Ordenamiento Territorial y Urbanismo

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Arq. Carmen Pereira cpereira@revistaicono.com Arq. Hugo Rosales

Por muchos aos a travs de la historia se ha buscado la organizacin del espacio fsico, desde lo ms simple hasta lo ms complejo, desde organizar un escritorio hasta planificar enormes ciudades. En el diario vivir sentimos, quizs sin darnos cuenta, las consecuencias de una ausencia o no adecuada planificacin del espacio fsico de nuestra ciudad, en sus calles y avenidas congestionadas, en donde es conducir es agobiante y ser peatn es difcil.. El Ordenamiento Territorial y el urbanismo, un do fundamental para el desarrollo sostenible de la poblacin mundial que cada aumenta considerablemente y con ella el consumo de los recursos, por tales motivos el sector pblico y privado deben participan conjuntamente para la adecuada planificacin del territorio. En qu se diferencia el urbanismo del ordenamiento territorial?, Qu leyes rigen estas disciplinas en Panam?, Qu instituciones estn involucradas en la planificacin del territorio?, Que medidas o proyectos se estn realizando para el mejoramiento del espacio fsico y el adecuado crecimiento de las nuevos asentamientos, son las inte rrogantes que tocaremos en este articulo, el cual le presentaremos en 4 entregas.

PRIMERA PARTE:

DIFERENCIA ENTRE URBANISMO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

El trmino ordenamiento territorial ha sido ampliamente utilizado por dcadas, sin embargo al pasar el tiempo y al darse el uso comn del trmino, se han generado confusiones entre ordenamiento territorial y planificacin urbana, esta ltima de carcter sensorial, a pesar de usarse en extensiones de territorios muy amplias. Segn la carta europea de ordenacin del territorio de 1983, el ordenamiento territorial es la expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de toda la sociedad. El ordenamiento territorial tiene como objetivo la proteccin del medio ambiente, la utilizacin racional del territorio, la organizacin de los usos de suelo de una forma ptima, el desarrollo socio-econmico y el incremento de la calidad de vida de la poblacin. Segn su significado tradicional el Urbanismo es la disciplina que se ocupa del estudio de las ciudades. Tambin es usual que se use el trmino como sinnimo de planeacin urbana (city planning), o sea, la preparacin

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de propuestas, planes y proyectos de diseo urbano que regulan, orientan y materializan el crecimiento de las ciudades. Por otro lado, el trmino territorio suele emplearse para referirse a una extensa porcin de la superficie terrestre, a una regin, al medio natural. Corresponde a la Geografa, por excelencia, el estudio del territorio y a la Planificacin Regional, en su sentido general, el estudio y elaboracin de los planes de desarrollo territorial. De aqu se derivan otras disciplinas ms especializadas: Desarrollo Rural, Ordenamiento Territorial, etc. En las ciudades predominan las actividades del sector terciario (comercio y servicios) mientras que en el territorio (la regin) la poblacin se dedica a las actividades del sector primario, ligadas al medio natural; la idiosincrasia, cultura general y el comportamiento psicosocial de la poblacin de estos dos mbitos son muy distintos; la arquitectura, el espacio conformado y el medio ambiente son de naturaleza claramente diferenciada. En Panam, a partir de la promulgacin de la Ley 6 de 2006, se ha creado una gran confusin en materia de Urbanismo y Ordenamiento Territorial (para el desarrollo urbano). Asuntos relacionados con la zonificacin de usos del suelo urbano, diseo de urbanizaciones, localizacin de edificaciones institucionales dentro de las reas urbanas, se manejan en el marco de procedimientos sobre Ordenamiento Territorial para el desarrollo urbano, cuando en realidad son temas de Urbanismo. Intentar manejar el Ordenamiento Territorial para el desarrollo urbano, aplicando las normativas urbansticas, propias de las ciudades, podra conducir a una situacin doblemente problemtica: por un lado, se descuida el Urbanismo como tal, y por otro lado, se hace una inadecuada planeacin del desarrollo regional y sub regional, es decir, territorial. Las ciudades y los territorios requieren de un tratamiento y de una visin de desarrollo cada uno en su propia escala, en su propia dimensin, y con sus propias disciplinas profesionales, pero de manera interrelacionada. Para que exista un adecuado desarrollo es pertinente mencionar que no deberan manejarse temas separados tales como Ordenamiento Territorial para el desarrollo

urbano, tampoco Ordenamiento Territorial Ambiental, ni Ordenamiento Territorial Turstico. Hay un solo Ordenamiento Territorial, integrado, sistmico, multidisciplinario y multisectorial, cuya finalidad es lograr un entendimiento entre la sociedad y su medio ambiente natural.

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