INTRODUCCION

Desde la creacin e implementacin de la constitucin poltica de 1991, se han venido instaurando ciertos parmetros acerca de cmo se encuentran establecidas y organizadas las leyes en Colombia, podemos observar que estas a su vez han cogido un fuerte auge en todo lo que en materia constitucional se refiere. A continuacin desarrollaremos ciertos tpicos relacionados con las clases de leyes. En nuestro caso trabajaremos sobre la clase de ley estatutaria, en la cual veremos su importancia, jerarqua, funcin y todo lo que estas constituyen. Tambin podremos ver como se encuentran implementadas, en que se diferencian, como se aprueban y en que se caracterizan este tipo de leyes. As mismo resaltaremos en que consiste el bloque de constitucionalidad, tomando como referencia la analoga de que la constitucin es el vehculo de la democracia, y el bloque de constitucionalidad es el motor del vehculo. Adems observaremos como este se relaciona con la ley estatutaria, pero antes de tocar este asunto, debemos tener claro a que se refieren en si cuando se habla del bloque de constitucionalidad, y todo esto lo tocaremos para lograr un buen entendimiento acerca de esta amplia e importante temtica.

LAS LEYES ESTATUTARIAS Las leyes estatutarias son aquellas a las que se refieren los art 152 y 153 de la carta poltica, por medio de las cuales se expiden normas bsicas sobre las materias expresamente sealadas en la constitucin y que las reglamentan en forma total, Liberando al estatuto superior de regulaciones detalladas; Estas leyes tienen un rango superior a la ley ordinaria ya que su carcter aparece, pues, definido tanto por el mtodo de elaboracin de la norma como por su contenido. Su valor constitucional asienta con precisin su funcin organizativa tratndose de las ramas del poder o de las instituciones del estado en funcin del cual su alcance ser la definicin de la naturaleza de los mismos y la estructuracin de sus funciones, de conformidad con sus finalidades respectivas. Tambin se puede agregar que las leyes estatutarias son aquellas que la Constitucin establece taxativamente y para estas se establece un trmite especial para su expedicin por su importancia jurdica. Para su aprobacin requiere mayora absoluta y revisin previa por parte de la Corte Constitucional. As pues, las leyes estatutarias constituyen un tipo especial de ley, por medio del cual el Congreso debe regular ciertas materias, que por su importancia o trascendencia se convierten en una especie de leyes reforzadas caracterizadas por tener una mayor vocacin de permanencia, esto debido a las exigencias particularmente severas que rigen su tramitacin. (Sentencia C-523 de 2005) En otras palabras, como lo ha sealado la Corte Constitucional, se trata de leyes fundamentales para la regulacin de asuntos medulares, sealados expresamente por el Constituyente en la construccin del modelo poltico y jurdico que promueve la Constitucin de 1991. (Sentencia C-670 de 2001)

LAS CARACTERSTICAS Y EL MBITO MATERIAL DE LEYES ESTATUTARIAS: Las materias que se deben regular a travs de leyes estatutarias se encuentran expresamente sealadas en el artculo 152 constitucional: (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) Derechos y deberes fundamentales, as como los procedimientos y recursos para su proteccin; Administracin de justicia; Organizacin y rgimen de los partidos y movimientos polticos (Ley 1475 del 2011), estatuto de la oposicin y las funciones electorales; Instituciones y mecanismos de participacin ciudadana. (Ley 134 del 1994); Estados de excepcin. (Ley 137 de 1994), La igualdad electoral entre candidatos a la Presidencia de la Repblica que renan los requisitos que determine la ley. (Ley 996 del 2005)

