Examen de facultad 1 Cd.

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Consideraciones administrativas y constitucionales acerca de la situacin de Marcos Cajac y Jess Gonzlez. Los hechos del caso tienen lugar en un establecimiento pblico del orden nacional adscrito a un Ministerio. En el establecimiento pblico ejercen funciones trabajadores oficiales y empleados pblicos. Marcos Cajac es un empleado pblico de libre nombramiento y remocin que ejerce funciones de jefe de control interno en establecimiento pblico. Adicionalmente, el seor Cajac, conocido por su simpata ideolgica con el chavismo, hace parte de la junta directiva del sindicato de empleados de la entidad. Jess Gonzlez, un conocido marxista, es un empleado pblico de carrera que ejerce funciones administrativas en establecimiento pblico y hace parte del sindicato de trabajadores oficiales de la entidad. El ministro de la cartera al cual est adscrita la entidad despide a Marcos Cajac por considerar que su credo poltico rie con las funciones que desempea. Luego de que Jess Gonzlez fuera retenido en circunstancias extraas, el ministro decide despedirlo haciendo uso de la causal de abandono de cargo. Se plantearn cuatro problemas jurdicos que tienen que ver fundamentalmente con el despido de los empleados pblicos Marcos Cajac y Jess Gonzlez. Los dos primeros evaluarn el acto administrativo en cuanto a la competencia y a la motivacin. Se encontrar que en ningn caso el ministro es competente para emitir dichos actos administrativos y as mismo que caen dentro de las causales de nulidad consignadas en la ley. Posteriormente, a travs de la pregunta acerca de la posibilidad de interponer accin de tutela en contra del acto administrativo se mostrarn cules son los derechos fundamentales lesionados por los actos administrativos que remueven a Cajac y a Gonzlez de sus cargos. (i) Es el ministro de la cartera a la cual la entidad est adscrita competente para remover del cargo a Marcos Cajac y a Jess Gonzlez? Para dar solucin a este problema jurdico es necesario hacer un recorrido que pase por sealar el lugar que ocupan los establecimientos pblicos del orden nacional dentro del organigrama estatal colombiano, encontrar la relacin de adscripcin que comportan los establecimientos pblicos del sector descentralizado con el sector central y las facultades que se derivan del control de tutela originado en la relacin de adscripcin. A continuacin se evaluarn estos puntos. Los establecimientos pblicos del orden nacional se encuentran regulados en la Ley 489 de 1998. De acuerdo con el artculo 38 numeral 2 literal a estas entidades hacen parte de la rama ejecutiva del poder pblico del sector descentralizado por servicios. La descentralizacin les otorga personera jurdica, y por ende, autonoma administrativa, financiera y presupuestal. Si bien tienen autonoma en muchos aspectos, estn adscritos o vinculados a alguna cartera ministerial o de departamento administrativoi. Esto los obliga a cumplir sus funciones bajo la orientacin, coordinacin y control de estas institucionesii. Esta relacin recibe el nombre de adscripciniii. A travs de la figura de la adscripcin se introducen criterios de coordinacin y control emanados del orden central que deben cumplir los entes descentralizados de conformidad con el artculo 113 de la Constitucin Nacional. Este control recibe el nombre de control de tutelaiv. De acuerdo con el artculo 40 de la Ley 489 de 1998 la orientacin y control de las entidades del orden descentralizado corresponde a los ministros y a los directores de departamento administrativo al que est adscrita la entidadv.

