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INTRODUCCIN. Entendida la introduccin de una monografa como la seccin inicial cuyo propsito principal es contextualizar el texto fuente o reseado y describir su alcance dando una breve explicacin o resumen del mismo y considerando que el lector al leer la introduccin debera poder hacerse una idea sobre el contenido del texto, antes de comenzar su lectura propiamente dicha, la redaccin de este aparte se limitar a citar lo relacionado en la sentencia C-216/11 respecto del informe de INGEOMINAS, mediante la cual la Corte Constitucional colombiana revis la solicitud del Gobierno Nacional de ampliar el plazo del declarado estado de emergencia econmica, social y ecolgica por razn de grave calamidad pblica con el fin de continuar con la expedicin de decretos extraordinarios que permitieran de manera gil atender a los damnificados, no solo del Municipio de Gramalote, sino de todo el pas, tras el advertido pero inesperado paso de La Nia. Sin embargo, como datos nuevos se dijo que la funcin del INGEOMINAS frente al tema especfico de las amenazas de origen geolgico, se circunscribe a la identificacin de los fenmenos potenciales y la consecuente informacin de los mismos al Sistema Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres, en cabeza de la Direccin

de Gestin del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia. Explica que en materia de amenazas, este Instituto es responsable de adelantar los estudios ms no es autoridad ejecutora. Indica que en consideracin al conocimiento que este Instituto tena de la zona en particular(refirindose al Municipio de Gramalote) y al hecho de no haberse presentado ningn evento previo en la misma, no se haban formulado medidas de prevencin para la regin. Partiendo de lo anterior, que mas que un informe de una entidad gubernamental, es la declaracin de la importancia de la prevencin en Colombia, , en el presente trabajo se desarrolla lo acontecido los das 16, 17 y 18 de diciembre de 2010 en el municipio de Gramalote, las aparentes causas del desastre, los actores que han intervenido antes durante y despus del mismo, y las amenazas y vulnerabilidades relacionadas en el esquema de ordenamiento territorial del municipio que no alcanzaron a ser mitigadas o atendidas antes del desastre y que vuelven a ser relacionadas en el informe final del plan de accin integral lineamientos y recomendaciones, para el reasentamiento del casco urbano del municipio de Gramalote, Norte de Santander, realizado por SERVIVIENDA mediante encargo del Gobierno Nacional como primer paso para la reconstruccin de Gramalote en una nueva zona denominado El Pomarroso. Finalmente, se presentan las conclusiones personales de quien escribe, teniendo en cuenta que han transcurrido 564 das desde la tragedia, y que a pesar de los plazos absurdos del informe de SERVIVIENDA, no se vislumbra una fecha cierta para que los Gramaloteros regresen a casa, generndose con ello un problema social que solo da continuidad y fuerza al desastre que para el Pas termin el 19 de diciembre de 2012, para otros que murieron de tristeza ante el desarraigo ya termin, pero que para quienes guardan la expectativa de volver sigue siendo la repeticin constante de la pregunta que la esposa del Coronel, en el libro El Coronel no tiene quien le escriba, le hiciera a ste ante su aparente tranquilidad frente a su situacin:Y mientras tanto qu comemos?...

OLA INVERNAL 2010-2011 EN COLOMBIA. El fenmeno conocido como La Nia es la causa de la mayor seal de variabilidad climtica en la franja tropical del ocano Pacifico, en la escala interanual y consiste en trminos generales, en la aparicin, de tiempo en tiempo, de aguas superficiales relativamente ms fras que lo normal en el Pacfico tropical central y oriental, frente a las costas del norte de Per, Ecuador y sur de Colombia. Estas alteraciones de la estructura trmica superficial y subsuperficial del ocano estn asociadas con el debilitamiento de los vientos alisios del Este y con la permanencia e intensificacin del ncleo de conveccin profunda del Oeste al Centro del Ocano Pacfico tropical. As las cosas, el fenmeno no es ms que el resultado de la interaccin entre el ocano y la atmsfera en esta regin ocenica; su ocurrencia produce fuertes perturbaciones sobre la circulacin atmosfrica global y sus efectos climticos tienen dramticas implicaciones socioeconmicas y ambientales en casi todo el planeta, an a pesar que su origen se remonta a escalas de tiempo geolgico (miles y millones de aos) y que existen registros sobre los fenmenos de La Nia desde los tiempos de la Conquista.

En el ao 2010, el mencionado fenmeno desat en toda Colombia un desastre natural de dimensiones extraordinarias e impensadas, el cual se agudiz en forma inusitada e irresistible, sumndose al hecho de que durante el segundo semestre del ao, ya se haban superado los niveles de precipitacin histricos registrados, por lo que segn informe presentado por el lDEAM de fecha 6 de diciembre de 2010, el Fenmeno de La Nia 2010-2011 alter el clima nacional desde el comienzo de su formacin en el mes de junio de 2010, ocasionando en los meses de julio y noviembre las lluvias ms intensas y abundantes nunca antes registradas en el pas, en las regiones Caribe, Andina y Pacfica; adems haciendo que no se presentara la temporada seca de mitad de ao en el norte y centro de la Regin Andina. Los meses de agosto y septiembre se comportaron tambin con lluvias muy por encima de lo normal en la regin Caribe y en el norte de la regin Andina. Como consecuencia de lo anterior, las partes baja y media de los ros Cauca y Magdalena, as como algunos de sus afluentes, presentaron niveles nunca antes registrados en la historia de la hidrologa colombiana. Este fenmeno de variabilidad climtica ocasion adems, una mayor saturacin de humedad de los suelos, generando eventos extraordinarios de deslizamientos y crecientes rpidas en cuencas, ros y quebradas de alta pendiente en la regin Andina, Caribe y Pacifica, ante la imposibilidad natural de captar el volumen del caudal precipitado. Es as como de manera paralela a la ocurrencia del fenmeno de la Nia en Colombia y en otras regiones del hemisferio se presentaron los hechos que se describen en la presente monografa.

COLOMBIA-NORTE DE SANTANDER-GRAMALOTE. Caractersticas geogrficas.

Colombia es un pas ubicado en la zona noroccidental de Amrica del Sur, organizado constitucionalmente como una repblica unitaria descentralizada, con capital en Bogot D.C. y con una superficie es de 2.070.408 km2, de los cuales 1.141.748 km2 corresponden a su territorio continental y los restantes 928.660 km2 a su extensin martima. Limita al este con Venezuela y Brasil, al sur con Per y Ecuador y al noroeste con Panam; en cuanto a lmites martimos, colinda con Panam, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, Jamaica, Hait, Repblica Dominicana y Venezuela en el Mar Caribe, y con Panam, Costa Rica y Ecuador en el Ocano Pacfico. Norte de Santander, a su vez, es uno de los 32 departamentos de Colombia, ubicado en la zona nororiental del pas, sobre la frontera con Venezuela y con una extensin de 22.130 km2, que equivalen al 1.9% del territorio nacional. Limita al norte y al este con Venezuela, al sur con los departamentos de Boyac y Santander, y al oeste con Santander y Cesar. Ubicando su capital en la ciudad de Ccuta, forma parte de la Regin Andina que junto con los departamentos de Antioquia, Boyac, Caldas, Cundinamarca, Huila, Santander, Quindo, Risaralda, y Tolima, es la ms densamente poblada del pas, donde reside ms del 70% de la poblacin colombiana. Cabe anotar que es un departamento de trascendencia histrica para el continente americano; pues en este departamento fue creada la Gran Colombia y se han dado al pas personajes importantes como Francisco de Paula Santander (primer presidente de la Repblica y fundador del Ejrcito Nacional), Camilo Daza (fundador de la Fuerza Area Colombiana), Rafael Garca Herreros (fundador del Minuto de Dios), Fabiola Zuloaga (la mejor tenista del pas), Virgilio Barco (presidente de la Repblica) y Jos Eusebio Caro, importante literato y fundador del Partido Conservador, entre otros.

Gramalote fue i un municipio al nororiente de

Colombia, ubicado sobre el rea central del Norte de Santander, a 49 kilmetros de la ciudad de Ccuta, con una superficie de 151 kilmetros cuadrados, que alberg, segn la proyeccin DANE a 2010 a 5.968 habitantes, con aproximadamente 1.191 familias hasta el 16 de diciembre de 2010, despus de 153 aos de vida. Limitando con los municipios de Santiago y el Zulia al oriente, con Sardinata al norte, Salazar de Las Palmas al sur y Lourdes y Villa Caro al occidente, siendo para estas ltimas, paso obligado para la capital del departamento. Gramalote se emplaz sobre la cuenca del rio Peralonso, cuyas quebradas afluentes La Calderera y La Crdenas lo atravesaban en las estribaciones de la cordillera oriental de los Andes, as como al casco urbano, los drenajes El Palo y Laguneta. Con un relieve de vertiente montaosa, fuertemente quebrada, pronunciada y escarpada, con ciertos puntos de sectores rocosos y en la parte media de la vertiente de montaa un cinturn cafetero, Gramalote estaba enclavado en una zona con pendientes clasificadas entre Muy fuertes de hasta 30% y moderadas, encontrndose en este ltimo grupo el casco urbano.

