incrementndose esta ltima en diez puntos respecto al curso anterior. Con este ajuste la oferta de plazas y las ratios de cobertura de Andaluca se sitan en niveles similares a las de Madrid o Catalua: la Comunidad de Madrid ha ofertado 45.792 plazas, similar a la del curso pasado (el 17,5% de la
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oferta total de plazas), y Catalua 39.199 plazas (similar al curso pasado) representa el 15% de la oferta total. 49. En su conjunto, y como puede Tabla 2.1: Estudiantes extranjeros apreciarse en la tabla 2.1, el sistema y Erasmus en Espaa universitario espaol se caracteriza por % sobre Total porcentajes muy bajos de estudiantes Curso 2007-2008 Estudiantes total estudiantes extranjeros en grado, que contrasta con 32.138 2,3% las altas cifras del posgrado y Extranjeros en grado 23.107 1,66% 1.389.394 doctorado. La mayor parte de Erasmus salientes de grado estudiantes extranjeros en estos ciclos Erasmus entrantes de grado 27.464* 1,97%* superiores proviene de Amrica 7.496 22,7% 33.021 Extranjeros de posgrado Latina. Al mismo tiempo, deben 16.996 21,9% 77.654 destacarse las cifras de la movilidad Extranjeros de doctorado Fuente: Datos bsicos del sistema universitario espaol. Curso 2008/09 Erasmus de los estudiantes en Espaa del Ministerio de Ciencia e Innovacin. Gobierno de Espaa. en su conjunto. Andaluca es, dentro * Datos del curso 2006-2007. del pas, la primera Comunidad Autnoma en nmero total de estudiantes recibidos y la segunda (despus de Madrid) en enviados. 50. En Andaluca en el curso 2007-2008, el nmero total de estudiantes extranjeros matriculados en estudios de licenciatura o equivalente (primer y segundo ciclo) fueron de 5.001. La mayor parte procedan de frica (49,7%), Latinoamrica (20,9%) y UE-15 (15,7%). %. Puede verse un mayor detalle, segn nacionalidad de origen y provincia de destino en la Tabla A.2.1 (en Anexo). En 2009, el nmero de estudiantes extranjeros matriculados en las universidades andaluzas fue de 5.859, representando aproximadamente el 2,5% del nmero total de estudiantes en el Sistema Universitario Andaluz. Destacan especialmente la Universidad de Mlaga, con un 4,8% de estudiantes extranjeros, y la Universidad de Granada, con un 3, 3%. 2.1.2 Rgimen jurdico de las universidades y la investigacin 51. Tanto el sistema de educacin superior como la investigacin en Espaa son objeto de una competencia compartida entre el gobierno central y los gobiernos regionales (autonmicos). El artculo 149.1 de la Constitucin Espaola, que recoge las competencias exclusivas del Estado, establece en su apartado 15 que corresponde al Estado el fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica. Igualmente, en su apartado 30 establece como competencia exclusiva del Estado la regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia. El artculo 27 de la misma consagra el derecho de todos a la educacin y la libertad de enseanza. En lo que respecta de manera especfica a la universidad, el apartado 10 de este artculo reconoce la autonoma de las universidades en los trminos que la ley establezca. 2.1.2.1 La regulacin nacional en materia de universidades e investigacin 52. En ejercicio de sus competencias, el gobierno central ha establecido la regulacin bsica universitaria. La primera norma que consagr la autonoma universitaria tras la CE en Espaa fue la Ley de Reforma Universitaria (Ley 11/1983, de Boletn Oficial del Estado (BOE), de 1 de septiembre de 1983). En 2001 fue sustituida por la Ley Orgnica de Universidades (L.O. 6/2001, de 21 de diciembre, B.O.E. de 24 de diciembre de 2001) modificada con posterioridad (L.O. 4/2007, de 12 de abril, B.O.E. de 13 de abril de 2007), es la actualmente vigente. 53. Desde la perspectiva institucional, la Ley de Reforma Universitaria (1983) cre la figura del Consejo Social de la universidad, como rgano de representacin de la sociedad en la universidad. La Ley Orgnica de Universidades (2001) estableci dos rganos de concertacin de la poltica universitaria: la Conferencia General de la Poltica Universitaria y el Consejo de Coordinacin Universitaria, sustituido a partir de la reforma de esta ley (2007) por el Consejo de Universidades (entrando en funcionamiento en abril de 2008). La Conferencia General de la Poltica Universitaria
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sirve para la concertacin territorial (gobierno central y gobiernos autonmicos). El Consejo de Universidades est formado por todos los rectores de las universidades pblicas y privadas y cinco miembros del gobierno central, adems del Ministro competente en poltica universitaria. Ninguna de estas instituciones tiene pgina web o boletn informativo sobre sus reuniones y acuerdos. Ambas instituciones tienen que ser consultadas en la mayor parte de las decisiones relevantes relativas a la poltica universitaria. La ilustracin 2.1 representa la evolucin normativa e institucional. Ilustracin 2.1: Cronologa de la legislacin universitaria nacional y andaluza
Fuente: Elaboracin propia.
54. En el mbito de la investigacin, la Ley de Investigacin y Ciencia, de 1986, an vigente, responde al momento histrico de la ya derogada Ley de Reforma Universitaria (1983). Superada ya por las necesidades, la Ley Orgnica de Universidades (2001) moderniz las disposiciones relativas a la investigacin universitaria en el ttulo VII de la misma, titulado originalmente De la investigacin en la Universidad. De forma significativa, la Ley de modificacin de la anterior (2007) aadi al ttulo VII original la expresin y de la transferencia del conocimiento. Hasta 2008, las competencias en materia de universidades e investigacin fueron ejercidas por el Ministerio de Educacin y Ciencia. En tal fecha, las competencias sobre universidades pasaron al Ministerio de Ciencia e Innovacin, donde permanecieron tan slo un ao. Con la remodelacin ministerial de abril de 2009, las competencias en materia de universidades regresaron al Ministerio de Educacin. Las competencias sobre investigacin, sin embargo, permanecen adscritas al Ministerio de Ciencia e Innovacin. 2.1.2.2 La regulacin regional en materia de universidades e investigacin 55. La Comunidad Autnoma de Andaluca tiene atribuidas en el artculo 53 de su Estatuto de Autonoma amplias competencias tanto exclusivas como compartidas con el gobierno central de ordenacin y gestin en materia de universidades. Comparte con el gobierno central las competencias relativas a la regulacin de la creacin de centros universitarios, el rgimen de funcionamiento y gobierno, la regulacin del rgimen de acceso y del rgimen del profesorado, as como la garanta de la calidad. Son competencias exclusivas del gobierno autonmico: la programacin y coordinacin del Sistema Universitario Andaluz, la creacin de universidades y la aprobacin de sus normas de organizacin; la coordinacin de los procedimientos de acceso, el marco jurdico de los ttulos propios, la financiacin propia de las universidades, la regulacin del sistema propio de becas, el rgimen retributivo del personal docente e investigador contratado y de los complementos adicionales del personal docente funcionario.
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56. En ejercicio de tales competencias, y tras la transferencia de las competencias en materia educativa por el gobierno central al gobierno andaluz (mediante Decreto 1734/1986, de 13 de junio), la Comunidad Autnoma adopt en 1992 la Ley 1/1992, de 21 de mayo, de Coordinacin del Sistema Universitario (LCSU en la ilustracin 2.1). Esta ley defini un proceso multilateral e institucional de toma de decisiones en materia de universidades en el seno del Consejo Andaluz de Universidades. Est integrado por los responsables de la poltica universitaria en el gobierno, los rectores de las universidades andaluzas, los presidentes de los consejos sociales, cinco miembros designados por el Parlamento Andaluz, el director de la Agencia Andaluza de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin Universitaria (en la tabla 2.2, ANEP) y el Presidente del Consejo Escolar de Andaluca. En 2003, se adopt la Ley 15/2003, de 22 de diciembre, Andaluza de Universidades, que viene a sustituir a la anterior de 1992, y est an vigente. Esta ley otorga carta de naturaleza al Sistema Universitario Andaluz, mencionado desde el artculo primero y definido en el artculo 2 como el conjunto de universidades pblicas o privadas, creadas o reconocidas, por el Parlamento Andaluz. La Ley Andaluza de Universidades define un conjunto de principios comunes al Sistema Universitario Andaluz. 57. Con respecto a la investigacin (y al desarrollo e innovacin tecnolgica) el artculo 54 del Estatuto de Autonoma prev como nica competencia compartida la coordinacin de los centros y estructuras de investigacin en Andaluca. Son, en cambio, competencias exclusivas del gobierno regional el establecimiento de lneas propias de investigacin y el seguimiento y evaluacin de proyectos, la organizacin y control de los centros y estructuras situadas en Andaluca, la poltica de becas de formacin de personal investigador y el apoyo a la investigacin, la difusin de la ciencia y la transferencia de resultados. Para el desarrollo de tales competencias, la Junta de Andaluca ha ido desarrollando progresivamente desde 1984 una planificacin de la investigacin, caracterizada por un progresivo acercamiento entre la investigacin universitaria y la innovacin y transferencia al servicio del desarrollo regional, de la que se da cuenta en el captulo siguiente. La creacin de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa en 2004 permiti la fusin de las polticas de investigacin, tradicionalmente dependientes de la Consejera de Educacin y Ciencia y las polticas de desarrollo tecnolgico y transferencia (dependientes histricamente de la de la Consejera de Empleo y Desarrollo Tecnolgico). La Ley 16/2007, de 3 de diciembre, Andaluza de la Ciencia y el Conocimiento (LACC en la ilustracin 2.1), culmin un proceso de planificacin del sistema de investigacin e innovacin regional. 2.1.2.3 La evaluacin de la calidad 58. El artculo 31 de la Ley Orgnica de Universidades (2001) ha introducido en el sistema universitario espaol la cultura de la evaluacin externa, hasta entonces slo aplicada a la investigacin a travs de la Comisin Nacional Evaluadora de la Actividad Investigadora (en la tabla 2.2, CNEAI) y la Agencia Nacional de Evaluacin y Prospectiva (en la tabla 2.2, ANEP). Tras la LOU, nacen la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (en la tabla 2.2 ANECA), con competencia en todo el territorio nacional, y la Agencia Andaluza de Evaluacin (AGAE, en la tabla 2.2), en la Comunidad Autnoma Andaluza para la evaluacin y control de la calidad. Estas dos ltimas instituciones Agencia Nacional y la Andaluza de Evaluacin son miembros de ENQA, habiendo pasado la Agencia andaluza la evaluacin externa peridica en diciembre de 2008. La tabla 2.4 muestra las distintas caractersticas y funciones de estos organismos. Tabla 2.2: Funciones de las distintas agencias de evaluacin
Agencia mbito territorial Objeto de la Naturaleza evaluacin Mritos del Obligatoria profesorado Titulaciones Obligatoria Voluntaria Obligatoria Resultados Promocin y contratacin Aprobacin de nuevos ttulos Control de su implantacin Mencin de calidad Promocin, contratacin, emritos
ANECA
Nacional
AGAE
Servicios Autonmico Profesorado
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(Andaluca)
Profesorado Titulaciones
Voluntaria, cada 4 aos Obligatoria
ANEP CNEAI
Nacional Nacional
Proyectos de Voluntaria Investigacin Proyectos de Voluntaria Investigacin Investigacin Voluntaria, cada 6 aos individual
Complemento salarial Conjuntamente con ANECA, aprobacin de nuevos ttulos Imprescindible para obtener financiacin regional para proyectos de excelencia Imprescindible para obtener financiacin del Programa Nacional de I+D+i Complemento salarial
59. Como consecuencia de la adopcin de la citada ley de la Ciencia y el Conocimiento en Andaluca, la Agencia regional deber ser sustituida por la Agencia Andaluza del Conocimiento. La nueva Agencia autonmica recibir las competencias de evaluacin de la poltica investigadora. Sera deseable que la Agencia pudiera as coordinar todas las actividades, planes y programas de investigacin del gobierno regional en su conjunto, y no slo los planes de I+D+i de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. 2.2 La evolucin de las universidades en Andaluca 60. El Sistema Universitario Andaluz es el resultado de una muy larga evolucin histrica, en la que pueden diferenciarse tres etapas: el siglo XVI, la dcada de los 70 y la dcada de los 90 en el siglo XX. Se trata, fundamentalmente, de un sistema universitario integrado por 10 universidades pblicas. La creacin de nuevas universidades ha respondido en todos los casos al importante incremento de la demanda de enseanza universitaria, especialmente en la dcada de 1980. Con ello se lograba la articulacin territorial de la enseanza superior, al dotar a cada provincia de una universidad. Tan slo se ha solicitado la creacin de una universidad privada, autorizada por Ley de 2007 por el Parlamento de Andaluca, y que revestira la forma jurdica de Fundacin. Sin embargo, en octubre de 2009 todava no se encontraba en funcionamiento. Ilustracin 2.2: Cronologa de creacin de las universidades andaluzas
61. En este proceso de creacin del Sistema Universitario Andaluz, la preocupacin por el desarrollo regional ha sido uno de los principios motores. Tras la universalizacin y democratizacin del acceso a la universidad que se produce en Espaa tras la instauracin de la democracia, el acceso a la universidad en Andaluca vena dificultado por la extensin de la regin y la baja renta per capita. La creacin de una Universidad por provincia ha supuesto un cambio cultural, social y econmico significativo, especialmente en las provincias en las que la universidad es de reciente creacin. Por ejemplo, el nmero de graduados universitarios en la provincia de Almera se ha duplicado desde la creacin de la Universidad de Almera, lo cual ha tenido un efecto determinante no slo en el nivel de formacin de los almerienses sino en la capacidad de retencin del capital humano en la provincia. 62. La vinculacin del crecimiento del sistema universitario a las necesidades de desarrollo regional fue uno de los ejes vertebradores del Plan de la Segunda Modernizacin de Andaluca (2003), que se plasmara a continuacin en el Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca de 2005. La
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poltica de universidades e investigacin est especficamente dirigida a la industria del conocimiento y las universidades como unos agentes regionales de innovacin indispensables para el desarrollo de una sociedad moderna y avanzada, capaz de generar empleo y bienestar social. El objetivo es desarrollar un nuevo Sistema Andaluz del Conocimiento que se concibe como un conjunto que integra a todos los agentes y organizaciones involucrados en los procesos de formacin de capital humano, produccin de conocimiento y tecnologa, de transferencia de estos recursos a los sectores productivo, social y cultural, y de aplicacin de los mismos para generar riqueza a travs de la innovacin. El papel de las universidades es clave como agente implicado en la concepcin, planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas de formacin, investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin de nuestra Comunidad Autnoma. En este contexto, la misin principal de las universidades es convertirse en un activo estratgico de la competitividad regional. 2.3 El sistema de financiacin de las universidades andaluzas 63. Estos objetivos recogidos en el Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca se han materializado en una modificacin del sistema de financiacin pblica de las universidades del Sistema Universitario Andaluz. Partiendo de una situacin de escasez relativa de los recursos pblicos dedicados a universidades en comparacin con el resto de Espaa y del entorno europeo, el Parlamento Andaluz en su Dictamen 6-01/DEC-000003, aprobado el 7 de junio de 2001 inst al Gobierno Andaluz a definir un modelo planificado de financiacin, revisable quinquenalmente, basado en los siguientes principios: integridad del sistema educativo andaluz, suficiencia financiera y corresponsabilidad, convergencia en las diferencias de las universidades del sistema, compromiso de gastos para el cumplimiento efectivo de los objetivos (1,05% del PIB regional al trmino del quinquenio), coordinacin de la enseanza superior, limitacin de los precios de matrcula, planificacin de su actividad (planes estratgicos) y transparencia y evaluacin de la gestin (planes operativos, contabilidad analtica, contratos programa), corresponsabilidad financiera y control. En cumplimiento de este dictamen se discuti y aprob de forma consensuada entre la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa y las universidades andaluzas un modelo de financiacin por objetivos, de periodicidad quinquenal. Los efectos logrados en trminos de incremento de la financiacin han sido notables tras el primer perodo quinquenal 2002-2006, y continan en el presente perodo 2007-2013, como puede apreciarse en la grfica 2.4. Grfico 2.4: Evolucin de las transferencias pblicas a las Universidades Pblicas Andaluzas
Fuente: Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Junta de Andaluca..
64. Aunque el modelo de financiacin es competencia de la Junta de Andaluca, se ha buscado un consenso entre la administracin regional y las universidades a travs del Consejo Andaluz de
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Universidades. Dicho modelo establece los parmetros de distribucin presupuestaria teniendo en cuenta la cuota de participacin de cada universidad en el Sistema Universitario Andaluz. Tal cuota se define en funcin de los llamados crditos normalizados, que pretenden hacer comparables los crditos de distintas titulaciones y universidades, teniendo en cuenta factores como el tamao del grupo, la experimentalidad de las enseanzas, el profesorado, etc. Calculada la cuota de participacin, y por tanto la financiacin terica de cada universidad, el 30% de la financiacin se condiciona a un contrato anual sujeto a la consecucin de objetivos-acciones. Los objetivos son comunes a las universidades, aunque cada una fija anualmente su porcentaje de mejora en un contrato anual en el marco de un compromiso plurianual que culmina en 2011. El seguimiento y control del cumplimiento se realiza a travs de un extenso catlogo de indicadores en tres reas especficas: formacin, investigacin e innovacin. Las cantidades detradas de la financiacin de cada universidad por incumplimiento de sus objetivos nutre una bolsa que se reparte en virtud de tres criterios: deuda de las universidades, masteres y recompensa a las universidades que hayan cumplido el 100% de su contrato programa. El modelo incluye adems la financiacin de las inversiones en infraestructuras en el marco del III Plan de Plurianual Inversiones de la Junta de Andaluca (2006-2010), que constituye un importante mecanismo de participacin de las universidades en el desarrollo de las infraestructuras de la regin, y que prevea una inversin de 480 millones de euros en el Sistema Universitario Andaluz en el perodo de vigencia. Finalmente, la financiacin pblica se completa con el compromiso de las universidades de alcanzar una cuota de financiacin privada del 30% en 2011. Dicha cuota se ve integrada por los pagos de matrcula (con las tasas congeladas en la actualidad por la crisis) y las patentes, contratos y/o patrocinios. De esta manera, el modelo de financiacin pretende reforzar la interaccin entre las universidades y el entorno social y productivo. 65. Con esta apuesta por la inversin de fondos pblicos y por un modelo de gestin pblico, basado en el consenso entre los actores se est dando cuerpo a la apuesta de la segunda modernizacin de Andaluca y del Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca de convertir esta regin en una sociedad del conocimiento. Como subraya la Ley de la Ciencia y el Conocimiento en su prembulo, la Junta de Andaluca apuesta por la necesidad de impulsar los cambios necesarios para que el sistema se rija por el principio de excelencia y se configure el marco institucional adecuado para el desarrollo de las actividades de investigacin y su vinculacin a las necesidades de la sociedad y la economa andaluzas, en el marco estatal y europeo. 2.4 La estructura del Sistema Universitario Andaluz 66. En los ltimos 10 aos, el conjunto de universidades andaluzas ha seguido las pautas de crecimiento del conjunto nacional. El nmero de profesores creci en el conjunto del Sistema Universitario Andaluz en un 20,7%, siendo el crecimiento del conjunto de universidades espaolas de un 23,3%. El porcentaje de profesoras en el Sistema Universitario Andaluz era hace 10 aos 2 pp inferior a la media del conjunto de universidades espaolas, y sigue sindolo en la actualidad. La evolucin del Sistema Universitario Andaluz en volumen de estudiantes ya ha sido explicada al inicio del captulo. Baste recordar que la reduccin en el nmero total ha sido ms acusada en Andaluca que en el conjunto del territorio nacional. Ello ha tenido por consecuencia una importante mejora en la ratio alumno/profesor en el Sistema Universitario Andaluz que ha pasado de 19,3 a alumnos por profesor en 1998 a 13,6 alumnos por profesor en 2008). En el conjunto del sistema espaol se ha pasado de 19,8 alumnos por profesor en 1998, a 14,2 alumnos por profesor en 2008. Por ltimo, el nmero total de personal de administracin y servicio aument en ese mismo perodo un 22,6%, mientras que en el conjunto de Espaa aument ms del doble (53,6%). Dentro del personal de administracin, en Andaluca el porcentaje de funcionarios aument en menor medida que en el conjunto de Espaa. En Andaluca se pas de un 41,72% de funcionarios a un 45,71%; la media nacional pas de un 42,09% a un 59,77%.
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67. Dentro del Sistema Tabla 2.3: Estructura del Sistema Universitario Andaluz Universitario Andaluz, cada PDI % ALUMNOS % PAS % institucin tiene un peso 726,38 4,96 10.810 5,08 486,00 5,41 diferente, como puede verse Univ. de Almera 1.309,88 8,94 16.937 7,96 714,00 7,94 en la tabla 2.3. Obsrvese que Univ. de Cdiz Univ. de Crdoba 1.190,13 8,12 14.867 6,99 610,00 6,79 el peso en cada universidad Univ. de Granada 3.370,13 23,00 51.483 24,19 2.045,00 22,76 del personal docente e Univ. de Huelva 732,88 5,00 10.081 4,74 439,00 4,88 investigador (PDI en la tabla Univ. de Jan 955,50 6,52 14.026 6,59 427,00 4,75 2.3), de los alumnos y del Univ. de Mlaga 2.001,75 13,66 32.255 15,16 1.294,00 14,40 742,88 5,07 8.557 4,02 369,00 4,11 personal de administracin y U. Pablo de Olavide 3.622,00 24,72 53.797 25,28 2.603,00 28,96 servicios (PAS en la tabla Univ. de Sevilla 14.651,5 100,00 212.813 100,00 8.987,00 100,00 2.3) es muy similar. Los TOTAL Fuente: Datos del curso 2007-2008. Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. datos de personal docente, Junta de Andaluca. estn en equivalencia a tiempo completo. Los datos de alumnos no incluyen los matriculados en centros adscritos. 68. Las relaciones entre las universidades andaluzas se basan en la cooperacin y as es percibido por todas ellas, si exceptuamos dos temas sensibles: la captacin de estudiantes y la financiacin. Un ejemplo clave de la cooperacin interuniversitaria es la existencia de la Universidad Internacional de Andaluca. Esta universidad que no imparte grados, sino tan slo posgrados y formacin complementaria, no tiene profesorado propio. Se nutre de profesorado cedido para impartir puntualmente cursos o programas especficos, que deben renovarse anualmente. Creada por la Ley 4/1994, de 12 de abril, en su Patronato participan todas las dems universidades andaluzas. Es el nico caso dentro del Sistema Universitario Andaluz en el que la universidad tiene una vocacin fundamentalmente docente: organiza y desarrolla programas oficiales de posgrado, enseanzas propias especializadas, actividades cientficas y culturales, cursos de verano, formacin a lo largo de la vida y convenciones cientficas. Las otras 9 universidades satisfacen ambas funciones docencia e investigacin. 69. Las relaciones entre las universidades andaluzas y el gobierno regional son de colaboracin intensa. La poltica universitaria se gestiona de manera consensuada en el Consejo Andaluz de Universidades, fundamentalmente a travs de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Varias de las universidades participantes han subrayado que esta relacin ha mejorado notablemente en los ltimos 10 aos. En los cuestionarios que han respondido las universidades, las crticas mayores sobre la relacin con el gobierno regional se centran en la reclamacin de una mayor financiacin o de una ms exigente poltica de calidad y resultados. En general, las universidades aprecian y subrayan el hecho de estar incardinadas en la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa, consejera donde se concentran las competencias sobre investigacin, innovacin, desarrollo, empresa y universidades. Ello, no obstante, ha supuesto un gran cambio de mentalidad, y en tal sentido, resaltan la mayor conexin con el tejido empresarial. La relacin con otras consejeras es buena pero puntual, para proyectos y actividades concretas, destacndose las relaciones con la Consejera de Salud (para todo lo relacionado con las enseanzas sanitarias y los hospitales), la Consejera de Presidencia, de Empleo, de Igualdad y Bienestar Social y de Cultura, de Agricultura y Pesca. Son especialmente relevantes las relaciones con la Consejera de Educacin (que ha participado en el proceso de auto-evaluacin). La cooperacin entre las universidades y la Consejera de Educacin se encuentra regulada en el artculo 175 de la Ley 107/2007, de Educacin de Andaluca, y alcanza reas tan diversas como la formacin del profesorado, la enseanza de adultos y formacin a lo largo de la vida, la elaboracin de materiales, el apoyo al bilingismo en la escuela, entre otras. 2.5 La posicin de las universidades andaluzas en los rankings de universidades 70. Existe poca tradicin histrica respecto a los rankings universitarios como mecanismo para determinar la competitividad y apreciar la calidad de las universidades. No obstante, el hecho de que
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junto a los ms reconocidos rankings internacionales se hayan desarrollado rankings nacionales en la ltima dcada ofrece una idea de los cambios en la percepcin general en la materia. Dentro de los rankings internacionales, el ms famoso al que se hace referencia en el mbito universitario espaol es el de la Universidad de Shagau Jiao Tong (China). En este anlisis la primera de las universidades espaolas es la Universidad de Barcelona, que ocupa el puesto 151-202 (ranking 2007). La primera de las universidades andaluzas que aparece es la Universidad de Granada, seguida de la Universidad de Sevilla (ambas entre en la franja 403-510, en 2007). En este ranking, como el elaborado por el suplemento educativo de la publicacin The Times, las universidades espaolas no suelen salir bien paradas. En el estudio de The Times, que pretende mejorar los indicadores utilizados por el estudio de Shangai, se repite nuevamente el anlisis anterior: la Universidad de Barcelona es la primera de las espaolas citada con el puesto 194 (ranking 2007), con 55.9 puntos sobre 100. La primera de las universidades citadas es nuevamente Granada, seguida de Sevilla (puesto 401-500). 71. Los estudios nacionales de comparacin y clasificacin de las universidades espaolas ms relevantes son fundamentalmente el elaborado por el Diario El Mundo y el elaborado por la Fundacin CyD. Existen otros ranking centrados en aspectos especficos del sistema universitario: en el mbito investigador encontramos la clasificacin realizada por la Fundacin COTEC en su informe de 2006 o el anlisis realizado en 2007 y 2008 por la Universidad de Granada respecto de la productividad en investigacin de las universidades pblicas espaolas. El ranking del Diario El Mundo se publica anualmente desde el ao 2002/2003. Utiliza hasta 25 variables de los mbitos de docencia, investigacin y servicios y un sistema de encuesta y valoracin subjetiva. En este ndice, la primera de las universidades andaluzas es la Universidad de Granada (puesto 17), seguida de Universidad de Sevilla y Universidad de Mlaga (compartiendo el puesto 19). Ms alejadas estn Universidad Pablo de Olavide (puesto 32) y Universidad de Almera (puesto 35). Las restantes universidades andaluzas UCA, Universidad de Crdoba, Universidad de Huelva y Universidad de Jan no reciben un puesto en el ranking y se sitan por detrs, al menos, del puesto 34, ltimo asignado. La Universidad Internacional de Andaluca no suele aparecer dada su especificidad, que se explica infra en ninguno de los rankings comentados. La clasificacin aportada por el informe CyD de los aos 2007 y 2008 contiene cuatro rankings diferentes, segn la variable analizada sin que exista un ranking consolidado. Las cuatro variables que determinan el posicionamiento de las universidades son: capacidad de atraccin de nuevos estudiantes, calidad docente, calidad en el doctorado y calidad investigadora. En la tabla 2.1 se incluye la posicin relativa de las universidades andaluzas en el conjunto del sistema. Nuevamente, por sus peculiaridades, la Universidad Internacional de Andaluca no aparece. Tabla 2.4: Posicin de las universidades andaluzas segn la Fundacin CyD (2008)
Atraccin de Calidad estudiantes Docente Universidad de Almera 30 29 Universidad de Cdiz 41 18 Universidad de Crdoba 39 9 Universidad de Granada 8 42 Universidad de Huelva 32 21 Universridad de Jan 31 41 Universidad de Mlaga n.d. n.d. Universidad Pablo de Olavide 33 36 Universidad de Sevilla 7 28 Fuente: Informe CyD 2008. Nmero de universidades examinadas: 47. Calidad Doctorado 28 7 8 20 22 17 n.d. 12 21 Investigacin 19 35 5 6 46 36 31 21 11
72. Es interesante subrayar la preocupacin creciente por la comparacin entre instituciones. Ello se explica, de un lado, por una mayor cultura de la calidad y la excelencia y, por otro lado, por una mayor competencia en la captacin de estudiantes y recursos financieros por las instituciones universitarias. A ello se suma un mayor control sobre los resultados y la eficacia de las universidades por las Administraciones Pblicas y una mayor transparencia y responsabilidad social de las universidades. Sin embargo, a nivel regional no se ha realizado ningn esfuerzo clasificador de las
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universidades, siendo percibido este tema con desconfianza por las universidades. Estas se quejan entre otras cuestiones de falta de transparencia en la gestin de los resultados de los indicadores manejados para determinar la financiacin universitaria. Por falta de transparencia entienden la imposibilidad de conocer los datos presentados por otras universidades al discutir su grado de cumplimiento de los indicadores y objetivos marcados e, igualmente, la falta de una definicin comn de la base de clculo y conceptos que subyacen en la definicin de los propios indicadores. Ello no obstante, se aprecia una reaccin negativa generalizada con respecto a una eventual comparacin entre universidades, utilizando argumentos de interpretacin contextual e histrica de los resultados obtenidos para as evitar o sesgar una comparacin directa de los mismos.
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CAPTULO III: CONTRIBUCIN DE LA INVESTIGACIN A LA INNOVACIN REGIONAL
73. En este captulo abordaremos la contribucin de la investigacin a la innovacin regional, centrndonos particularmente en la poltica del gobierno regional y en los resultados y experiencias de las universidades integrantes del Sistema Universitario Andaluz. En el mbito de la investigacin, debe realizarse tan slo una salvedad: el Sistema Universitario Andaluz est compuesto por 10 universidades, de las cuales slo una tiene una vocacin fundamentalmente docente, la Universidad Internacional de Andaluca. Esta universidad no tiene profesorado ni investigadores propios, sino que como se ha visto en el captulo anterior, organiza programas de formacin reglada de posgrado y formacin continua con el concurso de las dems universidades. Los profesores de las mismas prestan sus servicios en los programas de la Universidad Internacional de Andaluca a cambio de una remuneracin extraordinaria y puntual. Ello conlleva que, en el mbito investigador, la Universidad Internacional de Andaluca no participe en la mayor parte de las iniciativas, convocatorias y programas de incentivos, pues los profesores-investigadores que trabajan para la Universidad Internacional de Andaluca lo hacen de forma temporal, siendo sus universidades de origen las que gestionan su actividad investigadora. La actividad fundamental de la Universidad Internacional de Andaluca en el mbito investigador es la direccin de tesinas de investigacin como parte de sus programas de master/posgrado. 3.1 Respondiendo a las necesidades y demandas regionales 74. Como se ha dicho en el captulo dos, la investigacin en Espaa es objeto de una competencia compartida entre el gobierno central y los gobiernos regionales (autonmicos). En el marco de la legislacin nacional, la vigente Ley de Investigacin y la Ciencia, de 1986, responde al momento histrico de la ya derogada Ley de Reforma Universitaria (1983). Esta ley ha sido superada por las necesidades actuales y el desarrollo de centros de investigacin universitarios y no universitarios. Por ello, la Ley de 2001moderniz las disposiciones relativas a la investigacin universitaria en el ttulo VII de la misma, titulado originalmente De la investigacin en la Universidad. De forma significativa, la Ley de Modificacin de 2007 aadi al ttulo VII original la expresin y de la transferencia del conocimiento. La investigacin cientfica tiene como objetivo la vinculacin entre la investigacin universitaria y el sistema productivo, como va para articular la transferencia de los conocimientos generados y la presencia de la Universidad en el proceso de innovacin del sistema productivo y de las empresas, prestando especial atencin a la vinculacin con el sistema productivo de su entorno. Dicha vinculacin podr, en su caso, llevarse a cabo a travs de la creacin de empresas de base tecnolgica a partir de la actividad universitaria, en cuyas actividades podr participar el personal docente e investigador de las universidades conforme al rgimen previsto en el artculo 83 (art. 41.2.g Ley reformada de 2007, refirindose a una excedencia temporal con reserva del puesto en la universidad). En la actualidad, se encuentra en discusin un borrador de Ley de Investigacin y Ciencia, que an no ha sido enviado al Parlamento (febrero de 2010). 3.2 Regulacin regional y planificacin de la investigacin 75. La nica competencia compartida entre el gobierno central y el andaluz en materia de investigacin es la coordinacin de los centros y estructuras de investigacin en Andaluca (art. 56 del Estatuto de Autonoma). Son, en cambio, competencias exclusivas del gobierno regional el establecimiento de lneas propias de investigacin y el seguimiento y evaluacin de proyectos, la organizacin y control de los centros y estructuras situadas en Andaluca, la poltica de becas de formacin de personal investigador y el apoyo a la investigacin, la difusin de la ciencia y la transferencia de resultados. Es un objetivo esencial del gobierno regional fomentar la investigacin universitaria encaminada a plantear y resolver problemas de cualquier naturaleza que tengan relacin singular con Andaluca, que deber ser financiada preferentemente (art. 53.3 de la Ley Andaluza de Universidades).
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76. Para el desarrollo de tales competencias, la Junta de Andaluca ha ido desarrollando progresivamente una planificacin de la investigacin, caracterizada por un progresivo acercamiento entre la investigacin universitaria y la innovacin y transferencia al servicio del desarrollo regional. El Plan de la Segunda Modernizacin de Andaluca adoptado el 9 de diciembre de 2003 por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, buscaba reforzar el desarrollo social y econmico andaluz a travs de una sociedad basada en el conocimiento y la innovacin. La creacin de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa en 2004 permiti la fusin de las polticas de investigacin, tradicionalmente dependientes de la Consejera de Educacin y Ciencia, y las polticas de desarrollo tecnolgico y transferencia, dependientes histricamente de la de la Consejera de Empleo y Desarrollo Tecnolgico. Ello explica la adopcin el 7 de junio de 2005 del Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca. Este cambio de modelo ilustrado por el Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca se plasm en la confluencia de los sucesivos planes de investigacin: el Programa de Poltica Cientfica (1984-1986) y los Planes Andaluces de Investigacin I (1990-1993), II (1994-1996) y III (1997-2000) con el Plan Director de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico para Andaluca (PLADIT 2001-2003), con el objetivo, entre otros, de poner en contacto las actividades de I+D con el sector productivo. La fusin de ambas lneas de planificacin se produjo con el Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PAIDI, en la ilustracin 3.1). El PAIDI ana lo que hasta entonces haban sido dos documentos de planificacin diferenciados: Plan Andaluz de Investigacin (PAI, en la ilustracin 3.1) y el Plan Director de Innovacin y Desarrollo Tecnologuico (PLADIT, en la ilustracin 3.1). El perodo de ejecucin del Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin), significativamente, coincide con el de las perspectivas financieras comunitarias 2007-2013. El PAIDI se enmarca dentro de los objetivos de Lisboa y sus documentos de desarrollo posteriores, el VII Programa Marco en I+D+i as como dentro del Programa Nacional de Reformas, el Marco Estratgico Nacional de Referencia 2007-2013 y la Estrategia para la Competitividad de Andaluca 2007-2013. Como muestra de la voluntad del gobierno regional de casar la investigacin universitaria y el desarrollo regional, uno de los objetivos del actual Plan Andaluz de I+D+i es orientar la investigacin a la bsqueda de soluciones a problemas especficos, especialmente en los campos o sectores estratgicos para Andaluca (Objetivo III, Lnea estratgica I). Ilustracin 3.1: Cronologa de los planes de investigacin andaluces
77. La Ley 16/2007, de 3 de diciembre, Andaluza de la Ciencia y el Conocimiento culmina el proceso de fusin entre la investigacin y la innovacin al servicio del desarrollo de Andaluca. La Ley crea el Sistema Andaluz del Conocimiento, integrado por el conjunto de recursos y estructuras pblicas y privadas, que interactan para promover la generacin, desarrollo y aprovechamiento compartido del conocimiento.El objetivo esencial de este sistema es impulsar la interaccin entre sus diferentes agentes (...) y favorecer la mejora de la capacidad para generar conocimientos a travs de investigaciones de calidad y su transferencia al sector productivo (prembulo de la Ley 16/2007). Asimismo, el Sistema Andaluz del Conocimiento intenta fomentar los instrumentos que ayuden al aprovechamiento compartido del conocimiento, el impulso de la cultura emprendedora, el refuerzo de
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la cooperacin entre la industria del conocimiento y el entorno empresarial a travs de redes en el entorno local, estatal y europeo. 78. Desde la perspectiva institucional, esta ley integra en el Sistema Andaluz del Conocimiento al llamado Comit Andaluz para la Sociedad del Conocimiento (creado por la Ley 8/2005, de 9 de mayo) y establece la necesidad de crear una Agencia Andaluza del Conocimiento, que absorbera las competencias de evaluacin de la actual Agencia Andaluza de Acreditacin y Evaluacin, como ya se indic en el captulo anterior, a las que se aadirn las de evaluacin de la investigacin. Igualmente establece un Registro de Agentes del Conocimiento, como se explica ms adelante. 3.2.1 Definicin de los mbitos prioritarios de investigacin para el desarrollo regional Grfico 3.1: Comparativa y evolucin del esfuerzo en inversin pblica en I+D en relacin con el PIB
79. La definicin de una poltica de innovacin y desarrollo para Andaluca, aunando universidades y tejido empresarial se pone de manifiesto en el notable incremento de financiacin pblica regional. Desde 1984 hasta 2009, se ha triplicado la financiacin, aunque an debe continuarse el esfuerzo financiero para equiparar estos recursos con la media de Espaa o de la UE.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE) y OCDE.
80. El Plan Andaluz de I+D+i ha identificado como sectores estratgicos un conjunto de reas de Investigacin Cientfico Tcnicas, destacando entre ellas la Aeronutica, la Biotecnologa, el Agroindustrial y Alimentacin, la Salud, el Turismo y las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. Estas reas han dado lugar a un catlogo de reas de desarrollo sectorial, cuya estructura ha sido establecida por la Orden de 3 de septiembre de 2007, que regula el funcionamiento del Registro Electrnico de Agentes del Sistema Andaluz de Conocimiento para los Grupos de Investigacin dependientes de las universidades y Organismos de Investigacin ubicados en Andaluca. Las reas de desarrollo sectorial son: Aeronutica, Espacio, Biotecnologa y Bioingeniera, Multiculturalidad e Integracin Social, Violencia y Comportamiento Sociales, Proteccin y Patrimonio Cultural, Globalizacin y Cooperacin contra la pobreza, Construccin, nuevos materiales y Domtica, Transporte e Intermodalidad, Docencia, Aprendizaje y Tecnologa, Atencin a la Dependencia y Tecnologa, Nanociencias, nanotecnologas y materiales, Maquinaria y procesos de produccin, Diseo Industrial, Nutricin y Tecnologa de los Alimentos, Energas Renovables e Igualdad y Estudios de Gnero. 81. Por su parte, cada una de las universidades ha desarrollado su propia estrategia en materia de investigacin. Las universidades andaluzas cuentan con planes propios de investigacin, con la excepcin de la Universidad de Huelva. Esta ltima, no obstante, ha indicado que este estudio ha supuesto una toma de conciencia que le llevar a redactar en el futuro inmediato unas lneas prioritarias de investigacin que se integren en las polticas regionales. Analizando los planes existentes en las universidades se aprecia que estos instrumentos no son homogneos en cuanto a su alcance y contenido. En general, se caracterizan por no definir reas temticas estratgicas para la universidad. Se concentran en ofrecer incentivos y financiacin de acciones en cualquier mbito del conocimiento, como puede verse en la tabla A.3.1 (Anexo). En tal sentido, varias universidades andaluzas han expresado que esta ausencia de lneas temticas prioritarias se explica por la pluralidad de mbitos del saber sobre los que se investiga, dado el carcter generalista de las universidades andaluzas.
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82. No obstante, las universidades andaluzas consideran tener una especial preparacin en ciertos mbitos, como puede verse en la siguiente tabla, realizada a partir de las respuestas de las universidades al cuestionario empleado. En algn caso, estas prioridades reciben un respaldo institucional, como es el caso de los Comisionados del Rector de la Universidad de Jan para el fomento de la investigacin en los mbitos relacionados con: Olivar y Aceite de Oliva (Agroalimentacin), Lenguas Modernas, TICs, Energa y medioambiente. Muchos de los mbitos de investigacin seleccionados por las universidades coinciden con las prioridades regionales, como la Biotecnologa, las TICs o el Turismo. Pero resulta peculiar que tan slo la Universidad Internacional de Andaluca haya propuesto el campo de Ciencias de la Salud y ninguna el Sector Aeronutico, a pesar de su trayectoria y de contar con Grupos de Investigacin en tales reas. Tabla 3.1: Autodefinicin de mbitos de investigacin prioritarios para cada universidad
UAL UCA UCO UGR UHU UJA UMA UNIA UPO US X X X X X X X Agroalimentacin X X Arquitectura X X X X X X X Biotecnologa X X X X Desarrollo de software X Derechos Humanos y desarrollo X X X X Energas renovables X X X X Geologa y Geografa X X Industria qumica X X X X Investigacin social aplicada X X X X X X X X Medio ambiente X X X Ordenacin Territorial X X X X Parques naturales, flora y fauna X X X X X X X X Patrimonio histrico, artstico y cultural X Relaciones internacionales y cooperacin X X Salud X X TICs X X X Turismo Fuente: Elaboracin propia a partir de los cuestionarios de las universidades andaluzas.
Hay que subrayar que algunas de las universidades andaluzas han manifestado que su prioridad en el mbito investigador es situar internacionalmente a su universidad, al menos en ciertas disciplinas. Para ellas, el enfoque regional del informe casa mejor con la funcin de transferencia que con la de investigacin. 83. Otro elemento significativo que puede mostrarnos el perfil de la poltica de investigacin de cada universidad es el nmero y distribucin de sus grupos de investigacin por reas de investigacin. En general, el sistema andaluz se caracteriza por el pequeo tamao de los grupos, si tenemos en cuenta que los casi 17.000 profesores se agrupan en 1960 GIs. Las reas de investigacin establecidas por Grfico 3.2: Evolucin de grupos de I+D el Plan Andaluz de I+D+i sirven para clasificar los grupos de investigacin en Andaluca, tanto universitarios como de otros centros e institutos de investigacin. Puede verse en el grfico 3.3 la evolucin en el nmero de grupos de investigacin creados entre Fuente: Memoria del Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin 1988 y 2008 en Andaluca.
(PAIDI) 2007.
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84. En la tabla 3.2 se incluyen tan slo los Grupos de Investigacin del Sistema Universitario Andaluz, por reas de investigacin. En el Anexo puede encontrarse la evolucin de los Grupos de Investigacin creados entre 1988 y 2008 (Tabla A.3.2 y Grfico A.3.1) Tabla 3.2: Distribucin de grupos de investigacin 2007 Sistema Universitario Andaluz
CLAVE
AGR-agroalimentacin TOTAL AGR BIO CTS FQM HUM RNM SEJ TEP TIC BIO-biologa y biotecnologa 10 7 5 12 40 12 18 3 4 UAL 111 CTS-ciencia y tecnologa de la salud 3 1 26 21 42 13 20 17 7 UCA 150 FQM-fsica, qumica y matemticas 38 22 21 16 34 10 20 8 4 UCO 173 HUM-humanidades 7 22 64 51 150 36 43 5 22 UGR 400 RNM-recursos naturales y medio ambiente 3 2 5 9 26 14 18 4 2 UHU 83 SEJ-ciencias sociales, econmicas y 2 9 7 10 31 10 15 12 6 UJA 102 jurdicas 3 10 25 21 65 15 53 9 14 UMA 215 TEP-tecnologas de la produccin 0 9 3 2 18 5 2 2 1 UPO 63 TIC-Tecnologa de la informacin y 8 35 52 58 154 19 6 43 17 US 449 las comunicaciones Total 1.746 74 117 208 200 560 134 273 103 77 Fuente: Memoria del Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PAIDI) 2007.
85. En el grfico 3.3 puede verse el peso de cada institucin, teniendo en cuenta el nmero total de Grupos de investigacin de las universidades andaluzas. En el grfico 3.4 se ilustra el peso de cada rea de investigacin para el conjuntos de Grupos de investigacin del Sistema Universitario Andaluz. En total, n de Grupos de Investigacin dedicados a reas prioritarias (AGR, BIO, CTS, TEP y TIC) es de 391, que suponen el 22,4% de los Grupos de Investigacin de las universidades andaluzas. Grfico 3.3: Peso de los grupos de investigacin de cada universidad Grfico 3.4: Peso de cada rea de investigacin
Fuente: Memoria Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PAIDI) 2007.
3.2.2 Las estructuras universitarias de apoyo a la investigacin 86. La investigacin universitaria se apoya en las Oficina de Transferencia de Resultados de la Investigacin, las fundaciones universitarias y su presencia en los parques tecnolgicos, fundamentalmente. Adems, las universidades desarrollan estrategias particulares para satisfacer las necesidades regionales, asocindose con otros organismos de investigacin, como el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, o participando en centros de iniciativa pblica o privada. Con ello refuerzan su apertura hacia el exterior y promueven su produccin cientfica y tecnolgica de los Grupos de Investigacin. 87. Cada una de las universidades andaluzas con la sola excepcin de la Universidad Internacional de Andaluca tiene una Oficina de Transferencia de Resultados de la Investigacin, registrada en el Sistema Andaluz del Conocimiento como Entidad de Transferencia del Conocimiento. Las 9 Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin pertenecen a la RedOTRI espaola y han creado una red, designada RedOTRI Andaluca, en la que ofrecen informacin sobre los grupos,
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las Empresas de Base Tecnolgica y las patentes, proveniente de todas las universidades. En la Tabla A.3.3 (en Anexo) se muestran los principales indicadores de la labor de las Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin andaluzas comparadas con el resultado a nivel del Estado. Las Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin canalizan las demandas externas de investigacin; sin embargo, no tienen personal suficiente para satisfacer la funcin de contacto permanente con el tejido empresarial local, mucho menos regional. Esa funcin estn destinadas a cubrirlas Corporacin Tecnolgica de Andaluca (CTA) y la Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca (RETA), entre otras instituciones, a nivel regional. Luego volveremos a ellas y a su relacin con las universidades. A ttulo singular, conviene subrayar una experiencia muy significativa desarrollada por la Oficina de Transferencia de Resultados de la Investigacin de la Universidad de Huelva. Cada ao, la universidad realiza un estudio seleccionando un sector estratgico de la economa regional/local. El estudio de diagnstico sirve para planificar actividades especiales de I+D+i en ese sector durante un perodo de cuatro aos. En el ao 2008 se eligi el sector agroalimentario y en el ao 2009, el sector turstico. 88. Otro mecanismo utilizado en los Tabla 3.3: Fundaciones Universitarias ltimos aos por las universidades para la Univ. Fecha Reg. F T I E fomentar las relaciones con las empresas y la Fundacin UAL 1999 S X X X X transferencia es la creacin de fundaciones. La Mediterrnea ventaja de las fundaciones es su mayor Fundacin UALUAL 1994 S X X agilidad, al someterse a reglas de contratacin ANECOOP privada y no de contratacin jurdico pblica Fundacin Universidad X (administrativa). Las universidades, Empresa de la provincia UCA 1998 S X de Cdiz - FUECA consultadas sobre la posible disfuncin que la Corporacin X existencia de dos interlocutores representa Empresarial UCO, S.A. UCO 1998 No (Oficina de Transferencia de Resultados de la Fundacin Empresa UGR 1989 S X X X X Investigacin y Fundacin), afirman que existe UGR buena coordinacin interna entre ellas. Sin Fundacin Universidad UHU 2007 No X X embargo, ello no garantiza una correcta de Huelva Corporacin X X visibilidad para las empresas y agentes que Universidad de Huelva UHU 2007 No puedan estar interesadas en la Fundacin UPO 2006 No innovacin/investigacin de la universidad, Conocimiento y Cultura especialmente en aquellos casos en los que las Fundacin Universidad UPO 2006 No X X fundaciones adems de las Oficinas de Sociedad Fundacin Municipios UPO 2000 No Transferencia de Resultados de la Pablo de Olavide Investigacin- estn registradas como Fundacin de US 2007 No X X Entidades de Transferencia del Conocimiento Investigacin de la Universidad de Sevilla en el Sistema Andaluz del Conocimiento, dado que no siempre queda claro a qu interlocutor Clave: F Formacin; T Transferencia; I Investigacin; E Prcticas y empleo. Reg. Alude a si la fundacin se encuentra dirigirse. registrada como agente del Sistema Universitario Andaluz. La Universidad de Crdoba representa Fuente: Elaboracin propia sobre datos web de las fundaciones. un caso singular, pues cre en 1989 una corporacin empresarial bajo la forma de sociedad annima. Recientemente, la Universidad de Huelva ha seguido esta tendencia. Por su parte, la Escuela de Ingeniera de la Universidad de Sevilla cre en 1982 una asociacin sin nimo de lucro, para la gestin de la investigacin y la transferencia, con el nombre de Asociacin de Investigacin y Cooperacin Industrial en Andaluca (AICIA). La Universidad de Jan y la Universidad de Mlaga no han creado ninguna 89. Otra va de Tabla 3.4: Relacin universidad Parques Cientficos Tecnolgicos reforzar la relacin y Participacin la respuesta a las Parque Cientfico Tecnolgico (PCT) De la universidad PYMEs es la UAL PCT de Almera (PITA) 0,30 % del capital participacin de las PCT TecnoBaha 23,08 % universidades en los UCA PCT Agroindustrial 1%
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parques tecnolgicos. En la tabla adjunta puede verse un esquema de las relaciones entre las universidades andaluzas y los parques de su entorno.
PCT Rabanales 21 24,74 % UCO PCT de Ciencias de la Salud,, 4,08 % UGR PCT del Aceite y del Olivar (GEOLIT) 1,05 % UJA 1% capital UMA PCT de Andaluca (PTA) PCT Cartuja 93 0,19% US PCT de Huelva Pendiente de creacin UHU PCT Metropolitano de Sevilla Pendiente de creacin UPO Fuente: Elaboracin propia sobre datos de 2008 de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Junta de Andaluca.
90. Por ltimo, las universidades impulsan este contacto mediante la creacin de centros de investigacin especializados o la participacin en centros mixtos de investigacin. La informacin detallada puede encontrarse en las tablas A.3.4 (Centros mixtos) y A.3.5 (Centros propios). Resulta significativo que la universidad con una relacin de trabajo ms intensa con el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas por el nmero de centros en los que participa y la diversidad de reas de investigacin cubiertas es la Universidad de Sevilla. En cambio, si nos fijamos en los centros mixtos creados o participados por las diversas consejeras de la Junta de Andaluca el reparto territorial de la colaboracin es bastante homogneo. Si analizamos los centros propios de investigacin, creados por las universidades andaluzas, es conveniente subrayar la existencia de centros especializados en cada universidad con excepcin de la Universidad de Almera. En particular, la Universidad Internacional de Andaluca, a pesar de su peculiar situacin respecto a la investigacin cuenta dos centros propios, que entre otras funciones (promocin de programas de estudio) incluyen la promocin de la investigacin. 3.3 Condiciones-marco para promover la investigacin e innovacin 91. La regulacin de los derechos de propiedad intelectual e industrial es competencia exclusiva del Estado (art. 149.1.19 de la Constitucin Espaola). Por su parte, la Comunidad Autnoma de Andaluca ha regulado la estructura del sistema de ciencia e innovacin, a travs de la identificacin de los agentes implicados para la generacin, transferencia y gestin del conocimiento y la innovacin. Por ltimo, se abordar los sistemas de recompensa y valoracin de las actividades de innovacin y transferencia para las universidades, los Grupos de investigacin y los investigadores. 3.3.1 La regulacin de la propiedad intelectual en Espaa 92. La ley espaola de patentes (de 1986, aunque modificada en 1998, 2000 y 2006) establece que la propiedad de los inventos realizados por profesores de universidad durante el perodo de contratacin que sean parte de su actividad o contratada expresamente pertenece a la universidad. El profesor/investigador tiene derecho a participar en los beneficios que obtenga la universidad por la explotacin de los derechos de propiedad intelectual que deriven de la invencin. La participacin se regula en los estatutos de cada universidad. En general, las universidades se muestran muy crticas con el marco legislativo respecto a la propiedad intelectual, al no regular de forma detallada los supuestos en los que los resultados innovadores de la universidad se desarrollan en el marco de una relacin contractual o de otra naturaleza con el sector productivo. 93. De otro lado, la normativa nacional no ha favorecido el intercambio de investigadores entre empresa y universidad, pues lo someta a un rgimen estricto de incompatibilidades, que incluan la prohibicin de disponer de ms de un 10% de las acciones, la imposibilidad de pertenecer al Consejo de Administracin o la imposibilidad de disfrutar de una excedencia para constituir una empresa en el sector privado (Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas, arts. 11 a 15) . Por primera vez, la Ley Orgnica de Universidades ha regulado de forma favorable la participacin de investigadores universitarios en las spin off conocidas como Empresas de Base Tecnolgica (EBTS). La ley permite una licencia de hasta 5 aos sin prdida del puesto universitario, para que el investigador se integre plenamente en la EBT creada. Las crticas a esta figura pasan, en el momento presente, por la falta de un desarrollo reglamentario de la norma, lo que impide la efectiva incorporacin de los investigadores a las empresas que se vienen creando.
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94. Otro inconveniente histrico derivado de la regulacin estatal ha sido la rigidez de la carrera profesional del investigador. El sistema impeda la carrera exclusivamente investigadora en la universidad (sin obligacin docente), de lo cual son quejosas varias universidades andaluzas. El borrador del estatuto del personal docente e investigador, en discusin, prev la posibilidad de que los profesores puedan intensificar su actividad docente o su actividad investigadora, permitiendo el cambio de orientacin a lo largo de la carrera profesional. 95. Existen adems barreras culturales: algunas universidades andaluzas identifican generalmente la autonoma universitaria con la libertad de investigacin. Ello se traduce en una mayor inclinacin hacia la investigacin bsica, no dirigida ni aplicada, as como una tendencia a buscar referentes en la excelencia internacional, antes que en la repercusin en el desarrollo local y regional de su investigacin. Muestra de ello son las crticas a la naturaleza localista de este estudio, como alguna universidad lo ha designado. En general, como muestran los planes propios de investigacin, no existe voluntad de las universidades de encauzar la investigacin en lneas estratgicas precisas, siendo en general fuerte la presin que ejercen los investigadores-profesores universitarios frente a sus equipos rectorales para lograr un trato igualitario con independencia del mbito investigador. Al mismo tiempo, existe una falta de conocimiento en los sectores productivos respecto de la potencialidad de una asociacin con investigadores universitarios. Dado que la estructura del tejido empresarial es de pequea o mediana empresa, carecen por lo general de un departamento de investigacin y desarrollo. 3.3.2 El Sistema Andaluz del Conocimiento 96. Tras la adopcin del Plan Andaluz de Innovacin y Modernizacin de Andaluca y del Plan Andaluz de I+D+i, la ley de Ciencia y Conocimiento instituye el Sistema Andaluz del Conocimiento. En la Ilustracin siguiente se puede ver de manera grfica su estructura. Ilustracin 3.2: Estructura del Sistema Andaluz del Conocimiento
Fuente: Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Junta de Andaluca.
En su conjunto, presenta una densidad institucional importante, de la cual da cuenta la Tabla A.3.6 (Anexo). El desarrollo reglamentario de esta ley ha establecido una clasificacin de los Agentes
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del Sistema, que se ha ido adaptando a las necesidades del entorno de la innovacin. Se establecen tres grandes categoras: los agentes de generacin del conocimiento (entre los que se encuentran las universidades andaluzas y los Grupos de investigacin), las redes y estructuras que transfieren, adaptan y aplican el conocimiento (entre las que se encuentran las Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin) y las entidades de gestin (Orden de 18 de septiembre de 2006, modificada posteriormente por Orden de 3 de septiembre de 2007 y por Decreto 254/2009, de 26 de mayo). 97. Para la correcta calificacin de cada agente en una de estas categoras, la Orden citada ha creado un Registro Electrnico de los mismos. El registro electrnico es pblico y voluntario y permite mantener una base de datos amplia sobre todos los agentes de la investigacin, la innovacin y la transferencia a nivel regional. Para motivar la inscripcin, sta se ha convertido en requisito necesario para la solicitud de incentivos regionales con fondos pblicos. Todas las universidades, incluida la Universidad Internacional de Andaluca, se encuentran registradas como agentes del Sistema Universitario Andaluz. Es muy significativo que el 92,3 % de los agentes existentes a 14/7/09 se inscribieron en los dos primeros aos del Registro. Las universidades andaluzas suponan el 8% del Sistema Andaluz del Conocimiento en 2008. 98. Este sistema de innovacin y transferencia est siendo evaluado en el marco del programa LEED de la OCDE, liderado por la Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca (RETA). 99. Adems del triple papel de las universidades (generacin por los Grupos de investigacin, transferencia por las Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin y aplicacin a travs de las empresas de base tecnolgica) es un elemento caracterstico del Sistema Andaluz del Conocimiento la existencia de un conjunto variado de instituciones diseadas para acercar la investigacin a las empresas, dado que el tejido empresarial andaluz est formado predominantemente por pequea y micro-empresa. En la tabla siguiente se describen las funciones principales de los organismos de interfaz creados en los ltimos aos. Tabla 3.5: Caractersticas de las principales entidades de gestin del conocimiento
RETA
(Mlaga) Asociacin sin nimo de lucro - 2005
CTA
(Almera) Fundacin privada - 2005
CITAndaluca
(Sevilla) Empresa pblica
IDEA
(Sevilla) Agencia pblica - 2004
Nombre
Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca
Corporacin Tecnolgica de Andaluca
Centro de Innovacin y Transferencia de Tecnologa de Andaluca Apoyo a y fomento de la participacin de las empresas, centros y Grupos de investigacin en los programas de I+D de la UE PYMEs GIs
Agencia de Innovacin y Desarrollo de Andaluca Sustituye al antiguo Instituto de Fomento de Andaluca (IFA) Fomento de la innovacin en la sociedad andaluza; Atraccin de la inversin; Elevar competitividad
Funcin
Fomento de la innovacin y mejora de la competitividad del tejido empresarial andaluz PYMEs GIs
Fomento de la colaboracin entre el entorno cientfico y el productivo
Grandes empresas GIs Proyectos integrados por consorcios de empresas; de cooperacin 87 tcnicos en 84 tecnolgica entre PYMEs; agrupaciones tecnolgicas Instrude cooperacin entre Oferta y bsqueda de mentos empresas; de socios investigacin y desarrollo; Oferta y bsqueda de socios 46 miembros que Universidades Centros de investigacin Miembros incluyen: Oficina de Transferencia Empresas Trabaja con
Empresas Universidades Gestin y concesin de incentivos a las empresas; Gestin de proyectos y Jornadas de Transferencia programas de la Asesoramiento VII Consejera de Innovacin, Programa Marco Ciencia y Empresa; Construccin de infraestructuras industriales y tecnolgicas Depende de Consejera de Depende de Consejera de Innovacin, Ciencia y Innovacin, Ciencia y Empresa Empresa
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de Resultados de la Entidades financieras InvestigacinS Sistema Administracin pblicas Universitario Andaluz Parques Instituciones pblicas Fuente: Elaboracin propia.
100. Las universidades andaluzas consideran muy positiva la labor realizada por CITAndaluca, en concreto, subrayan de manera muy especial las jornadas de transferencia de tecnologa de las que hay datos en el apartado siguiente (ver Tabla 3.8). La Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca (RETA), por su parte, a finales de 2008, haba atendido a 57.881 empresas andaluzas, siendo el 98% PYMEs o micro-PYMEs y coordin las ayudas del Plan Nacional de I+D+i destinadas a Parques Tecnolgicos en Andaluca, liderando la obtencin de fondos a nivel nacional. No obstante, su forma de trabajo en la bsqueda de socios ha recibido algunas crticas por parte de las universidades. Este proceso no est articulado formalmente como un mecanismo estable con las Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin universitarias, sino que empresas y Grupos de investigacin se dirigen directamente al motor de oferta y bsqueda de la Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca, lo cual est provocando la falta de recurso a la RATRI (Red Andaluca Transfiere Conocimiento). Quizs sea esta falta de coordinacin y actuacin conjunta, as como un cierto desconocimiento mutuo, lo que hace que las universidades en sus respectivos cuestionarios no hayan mostrado confianza o entusiasmo hacia la labor de la Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca. 101. Las universidades son, tambin, muy crticas con la Corporacin Tecnolgica de Andaluca por el mismo motivo (no se dirigen a las Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin, sino directamente seleccionan los Grupos de investigacin, en este caso a travs de RATRI, Red Andaluca Transfiere Conocimiento). Adems, las universidades tienen una visin muy localista con respecto a la actuacin de la Corporacin Tecnolgica de Andaluca. Sin embargo, un anlisis de los proyectos de la Corporacin Tecnolgica de Andaluca en curso en los que participan los Grupos de investigacin universitarios desmiente tal percepcin, como se puede ver en la tabla siguiente. Tabla 3.6: Distribucin de contratos de investigacin de la Corporacin Tecnolgica de Andaluca con grupos de investigacin por reas de investigacin
TOTAL AGR BIO CTS FQM HUM RNM SEJ TEP TIC 17 6 3 4 1 1 2 UAL 13 1 2 2 2 4 2 UCA 20 12 2 2 3 1 UCO 19 1 4 4 1 1 5 1 2 UGR 7 2 1 2 1 1 UHU 6 1 1 2 2 UJA 16 1 1 3 2 3 2 4 UMA 5 4 1 UPO 59 4 2 6 11 2 1 2 21 10 US 162 27 17 13 24 3 17 8 33 20 TOTAL Fuente: Elaboracin propia sobre datos de www.cta.es, septiembre09.
CLAVE AGR-agroalimentacin BIO-biologa y biotecnologa CTS-ciencia y tecnologa de la salud FQM-fsica, qumica y matemticas HUM-humanidades RNM-recursos naturales y medio ambiente SEJ-ciencias sociales, econmicas y jurdicas TEP-tecnologas de la produccin TIC-Tecnologa de la informacin y las comunicaciones
3.3.3 Los sistemas de recompensa de la investigacin al servicio del desarrollo regional 102. La investigacin al servicio de las necesidades regionales de desarrollo investigacin aplicada no goza de mecanismos especficos y diferenciados de recompensa. Su valoracin depende del rgimen de la actividad en concreto. S podemos distinguir el beneficio obtenido por el investigador, por el grupo de investigacin y por la universidad. Desde la perspectiva econmica, normalmente los beneficios son compartidos por la universidad, el grupo de investigacin y el investigador, ya estemos hablando de los derechos derivados de patentes y otras formas de propiedad intelectual, de contratos de asesoramiento o desarrollo de innovacin, o de subvenciones pblicas a la I+D+i.
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103. El mecanismo global ms importante utilizado por el gobierno regional para incentivar la innovacin y transferencia de las universidades en conexin con la empresa reside en el contrato de financiacin concluido con cada universidad. Dentro del apartado dedicado a investigacin, los objetivos para 2011 son los siguientes: Objetivo 1: incrementar un 20% la actividad de I+D+i en universidades y su excelencia; Objetivo 2: lograr que la puntuacin media de los grupos de investigacin por universidad alcance un mnimo de 25 puntos de excelencia sobre los 32 posibles; Objetivo 3: incrementar los ingresos de la universidad y de otros entes de gestin de fondos de investigacin y transferencia, por investigacin y transferencia de tecnologa hasta duplicar los obtenidos en 2006; Objetivo 4: alcanzar un incremento del nmero de empresas basadas en el conocimiento y del nmero de doctores que acceden al mercado laboral hasta duplicar los existentes al principio del modelo por universidad. Objetivo 5: alcanzar al final del perodo que al menos el 20% de las ctedras y puestos de responsabilidad principal en los grupos de investigacin estn ocupados por mujeres. 104. Los indicadores asociados a estos objetivos contemplan las distintas formas de transferencia del conocimiento. En concreto se establecen como indicadores de los ingresos procedentes de la investigacin y de la transferencia del conocimiento: Los fondos externos de convocatorias I+D+i pblicas europeas y nacionales con relacin al personal investigador a tiempo completo; Las patentes de explotacin o adquiridas por terceros con relacin al personal investigador a tiempo completo; Los fondos por contratos o convenios de I+D+i con la Corporacin Tecnolgica de Andaluca u otras entidades pblicas o privadas; El nmero de empresas basadas en el conocimiento generadas en la universidad, creadas mayoritariamente por profesores en los ltimos aos y con actividad acreditada con relacin al personal investigador a tiempo completo; El nmero de doctores egresados en los ltimos cinco aos que trabajan con empresas o instituciones no universitarias de su especialidad con relacin al nmero de investigadores a tiempo completo; El porcentaje de profesores que tiene contrato de colaboracin con empresas con actividad demostrada. 105. A continuacin en la Tabla 3.7 se ofrece la evolucin cuantitativa de la 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 parte del modelo de financiacin afecta a 0.3 0.25 2.3 4.2 1.2 16.6 17.9 18.7 UAL resultados. Debe tenerse en cuenta que en 6.8 5.7 7.5 4.8 2.9 27.3 31.0 32.7 UCA el modelo de financiacin 2002-2006 la 3.7 2.9 2.2 3.0 2.0 27.1 26.7 30.2 UCO parte afecta a resultados era inferior al 11.3 14.1 4.9 8.1 5.5 78.6 81.7 88.4 UGR 10%. En el modelo actual 2007-2011, la 0.3 0.3 1.1 1.8 1.2 15.3 17.2 17.4 UHU parte afecta a resultados es el 30% de la 0.3 0.3 1.3 2.1 1.5 19 21.3 25.3 UJA financiacin total universitaria. Ello, 0.6 0.6 3.5 5.7 3.8 53 59.9 57.0 UMA junto con la multiplicacin por tres de la 0.4 0.2 0.7 0.9 0.9 3.1 3.7 3.5 UNIA 1.5 0.8 4.7 1.1 1.8 11,6 12.8 15.9 UPO inversin en universidades e 11.9 11.7 17.1 9.1 6.1 91.5 93.3 99.6 US investigacin, explica la variacin de TOTAL 36.9 36.9 45.4 40.9 27 342.7 365.7 388.8 magnitudes en la financiacin y, por Fuente: Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Junta de tanto, la variacin de escala en el grfico Andaluca. En millones . 3.5. Aproximadamente la tercera parte de la financiacin por resultados corresponde a indicadores de investigacin y transferencia. Tabla 3.7: Evolucin del Contrato Programa
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Grfico 3.5: Evolucin del Contrato Programa
Fuente: Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Junta de Andaluca. En millones .
106. Junto al contrato programa, que valora el esfuerzo de conjunto de cada universidad, los Grupos de investigacin y las universidades son apoyados a travs de las rdenes de incentivos a la investigacin y transferencia. La mayor parte de las convocatorias estn amparadas por la llamada macro-orden, (Orden de 11 de diciembre de 2007, convocatoria 2009, BOJA n 4, de 5 de enero de 2008). Las acciones contempladas son muy diversas, como puede apreciarse en la Tabla A.3.7 (Anexo). Tienen especial relevancia para los Grupos de investigacin y los investigadores universitarios la convocatoria para proyectos de excelencia, reservndose un 20% de la financiacin para los proyectos presentados por investigadores principales mujeres y un 15% para los investigadores principales menores de 35 aos. 107. Por ltimo, pero no menos importante, la investigacin y transferencia es un mrito importante en la carrera del personal docente e investigador de las universidades, ligados al reconocimiento de complementos econmicos o de promocin en la carrera universitaria. Tradicionalmente, sin embargo, la transferencia o investigacin aplicada no ha sido reconocida de la misma manera que la investigacin bsica en lo que concierne al progreso en la carrera profesional. La transferencia es valorada a nivel autonmico como un mrito ms para la atribucin de complementos econmicos (pero no a nivel nacional). A nivel nacional, la investigacin es objeto de un complemento econmico especfico de productividad (sexenios de investigacin) ligado de forma muy directa al progreso profesional en la carrera acadmica. Tan slo el borrador del nuevo estatuto del personal docente e investigador contempla las actividades de innovacin y transferencia al mismo nivel que la docencia, la gestin universitaria y la investigacin. El borrador establece que todas estas funciones son imprescindibles para que la Universidad desarrolle adecuadamente sus funciones y cumpla con la misin y objetivos que tiene asignados. Por ello debern ser consideradas en trminos equilibrados en los procesos de reconocimiento, motivacin e incentivos, tanto para el acceso a la condicin de profesor universitario como para la correspondiente promocin, dentro de la carrera profesional (artculo 8, apartado segundo). 3.4 Mecanismos que facilitan la transferencia y explotacin de resultados. 108. La transferencia de resultados depende tanto de las universidades y su estrategia de I+D+i, como de la cooperacin entre ellas y con el tejido empresarial, apoyado directamente por las administraciones pblicas central y la regional. En la Tabla A.3.3 (Anexo) se ofrecen los resultados de transferencia de las universidades andaluzas y del conjunto del Sistema Universitario Andaluz comparado con las cifras globales de las universidades espaolas para el ao 2007. Adems, de todo ello y como instrumento de difusin de la informacin generada, por el conjunto de los actores de la I+D+i regional, se cre la RATRI (Red Andaluza de Transferencia de Resultados de Investigacin). Tiene como objetivo informar y transferir las actividades y resultados de
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investigacin en Andaluca entre investigadores, administraciones pblicas y empresas interesadas en la generacin y aplicacin de nuevos conocimientos. 3.4.1 Las estrategias de transferencia de las universidades andaluzas 109. No obstante las barreras existentes, las universidades en Andaluca estn desarrollado estrategias para incentivar el contacto con los distintos sectores productivos regionales. 110. En concreto, la Universidad de Almera ha aprobado en 2009 por primera vez un plan de apoyo a la transferencia, dotado con 52.000. Entre las actividades incentivadas se encuentra la creacin de Empresas de Base Tecnolgica, el registro de derechos de propiedad intelectual y la participacin y/u organizacin de actividades de transferencia. Igualmente, la Universidad de Cdiz tiene aprobado un Plan de transferencia denominado INNOVAR con la Universidad de Cdiz. De sus lneas de accin, merece especial mencin las dirigidas a potenciar la transferencia en el sector de las humanidades, como los proyecto HUMAN y T-CULTURA. 111. Otras universidades, sin llegar a aprobar un plan de apoyo a la transferencia han incluido estrategias para alcanzar tal objetivo en su plan propio de investigacin. La Universidad de Granada ha incluido un apartado de ayudas a la transferencia en su plan propio de investigacin, incentivando a travs de cuatro lneas de actuacin el fomento de la transferencia en el entorno socioeconmico, las patentes, la creacin de Empresas de Base Tecnolgica y la promocin de la oferta tecnolgica de la universidad. El plan propio de investigacin de la Universidad de Jan incorpora cinco lneas de ayuda a la transferencia, que incluyen la proteccin de la propiedad intelectual, la creacin de las Empresas de Base Tecnolgica, ayudas para reuniones con empresas y encuentros de transferencia. La Universidad Pablo de Olavide tambin consagra una accin en su plan propio de investigacin al incentivo de las acciones de transferencia. La Universidad de Sevilla dedica sendas acciones de ayuda a la extensin internacional de patentes y a la creacin de Empresas de Base Tecnolgica. 112. No contemplan incentivos de promocin de transferencia en sus planes propios la Universidad de Mlaga, la Universidad de Huelva o la Universidad de Crdoba. No obstante, estas universidades desarrollan actividades de apoyo a la transferencias. La Universidad de Cdiz promociona la creacin de Empresas de Base Tecnolgica mediante un concurso con el nombre de AtrBT!, que incluye la seleccin de las mejores ideas, la formacin de sus promotores y el apoyo financiero al plan de negocio a travs de la iniciativa CAMPUS de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. La Universidad de Huelva en junio de 2009, ha abierto el Centro de Investigacin y Desarrollo de Recursos y Tecnologas Agroalimentarias, que dar apoyo a la investigacin y control agroalimentario de las empresas de la provincia de Huelva. En la Universidad de Huelva se est favoreciendo el desarrollo tanto de patentes como de creacin de Empresas de Base Tecnolgica. En este sentido en el ao 2008, se realizaron dos jornadas sobre creacin de empresas de base tecnolgica y otra jornada sobre patentes en la Universidad de Huelva. 113. En concreto, pueden verse los resultados de estas estrategias en el incremento de Empresas de Base Tecnolgica creadas por las universidades andaluzas.
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Grfico 3.6: Empresas de Base Tecnolgica de las universidades andaluzas 1999-2008
Fuente:Memoria del Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PAIDI) 2007.
Grfico 3.7: Distribucin por universidades de las Empresas de Base Tecnolgica creadas entre 1999 y 2008
Fuente: Memoria del Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PAIDI) 2007.
114. La Universidad de Sevilla cre en 2004 un Vicerrectorado de Transferencia Tecnolgica como un Vicerrectorado distinto y separado del de Investigacin. El Vicerrectorado de Transferencia se ocupa de la Oficina de Transferencia de Resultados de la Investigacin, la Fundacin, el servicio de prcticas en empresa y la unidad de orientacin e insercin profesional. Sera interesante poder realizar una evaluacin del impacto de este desdoble en los resultados de esta universidad. 115. Las universidades tienen presente a las empresas como destinatarias de su oferta, aunque no de forma generalizada. En concreto, el portal principal de la web de la Universidad de Almera, la Universidad de Crdoba, la Universidad de Jan, la Universidad de Mlaga y la Universidad Pablo de Olavide incorporan entradas especficas para las empresas que quieran examinar su oferta de I+D+i. Igualmente, las universidades llevan a cabo un esfuerzo creciente por mostrar su oferta tecnolgica. Algunas iniciativas significativas son las revistas de difusin de innovacin creadas por la Universidad de Cdiz, la Universidad de Almera, la Universidad de Mlaga y la Universidad de Sevilla.
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116. La Universidad de Cdiz fue pionera con su Boletn i+T, creado en diciembre de 2003. En julio de 2009 lanz su nmero 54. Se trata de una publicacin electrnica de la Oficina de Transferencia de Resultados de la Investigacin que ofrece noticias sobre investigacin y transferencia, informacin sobre patentes, proyectos y contratos. La Universidad de Almera ha lanzado en 2009 una revista para la difusin de la transferencia de resultados de investigacin con la cabecera de Nexos, que cuenta ya con un segundo nmero (mayo-junio 2009, n 2). Se trata de una publicacin electrnica que difunde los contratos de investigacin, proyectos europeos, EBT, propiedad intelectual, perfil de los investigadores, etc. La Universidad de Mlaga ha creado un servicio especfico para la documentacin y divulgacin cientfica, que incluye una pgina web, reportajes en video, blogs, y una revista con una doble edicin en papel (para distribuir en kioscos de la ciudad de Mlaga) y electrnica. El primer nmero ha sido lanzado en julio de 2009, con un especial sobre Darwin. La revista tiene como objetivo mejorar la difusin de las capacidades cientficas de la Universidad de Mlaga y enriquecer el dilogo ciencia-tecnologa-sociedad. La Universidad de Sevilla viene editando desde enero de 2006 un Boletn OTRInforma, en soporte electrnico y papel para dar difusin a los distintos programas de financiacin, bsquedas de socios y oferta de servicios y capacidades de investigacin grupos de investigacin e infraestructuras- de la universidad. En la red, se encuentran publicados hasta el n 8 de 2008, correspondiente a septiembre, sin que figure ninguno posterior. La Universidad de Jaen aprob en 2009 su I Plan de Divulgacin Cientfica con el que pretende acercar el conocimiento acumulado en la Universidad a la sociedad. Para ello, el Plan de Divulgacin propone diferentes acciones, como la semana de la ciencia, un Banco de material grfico, conferencias y jornadas, etc. Por su parte, la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa ha creado un portal-web denominado Andaluca Investiga (www.andaluciainvestiga.com), dedicado a la investigacin y a la promocin de la ciencia y tecnologa en Andaluca. Tiene, junto a actividades de divulgacin cientfica, un servicio de difusin de patentes y resultados de investigacin clasificado por reas temticas, una banco de imgenes, un servicio de prensa (InnovaPress) y una revista denominada Andaluca Innova, de carcter mensual y monogrfica, y que se inici en abril de 2003 con un nmero sobre las clulas madres. 3.4.2 La cooperacin entre las universidades andaluzas en materia de investigacin y transferencia 117. Para favorecer la labor cooperativa entre universidades andaluzas, estas han constituido una asociacin, denominada Asociacin de Universidades Pblicas Andaluzas, y de la que se habla ms extensamente en el captulo 6. Su funcionamiento se organiza en torno a comisiones, una de las cuales es la de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin, que preside el Rector de la Universidad de Granada. Se renen peridicamente, aunque no existen actas ni acuerdos pblicos de las mismas. 118. En el mbito investigador, adems, las universidades han constituido un Consorcio de Bibliotecas Universitarias de Andaluca (CBUA), integrado por las 10 universidades andaluzas, incluida la Universidad Internacional de Andaluca. Aunque los orgenes del Consorcio se remontan hasta 1998, la fecha oficial de constitucin es el 23 de marzo de 2001. La misin del mismo es potenciar la cooperacin entre las bibliotecas universitarias andaluzas, sobre tres ideas bsicas: mejorar el aprovechamiento de los recursos econmicos, dar mayor accesibilidad a los recursos compartidos y facilitar el uso compartido de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Las actividades del consorcio se financian con las aportaciones de las propias universidades y la subvencin de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa, y con Fondos de la UE. 119. La colaboracin entre las universidades se manifiesta asimismo en la existencia de un importante nmero de Grupos de investigacin con componentes de distintas universidades andaluzas (277 de un total de 1992, lo que representa un 13.9% del total de grupos), as como el nmero de proyectos de investigacin de excelencia inter-universitarios (en 2009, 72 de un total de 287, lo que representa un 25%). Las propuestas presentadas de forma conjunta al programa Campus de Excelencia del Ministerio de Educacin son otro ejemplo ms de esa estrecha colaboracin (ms informacin en el captulo 6).
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120. El gobierno regional recompensa la colaboracin entre universidades de la regin en el contrato programa. Uno de objetivos es el grado de globalizacin de la universidad, utilizando como indicador, entre otros, la cooperacin de las universidades andaluzas en el marco del Sistema Universitario Andaluz para competir en el mbito nacional y europeo. El objetivo para 2011 es duplicar el nmero de proyectos compartidos para lograr una mayor competitividad en el mbito nacional e internacional. 3.4.3 La cooperacin entre las universidades y las empresas en materia de investigacin y transferencia La cooperacin universidad-empresa se refuerza a travs de las ferias y de los diversos tipos de incentivos econmicos y financieros de la administracin central y regional. 121. Las ferias de transferencia, organizadas por CITAndaluca, resultan fundamentales para entablar relaciones de colaboracin universidad-empresa. En ellas participan activamente la Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca, la Agencia de Innovacin y Desarrollo de Andaluca y las universidades andaluzas a travs de sus Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin. Puede verse en la tabla 3.8 las celebradas ms recientemente por sectores, con un resumen de la participacin de empresas (E) y de Grupos de Investigacin (GI). Tabla 3.8: Ferias de Transferencia
Fecha Provincia E GI Agroalimentacin Acuicultura 09 16/06/09 Cdiz 37 11 Expoliva 2009 13/05/09 Jan 66 26 Expo Agro-Almera 2008 27/11/08 Almera 77 20 Mesa Redonda Vinoble 2008 27/05/08 Cdiz 16 20 Expo-citfresa 6/03/08 Huelva 44 28 Sectores Emergentes Turismo 09 29/10/09 Mlaga Fro Industrial 23/04/09 Crdoba 35 7 Biotecnologa Biotecnologa y Salud 09 31/03/09 Granada 62 53 Biotecnologa y Salud 07 14/06/07 Granada 49 42 Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin TIC 08 22/10/08 Mlaga 87 18 Transporte y Metalmecnica SIMA 08 10/10/08 Sevilla 69 19 Energa y Medio Ambiente Biptima 2008 8/05/08 Jan 75 24 Biptima 2007 19/04/07 Jan 45 32 Fuente: Elaboracin propia a partir de datos en http://www.ttandalucia.com.
122. Desde la perspectiva del apoyo financiero, el gobierno regional, a travs de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa, desarrolla desde 2005 incentivos a la colaboracin entre centros de investigacin incluidas las universidades- y empresas a travs de una orden de incentivo para el Fomento de la Innovacin y el Desarrollo Empresarial en Andaluca (en vigor, la Orden de 9 de diciembre de 2008, B.O.J.A. de 17 de diciembre de 2008). Esta orden establece como uno de sus cuatro objetivos la investigacin, el desarrollo y la innovacin empresarial. Para ello se exige que los proyectos que soliciten financiacin cuenten con la contratacin de un equipo de investigacin cuya participacin suponga al menos el 15% del proyecto. Igualmente se incluyen en esta orden el fomento de las Empresas de Base Tecnolgica y la movilidad de personal de investigacin cualificado a las PYMEs, siempre que no impliquen reemplazo de personal y trabajen en I+D+i, por un mximo de 3 aos, aunque an no se han convocado las ayudas. 123. En sentido anlogo, el gobierno espaol ha desarrollado dos programas de fomento de la investigacin cooperativa entre universidades y empresas: los proyectos de Investigacin Industria Concertada (en la tabla 3.9, PIIC) y el programa de Consorcios Estratgicos Nacionales de Investigacin Tcnica (en la tabla 3.9, CENIT). Los primeros tienen como objetivo financiar la investigacin pre-competitiva, cuyos resultados no son directamente comercializables. En 2007 se aprobaron 93 PIIC. El programa CENIT pretende Tabla 3.9: PIIC y CENIT en Andaluca - 2007 UAL UCA UCO UGR UHU UJA UMA UPO US fomentar la colaboracin pblica y PIIC 3 1 5 1 2 1 privada a largo plazo en programas CENIT 1 1 1 7 2 2 conjuntos de investigacin, con la Fuente: Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial (CDTI). participacin de al menos 4 empresas. En
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2007 se aprobaron 30 proyectos, en los que participaron 50 universidades espaolas. En la tabla 3.9 se recoge la participacin de las universidades andaluzas. Para la movilidad de investigadores hacia las empresas, existe tambin un programa del gobierno central, denominado Torres Quevedo, para la contratacin de personal investigador y tcnico, doctores y tecnlogos. Podrn solicitar estos incentivos las empresas, centros tecnolgicos, asociaciones empresariales y parques cientficos y tecnolgicos, que cuenten con un centro de trabajo en territorio nacional al que se incorporaran los investigadores contratados. Tienen que formalizar un contrato de trabajo de un ao de duracin como mnimo, con el doctor o tecnlogo en rgimen de dedicacin exclusiva. El incentivo tendr una duracin mxima de 3 aos. En la convocatoria de 2008, Andaluca obtuvo ayudas para 89 doctores y tecnlogos destinados a empresas de la Comunidad Autnoma. 124. El gobierno regional ha incentivado la creacin de Empresas de Base Tecnolgica en la regin a travs de dos programas. El Programa Atlantis est orientado a atraer inversin en Andaluca. Gestionado por la Agencia para la Innovacin y el Desarrollo en Andaluca (IDEA, antiguo, Instituto de Fomento de Andaluca, IFA), el programa trata de identificar a los mejores proyectos de creacin de empresas tecnolgicas de toda Espaa y atraerlas para su implantacin en Andaluca. Los proyectos certificados como ATLANTES reciben hasta 300.000 euros de capital semilla, la contratacin por un ao de un director general, una beca de formacin en el MIT e incubacin gratuita durante un ao. Atlantis otorga el Certificado de Empresa Tecnolgica ATLANTE a los mejores proyectos de creacin de Empresas de Base Tecnolgica de toda Espaa. El programa Campus, gestionado a travs de la misma Agencia para la Innovacin y el Desarrollo en Andaluca, respalda la puesta en marcha de Empresas de Base Tecnolgica por universidades andaluzas. Mediante la concesin de un prstamo participativo de hasta 100.000 a travs de Invercaria, este programa tiene una importancia estratgica desde el punto de vista de crear cultura y experiencia emprendedora en la universidad. La universidad se compromete a desempear una labor de tutora del proyecto desde el primer momento, para lo cual contar con la colaboracin de Invercaria y de las Gerencias Provinciales de IDEA. La Agencia se encarga de prestar el asesoramiento necesario para la financiacin y desarrollo del proyecto, con el objetivo de garantizar las mximas posibilidades de xito. 3.5 Conclusiones 125. Para finalizar el anlisis de la contribucin de la investigacin y transferencia al desarrollo regional, se ha realizado un anlisis DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades) con la misma estructura del captulo. En consecuencia, abordaremos un examen crtico de la respuesta a las necesidades regionales de las universidades y de la administracin regional, de las condiciones marco de la investigacin y la innovacin y, por ltimo, de las actividades de transferencia. Respondiendo a las necesidades y demandas regionales Debilidades
En relacin con el gobierno regional Exceso de regulacin y de instrumentos legales En relacin con las universidades Falta de seleccin de mbitos prioritarios de investigacin Falta de canales de comunicacin eficaces Falta de recompensa de investigacin y transferencia basada en necesidades regionales En relacin con la estructura empresarial andaluza Escasa tradicin industrial y baja productividad Reducido nivel tecnolgico y formativo Escasa implantacin de sistemas integrados de gestin de la calidad y el medio ambiente, gabinetes de diseo, nuevas tecnologas y otros servicios avanzados
Amenazas
En relacin con el gobierno regional Tendencia a uniformizar las universidades en lugar de potenciar la diferenciacin En relacin con la coyuntura econmica Economa en sectores primario y terciario tradicionales Crisis econmica general Deslocalizacin de grandes empresas
Fortalezas
En relacin con las universidades
Oportunidades
En relacin con las universidades
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Imagen corporativa de las universidades en su entorno social, econmico y cultural En relacin con el gobierno regional Definicin de una estrategia global para el Sistema Andaluz del Conocimiento Definicin de un Sistema Universitario Andaluz En relacin con el tejido productivo Diversificacin sectorial
Programa Campus de Excelencia Internacional En relacin con las caractersticas del entorno Penetracin en nuevos mercados a travs de las tecnologas de la informacin, la riqueza en recursos naturales y la posibilidad de creacin de empresas para el reciclado y aprovechamiento de los residuos Expectativas de crecimiento econmico y de empleo en agroindustria y turismo
Condiciones-marco para promover la investigacin e innovacin Debilidades

