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Politique gouvernementale dducation des adultes et de formation continue

Gouvernement du Qubec Ministre de lducation, 2002 01-01496 ISBN 2-550-39082-2 Dpt lgal Bibliothque nationale du Qubec, 2002

La

TABLE
des matires

MOT DES MINISTRES

RAISON DTRE ET FONDEMENTS DE LA POLITIQUE GOUVERNEMENTALE Un enjeu crucial pour le Qubec Des dfinitions et des principes constituant des balises pour guider les actions Une approche centre sur la personne dans toutes ses dimensions, avec des proccupations pour certains groupes de la population Une vise gnrale : susciter lexpression de la demande de formation Une approche partenariale Quatre orientations structurantes et mobilisatrices Une politique et un plan daction 1 2 3 5 6 6 6

ASSURER UNE FORMATION DE BASE AUX ADULTES DU QUBEC Faire de la formation de base un dfi majeur et urgent Les composantes de la formation dite de base Les lments constitutifs de la formation gnrale de base en ducation des adultes Agir en partenariat Renforcer la prvention 7 9 10 11 12

MAINTENIR ET REHAUSSER SANS CESSE LE NIVEAU DE COMPTENCE DES ADULTES : LE DFI DANCRER UNE CULTURE DE LA FORMATION CONTINUE Miser sur les activits de formation continue parraines par les employeurs Rpondre avec cohrence aux besoins de la main-duvre et des entreprises Soutenir davantage la petite entreprise, le travail autonome et lemploi atypique Veiller une formation de qualit, qualifiante et transfrable Actualiser les systmes de qualification et dapprentissage Assurer ladquation entre la formation et lemploi 14 15 16 18 19 19

III

VALORISER LES ACQUIS ET LES COMPTENCES DES ADULTES PAR UNE RECONNAISSANCE OFFICIELLE Accrotre laccs la reconnaissance des acquis et des comptences Accrotre laccs la formation manquante Diversifier les approches de reconnaissance des acquis et des comptences Veiller lharmonisation et la rciprocit des systmes de reconnaissance 24 25 26 26

LEVER DES OBSTACLES LACCESSIBILIT ET LA PERSVRANCE La prparation des formatrices et formateurs et des enseignantes et enseignants Les services daccueil, de rfrence, de conseil et daccompagnement La formation distance et en ligne La reconnaissance des organismes daction communautaire autonome Le financement et laccessibilit Les bases de donnes et la recherche La coordination, la concertation et le partenariat La responsabilit fondamentale dvolue ltat CONCLUSION Le temps est venu de passer laction ANNEXE Les principaux partenaires de lducation des adultes et de la formation continue au Qubec 39 37 29 29 30 31 31 33 33 34

IV

MOT
des ministres

En matire dducation des adultes et de formation continue, deux ides-forces font consensus, soit le besoin de clarifier les orientations de la socit qubcoise sur cette importante question et la ncessit den arriver ancrer une culture de la formation continue au Qubec. Ces deux constats ont conduit llaboration de la prsente politique. Cette dernire se veut rassembleuse, mobilisatrice et structurante; elle propose une volution au rythme de la socit qubcoise, de ses besoins et de ses aspirations. Elle sappuie sur de nombreuses consultations o se sont dgags de solides consensus. Lun de ceux-ci est un constat : la socit qubcoise naccorde pas assez dimportance lapprentissage tout au long de la vie; les individus et les entreprises devront simpliquer davantage pour sadapter au rythme acclr de changements qui caractrisent notre poque dfinie en tant que socit du savoir. Qui plus est, un certain bagage de savoirs de base est dsormais indispensable la participation active des citoyennes et des citoyens la vie sociale, conomique et culturelle du Qubec. Cest pourquoi il faut en arriver radiquer lanalphabtisme et linsuffisance de formation de base et, ce faisant, lutter contre la pauvret et lexclusion. Cest pourquoi aussi, dans le mme mouvement, il faut aider les adultes qui en ont besoin se doter des outils essentiels qui donnent accs aux trsors de la culture qubcoise dont la vitalit constitue le ciment de notre identit. De surcrot, le vieillissement de la population active du Qubec jumel la baisse du taux de natalit rend plus difficile le renouvellement de la main-duvre; la croissance conomique du Qubec repose alors pour une part importante sur le maintien et sur le rehaussement des comptences de sa population active. Dans ce contexte, lducation des adultes et la formation continue lie lemploi sont des responsabilits partages entre plusieurs acteurs, les milieux communautaires, conomiques, culturels et scientifiques, sajoutant, parmi dautres, celui de lducation. cette diversit des lieux correspond forcment une diversit des modes et des formes dapprentissage. Voil pourquoi il sagit dune politique gouvernementale et partenariale dfinissant un projet collectif rassembleur, qui est construit sur la base du renouvellement et du renforcement des liens synergiques entre tous les acteurs concerns par lapprentissage tout au long de la vie. cet gard, nous remercions tous ceux et celles qui ont contribu la prsente politique, en particulier nos collgues : monsieur Franois Legault et monsieur Jean Rochon alors quils taient respectivement ministre dtat lducation et lEmploi et ministre dtat au Travail et la Solidarit sociale. Si un tel partenariat simpose, cest que les dfis quentrane lenracinement dune vritable culture de formation continue au Qubec sont de taille et quils exigent lengagement dtermin et soutenu de toutes et de tous.

La prsente politique gouvernementale et le plan daction qui laccompagne constituent des pas importants dans le dveloppement dune culture de la formation continue au Qubec. Par l se trouve marque notre volont et celle du gouvernement de faire en sorte que les Qubcoises et les Qubcois continuent dapprendre tout au long de leur vie.