La temperatura media del municipio era de 23 C, y su altitud se extenda desde los 600 msnm en el rio Peralonso hasta los 3290 msnm en el Cerro el Espartillo, presentando precipitaciones promedio de 1750 mm anuales distribuidas de manera bimodal, es decir en dos perodos secos y dos perodos lluviosos. El primer perodo seco se registraba entre diciembre y mediados de marzo y el segundo entre junio y septiembre. Los perodos lluviosos se presentaban desde marzo hasta mayo y el segundo desde septiembre hasta noviembre, siendo octubre el mes ms lluvioso del ao. Las condiciones fsicas y climticas del municipio definan cinco zonas de vida entre las que sobresalan como formaciones vegetales el bosque hmedo pre-montano que ocupaba ms del 50% del territorio municipal.

Paralelamente, el ndice de aridez de la zona, que, tiene que ver principalmente con la precipitacin recibida realmente en la superficie del suelo y su evapotranspiracin desde la superficie del mismo, incluidos los parmetros de variacin de humedad del suelo y la variacin de humedad en la vegetacin por intercepcin y que en Colombia, se estima como una caracterstica cualitativa del clima, que muestra en mayor o menor grado la insuficiencia de los volmenes precipitados para mantener la vegetacin; es principalmente de una amplia zona con condiciones entre normales y deficitarias correspondiente a ndices de <0.40 a 0.49, y una menor rea entre deficitaria (0.50 a 0.59) a altamente deficitaria (<0.60).

As mismo, de acuerdo al mapa de isoyetas con la precipitacin que contribuye al escenario de aridez presentado se tena una amplia gama de rangos de precipitaciones, que definan en cierta medida la vulnerabilidad de los suelos y el tratamiento dado a los mismos por parte de las autoridades del municipio.

La divisin administrativa de los territorios que conformaron el municipio era de 24 veredas, sin embargo, el territorio veredal en su definicin territorial, adoleca de una demarcacin fsica, por lo que fue un tema de consenso comunal, en el inters y propsito de orientar de mejor manera el asentamiento humano y las acciones de desarrollo. La divisin mas reciente se verific en talleres realizados con la comunidad, y posteriormente por procedimientos cartogrficos sistematizados se les comput el rea respectiva y el porcentaje de ocupacin territorial con respecto a todo el Municipio, estas son: San Jorge, San Jos, Zumbador, Santa Brbara, Boyac, Violetas, La Garza, Villanueva, Ricaurte, Ftima, Cedral, San Isidro, Mirador, Triunfo, Jcome, Santa Anita, Rosario, Mongu, Piedecuesta, Silencio, Santa Teresita, Tehern, Valderrama y Miraflores y el rea urbana de aproximadamente 33 hectreas formada

por 16 sectores: Laureano Gmez, Santa Rosa, El Centro, Nueva Granada, Barrios Unidos, Calle Real, Santa Clara, La Lomita, Gregorio Montes, San Jos, Mongu, San Vicente, Casa verde, San Juan, Jordn, Urbanizacin Santa Anita. Caractersticas fsicas. En detalle, las condiciones fsico naturales o geolgicas de la zona donde se emplazaba el municipio corresponden como ya se mencion a una interdigitacin de la Cordillera Oriental, que se desprende de los limites intermunicipales de los municipios de Cchira, Villacaro y Salazar, que se dirige con rumbo Noroeste, sirviendo de limite municipal sus cuchillas a los municipio de Villacaro, Lourdes, Sardinata por la vertiente occidental (ro Sardinata) y a los municipios Salazar, Gramalote, El Zulia por la vertiente oriental (ro Peralonso), hasta desvanecerse entre los valles del ro San Miguel y el ro Zulia. Sobresalen, en el territorio municipal, las alturas del pramo El Espartillo, ubicado al extremo Occidental del municipio con una altitud de 3.290 m.s.n.m., compartido con los municipios de Lourdes, Villacaro y Salazar. Por el sector Oriental y Norte se ubican la cuchilla de Volcanes, que sirve de lmite entre Gramalote y Lourdes, descendiendo del Espartillo en sentido Noreste; la cuchilla El Zumbador, en sentido Sur- Norte que sirve de lmite a los municipios de Gramalote y Lourdes y presenta alturas de 2.025 msnm (La Esmeralda), en la parte ms alta de la vereda Boyac; un poco ms al Norte la cordillera se abre al Oriente reunindose con el filo La Canal y luego toma rumbo Norte hasta convertirse en la Cordillera del Aguardiente. En trminos hidrolgicos, el Municipio de Gramalote perteneca a la Cuenca del Lago de Maracaibo, cuenca tributada hidrolgicamente por el Ro Catatumbo, el Ro Sardinata, Ro Zulia, Ro Peralonso, cuencas a las que aportan sus caudales las Quebradas La Calderera, La Crdenas, La Pailona, Santa Brbara, El Indio, enclavadas en el Macizo de Santander de la Cordillera Oriental. El drenaje municipal fluye a la vertiente del ro Catatumbo, una de las cinco vertientes del pas. El ro Catatumbo es el principal tributario del Lago de Maracaibo en Venezuela y representa el 56% del agua dulce que le tributan. Litolgicamente, la secuencia estratigrfica aflorante dentro del rea del municipio comprende rocas con edades desde Pre-Cretceo hasta finales del Cretceo, en la cabecera municipal, ocupando el 10.41 % del rea municipal, se tiene una formacin cogollo, la cual consta de arcillas pizarrosas negras a gris oscuras con algunas intercalaciones de calizas fosilferas y pequeas cantidades de limolitas, productos de la descomposicin de estas rocas son aptos para el desarrollo de actividades agropecuarias. Caractersticas histricas. En 1800, colonizadas rpidamente las tierras de Salazar y San Cayetano, vecinas de Gramalote y fortalecidas las poblaciones, se continu la colonizacin de los territorios. El desafiante filo de la Canal desanim a ms de un osado colono que pretendan llegar por la va de Santiago, la vista de las laderas montaosas apreciados desde el camino de la Laguna en su paso a Salazar, permitieron vislumbrar un mejor acceso para llegar hasta estas tierras; el paso de Tehern sobre el rio Pedro Alonso, hoy Peralonso, fue la mejor ruta para llegar a las laderas de la Calderera; primero se pobl la zona de El

Rosario luego Gramalote y Caldereros. El avance que se haca desde Ocaa hacia las tierras frtiles del valle del ro Sardinata encontr ruta ms cercana hacia la civilizacin si se dirigan hacia el sur en Salazar, por los terrenos recientemente colonizados de la Corcova y Caldereros. Los valles del ro Sardinata fueron muy atractivos para los colonizadores, su fertilidad era grande, pero su clima malsano y las pestes que se desataron, obligaron a desertar de la zona por ms de una vez, los colonos lo dejaban todo sopena de morir por las pestes; era necesario la ubicacin en un lugar de clima ms benvolo y este fue la zona de Caldereros; era un buen lugar, no tan lejos como Salazar y con una buena salida al rio Zulia. Ambiciosos de riquezas, en bsqueda de un lugar pacifico para vivir o atrados por la belleza del paisaje llegaron de diferentes puntos los colonizadores: los Rolones y los Ballesteros desde Ocaa; por los Cerros de Bagueche y Guerrero llegaron de Boyac: los Alba, los Celis y los Montes; a estos se les fueron sumando los Montaez, los Veloza, Aparicio Estupian y Suarez; Los Mantilla, los Plata y los Ordoez llegaron de Santander. Los Pearanda ya haban sentado sus riales en la regin de Sardinata y buscando mejores climas llegaron a la regin de Caldereros. Para 1850 el territorio del posteriormente llamado Gramalote estaba suficientemente habitado, una larga cinta de territorio colonizado se extenda desde Salazar hasta el Catatumbo; siguiendo el filo la Canal hasta el ro San Miguel y Playonero, luego al occidente a buscar el ro Sardinata; siguiendo este al sur a buscar los territorios eternamente nublados en el pramo de Guerrero; eran estos los territorios dominados por el curato (parroquia) de Salazar. Las fincas de tierra caliente iban siendo cultivadas en cacao, trado como cultivo de centro Amrica que fue rpidamente adaptado a los frtiles suelos de tierra caliente. La caza deba ser abundante con climas y condiciones buenas para la fauna, hoy despus de ms de 150 aos de cacera desmedida, an podemos encontrar ejemplares de bucua, guartinaja, armadillos, perezoso, cuches y ejemplares aves como torcazas, pavas, guacharacas, etc. Los cerros se fueron poblando de fundos que necesitaron rpidamente un centro poblado; los dueos de haciendas y algunas familias extranjeras comerciantes casi por naturaleza encontraron a orillas de la quebrada Calderera un buen lugar para concentrarse. Es as como haciendo justicia a las condiciones fsicas del lugar hasta antes de 1850 el territorio gramalotero fue colonizado haciendo el ms comn de sus sembrados el caf siendo esto suficiente razn para determinar la gran posibilidad econmica de este cultivo, que se estableci muy rpidamente en las laderas de Miraflores, el Borbn (Jcome), el Per (Boyac) y la Corcova (Lourdes). La Constitucin del 1853 dio mayor importancia a los Distritos Parroquiales y debilit las provincias, por lo que para 1857 Santander (incluyendo el territorio que hoy es Norte de Santander y Santander) es declarado estado y construye su propia constitucin, regido por un gobierno liberal.