En relacin con el gobierno regional Inversin en I+D+i inferior a media nacional Mapa de agentes Sistema Andaluz del Conocimiento excesivamente complejo Sistema de financiacin opaco Falta de desarrollo normativo Empresas de Base Tecnolgica (gobierno central) En relacin con las universidades Escaso personal y exceso de burocracia Insuficiente cultura de investigacin y de transferencia en determinados campos cientficos Interaccin entre actores Bajo nivel de cooperacin entre actores del SAC
Amenazas
En relacin con la financiacin universitaria Reduccin de las ayudas de la UE Incertidumbre de financiacin externa futura de Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin y fundaciones Reduccin de la financiacin pblica En relacin con la coyuntura econmica Bajo nivel de coordinacin en la promocin industrial Estructura de PYMEs en Andaluca
Oportunidades
En relacin con las universidades Equipos de investigacin consolidados con alta En relacin con las universidades Alto nivel de la I+D en las universidades productividad y personal investigador mayoritariamente Existencia de infraestructuras de apoyo a la joven, dinmico y comprometido con un incremento investigacin buenas continuado del porcentaje de doctores/as En relacin con el gobierno regional En relacin con el gobierno regional Orientacin clara del gobierno regional hacia la I+D+i Reorganizacin del Sistema Andaluz del Conocimiento para inducir la colaboracin entre actores En relacin con el tejido productivo Nivel salarial competitivo en sectores de demanda y Esfuerzo sostenido de incremento de financiacin contenido tecnolgico medio Apuesta por las universidades andaluzas como factor de modernizacin de Andaluca
Fortalezas
En relacin con el gobierno regional Excesiva burocracia Falta de transparencia en evaluacin de proyectos En relacin con las universidades Posible confusin de intereses y estrategias entre Oficina de Transferencia de Resultados de la Investigacin y Fundaciones universitarias Ausencia de una dinmica empresarial Excesiva burocracia En relacin con la estructura empresarial andaluza Desconocimiento de la oferta de las universidades Baja capacidad de innovacin comercial Elevada dependencia externa en ciertos sectores
Mecanismos que facilitan la transferencia y explotacin de resultados Debilidades Amenazas

