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Resumen
Este artculo reflexiona en torno a la cuestin de la profesin poltica. Desde una ptica a la vez histrica y sociolgica, se pregunta sobre los rasgos que caracterizan al oficio del profesional de la poltica, las diferencias existentes con otras profesiones, los modos de referir a la misma (como mandato, vocacin, oficio o profesin) y las diversas modalidades de constitucin de un personal especializado en la gestin de los asuntos polticos. Analizando los vaivenes de la larga historia de la profesionalizacin poltica, se seala su relacin con el proceso de ampliacin del sufragio y con las transformaciones fundamentales que tuvieron lugar en Europa y Estados Unidos. Asimismo, se extiende el estudio a la actualidad, examinando los tipos de reclutamiento de los polticos, la entrada y la salida a la profesin y la reconversin fuera del propio campo, como as tambin la importancia de los capitales sociales y polticos con que cuenta este personal. En relacin con la elegibilidad y la representacin, aborda por ltimo el tema de la distancia existente entre los polticos y sus representados. Palabras clave: Profesionalizacin poltica - Personal poltico - Capital poltico - Representacin
Summary
This article thinks concerning the question of the political profession. From an optics historical and sociological, he asks on the features that characterize the professionals of the politics, the differences with other professions, the manners of recounting to the same one (as mandate, vocation, trade or profession) and the diverse modalities of constitution of a personnel specialized in the management of the political matters. Analyzing the goings and returns of the long history of the political professionalization, his relation distinguishes itself with the process of extension of the suffrage and with the transformations that they took place in Europe and The United States. Likewise, the study comes to the current importance, examining the types of recruitment of the politicians, the entry and the exit to the profession and the restructuring out of the own field, since this way also the importance of the share and political capitals with which it counts this
Socio-historiador francs, profesor de la Ecole Nationale Suprieure de Paris. Miembro del Centre Maurice-Halbwachs de la ENS y la EHESS. Ha sido profesor de la Universidad de Paris I Panthon Sorbonne (1990-2007) y del Instituto de Estudios Polticos de Paris (1984-1996). Sus trabajos, referidos a la historia social de lo poltico y a la sociologa de las organizaciones y las movilizaciones polticas, han resultado en numerosas publicaciones acadmicas. Entre otros libros, es autor de Sociologie des organisations patronales (2009); Les partis politiques (7 ed., 2010; traducido al espaol en 2004), director de La profession politique, XIXe-XXe sicles (1999). Con Henry Rousso es director de, La fabrique interdisciplinaire. Histoire et science politique (2008) y con Jacques Lagroye, Sociologie de lInstituton (2008).
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personnel. In relation with the eligibility and the representation, it approaches finally the topic of the distance between the politicians and his represented ones. Key words: Political professionalization - Political personnel - Political capital - Representation
Algunos de estos textos fueron reunidos y traducidos al espaol en M. Gn y G. Vommaro (dir.), Permetros de lo poltico: Contribuciones a una socioPara una puesta a punto sobre los usos de este concepto, que proviene de la sociologa de los campos de Pierre Bourdieu, ver el cuadro en anexo.
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Concluiremos rpidamente sobre la distancia, inherente a la competencia y a la delegacin democrticas, pero diferente segn las coyunturas entre ellos los profesionales y nosotros los profanos 3.
La profesionalizacin poltica
Sera conveniente hacer una investigacin minuciosa en los manuales y handbooks de ciencias humanas y sociales para tener en cuenta de qu manera la profesin poltica es enseada a los estudiantes. En primer lugar bajo qu designacin: elite o elites 4, elite de poder 5, categora dirigente, clase dirigente, clase poltica, casta poltica. Incluso se habla de microcosmos poltico, de campo poltico o de campos polticos (en plural) segn los espacios nacionales o las coyunturas histricas, en las diferentes versiones que ha dado Pierre Bourdieu. Es importante historizar y estudiar el camino hacia la profesin poltica durante ms de un siglo para comprender sus modos de formacin, de transformacin, la variabilidad de las apuestas, y las mutaciones que han conocido las formas de reclutamiento (particularmente la transformacin de los partidos polticos) y el tipo de personal, los profesionales de la poltica que protagonizan la competencia. Por mi parte, retomar la lnea weberiana, la emergencia y la institucionalizacin de una ocupacin especializada. Una vez ms, sera importante explicitar al lector el objetivo de este camino. La lnea weberiana presenta un doble inters: de manera general en el anlisis histrico de larga duracin, pero tambin en la argumentacin/demostracin propuesta en el texto. Max Weber, en su conferencia de 1919 Politik als Beruf (La poltica como profesin) 6 ha cerrado el tema casi definitivamente dando una definicin concisa del hombre poltico, como aquel que vive para y de la poltica. Nuestra distincin tiene pues como base un aspecto extremadamente importante de la condicin del hombre poltico, a saber el aspecto econmico. Diremos pues que aquel que ve en la poltica una fuente permanente de ingresos vive de la poltica y que, en el caso contrario, vive para la poltica . Para tomar algunos ejemplos, recordaremos que en Francia los primeros titulares de cargos electivos, los notables, pequeos o grandes, intentaron resistir el ascenso de las nuevas capas sociales - de las cuales Gambetta, hombre poltico republicano y abogado, profetiz el acceso a las responsabilidades en 1872 buscando preservar su monopolio de representacin. La eleccin, segn la expresin de Andr Siegfried, fundador de la geografa electoral francesa, era la ratificacin de su autoridad social evidente . Tocqueville, observando el arribo de los montagnards (la izquierda de la poca que retomaban el ttulo de los revolucionarios de 1793) electos por el sufragio universal en 1848, descubra una tribu extraa: Evidentemente, esa gente perteneca tanto al cabaret como al saln; creo que han tomado sus costumbres entre cafs y alimentado su espritu nicamente de la lectura de los peridicos . Pero los notables debieron convertirse, acostumbrarse igualmente a las nuevas formas de practicar la poltica, especializndose y recurriendo a las tecnologas de conquista de sufragios, inauguradas por los recin llegados. Los trabajos de ric Phlippeau elaborados a partir de los
Los ejemplos mencionados en este artculo provienen principalmente de las democracias competitivas europeas y estadounidense. Eso se debe en parte a la profundidad de su funcionamiento competitivo, al origen primero francs de mis trabajos de campo y a mis competencias lingsticas (principalmente en francs y en ingls). 4 J. Higley (2009), Elite Theory and Elites en K. T. Leicht and J. C. Jenkins (ed.), Handbook of Politics: State and Society in Global Perspective. New York: Springer Publishers. 5 Cf. W. Mills Wright (1956), The Power Elite. Oxford: University Press. 6 El ttulo de la traduccin francesa, Le mtier et la vocation dhomme politique, rinde mejor cuentas del doble sentido del alemn Beruf.
