LA PROTECCIN CIVIL EN EL MUNDO Y EN VENEZUELA Historia de la Proteccin Civil en el Mundo.

El hombre siempre ha tratado de proteger a su especie, en sus comienzos como clanes, tribus, comunidades o poblaciones ha tomado diferentes alternativas de proteger su familia o pueblos, siempre han sido los ms fuertes y diestros los que salan de cacera, exploradores y guerreros mientras otros cuidaban a sus mujeres y nios. La sabidura ancestral siempre ha acompaado a este viajero en el tiempo para protegerse de factores climticos, plagas enfermedades, hambrunas y siempre se la ha ingeniado para conseguir alimento (pescando, recolectando, sembrando), aprendiendo a curar pieles como vestido o aprovechando la lana de los animales, domesticando especies animales y vegetales, podra decirse que todo ese conjunto puede incluirse como parte de la proteccin civil incipiente en el mundo. De tal forma los fenmenos como glaciaciones, que fueron catastrficos enfriamientos de la tierra que con esos cambios climticos fueron conformando nuestro mundo, o desde el punto de vista bblico el Diluvio Universal la tarea de No en la construccin del arca, el incendio de Roma, las epidemias, pestes y plagas de los siglos XVII y XVIII, los grandes incendios y temblores que ha registrado la historia. Nacimiento de la Proteccin Civil La historia recuerda que en 1859, en la Batalla de Solferino (guerras napolenicas), un caballero de nombre Henry Dunant observo como el soldado herido en batalla se las tena que arreglar el mismo, algo que era imposible, no haba atencin medica En 1863, el propio Henry Dunant y cuatro personas ms -hoy llamados 'el comit de los cinco forman el Comit Internacional de Socorro a los Militares Heridos, una organizacin creada para ayudar a los soldados heridos en el campo de batalla.. El Consejo Federal Suizo reunido en 1864. Conferencia diplomtica en Ginebra a la que acuden delegados plenipotenciarios de 16 pases y en la que se redacta el 'Convenio de Ginebra para mejorar la suerte que corren los militares heridos de los ejrcitos en campaa'. Como emblema para garantizar la proteccin de las unidades dispuestas por las diferentes naciones para llevar a cabo esta misin, se opt por el signo herldico de una cruz roja sobre fondo blanco, en homenaje a Suiza, pas organizador de la conferencia (de cuya bandera nacional toma invertidos los colores). Es en ese momento, el 'comit de los cinco' cambia el nombre de 'Comit Internacional de Socorro a los Militares Heridos' por el de 'Comit Internacional de la Cruz Roja'. Aunque esta organizacin se ocupaba tambin de los civiles afectados por las batallas, faltaba organizar oficialmente la ayuda tanto para los heridos en las batallas como para los daados por las mismas, de la forma que fuera; es por esto por lo que en 1949 se aprueban los protocolos adicionales al convenio de Ginebra, en los que se define qu es' la Proteccin Civil, cul es su campo de aplicacin a nivel Internacional, y cul es su identificacin en el mbito internacional: a partir de entonces, un tringulo equiltero azul sobre fondo naranja

debe identificar los edificios, el personal, y el material de las distintas organizaciones nacionales de Proteccin Civil. De esta forma nace la Proteccin Civil el 12 de agosto de 1949 en el Protocolo 2 adicional al Tratado de Ginebra Proteccin a las vctimas de los conflictos armados internacionales, siendo una de las disposiciones otorgadas para facilitar el trabajo de la Cruz Roja. Korner S. (s/f) La evolucin de la proteccin civil. En lo que hoy se denomina proteccin civil el Dr. Miln M. Bodi (1986), en su escrito sobre la evolucin de la proteccin civil, menciona que sus antecedentes directos son los sistemas de la ltima guerra mundial de denominaciones diversas, entre las cuales la ms conocida es la defensa pasiva, asimilada esta siempre a una proteccin contra los ataques areos. As se formaron los jefes de barrio, cuya misin, fundamentalmente no militar, consista en el oscurecimiento de los edificios, liberar y salvar a los ciudadanos prisioneros de escombros despus de un bombardeo, reconfortar a las personas sin vivienda y evitar en lo posible el pnico. Un poco antes se haban construido los primeros refugios antiareos colectivos, en Inglaterra y Alemania cuyo nmero fue en incremento lo que ayudo a salvar muchas vidas. La Segunda Guerra Mundial en el escenario europeo a partir de 1939, encontr en algunas ciudades como Londres una poblacin civil preparada para afrontar los grandes problemas de la guerra, no as en otras como Varsovia y Praga, donde la falta de preparacin causo la prdida innecesaria de muchas vidas; estaban organizados y preparados para evitar, o por lo menos disminuir, los efectos destructores de los ataques enemigos y, an ms, dispuesta a participar en la lucha, porque haban comprendido que la defensa de los pases no era una tarea exclusiva de las Fuerzas Militares, sino que deba conformar una defensa integral utilizando plenamente esa enorme fuerza constituida por la poblacin. Se entendi que esta poderosa y efectiva organizacin podra ser utilizada adecuadamente durante la paz, remediando las calamidades ocasionadas por desastres, y que siendo casi siempre imposible de predecir, tomaban por sorpresa a las regiones afectadas produciendo enormes prdidas no slo en el elemento humano, sino en el campo econmico, que vena a sumir en la pobreza y la desesperacin a los pueblos. Una actividad tan meritoria y de tanto beneficio para las naciones, tena necesariamente que ser tomada en cuenta por los gobiernos y oficializada su existencia y funcionamiento mediante normas legales que le dieran estabilidad y permitieran su desarrollo, quedando como instrumento del gobierno para poder emplear su fuerza en la prevencin de esas dos grandes calamidades que peridicamente azotan la humanidad: la guerra y los desastres naturales. Marlon J. (s/f) Historia de la proteccin civil en Venezuela. El estado venezolano ha creado y dictado normas de proteccin a sus pobladores, as se encuentra informacin que en la poca de nuestra Independencia, se formaron en Caracas las llamadas Juntas de Subsistencias, como medida de proteccin a la poblacin