En relacin con las universidades Regulacin excesivamente estricta de la participacin del personal en la I+D+i Falta de apoyo para consolidar los mecanismos de transferencia universitario En relacin con la coyuntura econmica Entorno cientfico-tecnolgico escaso para el apoyo a la industria Interferencias involuntarias de otras iniciativas y organismos Falta de consideracin de las empresas de la innovacin como elemento competitivo
Fortalezas
En relacin con las universidades Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin, con personal experimentado y motivado y buena imagen dentro y fuera del Sistema Universitario Andaluz Fundaciones incipientes, con una gestin dinmica En relacin con el tejido productivo Existencia de sistemas productivos locales dinmicos a escala regional y nacional Interaccin entre actores Dinmica de cooperacin entre las universidades
Oportunidades
En relacin con las universidades Asociacin de universidades con parques tecnolgicos En relacin con el gobierno regional Potenciacin de un nico portal de informacin sobre innovacin y transferencia para cruzas oferta y demanda Desarrollo de reconocimiento profesional de las actividades de transferencia Interaccin entre actores Inters creciente del sector productivo por apoyarse en la universidad Participacin de PYMEs especialmente primada en el
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Dinmica de colaboracin entre investigadores y Grupos de investigacin de distintas universidades Experiencia y dinmica establecida de colaboracin con empresas y algunos agentes del SAC Capacidad de inducir nuevas actividades por parte de las grandes empresas industriales
7PM Futuro Plan EUROCIENCIA
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CAPTULO IV: CONTRIBUCIN DE LA ENSEANZA Y DEL APRENDIZAJE AL MERCADO LABORAL Y A LA FORMACIN DE CAPITAL HUMANO 126. En este captulo se considera la contribucin de las universidades a la formacin del capital humano y a la insercin de sus estudiantes y graduados en el mercado laboral, as como el marco regulador existente para a alcanzar este objetivo. Respecto a la Universidad Internacional de Andaluca debemos recordar que slo ofrece programas de formacin reglada de postgrado y formacin continua, no ofreciendo ttulos de grado (licenciatura o diplomatura). Por tanto, y a efectos de este captulo, muchos de los programas dirigidos a estudiantes de grado que se van a considerar no le son aplicables a esta universidad. 4.1 Dimensin regional del proceso de aprendizaje 127. El sistema universitario espaol se encuentra en un momento de transicin entre los ttulos universitarios oficiales que podan obtenerse en las universidades espaolas hasta el curso 2008/2009 Diplomado, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto y Doctor y los que pueden obtenerse tras la reforma introducida por el Espacio Europeo de Educacin Superior Grado, Master y Doctorado. Estos ttulos constituyen la formacin reglada impartida por las universidades espaolas (tabla 4.1). Durante unos aos coexistirn ambas nomenclaturas, hasta la total extincin de los planes de estudio en vigor antes del Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES en la tabla 4.1). Tabla 4.1: Ttulos de educacin universitaria en Espaa
Ciclo Primer Ciclo Segundo Ciclo Tercer ciclo Fuente: Elaboracin propia. Ttulo Diplomado Licenciado/Ingeniero/Arquitecto Doctor Duracin Ciclo corto (3 aos) Ciclo largo (4 5 aos) 3 aos adicionales EEES Grado Master Doctorado
128. El diseo de los planes de estudio universitarios en Andaluca compete a las universidades pblicas andaluzas (art. 8.2 de la Ley Orgnica de Universidades y art. 55.1 de la Ley Andaluza de Universidades). Una vez presentada la propuesta por cada universidad, es el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma el que tiene competencia para autorizar la implantacin, suspensin y supresin de los ttulos (art. 56.1 de la Ley Andaluza de Universidades). A este respecto hay que destacar que la Ley Andaluza de Universidades trata de vincular la actuacin universitaria al entorno regional. As, establece que las universidades fomentarn el desarrollo de estudios y conocimientos transversales orientados al mejor conocimiento del entorno andaluz (art. 55.2 de la Ley Andaluza de Universidades). Recoge como uno de los requisitos necesarios para la creacin de nuevas titulaciones universitarias la necesidad de cumplir con el estudio de la demanda efectiva de la titulacin en el sistema universitario, que incluya los efectos sobre el entorno provincial y andaluz y las posibilidades de insercin laboral de los egresados (art. 56.1.a de la Ley Andaluza de Universidades). Y establece como principio de actuacin la necesidad de que los estudios se adecuen a la demanda social que se realiza desde el entorno cultural, productivo y empresarial y a la demanda vocacional de los estudiantes (art. 56. 3 de la Ley Andaluza de Universidades). 129. Con la misma finalidad, pero a nivel nacional, la necesaria verificacin de cada titulacin por la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA) tiene entre otros objetivos el de comprobar la relacin entre la titulacin propuesta y las necesidades sociales y del mercado laboral. Para obtener dicha verificacin, cada universidad est obligada a cumplimentar una Memoria para la Solicitud de Ttulos Universitarios Oficiales (Anexo I del Real Decreto 1393/2007), donde se recoge la necesidad de justificar el ttulo propuesto a partir de referentes externos, que avalen la adecuacin de la propuesta y que garanticen el inters acadmico, cientfico o profesional de las titulaciones. Asimismo, se solicita una descripcin de los procedimientos de consulta internos o
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externos utilizados con profesionales, estudiantes u otros colectivos para la elaboracin del plan de estudios. Se deduce con ello la existencia de una estrategia poltica regional y nacional de reflexin social sobre las titulaciones que deben ser impartidas. 130. De su importancia en la sociedad son conscientes las universidades andaluzas y as lo han recogido en sus planes estratgicos, donde se observa un gran esfuerzo por vincular la misin de la universidad con el progreso de su entorno. Igualmente, el modelo de responsabilidad social desarrollado en los ltimos aos en el Sistema Universitario Andaluz y que se explica en el captulo cinco incluye el compromiso de cada universidad de mejorar sus relaciones con los diferentes grupos de inters fuera y dentro de la universidad. Si bien, a los efectos de la evaluacin que nos ocupa, alguna universidad ha manifestado que el anlisis de las necesidades del entorno y el diseo de acciones formativas que respondan a estas necesidades en la actualidad no es suficiente, hay que reconocer que las universidades andaluzas continan creando mecanismos dirigidos a conectar la universidad con la ciudadana, instituciones y agentes sociales y econmicos. 131. Un ejemplo significativo de este esfuerzo continuo lo constituye la creacin de Comisiones Asesoras Externas, siguiendo las indicaciones del Consejo Andaluz de Universidades. Estas comisiones estn constituidas por expertos en el ejercicio de la profesin, empleadores y egresados, con la finalidad de que contribuyan en el diseo del 25% de crditos del Plan de Estudios especfico de cada universidad. Con ellas se garantiza un proceso de consultas entre los agentes econmicos y sociales locales y aquellos rganos de cada universidad encargados del diseo de los planes de estudio. Estos cauces de comunicacin pretenden garantizar el anlisis de las necesidades reales del entorno y el diseo de acciones formativas que cuenten con una demanda contrastada de alumnos. No obstante, algn consejo social ha sealado que sera interesante evaluar el grado efectivo de participacin de estos actores en el diseo de los planes de estudios. 132. En general, todas las universidades manifiestan que ofrecen titulaciones de grado o postgrado orientadas a las caractersticas y necesidades de la regin. Entre ellas, las universidades subrayan su oferta en agroalimentacin, biotecnologa, salud, energas renovables y turismo, que coinciden con algunas de las principales lneas estratgicas de Andaluca. La relacin actual de la oferta, demanda y matrcula de nuevo ingreso puede observarse en el grfico siguiente (ver detalle en la tabla A.4.1 en anexo). Las universidades ofrecen sus titulaciones a travs de sus centros propios y adscritos que en la mayora de los casos estn repartidos en distintas localidades de la provincia donde se ubica cada universidad (vase tabla A.4.2 en anexo). Grfico 4.1: Oferta, demanda y matrcula del Sistema Universitario Andaluz - curso 2007-2008
Fuente: Elaboracin propia a partir del Estudio de la oferta, demanda y de la matrcula de nuevo ingreso en las Universidades pblicas y privadas. Curso 2007-2008 del Ministerio de Ciencia e Innovacin. Gobierno de Espaa.
133. Como ejemplos de la dimensin regional del Sistema Universitario Andaluz destaca, de un lado, la creacin en 1995 del Distrito nico de Universidades. Es un mecanismo a travs del cual las universidades andaluzas acuerdan la oferta de plazas, el procedimiento de preinscripcin y la adjudicacin de plazas. Su tramitacin se realiza enteramente por internet, por lo que el alumno puede
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solicitar la admisin en cualquiera de las titulaciones ofertadas por todas las universidades andaluzas sin moverse de su ciudad. Este mecanismo elimina los inconvenientes que generaba tener que desplazarse de una universidad a otra cuando se solicitaba la admisin en ms de una universidad. Con la adopcin de este mecanismo se cumple adems con uno de los objetivos formulados en el Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca: la creacin de un espacio nico de acceso a la enseanza superior. 134. De otro lado, destaca la reciente implantacin del 75% comn de las titulaciones de Grado en todas las universidades andaluzas. Se trata de un principio general adoptado por la Comisin Acadmica del Consejo Andaluz de Universidades, en la sesin de 22 de enero de 2008. Con ello se garantiza el reconocimiento de enseanzas comunes entre todas las universidades de la regin. 135. Por ltimo, es necesario sealar la importancia de los masteres inter-universitarios impartidos por las universidades andaluzas. Estos masteres, junto con los dos mecanismos anteriores, fomentan la movilidad de los estudiantes, la cooperacin y concertacin entre universidades y dota al Sistema Universitario Andaluz de una imagen fuerte en su conjunto. La tabla A.4.3 (en anexo) recoge el catlogo de masteres inter-universitarios aprobados para el curso 2008-2009 y las universidades que participan. 4.2.1 Relacin de los planes de estudios con la insercin laboral de graduados universitarios 136. Esta necesidad de conciliar la actuacin universitaria con su entorno es uno de los objetivos para la construccin del Espacio Europeo de Educacin Superior. En este sentido, la empleabilidad de los graduados universitarios se ha convertido en una prioridad a nivel comunitario. En Espaa, slo la mitad de las 74 universidades existentes realiza estudios ms o menos regulares sobre la insercin laboral de sus graduados. Adems, se trata de estudios totalmente heterogneos y de resultados difcilmente comparables entre s (Vieira 2008). Respecto a las universidades andaluzas, indica este estudio, slo la Universidad Pablo de Olavide, la Universidad de Huelva, la Universidad de Granada y la Universidad de Cdiz han realizado estudios individuales y puntuales sobre la materia. A stos, hay que aadir la Universidad de Jan que lleva dos aos realizando estudios sobre la insercin laboral de sus egresados mediante una aplicacin telemtica INSERLAB. Esta situacin general de falta de una metodologa a nivel nacional que permita la comparacin de datos, llev a la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin en 2004 a crear el Observatorio de Insercin Laboral. Su objetivo es proporcionar herramientas metodolgicas, principalmente, a las universidades para el anlisis del mercado laboral de sus titulados, y poner a disposicin de todos los interesados informacin revisada sobre la insercin laboral y el mercado de trabajo de los titulados universitarios, as como sobre metodologas de anlisis de esta realidad. Su objetivo es apuntar hacia una direccin ms integrada y global de todas las universidades espaolas. El proyecto ms importante realizado ha sido una macroencuesta de insercin laboral en el contexto del proyecto internacional REFLEX a ms de 5.000 titulados universitarios espaoles, aunque no ha sido posible consultar datos desglosados por Comunidades Autnomas. 137. En Andaluca, el seguimiento de los egresados se realiza desde el Observatorio Argos, dependiente del Servicio Andaluz de Empleo (SAE), si bien se trata de una iniciativa relativamente reciente. Este organismo, de carcter pblico, tiene suscrito un convenio con todas las universidades andaluzas. Por ello, para poder analizar la situacin de insercin profesional de las personas egresadas en las universidades andaluzas resulta necesario apoyarse en el Estudio de la Situacin Laboral de las personas egresadas en Enseanzas Universitarias y de Formacin Reglada en Andaluca Promociones 2006-2007 y 2005-2006 (cuyos principales resultados se presentan en la tabla 4.2). Segn este estudio, el 52% de las personas tituladas correspondieron a titulaciones de segundo ciclo; y de ellas, la mitad corresponde a la rama de ciencias sociales y jurdicas (universo de la muestra: egresados de las universidades andaluzas durante el ao acadmico 2006-2007, con Documento Nacional de Identidad o Nmero de Identificacin de Extranjeros). El estudio pone de manifiesto que el 61,4% de las personas egresadas fueron mujeres, siendo las Enseanzas Tcnicas las nicas titulaciones donde el porcentaje de mujeres egresadas es inferior al de hombres (24,35% para la
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corta y 32,93% para la larga). En cuanto a los grupos de edad, la mitad de las personas egresadas tienen entre 25 y 29 aos y la tercera parte es menor de 25 aos. Destaca la elevada participacin de personas egresadas mayores de 30 aos (15,04%), siendo este hecho ms relevante todava en las titulaciones de Enseanzas Tcnicas, tanto de grado medio (22,41%) como de grado superior (23,10%). 138. Respecto a la situacin laboral de estos egresados a fecha de 30 de septiembre 2008, el 57,86% de los egresados se encontraban afiliados en alta laboral al Sistema de Seguridad Social. Por gnero, mientras el porcentaje de hombres egresados afiliados en alta laboral ascenda al 61,06%, el porcentaje de mujeres egresadas solo ascenda al 55,85%. Por ramas de estudio, destacan las Ciencias de la Salud y las Enseanzas Tcnicas en las que el porcentaje de personas identificadas en alta laboral superaba el 70%. Al contrario, Humanidades y Magisterio registran menos de 45% de egresados afiliados en alta laboral. Tabla 4.2: Principales resultados del estudio de Situacin Laboral del Sistema Andaluz de Empleo
Ramas de estudio y duracin (TC: tit. corta, TL: tit. larga) Ciencias de la Salud -TC Ciencias de la Salud - TL Ciencias Experimentales - TC Ciencias Experimentales - TL Ciencias Sociales y Jurdicas - TC* Ciencias Sociales y Jurdicas - TL Enseanzas Tcnicas - TC Enseanzas Tcnicas - TL Humanidades - TL Magisterio* Total Distribucin de egresados Afiliados en Personas Estructura Posicin alta laboral 1.708 6,53% 8 70,68% 1.391 5,32% 9 79,08% 160 0,62% 10 66,88% 1.902 7,27% 7 51,99% 3.608 13,79% 3 59,14% 5.920 22,62% 1 54,62% 2.932 11,20% 4 72,83% 2.147 8,20% 6 71,29% 2.259 8,63% 5 37,66% 4.144 15,83% 2 44,49% 26.171 100% 57,86% Demanda Tasa de paro de empleo registrado 6,21% 4,92% 3,24% 2,52% 8,13% 3,13% 18,30% 15,77% 16,08% 11,86% 14,86% 13,53% 6,89% 5,56% 5,59% 4,56% 16,78% 17,13% 14,04% 10,35% 12,44% 10,43%
* Datos separados por la relevancia del Magisterio dentro de las TC de Ciencias Sociales y Jurdicas
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del estudio mencionado.
139. Finalmente debemos sealar que los resultados obtenidos en este informe son utilizados por el gobierno regional en el contrato de financiacin concluido con cada universidad, incentivando con ello la insercin laboral de los egresados. Dentro del apartado dedicado a la formacin en el contratoprograma, uno de los indicadores estudia la insercin en el tejido socioeconmico de los alumnos egresados en las distintas universidades andaluzas. Su objetivo para el 2010 es conseguir que todos los alumnos egresados consigan antes de finalizar el segundo ao posterior a su graduacin la plena insercin en el tejido socio-econmico. 140. La relacin entre el nivel de formacin con la poblacin activa se puede obtener del Informe Econmico de Andaluca 2008. Segn este informe, el aumento de la poblacin activa se ha centrado, exclusivamente, en el colectivo ms cualificado, es decir, con estudios secundarios (6,1%) o universitarios (2,3%), confirmando el proceso de progresiva elevacin del grado de formacin de los trabajadores que se incorporan al mercado laboral andaluz. En este sentido, indica el informe, los activos con estudios secundarios y/o universitarios representan el 81,3% del total en 2008, porcentaje significativamente superior al que mostraban a mediados de los ochenta (33,7%), observndose, adems, una convergencia hacia los niveles medios nacionales (84,2%). Para mayor detalle, vase el grfico A.4.1 en anexo. Si se introduce en el anlisis la variable de gnero, el porcentaje de poblacin activa cualificada es superior en las mujeres (84,4%), que en los hombres (79,1%), siendo significativos los avances experimentados, en ambos casos, desde mediados de los ochenta, cuando constituan el 45,7% y 29,6% del total de activos, respectivamente. Para mayor detalle, vase el grfico A.4.2 en anexo. Por ltimo, segn el nivel de formacin, los aumentos de las tasas de paro han sido relativamente inferiores cuanto mayor es el grado de cualificacin, observndose la menor incidencia
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del paro respecto a la poblacin activa en el colectivo de universitarios, con una tasa de paro del 8,8%, un punto superior a la del ao anterior. En el lado opuesto, en la poblacin sin estudios, la tasa de paro asciende en 2008 al 28,4%, superando en 10 pp la registrada en 2007. 4.2 Formacin a lo largo de la vida 141. Junto con la formacin reglada, la formacin no reglada, enseanzas propias o formacin a lo largo de la vida, es una oportunidad para reforzar la relacin entre la universidad y el entorno social y productivo. La Ley Orgnica de Modificacin de la Ley Orgnica de Universidades seala en su Prembulo que la sociedad exige, adems, una formacin permanente a lo largo de la vida, no slo en el orden macroeconmico y estructural sino tambin como modo de autorrealizacin personal. Para ello, la Ley reconoce que las universidades podrn, junto con los ttulos oficiales impartir enseanzas conducentes a la obtencin de otros ttulos (art. 34 de la ley citada). Las universidades como otros agentes regionales dan respuesta a la demanda de la sociedad y del sistema productivo, ofreciendo acciones formativas incluso a medida. 4.2.1 Universidades 142. Todas las universidades andaluzas ofrecen enseanzas propias (ttulos de Master propio, Experto y Especialista) y una amplia tipologa de cursos: cursos de formacin continua, cursos de extensin universitaria, diplomas, cursos de verano, cursos de otoo, entre otros. Cada universidad es totalmente autnoma para decidir sobre la oferta de su formacin no reglada: requisitos, duracin, crditos, precios, etc. Esta heterogeneidad dificulta el anlisis comparativo de la oferta de las universidades. En este apartado sin embargo, abordamos slo la formacin ofrecida a titulados universitarios, mientras que, en el captulo cinco se estudia la formacin no reglada ofrecida a la sociedad en sentido amplio. 143. Los rganos encargados de gestionar la oferta de formacin no reglada en las universidades andaluzas son: Universidad de Almera: Vicerrectorado de Postgrado y Formacin Continua Universidad de Cdiz: Vicerrectorado de Postgrado y Formacin Permanente Universidad de Crdoba: Vicerrectorado de Estudios de Postgrado y Formacin Continua Universidad de Granada: Vicerrectorado de Enseanzas de Grado y Posgrado Universidad de Huelva: Vicerrectorado de Postgrado y Doctorado Universidad de Jan: Vicerrectorado de Convergencia Europea, Postgrado y Formacin Permanente Universidad de Mlaga: Vicerrectorado de Relaciones Universidad-Empresa Universidad Internacional de Andaluca: Vicerrectorado de Extensin Universitaria y Participacin Universidad Pablo de Olavide: Vicerrectorado de Participacin Social Universidad de Sevilla: Vicerrectorado de Relaciones Institucionales 144. Dentro de cada Vicerrectorado, cada universidad ha creado secretaras, centros o unidades encargadas de gestionar la formacin no reglada. A modo de ejemplo, la Universidad de Almera cuenta con el Secretariado de Formacin Continua, la Universidad de Crdoba con el Secretariado de Formacin Permanente y la Universidad de Sevilla con el Centro de Formacin Permanente. 145. La tendencia general de las universidades andaluzas es ofrecer cursos que cubran la demanda social o del tejido productivo, o bien que incidan en aquellas reas de conocimiento en la que cada universidad viene demostrando excelencia. La Universidad Internacional de Andaluca, por su parte, manifiesta que dispone de dos vas para la organizacin y ampliacin de estas actividades docentes: mediante propuestas de cursos que reciben para su estudio y posible desarrollo y, por encargo directo que la universidad realiza a profesionales relevantes sobre el tema que desean tratar.
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146. La distribucin de alumnos de enseanzas propias de postgrado por ramas de enseanzas es la siguiente: Tabla 4.3 y Grfico 4.2: Matrcula en enseanzas propias de postgrado
Ramas de enseanza Ciencias de la Salud Ciencias Experimentales Ciencias Sociales y Jurdicas Enseanzas Tcnicas Humanidades Total Matrculas curso 2006-2007 # alumnos 2.932 430 3.220 1.776 1.403 9.761 % 30,0% 4,4% 33,0% 18,2% 14,4% 100,0%
Ens. Tcnicas 18,2% Ciencias Salud 30,0% Ciencias Exp. 4,4% Humanidades 14,4% Ciencias S&J 33,0%
Fuente: La Universidad espaola en cifras 2008. Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas (CRUE).
147. Las universidades andaluzas no han creado empresas independientes para ampliar la oferta de la formacin no reglada, salvo la Universidad de Crdoba, que ha creado las siguientes empresas orientadas a la formacin todas ellas integradas en la Corporacin Empresarial de la Universidad de Crdoba (CEUCOSA): UCOidiomas: se trata de una sociedad annima dedicada a la formacin en lengua extranjera que imparte docencia en Crdoba capital y en 4 sedes de la provincia. Hospital Clnico Veterinario: referente nacional y nico de sus caractersticas en Andaluca. Su actividad de formacin est orientada tanto a los alumnos de veterinaria como a la organizacin de cursos de formacin permanente y Formacin Profesional Ocupacional (FPO). UCOaviacin: responsable de titulacin Propia de Piloto aeronutico. 148. Esta formacin a menudo se realiza con la colaboracin de agentes regionales o locales. El grado de colaboracin, sin embargo, vara dependiendo de cada universidad y de su entorno. La percepcin de las universidades sobre la suficiencia de actores participando en la formacin continua vara segn la universidad. Algunas sealan que no son suficientes los actores implicados y otras indican que existen demasiados, y poca coordinacin entre ellos. Como consecuencia, para estas ltimas universidades existe un exceso de oferta que no se ajusta a las necesidades reales del entorno y cuya calidad no siempre est contrastada. 4.2.2 Gobierno Regional 149. El gobierno regional ha realizado dos aportaciones importantes para que la formacin que pueden ofrecer las universidades llegue hasta el tejido productivo: el Espacio Virtual de Aprendizaje (EVA) y las becas Talentia. Espacio Virtual de Aprendizaje (EVA): es un proyecto creado para llevar a cabo programas avanzados de aprendizaje permanente a travs de las metodologas didcticas ms innovadoras. Est destinado a profesionales, empresas, instituciones pblicas o emprendedores, y se gestiona desde la Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca. Con este proyecto se hace realidad uno de los objetivos formulados en el Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca: creacin de un Espacio Virtual de Aprendizaje para dar respuesta a las necesidades formativas en Andaluca, en sus distintos mbitos y momentos de la vida. La oferta formativa del Espacio Virtual de Aprendizaje cubre tres mbitos fundamentales: PYMES, Administracin Pblica, y formacin de formadores. De este modo, el programa EVA pretende posicionarse como referente andaluz, nacional y europeo en materia de aprendizaje permanente y tecnologa educativa a travs de la excelencia en su modelo pedaggico innovador, sus procesos, sus lneas de actividad y su oferta formativa. Becas Talentia: programa de becas, iniciativa de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa, destinadas a la realizacin de estudios de postgrado en universidades extranjeras de primer nivel internacional, con compromiso de retorno. Estn dirigidas a aquellos andaluces que quieran contribuir al futuro desarrollo de Andaluca construyendo su carrera profesional desde una
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visin internacional. Desde su puesta en marcha en 2007 y, con la convocatoria actual de 2009, alrededor de quinientos jvenes andaluces se beneficiarn de este programa. Con ello, el gobierno andaluz pretende propiciar una generacin de titulados superiores bilinges con formacin de primer nivel mundial en los diferentes mbitos de la Sociedad del Conocimiento. 4.3 Captacin de estudiantes y empleo regional 150. Las universidades andaluzas reconocen la importancia de la poltica de apoyo a la insercin laboral de sus graduados universitarios. sta, junto con la formacin y especializacin, figura en los planes estratgicos de cada universidad como pilar esencial de la actuacin universitaria. A tal fin, todas las universidades andaluzas han diseado junto con el gobierno regional mecanismos destinados a crear pasarelas entre el mundo universitario y el mercado laboral. En su conjunto, existe una gran variedad de instrumentos que no pueden describirse en este apartado en su totalidad. Por tanto, se han clasificado segn la tendencia generalizada, distinguiendo entre: iniciativas ms frecuentes en las universidades o iniciativas individuales y, iniciativas desarrollados por el gobierno regional, bien gestionadas directamente por la administracin pblica o bien en colaboracin con las universidades. En general, todas se dirigen a ofrecer servicios de orientacin laboral, prcticas en empresas o de empleo regional. 4.3.1 Universidades 151. Todas las universidades manifiestan que disponen de infraestructuras y personal cualificado destinado a asesorar y a apoyar a los estudiantes universitarios y egresados en su insercin laboral. En general, todas manifiestan que en mayor o menor medida ofrecen: Orientacin profesional de forma individualizada y/o colectiva: tutoras, jornadas, seminarios, talleres o cursos sobre auto-conocimiento y competencias profesionales (como superar una entrevista de trabajo, cmo presentar el curriculum vitae y carta de presentacin, etc.) y, sobre autoempleo y gestin de empresas; Informacin y gestin de prcticas en empresas; Mecanismos dirigidos al empleo: ferias del empleo, organizacin de encuentros bilaterales con empresarios. Las universidades tambin subrayan el carcter fundamental del asesoramiento acadmico: posibilidad de realizar un segundo ciclo u otra titulacin, informacin sobre becas o estudios de postgrado. En tal sentido, alguna universidad ha manifestado que sera interesante que el Servicio de Orientacin Laboral estuviese a disposicin de los alumnos/as desde el primer ao de la carrera: cuanto antes conocieran los estudiantes las posibilidades que ofrece su titulacin y la realidad del mercado laboral y su funcionamiento, ms preparados estaran para poder tomar decisiones responsables y coherentes. Asimismo, la mayora de los servicios destinados a fomentar la cultura emprendedora, que se mencionarn en el siguiente apartado, tambin se prestan desde las oficinas de empleo de cada universidad. 152. Los rganos encargados de la orientacin laboral y gestin de prcticas en empresas en las universidades andaluzas son: Universidad de Almera: Vicerrectorado de Estudiantes y Empleo Universidad de Cdiz: Vicerrectorado de Alumnos Universidad de Crdoba: Vicerrectorado de Estudiantes y Cultura Universidad de Granada: Vicerrectorado de Estudiantes Universidad de Huelva: Vicerrectorado de Empleo y Relaciones con las Empresas Universidad de Jan: Vicerrectorado de Estudiantes e Insercin Laboral Universidad de Mlaga: Vicerrectorado Universidad-Empresa Universidad Internacional de Andaluca: Vicerrectorado de Ordenacin Acadmica y Estudios de Postgrado. Universidad Pablo de Olavide: Fundacin Universidad-Sociedad Universidad de Sevilla: Vicerrectorado de Transferencia Tecnolgica
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153. Al igual que ocurre con la formacin no reglada, cada universidad ha creado dentro de cada Vicerrectorado secretaras, centros o unidades encargadas de gestionar las prcticas en empresas y el asesoramiento laboral. A modo de ejemplo, la Universidad de Jan cuenta con el Secretariado de Prcticas de Empresa, Emprendedores y Empleo, la Universidad de Mlaga con la Agencia de Colocacin, la Universidad de Granada con el Centro de Promocin de Empleo y Prcticas y la Universidad de Cdiz con la Direccin General de Empleo. 4.3.1.1 Iniciativas ms frecuentes en las universidades 154. Entre todas las iniciativas llevadas a cabo se han seleccionado aquellas ms representativas. Planes propios de prcticas en empresa: se trata de un servicio prestado por las oficinas de empleo de cada universidad para estudiantes y titulados universitarios que favorece la realizacin de prcticas formativas o de insercin profesional, que se conciertan a travs de convenios, en empresas, entidades privadas o en cualquier centro o departamento de la propia universidad. Todas las universidades utilizan una aplicacin telemtica Programa caro donde estudiantes y empresas cruzan sus ofertas y demandas. Prcticas regladas o acadmicas, incluidas en los planes de estudio de determinadas titulaciones y que son indispensables para que el alumnado pueda finalizar sus estudios. Programa de becas o prcticas en el extranjero: becas Erasmus (movilidad de estudiantes para prcticas en empresas) y becas Leonardo da Vinci (programa internacional de prcticas en el extranjero), fundamentalmente. Varias universidades han sealado que se est desarrollando un Sistema de Coordinacin Regional de las Universidades para la Insercin Laboral de los egresados andaluces, respecto del cual no se dispone an de informacin. 4.3.1.2 Iniciativas individuales 155. Entre las iniciativas ms significativas se encuentran: Entrega de premios: la Universidad de Granada ha realizado una entrega de premios a aquellas empresas que han tenido alumnos en prcticas por el 25 aniversario del servicio. Los premios entregados han sido: premio a la fidelidad, premio a la contratacin, premios a la autorizacin, premios a entidades pblicas y premio a asociaciones sin nimo de lucro. Observatorio local de empleo: creado por la Universidad de Huelva en 1996 como instrumento para la observacin estratgica y la evaluacin participativa, al servicio de lo local, para el desarrollo de acciones y estrategias que favorezcan el empleo. Proyecto Neurona: creado por la Universidad de Huelva como nexo Empresa-Universidad. Este proyecto persigue transferir servicios y conocimiento a las empresas, a la par que busca crear sinergias entre ellas y la Universidad. Entre todos los servicios disponibles ofrece prcticas en empresas y la posibilidad de utilizar la bolsa de empleo de la propia Universidad, pasando por el uso de las unidades de laboratorio, equipos e infraestructuras de la propia universidad. 4.3.2 Gobierno Regional 156. A travs de diferentes consejeras del gobierno andaluz se han diseado un conjunto de programas de insercin dirigidos a facilitar la comunicacin entre el mundo universitario y el mercado laboral. En primer lugar, se abordan algunos de los programas desarrollados por la Consejera de Empleo, aunque gestionados directamente por las oficinas de empleo de cada universidad: Andaluca Orienta: servicio de asesoramiento sobre tcnicas de bsqueda de empleo, autoconocimiento y posicionamiento en el mercado, orientacin vocacional y autoempleo dirigido a diferentes colectivos, entre los que se encuentra el universitario. Este colectivo, se atiende conjuntamente desde las oficinas del Servicio Andaluz de Empleo y desde la oficina de empleo de cada universidad. Hasta septiembre 2009 se han atendido un total de 20.910 universitarios (7,62% de todas las atenciones realizadas por este programa). 3.917 universitarios han encontrado empleo. Este programa ha sido bien valorado por las universidades. Sealan a la par la necesidad de una mayor flexibilidad del servicio para adaptarse a las necesidades del colectivo universitario. Programa EPES (Experiencias Profesionales para el Empleo): programa vinculado al establecimiento de Itinerarios Personalizados de Insercin Laboral (IPIs). Ofrece a los jvenes
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recin titulados la posibilidad de adquirir experiencia profesional en empresas por un perodo comprendido entre dos y seis meses. Programa de Acciones Experimentales: su objetivo es promover acciones de carcter experimental dirigidas a la insercin laboral de personas desempleadas. Se ha sealado, que este programa, junto con el anterior (EPES), se dirige a promover la insercin laboral de los egresados, mujeres con problemas de integracin laboral, personas con discapacidad y parados de larga duracin. 157. En segundo lugar y adems de las iniciativas de la Consejera de Empleo, existen otras iniciativas interesantes que reseamos: Programa de Prcticas (PRAEM): programa creado por la antigua Consejera de Educacin y Ciencia en 1989, depende en la actualidad de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa y se gestiona en la oficina de empleo de cada universidad. Son becas destinadas a alumnos/as matriculados en cualquier universidad andaluza y en cualquiera de los tres ciclos existentes, que deseen realizar prcticas formativas que tengan por objeto la introduccin de los alumnos/as en el mundo laboral. En 2.007 se destin 2.000.000 euros a becas de prcticas y 1.495.000 euros a actividades de formacin para el empleo en centros. Universem: programa desarrollado por el Instituto Andaluz de la Mujer de la Consejera de Igualdad y Bienestar Social y gestionado por la oficina de empleo de cada universidad. Se trata de un programa dirigido a mejorar la empleabilidad de las mujeres universitarias que van a iniciar su trayectoria laboral. Para el desarrollo de este programa, se llevan a cabo itinerarios integrados de insercin, en colaboracin con las universidades andaluzas, incorporando actuaciones formativas y prcticas en empresas. Feria Internacional de Empleo: encuentros organizados con la participacin del gobierno regional, las universidades y entidades privadas. Estas ferias persiguen un doble objetivo: incrementar las posibilidades de empleo de los universitarios y dar a conocer de primera mano las competencias ms solicitadas por las empresas, adecuando la formacin a la demanda real existente. Feria Virtual de Empleo: es una iniciativa que permite a empresas y otras entidades cruzar sus ofertas y demandas de empleo a travs de un entorno en 3D multimedia, atractivo y fcil de usar para el visitante. Se trata de una iniciativa que permite optimizar tiempo y costes a los participantes. En su organizacin participan las universidades implicadas, entidades privadas y el sector pblico. 158. Como iniciativa especfica para los alumnos de doctorado y con el objetivo de mejorar la insercin profesional de los dotores y tecnlogos, la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa auspicia unas jornadas Doctorales. Desde 2003, una universidad las organiza anualmente. Estas jornadas estn orientadas a analizar la situacin en que se encuentran muchos doctorandos respecto su insercin profesional en la sociedad. Durante las mismas, los participantes comparten un amplio catlogo de actividades encaminadas a que, como futuros doctores, reflexionen y se capaciten para encontrar salidas profesionales fuera del mbito estrictamente acadmico. 159. Finalmente sealar, que el Programa de Innovacin y Modernizacin de Andaluca recoge la creacin de un Espacio Conjunto de Gestin Integrada de Prcticas en Empresas dentro de su objetivo dirigido a impulsar las interrelaciones del Sistema de Educacin Superior Andaluz con el mercado empresarial. Sin embargo, las universidades no se han mostrado demasiado receptivas a esta iniciativa. 4.4 Fomento de la cultura emprendedora 160. Junto a las polticas de apoyo de la insercin laboral de los graduados universitarios, es necesaria una poltica de fomento de la cultura emprendedora, que contribuya a fortalecer el tejido empresarial en Andaluca y a crear un entorno ms competitivo. En este sentido, es necesario realizar un esfuerzo conjunto por parte de las universidades y dems agentes regionales implicados y el sector pblico.
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4.4.1 Universidades Las universidades andaluzas son conscientes de la necesidad de motivar y fomentar la cultura emprendedora entre los estudiantes universitarios y el personal docente. Como se recoge a continuacin, todas las universidades manifiestan que, en mayor o menor medida, ofrecen servicios destinados a estimular el espritu emprendedor. A modo de ejemplo, se destacan algunas de las iniciativas ms relevantes. 4.4.1.1 Iniciativas ms frecuentes en las universidades 161. Las iniciativas ms importantes son las siguientes. Servicios a estudiantes: todas las universidades disponen de servicios de asesoramiento para el auto-empleo y la creacin de empresas, actividades formativas, talleres, concursos, premios, dirigidos a estimular el espritu emprendedor. Ctedras Bancaja para Jvenes Emprendedores: estas ctedras tienen la finalidad de potenciar el espritu emprendedor, incentivar la innovacin y diversificacin, y de apoyar las iniciativas empresariales de los jvenes. Participan: Universidad de Cdiz, Universidad de Crdoba, Universidad de Granada, Universidad de Jan, Universidad de Mlaga, Universidad Pablo de Olavide y Universidad de Sevilla. Estn dirigidas a la realizacin de actividades como: concurso de ideas, organizacin de seminarios y jornadas sobre cultura emprendedora, organizacin de encuentros entre empresarios, entidades interesadas y emprendedores. Feria de emprendedores: como punto de encuentro de todos los agentes implicados en la formacin y el desarrollo de la cultura empresarial, pretende fomentar el espritu emprendedor para generar empleo y mejorar la cualificacin a travs de la formacin. Junto con estas iniciativas, existen otras actuaciones que se llevan a cabo de forma general como la difusin de actividades (publicacin de revistas, publicidad en prensa, charlas pblicas, etc.) y la realizacin de jornadas de reconocimiento de empresas (premios, concursos, etc). 4.4.1.2 Iniciativas individuales 162. Las iniciativas ms singulares son: Feria de Ideas: la Universidad de Almera, con la colaboracin del sector pblico y privado, organiza desde hace varios aos una Feria de Ideas con la intencin de servir de plataforma de lanzamiento de nuevos talentos emprendedores. Esta feria tiene como objetivo fomentar el espritu emprendedor y la creacin de empresas, poner en contacto a empresarios e instituciones con emprendedores y, en general, acercar el mundo universitario al empresarial. Programa propio de Spin-off: iniciativa del Vicerrectorado de Relaciones Universidad-Empresa de la Universidad de Mlaga que pretende impulsar la actividad emprendedora, apoyando las ideas de negocio que puedan proponer los distintos colectivos de la Universidad de Mlaga mediante los premios propuestos en el concurso de creacin de empresas. Trabajos de Investigacin: desde la Universidad de Crdoba se ha realizado un trabajo de investigacin titulado Estudio, desarrollo y evaluacin de la actitud emprendedora en el marco de las nuevas titulaciones de Grado. Dicho estudio trata de identificar los procedimientos ms eficaces para trabajar la actitud emprendedora como parte fundamental del currculo de los ttulos de grado. La Universidad de Huelva est realizando un trabajo de investigacin titulado Autnomos Hoy. Este estudio analiza el perfil de los autnomos y autnomas de Huelva y provincia y las necesidades del mercado laboral. Con este trabajo se pretende ayudar a la comunidad universitaria, principalmente estudiantes de ltimos cursos de carrera y titulados/as en situacin de desempleo, a afrontar desde la mejor posicin posible la bsqueda de empleo o la creacin de su propia empresa. Programa UCO21: promovido por el Consejo Social de la Universidad de Crdoba e integrado por empresas y entidades. Dirigido a los estudiantes de esta universidad para potenciar el desarrollo integral de las competencias requeridas en el escenario del Espacio Europeo de Educacin Superior, entre ellas, la iniciativa y el emprendimiento, la creatividad e innovacin, la comunicacin y dominio de la expresin oral y escrita. Dicho Consejo Social dispone tambin
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desde 1998 de un Programa de Orientacin Laboral, con una oficina de orientacin en cada uno de los once centros que tiene la Universidad de Crdoba. Premios, concursos: a travs del Consejo Social de Huelva se organizan diferentes actuaciones que pretender potenciar la cultura emprendedora, a travs del Concurso de Emprendedores, Concurso de Inventos, Premio al Mejor Proyecto Innovador, entre otros. Ctedra de emprendedores: la Universidad de Cdiz pretende transformarse en una universidad emprendedora motivando, formando y apoyando a iniciativas emprendedoras. Para ello tiene en marcha un programa de acciones entre las que se encuentran Emprendedoras y Emprendedores como t, para crear referentes; Emprender desde la cultura, para fomentar la creacin de empresas culturales y creativas; y, Emprender + cerca, para realizar sesiones informativas en las aulas. La ctedra tiene adems una lnea de investigacin del fenmeno emprendedor y forma parte de la red internacional GEM (Global Entrepreneurship Monitor). 4.4.2 Gobierno regional 163. El gobierno andaluz considera el fomento de la cultura emprendedora como una clave esencial para el diseo de un nuevo modelo de desarrollo econmico y social sostenible en la regin. Este compromiso poltico obedece al deseo de potenciar el desarrollo econmico de Andaluca y a la conviccin de que es el espritu emprendedor el principal motor de la innovacin, la competitividad y el crecimiento econmico. En esta misin, la labor de las universidades se considera fundamental. A este respecto, tanto el Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca como el Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin recogen un conjunto de actuaciones dirigidas al fomento de la cultura de la emprendedora en las universidades. Por su parte, el Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca seala como uno de sus objetivos el impulso a la formacin emprendedora en la enseanza universitaria, estableciendo entre sus acciones: la incorporacin de la competencia emprender e innovar en los currculos de los docentes de la enseanza universitaria, talleres de emprendedores (para estudiantes de ltimo curso de universidad) para el fomento, impulso y apoyo a las personas emprendedoras que desean iniciar un proyecto, ensendoles a detectar y a apostar por iniciativas empresariales rentables y con potencial de desarrollo. Igualmente, el Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin, tiene como objetivo el desarrollo de una cultura emprendedora en universidades, a travs de programas de formacin emprendedora en centros de investigacin y tecnolgicos, en universidades y parques tecnolgicos. 164. En general, todas las universidades manifiestan que reciben financiacin pblica y privada para la realizacin de actividades dirigidas al fomento de la cultura emprendedora, si bien, la tendencia general manifestada es que esta financiacin es insuficiente. 165. La Fundacin Andaluca Emprende, creada en 1999, lleva a la prctica hoy los objetivos del Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca y el Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin mediante el fomento de la creacin y consolidacin de empresas en Andaluca y la promocin de la cultura emprendedora en la totalidad del territorio. La mayora de las universidades valora esta Fundacin como una iniciativa interesante e incluso excelente, aunque han sealado los siguientes aspectos de mejora: mayor difusin entre los universitarios, reduccin de los trmites burocrticos para el acceso a los proyectos, que han aumentado desde que se centraliz en Sevilla la gestin del Centro de Apoyo al Desarrollo Empresarial y mayor vinculacin con la universidad. 166. En su conjunto, el dinamismo andaluz en el fomento de la cultura emprendedora ha sido evaluado por el Proyecto Internacional GEM 2006 (Global Entrepreneurship Monitor), coordinado por la Universidad de Cdiz. Este estudio, que ofrece una valiosa informacin sobre el fenmeno de la creacin de empresas y la cultura emprendedora, destaca cules son los aspectos ms favorables y menos favorables, identificados por los expertos, de la cultura emprendedora en la regin y que se resumen a continuacin: Aspectos del entorno emprendedor mejor valorados: acceso a las infraestructuras fsicas, el fomento del crecimiento, los programas gubernamentales y las infraestructuras comerciales y de servicios.
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Aspectos del entorno emprendedor peor valorados: ausencia de cultura emprendedora en las universidades, en la educacin primaria y secundaria. Tambin recibe una baja puntuacin la transferencia de tecnologa y el papel de las universidades, aunque los resultados mejoran en comparacin al ao anterior (2005). Obstculos ms destacados que dificultan la creacin de empresas: las normas sociales y culturales, la falta de apoyo financiero y la escasa capacidad emprendedora. Est mejorando la importancia otorgada por los expertos a las polticas gubernamentales. Factores que ms contribuyen a la creacin de empresas: programas y polticas gubernamentales y el clima econmico (datos de 2006), y sigue en importancia el apoyo financiero. Estas opiniones se matizan con el anlisis concreto de dichas variables: se valora positivamente la voluntad poltica de priorizar la creacin de empresas pero no el exceso de trmites; en el aspecto financiero se seala la falta de inversin privada y de capital riesgo. Los programas gubernamentales de Andaluca consiguen una valoracin superior a los de comunidades como Valencia, Catalua, Madrid o Galicia.
4.5 Nuevos tipos de servicios educativos 167. La utilizacin de las nuevas tecnologas ha marcado un antes y un despus en las universidades andaluzas: se ha modernizado el proceso de aprendizaje, la generacin y transferencia de conocimiento, la gestin y administracin universitaria, as como cualquier otra actividad propia de la funcin universitaria. A nivel regional, el programa que ms ha contribuido a este cambio ha sido el Programa Universidad Digital, iniciativa del gobierno andaluz. Por ello, en este apartado se explican en primer lugar las iniciativas del gobierno, para considerar luego las realizadas por las universidades. 4.5.1 Gobierno Regional 168. Las iniciativas ms importantes son el ya citado Proyecto de Universidad Digital, el Campus Andaluz Virtual y la gestin de licencias colectivas de software. Proyecto Universidad Digital: proyecto diseado en 2005 por la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Est destinado a dotar al Sistema Universitario Andaluz de los medios, recursos e infraestructuras que le permitan avanzar hacia la Sociedad del Conocimiento y responder de manera eficaz a las necesidades que demanda la situacin actual: el Espacio Europeo de Educacin Superior, la bsqueda de la excelencia en la formacin e investigacin, la Administracin Electrnica, la internacionalizacin del sistema universitario, el fomento de la movilidad y, en definitiva, todos los cambios que conlleva la sociedad del conocimiento y la mejora de la innovacin. Desde su adopcin, la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa ha invertido ms de 20 millones de euros (Grfico 4.3). Este programa ha permitido realizar una adecuacin tecnolgica: creacin de una red wifi accesible para todos los miembros del Sistema Universitario Andaluz (estudiantes, personal docente e investigador y personal de administracin y servicios) en los campus universitarios andaluces con independencia de la universidad de procedencia, mejora de los servicios electrnicos de las bibliotecas, dotacin de aulas de informtica virtuales avanzadas y digitalizacin de contenidos para hacerlos accesibles desde cualquier lugar a travs de los campus virtuales. Licencia Corporativa: la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa gestion en 2008 una Licencia Corporativa ilimitada de productos Oracle por 5.567.906,14 euros, que ha permitido dotar a las universidades andaluzas de las licencias de esta compaa, as como de la actualizacin de versiones y servicios de mantenimiento y formacin que stas requirieron para su instalacin y puesta en marcha. Campus Virtual Andaluz: se cre en 2006 y es consecuencia del proyecto anterior. Esta iniciativa permite matricularse a cualquier estudiante, de cualquier universidad andaluza, en alguna de las 90 asignaturas que se renuevan anualmente. La oferta de asignaturas proviene de cualquiera de las universidades andaluzas. Est dirigido a ofrecer una enseanza inter-universitaria, virtual y a distancia a todos los alumnos del Sistema Universitario Andaluz. Todo el proceso de matriculacin y actualizacin de expedientes es automtico y transparente para los estudiantes. Son ya ms de 4.500 alumnos por curso acadmico los que se benefician de esta oferta acadmica (Grfico 4.4).
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Grfico 4.3: Financiacin (en ) acumulada por aos en del proyecto universidad digital
Grfico 4.4: Evolucin del nmero de alumnos matriculados en el Campus Andaluz Virtual
4.5.2 Universidades 169. En general, las universidades andaluzas valoran el Programa Universidad Digital y el Campus Andaluz Virtual como oportunidades importantes para continuar con la modernizacin de sus instituciones y para la universalizacin de la docencia. Todas, en mayor o menor medida, utilizan las nuevas tecnologas en la funcin universitaria. Los programas que ms estn transformando el Sistema Universitario Andaluz son OCW, las plataformas virtuales y el uso de medios tecnolgicos. Open Course Ware: es una plataforma informtica, nacida en el MIT y que con la asistencia financiera de la red Universia se ha extendido a las universidades espaolas y latinoamericanas. Permite la publicacin de materiales docentes de las asignaturas que se imparten en cada universidad. Se basa en el concepto de contenido abierto, que permite el acceso libre a los contenidos publicados para que puedan ser usados en diversos tipos de procesos educativos. Plataformas virtuales de enseanza: son un punto de acceso comn a travs del cual toda la comunidad universitaria tiene a su disposicin herramientas tiles para la docencia a travs de internet, que permiten complementar la enseanza presencial y facilitar la educacin a distancia. Sin embargo es importante sealar que dentro del Sistema Universitario Andaluz algunas universidades utilizan Moodle y otras WebCT, lo que complica las iniciativas conjuntas de enseanza virtual (vase la tabla A.4.4 en el anexo). 170. En general, todas las universidades utilizan, en mayor o menor medida, las nuevas tecnologas en su actividad universitaria. En este sentido, destaca el uso de ordenadores, caones, pizarras digitales, aulas virtuales, etc. Las universidades han destacado como fortalezas del uso de las nuevas tecnologas la apuesta decidida por el cambio hacia la introduccin de las tecnologas en todas las facetas de la universidad (docencia, investigacin, gestin y transferencia). Como amenaza, sealan la falta de conciencia, a veces, de la importancia de las nuevas tecnologas en la actualidad. Entre las debilidades se subraya el carcter voluntario del uso de las nuevas tecnologas por parte de los miembros de cada universidad. Y finalmente, como oportunidades destacan el cambio en la forma de gestionar la informacin y el fomento de un trabajo inter-universitario o de acciones compartidas (Ej: posibilidad de que cualquier universidad andaluza pueda entrar en otras para usar sus servicios, uso compartido de biblioteca digital). 4.6 Fortaleciendo el sistema regional de formacin 171. Todas las universidades andaluzas reconocen expresamente que se sienten parte del Sistema Universitario Andaluz al igual que existe una conviccin comn de que el gobierno andaluz tiene una visin coherente del mismo. Igualmente, reconocen que la adopcin del Distrito nico Andaluz, la creacin y funcionamiento del Consejo Andaluz de Universidades y de la Asociacin de Universidades Pblicas Andaluzas, contribuye notablemente a reforzar esta visin de conjunto.
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Es oportuno recordar que el Consejo Andaluz de Universidades fue creado por la Ley de coordinacin del sistema universitario (Ley 1/1992, de 21 de mayo). Su composicin manifiesta el alcance regional de su funcionamiento: responsables de la poltica universitaria en el gobierno andaluz, rectores de las universidades andaluzas, presidentes de los consejos sociales, tres miembros designados por el Parlamento Andaluz y el Presidente del Consejo Escolar de Andaluca. Por su parte, la Asociacin de Universidades Pblicas Andaluzas organiza sus trabajos sobre enseanza en la comisin Espacio Europeo, Innovacin y Calidad Docente, presidida por el Rector de la Universidad de Cdiz. Los trabajos sobre nuevas tecnologas dependen de la comisin de Tecnologas de la informacin y la Comunicacin, que preside el Rector de la Universidad Pablo de Olavide. La existencia de estos dos rganos se ha reconocido como imprescindibles para dotar de coherencia al sistema, si bien se ha subrayado que sera necesario dar mayor publicidad a sus funciones, incluso dentro de la propia comunidad universitaria. 172. Por otro lado, una iniciativa que pone de manifiesto la importancia de la colaboracin a nivel regional entre universidades es la oferta de ttulos conjuntos tanto oficiales como propios. Si bien, no existe una planificacin conjunta entre universidades para la oferta global de formacin reglada y de ttulos propios, sino colaboraciones concretas en determinados ttulos. Cada universidad, a partir de sus recursos y en muchos casos sin ni siquiera una planificacin propia, impulsa su oferta; ello genera propuestas coincidentes respecto a contenidos y pblico destinatario. De igual forma, aun existiendo colaboraciones ms o menos frecuentes con otras instituciones, falta una planificacin conjunta con las mismas que evite iniciativas coincidentes a nivel provincial. Como ya se seal en el apartado de formacin a lo largo de la vida, la colaboracin de las universidades con otros agentes regionales vara dependiendo de la universidad. Alguna ha sealado que no tiene ningn tipo de problema a la hora de relacionarse, mientras que otras reconocen, que tienen ciertas dificultadas a la hora de entablar relaciones con otros actores regionales. Por todo ello, se ha identificado como reto fundamental para las universidades la necesidad de intervenir en el anlisis y deteccin de las exigencias reales de su entorno y las peculiaridades del mismo, para poder desarrollar una oferta formativa acorde con los resultados. Finalmente, en relacin a los programas de movilidad nacional e internacional, las universidades han valorado muy positivamente la adaptacin de crditos y el pleno reconocimiento de los crditos obtenidos en el marco de los diferentes programas y convenios. 4.7 Conclusiones 173. Como conclusin, se ha realizado un anlisis DAFO con la misma estructura del captulo, para identificar los principales aspectos de cada apartado.
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Debilidades
Dimensin regional del proceso de aprendizaje Duplicacin de oferta de formacin reglada impartida por distintas universidades coincidentes respecto a contenidos y pblico destinatario Falta de anlisis de las necesidades de formacin del mundo profesional Planes de estudios y la insercin laboral Oferta de formacin que no responde a las necesidades reales del tejido productivo Falta de uniformidad en el anlisis realizado por las universidades que proporcione datos comparables Formacin a lo largo de la vida Duplicacin de oferta de formacin por universidades y agentes regionales, coincidentes respecto a contenidos y pblico destinatario Cultura emprendedora Insuficiente cultura emprendedora en las universidades Nuevos tipos de servicios educativos Carcter voluntario del uso de las tecnologas por parte de los miembros de la universidad Falta de conciencia ocasional de la importancia de las nuevas tecnologa
Amenazas
Dimensin regional del proceso de aprendizaje Posible rigidez por la incorporacin del 75% comn de las titulaciones para adaptar los planes de estudio a la demanda real del entorno Formacin a lo largo de la vida Escasa colaboracin y coordinacin con los dems agentes regionales implicados Captacin y empleo regional Preocupacin ante posibles recortes de financiacin para la realizacin de actividades y ejecucin de proyectos Poca flexibilidad del programa Andaluca Orienta en la orientacin a los graduados universitarios Cultura emprendedora Preocupacin ante posibles recortes de financiacin para la realizacin de actividades y ejecucin de proyectos Nuevos tipos de servicios educativos Falta de reconocimiento ocasional del trabajo que conlleva el uso de las nuevas tecnologas en la docencia Refuerzo del sistema de educacin superior Escasa coordinacin con los agentes regionales implicados en la programacin de actividades formativas
Fortalezas
Dimensin regional del proceso de aprendizaje Apoyo legal al vnculo universidad-entorno Creacin de mecanismos que refuerzan la dimensin regional del Sistema Universitario Andaluz: Distrito nico Andaluz y la implantacin del 75% comn de las titulaciones Planes de estudios y la insercin laboral Creacin a nivel regional del Observatorio Argos que realiza un estudio de la situacin laboral de los universitarios andaluces Uso por el gobierno regional de los resultados del Observatorio Argos en el contrato de financiacin Formacin a lo largo de la vida Amplia oferta de formacin permanente de todas las universidades andaluzas Contribucin del gobierno regional a la formacin permanente: Entorno Virtual de Aprendizaje y becas Talentia Captacin y empleo regional Conviccin de las universidades y gobierno regional de la necesidad de apoyo a la poltica de empleo Oferta de amplios servicios y programas de asesoramiento, de prcticas en empresas y empleo Organizacin de actividades con alcance regional que fomenta la colaboracin entre universitarias y otros agentes regionales y el reparto efectivo de recursos Cultura emprendedora Conviccin de las universidades y gobierno regional de la necesidad de fomento de la cultura emprendedora Organizacin de actividades con alcance regional que fomenta la colaboracin entre universidades y otros agentes regionales y el intercambio de ideas y, acercan el mundo empresarial al mundo universitario Nuevos tipos de servicios educativos Apuesta firme del gobierno regional del uso de las nuevas tecnologas en las universidades: Proyecto Universidad Digital, Campus Virtual Andaluz y Licencia Corporativa ilimitada de productos Oracle Introduccin de las nuevas tecnologas en todas las facetas de la universidad Refuerzo del sistema de educacin
Oportunidades
Dimensin regional del proceso de aprendizaje Adaptacin de los planes de estudio a los ttulos de grado y postgrado para realizar anlisis de las necesidades reales del entorno Incremento en la coordinacin entre universidades para la planificacin de sus planes de estudio Creacin de mecanismos para la deteccin de las necesidades del entorno: Comisiones Asesoras Externas Planes de estudios y la insercin laboral Creacin a nivel nacional del Observatorio de Insercin Laboral para utilizar herramientas metodolgicas comunes a todas las universidades para el anlisis del mercado laboral de los universitarios Adaptacin de los planes de estudio a los ttulos de grado y postgrado para realizar anlisis de las necesidades reales del tejido productivo Formacin a lo largo de la vida Margen de mejora en la relacin entre la universidad y el entorno social y productivo a nivel de ajuste demandaoferta y a nivel de colaboracin-coordinacin Captacin y empleo regional Previsin de creacin de un Espacio Conjunto de Gestin Integrada de Prcticas en Empresa (Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca) Cultura emprendedora Previsin de desarrollo de acciones recogidas en el Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca y en el Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin destinadas a fomentar la cultura emprendedora en las universidades Nuevos tipos de servicios educativos Fomento de un trabajo inter-universitario o de acciones de compartir (posibilidad de que cualquier universidad andaluza entre en otra universidad andaluza para usar sus servicios) Refuerzo del sistema de educacin Margen de mejora en la coordinacin y planificacin conjunta entre universidades y dems agentes regionales de la oferta global de formacin reglada y no reglada Reconocimiento de enseanzas entre universidades como fomento de la movilidad inter-universitaria
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Firme conviccin por parte de las universidades y del gobierno regional de la existencia del Sistema Universitario Andaluz Importancia reconocida al Distrito nico, Consejo Andaluz de Universidades y Asociacin de Universidades Pblicas Andaluzas. Oferta de ttulos conjuntos en formacin reglada y no reglada.
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CAPTULO V: CONTRIBUCIN MEDIOAMBIENTAL
AL
DESARROLLO
SOCIAL,
CULTURAL
174. En este captulo se abordan algunas de las actividades y buenas prcticas llevadas a cabo por las universidades andaluzas para contribuir al desarrollo social, cultural y medioambiental de su entorno. Es necesario sealar, que todas las universidades andaluzas presentan un dinamismo espectacular en la materia con un alcance local, regional e internacional. A la luz de esta evaluacin, todas las universidades andaluzas han mostrado una actitud muy proactiva facilitando informacin sobre buenas prcticas llevadas a cabo por cada universidad de forma individual, en conjunto por todas las universidades o en colaboracin con el gobierno regional. A continuacin se sealarn algunos ejemplos, no agotando con ello la riqueza de experiencias en marcha. 5.1 Marco de actuacin 175. Las universidades andaluzas tienen autonoma para impartir enseanzas y organizar actividades destinadas a la divulgacin tcnica, cientfica, social, cultural y medioambiental, con el objetivo de que el conocimiento de carcter universitario desborde el mbito acadmico y llegue a toda la sociedad. A tal fin, la Ley Orgnica de Universidades seala en su prembulo que las universidades deben implicarse en dar respuesta a las demandas sociales y abrirse a quienes, a cualquier edad, deseen acceder a su oferta cultural o educativa. Y en su articulado indica que es responsabilidad de la Universidad conectar al universitario con el sistema de ideas vivas de su tiempo, creando mecanismos de reflexin intelectual, creacin y difusin de la cultura. Igualmente, seala que propiciarn actividades e iniciativas que contribuyan al fomento del deporte, al desarrollo sostenible y al respeto medioambiental. Adems de la normativa vigente, existen un conjunto de documentos y declaraciones que conforman el marco de actuacin de las universidades en materia sociocultural y medioambiental, recogidos en la tabla A.5.1 (en anexo). En ese contexto, cada universidad andaluza ha definido en sus planes estratgicos un marco de actuacin respecto a su contribucin al desarrollo social, cultural y medioambiental de su entorno. En general, cada plan recoge un conjunto de lneas estratgicas y acciones que reflejan la visin y misin de cada universidad y el compromiso adquirido por cada una de ellas. Entre estas lneas y acciones se contemplan crear alianzas con agentes regionales y locales para llevar a cabo o diseminar estas actividades. 176. La gestin y coordinacin de las actividades en cada universidad andaluza se realiza a travs de los Vicerrectorados que tienen competencias en materia social, cultural o medioambiental. Asimismo, dentro de cada Vicerrectorado, se han creado centros, secretaras o unidades especficas con competencias en cada una de estas reas. La organizacin de stos rganos y el reparto de competencias entre los mismos es diferente segn cada universidad. Para mayor detalle de la estructura institucional respecto a estas materias en cada universidad del Sistema Universitario Andaluz, puede consultarse la tabla A.5.2 (en anexo). Con frecuencia, estas actividades se realizan de forma descentralizada en el conjunto de la provincia donde cada universidad tiene su sede. Puede verse en la tabla A.5.3 (en anexo) un detalle de la citada descentralizacin. El resto del captulo analiza en tres apartados diferentes, la contribucin social, cultural y medioambiental del Sistema Universitario Andaluz a su entorno. Para ello, estos tres ltimos apartados distinguen entre la tendencia general de las universidades y algunas de las iniciativas de las muchas existentes realizadas de forma conjunta o de forma individual dentro del Sistema Universitario Andaluz. 5.2 Buenas prcticas 177. Los procedimientos llevados a cabo por las universidades andaluzas han permitido agrupar algunas de las prcticas comunes a todas ellas, que han venido demostrando eficacia para con el desarrollo social, cultural y medioambiental del entorno.
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5.2.1 Uso compartido de instalaciones 178. Las universidades andaluzas ceden sus instalaciones mediante convenios o a travs de la participacin de la universidad en proyectos subvencionados que comprometen dichos equipamientos. Igualmente ceden recursos materiales y humanos, a aquellas instituciones, organizaciones no gubernamentales (ONGs) o empresas que lo solicitan para la prestacin de servicios sociales y/o actividades culturales. Dentro de stas ltimas se encuentran las actividades deportivas, para las que, adems de las instalaciones propias, algunas universidades suscriben convenios con los respectivos Ayuntamientos o entidades pblicas competentes para el uso compartido de las instalaciones municipales. A modo de ejemplo, la Universidad de Jan tiene firmado un convenio de colaboracin con el Ayuntamiento de Linares para poder hacer uso de las instalaciones deportivas municipales, al tiempo que al universitario se le aplica un descuento en el uso de las mismas. Al mismo tiempo, como se ha sealado, las universidades abren sus instalaciones a la comunidad no universitaria para su uso y disfrute. 5.2.2 Colaboracin con otros agentes 179. Las universidades andaluzas realizan actividades en todos los mbitos: local, provincial, regional, nacional e internacional. Para ello, suscriben convenios de colaboracin con diferentes entidades u organismos tanto pblicos como privados. El objeto es desarrollar de forma conjunta programas, proyectos y actividades de contenido sociocultural o medioambiental. Su funcionamiento depende de las exigencias de cada rea de trabajo. Las universidades han sealado que estas colaboraciones poseen un carcter estratgico fundamental. 180. A modo de ejemplo, la Universidad de Almera realiza cursos de verano en colaboracin con la Diputacin Provincial y los diferentes Ayuntamientos de la provincia de Almera. La Universidad de Crdoba lleva a cabo acciones de cooperacin al desarrollo con diversos organismos y entidades en el terreno agrcola, el desarrollo de escuelas de artesana, el estudio de abastecimiento de agua a poblaciones necesitadas, etc. en distintos lugares de Amrica y frica. La Universidad de Mlaga cuenta en la actualidad con unos 120 convenios con empresas que ofertan a su personal descuentos en sus servicios, dependiendo de la empresa: clnicas, jurdicas, seguros, automvil, vacaciones, entre otros. Y la Universidad de Sevilla, edita anualmente una gua comercial distribuida a y en beneficio de toda la comunidad universitaria, con descuentos en empresas y comercios fruto de convenios suscritos con ellos. Igualmente, ha suscrito 75 convenios con entidades pblicas y privadas a travs de los cuales se financian proyectos y prestaciones de naturaleza social y de voluntariado. Por ultimo, la Universidad de Huelva ha concluido ms de 150 acuerdos con distintas entidades para la prestacin de servicios y productos a precios especiales. 5.2.3 Diseo de mecanismos de colaboracin en red entre universidades 181. Existen a su vez, diversos mecanismos de colaboracin en red entre las universidades andaluzas, diseados por el conjunto de las universidades y/o con la colaboracin del gobierno regional, que contribuyen a dotar el Sistema Universitario Andaluz de dimensin regional. A travs de estos mecanismos se realizan y planifican actividades sociales y culturales dirigidas a la comunidad universitaria y no universitaria, estableciendo as un nexo de unin con la sociedad. 182. Ejemplo de esta colaboracin en red es el Observatorio Cultural, integrante del Proyecto Atalaya que se explica en el apartado del fomento de la cultura. Este Observatorio, coordinado por la Universidad de Cdiz y la Universidad Internacional de Andaluca, tiene como objetivo ofrecer a los responsables de las polticas culturales, herramientas que le permitan mejorar su quehacer diario, dotando adems al sector cultural de informacin estadstica fiable y mensurable y, dando a conocer a la sociedad la situacin de nuestro sector cultural universitario. Adems, tambin es significativa la adopcin de un Foro de Consejos Sociales Andaluces, que nace con el objetivo de conectar los distintos Consejos Sociales de cada universidad para facilitar el trabajo en comn. 5.2.4 Memoria de Responsabilidad Social 183. Las universidades andaluzas vienen desarrollando desde hace unos aos, o se encuentran actualmente hacindolo, una Memoria de Responsabilidad Social como un nuevo modelo de rendicin
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de cuentas y de transparencia en la labor pblica. A travs de esta memoria, dirigida a la comunidad universitaria y al conjunto de la sociedad, se recogen las actividades realizadas y en qu se han invertido las distintas partidas presupuestarias que integran el presupuesto anual de la universidad. En la tabla A.5.4 del anexo se recoge el estado en el que se encuentran las universidades respecto a la elaboracin de esta memoria. Las universidades contemplan la elaboracin de esta Memoria como una prctica muy positiva y reconocen que ha supuesto un cambio fundamental. Por un lado, permite el tratamiento sistematizado de los aspectos que la universidad estaba abordando de forma dispersa, respeto a los derechos humanos, transparencia en su gestin y estudios de las necesidades y expectativas de los grupos de inters, entre otros temas. Por otro lado, contribuye a hacer visible el avance y cumplimiento de los compromisos sociales, ambientales y de desarrollo econmico realizados por cada universidad, facilitando la comparacin e identificacin de las buenas prcticas realizadas por cada una de ellas. Tambin se ha sealado que sera interesante contar con un adecuado Plan de Responsabilidad Social que avanzara an ms en los compromisos sociales. La mayora de las universidades andaluzas ya dispone de esta Memoria. 184. Adems, el Foro de Consejos Sociales ha elaborado una propuesta de Memoria de Responsabilidad Social universitaria en Andaluca. Ha sido considerada por alguna universidad como una buena gua, si bien debera ser adaptada a la realidad concreta de cada institucin que les permita reflejar sus particularidades. Finalmente, el gobierno regional fomenta tambin la realizacin de esta Memoria como un objetivo general en el contrato-programa que cada universidad suscribe con la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. 5.2.5 Difusin y acceso a las actividades universitarias 185. Las universidades andaluzas promocionan y difunden sus servicios y actividades entre la comunidad universitaria y la sociedad en general a travs de los medios de comunicacin, mediante el Gabinete de Comunicacin y la pgina web de cada universidad. De esta forma, se invita a toda la sociedad a participar en las actividades socioculturales organizadas por cada una de ellas, segn los protocolos y normativas existentes a tal efecto. 186. Un ejemplo en el mbito del acceso a las actividades universitarias, es el Instituto de Idiomas de la Universidad de Sevilla, en donde se imparten cursos de 10 idiomas diferentes. Cuenta en sus aulas con estudiantes universitarios junto a alumnos no universitarios. El precio de la matrcula es el mismo para ambos colectivos aunque se contemplan descuentos para personal y estudiantes universitarios en determinadas situaciones. Igualmente, las instalaciones deportivas de las universidades andaluzas estn abiertas tanto a la comunidad universitaria como al resto de la sociedad. En general, tienen precios muy asequibles, con descuentos que llegan en determinadas situaciones a la gratuidad para profesores, personal de administracin y estudiantes. A modo de ejemplo, la Universidad de Huelva organiza todos los aos unas jornadas de puertas abiertas en el pabelln de deportes en las que ms de 3000 estudiantes de bachillerato y de ciclos formativos tienen la oportunidad de vivir en primera persona la Universidad. 5.2.6 Ctedras 187. Las universidades andaluzas tienen asignadas un gran nmero de Ctedras dedicadas a diversos mbitos en materia social, cultural y medioambiental. A travs de estas ctedras se comprometen a programar cada ao una serie de actividades: seminarios, ediciones, conferencias y actividades de investigacin relacionadas con el rea objeto de la ctedra. Dentro de este apartado destacan las Ctedras UNESCO, que para mayor detalle, se han recogido en la tabla A.5.5 (en anexo). Respecto a estas ltimas, el V Encuentro Espaol de las Ctedras UNESCO ha sido acogido este ao en la Universidad de Crdoba. Este encuentro se concibe como un foro de intercambio de experiencias y de anlisis de las actividades e intereses de las Ctedras.
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5.3 Contribucin al desarrollo social 188. En general, todas las universidades disponen de estructuras especficas y de personal encargado de coordinar, difundir y promover los servicios sociales. Como se adelantaba anteriormente, en la tabla A.5.2 se recoge una lista con los rganos competentes y el rea de trabajo, en cada universidad, en materia social. Entre ellos destacan las reas siguientes: voluntariado, alojamiento, servicios sanitarios y bienestar social, igualdad, interculturalidad y servicio religioso. Las universidades suelen difundir su propia programacin de los servicios ofrecidos. Entre todas las iniciativas llevadas a cabo desde las universidades se han seleccionado aquellas ms representativas y se han resaltado algunas de las prcticas realizadas de forma conjunta o individual. 5.3.1 Alojamiento 189. Las principales alternativas ofrecidas por las universidades a la comunidad universitaria son: Colegios Mayores, residencias universitarias y bolsa de pisos para alquilar o compartir. A stos, hay que aadir que, bajo el patrocinio de la Consejera de Igualdad y Bienestar Social, existen diversos programas dirigidos a estudiantes universitarios. A modo de ejemplo, est el programa de alojamiento con mayores, dirigido a fomentar y promover la solidaridad y el apoyo mutuo entre estudiantes universitarios y personas mayores la persona mayor proporciona alojamiento al estudiante, colaborando ste en las tareas domsticas y ofreciendo su compaa. Igualmente, debe subrayarse por su carcter social, el programa de alojamiento universitario gestionado a travs de Inturjoven, destinado a estudiantes o jvenes trabajadores, que les posibilita alojarse en un albergue juvenil durante el curso escolar. 190. Como iniciativas individuales se han seleccionado: Residencia Universitaria "Flora Tristn": es un proyecto social de la Universidad Pablo de Olavide. Se encuentra en un barrio de Sevilla con riesgo de exclusin social. Con este proyecto se crea un espacio de encuentro y convivencia entre jvenes universitarios de diferentes nacionalidades y culturas y se fomenta la colaboracin con diversas entidades del barrio a travs de las actividades de voluntariado de los estudiantes. En la tabla A.5.6 en anexo se describe el proyecto con mayor detalle. Visit us in Seville: es un programa de la Universidad de Sevilla en convenio con el Ayuntamiento de Sevilla. Nace de la sinergia entre ambas instituciones al considerar el potencial de la poblacin de estudiantes como embajadores de la ciudad para atraer turismo e inversin para la ciudad. El programa ofrece servicios a tarifas muy ventajosas como alojamiento a los familiares y amigos de estudiantes extranjeros. Ambos programas se fundamentan en la colaboracin entre instituciones, lo cual pone de manifiesto su compromiso con el desarrollo local.
5.3.2 Voluntariado 191. Cada universidad ofrece diversos servicios, como la difusin de ofertas de voluntariado, jornadas, talleres y cursos de experiencias de voluntariado. Algunas de ellas ofrecen adems crditos (acadmicos) por la participacin de los estudiantes en este tipo de actividades. 192. A nivel regional destaca el Congreso Andaluz de Voluntariado Universitario organizado anualmente por las universidades andaluzas con la colaboracin del gobierno andaluz. A este Congreso se invita a todos los miembros de la comunidad universitaria, entidades de voluntariado de Andaluca y a aquellas personas interesadas en participar en actividades de voluntariado. Tambin son importantes los diferentes programas promovidos por el gobierno regional, como el programa de voluntariado Andaluca Compromiso Digital, promovido por la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa cuyo objetivo es crear una red de voluntarios para potenciar el uso de la Informacin y Comunicacin Tecnolgica entre la sociedad andaluza. 193. Como iniciativas individuales se distinguen las siguientes:
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Jornadas de Iniciacin al Voluntariado: la Universidad de Granada al inicio del curso acadmico da a conocer las asociaciones con las que colabora la universidad, las cuales informan sobre sus actividades de voluntariado y las vas de colaboracin con ellas sobre temas relacionados con la discapacidad, cooperacin internacional, inmigracin, mujer, menores, mayores, salud, transentes, medioambiente, reclusos, etc. Con la misma finalidad, la Universidad de Mlaga organiza encuentros mensuales para informar a estudiantes sobre las veinte asociaciones y ONG con las que la universidad colabora en acciones de voluntariado. Por su parte, la Universidad de Huelva ha organizado ya IV Jornadas de Formacin en voluntariado con crditos de libre configuracin para fomentar el voluntariado entre los estudiantes. Participacin en programas de voluntariado: la Universidad de Mlaga participa activamente junto a otras administraciones en programas de voluntariado tales como Andaluca Compromiso Digital, Cibervoluntarios y Programa alumno-tutor. Todos ellos dirigidos a integrar a la sociedad andaluza en la Sociedad de la Informacin y de las nuevas tecnologas. Formacin en Voluntariado: desde hace dos aos la Universidad de Almera organiza una decena de cursos de enseanzas propias con crditos de libre configuracin que han formado a casi 300 alumnos en diferentes mbitos del voluntariado (deportivo, social, discapacidad, medioambiente, cooperacin, nuevas tecnologas, etc.). VI Edicin del Programa Espaol de Voluntariado Universitario de Naciones Unidas ante los objetivos de desarrollo del milenio: entre los 30 seleccionados a nivel estatal, cinco han sido estudiantes de la Universidad de Cdiz, que han realizado tareas de voluntariado (6 meses) en Bolivia, Honduras, Guatemala y Ruanda. Con ello, se ha garantizado la participacin de la Universidad de Cdiz en todas las ediciones del programa.
5.3.3 Servicios sanitarios y bienestar social 194. Desde cada uno de los rganos creados en cada universidad con competencias sanitarias o en material social, se desarrollan y coordinan actuaciones de informacin, orientacin, divulgacin, asesoramiento y apoyo en materia de prevencin de drogodependencias, atencin psicolgica, hbitos de vida saludable, informacin sexolgica y sanitaria. 195. Como actuacin conjunta, las diez universidades pblicas han creado la Red Andaluza de Universidades Saludables. Entre sus principales objetivos est la puesta en marcha de un espacio en el que se compartan experiencias, contacto, informacin y recursos. Igualmente pretende impulsar acciones conjuntas de cooperacin universitaria al desarrollo. 196.
Como iniciativas individuales se sealan: Plan de atencin bucodental a sectores sociales desfavorecidos y el Programa de asistencia gerodontolgica: profesores/as y alumnos/as de la Facultad de Odontologa de la Universidad de Granada prestan estos servicios con el objetivo de permitir la atencin bucodental a colectivos con escaso poder adquisitivo. El segundo programa Programa de asistencia gerodontolgica est destinado a personas mayores. Este tipo de iniciativas tambin se lleva a cabo en otras universidades andaluzas. Gabinete de Calidad de Vida y Envejecimiento: la Universidad de Granada ha creado esta unidad destinada a integrar a profesionales jubilados y prejubilados en programas de salud y bienestar, al tiempo que los estudiantes son asesorados y guiados cuando solicitan consejo y orientacin en sus disciplinas acadmicas y respecto a las capacidades, habilidades y destrezas necesarias para acceder al mundo del trabajo. Programa de vacunas: la Universidad Pablo de Olavide desarrolla un programa de vacunacin contra la gripe y revisiones mdicas de sus trabajadores con una periodicidad anual. Programa Respiro Familiar: la Universidad de Sevilla concede becas remuneradas a estudiantes que ofrecen asistencia a familias que tienen una persona dependiente a su cargo, acompaando a la persona dependiente en rutinas de su vida o prestando apoyo en situaciones imprevistas.
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Portal de Salud La Universidad de Mlaga ante las drogas: es el primer portal Web de una universidad andaluza dedicado a la prevencin de las drogodependencias y adicciones. Se cre mediante un convenio con la Consejera para la Igualdad y el Bienestar Social. Programa de Prevencin de Drogodependencias: la Universidad de Cdiz desarrolla este programa en colaboracin con la Consejera de Igualdad y Bienestar Social, el cual se ha materializado en acciones formativas, como el cine frum otra forma de ver las drogas, en diversos estudios sobre la prevencin de las drogas y en un Plan de Intervencin ante el consumo de alcohol.
5.3.4 Asistencia religiosa 197. Desde las universidades andaluzas tambin se presta un servicio de asistencia religiosa enfocado a la formacin humana, espiritual, doctrinal y de voluntario social. Entre las actividades organizadas se encuentran la organizacin de conferencias, mesas redondas, seminarios sobre cuestiones teolgicas y culturales, acciones de sensibilizacin e informacin (campaas, marchas, financiacin de proyectos de desarrollo, etc.). 5.3.5 Atencin al discapacitado 198. Cada universidad lleva a cabo actuaciones para facilitar la integracin de las personas discapacitadas en el mundo universitario. A tal fin, se organizan actuaciones destinadas a la eliminacin de barreras arquitectnicas, se presta informacin personalizada sobre becas, cursos y cuestiones legales, se destinan servicios especficos en bibliotecas y, en general, se realizan actividades de apoyo para superar barreras sociales. Destaca la participacin de las universidades en la organizacin de Congresos sobre discapacidad. La Universidad de Crdoba particip en I Congreso Internacional sobre Atencin Integral a la Discapacidad y la Dependencia y la Universidad de Jan acogi en 2006 el I Congreso sobre la Atencin a Personas con Discapacidad Intelectual celebrado en Andaluca. A este respecto es significativo el Informe del Defensor del Pueblo Andaluz en cuya elaboracin participaron todos los Defensores Universitarios de cada universidad. Este informe est dirigido a identificar los obstculos de carcter normativo, organizativo o de infraestructuras que an dificultan el acceso, en condiciones de igualdad, de las personas con discapacidad al mundo universitario. 199.
A continuacin, se sealan algunas prcticas individuales: Exencin de tasas y otras medidas: la Universidad de Sevilla, como consecuencia del Informe del Defensor del Pueblo, ha sido la primera en establecer una exencin de tasas por la prestacin de servicios acadmicos y administrativos a estudiantes con discapacidad. Asimismo, ha elaborado una normativa para la atencin acadmica al estudiante con discapacidad y un Plan Integral 2009-2013 en donde se recogen los objetivos, lneas y acciones estratgicas que garanticen la plena integracin de las personas discapacitadas en el mundo universitario. Igualmente, la Universidad de Huelva tambin ofrece exencin de tasas a todos los estudiantes con discapacidad, ayuda de transporte para personas con discapacidad, becas para estudiantes colaboradores y una formativa especfica que garantiza la igualdad de oportunidades a personas con discapacidad funcional. Proyecto de accesibilidad global en la universidad: con este proyecto la Universidad de Jan persigue el reconocimiento de la igualdad de oportunidades y la no discriminacin de las personas con discapacidad, a travs de la idea de accesibilidad universal. La Universidad de Jan fue galardonada con este proyecto en 2006, por la Consejera para la Igualdad y Bienestar Social, con el I Premio Andaluz a las buenas prcticas en la atencin a la discapacidad. Este ao 2009, ha presentado el proyecto de Diseo e Implantacin y Certificacin del Sistema de Gestin de la Accesibilidad Universal, una fase planificada en el Proyecto de Accesibilidad Global de la institucin, que tiene como objetivo incorporar la perspectiva de accesibilidad en todos sus servicios, entornos y equipamientos. Proyecto EQUA Vida Independiente: la Universidad de Cdiz desarrolla un proyecto que facilita la convivencia en un piso entre jvenes universitarios de la Universidad de Cdiz y jvenes con discapacidad psquica. Este proyecto ha obtenido el Premio Andaluz 2009 de las
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buenas prcticas en atencin a personas con discapacidad y el Premio de la Fundacin Maphre 2008. 5.3.6 Cooperacin al desarrollo 200. Desde las universidades se impulsan y apoyan numerosos proyectos, en colaboracin con ONGs y otras entidades pblicas o privadas dirigidos al desarrollo local, regional y/o internacional. Destaca en este mbito la creacin de la Red Andaluza de Cooperacin al Desarrollo, como muestra de la buena colaboracin entre universidades y del compromiso que stas asumen con el desarrollo. Esta red se dirige a fortalecer y mejorar el impacto de las actuaciones que cada universidad realiza y de potenciar la visibilidad y difusin de las mismas. Asimismo, pretende facilitar la coordinacin con otros agentes de cooperacin, tanto en la sociedad andaluza como a nivel nacional e internacional. 201.
De forma singular se han seleccionado: Campamentos de refugiados saharauis: la Universidad de Crdoba lleva 4 aos desarrollando un programa de cursos de informtica en los campamentos de refugiados saharauis en Tinduf (Argelia). Tambin tiene una Ctedra de Cooperacin al Desarrollo. Alianzas con el entorno: la Universidad Pablo de Olavide ha creado alianzas con empresas e instituciones pblicas y privadas del entorno a travs de sus fundaciones. En concreto, cuenta con la Fundacin Conocimiento y Cultura fundacin universitaria de apoyo a la actividad acadmica, investigadora, cultural y social de la Universidad Pablo de Olavide, el Centro Cultural Olavide en Carmona ubicada en el centro histrico de la localidad y que desarrolla diversas actividades socioculturales para la comunidad universitaria y los vecinos de la localidad de Carmona, fundamentalmente y la Fundacin de Municipios Pablo de Olavide de ndole cultural y social, destinada a realizar actividades de promocin y desarrollo de la relacin entre la vida universitaria y la local. Convocatorias de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo: la Universidad de Cdiz lleva 5 aos liderando la posicin en cuanto a universidades espaolas con el mayor nmero de proyectos financiados por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Desde hace 6 aos es la universidad que ms proyectos de cooperacin ha desarrollado en Marruecos, asimismo, ha promocionado iniciativas de cooperacin con todos los pases de la Comunidad Iberoamericana y ha mandado el mayor nmero de profesores espaoles a Rusia en 2009. Este dinamismo refleja los esfuerzos de las tres Aulas regionales que guan las iniciativas de la cooperacin internacional de la Universidad de Cdiz: el Aula Universitaria del Estrecho, el Aula Universitaria Iberoamericana y el Aula Universitaria Hispano-Rusa. Convocatoria para proyectos de cooperacin internacional: la Universidad de Mlaga ha lanzado este ao una convocatoria que tiene por objeto favorecer la participacin de todos los miembros de la Universidad de Mlaga en proyectos de cooperacin internacional al desarrollo, as como concienciar a la comunidad universitaria sobre los problemas globales y el comportamiento responsable, mediante el apoyo a actividades de sensibilizacin, y educacin para el desarrollo. Cursos para el desarrollo internacional: la Universidad Internacional de Andaluca tiene una vocacin esencial hacia la cooperacin al desarrollo. A modo de ejemplo se destaca los distintos tipos de cursos en Marruecos y Latino Amrica destinados a la formacin de profesionales y a la insercin laboral de los egresados en sus pases de origen.
5.3.7 Interculturalidad 202. Destacan igualmente en las universidades andaluzas las actividades orientadas a la educacin y al fomento intercultural. Entre ellas conviene subrayar los foros de cultura espacios donde se intercambian buenas prcticas en materia de inmigracin, las semanas interculturales espacio de reflexin, formacin y debate en torno a la interculturalidad, la organizacin de talleres, encuentros gastronmicos, congresos y conferencias. 203. Entre las iniciativas individuales se encuentran:
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Eventos multiculturales: la Universidad de Granada ha organizado este ao en colaboracin con la ONG Almera Acoge, el I Congreso Interculturalidad y Dilogo Interreligioso de Melilla. Esta universidad cuenta con un Laboratorio de Estudios Interculturales y un Instituto de Migraciones donde se llevan a cabo numerosos estudios y actividades sobre la materia. La Universidad de Almera lleva tambin varios aos acogiendo a un Congreso Internacional de Educacin Intercultural. Proyecto nete: la Universidad de Almera ejecuta este proyecto destinado a favorecer a estudiantes inmigrantes e hijos de inmigrantes que residen en Almera para que puedan continuar sus estudios universitarios en la Universidad de Almera. Se realiza mediante el acompaamiento de los estudiantes inmigrados interesados, desde su etapa en los Institutos de Secundaria y Bachillerato, e informndoles de las becas, ayudas y servicios que tiene la Universidad de Almera a su disposicin para lograr sus objetivos. Curso de verano El deporte como vehculo de integracin, dilogo intercultural y convivencia entre los pueblos: la Universidad Internacional de Andaluca ha elaborado este curso con la colaboracin de la Fundacin Tres Culturas del Mediterrneo. El objetivo es ofrecer a los alumnos una visin completa del deporte, mostrndoles como a travs del mismo, es posible y deseable promover la educacin en valores y el desarrollo de los pueblos, apostando por la tolerancia y la integracin.
5.3.8 Igualdad 204. La Ley Andaluza de Universidades establece la igualdad de oportunidades y no discriminacin por razones de sexo, raza, religin o discapacidad o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social en el acceso a la universidad, ingreso en los centros, permanencia en la universidad y ejercicio de sus derechos acadmicos. Respecto a la igualdad social, las universidades realizan un conjunto de acciones programas de ayudas econmicas, subvenciones para escuelas infantiles, bonos de comedor, ayudas para ptica (gafas), ayudas para libros de texto, entre otras destinadas a facilitar la integracin educativa y social de los estudiantes con necesidades especiales. En relacin con la igualdad de gnero, la Ley Andaluza de Universidades contempla la creacin de Unidades de Igualdad entre hombres y mujeres en las estructuras de organizacin de las universidades. Adems, entre estas unidades se han celebrado jornadas a nivel regional con el objetivo de facilitar la coordinacin y comunicacin entre ellas. Como consecuencia de las mismas, la Universidad de Sevilla asumi el compromiso de impulsar la creacin de una Red de universidades pblicas para la Igualdad. En general, existen numerosos estudios como el llevado a cabo por el Foro de Consejos Sociales, recogido en la bibliografa realizados y medidas adoptadas por todas las universidades dirigidas a fomentar la igualdad de gnero. Igualmente destaca la participacin y colaboracin de las universidades en diversas iniciativas pblicas organizadas por actores regionales o nacionales como el Instituto Andaluz de la Mujer o la Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas, entre otros sobre poltica de igualdad congresos, seminarios, encuentros, etc. 205.
Como ejemplo de iniciativa individual puede subrayarse: Observatorio de la diversidad: la Universidad de Cdiz cuenta con este observatorio destinado a detectar las posibles dificultades y barreras para la participacin igualitaria y el desarrollo acadmico, profesional y personal derivadas de diferencias de gnero, capacidades funcionales, cultura y posicin social, as como dirigido a elaborar propuestas para promover su eliminacin. Ctedra Leonor de Guzmn: la Universidad de Crdoba a travs de esta Ctedra promueve investigaciones y estudios sobre la igualdad de gnero, organiza un premio de investigacin y lleva a cabo una amplia gama de acciones encaminadas a concienciar sobre esta cuestin: seminarios y charlas, exposiciones, entre otros. Acto de Conmemoracin del Da Internacional de la Mujer Trabajadora: la Universidad de Mlaga lleva dos aos realizando un ciclo que tiene como objetivo rescatar del olvido a destacadas mujeres malagueas que han sido grandes figuras de la literatura, la ciencia, el arte y que han sido invisibles hasta ahora.
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5.4 Contribucin al desarrollo cultural 206. Al igual que ocurre con los servicios sociales, todas las universidades disponen de estructuras especficas y de personal encargado de coordinar, difundir y promover las actividades culturales, cuya relacin se recoge en la tabla A.5.2 (en anexo). Entre ellas destacan las siguientes reas de trabajo: actividades o recursos dirigidos a la formacin, fomento del arte y fomento del deporte. A tal fin, las universidades andaluzas junto con el gobierno regional, organizan multitud de eventos culturales. Adems, han diseado y puesto en prctica mecanismos de coordinacin a nivel regional. 5.4.1 Actividades y recursos para la formacin 207. Junto con los ttulos propios considerados en el captulo anterior, las universidades ofrecen cursos de extensin universitaria y cursos de formacin continua, como una modalidad de enseanza propia, bajo la que contemplan actividades de divulgacin del conocimiento a la sociedad. El objeto es contribuir al desarrollo de la cultura, la ciencia, la humanidad, el arte y la igualdad en el entorno social. Estos cursos estn dirigidos a la sociedad en general, permitiendo a profesionales la actualizacin y especializacin en sus mbitos de trabajo, siempre que se cumpla con los requisitos de acceso a los mismos. Hay que destacar adems, el uso de la nuevas tecnologas por parte de las universidades, lo que permite la oferta de cursos on line abarcando de esta manera un pblico ms amplio. 208. Otra iniciativa a destacar es el Aula de Mayores. Se trata de un espacio de formacin, participacin, encuentro y convivencia cuyo objetivo es dar una oportunidad a aquellas personas que, despus de su etapa laboral o por otras circunstancias, deseen acceder a la formacin y la cultura general. En este Aula puede participar cualquier persona mayor de 55 aos, con independencia de la formacin acadmica que posea. Las universidades tienen centros en diferentes municipios de la provincia para acercar estos cursos a la poblacin local. 209. Asimismo, las bibliotecas de las universidades estn abiertas a la sociedad en general, si bien determinados servicios estn restringidos a la comunidad universitaria. A este respecto es significativo el Consorcio de Bibliotecas Universitarias de Andaluca (CBUA), del que ya se ha hablado en el captulo tercero. 210.
Individualmente se ha seleccionado: Proyecto 10C: este proyecto se ha seleccionado como ejemplo de cursos de formacin permanente. La Universidad de Huelva apuesta con l por la formacin integral de los estudiantes. Se trata de un seminario intensivo dirigido a proporcionar al alumno las competencias requeridas en el mercado laboral: capacidad de liderazgo, organizacin y comunicacin, flexibilidad, espritu emprendedor e innovador, habilidades sociales y de trabajo en equipo, entre otras. EVAempresa: la Universidad de Almera y la Fundacin Mediterrnea de la misma universidad han puesto en marcha el Servicio de Enseanza Virtual (EVAempresa).Se trata de una iniciativa que ofrece un servicio integral enfocado al desarrollo de programas de formacin semipresenciales y virtuales para organizaciones y entidades privadas. El objetivo es satisfacer las necesidades reales de formacin de las organizaciones.
5.4.2 Fomento del arte 211. Las universidades realizan multitud de eventos culturales en el mbito de la cinematografa, las artes escnicas, la msica, la danza, exposiciones, cine clubes, aulas de teatro, etc. Para ello colaboran con otras instituciones y entidades locales y regionales en la organizacin de actividades y programas conjuntos. Igualmente, algunas universidades organizan visitas, excursiones y salidas de campo al territorio regional en materias directamente relacionadas con la cultura: museos, teatros, excavaciones, cursos, fundamentalmente.
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212. Presenta una especial relevancia para este informe el Proyecto Atalaya, por tratarse de un modelo de colaboracin cultural inter-universitaria, que ha puesto al Sistema Universitario Andaluz en vanguardia de la extensin universitaria en Espaa. Est en funcionamiento desde 2007, coordinado por las universidades pblicas de Andaluca. Est financiado por la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa (ver tabla A.5.7, en anexo). Bajo el paraguas del Proyecto Atalaya, se organizan un conjunto de iniciativas, bien lideradas por una universidad o bien gestionadas conjuntamente. Con la agrupacin se intenta poner en valor las iniciativas ya existentes en las universidades en materia cultural, as como proyectar nuevas actuaciones que permitan difundir la cultura y el compromiso social de cada universidad. Entre las actuaciones realizadas a travs de Atalaya se encuentran, entre otros: premios a la cultura, encuentros de artes escnicas, proyectos de formacin y concursos de fotografa. Tambin se distingue la creacin de recursos conjuntos: Canal de Cultura Contempornea, Flamenco en Red, Revista Diez en Cultura y Observatorio Cultural, que permiten complementar y optimizar recursos y afianzar dinmicas de trabajo en red. Asimismo, mediante los diversos canales de difusin se da a conocer al pblico en general las actividades programadas. Todas las universidades han valorado muy positivamente esta iniciativa. 213.