Le ministre dtat lducation et lEmploi,

La ministre dlgue lEmploi,

Sylvain Simard

Agns Maltais

VI

Raison dtre et fondements de la

POLITIQUE GOUVERNEMENTALE

Un enjeu crucial pour le Qubec La capacit des individus daccder au savoir et dapprendre tout au long de leur vie est une des conditions du dveloppement culturel, social et conomique. Les diffrentes actions entreprises par le gouvernement pour lutter contre la pauvret et lexclusion sociale ne pourront avoir deffets durables que si les personnes rehaussent et mettent jour leurs comptences, en particulier lorsque leur formation de base est insuffisante au point de dpart. Dans cette perspective, ladoption dune politique gouvernementale visant lapprentissage tout au long de la vie revt un caractre stratgique pour le Qubec. Les nouveaux enjeux individuels et collectifs poss aux adultes par la socit du savoir et les changements actuels appellent une intervention nergique et immdiate. La mondialisation des marchs, la rapidit et la fluidit des communications, le renouvellement rapide des connaissances et des technologies, les changements sociaux acclrs, le maintien ou la rinsertion dans le march du travail, la complexification de la vie sociale sont autant de facteurs qui exigent de la part de tous les adultes une formation de base suffisante et la mise jour de leurs comptences pour sadapter ces ralits. Alors que cela tait peu commun dans les systmes dducation de par le monde, le Qubec a instaur divers services dducation des adultes au sein mme du dispositif scolaire. La diversification des modes et des lieux de formation a permis lmergence de modles dapprentissage formels et non formels, autonomes et indpendants des tablissements de formation reconnus. On a vu se dvelopper, outre les services publics dducation des adultes, la formation distance, les services aux entreprises, la formation sur les lieux de travail et lducation populaire. Si lon peut se rjouir de la prsence de toutes ces possibilits permettant ladulte de terminer ou de poursuivre sa formation, certains lments de ces dispositifs doivent tre amliors, notamment sur le chapitre de lexpression des besoins de formation et de ladaptation de loffre ceux-ci. Dautres ministres ou organismes gouvernementaux de mme que le milieu communautaire et le secteur priv sont bien prsents dans loffre de service lducation des adultes. Cette collaboration ncessite cependant une cohrence accrue dans les actions accomplir. Beaucoup dacteurs se partagent aujourdhui ce champ daction de la mission ducative et ont contribu le configurer. Au premier chef se trouvent les interventions en matire de dveloppement de la mainduvre, lesquelles ont profondment transform le paysage de la formation des adultes. Mentionnons galement la mise en uvre de politiques culturelles, sans oublier les interventions sectorielles en sant, en agriculture et dans les secteurs du commerce, de lindustrie, de la scurit publique et autres. Soulignons galement lapport remarquable des mouvements coopratifs, syndicaux, bnvoles et autres acteurs de la socit civile qui sintressent de prs lducation des adultes et la formation continue. Bref, la prsente politique runit un ensemble de partenaires du milieu de lducation des adultes et de la formation continue.

Des dfinitions et des principes constituant des balises pour guider les actions Dans la prsente politique, le gouvernement prend appui sur les dfinitions et les principes directeurs qui donnent leur sens aux orientations dgages et qui inspirent les actions qui en dcouleront. Ces fondements, qui sinscrivent dans la ligne de la Dclaration de la 5e Confrence internationale sur lducation des adultes de lUNESCO laquelle le Qubec a adhr, sont lobjet dun solide consensus dans la socit qubcoise. Lapprentissage tout au long de la vie La formation considre comme un processus qui dure toute la vie a pour objectifs de dvelopper lautonomie et le sens des responsabilits des individus et des communauts, de les habiliter faire face aux transformations qui affectent lconomie, la culture et la socit dans son ensemble, et de promouvoir la coexistence, la tolrance ainsi quune participation claire et crative des citoyennes et des citoyens la vie de la collectivit, bref, de permettre aux individus et aux communauts de prendre leur sort et celui de la socit en main pour pouvoir relever les dfis de lavenir. Il est indispensable que les dmarches adoptes en matire dducation et de formation continue des adultes soient fondes sur lhritage, la culture, les valeurs et lexprience personnelle des intresss et quelles soient conduites de manire faciliter et stimuler la participation active et lexpression des citoyennes et des citoyens. Lducation et la formation continue des adultes Ces deux termes apparents renvoient lensemble des processus dapprentissage, formels ou autres, grce auxquels les individus considrs comme adultes dans la socit laquelle ils appartiennent dveloppent leurs aptitudes, enrichissent leurs connaissances et amliorent leurs qualifications techniques ou professionnelles, ou les rorientent en fonction de leurs propres besoins et de ceux de la socit. Les concepts dducation et de formation renvoient pour le premier la dimension plus scolaire alors que le second a une connotation davantage socioconomique qui recouvre plus prcisment le concept de formation continue lie lemploi tel quappliqu au Qubec dans le cadre du dveloppement de la main-duvre. Dans la prsente politique, la mise en relation constante de ces termes vise recouvrir lensemble dune mme ralit dont la jonction est assure par les dnominateurs communs que sont, dune part, les adultes et, dautre part, lide-force de lapprentissage tout au long de la vie.

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Dans tous les cas, quil soit question de formation continue ou dducation ou de formation des adultes, il faut considrer lensemble des besoins des adultes, quils soient dordre professionnel ou culturel, ou bien quils renvoient dautres dimensions de la personne.

ces dfinitions fournissant dj des balises pour la prsente politique, sajoutent des principes faisant consensus parmi les divers acteurs de lducation des adultes et de la formation continue lie lemploi et qui constituent les assises de cette politique visant lapprentissage tout au long de la vie. Laccs au savoir pour toutes et tous et le partage des savoirs sont des facteurs dpanouissement des personnes, de dveloppement conomique et de cohsion sociale; La formation initiale et la formation continue sont les deux jalons dun mme processus dapprentissage qui schelonne tout au long de la vie des individus; Laffirmation du droit lducation doit se traduire par des actions favorisant la demande de formation permettant lapprentissage tout au long de la vie et la russite des projets de formation; Ltat doit assumer une responsabilit centrale dans lducation des adultes et la formation continue; cette responsabilit sexerce dans la concertation et le partenariat; Ltat, les organismes et les rseaux ne sont pas les seuls responsables de la mise en uvre de lducation des adultes et de la formation continue. Les personnes qui en bnficient, leurs formatrices et formateurs, les associations professionnelles, les associations syndicales et socioconomiques, les employeurs et plus gnralement lensemble des citoyennes et des citoyens le sont aussi. Une approche centre sur la personne dans toutes ses dimensions, avec des proccupations pour certains groupes de la population La ncessit de poursuivre sa formation tout au long de la vie sapplique lensemble des citoyennes et des citoyens sans distinction. Cette ncessit interpelle les pouvoirs publics, comme elle se pose pour le secteur priv et pour ladulte, premier responsable et agent principal de sa formation. Lorganisation des services devrait pouvoir rpondre, autant que faire se peut, aux besoins exprims par les individus qui, par got, par intrt ou par exigence personnelle, voudraient acqurir et dvelopper des connaissances ou des comptences dans les domaines de leur choix. Dire cela est rappeler le caractre pluridimensionnel dune ducation des adultes et dune formation continue qui englobent la personne dans toutes ses dimensions. ce caractre pluridimensionnel du contenu de la formation vient sajouter la diversit des voies de formation. Si tous sont concerns par la formation continue, et cela ds la formation initiale qui se doit de la prparer, certains groupes de la population prouvent des difficults particulires ncessitant un soutien et des rponses mieux adapts leurs besoins. Dans son plan daction de la prsente politique, le gouvernement consacrera une attention particulire ces groupes.