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magnficos archivos del barn de Mackau, poltico de la derecha francesa 7, muestran bien que la cesura brutal durante largo tiempo denominada el fin de los notables no da cuenta de la gran variedad de situaciones y de la construccin progresiva del oficio poltico. 8 El trmino notables pierde tambin su aura a medida que es asimilado a una forma de dominacin jerrquica, tradicional, paternalista, por tanto antidemocrtica: la posicin de los nuevos ingresantes a la poltica, los que no tienen los medios financieros que le permitan vivir para la poltica sin vivir de ella, no es sin embargo mucho ms legtima. El trmino hombres especiales , entre ellos tomando como ejemplo a Eugne Schneider 9, pretende ser la expresin de una definicin de la gestin de los asuntos polticos que tuvo un xito relativo en el cuerpo legislativo del segundo Imperio (1852-1870): ni notables en el sentido tradicional, ni profesionales de la poltica, se trataba de tcnicos en los negocios de la industria que, por su especialidad, pretendan tener voz en la conduccin de los asuntos polticos, neutralizando o suponiendo posible hacerlo, la cuestin del manejo de las relaciones de fuerza que est en el corazn de una visin poltica de las cosas. Las elecciones implican tambin tener electores. Excepto que creamos que los votantes se movilizan espontneamente, una produccin de disposiciones para votar (primero por la inscripcin en las listas electorales), una activacin peridica de esas disposiciones y una canalizacin hacia el buen voto han sido el trabajo de varias generaciones de tutores del sufragio. Lejos de ser el resultado de procesos estrictamente democrticos, el deber electoral y la costumbre de votar fueron al mismo tiempo producto de la puesta en prctica de ideales igualitarios que definen al buen ciudadano (la libre discusin, la libertad de informacin, la eleccin iluminada) pero tambin de las formas calificadas como no democrticas: la candidatura oficial, la movilizacin de los religiosos o los mltiples usos de las relaciones clientelares. El intercambio electoral, idealmente, debe hacerse entre votos y promesas generales de polticas pblicas. Los notables locales y los agentes de la administracin, los recin llegados organizados en partidos polticos, inventan las campaas electorales y las tecnologas de conquista del sufragio. La formacin de los partidos est ligada a las formas de burocratizacin de los Estados y al grado en que los empresarios polticos pueden utilizar los recursos estatales que permitan recompensar a sus partidarios; y la puesta en prctica de polticas pblicas de saneamiento y de educacin puede ser relacionada con la transformacin del intercambio electoral. 10 Los instructores y a veces los sacerdotes (no en Italia donde despus de 1870 la Iglesia predica la abstencin), los publicistas y los periodistas acompaan este lento movimiento que conduce tambin a la deslegitimacin de otras maneras de expresar sus intereses: el sufragio universal mat las barricadas titula el Temps, gran diario letrado y moderado francs en 1898. Sin duda es necesario aadir que la prctica de las elecciones locales y la posibilidad de retraducir las apuestas nacionales en trminos legibles localmente fueron tambin esenciales en este proceso. La tesis de la vertiente democrtica expresada por M. Agulhon 11 para Francia (una politizacin conflictiva llevada a cabo por los nuevos ingresantes demcratas que contagian a las masas y las politizan) no ha sido pues particularmente verificada. 12
Diputado entre 1866 y 1918, salvo de 1871 a 1876. Sobre la decadencia de la Honorationenpolitik en Alemania cf. M. L. Anderson (2000), Practicing Democracy : Elections and Political Culture in Imperial Germany. Princeton: University Press. 9 La dinasta de los grandes empresarios de la metalrgica Schneider rein mucho tiempo sobre la fbrica y la ciudad de Creusot. Eugne, muy cercano al Emperador Napolon III ocupaba una banca de diputado, heredada de su hermano Adolphe y que l leg despus a su hijo. Las fbricas Schneider son desde los aos 1860 una de las ms grandes empresas mundiales. 10 Sobre la poltica inglesa del siglo XIX ver A. Lizzeri y N. Persico, (2004), Why Did the Elites Extend the Suffrage? Democracy and the Scope of the Government, with an Application to Britains Age of Reform, Quarterly Journal of Economics, 118. 11 M. Agulhon, (1971) La rpublique au village. Paris: Plon. 12 M. Offerl (2007), Capacits politiques et politisations: faire voter et voter, XIX-XX sicles Point Critique, Genses, pp. 67-68.