Individualmente aunque destacan muchas iniciativas se han seleccionado: Proyecto Arteypensamiento: con este proyecto la Universidad Internacional de Andaluca pretende incorporar la institucin universitaria a los debates, la produccin, la difusin y la consolidacin de las creaciones y reflexiones contemporneas. Debe entenderse no slo como una forma de completar la oferta acadmica de universidad, sino sobre todo como una forma de relacionar la universidad con el entorno cultural y social. La Universidad Internacional de Andaluca comparte instalaciones y colabora con el Centro Andaluz de Arte Contemporneo, centro cultural que tiene entre sus principales objetivos desarrollar un programa de actividades educativas para promover el estudio y el fomento de la creacin artstica contempornea internacional en sus ms variadas expresiones: exposiciones temporales, seminarios, charlas, talleres, conciertos, encuentros, recitales, ciclos de cine y conferencias. Patrimonio histrico-artstico: la Universidad de Sevilla cuenta con una unidad de Patrimonio histrico artstico que da a conocer el valioso conjunto de obras de carcter monumental y artstico: esculturas, pinturas, retratos, dibujos acadmicos, etc.
5.4.3 Fomento del deporte 214. Las universidades andaluzas contribuyen de manera significativa al fomento del deporte abriendo sus instalaciones a la comunidad universitaria y a la sociedad en general. Se ofrece adems una amplia gama de actividades deportivas: cursos, trofeos, reconocimiento de crditos por la participacin en actividades deportivas, etc. Asimismo, destaca tambin la participacin de nuestras universidades en campeonatos provinciales, regionales organizados por las universidades con la colaboracin de la Junta de Andaluca y nacionales. Respecto a stos ltimos, la Universidad de Almera ha organizado este ao 2009 los Campeonatos de Espaa Universitarios correspondientes a ftbol, voleibol y triatln. Y la Universidad de Granada ha organizado los correspondientes a balonmano, campo a travs y esgrima. Las universidades han sealado que las actividades deportivas universitarias contribuyen tanto al desarrollo personal como a crear un marco de convivencia que permite establecer relaciones de cooperacin e interaccin entre los universitarios de una misma universidad o de distintas universidades. 215. Como iniciativas individuales destacan: Participacin de deportistas en campeonatos universitarios: la Universidad de Mlaga destaca en el mbito del deporte universitario. Sus deportistas han obtenido diversos galardones como el segundo puesto en la clasificacin general de los Campeonatos de Andaluca; el sexto puesto en el medallero general de los Campeonatos de Espaa Universitarios; la medalla de oro en golf en los campeonatos de Europa Universitarios y el tercer puesto en voleyplaya, ambos categora femenina y revalidacin del ttulo de Campen de Europa universitario del equipo de ftbol sala masculino. Cabe tambin destacar la ampliacin de sus instalaciones en
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16.000 m, con la creacin de nuevas salas cardiovascular, de padel, polideportivas y voleyplaya; organizacin de multitud de eventos deportivos, programas de fomento del deporte y concesin de premios. Jornadas de Iniciacin Deportiva: la Universidad Pablo de Olavide y la Universidad de Huelva, llevan varios aos organizando estas jornadas dirigidas a alumnos de 4 ESO, Bachillerato y Ciclo Formativo. A travs de ellas, ambas universidades buscan fomentar el deporte entre los jvenes y establecer los primeros vnculos entre ellos y la universidad. Con el mismo propsito, la Universidad de Huelva organiza eventos olmpicos (Unilandia) dirigidos a estudiantes pre-universitarios para establecer los primeros vnculos con la universidad. Aula de Estudios Olmpicos: la Universidad de Jan y el Comit Olmpico Espaol (COE) firmaron en 2008 un convenio marco de colaboracin por el cual se ha creado un Aula de Estudios Olmpicos de la Universidad de Jan, cuyo objetivo es el desarrollo de actividades de divulgacin olmpica. Campaa En la Universidad de Cdiz, Juega Limpio. El deporte educa: Con esta campaa la Universidad de Cdiz pretende resaltar los valores del deporte como actividad formativa: trabajar en equipo, colaborar con los dems, conocer las capacidades y limitaciones de cada uno, y saber aceptar tanto el xito como el fracaso como aspectos fundamentales de la formacin integral de los alumnos. La iniciativa propone un Declogo del Juego Limpio en la Universidad de Cdiz con normas disciplinarias. Esta iniciativa ha sido merecedora de varios premios y aplica un Declogo del Juego Limpio en la Universidad de Cdiz con normas que incide en las clasificaciones de las competiciones. Prstamo de Bicicletas: la Universidad de Granada ha inaugurado en Septiembre de 2009 un servicio de prstamo de bicicletas que ha ideado para el desplazamiento intercampus de sus estudiantes y que funcionar a travs de mensajes de telfono mvil. Este servicio est pensado, en principio, para los miembros de la comunidad universitaria con precios muy asequibles. Con este tipo de iniciativas la Universidad de Granada contribuye a crear hbitos saludables entre los universitarios y, adems, a la adopcin de hbitos ms respetuosos con el medio ambiente. El uso de la bici se promueve desde la mayora de las universidades. La Universidad de Almera, por ejemplo, ha ejecutado un proyecto mediante el cual, ha extendido el carril bici existente que conecta la universidad con el centro urbano a todo el campus universitario.
5.5 Contribucin a la sostenibilidad medioambiental 216. Con el objetivo de contribuir a la sostenibilidad medioambiental, las universidades estn adoptando medidas dirigidas a adecuar el espacio universitario a criterios de sostenibilidad. En este sentido, cada universidad dispone de unidades especficas de gestin medioambiental la mayora dispone de aulas de sostenibilidad u oficinas verdes. Desde ellas, se difunde informacin, se organizan cursos, jornadas, seminarios, debates, exposiciones, concursos, edicin de revistas, dirigidos a sensibilizar, educar y promover en la sociedad en general comportamientos que sean ambientalmente ms sostenibles. Asimismo, se identifican lneas de colaboracin y voluntariado con otros agentes implicados en la sostenibilidad medioambiental y se establecen mecanismos de coordinacin y colaboracin con otras unidades de gestin medioambiental de otras universidades. Como acciones concretas destacan los programas sobre gestin de residuos producidos en sus instalaciones, eficiencia energtica, eficiencia en el consumo del agua y movilidad urbana sostenible, entre otros. 217. El Programa de Voluntariado Ambiental Universitario, de la Consejera de Medio Ambiente, est abierto a toda la comunidad universitaria de las universidades andaluzas y contempla mltiples acciones de mejora ambiental, proyectos de investigacin y sensibilizacin ambiental. La divulgacin de la revista de educacin ambiental Aula Verde, de la Consejera de Medio Ambiente, incluye informacin, reflexin y anlisis acerca de tpicos como educacin ambiental en el sistema educativo, formacin del profesorado, comunicacin ambiental, participacin y voluntariado. 218. Como iniciativas individuales conviene sealar:
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Sistema de placas solares: la Universidad de Jan dispone de un sistema de placas solares, formado por 2.000 placas integradas en el recinto universitario, que aparecen repartidas entre la fachada, la cubierta de los aparcamientos y unas prgolas, y que produce el 10% de la energa elctrica que se consume en el recinto universitario, permitiendo un importante ahorro de energtico. Centro Andaluz para la Evaluacin y Seguimiento del Cambio Global: la Universidad de Almera acoge en sus instalaciones la sede de este centro, que se configura como punto de encuentro entre la comunidad cientfica, la Administracin y las empresas y que se constituye como un espacio de investigacin multidisciplinar contra el cambio climtico. Comparte coche: la Universidad de Mlaga y la Universidad de Cdiz han puesto en marcha este programa dirigido a los miembros de la comunidad universitaria que se desplazan a diario a distintos centros acadmicos utilizando transporte privado. El objetivo es contribuir al descenso en el consumo de recursos energticos, a la reduccin en la contaminacin y a la disminucin en la densidad del trfico. Comisin sectorial de la Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas para la calidad ambiental: en ella participan la Universidad de Cdiz y la Universidad de Granada puestos electivos y, est dirigida a promover el Desarrollo sostenible y la Prevencin de riesgos en las universidades. Esta comisin recopila la experiencia de las universidades sobre su gestin ambiental, sus avances en la ambientalizacin de la comunidad universitaria y sus trabajos en prevencin de riesgos, a la vez que busca el fomento constante de la cooperacin entre las mismas. Medidas adoptadas por el Secretariado de Deporte Universitario de la Universidad de Mlaga: uso de sal para el tratamiento y desinfeccin de la piscina, uso de energa solar para calentamiento del agua de la piscina y el agua caliente sanitaria, creacin de 10.000 m de jardines con criterios de xerojardinera, as como la adopcin de puntos limpios para contribuir al reciclaje.
5.6 Conclusiones 219. Para finalizar con el anlisis de la contribucin al desarrollo social, cultural y medioambiental, se ha realizado un anlisis DAFO, con la misma estructura del captulo, para identificar los principales aspectos de cada apartado: Contribucin al desarrollo social, cultural y medioambiental Debilidades Amenazas
En materia social, posible insuficiencia de recursos para La actual crisis econmica puede influir en el recorte satisfacer al completo la demanda social de la comunidad de recursos destinados a estas actividades universitaria Duplicidad de esfuerzos con respecto a otras Falta de visibilidad y publicidad en la sociedad sobre las instituciones pblicas actividades que realizan las universidades
Fortalezas
Oportunidades
Reconocimiento en los planes estratgicos de cada Firme apuesta del gobierno regional por la actuacin universidad del compromiso social, cultural y universitaria como motor de desarrollo regional medioambiental y definicin de lneas y acciones estratgicas Colaboracin con otros agentes locales, regionales, Creacin en cada universidad de rganos especficos con nacionales e internacionales con los que compartir competencias en materia social, cultural y medioambiental experiencias, aprender, trabajar juntos, etc. Elaboracin de una Memoria de Responsabilidad Social En materia medioambiental, uso e incorporacin de las Universitaria que permite hacer visible las actuaciones nuevas tecnologas en la universidad que contribuyan a la llevadas a cabo por cada universidad sostenibilidad del medio ambiente Puesta en marcha de programas de enriquecimiento Adopcin de una Memoria de Responsabilidad Social mutuo entre la universidad y la sociedad: prestacin de comn para todas las universidades, que permita comparar servicios buco-dentales, programa alojamiento con mayores, e identificar fcilmente las mejores prcticas de las etc. universidades. Existencia de estructuras de intermediacin en las universidades fundaciones, consejos sociales que facilitan la implicacin social de las mismas en el entramado regional
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CAPTULO VI: CONSTRUCCIN DE ALIANZAS PARA LA COOPERACIN REGIONAL 220. En este captulo vamos a abordar aspectos globales del impacto del Sistema Universitario Andaluz en el desarrollo regional. En una primera parte se examinar la cooperacin de manera global en distintos mbitos temticos. En una segunda parte se analizar la respuesta concreta de cada universidad a los retos del desarrollo regional, lo cual se ilustra en la tabla final del captulo. 6.1 Mecanismos para promover el compromiso regional de las universidades 221. En este apartado abordaremos cmo se identifica y promueve el compromiso regional, cmo se coordinan las actividades de los distintos agentes y cmo han integrado las universidades el compromiso regional y local y lo integran en su definicin estratgica y en sus acciones internas (para con la comunidad universitaria) y externas (cooperacin con otros agentes). 6.1.1 La identificacin del compromiso regional y local de las universidades 222. La identificacin de las necesidades regionales ha sido una tarea activamente asumida por el gobierno regional. Como ya se ha aludido, el gobierno andaluz en 2001 escogi como senda para lo que llam la segunda modernizacin de Andaluca por la incorporacin de la Comunidad Autnoma a la sociedad del conocimiento. Como afirm el presidente de la Comunidad Autnoma ante el Parlamento: si queremos seguir creciendo, si queremos que nuestro crecimiento sea diferencial y convergente con las economas ms avanzadas, nuestro modelo de economa tendr que ser un modelo nuevo, basado en la innovacin, basado en la incorporacin de las nuevas tecnologas y en su difusin por el tejido empresarial y tambin por el entramado de todo el conjunto de la sociedad civil andaluza. Este sera el verdadero reflejo de la Segunda Modernizacin en el campo de la actividad econmica, social, cultural y civil. Esta idea fue desarrollada en los documentos Estrategias y Propuestas para la Segunda Modernizacin de Andaluca (Junta de Andaluca, 2003) y Un proyecto, diez iniciativas y cien medidas para la Segunda Modernizacin de Andaluca (Junta de Andaluca, 2003), que dieron lugar al Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca, en 2005, con proyeccin temporal hasta 2010. Este documento traslada a la realidad andaluza la Estrategia de Lisboa 2000, adoptada por el Consejo Europeo, diseando un conjunto de lneas estratgicas y acciones precisas. 223. Los 10 objetivos que el Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca seala como metas para 2010 son: 1. Una Andaluca conectada por una slida red de infraestructuras tecnolgicas, 2. que ha logrado un alto progreso generado por la educacin, la investigacin, y la Innovacin, 3. en la cual las universidades, empresas, organizaciones y personas generan y comparten el conocimiento como elemento creador de riqueza y bienestar, 4. gozando de un desarrollo regional equilibrado y cohesionado estimulando los recursos endgenos locales, 5. con unas Administraciones Pblicas eficaces, eficientes, con la ciudadana como protagonista ltimo de su servicio, 6. impulsando un Sistema Andaluz de Innovacin basado en la cooperacin competitiva, que reconoce y premia el mrito y el esfuerzo emprendedor, 7. una regin europea con proyeccin internacional que apuesta por las energas renovables y el respeto a un entorno sostenible, 8. con un estilo de vida andaluz que interioriza de forma natural la tecnologa, y reconoce la Innovacin en el conjunto de sus valores, 9. en una sociedad intercultural y solidaria que participa activamente construyendo su futuro, 10. que promueve y avanza en la igualdad y el bienestar de sus ciudadanos y ciudadanas. Para este instrumento, los agentes clave en la Innovacin son la sociedad, las instituciones educativas y de investigacin (con especial referencia a la universidad), las empresas y la administracin. La Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa es la apuesta institucional de la modernizacin de Andaluca: una consejera en la que se anan la investigacin, el desarrollo y la innovacin, las universidades y centros de investigacin y las empresas. La Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa articul su visin poltica en el Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (2007-2013). 224. Igualmente, la Estrategia para la Competitividad de Andaluca 2007-2013 contempla como primero de sus ejes el desarrollo de la sociedad del conocimiento, en tanto que motor del desarrollo
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andaluz. En este eje se contemplan las universidades desde la perspectiva de la I+D+i y de la labor de transferencia y relacin con la empresa. En el eje 7, dedicado al aumento y mejora del capital humano, se subraya el papel de las universidades andaluzas para igualdad de oportunidades y la formacin a lo largo de la vida, que debe promover la adecuacin del sistema de formacin y del mercado laboral a las necesidades de las empresas y una mayor integracin de los sistemas de formacin entre s (universidades, formacin profesional y formacin para el empleo) y vinculacin de stos con las necesidades formativas de los trabajadores. 225. Desde la perspectiva de los equipos de gobierno universitarios andaluces, hay una percepcin difusa de la procedencia del compromiso regional: mientras las universidades ms jvenes identifican su propia creacin con un impulso a la estrategia del desarrollo regional, las creadas en la dcada de los 70 y las ms antiguas no comparten generalmente el planteamiento. Las ms jvenes consideran el compromiso regional como un compromiso asumido de forma autnoma por sus instituciones, dentro de su propia responsabilidad social y como parte de sus planteamientos estratgicos. Las ms antiguas ven el compromiso regional como un objetivo poltico del gobierno regional, antes que universitario. A pesar del nmero de actividades e impactos generados en el territorio, conciben sus propios objetivos en trminos de competitividad internacional, antes que de impacto en el desarrollo local y regional. No obstante, una evidencia del compromiso regional de la mayor parte de las universidades es su participacin en los Planes Estratgicos de las provincias o ciudades en las que se encuentran insertas. Tal es el caso de los planes estratgicos de las provincias de Jan y Granada y las ciudades de Crdoba, Mlaga y Sevilla. 226. La orientacin del gobierno regional se traslada a las universidades, fundamentalmente, a travs del contrato programa de financiacin, correspondiente al 30% del total del presupuesto de las universidades. Es muy importante subrayar que el contrato programa es fruto del acuerdo concluido entre las universidades y la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa en el seno del Consejo Andaluz de Universidades. Estos contratos por objetivos se revisan anualmente para determinar el cumplimiento de los objetivos anuales y para acordar los objetivos del ao financiero siguiente. Son objeto de una auditora externa por la Cmara de Cuentas de Andaluca. Los incumplimientos de los objetivos implican una reduccin de financiacin que se integra en una bolsa para premiar a las universidades cumplidoras. No obstante, el sistema tiene una cierta dosis de opacidad en cuanto que los resultados anuales de cada universidad no se hacen pblicos para las dems, lo que hace que exista una cierta crtica y descontento entre las universidades hacia la aplicacin del mismo. No todas las universidades comparten esta crtica, por cuanto alguna ha manifestado satisfaccin con el sistema de auditoras integradas por tcnicos de varias universidades. Entre los objetivos del contrato de financiacin que contribuyen ms directamente a la modernizacin de Andaluca asumida por el gobierno regional hay que subrayar la implantacin de procesos digitales tanto en la administracin como en la docencia (campus virtual), el desarrollo de redes de comunicacin inalmbricas, los sistemas de gestin por procesos y competencias, la existencia de materiales docentes en red, la mejora del personal docente y de administracin y de la calidad docente, la mejora de la insercin profesional de graduados y de sus habilidades emprendedoras, el bilingismo, la mejora de la investigacin y la transferencia, la promocin del acceso de la profesoras e investigadoras a puestos de responsabilidad, la conexin con el tejido productivo y la internacionalizacin y cooperacin entre universidades. 6.1.2 Auditora de recursos de conocimiento 227. El gobierno regional mantiene actualizado un sistema de informacin sobre las capacidades investigadoras a travs del inventario de grupos Plan Andaluz de Investigacin, que puede consultarse on line tanto en la pgina web de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa como en la Rend Andaluza de Transferencia de Resultados de la Investigacin (RATRI). Igualmente mantiene un repositorio de toda la actividad investigadora, incluso registro de patentes y otras formas de propiedad intelectual, de consulta pblica on line a travs del Sistema de Informacin Cientfica de Andaluca (SICA). Existen diversas modalidades de acceso tanto para investigadores y grupos de investigacin, evaluadores de proyectos de investigacin y agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento, como
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para el pblico en general. Se incentiva la actualizacin permanente de los datos mediante ayudas financieras a los grupos de investigacin sobre la base de la informacin incorporada anualmente. Igualmente, se ha dotado al sistema de diversas utilidades de exportacin de curricula para convocatorias de otras agencias e instituciones (como la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin o la Agencia Andaluza de Evaluacin) o de informacin permanente de ayudas a la investigacin, para dotarlo de atractivo e incentivar con ello su actualizacin permanente. En cambio, no existe un inventario de instalaciones accesibles al pblico general o especializado, tales como instalaciones de experimentacin, laboratorios, bibliotecas y otras infraestructuras de formacin e investigacin, que incluya las condiciones de uso, responsables, costes, etc. 228. De forma especial, ha contribuido a auditar los recursos de las universidades en Espaa el programa Universidad 2015, que busca situar a las universidades espaolas entre las 100 mejores de Europa. Los proyectos presentados a la convocatoria del programa Campus de Excelencia Internacional ponen de manifiesto la contribucin de las universidades al desarrollo regional y nacional. Este programa del gobierno espaol ha subrayado la importancia de la agregacin territorial de las instituciones de enseanza superior. Con esta iniciativa se ha logrado la identificacin de las fortalezas territoriales. La convocatoria constaba de dos subprogramas. En el subprograma A, los solicitantes deban elaborar un Plan Estratgico proponiendo una estrategia de agregacin de entidades (universidades, institutos de investigacin, centros tecnolgicos, instituciones de las comunidades autnomas, empresas, ), que integrarn el campus de excelencia. En una primera fase, han sido seleccionados 15 proyectos a los que se han concedido ayudas de casi 200.000 para elaborar una propuesta completa. Estas sern valoradas por expertos internacionales, que escogern los 10 mejores proyectos, cuyo plan estratgico ser financiado por el Ministerio. La dotacin del programa es de 53 millones de euros en ayuda directa y 150 millones de euros en prstamos. 229. En esta primera convocatoria, las universidades del Sistema Universitario Andaluz presentaron 7 propuestas, de las que 6 obtuvieron resultados positivos, como puede verse en la tabla 6.1. Tabla 6.1: Resultados de las universidades andaluzas en la primera fase del programa Campus de Excelencia Internacional, Subprograma A
Univ. Coord. UGR UCO US UMA SOCIOS Ninguno UAL, UCA, UHU, UJA UNIA* Ninguno UCA, UCO, UGR, UHU, UMA, UNIA y US UHU, UMA TTULO Campus Excelencia Internacional Granada (CEI Granada) Campus de Excelencia Agroalimentario (CEIA3) La Universidad de Sevilla, Campus de Excelencia Internacional Tecnologas Aplicadas al Desarrollo y a la sostenibilidad Territorial: Turismo y Hortofruticultura Campus Andaluz de Excelencia Internacional en Patrimonio Cultural y Natural Campus del Mar Subprograma A: Plan Estratgico Seleccionado Seleccionado Seleccionado Mencin de Calidad CEI 2009 (Sub programa plan estratgico) Mencin de Calidad CEI 2009 (Sub programa plan estratgico) TOTAL 195.000 193.972 193.972 90.000
UJA UCA
60.000 30.000
Mencin de Calidad CEI 2009 (Sub programa plan estratgico) Fuente: Elaboracin propia a partir de datos publicados por el Ministerio de Educacin. Gobierno de Espaa. *Unida al proyecto tras la fase de seleccin.
230. Tres de ellos han fueron seleccionadas para someterse a la evaluacin de la comisin internacional (subprograma Plan Estratgico). En total, los tres proyectos seleccionados en esta fase recibieron 582.943, del total de 3 millones de concedidos para la preparacin de los respectivos Planes Estratgicos, lo que supone el 19% de la financiacin distribuida. El Ministerio decidi conceder una mencin especial para mejorar su candidatura para una ulterior convocatoria en 2010 a los proyectos que destacaron bien por su carcter estratgico-territorial (la propuesta coordinada por la
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Universidad de Mlaga), o estratgico sectorial (la coordinada por la Universidad de Jan), bien por su carcter original e innovador (la propuesta presentada por la Universidad de Cdiz). Ha recibido, asimismo, el 23% de las ayudas financieras que acompaan a las Menciones de Calidad del Subprograma de Plan Estratgico, con un total de 180.000 (sobre 800.000). La comparacin de los recursos captados por las universidades de las distintas Comunidades Autnomas en la fase de preseleccin puede verse en la tabla 6.1. Grfico 6.1: Financiacin de propuestas de Campus de Excelencia Internacional por Comunidad Autnoma (primera fase), Subprograma A
Fuente: Elaboracin propia sobre datos del Ministerio de Educacin. Gobierno de Espaa.
231. Tras el examen de los proyectos preseleccionados por la comisin internacional de expertos, fueron seleccionados 7 proyectos como Campus de Excelencia Internacional, correspondiendo 4 a universidades madrileas y 3 a universidades catalanas. El Ministerio de Educacin decidi, adems, conceder una mencin especial de desarrollo regional a cuatro proyecto, uno de ellos el presentado por la Universidad de Crdoba y que agrupaba a cinco universidades andaluzas, que recibi 7,5 millones de euros. Adems, los proyectos presentados por la Universidad de Sevilla y la Universidad de Granada recibieron una financiacin especial para la mejora de sus propuestas (cuatro millones de euros para cada una propuesta). En total, las universidades andaluzas consiguieron el 11,26% de la financiacin ofrecida bajo la frmula de prstamos. 232. El Subprograma B consista en la presentacin de proyectos de excelencia en el mbito de la investigacin y transferencia. El ministerio de Innovacin y Ciencia distribuy 50 millones de euros entre los 25 proyectos seleccionados. Las Universidades Andaluzas lograron el 20% de la financiacin (10 millones de euros), consistentes en subvenciones, distribuidos de la forma siguiente: la Universidad de Crdoba, 3 millones de euros para la investigacin agroalimentaria; la Universidad de Granada, 3 millones de euros (en dos proyectos distintos, uno relacionado con el mbito biosanitario); la Universidad de Sevilla, 2 millones de euros; la Universidad de Jan, 1 milln de euros; y la Universidad de Mlaga, 1 milln de euros. 6.1.3 Plan estratgico y compromiso con el desarrollo local y regional 233. El contrato programa exige un plan estratgico en cada universidad andaluza, y cada una de ellas ha aprobado el correspondiente plan, como se aprecia en la Tabla 6.2. Tabla 6.2: Desarrollo regional y planes estratgicos en el Sistema Universitario Andaluz
Plan Estratgico Plan Estratgico de la Universidad de Almera FuturAl 2004 Plan Estratgico de la UCA 2005-2010- PEUCA Misin y Visin de la institucin Objetivo general del PE es dar respuesta a las demandas que la sociedad plantea y, en especial, a las demandas del entorno inmediato, Almera y Andaluca Universidad pblica, comprometida con la sociedad, con proyeccin internacional, y elemento vertebrador de la provincia de Cdiz Seguimiento No consta Anual
UAL UCA
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UCO UGR UHU
Formacin, investigacin y transferencia, conectada con el entorno social, cultural y productivo local, regional nacional e internacional Su misin se encuentra conectada con su entorno y con vocacin Plan Estratgico 2006-2010 internacional Instrumento de transformacin social por su capacidad para Plan Estratgico Institucional promover el desarrollo econmico, ambiental y cultural, en especial 2008 de la sociedad onubense Plan Estratgico 2006-2015 Plan Estratgico 2003-2010 Calidad e innovacin para el desarrollo del entorno socioeconmico y cultural de la provincia de Jan
Anual No consta Revisado 2009
Indicadores de seguimiento anual Universidad posicionada estratgicamente en Mlaga y su provincia Protocolo de UMA Plan Estratgico 2009-2012 y con proyeccin nacional e internacional seguimiento Comprometida con el progreso de su entorno, con vocacin de Protocolo cooperacin solidaria en el mbito internacional, especialmente con UNIA Plan Estratgico 2007-2009 seguimiento Latinoamrica y el Magreb Convertirse en un referente internacional en investigacin e integrar Revisin del a la universidad en su entorno a travs del ejercicio de la Plan 2005UPO Plan Estratgico 2009-2011 responsabilidad social 2010 La Universidad compromete a sus miembros en la cooperacin con la comunidad local, regional, estatal e internacional, ayudando al Plan Estratgico 2008 No consta US desarrollo cientfico-tcnico, cultural, social, deportivo, econmico y territorial. Fuente: Elaboracin propia a partir de pginas web de las universidades. UJA
234. Todas las universidades andaluzas se encuentran en un proceso de mejora de su planificacin estratgica. Tras la aprobacin de los planes respectivos, an tienen que establecer los plazos e indicadores y los sistemas de seguimiento y control. En la tabla 6.1 se ofrecen extractos de la misin y/o visin de cada universidad segn su plan estratgico, buscando las referencias al entorno local y regional en las mismas. Puede comprobarse que las universidades ms jvenes la Universidad de Almera, la Universidad de Cdiz, la Universidad de Huelva y la Universidad de Jan- identifican el desarrollo del entorno local y regional como una de sus misiones. En cambio, las universidades ms antiguas y grandes (caso de la Universidad de Crdoba, la Universidad de Granada, la Universidad de Mlaga y la Universidad de Sevilla) tienen una aspiracin antes internacional que local o regional. En este ltimo grupo se sitan tambin dos universidades jvenes, la Universidad Pablo de Olavide y la Universidad Internacional de Andaluca. 6.1.4 Recursos financieros pblicos y revisin del sistema de financiacin 235. Como se ha subrayado en otros captulos, el gobierno regional incentiva el compromiso regional a travs del modelo de financiacin, del III Plan de Inversiones en infraestructuras, de la financiacin de la innovacin a travs de la orden de incentivos empresariales que liga las ayudas a la participacin de los Grupos de investigacin de las universidades y centros de investigacin y de las ayudas al fomento del carcter emprendedor y otros programas de fomento del empleo como las oficinas de orientacin laboral. Tabla 6.3: Financiacin directa e indirecta del Sistema Universitario Andaluz En cada uno de los captulos previos (investigacin, formacin y servicio a la sociedad) se ha subrayado la forma de reparto o distribucin de las ayudas asociadas a los distintos programas citados. Las universidades consideran insuficientes estos medios.
Programa Total Contrato de financiacin, anualidad 2008 1.490 mill. III Plan Plurianual de Inversiones (toda su duracin) 480 mill. Orden de Incentivos a la Inversin Empresarial 1.500 mill. Programa de Infraestructuras Cientfico Tecnolgicas 230 mill. Talentia y Erasmus 19 mill. Fuente: Elaboracin propia, sobre comparecencia parlamentaria del Consejero de Innovacin y Ciencia, Martn Soler 4 de junio de 2009. Junta de Andaluca.
236. Como va fundamental para la revisin de los principales mecanismos financieros de apoyo al compromiso regional de las universidades, el modelo de financiacin (2007-2010) es acordado en el Consejo Andaluz de Universidades y deber renegociarse al final del perodo. No obstante, cada contrato de financiacin entre la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa y cada universidad
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andaluza se somete a una revisin anual, que permite concretar los objetivos de la anualidad siguiente a la par que revisar el cumplimiento de los objetivos pactados. Esa revisin se realiza bilateralmente entre cada universidad y la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. El III Plan Plurianual de Inversiones (2006-2010) es fruto de un acuerdo del Consejo Andaluz de Universidades, revisable peridicamente cada dos aos para ajustar las inversiones a las nuevas necesidades. 237. Algunas universidades andaluzas son muy crticas con el modelo, al considerar que la tendencia a la igualdad y la homogeneizacin no atiende a las singularidades de las universidades: unas por nuevas y, por tanto, necesitadas de financiacin extraordinaria a su juicio y otras porque, a su juicio, no se han tenido en cuenta los objetivos de cada universidad, su historia y estructura o los problemas de consolidacin de plantillas o los costes de la formacin de posgrado. Los consejos sociales por su parte consideran que los criterios de financiacin por objetivos no se aplican de forma rigurosa, por inercias del sistema. 6.1.5 Mecanismos de coordinacin de las universidades para el compromiso regional 238. El 25 de febrero de 2005 se cre la Asociacin de las Universidades Pblicas Andaluzas (AUPA). Tiene, entre otros, los siguientes fines: el refuerzo de la proyeccin social de la Universidad y del compromiso de las universidades con la sociedad; el incremento de la cohesin de las universidades y el estrechamiento de contactos entre las respectivas comunidades universitarias, con respeto de sus singularidades; y la defensa de las posiciones de inters comn a las universidades y a las comunidades universitarias que justifican su existencia, para su transmisin a los poderes pblicos y a la sociedad. 239. La asociacin se organiza en una Asamblea General, en la que participan los rectores de cada una de las universidades, y las Sectoriales, integradas por los vicerrectores del ramo correspondiente, presididos por un rector. La Universidad de Mlaga preside la asociacin en la actualidad. Las sectoriales estn presididas por otra universidad cada una, conforme a la tabla siguiente. Tabla 6.4: Sectoriales de la Asociacin de Universidades Pblicas Andaluzas
Sectorial Profesorado y Ordenacin Acadmica Cooperacin Internacional Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin Espacio Europeo, Calidad e Innovacin Docente Estudiantes y Servicios Bibliotecas y Consorcio de Bibliotecas Gerencia e Infraestructuras Extensin Universitaria y Responsabilidad Social Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin y Secretara General Fuente: Elaboracin propia. UCO UJA UGR UCA UAL UHU US UNIA UPO
240. Adems, el Foro de Consejos Sociales de las Universidades Pblicas Andaluzas rene a todos los Consejos Sociales andaluces. A nivel nacional, los Consejos Sociales se renen en una Conferencia de Consejos Sociales. El Foro Andaluz impulsa la elaboracin de informes de impacto sobre la realidad universitaria andaluza: movilidad, mujer, responsabilidad social, financiacin privada, etc. Los consejos sociales de las universidades canalizan la voz y las relaciones con otros agentes sociales: empresas privadas y pblicas, asociaciones sin nimo de lucro, ... Y junto a ellos, las propias universidades gestionan sus relaciones institucionales, tejiendo una red de convenios con empresas y administraciones pblicas, para prcticas de estudiantes, investigacin, asesora, financiacin, etc. 241. Finalmente, el Consejo Andaluz de Universidades articula la cooperacin entre las universidades y el gobierno regional. Las relaciones con otros agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento se producen bien por la participacin de las universidades en la estructura o capital de algunos agentes (Corporacin Tecnolgica de Andaluca, Parques Tecnolgicos), bien a travs de mecanismos de colaboracin informales (como ocurre con la Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca), que podran ser mejorables.
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6.1.6 Uso compartido de instalaciones pblicas y universitarias 242. Las universidades utilizan en ocasiones infraestructura pblica para sus actos, como se ha visto en el captulo anterior. En concreto, uno de los ejemplos ms importantes, por su repercusin en la docencia, la investigacin y la administracin universitaria, es el uso de Red Informtica Cientfica de Andaluca (RICA), red que conecta los centros de investigacin andaluces entre s y con el exterior. Mucho ms frecuente es el uso de las instalaciones universitarias por la sociedad en general, ms all de los integrantes de la comunidad universitaria. Se ha ofrecido un detalle en el captulo anterior de la accesibilidad de las bibliotecas, instalaciones deportivas, institutos de idiomas a la poblacin local y regional. 6.2 Promocin del dilogo regional y de iniciativas conjuntas 243. En este apartado se examinan distintas vas por las que los actores de relacionan entre s y con los actores regionales. En general, todas las universidades y actores consultados identifican a los actores del dilogo regional entre las universidades, las administraciones pblicas, las empresas, las fundaciones y otras entidades sin nimo de lucro, los sindicatos y las patronales. 6.2.1 Mecanismos de promocin del dilogo regional 244. El dilogo entre los distintos ciclos de formacin es fundamental en un sistema de educacin superior que no depende de la Consejera de Educacin, sino de la Innovacin, Ciencia y Empresa. Adems de la fluidez de las relaciones personales, el dilogo viene asegurado por la presencia del presidente del consejo escolar de Andaluca (de la Consejera de Educacin) en el Consejo Andaluz de Universidades, como rgano de decisin de la poltica regional de universidades. A ello se suma, el necesario dilogo para el grado en magisterio o el master de secundaria. Las pasarelas que existen entre la formacin profesional de grado superior y los estudios de grado universitarios son automticas entre determinadas ramas de conocimiento con una reserva de plazas del 155 en las titilaciones de slo primer ciclo y un 7% en las de primer y segundo ciclo, segn establece el Real Decreto 777/1998. 245. Los consejos sociales de las universidades con la institucin de participacin de la sociedad en la universidad, siendo organismos de representacin de los intereses polticos, econmicos, sociales e institucionales, permiten articular el dilogo y aunar diversas sensibilidades sociales sobre la universidad. Sus funciones incluyen tanto el control financiero como la promocin, apoyo y fortalecimiento de las relaciones con la sociedad. Los estudios de los consejos sociales son, por tanto, referentes del anlisis integrado de la institucin universitaria. La mayor parte de las universidades andaluzas mantienen relaciones muy fructferas con sus consejos sociales. Algunas universidades muestran cierta desconfianza derivada de las funciones de control financiero que ejercen los consejos sociales. 246. Las universidades participan en diversas instituciones de dilogo regional, como por ejemplo el Consejo Andaluz de Cooperacin Internacional al Desarrollo, con dos representantes de un total de veinte miembros. No obstante, no existe un directorio o censo de participacin de las universidades o de sus miembros en otras instituciones y redes. Ello podra revestir inters, especialmente, para comunicar la relevancia social de la universidad y su participacin activa en el diseo de polticas pblicas y de impulso social. 6.2.2 Actores del desarrollo regional 247. Los grupos que forman parte del dilogo regional son las instituciones pblicas, las instituciones educativas de todos los niveles, las organizaciones de empresarios, colegios y asociaciones profesionales, las organizaciones indicales, y las Organizaciones No Gubernamentales. No existe ningn vehculo nico del dilogo entre los distintos grupos. Las universidades, a ttulo individual, se relacionan con los distintos actores en la mayor parte de los casos sin un cauce institucional preciso, salvo la conclusin de convenios de colaboracin.
6.2.3 Contribucin de las universidades para el diseo y ejecucin de estrategas regionales y locales
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248. Las universidades colaboran con diversos actores regionales, tanto pblicos como privados para la realizacin de estrategias empresariales, estudios de prospectiva para administraciones e instituciones pblicas, para fundaciones y organizaciones no gubernamentales, etc. En concreto, algunas universidades andaluzas han participado en la elaboracin de. el Plan de Salud Pblica de Andaluca, el Plan de Accidentalidad Laboral de Andaluca, el Plan Andaluz de Voluntariado, el Plan de Prevencin de Drogas, el Plan Andaluz de Cooperacin al Desarrollo, estudios del Observatorio del Voluntariado, contribucin a las Agendas Culturales de diversas instituciones. Asimismo se ha colaborado en la relacin de planes nacionales, como el Plan Nacional de Cooperacin al Desarrollo. 6.2.4 Participacin del personal de las universidades en instituciones pblicas y privadas regionales 249. El nmero de personas que prestan servicio al gobierno regional o local depende de cada institucin. Es pequeo en las universidades recientes o situadas en ciudades de menor poblacin, quizs por el alejamiento de los ncleos de toma de decisin. No obstante es muy significativo cmo la Universidad de Jan trata de implicarse en todas aquellas instituciones en las que puede participar, como el consejo econmico y social, el parque cientfico tecnolgico, etc. En general, han surgido de las universidades andaluzas miembros de consejos, cargos de responsabilidad poltica, asesores de instituciones, investigadores en programas institucionales externos a la universidad, patronos de fundaciones, cargos en asociaciones, consultores para Planes Estratgicos de organismos pblicos, entre otros puestos relevantes. Baste citar el ahora Ministro y antes Presidente de la JA (Manuel Chaves profesor de la Universidad de Crdoba), el antiguo presidente de la JA (Rodrguez de la Borbolla, profesor de la Universidad de Sevilla), del Parlamento Andaluz (ngel Lpez Lpez, profesor de la Universidad de Sevilla), la actual consejera de Medio Ambiente (Cinta del Castillo, profesora de la Universidad de Sevilla), as como numerosos parlamentarios andaluces, nacionales o europeos y otros cargos locales y regionales. 6.2.5 Las instituciones externas y su rol en la toma de decisiones universitarias 250. Conforme a la Constitucin Espaola, las universidades gozan de autonoma, por lo que el papel de instituciones externas en la toma de decisiones est delimitado legalmente. Tal es el caso del control que ejerce el Consejo Social sobre el presupuesto (ingresos y gastos, tasas pblicas, etc.). O el papel de la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin, en la acreditacin del profesorado y de servicios, la verificacin de titulaciones, etc. Ejemplos de cmo las universidad han contado voluntariamente con el entorno social en la elaboracin de su plan estratgico son la Universidad de Almera, la Universidad de Cdiz y la Universidad de Mlaga, que invitaron a participar a agentes externos locales (econmicos, polticos, sociales). 6.2.6 Promocin y atraccin de talento nacional e internacional vs. desarrollo del talento local 251. Existen iniciativas europeas (Programa Marie Curie) y del gobierno central (Programa de profesores visitantes) para atraer investigadores de primera lnea internacional a las universidades andaluzas en estancias temporales. Ello produce un efecto multiplicador en la captacin de financiacin por investigacin. Sin embargo, produce problemas de competicin con el personal formado localmente por la escasez de puestos y plazas indefinidas (contratadas o de funcionario). A nivel regional no existe un programa de tal tipo financiado por el gobierno regional, que algunas universidades echan de menos (como la Universidad Pablo de Olavide). Otras universidades (como la Universidad de Jan) echan de menos la existencia de un programa de captacin de tcnicos de apoyo a la gestin de la investigacin. En cambio, la tendencia general del sistema es la promocin de los investigadores y profesores locales. 6.2.7 Cambios estratgicos y de estructura 252. En el captulo anterior se ha incluido la estructura dedicada a la funcin social de la universidad. Esta estructura, compleja y rica, es de muy reciente creacin, para dar respuesta en el ltimo decenio a las nuevas demandas con respecto a la institucin universitaria. Se han creado oficinas consagradas al desarrollo y seguimiento del plan estratgico, servicios medioambientales y de sostenibilidad, estructuras para la asistencia a los miembros de la comunidad universitaria y nuevas infraestructuras destinadas a la investigacin, que en numerosos casos se encuentras abiertas al uso por
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empresas e instituciones externas, bajo las condiciones determinadas por la universidad (usualmente, pago de ciertas tasas). 6.3 Evaluacin y atlas (mapa) del impacto del sistema universitario regional 253. Se analizan a continuacin las iniciativas de estudio sobre el Sistema Universitario Andaluz, as como su difusin y relacin con la imagen pblica que ofrecen las universidades a la sociedad. 6.3.1 Estudios de impacto y su difusin 254. El mejor ejemplo de evaluacin del impacto de la universidad en su entorno es la Universidad de Jan. En 2009 encarg un estudio del impacto socio-econmico de la creacin de la universidad en la provincia, an indito. El resultado ha sido presentado al Consejo Econmico y Social de la provincia para que lo informe en las prximas semanas. Tras ello se realizar una presentacin formal tanto a los rganos de gobierno de la propia universidad como a la sociedad en general. El vehculo de difusin son los encuentros del equipo de la universidad con los distintos agentes locales (ayuntamiento, diputacin, etc). En tales encuentros se ha contado con la presencia de la prensa local para darle difusin. 255. Otras universidades han participado en estudios de impacto. La Universidad de Mlaga tom parte en el programa de evaluacin institucional de la Asociacin Europea de Universidades. El consejo social de la Universidad de Granada ha realizado tambin un estudio de impacto. Pero no hay un estudio de impacto del conjunto de las universidades andaluzas o de cada una de ellas. 256. Por su parte, el Foro de los Consejos Sociales de Andaluca ha llevado a cabo un estudio sobre las memorias de responsabilidad social, al que se ha hecho referencia con anterioridad. Este documento. En dicho informe, los autores sealan que en el caso particular de las universidades andaluzas, (...) no son pocas las actividades desarrolladas y estructuras creadas en aspectos ntimamente relacionados con la responsabilidad social, fallando quizs los esfuerzos de comunicacin para poner en valor los mismos ante la sociedad y los diferentes grupos de inters. En general, la diseminacin de resultados se produce a travs de los gabinetes de comunicacin de las universidades y los medios de comunicacin locales. Probablemente, podran ponerse en marcha iniciativas de difusin que realzasen el fuerte y manifiesto compromiso de las universidades. 257. Finalmente, ha tenido especial trascendencia el informe del Defensor del Pueblo Andaluz sobre Universidad y discapacidad, pues ha permitido identificar las fortalezas y los desafos de las universidades andaluzas en la materia, para la mejora de las instalaciones y para la regulacin de la atencin de las necesidades especficas de este colectivo. 6.3.2 Imagen social de las universidades y su contribucin al desarrollo local y regional 258. Las universidades reconocen en general los esfuerzos por mejorar la imagen social de las universidades, llevados a cabo tanto dentro de las instituciones universitarias con su poltica de comunicacin como por el gobierno regional con su apoyo al Sistema Universitario Andaluz como parte esencial del motor de la modernizacin de Andaluca. La Universidad de Mlaga fue la institucin mejor valorada por los ciudadanos en 2008 en la provincia de Mlaga. Todas las universidades consideran que el valor social es mucho mayor que la percepcin que se tiene del mismo, siendo las universidades instituciones desconocidas y, cierto sentido, algo lejanas de los ciudadanos en la mayor parte de los casos. Planteada la cuestin de las posibles vas para mejorar la percepcin social de la universidad, alguna universidad apunta que la labor de difusin del trabajo de docentes e investigadores en la sociedad no se considera una tarea propia de estos, sino tan slo de los gabinetes de comunicacin. No se incentiva ni recompensa al profesorado o al personal de administracin por esa difusin de su labor y del impacto de la misma, con lo que se pierde una red de cientos, y en algunos casos, miles de comunicadotes sociales cada profesor y cada miembro de la administracin-. Otro ejemplo, no se valora la difusin cientfica en la carrera investigadora, lo que alguna universidad considera una evidencia de la falta de accin para promover la universidad en el seno de la sociedad.
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6.4 Diseo de estructuras destinadas a promover la implicacin regional 259. En este apartado se van a abordar en primer lugar algunas cuestiones que merecen respuesta uniforme para todas las universidades. Luego se individualizar para cada universidad sus peculiaridades y/o ejemplos de buenas prcticas. Un resumen general puede encontrarse en la tabla A.6.1 (en Anexo). 260. Las universidades andaluzas, que han evolucionado de manera muy significativa en los ltimos 10 aos, no identifican los cambios con la promocin del desarrollo regional, sino con cambios polticos en la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Los Planes estratgicos de todas las universidades andaluzas tiene en cuenta el entorno y el desarrollo regional, tal y como se ha examinado supra. Para su elaboracin no han recurrido al nombramiento de expertos externos para su planificacin estratgica, sino que se apoyan en el capital humano de la propia institucin. Como se ha dicho, la Universidad de Almera, la Universidad de Cdiz y la Universidad de Mlaga mencionan haber recurrido a la participacin de diversos sectores sociales (medios de comunicacin; instituciones, partidos polticos y sindicatos; sectores empresariales y productivos; y los colegios profesionales) en mesas de debate, para la redaccin de sus respectivos planes estratgicos. 261. Como se ha apuntado, todas las universidades andaluzas utilizan la infraestructura TIC de la Junta de Andaluca (Red Informtica Cientfica de Andaluca, RICA). Adems, se est implantando en todas las universidades la administracin electrnica para digitalizar sus procesos de gestin, promoviendo y democratizando el acceso de los ciudadanos y usuarios. Todas las herramientas necesarias en esta implantacin han sido desarrolladas y puestas a disposicin de las Universidades Pblicas Andaluzas por parte de la Junta de Andaluca dentro del proyecto Estrategia de Modernizacin de los Servicios Pblicos de la Junta de Andaluca 2006-2010. 262. La Universidad de Almera tiene como objetivo desarrollar un nuevo modelo integrado de interacciones entre la universidad y la sociedad. Para ello ha creado un Secretariado de Relaciones con la Sociedad, dentro del Vicerrectorado de Planificacin, Calidad y Relaciones con la Sociedad, que se encarga de canalizar las relaciones externas. No obstante, otros vicerrectorados tambin gestionan relaciones concretas relativas a investigacin, insercin profesional, etc. La Universidad de Almera ha cuidado las relaciones con el Consejo Social, creando una Comisin Mixta Consejo Social-Consejo de Direccin. Esta comisin elabora y aprueba un plan anual de actuaciones destinado a promover las relaciones entre la universidad y su entorno cultural, profesional, econmico y social al servicio de la calidad de la actividad universitaria. 263. La Universidad de Cdiz ha reforzado su compromiso regional con la consolidacin de la estructura de la Oficina de Transferencia de Resultados de la Investigacin y con la creacin de la Fundacin Universidad Empresa (FUECA). Igualmente significativo por su conexin con el desarrollo territorial y local son la creacin del Vicerrectorado del Campus Baha de Algeciras, en conexin con el polo de desarrollo econmico y con las necesidades de desarrollo universitario de esa zona de la provincia, y la creacin e impulso del Aula Universitaria del Estrecho, ente participado por la Universidad de Cdiz, el Ayuntamiento de Algeciras y la Diputacin Provincial, y destinado a reforzar las relaciones con el norte de frica, y en especial con las regiones de Tnger y Tetun al norte de Marruecos. 264. La Universidad de Crdoba ha reforzado su compromiso regional en especial dando mayor respuesta a las necesidades del entorno a travs de la formacin ofrecida y de sus propuestas de insercin laboral, reforzando las acciones de transferencia e intensificando su oferta cultural y la proyeccin social de la universidad, a travs de la formacin a lo largo de la vida, la sostenibilidad del campus, y la apuesta por la cultura de paz y solidaridad y el voluntariado. 265. La Universidad de Granada considera que desde la implantacin de la Ley Orgnica de Universidades se han ido modificando comportamientos acadmicos hacia un mayor compromiso con
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la transferencia y la generacin de recursos externos. La gestin de las necesidades, no slo las regionales, ha implicado una mejora de las estructuras de gestin en la universidad (especialmente, Oficina de Transferencia de Resultados de la Investigacin, oficinas de empleo y prcticas), ms orientadas a la empresa. La Oficina de Transferencia de Resultados de la Investigacin permite un modelo ms flexible para la contratacin con cargo a programas o proyectos concretos. 266. La Universidad de Huelva considera que ha modificado muy ampliamente su estrategia de gestin para comprometerse con el desarrollo local y regional. 267. El equipo de gobierno de la Universidad de Jan manifiesta un fuerte compromiso con el desarrollo regional, mayor que el de la comunidad universitaria en general. La Universidad de Jan se encuentra fuertemente vinculada al plan estratgico de la provincia de Jan, siendo el Rector, Vicepresidente del plan provincial. Varias de las mesas preparatorias del plan provincial fueron coordinadas por profesores de la Universidad de Jan. Tiene todos sus centros con el sistema de garanta de calidad verificado por la Agencia Nacional de Calidad (programa AUDIT de la ANECA). 268. La Universidad de Mlaga ha asumido la transparencia, la comunicacin y la informacin tanto en la perspectiva acadmica como en la de gestin como valores que han permitido su acercamiento a las necesidades regionales. El Vicerrectorado de Cultura y Relaciones Institucionales junto con el Vicerrectorado de Relaciones Universidad-Empresa actan como importantes elementos de interfaz que permiten coordinar actuaciones de carcter regional en sus mbitos respectivos (orientacin profesional, unidad de prospeccin de empleo,...). Igual sucede con el Vicerrectorado de Investigacin en la que se refiere a las actividades de generacin y transferencia del conocimiento (Oficina de Transferencia de Resultados de la Investigacin). 269. La Universidad Internacional de Andaluca resalta como cambio ms significativo gracias al desarrollo de polticas regionales el uso generalizado de las nuevas tecnologas y de las redes de informacin y comunicacin y su rpida evolucin. En su caso, y dada su actividad extendida por toda la Comunidad Autnoma, ello, a su vez, ha trado importantes modificaciones en las demandas acadmicas, en la accin cultural y en las formas de gestin: uso de la videoconferencia como forma habitual de comunicacin y reunin, la formacin del personal a travs del campus virtual, el uso de foros y herramientas colaborativas as como de gestores y repositorios documentales. El principal mecanismo de coordinacin de las actividades es el Patronato de la Universidad, compuesto por representantes de la universidad, de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa, los rectores de las universidades andaluzas, representantes de los ayuntamientos y de las diputaciones de las provincias donde la Universidad Internacional de Andaluca tenga sede y representantes de las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas de Andaluca. Otro mecanismo para coordinar las actividades regionales son las Direcciones de Sede que mantienen relaciones permanentes con los agentes sociales, econmicos y culturales del entorno promoviendo colaboraciones a travs de convenios de colaboracin, o actuaciones ms concretas como las Tertulias de la Universidad Internacional de Andaluca que se desarrollan en La Rbida con carcter quincenal. 270. La Universidad Pablo de Olavide ha creado el Vicerrectorado de Participacin Social, as como la Fundacin Conocimiento y Cultura y la Fundacin de Municipios Pablo de Olavide para el desarrollo y refuerzo de las relaciones con el entorno. Su compromiso con la calidad se ha traducido, entre otras actuaciones, en la certificacin a travs del programa AUDIT de la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin, para cada una de las facultades, escuela y centro de posgrado. La Universidad Pablo de Olavide es la nica universidad andaluza en tener todos los certificados, y fue la primera a nivel nacional. Hoy sigue siendo de las pocas con todos sus centros certificados, junto por ejemplo a la Universidad Carlos III de Madrid. 271. La Universidad de Sevilla ha desarrollado un fuerte compromiso social con el entorno a travs del Servicio de Asistencia a la Comunidad Universitaria (SACU). Adems, ha creado un Vicerrectorado de Transferencia Tecnolgica, para reforzar su estructura. Ello es uno de los elementos esenciales de la propuesta de campus de excelencia de la Universidad de Sevilla que se basa en el
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concepto de sostenibilidad. Con tal razn, se ha creado una oficina de sostenibilidad, dependiente del Vicerrectorado de Infraestructuras. 6.5 Gestin de recursos humanos y financieros 272. Abordaremos en primer lugar algunos aspectos que las universidades han respondido de manera homognea. Luego se ofrece los elementos distintivos y diferenciadores de cada institucin. Un resumen general puede encontrarse en la tabla A.6.1 (en Anexo). 273. En general, ninguna de las universidades andaluzas ha desarrollado mecanismos especficos para la recompensa del compromiso con el entorno local o regional de sus empleados. La descentralizacin financiera en las universidades andaluzas, por norma general, afecta slo al gasto y no a los ingresos. La mayor parte de las universidades lo han descentralizado en las unidades que tienen las competencias de gestin. En algn caso, ello no ocurre, como en la Universidad de Granada y en la Universidad de Huelva, que conservan un sistema centralizado de gestin del gasto. El personal docente e investigador en general soporta la carga de gestin financiera del gasto ligado a la investigacin tan slo, aunque esta no es pequea, lo que provoca generalmente reclamaciones del profesorado sobre la necesidad de apoyos administrativos efectivos. 274. Los nuevos recursos financieros estn ligados a las acciones de transferencia. Todas las universidades convienen que el refuerzo de la relacin con el mundo empresarial y la sociedad en general contribuir a mejorar la ratio de financiacin privada, ya sea ligada a la investigacin (patentes, contratos de asesora, etc.) o ligada a la formacin a lo largo de la vida por encargo, ya sea ligada al uso de instalaciones (de experimentacin, deportivas, de formacin no reglada, etc.). 275. La Universidad de Almera ha adoptado diversas medidas en su poltica de recursos humanos que contribuyen indirectamente a mejorar su compromiso institucional: incorporacin de personas desempleadas en rgimen de colaboracin social; movilidad de empleados pblicos; implantacin de sistemas de retribucin por productividad; e, implantacin de jornada laboral flexible. La Universidad de Almera implant hace cuatro aos un sistema de gestin por competencias, cuya finalidad ltima es la deteccin mediante la evaluacin individual del colectivo, de las carencias. Una vez realizada la evaluacin se programa la formacin en base a los resultados, procurando dar formacin a la carta. La Universidad de Almera ha pasado de un sistema de formacin por oferta a uno por demanda. Adems de esta formacin, existen fondos destinados (un 10% del importe de formacin) a recibir formacin fuera de la universidad, potenciando la formacin de calidad impartida en otras instituciones. Los servicios y unidades de la Universidad de Almera con competencias administrativas relacionadas con la proyeccin o desarrollo regional son: Servicio Universitario de Empleo; Vicerrectorado de Cultura, Extensin Universitaria y Deportes; Unidad de Gestin de Investigacin; Oficina de Transferencia de Resultados de la Investigacin. La Universidad de Almera propone que la obtencin de recursos se gestione a travs del Consejo Social de la Universidad, considerando que esta debera ser una de sus funciones principales. 276. La Universidad de Cdiz ha mantenido desde 2003 planes de formacin de su Personal Docente e Investigador y del Personal de Administracin y Servicios, enfocndolos hacia la gestin por competencias. En el caso del PAS este esfuerzo se enmarca en el contexto del acuerdo de 2007 entre universidades y representantes sindicales para la mejora de los servicios. Su programa de formacin ha merecido recientemente el reconocimiento como una de las mejores prcticas por la Ctedra Unesco de Gestin Universitaria de la Universidad Politcnica de Catalua. En cuanto a la formacin del personal docente e investigador, se ha diseado un Plan de Desarrollo e Innovacin del Personal Docente e Investigador, estructurado en un Programa de Innovacin Educativa y otro Programa de Desarrollo del profesorado. 277. La Universidad de Crdoba contempla en el plan anual de formacin del personal de administracin y servicios acciones especficas para la mejora del conocimiento institucional, habilidades instrumentales para el ejercicio de competencias de relacin interpersonal, planificacin y
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liderazgo, gestin por procesos y gestin de la calidad as como especficas en materia de idiomas, herramientas informticas y administracin electrnica, que pueden ponerse al servicio del desarrollo regional. 278. La Universidad de Granada refuerza la dimensin regional en la formacin del personal de la Oficina de Transferencia de Resultados de la Investigacin a travs de jornadas y congresos. La descentralizacin de la gestin financiera en esta universidad es escasa. Se ha iniciado a nivel de la gestin de dietas y de ciertos aspectos econmicos de la investigacin y de las relaciones internacionales. Pero presenta un modelo muy centralizado. El personal docente est soportando alrededor de un 20% de carga administrativa. En todo caso, existen contratos de obra y servicio, para el apoyo a la investigacin. 279. La Universidad de Huelva prepara a su personal mediante cursos internos y externos. La gestin financiera est muy escasamente descentralizada. El personal docente e investigador no soporta carga de gestin financiera, aunque s algo de gestin administrativa ligada a la investigacin. 280. La Universidad de Jan considera que toda la poltica de recursos humanos atiende a la dimensin regional. Como ejemplo, los acuerdos sindicales se negocian regionalmente. Se ofrece formacin adecuada al personal, aunque la Universidad de Jan echa en falta una formacin consensuada a nivel regional para el personal de administracin y servicios de las universidades que se enfrenta a los desafos de la gestin financiera regional y al compromiso local y regional. Una magnfica prctica desarrollada por la Universidad de Jan, que afecta a la gestin financiera es la realizacin de contratos-programa internos con los centros y departamentos universitarios dentro de un modelo de corresponsabilidad, alineados con los propios objetivos planteados en el plan estratgico y los compromisos adquiridos en el contrato programa Universidad de Jan-Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa, que regula en un porcentaje importante su financiacin. Si bien existen negociados de apoyo a cada centro y departamento de la Universidad, los cargos acadmicos soportan una importante parte de carga administrativa. Esta situacin se considera como un problema que dificulta la verdadera especializacin en cuanto a sus actividades por parte del personal docente e investigador (que no debera dedicar tanto esfuerzo a tareas de gestin), que debera ser solucionado. Para ello se consideran fundamentales todas las iniciativas de mejora de la calidad en los servicios de forma de que se pueda optimizar su funcionamiento de acuerdo con los recursos humanos disponibles y las necesidades actuales de la universidad (gestin por procesos y competencias, cartas de servicios, etc.). 281. La Universidad Internacional de Andaluca no define sus puestos de trabajo en funcin de un criterio de compromiso regional. No obstante, la Ley de creacin de la universidad configura como escalas propias las de Tcnicos del Centro de Estudios de Desarrollo Rural, adscritos a este Centro con sede en Baeza, y las escalas de Tcnicos del Centro Andaluz de Estudios Iberoamericano con sede en La Rbida. Los puestos tienen asignadas funciones de apoyo a la docencia y a la investigacin en reas relacionadas con las competencias de estos centros y su creacin es debida a la fuerte implicacin que en cada una de estas regiones tiene estas materias. No existe una formacin especfica en los Planes de Formacin y Desarrollo relacionados con el desarrollo regional ni mecanismos de retribucin ni recompensa al personal por su implicacin o compromiso regional. La descentralizacin financiera en la Universidad Internacional de Andaluca es muy importante y todo un ejemplo de responsabilidad social. Desde su creacin, se han habilitado los mecanismos necesarios para llevar a cabo una gestin financiera descentralizada en cada una de las Sedes. Se han constituido como centros de coste, con capacidad de gestin de los gastos mediante delegacin de competencias del Rector en los Directores y Gerentes de las Sedes. Por tanto, los Directores de Sede, personal de los cuerpos docentes de las universidades pblicas andaluzas, asumen una importante carga administrativa y, concretamente, en la gestin financiera de la institucin. Dada la dispersin territorial de las sedes de la Universidad Internacional de Andaluca, ello contribuye a un intenso reparto de los flujos econmicos producidos por esta universidad (proveedores, servicios, etc). Adems, al igual que la Universidad de Jan, vincula recursos financieros y resultados a travs de la suscripcin de contratos-programas internos. La asignacin de los recursos se realiza en funcin de su
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participacin en la oferta, principalmente acadmica, y los objetivos estn estrechamente ligados a los exigidos por la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa a la universidad en su contratoprograma, por lo que los objetivos de las Sedes quedan necesariamente alineados con los exigidos a la institucin. El grado de descentralizacin del presupuesto de la Universidad Internacional de Andaluca para el ejercicio 2009 afecta al 47,25% del total del estado de gastos, aun que no se descentralizan los gastos de personal cuya gestin se mantiene centralizada, y en cuanto a la gestin de inversiones el porcentaje se reduce considerablemente y se refieren normalmente a adquisiciones bibliogrficas, de mobiliario o similares, quedando excluidas las decisiones de inversin en terrenos, edificios, construcciones, material informtico y otras inversiones con consecuencias a largo plazo, que son tomadas centralizadamente. En consecuencia, la asignacin presupuestaria a las sedes se realiza no slo en un plano operativo, para facilitar su funcionamiento, sino que existe margen para la toma de decisiones de carcter ms estratgico. Debido a esta descentralizacin, los Directores de las Sedes asumen una importante responsabilidad en el mbito de la gestin financiera de la universidad, ya que tienen una amplia capacidad de decisin sobre los crditos descentralizados. 282. La Universidad Pablo de Olavide ha contratado personal a travs de su Fundacin para los apoyos a la labor de transferencia. Sin embargo, no existe una formacin especfica para el personal dirigida a potenciar su conocimiento de las necesidades regionales, de la planificacin estratgica, de la captacin de recursos o el establecimiento de relaciones con el entorno local y regional. La mayor descentralizacin financiera se produce en el Centro de Estudios de Posgrado y los cursos de verano, que funcionan con autonoma sobre la base de cursos autofinanciados. Para el alivio de los investigadores, la gestin financiera de la investigacin est atribuida a los responsables de la misma, con los correspondientes apoyos administrativos. 283. La Universidad de Sevilla ha implantado dos procesos de formacin de su personal, tanto administrativo como acadmico. Ambos estn al servicio de la puesta al da de la comunidad universitaria, lo que facilita su compromiso regional. El apoyo administrativo al profesorado puede financiarse con cargo a crditos investigacin, para el alivio de la gestin administrativa de los mismos. 6.6 Creacin de una nueva cultura organizativa 284. Las universidades andaluzas asumen con carcter general que no existe incompatibilidad entre las aspiraciones a la excelencia internacional y el compromiso regional. No obstante, algunas universidades consideran ms fuerte su compromiso de excelencia internacional y otras ms intenso su compromiso con el desarrollo local y regional, como se ver en el detalle ofrecido por universidad. Las primeras, que optan por la excelencia internacional, consideran que la mejor aportacin al desarrollo regional es poner en pie una institucin universitaria de primera fila, comprometida con la investigacin puntera y la docencia de calidad. Estiman que el compromiso regional es crtico en las primeras fases del desarrollo de la regin/universidad. Una vez alcanzado, es necesario limitar al mnimo social el sistema de reparto y subsidio y aumentar la financiacin competitiva. Para las ltimas, si la excelencia se plantea como una consecuencia de la mejora de los servicios que la universidad presta a su entorno y no como una meta-, no existe incompatibilidad. Trabajar en la direccin contraria slo podra producir una perversin del sistema, dando lugar a una universidad que pierda su principal funcin como servicio pblico en funcin de los intereses de la sociedad. En todo caso, consideran que la excelencia es un concepto muy amplio que se puede alcanzar desde muy diferentes pticas y entre las que se debe elegir aquellas alineadas con las que representan un verdadero servicio a la sociedad: no se puede ser excelente en todo. Un resumen general de las posiciones individuales de cada universidad puede encontrarse en la tabla A.6.1 (en Anexo). 285. Para la Universidad de Almera, no existen formalmente obstculos para un mayor compromiso regional. El compromiso existe, aunque podra mejorarse con el paso del. Apuesta por su
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plena integracin en el Espacio Europeo de Educacin Superior y por el programa Universidad 2015 para la especializacin, como se comprueba en su participacin en el Campus de Excelencia Internacional citado al inicio del captulo. 286. La Universidad de Cdiz no considera incompatible su vocacin local y regional con su posibilidad de situarse internacionalmente. En tal sentido ha desarrollado un Aula Universitaria Iberoamericana, la ya citada Aula del Estrecho y un Aula Hispano Rusa. Participa en el Campus de Excelencia Internacional agroalimentario y coordina uno de los dos que han recibido mencin de calidad, sobre Ciencias del Mar. Entre sus objetivos actuales se encuentra potenciar su singularidad en estudios del Mar desarrollar el Campus Tecnolgico de Algeciras y el Campus de Jrez. 287. La Universidad de Crdoba considera que existe una visin limitada de la universidad como ente exclusivo para la investigacin y la docencia, olvidndose que la cultura forma parte tambin de la creacin del conocimiento y de su transmisin. La Universidad de Crdoba ha tratado de salvar este escollo con un mayor esfuerzo de la universidad hacia el entorno. Siempre ha contemplado, entre sus objetivos, ser referencia internacional en los mbitos en que est especializada. Forma parte de su ambicin y estrategia seguir avanzando en ello e ir consolidando los objetivos alcanzados, a travs de la estrategia de Campus de Excelencia Internacional en un tema fundamental para el desarrollo econmico en Andaluca. Pero no existe una contradiccin entre la ambicin internacional y la apuesta por el desarrollo local y regional, pues la excelencia mundial de la Universidad de Crdoba repercutir en la proyeccin internacional de Andaluca. 288. La Universidad de Granada no encuentra obstculos para el desarrollo de su compromiso regional y considera que su personal docente e investigador y su personal de administracin y servicios siempre lo ha considerado como una de las misiones de la misma. Tiene una vocacin internacional que considera compatible con su compromiso regional: es mas, considera que ambos objetivos se retroalimentan. 289. La Universidad de Huelva no encuentra obstculos para el desarrollo del compromiso local/regional. En el momento actual, no aspira a la excelencia mundial sino que apuesta por el compromiso local y regional, aunque tampoco considera incompatibles esas estrategias. No descarta la aspiracin a la excelencia mundial en un futuro, conforme la universidad se desarrolle. 290. La Universidad de Jan entiende que no existen obstculos para ese compromiso, el cual se encuentra muy asumido por la comunidad universitaria. Considera mejorable, sin embargo, la percepcin de las instituciones locales y regionales, que podran recabar ms colaboracin de la universidad. La Universidad de Jan apuesta por la excelencia desde un compromiso local y regional muy fuerte, que no considera incompatible con una futura evolucin hacia posiciones de excelencia a nivel internacional. 291. La Universidad de Mlaga considera que no existen obstculos culturales para la asuncin de un mayor compromiso regional. La Universidad de Mlaga no percibe un conflicto entre excelencia mundial y compromiso regional, sino que los considera complementarios. En tal sentido, su plan estratgico 2009-2012 recoge diferentes objetivos y establece distintas lneas estratgicas y acciones para la consecucin de ambos. 292. La Universidad Internacional de Andaluca considera que no existen obstculos, salvo los financieros, para un mayor compromiso regional de la universidad. No considera incompatibles las estrategias regionales y mundiales, aunque la Universidad Internacional de Andaluca no tiene como estrategia la competitividad mundial. 293. Segn la Universidad Pablo de Olavide, el mayor obstculo para el compromiso regional es la limitacin financiera y la falta de apuesta poltica. La Universidad Pablo de Olavide estima que si por compromiso regional se entiende conseguir que nuestra regin sea puntera en ciencia y tecnologa,
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en ese caso no hay ningn conflicto. Su posicionamiento muestra una clara aspiracin internacional antes que local o regional. 294. La Universidad de Sevilla considera que su compromiso regional es compatible con el objetivo de excelencia internacional. Incluso considera que el primero el compromiso con el entorno alimenta necesariamente la consecucin de la ltima la excelencia internacional.
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CAPTULO VII: CONCLUSIONES: MS ALL DE LA EVALUACIN 295. Este proceso de auto-evaluacin ha permitido reunir un conjunto de evidencias sobre la fortaleza de las universidades andaluzas y de su compromiso con el desarrollo regional a la par que ha permitido iluminar las posibles reas de mejora. 7.1 Visin de conjunto 296. En las ltimas dcadas el sistema de universidades en Andaluca ha crecido hasta llegar a una dimensin, hoy por hoy, estable. Las relaciones con el gobierno regional han sufrido profundos cambios en los ltimos cinco aos, que este informe ha permitido examinar con una cierta perspectiva. As, puede ofrecerse una visin de conjunto de las mejores prcticas dentro del Sistema Universitario Andaluz, de la sinergia entre las universidades y el gobierno regional, los incentivos y los desafos que el sistema tiene por delante. 7.1.1 Las mejores prcticas y los factores de su xito 297. El Sistema Universitario Andaluz se caracteriza por un alto grado de dilogo y trabajo cooperativo. Esta colaboracin ha dado como fruto ms institucional la Asociacin de Universidades Pblicas Andaluzas (AUPA). Igualmente, se ha plasmado en iniciativas conjuntas de la trascendencia del Consorcio de Bibliotecas Universitarias Andaluzas, del Campus Andaluz Virtual o del Proyecto Atalaya, por citar tres ejemplos correspondientes a tres captulos diferentes del informe. . La colaboracin no es tan slo institucional, sino que se produce una relacin intensa entre los grupos de investigacin e investigadores individuales del Sistema Universitario Andaluz, como prueban el 25% de los proyectos de excelencia 2009 integrados por investigadores de varias universidades. Esta intensa relacin nace de una historia comn de las universidades, algunas de las cuales nacieron de las matrices de Sevilla o Granada, por lo que sus investigadores han ido repoblando el territorio universitario regional. Igualmente, ejemplifica la apuesta de colaboracin interuniversitaria las iniciativas conjuntas en el marco del programa nacional Universidad 2015, en su iniciativa de Campus de Excelencia Internacional. 298. Estas iniciativas conjuntas son tan slo la punta del iceberg: en el mbito nacional, las universidades andaluzas son conocidas por mantener posiciones consensuadas de forma previa a cualquier encuentro en el marco de la Conferencia de Rectores, al mismo tiempo que se presentan a s mismas fuera de Andaluca como un sistema de universidades, antes que como 10 universidades independientes. 299. A ello han contribuido tanto las excelentes relaciones personales entre los rectores como la identificacin de las necesidades de formacin e investigacin a nivel local y regional, la asuncin comprometida de los nuevos roles de la universidad actual y un apoyo financiero y poltico por parte del gobierno regional. Si bien las relaciones entre rectores pudiera parecer un factor menor o subjetivo, no cabe duda de que su estabilidad es fundamental para mantener el dilogo entre las universidades, cuando existe escasez financiera y, en algunos casos, intereses divergentes. La clara identificacin del dficit histrico en formacin e investigacin en la regin es el punto de partida fundamental para que cualquier decisin poltica del gobierno regional o cualquier apuesta de los equipos rectorales andaluces produzcan su fruto. 300. En ese contexto, la debilidad del tejido productivo, y el impacto de la crisis econmica, que ha afectado especialmente al sector de la construccin y del turismo debe verse como un espacio de posible mejora para el desarrollo en Andaluca, si junto a la formacin y la investigacin se refuerzan las capacidades emprendedoras de los graduados. La escasez de grandes empresas y PYMEs de alto valor tecnolgico es el verdadero handicap para una relacin ms intensa de la universidad con el tejido productivo. Ello implica, por tanto, que la universidad debe comprometerse con una mejora del tejido productivo para mejorar sus propios resultados de transferencia. En tal sentido, la iniciativa conjunta de las universidades andaluzas y la consejera de empleo de creacin del Observatorio Argos,
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para el seguimiento de la insercin profesional de los egresados genera una fuente de informacin estratgica para el anlisis y desarrollo de futuras lneas de accin. 301. El apoyo poltico y financiero del gobierno regional a los nuevos retos de las universidades andaluzas se plasm, en primer lugar, en la creacin del Consejo Andaluz de Universidades como instancia de dilogo y toma de decisiones entre representantes polticos y acadmicos. En segundo lugar, se concret en la decisin de unir las competencias en materia de universidades e investigacin con aquellas en materia industrial y de empresa, bajo el paraguas de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa (2004). Esta decisin ha introducido cambios irreversibles en positivo en el sistema andaluz tanto universitario como econmico. La iniciativa andaluza de pasar las universidades del mbito de la educacin al de la innovacin y empresa fue seguida por otros gobiernos regionales (como el valenciano o el cataln) e incluso por el nacional (aunque no con todas sus consecuencias, pues el Ministerio de Ciencia e Innovacin, de quien dependieron las universidades en 2008-2009, y el Ministerio de Industria, siguieron siendo ministerios independientes). 7.1.2 La sinergia entre las universidades y el gobierno regional 302. Las universidades y el gobierno regional se encuentran alineados en sus objetivos, aunque sus respectivas visiones a corto plazo no siempre convergen. Tras la realizacin de este informe, ha quedado patente el inters de las universidades y del gobierno regional por la diferenciacin tanto en docencia como en investigacin. Una vez alcanzado el tamao ptimo del sistema universitario andaluz, los dos grandes desafos del sistema son: de un lado, continuar la adaptacin de las enseanzas al espacio europeo de educacin superior y, de otro lado, la intensificacin de la relacin universidad-sociedad. 303. Si bien el primero de los retos plantea ciertas tensiones, no derivan tanto de la relacin entre el gobierno regional y las universidades andaluzas, sino de la lenta y a veces inconexa regulacin a nivel nacional. Igualmente, la relacin entre las agencias de evaluacin nacional y regional y entre stas y el gobierno regional, ha hecho el proceso de adaptacin complejo, estresante y a veces imprevisible, tanto para las universidades como para el gobierno regional. En el mbito de la formacin a lo largo de la vida, las universidades andaluzas llevan aos dedicando una parte de sus esfuerzos a la educacin de mayores, a los cursos de especializacin y formacin continua y de extensin universitaria. Igualmente, las prcticas en empresa, como puente entre la formacin y la salida profesional de los graduados evidencia el compromiso contrado con el entorno por parte de las universidades, hoy evaluado y recompensado econmicamente por el gobierno regional. Ambas acciones, formacin a lo largo de la vida e insercin profesional, se encuentran entre los objetivos del Espacio Europeo de Educacin Superior. 304. Con respecto al segundo de los retos, el refuerzo de la relacin entre la universidad, la sociedad y el gobierno regional, tanto las universidades como el gobierno regional apuestan por intensificar el compromiso. Aunque tradicionalmente el gobierno regional no ha incidido en las actividades universitarias de carcter social, cultural o medioambiental, la exigencia de una memoria de responsabilidad social, como un elemento del contrato de financiacin por objetivos ha dado un respaldo pblico a las iniciativas universitarias. Las dimensiones social, cultural y medioambiental, desarrolladas de forma autnoma e independiente del gobierno regional por las universidades, muestran la implicacin social de las mismas en una etapa previa al contrato programa actual, en el que tal compromiso no reciba una recompensa financiera directa del gobierno regional. Son numerosas las acciones adoptadas individualmente por las universidades para reforzar su compromiso local y regional. Baste citar en este punto la dinmica territorial de las universidades, que prestan servicios especialmente de extensin universitaria, como las aulas de mayores en diversos municipios dentro de cada provincia. 305. No obstante, la accin que la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa apoya ms directamente dentro de esta relacin universidad-sociedad es la relativa a la investigacin y la transferencia tecnolgica, con el objetivo de transformar el tejido productivo regional y la estructura del empleo. El apoyo a las estrategias universitarias de investigacin es una de las dimensiones
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fundamentales del contrato programa por objetivos. Al mismo tiempo, las convocatorias especficas y competitivas de investigacin a nivel regional tratan de apoyar la investigacin de excelencia, de un lado, y la conexin con el tejido productivo, por otro. 306. Teniendo en cuenta la estructura dbil del tejido productivo andaluz, con fuerte predominacin de PYMEs y micro-PYMEs, el gobierno regional ha puesto en marcha una compleja estructura institucional y reguladora, el Sistema Andaluz del Conocimiento, en el que participan tanto los agentes de creacin, como los de transferencia y los de aplicacin del conocimiento. Ello implica incorporar universidades (grupos de investigacin, Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin y Empresas de Base Tecnolgica) al modelo en sus tres fases, as como trazar una red de relaciones entre los agentes. En este punto es donde encontramos quiz alguna de las debilidades del modelo. Si bien se han creado para facilitar la relacin con un tejido productivo de poca intensidad investigadora e innovadora, los organismos de interfaz creados (Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca, Corporacin Tecnolgica de Andaluca) y las universidades no han sabido construir de momento una relacin fluida. Las universidades se sienten en cierto sentido desplazadas como transmisoras de la innovacin hacia la empresa. Los organismos de interfaz buscan la actuacin rpida y eficaz, y consideran que las universidades no lo garantizan suficientemente. Esta relacin, que pudiera fcilmente reforzarse desde el punto de vista institucional, provoca una cierta prdida de valor en el conjunto del sistema. Junto a ello, la existencia de varias herramientas web de oferta tecnolgica (Red Andaluza e Transferencia de Resultados de Investigacin RATRI-, RedOtri Andaluca, buscador de tecnologa de la Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca RETA-, Sistema de Informacin Cientfica de Andaluca SICA, ...) diluye la fortaleza del sistema, generando un peligroso taln de Aquiles: la prdida de una visin y ventana nica con una correcta circulacin de la informacin y la difusin centralizada tanto de necesidades como de oferta tecnolgica. 307. En suma, no existen graves conflictos de inters entre el gobierno regional y las universidades andaluzas. Se trata de una relacin fluida y dialogada, aun cuando hemos visto en estos meses de trabajo que las universidades se preocupan siempre por la financiacin y la aplicacin de criterios estrictos y pblicos de control en el sistema de financiacin por objetivos (que afecta al 30% de la financiacin pblica de las universidades andaluzas). 7.1.3 Los incentivos para el compromiso regional 308. El compromiso regional es parte de la forma espontnea de actuar del personal universitario, sin que a nivel interno en cada universidad existan mecanismos especficos de recompensa, distintos de los mecanismos que incentivan la productividad y la calidad en el desempeo de las labores propias de cada colectivo. En el mbito de la investigacin y transferencia, uno de los sistemas de recompensa es el propio beneficio econmico que la universidad, los grupos de investigacin y los investigadores obtienen por la explotacin de resultados o los contratos de asesora. Junto a ello, una mayor valoracin de las acciones de transferencia a efectos del curriculum investigador es el otro factor que podra contribuir a una dedicacin ms intensa de los investigadores a las labores de difusin del conocimiento y transferencia de la innovacin y la investigacin. En cambio, en la relacin entre las universidades y el gobierno regional juegan un conjunto de incentivos econmicos que refuerzan el compromiso regional. Fundamentalmente se resumen en el contrato programa de financiacin por objetivos, que como se ha puesto de manifiesto en diversos captulos recompensa directamente en funcin del compromiso asumido y los resultados logrados. A ello se suman las convocatorias de incentivos a la investigacin y a la transferencia y la participacin en los proyectos presentados por las empresas para la financiacin de proyectos de innovacin. 309. De especial relevancia ha resultado la estrategia del gobierno central Universidad 2015, que, gracias a su convocatoria Campus de Excelencia Internacional, ha promovido las asociaciones estratgicas. En Andaluca, ello se ha traducido en una apuesta clara de las universidades por mbitos de especializacin, lo cual vena siendo un dficit como se haba sealado en el captulo dedicado a la investigacin. Adems, ha promovido la alianza entre universidades regionales en torno a mbitos
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temticos, lo que refuerza la competitividad regional, nacional e internacional de instituciones de tamao medio, que muestran en principio una preferencia por el entorno local ms inmediato, como se ha subrayado en el captulo sexto dedicado a las formas de cooperacin. Ambos efectos mayor definicin estratgica y agregacin institucional contribuirn a la visibilidad de las universidades participantes, asociadas a un elemento de marca (Campus de Excelencia Internacional) y a un mbito docente e investigador preferente. 7.1.4 Desafos futuros en la toma de decisiones 310. En el momento presente, las universidades andaluzas estn afrontando decisiones estratgicas, tanto en el mbito de la definicin de un criterio diferenciador de cada institucin, como acabamos de ver, como en la adaptacin de sus titulaciones al Espacio Europeo de Educacin Superior. 311. En este ltimo mbito, el proceso andaluz se ha caracterizado por una exigencia del gobierno regional de homogeneidad en los grados, que se ha logrado a travs de un tronco del 75% de materias comunes y comisiones inter-universitarias por ramas del conocimiento para el diseo del esqueleto de esa parte comn. En cambio, el reto futuro es el diseo de estudios de posgrado y doctorado que desarrollen al ms alto nivel el potencial de investigacin y transferencia de cada institucin. Probablemente, sern en el posgrado donde se establezca la competitividad entre las universidades andaluzas y las dems universidades espaolas. La capacidad de atraccin del Sistema Universitario Andaluz se ver reforzada por un anlisis claro de las fortalezas de cada institucin en investigacin y posgrado. Igualmente, son una apuesta segura las alianzas para la oferta de programas interuniversitarios que acompaen a las lneas de investigacin inter-universitarias existentes en Andaluca (que son muy numerosas) y que traduzcan a la docencia la apuesta en el marco del programa Campus de Excelencia Internacional. . 312. En el mbito investigador, las universidades andaluzas obtienen buenos resultados en el conjunto nacional. Existe, adems, relaciones intensas de cooperacin entre investigadores de distintas instituciones, as como entre las propias universidades. No obstante, las universidades deben apostar por una estrategia clara de conexin con el tejido productivo, evitando posibles duplicidades institucionales entre las Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin y las fundaciones, mejorando su relacin con los actores del Sistema Andaluz del Conocimiento, en especial los de gestin e interfaz como la Corporacin Tecnolgica de Andaluca CTA- y la Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca RETA-. Ello es un esfuerzo que debe hacerse conjuntamente y especialmente con el apoyo del gobierno regional, que ha desarrollado la estrategia y mapa de actores existente. Ninguna institucin debe desposeer a otras de los que son sus mbitos propios de actuacin. En el mismo sentido, el gobierno regional debera apostar claramente por un nico portal tecnolgico donde se cruzara oferta y demanda regional, evitando la duplicidad de sistemas, que impide la permanente actualizacin completa de todos ellos a un tiempo. La Agencia del Conocimiento, pendiente de creacin, deber asumir el reto de dar visibilidad a la oferta tecnolgica evitando duplicidades en el sistema. 313. En el mbito social, cultural y medio ambiental las universidades tienen un gran camino recorrido. Probablemente, el modelo del Programa Atalaya sea exportable a otros sectores de la relacin de la universidad con la sociedad. Es importante, en el entorno local de cada institucin, reforzar las estrategias de comunicacin. Si bien numerosas instalaciones son accesibles al pblico en general (bibliotecas, servicios deportivos, escuelas de idiomas, etc.), fallan a veces los mecanismos de difusin y por lo tanto el conocimiento desde fuera de la universidad de la posible utilizacin de los recursos. Las universidades deben hacer suya la estrategia de responsabilidad social, cuidando especialmente el seguimiento, control y transparencia de resultados en su accin con respecto a colectivos vulnerables (por ejemplo, personas con discapacidad), igualdad de gnero y sostenibilidad. En tal sentido, es importante promover la asuncin de responsabilidad individual dentro de cada institucin, para lo cual ha demostrado ser un magnfico ejemplo de buenas prcticas la celebracin de contratos programas entre la universidad y sus propios centros y departamentos.
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314. La insercin de las universidades en su entorno local y regional es una constante, y sin embargo las universidades no han podido facilitar el detalle de en qu instituciones participan (consejos de administracin, patronatos, rganos consultivos), siendo sin embargo numerosas las instituciones en las que colaboran. La identificacin y publicacin de estas relaciones es una va para reforzar la relacin con la sociedad y la imagen de las universidades como actores comprometidos con su entorno. 7.2 Desafos, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades de la contribucin de las universidades al desarrollo regional 315. Las universidades andaluzas han subrayado un nmero igual de debilidades y fortalezas, siendo parcas en el nmero de amenazas y oportunidades. Como en otros captulos, incluimos una tabla donde pueden examinarse unas y otras. Hacia una mayor contribucin regional Debilidades Amenazas
En relacin con el gobierno Falta de confianza en labor de las Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin (gobierno regional) Falta de continuidad en los criterios de evaluacin de la Agencia Andaluza de Evaluacin AGAE-. Falta de valoracin de transferencia en CV (tanto a nivel regional como central) Inexistente regulacin de la definicin de la carrera investigadora o docente (gobierno central) Demora en la definicin de directrices para grados (gobierno central) Inexistencia de un mapa de titulaciones claro (gobierno regional) En relacin con las universidades Necesario relevo generacional entre los investigadores lderes en su campo Falta de definicin plantilla apoyo a transferencia Interaccin entre actores Falta de cultura empresarial, emprendedora e innovadora En relacin con el gobierno regional Falta de financiacin Excesiva burocratizacin Falta de financiacin para adaptacin al Espacio Europeo de Educacin Superior En relacin con las universidades Definicin de universidades excesivamente localistas Falta de publicidad del Informe de la Comisin para la Innovacin de la Docencia en las Universidades Andaluzas (CIDUA) En relacin con el entorno Falta de participacin en las nuevas titulaciones de los actores sociales Crisis econmica
Fortalezas
En relacin con las universidades Tradicin investigadora consolidada Existencia de infraestructuras de investigacin Consenso sobre 75% comn de titulaciones En relacin con el gobierno regional Orientacin clara del gobierno regional hacia la I+D+i Incremento de inversin, desde 0.36% a 1.21% PIB En relacin con el entorno Incorporacin de Comisiones de Asesores Externos al diseo de nuevas titulaciones
Oportunidades
En relacin con las universidades Posicin de la universidad en el entorno local, regional, nacional e internacional En relacin con el gobierno regional Resultados de la evaluacin del impacto de la educacin superior en el desarrollo regional Sensibilidad y preocupacin del gobierno andaluz por el desarrollo regional En relacin con el entorno El Espacio Europeo de Educacin Superior, nueva oportunidad para desarrollar los objetivos universitarios
7.3 Visin regional y polticas futuras 316. El gobierno regional ha apostado por un modelo universitario descentralizado, de forma que cada provincia cuente con una universidad, al menos. Este proceso sustanciado en los ltimos cuarenta aos trata de revertir un dficit histrico en el nivel cultural y econmico, industrial y de dependencia de un sector agrario con la propiedad muy concentrada. Junto a ello, una regin que tiene el tamao de muchos pases europeos, necesitaba de una mayor presencia universitaria a lo largo y ancho de su territorio. Si esta decisin puede verse como lgica, aunque no siempre haya sido bien entendida por las universidades ms antiguas, hoy por hoy es necesario promover una mayor definicin de la
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identidad de cada institucin, Al mismo tiempo, el gobierno regional quiere comprometer a las universidades en una estratega de colaboracin sectorial inter-universitaria. 317. Parece evidente que la reunin de las competencias sobre universidades, investigacin, empresa e industria ha sido positiva. Por ello no se plantean a resultas de esta auto-evaluacin cambios significativos en la estructuracin de las competencias. Sin embargo, y especficamente en el mbito de la investigacin y la innovacin, podra resultar de inters el anlisis de las relaciones inducidas entre los actores del Sistema Andaluz del Conocimiento. Uno de los frutos de este modelo es la posicin de las universidades andaluzas en creacin de Empresas de Base Tecnolgicas, situndose a la cabeza en el conjunto nacional. Este modelo, aunque basado en el objetivo de acercar la investigacin al tejido productivo, parece haberse desarrollado bien con una hipertrofia de organismos bien con un dficit de dilogo o relacin entre los mismos. En tal sentido, los resultados de esta evaluacin del impacto regional de las universidades debera ser complementada con los resultados del estudio sobre el sistema de innovacin en el desarrollo local, que se est llevando a cabo en el marco de la iniciativa LEED de la OCDE, y que en Andaluca lidera la Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca RETA-. Igualmente, quizs es el momento de una evaluacin de los instrumentos estratgicos y de planificacin, como el Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin, y del Sistema Andaluz del Conocimiento y de los incentivos asociados al mismo, para determinar en su conjunto las estrategias futuras. 318. Cada universidad ha supuesto un cambio significativo en la provincia en la que se encuentra tanto desde el punto de vista cultural, como social, formativo e innovador. La tarea pendiente es lograr un equilibrio entre excelencia y funcin social, teniendo en cuenta que la investigacin y la transferencia por s solas no bastan para hacer del tejido social y productivo andaluz uno ms industrializado. A la innovacin y transferencia debe unirse la promocin del carcter emprendedor dentro de una formacin de negocios, que falta en nuestro entorno. Como se ha visto en el captulo primero es un tejido muy dinmico en la creacin de empresas, pero la mayor parte son de trabajo intensivo y no de innovacin intensiva. Pero todo ello no puede hacer olvidar que una de las misiones fundamentales de la universidad es la formacin de ciudadanos, y por ello debe invertirse en formacin e investigacin humanstica: formar en negocios no es formar emprendedores. En cambio formar ciudadanos responsables y cultos, puede dinamizar el tejido econmico, pero, sobre todo, contribuir a reforzar el tejido social en un mundo globalizado y socialmente desigual.
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ANEXOS
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100
Tabla A.1.1: Relacin de Espacios Naturales Protegidos en Andaluca