Como se puede apreciar con el elenco de materias sealadas por el constituyente, se trata de asuntos que guardan una importancia fundamental para el desarrollo de los principios constitucionales sobre los cuales se edifica todo el andamiaje institucional y de esta manera hacer efectivo los fines del Estado.(Sentencia C-748 de 2011.) Es importante precisar que no todas las normas que guarden alguna relacin con las materias previstas en el artculo 152 superior deban ser desarrolladas mediante el trmite de las leyes estatutarias. La Corte Constitucional ha sealado que en este sentido es necesario hacer una interpretacin restrictiva de ese mandato constitucional, so pena de vaciar de contenido la competencia general otorgada por la Constitucin al legislador ordinario, de conformidad con el artculo 150 constitucional. Una de las situaciones en donde ms clara se hace esta distincin es precisamente frente al tema de los derechos fundamentales. Sera muy difcil encontrar un segmento de la regulacin de la vida en sociedad que no tuviera ninguna conexin, aunque remota, con un derecho fundamental, y esto nos llevara a una conclusin insostenible: que todas las normas que expida el Congreso deberan ser leyes estatutarias. Ha sido la jurisprudencia de la Corte Constitucional quien se ha encargado de dilucidar los criterios bsicos que permiten determinar si una norma est sometida a reserva de ley estatutaria. As por ejemplo, en materia de derechos fundamentales ha sealado que hay reserva de ley estatutaria cuando:

(i) (ii) (iii) (iv)

El asunto trata de un derecho fundamental y no de un derecho constitucional de otra naturaleza; cuando por medio de la norma est regulndose y complementndose un derecho fundamental; cuando dicha regulacin toca los elementos conceptuales y estructurales mnimos de los derechos fundamentales; cuando la normatividad tiene una pretensin de regular integralmente el derecho fundamental.

En este punto, se puede concluir que para determinar si cierta materia debe ser desarrollada en su integridad por una ley estatutaria, es necesario establecer si mediante tal ordenacin se regula total o parcialmente una de las materias sealadas en el artculo 152 de la Constitucin. No es suficiente, como lo ha sealado la Corte Constitucional, que la regulacin en cuestin haga referencia a uno de tales asuntos, ni tenga una relacin indirecta. Se necesita que mediante l se establezcan las reglas aplicables, creando, as sea en parte, la estructura normativa bsica sobre derechos y deberes fundamentales de las personas, los recursos para su proteccin, la administracin de justicia, la organizacin y rgimen de los partidos y movimientos polticos, el estatuto de la oposicin, las funciones electorales, las instituciones y mecanismos de participacin ciudadana y los estados de excepcin. (Sentencia C-C-251 de 1998. En el mismo sentido: Sentencia C-481 de 2003 y C-643 de 2011.) Procedimiento legislativo especial para su expedicin, modificacin o derogacin. La otra caracterstica de las leyes estatutarias tiene que ver con su trmite ms riguroso para su aprobacin. En efecto, el artculo 153 constitucional seala los requisitos especiales que se requieren para tal efecto: (i) (ii) (iii) la mayora absoluta de los miembros de una y otra cmara; deber efectuarse dentro de una sola legislatura; revisin previa, por parte de la Corte Constitucional, de la exequibilidad del proyecto.

Un proyecto de ley estatutaria debe cumplir no slo con los requisitos generales que se exigen para que cualquier proyecto se convierta en ley, como se advirti anteriormente,

sino tambin deber cumplir con los requisitos ms rigurosos que establece el artculo 153 antes citado, como son (i) (ii) (iii) ser aprobado por la mayora absoluta de los miembros de una y otra cmara; su trmite debe surtirse en una sola legislatura; el control previo de constitucionalidad por parte de la Corte Constitucional.