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Los recin llegados que institucionalizaron el oficio poltico, no fueron todos polticos a tiempo completo, pero todos se convirtieron en ello progresivamente. No todos fueron vilipendiados por sus adversarios, pero sufrieron de frente la primera ola de crticas a los polticos que es tambin parcialmente una crtica de la democracia parlamentaria representativa. La frmula simple de Louis Barthou (abogado y poltico, ministro en repetidas oportunidades y muy representativo del personal poltico francs de la poca) que escriba en 1923 que un poltico es un hombre que hace de la poltica su ocupacin principal durante el ejercicio o con la esperanza de un mandato parlamentario se enfrenta a numerosas prevenciones que el trmino poltico condensa. Barthou remite a las prcticas de los bosses americanos, que hacen de la poltica una profesin, con una meta de enriquecimiento personal y para redistribuir prebendas a sus fieles en el contexto del spoils system estadounidense. Estos vendedores de poltica son estigmatizados como hombres sin calidad, sin posicin como veterinarios de provincia o como falsos obreros ignorantes y perezosos, asiduos concurrentes a cafetines 13.
puede comprender la evolucin de la profesin poltica sin tener en cuenta los lugares de formacin de esas profesiones. Despus, entre profesiones polticas y oficios de la poltica. La profesin poltica no es comprensible sin tomar en consideracin ms ampliamente los mltiples oficios de la poltica, es decir, todos los profesionales que vigilan, comentan, aconsejan, interpelan, o se consagran a quienes hacen de la poltica su profesin: periodistas, ensayistas, editores de libros polticos, intelectuales, luego consultores, encuestadores, tcnicos de la accin pblica, otros profesionales de la representacin (sindicalistas, lobbystas, portavoces de causas, miembros de la llamada sociedad civil), militantes o asesores, miembros de gabinetes ministeriales y altos funcionarios. La profesin poltica puede ser descripta con la ayuda de instrumentos sociolgicos que definen una carrera, en el sentido sociolgico del trmino. No slo en el sentido meramente carrerista, sino en el de una sucesin de realizaciones, de posiciones, de responsabilidades, incluso de aventuras, que, a la vez, son interpretadas subjetivamente por su autor en funcin de reglas y representaciones de la profesin en cuestin, como sugiere Everett Hughes. Esta especializacin (ejercer una actividad especfica de gestin de las relaciones polticas) y esta profesionalizacin (vivir de esa actividad, reivindicar una relacin vocacional con su ejercicio, y rechazar el trmino oficio) son fenmenos recientes que tienen lugar, en las democracias occidentales que inventan ese tipo de posturas, durante el siglo XIX en el momento en que se constituye un campo poltico relativamente autnomo. Es decir, un espacio de competencia entre agentes que, bajo el arbitraje de electores cada vez ms numerosos, luchan pacficamente por el dominio de trofeos (posiciones de poder poltico) que estn en la base de la competencia. Es necesario hablar de servicio, de mandato, de vocacin o de oficio? No hace falta apoyarse sobre la sociologa del arte para tener en cuenta al mismo tiempo las condiciones objetivas de realizacin de la condicin del poltico, y las denegaciones con las cuales choca la
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Sobre este punto ver la contribucin de Dominique Damamme en Offerl (dir.), 1999. Cf. M. Dogan Mattei (1999) Les professions propices la carrire politique, osmose, filires et viviers, en Michel Offerl (dir.) La profession politique XIX-XX sicles. Pars: Belin.
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imputacin de profesionalidad (pero no de profesionalismo), cuando estos profesionales debaten acerca de su status en las asambleas 15 o cuando es cuestin de calificar lo que hacen. Jacques Chirac, ex presidente de la repblica francesa (1995-2007), profesional de la poltica durante ms de 40 aos, de quien Raymond Barre, ex primer ministro (1976-1981) deca es un hombre poltico esencialmente poltico 16, lo resuma muy bien en un artculo publicado en el diario Le Monde : La poltica es un oficio? S, si uno considera que ella ya casi no resiste el amateurismo, que supone el aprendizaje de un cierto nmero de tcnicas indispensables y una vasta prctica de la cosa pblica. No, si uno quiere reducirla a la tcnica o a los gajes del oficio, porque exige, para quien quiera realizarse plenamente en ella, el gusto del contacto humano, la apertura del espritu, la curiosidad por los otros, por lo que piensan y por lo que hacen, sin la cual no podemos esperar comprenderlos ni ser comprendidos. Ella exige como todo oficio, la vocacin y, ms todava, la fe. La exposicin de la ideologa profesional en los medios polticos no podra ser avalada ni meramente revocada por una sociologa de la sospecha. La cooptacin de s mismo puede perfectamente conjugarse con la expresin de la tensin, de la angustia y de la dureza que caracteriza su ejercicio y con el reconocimiento de la ambicin: Un poltico que dice no estar interesado en el poder es un perfecto hipcrita o se equivoc sobre el sentido de su compromiso 17. Como apunta Erik Neveu 18 al analizar las obras recientes de polticos que hablan sobre s mismos, han desaparecido algunos tabes respecto a la expresin de sentimientos. Los enfoques econmicos que analizan las opciones de profesionalizacin de los polticos fundadas en la distribucin del tiempo disponible entre actividad poltica y actividades remuneradas, dejan de lado numerosos de determinantes que un psicoanlisis a menudo salvaje de la
P. Lehingue Patrick (1999), Vocation, art, mtier ou profession? Codification et tiquetage des activits politiques en Michel Offerl (dir.), idem. Francia 2 Televisin 24/10/2006. 17 Nicolas Sarkozy, actual presidente de la Repblica francesa Libre 2001, p. 175. 18 . Neveu (2003), Privatisation et informalisation de la vie politique en Y. Bonny, . Neveu y J. M. de Queiroz (dirs.), Norbert Elias et la thorie de la civilisation. Rennes: presse universitaires.
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individuos que retoman a continuacin su lugar en la administracin, polticos de milicia a medio tiempo 19 o impedidos temporalmente de mandatos polticos -como en Turqua despus del golpe de 1982, donde a la salida de las dictaduras todos los exiliados intentan recuperar sus lugares. En efecto no hay ms de tres maneras de hacer de la poltica la nica actividad principal: - Disponer de una fortuna personal (reclutamiento llamado plutocrtico ) o prestada, o ser remunerado por un tutor. - Ser miembro permanente de una organizacin partidaria. - Vivir de una o varias dietas de la funcin electiva. Estas variaciones en el financiamiento de las carreras polticas remiten a formas muy distintas de ejercer el oficio poltico y a disposiciones muy diferentes entre el campo poltico y los otros campos sociales. Una buena manera de comparar la porosidad que puede existir entre los diversos espacios sociales es reparar en el momento en el cual la dieta parlamentaria fue instaurada, relevar el tipo de legislacin en materia de financiamiento de los partidos y de las campaas electorales, la reparticin socio-profesional de los elegidos, los conflictos de intereses posibles entre el mundo de los negocios y el de la poltica, las incompatibilidades entre ciertas funciones, la limitacin a la acumulacin de mandatos (locales y nacionales) o al nmero de mandatos renovablestodas cosas que son propias de la competencia corporativa de los profesionales, despus de haber sido separadas de las decisiones de los poderes monrquicos. El oficio poltico es, en efecto y salvo excepcin, el nico oficio auto gestionado corporativamente por los que lo ejercen. El caso francs 20 y el alemn en materia de dieta parlamentaria estn entre los ms emblemticos. Adoptada desde el verano de 1789 para que los constituyentes no vuelvan a sus hogares y para asegurar su independencia respecto del poder real, la dieta parlamentaria fue sistemticamente suprimida bajo los regmenes monrquicos del siglo XIX, mayoritariamente censitarios, y sistemticamente restablecida por los regmenes republicanos. Salvo bajo el rgimen dictatorial de Vichy (1940-1944), los parlamentarios franceses cobraban una dieta desde 1870. La existencia de esa dieta es sin duda una variable importante para comprender el modo de constitucin muy lento - de partidos nacionales franceses. A la inversa, el ejemplo alemn presenta una originalidad paradjica. Despus de la unificacin alemana de 1871 los Estados alemanes federados distribuan los per diem pero la dieta fue desterrada de la constitucin imperial (art 32). Esa condicin fue impuesta por Bismarck para asegurar un reclutamiento social homogneo y selectivo y para evitar que se formara un grupo de profesionales que viniese a equiparar su autoridad. Gran Bretaa mantena hasta en los ltimos decenios del siglo XIX clusulas censitarias para la elegibilidad y la ausencia de dieta parlamentaria (instaurada recin en 1911) se tom como ejemplo en los debates parlamentarios concernientes a la instauracin de una dieta. Para asegurarse una residencia parlamentaria en Berln, eran necesarios 6000 marcos en 1884. Tambin, los recursos fueron obtenidos gracias al pago de generosos mecenas conservadores o por suscripciones de comits electorales o por ayuda del partido poltico socialdemcrata (el SPD) que aument las cotizaciones de los adherentes repartiendo por prorrateo los aportes de las circunscripciones con ms adherentes hacia las otras ms frgiles. El gran partido catlico (Zentrum) hizo lo mismo. La ausencia de dieta tuvo como consecuencia impulsar a la unificacin partidaria, aunque hasta 1909 la ley sobre las asociaciones prohibiera la existencia de organizaciones confederadas. Otros partidos intentaron seguir el ejemplo. El ejecutivo trat en vano de someter a procesos judiciales a los parlamentarios elegidos de esta forma. Pero
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El trmino parlamento de milicia viene de Suiza. Ver ms adelante. Para el caso francs ver Garrigou A. (1992), Vivre de la politique, Politix, N 20.
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la nacionalizacin y la profesionalizacin de la vida poltica alemana estaba ya bien extendida; tanto ms cuanto que en 1874 haba sido instaurado un pase gratuito sobre los ferrocarriles alemanes durante ciertos perodos (de 1874 a 1884 despus hubo una restriccin que fue levantada en 1906). Ese pase fue ampliamente utilizado por los polticos de partido viajeros, lo que marc el fin de la
Honorationenpolitik, esa poltica de notables que intentaban mantener an los Junkers, en los territorios orientales del Reich. La ausencia
de dieta volva frecuente el ausentismo y bloqueaba los trabajos parlamentarios cuando ciertos partidos utilizaban como arma la verificacin del qurum. Este fue el ltimo argumento, unido a la necesidad del Canciller Blow de obtener el apoyo del Zentrum para su poltica colonial, que llev a sancionar la ley de 1907, que instauraba la dieta. Anderson concluye que a fuerza de querer evitar la profesionalizacin, los cancilleres alemanes contribuyeron a ella con su obstruccin. 21 En sus ataques contra la dieta y la suscripcin, los partidarios de los elegibles naturales , tradicionales, defendieron una manera elitista de practicar la poltica. En Gran Bretaa, el Partido Laborista tena dificultades para hacer vivir su Labour Members
Maintenance Fund, copiado de la Repeal Association de OConnell y del OConnell Tribute que Parnell haba reunido durante sus
campaas irlandesas a fines del siglo XIX. Los electores eran convocados para pagar los gastos de sus representantes. Esas suscripciones eran denunciadas puesto que podan ser sospechadas de corrupcin y de falta de independencia. La pregunta que se impona era: a quin pertenece el escao as conquistado, al libre arbitrio del candidato, a los que lo patrocinan, a su partido, a su comit? 22 Esto planteaba la cuestin de la disciplina del voto ligada a la de la remuneracin de los parlamentarios. Un muy buen ejemplo de esta desconfianza es el artculo de A. de Cesena, redactor del Soleil, diario monrquico francs, que denuncia la suscripcin lanzada por un comit electoral obrero socialista para proporcionar una remuneracin diaria a un ciudadano que no tiene ms que su trabajo para vivir. El periodista defini claramente la concepcin conservadora de la representacin poltica:
Remunerar todas las funciones electivas hasta ahora gratuitas y honorficas sera rebajar su carcter. El da en que no solicitemos para estas funciones ms que, como se pide, un puesto de guardabosques, caern en el envilecimiento y no sern buscadas ms que por falsos obreros, ignorantes, perezosos, asiduos concurrentes de cafetines y cabarets. Es ya deplorable que se haga del senado y de la diputacin una condicin asalariada, en lugar de conservarles su carcter de mandato poltico; si a ello se agregan los consejos generales y los consejos municipales, entregaramos las funciones electivas a los necesitados incapaces. Cayendo por esa pendiente, la III Repblica prepara el da en el que no ser ms un honor sino una causa de descrdito y de desconsideracin ocupar un mandato electivo. Ese da el sufragio universal caer en el fango (20-12-1880)
Estos debates, que se remontan a los inicios de la ampliacin del sufragio, plantean la pregunta del social background de los profesionales. Esta pregunta que ha sido la apuesta de grandes debates polticos (especialmente referidos a la movilizacin de los
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Ver Anderson, op. cit. M. Offerl (2005), La transparence du reprsent. Les deux affaires Pierre Vaux 1852-1897 en Utopies: entre droit et politique. Dijon: Editions Universitaires.
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ingresantes y, despus, de los revolucionarios obreros, socialistas y comunistas) y de grandes debates sociolgicos 23 en la actualidad parece pasada de moda en los debates polticos y en los debates cientficos. 24
Cf. D.R. Matthews (1954), The Social Background of Political Decision-Makers. New York: Doubleday and company; F. Sawicki (1999), Classer les hommes politiques. Les usages des indicateurs de position sociale pour la comprhension de la professionnalisation politique en Michel Offerl (dir.), op. cit. 24 El origen social del personal poltico no es ms una cuestin de disputa. Por otra parte, se ponen en escena los criterios de representacin equilibrados por sexos y del acceso de las minoras visibles a las responsabilidades polticas . 25 P. Norris (dir.) (1997), Passages to Power, Legislative Recruitment in Advanced Democracies, Cambridge: University Press. 26 Cf. H. Best y M. Cotta (2003), Parliamentary Representatives in Europe 1848-2000. Legislative Recruitment in Eleven European Countries. Oxford: University Press. Encontraremos en el nmero de esta revista numerosas informaciones sobre este tema. Especialmente los artculos en M. Offerl (1999), op. cit, y los cuadros en M. Offerl (2004), op. cit. Para Alemania ver C. Achin (2005), Le mystre de la chambre basse Comparaison des processus dentre des femmes au Parlement France-Allemagne, 1945-2000. Paris: Dalloz ; para Argentina M. Ferrari (2008), Los polticos en la Repblica radical. Buenos Aires: Siglo XXI; y para Brasil, O. L. Coradini (2001), Em nome de quem ? Recursos Sociais no Recrutamento de Elites Politcas. Ro de Janeiro: Relume Dumar.
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En segundo lugar, el medir puede tener un alcance limitado: Best y Cotta 27 en su conclusin al comparar el reclutamiento poltico en varios pases europeos ponen de relieve con respecto al sujeto poltico profesional, tipo entre los tipos ideales que estilizan, y establecen que son las reglas del juego poltico las que determinan sus acciones y sus expectativas. In such a setting, social background
looses its value as an element of the social capital to be invested in the competition for offices, since neither selectorates nor electorates except the social background has a significant impact on the parliamentary behaviour of candidates after their election. 28 De la misma
manera, para Norris, es muy posible tambin que el estudio del oficio poltico no sea suficiente para aprehender el funcionamiento de los regmenes polticos que reposan sobre el principio de la delegacin democrtica, y que what members stood for, particularly their party
affiliation , was more important than where they came from 29. El social background sera una variable importante del ejercicio del oficio
poltico en configuraciones particulares de la competencia (los recursos sociales del notable pueden superponerse a sus recursos polticos), mientras que actualmente, las variables sociales no determinaran ms que la probabilidad de entrada en la carrera (sobre todo negativamente para los ms desprovistos de capitales) pero seran poco predictivas para comprender las formas concretas de asumir los roles polticos por parte de los profesionales.
Best y Cotta, op. cit. p. 525. En tales circunstancias, la formacin social pierde su valor como elemento del capital social que se podra invertir en una competencia electoral ya que ni los seleccionados ni los votantes aceptan que la formacin cultural tenga un impacto importante sobre la conducta parlamentaria de los candidatos despus de sus elecciones (N. de la T.). cf. Puntam 1976. 29 La posicin que tenan los miembros, particularmente su afiliacin partidaria, era ms importante que su origen (N. de la T.). Norris, op. cit. p.9.
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J. Lagroye y M. Offerl (dir.) (2011), Sociologie de linstitution, coll. Sociologiquement. Pars: Belin. El hecho de que el presidente de los Estados Unidos haya prometido comprometer decididamente el peso de su pas en este nuevo proceso, para llegar en un ao a un acuerdo, abri de repente una frgil perspectiva de salida de un viejo conflicto de 6 dcadas, por el cual tantos presidentes americanos se han estrellado, agotando su capital poltico sin jams lograr una solucin durable Obama quiere pesar en favor de la paz en el Oriente Prximo de Laure Mandeville, Le Figaro 3/9/2010. Es interesante preguntarse sobre las idas y vueltas en materia de vocabulario que pueden existir entre los diversos espacios de produccin cognitiva (expertos, prensa, empresas de comunicacin, universidades, ellas mismas ms o menos orientadas hacia polo sabio o el polo profano, ensayismo).
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social, la capacidad (particularmente en Estados Unidos) para recaudar bajo su nombre los fondos de campaa (fund-raising ability). Los actuales debates americanos resumidos en The Party Decides 32 oponen el punto de vista de Aldrich que estima que los partidos americanos son instrumentalizados por empresarios (candidato del partido del centro), al de Cohen y sus coautores que ven en ello coaliciones de grupos (grupo del partido del centro). Se sabe tambin que el debate en torno de la cartelizacin de los partidos 33 y de su transformacin subsiguiente ha dado lugar a una literatura abundante. Esos debates no tienen ms inters que vueltos a poner en perspectiva: De dnde vienen los que dirigen la competencia poltica? Desde una ptica de la sociologa de las organizaciones o de la sociologa poltica clsica, es posible estimar que es all donde debe buscarse el secreto de los xitos polticos, en el saber hacer, en el oficio que se demuestra a lo largo de la profesionalizacin. Es posible tambin construir esas dificultades como efectos del campo, ms o menos autnomo y ms o menos auto-centrado y autoreferenciado. Si se quiere ser an ms precisos, es posible, siguiendo a Max Weber en la segunda parte de su conferencia, estilizar las cualidades determinantes, complementarias, eventualmente contradictorias, que deba poseer segn l un verdadero poltico: la pasin, el sentimiento de la responsabilidad, la visin. Todas cosas que no se aprenden directamente. En lo que algunos polticos se inician de manera sistemtica, es en la gestin de los asuntos locales o en las tcnicas de comunicacin. El resto se aprende por una socializacin difusa, la aptitud y el gusto por el mando, en las universidades, y por el aprendizaje sobre el conjunto de los roles polticos. Las escuelas partidarias especializadas, que formaban a sus futuros dirigentes (especialmente en los partidos comunistas) han cado. Se ve entonces que la frmula weberiana se interesa ante todo por los grandes polticos que le parecan indispensables para la conduccin de los Estados y de los hombres aun cuando la poltica en sus rutinas ordinarias es hecha, tanto de baja poltica , de poltica partidista, de polticas oficiosas 34 como de alta poltica. Para decirlo ms claramente: el oficio poltico no ofrece un solo tipo de carrera, pero refiere a tipos de inversiones y a estigmatizaciones, a etiquetamientos diferenciados que traen el eco de las designaciones del siglo XIX que hemos recordado. Al lado de los escasos hombres denominados hombres de Estado , existen numerosos buenos gestores, hombres de base, de proximidad, fines polticos, tcnicos e incluso tecncratas en poltica, intendentes emprendedores, pero tambin notables, apparatchiks, chanchulleros, jugadores, padrinos. . Lo que son en su oficio depende tambin de lo que fueron en su trayectoria anterior (an hasta en la manera en que se proyectan en un futuro diferente o en una carrera poltica de por vida). En buena sociologa de las instituciones, la ocupacin de una posicin, de un rol es una sabia invencin continua entre el cumplimiento de tareas y de obligaciones inscriptas y prescriptas en la historia del puesto, y la manera en la que los agentes, portadores de habitus muy diferentes, componen, rodean, transforman, -bajo coaccin- las maneras legtimas de ejercer esas funciones. 35 Si el estudio del background de los polticos profesionales no explica mecnicamente sus vas de constitucin, de preservacin, de acumulacin del capital poltico, o las muy diferentes maneras de nombrar los roles de la poltica y de lo poltico, no obstante sigue siendo una herramienta esencial para comprender finamente las variaciones en la ejecucin del trabajo poltico. La sociologa poltica francesa fue prolija, sobre todo para comprender esas excepciones histricas que fueron la conquista de
M. Cohen, K. David, N. Hans y Z. John (2008), The Party Decides. Presidential Nominations Before and After Reform, Chicago: The University of Chicago Press.Cohen and alii 2008. 33 Iniciado hace cerca de 20 aos por Katz y Mair. Ver tambin, Mir 2007 en Oxford Handbook of Political Behaviour. 34 J. L. Briquet (1997), La tradition en mouvement. Clientlisme et politique en Corse, collection Socio Histoires. Paris: Belin. 35 Lagroye y Offerl, op. cit.
