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BALOTARIO

1. QUE ES ELDERECHO ADMINISTRATIVO


DERECHO ADMINISTRATIVO: Conjunto de normas jurdicas muy numerosas que tienen por referencia
comn a la Administracin Pblica. Esas normas regulan la organizacin administrativa, la actividad de la
Admn., sus relaciones con otros sujetos de derecho (privados y pblicos) y los controles jurdicos a que
aqulla est sometida. Se funda en principios propios y caractersticos y en un conjunto de conceptos,
tcnicas y reglas de integracin que lo diferencia de otras ramas del Derecho.
El derecho Administrativo es la rama del derecho publico interno que trata de la administracion y manejo de
los servicios publicos en base a determinadas normas legales. (Patron Faura, Pedro y Patron Bedoya, Pedro)
Conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del poder, la
administrativa. Por ello podemos decir que el derecho administrativo es el rgimen jurdico de la funcin
administrativa y trata sobre el circuito jurdico del obrar administrativo (Dromi, Roberto)
Rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin judicial
existente contra sta.
Conjunto de normas y principios de Derecho Pblico Interno que tiene por objeto, la organizacin y
Iuncionamiento de la administracion publica, asi como la regulacion de las relaciones interorganicas,
interadministrativas y la de las entidades administrativas con los administrados (MarienhoII, Miguel)
Rama del derecho pblico que regula la actividad del Estado que se realiza en forma de funcin
administrativa siendo dicha actividad del Estado la que est constituida por el conjunto de actos, operaciones
y tareas que conforme a la legislacin positiva debe de ejecutar para la realizacin de sus fines (Fraga,
Gabino)
2. ORIGEN Y EVOLUCIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
Historicidad del Derecho Administrativo
Es un producto cultural, que se ha ido creando al ritmo de la construccin del Estado de Derecho, desde sus
orgenes hace ms de dos siglos, cuando se consolida la divisin de poderes y la garanta de los derechos de
los ciudadanos ante los poderes pblicos en el marco del Estado Constitucional.
Una caracterstica importante es su mutabilidad, pues dada su ntima relacin con el ejercicio del poder
poltico, que regula y ordena, experimenta de manera directa e inmediata los cambios que se producen en la
estructura, el origen, los objetivos y las formas de manifestacin del poder. Entre el Derecho administrativo
del Estado Liberal del S. XIX y el del S. XX, propio de un Estado intervencionista, democrtico y social, hay
profundas diferencias.
Tambin las instituciones, los conceptos, las tcnicas jurdicas del Derecho administrativo varan ms que los
respectivos sistemas de Derecho privado. Existe una relacin directa entre el sistema de Derecho
administrativo y la Constitucin de cada Estado, de ah que no en todos los Estados europeos exista una
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Por todo ello, las cualidades definitorias de nuestro Derecho administrativo, sus rasgos esenciales, incluso la
razn por la que existe como rama diferenciada del ordenamiento jurdico, debe buscarse en la historia
reciente.
El modelo francs de Derecho Administrativo y su difusin por Europa
Tuvo su origen en Francia con la Revolucin, pues los dirigentes revolucionarios desconfiaban de un poder
judicial independiente. En consecuencia interpretaron la divisin de poderes no como un sistema de
equilibrios de poder y controles recprocos, como teoriz Montesquieu, sino como una estricta separacin de
poderes.
Sin embargo, la necesidad de asegurar el cumplimiento de la ley incluso por las autoridades y rganos
administrativos, en garanta de los derechos de los ciudadanos y de la preciada seguridad jurdica, obligaba a
establecer algn remedio jurdico a favor de los particulares y para combatir los abusos e ilegalidades.
Consisti en un recurso jerrquico que el ciudadano poda formular ante el superior del funcionario que
haba adoptado la decisin de considerarse ilegal. La Constitucin del ao VIII atribuy definitivamente la
tramitacin de los recursos al Consejo de Estado, compuesto por altos funcionarios y que ejerca tambin
funciones consultivas del Gobierno. As se cumpla la mxima establecida desde el perodo de la Revolucin,
segun la cual juzgar a la Administracion es tambien administrar.
Por medio de su seccin Contenciosa, esos rganos resolvan los recursos dirigidos contra las decisiones de
la Administracin activa. Al principio, sus resoluciones no tenan por s mismas fuerza decisoria sino de
propuestas no vinculantes a los rganos de Gobierno (sistema de justicia retenida), una vez consolidado el
rgimen democrtico de la III Repblica (1872), el Consejo de Estado y dems rganos tienen eficacia
directa, semejante a la de una sentencia. Fue el Consejo de Estado el que, a travs de una jurisprudencia
creativa e innovadora, dedujo los principios, tcnicas y conceptos que han servido para construir todo un
sistema de Derecho administrativo. Un sistema que conjuga el reconocimiento de la capacidad de la
Administracin para servir con eficacia los intereses generales con la garanta de los derechos y de los
legtimos intereses individuales colectivos de los ciudadanos y del respeto a la legalidad objetiva. No
obstante, la solucin dada por Francia al problema del control jurisdiccional de la Administracin no fue
admitida por otros Estados europeos.
La variante inglesa
En el perodo de la revolucin industrial, la divisin de poderes, entendida esencialmente como el equilibrio
entre el Parlamente y la Corona, se haba consolidado y evolucionaba hacia un rgimen parlamentario.
Considerado el Juez como nico rgano del Derecho y sometida la Administracin a estricto control
parlamentario, la creacin de un Derecho administrativo autnomo y la atribucin del poder de controlar a la
Administracin a una jurisdiccin especializada e integrada por funcionarios pblicos resultaban ajenas por
entero a la constitucion inglesa.
Desde la perspectiva de un sistema econmico y social prototipo del liberalismo, la aparicion de un regimen
administrativo que justiIicaba con caracter general las prerrogativas de la Administracion y la dispensaba de
un verdadero control judicial, pudo concebirse como una amenaza a la libertad y a la primaca del Derecho.
Se trataba de un error de perspectiva, pues aunque no se desarroll una jurisdiccin administrativa
especializada, ni se form un corpus doctrinal de Derecho administrativo durante el S. XIX, de manera
pragmtica, el Derecho britnico estableci un sistema propio de controles de la Administracin,
fundamentalmente basado en la garanta de intervencin de los interesados en los procedimientos de
adopcin de las decisiones administrativas, aplicando los principios de contradiccin y publicidad de los
procesos, y en una red de rganos administrativos de control interno a los que pueden apelar los interesados
en caso de controversia, todo ello sin perjuicio del control definitivo de los rganos judiciales.
El Estado Administrativo
El Derecho administrativo experimento a lo largo del S. XX una transformacin espectacular al modificarse
sus bases polticas y constitucionales. La causa fundamental de esta evolucin reside en el cambio de las
funciones asumidas por el Estado y de sus relaciones con la sociedad. Desde finales del S. XIX, por la
presin de las clases trabajadoras y de sus partidos y sindicatos y como instrumento de los a intervenir cada
vez ms en mltiples sectores a travs de polticas sociales y econmicas. El Estado crea y va extendiendo a
toda la poblacion unos servicios publicos basicos: la enseanza, la sanidad, la prevision o seguridad social,
que directa o indirectamente, llega a asumir la responsabilidad de garantizar a todo ciudadano una asistencia
vital mnima, desde que nace hasta que muere, denominndose Estado Social o Estado del Bienestar.
Por otro lado, la Administracin provee tambin a los ciudadanos de una red de servicios o prestaciones de
contenido econmico, pero igualmente necesarias para la vida, ms numerosas y complejas a medida que
avanza el proceso de urbanizacin de la sociedad (energa, transportes y comunicacin, abastecimiento de
aguas,). En unas decadas la Administracion se dedica a este tipo de tareas mas que a las tradicionales de
control y regulacin de actividades privadas. Se mantendr entonces que el atributo esencial del Estado no es
la soberana o el poder sino el servicio pblico.
El Estado asume tambin la cualidad de empresario productor de bienes y servicios destinados al mercado,
ya sea por razones estratgicas, para salvar y reflotar empresas en crisis, o para suplir las carencias de la
iniciativa privada. Mas all, la Administracin adopta una funcin directiva, de impulso y regulacin de los
procesos econmicos, fomentando ciertas actividades y desincentivando otras, asegurando la estabilidad de
los mercados y del sistema monetario y financiero, estableciendo ciertos lmites y controles de las
actividades privadas por razones de proteccin social o, ms tarde, ambiental, planificando el desarrollo en
conjuncin con los agentes econmicos y las organizaciones sociales. Esta evolucin ha elevado el gasto
pblico de muchos pases alrededor del 50 % de su PIB.
Interesan las trascendentales consecuencias sobre la Administracin y el Derecho administrativo como la
centralidad del Poder Ejecutivo y el conjunto de poderes pblicos que la Administracin ha asumido. Un
papel tan central que lo denomina Estado administrativo, pues la Administracin ha pasado a desempear a
lo largo del S. XX una pluralidad de tareas de enorme importancia y diversidad, adquiriendo un volumen
extraordinario. De ah los cambios en su estructura, en sus poderes y formas de actuacin, sus relaciones con
los particulares y dems poderes pblicos.
3. EL MBITO DE APLICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El Derecho administrativo es la parte ms extensa del Derecho pblico que atribuye a la Administracin
determinadas prerrogativas y poderes que la sitan en posicin de supremaca sobre los sujetos privados para
que pueda cumplir su misin de servicio a los intereses generales, pero sometindola en contrapartida a una
vinculacin ms estricta a la ley y al Derecho que la que se impone a los sujetos privados, a mayores lmites
y responsabilidades y a un rgimen de controles igualmente ms estricto.
El Derecho administrativo se aplica como regla general en nuestro ordenamiento a las relaciones jurdicas en
que interviene al menos una de ellas. La aplicabilidad del Derecho administrativo no se ajusta a un riguroso
patrn dogmtico sino que una parte de la organizacin y de la actividad materialmente administrativa se
rige instrumentalmente por normas de Derecho privado.
Aplicacin del Derecho administrativo y del Derecho privado a la organizacin y a la actividad
administrativa.
La correspondencia entre Administracin pblica o actividad administrativa yDerecho administrativo no es
exacta. Hay veces que el Derecho administrativo se aplica a las relaciones entre sujetos privados (la admn.
Encomienda a una empresa privada la gestin de un servicio pblico mediante un contrato, un transporte
pblico, puede imponer al contratista una reglamentacin de las condiciones del servicio que debe respetar:
tariIas, condiciones de uso,). En tal caso las relaciones entre la empresa que gestiona el servicio y los
usuarios o contratistas se rige en parte por el Derecho administrativo. Incluso los interesados pueden
reclamar ante la Administracin contratante por incumplimiento, lo que dar lugar a una resolucin
administrativa que podr recurrirse ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Ms frecuente es hoy la privatizacin del rgimen jurdico aplicable a ciertas actividades y algunas partes de
la organizacin mediante la que la Administracin cumple sus fines. Con independencia de las razones de
esta moderna tendencia, la cuestin primordial reside en determinar si existe criterios jurdicos de validez
general que determinen qu actividades de la Administracin han de regirse necesariamente por el Derecho
administrativo y cules pueden regirse por el Derecho privado.
En algunos casos la respuesta parece clara, pues hay actividades que slo pueden realizarse por la
Administracin pblica y con sujecin a Derecho administrativo, ya que son expresin directa de su posicin
de supremaca. As, la adopcin de decisiones unilaterales o actos administrativos que impliquen ejercicio de
autoridad (aprobar un reglamento o un plan de urbanismo). En estos casos se ejercitan potestades
administrativas por esencia. No est definido con precisin en nuestro Derecho qu se entiende por ejercicio
de autoridad o por potestades publicas a estos eIectos. En principio puede considerarse como tal la adopcion
de cualquier decisin administrativa unilateral con fuerza de obligar por s misma, que crea, modifica o
extingue relaciones juridicas externas y las actividades inherentes a ella. Aun asi, la aplicacion de este
criterio plante dudas en casos concretos.
Sin embargo, existen otros tipos de actividad administrativa que son similares a las que pueden realizar los
particulares y que pueden dar lugar a relaciones jurdicas semejantes (contratar una obra, realizar un servicio
sanitario). Para este tipo de actividades la Administracin podr utilizar segn los casos Derecho privado o
Derecho pblico.
No existe a estos efectos un criterio nico y de validez general que vincule al legislador y delimite con
nitidez los supuestos en que debe aplicarse el Derecho administrativo o puede la Administracin aplicar
Derecho privado. Tampoco existe una reserva general de Derecho administrativo ni de competencia a favor
de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa para todas o la mayora de las actividades de la
Administracin. En consecuencia, los lmites a la decisin del legislador son especficos y derivan de
preceptos y principios constitucionales concretos. Hoy tambin derivan de las exigencias del Derecho
comunitario europeo.
As, por ejemplo, determinados bienes de titularidad pblica estn sometidos a un rgimen especial de
Derecho pblico (bienes de dominio pblico), la ley debe reservar el ejercicio de ciertas funciones pblicos a
funcionarios de carrera, siendo ste el rgimen preferente del empleo pblico. Ms all de estos lmites, la
garanta de los derechos fundamentales y de los principios constitucionales y de Derecho comunitario (en
particular de los derechos de igualdad, de transparencia, de participacin en la adopcin de decisiones
pblicas y de tutela judicial efectiva de los derechos e intereses legtimos) debe queda siempre asegurada
cuando estn en juego intereses pblicos, es decir, cuando se adoptan decisiones materialmente pblicas, que
derivan de la voluntad de un sujeto pblico, persiguen fines de inters general y se financian total o en su
mayor parte con recursos pblicos.
En cualquier caso impone el respeto de tales principios incluso cuando la Administracin acta en relaciones
de Derecho privado. Por ejemplo, que la Administracin deba seleccionar a su personal laboral atendiendo a
principios de igualdad, mrito y capacidad, como cuando selecciona a sus funcionarios; que las sociedades
mercantiles pblicas y las fundaciones del sector pblico deban aplicar en todo caso los criterios de
publicidad y concurrencia cuando adjudican contratos a empresas privadas;De ahi que todas las entidades
del sector pblico, incluidas sociedades y fundaciones pblicas, deban someterse a lmites y controles
presupuestarios, financieros, contables y parlamentarios que no son exigibles a las empresas privadas.
En particular, cuando la Administracin crea relaciones jurdicas de Derecho privado, como sucede cuando
firma un contrato civil (Ej.: arrendamiento de un inmueble) o cuando contrata personal laboral, o crea
entidades de Derecho privado, siempre existe al menos una decisin inicial de carcter pblico y naturaleza
unilateral, que est sometida al Derecho administrativo. Segn una tcnica jurdica conocida, se trata de
actos separables, separables del negocio jurdico o de la persono jurdico-privada a que dan vida, actos que
pueden ser impugnados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
La Ley establece tambin que a la Administracin pblica se le aplica el rgimen la responsabilidad
patrimonial o extra contractual propio del Derecho administrativo cuando acta en relaciones de Derecho
privado. La forma jurdica de la actividad (y, en su caso, de la organizacin) debe ser la adecuada al tipo de
actividad que se realiza y no es aqulla sino sta la que debe determinar al rgimen jurdico aplicable. Por
eso en el Derecho comunitario no se tiene en cuenta si una entidad se constituye conforme al Derecho
administrativo o al Derecho privado, sino cul es la actividad que realiza, propiamente mercantil, industrial,
administrativa, y si esta o no controlada en realidad por una Administracin pblica. Si rene esas
caractersticas, la entidad se considera poder adjudicador u organismo pblico en sentido sustantivo.
Lo que importa, pues, es que los principios y reglas de Derecho pblico se apliquen cuando se adopta una
decisin materialmente pblica, esto es, detrs de la cual est el poder pblico, que persigue fines de inters
general que no tengan carcter mercantil o industrial y que se financia mayormente con fondos pblicos.
Para ello ser necesario a veces levantar el velo de las personificaciones instrumentales privadas mediante las
que acta la Administracin y establecer las garantas pblicas necesarias incluso si se les aplica en general
Derecho privado.
Resumiendo, la aplicacin del Derecho administrativo deriva de una doble condicin o lmite: uno de
carcter subjetivo, pues afecta actividades propias de una Administracin o ente pblico o de personas
jurdicas privadas dependientes o vinculadas a una u otro; otro de carcter objetivo o funcional, ya que en
todo caso ha de aplicarse, en los trminos de la ley, cuando tales entidades, con forma de personificacin
pblica o privada, ejercen actividades propiamente administrativas.
4.QUE ES LA ADMINISTRACIN PBLICA?
La Administracin Pblica es aquella funcin del Estado que consiste en una actividad concreta, continua,
prctica y espontnea de carcter subordinado a los poderes del Esta-do y que tienen por objeto satisfacer en
forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado dentro el orden
jurdico establecido y con arreglo a este.
El conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar
General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la Administracin Pblica para
lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho
Administrativo.
5. EVOLUCIN
La administracin tiene origen en el hecho intuitivo del hombre para satisfacer las ms premiosas
necesidades de supervivencia. Cuando dos hombres se pusieron de acuerdo para mover una piedra, en ese
momento naci la administracin.
Los acontecimientos trascendentales en su desarrollo fueron:
La Revolucin Industrial, que cambia los sistemas de administracin de bienes y de personas. Proceso de
evolucin que conduce a una sociedad desde una economa agrcola tradicional hasta otra caracterizada por
procesos de produccin mecanizados para fabricar bienes a gran escala.
El Liberalismo,doctrinario econmico, poltico y hasta filosfico que aboga como premisa principal por el
desarrollo de la libertad personal individual y, a partir de sta, por el progreso de la sociedad. con su dejar
pasar y dejar hacer y con su poltica de abstencionismo de la actividad administrativa del Estado.
En el Estado del Bienestar,concepto, surgido en la segunda mitad del siglo XX, parte de la premisa de que el
gobierno de un Estado debe ejecutar determinadas politicas sociales que garanticen y aseguren el bienestar
de los ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad, la educacin y, en general, todo el espectro
posible de seguridad social.es donde la administracin se desarrolla an ms.
6. ADMINISTRACIN PRIVADA
La Administracin Privada se ocupa del manejo de todas las actividades que no estn a cargo del Estado y
tiene el objeto de proveer bienes de capital, bienes de uso y bienes de consumo, as como la prestacin de
servicios de acuerdo a peculiares intereses.
Ambas utilizan los principios y tcnicas de la Ciencia de la Administracin.
DIFERENCIAS
La administracin pblica
Tiene base social.
Su fin es el servicio y la utilidad pblicos.
Pertenece al campo del Derecho Pblico.
Las decisiones la toman un conjunto de personas.
La estructura es compleja.
Los programas destinados a los administrados tienen que cumplirse, an coercitivamente.
No hay incentivo pecuniario
La Administracin Privada
Tiene base en el individualismo.
Su fin es el lucro.
Su rgimen jurdico est en el Derecho Privado.
Generalmente las decisiones lo toma una sola persona, el Gerente.
Su estructura es ms sencilla.
Los programas diseados pueden cumplirlo o no, los destinatarios.
Existen incentivos y motivaciones monetarias o jerrquicas (ascensos)
SIMILITUDES
Emergen de un mismo tronco.
Utilizan los mismos principios cientficos que les otorga la Ciencia de la Administracin.
Ambas son ramas especializadas de la Ciencia de la Administracin.
7. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
Los elementos ms importantes de la definicin dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera:
1.- El rgano Administrativo;
2.- La Actividad que la Administracin realiza;
3.- La finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin; y,
4.- El medio que la Administracin Pblica dispone para la realizacin de sus propsitos.
8. OBJETO DERECHO ADMINISTRATIVO
Normar la organizacin y funcionamiento administrativo estatal, en rea de su competencia
Difundir doctrina del Derecho administrativo a fin de facilitar un mejor servicio a la nacin
Mejorar los procedimientos administrativos para eficiente cumplimiento de funciones
Engrandecimiento de la imagen de la Administracin Pblica.
9. DERECHO ADMINISTRATIVO CARACTERES
PUBLICO: relacin permanente y recproca del Estado con la colectividad a la que debe servir, y a la vez
exigir acatamiento
DINAMICO: en constante accin normativa y operativa, debe tender a evolucionar y perfeccionarse con
conceptos y necesidades del momento
HUMANISTA: accion y desarrollo emana y va hacia seres humanos (Patron Faura, Pedro y Patron Bedoya,
Pedro)
10. FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
Conjunto de actos o procedimientos mediante los cuales son producidas , en un proceso histrico , las
normas jurdicas integrantes de un determinado ordenamiento:
Normas legales relacionadas al Derecho Administrativo:
Las disposiciones Constitucionales.
Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurdico Nacional.
Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.
Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del Estado.
Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades , as como los de
alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos.
Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores
Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas
sobre la interpretacin de normas administrativas que apliquen en su labor , debidamente difundidas ( estos
pronunciamientos no son normas , pero son dictmenes administrativos especializados que interpretan el
alcance de normas administrativas)
Los precedentes Vinculantes del Tribunal Constitucional :
Mediante los cuales se interpreta las normas de la Constitucin Poltica del Per , dictados conforme al
articulo VII del Titulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional ( Ley N 28237).
La Doctrina Jurisprudencial de la Corte Suprema de Justicia de la Republica :
Dictada conforme al articulo 22 de la Ley Orgnica del Poder Judicial , cuyo texto nico Ordenado fue
aprobado mediante Decreto Supremo N 017-93-JUS.
Las Resoluciones administrativas de observancia obligatoria (Precedentes Administrativos):
Son los que dictan determinadas administraciones pblicas en el respectivo mbito de sus atribuciones
conferidas legalmente ( Tribunal Fiscal , Tribunal de la OSCE ) , conforme se establece en el numeral 2.8
del artculo V y en el artculo VI del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General ,
Ley 27444
La Deficiencia de Fuentes:
Si existe deficiencia de fuentes ( vaco jurdico normativo) del Derecho administrativo , en tales casos ,
acudirn a los principios del procedimiento administrativo previstos en esta ley ; en su defecto , a otras
fuentes supletorias del derecho administrativo ; y slo subsidiariamente a stas , a las normas de otros
ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad , segn se encuentren establecido en el
artculo VII del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General , Ley 27444.
Los criterios de interpretacin de las fuentes del Derecho Administrativo:
Para interpretar y delimitar el campo de aplicacin del ordenamiento positivo al cual se refieren a las fuentes
del Derecho Administrativo se utilizarn la jurisprudencia judicial o Constitucional , los precedentes
administrativos , los pronunciamientos administrativos vinculantes y los principios generales del derecho
administrativo.
11. FUENTES REALES O MATERIALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El conjunto de factores y circunstancias histricas que fundamentan y motivan el contenido lgico de esas
normas.
La Costumbre:
Se considera costumbre a los actos y procedimientos , no escritos , que los funcionarios y servidores pblicos
vienen repitiendo ao tras ao , con fundamento jurdico o sin l.
El llamado Derecho Consuetudinario , cuyo origen es la costumbre , se sostiene en cuenta en el Derecho
Administrativo.
Los Grupos de Poder:
Si aplicamos estrictamente el significado de poder , debemos coincidir en afirmar que grupos de poder son
los partidos polticos , los sindicatos , los colegios de profesionales , las organizaciones sociales y de base ,
que ejercen algn tipo de poder , e, igualmente , si empleamos la misma lgica para definir grupos de presin
y de inters , encontramos que las instituciones sealadas devienen en otras fuentes del Derecho
Administrativo.
El Conflicto:
Es difcil determinar cundo , los cambios graduales que sufre una sociedad , por efecto del conflicto social ,
son de tal naturaleza que puedan considerarse como un cambio del sistema y por lo tanto afectan al Derecho
Administrativo.
El Poder Poltico:
El poder poltico es la capacidad de tomar e imponer decisiones que tiene una persona o un grupo de
personas , dentro de un sistema , subsistema o parasistema social , sobre otra persona o grupo de personas , a
favor o en contra de su voluntad , y en una relacin dinmica , conflictiva y asimtrica.
La Ideologa:
La sociedad establece su cohesin a travs de diversos mecanismos . Uno de ellos ,es el proceso de
educacin de sus miembros con la finalidad de transmitir un conjunto de conocimientos que aseguran el
desarrollo de la vida material .Asimismo , inculcar determinados valores morales y creencias aceptadas como
vlidas , con el objeto de formar conductas funcionales al sistema.
La opinin Pblica
Los puntos de vista y las actitudes de los diferentes grupos conformantes de la sociedad, pueden ser
conocidas a travs de diversos mecanismos de medicin , los ms empleados son las encuestas.
La Constitucin Poltica del Per de 1993 como fuente formal y material del derecho administrativo
La Constitucin Poltica del Per como fuente formal del Derecho Administrativo
La Constitucin es fuente formal del Derecho Administrativo porque es una norma que contiene mandatos
determinados a cargo del Estado y a favor de los ciudadanos y de la sociedad.
La Constitucin Poltica del Per como fuente material del Derecho Administrativo
La constitucin es fuente material porque el texto de lo redactado se explica en un determinado contexto y
circunstancia, que supone una particular idiosincrasia ( una forma de pensar y de actuar) presente en la
sociedad destinataria de dicha normatividad.
12. ORGANO ADMINISTRATIVO:
Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica y que son el medio o el conducto por
medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.
13. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
Esta actividad se desarrolla a travs de la prestacin de los servicios pblicos, a los cuales est obligada la
administracin pblica para el logro de su finalidad.
14. FINALIDAD:
La finalidad es "el bien comn" o "bienestar general" de toda la poblacin en general, elemento no slo
doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artculo 1o. que establece que el Estado se organiza
para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Comn.
15. EL MEDIO:
El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general o el bien comn es el
Servicio Pblico.
16. LA PRINCIPAL FUNCIN ADMINISTRATIVA DELESTADO
Es la bsqueda de la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos, a travs del bienestar y el progreso
colectivo, dentro de la funcin administrativa juega su papel lo que es la administracin pblica, cuyas leyes
tratan de la estructura del estado como poder administrativo y su relacin con los ciudadanos.
17. LA IMPORTANCIADELA ADMINISTRACIN PBLICA
Establecer rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la Administracin Pblica sirva a la
proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin al
ordenamiento constitucional y jurdico en general.
Radica en que a travs de ella se logran los objetivos polticos de una nacin con una serie de procesos y
acuerdos que le otorgan la legitimidad y autoridad necesarias.
De igual forma la administracin pblica participa en todo el sistema econmico, regulndolo, ordenndolo y
controlndolo en muchos sentidos.
La administracin pblica debe buscar el equilibrio socioeconmico, primando los intereses generales frente
a los particulares. Por otro lado la administracin pblica puede actuar en todo un territorio e incluso puede
actuar sobre la propiedad privada, si as lo exige el inters general. En tanto que la administracin pblica es
legal, poltica y social. Debe ejercer funciones de autoridad para cumplir con su papel poltico y social
fundamental.
Las personas que estudian la carrera profesional de Administracin Pblica estn orientadas a trabajar como
servidores pblicos capaces de comprender y enfrentar las complejidades inherentes a un sector pblico
cambiante y exigente.
El existo de lo que es un profesional en administracin publica se encuentra focalizada en la comprensin de
los fenmenos pblicos, el entendimiento de conocimientos tericos y conceptuales. Deben tener los
conocimientos suficientes y adecuados para la comprensin e intervencin de la dinmica propia de la
Administracin Pblica y el Estado en nuestro pas tanto en sus mbitos nacional y territorial.
18. EL PROFESIONAL EN LO QUE ES LA ADMINISTRACIN PBLICA PUEDE
DESEMPEARSE COMO:
Asesores y/o consultores de las entidades del sector pblico, en reas como presupuesto pblico,
planeacin territorial, sistema integrado de gestin, formulacin y evaluacin de proyectos, servicios
pblicos, salud pblica, entre otros.
Funcionarios Pblicos vinculados directamente a las entidades del estado, dentro de la modalidad de
funcionario de carrera.
Lderes Polticos responsables del gobierno en los niveles territorial y nacional, con la formacin y los
conocimientos necesarios para el ejercicio como funcionarios de eleccin popular en calidad de
alcaldes, gobernadores, ediles, concejales, diputados, senadores y representantes a la cmara.
Investigadores y docentes, que contribuyan en la generacin y produccin del conocimiento, tanto en
relacin con el desarrollo terico y conceptual de la disciplina como del desarrollo y perfeccionamiento
de las tcnicas necesarias para la gestin de las entidades del sector pblico dentro de los diferentes
mbitos que tocan a la Administracin Pblica y el Estad

19. PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Los principios son un conjunto de normas principalistas de carcter constitucional, de justicia natural y de
derecho supranacional, encargadas de garantizar que el procedimiento administrativo en el Per se encuentra
enmarcado en un Edo de D, donde se garantiza:
La defensa de los D Fundamentales.
El derecho de participacin de la sociedad.
El derecho de defensa de los intereses colectivos de los ciudadanos.
Principio de Legalidad
Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a :
La Constitucin
La Ley
Al Derecho
Principio de Razonabilidad
Las decisiones de la autoridad administrativa deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar.
Principio de Imparcialidad
Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados.
Principio de Predictibilidad
La informacin que se brinda a los ciudadanos debe ser:
Veraz
Completa
Confiable
Principio del Debido Procedimiento
Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento
administrativo:
Exponer sus argumentos
Ofrecer y producir pruebas
Obtener decisin motivada y fundada en Derecho.

Principio de Impulso de Oficio
Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento
Y ordenar la realizacin de actos que resulten convenientes para esclarecer y resolver cuestiones necesarias
Principio de Informalismo
Estas normas deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de
los administrados, de modo que sus derechos e intereses no se vean afectados por la exigencia de aspectos
formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento.
Principio de Celeridad
Quienes participan en el procedimiento, deben brindar al trmite, la mayor dinmica posible, evitando
actuaciones que dificulten su desarrollo o sean meros formalismos, de modo que se pueda alcanzar una
decisin en tiempo razonable.
Principio de Eficacia
Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos
importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento ni causen indefensin a los
administrados.
Principio de Simplicidad
Los trmites deben ser sencillos, es decir los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los
fines que se persiguen cumplir.
Principio de Uniformidad
La autoridad administrativa debe establecer requisitos similares para trmites similares.
Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.
Principio de Presuncin de Veracidad
Se presume que los documentos y declaraciones formuladas por los administrados responden a la verdad de
los hechos que ellos afirman.
Esta presuncin admite prueba en contrario.
Principio de Privilegio de Controles Posteriores
Los procedimientos administrativos se basan en la fiscalizacin posterior. Ello no le quita la facultad a la
administracin de sancionar si la informacin no resulta veraz.
Principio de Verdad Material
La autoridad administrativa deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones,
para lo cual adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, an cuando no hayan
sido propuestas por los administrados o hayan decidido eximirse de ellas.
Principio de Conducta Procedimental
Todos los que participan del procedimiento administrativo realizan sus actos procedimentales guiados por el
respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe.
Principio de Participacin
Participar en audiencias pblicas.
Las entidades deben brindar la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que
afecten:
- La intimidad personal
- La seguridad nacional
- Lo expresamente excluido por ley.
A modo de conclusin, diremos que estos principios nos ilustran de manera interpretativa para resolver
cuestiones que quizs no este contemplada en las normas, o ante normas confusas o ambiguas y son
aplicables no solo al procedimiento administrativo general, sino tambin a los procedimientos especiales
administrativos, a efectos de conseguir el tan ansiado acto administrativo.
Los principios sealados servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las cuestiones
que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento, como parmetros para la generacin
de otras disposiciones administrativas de carcter general, y para suplir los vacos en el ordenamiento
administrativo.

20. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA DEL ESTADO
Tipicidad
Irretroactividad
Concurso de Infracciones
Continuacin de Infracciones
Causalidad
Presuncin de licitud
Non Bis in Idem.
Legalidad
Debido Procedimiento
Razonabilidad
Principio de Legalidad
Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente
previsin de las consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un
administrado, las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad.
Principio de Debido Procedimiento
Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas del
debido proceso.
Principio de razonabilidad
Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el
infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin; as como que la determinacin de la
sancin considere criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado, las
circunstancias de la comisin de la infraccin y la repeticin en la comisin de la infraccin.
Principio de Tipicidad
Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en
normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga.
Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar
las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas
legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por va reglamentaria.
Principio de Irretroactividad
Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la
conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean ms favorables.
Principio de Concurso de Infracciones
Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la
infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan
las leyes.
Principio de Continuacin de Infracciones
Para imponer sanciones por infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se requiere
que hayan transcurrido por lo menos 30 das desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y se
acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo.
Principio de Causalidad
La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin
sancionable.
Sin embargo, el 232.2 establece la solidaridad para cuando son varios los obligados a realizar alguna accin.
Principio de Presuncin de Licitud
Las entidades deben presumir que los administrados han actuado conforme a sus deberes mientras no
cuenten con evidencia en contrario.
Principio de Non bis in idem
No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho
en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
Es compatible con reposicin al estado anterior a la violacin.
Es compatible con la indemnizacin judicial por daos y perjuicios.
21. ORIGEN DEL ESTADO
Maquiavelo sera el primero en introducir el termino stato (estado), esta disciplina o este termino como
objeto de estudio comenzar a estructurarse con la conformacin de los primeros consejos (como en el caso
de Espaa).
La teora del estado comienza a dar sus primeros pasos con la cameralstica alemana del siglo XVIII, que
comprenda adems de la propia teora del estado la ciencia poltica y todo lo que ella englobaba entonces.
Posteriormente la teora del estado se ira independizando, apareciendo as unida a la gran expansin de la
iuspublicistica alemana del S. XIX.
Se comenzar a profundizar en la teora del estado a travs del estudio del derecho. En este estudio es
importante destacar a Jellinek que desarrolla la Teora
General del Estado, y en la que explica que dentro del derecho se van a estudiar las normas que salen del
estado. Este autor lleva a cabo el primer estudio especfico del derecho. Pero esta Teora General del
Derecho ser terminada por Kelsen.
Se pueden destacar dos perspectivas definidas dentro de la teora:
-Jurdica (Kelsen)
-Sociolgica (Heller)
Hller incorpora un estudio mucho ms sencillo del Estado (pero ms difcil de comprobar), en el que nos
explica que no basta con las instituciones sino que hay que incorporar al que obedece. Debido a esto la
Teora General del Estado pasar a llamarse Teora del Estado.
En la actualidad en la Teora del Estado se dan dos enfoques distintos, pero complementarios:
Derecho Constitucional: que usa una metodologa normativo-jurdica
Ciencia Politica: que usa una metodologia empirica-sociolgica.
22. LAS TEORAS:
En qu momento se puede decir que aparece la organizacin poltica del estado?
Los tratadistas piensan que para explicar el origen hay 3 teoras:
1. TEOLOGICA: el estado se origina por dios, dios creo al estado, teora de santo tomas, san Agustn.
2. CONTRACTUALISTAS O DE PACTO SOCIAL: Hobbes y Rousseau, el estado se origina por un pacto
por un acuerdo entre los miembros de la sociedad.
3. TEORA HISTORICA Y CON MOTIVACIONES SOCIOLOGICAS: el estado se desarrolla por el
impulso natural social del hombre que lo hace irse juntando con su especie. Nace, crece se desarrolla en
su contexto familiar. Y otra cuestin es que siempre se busca un jefe, alguien que dirija al grupo, en un
momento las mujeres, matriarcados, luego patriarcados. Al volverse sedentarios las familias se unen y va
germinando a la par de la agricultura una sociedad ms organizada.
No hay fecha exacta ni ubicacin temporal especifica por que el estado es un fenmeno.
Por supuesto el origen del estado ha provocado que muchos autores se pregunten acerca de l, por lo tanto
existen muchas teoras:
1. Clsicas: esta teora nos explica que en origen los seres son sociales o polticos, debido a esto nos vamos
constituyendo en instituciones, en principio mas pequeas y que poco a poco irn aumentando: familia,
aldea, ciudad, estado. Pero la medida de la organizacin poltica ha de ser pequea (5000 para Platn y
10000 para Teles de Mileto).
2. Contractual: esta teora al contrario que la anterior explica que el individuo no es naturalmente social,
sino que esta obligado a serlo, en contra de sus pasiones aceptan vivir y conformar un estado mediante
un contrato. Nos vemos obligados a obedecer al estado debido a nuestra corrupcin interna.
Sus representantes mas destacados sern: Hobbes, Rousseau y Suarez, entre otros autores.
3. Patriarcal: responde a un momento concreto, la creacin de los estados modernos. La familia del Rey son
los ciudadanos, al igual que un padre tiene su familia y manda en su familia, el rey tiene a los ciudadanos
y manda sobre ellos haciendo estos el papel de familia. Esta teora esta relacionada con las Teoras del
Origen Divino de los Reyes. El representante ms importante es Bodino.
4. Teora del Mal Menor: Es la primera teora cristiana a partir de la cada del imperio romano. Explica que
el hombre lo que busca es llegar a una vida extraterrenal la verdadera vida, la vida buena y es por este
motivo por el que tiene que obedecer y resignarse a lo establecido por Dios; si lo que Dios ha establecido
es que hemos de tener un estado y someternos a l, es lo que debemos hacer.
23. CONCEPTO DE ESTADO
Conjunto de instituciones que poseen laautoridad y potestad para establecer lasnormas que regulan una
sociedad, teniendosoberana interna y externa sobre un territoriodeterminado.Max Weber
El Estado acta a travs de lasentidades e instituciones pblicas.
24. Reforma del Estado
Conjunto demodificaciones en losmbitos legal, institucionaly operacional que permitenal Estado
transformarsepara adecuarse a unanueva realidad social,econmica, poltica,cultural, de la sociedad.
25. Modernizacin del Estado
Conjunto de procesos yacciones para asegurarla adaptacin constante ysostenida delfuncionamiento
delEstado para responder alas exigencias de lasociedad.
26. El Estado Peruano
El Estado peruano es uno e indivisible.Su gobierno unitario, representativo ydescentralizado, y se organiza
segn el principio deseparacin de poderes.
Artculo 43 Constitucin del Per 1993
La estructura del Estado peruano comprende: al PoderLegislativo, Poder Judicial, Poder Ejecutivo,
organismosconstitucionalmente autnomos, y ahora los gobiernosregionales y locales1.
1. Estos se manifiestan a travs de entidades e instituciones. Ttulo IV - Constitucin del Per 1993
Mediante la ley N 27658, en enero 2002 sedeclara al Estado peruano en proceso demodernizacin, con la
finalidad de mejorar lagestin pblica y construir un Estadodemocrtico,descentralizado yal servicio del
ciudadano. Ley 27658: Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado
27. FINALIDAD
Obtencin de mayores niveles de eficiencia delaparato estatal, para lograr una mejor atencinciudadana,
priorizando y optimizando el usode los recursos pblicos.
Se busca alcanzar un Estado:
Al servicio de la ciudadana
Con canales efectivos de participacin ciudadana
Descentralizado y desconcentrado
Transparente en su gestin
Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados
Fiscalmente equilibrado.
28. GESTIN PBLICA
Conjunto de procesos y accionesmediante los cuales las entidades tiendenal logro de sus fines, objetivos y
metas, atravs de la gestin de polticas, recursos yprogramas.
29. DESCENTRALIZACIN
Proceso de separacin de competencias yfunciones entre los tres niveles de gobierno(Nacional, Regional y
Local) buscando elbeneficio de la poblacin.Art. 3 Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin.
30. POLTICA PBLICA
Curso de accin de gobierno para adecuar,continuar o generar nuevas realidades,deseadas en el nivel
territorial e institucional,contrastando intereses sociales, polticos yeconmicos, as como articulando
esfuerzosde los actores y organizaciones conincidencia en dicha realidad.
31. POLTICAS NACIONALES
Las polticas nacionales definen:
los objetivos prioritarios,
los lineamientos,
los contenidos principales de las polticaspblicas,
los estndares nacionales de cumplimiento, y
la provisin de servicios que deben seralcanzados y supervisados para asegurar ennormal desarrollo de
las actividades pblicas yprivadas.Artculo 4 LOPE, Ley N 29158
32. LOS SISTEMAS EN LA AP
Los Sistemas funcionales, tienen por finalidadasegurar el cumplimiento de polticas pblicasque requieren
la participacin de todas o variasentidades del Estado.
Los Sistemas Administrativos, tienen porfinalidad regular la utilizacin de los recursosen las entidades de
la administracin pblica,promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Artculo 45 y 46 LOPE, Ley N
29158
33. QU ES UNA REGIN?
En las definiciones de regin pueden distinguirse dos dimensiones bsicas:
Regin es la unidad territorial o geoeconmica en la que, sobre labase de un espacio geogrfico, se lleva a
cabo un proceso deconstruccin social en dos dimensiones: (i) a nivel de relacioneseconmicas o de mercado
y (ii) a nivel de relaciones polticas o depoder. Por lo tanto, la regin es la unidad que resulta de combinaruna
base geogrfica con una estructura y dinmica econmica, ycon una institucionalidad poltica o gobierno
propio.
Por su ubicacin, la regin es una unidad intermedia para la organizacin del territorioy para el
establecimiento de dinmicas econmico-productivas. Por otro lado, a nivelpoltico, el gobierno regional es
un espacio institucional intermedio entre el gobiernonacional y las municipalidades.
Para fines de gestin de polticas pblicas y proyectos, la reginpuede ser vista como una unidad de territorio
organizado enfuncin del desarrollo humano.
34. REGIN ECONMICA Y REGIN POLTICA.
La regin econmica definida como un espacio de articulacin demercados, puede apreciarse tambin como
un sistema deciudades articuladas entre s y articuladas con sus entornosrurales. En este sistema urbano-
regional destaca una ciudad o uneje de ciudades como el centro principal que gobierna la dinmicaregional.
El tamao de esta ciudad central determina el rea deinfluencia y la dimensin y lmites de la regin
econmica.
35. REGIONALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN.
La regionalizacin es un componente estratgico de la descentralizacin. Se proponecrear en el pas unidades
territoriales de carcter intermedio vale decir, regiones- enlas cuales tienen autoridad o jurisdiccin
gobiernos regionales dotados de autonoma,competencias y rentas, las mismas que deben ser creadas por
mandato constitucionaly legal.
36. DESCENTRALIZACIN (Lectura)
Por alguna razn las cosas que se hacen en el Per tienen un sello bien peruano. Es decir, se las emprenden
sin saber exactamente a donde llegar, con generosas dosis de improvisacin, con bastante sustento ideolgico
y lo curioso es que, en muchos casos funcionan, aunque sin controlar el derrotero a seguir. Este es el caso del
proceso de descentralizacin en curso.