(i). Mayora absoluta La regla general para la aprobacin de las leyes ordinarias es la de la mayora de los asistentes. No obstante, el constituyente estableci la necesidad de que la aprobacin de cierto tipo de leyes responda a una mayora distinta, ms exigente o rigurosa, como por ejemplo, la aprobacin de las leyes estatutarias. Ahora bien, de la lectura de las normas del Reglamento del Congreso (sobre la forma de la votacin) y del artculo 153 constitucional, se puede concluir que los proyectos de leyes estatutarias requieren ser votados favorablemente por la mayora de los votos de los congresistas integrantes de las comisiones de la Cmara de Representantes y del Senado de la Repblica, en donde se les d el primer debate, as como de las respectivas plenarias en segundo debate, no bastando la mayora de votos de los presentes .( Sentencia C-295 de 2002.) (ii).Trmite en una sola legislatura Este requisito se refiere al mbito temporal sealado por la Constitucin para la aprobacin de las leyes. Por regla general el artculo 162 superior establece que los proyectos de ley que no completen su trmite en una legislatura y sean recibidos en primer debate en alguna de las cmaras, continuarn su curso en la siguiente. En todo caso, ningn proyecto podr ser considerado en ms de dos legislaturas. La legislatura se refiere a las reuniones del Congreso en sesiones ordinarias durante dos perodos por ao: (del 20 de julio al 16 de diciembre y del 16 de marzo al 20 de junio). Estos dos perodos constituyen una legislatura. De acuerdo con el artculo 138 constitucional. La pregunta que se impone es: cunto tiempo se puede tardar la discusin y aprobacin de un proyecto de ley en el Congreso? Lo ideal es que ese trmite dure alrededor de un ao, es decir, una legislatura. Pero si el proyecto recibi por lo menos la aprobacin en primer debate en alguna de las cmaras,

puede completar ese trmite en el siguiente ao, es decir, en la siguiente legislatura. As las cosas, un proyecto de ley puede tardar mximo dos aos. Tratndose de proyectos de ley estatutaria, dicho trmite en el Congreso debe efectuarse en una sola legislatura. Por consiguiente, si en ese trmino los dos perodos de las sesiones ordinarias que empieza el 20 de julio, (el primero), y que termina el 20 de junio, (el segundo) no se logra su aprobacin o modificacin, el proyecto deber archivarse. Es importante advertir que el trmite que debe surtirse en ese lapso slo se refiere al trnsito del proyecto en el Congreso y no incluye los pasos extralegislativos, como por ejemplo, la revisin constitucional del proyecto y la sancin presidencial, si hay lugar a ella. As lo ha entendido la Corte Constitucional, quien ha sealado que una interpretacin exegtica de la disposicin llevara a la conclusin de que el trmite en una sola legislatura, no slo cobijara el paso por el Congreso, sino tambin el proceso por f uera de l, a saber, la revisin por parte de la Corte Constitucional, la tramitacin de las objeciones o la sancin presidencial. Una interpretacin en este sentido conducira a un resultado absurdo, porque sera prcticamente imposible aprobar, modificar o derogar leyes estatutarias. stas tendran que ser tramitadas en el Congreso con excesiva celeridad, sin una adecuada discusin democrtica, e incluso con improvisacin. De acuerdo con el juez constitucional: en tales circunstancias, concluye la Corte Constitucional que la nica interpretacin razonable es que el trmite, al que se refiere el artculo 153, es el correspondiente al trnsito del proyecto en el Congreso, a saber su aprobacin, Modificacin o derogacin en las Cmaras, pero no incluye los pasos extralegislativos. (Sentencia C-011 de 1994.) (iii). Revisin previa de constitucionalidad Finalmente, el tercer requisito especial en el trmite para la aprobacin de una ley estatutaria consiste en la revisin previa de constitucionalidad del proyecto. La regla general seala que un proyecto de ley, una vez aprobado por las cmaras, debe pasar al Gobierno Nacional para su sancin y promulgacin de la ley y para que empiece su vigencia y obligatoriedad. Sin embargo, en el caso de los proyectos de ley estatutaria, una vez aprobado el proyecto por las cmaras legislativas, deber ser enviado a la Corte Constitucional para que decida sobre la constitucionalidad del proyecto antes de que este empiece a regir.

Se trata de un control integral, es decir, la Corte revisa la constitucionalidad de un proyecto de ley estatutaria, tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su formacin. Tambin es un control definitivo, tal como lo seala el numeral 8 del artculo 241, lo que significa que una vez expedida una ley estatutaria, sta no podr ser demandada en el futuro por ningn ciudadano. Sobre esta caracterstica del control de constitucionalidad, la Corte Constitucional seal: Los fallos que en ejercicio del control constitucional profiera la Corte Constitucional son, como se anot, integrales. Por tanto, al momento de confrontar la norma revisada con la preceptiva constitucional, la Corte analiza todos y cada uno de los artculos del proyecto de ley estatutaria a la luz de todos y cada uno de los artculos del estatuto superior. En este sentido, los artculos que la Corte encuentre exequibles son conformes con la totalidad del ordenamiento constitucional. Los que encuentre inexequibles son retirados del ordenamiento jurdico. Por tanto, una vez sancionado el proyecto y convertido en ley de la Repblica, ste goza ya de un juicio de constitucionalidad favorable, constatado por medio de una sentencia. (Sentencia C-011 de 1994.); (Postura reiterada en Sentencia C292 de 2003.) LA NATURALEZA DE LAS LEYES CONSTITUCIONALIZADAS La doctrina en materia constitucional se transforma, evoluciona y se construye a partir de la prctica, los ciudadanos en general sea cual sea su lugar de origen deben tener garantizada tanto su dignidad como la proteccin de sus derechos fundamentales, la evolucin y transformacin constante de la sociedad exigen un replanteamiento preciso y
unificado de los principios constitucionales.

Un repaso desde las lneas del pensamiento jurdico y sobre los distintos puntos de vista en torno a la evolucin del constitucionalismo, comenzando con un derecho que cambia y flucta de acuerdo a la realidad Positivismo Axiolgico: Relacin entre Derecho y Moral, conexin Con valores ticos y polticos. Principios (Dworkin), Valores (Alexy) las Constituciones irradian todo el ordenamiento axiolgico pues stas estn conformadas por principios y valores. Los derechos fundamentales son principios. Entonces el derecho es vlido, si es creado por el rgano competente, respetando el procedimiento establecido, de acuerdo a el rango de las normas y si es moralmente correcto en la sociedad. El planteamiento de una Teora de los Derechos Fundamentales que propone investigar estructuras tales como la de conceptos de derechos fundamentales, su influencia en el sistema jurdico y su fundamentacin.

QU ES EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD? Para hablar acerca del bloque de constitucionalidad y las leyes estatutarias primero debemos tener claro que es en si el bloque de constitucionalidad. El bloque de constitucionalidad se refiere a aquellas normas y principios que, sin aparecer formalmente en el articulado del texto constitucional, son utilizados como parmetros del control de constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados a la Constitucin, por diversas vas y por mandato de la propia Constitucin. Tambin es el nombre que se le da al conjunto de normas y principios que no aparecen en el articulado de la Constitucin pero que, por su propio mandato se integran a sta, y son los instrumentos conceptuales para la interpretacin de su dinmica. Adems este tambin sirve para darle sentido funcional al texto fro, al contenido formal de la Constitucin. Y Algunos de ellos tienen carcter supraconstitucional y pasan a ser derecho recibido. Para ser ms especficos se puede decir que la constitucin es el vehculo de la democracia, y el bloque de constitucionalidad es el motor del vehculo. Podemos agregar que el bloque de constitucionalidad es un trmino que comenz a utilizar la Corte Constitucional colombiana slo a partir de 1995, pero que como concepto se vena aplicando desde aos anteriores utilizando los valores y principios en el texto constitucional para asegurar la permanencia y obligatoriedad del contenido material del mismo. Sin el bloque de constitucionalidad, la hermenutica carece de eficacia. Porque uno de los primeros hallazgos doctrinarios es la nocin de que las leyes que reglamentan la interpretacin de la ley no sirven para interpretar la Constitucin. No se interpreta lo ms con lo menos. Adems, la ley es para los juristas, y la Constitucin para los jusfilsofos. De todo lo anterior se puede concluir que el bloque de constitucionalidad comporta tres niveles diferentes, que la jurisprudencia ha llamado el bloque en sentido estricto y el bloque en sentido lato. Estos tres niveles son: (i) Las normas de rango constitucional; (ii) Los parmetros de constitucionalidad de las leyes; (iii) Las normas que son constitucionalmente relevantes en un caso especfico. El bloque de constitucionalidad en sentido estricto est compuesto por: (i) El prembulo de la Constitucin;

(ii) La Constitucin; (iii) Los tratados limtrofes de derecho internacional ratificados por Colombia; (iv) La ley estatutaria que regula los estados de excepcin; (v) Los tratados de Derecho Internacional Humanitario; (vi) Los tratados de derecho internacional que reconocen derechos Intangibles; (vii) Los artculos de los tratados de derecho internacional de derechos Humanos ratificados por Colombia, cuando se trate de derechos reconocidos por la Carta; (viii) La doctrina elaborada por los tribunales internacionales u rganos De control de los tratados de derechos humanos en relacin con esas Normas internacionales restrictivamente y slo en determinados casos.

LA LEY ESTATUTARIA Y EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD Frente al tema de las leyes estatutarias como parte del bloque de constitucionalidad, la Corte sostuvo una ardua discusin sobre si todas las leyes estatutarias hacan parte del bloque de constitucionalidad o si tan slo Haca parte del mismo la ley estatutaria que regula los estados de excepcin. Acerca de esto la Corte concluy que slo hace parte del bloque de constitucionalidad la ley estatutaria que regula los estados de excepcin, lo cual no quiere decir que otras leyes estatutarias no sean un parmetro de control de Constitucionalidad sin ser parte del bloque en sentido estricto. De esta manera en Sentencia C-578-95 se dijo que la ley estatutaria que regula los estados de excepcin, (Ley 137 de 1994.), reitera la prevalencia en el orden interno de los tratados Sobre derechos humanos ratificados en Colombia y la vigencia irrestricta de las reglas del derecho internacional humanitario por lo que hace parte del bloque de constitucionalidad. Podemos agregar que algunas leyes pueden integrar el mencionado bloque de constitucionalidad en sentido lato, siempre que la propia Carta lo haya ordenado, en forma directa y especfica, de manera que sus mandatos sean respetados por las leyes

ordinarias y logren instituirse como parmetros de un control de constitucionalidad sobre las mismas, (Sentencia C-708-99). Cabe mencionar que no todo el contenido de una ley estatutaria es apto para ostentar la condicin de ser parte del bloque de constitucionalidad, ya que ste slo es viable a travs de mandato expreso de la C.P. Y La conceptualizacin de la Corte del bloque de constitucionalidad implicaba que las reglas del Derecho Internacional Humanitario y las disposiciones de la ley estatutaria sobre los estados de excepcin integraban, junto con las normas de la Constitucin del Captulo 6 del Ttulo VII, un Bloque de constitucionalidad, al cual deba sujetarse el Gobierno cuando declaraba un estado de excepcin (C.P. art. 214). Este es el caso de la sentencia C-578, en la que la Corte indicara que el bloque de constitucionalidad no slo lo integraba la Constitucin y el derecho internacional humanitario, sino tambin la Ley Estatutaria sobre los estados de excepcin, de manera que era inconstitucional que una ley estableciese que se encontraba exceptuado de penalidad aquellos delitos cometidos bajo una situacin de obediencia debida en el mbito militar. A juicio de la Corte, La citada ley, junto a las normas de la Constitucin, integra el bloque de constitucionalidad, que sirve para decidir la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los decretos legislativos que se dicten al amparo de los estados de excepcin. En este sentido, las normas contenidas en la ley estatutaria que regula los estados de excepcin, que establecen lmites o prohibiciones absolutas para la restriccin, limitacin o suspensin de derechos, durante la anormalidad, se convierten en pauta de control de las leyes que tratan sobre el uso de la fuerza en el escenario de la normalidad. Es importante precisar que siempre que se habla de bloque de constitucionalidad, se hace porque en la Constitucin una norma suya as lo ordena y exige su integracin, de suerte que la violacin de cualquier norma que lo conforma se resuelve en ltimas en una violacin del Estatuto Superior.

CONCLUSIN En el anterior trabajo pudimos observar la importancia especial que tienen las leyes estatutarias en nuestra legislacin debido a que estn nos ayudan en diferentes aspectos de mucha importancia para el mejor desenvolvimiento de nuestra actual sociedad colombiana. Debido a que estas leyes tienen influyen en muchos factores de gran jerarqua para la mejora y evolucin de los derechos, por ejemplo siempre buscan aportar buenos elementos para la mejora d los derechos fundamentales y todo lo que se refiere a lo que son los diversos mecanismos de su total proteccin tambin lo que tiene que ver en gran parte con la generalidad de las administracin de justicia respectivamente, las leyes estatutarias ayudan en grande forma con la organizacin y administracin hasta los regmenes de los diferentes partidos y movimientos polticos de nuestro pas en sus estatutos de oposicin y sus funciones electorales. Estas de igual forma ayudan mucho a la ciudadana con la variedad de instituciones que existen para la participacin ciudadana y sus mecanismos. Tambin influyen y ayudan con el manejo de la mejor manera en lo que a estados de excepcin se refiere. Conforme a las anteriores consideraciones, tambin podemos concluir que las leyes Estatutarias son un tipo de leyes reforzadas, que de acuerdo con su trmite ms riguroso o rgido se caracterizan por tener una mayor vocacin de permanencia respecto de las dems leyes. De esta manera, se pretende que los temas trascendentales para la vida en sociedad, que se regulan bajo este tipo de ley, surtan un profundo debate en las cmaras legislativas, con un control previo, integral y definitivo para evitar que entre en vigencia sin el pleno convencimiento que se encuentren conformes con la Constitucin, teniendo en cuenta la importancia que dichos temas representan para la sociedad. Acerca del bloque de constitucionalidad podemos agregar que lo que incumbe con el bloque de constitucionalidad que tiene mucha relevancia con lo que se trata de la interpretacin de nuestro derecho colombiano. La interpretacin y aplicacin del derecho como conjunto de normas que pertenecen al ordenamiento jurdico requieren un anlisis detallado que permita una interpretacin conjunta y acertada de ellas, hasta el punto en que se puede acudir a diferentes medios como la constitucin, la ley, la jurisprudencia o la doctrina como fuentes del derecho para que los jueces a la hora de resolver conflictos sean lo ms asertivos posible, pero estas no son las nicas herramientas que tienen a su alcance, pues es obligatorio mencionar que los jueces ya no estn limitados a basarse solo en estas herramientas; sino que de la misma forma estn a su alcance elementos del derecho internacional que pueden utilizar

para sustentar sus decisiones, uno de los ms representativos son los tratados internacionales debidamente ratificados por Colombia, o tambin llamados clusulas de derechos innominados, que entran a nuestra legislacin gracias al llamado bloque de constitucionalidad. En Colombia hacen parte del Bloque de Constitucionalidad los tratados que reconocen los derechos humanos y prohben su limitacin es estado de excepcin, el derecho internacional humanitario y los tratados de Limites (Artculos 93, 94, 101, 214 de la Constitucin Colombiana). Estos han entrado con fuerza en la prctica jurdica Colombiana, tienen rango constitucional y hacen parte del bloque en sentido estricto.

Su finalidad es la aadir otras fuentes jurdicas del derecho constitucional como es la jurisprudencia, costumbre, tratados internacionales, etc., que ofrezcan un marco ms amplio de interpretacin que muchas veces es limitada por la rigidez de las Constituciones. Para finalizar podemos decir que el bloque de constitucionalidad es importante no slo para los jueces constitucionales, que encuentran en esta categora un instrumento dinmico para el desarrollo de la jurisprudencia constitucional, sino tambin para el abogado litigante y para el ciudadano en general, ya que pueden usar las normas incorporadas en el bloque de constitucionalidad como argumentos slidos en la lucha por el reconocimiento de nuevos derechos.

BIBLIOGRAFIA:

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LAS LEYES ESTATUTARIAS EN EL ORDENAMIENTO JURDICO COLOMBIANO UN EJEMPLO DE RIGIDEZ NORMATIVA; Pedro Pablo Vanegas Gil; revista panorama edicin 2012.

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