Les moins de 30 ans sans qualification Plus de sept prestataires de la scurit du revenu sur dix gs de moins de 30 ans ne possdent pas de diplme. Faute de qualification, ils se retrouvent tt dans leur vie adulte la scurit du revenu avec, comme horizon, un faible espoir de sortir de cette dpendance conomique. Souvent, ces personnes ont connu des problmes ou des checs scolaires rpts, elles sont en rupture avec leur milieu familial immdiat et plusieurs doivent assumer prcocement des responsabilits parentales. Sans qualification, nombre dadultes dans cette situation risquent de compromettre leur avenir sur le march du travail, cela dautant plus que la transition entre les tudes et le march du travail est devenue trs difficile sans une formation initiale acheve. Les personnes handicapes Les personnes handicapes sont, par rapport au reste de la population, deux fois plus nombreuses navoir pas achev leur formation de base, deux fois moins prsentes sur le march du travail, deux fois plus nombreuses avoir un faible revenu. La majorit est mal prpare la vie active. Cette situation doit changer et voluer de faon ce que ces personnes puissent faire bnficier la socit qubcoise de leur potentiel et sy raliser pleinement. Pour cela, il y a lieu dappliquer le principe daccommodement raisonnable leur gard, particulirement en matire daccs rel la formation tenant compte de leur problmatique. Les personnes immigrantes Sur les plans dmographique et socioconomique, les personnes immigrantes sont un apport important pour la socit qubcoise. Ce sont trs souvent des personnes hautement scolarises qui possdent un profil de mobilit professionnelle intressant ou qui ont une qualification professionnelle ou technique pouvant permettre de combler les besoins de main-duvre dans certains secteurs. Pour beaucoup de personnes immigrantes, lintgration la collectivit qubcoise, lacquisition de nouvelles connaissances et laccs au march du travail ncessitent tout dabord la matrise de la langue franaise. De plus, un grand nombre ont besoin dune formation complmentaire pour sintgrer au march du travail : connaissance des lois et rglements, apprentissage des nouvelles technologies, familiarisation avec le contexte de la profession ou du mtier et autres domaines de comptence. Les nations autochtones Disperses gographiquement sur lensemble du territoire et souvent loin des centres urbains, les premires nations ont des besoins de formation particuliers, notamment sur le chapitre de la formation de base. La majorit des autochtones abandonnent leurs tudes avant lobtention du diplme dtudes secondaires et nombre dadultes sont faiblement alphabtiss. Or, dans le contexte o ces communauts sont appeles prendre en charge leur propre dveloppement, lducation et la formation continue deviennent des moteurs importants dpanouissement individuel et collectif.

Les personnes de 45 ans ou plus sur le march du travail Une attention particulire doit tre accorde aux travailleuses et aux travailleurs gs de 45 ans ou plus. En effet, au Qubec, en 1998, plus du quart des travailleurs gs de 45 64 ans navaient pas termin leurs tudes secondaires. Chez ceux de 55 64 ans, ctait le cas de 40 p. 100 dentre eux. Le niveau dalphabtisation des travailleuses et des travailleurs gs est galement singulirement faible. Ils participeraient peu aux activits de formation lorsquils ont un emploi et aux mesures actives lorsquils sont sans emploi. Dans le contexte du vieillissement de la population, il y a lieu de soutenir les activits permettant dassurer la formation continue de la main-duvre vieillissante puisque celle-ci sera de plus en plus appele prolonger sa vie active. La rpartition des travailleuses et des travailleurs dans des emplois diffrents, le fait que les femmes sont nombreuses opter pour le travail autonome, un emploi atypique ou encore un emploi dans les entreprises de petite taille et la rmunration ingale selon les sexes indiquent, par ailleurs, que loffre et les services de formation doivent adopter une approche diffrencie selon le sexe. Une vise gnrale : susciter lexpression de la demande de formation Lexpression des besoins de formation constitue une ligne de fond de la prsente politique. Bien grer la demande de formation comporte deux dimensions : crer les conditions pour que les besoins de formation sexpriment dans toute leur diversit et, dautre part, veiller ce que loffre de formation traduise les aspirations individuelles et collectives. Dans un contexte dapprentissage tout au long de la vie, il ne suffit plus de simplement rpondre la demande explicite. Il faut aller au-del et chercher par des mcanismes pertinents veiller cette demande. Encourager lexpression de la demande et y rpondre sont des actions garantes dune plus grande sensibilisation limportance dune formation de base et dune formation qui se poursuit tout au long de la vie. Consquemment, les services devront ncessairement tre adapts aux besoins et aux situations particulires des adultes et des collectivits. Accentuer lexpression des besoins imposera une plus grande flexibilit de loffre et une prise en compte de la diversit des lieux et des modes de formation, lesquels largissent le champ daction en matire dducation et permettent dentrer en contact avec la population dans son milieu immdiat de vie et de travail. Ainsi, lexploration et lexploitation des activits de formation en ligne et diffrentes formes de collaboration avec les entreprises ou de partenariat avec la communaut devront tre maintenues et augmentes.

Une approche partenariale Le gouvernement du Qubec a fait le choix de se donner une politique en matire dducation des adultes et de formation continue porte par tous les partenaires agissant dans ce domaine, tant les acteurs gouvernementaux que socioconomiques. Tout nest pas refaire, loin de l. Il sagit plutt de construire partir de ce qui est dj en place, de consolider certains dispositifs ou, encore, den rorienter dautres, de leur donner un nouveau souffle ou dinnover. Il sagit moins dajouter aux services actuels que de pratiquer une approche cohrente et adapte aux besoins diversifis des adultes et de diffrents groupes de la population. Ce nest quen agissant ensemble que nous pourrons ancrer une culture de lapprentissage tout au long de la vie au Qubec, en commenant par la ncessit dadapter loffre de services de formation ou de soutien la formation aux contextes diversifis dans lesquels voluent les adultes. Quatre orientations structurantes et mobilisatrices Sur la base des enjeux en cours, des dfinitions et principes retenus et des proccupations quelle fait siennes, la prsente politique sarticule autour de quatre grandes orientations relies troitement entre elles et dfinissant des priorits daction : ASSURER UNE FORMATION DE BASE AUX ADULTES; MAINTENIR ET REHAUSSER SANS CESSE LE NIVEAU DE COMPTENCE DES ADULTES; VALORISER LES ACQUIS ET LES COMPTENCES PAR UNE RECONNAISSANCE OFFICIELLE; LEVER DES OBSTACLES LACCESSIBILIT ET LA PERSVRANCE. Une politique et un plan daction La prsente politique fait tat des orientations gouvernementales en matire dducation des adultes et de formation continue. Cette vision gouvernementale sexplicite dans le plan daction qui accompagne la politique. La politique cerne les enjeux et tablit des orientations se voulant mobilisatrices pour lensemble des partenaires concerns. Ces orientations fournissent les assises du plan daction qui, de son ct, indique les mesures structurantes et prioritaires qui ont t retenues pour ancrer une culture de la formation continue au Qubec.

