POLICIA NACIONAL DEL PER DIRECCIN DE EDUCACIN ETS-PNP-PP Y DOCTRINA POLICIAL UNIACA-PNP ASIGNATURA : REALIDAD NACIONAL TEMA : LA CORRUPCION

Y DELINCUENCIA EN EL PERU DOCENTE : SOB PNP. CARAZZA CORDOVA NOEMI INTEGRANTE : SO 3 PNP CUEVA SIESQUEN LUIS MAURICIO LIMA-PER 2012 INDICE INTRODUCCION MARCO TEORICO LA CORRUPCIN EN EL PERU 1. DEFINICIN 2. LA PRCTICA DE LA CORRUPCIN 3. LOS ACTOS DE CORRUPCIN 4. NORMAS LEGALES NACIONALES E INTERNACIONALES PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN 5. LA CORRUPCIN EN EL PER LA DELINCUENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU 1. LA DELINCUENCIA EN EL MUNDO 2. LA DELINCUENCIA EN EL PER 3. FORMAS DE PREVENIR LA DELINCUENCIA 4. SITUACIN ACTUAL DE LA DELINCUENCIA EN EL PER 5. SEGURIDAD CIUDADANA ANALISIS CONCLUSIONES RECOMENDACIONES ANEXOS

INTRODUCCION En el Per hemos sido testigos de cmo la corrupcin tom el poder y se convirti en un sistema. Diez aos de gobierno corrupto en manos de una red que tena todo el poder han bastado para casi destruir el sistema democrtico y la gobernabilidad. El Per se convirti, de esta manera, en un ejemplo ms de lo que significa la corrupcin cuando est en el poder y se convierte en parte del sistema, pudriendo todos los niveles de la sociedad. Vivimos en una cultura de la corrupcin y en una sociedad enferma, en considerable medida, caracterizadas por hbitos, mentalidad y renuencia a las leyes vlidas y creativas. Existe una anomia que no es por no diferenciar el bien y el mal, pues estos estn suficientemente diferenciados, sino que algunos eligen el mal porque da mejores dividendos. De ah que el pueblo los vea con sentimientos ambivalentes: por un lado rechaza, critica y no est de acuerdo con el delito, pero por otro envidia lo logrado por estos al querer tener lo que ellos han conseguido y vindose en su pobreza no solamente externa sino interna, se identifican con estos e incluso estn listos a formar parte de esta mafia o ser cmplices de ella. La corrupcin envuelve a una considerable mayora, vctima de la incultura, ignorancia y desdn as como a elementos de las clases dominantes que prefieren mantener al pueblo limitado y excluido. El estilo de vida estara inclinado por mtodos ilcitos considerados naturales. Se llega a medir el ingenio para burlar la ley, la falsificacin es expresin de la descomposicin en el comportamiento. Hay una parte de la sociedad que no le interesa que los actos de corrupcin continen a condicin de que los dictadores les confieran favores y privilegios. La espiral de violencia cuya raz es el delito comn no es solamente un problema de Lima o de las principales ciudades del pas; se trata de una cuestin mundial y muy especialmente de Amrica Latina, que en las tres ltimas dcadas se ha convertido en la regin de ms alto ndice de criminalidad del planeta. La Seguridad en estos ltimos aos ha cobrado vital importancia en

las Polticas de Estado, pues se est viendo afectada uno de las principales derechos del hombre "el derecho de vivir en paz" en condiciones adecuadas para su desarrollo. Pero quiz la problemtica especfica en este tema de Seguridad Ciudadana esta en lo urbano ms que en lo rural, vinculado principalmente con el aumento de la delincuencia, alarmantes cifras de homicidios, robos, afectando el normal desarrollo del Capital Humano. Por esta razn nos parece interesante plantear un tema de esta magnitud, realizando as un anlisis del acto de Corrupcion y la Delincuencia Comn, sus principales actores, su dinmica, y sus consecuencias. Con el presente trabajo pretendemos contribuir al mejor conocimiento de la situacin delincuencial en el Per, a pesar de las limitaciones y posibles errores de este proyecto de investigacin. MARCO TEORICO LA CORRUPCIN EN EL PERU 1. DEFINICIN La corrupcin, considerada en general, es el aprovechamiento indebido de la administracin de un patrimonio comn. La corrupcin gubernamental es la desviacin de los fines de la funcin pblica en beneficio particular. Los trminos "corromper" y "corrupcin" poseen una connotacin significativa moral. As, la primera significa tanto echar a perder, depravar, como sobornar o cohechar al juez o a cualquiera persona, con ddivas o de otra manera. Corrupcin designa, de un lado, la accin y efecto de corromper o corromperse y, de otro lado, el vicio o abuso introducido en las cosas no materiales (Diccionario de la Real Academia de la lengua espaola). Cuando empleamos corrientemente el trmino "corrupcin", pensamos entonces en el conjunto de comportamientos inducidos que crean un estado particular de funcionamiento irregular de las diversas instancias del Estado. Situacin que implica, en particular, la alteracin o la modificacin (cualitativa o cuantitativa) de las vas por las cuales el poder poltico se manifiesta normalmente. La corrupcin posterga el desarrollo de los pueblos, carga a la