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puestos polticos por un personal poltico considerado como ilegtimo, y cmo el rol, el puesto y su ocupante fueron transformados. 36 Para decirlo rpidamente un diputado obrero y un obrero diputado no es la misma cosa. Y la manera en que un abogado de negocios hace poltica, no ser igual que la poltica practicada por un maestro, un mdico o un alto funcionario. Y conviene tambin explicar cules cualidades, saberes y competencias son transferibles de un oficio, de una profesin a la actividad poltica. Como lo muestra L. Willemez 37 no es porque los abogados son buenos oradores que pueden pretender representar a los otros. Y el trmino abogado no refiere a las mismas realidades en las diferentes configuraciones nacionales. Sera necesario ver ms de cerca quines son esos lawyers que, en el 110 Congreso son el 59% senadores, y 174 sobre 435 diputados (40%), antes de compararlos con los avocats franceses 38 o con los abogados espaoles o argentinos 39 o los avvocatos italianos. 40 El artculo de Bogue 41 revela que las cmaras estadounidenses estuvieron compuestas de entre un 50 y un 65% de lawyers desde hace un siglo y medio y de entre un 11 y un 25% de hombres de negocios (sin contar a los agricultores), lo que hace sin duda a las asambleas ms orientadas hacia el mercado, incluso las ms plutocrticas en el mundo 42.
M. Offerl Michel (1984), Illgitimit et lgitimation politique du personnel politique ouvrier en France avant 1914, Annales ESC; Pudal Bernard, Prendre parti. Pour un sociologie historique du PCF, Presses de la FNSP, 1989. 37 L. Willemez Laurent (1999), La 'Rpublique des avocats'. Le mythe, le modle et son endossement en Michel Offerl (dir.), op. cit.
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Cf. Dogan (1999), op. cit. M. Offerl (2004), op. cit. 40 J. L. Briquet (1999), L'imperatif du changement. Critique de la classe politique et renouvellement des parlementaires dans la crise italienne (19921994) en Michel Offerl (dir.), op. cit. 41 A. Bogue y alii (1976), Members of the House of Representatives and the Processes of Modernization 1789- 1960, The Journal of American History, 2: (63), pp. 275- 302. 42 Segn: http://usgovinfo.about.com/od/uscongress/ss/Wealthiest-Members-of-Congress.htm, la mitad de los actuales congresistas estadounidenses seran millonarios). 43 Sobre las consecuencias de la limitacin del nmero de mandatos en las cmaras de los Estados federados estadounidenses ver S. R. Meinke y E. B. Hasecke (2003), Terms Limits, Professionalization and Partisan Control in US States Legislatures, The Journal of Politics, 65: (3), pp.898-908.
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segunda, permite visualizar la longevidad de las carreras y as los tipos de profesionalizacin que encontramos en las configuraciones nacionales. Los presidentes de la Repblica francesa desde 1959 o murieron en su puesto (Pompidou), o fallecieron poco despus de su salida del cargo (De Gaulle, Mitterrand), o abandonaron la carrera poltica (Chirac a los 75 aos), o retomaron una nueva carrera poltica desde abajo (mandatos locales y legislativos para Valry Giscard dEstaing derrotado en 1981 a la edad de 55 aos). Pero entre esos 5 presidentes, 2 (Mitterrand en 1965 y 1974 y Chirac en 1981 y 1988) haban sido derrotados antes de ser electos. Lo que no es jams el caso de los candidatos a la presidencia de los Estados Unidos (salvo Stevenson y Nixon) o de los premieres britnicos, para los cuales una derrota significa la retirada de la vida poltica. De ah la tercera pregunta que se deriva de estas expulsiones que refiere a la tercera carrera de los polticos. El despus de la funcin poltica es, en efecto, segn sea que los polticos se desempeen en sistemas que contemplan el derecho de continuar desempeando la profesin inicial durante el mandato (bajo ciertas condiciones, variables segn los pases y los tipos de ocupacin) o en otros en los cuales el mandato resulta incompatible con otra actividad. El Parlamento de milicia , de tiempo parcial, a la suiza fue durante mucho tiempo absolutamente particular 44. Las dos cmaras suizas incluan, e incluyen an, a numerosos administradores de sociedades. Este sistema es sintomtico de una forma de funcionamiento de tipo club, donde la carga poltica no es muy absorbente y est asegurada sobre la base de un reclutamiento plutocrtico. Es tambin revelador del grado en el que el espacio poltico suizo (aun si est en vas de profesionalizacin en todos los partidos) es poco autnomo en relacin al espacio econmico. La profesionalizacin integral del personal poltico pudo ser reciente tambin, en otros pas, como Alemania donde, segn C. Achin, citando a G. Loewenberg, un tercio de los diputados elegidos en 1961 continuaban ejerciendo su oficio. 45 El Parlamento federal contaba por otra parte con 19% de sindicalistas, 10% de funcionarios destacados y solamente 20% de polticos a tiempo completo. La cuestin de la reclasificacin del personal poltico parlamentario no se plantea entonces para quienes acumulan profesin y mandatos polticos. Puede ser resuelta por la existencia de vas que permitan a esos parlamentarios reubicarse, a menudo voluntariamente, con salarios frecuentemente ms ventajosos que las dietas que reciban, en empresas productivas o en empresas de relaciones pblicas. La revolving door, smbolo de un cierto lobbying washingtoniano, permite as al ex parlamentario trabajar para empresas que haban podido solicitarlo, en otro sentido, cuando l estaba en el cargo. Pero el sistema inverso, de opening door, cooptacin de un parlamentario en un consejo de administracin de una sociedad privada, puede ser tambin observado en Suiza.
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Sobre la opinin de un militante de una electa socialista suiza francfona ver: http://www.maurypasquier.ch/societe/Leparlementdemilicemytheourealite.html. C. Achin, op. cit. p. 304. 46 Valry Giscard dEstaing, presidente francs -1974/1981- Le pouvoir et la vie tomo 1 pgina 10. Se trata de sus memorias.