Parques Nacionales Nombre del Espacio Natural Protegido Provincia Superficie total (ha) Sierra Nevada Granada/Almera 85.883 Doana Huelva/Sevilla Parques Naturales Nombre del Espacio Natural Protegido Cabo de Gata-Njar Sierra Mara-Los Vlez Baha de Cdiz De la Brea y Marismas del Barbate Del Estrecho Los Alcornocales Sierra de Grazalema Sierra de Cardea y Montoro Sierra de Hornachuelos Sierras Subbticas Sierra de Baza Sierra de Castril Sierra de Hutor Sierra Nevada Sierra de Aracena y Picos de Aroche Doana Despeaperros Sierra de Andjar Sierra Mgina Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas Montes de Mlaga Sierra de las Nieves Sierras de Tejeda, Almijara y Alhama Sierra Norte de Sevilla Cabo de Gata-Njar Sierra Mara-Los Vlez Baha de Cdiz Provincia Almera Almera Cdiz Cdiz Cdiz Cdiz/Mlaga Cdiz/Mlaga Crdoba Crdoba Crdoba Granada Granada Granada Granada/Almera Huelva Huelva/Sevilla/Cdiz Jan Jan Jan Jan Mlaga Mlaga Mlaga/Granada Sevilla Almera Almera Cdiz Superficie total (ha) 49.512 22.562 10.522 5.077 18.931 167.767 53.411 38.449 60.032 32.056 53.649 12.696 12.128 88.966 186.827 53.835 7.649 74.774 19.961 209.920 4.996 20.163 40.663 177.484 49.512 22.562 10.522 54.252
De la Brea y Marismas del Barbate Cdiz 5.077 Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Consejera de Medio Ambiente. Junta de Andaluca.
101
Tabla A.1.2: Inmigrantes por procedencia y provincias de destino en Andaluca en 2008 (datos absolutos)
Procedencia/provincia Africa America Central America del Norte America del Sur Asia Europa (UE-15) Europa (resto) Oceania Desconocido Almera Cdiz Crdoba Granada Huelva Jan Mlaga Sevilla Total 8.766 826 752 1.672 989 588 3.986 1.887 19.466 132 54 1.839 219 2.346 3.810 2 3.058 226 216 985 152 834 431 6 1.798 142 32 882 108 204 1.004 0 566 187 111 1.614 269 1.035 1.121 5 1.928 71 19 509 86 596 1.307 3 1.691 44 16 418 75 160 242 0 1.460 469 306 5.770 1.139 8.031 2.923 18 4.659 27.301 631 225 3.947 513 928 1.620 8 1.852 1.902 979 15.964 2.561 14.134 12.458 42 17.012
Total 20.226 5.474 3.690 7.942 5.271 3.003 Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INE).
11.611 84.518
Tabla A.1.3: Inmigrantes por procedencia y provincias de destino en Andaluca en 2008 (porcentaje)
Almera % 43,34 0,65 0,27 9,09 1,08 11,60 18,84 0,01 15,12 Cdiz % 15,09 4,13 3,95 17,99 2,78 15,24 7,87 0,11 32,85 Crdoba % 20,38 3,85 0,87 23,90 2,93 5,53 27,21 0,00 15,34 Granada % 21,05 2,35 1,40 20,32 3,39 13,03 14,11 0,06 24,28 Huelva % 18,76 1,35 0,36 9,66 1,63 11,31 24,80 0,06 32,08 Jan % 19,58 1,47 0,53 13,92 2,50 5,33 8,06 0,00 48,62 Mlaga % 14,60 1,72 1,12 21,13 4,17 29,42 10,71 0,07 17,07 100 Sevilla % 16,25 5,43 1,94 33,99 4,42 7,99 13,95 0,07 15,95 100 Total % 23,03 2,25 1,16 18,89 3,03 16,72 14,74 0,05 20,13 100
Procedencia/provincia Africa America Central America del Norte America del Sur Asia Europa (UE-15) Europa (resto) Oceania Desconocido
Total 100 100 100 100 100 100 Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INE).
102
Grfico A.1.1: Variaciones residenciales en Andaluca 2008
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Instituto de Estadstica de Andaluca (IEA).
103
Grfico A.1.2: Porcentaje de variaciones residenciales por origen y provincias de destino en Andaluca en 2008
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Instituto de Estadstica de Andaluca (IEA).
104
Tabla A.1.4: Relacin de inmigrantes escolarizados por nivel de formacin para el periodo 2002-2008 (datos absolutos)
Pas de origen frica Amrica del Norte Amrica Central Amrica del Sur Asia Europa (UE-27) Oceana Infantil Primaria ESO Bachillerato Ciclos Educacin Programa Regimen Educacin Formativos Especial Social Especial Adultos 2.850 113 276 3.854 215 2.352 3 76 354 3 11 288 16 190 1 876 7 29 336 22 197 3 911 258 150 1.780 769 3.788 58 895 8.609 28.082 222 363 4.866 3.863 20.302 35 1.334 59.067
13.880 29.556 19.572 867 386 1.933 1.753 1.071 1.702
1.552 399 310 4.668 526 5.208 15 145
13.546 45.797 30.712 1.591 4.351 3.574
23.251 66.256 42.085 31 69 521 61 461
Aptridas y No consta 292
Total 53.944 150.236 99.238 12.823 9.739 863 1.470 Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Instituto de Estadstica de Andaluca (IEA).
Tabla A.1.5: Relacin de inmigrantes escolarizados por nivel de formacin para el periodo 2002-2008 (porcentaje)
Ciclos Educacin Programa Rgimen Educacin Infantil Primaria ESO Bachillerato Formativos Especial Social Especial Adultos % % % % % % % % % 25,73 1,61 0,72 25,11 2,95 43,10 0,06 0,54 19,67 1,29 1,17 30,48 2,90 44,10 0,05 0,35 100 19,72 1,08 1,72 30,95 3,60 42,41 0,06 0,46 100 12,10 3,11 2,42 36,40 4,10 40,61 0,12 1,13 100 29,26 1,16 2,83 39,57 2,21 24,15 0,03 0,78 100 41,02 0,35 1,27 33,37 1,85 22,02 0,12 0,00 100 59,59 0,48 1,97 22,86 1,50 13,40 0,00 0,20 100 10,58 3,00 1,74 20,68 8,93 44,00 0,67 10,40 100 47,54 0,38 0,61 8,24 6,54 34,37 0,06 2,26 100
Procedencia frica Amrica del Norte Amrica Central Amrica del Sur Asia Europa (UE-27) Oceana Aptridas y No consta
100 Total Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Instituto de Estadstica de Andaluca (IEA).
105
Grfico A.1.3: Produccin Agrcola. Andaluca. 2008