comunidad con costos injustos, destruye la competencia comercial, demanda esfuerzos innecesarios de los sistemas de ayuda internacional, desacredita a la autoridad y altera la paz de las naciones. 2. LA PRCTICA DE LA CORRUPCIN La corrupcin es un acto ilegal que ocurre cuando una persona abusa de su poder para obtener algn beneficio para s mismo, para sus familiares o para sus amigos. Requiere de la participacin de dos actores: uno que por su posicin de poder pueda ofrecer algo valioso y otro que est dispuesto a pagar una "mordida" o soborno para obtenerlo. Estos actos los observamos diariamente desde que abordamos cualquier transporte, en el mercado, al realizar trmites oficiales, etc; puede suceder en los lugares menos pensados y con las personas menos esperadas.En la escuela, por ejemplo, la corrupcin puede producirse entre profesores y alumnos (venta de calificaciones), entre padres y maestros (compra de notas aprobatorias para sus hijos) entre directores y padres de familia (venta del derecho de ingreso a una escuela), entre directores y profesores (venta de plazas), entre autoridades de las escuelas (compra de permisos), etc.Aunque ilcita, hay quienes piensan que la corrupcin puede ser til. Argumentan que ayuda a esquivar las reglas excesivas, a acelerar los trmites y a ahorrar tiempo. As, por ejemplo, dicen que sirve a los alumnos que tienen problemas con una materia para poder aprobarla, pues gracias a la corrupcin pueden comprar al profesor. Tambin dicen que sirve para establecer un criterio para determinar quines ingresan a las escuelas con mayor demanda.Sin embargo, los partidarios de este argumento no se dan cuenta de que en el largo plazo, la corrupcin nos perjudica a todos. Algunos datos recientes muestran que el dinero que se gasta en corrupcin deja de gastarse en los servicios pblicos que proporciona el gobierno, tales como transporte pblico, electricidad, agua potable, etc. La corrupcin, entonces, provoca que haya fallas en el suministro de agua, baja calidad de los servicios mdicos, baja calidad de los servicios educativos, fallas en la infraestructura vial y aumento en la incidencia de cortes elctricos, por mencionar algunos ejemplos.Adems, la corrupcin puede terminar poniendo en riesgo la

vida e integridad fsica de los ciudadanos. Por ejemplo, la baja calidad de los servicios mdicos puede costarle la vida a un ciudadano enfermo. La construccin de edificios que no cumplen con los mnimos requisitos de seguridad, pueden costarle la vida a un ciudadano durante un temblor. La malas carreteras pueden ser muy peligrosas para los conductores de camiones y sus pasajeros, etc. Por ltimo, la corrupcin rompe el tejido social pues disminuye la confianza de los ciudadanos en las instituciones, el gobierno y entre ellos mismos. Tambin afecta el nivel tico de la sociedad en su conjunto. En la medida en que la corrupcin se generaliza, los escrpulos ticos se van perdiendo. 3. LOS ACTOS DE CORRUPCIN La Corrupcin tiene mltiples formas de actuar, pero en la practica, de acuerdo con la Comisin Interamericana contra la corrupcin, se establecen actos de corrupcin los siguientes : a) El requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente, por un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para s mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas; b) El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario pblico o a una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para ese funcionario pblico o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas; c) La realizacin por parte de un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones pblicas de cualquier acto u omisin en el ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener ilcitamente beneficios para s mismo o para un tercero; d) El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes de cualesquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo; e) La participacin como autor, coautor, instigador, cmplice, encubridor o en cualquier otra forma en la comisin, tentativa de comisin, asociacin o confabulacin para la comisin de cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo. La Convencin tambin es aplicable, de mutuo acuerdo entre dos o

ms Estados Partes, en relacin con cualquier otro acto de corrupcin no contemplado en ella. 4. NORMAS LEGALES NACIONALES E INTERNACIONALES PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN Entre las ms importantes tenemos: * La Constitucin Poltica del Per. * Cdigo Penal (D.L. N 635). * Ley Orgnica del Poder Judicial (D.S. 017-93-JUS). * Ley Orgnica del Ministerio Pblico (D. L. N 052). * Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos (D.S. 145-2000-JUS). * Reglamento de la Oficina de Control de la Magistratura (R.A. 491CME-PJ) Existen normas internacionales sobre la lucha contra la corrupcin, como 1. Convencin Interamericana contra la Corrupcin, aprobada por el Estado Peruano mediante Resolucin Legislativa N 26757 de fecha 3 de marzo de 1997 y ratificada mediante D.S. 012-97-RE del 21 de marzo de 1997. 5. LA CORRUPCIN EN EL PER Para entender la presencia de actos corruptos a lo largo de toda la historia de la repblica peruana, hay que tomar en cuenta el contexto del fracaso en el cambio del modelo colonial de dominacin patrimonial burocrtico, al esquivo modelo republicano y moderno de dominacin burocrtico-racional. Tal fracaso se tradujo en vacos institucionales que permitieron la reproduccin soterrada de vicios culturales o en el solapamiento de acciones antes consideradas normales y ahora tipificadas oficialmente como corruptas. La poca de la Independencia El primero se refiere a las guerras de la independencia. Estas fueron financiadas, de una parte, por capitales extranjeros, principalmente ingleses y, de otra parte, por la confiscacin de bienes y la imposicin de contribuciones pecuniarias a determinados sectores de la poblacin. Al finalizar estas guerras, el nuevo gobierno republicano tuvo que reconocer como deuda nacional interna, el valor de los bienes expropiados por el ejrcito libertador.

Para cumplir con esta obligacin, el gobierno recurri sea a los crditos extranjeros, sea a los beneficios producidos por las riquezas naturales del pas. En el primer caso, la deuda interna se transform en deuda externa; mientras que en el segundo, implic una distribucin indebida del patrimonio de la nacin. En el plano econmico, la deuda interna se pag mediante la instauracin de un proceso tendiente a la creacin de capitales nacionales a fin de promover la industria, la agricultura y el comercio. En realidad, el reconocimiento y pago de la deuda interna, constituyeron un caso escandaloso de corrupcin: la existencia de acreencias y su monto no fueron objeto de un control mnimo. El Estado fue de este modo engaado; se le defraud con la participacin interesada de sus propios rganos. La Explotacin del Guano El segundo ejemplo concierne a la explotacin del guano. Durante la segunda mitad del siglo XIX, esta riqueza natural era explotada por un sistema de concesiones que el Estado otorgaba a los particulares. El favoritismo, la influencia poltica, los vnculos de parentesco (nepotismo) eran los criterios decisivos para obtener el derecho de explotar y exportar guano. Estos privilegios eran dispensados y distribuidos ilegalmente por los polticos que se sucedan en el gobierno. Esta riqueza no fue en consecuencia utilizada para desarrollar la industria, la agricultura o el comercio. As, una clase minoritaria se enriqueci en detrimento de la mayora de la poblacin. Despus de la dilapidacin de estariqueza, el pas se sumi nuevamente en la pobreza. La Corrupcin del sector Pesquero En los aos 70, gracias a la corriente martima de Humboldt, rica en plancton, el mar peruano contena una gran riqueza pesquera. La pesca y la fabricacin de la harina de pescado se convirtieron en una gran industria. El Per lleg a ser el primer productor a nivel mundial. Los industriales nacionales y extranjeros se enriquecieron enormemente y el Estado peruano obtuvo grandes ingresos. Estos fueron dilapidados por el Estado como si se tratara de un patrimonio inagotable. Dichos recursos sirvieron para conceder ventajas, para satisfacer a los seguidores, para contentar a los