civil, en virtud del desabastecimiento creado por el estado de guerra interna imperante Los orgenes ms remotos de la Proteccin Civil en Venezuela los encontramos en la poca de independencia, donde se le dio mucha importancia a la proteccin y salvaguarda de vidas humanas. El terremoto de 1812, la emigracin a oriente y el paso de Los Andes son los tres episodios ms relevantes para la creacin de la Defensa Civil Durante la Guerra de Independencia, el avance realista hacia Caracas, en 1814, fue de una magnitud tal que oblig a la mayora de la poblacin a huir hacia el oriente del pas. Esta famosa movilizacin involucr hombres, mujeres, nios y ancianos, obligando, en 1816, la organizacin de unos grupos que fueron llamados Juntas de Subsistencias, con la responsabilidad de garantizar a esa poblacin en huida la obtencin de alimentos y refugio. Estas Juntas de Subsistencias fueron las primeras experiencias en la cual la poblacin civil se une para prestar una ayuda colectiva. Proteccin Civil Tchira. . (s/f) El 23 de marzo de 1936 bajo el gobierno del General Eleazar Lpez Contreras se conform el Puesto de Socorro para prestar Servicio Mdico a las vctimas de accidentes (Gaceta Oficial 18.913). En ese mismo ao, dada la preocupacin del Estado Venezolano en lo referente a los aspectos preventivos, se cre el Botiqun de Emergencias. El estado venezolano se ha preocupado por ir conformando Grupos de Ayuda, Asistencia, Bsqueda, Salvamento y Rescate. Tomando en consideracin su privilegiada ubicacin geogrfica del Pas en su condicin Caribea, Atlntica, Andina y Amaznica, presenta un alto grado de exposicin ante amenazas de origen Natural y Antrpica. La evolucin del basamento legal en Venezuela se recoge en el siguiente cuadro No.2..de cmo se han estado creando instrumentos legales y como la ciudadana se ha ido integrando para conformar equipos necesarios para el rescate y salvamento de los conciudadanos en el pas y mas all de las fronteras en labores humanitarias y tambin en entrenamiento y ganando experiencias con pases hermanos en desgracias naturales a fin de contar con suficientes competencias por si en alguna hora aciaga le toca el turno a este pas.
Del origen de la proteccin Civil Municipal Segn la Historia descrita por el Instituto de Proteccin Civil y Ambiente, de Chacao, motivado al evento del 29 de julio 1968 con el terremoto de Caracas, se organiza la Direccin Nacional de Defensa Civil. Describen que en enero de 1977 como tal se inicia una serie de actividades en la comunidad de barrios de petare, desde la oficina coordinadora de barrios del Consejo Municipal del Distrito Sucre. El 2 de enero de 1981, se crea la oficina de Investigacin y Proteccin Civil (O.I.P.C.), cuyas funciones de coordinar acciones y recursos de diversas instituciones pblicas, privadas y voluntarios, para la prevencin y atencin de emergencias. El 16 de mayo 1985, se aprueba la ordenanza por ese consejo Municipal sobre la Proteccin Civil.

El 25 de noviembre 1998, el alcalde del momento crea el Instituto Autnomo Municipal de Proteccin y ambiente (I. P. C. A.), ordenanza No. O04-98. Instituto de Proteccin Civil y Ambiente Chacao. (s/f)

Conceptos bsicos del mbito de la Proteccin Civil. Dentro del amplio rango del mbito de Proteccin Civil el cumplimiento de todas las tareas humanitarias que se mencionan a continuacin, destinadas a proteger a la poblacin contra los peligros de las hostilidades y de las catstrofes y a ayudarla a recuperarse de sus efectos inmediatos, as como a facilitar las condiciones necesarias para su supervivencia. A continuacin se listan: I. Servicio de alarma, II. Evacuacin, III. Habilitacin y organizacin de refugios, IV. Aplicacin de medidas de oscurecimiento, V. Salvamento, VI. Servicios sanitarios, incluidos los de primeros auxilios, y asistencia religiosa; VII. Lucha contra incendios; VIII. Deteccin y sealamiento de zonas peligrosas; IX. Descontaminacin y medidas similares de proteccin; X. Provisin de alojamiento y abastecimientos de urgencia; XI. Ayuda en caso de urgencia para el restablecimiento y el mantenimiento del orden en zonas damnificadas; XII. Medidas de urgencia para el restablecimiento de los servicios pblicos indispensables; XIII. Servicios funerarios de urgencia; XIV. Asistencia para la preservacin de los bienes esenciales para la supervivencia; XV. Actividades complementarias necesarias para el desempeo de una cualquiera de las tareas mencionadas, incluyendo entre otras cosas la planificacin y la organizacin. XVI. Protocolo De Ginebra .- Se entiende por organismos de proteccin civil los establecimientos y otras unidades creados o autorizados por la autoridad competente de una Parte en conflicto para realizar cualquiera de las tareas mencionadas en el apartado a) y destinados y dedicados exclusivamente al desempeo de esas tareas. .- Se entiende por personal de organismos de proteccin civil las personas asignadas por una Parte en conflicto exclusivamente al desempeo de las tareas mencionadas en el apartado a), incluido el personal asignado exclusivamente a la administracin de esos organismos por la autoridad competente de dicha Parte. .-- Se entiende por material de organismos de proteccin civil el equipo, los suministros y los medios de transporte utilizados por esos organismos en el desempeo de las tareas mencionadas en el apartado a). Korner S. . (s/f) A continuacin se desglosan algunos conceptos relativos al contenido al mbito de la

proteccin civil: 2.1- Desastres. En esta definicin se citaran 03 (tres) autores, motivado a la abundancia de informacin. En primer trmino, Japmalaga. (s/f). manifiesta que: Los desastres son alteraciones intensas de las personas los bienes, los servicios y el medio ambiente, causadas por un suceso natural o generado por el hombre, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. As mismo los clasifica en Desastres Naturales (producidos por la fuerza de la naturaleza), y Desastres Tecnolgicos. En cuanto a los producidos por la naturaleza, los subdivide en: Generados por Procesos Dinmicos en la Superficie de la Tierra.. Generados por Procesos Dinmicos en el interior de la Tierra, Generados por Fenmenos Meteorolgicos o Hidrolgicos. Desastres de Origen Biolgico, y Desastres Tecnolgicos. En segundo trmino otro concepto tomado de la red, www.alestuariodelplata.com.ar/, el autor expone lo siguiente: El concepto de desastre es en s una categora social. Desde esta perspectiva, interesa indagar los factores sociales que inciden y se conjugan con los naturales para la aparicin de un desastre como tal. Los desastres, en tanto como procesos sociales, ponen de manifiesto la relacin extrema entre fenmenos fsicos y la estructura y organizacin de la sociedad, de tal manera que se constituyen en procesos y momentos fatdicos que superan la capacidad material de la poblacin para absorber, amortiguar o evitar los efectos negativos del acontecimiento fsico En el mbito natural, tambin se da una tendencia fsica adversa que predispone a ciertos posibles impactos negativos de fenmenos naturales; por ejemplo, regmenes climatolgicos inestables con altas precipitaciones o reas tectnicas inestables, etc. Pero la sociedad no es un receptor pasivo del impacto climtico o de la falla tectnica, no slo porque puede influir sobre el clima sino porque los fenmenos climticos slo son significativos con referencia a ella. Y en ultimo termino se muestra el cuadro No.3, .del Servicio de emergencia de radio aficionados (s/f). Donde resume su tipologa de algunos desastres. Cuadro No. 3. Tipologa de algunos desastres [pic] EMERGENCIAS O DESASTRES [pic] Fuente: Servicio de emergencia de radio aficionados (s/f).

2.2-Emergencias. La "emergencia" es la situacin resultante de un desastre previsible o no, pero no es el desastre en s; un estado de emergencia puede derivarse de un terremoto o de una erupcin volcnica, guerra, etc. Marlonjavier. (s/f). De igual forma al tratar el tema de emergencia, se refiere a las situaciones adversas o peligrosas que pueden ocurrirle a las personas, a los bienes y al ambiente y que ocurren en forma repentina e imprevista obligando a toma de decisiones inmediatas para superarlas y que al momento de presentarse la comunidad cuenta con los recursos para afrontarlas. Un tercer concepto y clasificacin se refiere una situacin de emergencia aquella que podra estar motivada por un incendio, el anuncio de una bomba, un escape de gas o cualquier otra que justifique una evacuacin rpida del edificio. Segn este concepto la gravedad, las emergencias se pueden clasificar en: Conato: Emergencia que puede ser controlada y dominada de forma sencilla por el personal y los medios de proteccin del sector o dependencia. Emergencia parcial: Emergencia que para ser dominada requiere la actuacin de los equipos de emergencia especiales del sector. No afecta a sectores colindantes. Emergencia general: Emergencia que para ser controlada requiere la actuacin de todos los equipos de proteccin del centro y los externos y que conlleva la evacuacin. As mismo se puede expresar como: Una emergencia es una situacin fuera de control que se presenta por el impacto de un desastre. Se definen tres posibles estados de conduccin que se producen en la fase de emergencia: prealerta, alerta y alarma. Dentro de los Tipos de emergencias se pueden identificar: Emergencia ecolgica de importancia mundial (Situacin derivada de actividades humanas o fenmenos naturales que al afectar severamente a sus elementos, pone en peligro a uno o varios ecosistemas. Por ejemplo: Derrame de petrleo, Alteraciones en las barreras calorferas causadas por el calentamiento global). Emergencia causada por intervenciones andrgenas.( hidro-meteorolgicos extremos, casos de presas y El desarrollo de incendios forestales en bosques prximos a reas pobladas ). Emergencia sanitaria. Se denomina emergencia sanitaria a situaciones de epidemias o pandemias Emergencias complejas. Situaciones de desastre que envuelven innumerables factores de violencia o turbacin de tipo poltico, militar Seguridad en las Instalaciones Elctricas. (s/f). 2.3.-Estado de emergencia

De Wikipedia. (s/f).. Se extrae que:. Es uno de los regmenes de excepcin que puede dictar el gobierno de un pas en situaciones excepcionales. Este estado de emergencia se dicta, generalmente, en caso de perturbacin de la paz o del orden interno de un estado, ya sea a consecuencia de catstrofes, brotes de enfermedades contagiosas, graves circunstancias polticas o civiles que afectan e impiden la vida normal de una comunidad, regin o pas. Durante este, as llamado rgimen de excepcin, el gobierno se reserva el poder de restringir o suspender el ejercicio de algunos derechos ciudadanos. Los derechos restringidos pueden ser los relativos a la libertad y seguridad personales, la inviolabilidad de domicilio y la libertad de reunin y de trnsito. Durante ese estado las fuerzas armadas de un pas pueden asumir el control de orden interno. Y la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil Administracin de Desastres (2001.).. Estado de Emergencia: Artculo 4. Inciso 4 Es la declaratoria oficial emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres respectivo, que permite la activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de atender o enfrentar los efectos daosos causados por un fenmeno natural o tecnolgico que han generado un desastre. 2.4-Estado de alarma. El Estado de alarma es un rgimen excepcional que se declara para asegurar el restablecimiento de la normalidad de los poderes en una sociedad democrtica. Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres (2001). Artculo 4. Inciso 3.Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres respectivo, que permita la activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de reducir los efectos daosos ante la ocurrencia inminente de un fenmeno natural tcnicamente previsto Lo contempla la constitucin bolivariana de Venezuela.(1999). Artculo 338: Podr decretarse el estado de alarma cuando se produzcan catstrofes, calamidades pblicas u otros acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, o de sus ciudadanos y ciudadanas. Dicho estado de excepcin durar hasta treinta das, siendo prorrogable hasta por treinta das msPodr decretarse el estado de emergencia econmica cuando se susciten circunstancias econmicas extraordinarias que afecten gravemente la vida econmica de la Nacin. 2.5-Organismos de atencin primaria, secundara, de apoyo y Proteccin Civil. Segn la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, en su Titulo I. Disposiciones Generales, Articulo 4 Organismos de Atencin Primaria: Son los rganos de Seguridad Ciudadana cuya misin natural es la atencin de emergencias, tal es el caso de los cuerpos de policas y bomberos Organismos de Atencin Secundaria: Son las instituciones pblicas o privadas que, en virtud de su especialidad o recursos, ante una emergencia pueden ser llamados a colaborar en la atencin por los organismos de atencin primaria