Citricos Frutas no citricos Hortalizas Olivar Flores y plantas orgamentales Viedo Tubrculos de conusmo humano Cultivo forrajeros Cereales Leguminosas grano Cultivos ind. Herbceos -40 -22,4 -31,2 -30 -20 -10 0 10 20 -7,6 -9,9 -11 -11,2 -4,2 -5,9 4,4 8,4 7,3
Fuente: Informe econmico de Andaluca 2008. Secretaria General de Economa. Junta de Andaluca. Nota: % Variacin interanual de las producciones valoradas en volumen. Datos segn avance de superficies y producciones correspondiente a diciembre de 2008.
106
Grfico A.1.4: Participacin de las producciones agrcolas andaluzas sobre el total nacional. 2008
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Leguminosas grano
Tuberculos cons.humano
Hortalizas
Cereales
Citricos
Cultiv. Industriales herb.
Fuente: Informe econmico de Andaluca 2008. Secretaria General de Economa. Junta de Andaluca. Note: % de produccin de Andaluca sobre el total nacional para cada cultivo. Producciones valoradas en volumen. Datos segn avance de superficies y producciones correspondiente al mes de diciembre de 2008.
107
Frutales no ctricos
Cultivos forrajeros
Viedo
Olivar
Grfico A.1.5: Sector industria. Ao 2005