militares. Sin embargo, la pesca industrial al no respetar el ciclo de reproduccin de los peces determin la extincin tanto de stos como de la industria de la harina de pescado. Por lo dems, el fin de este periodo estuvo marcado por el asesinato del pionero de esta industria, lo que provoc un escndalo poltico y financiero. Corrupcin Institucionalizada del trafico de Drogas La corrupcin institucionalizada resulta tambin del trfico de drogas en razn a que el Per es no solamente uno de los primeros productores de la hoja de coca sino tambin donde se elabora la pasta bsica de cocana. El poder econmico de esta actividad ilcita permite a los traficantes adquirir una influencia poltica significativa a todos los niveles del Estado y de la organizacin social. Ministros y altos funcionarios de la polica han estado directamente implicados en el trfico o en la proteccin de la red de traficantes. Esta infiltracin en todos los engranajes de la sociedad hace que no sea posible distinguir la riqueza proveniente de una actividad legal o del trfico de drogas. El funcionamiento de la economa se ve completamente distorsionado por el flujo de dinero sucio producido por el trfico de drogas, al punto de condicionar la poltica econmica de todo gobierno. Esta situacin se puso en evidencia cuando la mafia colombiana asesin al Ministro colombiano de Justicia, hecho que dio lugar a que el gobierno colombiano intensificara la guerra contra el trfico de drogas. Con este objeto, se cerraron la frontera peruana con Colombia y se bloquearon las pistas de aterrizaje clandestinas. Esto gener un cese del flujo de dlares colombianos provenientes del trfico de drogas en el mercado peruano y, en consecuencia, la subida del curso del dlar y la devaluacin de la moneda nacional. Frente a este fenmeno y, tal vez, para tranquilizar el pas, el Presidente de la Repblica de aquel entonces declar que la crisis monetaria cesara cuando volvieran a ingresar al pas dlares de Colombia. En cierto modo, el mismo Estado admita el lavado del dinero sucio mediante el trfico de divisas. El funcionamiento del mercado paralelo de divisas se explica, fuera de las causas econmicas, por la corrupcin de funcionarios, de jueces, de la polica y de los agentes econmicos (bancos, agencias de cambio), etc. SITUACIN ACTUAL DE PERU

Ante la imposibilidad de describir, aun de manera esquemtica, la amplitud e intensidad, actuales, de la corrupcin en la sociedad y Estado peruanos, nos limitaremos a sealar algunos de sus aspectos. Respecto a la administracin pblica y en razn al origen y evolucin del aparato estatal, no sorprende que los empleados y funcionarios pblicos sean considerados como personas incapaces de solucionar los problemas nacionales y que actan frecuentemente motivados por la obtencin de beneficios indebidos. Los ejemplos de corrupcin en la administracin pblica son numerosos. Tienen relacin con el funcionamiento de las licitaciones y adjudicaciones; la defraudacin de los fondos pblicos o de los recursos humanos y materiales del Estado, as como con el fraude fiscal. Un caso notorio de corrupcin institucionalizada es el de la administracin de justicia. Todo empleado, funcionario o juez es considerado susceptible de ser sobornado. Lo mismo, a todo procedimiento o decisin se le atribuye un precio determinado. En las zonas rurales, la administracin de justicia est estrechamente ligada al poder local. Los campesinos e indgenas no tienen las mismas posibilidades de acceder a la justicia. En la administracin de justicia, no se distinguen claramente los pagos ilcitos de los que no lo son; el abogado es un intermediario necesario para encontrar una "solucin" y no un auxiliar de la justicia; los peritos son pagados por las partes interesadas ya que el Estado no tienen los medios para hacerlo. La descomposicin moral de la polica es probablemente uno de los hechos que ms ha marcado la conciencia social. Actualmente la poblacin tiene la sensacin que la polica no cumple su funcin de proteger a las personas, los bienes y la seguridad pblica. En efecto, no solamente sta es ineficaz sino que sus miembros son con frecuencia autores de delitos graves (trfico de drogas, robos, secuestros, chantajes, lesiones, homicidios, etc.). Es frecuente, por ejemplo, que los campesinos y comerciantes paguen gratificaciones a los policas para asegurar su proteccin o evitar amenazas. La crisis econmica, el trfico de drogas y el terrorismo han agravado la situacin. Los bajos sueldos favorecen la corrupcin no slo de los agentes o subalternos sino tambin de los mandos superiores. El ejemplo ms claro es el de la colusin de oficiales de alta graduacin con malhechores y traficantes de drogas. Estos han logrado infiltrar a la polica as como a otros sectores del Estado.