Assurer une formation de base

AUX ADULTES
du Qubec

Faire de la formation de base un dfi majeur et urgent Les donnes de Statistique Canada de 1996 font tat dun bassin de population, au Qubec, de prs de 1,5 million de personnes ges de 15 64 ans ne dtenant pas de diplme et ayant frquent lcole pendant moins de 13 annes. Qui plus est, 41 p. 100 de celles-ci ont frquent lcole pendant moins de 9 annes (611 000 personnes). Cela sexplique en partie du fait que, avant la grande rforme de lducation du dbut des annes 60, laccs lducation tait limit, surtout aprs le primaire. Considrant que leffectif adulte en formation gnrale et en formation professionnelle dans les commissions scolaires en 2000-2001 se situait autour de 80 000 personnes chez les 20 30 ans (et quelque 230 000 personnes chez les plus de 16 ans), force est de constater que, parmi le nombre important de personnes qui nont pas une formation de base suffisante, trop peu dentre elles poursuivent des activits de formation visant remdier cette situation. Facteur aggravant, malgr les efforts consacrs par les commissions scolaires et les organismes daction communautaire autonome, on ne russit atteindre quun faible pourcentage de la population ayant des besoins en matire dalphabtisation. On ne relve quun peu plus de 18 000 inscriptions en alphabtisation en 2000-2001, soit environ 12 000 dans les commissions scolaires et les autres dans les groupes dalphabtisation populaire autonome. Il sagit l dune situation inquitante sachant quune formation insuffisante nest pas sans avoir de consquences, tant pour les personnes que pour la collectivit, et tant court qu long terme. Ainsi, ce sont plus de sept adultes sur dix prestataires de la scurit du revenu ayant moins de 30 ans qui nont pas obtenu un diplme dtudes et termin leur formation de base, cette proportion tant encore plus leve au dbut de la vingtaine. Dans une socit et dans une conomie fortement caractrises par lutilisation de linformation, le dficit concernant la formation de base est source dexclusion sociale et conomique; en outre, le manque de formation de base limite la participation active des citoyennes et des citoyens la vie en socit et rduit leur rapport la culture. De plus, les personnes au travail ayant des difficults de lecture ou dcriture mettent en pril leur emploi tandis que dautres sont exclues du march du travail en raison des exigences actuelles de scolarit des employeurs, exigences qui sont rarement en de du diplme dtudes secondaires qui est dsormais une condition daccs presque tout emploi. Pour les entreprises, par ailleurs, la formation des employs constitue un facteur cl de performance. On a aussi constat que nombre de mres chefs de famille monoparentale nont pas une formation suffisante pour contribuer autant quelles le souhaiteraient la russite scolaire de leurs enfants et dvelopper leur propre potentiel. De mme, lintrieur de la problmatique gnrale

concernant les personnes immigrantes, nombre de femmes nouvellement arrives ont des difficults dintgration dcoulant dun manque de scolarisation. Les femmes autochtones vivent galement une problmatique particulire cet gard. Les personnes handicapes sont souvent dans cette situation de dficit en formation de base, ce qui rend encore plus difficile leur intgration sociale et professionnelle. Devant cette situation proccupante dans le contexte actuel de la socit du savoir, il devient ncessaire et urgent de relever ce dfi majeur de lducation des adultes et de la formation continue qui est dassurer au plus grand nombre possible de citoyennes et de citoyens les connaissances et les comptences essentielles lintgration sociale et conomique, et fournissant la base pour continuer dapprendre tout au long de la vie. Relever ce dfi commande des actions diversifies en relation avec les diffrentes difficults que rencontrent les personnes peu scolarises. En priorit, des actions trs vigoureuses devront tre menes en alphabtisation. Lampleur du retard rattraper et les consquences importantes de cette problmatique sur le dveloppement du Qubec justifient un engagement clair de ltat laborer et mettre en place des stratgies et des moyens adapts la ralit des personnes concernes et la nature de leurs besoins. Mais il faut faire plus encore et viser, pour le plus grand nombre, une formation de base riche et diversifie, couronne par un diplme facilitant lintgration sociale et linsertion dans le march du travail. Cest l une premire orientation forte de la prsente politique : toute citoyenne et tout citoyen du Qubec qui en a la capacit devrait avoir une formation de base satisfaisant aux normes sociales. Amener les adultes peu scolariss achever leur formation de base est un dfi considrable pour le Qubec; non seulement faut-il maintenir le nombre de personnes qui sengagent dans un tel projet de formation mais, en outre, il faut convaincre plus dadultes de parfaire leur formation de base, compte tenu de limportance quantitative des besoins et du rattrapage qui reste faire dans ce domaine. Lobjectif de susciter la demande de formation prend ici un sens particulier; il faudra y mettre le temps et lnergie et renouveler nos faons de faire pour convaincre davantage dadultes de parfaire leur formation de base. terme, les actions visant, dune part, la formation de base des adultes et, dautre part, celle des jeunes permettront au Qubec dtre lun des mieux positionns sur lchiquier mondial de la socit et de lconomie du savoir.

Cest pourquoi tous les acteurs socioconomiques doivent unir leurs efforts pour joindre les personnes qui ne bnficient pas dune formation de base suffisante pour quelles soient encourages sengager dans une dmarche en vue daugmenter leurs savoirs et pour quelles soient

soutenues concrtement dans leurs efforts jusqu lobtention de ce passeport pour lintgration conomique et sociale que reprsente une solide formation de base. De plus, il faut reconnatre formellement aux adultes peu scolariss les divers savoirs et comptences quils ont acquis depuis leur sortie du systme scolaire tout en leur donnant accs la formation qui viendrait les complter, selon des modalits prenant en compte leurs besoins et leur situation particulire. Les composantes de la formation dite de base Au Qubec, les apprentissages sanctionns dune part par le diplme dtudes secondaires et dautre part par le diplme dtudes professionnelles constituent la norme sociale de rfrence pour dfinir la formation de base acqurir par toutes les citoyennes et tous les citoyens ayant la capacit de le faire. Cette formation de base comprend dabord un premier ensemble de comptences gnrales et communes ncessitant gnralement neuf annes dtudes et se situant, tout en la dpassant toutefois, dans la ligne dite de lalphabtisation . Sajoute ensuite une formation gnrale et diversifie quivalant deux annes dtudes additionnelles. La formation de base comprend par ailleurs une premire qualification professionnelle permettant de sinsrer dans le march du travail, cette qualification pouvant sobtenir soit en continuit avec le diplme dtudes secondaires, soit plus tt, soit en alternance avec un emploi, soit en milieu de travail. Dsormais dans nos socits, ces diffrents lments dfinissant la composition de la formation de base apparaissent indispensables pour participer pleinement la vie en socit, pour occuper une place satisfaisante sur le march du travail et pour faciliter les apprentissages ultrieurs. En ce sens, la formation de base constitue un socle pour lapprentissage tout au long de la vie et pour lexercice dune citoyennet active. Le concept de formation de base comprend en effet une dimension citoyenne, laquelle, dans un esprit dgalit des chances, favorise lpanouissement personnel, lintgration sociale et la participation la vie dmocratique dans une socit de droit comme celle du Qubec. Ce type de formation de base contribue ce que les personnes et les groupes se prennent en main et apportent leur contribution au dveloppement de la socit. Le concept de formation de base comprend galement la dimension culturelle de la vie sociale et personnelle, tant pour accder aux divers produits culturels que pour les apprcier et contribuer la vitalit de la culture qubcoise concourant puissamment notre identit collective. Pour certaines personnes, malgr tous les efforts de soutien dploys, acqurir lensemble de ces lments souhaitables de la formation de base reprsente un dfi qui peut savrer insurmontable. Pour ce groupe de la population, qui plus que tout autre en a besoin, il faut adapter loffre et le contenu de la formation, sappuyer sur lexprience dadulte de ces personnes et reconnatre ce quelles ont appris, quimporte la faon. Dans ce cas comme pour les autres adultes tout autant