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No obstante, la situacin econmica de la zona sur era desventajosa pues aunque tena una muy buena red de caminos, este sistema de transporte resultaba muy costoso para poner sus productos sobre el ro Magdalena; no as en la parte norte del departamento (hoy Norte de Santander), pues una topografa ms suave y el ro Zulia permita poner los productos de manera econmica en el lago de Maracaibo para exportarlos a Europa; esta ventajosa situacin en la provincia de Pamplona, gener migraciones de poblacin que desde el interior y otros sitios, vieron en las nuevas tierras mejores posibilidades econmicas. Mientras el sector del sur se debilitaba el sector que ms adelante se denominara Gramalote fue poblndose y desarrollndose econmicamente; as que para finales de la dcada de 1850 el sector tena un buen nmero de pobladores y para 1857 se situ la fundacin del casero original con el nombre de Caldereros acreditndole la fundacin al hacendado Gregorio Montes. La precaria situacin fiscal del estado de Santander, gener la oportunidad para que grupos de conservadores descontentos se organizaran e iniciaran una guerra civil, la cual fue apaciguada con el triunfo liberal alcanzado por Tomas Cipriano de Mosquera y gener la constitucin federalista de 1863. Despus de la constitucin el estado se fortaleci con nuevos impuestos, pero fue tarde para el sur que sigui postrado en la recesin, arrastrando al norte con El. Para principios de la dcada de los 18701880, se observ las limitaciones de crecimiento para el poblado en el sitio de Caldereros, el pequeo valle fue insuficiente y la creciente poblacin necesitaba ampliarse, esta situacin gener un movimiento liderado por el Cura Jcome que busc la reubicacin del casero; un poco ms al sur por el camino de Salazar exista un lugar ms amplio llamado Gramalote el cual ya era habitado por algunas familias, las gestiones de Secundino Jcome permitieron conseguir ante los propietarios del lugar un lote para la construccin de un templo. Ya para el ao de 1875 la construccin del nuevo templo avanzaba, pero el 18 de mayo cay la cpula que no soport el terremoto de Ccuta y que afect muchas de las viviendas del poblado, tanto en pueblo viejo como en el nuevo poblado. La posicin estratgica del casero Caldereros como ruta al valle del Sardinata, a Ocaa y una salida relativamente rpida al ro Zulia y el hecho de que sus lderes conservadores se posicionaron en los altos niveles polticos del estado; permitieron darle el estatus de distrito en propiedad rpidamente con el nombre de Galindo, en memoria del militar liberal Teodoro Galindo, muerto en combate en una de las tantas guerras intestinas de nuestro pas (tantas que no sabemos si son muchas o es una sola que cambia permanentemente de nombre y protagonista), el nombre dado caus malestar entre algunos habitantes que no entendan como un pueblo de conservadores poda recibir el nombre de un militar liberal; pero al fin y al cabo esta fue una condicin de los dirigentes liberales de la poca y los locales debieron aceptarla con tal de lograr la independencia gubernamental. As el distrito de Galindo qued con dominios de las tierras colonizadas al norte del ro Peralonso hasta el ro San Miguel.

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Con la batalla de la Humareda sobre el Magdalena, se sell el triunfo de los liberales independientes sobre los liberales radicales y se hicieron las bases para la Constitucin del 1886. Gracias a este triunfo el liberalismo de la regeneracin 1885, permiti el cambio del nombre de Galindo al de Gramalote, aunque desde 1864 hasta 1886 sus habitantes siempre se autodenominaron gramaloteros, limitando el uso de Galindo durante 22 aos a los documentos oficiales, para el ao 1888, con un gobierno liberal ms amigable se logr oficializar el nombre de Gramalote, cuyo origen se atribuye a una planta gramnea presente en la zona. Para 1886 se crearon los distritos municipales como se conocen en la actualidad. Para el siguiente siglo, la Guerra de los mil das, que involucr toda la parte central del departamento como escenario de una de sus grandes batallas, la de Peralonso, en la cual se enfrentaban el bando liberal, insurgente, a los conservadores, en el gobierno. El primero apoyado por el gobierno de Venezuela , razn por la que se ubicaron en Ccuta y la zona fronteriza, dando lugar a la Batalla de Peralonso en la que muchos gramaloteros dejaron su vida.

Despus de la guerra, con la fundacin del municipio de Lourdes en 1905 y la apertura de la carretera a ese municipio el 2 de julio de 1938 se facilit el comercio en esta zona del departamento. Ms adelante con el trazado de la carretera desde Ccuta hacia la Costa Atlntica por Ocaa (en la dcada de los 50), la localidad conoci, durante algunos aos, un cierto apogeo por ser paso de viajeros y comerciantes en ambas direcciones. La prdida de importancia de esta ruta en los aos sesenta fue determinante en el estancamiento del municipio, el cual vivi una nueva reactivacin en los aos setenta con la carretera al Carmen de Nazaret, corregimiento del municipio de Salazar y al posterior enlace vial con el municipio de Villacaro. La ampliacin y pavimentacin de la carretera a Ccuta se vio retardada hasta los aos 90, marcando un retraso en el desarrollo de la economa, no solo del municipio sino de la regin.

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En 1910 el departamento de Santander se divide en dos partes, creando as en su parte norte un nuevo departamento; el de Norte de Santander, en el que se encuentra el municipio de Gramalote. En los aos 30 se fundaron dos nuevos colegios, el primero de educacin media y estatal, el Colegio Simn Bolvar, y el segundo tambin estatal pero destinado a la educacin vocacional agropecuaria, el Colegio Vocacional. A finales del siglo XIX se instalaron en el municipio dos congregaciones religiosas femeninas; que aportaron lo que durante mucho tiempo sera su nica fuente: salud y de educacin. Primero las Hijas de la Caridad de San Vicente de Paul , que fundaron y construyeron el hospital del mismo nombre y ms adelante la comunidad de las Hermanas Betlemitas, que bajo la direccin de la madre Encarnacin fundaron y construyeron el colegio Sagrado Corazn de Jess. Ambas tenan una envergadura que les permita ser centro de salud y de educacin no solo del municipio sino de la regin. El colegio persisti hasta la destruccin del municipio, con gran vitalidad y gracias a las ayudas del estado, pero regentado por la comunidad fundadora. El hospital por su parte, estatizado primero, conserv con autorizacin de los entes estatales la presencia de la comunidad religiosa, pero luego fue privado de sta. A partir de este momento, empez a ser manejado como elemento de la burocracia y no como elemento de la salud, comenzando un claro declive que le permiti hasta el 2010 apenas funcionar satisfaciendo las necesidades del municipio y con una ocupacin parcial del edificio. Finalmente en los aos 90 se instal el monasterio de clausura de las hermanas Clarisas. As sin mayores novedades Gramalote inici su paso al siglo XXI, sin figurar de mayor manera en la actualidad nacional ms que por temas como el nombramiento de Flix Antonio Nio, oriundo de Gramalote, como presidente de Acopi, el 15 de septiembre de 2009, nuevas arremetidas del grupo guerrillero ELN sobre la va Gramalote-Ccuta el 10 de agosto de 2001 y dos muertos y siete heridos por un carro bomba atribuido al grupo guerrillero ELN el 12 de agosto de 2001. SITUACIN DE DESASTREii Recogiendo la descripcin de los hechos desde el punto de vista tcnico de las distintas entidades involucradas en el Pas, la situacin de desastre se present as: Iniciando el mes de diciembre de 2010, los habitantes del Municipio de Gramalote reportaron pequeos deslizamientos en el occidente y la parte alta del casco urbano, producidos por la ola invernal que afect a todo el pas durante el segundo semestre de 2010, llevando a la saturacin de una gran cantidad de terreno, lo cual junto al alto grado de inclinacin de la zona, gener una serie de flujos en el sector, siendo el principal y de mayores dimensiones, el que comenz a la altura de la carretera que conduce del Municipio a San Isidro, en jurisdiccin de la vereda Jcome.

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El 16 de diciembre de 2010, continuando los deslizamientos comenz la destruccin del casco urbano de Gramalote y hacia el norte, a lo largo del sistema de fallas, se da parte de la va que de Gramalote conduce a Lourdes, afectando 98 hectreas enmarcadas por los cauces de las quebradas El Palo al norte y Lagunetas al sur, causando daos en cerca de 200 fincas en las veredas de Jcome, Santa Anita, El Rosario y Tehern. El da 17 de diciembre presentaron los mayores daos debido a que la velocidad de deslizamiento estimada alcanz los 3.8m por hora. Dada la magnitud de los daos y la amenaza que los movimientos representaban, las autoridades locales tomaron la decisin de desalojar la poblacin de la parte urbana y de algunas casas de la Vereda Jcome. Una vez desalojado el casco urbano del Municipio, se present un movimiento de masas, clasificado como flujo de detritos y bloques, que se dirigi hacia el casco urbano de Gramalote, en la parte alta del municipio, producido por un movimiento de tipo rotacional que levant un escarpe en su flanco oriental de unos ocho (8) metros de altura, hundiendo su flanco occidental. El 18 de diciembre, el caos se apoder del municipio. Decenas de familias regresaron a bordo de un camin en busca de sus pertenencias y, de paso, de lo que a su paso encontraran. Una infinita fila de vehculos intentaba ingresar a Gramalote mientras, impotentes, muchos campesinos que no tenan cmo contratar un vehculo, vean que sus enseres se los estaban llevando. Aquellos con mejores posibilidades, si cabe decirlo. El 19 de diciembre, las autoridades departamentales estimaban que el 40% del municipio haba sido destruido. Como consecuencia de lo anterior, quedaron afectadas cerca de cien (100) hectreas del casco urbano y sus alrededores, generando algunos movimientos en masa que continuaron su desplazamiento de manera lenta y extendida hacia la quebrada de La Calderera, afectando no slo el sector del casco urbano, sino el sector hacia el norte a lo largo del sistema de fallas de Gramalote, destruyendo totalmente la va que de Gramalote conduce a Lourdes y Villa Gmez. El 22 de diciembre de 2010 el Gobierno Nacional anunci que la poblacin de Gramalote sera reubicada.