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El captulo III de la Ley 489 de 1998 en desarrollo del artculo 6 de la Constitucin Nacional establece una serie de modalidades de accin administrativavi. En este sentido, la competencia administrativa respeta a un criterio exclusivo segn el cual los servidores pblicos tienen facultad para actuar nicamente dentro del marco que la ley se los permita. Es en desarrollo de este principio del derecho administrativo que la Ley 489 de 1998 en sus artculos 41 y 44, seala que de la relacin de adscripcin se derivan las funciones de orientacin y control en cabeza de los ministros y los directores de departamento administrativo al cual se adscribe la entidad descentralizadavii. Dentro de estas funciones no se cuenta ninguna que seale que el ministro est facultado para realizar actos de gestin de personal, pues estas funciones se cuentan dentro de la autonoma administrativa que le ha sido otorgada a los establecimientos pblicos en cabeza de sus representantes legales. En este sentido, no es facultad del ministro decidir acerca del despido de los funcionarios Jess Gonzlez y Marcos Cajac, pues no hace parte de las funciones ministeriales que le ha otorgado la Ley. En otras palabras, el control de tutela fundado en la relacin de adscripcin no se extiende hasta la facultad de nominacin y remocin de empleados de establecimientos pblicos del orden descentralizado. Por el contrario, quien ostenta la calidad de nominador, y por lo tanto est facultado para remover a los empleados pblicos de carrera que en este caso es Jess Gonzlez, en virtud de la autonoma administrativa de la que gozan los establecimientos pblicos, es el representante legal del establecimiento. Por lo tanto, la presencia de un superior inmediato que ejerce un control administrativo, no implica que en su cabeza se radiquen las facultades de nombramiento y remocin del representante legal de las entidades descentralizadas, ni toca con la toma de decisiones que operen dentro de las competencias legales del organismo. Ahora, en cuanto a Cajac quien tiene la calidad de nominador es el Presidente de la Repblica viii, y por lo tanto el ministro tambin carece de competencia para emitir un acto administrativo de esa naturaleza. (ii) Los actos administrativos a travs de los cuales se remueven de sus cargos a Marcos Cajac y a Jess Gonzlez estn suficientemente motivados de acuerdo con la naturaleza de su vinculacin laboral a la administracin? Para ofrecer una respuesta satisfactoria a este problema jurdico es necesario establecer que de acuerdo con la naturaleza de la vinculacin de cada uno de los empleados pblicos se hace necesaria una motivacin diferente en virtud de la estabilidad laboral de la que goza el empleado. Por lo tanto, en 3este punto el texto se dividir de acuerdo a la situacin de Marcos Cajac y Jess Gonzlez. Marcos Cajac es la persona que desempea el cargo de jefe de control interno. De acuerdo con esta indicacin, la actividad que realiza Cajac en el establecimiento pblico del orden nacional estara reglada por la Ley 87 de 1993. Adicionalmente, el artculo 8 de la Ley 1474 de 2011ix establece que la potestad de nominacin de encargados del sistema de control interno es del Presidente de la Repblica. As mismo, esta norma seala que el responsable del control interno institucional, en este caso Marcos Cajac, por la naturaleza de las funciones que ejerce, es un empleado pblico de libre nombramiento y remocin. El pargrafo 2 del artculo 41 de la Ley 909 de 1993, que regula el empleo pblico a nivel nacional, seala, seala que la competencia para la remocin de empleos de libre nombramiento y remocin es discrecional y est en cabeza del funcionario nominador. Por lo tanto, el acto que lo remueve del cargo no requiere motivacin. Sin embargo, la Corte Constitucional ha desarrollado una doctrina constitucional segn la cual esa discrecionalidad no puede ser absoluta, sino relativa, en orden a garantizar la responsabilidad del Estado Social de Derecho y de

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sus funcionariosx. Pues, si la discrecionalidad se entiende en trminos absolutos se convertira en arbitrariedad y la estabilidad laboral de los empleados dependera del capricho del funcionario que ostente la calidad de nominador. Por lo tanto, para la Corte los empleados de libre nombramiento y remocin gozan de una estabilidad laboral precaria xi que se traduce en la prohibicin de arbitrariedad en la decisin de remocin discrecional del nominadorxii. En este sentido, la discrecionalidad debe obedecer a un criterio de razonabilidad del despido que consiste en asegurar la permanencia de esta confianza xiii que supone el ejercicio del cargo de libre nombramiento y remocin. Adicionalmente, el Consejo de Estado ha sealado que los actos de retiro tiendan al mejoramiento del servicioxiv. La motivacin que utiliza el ministro para remover a Cajac de su cargo es que sus ideas polticas rien con su funcin. Esta motivacin podra ser suficiente de acuerdo con la precariedad de la estabilidad laboral de su cargo. Este sera el cumplimiento del aspecto formal del acto, sin embargo, el contenido de la motivacin ser evaluado en el siguiente paso acerca de falsa motivacin y la desviacin de poder. Luego de reconocer que la motivacin del ministro para despedir a Cajac de su cargo, por lo menos en trminos formales, es suficiente de acuerdo a su estabilidad laboral precaria, se hace necesario hacer un anlisis material del acto de despido que comprenda la finalidad del acto. La razn que aduce el ministro es que el credo poltico del empleado rie con sus funciones. De acuerdo a sus funciones los empleados de libre nombramiento y remocin se pueden distinguir entre empleados de confianza y empleados polticos. Los empleados de confianza son aquellos que ejecutan actividades de gerencia pblica y, por lo tanto, el margen de discrecionalidad para removerlos de su cargo atiende a razones profesionales, de mrito, capacidad y experiencia de conformidad a las normas que reglan sus funcionesxv. De acuerdo con la Ley 87 de 1993 que seala las funciones de los jefes de control interno a nivel nacional no hay ninguna que exija un credo poltico particular para garantizar la eficiencia de las funciones que implique una mejora en el servicioxvi. El Consejo de Estado ha sealado que la desviacin de poder consiste en que determinada atribucin de que est investida una autoridad se ejerce, no para obtener el fin que la ley persigue y quiere, sino otro distintoxvii. Este es un caso de esta naturaleza, pues la discrecionalidad que tiene el nominador de remover del cargo a un empleado de libre nombramiento y remocin es el mejoramiento del servicio y no para la satisfaccin de inters polticos. Incluso, en cuanto a decisiones discrecionales de la administracin, la ley ha sealado que es necesario que estas sean acordes al fin que las autoriza. En este caso el ministro utiliza las atribuciones de libre nombramiento y remocin del nominador para realizar una persecucin poltica en contra de Marcos Cajac. El ministro, que tampoco ostenta calidad de nominador en la relacin laboral administrativa, utiliza sus supuestas atribuciones para perseguir un fin que no est contemplado en ellas, pues ninguna ley de la repblica est diseada para permitir este tipo de persecuciones. En conclusin, el acto administrativo que remueve a Marcos Cajac est viciado por la falta de competencia del ministro y la desviacin de poder que supone un acto que no realiza la finalidad que aduce perseguir. Por lo tanto, una accin de nulidad y restablecimiento del derecho sera procedente de acuerdo al artculo 138 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Jess Gonzlez es un empleado de carrera administrativa. Su vinculacin est reglada en el artculo 125 de la Constitucin Nacional. En este orden de ideas, teniendo en cuenta que el seor Gonzlez es un empleado pblico de carrera administrativa es necesario sealar que de acuerdo con en el artculo 41 de la ley 909 de 2004 su retiro debe efectuarse a travs de un acto administrativo motivado y las justas causas para su retiro estn dispuestas de forma taxativa en la

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leyxviii. Este mismo artculo seala que, por regla general, el retiro de un empleado de carrera administrativa se har por calificacin no satisfactoria del desempeo del empleado, por violacin al rgimen disciplinario y por las dems casuales previstas en la constitucin o la ley. La motivacin del ministro para retirar a Gonzlez es la configuracin de un supuesto abandono del cargo xix. De lo que se deduce del caso es que el ministro motiva su actuacin basndose en que Gonzlez dej de concurrir a su puesto de trabajo ms de tres das, lo cual es una de las modalidades en que se configura el abandono del cargo de acuerdo con el artculo 126 del Decreto 1950 de 1973. Esta ausencia se produjo como consecuencia de una retencin preventiva en extraas circunstancias. A pesar de esto, el ministro decide retirar del servicio a Jess Gonzlez motivando su decisin sobre estos hechos, sin permitirle ejercer el derecho de contradiccin y defensaxx de acuerdo a lo que se deduce de los hechos del caso. Esta actuacin, al no reconocer estos derechos supone una violacin al principio de debido proceso administrativo xxi . Para lo cual se incurre en una de las causales de nulidad de un acto administrativoxxii adems de la ya mencionada falta de competencia del ministro, contenidas en el artculo138 de la Ley 1437 de 2011. Adicionalmente, es necesario, con el fin de evaluar las dems causales de nulidad de un acto administrativo. El Consejo de Estado ha sealado que la falsa motivacin se configura cuando para fundamentar el acto se dan razones engaosas, simuladas, contrarias a la realidad xxiii. En este caso, la motivacin del acto administrativo de despido podra incurrir en esta causal de nulidad del acto del artculo 138 de la Ley 1437 de 2011, pues los hechos que envuelven la ausencia de Gonzlez a su puesto de trabajo no constituyen la causal de abandono del cargo. De acuerdo al artculo 126 del Decreto 1950 de 1973 el abandono de cargo ocurre cuando adems de la ausencia no hay una justa causa que permita justificarla. Por lo tanto, al no permitirle a Gonzlez acreditar que su no concurrencia al puesto de trabajo fue causada por una extraa retencin, las razones que motivan el acto son simuladas y contrarias a la realidad. En conclusin, el acto administrativo que remueve a Jess Gonzlez de su cargo adolece de falta de competencia del funcionario que lo emite y falsa motivacin que son causales de nulidad del acto. Por lo tanto es procedente la accin de nulidad y restablecimiento del derecho contenida en el artculo 138 la Ley 1437 de 2011. (iii) Es procedente la accin de tutela como mecanismo transitorio contra los actos administrativos de carcter particular y concreto que remueven a Marcos Cajac y a Jess Gonzlez de sus respectivos cargos? Para responder a este problema jurdico es necesario tener en cuenta que como regla general, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 86 de la Constitucin Nacional, si el accionante tiene otro medio de defensa judicial para la defensa de sus derechos no procede la accin de tutela, salvo que se est ante la inminente ocurrencia de un perjuicio irremediable como claramente lo expresa el artculo 8 del Decreto 2591 de 1991 que reglamenta esta accin pblica xxiv . En principio, contra los actos administrativos de despido de Marcos Cajac y Jess Gonzlez es procedente la accin administrativa de nulidad y restablecimiento del derecho. Sin embargo, la Corte Constitucional ha construido una serie de parmetros de procedibilidad para aplicar el artculo 8 del Decreto 2591 de 1991 a actos administrativos que causan un perjuicio irremediable. La aceptacin de la procedencia excepcional de la accin de tutela contra los actos administrativos depende de si del contenido de los mismos deviene una vulneracin evidente de los derechos fundamentales o la amenaza de la ocurrencia de un perjuicio irremediable de tal magnitud, que obligue la proteccin urgente de los mismos. Bajo estos

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parmetros la tutela constituye un medio eficaz para evitar la arbitrariedad de la administracin, pero, en ningn momento puede constituirse en un mecanismo alternativo que supla las omisiones y el deber que tiene el accionante de cumplir con los procedimientos que han sido establecidos por la propia normatividad. Por esta razn, para que sea procedente la accin de tutela en contra de actos administrativos es necesario que esta accin sea concurrente a la accin de nulidad y restablecimiento del derecho y que el acto administrativo haya causado una lesin a derechos fundamentales que deba ser de tal magnitud que obligue a una proteccin inmediata. Por lo tanto, lo que ofrece la accin de tutela en este caso es la suspensin temporal del acto mientras se falla en la jurisdiccin conteciosa con el fin de hacer prevalecer el carcter subsidiario de la accin de tutela. Teniendo en cuenta que Marcos Cajac y Jess Gonzlez ya iniciaron acciones en la jurisdiccin contenciosa se hace necesario analizar, de acuerdo a los hechos del caso sub examine si existe una vulneracin a derechos fundamentales en el caso de cada uno. De acuerdo con el desarrollo que la Corte Constitucional ha realizado del artculo 13 de la Constitucinxxv se ha prohibido cualquier tipo de discriminacin basada en criterios sospechosos entre los cuales se encuentra la opinin polticaxxvi. De acuerdo con los hechos del caso Cajac fue despedido porque de acuerdo al ministro sus filiaciones polticas eran la razn de despido pues podan reir con sus funciones. Adems de lo sealado anteriormente acerca de la desviacin de poder en la que incurre esta actuacin, se incurre en una de los criterios sospechosos de discriminacin que la Corte Constitucional ha construido acerca de los hechos discriminatorios toda vez que Cajac a sido removido de su cargo por el credo poltico que profesa xxvii . De esta manera encontramos que a Marcos Cajac se le vulnera su derecho a la igualdad y a no ser discriminado por razones polticas. Esto apenas constituye el primer paso para evaluar la procedencia de la accin de tutela en el caso de Cajac. Sin embargo, de la manera en que se plantean los hechos del caso no es posible deducir que se cause el perjuicio irremediable que hara posible la interposicin de la accin de tutela como mecanismo transitorio. Por lo tanto, la accin de tutela procedra una vez se logre probar el perjuicio irremediable. En cuanto al caso de Jess Gonzlez el principal derecho lesionado es el debido proceso administrativo, toda vez que no se le dio la oportunidad de justificar su ausencia causada en circunstancias no aclaradas de retencin preventiva. En este sentido se configura una violacin al derecho de debido proceso pues al ser un empleado de carrera el acto de insubsistencia es una actividad reglada que debe surtir todas las etapas administrativas para la expedicin del acto y, por consiguiente, al no otorgarse las posibilidades de defenderse frente a la causal de abandono del cargo que le impugnaran representa por s sola una vulneracin al debido proceso que le asiste. Sin embargo, nuevamente se encuentra el lmite del los hechos del caso, pues a pesar de que se evidencia la violacin a un derecho fundamental no es posible deducir de all la constitucin de un perjuicio irremediable que permita hacer procedente y prspera la accin de tutela.

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Bibliografa Se har referencia nicamente al material referenciado para la elaboracin de este concepto. Normas. Internacionales. OIT, Convenio 111. Nacionales Constitucin Poltica de Colombia. Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Cdigo Contencioso Administrativo. Leyes. Ley 87 de 1993. Ley 489 de 1998. Ley 1474 de 2011. Ley 1437 de 2011. Decretos. Decreto 1950 de 1973. Decreto 2591 de 1991. Jurisprudencia. Corte Contitucional. Sentencias de Unificacin CConst. SU-448/2011 M.P. Mauricio Gonzles Cuervo. Sentencias de Constitucionalidad. CConst. C-479/1992 M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo y Alejandro Martnez Caballero. CConst. C-727/2000 M.P. Vladimiro Naranjo Mesa. CConst. C-1505/2000 M.P. Alfredo Beltrn Sierra. CConst. C-553/2000 M.P. Gerardo Nossa Montoya. CConst. C-734/2000 M.P. Vladimiro Naranjo Mesa. CConst. C-1189/2005 M.P. Humberto Sierra Porto. Sentencias de Tutela CConst. T-1263/2001 M.P. Jaime Crdoba Trivio. CConst. T-772/2003 M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo y Alejandro Martnez Caballero CConst. T-314/2011 M.P. Jorge Ivn Palacio CConst. T-248/2012 M.P. Jorge Ignacio Pretelt CConst. T-247/2010 M.P. Humberto Sierra Porto CConst. T-110/2011 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva Consejo de Estado. CE 2, 26 may. 2011, 19001-23-31-000-1999-02005-02(1836-08), C.P. Gerardo Arenas Monsalve. CE 2A, 20 mar. 1997, 10022, Clara Forero de Castro. Doctrina Dueas, Cecilia. Derecho administrativo laboral. Bogot: Ibaez, 2013.

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Este tipo de entidades descentralizadas, de acuerdo con el artculo 39 de la Ley 489 de 1998, tienen una relacin particular con el orden central. En este sentido, la norma establece un organigrama de la rama ejecutiva que ubica a los establecimientos pblicos en el orden descentralizado. Esto supone una relacin particular con el orden central, pues los establecimientos pblicos cuentan con tres caractersticas que los alejan del sistema jerrquico de control administrativo. De acuerdo con el artculo 70 de la Ley 489 de 1998 los establecimientos pblicos cuentan con i) personera jurdica, ii) autonoma administrativa y financiera y iii) patrimonio independiente. ii L 489/1998 art. 38. iii De acuerdo con la Corte Constitucional, esta relacin es propia de una organizacin estatal descentralizada que atena la centralizacin permitiendo la transferencia de competencias a organismos distintos del poder central, que adquieren autonoma en la gestin de las respectivas funciones CConst. C-727/00 M.P. Vladimiro Naranjo Mesa. iv Ibid. La Corte Constitucional ha sealado que esta transferencia de autonoma del orden central al descentralizado no implica la ruptura total del vnculo entre el poder central y la entidad descentralizada, sino que, en aras de garantizar el principio de coordinacin que gobierna la funcin administrativa, dicho vnculo permanece vigente a travs del llamado control de tutela, existente en nuestra organizacin administrativa respecto de los entes funcionalmente descentralizados, con definidos perfiles jurdicos, desde la reforma constitucional y administrativa operada en 1968 v La jurisprudencia de la Corte Constitucional ha sealado que el control de tutela usualmente comporta el doble aspecto de la legalidad y la oportunidad de la actuacin administrativa en diversos escenarios. En este sentido, la ley prev diversos mecanismos que hacen posible ejercer este doble control, como pueden ser, entre otros, la capacidad nominadora de las autoridades centrales respecto de los cargos directivos en la entidad descentralizada, la presencia de representantes de este poder en los rganos directivos del ente funcionalmente descentralizado, la operancia del recurso de apelacin por la va gubernativa, el mecanismo del veto mediante la exigencia del voto favorable de la autoridad central, o los dems que el legislador en su libertad configurativa determine o se establezcan en los estatutos de las respectivas entidades. Cf CConst. C-1505/00 M.P. Alfredo Beltrn Sierra. vi De esta manera, el artculo 5 de la Ley 489 de 1998 establece que los organismos y entidades debern ejercer con exclusividad las potestades y atribuciones inherentes, de manera directa e inmediata, respecto de los asuntos que les hayan sido asignados expresamente por la ley, la ordenanza, el acuerdo o el reglamento ejecutivo. L 489/98 art. 5. vii De acuerdo con el artculo 208 de la Constitucin Nacional los ministros y los directores de departamentos administrativos dirigen la actividad administrativa de su despacho y formulan las polticas atinentes a su despacho. Especficamente en los artculos 59 y 61 de esta norma. En principio, la relacin de adcripcin faculta al ministro para i) participar en la orientacin, coordinacin y control de las entidades descentralizadas (art. 61 lit. b), ii) dirigir y orientar la funcin de planeacin del sector administrativo a su cargo (art. 61 lit. c; art. 42) y iii) actuar como superior inmediato, sin perjuicio de la funcin nominadora, de los representantes legales de las entidades descentralizadas adscritas (art. 61 lit. h). Estas funciones hacen parte del control de tutela que ejerce el orden central sobre los organismos del sector descentralizado por funciones. viii L 1474/2011 art. 8 ix Que modifica el artculo 11 de la Ley 87 de 1993 que otorgaba la facultad nominadora de los empleados que ejercan el control interno a los representantes legales del establecimiento pblico. x CConst. C-553/2000 M.P. Gerardo Nossa Montoya. xi La Corte Constitucional ha sealado en muchas ocasiones que para analizar las causas justas de despido de un empleado pblico de Carrera administrativa es necesario entender que, en el marco de los artculos 53 y 125 de la Constitucin Nacional, uno de los principales pilares sobre los que se construy esta institucin es la estabilidad laboral del empleado. Esta intitucin se debe entender como la certidumbre que debe asistir al empleado en el sentido de que, mientras de su parte haya observancia de las condiciones fijadas por la ley en relacin con su desempeo, no ser removido del empleo CConst. C-479/1992. xii CConst. SU-448/2011 M.P. Mauricio Gonzles Cuervo. xiii Cf CConst. C-734/2000 M.P. Vladimiro Naranjo Mesa. As mismo, esta doctrina ha sido consistente tanto en las sentencias de constitucionalidad como en los fallos del Consejo de Estado que ha sealado en varias ocasiones que la situacin en que se encuentran los empleados que gozan de fuero de relativa estabilidad laboral no es igual a la de los funcionarios de libre nombramiento y remocin pues respecto de estos se predica un grado de confianza que no se requiere en aquellos. La finalidad que se persigue con la autorizacin de removerlos libremente es razonable pues consiste en asegurar la permanencia de la confianza que supone el ejercicio del cargo.

Examen de facultad 8 Cd. 200812768 Tema 1 Sin embargo, lo antes dicho no implica que el retiro de un empleado de libre remocin, se haga mediante una actuacin arbitraria y sin fundamento; o mejor, que el acto administrativo que ejerce una facultad discrecional no pueda estar incurso en las causales de anulacin previstas en el artculo 84 del C.C.A. CE 2, 26 may. 2011, 1900123-31-000-1999-02005-02(1836-08), C.P. Gerardo Arenas Monsalve. xiv Dueas, Cecilia. Derecho administrativo laboral. Bogot: Ibaez, 2013. p. 102 y 103. xv Dueas, Cecilia. Derecho administrativo laboral. Bogot: Ibaez, 2013. p. 90. xvi L 87/1993 art. 13. De acuerdo a este artculo las funciones del encargado del control interno son las siguientes: a) Planear, dirigir y organizar la verificacin y evaluacin del sistema de control Interno; b) Verificar que el Sistema de Control Interno est formalmente establecido dentro de la organizacin y que su ejercicio sea intrnseco al desarrollo de las funciones de todos los cargos y, en particular, de aquellos que tengan responsabilidad de mando; c) Verificar que los controles definidos para los procesos y actividades de la organizacin, se cumplan por los responsables de su ejecucin y en especial, que las reas o empleados encargados de la aplicacin del rgimen disciplinario ejerzan adecuadamente esta funcin; d) Verificar que los controles asociados con todas y cada una de las actividades de la organizacin estn adecuadamente definidos, sean apropiados y se mejoren permanentemente, de acuerdo con la evolucin de la entidad; e) Velar por el cumplimiento de las leyes, normas, polticas, procedimientos, planes, programas, proyectos y metas de la organizacin y recomendar los ajustes necesarios; f) Servir de apoyo a los directivos en el proceso de toma de decisiones, a fin que se obtengan los resultados esperados; g) Verificar los procesos relacionados con el manejo de los recursos, bienes y los sistemas de informacin de la entidad y recomendar los correctivos que sean necesarios; h) Fomentar en toda la organizacin la formacin de una cultura de control que contribuya al mejoramiento continuo en el cumplimiento de la misin institucional; i) Evaluar y verificar la aplicacin de los mecanismos de participacin ciudadana, que en desarrollo del mandato constitucional y legal, disee la entidad correspondiente; j) Mantener permanentemente informados a los directivos acerca del estado del control interno dentro de la entidad, dando cuenta de las debilidades detectadas y de las fallas en su cumplimiento; k) Verificar que se implanten las medidas respectivas recomendadas; l) Las dems que le asigne el jefe del organismo o entidad, de acuerdo con el carcter de sus funciones. xvii Ibd. xviii Las causas para retiro de un empleado pblico de carrera son las siguientes: (i) por declaratoria de insubsistencia del nombramiento en los empleos de libre nombramiento y remocin; Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento, como consecuencia del resultado no satisfactorio en la evaluacin del desempeo laboral de un empleado de carrera administrativa, (ii) por renuncia regularmente aceptada; Retiro por haber obtenido la pensin de jubilacin o vejez, (iii) por invalidez absoluta, (iv) por edad de retiro forzoso, (v) por destitucin, como consecuencia de proceso disciplinario, (vi) por declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono del mismo, (vii) por revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos para el desempeo del empleo, de conformidad con el artculo 5o. de la Ley 190 de 1995, y las normas que lo adicionen o modifiquen por orden o decisin judicial, por supresin del empleo, por muerte y por las dems que determinen la Constitucin Poltica y las leyes. xix El artculo 126 del Decreto 1950 de 1973 establece el abandono de cargo se produce cuando un empleado sin justa causa: (i) no reasuma sus funciones al vencimiento de una licencia, permiso, vacaciones, comisin, o dentro de los treinta (30) das siguientes al vencimiento de la prestacin del servicio militar (ii) deje de concurrir al