que pour les jeunes, une combinaison judicieuse de comptences gnrales et professionnelles de base favorisant linsertion socioprofessionnelle demeure loption la plus opportune. Les lments constitutifs de la formation gnrale de base en ducation des adultes Lducation des adultes se doit de tenir compte des caractristiques et des besoins lis la situation de ce groupe particulier de personnes. Il est clair que la manire dapprendre dun adulte nest pas similaire celle dun enfant, ni non plus son rapport au savoir, au travail et la vie, ne serait-ce que parce que les rles et responsabilits dune personne adulte ne sont pas assimilables ceux des jeunes. Ladulte en formation dispose dun bagage dexpriences qui sont autant doccasions dapprentissages plus ou moins formels. Pour les adultes, lcole nest pas un lieu de vie comme cest le cas pour les plus jeunes; bien au contraire, pour nombre dadultes peu scolariss, lcole est perue comme un milieu dconnect de la vraie vie , sans se cacher que cette institution veille chez certaines et certains des souvenirs douloureux. Bref, il faut non seulement enseigner aux adultes en sadressant eux en tant quadultes, mais il faut aussi que le contenu mme des apprentissages soit adapt la ralit des adultes daujourdhui. En ce sens, et dans un premier temps, il apparat ncessaire de redfinir le concept dalphabtisme qui, jusqu rcemment, se limitait au savoir lire, crire et compter. Il faut dsormais tenir compte du contexte actuel de la socit du savoir, de la mondialisation, de lvolution des technologies et des situations sociales et professionnelles maintenant plus complexes. cet gard, la formation de base devrait rendre une personne apte : comprendre et utiliser linformation crite dans ses activits quotidiennes la maison, au travail et dans la collectivit afin de parvenir ses objectifs et dtendre ses connaissances et ses capacits; communiquer efficacement avec ses pairs et la collectivit; utiliser les technologies de linformation et de la communication tant en formation que dans ses loisirs et ses dmarches de diffrents ordres; participer de faon active au dveloppement de la socit par lexercice de tous ses rles de citoyenne et de citoyen. Le nouveau curriculum de la formation gnrale de base devra galement fournir des comptences permettant ladulte de sadapter aux changements dans son environnement immdiat, dactualiser son potentiel tout au long de sa vie et dexercer ses rles sociaux.

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Cette formation de base devra aussi mettre laccent sur lacquisition de comptences axes sur le dveloppement cognitif, affectif et psychomoteur de ladulte, sur lutilisation des outils de communication et la rsolution de problmes associs aux situations de la vie courante de ladulte. Elle devra galement initier les personnes lunivers des sciences humaines, de la technologie et des

sciences comme celui de la culture et de la vie citoyenne. Finalement, le curriculum de formation de base des adultes devra se distinguer de celui des jeunes bien quil poursuive essentiellement les mmes comptences, en tenant compte des rles assumer par une personne adulte dans notre socit. Agir en partenariat Des travaux importants sont faits par les commissions scolaires et les organismes daction communautaire autonome en matire de recherche et dveloppement, dinstrumentation pdagogique et dadaptation aux besoins des adultes. Le ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale, ses services publics demploi et le ministre de la Sant et des Services sociaux agissent eux aussi dans le champ de lalphabtisation et de la formation de base, car le manque de comptences de base a une incidence directe sur linsertion socioprofessionnelle, lemploi, lconomie et la sant de la population. Le ministre des Relations avec les citoyens et de lImmigration et le ministre de la Famille et de lEnfance sont galement des partenaires cls dans ce domaine vital. Lobjectif dassurer tous les adultes une formation de base exige une plus grande cohrence et la complmentarit des actions des milieux gouvernementaux et socioconomiques. La coordination et lvaluation des actions raliser en formation de base et en alphabtisation seront sous la responsabilit du ministre de lducation en collaboration troite avec le ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale et en association avec dautres ministres dont ceux de la Sant et des Services sociaux, des Relations avec les citoyens et de lImmigration, de la Science et de la Technologie ainsi que de la Scurit publique, outre la collaboration privilgie avec les commissions scolaires et les groupes dducation populaire (organismes daction communautaire autonome). Le ministre de la Culture et des Communications joue un rle important en formation de base, en ce quil rend disponibles les biens culturels fondamentaux, en particulier les livres, et quil facilite la production de produits culturels diversifis et les rend accessibles, entre autres par son soutien aux bibliothques, aux mdias communautaires, aux institutions musales et aux loisirs scientifiques pour ne nommer que ces volets de la culture. cet effet, il tablit et met en uvre des politiques culturelles dont lobjet est de faciliter une plus grande dmocratisation de laccs la culture, les outils pour y accder tant dabord la lecture et lutilisation des technologies de linformation et de la communication. Ce ministre peut compter sur plusieurs partenaires dans la poursuite de ces objectifs, principalement les municipalits qui, elles-mmes, figurent parmi les intervenants importants dans lunivers de la culture et du loisir. LOffice des personnes handicapes a galement un rle essentiel jouer pour promouvoir la formation de base auprs de ce groupe de personnes et contribuer ladaptation de loffre selon le principe de laccommodement raisonnable. Bref, toutes les forces vives du Qubec, dans tous les domaines incluant le secteur conomique, sont convies relever le dfi de la formation de base.