Esta revisin esquemtica, nos permite confirmar que la corrupcin es un fenmeno social de orden poltico y econmico. Su explicacin no puede hacerse sin indagar sus orgenes en la historia de cada sociedad. No se puede pretender darle una respuesta nica. Esta afirmacin evidente nos permite rechazar la idea, bastante extendida entre los juristas y polticos latinoamericanos, que considera al derecho y, en particular, al derecho penal como el instrumento eficaz de lucha contra la corrupcin. La elaboracin de leyes penales cada vez ms severas, las reformas del sistema judicial, resultan siendo al final de cuentas medios tendientes a ocultar una realidad que se desea conservar para mejor aprovechar de ella. Como en el periodo colonial, "la ley se acata, pero no se cumple". La solucin es, por tanto, ms de orden poltico y social que jurdico penal. LOS SECTORES MAS PROPENSOS A LA CORRUPCIN EN EL PERU * El poder Judicial En el Poder Judicial y el sistema de administracin de justicia, la precariedad de recursos y la ineficiencia burocrtica se convierten en las coordenadas dentro de las que se favorecen actos corruptos como coimas a policas, secretarios, auxiliares e incluso jueces en el Poder Judicial y a fiscales en el Ministerio Pblico. Las coimas no necesariamente tienen que ser monetarias, sino que gran parte de favores, en particular en la Corte Superior, se consiguen o se inician con comidas y agasajos. El manejo discrecional y arbitrario de recursos es una fuente de actos corruptos; lo cual es claro en el caso de la polica y el trfico de combustible destinado al patrullaje. Este acto corrupto, a su vez, se convierte en fuente de ms actos corruptos, pues los subalternos tienen que cobrar coimas o abusar de su autoridad para conseguir recursos que les permitan operar sus vehculos. El abuso de autoridad, no slo en la polica, sino tambin en el Poder Judicial y la Fiscala, se articula con la discriminacin social hacia individuos de escasos recursos, campesinos o pobres en general, quitndole ms legitimidad an al vnculo poltico entre Estado y sociedad. * Los Gobiernos Municipales En en el caso de los gobiernos municipales, los principales actos corruptos tienen que ver con los procesos de adquisiciones

(particularmente el programa del vaso de leche), en los que se favorece a empresas cercanas a los encargados de llevar adelante los procesos o a los propias autoridades cuando las empresas les pagan coimas para ganar las licitaciones. La otra fuente de corrupcin tiene que ver con las contrataciones y ubicacin en puestos de trabajo a amigos, familiares y militantes del partido (clientelismo nepotismo). En la CTAR, se repeta este fenmeno; y si las cosas han cambiado en el Gobierno Regional, se debe ms a la voluntad poltica de sus autoridades, que a cambios institucionales que impidan que esto vuelva a ocurrir. * Los Sectores Sociales En los sectores sociales hay enormes posibilidades de corrupcin. En salud, los que parecen ser los principales actos corruptos tienen que ver con el ocultamiento de negligencias en actos mdicos: el espritu de cuerpo (que tambin est presente en todos los dems sectores); pero tambin se ha detectado trfico de productos como medicinas destinadas a la salud pblica en mercados informales. En educacin hay graves problemas que tienen que ver con la extensin del sector y con lo reducido de la capacidad de control institucional. De esta forma, los directores se convierten en los "dueos" de sus colegios y tienen amplios mrgenes de accin con ciertos grados de impunidad, dependiendo del inters de los padres de familia y profesores. Pero los propios maestros tambin mantienen sus pequeos actos corruptos, traficando con notas a fin de ao o estafando a los alumnos y padres con clases de recuperacin forzadas y pagadas. Tambin est el dramtico problema de los abusos sexuales contra alumnas y alumnos. Destaquemos que la anuencia de los padres de familia es fundamental para que estos actos se sigan reproduciendo. Por su parte, las empresas prestadoras de servicios pblicos no parecen tener problemas menudos de corrupcin, los cuales habran sido controlados en cierta medida; pero s subsisten las posibilidades de malos manejos en los directorios de las empresas, destacando el caso de la empresa de agua, extensamente tratado en la prensa. * El Sector Agrcultura En cuanto al sector agricultura, el problema ms grave (adems de los actos corruptos operativos, ms o menos similares en el fondo a los

de otras instituciones) es la lgica del narcotrfico que involucra todo un sistema que empieza en la negativa del sistema financiero a dar crditos a los campesinos y que termina, del lado de la naturaleza, en la erosin del suelo de cultivo y, del lado de la sociedad, en el trfico ilcito de drogas proveniente de la selva norte peruana, hacia Lima y Ecuador. * Los Medios de Comunicacin En lo que toca a actos corruptos en instituciones de la sociedad civil, los medios de comunicacin son los actores ms quejados por la sociedad en general. La irresponsabilidad con la que acta la gran mayora de medios (radiales, en especial), ejerciendo una prensa amarilla, no se queda slo en una mala calidad de informacin, sino que se incrementa cuando ese estilo morboso de hacer prensa es usado para chantajear autoridades o como caballo poltico de batalla. Por supuesto, el temor de las autoridades a enfrentar a los medios es lamentable. * Las Empresas En cuanto a las empresas , los principales problemas adems de la participacin corrupta en procesos de adquisiciones del Estado- tienen que ver con la informalidad; pues de all se desprenden problemas como la evasin tributaria y como las coimas pagadas a autoridades para mantener esa situacin. Pero tambin es de destacar la relacin tensa entre sociedad rural, empresas mineras y gobierno; porque la entrega de licencias a las mineras sin respetar los informes de impacto ambientales y sociales, es leda por la sociedad como un "arreglo" corrupto entre empresa y funcionarios pblicos. * Las Universidades Las universidades han sido mencionadas tambin como instituciones con muchos problemas y con grandes espacios para los actos corruptos. Siendo la educacin superior un mecanismo percibido por la poblacin pobre como la llave para el ascenso social, esta situacin se vuelve preocupante. Aqu preocupa que, amparndose en la nocin de educacin como negocio, los dirigentes empresariosuniversitarios pueden utilizar su poder sobre la institucin para lucrar de forma ilegal paralela a la acumulacin legal de capital.