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espritu de cuerpo entre profesionales, eso que Robert de Jouvenel estigmatiz bajo el ttulo de Repblica de los camaradas en 1914, y sus intereses propios, personales, partidarios y corporativos. Es adems la nica profesin que puede organizar ella misma sus modos de funcionamiento fijando a menudo su salario (sus dietas) y su status, algunos bajo vigilancia meditica y ciudadana. La divisin del trabajo poltico y la especializacin/profesionalizacin que son sus corolarios, estn en el corazn de la cuestin de la oligarqua que es trabajada por las investigaciones normativas y empricas que han considerado a la democracia como un rgimen que funciona por la competencia pacfica y en el cual la concurrencia electoral no excluye de ningn modo a la produccin por y para la lucha de las elites polticas. El grado en el cual se medira la democracia descansa sobre las caractersticas de esas elites (renovacin, diversidad, apertura, circulacin) y sobre la calidad de la competencia ms que sobre su misma existencia. Esto evidentemente plantea, para el socilogo y el socio-historiador la pregunta del trabajo poltico as como la del saber de los polticos: cmo saben ellos lo que somos nosotros? An cuando son tan diferentes a nosotros. Cules son los sensores (hombres y dispositivos) que les permiten legitimar la manera en la cual ejercen su profesin? Eso implica tambin interrogarse sobre las relaciones que mantienen los ciudadanos ordinarios con la poltica. La categora muy englobante de populista que floreci en la ciencia poltica occidental de los ltimos treinta aos para rendir cuenta y denunciar 47 las tomas de la palabra consideradas como ilegtimas recubre imperfectamente esta exclusin. Ya que los populistas pueden estar dotados de los atributos sociales que abren el derecho a la elegibilidad (diplomas, status social). El discurso recurrente y permanente en democracia de la fractura entre el pueblo y las elites toma formas diversas segn las coyunturas. El divorcio entre el pueblo y las elites es una constatacin escriba recientemente el periodista Ivan Rioufol 48. Y el filsofo Marcel Gauchet. 49, siempre sobre el mismo tema, enunciaba algunos das ms tarde: El episodio reactiva una contienda larvada entre el pueblo y las elites. Sarkozy haba dado la impresin de ser consciente del problema y de querer modificar las cosas. No lo ha hecho an y, en cierta medida, agrav el malestar, por su estilo de estrella egocntrica y autoritaria. As, el trmino mismo de elite pudo tambin cambiar de significado, y significar, a los ojos de los no-profesionales y de los noprivilegiados, algo diferente del reconocimiento de mritos particulares y escasos a los de arriba, a ellos como lo expresaba Hoggart cuando diferenciaba hace ms de 50 aos a ellos y a nosotros. no sera una coma?
A. Collovald (2005), Le populisme du FN, un dangereux contre-sens. Paris: Ed . du Croquant. Lessor du populisme dfie la droite honteuse Le Figaro 2/7/2010. 49 Laffaire Bettencourt ractive le contentieux entre le peuple et les lites Le Monde, entrevista, 18/7/2010. Abismo (creciente, irremediable), ruptura, corte (profundo, peligroso, dramtico), pasivo, separacin, fractura, ruina, creciente brecha, oposicin, desajuste, divisin son los trminos que encontramos ms a menudo en los debates mediticos sobre la relacin actual entre el pueblo y las elites. Ellos son frecuentemente asociados al populismo (como peligro) y a la sociedad civil y su proximidad (como remedio a esta fractura).
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le champ politique, el sentido y el contenido del concepto de campo poltico se transforma en Bourdieu. Habra en ello materia de
investigacin, no en el sentido de una restitucin de la verdadera e intemporal definicin del concepto en Bourdieu, sino en la ptica de una Begriffsgeschichte, aplicada a un autor. Ahora bien, en los aos 1970, campo poltico refera al sistema de relaciones entre las fracciones de las clases dominantes y no solamente entre los agentes que hacen profesin de la poltica (parlamentarios, periodistas polticos, etc.) (en Le march des biens symboliques LAnne sociologique, vol. XXII, 1971). Refera a fines de los aos 90, a una definicin ms limitada, que restringa el espacio pertinente a algunos puados de profesionales de la poltica: Primero, expresa el corte entre la reaccin anticipada del gran pblico, y la explicacin de los profesionales. Y en segundo lugar hace que algunos hechos cobren un sentido nicamente en el interior del mundo de los profesionales que yo llamo el campo poltico, Entrevista con Philippe Fritsch en
Propos sur le champ politique, Presses Universitaires de Lyon, 2000. De la misma manera, si antes toda cita del concepto implicaba una
referencia circunstanciada y detallada, y una cita, en adelante las palabras son utilizadas por acuerdo sin tener necesidad de ser referidas a un autor preciso: debemos saber que es en el sentido de Pierre Bourdieu. Pierre Rosanvallon puede tomarse de ello en su curso inaugural en el Collge de France: Lo poltico tal como yo lo entiendo corresponde a la vez a un campo y a un trabajo: Pour une
histoire conceptuelle du politique, Le Seuil, 2003. Pero se puede tambin usar de manera automtica, laxa: as la utiliza Ren Rmond :
La extensin del campo poltico vara ampliamente tambin en funcin de la ideologa dominante. Por ejemplo si su inspiracin es liberal, l ser ms reducido. (Introduction p. XIV Axes et Mthodes de lhistoire politique, PUF 1997).