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PERSONAS

NATURALES

JURDICAS QUE INTERVINIERON EN EL DESTINO DE GRAMALOTE

(ANTES, DURANTE Y/O DESPUS).

Gramalote, Gobierno del municipio.

Alcalda Municipal de

Corponor: Corporacin Autnoma Regional del Norte de Santander, ente

corporativo de carcter pblico, integrado por las entidades territoriales que por sus

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caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de autonoma administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargado de administrar dentro del rea de jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las polticas del Ministerio del Medio Ambiente. Gobernacin del Departamento de Norte de Santander Presidencia de la Repblica de Colombia Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, encargado en el tema de desastres de orientar y dirigir la formulacin de los planes, programas y proyectos que requiere el desarrollo del sector agropecuario y de desarrollo rural afectado. Direccin de Gestin del Riesgo para la Prevencin y Atencin de Desastres, es la dependencia coordinadora del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, que establece el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, el cual es un instrumento que define polticas, objetivos, estrategias, acciones y programas mediante los cuales se deben orientar las actividades interinstitucionales para la gestin del riesgo: en cuanto al proceso de prevencin que es de carcter permanente dado que el territorio colombiano se considera vulnerable a la mayora de fenmenos naturales tales como inundaciones, deslizamientos, maremotos y sismos, entre otros; y el proceso de atencin de desastres como de rehabilitacin y reconstruccin de carcter coyuntural. dirigir, coordinar y ejecutar la poltica pblica, planes y proyectos en materia del desarrollo territorial y urbano planificado del pas, la consolidacin del sistema de ciudades, con patrones de uso eficiente y sostenibles del suelo, teniendo en cuenta las condiciones de acceso y financiacin de vivienda, y de prestacin de servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico.

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, responsable de formular, adoptar,

FINAGRO, Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, entidad

autnoma y especializada en el manejo de los recursos de crdito agropecuario destinados a os damnificados.

DANE, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Producir y difundir

informacin estadstica estratgica para la toma de decisiones en la gestin de la ayuda humanitaria.

INGEOMINAS, Instituto Colombiano de Ingeniera y Minera, entidad encargada

del estudio e investigacin del suelo y subsuelo del territorio para la investigacin de causas del desastre y el nuevo asentamiento de Gramalote.

SERVIVIENDA, Fundacin Servicio de Vivienda Popular SERVIVIENDA,

institucin social sin nimo de lucro creada en Bogot en 1976 por la Compaa de Jess, encargada de desarrollar el informe de prefactibilidad para el nuevo asentamiento de Gramalote.

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Comunidad habitante de Gramalote, actualmente dispersa en la capital del

Departamento y en otros municipios de la regin.

ACNUR, Agencia de la ONU para los refugiados, participa en el clster de la

comunidad internacional humanitaria y se encarga de la seguridad, alimentacin y nutricin de la poblacin de Gramalote desplazada a los diferentes municipios del Departamento.

OIM, Organizacin Internacional para las migraciones, participa en el clster de la

comunidad internacional humanitaria y se encarga de a recuperacin en emergencia y recuperacin temprana de la poblacin de Gramalote desplazada a los diferentes municipios del Departamento.

ONG Paz y Futuro, participa en el clster de la comunidad internacional

humanitaria y se encarga de agua, saneamiento e higiene, alojamiento y ayuda no alimentaria y seguridad, alimentacin y nutricin de la poblacin de Gramalote desplazada a los diferentes municipios del Departamento.

OPS, participa en el clster de la comunidad internacional humanitaria y se encarga

de salud, saneamiento e higiene de la poblacin de Gramalote desplazada a los diferentes municipios del Departamento.

CRC, participa en el clster de la comunidad internacional humanitaria y se encarga

de salud de la poblacin de Gramalote desplazada a los diferentes municipios del Departamento.

Comunidad Escalabrini, participa en el clster de la comunidad internacional

humanitaria y se encarga de seguridad, alimentacin y nutricin de la poblacin de Gramalote desplazada a los diferentes municipios del Departamento.

ELN y FARC Ejercito de Liberacin Nacional y Fuerzas Armadas Revolucionarias

de Colombia, grupos guerrilleros que operan en Colombia y se mantienen asentados en las inmediaciones del Catatumbo, afectando la seguridad de la zona.

IGAC, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, encargado de elaborar y actualizar el

mapa oficial de la Repblica de Colombia, ejecuta planes de gobierno en materia de cartografa, agrologa, catastro y geografa.

FEDEGAN, Federacin Colombiana de Ganaderos es una agremiacin del sector,

encargada de su promocin, desarrollo y crecimiento.

COLOMBIA HUMANITARIA, es una subcuenta del Fondo Nacional de

Calamidades y es a su vez la campaa que el Gobierno Nacional puso en marcha a raz de las dificultades ocasionadas por La Nia a finales de 2010 con el fin de facilitar la asistencia a cerca de los tres millones de colombianos afectados; el Fondo Nacional de Calamidades es un fideicomiso estatal de creacin legal constituido como patrimonio autnomo

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AUC, las autodefensas Unidas de Colombia (AUC) son una organizacin ilegal
paramilitar de extrema derecha asentada tambin cerca a la zona del desastre

IDEAM, Instituto de meteorologa, hidrologa y estudios ambientales, cuya funcin

es generar conocimiento y garantizar el acceso a la informacin sobre el estado de los recursos naturales y condiciones hidrometeorolgicas de todo el pas para la toma de decisiones de la poblacin, autoridades, sectores econmicos y sociales de Colombia y para Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres con el fin de reducir el riesgo asociado a la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos extremos y generar informacin que contribuya a la conservacin y ordenamiento y al control de la deforestacin (bosque, agua, carbono), entre otros.

INCODER, Ejecutar polticas de desarrollo rural, en coordinacin con las

comunidades e instituciones pblicas y privadas relacionadas con el sector agropecuario, forestal y pesquero, facilitando el acceso de los pobladores rurales a los factores productivos y sociales, para contribuir a mejorar su calidad de vida y al desarrollo socioeconmico del pas. PROCESO INTENSIVO DE DEFORESTACIN, DETERIORO GRAVE DEL SUELO, ESTABILIDAD DEL TERRENO. En el presente captulo se relacionan las dimensiones del riesgo, algunas detectadas antes del suceso, en el esquema de ordenamiento territorial del municipio, otras que an persisten en la zona donde ser reubicado el municipio de acuerdo a lo informado por SERVIVIENDA y otras inherentes a la forma en la que se percibe la gestin del riesgo en Colombia. Amenazas. 1. Amenaza Ssmica. Esta era y es una amenaza existente mucho tiempo antes del suceso acontecido, para ninguna entidad, o miembro de la comunidad es un secreto que gran parte del territorio de Norte de Santander se encuentra en una zona de alta sismicidad. De hecho, entre 1664 y 1960 el rea del departamento fue afectada por numerosos sismos destructores, seis de ellos con intensidades mayores o iguales a VII en la escala de Mercalli; con afectacin en mayor o menor medida sobre el rea del municipio de Gramalote. En los mapas existentes en el IGAC el municipio de Gramalote est ubicado en las isosistas 6 y 7, teniendo en cuenta la historia ssmica de la regin y las ecuaciones de la atenuacin de la intensidad para la realidad particular del departamento que permiten determinar reas de peligrosidad ssmica. Los resultados de la delimitacin de reas comprendidas entre lneas de igual intensidad mxima observada, evidencian la relacin sismo-tectnica que es la misma de la mayora de las fallas que existen en la regin (Gramalote, Las Mercedes), las cuales presentan menor actividad pero al encontrarse dentro de los centros poblados pueden representar mayores riesgos de prdidas significativas.