* Los Partidos Polticos Finalmente, los partidos polticos son una de las principales fuentes de presin para que los funcionarios pblicos coloquen a un militante en un puesto de trabajo o para que un proceso de adquisicin le favorezca a un determinado participante, allegado o miembro de un partido. El carn partidario se ha vuelto un smbolo del clientelismo poltico; o sea, de la corrupcin. Hay que apuntar que la presin puede venir desde miembros del partido fuera del aparato pblico, o de militantes ubicados en otras jerarquas pblicas, como un ministro, un regidor, un gerente o un congresista. LA DELINCUENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU 1. La Delincuencia en el mundo Con el advenimiento de la crisis econmica en la dcada del ochenta, se cierra una poca, en la cual el crecimiento econmico y las caractersticas del estado de bienestar permitieron un incremento de la participacin de ciertos segmentos importantes de la poblacin Hoy, la situacin es diametralmente opuesta. Frente a la crisis econmica, a las polticas de ajuste implantadas, a los procesos de modernizacin estatal y a la apertura econmica, se observa el aumento de las violencias urbanas y el deterioro ambiental, con lo cual no solamente se ha generalizado la inseguridad social y econmica, sino que tambin se ha incrementado la inseguridad ciudadana y ambiental. La violencia crece en las ciudades a un ritmo superior a la urbanizacin, convirtindose en uno de los factores ms importantes de la calidad de vida de la poblacin urbana. No hay dominio de la vida citadina donde las violencias no hayan penetrado dejando efectos devastadores. El mundo urbano es el modo de vida fundamental para la mayora de los latinoamericanos y, en este contexto, la violencia comienza a marcar las relaciones entre sus habitantes: inseguridad, desamparo, agresividad, autodefensa, etc., con lo cual la poblacin restringe su condicin de ciudadana y la ciudad disminuye su cualidad de espacio pblico por excelencia. 2. La Delincuencia en el Per: En el Per, como en el resto de Amrica Latina, buena parte del debate pblico acerca de cmo enfrentar la inseguridad gira en torno de cmo hacer ms eficaz y ms severa la pena de los hechos

delictivos. Como si la nica respuesta posible fuese encerrar a un nmero cada vez mayor de jvenes; como si las crceles no estuvieran ya abarrotadas y sobre pobladas. No cabe duda de que cualquier poltica de seguridad pblica debe contemplar el fortalecimiento del sistema penal, para hacer que las instituciones que lo integran sean ms eficientes. Pero restringir las polticas pblicas de seguridad al mbito de lo penal, y, peor an, pretender resolver los problemas incrementando las penas para que el mayor nmero de conductas se castiguen con crcel (y con el mayor nmero posible de aos de encierro), es un grave error. Es el error al que conducen las llamadas polticas de "mano dura". 3. Formas de prevenir la delincuencia La primera, la situacional, tiene por objeto reducir los incentivos para el delito al aumentar las dificultades y los riesgos para el delincuente. Un candado, una reja, una alarma son los tpicos instrumentos a travs de los cuales se hace prevencin situacional. Tambin se logran similares propsitos cuando se ilumina una calle peligrosa, se clausura un local donde se expenden bebidas alcohlicas ilegalmente y se restablece el orden en el escenario urbano La segunda es la social, y persigue actuar sobre las condiciones que dan pie a los hechos delictivos, los llamados factores de riesgo. Mientras que la prevencin situacional acta sobre el entorno, la social lo hace sobre las circunstancias que pueden llevar a alguien a delinquir. Los factores de riesgo ms conocidos son el alcohol, las drogas y las armas de fuego. El trabajo con jvenes o nios de la calle es otra forma de hacer prevencin social. En el Per, Cedro tiene una experiencia muy rica y alentadora con estos grupos especialmente vulnerables; sin embargo, la accin del Estado es casi inexistente. La tercera forma de prevencin es la comunitaria, que combina aspectos de las dos primeras, pero que lo hace desde el involucramiento de la comunidad. Es gracias al papel que esta juega que se identifican las circunstancias del entorno que favorecen el delito y los factores de riesgo, as como a los grupos vulnerables que son necesarios atender prioritariamente. Para enfrentar estos problemas, tanto en lo social y preventivo cuanto en lo represivo, se requiere no solo liderazgo es decir, ganas de ejercer la autoridad de que se est investido, sino tambin ms y no menos Estado. Por donde uno va se encuentra con comisaras

abandonadas, patrulleros malogrados, policas desmotivados y desinformados, jueces desprotegidos y sobrecargados de trabajo, maestros exclusivamente preocupados por la negociacin del prximo pliego de reclamos. Sin funcionarios e instituciones pblicas no puede haber polticas pblicas; sin ellos no puede haber Estado, y sin este no hay prevencin y persecucin posible del delito. Extremos, es decir, personas que tienen un gasto per cpita superior al costo de la canasta de alimentos, pero inferior al valor de la canasta bsica de consumo. 4. Situacin actual de la delincuencia en el Per El Per tiene un ndice de criminalidad de 12,5 homicidios por cada 100.000 habitantes, menos que en Brasil que tiene entre 24 y 24.9 homicidios por cada 100.000, que en Mxico que tiene entre 20 y 20.9 homicidios por cada 100.000 habitantes y que en Colombia que tiene el ndice de criminalidad ms alto del mundo, con 77 a 77.9 homicidios por cada 100.000 habitantes. Tasa de criminalidad por cada 100.000 habitantes La sensacin de inseguridad que experimentamos por el aumento del crimen y la delincuencia y por las dificultades de las autoridades para prevenir y reprimir el delito, amenazan la calidad de nuestra vida personal y familiar, as como a nuestras democracias. 5. Seguridad Ciudadana a) Origen El Termino "Seguridad Ciudadana", ha sido muy extrao en la doctrina cristiana y legislacin poltica, hasta la ltima Constitucin Poltica del ao 1999. Esta expresin de Seguridad Ciudadana es originaria de Espaa. Donde existen normas y leyes como la Ley Orgnica de Proteccin de la Seguridad Ciudadana que tiene por objetivo la proteccin, prevencin, garanta que se tenga que dar a los ciudadanos para que puedan intervenir libremente, y con las garantas correspondientes a fin de tener una tranquilidad, paz y seguridad tanto de los bienes, como de las personas que representa la vida en la comunidad. En este Pas la polica tiene a su cargo la seguridad pblica y la seguridad ciudadana es parte de ella, donde tiene la responsabilidad, el control de diversos problemas sociales.