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Renforcer la prvention En matire dalphabtisation comme dautres gards, il importe dintervenir en amont, cest-dire ds la petite enfance, lcole mme et dans lentourage de lenfant en vue de diminuer les risques danalphabtisme et dviter la reproduction de situations semblables. cet gard, le nouveau Programme de formation de lcole qubcoise comprend des comptences et des domaines de vie favorisant une culture de la formation continue, en particulier sur le chapitre des mthodes de travail, du traitement de linformation, de la pense critique et cratrice, et du travail en quipe; il comprend galement lducation la citoyennet. De plus, la prvention du dcrochage scolaire a t lobjet de plusieurs initiatives intressantes. Si le ministre de lducation a ici une responsabilit claire, la mobilisation, la concertation et la collaboration des partenaires des milieux ducatif, socioculturel, socioconomique et communautaire sont essentielles la prvention du dcrochage, sans oublier le rle fondamental des parents et de lentourage pour soutenir les jeunes dans la poursuite de leurs apprentissages et lacquisition de leur formation de base. La formation de base constitue donc lune des pierres dassise et le premier dfi relever en matire dducation des adultes et de formation continue. AGIR
RELEVER LE DFI DE LA FORMATION DE BASE, CEST AGIR : POUR LUTTER CONTRE LANALPHABTISME ET AUGMENTER LE NIVEAU DE FORMATION DE BASE DE LA POPULATION QUBCOISE; POUR ENRICHIR LE CONTENU DU CURRICULUM DE FORMATION DE BASE ET LES PROGRAMMES DALPHABTISATION; POUR SUSCITER LA DEMANDE DE FORMATION; POUR ADAPTER LOFFRE ET LA PRESTATION DES SERVICES EN FONCTION DES BESOINS ET DES SITUATIONS DES ADULTES, DES COLLECTIVITS ET DES GROUPES DE LA POPULATION PROUVANT DES DIFFICULTS PARTICULIRES; POUR CONSOLIDER ET LARGIR LE PARTENARIAT, ET TRAVAILLER EN SYNERGIE ET EN COMPLMENTARIT; POUR SOUTENIR LES ADULTES DANS LEURS PARCOURS DE FORMATION; POUR PROMOUVOIR ET VALORISER LA PRATIQUE DACTIVITS CULTURELLES, NOTAMMENT PAR LA FRQUENTATION DES BIBLIOTHQUES; POUR RENFORCER LA PRVENTION ET LUTTER CONTRE LE DCROCHAGE SCOLAIRE.

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Maintenir et rehausser sans cesse le niveau de comptence des adultes :

LE DFI DANCRER UNE CULTURE


de la formation continue

Outre la formation de base qui les rend possibles, lactualisation et lamlioration des comptences jouent un rle majeur dans ladaptation continue et ncessaire au changement qui caractrise notre poque. Qui plus est, le manque de comptences ou leur caractre dsuet comportent de srieux risques dexclusion. cela sajoute un contexte de pnurie de main-duvre dans plusieurs domaines, rendant encore plus ncessaire la qualit des comptences dtenues par les personnes en emploi. Devant les multiples dfis de lavenir, lducation et la formation continue des adultes apparaissent comme des atouts indispensables de progrs personnel, social et conomique. Il importe de faire en sorte que cette conviction soit partage par toutes et tous. La responsabilit de se former est certes avant tout individuelle, mais elle est en bonne partie collective. sa racine, la priode de scolarisation obligatoire des jeunes doit leur insuffler le dsir dapprendre tout au long de leur vie. Par la suite, les milieux, quils soient lis lemploi, la vie courante ou lexercice de la citoyennet, doivent valoriser et favoriser la formation continue. Il faut viser ce que chaque adulte, quelle que soit sa situation par rapport au march du travail, se sente vritablement convi se former tout au long de sa vie et soutenu dans ses efforts. Et en ce sens, que ce soit lgard de la main-duvre, des entreprises ou de la population adulte en gnral, ltat a le devoir de se proccuper des ingalits existantes. cet gard, limplantation de la Loi favorisant le dveloppement de la formation de la mainduvre demeure un des progrs les plus notables en matire de dveloppement dune culture de la formation continue au sein de la population qubcoise. Rsultat dun consensus tabli entre ltat qubcois et ses partenaires du march du travail, elle a introduit et renforc dans les entreprises et les organisations des habitudes de formation rcurrentes. Elle rejoint 85 p. 100 des travailleuses et des travailleurs du Qubec, do sa grande importance. titre dexemple, les 45 ordres professionnels du Qubec, regroupant prs de 8 p. 100 de la population active, ont intgr la formation continue lie lemploi comme lun des lments majeurs de leurs rgles de fonctionnement dfinies dans le Code des professions. Prenant appui sur leur mission de protection du public confie par ltat, les ordres professionnels ont mis au point des rfrentiels de formation grce auxquels ils sassurent de la qualit des comptences acquises par les individus souhaitant exercer une profession. Ils outillent leurs membres en donnant de linformation sur les activits de formation pertinentes, en sassociant avec des tablissements denseignement pour offrir la formation ou en organisant eux-mmes des activits. Finalement, les membres de ces ordres sont responsables de leur perfectionnement tout au long de leur vie active. Les comits encadrs par la politique dintervention sectorielle constituent une seconde illustration de cette volution. Regroups au sein de ces comits sectoriels, les reprsentantes et reprsentants dassociations patronales, syndicales, dentreprises, de syndicats et dassociations de travailleuses et de travailleurs ont contribu significativement dvelopper la formation continue en soutenant, en 1995, la mise en uvre de la Loi favorisant le dveloppement de la formation de la main-duvre et ils participent activement lidentification des comptences ncessaires lexercice dun mtier ou dune profession et aux besoins de formation en dcoulant.

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Il reste nanmoins encore du chemin parcourir, le Qubec tant loin de se situer en tte de file dans ce domaine. Les interventions gouvernementales ont jusqu prsent t surtout axes sur lorganisation de loffre de formation. Il importe dsormais dintervenir plus en amont et de disposer des mcanismes pour dvelopper lexpression et la rponse aux besoins de formation. La demande sociale de formation doit dterminer loffre de formation et non linverse. En effet, enraciner une culture de la formation continue suppose une forte motivation et un intrt soutenu, qui reposent sur un acte volontaire de ladulte. Miser sur les activits de formation continue parraines par les employeurs Variable dterminante du dveloppement conomique, la formation de la main-duvre doit tre lobjet dune attention soutenue prenant racine dans les besoins des individus et des entreprises. Dune part, les personnes en emploi doivent avoir la possibilit de dvelopper ou denrichir leurs comptences de manire tre en mesure doccuper ou de conserver un emploi, damliorer leurs conditions de travail, de progresser dans leur cheminement de carrire ou dexercer leur mobilit sur le march du travail. Dautre part, les employeurs doivent pouvoir compter sur un bassin de main-duvre qualifie, capable de rpondre aux exigences de la production et de la concurrence ou encore, sur des moyens dadapter les comptences de la main-duvre disponible lvolution de la situation conomique. Il y a l des enjeux de taille pour le Qubec, qui expliquent pourquoi le gouvernement a adopt la Loi favorisant le dveloppement de la formation de la main-duvre, qui vise amliorer la qualification de la main-duvre qubcoise par laction concerte des partenaires du march du travail et par laccroissement de linvestissement dans la formation. Les employeurs assujettis la Loi sont ainsi requis dinvestir annuellement dans la formation continue de leur personnel lquivalent dau moins 1 p. 100 de leur masse salariale. Cette loi marque un virage et constitue un modle dintervention unique en Amrique du Nord, notamment du fait que le gouvernement a innov en confiant llaboration des rglements aux partenaires socioconomiques travers la Commission des partenaires du march du travail. Une valuation des effets de cette loi encore jeune est actuellement en cours; terme, elle permettra la reddition de comptes faite lAssemble nationale tous les cinq ans. Le gouvernement et ses partenaires ont alors loccasion de faire voluer la Loi selon les besoins du march du travail et les rsultats obtenus. En 1999, les employeurs assujettis la Loi ont consacr plus de un milliard de dollars la formation de leur personnel. Prs de 32 millions de dollars ont de plus t verss au Fonds national de formation de la main-duvre par des employeurs qui nont pas investi les sommes prescrites par la Loi. Toujours en 1999, linvestissement des employeurs du Qubec la formation de leur personnel reprsente quelque 1,56 p. 100 de leur masse salariale; en comparaison, la contribution moyenne des employeurs de lUnion europenne se situe lgrement au dessus de 2 p. 100.