Andaluca 25 20 15 Espaa
10 5 0
Energa elctrica, gas y agua Qumica Minerales no metlicos Manufactureras diversas Alimentacin, bebidas y tabaco Extr. de ptos energt., refino y combust nucleares Papel; edicin y artes grficas Material de transporte Resto industrias Metalurgia
Fuente: Informe econmico de Andaluca 2008. Secretaria General de Economa. Junta de Andaluca. Nota: VAB a precios bsicos en euros corrientes. Porcentajes sobre el total de la industria.
108
Tabla A.1.6: Cifras de venta de productos industriales. Andaluca-Espaa

2008 Alimentacin, bebidas y tabaco Textil y confeccin Cuero y calzado Madera y corcho Papel, artes grficas y reproduccin de soportes grabados Coqueras, refino, qumicas y productos farmacuticos Manufacturas de caucho y plstico Productos minerales no metlicos Produccin, 1 transformacin y fundicin de metales Productos metlicos Productos informticos, electrnicos, pticos y elctricos Maquinaria y equipo Material de transporte Muebles y otras industrias manufactureras Reparacin e instalacin de maquinaria y equipo Produccin de energa elctrica, gas y vapor Andaluca 12.879 414 114 415 1.023 12.457 951 3.023 4.759 2.820 1.240 693 3.022 945 987 2.732 Espaa 78.962 9.690 2.809 6.470 17.323 68.242 16.446 24.766 33.060 34.708 21.648 17.519 56.173 9.852 12.031 21.492 % sobre Espaa 16,3 4,3 4,1 6,4 5,9 18,3 5,8 12,2 14,4 8,1 5,7 4,0 5,4 9,6 8,2 12,7
48.474 431.191 11,2 TOTAL Fuente: Informe econmico de Andaluca 2008. Secretaria General de Economa. Junta de Andaluca. Nota: Millones de euros.
109
Grfico A.1.6: Estructura sectorial de los servicios 2005. Andaluca

Otros Servicios y actividades sociales; Educacin servicios 8% personales Intermediaci 5% n financiera 6% Actividades sanitarias, vetenirarias y servicios sociales 9% Administraci n pblica 11% Transporte y comunicacion es 9% Hogares que emplean personal domestico 1% Inmobiliarias y servicios empresariales 24%
Comercio y reparacin 16%
Hostelera 11%
Espaa
Otros Servicios y actividades sociales; servicios Educacin personales 7% 6% Intermediacin financiera 7% Actividades sanitarias, vetenirarias y servicios sociales 8% Administracin pblica 9% Transporte y comunicaciones 10% Hostelera 11% Hogares que emplean personal domestico 1% Inmobiliarias y servicios empresariales 25%
Comercio y reparacin 16%
Fuente: Informe econmico de Andaluca 2008. Secretaria General de Economa. Junta de Andaluca. Nota: % on the total.VAB a precios bsicos en euros corrientes.
110
Grfico A.1.7: Principales pases de origen de los afiliados extranjeros a la seguridad social. Andaluca. Ao 2008
M arruecos Rumania Reino Unido Ecuador Colombia Argentina China Bolivia Italia Ucrania Polonia Alemania Portugal Francia Per Bulgaria Rusia 0 3 6 9 12 15 18
Fuente: Informe econmico de Andaluca 2008. Secretaria General de Economa. Junta de Andaluca. Nota: % sobre el total: Datos correspondientes a la media del mes de diciembre. Estos pases concentran el 81.5% de los extranjeros afiliados a la seguridad social en Andaluca 2008
111
Tabla A.1.7: Caractersticas de los trabajadores extranjeros afiliados a la seguridad social Andaluca. Ao 2008
Ao 2008 Personas TOTAL Sexo Mujeres Hombres Regmenes General Autnomos Agrario Del Mar Empleados de Hogar Actividad econmica Agricultura Industria Construccin 88.424 114.779 96.100 29.476 57.983 425 19.220 43,5 56,5 47,3 14,5 28,5 0,2 9,5 6.238 -5.112 -17.786 92 15.340 25 3.456 7,6 -4,3 -15,6 0,3 36,0 6,3 21,9 203.204 % sobre total 100 Variaciones respecto 2007 Absolutas 1.1127 Relativas (%) 0,6
1125 6.923 12.549
1,2 7,2 13,1
-63 -2005 -12.711
-5,3 -22,5 -50,3
Servicios 75.503 78,6 -3.007 -3,8 Fuente: Informe econmico de Andaluca 2008. Secretaria General de Economa. Junta de Andaluca.
112
Grfico A.1.8: Poblacin ocupada segn rama de actividad y cualificacin Andaluca. Ao 2008
Agri.y pesca Ind. Extractivas Hog. Personal domstico Construccin Hostelera Ind. M anufacturera Comercio y reparacin Transporte y comunicaciones Otras act. Sociales; serv. Personales. AA.PP., Defensa y S.S. Prod. Y Distrib. Energa Act. Inmobiliarias; serv. Empres. Act. Sanit, vet, y serv sociales Interm. Financiera Educacin 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Hasta estudios primarios
Estudios secundarios
Estudios universitarios
Fuente: Informe econmico de Andaluca 2008. Secretaria General de Economa. Junta de Andaluca. Nota: Sobre total ocupado de cada rama.
113
Grfico A.1.9: Reparto de fondos estructurales 2000-2006 por Comunidades Autnomas
Andaluca Galicia Castilla y Len Com. Valenciana Castilla y Len Extremadura Canarias Asturias Murcia Cantabria Ceuta Melilla 362,0 117,6 117,6 3.134,9 3.095,7 2.743,0 1.841,7 1.685,0 5.407,7 4.702,3 4.388,8
11.951,7
Fuente: Reelaboracin propia a partir de datos de la Consejera de Economa y Hacienda.. Junta de Andaluca.
114
Grfico A.1.10: Evolucin de los fondos europeos programados en los Marcos de Apoyo Comunitario
16.000,0 14.024,2 14.000,0 12.000,0 10.000,0 8.000,0 6.000,0 4.000,0 2.000,0 0,0 1986-88 1989-93 1994-99 2000-06 2007-13 1.088,0 2.781,1 7.030,8 12.297,4
Fuente: Reelaboracin propia a partir de datos de la Consejera de Economa y Hacienda, Junta de Andaluca.
115
Grafico A.1.11: Inversiones financiadas y no financiadas con el ahorro bruto
En los ltimos diez aos...