b) Conceptos El concepto de la seguridad ciudadana domina el debate sobre la lucha contra violencia y delincuencia en Amrica Latina. La expresin est conectada con un enfoque preventivo y, hasta cierto grado, liberal a los problemas de violencia y delincuencia. El trmino pone nfasis en la proteccin de los ciudadanos y contrasta con el concepto de la seguridad nacional que dominaba el discurso pblico en dcadas pasadas y que enfocaba ms en la proteccin y la defensa del Estado. Existen mltiples conceptos y nociones del trmino "seguridad ciudadana" y su contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor o autor quien lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad ciudadana se refiere tambin a riesgos o amenazas de tipo no intencional (accidentes de trnsito, desastres naturales) o de tipo econmico y social. Un punto en que s concuerdan la gran mayora de autores es que el trmino referencia a dos niveles de la realidad: Primero, se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de seres humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un conjunto de individuos. En ese sentido, el trmino tiene un significado normativo. Describe una situacin ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo pero que funciona "como un objetivo a perseguir"[4] por ejemplo, define la seguridad ciudadana como "la condicin personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo intencional por parte de otros." Segundo, se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la situacin real a la situacin ideal, es decir, se refiere a polticas que apuntan hacia la eliminacin de las amenazas de seguridad o hacia la proteccin de la poblacin ante esas amenazas. En ese sentido, el trmino se refiere a prcticas sociales empricamente existentes. c) Causas "La causa por la cual se origina la seguridad ciudadana es por la INSEGURIDAD CIUDADANA, La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser vctimas"[6]. Hoy en da, es una de las principales caractersticas de todas las sociedades modernas, y es

que vivimos en un mundo en el que la extensin de la violencia se ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad. A continuacin, presentamos la vertiginosa transicin de la delincuencia en el pas y las causas que originan esta incertidumbre en la sociedad. Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el desempleo que vive una gran cantidad de personas; las personas que atentan contra los bienes y la integridad fsica de los ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener un empleo estable que les garantice ingresos suficientes para mantener a su familia. Tambin, se identific a la pobreza como otra causa que puede generar agresividad y que causa, adems, altos ndices de delincuencia que, generalmente, se ubican en las zonas marginales de la ciudad. La falta de educacin es otra causa. La escasa (y, muchas veces, inexistente) educacin de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad y, por supuesto, inseguridad en aquellas personas que se mantienen al margen, pero que son los que sufren las consecuencias de esta situacin. Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos ndices delictivos y de agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta menos educacin y cultura tengan las personas, ms propensas a la delincuencia y al crimen sern.[8] En conclusin, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea un sistema educativo que disminuya las cifras de desercin escolar que inciden en la criminalidad, y que, adems, ofrezca oportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad. d) Consecuencias por la falta de la seguridad social: * CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA. El registro, sistematizacin, procesamiento y anlisis de informacin sobre criminalidad y delincuencia, es parte del conjunto de elementos fundamentales para el desarrollo de una poltica de Seguridad Ciudadana, ya que sin informaciones de calidad, es imposible obtener un diagnstico serio de la magnitud del problema, ni planificar o evaluar las diferentes polticas pblicas. Por ello, un diagnstico preciso de las condiciones de seguridad y de los factores crimingenos en los diferentes Estados y Municipios de Venezuela, debe tener en cuenta un amplio conjunto de informaciones y variables, adems de las estadsticas delictivas.

* LA INSEGURIDAD ES AHORA LA PRINCIPAL PREOCUPACIN CIUDADANA. En una ciudad como Lima y Callao, lo previsible es que cuando se pregunte en una encuesta de opinin pblica cul es el principal problema que afecta a la ciudad, salga en primer lugar el desempleo o la pobreza. Sin embargo, la inseguridad ciudadana ha desplazado a estos histricos problemas en la preocupacin de las personas segn la encuesta aplicada en junio del 2010. A la pregunta "Cules cree que son los tres principales problemas que afectan a la ciudad de Lima Callao?" el 74% contest "La delincuencia/la falta de seguridad ciudadana", en tanto que el 60% contest "El desempleo/La falta de trabajo". En nuestra opinin, este es otro indicador del deterioro de la seguridad en Lima y Callao en los ltimos aos. Al respecto, el "Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos" de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) confirma esta tendencia no slo en el Per sino tambin en Amrica Latina: "Por primera vez en dcadas, en los pases de Amrica Latina, la delincuencia ha desplazado al desempleo como la principal preocupacin para la Poblacin". Al respecto, cabe recordar que el "Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos" de la CIDH ha sealado que preocupa especialmente a la Comisin que entre las vctimas y los victimarios de la violencia y el delito se destacan los nios, nias y jvenes de entre 15 y 29 aos de edad, con una tasa de homicidios que se eleva a 68.9/100.000. El desglose de las cifras demuestra que para la poblacin joven de ingresos altos, la tasa es de 21.4/100.000, mientras que para la poblacin joven de sectores de ingresos medios y bajos, se eleva a 89.7/ 100.000. Tambin en este caso la regin registra la tasa de violencia ms alta del mundo"

ANALISIS Las consecuencias de que existan sistemas que hagan posible la corrupcin generalizada en la administracin pblica, las pagan las mayoras de nuestros pueblos, los de siempre, los ms pobres, los olvidados, y es claro que nadie contribuye a beneficiarlos, a mejorar sus niveles de vida, lo que justificara todo este afn, todo este