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Pour sa part, au cours de lanne budgtaire 1998-1999, Emploi-Qubec a consacr prs de 400 millions de dollars provenant du Fonds de dveloppement du march du travail la formation des chercheuses et des chercheurs demploi, favorisant ainsi la participation de prs de 125 000 adultes des activits de formation lies lemploi. Des amliorations sont toutefois souhaitables. Certaines formalits administratives posent problme aux petites et moyennes entreprises pour qui ce genre de difficults peut devenir important. En effet, celles-ci ne disposent pas toujours de lexpertise professionnelle leur permettant de diagnostiquer les besoins de formation continue de leur personnel; de plus, il y a peu dconomies dchelle en attendre en comparaison de la situation dans une grande entreprise et les contraintes de la production restreignent les possibilits de formation pendant les heures de travail. Les orientations du Fonds national de formation de la main-duvre tentent de rquilibrer la situation en tenant compte du contexte dans lequel voluent les entreprises de moins grande taille. La formation parraine par les employeurs constitue dornavant lun des piliers de la formation continue au Qubec. Elle permet de mobiliser les employeurs en vue du maintien et du rehaussement des comptences de la main-duvre, dfi quil faut continuer de relever collectivement. Elle occupe dj une place considrable dans le dveloppement dune culture de la formation continue par leffet de levier quelle exerce, puisque la formation parraine par lemployeur recouvre toutes les activits de formation dont lemployeur assume la responsabilit que ces activits soient internes ou externes lentreprise, quelles se fassent titre individuel ou pour des besoins lis lemploi. Rpondre avec cohrence aux besoins de la main-duvre et des entreprises Dans ce contexte de la formation en entreprise, le Qubec dispose donc de plusieurs instruments et de diverses sources de financement, dont le Fonds national de formation de la main-duvre, les divers rgimes de qualification et dapprentissage, tout lventail des mesures finances grce au Fonds de dveloppement du march du travail gr par Emploi-Qubec et la contribution des comits sectoriels de main-duvre. La Loi favorisant le dveloppement de la formation de la main-duvre a un effet structurant sur les habitudes de formation continue chez les employeurs et les travailleuses et travailleurs. Elle met la disposition des entreprises et des organismes des outils efficaces pour soutenir le dveloppement dune culture de la formation continue et accrotre la porte des interventions en cette matire. Cependant, une proccupation plus grande devra tre apporte pour assurer lquit daccs cette formation lie lemploi, certaines catgories de travailleuses et de travailleurs ne recevant pas la formation continue dont ils auraient besoin. Dans un contexte o il est devenu vident que les comptences de la population active ne pourront tre ni maintenues ni rehausses si la ralit de la diversit des modes et des lieux de formation nest pas concrtement reconnue et encourage, lentreprise constitue, parmi dautres dispositifs formels et non formels, un lieu de formation essentiel. Dailleurs,

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la pratique professionnelle est un mode de formation depuis longtemps reconnu. En effet, outre que lvolution technologique et les pratiques professionnelles sont des moteurs de lapprentissage, les nouveaux savoirs mergent bien souvent dans et par laction. Cette multiplicit dactivits et la croissance importante au cours des dernires annes du march de la formation prive et publique reprsentent un avantage. Il faut toutefois se proccuper de la cohrence, de la synergie et de la reconnaissance de ces efforts diversifis, de telle sorte que les interventions se renforcent les unes les autres, se compltent et soient encore plus profitables pour les individus comme pour la collectivit. Lapproche sectorielle en matire de formation lie lemploi favorise une telle cohrence; elle permet de rpondre de faon approprie aux besoins de perfectionnement professionnel propres lindustrie et auxquels fait face la main-duvre; elle facilite galement le travail des entreprises qui nont pas les ressources pour dvelopper, financer et organiser la formation continue de leurs employs. Cest que le partenariat requis par lapproche sectorielle amne plus de cohrence thorique et pratique entre les actions de chacune des entreprises, tout en tant une source dconomie dchelle au regard des dfis de qualification de la main-duvre que ces entreprises doivent relever. Outre cette recherche de synergie densemble, il importe de convaincre la population active et les employeurs que les comptences actuelles doivent tre mises jour rgulirement et sans cesse amliores pour ne pas devenir dpasses. Cest pourquoi il faut sassurer que les dispositifs en place sont en mesure de rpondre aux besoins de toutes les catgories de main-duvre et de tous les types dentreprises. Soutenir davantage la petite entreprise, le travail autonome et lemploi atypique En visant les employeurs dont la masse salariale annuelle est de 250 000 $ ou plus, la Loi favorisant le dveloppement de la formation de la main-duvre laisse de ct la petite et la trs petite entreprise, une partie importante de la main-duvre agricole, le travail autonome, de nombreuses formes demplois atypiques, prcaires et autres. Ces ralits marquent pourtant significativement le march du travail qubcois, contribuant sa flexibilit et une conomie concurrentielle. Au Qubec, la cration demplois doit beaucoup la petite entreprise et au travail autonome, ce dernier ayant fait lobjet dune expansion rapide au cours de la dernire dcennie pour reprsenter jusqu 15 p. 100 de la main-duvre qubcoise. Certaines industries ou certains secteurs dactivit connaissent traditionnellement une incidence importante du travail autonome. Cest le cas de lagriculture, de la culture, des services personnels et domestiques, de la construction et des services daide la gestion tels les services informatiques, juridiques, de comptabilit et de publicit. On constate par ailleurs que les femmes y sont trs nombreuses.