7000
6000
34% de la inversin financiada con ahorro bruto
70% de la inversin financiada con ahorro bruto
5000
4000
570 %
3000
2000 51% 1000
0 1997 2007
Inversin no financiada con ahorro bruto Inversin financiada con ahorro bruto
116
Grfico A.1.12: Porcentaje de inversin financiada con fondos europeos

40
35
34,3 31,6 30,5 30,7 29,8
30
25
24,2 24,2 23,6 21,7 18,4
20 15,7 12,3 10 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
15
117
Tabla A.1.8: Financiacin del proyecto Guadalinfo por fases

Fases Fase Piloto 2002-2004 Financiacin Presupuesto Total: 7,85 Mill. 2.94 Mill. FEDER 2.65 Mill. inversin privada 2.26 Mill. gobierno regional Presupuesto Total: 66.1 Mill. . Gobierno regional y Fondos Europeos 50% Diputaciones Provinciales: 25% Financiacin Local (facilidades): 25%
Proyecto Guadalinfo 2004-2008
Previsiones Proyecto Presupuesto estimado: superior a 60 Million . Guadalinfo 2009-2013 Fuente: Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Junta de Andaluca.
118
Tabla A.1.9: Principales resultados del proyecto Guadalinfo Fase piloto 2002-2004
Lnea de accin 1: Red de centros de acceso Pblico a internet Nmero de centros de acceso pblico a internet Nmero de puestos individuales de acceso Inversin privada movilizada en infraestructuras Poblacin incorporada a banda ancha Nmero de usuarios de centro Horas de uso de los centros Lnea de accin 2: Servicios Innovadores para la Integracin Territorial Nmero de municipios cartografiados Nmero de capas de informacin digital Nmero de proyectos E-gobierno Nmero de usuarios de servicios E-gobierno Nmero de proyectos de servicios ASP Usuarios de servicios ASP *Nmero de clientes distintos identificados con su IP Lnea de accin 3: Fomento de la Actividad Creativa/Cooperativa Local Nmero de comunidades virtuales generando vinculacin entre distintas zonas geogrficas Nmero de proyectos de desarrollo tecnolgico en cooperacin finalizados con xito Lnea de accin 4: Microempresa innovadora en productos e-Learning Nmero de proyectos resultantes de proyectos elearning Ciclos formativos con tutoria para las redes de cooperacin de Guadalinfo Resultado esperado 12 15 Resultado esperado 10 30 Resultado obtenido 13 7 Resultado obtenido 9 83 3.965 usuarios Grado de cumplimiento 108% 47% Grado de cumplimiento 90% 277% 1.322 % Indicadores elegidos Resultado esperado 25 150 Mnimo 250.000 100.000 y 150.000 5.000-7.500 594.000 Resultado esperado 25 Entre 5 y 8 6 Entre 750 y 1000 3 Entre 80 y 100 Resultado obtenido 26 215 1.524.738,80 105.031* 11.562 217.287 Resultado obtenido 26 Entre 5 y 8 7 2.704 4 208* Grado de cumplimiento 104% 143% 203% 105% 231% 37% Grado de cumplimiento 104% 100% 140% 360% 133% 260%
Utilizacin no tutelada de las herramientas y cursos 300 usuarios e-learning a travs del Portal Fuente: Reelaboracin a partir de los datos facilitados por Guadalinfo.
119
Grfico A.2.1: Evolucin de las tasas de escolaridad por edades
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1 2 3 4 5 12 13 14 1977 15 16 1995 17 2005 18 19 20 21 22 23 24
Fuente: Informe Sistema educativo y capital humano, Consejo Econmico y Social, 2009.
120
Grfico A.2.2: Nivel educativo de la poblacin adulta (25 a 64 aos)

2 15 29 80% 70% 60% 50% 40% 30% 51 20% 10% 0% OCDE 2005 Espaa 2005 Espaa 1975 26 41 83 20 Estudios superiores Estudios secundarios Estudios bsicos 28
100% 90%
Fuente: Education at a Glance 2005 y datos Instituto Nacional de Estadstica (INE).
121
Tabla A.2.1: Procedencia de los estudiantes universitarios matriculados en 1er y 2 ciclo en el curso 2007-2008
Universidad Procedencia Espaa frica Amrica Central Amrica del Norte Amrica del Sur Asia Oceana Resto de Europa Unin europea Desconocido UAL UCA UCO UGR UHU 10.589 19.247 15.402 51.558 9.971 38 3 1 70 4 61 44 98 7 8 59 9 1 14 69 64 5 2 44 6 13 40 1.000 24 53 185 40 5 108 422 32 3 24 3 22 26 Total UJA UMA UPO US 14.393 31.055 8.487 56.605 217.307 99 557 14 580 2.488 2 1 27 8 16 10 12 12 219 38 3 81 278 1 5 18 2 6 24 12 20 140 27 1 41 134 6 69 102 786 137 10 362 1.047 6
TOTAL 10.810 19.512 15.576 53.395 10.081 14.556 32.255 8.557 57.566 222.308 Fuente: Servicio de estadsticas de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Junta de Andaluca.
122
Tabla A.3.1: Elementos bsicos de los planes propios de investigacin dentro del Sistema Universitario Andaluz
UCA UAL 20082008 2011 Define lneas prioritarias? de investigacin No No UJA UCO UGR 20092009 2009 2010 No No SI US UMA UNIA 20082006 2009 2011 No No UPO 2008 No
Apoyo a la Investigacin Ayudas para el cumplimiento del contrato programa Ayudas para la presentacin de proyectos europeos Ayudas a grupos de investigacin Ayudas para la realizacin de tesis doctorales Ayudas para estancias en centros de investigacin externos Ayudas para la asistencia a congresos Ayudas para la organizacin de congresos Reduccin de carga docente Ayudas para la divulgacin cientfica Recursos Humanos y Tcnicos Ayudas de iniciacin a investigacin para estudiantes Becas/Contratos predoctorales Contratos Puente* Asistentes de investigacin Incorporacin de Doctores Cofinanciacin contratos programas MICINN/ME Ayudas para contratacin de personal tcnico Profesores Invitados Ayudas para reparacin Instrumentacin Cientfica Premios Premios de Investigacin Sabticos Premio de Divulgacin Cientfica Premio a empresas privadas por su actividad investigadora con la universidad X X X X X X X X X de X X X X X X X X X X X X X la X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Carcter de las ayudas: E C C C C C C C C E-excluyentes C-complementarias Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin en las webs de las universidades y cuestionario. Los contratos puente se utilizan para mantener la vinculacin contractual del investigador en el perodo que transcurre entre el final de una beca de investigacin y su acreditacin para un figura de profesor/investigador
123
Tabla A.3.2: Evolucin de los grupos de investigacin del Sistema Universitario Andaluz
PGC 148 194 216 250 303 AGR 75 74 79 85 101 95 99 108 112 106 112 116 113 117 123 CTS CVI/BIO 215 240 265 302 324 148 140 150 150 148 146 153 156 145 149 FQM HUM 170 219 275 348 408 441 464 542 545 549 546 491 485 457 563 RNM 90 95 99 108 123 168 165 172 168 153 164 151 145 155 161 S EJ TEP 57 59 63 68 80 62 74 95 89 81 91 81 89 86 106 TIC 42 52 58 66 69 56 57 71 71 72 76 77 81 82 87
1988 1989 1990 1991 1993 1995 1997 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
255 272 280 256 261 271 212 243 267 290
145 176 205 209 207 224 220 215 203 207
180 177 227 233 241 248 232 238 229 274
Fuente: Elaboracin propia a partir de Memoria Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PAIDI) 2007.
Grfico A.3.1: Evolucin de los grupos de investigacin del Sistema Universitario Andaluz
Fuente: Elaboracin propia a partir de Memoria Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PAIDI) 2007.
124
Tabla A.3.3: Resultados de las Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin andaluzas 2007
RedOTRI Mill. captados de empresas Solicitud de patente nacional Patentes concedidas Patentes mantenidas Solicitud de extensin PCT Materiales vegetales registrados biolgicos, variedades y microorganismos 617 458 229 2.174 193 8 25 177 163 1.260 8.690 6.636 6.822 en la 972 244 1.025 7.222 3.457 313 125 111 Total UAL UCA UCO UGR UHU UJA UMA UPO SUA 187 95 49 421 45 1 2 22 10 189 663 1.030 861 128 26 75 1.174 441 40 6 26 3,8 4 3 42 3 0 0 2 0 13 95 3 230 0 0 0 50 22 3 1 6 5 9 8 30 11 0 2 4 7 2 50 159 10 11 1 5 143 65 3 1 1 7,3 4 4 58 3 1 0 10 0 14 54 90 97 9 4 14 82 40 8 2 7 4,2 19 6 141 8 0 0 3 2 17 132 38 23 18 0 15 182 63 5 1 3 3,1 5 4 0 1 0 0 0 0 0 26 64 4 0 0 2 72 20 2 0 1 3 5 1 23 0 0 0 0 0 7 12 204 0 4 0 2 103 32 4 0 0 13,2 36 3 109 6 0 0 3 0 58 37 159 13 8 2 31 182 73 3 1 3 2,9 0 1 6 1 0 0 0 1 7 32 36 9 7 2 6 70 12 2 0 0 US 35,1 16 19 12 12 0 0 0 0 70 225 277 475 71 17 -290 114 10 0 5
Marcas registradas Contratos de licencia Acuerdos de confidencialidad para proteger Know-How de la universidad Contratos universidad-empresa en el marco de convocatorias pblicas Contratos universidad-empresa financiacin pblica Contratos de apoyo tcnico Prestaciones de servicio Proyectos subvencionados convocatorias pblicas para colaboracin universidad-empresa Proyectos de I+D PM UE Proyecto I+D PM UE vivos Clientes externos en la Comunidad Autnoma Clientes externos en resto de Espaa Clientes externos UE (no en Espaa) Clientes externos fuera de UE Spin-off sin
Empresas Start-up (no spin-off) 122 10 0 0 0 2 0 0 6 0 2 Fuente: Informe RedOficina de Transferencia de Resultados de la Investigacin 2008 y Memoria del Plan Andaluz de Investigacin (PAIDI) 2007.
125
Tabla A.3.4: Centros mixtos de investigacin

UAL UCA UCO UGR UHU UJA UMA US UPO Centros del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) Centro Andaluz de Biologa del Desarrollo (CABD) Centro Andaluz de Biologa Molecular y Medicina Regenerativa (CABIMER) Centro de Hortofruticultura Subtropical y Mediterrnea (en proceso de creacin) Centro de Investigaciones Cientficas Isla de la Cartuja (CICIC) Centro Nacional de Aceleradores Instituto Andaluz de Ciencias de la Tierra (IACT) Instituto de Biomedicina de Sevilla (IBIS) Instituto de Bioqumica Vegetal y Fotosntesis (IBVF) Instituto de Ciencia de Materiales de Sevilla (ICMS) Instituto de Investigaciones Qumicas (IIQ) Unidades asociadas (grupos de investigacin que trabajan con CSIC, en proceso de creacin) Unidad de Investigacin Compartida del Aceite (+IFAPA) Otros Centros Mixtos Centro de Investigaciones de la Energa Solar (CIEMAT) Centro de Migraciones y Relaciones Interculturales (Ministerio de Trabajo e Inmigracin, en proceso de creacin) Centro de Energas Renovables (JA, CIEMAT y empresas del sector) Centro Andaluz para el Seguimiento del Cambio Global (JA) Centro Andaluz de Ciencia y Tecnologa Marina CACYTMAR (JA) Centro Andaluz de Investigaciones Vitivincolas - CAIV (JA) Instituto de Criminologa (Inter-universitario) Centro Experimental Andaluz de Salud Animal -CEASA (JA) Centro Andaluz del Medio Ambiente (JA) Instituto Andaluz de Geofsica y Prevencin de Desastres Ssmicos Centro Internacional de Estudios y Convenciones Ecolgicas y Medioambientales CIECEM (JA) Centro de Hidrogeologa de la UMA CEHUMA (Instituto Geolgico Minero de Espaa) Instituto Andaluz de Biotecnologa (JA) X X X X X Instituto Andaluz de Energas Renovables Fuente: Datos procedentes de www.csic.es, pginas web de universidades y elaboracin propia. X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 1 3 1 3 3 4 8 X X X X X X 3 1 X X X X X X
126
Tabla A.3.5: Centros propios de investigacin

Univ. UCA UCO Centros de investigacin Instituto de Microscopia Electrnica y Materiales (IMEYMAT) Instituto de Biomolculas (INBIO) Hospital Clnico Veterinario Jardn Botnico Centro de Instrumentacin Cientfica Instituto del Agua Instituto de Biopatologa y Medicina Regenerativa Instituto de Biotecnologa Instituto Carlos I de Fsica Terica y Computacional Instituto de Desarrollo Regional Instituto de Neurociencias Francisco Olriz Instituto de Nutricin y Tecnologa de los Alimentos Instituto Universitario de Estudios de la Mujer Instituto Universitario de Investigacin de la Paz y los Conflictos Laboratorio de Investigacin y Control Agroalimentario (LICAH-CIDERTA) Centro de Investigacin y Documentacin del Eucalipto (CIDEU) Observatorio Local de Empleo Centro Andaluz de Arqueologa Ibrica Instituto Andaluz de Automtica Avanzada y Robtica Grupo de estudios en biomimtica Instituto de Procesado de Imagen Grupo de ingeniera de sistemas avanzados Centro Andaluz de Estudios para el Desarrollo Rural (CAEDER) Centro Andaluz de Estudios Iberoamericanos (CAEI) Centro de Investigacin en Contabilidad Social y Medioambiental (CICSMA) Centro de Estudios Avanzados para Amrica Latina y el Caribe (Colegio de Amrica) Centro de Sociologa y Polticas Locales
UGR
UHU UJA UMA
UNIA* UPO
Instituto Garca Oviedo Instituto de Ciencias de la Construccin Instituto de Biologa del Desarrollo US Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses Instituto Universitario de Investigacin en Matemticas Antonio de Castro Brezezicki Fuente: Elaboracin propia a partir de datos en pginas web de universidades. * Los centros de la Universidad Internacional de Andaluca son centros de promocin de los programas de estudio en las reas relacionadas, y de la investigacin asociada a los programas de posgrado en tales reas, pero no son centros donde se lleva a cabo la investigacin en s misma.
127
Tabla A.3.6: Clasificacin de agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento

Categora Subcategora Universidades Andaluzas (UA) Organismos Pblicos de Investigacin (OPI) Agentes de generacin del conocimiento Institutos de Investigacin Singulares (IIS) Centros e Institutos de Institutos de Investigacin (II) Investigacin Centros de Investigacin (CI) (CI) Grupos de Investigacin (GI) Parques Cientficos Tecnolgicos (PCT) Espacios Tecnolgicos y Parques de Innovacin Empresarial (PIE) del Conocimiento Parques Empresariales (PE) Centros Centros Tecnolgicos Avanzados (CTA) Tecnolgicos Centros Tecnolgicos (CT) Redes y estructuras de Aplicacin que transfieren, del Entidades Centros de Innovacin y Tecnologa (CIT) adaptan y aplican el orientadas a la Conocimiento conocimiento aplicacin y Entidades de Transferencia de la Tecnologa y el transferencia del Conocimiento (ETC) conocimiento y la Centros de Creacin y Consolidacin de Empresas de Base tecnologa Tecnolgica (CRECEBT) Agentes (ACTA) del Conocimiento Tecnolgico Acreditado N 10 33 1 2 1.960 11 3 3 17 16 23 5 28 1 1 1 1 1 -
Agencia Andaluza del Conocimiento Agencia de Innovacin y Desarrollo de En la Andaluca (IDEA) Consejera de Agencia Andaluza de la Energa Entidades con Innovacin, Ciencia y Red de Espacios Tecnolgicos de personalidad Andaluca (RETA) Empresa jurdica Red de Espacios de Divulgacin Cientfica y Tcnica de Andaluca (RECTA) Fundaciones y entidades de otras consejeras que gestionen o coordinen el conocimiento y la tecnologa Academias Sociedades Cientficas
Entidades de gestin
Otras entidades con el mismo objeto 13 Fuente: Decreto 254/2009, de 26 de mayo de 2009, BOJA n 109, de 9 de junio de 2009. Datos de Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa, a 14/07/09. Junta de Andaluca.
128
Tabla A.3.7: Esquema de los incentivos del gobierno regional a la innovacin

CONCEPTO Proyectos de excelencia Becas Proyectos Excelencia Proyectos de excelencia 1. Proyectos de Investigacin M A C R O O R D E N Proyectos de Aplicacin del Conocimiento (I+D+i) Incentivos a Internacionales la participacin en Proyectos Elaboracin y presentacin de proyectos Cofinanciacin coste proyectos internacionales Publicaciones, Congresos y Estancias FPI vinculado a proyectos de investigacin FPDU en reas deficitarias Formacin (de doctores) en centros tecnolgicos Contratos Proyectos Excelencia DOCTORES Contratos proyectos de excelencia de PERSONAL DE APOYO Contratos proyectos de excelencia de INVESTIGADORES DE RECONOCIDA VALIA
Incentivos a Actividades Cientfica (IAC) 2. Formacin de investigadores e Incentivos a la formacin de Personal Investigador impulso de la actividad cientfica Programa para la incorporacin de Tecnlogos
Programa de Captacin de Conocimiento para Andaluca (C2A) 3. Incentivos para la mejora de Mejora de infraestructuras y equipamiento y funcionamiento funcionamiento de los Agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento Incentivos a grupos de investigacin N O M A C R O Otros incentivos O R D E N Plan anual de actividades infraestructuras, Proyectos de implantacin o mejoras de infraestructura y equipamiento cientfico-tecnolgico Acciones complementarias (*) NO universitarios Universitarios Infraestructuras y equipamiento cientfico (Universidades pblicas de Andaluca) Plan actuacin OTRIs Retorno de doctores (prrrogas) Premios Andalucia de Investigacin Becas Fullbright Academias y Reales Academias Centros I+D+I Jornadas Doctorales Programa I3 Ramn y Cajal
129
Tabla A.4.1: Oferta, demanda y matrcula del Sistema Universitario Andaluz del curso 2007-2008
Ramas de estudio y duracin Oferta Demanda Matrcula D/O M/O (TC: tit. corta, TL: tit. larga) # % # % # % % % Ciencias de la Salud -TC 2.706 5,2% 5.672 11,9% 2.772 6,06% 209,6% 102,4% Ciencias de la Salud - TL 2.000 3,9% 6.286 13,2% 2.060 4,50% 314,3% 103,0% Ciencias Experimentales - TC 410 0,8% 572 1,2% 347 0,76% 139,5% 84,6% Ciencias Experimentales - TL 2.964 5,7% 1.252 2,6% 2.256 4,93% 42,2% 76,1% Ciencias Sociales y Jurdicas - TC 17.034 32,9% 12.941 27,2% 15.525 33,92% 76,0% 91,1% Ciencias Sociales y Jurdicas - TL 11.818 22,8% 9.945 20,9% 10.977 23,98% 84,2% 92,9% Enseanzas Tcnicas - TC 6.795 13,1% 4.126 8,7% 5.111 11,17% 60,7% 75,2% Enseanzas Tcnicas - TL 3.282 6,3% 3.392 7,1% 2.858 6,24% 103,4% 87,1% Humanidades - TL 4.748 9,2% 3.351 7,0% 3.864 8,44% 70,6% 81,4% Total 51.757 100,0% 47.537 100,0% 45.770 100,00% 91,8% 88,4% Fuente: Elaboracin propia a partir del Estudio de la oferta, demanda y de la matrcula de nuevo ingreso en las Universidades pblicas y privadas. Curso 2007-2008 del Ministerio de Ciencia e Innovacin. Gobierno de Espaa.
130
Tabla A.4.2: Descentralizacin de enseanzas de primer y segundo ciclo

UAL Almeria UCA Cadiz Algeciras (Cdiz) Jerez de la Frontera (Cdiz) La lnea de la Concepcin (Cdiz) Puerto Real (Cdiz) Fuente: Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Junta de Andaluca. UCO Crdoba Belmez (Crdoba) UGR Granada Ceuta UHU Huelva La Rbida (Huelva) UJA Jan Linares (Jan) beda (Jan) UMA Mlaga Antequera (Mlaga) Ronda (Mlaga) UNIA Sevilla La Rbida (Huelva) UPO Sevilla US Sevilla Bellavista (Sevilla) Bormujos (Sevilla) Osuna (Sevilla)
Melilla
131
Tabla A.4.3: Masteres inter-universitarios

I MASTER INTER-UNIVERSITARIO Universidades participantes (conforme a oferta publicada en BOJA 138, de UAL UCA UCO UGR UHU UJA UMA UNIA UPO US 17/07/2009) Actividad Fsica y Salud X X Agroalimentacin Agroecologa: Un enfoque sustentable de la Agricultura Ecolgica Anlisis Geogrfico en la Ordenacin del Territorio: Tecnologas de la Informacin Geogrfica Arqueologa y Patrimonio: Ciencia y Profesin Bioinformtica Biomedicina Regenerativa Biotecnologa Avanzada Ciencia y Tecnologa de Coloides e Internases Ciencias de la Enfermera Control de Procesos Industriales Criminalidad e Intervencin Social en Menores Cultura de Paz, Conflictos, Educacin y Derechos Humanos Derecho y Medio Ambiente Derechos Humanos, Interculturalidad y Desarrollo Desarrollo Econmico y Sostenibilidad Diagnostico y Terapia de las Enfermedades Raras Educador / Educadora Ambiental Economa y Desarrollo Territorial Estudios Migratorios, Desarrollo e Intervencin Social Estudios Superiores de Lengua Espaola: Investigacin y Aplicaciones Formulacin y Tecnologa del Producto: Aplicaciones en la Industria Qumica, Agroalimentaria y Farmacutica Genero, Identidad y Ciudadana Geologa y Gestin Ambiental de los Recursos Minerales Gestin Estratgica e Innovacin en Comunicacin Gestin y Evaluacin de la Contaminacin Acstica Hidrulica Ambiental Investigacin en la Enseanza y el Aprendizaje de las Ciencias Experimentales, Sociales y Matemticas Lseres y Aplicaciones en Qumica Marketing y Comportamiento del Consumidor Matemticas Polticas Territoriales de Empleo Territorial and employment politics Polticas y Practicas de Innovacin Educativa para la Sociedad del Conocimiento X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
132
I MASTER INTER-UNIVERSITARIO Universidades participantes (conforme a oferta publicada en BOJA 138, de UAL UCA UCO UGR UHU UJA UMA UNIA UPO US 17/07/2009) Relaciones Internacionales: Mediterrneo, X X Mundo rabe, Iberoamrica y Europa Religiones y Sociedades Tecnologa de los Sistemas de Energa Solar Fotovoltaica Tecnologa Ambiental Vitivinicultura en Climas Clidos X X X X X X X X X
Zootecnia y Gestin Sostenible: Ganadera X X Ecolgica e Integrada Fuente: Elaboracin propia a partir de datos facilitados por las universidades.
133
Grfico A.4.1: Poblacin Activa segn cualificacin. 1986-2008
100 80 60 40 20 0 Andaluca 1986 Cualificada No cualificada Espaa 33,70 41,70 66,30 58,30
100 80 60 40 20 0
18,7
15,8
81,3
84,2
Andaluca 2008 Cualificada
Espaa
No cualificada
Fuente: Informe Econmico de Andaluca 2008. Secretara General de Economa. Junta de Andaluca. Nota: % sobre el total. Ao 1986: EPA 2002; Ao 2008: EPA 2005. No cualificado: Analfabetos, sin estudios y/o con estudios primarios. Cualificado: con estudios secundarios o estudios universitarios.
134
Grfico A.4.2: Poblacin activa segn cualificacin y sexo. Andaluca. 1986-2008
100 80 60 40 20 0 Hombres 1986 Cualificada No cualificada Mujeres 29,6 45,7 70,4 54,3
100 20,9 80 60 40 20 0 Hombres 2008 Cualificada No cualificada 79,1
15,6
84,4
Mujeres
Fuente: Informe Econmico de Andaluca 2008. Secretara General de Economa. Junta de Andaluca. Nota: % sobre el total. Ao 1986: EPA 2002; Ao 2008: EPA 2005. No cualificado: Analfabetos, sin estudios y/o con estudios primarios. Cualificado: con estudios secundarios o estudios universitarios.
135
Tabla A.4.4: Plataformas virtuales utilizadas por las universidades andaluzas

Plataformas virtuales por universidades UAL x UCA x UCO x UGR x UHU x x UJA UMA x UNIA x UPO x US x
WebCT Moodle Ilias Otros
SWAD y TD* Fuente: Elaboracin propia a partir de datos facilitados por las universidades. Plataformas SWAD (Sistema Web de Apoyo a la Docencia) y TD (Tabln de Docencia). Las dos son de diseo propio y estn integradas, junto con Moodle, en PRADO (Plataforma de Recursos de Apoyo a la Docencia).
136
Tabla A.5.1: Marco de actuacin en materia sociocultural y medioambiental

Norma Ley 12/2007 Ley 6/1996 Ley 13/1982 Ley 1/1999 Fecha de aprobacin 26/11/2007 15/01/1996 7/04/1982 31/04/1999 N BOE -15 103 -N BOJA 247 --45 Fecha de publicacin 18/12/2007 17/1/1996 30/04/1982 17/04/99 Denominacin Ley para la promocin de la igualdad de gnero en Andaluca Ley de Voluntariado Ley de Integracin Social de los Minusvlidos Ley de Atencin a las Personas con Discapacidad en Andaluca Ley de Igualdad de Oportunidades, no Discriminacin y Accesibilidad Universal de las Personas, no Discriminacin y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad Real Decreto por el que se establece la normativa bsica para el Acceso a los Estudios Universitarios de carcter oficial Real Decreto de Ordenacin de la Educacin de los Alumnos con Necesidades Educativas Especiales Decreto por el que se establece la ordenacin de la atencin educativa a los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales asociadas a sus capacidades personales Gua de Recursos de la Atencin del alumnado con discapacidad de las universidades pblicas andaluzas Declaracin de Alicante de los Vicerrectores de Extensin Universitaria Universidad: Compromiso Social y Voluntariado Protocolo de Actuacin de las universidades frente a situaciones de crisis humanitarias Cdigo de Conducta de las universidades en materia de cooperacin al desarrollo
Ley 51/2003
02/12/2003
289
--
03/12/2003
Real Decreto 1742/2003 Real Decreto 696/1995 Decreto 147/2002 Gua de Recursos (JA) Declaracin (CRUE) Declaracin (CRUE) Protocolo (CRUE)
19/12/2003 28/04/1995
19 131
---
22/1/2004 02/06/1995
14/05/2002 -58 18/05/2006 ------
01/04/2007 13 y 14/12/02 07/2001 03/04/2006
------
------
Cdigo de Conducta 23/06/2006 (CRUE) Fuente: Elaboracin propia.
137
Tabla A.5.2: Competencias en materia cultural, social y medioambiental por universidad

Medio-ambientales X X X Culturales Voluntariado Formacin Competencia sobre los servicios y las actividades: Sociales Igualdad social Discapacidad Alojamiento X X X X X X X X X X Sanitarias X X X X X X X X X X X X X
Vicerrectorado de Postgrado y Formacin Continua
Secretariado de Formacin Continua Secretariado de Universidad de Mayores Secretariado de Cursos de Verano Secretariado de Cultura y Aulas Secretariado de Deportes
X X X X X X X X X X X X X X X X
Vicerrectorado de Cultura, Centro de Estudios Olmpicos y Fundacin Extensin Universitaria y Olmpica Deportes Centro de Lenguas Secretariado de Interculturalidad Editorial Universidad de Almera UAL Secretariado de la Mujer Secretariado de Asuntos sociales Secretariado de Voluntariado y Cooperacin Vicerrectorado de Estudiantes y Empleo Secretariado de Orientacin Educativa y Vocacional Unidad de Promocin de la Salud Unidad de Atencin Psicolgica Vicerrectorado de Planificacin, Calidad y Relaciones con la Sociedad Vicerrectorado de Infraestructuras, Campus y Sostenibilidad Vicerrectorado de Postgrado y Formacin Permanente Vicerrectorado de Extensin Universitaria Secretariado de Relaciones con la Sociedad
Secretariado de Sostenibilidad y Oficina Verde Secretariado de Doctorado y Formacin Permanente Centro Superior de Lenguas Modernas Direccin General de Actividad Culturales Direccin del Servicio de Publicaciones
X X X X X X X X X X X X X X
Vicerrectorado de Aula Universitaria Iberoamericana Relaciones Internacionales Aula Universitaria Hispano-Rusa y Cooperacin UCA Vicerrectorado Campus Baha de Algeciras Aula Universitaria del Estrecho Aula de Mayores rea de Deportes Vicerrectorado de alumnos Secretariado de Iniciativas de Alumnado Atencin Psicopedaggica Oficina de alojamiento Direccin General de Accin Social y Solidaria Secretariado de Servicios y Accin Solidaria
138
Otras
Arte
Univ
Vicerrectorado
Idiomas
Deporte
Igualdad social
Direccin General de Infraestructuras y Sostenibilidad
Oficina Verde
Otras
Arte
Univ
Vicerrectorado
Idiomas
Deporte
Competencia sobre los servicios y las actividades:
Vicerrector de Estudios de Postgrado y Formacin Secretariado de Formacin Permanente Continua n/a UCOIdiomas S.L. Extensin Universitaria, Ctedras y Aulas Servicio de Deportes Actividades culturales Vicerrectorado de Estudiantes y Cultura UCO Servicio de Publicaciones Becas y Ayudas para estudiantes Atencin Psicolgica Servicio de alojamiento Vicerrectorado de Internacionalizacin y Cooperacin Vicerrectorado de Gestin, Presupuestos y Sociedades Vicerrectorado de Enseanzas de Grado y Posgrado rea de Cooperacin y Solidaridad Direccin general de Prevencin y Proteccin Ambiantal Aula de Sostenibilidad Aula Permanente de Formacin Abierta Centro de Lenguas Modernas Secretariado de Extensin Universitaria Centro de Cultura Contempornea Vicerrectorado de Extensin Universitaria y Cooperacin al Desarrollo Instituto de Estudios Latinoamericanos Editorial Universidad de Granada Secretariado de Patrimonio Mueble Centro de Iniciativas de Cooperacin al Desarrollo Centro cultural universitario "Casa de Porras" Vicerrectorado de Estudiantes Servicio de Asistencia Estudiantil Gabinete Psicopedaggico Gabinete de Orientacin para la Salud Oficina de Gestin de Alojamiento Unidad de Igualdad entre Mujeres y Hombres Rectorado Delegacin del Rector para la Atencin a Personas con Necesidades Especiales Centro de Actividades Deportivas Centro de Estudios Olmpicos Gabinete de Accin Social
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
UGR
Vicerrectorado de Calidad Ambiental, Bienestar y Deporte
139
Medio-ambientales
Culturales Voluntariado Formacin
Sociales Discapacidad Alojamiento Sanitarias
Igualdad social
Gabinete de Calidad de Vida y Envejecimiento Alojamientos y Residencias Profesorado Unidad de Calidad Ambiental rea de Promocin cultural Vicerrectorado de Extensin Universitaria Servicio de Actividades Deportivas S.A.R.U.H. Asistencia Religiosa Publicacin Lenguas Modernas Vicerrectorado de Relaciones Internacionales Centro Hispano Asitico de Cultura UHU Vicerrectorado de Estudiantes y Participacin Social S.A.C.U. Aula Proyecto Alumno 10C Aula de Voluntariado Oficina de Atencin a personas con Discapacidad Unidad de Igualdad Oficina de Alojamiento n/a Vicerrectorado de Convergencia Europea, Postgrado y Formacin Permanente Aula de Sostenibilidad
Otras
Arte
Univ
Vicerrectorado
Idiomas
Deporte
X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Secretariado de Formacin Permanente Secretariado de Actividades Culturales Programa Universitario de Mayores
X X X X X X X X X X X X X
Vicerrectorado de Extensin Universitaria UJA
Secretariado de Fundaciones Culturales Secretariado de Actividades Fsicas y Deportivas Servicio de Publicaciones Secretariado de Becas, Ayudas y Atencin al Estudiante Unidad de Atencin al Estudiante con Discapacidad Secretariado de Colegios Mayores
Vicerrectorado de Estudiantes e Insercin Laboral
X X X X X X X X X X X
Vicerrectorado de Relaciones Internacionales y Cooperacin Vicerrectorado de Cultura y Relaciones Institucionales UMA Vicerrectorado de Estudiantes Vicerrectorado de Bienestar e Igualdad
Programas Lingsticos Secretariado de Accin Internacional Secretariado de Cultura y Relaciones Institucionales Curso de Espaol para Extranjeros Servicio de actividades deportivas Secretariado de accin social
140
Medio-ambientales
Igualdad social
Secretariado de Igualdad y Calidad de Vida Direccin de la Residencia Univesitaria Vicerrectorado de Secretariado de Paises en Desarrollo Relaciones Internacionales Vicerrectorado de Infraestructuras y Sostenibilidad Vicerrectorado de Posgrado Vicerrectorado de Estudiantes y Deporte Secretariado de Mantenimiento y Sostenibilidad Centro cultural Olavide en Carmona Oficina del Deporte Extensin Cultural y Actividades Extracurriculares UPO Vicerrectorado de Participacin Social Igualdad e Integracin Social Participacin Social e Intervencin Social Salud Integral y Medio Ambiente Vicerrectorado de Relaciones Institucionales e Internacionales Vicerrectorado de Relaciones Institucionales Cooperacin Internacional al Desarrollo Centro de Formacin Permanente Aula de la Experiencia Actividades Deportivas Vicerrectorado de Estudiantes Direccin General del Centro de Iniciativas Culturales de la Universidad de Sevilla (C.I.C.U.S.) n/a Aulas de Cultura Colegios Mayores y Residencias Universitarias Patrimonio Histrico-Artstico Secretariado de Publicaciones Instituto de Idiomas Unidad para la Igualdad Direccin General del Unidad de Trabajo Social para estudiantes Servicio de Asistencia a la Comunidad Universitaria Aula de Sostenibilidad (S.A.C.U.) Asesora y atencin a la comunidad universitaria Vicerrectorado de Oficina de Cooperacin al Desarrollo Relaciones Internacionales Vicerrectorado de Infraestructura Vicerrectorado de Extensin Universitaria y Participacin Oficina de la Sostenibilidad Cursos de Verano Formacin Permanente Programa Arteypensamiento Actividades Culturales Vicerrectora de Relaciones Internacionales Relaciones culturales y de Cooperacin y Cooperacin X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Otras
Arte
Univ
Vicerrectorado
Idiomas
Deporte
X X X X
X X X X X
US
X X X X X X X X X X X X X
UNIA
141
Medio-ambientales
Igualdad social
Secretariado de las Sedes
Residencias Centro Andaluz de Estudios Iberoamericanos Centro Andaluz de Estudios para el Desarrollo Rural Aula de sostenibilidad X X
Otras
Arte
Univ
Vicerrectorado
Idiomas
Deporte
n/a
Fuente: Elaboracin propia a partir de las pginas Web de las universidades. N/a: no aplicable.
142
Medio-ambientales
Tabla A.5.3: Descentralizacin de las actividades sociales y culturales de las universidades en su provincia y fuera de su provincia.
Universidad UAL Vera Chiclana UCA UCO UGR UHU Puerto de Santa Mara San Roque Localidades Roquetas de Mar Albox Algeciras Tnger Tetan --
*UCO organiza actividades imparte cursos para mayores en pueblos de la provincia, pero no tiene sedes fijas. Almuecar Ceuta Almonte Aracena Torres Jamilena Alcal la Real La Carolina Antequera Fuengirola Baeza Malaga Aznalcollar Carmona Marchena Alcal de Guadaira Gerena Almensilla Gines La Rinconada Montellano Arahal Carmona Melilla -Lepe -beda Linares Cazorla* -Benalmdena Marbella La Rbida -El Coronil Gilena Salteras Herrera La Puebla de Cazalla Mairena del Aljarafe Castilleja de la Cuesta Bormujos Umbrete Mairena del Aljaraje Morn de la Frontera Osuna Utrera Sanlcar la Mayor
UJA
UMA UNIA
UPO
US
Cazalla de la Sierra cija Estepa
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos facilitados por las Universidades. * Apertura prevista en 2010.
143
Tabla A.5.4: Estado de elaboracin de la Memoria de Responsabilidad Social

Memoria de Responsabilidad Social UAL Llevan varios aos realizndola. X UCA X UCO UGR UHU UJA UMA X UNIA X X X UPO US
Estn realizando la primera X X X X memoria Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos facilitados por las Universidades.
144
Tabla A.5.5 Ctedras UNESCO

Universidad UCO UCA UGR UGR UGR UGR UMA UMA Nombre de la Ctedra UNESCO Ctedra de Resolucin de Conflictos Ctedra Prcticas Idneas en reas Costeras para el Desarrollo Humano Sostenible, Regin de Europa Ctedra de Desarrollo Sostenible Ctedra de Biotica y Sociedad Ctedra de Servicio de la Modernizacin de los Servicios Universitarios Ctedra de Medicina Tropical Ctedra de Comunicacin Ctedra de Libertad de Expresin Fecha de creacin 2006 2002 1991 1999 1999 1991 2007 2007 2007
UNIA Ctedra de Interculturalidad y Derechos Humanos Fuente: Elaboracin propia a partir de la web UNESCO.
145
Tabla A.5.6: Informacin complementaria del Proyecto Flora Tristn

Proyecto Flora Tristn - En 2004 como experiencia piloto de 30 personas - En 2005 comenz a funcionar en su totalidad - El contacto con el barrio empez en Marzo de 2003, con la Plataforma de entidades Nosotros Tambin somos Sevilla y sus entidades. En total estn relacionados y colaboran con ms de 40 entidades pblicas y privadas (asociaciones, Servicios Sociales, centros educativos y deportivos)
Ao de apertura y motivacin
- rganos pblicos: Consejera para la Igualdad y Bienestar Social Socios que han asumido Empresa Pblica de Suelo de Andaluca EPSA Ayuntamiento de Sevilla parte los gastos Diputacin de Sevilla. - rganos privados: Bancaja, Cajasol y Critas Financiacin - Presupuesto de 500.000 (2009): Cuotas Alojamiento Residentes 320.000 . Consejera 130.000 Ayuntamiento 30.000 + Diputacin 20.000
Nmero de habitaciones 112 viviendas. 2 hab. por viviendas (total: 224 habitaciones) Nmero de estudiantes - Anualmente unos 300 (contando estancias cortas). - Total de Residentes desde su apertura: 1500 personas alojados Nacionalidades anualmente representadas en la residencia Nmero de estudiantes voluntarios Las nacionalidades atendidas en la residencia son: Colombia, Ecuador, Bolivia, Mxico, Per, Costa Rica, Chile, China, Guatemala, Venezuela, Nicaragua, Uruguay, Argentina, Brasil, Espaa, Francia, Blgica, Italia, Alemania, Siria, Mauritania, Repblica Centro Africana, Mozambique, Santo Tom y Prncipe, Guinea Bissau, Guinea Conakry, Islas Comores, Marruecos, Argelia y Egipto. 66 personas colaborando en el Polgono Sur a travs de la Residencia por curso.
El principal objetivo es apoyar aquellos jvenes estudiantes que necesiten acompaamiento y motivacin para poder acceder a la Universidad. Para ello, se realiza una seleccin de tutores Programa de entre los alumnos de la residencia y se les beca por su participacin en el programa. tutorizacin de Resultados. 26 estudiantes atendidos en 3 cursos acadmicos, de los cuales: estudiantes de instituto 4 estudian ya en la universidad gestionado por la 6 han hecho el acceso a la universidad pero estudian formacin residencia profesional superior 8 aprobaron bachillerato y estudian formacin profesional superior Fuente: Residencia Flora Tristn.
146
Tabla A.5.7: Financiacin del Proyecto Atalaya por la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa
Universidad Acciones Financiacin CICE USE Barroco sin fronteras en red 160,000.00 UPO Pixeladas - 2 Fase 150,000.00 UJA Conciertos y conferencias - ViSistema Universitario Andaluzlidades Mediterrneas 225,000.00 UAL Radio Universitaria Online 75,000.00 UCO Alfa Btica XXI 75,000.00 UHU Contempoarte + Jornadas Interpretacin 93,400.00 UMA Publicidad UU AA 124,000.00 UCA-UNIA Observatorio Cultural del Proyecto Atalaya 200,000.00 UCA Flamenco en RED 97,600.00 UNIA-UCA Patrimonio Universitario Andaluz 75,000.00 UGR CACOCU (canal cultural online) 175,000.00 UGR Patrimonio Universitario Andaluz 50,000.00 Fuente: elaboracin propia con datos Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa (CICE). Junta de Andaluca.
147
Tabla A.6.1: Estructuras, recursos humanos y cultura organizativa en las universidades andaluzas
UCA Vicerr. de Comisin Baha de Direccin mixta Algeciras Acadmica y Consejo Aula del Gestin central Social - UAL Estrecho Estructuras Local Plan Estratgico Regional Internacional Local UAL UCO UGR UHU UJA UMA UNIA UPO en Compromiso y con la calidad US Mayor Modificacin Ninguna Calidad atencin a la amplia sin modificacin innovacin transferencia especificar Local Regional Local Nacional Internacional Internacional Mayor Uso TICs e transparencia docencia comunicacin gestin e informacin
Pendiente
Local Local Local Regional Local Internacional Regional Local Nacional Nacional Internacional Local Nacional Internacional Internacional Internacional Vicerrectorado Vicerrectorado Secretariado De Planif. Patronato de Estructura de de Relaciones Administracin No especifica No especifica No especifica Estratgica y No especifica Direcciones de Participacin Pendiente con la de campus gestin Gestin de la Sede social y 2 Sociedad Calidad Fundaciones Ninguna recurre a expertos externos. UCA, UJA y UMA han recurrido a participacin externa en planes estratgicos. Expertos Utilizan la Red de Infraestructuras de Comunicacin de Andaluca (RICA); adopcin de la administracin electrnica con software comn al del gob. Nuevas regional. tecnologas Formacin Propone personal Formacin a formacin Planes de Acciones Oficina de Cursos Puestos demanda y conjunta A travs de la Formacin formacin formacin Transferencia internos y No contesta especializados Pendiente cursos Sistema Fundacin PAS PDI desde 2003 PAS de Resultados externos desarrollo rural externos Universitario de la Andaluz Investigacin Ninguna universidad dispone de mecanismos de recompensa del compromiso regional de su personal Recompensa Contratos Descentral. en Contratos programa Gestin de Gasto Gasto Gasto Escasamente Escasamente Centro de programa No contesta internos Pendiente fondos y descentral. descentralizado descentr. descentral. descentral. Estudios de internos Alta descentralizacin posgrado descentralizacin PDI demanda Reduccin de Soporta 20% Gestin adm. Gestin de la No tiene personal Apoyo advo. al PDI y gestin Gestin de la mayor apoyo carga No contesta Pendiente investigacin Reduccin de docente por gestin adm. investigacin investigacin propio docente financiera docencia gestin Los recursos provienen: un 76% aprox. de la financiacin pblica y 24% de ingresos privados. Recursos El futuro de una mejor financiacin para por: patrocinios, transferencia y refuerzo de la relacin con agentes externos. Financieros Debilidad del Obstculos Obstculos Ninguno Ninguno Ninguno Ninguno Ninguno Ninguno Pendiente Obstculos tejido econm. financieros financieros Local-regional Excelencia Excelencia Local Local Regional Excelencia Conflicto entre Regional Regional Pendiente Internacional internacional internacional Regional Regional Internacional Internacional aspiraciones Fuente: Elaboracin propia a partir de los cuestionarios respondidos por las universidades andaluzas. Cultura RRHH y financieros
148

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Por favor cite este documento como: Junta de Andaluca (2009), Andaluca, Espaa: Informe de Auto-Evaluacin, Estudios de la OCDE:

Educacin Superior en el Desarrollo Regional y de Ciudades, IMHE, http://www.oecd.org/edu/imhe/regionaldevelopment

Estudios de la OCDE: Educacin Superior en el Desarrollo Regional y de Ciudades

Julie Laurent, Inmaculada Periez Forte, Eulalia W. Petit de Gabriel

Directorate for Education Programme on Institutional Management in Higher Education (IMHE)

Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

O bien a: Inmaculada Periez Forte, inmaculada.perianez.f.ext@juntadeandalucia.es M ngeles Ruiz Ruiz, mariaa.ruiz.ruiz@juntadeandalucia.es

Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

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BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................ 97 ANEXOS ............................................................................................................................................. 99

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NDICE DE GRFICOS, ILUSTRACIONES Y TABLAS

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Fuente: Consejera de Obras Pblicas y Transporte, Junta de Andaluca.

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Grfico 1.10: Inversin en I+D segn sector institucional 2007

Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

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Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

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Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

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Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Fuente: Elaboracin propia.

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Servicios Autonmico Profesorado

Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Voluntaria, cada 4 aos Obligatoria

Fuente: Elaboracin propia.

Fuente: Elaboracin propia.

Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Fuente: Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Junta de Andaluca..

Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

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Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

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CAPTULO III: CONTRIBUCIN DE LA INVESTIGACIN A LA INNOVACIN REGIONAL

Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Fuente: Elaboracin propia.

Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE) y OCDE.

Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit