DERECHO ADMINISTRATIVO: Conjunto de normas jurdicas muy numerosas que tienen por referencia comn a la Administracin Pblica. Esas normas regulan la organizacin administrativa, la actividad de la Admn., sus relaciones con otros sujetos de derecho (privados y pblicos) y los controles jurdicos a que aqulla est sometida. Se funda en principios propios y caractersticos y en un conjunto de conceptos, tcnicas y reglas de integracin que lo diferencia de otras ramas del Derecho. El derecho Administrativo es la rama del derecho publico interno que trata de la administracion y manejo de los servicios publicos en base a determinadas normas legales. (Patron Faura, Pedro y Patron Bedoya, Pedro) Conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del poder, la administrativa. Por ello podemos decir que el derecho administrativo es el rgimen jurdico de la funcin administrativa y trata sobre el circuito jurdico del obrar administrativo (Dromi, Roberto) Rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin judicial existente contra sta. Conjunto de normas y principios de Derecho Pblico Interno que tiene por objeto, la organizacin y Iuncionamiento de la administracion publica, asi como la regulacion de las relaciones interorganicas, interadministrativas y la de las entidades administrativas con los administrados (MarienhoII, Miguel) Rama del derecho pblico que regula la actividad del Estado que se realiza en forma de funcin administrativa siendo dicha actividad del Estado la que est constituida por el conjunto de actos, operaciones y tareas que conforme a la legislacin positiva debe de ejecutar para la realizacin de sus fines (Fraga, Gabino) 2. ORIGEN Y EVOLUCIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. Historicidad del Derecho Administrativo Es un producto cultural, que se ha ido creando al ritmo de la construccin del Estado de Derecho, desde sus orgenes hace ms de dos siglos, cuando se consolida la divisin de poderes y la garanta de los derechos de los ciudadanos ante los poderes pblicos en el marco del Estado Constitucional. Una caracterstica importante es su mutabilidad, pues dada su ntima relacin con el ejercicio del poder poltico, que regula y ordena, experimenta de manera directa e inmediata los cambios que se producen en la estructura, el origen, los objetivos y las formas de manifestacin del poder. Entre el Derecho administrativo del Estado Liberal del S. XIX y el del S. XX, propio de un Estado intervencionista, democrtico y social, hay profundas diferencias. Tambin las instituciones, los conceptos, las tcnicas jurdicas del Derecho administrativo varan ms que los respectivos sistemas de Derecho privado. Existe una relacin directa entre el sistema de Derecho administrativo y la Constitucin de cada Estado, de ah que no en todos los Estados europeos exista una Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Por todo ello, las cualidades definitorias de nuestro Derecho administrativo, sus rasgos esenciales, incluso la razn por la que existe como rama diferenciada del ordenamiento jurdico, debe buscarse en la historia reciente. El modelo francs de Derecho Administrativo y su difusin por Europa Tuvo su origen en Francia con la Revolucin, pues los dirigentes revolucionarios desconfiaban de un poder judicial independiente. En consecuencia interpretaron la divisin de poderes no como un sistema de equilibrios de poder y controles recprocos, como teoriz Montesquieu, sino como una estricta separacin de poderes. Sin embargo, la necesidad de asegurar el cumplimiento de la ley incluso por las autoridades y rganos administrativos, en garanta de los derechos de los ciudadanos y de la preciada seguridad jurdica, obligaba a establecer algn remedio jurdico a favor de los particulares y para combatir los abusos e ilegalidades. Consisti en un recurso jerrquico que el ciudadano poda formular ante el superior del funcionario que haba adoptado la decisin de considerarse ilegal. La Constitucin del ao VIII atribuy definitivamente la tramitacin de los recursos al Consejo de Estado, compuesto por altos funcionarios y que ejerca tambin funciones consultivas del Gobierno. As se cumpla la mxima establecida desde el perodo de la Revolucin, segun la cual juzgar a la Administracion es tambien administrar. Por medio de su seccin Contenciosa, esos rganos resolvan los recursos dirigidos contra las decisiones de la Administracin activa. Al principio, sus resoluciones no tenan por s mismas fuerza decisoria sino de propuestas no vinculantes a los rganos de Gobierno (sistema de justicia retenida), una vez consolidado el rgimen democrtico de la III Repblica (1872), el Consejo de Estado y dems rganos tienen eficacia directa, semejante a la de una sentencia. Fue el Consejo de Estado el que, a travs de una jurisprudencia creativa e innovadora, dedujo los principios, tcnicas y conceptos que han servido para construir todo un sistema de Derecho administrativo. Un sistema que conjuga el reconocimiento de la capacidad de la Administracin para servir con eficacia los intereses generales con la garanta de los derechos y de los legtimos intereses individuales colectivos de los ciudadanos y del respeto a la legalidad objetiva. No obstante, la solucin dada por Francia al problema del control jurisdiccional de la Administracin no fue admitida por otros Estados europeos. La variante inglesa En el perodo de la revolucin industrial, la divisin de poderes, entendida esencialmente como el equilibrio entre el Parlamente y la Corona, se haba consolidado y evolucionaba hacia un rgimen parlamentario. Considerado el Juez como nico rgano del Derecho y sometida la Administracin a estricto control parlamentario, la creacin de un Derecho administrativo autnomo y la atribucin del poder de controlar a la Administracin a una jurisdiccin especializada e integrada por funcionarios pblicos resultaban ajenas por entero a la constitucion inglesa. Desde la perspectiva de un sistema econmico y social prototipo del liberalismo, la aparicion de un regimen administrativo que justiIicaba con caracter general las prerrogativas de la Administracion y la dispensaba de un verdadero control judicial, pudo concebirse como una amenaza a la libertad y a la primaca del Derecho. Se trataba de un error de perspectiva, pues aunque no se desarroll una jurisdiccin administrativa especializada, ni se form un corpus doctrinal de Derecho administrativo durante el S. XIX, de manera pragmtica, el Derecho britnico estableci un sistema propio de controles de la Administracin, fundamentalmente basado en la garanta de intervencin de los interesados en los procedimientos de adopcin de las decisiones administrativas, aplicando los principios de contradiccin y publicidad de los procesos, y en una red de rganos administrativos de control interno a los que pueden apelar los interesados en caso de controversia, todo ello sin perjuicio del control definitivo de los rganos judiciales. El Estado Administrativo El Derecho administrativo experimento a lo largo del S. XX una transformacin espectacular al modificarse sus bases polticas y constitucionales. La causa fundamental de esta evolucin reside en el cambio de las funciones asumidas por el Estado y de sus relaciones con la sociedad. Desde finales del S. XIX, por la presin de las clases trabajadoras y de sus partidos y sindicatos y como instrumento de los a intervenir cada vez ms en mltiples sectores a travs de polticas sociales y econmicas. El Estado crea y va extendiendo a toda la poblacion unos servicios publicos basicos: la enseanza, la sanidad, la prevision o seguridad social, que directa o indirectamente, llega a asumir la responsabilidad de garantizar a todo ciudadano una asistencia vital mnima, desde que nace hasta que muere, denominndose Estado Social o Estado del Bienestar. Por otro lado, la Administracin provee tambin a los ciudadanos de una red de servicios o prestaciones de contenido econmico, pero igualmente necesarias para la vida, ms numerosas y complejas a medida que avanza el proceso de urbanizacin de la sociedad (energa, transportes y comunicacin, abastecimiento de aguas,). En unas decadas la Administracion se dedica a este tipo de tareas mas que a las tradicionales de control y regulacin de actividades privadas. Se mantendr entonces que el atributo esencial del Estado no es la soberana o el poder sino el servicio pblico. El Estado asume tambin la cualidad de empresario productor de bienes y servicios destinados al mercado, ya sea por razones estratgicas, para salvar y reflotar empresas en crisis, o para suplir las carencias de la iniciativa privada. Mas all, la Administracin adopta una funcin directiva, de impulso y regulacin de los procesos econmicos, fomentando ciertas actividades y desincentivando otras, asegurando la estabilidad de los mercados y del sistema monetario y financiero, estableciendo ciertos lmites y controles de las actividades privadas por razones de proteccin social o, ms tarde, ambiental, planificando el desarrollo en conjuncin con los agentes econmicos y las organizaciones sociales. Esta evolucin ha elevado el gasto pblico de muchos pases alrededor del 50 % de su PIB. Interesan las trascendentales consecuencias sobre la Administracin y el Derecho administrativo como la centralidad del Poder Ejecutivo y el conjunto de poderes pblicos que la Administracin ha asumido. Un papel tan central que lo denomina Estado administrativo, pues la Administracin ha pasado a desempear a lo largo del S. XX una pluralidad de tareas de enorme importancia y diversidad, adquiriendo un volumen extraordinario. De ah los cambios en su estructura, en sus poderes y formas de actuacin, sus relaciones con los particulares y dems poderes pblicos. 3. EL MBITO DE APLICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El Derecho administrativo es la parte ms extensa del Derecho pblico que atribuye a la Administracin determinadas prerrogativas y poderes que la sitan en posicin de supremaca sobre los sujetos privados para que pueda cumplir su misin de servicio a los intereses generales, pero sometindola en contrapartida a una vinculacin ms estricta a la ley y al Derecho que la que se impone a los sujetos privados, a mayores lmites y responsabilidades y a un rgimen de controles igualmente ms estricto. El Derecho administrativo se aplica como regla general en nuestro ordenamiento a las relaciones jurdicas en que interviene al menos una de ellas. La aplicabilidad del Derecho administrativo no se ajusta a un riguroso patrn dogmtico sino que una parte de la organizacin y de la actividad materialmente administrativa se rige instrumentalmente por normas de Derecho privado. Aplicacin del Derecho administrativo y del Derecho privado a la organizacin y a la actividad administrativa. La correspondencia entre Administracin pblica o actividad administrativa yDerecho administrativo no es exacta. Hay veces que el Derecho administrativo se aplica a las relaciones entre sujetos privados (la admn. Encomienda a una empresa privada la gestin de un servicio pblico mediante un contrato, un transporte pblico, puede imponer al contratista una reglamentacin de las condiciones del servicio que debe respetar: tariIas, condiciones de uso,). En tal caso las relaciones entre la empresa que gestiona el servicio y los usuarios o contratistas se rige en parte por el Derecho administrativo. Incluso los interesados pueden reclamar ante la Administracin contratante por incumplimiento, lo que dar lugar a una resolucin administrativa que podr recurrirse ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Ms frecuente es hoy la privatizacin del rgimen jurdico aplicable a ciertas actividades y algunas partes de la organizacin mediante la que la Administracin cumple sus fines. Con independencia de las razones de esta moderna tendencia, la cuestin primordial reside en determinar si existe criterios jurdicos de validez general que determinen qu actividades de la Administracin han de regirse necesariamente por el Derecho administrativo y cules pueden regirse por el Derecho privado. En algunos casos la respuesta parece clara, pues hay actividades que slo pueden realizarse por la Administracin pblica y con sujecin a Derecho administrativo, ya que son expresin directa de su posicin de supremaca. As, la adopcin de decisiones unilaterales o actos administrativos que impliquen ejercicio de autoridad (aprobar un reglamento o un plan de urbanismo). En estos casos se ejercitan potestades administrativas por esencia. No est definido con precisin en nuestro Derecho qu se entiende por ejercicio de autoridad o por potestades publicas a estos eIectos. En principio puede considerarse como tal la adopcion de cualquier decisin administrativa unilateral con fuerza de obligar por s misma, que crea, modifica o extingue relaciones juridicas externas y las actividades inherentes a ella. Aun asi, la aplicacion de este criterio plante dudas en casos concretos. Sin embargo, existen otros tipos de actividad administrativa que son similares a las que pueden realizar los particulares y que pueden dar lugar a relaciones jurdicas semejantes (contratar una obra, realizar un servicio sanitario). Para este tipo de actividades la Administracin podr utilizar segn los casos Derecho privado o Derecho pblico. No existe a estos efectos un criterio nico y de validez general que vincule al legislador y delimite con nitidez los supuestos en que debe aplicarse el Derecho administrativo o puede la Administracin aplicar Derecho privado. Tampoco existe una reserva general de Derecho administrativo ni de competencia a favor de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa para todas o la mayora de las actividades de la Administracin. En consecuencia, los lmites a la decisin del legislador son especficos y derivan de preceptos y principios constitucionales concretos. Hoy tambin derivan de las exigencias del Derecho comunitario europeo. As, por ejemplo, determinados bienes de titularidad pblica estn sometidos a un rgimen especial de Derecho pblico (bienes de dominio pblico), la ley debe reservar el ejercicio de ciertas funciones pblicos a funcionarios de carrera, siendo ste el rgimen preferente del empleo pblico. Ms all de estos lmites, la garanta de los derechos fundamentales y de los principios constitucionales y de Derecho comunitario (en particular de los derechos de igualdad, de transparencia, de participacin en la adopcin de decisiones pblicas y de tutela judicial efectiva de los derechos e intereses legtimos) debe queda siempre asegurada cuando estn en juego intereses pblicos, es decir, cuando se adoptan decisiones materialmente pblicas, que derivan de la voluntad de un sujeto pblico, persiguen fines de inters general y se financian total o en su mayor parte con recursos pblicos. En cualquier caso impone el respeto de tales principios incluso cuando la Administracin acta en relaciones de Derecho privado. Por ejemplo, que la Administracin deba seleccionar a su personal laboral atendiendo a principios de igualdad, mrito y capacidad, como cuando selecciona a sus funcionarios; que las sociedades mercantiles pblicas y las fundaciones del sector pblico deban aplicar en todo caso los criterios de publicidad y concurrencia cuando adjudican contratos a empresas privadas;De ahi que todas las entidades del sector pblico, incluidas sociedades y fundaciones pblicas, deban someterse a lmites y controles presupuestarios, financieros, contables y parlamentarios que no son exigibles a las empresas privadas. En particular, cuando la Administracin crea relaciones jurdicas de Derecho privado, como sucede cuando firma un contrato civil (Ej.: arrendamiento de un inmueble) o cuando contrata personal laboral, o crea entidades de Derecho privado, siempre existe al menos una decisin inicial de carcter pblico y naturaleza unilateral, que est sometida al Derecho administrativo. Segn una tcnica jurdica conocida, se trata de actos separables, separables del negocio jurdico o de la persono jurdico-privada a que dan vida, actos que pueden ser impugnados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo. La Ley establece tambin que a la Administracin pblica se le aplica el rgimen la responsabilidad patrimonial o extra contractual propio del Derecho administrativo cuando acta en relaciones de Derecho privado. La forma jurdica de la actividad (y, en su caso, de la organizacin) debe ser la adecuada al tipo de actividad que se realiza y no es aqulla sino sta la que debe determinar al rgimen jurdico aplicable. Por eso en el Derecho comunitario no se tiene en cuenta si una entidad se constituye conforme al Derecho administrativo o al Derecho privado, sino cul es la actividad que realiza, propiamente mercantil, industrial, administrativa, y si esta o no controlada en realidad por una Administracin pblica. Si rene esas caractersticas, la entidad se considera poder adjudicador u organismo pblico en sentido sustantivo. Lo que importa, pues, es que los principios y reglas de Derecho pblico se apliquen cuando se adopta una decisin materialmente pblica, esto es, detrs de la cual est el poder pblico, que persigue fines de inters general que no tengan carcter mercantil o industrial y que se financia mayormente con fondos pblicos. Para ello ser necesario a veces levantar el velo de las personificaciones instrumentales privadas mediante las que acta la Administracin y establecer las garantas pblicas necesarias incluso si se les aplica en general Derecho privado. Resumiendo, la aplicacin del Derecho administrativo deriva de una doble condicin o lmite: uno de carcter subjetivo, pues afecta actividades propias de una Administracin o ente pblico o de personas jurdicas privadas dependientes o vinculadas a una u otro; otro de carcter objetivo o funcional, ya que en todo caso ha de aplicarse, en los trminos de la ley, cuando tales entidades, con forma de personificacin pblica o privada, ejercen actividades propiamente administrativas. 4.QUE ES LA ADMINISTRACIN PBLICA? La Administracin Pblica es aquella funcin del Estado que consiste en una actividad concreta, continua, prctica y espontnea de carcter subordinado a los poderes del Esta-do y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado dentro el orden jurdico establecido y con arreglo a este. El conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo. 5. EVOLUCIN La administracin tiene origen en el hecho intuitivo del hombre para satisfacer las ms premiosas necesidades de supervivencia. Cuando dos hombres se pusieron de acuerdo para mover una piedra, en ese momento naci la administracin. Los acontecimientos trascendentales en su desarrollo fueron: La Revolucin Industrial, que cambia los sistemas de administracin de bienes y de personas. Proceso de evolucin que conduce a una sociedad desde una economa agrcola tradicional hasta otra caracterizada por procesos de produccin mecanizados para fabricar bienes a gran escala. El Liberalismo,doctrinario econmico, poltico y hasta filosfico que aboga como premisa principal por el desarrollo de la libertad personal individual y, a partir de sta, por el progreso de la sociedad. con su dejar pasar y dejar hacer y con su poltica de abstencionismo de la actividad administrativa del Estado. En el Estado del Bienestar,concepto, surgido en la segunda mitad del siglo XX, parte de la premisa de que el gobierno de un Estado debe ejecutar determinadas politicas sociales que garanticen y aseguren el bienestar de los ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad, la educacin y, en general, todo el espectro posible de seguridad social.es donde la administracin se desarrolla an ms. 6. ADMINISTRACIN PRIVADA La Administracin Privada se ocupa del manejo de todas las actividades que no estn a cargo del Estado y tiene el objeto de proveer bienes de capital, bienes de uso y bienes de consumo, as como la prestacin de servicios de acuerdo a peculiares intereses. Ambas utilizan los principios y tcnicas de la Ciencia de la Administracin. DIFERENCIAS La administracin pblica Tiene base social. Su fin es el servicio y la utilidad pblicos. Pertenece al campo del Derecho Pblico. Las decisiones la toman un conjunto de personas. La estructura es compleja. Los programas destinados a los administrados tienen que cumplirse, an coercitivamente. No hay incentivo pecuniario La Administracin Privada Tiene base en el individualismo. Su fin es el lucro. Su rgimen jurdico est en el Derecho Privado. Generalmente las decisiones lo toma una sola persona, el Gerente. Su estructura es ms sencilla. Los programas diseados pueden cumplirlo o no, los destinatarios. Existen incentivos y motivaciones monetarias o jerrquicas (ascensos) SIMILITUDES Emergen de un mismo tronco. Utilizan los mismos principios cientficos que les otorga la Ciencia de la Administracin. Ambas son ramas especializadas de la Ciencia de la Administracin. 7. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Los elementos ms importantes de la definicin dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera: 1.- El rgano Administrativo; 2.- La Actividad que la Administracin realiza; 3.- La finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin; y, 4.- El medio que la Administracin Pblica dispone para la realizacin de sus propsitos. 8. OBJETO DERECHO ADMINISTRATIVO Normar la organizacin y funcionamiento administrativo estatal, en rea de su competencia Difundir doctrina del Derecho administrativo a fin de facilitar un mejor servicio a la nacin Mejorar los procedimientos administrativos para eficiente cumplimiento de funciones Engrandecimiento de la imagen de la Administracin Pblica. 9. DERECHO ADMINISTRATIVO CARACTERES PUBLICO: relacin permanente y recproca del Estado con la colectividad a la que debe servir, y a la vez exigir acatamiento DINAMICO: en constante accin normativa y operativa, debe tender a evolucionar y perfeccionarse con conceptos y necesidades del momento HUMANISTA: accion y desarrollo emana y va hacia seres humanos (Patron Faura, Pedro y Patron Bedoya, Pedro) 10. FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Conjunto de actos o procedimientos mediante los cuales son producidas , en un proceso histrico , las normas jurdicas integrantes de un determinado ordenamiento: Normas legales relacionadas al Derecho Administrativo: Las disposiciones Constitucionales. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurdico Nacional. Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente. Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del Estado. Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades , as como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos. Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas administrativas que apliquen en su labor , debidamente difundidas ( estos pronunciamientos no son normas , pero son dictmenes administrativos especializados que interpretan el alcance de normas administrativas) Los precedentes Vinculantes del Tribunal Constitucional : Mediante los cuales se interpreta las normas de la Constitucin Poltica del Per , dictados conforme al articulo VII del Titulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional ( Ley N 28237). La Doctrina Jurisprudencial de la Corte Suprema de Justicia de la Republica : Dictada conforme al articulo 22 de la Ley Orgnica del Poder Judicial , cuyo texto nico Ordenado fue aprobado mediante Decreto Supremo N 017-93-JUS. Las Resoluciones administrativas de observancia obligatoria (Precedentes Administrativos): Son los que dictan determinadas administraciones pblicas en el respectivo mbito de sus atribuciones conferidas legalmente ( Tribunal Fiscal , Tribunal de la OSCE ) , conforme se establece en el numeral 2.8 del artculo V y en el artculo VI del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General , Ley 27444 La Deficiencia de Fuentes: Si existe deficiencia de fuentes ( vaco jurdico normativo) del Derecho administrativo , en tales casos , acudirn a los principios del procedimiento administrativo previstos en esta ley ; en su defecto , a otras fuentes supletorias del derecho administrativo ; y slo subsidiariamente a stas , a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad , segn se encuentren establecido en el artculo VII del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General , Ley 27444. Los criterios de interpretacin de las fuentes del Derecho Administrativo: Para interpretar y delimitar el campo de aplicacin del ordenamiento positivo al cual se refieren a las fuentes del Derecho Administrativo se utilizarn la jurisprudencia judicial o Constitucional , los precedentes administrativos , los pronunciamientos administrativos vinculantes y los principios generales del derecho administrativo. 11. FUENTES REALES O MATERIALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El conjunto de factores y circunstancias histricas que fundamentan y motivan el contenido lgico de esas normas. La Costumbre: Se considera costumbre a los actos y procedimientos , no escritos , que los funcionarios y servidores pblicos vienen repitiendo ao tras ao , con fundamento jurdico o sin l. El llamado Derecho Consuetudinario , cuyo origen es la costumbre , se sostiene en cuenta en el Derecho Administrativo. Los Grupos de Poder: Si aplicamos estrictamente el significado de poder , debemos coincidir en afirmar que grupos de poder son los partidos polticos , los sindicatos , los colegios de profesionales , las organizaciones sociales y de base , que ejercen algn tipo de poder , e, igualmente , si empleamos la misma lgica para definir grupos de presin y de inters , encontramos que las instituciones sealadas devienen en otras fuentes del Derecho Administrativo. El Conflicto: Es difcil determinar cundo , los cambios graduales que sufre una sociedad , por efecto del conflicto social , son de tal naturaleza que puedan considerarse como un cambio del sistema y por lo tanto afectan al Derecho Administrativo. El Poder Poltico: El poder poltico es la capacidad de tomar e imponer decisiones que tiene una persona o un grupo de personas , dentro de un sistema , subsistema o parasistema social , sobre otra persona o grupo de personas , a favor o en contra de su voluntad , y en una relacin dinmica , conflictiva y asimtrica. La Ideologa: La sociedad establece su cohesin a travs de diversos mecanismos . Uno de ellos ,es el proceso de educacin de sus miembros con la finalidad de transmitir un conjunto de conocimientos que aseguran el desarrollo de la vida material .Asimismo , inculcar determinados valores morales y creencias aceptadas como vlidas , con el objeto de formar conductas funcionales al sistema. La opinin Pblica Los puntos de vista y las actitudes de los diferentes grupos conformantes de la sociedad, pueden ser conocidas a travs de diversos mecanismos de medicin , los ms empleados son las encuestas. La Constitucin Poltica del Per de 1993 como fuente formal y material del derecho administrativo La Constitucin Poltica del Per como fuente formal del Derecho Administrativo La Constitucin es fuente formal del Derecho Administrativo porque es una norma que contiene mandatos determinados a cargo del Estado y a favor de los ciudadanos y de la sociedad. La Constitucin Poltica del Per como fuente material del Derecho Administrativo La constitucin es fuente material porque el texto de lo redactado se explica en un determinado contexto y circunstancia, que supone una particular idiosincrasia ( una forma de pensar y de actuar) presente en la sociedad destinataria de dicha normatividad. 12. ORGANO ADMINISTRATIVO: Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado. 13. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Esta actividad se desarrolla a travs de la prestacin de los servicios pblicos, a los cuales est obligada la administracin pblica para el logro de su finalidad. 14. FINALIDAD: La finalidad es "el bien comn" o "bienestar general" de toda la poblacin en general, elemento no slo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artculo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Comn. 15. EL MEDIO: El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general o el bien comn es el Servicio Pblico. 16. LA PRINCIPAL FUNCIN ADMINISTRATIVA DELESTADO Es la bsqueda de la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos, a travs del bienestar y el progreso colectivo, dentro de la funcin administrativa juega su papel lo que es la administracin pblica, cuyas leyes tratan de la estructura del estado como poder administrativo y su relacin con los ciudadanos. 17. LA IMPORTANCIADELA ADMINISTRACIN PBLICA Establecer rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la Administracin Pblica sirva a la proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general. Radica en que a travs de ella se logran los objetivos polticos de una nacin con una serie de procesos y acuerdos que le otorgan la legitimidad y autoridad necesarias. De igual forma la administracin pblica participa en todo el sistema econmico, regulndolo, ordenndolo y controlndolo en muchos sentidos. La administracin pblica debe buscar el equilibrio socioeconmico, primando los intereses generales frente a los particulares. Por otro lado la administracin pblica puede actuar en todo un territorio e incluso puede actuar sobre la propiedad privada, si as lo exige el inters general. En tanto que la administracin pblica es legal, poltica y social. Debe ejercer funciones de autoridad para cumplir con su papel poltico y social fundamental. Las personas que estudian la carrera profesional de Administracin Pblica estn orientadas a trabajar como servidores pblicos capaces de comprender y enfrentar las complejidades inherentes a un sector pblico cambiante y exigente. El existo de lo que es un profesional en administracin publica se encuentra focalizada en la comprensin de los fenmenos pblicos, el entendimiento de conocimientos tericos y conceptuales. Deben tener los conocimientos suficientes y adecuados para la comprensin e intervencin de la dinmica propia de la Administracin Pblica y el Estado en nuestro pas tanto en sus mbitos nacional y territorial. 18. EL PROFESIONAL EN LO QUE ES LA ADMINISTRACIN PBLICA PUEDE DESEMPEARSE COMO: Asesores y/o consultores de las entidades del sector pblico, en reas como presupuesto pblico, planeacin territorial, sistema integrado de gestin, formulacin y evaluacin de proyectos, servicios pblicos, salud pblica, entre otros. Funcionarios Pblicos vinculados directamente a las entidades del estado, dentro de la modalidad de funcionario de carrera. Lderes Polticos responsables del gobierno en los niveles territorial y nacional, con la formacin y los conocimientos necesarios para el ejercicio como funcionarios de eleccin popular en calidad de alcaldes, gobernadores, ediles, concejales, diputados, senadores y representantes a la cmara. Investigadores y docentes, que contribuyan en la generacin y produccin del conocimiento, tanto en relacin con el desarrollo terico y conceptual de la disciplina como del desarrollo y perfeccionamiento de las tcnicas necesarias para la gestin de las entidades del sector pblico dentro de los diferentes mbitos que tocan a la Administracin Pblica y el Estad
19. PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Los principios son un conjunto de normas principalistas de carcter constitucional, de justicia natural y de derecho supranacional, encargadas de garantizar que el procedimiento administrativo en el Per se encuentra enmarcado en un Edo de D, donde se garantiza: La defensa de los D Fundamentales. El derecho de participacin de la sociedad. El derecho de defensa de los intereses colectivos de los ciudadanos. Principio de Legalidad Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a : La Constitucin La Ley Al Derecho Principio de Razonabilidad Las decisiones de la autoridad administrativa deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar. Principio de Imparcialidad Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados. Principio de Predictibilidad La informacin que se brinda a los ciudadanos debe ser: Veraz Completa Confiable Principio del Debido Procedimiento Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo: Exponer sus argumentos Ofrecer y producir pruebas Obtener decisin motivada y fundada en Derecho.
Principio de Impulso de Oficio Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento Y ordenar la realizacin de actos que resulten convenientes para esclarecer y resolver cuestiones necesarias Principio de Informalismo Estas normas deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no se vean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento. Principio de Celeridad Quienes participan en el procedimiento, deben brindar al trmite, la mayor dinmica posible, evitando actuaciones que dificulten su desarrollo o sean meros formalismos, de modo que se pueda alcanzar una decisin en tiempo razonable. Principio de Eficacia Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento ni causen indefensin a los administrados. Principio de Simplicidad Los trmites deben ser sencillos, es decir los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persiguen cumplir. Principio de Uniformidad La autoridad administrativa debe establecer requisitos similares para trmites similares. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados. Principio de Presuncin de Veracidad Se presume que los documentos y declaraciones formuladas por los administrados responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario. Principio de Privilegio de Controles Posteriores Los procedimientos administrativos se basan en la fiscalizacin posterior. Ello no le quita la facultad a la administracin de sancionar si la informacin no resulta veraz. Principio de Verdad Material La autoridad administrativa deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, an cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan decidido eximirse de ellas. Principio de Conducta Procedimental Todos los que participan del procedimiento administrativo realizan sus actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Principio de Participacin Participar en audiencias pblicas. Las entidades deben brindar la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afecten: - La intimidad personal - La seguridad nacional - Lo expresamente excluido por ley. A modo de conclusin, diremos que estos principios nos ilustran de manera interpretativa para resolver cuestiones que quizs no este contemplada en las normas, o ante normas confusas o ambiguas y son aplicables no solo al procedimiento administrativo general, sino tambin a los procedimientos especiales administrativos, a efectos de conseguir el tan ansiado acto administrativo. Los principios sealados servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento, como parmetros para la generacin de otras disposiciones administrativas de carcter general, y para suplir los vacos en el ordenamiento administrativo.
20. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA DEL ESTADO Tipicidad Irretroactividad Concurso de Infracciones Continuacin de Infracciones Causalidad Presuncin de licitud Non Bis in Idem. Legalidad Debido Procedimiento Razonabilidad Principio de Legalidad Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad. Principio de Debido Procedimiento Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas del debido proceso. Principio de razonabilidad Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin; as como que la determinacin de la sancin considere criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la comisin de la infraccin y la repeticin en la comisin de la infraccin. Principio de Tipicidad Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por va reglamentaria. Principio de Irretroactividad Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean ms favorables. Principio de Concurso de Infracciones Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes. Principio de Continuacin de Infracciones Para imponer sanciones por infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos 30 das desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo. Principio de Causalidad La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable. Sin embargo, el 232.2 establece la solidaridad para cuando son varios los obligados a realizar alguna accin. Principio de Presuncin de Licitud Las entidades deben presumir que los administrados han actuado conforme a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario. Principio de Non bis in idem No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Es compatible con reposicin al estado anterior a la violacin. Es compatible con la indemnizacin judicial por daos y perjuicios. 21. ORIGEN DEL ESTADO Maquiavelo sera el primero en introducir el termino stato (estado), esta disciplina o este termino como objeto de estudio comenzar a estructurarse con la conformacin de los primeros consejos (como en el caso de Espaa). La teora del estado comienza a dar sus primeros pasos con la cameralstica alemana del siglo XVIII, que comprenda adems de la propia teora del estado la ciencia poltica y todo lo que ella englobaba entonces. Posteriormente la teora del estado se ira independizando, apareciendo as unida a la gran expansin de la iuspublicistica alemana del S. XIX. Se comenzar a profundizar en la teora del estado a travs del estudio del derecho. En este estudio es importante destacar a Jellinek que desarrolla la Teora General del Estado, y en la que explica que dentro del derecho se van a estudiar las normas que salen del estado. Este autor lleva a cabo el primer estudio especfico del derecho. Pero esta Teora General del Derecho ser terminada por Kelsen. Se pueden destacar dos perspectivas definidas dentro de la teora: -Jurdica (Kelsen) -Sociolgica (Heller) Hller incorpora un estudio mucho ms sencillo del Estado (pero ms difcil de comprobar), en el que nos explica que no basta con las instituciones sino que hay que incorporar al que obedece. Debido a esto la Teora General del Estado pasar a llamarse Teora del Estado. En la actualidad en la Teora del Estado se dan dos enfoques distintos, pero complementarios: Derecho Constitucional: que usa una metodologa normativo-jurdica Ciencia Politica: que usa una metodologia empirica-sociolgica. 22. LAS TEORAS: En qu momento se puede decir que aparece la organizacin poltica del estado? Los tratadistas piensan que para explicar el origen hay 3 teoras: 1. TEOLOGICA: el estado se origina por dios, dios creo al estado, teora de santo tomas, san Agustn. 2. CONTRACTUALISTAS O DE PACTO SOCIAL: Hobbes y Rousseau, el estado se origina por un pacto por un acuerdo entre los miembros de la sociedad. 3. TEORA HISTORICA Y CON MOTIVACIONES SOCIOLOGICAS: el estado se desarrolla por el impulso natural social del hombre que lo hace irse juntando con su especie. Nace, crece se desarrolla en su contexto familiar. Y otra cuestin es que siempre se busca un jefe, alguien que dirija al grupo, en un momento las mujeres, matriarcados, luego patriarcados. Al volverse sedentarios las familias se unen y va germinando a la par de la agricultura una sociedad ms organizada. No hay fecha exacta ni ubicacin temporal especifica por que el estado es un fenmeno. Por supuesto el origen del estado ha provocado que muchos autores se pregunten acerca de l, por lo tanto existen muchas teoras: 1. Clsicas: esta teora nos explica que en origen los seres son sociales o polticos, debido a esto nos vamos constituyendo en instituciones, en principio mas pequeas y que poco a poco irn aumentando: familia, aldea, ciudad, estado. Pero la medida de la organizacin poltica ha de ser pequea (5000 para Platn y 10000 para Teles de Mileto). 2. Contractual: esta teora al contrario que la anterior explica que el individuo no es naturalmente social, sino que esta obligado a serlo, en contra de sus pasiones aceptan vivir y conformar un estado mediante un contrato. Nos vemos obligados a obedecer al estado debido a nuestra corrupcin interna. Sus representantes mas destacados sern: Hobbes, Rousseau y Suarez, entre otros autores. 3. Patriarcal: responde a un momento concreto, la creacin de los estados modernos. La familia del Rey son los ciudadanos, al igual que un padre tiene su familia y manda en su familia, el rey tiene a los ciudadanos y manda sobre ellos haciendo estos el papel de familia. Esta teora esta relacionada con las Teoras del Origen Divino de los Reyes. El representante ms importante es Bodino. 4. Teora del Mal Menor: Es la primera teora cristiana a partir de la cada del imperio romano. Explica que el hombre lo que busca es llegar a una vida extraterrenal la verdadera vida, la vida buena y es por este motivo por el que tiene que obedecer y resignarse a lo establecido por Dios; si lo que Dios ha establecido es que hemos de tener un estado y someternos a l, es lo que debemos hacer. 23. CONCEPTO DE ESTADO Conjunto de instituciones que poseen laautoridad y potestad para establecer lasnormas que regulan una sociedad, teniendosoberana interna y externa sobre un territoriodeterminado.Max Weber El Estado acta a travs de lasentidades e instituciones pblicas. 24. Reforma del Estado Conjunto demodificaciones en losmbitos legal, institucionaly operacional que permitenal Estado transformarsepara adecuarse a unanueva realidad social,econmica, poltica,cultural, de la sociedad. 25. Modernizacin del Estado Conjunto de procesos yacciones para asegurarla adaptacin constante ysostenida delfuncionamiento delEstado para responder alas exigencias de lasociedad. 26. El Estado Peruano El Estado peruano es uno e indivisible.Su gobierno unitario, representativo ydescentralizado, y se organiza segn el principio deseparacin de poderes. Artculo 43 Constitucin del Per 1993 La estructura del Estado peruano comprende: al PoderLegislativo, Poder Judicial, Poder Ejecutivo, organismosconstitucionalmente autnomos, y ahora los gobiernosregionales y locales1. 1. Estos se manifiestan a travs de entidades e instituciones. Ttulo IV - Constitucin del Per 1993 Mediante la ley N 27658, en enero 2002 sedeclara al Estado peruano en proceso demodernizacin, con la finalidad de mejorar lagestin pblica y construir un Estadodemocrtico,descentralizado yal servicio del ciudadano. Ley 27658: Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado 27. FINALIDAD Obtencin de mayores niveles de eficiencia delaparato estatal, para lograr una mejor atencinciudadana, priorizando y optimizando el usode los recursos pblicos. Se busca alcanzar un Estado: Al servicio de la ciudadana Con canales efectivos de participacin ciudadana Descentralizado y desconcentrado Transparente en su gestin Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados Fiscalmente equilibrado. 28. GESTIN PBLICA Conjunto de procesos y accionesmediante los cuales las entidades tiendenal logro de sus fines, objetivos y metas, atravs de la gestin de polticas, recursos yprogramas. 29. DESCENTRALIZACIN Proceso de separacin de competencias yfunciones entre los tres niveles de gobierno(Nacional, Regional y Local) buscando elbeneficio de la poblacin.Art. 3 Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin. 30. POLTICA PBLICA Curso de accin de gobierno para adecuar,continuar o generar nuevas realidades,deseadas en el nivel territorial e institucional,contrastando intereses sociales, polticos yeconmicos, as como articulando esfuerzosde los actores y organizaciones conincidencia en dicha realidad. 31. POLTICAS NACIONALES Las polticas nacionales definen: los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las polticaspblicas, los estndares nacionales de cumplimiento, y la provisin de servicios que deben seralcanzados y supervisados para asegurar ennormal desarrollo de las actividades pblicas yprivadas.Artculo 4 LOPE, Ley N 29158 32. LOS SISTEMAS EN LA AP Los Sistemas funcionales, tienen por finalidadasegurar el cumplimiento de polticas pblicasque requieren la participacin de todas o variasentidades del Estado. Los Sistemas Administrativos, tienen porfinalidad regular la utilizacin de los recursosen las entidades de la administracin pblica,promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Artculo 45 y 46 LOPE, Ley N 29158 33. QU ES UNA REGIN? En las definiciones de regin pueden distinguirse dos dimensiones bsicas: Regin es la unidad territorial o geoeconmica en la que, sobre labase de un espacio geogrfico, se lleva a cabo un proceso deconstruccin social en dos dimensiones: (i) a nivel de relacioneseconmicas o de mercado y (ii) a nivel de relaciones polticas o depoder. Por lo tanto, la regin es la unidad que resulta de combinaruna base geogrfica con una estructura y dinmica econmica, ycon una institucionalidad poltica o gobierno propio. Por su ubicacin, la regin es una unidad intermedia para la organizacin del territorioy para el establecimiento de dinmicas econmico-productivas. Por otro lado, a nivelpoltico, el gobierno regional es un espacio institucional intermedio entre el gobiernonacional y las municipalidades. Para fines de gestin de polticas pblicas y proyectos, la reginpuede ser vista como una unidad de territorio organizado enfuncin del desarrollo humano. 34. REGIN ECONMICA Y REGIN POLTICA. La regin econmica definida como un espacio de articulacin demercados, puede apreciarse tambin como un sistema deciudades articuladas entre s y articuladas con sus entornosrurales. En este sistema urbano- regional destaca una ciudad o uneje de ciudades como el centro principal que gobierna la dinmicaregional. El tamao de esta ciudad central determina el rea deinfluencia y la dimensin y lmites de la regin econmica. 35. REGIONALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN. La regionalizacin es un componente estratgico de la descentralizacin. Se proponecrear en el pas unidades territoriales de carcter intermedio vale decir, regiones- enlas cuales tienen autoridad o jurisdiccin gobiernos regionales dotados de autonoma,competencias y rentas, las mismas que deben ser creadas por mandato constitucionaly legal. 36. DESCENTRALIZACIN (Lectura) Por alguna razn las cosas que se hacen en el Per tienen un sello bien peruano. Es decir, se las emprenden sin saber exactamente a donde llegar, con generosas dosis de improvisacin, con bastante sustento ideolgico y lo curioso es que, en muchos casos funcionan, aunque sin controlar el derrotero a seguir. Este es el caso del proceso de descentralizacin en curso. La descentralizacin se reinici en cumplimiento de una promesa electoral del gobierno de Alejandro Toledo, pues el anterior proceso liderado por el primer gobierno de Alan Garca haba naufragado en las autocrticas aguas del gobierno de Fujimori. La descentralizacin estatal era la reforma mgica que podra resolver el viejo trauma del centralismo y todos los postulantes al gobierno en el 2001 la prometan. Llegado el momento, se modific la Constitucin del 1994, se dio la ley de descentralizacin seguida de varias otras normas. Pero se cometi el error de crear tantos gobiernos regionales como departamentos, probablemente para eludir el complejo problema de la conformacin de regiones a partir de la integracin de departamentos contiguos. Esta falla de origen ha generado no pocos obstculos para que la descentralizacin sea un vehculo para solucionar varios problemas originados en el centralismo poltico y en la concentracin econmica territorial. La descentralizacin es un medio y un fin. Es un medio para lograr desarrollo econmico y humano, y para profundizar la democracia. Es un fin, en la medida que debe contribuir a transformar la cultura poltica y econmica. Quizs por ello no es fcil analizar lo avanzado, puesto que se espera que la descentralizacin resuelva los problemas del estado centralista y al mismo tiempo genere desarrollo regional y local. De hecho la normatividad existente mantiene esta ambigedad, que a menudo sirve para avanzar, como tambin para frenar. El proceso ya ha cumplido su primera dcada, hemos elegido ya tres gobiernos regionales consecutivos y varios ms de gobiernos locales. Pero la pregunta obvia es: qu ha cambiado la descentralizacin? ha contribuido a un mayor crecimiento econmico? ha reducido las desigualdades? est corrigiendo el crecimiento divergente entre Lima y el resto de regiones?se ha hecho ms eficiente el suministro de bienes servicios pblicos?ha contribuido a mejorar y consolidar la democracia? el Estado peruano funciona mejor con tres niveles de gobierno? Son preguntas que trataremos de responder de manera impresionista, en algunos casos con evidencia existente y en otros de manera deductiva a partir de hechos o indicios. Obviamente, est pendiente una buena evaluacin de este proceso. No nos parece que la descentralizacin haya contribuido a un mayor crecimiento de las regiones y de las localidades, en la medida que el principal inversionista pblico sigue siendo el gobierno central y, debido a una normatividad bastante rgida e incapacidad de gestin, la mayora de los gobiernos regionales no han logrado invertir todo los recursos con que cuentan. El caso de los recursos no utilizados del canon minero, petrolero o del gas, es muestra que la descentralizacin no ha logrado generar gobiernos regionales y locales con capacidades suficientes para gestionar sus finanzas y, sobre todo, para coordinar con el sector privado acciones que permitan incrementar y/o asociar la inversin pblica con la privada. Se han reducido las desigualdades por efecto de la descentralizacin? Nos parece que no, a lo que si ha contribuido la descentralizacin es a disminuir la pobreza, en la medida que los gobiernos locales han contado con ms recursos, aunque en general son los programas del gobierno central de alivio a la pobreza los que han contribuido ms, sobre todo a reducir la pobreza rural. A contra pelo, en muchos departamentos- regin las desigualdades se han incrementado, sobre todo por que las inversiones privadas ms importantes no han sido intensivas en trabajo y han tenido limitados efectos multiplicadores en el empleo regional. Nos parece que el problema del crecimiento divergente entre Lima y el resto de regiones no se est corrigiendo, pese a que hay un mayor crecimiento en algunas regiones distintas a Lima. El problema es que dicho crecimiento se ha hecho dependiente de las importaciones, de tal manera que los crecimientos de una u otra regin son relativamente independientes entre si. Es decir, la descentralizacin no est contribuyendo a integrar econmicamente las regiones, nos parece que se est dando un crecimiento paralelo entre ellas. Lo mismo est sucediendo entre cada ciudad y su entorno rural, cuyas relaciones econmicas dependen de insumos y capital importados, en gran medida por el abaratamiento relativo del dlar. Por ello es que la pobreza rural disminuye con menor velocidad que la pobreza urbana, pues el crecimiento urbano no las jala. El suministro de bienes y servicios del estado, en sus tres niveles, si parece ir mejorando sobre todo en cobertura, porque los recursos fiscales son mayores que antao. Sin embargo, se tiene la impresin de que ha faltado una descentralizacin administrativa efectiva que mejore la capacidad de gestin tanto de gobiernos regionales como locales, con la cual es probable que el suministro sera mayor y mejor, an con los mismos recursos financieros. La descentralizacin est contribuyendo a una mayor democratizacin de la sociedad peruana, no slo porque la participacin de la poblacin ha aumentado, no slo eligiendo a sus autoridades, sino en muchos casos participando en mesas de concertacin o dilogo, aunque varias de ellas no tengan un carcter vinculante y no hayan mecanismos de control poltico (accountability). Lo que an parece en paales es la creacin de un sistema poltico descentralizado, por el momento hay un turbulento proceso de creacin de representaciones polticas, con gran dispersin. La participacin y representacin poltica en los gobiernos regionales y locales se rige mayormente por intereses particulares, antes que por intereses colectivos. Por ello, para analizar este fenmeno es mejor utilizar la microeconoma antes que la ciencia poltica. El Estado peruano est funcionando mejor con tres niveles de gobierno? Si, en la medida que cada nivel de gobierno cumpla con sus funciones. Por ello, es que hay regiones donde la descentralizacin est funcionando mejor, la regin San Martn, varias municipalidades provinciales y distritales, e incluso el propio gobierno central en temas como la construccin de infraestructura ha mejorado su performance. Lo que nos preocupa es que todo esto se deba a la mayor disponibilidad de recursos y no siempre a una mejora de la calidad de la gestin pblica descentralizada. En su conjunto la descentralizacin est conformando otro estado, est sustentada sobre formas democrticas, pero no est contribuyendo a cambiar la concentracin econmica territorial, la que est en el origen de la desigualdad de oportunidades en las distintas regiones. Para ello la descentralizacin es insuficiente, se requiere una combinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales y coordinacin entre los niveles de gobierno, para promover la desconcentracin econmica. 37. Estructura del Estado Peruano Estructura organizacional - Poder Ejecutivo - Poder Legislativo - Poder Judicial - Gobierno Nacional - Gobiernos Regionales - Gobiernos Locales - Organismos Constitucionalmente Autnomos - Empresas Pblicas 38. Estructura organizacional El Estado peruano es un estado unitario. Ello est consagrado en la ConstitucinPoltica del Per que establece en su artculo 43 que el Estado es uno e indivisible,siendo su gobierno unitario, representativo, descentralizado y organizado segn elprincipio de separacin de poderes. Al respecto, la separacin de poderes en elEstado peruano se presenta de dos formas. La primera, segn la cual existen trespoderes autnomos que se controlan entre s y que responden al principio dedivisin de poderes: Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial La segunda, segn la cual el poder se redistribuye en tres niveles de gobierno: Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Adicionalmente, la estructura organizacional del Estado peruano incorpora a losdenominados rganos Constitucionalmente Autnomos. 39. Organizacin del territorio De conformidad con el artculo 189 de la Constitucin Poltica del Per, la Repblicadel Per se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyascircunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada ydesconcentrada. Cabe sealar que en el Per existen: - 26 departamentos regionales (24 departamentos, la Provincia Constitucional del Callao y Lima Metropolitana) - 195 provincias - 1638 distritos El nmero de municipalidades asciende a un total de 1833, incluidas tantomunicipalidades provinciales como distritales. Como parte de este proceso de descentralizacin se planteaba el proceso deregionalizacin, donde los diferentes departamentos regionales se agrupasen entres para conformar las regiones. Sin embargo, el crear regiones polticas ser muchoms complicado una vez que se han creado departamentos regionales, es decir,unidades polticas ms pequeas. 40.Qu es el Poder Ejecutivo? Es la organizacin del gobierno nacional a cargo de aplicar las normas y conducir laaccin del gobierno. 41. Qu entidades conforman el Poder Ejecutivo? El Poder Ejecutivo est conformado por: La Presidencia de la Repblica El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado, Jefe Supremo de las FuerzasArmadas y de la Polica Nacional del Per, personifica a la Nacin, y dirige yaprueba la poltica general del Gobierno en su calidad de Jefe del Poder Ejecutivo. Sus funciones estn establecidas en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y en laConstitucin Poltica del Per. El Consejo de Ministros El Consejo de Ministros est conformado por Ministros y Ministras nombrados por elPresidente de la Repblica, conforme a la Constitucin Poltica del Per. Espresidido por el Presidente del Consejo de Ministros. Corresponde al Presidente dela Repblica presidirlo cuando lo convoca o asiste a sus sesiones y puede convocara asistir a los funcionarios que estime conveniente (Artculo 15 de la Ley Orgnicadel Poder Ejecutivo). La Presidencia del Consejo de Ministros Es el Ministerio responsable de la coordinacin de las polticas nacionales ysectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los dems Poderes delEstado, los organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales yla sociedad civil (Artculo 17 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo). Los Ministerios Son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores,considerando su homogeneidad y finalidad. Disean, establecen, ejecutan ysupervisan polticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectora respecto deellas. El mbito de su competencia y estructura bsica se establece en surespectiva Ley de Organizacin y Funciones (Artculo 22 de la Ley Orgnica delPoder Ejecutivo). Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo Las entidades pblicas del Poder Ejecutivo, de conformidad con la Ley Orgnica delPoder Ejecutivo, Ley N 29158, son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivoadscritas a algn ministerio, con personera jurdica de derecho pblico y concompetencia de alcance nacional. Para poder ser creados o disueltos se requiere deuna ley a iniciativa del Poder Ejecutivo. Los Organismos Pblicos Son entidades desconcentradas con personera jurdica de Derecho Pblico quetienen competencias de alcance nacional. Estn adscritos a un Ministerio y son dedos tipos: 1) Organismos Pblicos Ejecutores, estn sujetos a los lineamientos tcnicos delSector del que dependen y la formulacin de sus objetivos y estrategias escoordinada con stos (Artculo 30 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo); y, 2) Organismos Pblicos Especializados, tienen independencia para ejercer susfunciones con arreglo a su Ley de creacin, siendo de dos tipos: OrganismosReguladores y Organismos Tcnicos Especializados (Artculo 31 de la Ley Orgnicadel Poder Ejecutivo).
Las Comisiones Son rganos que se crean para cumplir con las funciones de seguimiento,fiscalizacin, propuesta o emisin de informes, que deben servir de base para lasdecisiones de otras entidades. Sus conclusiones carecen de efectos jurdicos frentea terceros. No tienen personera jurdica ni administracin propia y estn integradasa una entidad pblica. Pueden ser de tres tipos: 1) Comisiones Sectoriales; 2)Comisiones Multisectoriales de naturaleza temporal; y, 3) ComisionesMultisectoriales de naturaleza permanente (Artculo 35 de la Ley Orgnica del PoderEjecutivo). Programas y Proyectos Especiales Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema osituacin crtica, o implementar una poltica pblica especfica, en el mbito decompetencia de la entidad a la que pertenecen. Slo por excepcin, la creacin deun Programa conlleva a la formacin de un rgano o unidad orgnica en unaentidad (Artculo 38 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo). Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y coherente de actividadesorientadas a alcanzar uno o varios objetivos en un perodo limitado de tiempo,siguiendo una metodologa definida. Slo se crean para atender actividades decarcter temporal. Una vez cumplidos los objetivos, sus actividades, en caso de sernecesario, se integran en rganos de lnea de una entidad nacional o, portransferencia, a una entidad regional o local, segn corresponda (Artculo 38 de laLey Orgnica del Poder Ejecutivo). 42. Qu tipo de normas emite el Poder Ejecutivo? Decretos Legislativos Son normas con rango y fuerza de ley que emanan de autorizacin expresa yfacultad delegada por el Congreso. Se circunscriben a la materia especfica y debendictarse dentro del plazo determinado por la ley autoritativa respectiva. Sonrefrendados por el o los Ministros a cuyo mbito de competencia corresponda. Entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial,salvo disposicin contraria del mismo Decreto Legislativo que postergue su vigenciaen todo o en parte. Los Decretos Legislativos relativos a tributos de periodicidadanual rigen a partir del uno de enero del ao siguiente a su publicacin (Artculo 11de la Ley del Poder Ejecutivo). Decretos de Urgencia Son normas con rango y fuerza de ley por las que se dictan medidasextraordinarias en materia econmica y financiera, salvo materia tributaria. Seexpiden cuando as lo requiere el inters nacional. Se fundamentan en la urgenciade normar situaciones extraordinarias e imprevisibles. Son aprobados por elConsejo de Ministros, rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendadospor el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas y, enlos casos que corresponda, por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competenciaest referido. Entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el DiarioOficial, salvo disposicin contraria del mismo, que postergue su vigencia en todo oen parte (Artculo 11 de la Ley del Poder Ejecutivo). Decretos Supremos Son normas de carcter general que reglamentan normas con rango de ley oregulan la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional. Pueden requerir o no el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, segn lodisponga la ley. Son rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendados poruno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia correspondan. Entran envigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicincontraria del mismo, que postergue su vigencia en todo o en parte (Artculo 11 dela Ley del Poder Ejecutivo). Resoluciones Supremas Son decisiones de carcter especfico rubricadas por el Presidente de la Repblica yrefrendadas por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia correspondan. Son notificadas de conformidad con la Ley del Procedimiento Administrativo Generaly/o se publican en los casos que lo disponga la ley. Cuando corresponda supublicacin, por ser de naturaleza normativa, son obligatorias desde el da siguientede su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria que postergue suvigencia en todo o en parte (Artculo 11 de la Ley del Poder Ejecutivo). Resoluciones Ministeriales Son las normas de mayor jerarqua emitidas por los Ministerios. Resuelven ActosAdministrativos y Actos de Administracin segn corresponda, y tienen comombito de aplicacin a las instituciones pblicas y privadas que conforman losSectores, a las unidades orgnicas y dependencias de los Ministerios; y porextensin a las organizaciones pblicas y privadas de otros sectores y a lasociedad, en lo pertinente (Elaborado en base a la Directiva Administrativa queRegula los Procesos Relacionados a las Resoluciones Ministeriales en el Ministerio deSalud). Resoluciones Viceministeriales Son normas expedidas por los Viceministerios sobre los asuntos administrativosque sean de su competencia. Se emiten tambin a razn de temas que hayan sidoencargados por delegacin ministerial. Resoluciones Directorales Son normas emitidas por los rganos directorales de los Ministerios, estas sonemitidas sobre temas que se encuentren en el mbito de sus competencias, ascomo por delegacin ministerial. Resoluciones de Organismos Pblicos Son aquellas normas expedidas por los Organismos Pblicos para su mbito deaplicacin y competencia. 50. Cul es el marco normativo del Poder Ejecutivo? El Poder Ejecutivo est regido por la Constitucin de 1993, Ttulo IV, Captulo IV,as como la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), Ley N 29158, y sumodificatoria a travs de la Ley N 29209. 43.Qu es el Poder Legislativo? El Poder Legislativo est constituido por el Congreso de la Repblica, el cual,en base a su Reglamento, se deIine como el organo representativo de laNacion, pues sus representantes (los congresistas) son elegidos en votacinpopular. Es unicameral y cuenta con autonoma poltica, normativa,administrativa y econmica para el ejercicio de sus funciones. Su funcinprincipal es legislar (modificacin de la Constitucin, aprobacin de leyes yresoluciones legislativas e interpretacin, modificacin y derogacin denormas), asimismo cumple funciones de control poltico (interpelacin a losministros, antejuicio, delegacin de facultades legislativas, etc.) y otrasfunciones especiales especificadas por la Constitucin (como designar al Contralor de la Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, a los miembros delTribunal Constitucional, al Directorio del BCRP). Artculos 1-6. 44.Qu tipos de normas emite el Poder Legislativo? Leyes: jerrquicamente inferiores a la Constitucin, pueden ser leyesordinarias, leyes de reforma de la Constitucin, leyes orgnicas, leyespresupuestales y financieras, leyes autoritativas de legislacindelegada, leyes de amnista y leyes demarcatorias. Resoluciones: resoluciones legislativas y resoluciones legislativasque aprueban normas internas. Artculo 72 45. Qu son las Comisiones del Congreso? Son grupos especializados y multipartidarios encargados de seguir y fiscalizar elfuncionamiento de los sectores y del estudio y dictamen de los proyectos ley. Las clases de comisiones son: Comisiones Ordinarias: formadas a partir de la estructura delEstado (como los sectores), tienen prioridad en la funcin legislativay fiscalizadora. Comisiones de Investigacin: estudian, investigan y dictaminanasuntos de inters pblico, por lo cual tiene acceso a cualquier tipode informacin (por ejemplo: cuentas bancarias). Comisiones Especiales: formadas para asuntos especiales,protocolares o ceremoniales previo acuerdo del Pleno. Comisin de tica Parlamentaria: formada para promover la ticay sancionar los actos en contra de esta. Artculo 35 46. Cul es el marco normativo del Poder Legislativo? El Congreso de la Repblica est regido por la Constitucin de 1993 y su Textonico del Reglamento del Congreso de la Repblica, actualizado el 7 de Octubrede 2008. Poder Judicial 47. Qu es el Poder Judicial? El Poder Judicial es la institucin que tiene como potestad exclusiva laadministracin de justicia a travs de sus rganos institucionales, su mximorepresentante es el Presidente de la Corte Suprema. As pues, cuenta conautonoma poltica, administrativa, econmica e independencia jurisdiccional,pero est sujeta a lo estipulado en la Constitucin y en su Ley Orgnica. 48. Cules son los rganos institucionales? Juzgados de Paz No Letrados: son creados por el ConsejoEjecutivo del Poder Judicial, estn encargados de resolver faltasmenores. Juzgados de Paz Letrados: su competencia territorial estestablecido por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, se encarganprincipalmente de resolver las apelaciones hechas a las sentencias delos Juzgados de Paz No Letrados. Juzgados Especializados o Mixtos: son los Juzgados Civiles,Juzgados Penales, Juzgados de Trabajo, Juzgados Agrarios yJuzgados de Familia. Los cuales tienen su sede en la capital provincialy existiendo mnimo uno por provincia. Cortes Superiores: sus competencias abarcan a los DistritosJudiciales, con sedes especificadas por ley. Estn conformadas porSalas Especializadas o Mixtas, las cuales resuelven en segunda yltima instancia, salvo excepciones. Corte Suprema: su nica sede es en Lima y tiene competencia entodo el territorio nacional. Est constituida por Salas EspecializadasPermanentes y Transitorias. 49. Cul es el marco normativo del Poder Judicial? El Poder Judicial est regido por su Ley Orgnica Decreto Supremo N 017-93-JUS, publicado el 2 de Junio de 1993 y por la Constitucin de 1993. 50. Qu son los Gobiernos Regionales? Los gobiernos regionales sonpersonas jurdicas de derecho pblico, cuyos principales representantes son elegidos por votacin popular por un periodo de 4 aos. Cuentan con autonomapoltica, econmica y administrativa. Tienen por finalidad realizar una gestin mseficiente de los recursos, a partir de las capacidades y potenciales de cada regin,para contribuir a su desarrollo sostenible. Su estructura, organizacin, funciones ycompetencias estn especificadas por la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (LeyN27867) Cuentan con Gerencias y Direcciones Regionales para el desempeo de lasfunciones con que cuentan. 51. Cuntos Gobiernos Regionales existen? Actualmente existen 26 Gobiernos Regionales, los cuales estn conformados por los24 departamentos y bajo un Rgimen Especial se tiene a la Provincia Constitucionaldel Callao y a la Municipalidad de Lima Metropolitana. 52. Cul es la estructura de los Gobiernos Regionales? Dentro de su estructura orgnica se puede identificar principalmente: Consejo Regional: Conformado por el Presidente Regional, el VicepresidenteRegional y los Consejeros de las provincias de las regiones (entre 7 y 25miembros). Es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional,elegido en sufragio directo. Presidencia Regional: Es el rgano ejecutivo de gobierno regional. Consejo de Coordinacin Regional: Es un rgano a cargo de la comunicaciny coordinacin con las municipalidades, en donde tambin participanrepresentantes de la sociedad civil. Gerencias Regionales: Estn encargadas de desempear las funcionesadministrativas. Los Gerentes Regionales son nombrados por el PresidenteRegional. Las Gerencias Regionales son: 1) Desarrollo Econmico: encargada de los sectores de industria,comercio, turismo, artesana, pesquera, minera, energa ehidrocarburos y agricultura. 2) Desarrollo Social: le corresponde los sectores de educacin, cultura,ciencia y tecnologa, recreacin, deportes, salud, vivienda, trabajo,promocin del empleo, pequea y microempresa, poblacin,saneamiento, desarrollo social e igualdad de oportunidades. 3) Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial: la cual sedesempea en materia de planificacin estratgica prospectiva,inversiones, presupuesto, tributacin y ordenamiento territorial,administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado. 4) Infraestructura: sus funciones recaen en los sectores de de vialidad,transportes, comunicaciones, telecomunicaciones y construccin ydems funciones establecidas por Ley 5) Recursos naturales y gestin del medio ambiente: realiza funcionesen reas protegidas, medio ambiente y defensa civil. Direcciones Regionales: Son responsables de la implementacin y ejecucinde las polticas nacionales sectoriales y de las polticas regionales sectorialesen el mbito regional. Estn bajo la direccin del Sector y de la GerenciaRegional correspondiente, respectivamente, ante quienes dan cuenta de sugestin. La seleccin de Directores Regionales sectoriales se har previo concursopblico convocado por los Gobiernos Regionales en coordinacin con elGobierno Nacional, de acuerdo a los lineamientos generales elaborados porel antes Consejo Nacional de Descentralizacin. 53. Qu tipo de normas emite el GR? Ordenamiento Normativo Regional: conformado por todas las normas ydisposiciones legales emitidas por los rganos normativos de los GobiernosRegionales. Las cuales son regidas por los principios de exclusividad, territorialidad,legalidad y simplificacin administrativa, como lo indica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley 27867, publicada el 17 de Noviembre de 2002. As setiene: 1. Ordenanzas Regionales: aprobadas por el Consejo Regional y promulgadaspor la Presidencia Regional. Norman asuntos de carcter general, organizacional yde la administracin del Gobierno Regional; asimismo, reglamentan temas de sucompetencia. 2. Acuerdos del Consejo Regional: aprobados por mayora simple de susmiembros. Expresan la decisin del Consejo Regional sobre asuntos internos, deinters pblico, del ciudadano, institucional o su voluntad de practicar ciertaconducta o seguir determinada norma. 3. Decretos Regionales: aprobados y promulgados por la Presidencia Regionalcon acuerdo del Directorio de Gerencias Regionales. Establecen normasreglamentarias para la ejecucion de las Ordenanzas Regionales, sancionan losprocedimientos necesarios para la Administracin Regional y resuelven o regulanasuntos de orden general y de interes ciudadano. 4. Resoluciones Regionales: dadas en segunda y ltima instanciaadministrativa, son aquellas que norman temas de carcter administrativo. Losniveles de resoluciones son: Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional. Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional. Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales 54. Cul es el marco normativo de los Gobiernos Regionales? - Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IVsobre Descentralizacin. - Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial - Ley N 27687, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales - Ley N 27683, Ley de Elecciones Regionales 55. Qu son los Gobiernos Locales? El Gobierno Local es la forma ms bsica de organizacin del Estado Peruano,cuentan con personera jurdica de derecho pblico, es decir, son entidades conautonoma poltica, econmica y administrativa, que responden a la necesidad deuna mayor participacin ciudadana. Estn regidos por la Ley Orgnica deMunicipalidades. Ley N 27972, la cual fue publicada el 27 de Mayo de 2003. Dentro de los Gobiernos Locales se encuentran las Municipalidades Provinciales ylas Municipalidades Distritales. 56. Cules es la estructura de los Gobiernos Locales? Los Gobiernos Locales cuentan con la siguiente estructura: Concejo Municipal: encargado de ejercer Iunciones normativas yIiscalizadoras. Esta conIormado por el alcalde y el nmero de regidores queel Jurado Nacional de Elecciones (JNE) establezca. La Alcaldia: organo ejecutivo del gobierno local, cuyo representante legal (elalcalde) es elegido por votacin popular. Organos de Coordinacion: 1. El Consejo de Coordinacin Local Provincial. 2. El Consejo de Coordinacin Local Distrital: encargado de concertar las polticas pblicas a realizar en la jurisdiccin; conformado por el Alcalde, los Regidores y representantes de organizaciones de la sociedad civil. 3. La Junta de Delegados Vecinales: conformada por los representantes de las organizaciones sociales de cada Junta Vecinal Comunal del distrito, tiene por finalidad promover la participacin de los ciudadanos e integrar a estos a la gestin municipal. Administracion Municipal: integrada por las personas que prestan serviciosen la municipalidad (funcionarios, servidores pblicos, empleado, obreros,etc.) 57. Qu tipo de normas emite el Gobierno Local? El Ordenamiento Jurdico Municipal est conformado por las normas emitidas por laAlcalda y el Concejo Municipal, bajo los principios de exclusividad, territorialidad,legalidad y simplificacin. Este ordenamiento jurdico est normado en la Ley deOrgnica de Gobiernos Municipales Ley 27972, publicada el 27 de Mayo de 2003. As, se tiene: 1. Ordenanzas: son las normas de carcter general de mayor jerarqua que emiten los Gobiernos Municipales. Aprueban la organizacin interna, la regulacin, administracin, supervisin de los servicios pblicos y otros temas de su competencia. Asimismo, forman, modifican, eliminan y exoneran los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, permitidas por la ley. 2. Acuerdos: expresan las decisiones del Concejo sobre asuntos de inters pblico, vecinal, institucional o su voluntad de practicar cierta conducta o sujetarse a determinada norma. 3. Decretos de Alcaldia: emitidas por la Alcaldia, establecen normas reglamentarias y de aplicacion de las ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters para el vecindario, que no sean de competencia del concejo municipal 4. Resoluciones de Alcalda: promulgadas por la Alcalda. Aprueban y resuelven asuntos de carcter administrativo. 58. Cul es el marco normativo de los Gobiernos Regionales? - Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin - Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial - Ley N 27687, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales - Ley N 27683, Ley de Elecciones Regionales. 59. Qu son los Organismos Constitucionalmente Autnomos? Son organismos que cuentan con autonoma econmica, administrativa, funcional,tcnica y financiera, lo que implica que no dependen de otros jerrquicamente. Sucondicin les otorga el derecho a iniciativa en la formacin de leyes aplicables a sumbito de competencia. Estos organismos se constituyen como autnomos debido a que sus funcionesrequieren de autonoma de los dems poderes del Estado y su labor no debe serinterferida de forma alguna por injerencias polticas. Entre estos organismos se encuentran, por ejemplo, los que conforman el SistemaElectoral Peruano (Jurado Nacional de Elecciones- JNE, Oficina Nacional de ProcesosElectorales- ONPE y Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil- RENIEC); elque evala la constitucionalidad de las normas (Tribunal Constitucional); elorganismo que vela por el respeto de los derechos de los ciudadanos frente a lospoderes del Estado (Defensora del Pueblo); el que controla los recursos del Estado(Contralora Nacional de la Repblica), entre otros. 60. Cules son los Organismos Constitucionalmente Autnomos? - Jurado Nacional de Elecciones - Oficina Nacional de Procesos Electorales - Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - Consejo Nacional de la Magistratura - Tribunal Constitucional - Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin - Defensora del Pueblo - Contralora Nacional de la Repblica - Superintendencia de Banca y Seguros - Banco Central de Reserva del Per 61. Qu son las empresas pblicas? Son entidades de derecho pblico o privado, cuya propiedad total o parcial estasumida por el Estado, sea a nivel nacional, regional o local. Estn encargadas debrindar un bien o servicio de inters pblico, especificadas en su ley de creacin. De acuerdo al artculo 4 del Decreto Legislativo que promueve la eficiencia de laactividad empresarial del Estado - Decreto Legislativo 1031, publicado el 24 dejunio de 2008, las formas en las que se desarrolla la actividad empresarial delEstado son: - Empresas pblicas de accionariado nico: son aquellas cuya propiedad total de acciones est dada por el Estado, por lo tanto este conforma y controla la Junta General de Accionistas. - Empresas del Estado con accionariado privado: aquellas cuyas acciones son mayoritariamente de propiedad del Estado y con accionistas minoritarios no pertenecientes al Estado. - Empresas del Estado con potestades pblicas: son de propiedad del Estado, pero su naturaleza normada en su ley de creacin le da potestades de derecho pblico. 62. Cul es el ente rector de las empresas pblicas? La actividad empresarial desempeada por el Estado est normada y dirigida por elFondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE,empresa de Derecho Pblico adscrita al Sector Economa y Finanzas. Sin embargo,no todas las empresas pblicas se encuentran bajo su mbito, estas son: lasempresas municipales, las empresas y centros de produccin y prestacin deservicios de las universidades pblicas, el Seguro Social de Salud-EsSALUD yPETROPER. Las cuales estn regidas por el sector o nivel de gobierno en las queestn adscritas. 63. Cmo estn clasificadas? Las empresas bajo el mbito del FONAFE estn clasificadas en: - Empresas Elctricas. - Empresas Financieras. - Empresas de Hidrocarburos y Remediacin - Empresas de Infraestructura y Transporte - Empresas de Saneamiento - Otras empresas - En liquidacin - Con participacin minoritaria. 64. CARRERA ADMINISTRATIVA ANTECEDENTES.- Decreto Ley 11377 Dos tipos de trabajadores: 1) En Escalafn o carrera administrativa, con prerrogativas especiales en materia de ascensos, igualdad de remuneraciones y estabilidad. 2) Fuera carrera administrativa: contratados cargos o Iunciones temporales, los adscritos desempean cargos conIianza como asesores o altos Iuncionarios, personal de servicios como porteros, portapliegos y otros, pero podan ingresar si reunan calificaciones necesarias. 65. D L 276 OBJETO: Permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realizacin personal en el desempeo del servicio pblico. EXPRESIN: Se expresa en una estructura que permite la ubicacin de los servidores pblicos segn calificaciones y mritos. AMBITO CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276 Comprende a los servidores pblicos que con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica; con excepcin de los trabajadores de las Empresas del Estado cualquiera sea su forma jurdica, as como de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, a quienes en ningn caso les ser de aplicacin las normas del Decreto Legislativo 276 y su reglamentacin. DL 276 NO COMPRENDE A: Servidores pblicos contratados Funcionarios desempean cargos polticos o de confianza, pero s en las disposiciones de la presente Ley en lo que les sea aplicable. Miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, ni trabajadores de empresas Estado o de sociedades de economa mixta, cualquiera sea su forma jurdica. PRINCIPIOS CARRERA ADMINISTRATIVA DL276 a) Igualdad de oportunidades b) Estabilidad c) Garanta del nivel adquirido d) Retribucin justa y equitativa, regulada por un sistema nico homologado. PRINCIPIOS DEL SISTEMA UNICO DE REMUNERACIONES D L 276 a) Universidad b) Base tcnica c) Relacin directa con la Carrera Administrativa d) Adecuada compensacin econmica INGRESO CARRERA ADMINISTRATIVA D L 276 Ingreso a Administracin Pblica en la condicin de servidor de carrera obligatoriamente mediante concurso. Incorporacin a Carrera Administrativa por nivel inicial grupo ocupacional al cual postul. Es nulo todo acto administrativo que la contravenga. Entidades pblicas planifican necesidades personal en funcin servicio y posibilidades presupuestales. Anualmente, cada entidad hasta 2 concursos para ascenso, siempre que existan plazas vacantes. Requisitos: a) Ser ciudadano peruano en ejercicio b) Acreditar buena conducta y salud comprobada c) Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional d) Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisin e) Los dems que seale la Ley. Concurso ingreso Administracin Pblica 2 fases: 1) Fase de convocatoria: Requerimiento personal formulado rganos correspondientes, con conformidad presupuestal, publicacin aviso convocatoria, divulgacin de bases concurso, verificacin documentaria, inscripcin del postulante. 2) Fase de seleccin: Calificacin curricular, prueba de aptitud y/o conocimiento, entrevista personal, publicacin cuadro de mritos y nombramiento o contratacin correspondiente. CONTRATADOS DL 276 Entidades Administracin Pblica slo pueden contratar personal para funciones temporales o accidentales: a) Trabajos para obra o actividad determinada b) Labores en proyectos de inversin y proyectos especiales, cualquiera sea su duracin, o c) Labores de reemplazo de personal permanente impedido de prestar servicios, siempre y cuando sea de duracin determinada. Esta forma de contratacin no requiere necesariamente de concurso y la relacin contractual concluye al trmino del mismo. Los servicios prestados en esta condicin no generan derecho de ninguna clase para efectos de la Carrera Administrativa. CONTRATADOS DL 276 LEY N 24041: Contratados para labores permanentes, con ms de 1 ao ininterrumpido, no pueden ser cesados ni destituidos sino por causas y procedimiento DL 276. No comprendidos contratados para desempear: trabajos para obra determinadalabores en proyectos de inversin, proyectos especiales, en programas y actividades tcnicas, administrativas y ocupacionales, siempre y cuando sean de duracin determinada labores eventuales o accidentales de corta duracin funciones polticas o de confianza. ESTRUCTURA CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276 Por grupos ocupacionales y niveles. A cada nivel le corresponde conjunto de cargos Los atributos de cada nivel son inherentes al servidor que lo alcanza. ESTRUCTURA CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276 Cada Nivel de Carrera tiene como atributos los siguientes: - un nivel de remuneraciones - Reconocimiento formal del nivel alcanzado - Desempeo de cargos compatibles con el nivel y oportunidades de capacitacin. El nivel de carrera alcanzado por el servidor se garantiza mediante su reconocimiento formal, la incorporacin nominal en el Escalafn de la Administracin Pblica y el desempeo de funciones asignadas por la entidad. Los grupos ocupacionales de la Carrera Administrativa son Profesional, Tcnico y Auxiliar: a) Grupo Profesional: Servidores con ttulo profesional o grado acadmico reconocido por la Ley Universitaria. b) Grupo Tcnico: Servidores con formacin superior o universitaria incompleta o capacitacin tecnolgica o experiencia tcnica reconocida. c) Grupo Auxiliar: Servidores tienen instruccin secundaria y experiencia o calificacin para realizar labores de apoyo. Tenencia de ttulo, capacitacin o experiencia no implica pertenencia al Grupo Profesional o Tcnico. Para la progresin sucesiva en los niveles se tomarn en cuenta los factores siguientes: a) Estudios de formacin general y de capacitacin especfica o experiencia reconocida b) Mritos individuales, adecuadamente evaluados, y c) Tiempo de permanencia en el nivel. Gustavo Bacacorzo seala que los momentos ms importantes en toda carrera pueden concretarse en tres: INGRESO: Igualdad de posibilidades democrticas. Seleccin mediante concurso. ASCENSO: Elevacin del nivel jerrquico, estrictamente inmediato, basado en la evaluacin. TERMINO DE LA CARRERA: Instituto complejo que puede provenir de diferentes motivaciones. voluntariamente, legalmente, por hecho natural. DEBERES Y OBLIGACIONES SERVIDOR PUBLICO 276 a) Cumplir personal y con diligencia deberes b) Salvaguardar intereses Estado, austeridad uso de recursos pblicos c) Concurrir puntualmente y observar horario d) Conocer labores cargo y capacitarse para mejor desempeo e) Observar buen trato y lealtad hacia el pblico, superiores y compaeros f) Absoluta reserva, an despus cese en cargo g) Informar a superioridad actos delictivos o inmorales en ejercicio de la funcin pblica; h) Declaracin jurada bienes y rentas quienes administran fondos pblicos y casos previstos ley i) Las dems que le sealen las leyes o el reglamento. PROHIBICIONES SERVIDOR PUBLICO 276 a) Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario normal de trabajo, salvo labor docente universitaria b) Percibir retribucin 3 para realizar u omitir actos servicio c) Realizar actividad poltica partidaria durante cumplimiento de las labores d) Emitir opinin medios comunicacin social sobre asuntos Estado, salvo autorizacin expresa de autoridad competente e) Celebrar por s o 3 personas, directa o indirectamente, en contratos con su entidad que tenga inters, o cnyuge o parientes hasta 4 grado consang. o 2 segundo afinidad f) Realizar actos de hostigamiento sexual, conforme a la ley sobre la materia g) Los dems que seale la Ley. DERECHOS SERVIDOR PUBLICO 276 a) Hacer carrera pblica base mrito, sin discriminacin de ninguna ndole b) Gozar de estabilidad. No cese ni destitucin sino por causa y procedimiento previsto en Ley c) Percibir remuneracin y beneficios que corresponde a su nivel d) Gozar anualmente 30 das vacaciones remuneradas, salvo acumulacin convencional hasta de 02 perodos; e) Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas o motivos personales, conforme a reglamento f) Obtener prstamos administrativos, de acuerdo a las normas pertinentes g) Reincorporarse carrera pblica trmino desempeo de cargos electivos en los casos previstos en Ley. h) Ejercer docencia universitaria, sin ausentarse ms de 6 horas semanales i) Recibir menciones, distinciones y condecoraciones mritos j) Reclamar decisiones que afecten sus derechos k) Acumular a su tiempo de servicios hasta 4 aos de estudios universitarios a los profesionales con ttulo reconocido por la Ley Universitaria, despus 15 aos de servicios efectivos, siempre que no sean simultneos l) No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento m) Constituir sindicatos con arreglo a ley, hacer uso de la huelga, en forma que ley determine n) Gozar trmino carrera de pensin dentro del rgimen que le corresponde o) Los dems que sealen las leyes o el reglamento.
Los derechos reconocidos por la Ley a los servidores pblicos son irrenunciables. Toda estipulacin en contrario es nula. DERECHOS SERVIDOR PUBLICO 276 a) Asignacin 25 y 30 aos servicios: 2 remuneraciones al cumplir 25 aos y 3 remuneraciones al cumplir 30 aos, por nica vez cada caso. b) Aguinaldos: En Fiestas Patrias y Navidad por el monto que se fije por Decreto Supremo cada ao. c) Compensacin por Tiempo de Servicios: Se otorga al personal nombrado al momento del cese por el importe del 50% de su remuneracin principal para servidores con menos de 20 aos de servicios o de una remuneracin principal para los servidores con 20 o ms aos de servicios por cada ao completo o fraccin mayor de 6 meses y hasta por un mximo de 30 aos de servicios. En caso de cese y posterior reingreso, la cantidad pagada surte efecto cancelatorio del tiempo de servicios anterior para este beneficio". PERMISOS En casos excepcionales fundamentados, para ausentarse por horas durante jornada de trabajo. Docencia universitaria hasta 6 horas semanales, que debe compensarse- Similar derecho a servidores para estudios superiores con xito. En perodo post-natal 1 hora diaria por lactancia hasta que hijo cumpla 1 ao de edad El uso del derecho de licencia se inicia a peticin de parte y est condicionado a la conformidad institucional. La licencia se formaliza con la resolucin correspondiente, LICENCIAS a) Con goce de remuneraciones: - Por enfermedad - Por gravidez - Por fallecimiento del cnyuge, padres, hijos o hermanos - Por capacitacin oficializada - Por citacin expresa: judicial, militar o policial - Por funcin edil b) Sin goce de Remuneraciones: - Por motivos particulares - Por capacitacin no oficializada c) A cuenta del perodo vacacional: - Por matrimonio - Por enfermedad grave del cnyuge, padres o hijos. RESPONSABILIDADES Los servidores pblicos son responsables civil, penal y administrativamente por el cumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio pblico, sin perjuicio de las sanciones de carcter disciplinario por las faltas que cometan. El servidor pblico que incurra en falta de carcter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitucin, ser sometido a proceso administrativo disciplinario escrito y sumario, a cargo de una Comisin de carcter permanente y cuyos integrantes son designados por resolucin del titular de la entidad. Derecho a la defensa y debido proceso. Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser: a) Amonestacin verbal o escrita b) Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por 30 das c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12 meses d) Destitucin. Los grados de sancin corresponde a la magnitud de las faltas, segn su menor o mayor gravedad Sin embargo, su aplicacin no ser necesariamente correlativa ni automtica, debe contemplar en cada caso, no slo naturaleza infraccin sino tambin antecedentes del servidor, constituyendo la reincidencia serio agravante. Una falta ser tanto ms grave cuanto ms elevado sea el nivel del servidor que la ha cometido. TERMINO DE LA CARRERA a) Fallecimiento b) Renuncia c) Cese definitivo d) Destitucin. Causas justificadas para cese definitivo de un servidor: a) Lmite de 70 aos de edad b) Prdida de la Nacionalidad c) Incapacidad permanente fsica o mental d) Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeo del cargo.