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Con base en lo anterior, el esquema de ordenamiento territorial vigente para el momento del desastre, , concluye que el municipio de Gramalote est en una zona con amenaza ssmica alta y que esta caracterstica y la presencia de sismos fuertes que han afectado la regin, hacen ver que es y era, antes del desastre, de suma importancia desarrollar estudios que condujeran a la microzonificacin ssmica del municipio, con lo cual se buscara obtener una distribucin ms detallada del riesgo ssmico, as como realizar estudios detallados de los sistemas de fallas presentes como: La Falla de Gramalote (al Oriente) y Las Mercedes (al Occidente) del casco urbano municipal; las cuales aunque presentan menor actividad ssmica a nivel departamental, por localizarse cerca de centros poblados, podan representar un riesgo mayor que las fallas de mayor actividad que se encuentran ubicadas a una distancia mayor del municipio. En este sentido, an hoy los datos ofrecidos al pblico por INGEOMINAS, respecto a la zonificacin ssmica, siendo Gramalote una zona crtica ya afectada por sismos recientes, no llegan al nivel del municipio, a la fecha solo se tienen disponibles las microzonificaciones de Bogot y Cali. Este tema no se menciona en el informe final de la propuesta de intervencin para la fase de prefactibilidad del reasentamiento del municipio de Gramalote, Norte de Santander, elaborado por SERVIVIENDA y se reduce a la recomendacin de buenas prcticas de ingeniera y a la mencin del Cdigo Colombiano de Sismoresistencia NSR-2010 para el diseo estructural de las viviendas. 2. Amenazas por deslizamientos. Este tipo de fenmenos comprende procesos relacionados con el desplazamiento o transposicin de volmenes variables de suelo, detritos, bloques, etc., con fuerza e incidencia del agua retenida por el suelo, producto de la degradacin de los materiales que conforman los suelos del lugar, teniendo como principal detonante la poca de lluvias intensas. De acuerdo a los estudios que respaldan la elaboracin del esquema de ordenamiento territorial del municipio, anterior al suceso, este tipo de evento se presentaba en la zona peatonal al sur del barrio Jordn, en la parte occidental sobre la calle 5 del barrio Nueva Granada. Ver mapa de riesgos o veredal. En la nueva urbanizacin barrio Santa Anita parte oriental, en lmites con el barrio La Lomita; y en la parte suroriental del casco urbano. Debido a la dilucin de las capas de rocas calcreas que constituyen la base de las arcillas sobre las que se asentaba el municipio, el Esquema de ordenamiento territorial advierte que este fenmeno se ha localizado en el Barrio Gregorio Montes, principalmente y que estas zonas ocupan el 17% de la extensin urbana. Es necesario, advierte el mencionado documento, precisar que la situacin de riesgo de los barrios mencionados se puede atenuar mediante la observacin de medidas de prevencin, principalmente con el manejo de las aguas servidas y una correcta canalizacin de las aguas lluvias o de escorrenta. Contina el esquema de ordenamiento territorial recomendando que se debe tratar de conectar todas las viviendas al sistema de alcantarillado del municipio, realizar un

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permanente control y mantenimiento del sistema de distribucin que conducen el agua del acueducto a las viviendas, especialmente en el barrio Santa Anita y zonas aledaas. Y por ultimo menciona que teniendo en cuenta la localizacin de la planta de tratamiento de aguas del municipio en el Barrio Santa Anita, en una zona de riesgo, se debe realizar un continuo mantenimiento y una revisin permanente tendiente a detectar posibles filtraciones de agua que puedan desestabilizar el talud sobre el que fue levantado dicho barrio. Sintetizando, el esquema de ordenamiento territorial expone, sin mayores recomendaciones que en riesgo medio y bajo se encuentra el 65% restante del casco urbano de Gramalote. En el caso del resto del municipio, esta amenaza se clasific entre alta y media susceptibilidad para el 35%. En este sentido, en el informe final de la propuesta de intervencin para la fase de prefactibilidad del reasentamiento del municipio de Gramalote, Norte de Santander, elaborado por SERVIVIENDA, se incluye como uno de los proyectos a ejecutar, necesarios para la reconstruccin, un estudio de riesgo por fenmenos de remocin en masa para el rea de implantacin del nuevo municipio de Gramalote, que abarque las diferentes incgnitas de estabilidad y por ende de amenaza y resuelva las medidas de prevencin, control y mitigacin que puedan o deben llevarse a cabo para garantizar la vida de los habitantes de la futura zona de urbanizacin del municipio, en dicho informe se aduce adems la imposibilidad de presupuestar posibles obras de mitigacin al hecho no solo de que an no exista un diseo urbano definitivo, sino a que sin este estudio de riesgo de la zona, INGEOMINAS prev desde ya que esta debe ser acondicionada con cortes y rellenos pues en ella existen materiales que al ser intervenidos pueden presentar problemas futuros de inestabilidad y existe hoy un cierto grado de incertidumbre al respecto. Adems del estudio de riegos SERVIVIENDA tambin en este caso recomienda las buenas prcticas de ingeniera y calcula el plazo de ejecucin de en 4 meses. 3. Amenaza de avalanchas o inundaciones. En este sentido el esquema de ordenamiento territorial menciona que aunque los terrenos sobre los que se asienta el casco urbano municipal no son planos con posibilidades de inundarse, es de tener en cuenta que los dos drenajes que le atraviesan son potencialmente susceptibles a presentar crecidas que pueden representar un riesgo inminente para los sectores aledaos, pues la Quebrada El Palo, posee un rea aproximada de 200 hectreas en su cabecera y las caractersticas hidrolgicas del municipio hacen suponer caudales de hasta 4 metros cbicos por segundo estimados en los valores mximos mensuales de precipitacin en 24 horas (150 mm segn registros IDEAM), y en la Quebrada Laguneta, se han levantado construcciones sobre su canalizacin en el casco urbano, no obstante, este drenaje evacua las aguas de un rea aproximada de 30 hectreas, lo cual permite estimar un caudal de hasta 1metro cbico por segundo teniendo en cuenta los valores mximos mensuales de precipitacin en 24 horas (150 mm Segn registros IDEAM), considerablemente inferior a la Quebrada El Palo. Para el nuevo casco urbano, que se ubicar de acuerdo al estudio de prefactibilidad realizado por SERVIVIENDA y a los estudios de INGEOMINAS en la vereda

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Valderrama este riesgo se ve minimizado ante la distancia a la cuenca mas cercana, lo cual desestima este riesgo en el nuevo Gramalote. 4. Amenaza de incendios forestales. De acuerdo al esquema de ordenamiento territorial vigente al momento del suceso, las laderas ubicadas al oriente del municipio poseen como coberturas pastos naturales, rastrojos bajos y altos, son reas de baja fertilidad y es en ellas donde se ubica el rea estratgica del recurso hdrico que abastece el casco urbano; es una zona con escasa poblacin, y baja productividad, est atravesada por una serie de caminos de herradura que conducen a las veredas el Pramo, y Agua Dulce del municipio de Santiago; esta rea sufri un grave incendio forestal en el ao 1983, y desde el ao 92 el municipio inicio el proceso de compra de reas en la zona. Anualmente en los periodos de fuerte verano se presentan conatos de incendio generados por transentes irresponsables, uso frecuente de la quema como practica de limpieza de esquema de ordenamiento territorial o preparacin de suelos. El rea de mayor riesgo alcanza las 1.300 hectreas. En trminos generales el riesgo de incendio forestal esta dado por: la vulnerabilidad de las reas protectoras de los recursos hdricos abastecedores del acueducto municipal ante las amenazas del mal manejo del fuego por parte de los habitantes. Para el caso del nuevo Gramalote, el informe de prefactibilidad, plantea la realizacin del plan de manejo ambiental del municipio, en el cual se incluye como lnea de accin el control y prevencin de incendios forestales en las zonas de infiltracin de las quebradas que abastecen al nuevo casco urbano, a mitigar mediante educacin a la comunidad y manuales de procedimientos para contrarrestar el efecto. 5. Amenaza de erosin. En lo relacionado en el esquema de ordenamiento territorial, las reas que presentan un alto grado de afectacin por los procesos erosivos se localizan en jurisdiccin de las veredas San Jorge, San Jos, Zumbador, Violetas, Miraflores, Valderrama, Tehern, Boyac, La Garza, Villanueva, El Triunfo, Jcome, Piedecuesta, Santa Anita, Mongu, Santa Teresita y Brisas del Peralonso, con un rea de 5.155.4 ha, que corresponden al 34.2 % del rea municipal. En un nivel medio se encuentra un rea de 4.535.3 has que corresponde al 30,1% del rea del municipio y se localizan en las veredas Ricaurte, Ftima, Cedral, San Isidro, El Mirador, San Jorge, Zumbador, Violetas, Miraflores y Valderrama. En el informe de prefactibilidad, el tema de la erosin se encuentra incluido como uno de los efectos causados por los incendios forestales que se mitigara con las actividades realizadas para contrarrestar dichos incendios. No obstante, el efecto de la erosin, debe considerarse de gran importancia, con el fin de evitar que se repita lo ocurrido con el casco antiguo destruido. 6. Amenaza de deforestacin. El esquema de ordenamiento territorial asevera que la principal problemtica que se afronta es la extraccin irracional de madera, la tecnificacin del cultivo de caf, la desaparicin del cultivo de caf tradicional de la zona marginal baja cafetera y la bsqueda de nuevas tierras para la agricultura y la ganadera, lo cual deja como consecuencia la potrerizacin del paisaje y la consecuente aparicin de zonas erosionadas y erosionables en las laderas, generando desestabilizacin del terreno.

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La agricultura como origen de la deforestacin, la podemos ubicar en la franja de los 1.500 a 2000 m. s. n. m., en donde es muy comn la siembra de frijol tradicional, sistema muy particular de cultivo en el que se necesitan de tierras descansadas o en barbecho, al disminuir este tipo de tierras, el campesino busca en los terrenos cubiertos de bosque para hacer este tipo de explotacin, en estos casos prcticamente la totalidad de la madera queda en los lotes y se pudre en ellos. El deterioro de los cultivos de caf situados en la zona marginal baja cafetera, debido a los problemas climatolgicos y principalmente a los fitosanitarios, estn trayendo como consecuencia su erradicacin, el hecho de ser la mayor parte de estos cultivos de manejo tradicional de bosque productor, nos permite estimar en una prdida de 200 hectreas de este tipo de cultivo, pues la demanda de madera de estas reas es alta.iii Las fuertes precipitaciones que afectan la superficie de roca expuesta sin vegetacin alguna, que favorece el desarrollo de procesos erosivos, disolucin de rocas y transporte del material. Hecho que se vio reflejado en el desastre en comento. Al respecto para el nuevo Gramalote se propone el plan de intervencin urbanstica, ambiental y de hbitat con el cual se contrarresta el sobrepastoreo, la tala indiscriminada y la mala praxis de la agricultura, las cuales se constituyen en vulnerabilidades de inmediata intervencin. Este plan incluira entre otras actividades la implementacin de sistemas productivos sostenibles o agroforestales, reforestacin exhaustiva de las zonas de alto riesgo, incluyendo el casco urbano anterior, ampliacin de la zona de reserva hdrica que proveer de agua al nuevo casco urbano, y dar tratamiento a las aguas servidas que se produzcan del nuevo asentamiento, para no afectar a las comunidades aguas abajo. Vulnerabilidades. No obstante las amenazas detectadas y los buenos propsitos enlistados en el informe de prefactibilidad entregado por SERVIVIENDA a la Presidencia de la Repblica y a la comunidad de Gramalote analizando las condiciones previas al desastre y las actuales se detectan vulnerabilidades que estuvieron latentes antes del desastre y que an hoy persisten en la zona de El Pomarroso donde se dar el reasentamiento, sometiendo al municipio nuevamente a un nivel de riesgo importante. 1. Vulnerabilidad fsica: Ubicacin de asentamientos en zonas de alto riesgo declarado de deslizamientos. Frente a esta vulnerabilidad el Municipio se encontraba en el momento del desastre adelantado los siguientes programas: -Diseo y ejecucin de proyectos destinados a la estabilizacin y manejo de reas para minimizar los riesgos o proyectar la reubicacin de las viviendas que se encontraban en reas de imposible manejo. Al parecer, y por lo que se puede reconstruir, dicho mejoramiento no se realiz, y la accin que se sigui lleg solo al nivel de reubicar las familias. -Programacin de actividades con las familias ms afectada por los deslizamientos presentados a la fecha, para iniciar un proceso de sensibilizacin con los habitantes del

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sector que permita tomar en conjunto acciones que conlleven a corregir o minimizar los efectos generadores. -En cuanto al proceso de salvaguarda de las reas estratgicas que surten de agua al acueducto municipal, desde el ao 1992 se venan adquiriendo reas alcanzndose un total de el 70% de la parte alta de la microcuenca de la Quebrada La Colorada, para convertirla en zona de recuperacin y proteccin de la misma, asegurando el suministro del recurso hacia el futuro. -Realizacin de actividades de reforestacin, manejo de suelos y construccin de reservorios. En este sentido, de acuerdo a la topografa y geologa previa del nuevo emplazamiento del Municipio, se advierte por parte SERVIVIENDA que se podran tener en el nuevo Gramalote inconvenientes de asentamientos en zonas de alto riesgo si no existe un control riguroso por parte de las autoridades urbansticas del Municipio. La vulnerabilidad persiste para el Nuevo Gramalote. Ubicacin de caminos en laderas con alto riesgo declarado de deslizamientos. Existieron, en el Municipio algunas vas de orden secundario que comunicaban a la Capital del departamento con las poblaciones del occidente, las cuales se encontraban en mal estado, porque la superficie de rodadura se encontraba a nivel de subrasante, el material de recebo se haba perdido por la accin del trnsito y la lluvia y las obras de arte necesarias para el funcionamiento optimo de la va no se encontraban ejecutadas. En este sentido a pesar de que en el ltimo ao, antes del desastre, la inversin en vas fue del 14% del presupuesto municipal, no se lograron mayores adelantos ni se desarrollaron programas preventivos que contrarrestaran la vulnerabilidad. Al igual que en el caso de los asentamientos indiscriminados si las autoridades urbansticas del municipio no evitan dichos asentamiento y tienden a legalizarlos con posterioridad llevando a ellos servicios pblicos y vas la vulnerabilidad trascender tarde o temprano a la nueva ubicacin. 2. Vulnerabilidad Estructural: Uso inadecuado del suelo. El tratamiento para a zonificacin ambiental denotado en el esquema de ordenamiento territorial del municipio, clasifica el suelo segn su tratamiento as: -Tratamiento de desarrollo, principalmente para infraestructura urbana y residencial; -Tratamiento de consolidacin, para reas con desarrollo urbano incompleto e incipiente; -Tratamiento de densificacin para lotes urbanizables no urbanizados; -Tratamiento de renovacin urbana, en sectores de deterioro fsico o ambiental; -Tratamiento de conservacin para sectores con algn relevamiento histrico-cultural o de calidades ambientales apreciables. Con respecto a este ltimo grupo se desarrollaban actividades como la reubicacin total del barrio Gregorio Montes y dedicacin de la zona a la proteccin absoluta, siendo esto

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compatible con el desarrollo de amueblamiento para la recreacin pasiva, con el fin de alcanzar los ndices de espacio pblico; la conformacin de un rea deportiva en la que se encuentra el estadio Manuel Grillo Martnez y el coliseo San Rafael con sus alrededores, conformndose en su globalidad como un escenario recreativo con campos deportivos, senderos, reas verdes; ubicacin de ornato y decoracin paisajstica en predios en desarrollo con especies vegetales de porte mediano y bajo, a fin de que las races no deterioren los cimientos, paredes, pisos, andenes, sardineles, ductos subterrneos y vas adyacentes a los inmuebles urbanos; y por ltimo, la aplicacin del tratamiento tambin a las reas de riesgo declaradas que pasan del dominio privado al dominio del municipio, en las cuales no se permite ningn tipo de construccin. Los nicos usos permitidos en estas zonas son la preservacin o conservacin en su estado de la vegetacin nativa, establecimiento o el mejoramiento de la misma y la recreacin pasiva o contemplativa. Para el nuevo Gramalote, dado que an no se cuenta con el diseo urbanstico, no es posible definir un uso inadecuado del suelo, aunque es claro que el rea de conservacin por riesgo, de existir, depende de las autoridades urbansticas. Accesos reducidos al municipio. Como se coment anteriormente, la red de vas terciarias si bien existe para dirigirse a la Capital del Departamento, se encuentra en mal estado y es usualmente afectada por derrumbes y problemas de orden pblico, con lo cual se evidencia la vulnerabilidad del municipio al recibir ayuda oportuna ante cualquier eventualidad. En el nuevo Gramalote, con el desarrollo urbanstico que se genere, deben plantearse vas que lo conecten con la Capital y sus municipios vecinos. 3. Vulnerabilidad Social y Poltica Accin tarda del Estado o desestimacin del riesgo. Una vez ocurrido el suceso de desastre, el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial, record al pas en el documento preparado para solicitar la declaracin de emergencia, que dicha cartera a travs de la Direccin de Desarrollo Territorial brind asistencia tcnica en procesos de incorporacin de la gestin del riesgo en el ordenamiento al departamento de Norte de Santander en el ao 2010 y explica que se realiz un taller en la ciudad de Ccuta en el Departamento de Norte de Santander los das 25 y 26 de marzo de 2010, ocho meses antes del suceso, en el cual se trataron los temas de Incorporacin de la Gestin del Riesgo en los Planes de Ordenamiento Territorial -esquema de ordenamiento territorial expediente municipal, revisin y ajuste de esquema de ordenamiento territorial , incorporacin de la variable poblacional en los esquemas de ordenamiento territorial y habilitacin de suelo para viviendas de inters social. Adems, aclara, como si esto tuviese algn tipo de relevancia en la bsqueda de responsabilidades, que en este taller fueron asistidos en total (31) Municipios entre los cuales se encontraba el municipio de Gramalote y otros actores de la regin como Consejo Territorial de Planeacin Norte de Santander, CORPONOR, ICA, INCODER, rea Metropolitana de Ccuta y la Gobernacin de Norte de Santander. Explica adems, el Viceministerio que en materia de gestin del riesgo, durante la jornada se explicaron los contenidos que deberan incluir los planes de ordenamiento

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territorial de los municipios participantes para la delimitacin de zonas de amenaza, la identificacin de posibles riesgos y la proyeccin de acciones de mitigacin. Como nota de quien escribe, al parecer, el Viceministerio sugiere que la Alcalda Municipal no fue tan efectiva en su tarea y en ocho meses no logr modificar el esquema de ordenamiento territorial, incorporar la gestin del riesgo pertinente, hacer la evaluacin necesaria para dicha incorporacin, incorporar la variable poblacional y, por si fuera poco, habilitar el uso del suelo para vivienda de inters social en las zonas previstas. Adicionalmente, como otra expresin de la desestimacin del riesgo existente, sobre la explicacin de los sucesos y en respuesta a la pregunta de las medidas que haba tomado el Gobierno Nacional y Departamental para prevenir y evitar la posibilidad de este suceso durante los ltimos cinco (5) aos y desde que se present el fenmeno de la emergencia invernal, la Subdireccin de Amenazas Geolgicas y de Entorno Ambiental del INGEOMINAS, inform que frente al tema especfico de las amenazas de origen geolgico, se circunscribe a la identificacin de los fenmenos potenciales y la consecuente informacin de los mismos al Sistema Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres, en cabeza de la Direccin de Gestin del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia., adems explica que en materia de amenazas, ese Instituto es responsable de adelantar los estudios ms no es autoridad ejecutora. Indicando que en consideracin al conocimiento que este Instituto tena de la zona en particular y al hecho de no haberse presentado ningn evento previo en la misma , no se haban formulado medidas de prevencin para la regin. Es decir, si fuese por la gestin de INGEOMINAS, en determinado momento el destino de todos los municipios tender a la reubicacin total, ya que de no presentarse sucesos desastrosos no se formularan medidas de prevencin. Presencia de grupos armados ilegales. La ubicacin en zona de frontera del departamento de Norte de Santander ha hecho especialmente a la regin del Catatumbo epicentro de actividades de grupos armados ilegales. El Departamento presenta una tendencia de concentracin demogrfica en los centros urbanos, similar al resto del pas. El departamento de Norte de Santander y en especial la regin del Catatumbo, se encuentra dentro de las reas ms conflictivas del pas y en una donde los problemas humanitarios se manifiesta con mayor crudeza. De acuerdo con la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, [En Norte de Santander] Se registraron ataques y amenazas contra la poblacin civil que fueron atribuidos a grupos paramilitares, particularmente contra comunidades indgenas1. En los ltimos, aos la regin ha mantenido una dinmica de expulsin y recepcin de poblacin desplazada, reforzada por el impacto de los cultivos ilcitos y las fumigaciones en la zona2. La presencia de grupos armados ilegales en la zona ha generado un fenmeno de reclutamiento forzado, especialmente de menores de edad, as como el uso de minas antipersonal y otros remanentes explosivos de guerra. Se podra decir, en particular, que la regin del Catatumbo se ha convertido en zona de colonizacin por los actores armados y zona de disputa territorial. En el departamento hacen presencia el Frente 33 de las FARC, el Frente de guerra Nororiental del ELN, que articula las estructuras de

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los frentes Domingo Lan, Armando Cacua Guerrero y Efran Pabn. El EPL opera en la zona a travs del frente Libardo Mora Toro. A pesar de la desmovilizacin de grupos de Autodefensa en la regin, se han identificado nuevos grupos armados ilegales. La importancia estratgica de la regin para estos grupos radica bsicamente, en tres razones: i) parte importante de la regin est dedicada a la explotacin petrolera, abriendo paso a la extorsin de empresas petroleras y personas que viven de esta economa; ii) la extensa frontera; y, iii) la presencia de cultivos ilcitos. Estos grupos armados infringen de manera sistemtica el Derecho Internacional Humanitario y generan consecuencias graves en la situacin humanitaria de la poblacin civil. En la regin se han producido una serie de masacres, asesinatos selectivos, retenciones, desapariciones forzadas, desplazamientos forzados, vctimas de minas, etc., como consecuencia del conflicto armado. Estos eventos se han desarrollado en casi un tercio del departamento. El Departamento est bajo jurisdiccin de la Quinta Brigada del Ejrcito, quienes han fortalecido las bases militares y conforman un Bloque de Bsqueda, con 120 hombres del Ejrcito, Polica, DAS y Fiscala, para desarticular y evitar que se expandan las nuevas bandas emergentes, grupos armados ilegales surgidos despus de la desmovilizacin de las AUC, en especial las llamadas guilas Negras La situacin de las poblaciones del Catatumbo resulta muy difcil de conocer dadas las difciles condiciones de acceso a la zona en trminos de estructura vial y comunicaciones limitadas. En 2006, el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo emiti cinco notas de riesgo sobre los municipios de Convencin, El Carmen, Ocaa, San Calixto, y Teorama, en la regin del Catatumbo, municipios que junto a Tib, Ccuta y Sardinata (municipio vecino de Gramalote), han presentado un mayor nivel de riesgo. De acuerdo al testimonio de algunos pobladores del Catatumbo se han conocido las restricciones a la libre movilizacin de la comunidad, muertes de personas sealadas de ser presuntos guerrilleros, as como patrullajes nocturnos de personas encapuchadas. Los municipios mencionados coinciden con los altos indicadores de violencia, violaciones de derechos humanos e infracciones al DIH en el Departamento, lo que permite inferir que el riesgo ha sido latente, pero que su manifestacin ha dependido del grado de intensidad de la dinmica del conflicto en cada regin y en cada momento. De acuerdo a esta profunda descripcin del conflicto en la zona, aunque suene increble, es claro que situaciones de riesgo latente como deslizamientos o deforestacin no ocupan la orden del da en la destinacin de recursos o ejecucin de programas de ningn gobierno municipal ni departamental, de hecho, con dificultad, si no hay alertas logran ocupar la del Gobierno Nacional. 4. Vulnerabilidad Ambiental: Sobrepastoreo. El sobrepastoreo tiene mltiples consecuencias para los ecosistemas naturales. Los animales consumen el follaje, afectando as al crecimiento, vigor y reproduccin de las plantas, lo que conlleva modificaciones de la composicin de las especies, de la cobertura vegetal y de la cantidad de biomasa, desnudando as el suelo. A esto hay que aadir el pisoteo del ganado que reduce la densidad aparente y la tasa de infiltracin del suelo, incrementando as el flujo superficial. Si las pendientes son

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fuertes y los suelos erosionables, la erosin puede conducir a la desertificacin de los terrenos. Sin embargo, esto solo puede suceder cuando el sobrepastoreo es continuo, es decir, cuando un nmero excesivo de animales intenta alimentarse en una zona que dispone de una cantidad limitada de forraje, esta actividad indiscriminada genera impactos tales como la erosin y compactacin del suelo; la uniformidad gentica al privilegiarse el monocultivo de gramneas mediante quemas estacionales y eliminacin vegetal por medios qumicos (herbicidas) o fsicos; la desecacin de humedales; y acompaada con la construccin de vas de penetracin; la demanda creciente de madera para cercos, corrales de manejo y camiones ganaderos; la contaminacin del agua y el suelo por fertilizantes sintticos y plaguicidas, as como las emisiones de gases producidas por la quema de combustibles en el transporte terrestre y fluvial de animales vivos o sus productos constituy la principal razn que origin el desastre de Gramalote. En este sentido, si bien no exista mayor control previo al desastre, para el nuevo Gramalote se proponen, aunque an no de manera concreta, proyectos y programas de la mano de FEDEGAN, la autoridad ambiental y el municipio que promuevan un modelo silvopastoril y una ganadera controlada en establos. Monocultivos y/o tcnicas inadecuadas de agricultura. Respecto al monocultivo y sus efectos Gramalote no tena ningn programa en ejecucin, no obstante, para el nuevo Gramalote se propone a travs de programas piloto como la siembra de guadua y promocin de frutales y maderables, estructurar las condiciones ambientales del municipio para la conservacin de los recursos naturales y el mejoramiento de la productividad a travs de sistemas agroforestales. MEDIDAS EXTRAORDINARIAS, SUBSIDIOS, TEMPORALES, AYUDA HUMANITARIA ALOJAMIENTOS

a) En el marco de la declaratoria del estado de emergencia econmica, social y ecolgica por razn de grave calamidad pblica decretada en el pas el 7 de diciembre de 2010 se tomaron medidas extraordinarias, entre las cuales se encontraron: -Modificacin del mximo nivel de velocidad en carretera, -Creacin de empleos de emergencia para damnificados, -Creacin del programa especial de reforestacin, que incluye la creacin del respectivo plan -Se otorgan seguros y crditos agropecuarios -Se destinan recursos para garantizar la prestacin del servicio pblico educativo -Se otorgan exenciones tributarias para los damnificados -Declaracin de emergencia mdica y sanitaria -Se adaptan medidas extraordinarias para la importacin de medicamentos y plaguicidas. b) En marco de la ocurrencia del mismo fenmeno, pero antes de la ocurrencia del desastre de Gramalote se cre la Unidad nacional para la gestin del riesgo de desastre encargada de manejar el Sistema Nacional para la prevencin y atencin de desastres. c) En el marco de la emergencia se cre Colombia Humanitaria, campaa a travs de la cual se administran los recursos requeridos para atender la emergencia.

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Dicha campaa a lo largo de su trabajo durante los dos episodios de ola inverna sufridos en el pas reporta entre otros miles de datos los siguientes: - Durante el segundo semestre de 2010 y lo que va corrido del ao 2011, se han identificado como damnificados un total de 3.120.268 personas afectadas, equivalentes a 729.829 familias, las cuales representan el 6,78% de la poblacin total proyectada para el ao 2011. -Se han recibido en dinero un total de 86459 millones de pesos para a emergencia en todo el pas. -Se han recibido en especie de la comunidad internacional, entre empresa privada y gobiernos 74.162 millones de pesos. -Se han aprobado 22843 millones en alojamientos temporales para el Norte de Santander. -Se han aprobado 5.191 millones de pesos en alimentacin para el Norte de Santander -Se han aprobado 44.550 millones de pesos en obras mayores, menores y de contencin con al menos 213 proyectos para el Norte de Santander. Para un total de 72568 millones. d) Se obtuvo el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas para la coordinacin de asuntos humanitarios, y el acompaamiento continua para el reparto de las ayudas requeridas, as como de numerosas ONGs de carcter nacional e internacional. No obstante, todo lo anterior, a la creacin de entidades y a la aparente gestin del riesgo, la tendencia no se ha corregido y para abril de 2011, el pueblo Utica se vio afectado por un desastre similar, con la particularidad de que en ese caso no se declaro la reubicacin. Pueblos como Herrn, y Soacha en Cundinamarca, Sun y Santa Luca en Atlntico, San Benito y Doa Ana, Sucre; entre otros ya han presentado situaciones de emergencia, que si bien no han ocasionado el desalojo definitivo podran constituirse en desastres en cualquier momento.

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CONCLUSIONES -Resulta de vital importancia para la creacin e implementacin de cualquier programa de gestin de riesgo tener absoluta conciencia de la responsabilidad del hombre, lase Gobierno y comunidades en la variacin de la magnitud de una catstrofe como la ocurrida en Gramalote, la decisin de asentarse en zona de riesgo es netamente humana, y el legalizar asentamientos en zonas de riesgo es, infortunadamente, una costumbre en Colombia justificada netamente en un nimo cortoplacista de cumplirle al pueblo. -En una desmedida intencin de sobreproducir y sobreaprovechar la tierra, la comunidad termin por cometer graves errores con el uso del suelo, no obstante, el Gobierno Municipal fue laxo y vio inerme cmo la mala praxis en la agricultura y la ganadera desforestaron y erosionaron la tierra dando posteriormente lugar al deslizamiento que ocasion el desastre, hoy como prembulo al informe de prefactibilidad para el nuevo asentamiento se sita la causa del desastre en la deforestacin desmedida, aun cuando existen y existan para el momento del desastre entidades del riesgo del orden municipal, departamental y nacional cuya responsabilidad es exclusiva frente a la gestin del riesgo, la conservacin y la prevencin de desastres. -En ese mismo sentido, practicas como la eliminacin del sombro de los cafetales para elevar la productividad del caf, tuvo un gran impacto sobre la produccin de agua y de alimentos, sobre la flora y la fauna y un aumento de la erosin en las zonas cafeteras, sin embargo, ni FINAGRO, ni CORPONOR, ni el Gobierno Municipal, siendo estas situaciones de riesgo, plantearon algn tipo de programa o estrategia para dar solucin o cambiar la tendencia. -El desastre an no termina, se han reportado suicidios por parte de la poblacin ms anciana, al ver con algo de desespero, lejano el da de regresar a Gramalote, los subsidios a esta altura son simplemente el recuerdo mensual de una penosa situacin que hasta los ms eruditos de la materia pasaron por alto. Y desgraciadamente, para el Gobierno Nacional no el actual sino todos, resulta frecuente, creer que la solucin a los desastres como el ocurrido en Gramalote, es el pago indefinido de subsidios, an cuando para todos es claro que el desarrollo de un individuo est formado por una serie de factores adicionales a la alimentacin y a la vivienda, que a estas alturas, mas de 500 das despus ya no es digna, y cuya satisfaccin no se da con la entrega de 12 kilos de mercado mensual y un subsidio que mantiene a quien lo recibe al da sin posibilidades de generar ningn tipo de esperanza de progreso. -Ms all de los daos materiales causados por el desastre, se ha tendido en este y en la mayora de los casos, a desconocer las consecuencias de tipo social que deben resolverse, es as como hoy el desarraigo, la depresin, la falta de sueo, la disfuncin familiar, el alcoholismo estn a la orden del da en la comunidad de Gramalote ubicada

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de manera temporal en Ccuta, sin que se les ofrezca la ayuda sicosocial que requieren que por obvias razones debe hacerse bajo un estricto seguimiento. Mucho peor es la situacin de la poblacin infantil, que ha sido repartida entre los colegios de la capital del departamento, ya que la idea de condensarlos en un solo lugar se encuentra sujeta a la construccin de una infraestructura educativa nueva, con todas las demoras que un proceso como este puede traer. -Si bien la gestin de recursos para financiar las ayudas fue rpida, para finales de 2011 el Presidente tuvo que urgir a los gobiernos municipales de todo Colombia, incluyendo el de Gramalote, para que se ejecutaran las necesarias obras de mitigacin, pues aunque Colombia Humanitaria haba desembolsado billones de pesos para esa fecha, el porcentaje de ejecucin no llegaba ni siquiera al 10% del desembolso. De hecho, en algunas obras prioritarias, no se haba iniciado ninguna labor y pueblos como Gramalote, an seguan, como siguen, confinados a un coliseo cubierto por falta de reubicacin. -Si bien el cambio climtico y las consecuencias que este desata sobre la naturaleza obedecen a mltiples factores relacionados, en mayor o menor medida, al compromiso de cada uno de los miembros de una comunidad frente a ella; lo cierto es que nos encaminamos hacia un circulo vicioso en el que demandaremos ms recursos, y devolveremos mas residuos de nuestra demanda sin ninguna preocupacin respecto a su disposicin final, y obligando al sistema adems a producir de vuelta. En este proceso inevitablemente caern una y otra vez municipios como Gramalote. El tiempo en que la Comunidad ignoraba, a mi juicio de manera conveniente, su impacto sobre el planeta ha pasado y es hora de que tanto pobres como ricos, socialistas, capitalistas, orientales, occidentales, emergentes, desarrollados, rurales o urbanos asuman un rol protagnico en la gestin del riesgo y en la prevencin de desastres, se requiere el empoderamiento de la comunidad. DEFINICIONES Y DATOS IMPORTANTES. Para el entendimiento de la presente monografa se han recopilado algunas definiciones y datos importantes propios del contexto colombiano con el fin de dar mayor claridad a los trminos empleados. rea urbana: Aquella que se caracteriza por estar conformada por conjuntos de edificaciones y estructuras contiguas agrupadas en manzanas, las cuales estn delimitadas por calles, carreras o avenidas, principalmente. Cuenta por lo general, con una dotacin de servicios esenciales tales como acueducto, alcantarillado, energa elctrica, hospitales, entre otros. rea rural o resto municipal: Aquella que se caracteriza por la disposicin dispersa de viviendas y explotaciones agropecuarias existentes en ella. No cuenta con un trazado o nomenclatura de calles, carreteras, avenidas, y dems. Tampoco dispone, por lo general, de servicios pblicos y otro tipo de facilidades propias de las reas urbanas.

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Cabecera Municipal (CM): Es el rea geogrfica que est definida por un permetro urbano, cuyos lmites se establecen por acuerdos del Concejo Municipal. Corresponde al lugar en donde se ubica la sede administrativa de un municipio. Esquema de ordenamiento territorial: Es el instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo en el caso de municipios con poblacin inferior a los 30.000 habitantes. FUENTES Direccin de ecosistemas del Ministerio de Ambiente y desarrollo territorial, Tercer informe nacional de implementacin de la Convencin de Naciones Unidas de lucha contra la desertificacinUNCCD. Bogot, 2006. http://www.unccd.int/en/resources/Pages/default.aspx Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, Igac. Diccionario Geogrfico de Colombia, versin 1996. Departamento Administrativo de Estadstica, Conceptos Bsicos. Bogot, 2012. http://www.dane.gov.co/files/inf_geo/4Ge_ConceptosBasicos.pdf Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios-Naciones Unidas Colombia, Ficha Catatumbo. COLOMBIA Floods 2010 2011 Catatumbo (Norte De Santander) Profile, 2011.http://www.colombiassh.org/site/spip.php?article701 Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios-Naciones Unidas Colombia, Informe de situacin No. 05 15/12/2011 29/12/2011, 2011. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, Cambio climtico en temperatura, precipitacin y humedad relativa para Colombia usando modelos meteorolgicos de alta resolucin (panorama 2011-2100), Nota tcnica del IDEAM, Jos Franklyn Ruiz Murcia, Fsico con Especializacin y MSc. en Meteorologa, Grupo de Modelamiento de Tiempo, Clima y Escenarios de Cambio Climtico. IDEAM METEO/005-2010 Concejo municipal de Gramalote, Agenda Ambiental del Municipio de Gramalote Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Resolucin No. 0018: Proyecto integral de desarrollo urbano denominado Gramalote en el municipio de Gramalote, Norte de Santander, 2011. Esquema de Ordenamiento Territorial de Gramalote, 2002 SERVIVIENDA, Propuesta de intervencin para la etapa de prefactibilidad del reasentamiento del municipio de Gramalote, departamento de Norte de SantanderVersin Final, 2012

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CORPONOR, Corporacin Ventanilla Ambiental y Ministerio del Medio Ambiente, Plan de gestin integral de residuos slidos municipio de Gramalote, Norte de Santander, 2003. Congreso de la Repblica, LEY 388 DE 1997, por la cual se reglamenta Ministerio de Desarrollo Econmico, Decreto 879 de 1998: Por el cual se reglamentan las disposiciones referentes al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los planes de ordenamiento territorial. Alcalda Municipal de Gramalote, Empalme pblico periodos 2008 2009, Juan Pablo Orejuela Sandoval, 2010.
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Dadas las caractersticas del casco urbano de Gramalote y su papel en el municipio y la regin, este no se puede concebir como un asunto meramente urbano, sino que se debe plantear como un modelo ordenamiento territorial integral que articulaba las dinmicas poblacionales, econmicas y culturales del casco urbano con su rea rural ii Denominacin dada a los hechos por parte del Ministerio de Vivienda, ciudad y territorio en la resolucin 0018 de 2011, en la cual anuncia el Proyecto Integral de Desarrollo Urbano denominado Gramalote en el Municipio de Gramalote, Departamento de Norte de Santander iii Datos extraidos del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio, disponible en su pgina web www.gramalote-nortedesant