empeo, todo este esfuerzo, por combatir eficazmente la corrupcin administrativa en nuestros sistemas de gobierno, ello sin desmedro de otras consecuencias del problema, las cuales se reflejan en otros mbitos, como el poltico, y tienen una gravedad insospechada por cuanto restan credibilidad a nuestros sistemas polticos. Actualmente la participacin en las estructuras sociales como lo es la previsin contar la delincuencia es de vital importancia, ya que se trata de una necesidad histrica pues refleja que el hombre es actor y artesano de su vida social, pero sobre todo refleja el ejercicio de un derecho fundamental, sin el cual no podr hablarse de democracia. Dicha participaciones ha traducido en la aparicin de nuevos enfoques de seguridad que se distinguen de los sistemas tradicionales de prevencin y represin, pues en los primeros se encuentra una participacin activa de la sociedad y en los segundos se trata de las soluciones clsicas establecidas nicamente por las autoridades. Por lo que es importante fomentar esta participacin ciudadana como parte de una poltica criminal, a fin de disminuir los ndices de delincuencia y eliminar el sentimiento de inseguridad pero principalmente para regular los alcances de la participacin ciudadana, evitando la justicia por propia mano, a fin de reguardar los derechos fundamentales mediante la preservacin de un estado de derecho, beneficiando a todos y cada uno de los individuos ya que la seguridad es pilar fundamental para la sobrevivencia y progreso de toda sociedad civilizada y la razn de la existencia del estado. CONCLUSIONES CORRUPCION EN EL PERU * Es un problema de carcter econmico, por cuanto los bajos salarios que normalmente se paga a los funcionarios y empleados pblicos constituyen un aliciente importante a las prcticas corruptas. * Es tambin un problema de carcter administrativo, por cuanto la existencia de estructuras y procesos administrativos arcaicos y anacrnicos dificultan la relacin entre el Estado y el contribuyente o el ciudadano, promoviendo con ello la existencia de mecanismos alternativos, informales e ilegales, a travs de los cuales se supera esa dificultad. * Es un problema de carcter legal, por cuanto la ausencia de leyes o

la existencia de leyes dbiles y atrasadas permiten que ciertos comportamientos no puedan ser perseguidos y sancionados o no puedan serlo adecuadamente. * Es un problema de gestin, por cuanto la ausencia de controles o la existencia de controles obsoletos promueven la existencia de sistemas caracterizados por el dispendio, la ineficiencia y la corrupcin LA DELINCUENCIA EN EL PERU * Una primera conclusin que salta a la vista es el desigual desarrollo de criterios en torno a lo que es la seguridad ciudadana. En las entrevistas realizadas tanto al personal de la Corporacin Metropolitana de Seguridad y Convivencia Ciudadana como de FLACSO se evidencia una preocupacin por superar el concepto de seguridad pblica y avanzar hacia el de seguridad ciudadana, donde la Polica, juntamente con la ciudadana, los rganos encargados de la justicia, el sistema carcelario, los medios, instituciones municipales y otras, confluyan en una visin integral del problema y participen activamente en las soluciones. En cambio, en las personas entrevistadas de la Polica predomina un concepto de seguridad pblica: la seguridad est a cargo de la Polica; la participacin ciudadana no tiene otro propsito que el de coadyuvar para que la Polica cumpla con su misin; la articulacin con otros sectores, como el Municipio, es una oportunidad desde el punto de vista de la generacin de recursos para la mejor dotacin de equipos. * La Corporacin de Seguridad y Convivencia Ciudadana incorpora el concepto de seguridad ciudadana en sus planes. Sin embargo, no aparece como una estrategia clara la formacin del personal de Polica en esta manera de ver la seguridad. No se entiende de otra manera el que el Comandante General y otros altos oficiales que estn en relacin directa con la Corporacin sigan manteniendo discursos que tienen que ver ms con la seguridad pblica. * La Corporacin tiene clara la misin de dotar a la Polica de instrumentos tecnolgicos que permitan luego evaluar si es un cuerpo eficiente y confiable. Hay una percepcin en la Corporacin de que la poblacin ha juzgado negativamente a una Polica desprovista de posibilidades para realizar una labor eficiente, y que hay que darle la

oportunidad. RECOMENDACIONES CORRUPCION EN EL PERU Hemos encontrado en este estudio que existe criterios para resolver este tema ya que consideramos necesario, una solucin rpida y considerablemente necesario para una buena armona social, sostenido por las organizaciones internacionales, organismos y expertos, acerca de algunas cuestiones centrales: * Que la solucin al flagelo no es inmediata. Esto es, que cualquier solucin realista tratar de disminuir los niveles y no de eliminar el fenmeno y, adems, que es un proceso lento, gradual y no un acto ni unilateral ni fulminante. * Que debe ser una solucin holstica, esto es, que el flagelo debe ser atacado por todos sus frentes al unsono. Se necesitan soluciones sistmicas. A este respecto ha avanzado entre los expertos el concepto de Sistema Nacional de Integridad. * Que el nfasis principal debe estar en la prevencin principalmente, aunque sin menoscabo por la importancia de la penalizacin del delito. * Que los mecanismos de solucin a mediano plazo (sin menoscabo por las soluciones de base que tienen en cuenta la problemtica en trminos de anomia) siguen basndose en la forma democrtica moderna, en los clsicos valores republicanos, actualizados en complejos mecanismos en rededor del "accountability horizontal" y "accountability vertical". De manera que las soluciones al alcance de la mano implican que a mayor corrupcin hay que replicar con ms democracia. Democracia que abriga ahora tambin relativamente nuevos mecanismos como el libre acceso a la informacin. * Que en las soluciones hasta ahora formuladas se ha subestimado la funcin de una vigorosa, opulenta y participativa sociedad civil como parte de la estrategia de solucin y coalicin de intereses. La sociedad civil tomar un papel fundamental y central en el combate a la corrupcin y reclama que en ese sentido se le reconozca un lugar tanto en la proyeccin escrita, convenciones y declaraciones, como en los organigramas y procedimientos reales implicados por los