trabajo por tres (3) das consecutivos, (iii) concurra al trabajo antes de serle concedida autorizacin para separarse del servicio o en caso de renuncia antes de vencerse el plazo de que trata el artculo 113 del presente decreto, y se abstenga de prestar el servicio antes de que asuma el cargo quien ha de reemplazarlo. xx La Corte Constitucional ha desarrollado jurisprudencialmente la tesis de que la medida administrativa de retiro del servicio por abandono del cargo no configura una medida sancionatoria, dadas las diferencias puestas de presente en esta providencia, la gravedad de las consecuencias que se desprenden de dicha medida, hace indispensable que el funcionario cuente con las garantas del debido proceso (defensa y contradiccin), previa expedicin del acto administrativo de retiro del servicio. De esta manera, estima esta Corporacin que los controles posteriores que pueda ejercer el funcionario, resultan insuficientes para garantizar el respeto de su derecho fundamental al debido proceso. Cualquiera que sea el mbito al que se refiera una causal de retiro, y con el fin de garantizar los principios generales de estabilidad y de carrera administrativa consagrados en la Carta, as como el respeto de los derechos fundamentales de aquellos empleados que no hagan parte del rgimen de carrera, es preciso garantizar un debido proceso que excluya la arbitrariedad y brinde al funcionario la oportunidad de controvertir las razones de su eventual desvinculacin, antes de que sta se produzca CConst. C -1189/05 M.P. Humberto Sierra Porto. xxi L 1437/2011 art. 3 nm. 1. Adicionalmente, cabe sealar que la Corte Constitucional ha dicho en repetidas ocasiones que el derecho al debido proceso administrativo se traduce en la garanta que comprende a todas las personas de acceder a un proceso justo y adecuado, de tal manera que el compromiso o privacin de ciertos bienes

Examen de facultad 9 Cd. 200812768 Tema 1 jurdicos por parte del Estado a sus ciudadanos no pueda hacerse con ocasin de la suspensin en el ejercicio de los derechos fundamentales de los mismos() CConst. T-1263 de 2001 M.P. Jaime Crdoba Trivio. Cf. CConst. T772 de 2003. xxii L 1437/2011 arts. 137 y 138. xxiii CE 2A, 20 mar. 1997, 10022, Clara Forero de Castro. xxiv D 2591/1991 art. 8. xxv CN art. 13. xxvi Cf. CConst.T-314/2011, T-248/2012, T-247/2010, T-110/2011. xxvii La Corte ha sealado que se pueden destacar como criterios sospechosos de discriminacin los siguientes: - El sexo, la orientacin sexual o la identidad de gnero; - La raza; - El origen nacional o familiar al igual que el tnico o de cualquier ndole; - La lengua; - La religin; -La opinin poltica o filosfica; - La pigmentacin o el color de la piel; - La condicin social y/o econmica; - La apariencia exterior; - La enfermedad, la discapacidad o la prdida de la capacidad laboral. Ante la verificacin de conductas o actos de diferenciacin en los presupuestos anteriormente expuestos, el juez constitucional deber contemplar en cada caso concreto que los criterios sospechosos son categoras que: (i) Se fundamentan en rasgos permanentes y connaturales de las personas, de los cuales no pueden prescindir por voluntad propia a riesgo de perder su identidad o libre desarrollo. (ii) Histricamente han sido sometidos, a patrones de valoracin cultural que tienden a menospreciarlos y/o segregarlos. (iii) No constituyen, per se, razonamientos con base en los cuales sea posible efectuar una distribucin o reparto racional y equitativo de bienes, derechos o cargas sociales. (iv) Cuando se acude a ellas para establecer diferencias en el trato, salvo la existencia de una justificacin objetiva y razonable se presume que se ha incurrido en una conducta injusta y arbitraria que viola el derecho a la igualdad . Adicionalmente, cuando se alude a uno se estos criterios la Corte ha sealado que por tratarse de un criterio sospechoso existe una presuncin de verdad del hecho discriminatorio y hasta que el Establecimiento Pblico no pruebe lo contrario esta se mantendr. CConst. T-314/2011 M.P. Jorge Ivan Palacio