La descentralizacin se reinici en cumplimiento de una promesa electoral del gobierno de Alejandro
Toledo, pues el anterior proceso liderado por el primer gobierno de Alan Garca haba naufragado en las
autocrticas aguas del gobierno de Fujimori. La descentralizacin estatal era la reforma mgica que podra
resolver el viejo trauma del centralismo y todos los postulantes al gobierno en el 2001 la prometan.
Llegado el momento, se modific la Constitucin del 1994, se dio la ley de descentralizacin seguida de
varias otras normas. Pero se cometi el error de crear tantos gobiernos regionales como departamentos,
probablemente para eludir el complejo problema de la conformacin de regiones a partir de la integracin de
departamentos contiguos. Esta falla de origen ha generado no pocos obstculos para que la descentralizacin
sea un vehculo para solucionar varios problemas originados en el centralismo poltico y en la concentracin
econmica territorial.
La descentralizacin es un medio y un fin. Es un medio para lograr desarrollo econmico y humano, y para
profundizar la democracia. Es un fin, en la medida que debe contribuir a transformar la cultura poltica y
econmica. Quizs por ello no es fcil analizar lo avanzado, puesto que se espera que la descentralizacin
resuelva los problemas del estado centralista y al mismo tiempo genere desarrollo regional y local. De hecho
la normatividad existente mantiene esta ambigedad, que a menudo sirve para avanzar, como tambin para
frenar.
El proceso ya ha cumplido su primera dcada, hemos elegido ya tres gobiernos regionales consecutivos y
varios ms de gobiernos locales. Pero la pregunta obvia es: qu ha cambiado la descentralizacin? ha
contribuido a un mayor crecimiento econmico? ha reducido las desigualdades? est corrigiendo el
crecimiento divergente entre Lima y el resto de regiones?se ha hecho ms eficiente el suministro de bienes
servicios pblicos?ha contribuido a mejorar y consolidar la democracia? el Estado peruano funciona mejor
con tres niveles de gobierno? Son preguntas que trataremos de responder de manera impresionista, en
algunos casos con evidencia existente y en otros de manera deductiva a partir de hechos o indicios.
Obviamente, est pendiente una buena evaluacin de este proceso.
No nos parece que la descentralizacin haya contribuido a un mayor crecimiento de las regiones y de las
localidades, en la medida que el principal inversionista pblico sigue siendo el gobierno central y, debido a
una normatividad bastante rgida e incapacidad de gestin, la mayora de los gobiernos regionales no han
logrado invertir todo los recursos con que cuentan. El caso de los recursos no utilizados del canon minero,
petrolero o del gas, es muestra que la descentralizacin no ha logrado generar gobiernos regionales y locales
con capacidades suficientes para gestionar sus finanzas y, sobre todo, para coordinar con el sector privado
acciones que permitan incrementar y/o asociar la inversin pblica con la privada.
Se han reducido las desigualdades por efecto de la descentralizacin? Nos parece que no, a lo que si ha
contribuido la descentralizacin es a disminuir la pobreza, en la medida que los gobiernos locales han
contado con ms recursos, aunque en general son los programas del gobierno central de alivio a la pobreza
los que han contribuido ms, sobre todo a reducir la pobreza rural. A contra pelo, en muchos departamentos-
regin las desigualdades se han incrementado, sobre todo por que las inversiones privadas ms importantes
no han sido intensivas en trabajo y han tenido limitados efectos multiplicadores en el empleo regional.
Nos parece que el problema del crecimiento divergente entre Lima y el resto de regiones no se est
corrigiendo, pese a que hay un mayor crecimiento en algunas regiones distintas a Lima. El problema es que
dicho crecimiento se ha hecho dependiente de las importaciones, de tal manera que los crecimientos de una u
otra regin son relativamente independientes entre si. Es decir, la descentralizacin no est contribuyendo a
integrar econmicamente las regiones, nos parece que se est dando un crecimiento paralelo entre ellas. Lo
mismo est sucediendo entre cada ciudad y su entorno rural, cuyas relaciones econmicas dependen de
insumos y capital importados, en gran medida por el abaratamiento relativo del dlar. Por ello es que la
pobreza rural disminuye con menor velocidad que la pobreza urbana, pues el crecimiento urbano no las
jala.
El suministro de bienes y servicios del estado, en sus tres niveles, si parece ir mejorando sobre todo en
cobertura, porque los recursos fiscales son mayores que antao. Sin embargo, se tiene la impresin de que ha
faltado una descentralizacin administrativa efectiva que mejore la capacidad de gestin tanto de gobiernos
regionales como locales, con la cual es probable que el suministro sera mayor y mejor, an con los mismos
recursos financieros.
La descentralizacin est contribuyendo a una mayor democratizacin de la sociedad peruana, no slo
porque la participacin de la poblacin ha aumentado, no slo eligiendo a sus autoridades, sino en muchos
casos participando en mesas de concertacin o dilogo, aunque varias de ellas no tengan un carcter
vinculante y no hayan mecanismos de control poltico (accountability). Lo que an parece en paales es la
creacin de un sistema poltico descentralizado, por el momento hay un turbulento proceso de creacin de
representaciones polticas, con gran dispersin. La participacin y representacin poltica en los gobiernos
regionales y locales se rige mayormente por intereses particulares, antes que por intereses colectivos. Por
ello, para analizar este fenmeno es mejor utilizar la microeconoma antes que la ciencia poltica.
El Estado peruano est funcionando mejor con tres niveles de gobierno? Si, en la medida que cada nivel de
gobierno cumpla con sus funciones. Por ello, es que hay regiones donde la descentralizacin est
funcionando mejor, la regin San Martn, varias municipalidades provinciales y distritales, e incluso el
propio gobierno central en temas como la construccin de infraestructura ha mejorado su performance. Lo
que nos preocupa es que todo esto se deba a la mayor disponibilidad de recursos y no siempre a una mejora
de la calidad de la gestin pblica descentralizada.
En su conjunto la descentralizacin est conformando otro estado, est sustentada sobre formas
democrticas, pero no est contribuyendo a cambiar la concentracin econmica territorial, la que est en el
origen de la desigualdad de oportunidades en las distintas regiones. Para ello la descentralizacin es
insuficiente, se requiere una combinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales y coordinacin entre
los niveles de gobierno, para promover la desconcentracin econmica.
37. Estructura del Estado Peruano
Estructura organizacional
- Poder Ejecutivo
- Poder Legislativo
- Poder Judicial
- Gobierno Nacional
- Gobiernos Regionales
- Gobiernos Locales
- Organismos Constitucionalmente Autnomos
- Empresas Pblicas
38. Estructura organizacional
El Estado peruano es un estado unitario. Ello est consagrado en la ConstitucinPoltica del Per que
establece en su artculo 43 que el Estado es uno e indivisible,siendo su gobierno unitario, representativo,
descentralizado y organizado segn elprincipio de separacin de poderes. Al respecto, la separacin de
poderes en elEstado peruano se presenta de dos formas. La primera, segn la cual existen trespoderes
autnomos que se controlan entre s y que responden al principio dedivisin de poderes:
Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
Poder Judicial
La segunda, segn la cual el poder se redistribuye en tres niveles de gobierno:
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Adicionalmente, la estructura organizacional del Estado peruano incorpora a losdenominados rganos
Constitucionalmente Autnomos.
39. Organizacin del territorio
De conformidad con el artculo 189 de la Constitucin Poltica del Per, la Repblicadel Per se divide en
regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyascircunscripciones se ejerce el gobierno unitario de
manera descentralizada ydesconcentrada.
Cabe sealar que en el Per existen:
- 26 departamentos regionales (24 departamentos, la Provincia Constitucional del Callao y Lima
Metropolitana)
- 195 provincias
- 1638 distritos
El nmero de municipalidades asciende a un total de 1833, incluidas tantomunicipalidades provinciales
como distritales.
Como parte de este proceso de descentralizacin se planteaba el proceso deregionalizacin, donde los
diferentes departamentos regionales se agrupasen entres para conformar las regiones. Sin embargo, el crear
regiones polticas ser muchoms complicado una vez que se han creado departamentos regionales, es
decir,unidades polticas ms pequeas.
40.Qu es el Poder Ejecutivo?
Es la organizacin del gobierno nacional a cargo de aplicar las normas y conducir laaccin del gobierno.
41. Qu entidades conforman el Poder Ejecutivo?
El Poder Ejecutivo est conformado por:
La Presidencia de la Repblica
El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado, Jefe Supremo de las FuerzasArmadas y de la Polica
Nacional del Per, personifica a la Nacin, y dirige yaprueba la poltica general del Gobierno en su calidad
de Jefe del Poder Ejecutivo.
Sus funciones estn establecidas en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y en laConstitucin Poltica del
Per.
El Consejo de Ministros
El Consejo de Ministros est conformado por Ministros y Ministras nombrados por elPresidente de la
Repblica, conforme a la Constitucin Poltica del Per. Espresidido por el Presidente del Consejo de
Ministros. Corresponde al Presidente dela Repblica presidirlo cuando lo convoca o asiste a sus sesiones y
puede convocara asistir a los funcionarios que estime conveniente (Artculo 15 de la Ley Orgnicadel Poder
Ejecutivo).
La Presidencia del Consejo de Ministros
Es el Ministerio responsable de la coordinacin de las polticas nacionales ysectoriales del Poder Ejecutivo.
Coordina las relaciones con los dems Poderes delEstado, los organismos constitucionales, gobiernos
regionales, gobiernos locales yla sociedad civil (Artculo 17 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo).
Los Ministerios
Son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores,considerando su homogeneidad y
finalidad. Disean, establecen, ejecutan ysupervisan polticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectora
respecto deellas. El mbito de su competencia y estructura bsica se establece en surespectiva Ley de
Organizacin y Funciones (Artculo 22 de la Ley Orgnica delPoder Ejecutivo).
Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo
Las entidades pblicas del Poder Ejecutivo, de conformidad con la Ley Orgnica delPoder Ejecutivo, Ley N
29158, son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivoadscritas a algn ministerio, con personera
jurdica de derecho pblico y concompetencia de alcance nacional. Para poder ser creados o disueltos se
requiere deuna ley a iniciativa del Poder Ejecutivo.
Los Organismos Pblicos
Son entidades desconcentradas con personera jurdica de Derecho Pblico quetienen competencias de
alcance nacional. Estn adscritos a un Ministerio y son dedos tipos:
1) Organismos Pblicos Ejecutores, estn sujetos a los lineamientos tcnicos delSector del que dependen y
la formulacin de sus objetivos y estrategias escoordinada con stos (Artculo 30 de la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo); y,
2) Organismos Pblicos Especializados, tienen independencia para ejercer susfunciones con arreglo a su
Ley de creacin, siendo de dos tipos: OrganismosReguladores y Organismos Tcnicos Especializados
(Artculo 31 de la Ley Orgnicadel Poder Ejecutivo).


Las Comisiones
Son rganos que se crean para cumplir con las funciones de seguimiento,fiscalizacin, propuesta o emisin
de informes, que deben servir de base para lasdecisiones de otras entidades. Sus conclusiones carecen de
efectos jurdicos frentea terceros. No tienen personera jurdica ni administracin propia y estn integradasa
una entidad pblica. Pueden ser de tres tipos: 1) Comisiones Sectoriales; 2)Comisiones Multisectoriales de
naturaleza temporal; y, 3) ComisionesMultisectoriales de naturaleza permanente (Artculo 35 de la Ley
Orgnica del PoderEjecutivo).
Programas y Proyectos Especiales
Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema osituacin crtica, o
implementar una poltica pblica especfica, en el mbito decompetencia de la entidad a la que pertenecen.
Slo por excepcin, la creacin deun Programa conlleva a la formacin de un rgano o unidad orgnica en
unaentidad (Artculo 38 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo).
Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y coherente de actividadesorientadas a alcanzar uno o
varios objetivos en un perodo limitado de tiempo,siguiendo una metodologa definida. Slo se crean para
atender actividades decarcter temporal. Una vez cumplidos los objetivos, sus actividades, en caso de
sernecesario, se integran en rganos de lnea de una entidad nacional o, portransferencia, a una entidad
regional o local, segn corresponda (Artculo 38 de laLey Orgnica del Poder Ejecutivo).
42. Qu tipo de normas emite el Poder Ejecutivo?
Decretos Legislativos
Son normas con rango y fuerza de ley que emanan de autorizacin expresa yfacultad delegada por el
Congreso. Se circunscriben a la materia especfica y debendictarse dentro del plazo determinado por la ley
autoritativa respectiva. Sonrefrendados por el o los Ministros a cuyo mbito de competencia corresponda.
Entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial,salvo disposicin contraria del
mismo Decreto Legislativo que postergue su vigenciaen todo o en parte. Los Decretos Legislativos relativos
a tributos de periodicidadanual rigen a partir del uno de enero del ao siguiente a su publicacin (Artculo
11de la Ley del Poder Ejecutivo).
Decretos de Urgencia
Son normas con rango y fuerza de ley por las que se dictan medidasextraordinarias en materia econmica y
financiera, salvo materia tributaria. Seexpiden cuando as lo requiere el inters nacional. Se fundamentan en
la urgenciade normar situaciones extraordinarias e imprevisibles. Son aprobados por elConsejo de Ministros,
rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendadospor el Presidente del Consejo de Ministros, el
Ministro de Economa y Finanzas y, enlos casos que corresponda, por uno o ms Ministros a cuyo mbito de
competenciaest referido. Entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el DiarioOficial, salvo
disposicin contraria del mismo, que postergue su vigencia en todo oen parte (Artculo 11 de la Ley del
Poder Ejecutivo).
Decretos Supremos
Son normas de carcter general que reglamentan normas con rango de ley oregulan la actividad sectorial
funcional o multisectorial funcional a nivel nacional.
Pueden requerir o no el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, segn lodisponga la ley. Son rubricados
por el Presidente de la Repblica y refrendados poruno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia
correspondan. Entran envigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo
disposicincontraria del mismo, que postergue su vigencia en todo o en parte (Artculo 11 dela Ley del Poder
Ejecutivo).
Resoluciones Supremas
Son decisiones de carcter especfico rubricadas por el Presidente de la Repblica yrefrendadas por uno o
ms Ministros a cuyo mbito de competencia correspondan.
Son notificadas de conformidad con la Ley del Procedimiento Administrativo Generaly/o se publican en los
casos que lo disponga la ley. Cuando corresponda supublicacin, por ser de naturaleza normativa, son
obligatorias desde el da siguientede su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria que
postergue suvigencia en todo o en parte (Artculo 11 de la Ley del Poder Ejecutivo).
Resoluciones Ministeriales
Son las normas de mayor jerarqua emitidas por los Ministerios. Resuelven ActosAdministrativos y Actos de
Administracin segn corresponda, y tienen comombito de aplicacin a las instituciones pblicas y privadas
que conforman losSectores, a las unidades orgnicas y dependencias de los Ministerios; y porextensin a las
organizaciones pblicas y privadas de otros sectores y a lasociedad, en lo pertinente (Elaborado en base a la
Directiva Administrativa queRegula los Procesos Relacionados a las Resoluciones Ministeriales en el
Ministerio deSalud).
Resoluciones Viceministeriales
Son normas expedidas por los Viceministerios sobre los asuntos administrativosque sean de su competencia.
Se emiten tambin a razn de temas que hayan sidoencargados por delegacin ministerial.
Resoluciones Directorales
Son normas emitidas por los rganos directorales de los Ministerios, estas sonemitidas sobre temas que se
encuentren en el mbito de sus competencias, ascomo por delegacin ministerial.
Resoluciones de Organismos Pblicos
Son aquellas normas expedidas por los Organismos Pblicos para su mbito deaplicacin y competencia.
50. Cul es el marco normativo del Poder Ejecutivo?
El Poder Ejecutivo est regido por la Constitucin de 1993, Ttulo IV, Captulo IV,as como la Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo (LOPE), Ley N 29158, y sumodificatoria a travs de la Ley N 29209.
43.Qu es el Poder Legislativo?
El Poder Legislativo est constituido por el Congreso de la Repblica, el cual,en base a su Reglamento, se
deIine como el organo representativo de laNacion, pues sus representantes (los congresistas) son elegidos
en votacinpopular. Es unicameral y cuenta con autonoma poltica, normativa,administrativa y econmica
para el ejercicio de sus funciones. Su funcinprincipal es legislar (modificacin de la Constitucin,
aprobacin de leyes yresoluciones legislativas e interpretacin, modificacin y derogacin denormas),
asimismo cumple funciones de control poltico (interpelacin a losministros, antejuicio, delegacin de
facultades legislativas, etc.) y otrasfunciones especiales especificadas por la Constitucin (como designar al
Contralor de la Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, a los miembros delTribunal Constitucional, al
Directorio del BCRP). Artculos 1-6.
44.Qu tipos de normas emite el Poder Legislativo?
Leyes: jerrquicamente inferiores a la Constitucin, pueden ser leyesordinarias, leyes de reforma de la
Constitucin, leyes orgnicas, leyespresupuestales y financieras, leyes autoritativas de legislacindelegada,
leyes de amnista y leyes demarcatorias.
Resoluciones: resoluciones legislativas y resoluciones legislativasque aprueban normas internas.
Artculo 72
45. Qu son las Comisiones del Congreso?
Son grupos especializados y multipartidarios encargados de seguir y fiscalizar elfuncionamiento de los
sectores y del estudio y dictamen de los proyectos ley.
Las clases de comisiones son:
Comisiones Ordinarias: formadas a partir de la estructura delEstado (como los sectores), tienen prioridad
en la funcin legislativay fiscalizadora.
Comisiones de Investigacin: estudian, investigan y dictaminanasuntos de inters pblico, por lo cual tiene
acceso a cualquier tipode informacin (por ejemplo: cuentas bancarias).
Comisiones Especiales: formadas para asuntos especiales,protocolares o ceremoniales previo acuerdo del
Pleno.
Comisin de tica Parlamentaria: formada para promover la ticay sancionar los actos en contra de esta.
Artculo 35
46. Cul es el marco normativo del Poder Legislativo?
El Congreso de la Repblica est regido por la Constitucin de 1993 y su Textonico del Reglamento del
Congreso de la Repblica, actualizado el 7 de Octubrede 2008.
Poder Judicial
47. Qu es el Poder Judicial?
El Poder Judicial es la institucin que tiene como potestad exclusiva laadministracin de justicia a travs de
sus rganos institucionales, su mximorepresentante es el Presidente de la Corte Suprema. As pues, cuenta
conautonoma poltica, administrativa, econmica e independencia jurisdiccional,pero est sujeta a lo
estipulado en la Constitucin y en su Ley Orgnica.
48. Cules son los rganos institucionales?
Juzgados de Paz No Letrados: son creados por el ConsejoEjecutivo del Poder Judicial, estn encargados de
resolver faltasmenores.
Juzgados de Paz Letrados: su competencia territorial estestablecido por el Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial, se encarganprincipalmente de resolver las apelaciones hechas a las sentencias delos Juzgados de Paz
No Letrados.
Juzgados Especializados o Mixtos: son los Juzgados Civiles,Juzgados Penales, Juzgados de Trabajo,
Juzgados Agrarios yJuzgados de Familia. Los cuales tienen su sede en la capital provincialy existiendo
mnimo uno por provincia.
Cortes Superiores: sus competencias abarcan a los DistritosJudiciales, con sedes especificadas por ley.
Estn conformadas porSalas Especializadas o Mixtas, las cuales resuelven en segunda yltima instancia,
salvo excepciones.
Corte Suprema: su nica sede es en Lima y tiene competencia entodo el territorio nacional. Est constituida
por Salas EspecializadasPermanentes y Transitorias.
49. Cul es el marco normativo del Poder Judicial?
El Poder Judicial est regido por su Ley Orgnica Decreto Supremo N 017-93-JUS, publicado el 2 de
Junio de 1993 y por la Constitucin de 1993.
50. Qu son los Gobiernos Regionales?
Los gobiernos regionales sonpersonas jurdicas de derecho pblico, cuyos principales representantes son
elegidos por votacin popular por un periodo de 4 aos. Cuentan con autonomapoltica, econmica y
administrativa. Tienen por finalidad realizar una gestin mseficiente de los recursos, a partir de las
capacidades y potenciales de cada regin,para contribuir a su desarrollo sostenible. Su estructura,
organizacin, funciones ycompetencias estn especificadas por la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
(LeyN27867)
Cuentan con Gerencias y Direcciones Regionales para el desempeo de lasfunciones con que cuentan.
51. Cuntos Gobiernos Regionales existen?
Actualmente existen 26 Gobiernos Regionales, los cuales estn conformados por los24 departamentos y bajo
un Rgimen Especial se tiene a la Provincia Constitucionaldel Callao y a la Municipalidad de Lima
Metropolitana.
52. Cul es la estructura de los Gobiernos Regionales?
Dentro de su estructura orgnica se puede identificar principalmente:
Consejo Regional: Conformado por el Presidente Regional, el VicepresidenteRegional y los Consejeros de
las provincias de las regiones (entre 7 y 25miembros). Es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno
regional,elegido en sufragio directo.
Presidencia Regional: Es el rgano ejecutivo de gobierno regional.
Consejo de Coordinacin Regional: Es un rgano a cargo de la comunicaciny coordinacin con las
municipalidades, en donde tambin participanrepresentantes de la sociedad civil.