Organismos de Apoyo: Son aquellas instituciones pblicas o privadas que, de manera eventual, pueden aportar recursos o informaciones necesarias en el proceso de proteccin y administracin de desastres. Proteccin Civil: Conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la preparacin, respuesta y rehabilitacin de la poblacin ante desastres De igual manera se muestra la Estructura de la Defensa Civil Venezolana A.- Ministerio de Relaciones Interiores (Preside). Organismos e Instituciones Participantes. Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior. Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnologa. Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. Ministerio del Poder Popular para la Defensa. Ministerio del Poder Popular para la Energa y Petrleo. Ministerio del Poder Popular para las Industrias Bsicas y Minera. Ministerio del Poder Popular para el Turismo. Ministerio del Poder Popular para la Salud. Ministerio del Poder Popular para la Participacin y Proteccin Social. Ministerio del Poder Popular para la Infraestructura. Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras. Ministerio del Poder Popular para Alimentacin. Ministerio del Poder Popular para la Educacin. Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y el Desarrollo. Ministerio del Poder Popular para la Vivienda y el Hbitat. Ministerio del Poder Popular para las Telecomunicaciones y la Informtica. Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores. Ministerio del Poder Popular para las Finanzas. Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin.

Direcciones Estadales y Municipales de proteccin civil. Organismos internacionales. B.- Direccin coordinadora Nacional de Defensa Civil Cumple funciones de Secretara General y Ejecutiva de la Comisin Nacional de Defensa Civil. A nivel de Entidad Federal: Comisin Regional de Defensa Civil; integrada por : - Gobernador, quien la preside. - Director Coordinador de Defensa Civil Estatal. - Los Funcionarios de mayor jerarqua de la Gobernacin. - Los representantes de los Ministerios que conforman la Comisin Nacional de Defensa Civil. Del mismo modo y de conformidad con lo referido en el Decreto Presidencial, debern inscribirse en la Direccin de Defensa Civil Regional y Nacional, aquellas instituciones voluntarias especializadas en las labores competentes a la Defensa Civil ( Rescate, Combate de incendios, servicio de salvamento, etc.) , cuya creacin, organizacin y actuacin son promovidas y coordinadas a travs de la Comisin Nacional y Regional de Defensa Civil, constituyendo de esta forma el Voluntariado Nacional de Defensa Civil. Fuerza de trabajo de incalculable valor que, no recibiendo remuneracin alguna, participa en el Sistema de Defensa Civil, en las oportunidades en que se hace necesaria su actuacin en reas donde puede producirse o se produce una calamidad pblica. El anteproyecto de Reglamento Parcial No. 3 de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa relacionada con la Defensa Civil y materializa en los siguientes niveles: a.- A nivel Nacional: Direccin Coordinadora Nacional de Defensa Civil. b.- A nivel Estatal o Territorial: Direccin Coordinadora Estatal o Territorial de Defensa Civil. c.- A nivel Distrital: Comit Distrital Coordinador de Defensa Civil. d.- A nivel Municipal: Comit Municipal Coordinador de Defensa Civil. e.- A nivel Parroquial: Comit Parroquial Coordinador de Defensa Civil. f.- A nivel Local: Comit Local Coordinador de Defensa Civil. Proteccin Civil Aragua. (s/f)..

3.-La Organizacin de Proteccin Civil. 3.1-, Funciones y su marco de accin. Dentro de sus funciones estn las siguientes: 1. Mantener enlace con todos los sistemas generadores de informacin relativa a las amenazas naturales o antropicas (inducidas por el hombre) que se ciernen sobre la poblacin o el pas en general. 2. Efectuar monitoreo y vigilancia permanente de los fenmenos naturales y antrpicos a travs de los sistemas de informacin y alerta temprana interconectados al centro. 3. Difundir la informacin de manera oportuna y necesaria en materia de prevencin y atencin de desastres entre las instituciones, sus autoridades y poblacin en general. 4. Efectuar intercambio de informacin procesada en avance entre instituciones relacionadas en materia de prevencin y atencin de desastres de carcter nacional e internacional. 5. Investigar, evaluar y analizar fenmenos naturales y antrpicos que puedan derivar en desastres. 6. Desarrollar instrumentos sobre el anlisis de los factores del riesgo que faciliten el proceso de planificacin nacional y del ordenamiento territorial en conjunto con los organismos competentes. 7. Asesorar y apoyar a las mximas autoridades del comit coordinador de proteccin civil y administracin de desastres en lo relativo a los aspectos tcnicos de la prevencin y atencin de desastres, as como a todas las instituciones del estado, los diferentes niveles gubernamentales y sectores privados del pas. 8. Establecer comunicacin permanente con todos los Organismos Pblicos y Privados, que generen informacin relativa a las amenazas naturales o antropicas que se ciernen sobre la poblacin o el pas en general. 9. Mantener un acervo histrico permanente de la informacin y documentacin generada sobre todos los eventos y actividades registradas en el centro, que faciliten a los especialistas y pblico en general la investigacin, estudio y anlisis de diversos aspectos relacionados con la prevencin y atencin de desastres. 10. Elaborar en conjunto con el Sector de educacin, actividades de formacin y capacitacin para el personal de la ONPCAD e instituciones afines a nivel nacional e internacional, as como a la sociedad venezolana.