mecanismos puestos en accin. * Que asimismo se ha subestimado la importancia de un saludable Sistema Judicial. (Y sus temas relacionados: seleccin, juzgamiento, atribuciones, control poltico, jurisdiccin, etc.) Un poder judicial independiente y fuerte es esencial para el combate a la corrupcin. * Que los sectores ms afectados por el problema son los de bajos recursos, esto es, la pobreza como causa y consecuencia al mismo tiempo. LA DELINCUENCIA EN EL PERU * Hay cosas que se pueden hacer y que son razonablemente eficaces. En primer lugar, hay que tener un buen diagnstico y entender el problema. Dejar atrs lo ms emocional, lo ms primitivo, lo ms intuitivo; el linchamiento, por decirlo de alguna manera. * Un segundo tema es que el Estado debe tener una poltica pblica, y este tiene que ser fruto de una discusin nacional; tiene que haber coherencia entre el Congreso y el Ejecutivo; tiene que haber estrategias de largo y mediano plazo; tiene que haber asignacin de recursos acorde con prioridad que se le quiera dar. Tiene que haber una poltica pblica, y como ciudadanos es necesario que tengamos capacidad de fiscalizacin de estas polticas pblicas. Y no estamos en cero: desde el Ministerio del Interior avanzamos mucho al respecto, y esos avances podran ser retomados. * En tercer lugar, se debe continuar y profundizar la reforma de la Polica Nacional, hoy abandonada a su suerte. * La Polica no es la nica institucin importante para enfrentar el problema, pero es sin duda clave. Si no es eficiente, cercana a la poblacin, profesional y honesta, todo lo dems se cae. * En cuarto lugar, hay que redefinir las prioridades internas en la Polica. Por muchas razones, la Polica ha tenido como ltima prioridad la seguridad ciudadana. * Con una aguda escasez de efectivos y dado lo imperioso de las

amenazas o el impacto poltico inmediato de los acontecimientos, sus prioridades han estado vinculadas a otros temas; antes al terrorismo y hoy al mantenimiento del orden pblico. ANEXOS CORRUPCION: EL CASO MANTILLA En 1979, Agustn Mantilla se convirti en el secretario personal y asesor de Alan Garca, quien por entonces empezaba a destacar por su inteligencia, su capacidad oratoria y su histrionismo en la Asamblea Constituyente. A partir de entonces ambas figuras apristas se volvieron inseparables. Por ello Mantilla sigui en ese cargo de absoluta confianza hasta que Garca gan las elecciones de 1985. Durante el gobierno aprista, Mantilla fue primero vice-ministro y luego ministro del interior. En los cinco aos, tuvo una relacin fluida con el presidente que lo segua teniendo en su entorno ms personal e inmediato. Diversos medios periodsticos vincularon a Mantilla con grupos de choque aprista que l auspiciaba, adems de ser sealado como el responsable, junto con Garca, de crear y dirigir al grupo paramilitar Rodrigo Franco, autor de un sinnmero de violaciones a los derechos humanos. Luego del autogolpe de abril de 1992, Garca se escap de forma sospechosa "saltando por los techos de las casas". Mantilla fue recluido durante quince meses en el Hospital Militar. Tras su liberacin fue visto con simpata por los militantes apristas, por lo que accedi a la secretara general del partido. En 1995 fue elegido congresista y en ese cargo no perdi oportunidad para plegarse a la bancada fujimontesinista en diversos acuerdos relacionados a no investigar determinados casos. En marzo del 2000, en plena campaa electoral, Agustn Mantilla, entonces jefe de campaa del partido aprista, recibi de Vladimiro Montesinos 30,000 dlares para gastos proselitistas. La dirigencia aprista no tard en separarlo "indignada" por la actitud de su ex compaero. Mantilla dice que actu solo, sin el conocimiento de nadie Se le puede creer eso? El video que revel dicha entrega se difundi a los pocos das que Garca iniciaba su campaa electoral. El ex

presidente dijo que lo hecho por Mantilla haba sido "una cuchillada por la espalda" y reiter que la dirigencia del APRA ignoraba este siniestro trato. Pocos das despus se hizo de conocimiento pblico la existencia de unas cuentas en el Union Bank of Switzerland (UBS) de 2.5 millones de dlares a nombre de Agustn Mantilla. Este no tiene como explicar la posesin de una suma tan cuantiosa. A esto hay que agregar lo sugestivo de las fechas en que se le abrieron dichas cuentas: diciembre de 1990 y enero de 1991. Nada menos que tan solo cinco y seis meses despus de haber culminado el gobierno de Alan Garca Prez. CASO NIA ROMINA, ACTO COMETIDO POR PAPITA Y GORDO PEDRO Hemos cumplido con Romina y la sociedad! Es una condena ejemplar que frenar los ataques criminales contra nios indefensos!. Estas fueron las primeras palabras del abogado Roberto Miranda, minutos despus de que el Poder Judicial sentenciara ayer a cadena perpetua a los marcas que dejaron tetrapljica a la pequea Romina Milagros Cornejo Ramos. Integrantes del movimiento Alto a la violencia se apostaron en las afueras del penal y exclamaron viva la paz!, viva la justicia! y aplaudieron efusivamente al abogado. Vivan los abogados justos. Viva Romina!, expresaron. Los delincuentes Jos Luis Astuhuamn Estacio (a) Papita y Miguel Freddy Sandonaz Rojas (a) Gordo Pedro morirn en prisin. As lo dispuso la Primera Sala Penal para Reos en Crcel al hallarlos responsables por los delitos de robo agravado (lesiones graves) y tenencia ilegal de armas de fuego. Los agraviados son la pequea Romina y sus abuelos Luis Germn Cornejo Salinas y Mara Rosario Vega Martnez, quienes la maana del domingo 8 de agosto de 2010 fueron atacados por estos criminales cuando viajaban por la va expresa del Paseo de la Repblica. En momentos en que se efectuaba la lectura de sentencia, que dur ms de hora y media, ambos condenados prefirieron escucharla fijando la mirada hacia el suelo y completamente mudos, quiz arrepentidos por su horrendo crimen.

El colegiado, presidido por el juez superior Juan Carlos Aranda, dispuso, asimismo, que ambos sentenciados paguen cada uno la suma de 250 mil soles como reparacin civil a favor de la pequea Romina Cornejo, y diez mil soles como indemnizacin a favor de los abuelos. La sala penal estableci que la condena contra Papita podr ser pasible de revisin a partir del 8 de agosto del ao 2045. Mientras que Freddy Sandonaz podr hacer lo mismo a partir del 13 de marzo del ao 2046. Esto debido a que, segn el Cdigo Penal, los condenados a cadena perpetua pueden pedir una revisin de su pena tras cumplir 35 aos de encierro.