Gerencias Regionales: Estn encargadas de desempear las funcionesadministrativas. Los Gerentes
Regionales son nombrados por el PresidenteRegional. Las Gerencias Regionales son:
1) Desarrollo Econmico: encargada de los sectores de industria,comercio, turismo, artesana, pesquera,
minera, energa ehidrocarburos y agricultura.
2) Desarrollo Social: le corresponde los sectores de educacin, cultura,ciencia y tecnologa, recreacin,
deportes, salud, vivienda, trabajo,promocin del empleo, pequea y microempresa, poblacin,saneamiento,
desarrollo social e igualdad de oportunidades.
3) Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial: la cual sedesempea en materia de
planificacin estratgica prospectiva,inversiones, presupuesto, tributacin y ordenamiento
territorial,administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado.
4) Infraestructura: sus funciones recaen en los sectores de de vialidad,transportes, comunicaciones,
telecomunicaciones y construccin ydems funciones establecidas por Ley
5) Recursos naturales y gestin del medio ambiente: realiza funcionesen reas protegidas, medio ambiente y
defensa civil.
Direcciones Regionales: Son responsables de la implementacin y ejecucinde las polticas nacionales
sectoriales y de las polticas regionales sectorialesen el mbito regional. Estn bajo la direccin del Sector y
de la GerenciaRegional correspondiente, respectivamente, ante quienes dan cuenta de sugestin.
La seleccin de Directores Regionales sectoriales se har previo concursopblico convocado por los
Gobiernos Regionales en coordinacin con elGobierno Nacional, de acuerdo a los lineamientos generales
elaborados porel antes Consejo Nacional de Descentralizacin.
53. Qu tipo de normas emite el GR?
Ordenamiento Normativo Regional: conformado por todas las normas ydisposiciones legales emitidas por
los rganos normativos de los GobiernosRegionales. Las cuales son regidas por los principios de
exclusividad, territorialidad,legalidad y simplificacin administrativa, como lo indica la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales Ley 27867, publicada el 17 de Noviembre de 2002. As setiene:
1. Ordenanzas Regionales: aprobadas por el Consejo Regional y promulgadaspor la Presidencia Regional.
Norman asuntos de carcter general, organizacional yde la administracin del Gobierno Regional; asimismo,
reglamentan temas de sucompetencia.
2. Acuerdos del Consejo Regional: aprobados por mayora simple de susmiembros. Expresan la decisin del
Consejo Regional sobre asuntos internos, deinters pblico, del ciudadano, institucional o su voluntad de
practicar ciertaconducta o seguir determinada norma.
3. Decretos Regionales: aprobados y promulgados por la Presidencia Regionalcon acuerdo del Directorio de
Gerencias Regionales. Establecen normasreglamentarias para la ejecucion de las Ordenanzas Regionales,
sancionan losprocedimientos necesarios para la Administracin Regional y resuelven o regulanasuntos de
orden general y de interes ciudadano.
4. Resoluciones Regionales: dadas en segunda y ltima instanciaadministrativa, son aquellas que norman
temas de carcter administrativo. Losniveles de resoluciones son:
Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.
Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional.
Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales
54. Cul es el marco normativo de los Gobiernos Regionales?
- Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IVsobre Descentralizacin.
- Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
- Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial
- Ley N 27687, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales
- Ley N 27683, Ley de Elecciones Regionales
55. Qu son los Gobiernos Locales?
El Gobierno Local es la forma ms bsica de organizacin del Estado Peruano,cuentan con personera
jurdica de derecho pblico, es decir, son entidades conautonoma poltica, econmica y administrativa, que
responden a la necesidad deuna mayor participacin ciudadana. Estn regidos por la Ley Orgnica
deMunicipalidades. Ley N 27972, la cual fue publicada el 27 de Mayo de 2003.
Dentro de los Gobiernos Locales se encuentran las Municipalidades Provinciales ylas Municipalidades
Distritales.
56. Cules es la estructura de los Gobiernos Locales?
Los Gobiernos Locales cuentan con la siguiente estructura:
Concejo Municipal: encargado de ejercer Iunciones normativas yIiscalizadoras. Esta conIormado por el
alcalde y el nmero de regidores queel Jurado Nacional de Elecciones (JNE) establezca.
La Alcaldia: organo ejecutivo del gobierno local, cuyo representante legal (elalcalde) es elegido por
votacin popular.
Organos de Coordinacion:
1. El Consejo de Coordinacin Local Provincial.
2. El Consejo de Coordinacin Local Distrital: encargado de concertar las polticas pblicas a realizar
en la jurisdiccin; conformado por el Alcalde, los Regidores y representantes de organizaciones de la
sociedad civil.
3. La Junta de Delegados Vecinales: conformada por los representantes de las organizaciones sociales
de cada Junta Vecinal Comunal del distrito, tiene por finalidad promover la participacin de los
ciudadanos e integrar a estos a la gestin municipal.
Administracion Municipal: integrada por las personas que prestan serviciosen la municipalidad
(funcionarios, servidores pblicos, empleado, obreros,etc.)
57. Qu tipo de normas emite el Gobierno Local?
El Ordenamiento Jurdico Municipal est conformado por las normas emitidas por laAlcalda y el Concejo
Municipal, bajo los principios de exclusividad, territorialidad,legalidad y simplificacin. Este ordenamiento
jurdico est normado en la Ley deOrgnica de Gobiernos Municipales Ley 27972, publicada el 27 de
Mayo de 2003.
As, se tiene:
1. Ordenanzas: son las normas de carcter general de mayor jerarqua que emiten los Gobiernos
Municipales. Aprueban la organizacin interna, la regulacin, administracin, supervisin de los
servicios pblicos y otros temas de su competencia. Asimismo, forman, modifican, eliminan y exoneran
los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, permitidas por la ley.
2. Acuerdos: expresan las decisiones del Concejo sobre asuntos de inters pblico, vecinal, institucional o
su voluntad de practicar cierta conducta o sujetarse a determinada norma.
3. Decretos de Alcaldia: emitidas por la Alcaldia, establecen normas reglamentarias y de aplicacion de las
ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin
municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters para el vecindario, que no sean de
competencia del concejo municipal
4. Resoluciones de Alcalda: promulgadas por la Alcalda. Aprueban y resuelven asuntos de carcter
administrativo.
58. Cul es el marco normativo de los Gobiernos Regionales?
- Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin
- Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
- Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial
- Ley N 27687, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales
- Ley N 27683, Ley de Elecciones Regionales.
59. Qu son los Organismos Constitucionalmente Autnomos?
Son organismos que cuentan con autonoma econmica, administrativa, funcional,tcnica y financiera, lo que
implica que no dependen de otros jerrquicamente. Sucondicin les otorga el derecho a iniciativa en la
formacin de leyes aplicables a sumbito de competencia.
Estos organismos se constituyen como autnomos debido a que sus funcionesrequieren de autonoma de los
dems poderes del Estado y su labor no debe serinterferida de forma alguna por injerencias polticas.
Entre estos organismos se encuentran, por ejemplo, los que conforman el SistemaElectoral Peruano (Jurado
Nacional de Elecciones- JNE, Oficina Nacional de ProcesosElectorales- ONPE y Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil- RENIEC); elque evala la constitucionalidad de las normas (Tribunal
Constitucional); elorganismo que vela por el respeto de los derechos de los ciudadanos frente a lospoderes
del Estado (Defensora del Pueblo); el que controla los recursos del Estado(Contralora Nacional de la
Repblica), entre otros.
60. Cules son los Organismos Constitucionalmente Autnomos?
- Jurado Nacional de Elecciones
- Oficina Nacional de Procesos Electorales
- Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
- Consejo Nacional de la Magistratura
- Tribunal Constitucional
- Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin
- Defensora del Pueblo
- Contralora Nacional de la Repblica
- Superintendencia de Banca y Seguros
- Banco Central de Reserva del Per
61. Qu son las empresas pblicas?
Son entidades de derecho pblico o privado, cuya propiedad total o parcial estasumida por el Estado, sea a
nivel nacional, regional o local. Estn encargadas debrindar un bien o servicio de inters pblico,
especificadas en su ley de creacin.
De acuerdo al artculo 4 del Decreto Legislativo que promueve la eficiencia de laactividad empresarial del
Estado - Decreto Legislativo 1031, publicado el 24 dejunio de 2008, las formas en las que se desarrolla la
actividad empresarial delEstado son:
- Empresas pblicas de accionariado nico: son aquellas cuya propiedad total de acciones est dada por el
Estado, por lo tanto este conforma y controla la Junta General de Accionistas.
- Empresas del Estado con accionariado privado: aquellas cuyas acciones son mayoritariamente de
propiedad del Estado y con accionistas minoritarios no pertenecientes al Estado.
- Empresas del Estado con potestades pblicas: son de propiedad del Estado, pero su naturaleza normada
en su ley de creacin le da potestades de derecho pblico.
62. Cul es el ente rector de las empresas pblicas?
La actividad empresarial desempeada por el Estado est normada y dirigida por elFondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE,empresa de Derecho Pblico adscrita al
Sector Economa y Finanzas. Sin embargo,no todas las empresas pblicas se encuentran bajo su mbito,
estas son: lasempresas municipales, las empresas y centros de produccin y prestacin deservicios de las
universidades pblicas, el Seguro Social de Salud-EsSALUD yPETROPER. Las cuales estn regidas por el
sector o nivel de gobierno en las queestn adscritas.
63. Cmo estn clasificadas?
Las empresas bajo el mbito del FONAFE estn clasificadas en:
- Empresas Elctricas.
- Empresas Financieras.
- Empresas de Hidrocarburos y Remediacin
- Empresas de Infraestructura y Transporte
- Empresas de Saneamiento
- Otras empresas
- En liquidacin
- Con participacin minoritaria.
64. CARRERA ADMINISTRATIVA
ANTECEDENTES.- Decreto Ley 11377
Dos tipos de trabajadores:
1) En Escalafn o carrera administrativa, con prerrogativas especiales en materia de ascensos, igualdad de
remuneraciones y estabilidad.
2) Fuera carrera administrativa: contratados cargos o Iunciones temporales, los adscritos desempean
cargos conIianza como asesores o altos Iuncionarios, personal de servicios como porteros, portapliegos y
otros, pero podan ingresar si reunan calificaciones necesarias.
65. D L 276
OBJETO: Permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo y
promover su realizacin personal en el desempeo del servicio pblico.
EXPRESIN: Se expresa en una estructura que permite la ubicacin de los servidores pblicos segn
calificaciones y mritos.
AMBITO CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276
Comprende a los servidores pblicos que con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en
la Administracin Pblica; con excepcin de los trabajadores de las Empresas del Estado cualquiera sea su
forma jurdica, as como de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, a quienes en
ningn caso les ser de aplicacin las normas del Decreto Legislativo 276 y su reglamentacin.
DL 276 NO COMPRENDE A:
Servidores pblicos contratados
Funcionarios desempean cargos polticos o de confianza, pero s en las disposiciones de la presente Ley en
lo que les sea aplicable.
Miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, ni trabajadores de empresas Estado o de sociedades
de economa mixta, cualquiera sea su forma jurdica.
PRINCIPIOS CARRERA ADMINISTRATIVA DL276
a) Igualdad de oportunidades
b) Estabilidad
c) Garanta del nivel adquirido
d) Retribucin justa y equitativa, regulada por un sistema nico homologado.
PRINCIPIOS DEL SISTEMA UNICO DE REMUNERACIONES D L 276
a) Universidad
b) Base tcnica
c) Relacin directa con la Carrera Administrativa
d) Adecuada compensacin econmica
INGRESO CARRERA ADMINISTRATIVA D L 276
Ingreso a Administracin Pblica en la condicin de servidor de carrera obligatoriamente mediante concurso.
Incorporacin a Carrera Administrativa por nivel inicial grupo ocupacional al cual postul. Es nulo todo acto
administrativo que la contravenga.
Entidades pblicas planifican necesidades personal en funcin servicio y posibilidades presupuestales.
Anualmente, cada entidad hasta 2 concursos para ascenso, siempre que existan plazas vacantes.
Requisitos:
a) Ser ciudadano peruano en ejercicio
b) Acreditar buena conducta y salud comprobada
c) Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional
d) Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisin
e) Los dems que seale la Ley.
Concurso ingreso Administracin Pblica 2 fases:
1) Fase de convocatoria: Requerimiento personal formulado rganos correspondientes, con conformidad
presupuestal, publicacin aviso convocatoria, divulgacin de bases concurso, verificacin documentaria,
inscripcin del postulante.
2) Fase de seleccin: Calificacin curricular, prueba de aptitud y/o conocimiento, entrevista personal,
publicacin cuadro de mritos y nombramiento o contratacin correspondiente.
CONTRATADOS DL 276
Entidades Administracin Pblica slo pueden contratar personal para funciones temporales o accidentales:
a) Trabajos para obra o actividad determinada
b) Labores en proyectos de inversin y proyectos especiales, cualquiera sea su duracin, o
c) Labores de reemplazo de personal permanente impedido de prestar servicios, siempre y cuando sea de
duracin determinada.
Esta forma de contratacin no requiere necesariamente de concurso y la relacin contractual concluye al
trmino del mismo. Los servicios prestados en esta condicin no generan derecho de ninguna clase para
efectos de la Carrera Administrativa.
CONTRATADOS DL 276
LEY N 24041: Contratados para labores permanentes, con ms de 1 ao ininterrumpido, no pueden ser
cesados ni destituidos sino por causas y procedimiento DL 276. No comprendidos contratados para
desempear: trabajos para obra determinadalabores en proyectos de inversin, proyectos especiales, en
programas y actividades tcnicas, administrativas y ocupacionales, siempre y cuando sean de duracin
determinada labores eventuales o accidentales de corta duracin funciones polticas o de confianza.
ESTRUCTURA CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276
Por grupos ocupacionales y niveles.
A cada nivel le corresponde conjunto de cargos
Los atributos de cada nivel son inherentes al servidor que lo alcanza.
ESTRUCTURA CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276
Cada Nivel de Carrera tiene como atributos los siguientes:
- un nivel de remuneraciones
- Reconocimiento formal del nivel alcanzado
- Desempeo de cargos compatibles con el nivel y oportunidades de capacitacin.
El nivel de carrera alcanzado por el servidor se garantiza mediante su reconocimiento formal, la
incorporacin nominal en el Escalafn de la Administracin Pblica y el desempeo de funciones asignadas
por la entidad.
Los grupos ocupacionales de la Carrera Administrativa son Profesional, Tcnico y Auxiliar:
a) Grupo Profesional: Servidores con ttulo profesional o grado acadmico reconocido por la Ley
Universitaria.
b) Grupo Tcnico: Servidores con formacin superior o universitaria incompleta o capacitacin tecnolgica
o experiencia tcnica reconocida.
c) Grupo Auxiliar: Servidores tienen instruccin secundaria y experiencia o calificacin para realizar
labores de apoyo.
Tenencia de ttulo, capacitacin o experiencia no implica pertenencia al Grupo Profesional o Tcnico.
Para la progresin sucesiva en los niveles se tomarn en cuenta los factores siguientes:
a) Estudios de formacin general y de capacitacin especfica o experiencia reconocida
b) Mritos individuales, adecuadamente evaluados, y
c) Tiempo de permanencia en el nivel.
Gustavo Bacacorzo seala que los momentos ms importantes en toda carrera pueden concretarse en tres:
INGRESO: Igualdad de posibilidades democrticas. Seleccin mediante concurso.
ASCENSO: Elevacin del nivel jerrquico, estrictamente inmediato, basado en la evaluacin.
TERMINO DE LA CARRERA: Instituto complejo que puede provenir de diferentes motivaciones.
voluntariamente, legalmente, por hecho natural.
DEBERES Y OBLIGACIONES SERVIDOR PUBLICO 276
a) Cumplir personal y con diligencia deberes
b) Salvaguardar intereses Estado, austeridad uso de recursos pblicos
c) Concurrir puntualmente y observar horario
d) Conocer labores cargo y capacitarse para mejor desempeo
e) Observar buen trato y lealtad hacia el pblico, superiores y compaeros
f) Absoluta reserva, an despus cese en cargo
g) Informar a superioridad actos delictivos o inmorales en ejercicio de la funcin pblica;
h) Declaracin jurada bienes y rentas quienes administran fondos pblicos y casos previstos ley
i) Las dems que le sealen las leyes o el reglamento.
PROHIBICIONES SERVIDOR PUBLICO 276
a) Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario normal de trabajo, salvo labor docente
universitaria
b) Percibir retribucin 3 para realizar u omitir actos servicio
c) Realizar actividad poltica partidaria durante cumplimiento de las labores
d) Emitir opinin medios comunicacin social sobre asuntos Estado, salvo autorizacin expresa de
autoridad competente
e) Celebrar por s o 3 personas, directa o indirectamente, en contratos con su entidad que tenga inters, o
cnyuge o parientes hasta 4 grado consang. o 2 segundo afinidad
f) Realizar actos de hostigamiento sexual, conforme a la ley sobre la materia
g) Los dems que seale la Ley.
DERECHOS SERVIDOR PUBLICO 276
a) Hacer carrera pblica base mrito, sin discriminacin de ninguna ndole
b) Gozar de estabilidad. No cese ni destitucin sino por causa y procedimiento previsto en Ley
c) Percibir remuneracin y beneficios que corresponde a su nivel
d) Gozar anualmente 30 das vacaciones remuneradas, salvo acumulacin convencional hasta de 02
perodos;
e) Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas o motivos personales, conforme a reglamento
f) Obtener prstamos administrativos, de acuerdo a las normas pertinentes
g) Reincorporarse carrera pblica trmino desempeo de cargos electivos en los casos previstos en Ley.
h) Ejercer docencia universitaria, sin ausentarse ms de 6 horas semanales
i) Recibir menciones, distinciones y condecoraciones mritos
j) Reclamar decisiones que afecten sus derechos
k) Acumular a su tiempo de servicios hasta 4 aos de estudios universitarios a los profesionales con ttulo
reconocido por la Ley Universitaria, despus 15 aos de servicios efectivos, siempre que no sean
simultneos
l) No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento
m) Constituir sindicatos con arreglo a ley, hacer uso de la huelga, en forma que ley determine
n) Gozar trmino carrera de pensin dentro del rgimen que le corresponde
o) Los dems que sealen las leyes o el reglamento.

Los derechos reconocidos por la Ley a los servidores pblicos son irrenunciables. Toda estipulacin en
contrario es nula.
DERECHOS SERVIDOR PUBLICO 276
a) Asignacin 25 y 30 aos servicios: 2 remuneraciones al cumplir 25 aos y 3 remuneraciones al cumplir
30 aos, por nica vez cada caso.
b) Aguinaldos: En Fiestas Patrias y Navidad por el monto que se fije por Decreto Supremo cada ao.
c) Compensacin por Tiempo de Servicios: Se otorga al personal nombrado al momento del cese por el
importe del 50% de su remuneracin principal para servidores con menos de 20 aos de servicios o de
una remuneracin principal para los servidores con 20 o ms aos de servicios por cada ao completo o
fraccin mayor de 6 meses y hasta por un mximo de 30 aos de servicios.
En caso de cese y posterior reingreso, la cantidad pagada surte efecto cancelatorio del tiempo de servicios
anterior para este beneficio".
PERMISOS
En casos excepcionales fundamentados, para ausentarse por horas durante jornada de trabajo.
Docencia universitaria hasta 6 horas semanales, que debe compensarse- Similar derecho a servidores para
estudios superiores con xito.
En perodo post-natal 1 hora diaria por lactancia hasta que hijo cumpla 1 ao de edad
El uso del derecho de licencia se inicia a peticin de parte y est condicionado a la conformidad institucional.
La licencia se formaliza con la resolucin correspondiente,
LICENCIAS
a) Con goce de remuneraciones:
- Por enfermedad
- Por gravidez
- Por fallecimiento del cnyuge, padres, hijos o hermanos
- Por capacitacin oficializada
- Por citacin expresa: judicial, militar o policial
- Por funcin edil
b) Sin goce de Remuneraciones:
- Por motivos particulares
- Por capacitacin no oficializada
c) A cuenta del perodo vacacional:
- Por matrimonio
- Por enfermedad grave del cnyuge, padres o hijos.
RESPONSABILIDADES
Los servidores pblicos son responsables civil, penal y administrativamente por el cumplimiento de las
normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio pblico, sin perjuicio de las sanciones de
carcter disciplinario por las faltas que cometan.
El servidor pblico que incurra en falta de carcter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese
temporal o destitucin, ser sometido a proceso administrativo disciplinario escrito y sumario, a cargo de una
Comisin de carcter permanente y cuyos integrantes son designados por resolucin del titular de la entidad.
Derecho a la defensa y debido proceso.
Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser:
a) Amonestacin verbal o escrita
b) Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por 30 das
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12 meses
d) Destitucin.
Los grados de sancin corresponde a la magnitud de las faltas, segn su menor o mayor gravedad
Sin embargo, su aplicacin no ser necesariamente correlativa ni automtica, debe contemplar en cada caso,
no slo naturaleza infraccin sino tambin antecedentes del servidor, constituyendo la reincidencia serio
agravante.
Una falta ser tanto ms grave cuanto ms elevado sea el nivel del servidor que la ha cometido.
TERMINO DE LA CARRERA
a) Fallecimiento
b) Renuncia
c) Cese definitivo
d) Destitucin.
Causas justificadas para cese definitivo de un servidor:
a) Lmite de 70 aos de edad
b) Prdida de la Nacionalidad
c) Incapacidad permanente fsica o mental
d) Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeo del cargo.