11. Ejercer el comando y control de las operaciones al momento de ocurrir un desastre hasta el levantamiento de la declaratoria de emergencia o alarma. 12. Operar los sistemas de comunicaciones permanentes de la organizacin nacional que interconecten las direcciones estadales, municipales y dems organismos e instituciones de prevencin y atencin ante emergencias y desastres. 3.2-Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Es un organismo dependiente del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, encargado del estudio, planificacin, programacin, coordinacin y adiestramiento de los recursos pblicos y privados, as como la ejecucin de las acciones necesarias para prevenir, reducir y atender las emergencias y los daos derivados de las situaciones de desastres de origen natural, social, tecnolgico o conflictual, y el consiguiente socorro y atencin de las poblaciones y el medio ambiente afectados. La Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres desarrolla programas para lograr la formacin y capacitacin de la poblacin, relacionados con la autoproteccin, vigilancia vecinal, rescate, primeros auxilios y otros aspectos claves, para que en caso de desastres, estn en capacidad de recibir directrices de los organismos competentes y lograr una mejor labor. De igual forma, elabora y mantiene actualizado un inventario de los recursos humanos, tcnicos, materiales y financieros para ser utilizados en la ejecucin de planes de defensa y proteccin civil y coordina las operaciones desarrolladas en caso de emergencias y/o desastres. Para el cumplimiento de su funcin, la Direccin se vale de diversas estrategias, entre ellas: l fortalecimiento de la autoproteccin a travs del diseo de programas educativos. Uno de estos programas es el de "Capacitacin de las Comunidades en Autoproteccin, Prevencin, Mitigacin y Actuacin ante Eventos Adversos" (CAPCOMEA). El Programa Nacional de Municipalizacin, orientado a consolidar y promover las Direcciones Municipales en las Alcaldas y la creacin de los Comits Locales de Proteccin Civil. El mejoramiento de la capacidad de respuesta a los desastres, por medio del fortalecimiento de los organismos de atencin primaria y de apoyo; el establecimiento zonas de colaboracin institucional para la atencin inmediata ante emergencias o desastres; el equipamiento (parque automotor, equipos, herramientas, insumos varios y equipos didcticos avanzados) a travs del Proyecto Espaa segn las necesidades existentes; la capacitacin; y el desarrollo de actividades conjuntas y simulacros interinstitucionales. El voluntariado, o grupos de apoyo organizados -no gubernamentales- en una o ms especialidades, principalmente de bsqueda, rescate y salvamento. La prevencin / gestin de riesgo, dirigida a contar con una informacin oportuna y confiable de los riesgos de origen natural y antrpicos, evaluacin y mapeo de amenazas, y zonas de alto riesgo y a asesorar y promover en los dems entes gubernamentales, as como en los entes privados, en todo el pas, las acciones pertinentes de prevencin y preparacin de desastres.

 La profesionalizacin de la Proteccin Civil, por medio de programas de estudio para funcionarios, voluntarios y para la comunidad aspirante, a travs de instituciones educativas especializadas (a nivel de tcnico medio, universitario y superior) y convenios con instituciones afines y gobiernos internacionales, y entes de financiamiento educativo. La investigacin y el estmulo a la generacin, anlisis y nuevas formas de aplicacin del conocimiento cientfico, tcnico e histrico. El fortalecimiento institucional, rea en la cual se desarrollan actividades como: una campaa nacional de informacin sobre la nueva organizacin; la adecuacin de la estructura en concordancia con lo establecido en la ley, a travs de la implantacin de un proceso estratgico institucional, la implementacin de la organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres en el Pas, segn la ley; y la conformacin de equipos tcnicos de trabajo, y de consulta, de diversas disciplinas, para fortalecer la gestin institucional a nivel nacional. Adems, para apoyar su labor, la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres cuenta con un Sistema de Informacin de Estadsticas de Administracin de Desastres, denominado SINESAD. Preparacin para desastres, actuaciones, Y rgimen. Lo contempla la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres,(2001).Captulo III, en su articulado 14 al 17. Del Fondo para la Preparacin y Administracin de Desastres Artculo 14. Se crea el Fondo para la Preparacin y Administracin de Desastres, adscrito al Ministerio del Interior y Justicia, con el objeto de administrar las asignaciones presupuestarias de carcter extraordinario y los recursos provenientes de los aportes y contribuciones realizadas a cualquier ttulo por las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, gobiernos extranjeros y organizaciones internacionales, destinados a financiar las actividades de preparacin y atencin de desastres y de rehabilitacin y reconstruccin. Captulo IV de la Organizacin Estadal y Municipal de Proteccin Civil y Administracin de Desastres Artculo 15. Los gobiernos estadales y municipales debern contar con sus propias Organizaciones de Proteccin Civil y Administracin de Desastres de conformidad con el presente Decreto Ley. Artculo 16. A las Direcciones de Proteccin Civil y Administracin de Desastres estadales y municipales les corresponde: |1). | |Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del Comit Coordinador Nacional | | | |de Proteccin Civil y Atencin de Desastres, los planes estadales o municipales de | | | |proteccin civil, preparacin y atencin de desastres | | | | | |2) | |Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los servicios de prevencin y |

| | |extincin de incendios, y de bsqueda y salvamento existentes en las reas geogrficas | | | |de su responsabilidad | | | | | |3) | |La promocin y desarrollo de la autoproteccin ciudadana | | | | | |4) | |Disear y desarrollar programas educativos y de capacitacin de las comunidades en | | | |gestin local de riesgo y proteccin civil | | | | | |5) | |La promocin y apoyo funcional en el desarrollo y mantenimiento en la capacitacin y | | | |profesionalizacin del personal de los servicios relacionados con la Proteccin Civil y| | | |Administracin de Desastres | Artculo 17. Los Estados y los Municipios debern estructurar y mantener un Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. 3.3.- Participacin ciudadana. Captulo III. Del Servicio Civil y de la Participacin Ciudadana Artculo 27. Los venezolanos y extranjeros residentes o transentes en el territorio nacional estn obligados a cumplir con las medidas o entrenamientos para su autoproteccin o resguardo ante emergencias y desastres. Captulo IV. De la Actuacin ante Desastres Artculo 28. EL Gobernador y el Alcalde en sus respectivos mbitos territoriales son la mxima autoridad ejecutiva en materia de Proteccin Civil y Atencin de Desastres. Artculo 29. La responsabilidad de coordinacin de las acciones en situaciones de desastre, la asumir el rgano que, en el lugar de la ocurrencia, disponga de la mayor capacidad de respuesta y cantidad de medios que se correspondan con la naturaleza del desastre. Los otros rganos permanecern en apoyo del rgano coordinador. Artculo 30. Cuando resultare inminente el desbordamiento de la capacidad de respuesta del rgano actuante, asumir la responsabilidad de las acciones el rgano que disponga de los medios y la capacidad de respuesta para ello. Artculo 31. Cuando la situacin de desastre abarque dos o ms territorios municipales, asumir la responsabilidad de las acciones la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres del Estado respectivo. Artculo 32. Cuando la situacin de desastre abarque dos o ms territorios estadales, asumir la responsabilidad de las acciones la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Artculo 33. Las unidades de la Fuerza Armada Nacional y de los rganos de seguridad

ciudadana, estarn a disposicin de la autoridad competente y actuarn bajo las rdenes de sus mandos naturales.

Origen de la proteccin civil en Venezuela y el mundo

La Autoproteccin nace con el hombre mismo. Es el recurso individual y correctivo de preservar su propia integridad, su especie y la de su ambiente. En Venezuela ha existido preocupacin por crear Grupos de Ayuda, Asistencia, Bsqueda, Salvamento y Rescate. Tomando en consideracin que por la ubicacin geogrfica del Pas en su condicin Caribea, Atlntica, Andina y Amaznica, presenta un alto grado de exposicin ante amenazas de origen Natural y Antrpico. La Proteccin Civil nace el 12 de agosto de 1949 en el Protocolo 1 adicional al Tratado de Ginebra "Proteccin a las vctimas de los conflictos armados internacionales", que es una de las disposiciones otorgadas para complementar el trabajo de la Cruz Roja.

Leyes que regulan la proteccin civil en Venezuela

1. Planificar y establecer polticas, que permitan la adopcin de medidas relacionadas con la preparacin y aplicacin del potencial nacional para casos de desastres, en cada una de las fases que lo conforman. 2. Promover en los diferentes organismos locales relacionados con la gestin de riesgos, las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las normas establecidas, para salvaguardar la seguridad y proteccin de las comunidades. 3. Disear programas de capacitacin, entrenamiento y formacin, dirigidos a promover y afianzar la participacin y deberes ciudadanos en los casos de emergencias y desastres. 4. Establecer estrategias dirigidas a la preparacin de las comunidades, que garanticen el aprovechamiento del potencial personal, familiar y comunal para enfrentar emergencias y desastres en sus diferentes fases y etapas. 5. Velar porque las diferentes instancias del Estado aporten los recursos necesarios que garanticen que las instituciones responsables de atender las emergencias, cuenten con el soporte operacional y funcional adecuado para la idnea y oportuna prestacin del servicio de proteccin civil y administracin de desastres. 6. Fortalecer a los organismos de atencin y administracin de emergencias, a fin de garantizar una respuesta eficaz y oportuna y coordinar y promover las acciones de respuesta y rehabilitacin de las reas afectadas por un desastre.

7. Integrar esfuerzos y funciones entre los organismos pblicos o privados, que deban intervenir en las diferentes fases y etapas de la administracin de desastres, que permitan la utilizacin de integracin oportuna y eficiente de los recursos disponibles para responder ante desastres. Artculo 15. Los gobiernos estatales y municipales debern contar con sus propias Organizaciones de Proteccin Civil y Administracin de Desastres de conformidad con el presente Decreto Ley. Artculo 16. A las Direcciones de Proteccin Civil y Administracin de Desastres estadales y municipales les corresponde: 1. Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Atencin de Desastres, los planes estadales o municipales de proteccin civil, preparacin y atencin de desastres. 2. Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los servicios de prevencin y extincin de incendios, y de bsqueda y salvamento existentes en las reas geogrficas de su responsabilidad. 3. La promocin y desarrollo de la autoproteccin ciudadana. 4. Disear y desarrollar programas educativos y de capacitacin de las comunidades en gestin local de riesgo y proteccin civil. 5. La promocin y apoyo funcional en el desarrollo y mantenimiento en la capacitacin y profesionalizacin del personal de los servicios relacionados con la Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Artculo 17. Los Estados y los Municipios debern estructurar y mantener un Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. CAPITULO V DE LOS GRUPOS VOLUNTARIOS DE LA PROTECCION CIVIL Artculo 18. La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres contar con la participacin de grupos de voluntarios especializados en acciones de proteccin civil y administracin de desastres. Artculo 19. Los Grupos Voluntarios, se constituirn bajo la figura de asociaciones civiles o fundaciones, sin fines de lucro, y debern estar registrados en la Direccin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres de la jurisdiccin donde presten sus servicios. En todo caso, se considerarn como organismos de atencin secundaria ante emergencias y desastres. Artculo 20. A los efectos de este Decreto Ley, se consideran voluntarios especializados en acciones de proteccin civil y administracin de desastres a aquellos ciudadanos en buenas condiciones fsicas, psquicas y mentales que, habiendo realizado los cursos de formacin y capacitacin exigidos por la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, son integrantes de algn grupo de voluntarios debidamente autorizado y participan de manera voluntaria en actividades de preparacin y respuesta ante

desastres, bajo la direccin, supervisin y control de la Direccin Nacional, Estadal o Municipal de Proteccin Civil, segn sea su mbito de accin. Durante sus actuaciones, los grupos voluntarios debern acatar y aceptar, en todo momento, las instrucciones que su rgano de adscripcin o del coordinador de operaciones en escena les impartan para el desempeo de sus actividades en situaciones de desastres. Las actividades, el registro y el control de los grupos voluntarios de proteccin civil, estarn regidos por el Reglamento de esta Ley. Artculo 21. El personal de los grupos voluntarios y de los grupos operativos de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, debidamente registrados y autorizados, durante el ejercicio de sus funciones debern recibir el apoyo logstico necesario para su desempeo y estarn amparados por una pliza de seguro de vida y de accidentes personales que les brinde proteccin social cuando cumplan labores especficas autorizadas y auspiciadas por los rganos de la Proteccin Civil. Dicha pliza ser suscrita y pagada por el ente coordinador de la jurisdiccin a la cual se encuentre adscrito el grupo voluntario. TITULO IV DE LA PREPARACION PARA DESASTRES CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 22. A travs de los Comits Coordinadores, la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, disear y someter a consideracin del Ministro o Ministra de Interior y Justicia, para su aprobacin las polticas permanentes de preparacin y autoproteccin ante desastres, con el fin de lograr reducir los factores de vulnerabilidad en la poblacin. Artculo 23. Todos los ciudadanos y las ciudadanas estn en el deber de incorporarse activamente en el desarrollo de acciones y programas orientados a la autoproteccin y a la formacin ciudadana ante desastres. CAPITULO II DE LOS PLANES DE PREPARACION PARA DESASTRES Artculo 24. El Plan Nacional para la Proteccin Civil y Administracin de Desastres es el instrumento rector del desarrollo articulado y coordinado de las acciones en las distintas fases y etapas de la administracin de desastres y determinar las responsabilidades que incumben a los organismos gubernamentales y no gubernamentales y a las personas individuales, as como los mecanismos de cooperacin interjurisdiccionales, que intervienen como organizaciones de atencin secundaria en caso de desastres. Artculo 25. Las responsabilidades asignadas en el Plan Nacional para la Proteccin Civil y Administracin de Desastres, deben incluir la cooperacin y ayuda mutua de los organismos estatales y municipales limtrofes con relacin a las capacidades disponibles y cobertura del espacio geogrfico donde ocurra el desastre. Artculo 26. Como componente esencial, las polticas y estrategias de proteccin civil y administracin de desastres debern considerar, dentro de los planes de preparacin para casos de desastres, los aspectos de configuracin territorial y urbanstica regional, municipal y parroquial. CAPITULO III

DEL SERVICIO CIVIL Y DE LA PARTICIPACION CIUDADANA Artculo 27. Los venezolanos y extranjeros residentes o transentes en el territorio nacional estn obligados a cumplir con las medidas o entrenamientos para su autoproteccin o resguardo ante emergencias y desastres. CAPITULO IV DE LA ACTUACION ANTE DESASTRES Artculo 28. EL Gobernador y el Alcalde en sus respectivos mbitos territoriales son la mxima autoridad ejecutiva en materia de Proteccin Civil y Atencin de Desastres. Artculo 29. La responsabilidad de coordinacin de las acciones en situaciones de desastre, la asumir el rgano que, en el lugar de la ocurrencia, disponga de la mayor capacidad de respuesta y cantidad de medios que se correspondan con la naturaleza del desastre. Los otros rganos permanecern en apoyo del rgano coordinador. Artculo 30. Cuando resultare inminente el desbordamiento de la capacidad de respuesta del rgano actuante, asumir la responsabilidad de las acciones el rgano que disponga de los medios y la capacidad de respuesta para ello. Artculo 31. Cuando la situacin de desastre abarque dos o ms territorios municipales, asumir la responsabilidad de las acciones la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres del Estado respectivo. Artculo 32. Cuando la situacin de desastre abarque dos o ms territorios estadales, asumir la responsabilidad de las acciones la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Artculo 33. Las unidades de la Fuerza Armada Nacional y de los rganos de seguridad ciudadana, estarn a disposicin de la autoridad competente y actuarn bajo las rdenes de sus mandos naturales. TITULO V DEL REGIMEN DE LAS SITUACIONES DE DESASTRE Artculo 34. El Presidente de la Repblica, el Gobernador o el Alcalde en sus respectivas jurisdicciones declararn la existencia de un estado de alarma o de emergencia, y en el mismo acto la clasificar segn su magnitud y efectos, y determinar las normas pertinentes, propias del rgimen especial para situaciones de desastre. La declaratoria de un estado de alarma o de emergencia podr producirse dentro de los tres (3) meses despus de haber ocurrido los hechos que la constituyen. De igual manera, mientras no se haya declarado que la situacin ha vuelto a la normalidad, se podr modificar la calificacin que le haya dado al estado de alarma o de emergencia y las disposiciones del rgimen especial que debern ser aplicadas. Producida la declaratoria del estado de alarma o de emergencia las autoridades administrativas, ejercern las competencias que legalmente les correspondan y, en particular, las previstas en las normas del rgimen especial que se determinen, hasta tanto se disponga que ha retornado la normalidad. Artculo 35. Declarado el estado de alarma o de emergencia y activado el Plan Nacional de Emergencias, el rgano de Proteccin Civil y Administracin de Desastres proceder a elaborar un Plan de Accin Especfico para el retorno a la normalidad.

Cuando se trate de situaciones estadales o municipales, el plan de accin especfico ser elaborado y coordinado en su ejecucin por la Coordinacin Estadal o Municipal respectiva, de acuerdo con las orientaciones establecidas por la Coordinacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Artculo 36. En la declaratoria de estado de alarma o de emergencia se sealar, segn su naturaleza, las entidades y organismos que estarn obligados a participar en la ejecucin del Plan de Accin Especfico, las labores que debern desarrollar y la forma como se sometern a la direccin, coordinacin y control por parte de la entidad o funcionario competente. Igualmente, se determinar la forma y modalidades de participacin de las entidades y personas privadas y los mecanismos para que se sometan a la direccin, coordinacin y control por parte de la entidad o funcionario competente. DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Proteccin Civil
Segn define la Organizacin Internacional de Proteccin Civil, la proteccin civil es el sistema por el que cada pas proporciona la proteccin y la asistencia para todos ante cualquier tipo de desastre o accidente relacionado con esto, as como la salvaguarda de los bienes del conglomerado y del medio ambiente.

Administracin de Desastres
El entendimiento de los desastres y las emergencias o los incidentes crticos es importante para la planificacin de los servicios de salud mental de emergencia para los varios sectores de la poblacin, incluyendo los nios y las familias. La naturaleza de los desastres es universal. A travs de las investigaciones cientficas y la vasta experiencia del personal de administracin de emergencias, salud mental y en la profesin de servicios humanos. se han identificado caractersticas comunes a situaciones de desastres. Esta seccin provee una visin general de los conceptos fundamentales de la administracin de emergencias y de salud mental para responder a las emergencias debidas a desastres. Un desastre es un suceso, natural o causado por el hombre, de tal severidad y magnitud que normalmente resulta en muertes, lesiones y daos a la propiedad y que no puede ser manejado mediante los procedimientos y recursos rutinarios del gobierno. La "Administracin de Desastres" puede ser definida como el rango de actividades diseadas para mantener control sobre situaciones de desastre y emergencia y dar un marco para ayudar a personas en riesgo para evitar o recuperarse del impacto de los desastres. La administracin de Desastres trata con situaciones que ocurren antes, durante y despus del desastre.

Emergencia
Una emergencia es una situacin fuera de control que se presenta por el impacto de un desastre.

La "Proteccin Civil" de Venezuela, en el artculo 4, por ejemplo, la define como: "Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la estructura social y econmica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atencin primaria o de emergencias de la localidad." Aparece cuando, en la combinacin de factores conocidos, surge un fenmeno o suceso que no se esperaba, eventual, inesperado y desagradable por causar daos o alteraciones en las personas, los bienes, los servicios o el medio ambiente, sin exceder la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. Se definen tres posibles estados de conduccin que se producen en la fase de emergencia: prealerta, alerta y alarma.

Organismos de Atencin
Organismos de Atencin Primaria Son los rganos de Seguridad Ciudadana cuya misin natural es la atencin de emergencias, tal es el caso de los cuerpos de policas y bomberos. Organismos de Atencin Secundaria. Son las instituciones pblicas o privadas que, en virtud de su especialidad o recursos, ante una emergencia pueden ser llamados a colaborar en la atencin por los organismos de atencin primaria. Amenaza. Una amenaza es un fenmeno o proceso natural o causado por el ser Humano que puede poner en peligro a un grupo de personas, sus Cosas y su ambiente, cuando no son precavidos. Existen diferentes tipos de amenazas. Algunas son naturales, Otras son provocadas por el ser humano, como las llamadas Industriales o tecnolgicas (explosiones, incendios y derrames de Sustancias txicas). Las guerras y el terrorismo tambin son Amenazas creadas por el ser humano. Vulnerabilidad Susceptibilidad de los sistemas naturales, econmicos y sociales al impacto de un peligro de origen natural o inducido por el hombre. La vulnerabilidad siempre estar determinada por el origen y tipo de evento, la geografa de la zona afectada, las caractersticas tcnico constructiva de las estructuras existentes, la salud del ecosistema, el grado de preparacin para el enfrentamiento de la situacin por la poblacin, la comunidad y los gobiernos locales, as como por la capacidad de recuperacin en el ms breve tiempo posible. Riesgo.

Riesgo es la vulnerabilidad de "bienes jurdicos protegidos" ante un posible o potencial perjuicio o dao para las personas y cosas, particularmente, para el medio ambiente. Aclaracin del significado: Cuanto mayor es la vulnerabilidad mayor es el riesgo (e inversamente), pero cuanto ms factible es el perjuicio o dao mayor es el peligro (e inversamente). Por tanto, el riesgo se refiere slo a la terica "posibilidad de dao" bajo determinadas circunstancias, mientras que el peligro se refiere slo a la terica "probabilidad de dao" bajo determinadas circunstancias. Por ejemplo, desde el punto de vista del riesgo de daos a la integridad fsica de las personas, cuanto mayor es la velocidad de circulacin de un vehculo en carretera mayor es el "riesgo de dao" para sus ocupantes, mientras que cuanto mayor es la imprudencia al conducir mayor es el "peligro de accidente" (y tambin es mayor el riesgo del dao consecuente).

Diferencia entre emergencia y desastre

Una emergencia es una situacin causada por el impacto de un desastre, mientras desastre es un hecho natural o provocado por el ser humano que afecta negativamente a la vida, al sustento o a la industria y desemboca con frecuencia en cambios permanentes en las sociedades humanas, en los ecosistemas y en el medio ambiente. Una catstrofe es un suceso que tiene consecuencias terribles. Los desastres ponen de manifiesto la vulnerabilidad del equilibrio necesario para sobrevivir y prosperar. En las emergencias ocurre algo nefasto o que puede provocarlo. Son situaciones en las que las cosas se complican y para solucionarlas se necesita la ayuda de alguien. La emergencia hace referencia a aquellas propiedades o procesos de un sistema no reducibles a las propiedades o procesos de sus partes constituyentes. El concepto de emergencia se relaciona estrechamente con los conceptos de auto organizacin y superveniencia y se define en oposicin a los conceptos de reduccionismo y dualismo. El trmino desastre hace referencia a las enormes prdidas humanas y materiales ocasionadas por eventos o fenmenos como los terremotos, inundaciones, deslizamientos de tierra, deforestacin, contaminacin ambiental y otros. hago referencia a algunos tipos de desastres: Avalancha, calor, corrimiento de tierra, enfermedad, erupcin lmbica, erupcin volcnica, frio, granizada, hambruna, hundimiento de tierra, huracn, impacto astronmico, incendio, inundacin, manga de agua, sequia, tormenta, terremoto, ventisca, tormenta elctrica, tormenta solar, tsunami, mena tsunami, ola brava.....etc. Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos91/proteccion-civil-venezuela/proteccioncivil-venezuela.shtml#ixzz2LVKghGs5