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La petite entreprise, le travail autonome et lemploi atypique nchappent pas lvolution technologique ni la ncessit de lactualisation, du dveloppement ou du rehaussement des comptences des adultes qui y travaillent. En principe, diverses possibilits de soutien la formation existent, plusieurs ministres gouvernementaux disposant de mesures propres soutenir la formation continue dans leur secteur dactivit. En pratique toutefois, la situation se rvle parfois complexe. Ainsi, le Fonds de dveloppement du march du travail gr par Emploi-Qubec soutient prioritairement les interventions auprs des adultes prestataires des rgimes de lassurance-emploi et de lassistance-emploi. Parmi les autres ministres, mentionnons celui de la Culture et des Communications qui intervient dans la formation des artistes professionnels, par son soutien aux mtiers dart et par son aide des associations des arts de la scne et des arts visuels, outre les bourses destines soutenir la recherche, la cration et le perfectionnement. Mentionnons galement lapport du ministre de lIndustrie et du Commerce dans la formation des dirigeants dentreprise et des travailleurs dits stratgiques , de mme que laction du ministre de lAgriculture, des Pcheries et de lAlimentation dont lappui la formation continue dans ce domaine est un objet de sa mission. La main-duvre touche par les ralits de la petite entreprise ou encore du travail autonome ou de lemploi atypique peut toujours se tourner vers le systme public dducation des adultes. Or, loffre publique de formation susceptible de rpondre aux demandes individuelles rencontre des limites. Si luniversit peut, en raison de son autonomie, de ses rgles et de ses bases financires, rpondre une certaine demande individuelle de formation continue, pour leur part, le secondaire et le collgial prouvent davantage de difficults ce chapitre. tous les ordres denseignement, cette problmatique dadaptation vaut pour loffre et laccs des cours temps partiel, cette formule intressant en particulier les adultes en emploi; de mme, pour les personnes immigrantes, lacquisition de la formation manquante en vue dobtenir le permis dexercice dune profession est soumise de nombreux obstacles. Si une partie de cette limitation sexplique par les rgles budgtaires en place et par les modalits actuelles de laide financire aux tudes, plusieurs obstacles aux tudes temps partiel devront tre levs avec crativit et dtermination, cela dans un contexte o la dcroissance de leffectif scolaire jeune permet de faire profiter davantage la population adulte des ressources ducatives en place. Par ailleurs, parmi les personnes en emploi, certaines sont aux prises avec des difficults additionnelles qui rendent encore plus indiqus le maintien et le rehaussement des comptences professionnelles, ou mme de base dans plusieurs cas; il en est ainsi pour les personnes immigrantes et les personnes handicapes, avec une proccupation particulire pour les personnes de 45 ans ou plus et les femmes dans certaines catgories demploi de mme que les moins de 30 ans peu scolariss.

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Favoriser une culture de la formation continue et susciter la demande dapprentissage dans la petite et la trs petite entreprise, dans les milieux du travail autonome et de lemploi atypique reprsentent des dfis que le gouvernement entend relever, de concert avec les partenaires du march du travail et selon diverses stratgies. Veiller une formation de qualit, qualifiante et transfrable Il faut sassurer du caractre qualifiant de ces formations. Le degr dimplantation dune culture de formation au sein des entreprises ne se mesure pas seulement par laccroissement quantitatif des sommes consenties, ou encore des personnes ou des entreprises touches. La responsabilit du gouvernement porte aussi sur une proccupation lgard de la qualit de la formation. Sans nier la valeur inhrente toute activit dapprentissage, ni non plus questionner lautonomie des employeurs dans la mise en vidence des besoins de formation de leur personnel ou dans le choix des moyens pour y rpondre, il nen faut pas moins miser sur leffet multiplicateur des retombes de la formation continue, pour lensemble de la socit qubcoise autant que pour son conomie. Certes, la formation continue contribue accrotre les comptences des travailleuses et des travailleurs. Elle maintient leur employabilit, elle accrot aussi la performance des entreprises et les rend moins vulnrables aux transformations des marchs. Mais laccroissement de la qualit de la main-duvre qubcoise devrait se traduire par le rehaussement de la qualification. Les rsultats qualifiants de la formation parraine par lemployeur demeurent une des problmatiques importantes conscutives limplantation de la Loi sur le dveloppement de la formation de la main-duvre. Un tel effort positif est obtenu lorsque la formation est qualifiante et transfrable diverses situations. Une formation satisfaisant ces deux critres de qualit se caractrise par un processus organis, gradu et encadr en relation avec des objectifs dapprentissage prtablis. Elle implique galement des activits dvaluation des apprentissages raliss. Le caractre qualifiant se reconnat la fois par la validit des apprentissages vis--vis de la situation occuper ou des tches raliser et par la reconnaissance laquelle sont susceptibles de conduire les activits de formation, cette reconnaissance pouvant provenir dautorits relevant tant du march du travail que du milieu ducatif. Pour sa part, le caractre transfrable de la formation peut englober tout autant la possibilit dune mobilit au sein dune entreprise que le mouvement vers un autre employeur du mme secteur dactivit ou non.

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Actualiser les systmes de qualification et dapprentissage Depuis longtemps au Qubec et dans le cadre de leur mission respective, plusieurs entits gouvernementales dont la vocation porte sur le dveloppement de la main-duvre, sur lemploi ou sur le travail ont la responsabilit dadministrer des dispositions lgislatives ou rglementaires sur la qualification et lapprentissage, le plus souvent en collaboration troite avec le ministre de lducation. Notons ce titre le rgime de qualification et le rgime dapprentissage, outre les programmes dapprentissage et de qualification dans les mtiers rglements, tels ceux de la construction. Ces mcanismes visent favoriser la formation instaure dans les entreprises au bnfice des employs salaris, principalement en rendant disponible une instrumentation pour la formation susceptible daider les entreprises relever le dfi de laccroissement des comptences. Ces dispositifs font lobjet dune ringnierie et fourniront une instrumentation pertinente pour favoriser le dveloppement de la formation dans les milieux de travail, petites ou grandes entreprises. Certains programmes sont plus anciens que dautres et, si plusieurs ont connu leur lot de difficults, la formule reste dun grand intrt pour lacquisition et le dveloppement des comptences des adultes et ces voies de formation utilises dans nombre des pays industrialiss demeurent toujours dactualit. Ces approches tmoignent concrtement de la valeur de la diversit des modes et des lieux de formation et doivent tre consolides et amliores. Cest pourquoi un nouveau cadre pour lapprentissage en milieu de travail a t dfini; le rgime de qualification actuel devra adopter le mme cadre et sy intgrer. La qualification professionnelle pour les mtiers rglements tiendra compte de ce dispositif dapprentissage en milieu de travail tout en poursuivant ses fins propres. Assurer ladquation entre la formation et lemploi La diversit et la qualit de la formation initiale offerte par le rseau public des trois ordres denseignement apportent une partie de la rponse aux besoins de la main-duvre et des employeurs. Dailleurs, le processus mme dlaboration des programmes dtudes de la formation professionnelle et de la formation technique tient compte des exigences des emplois. cet effet, diffrentes instances de concertation runissant des partenaires du march du travail et des acteurs du milieu ducatif contribuent activement et officiellement llaboration de programmes de formation, garantissant une meilleure adquation entre la formation et lemploi. Parmi ces collaborations, il faut souligner celle toute particulire des comits sectoriels de main-duvre.

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Les changements qui caractrisent le march du travail ncessitent cependant une rponse continue et rapide de loffre de formation. Or, linstar de la formation temps partiel, les modes actuels dorganisation pdagogique du systme public dducation ne facilitent pas ladaptation des contenus ou des horaires aux besoins particuliers des individus et des employeurs et limitent laccs la formation continue. Cest pourquoi, de plus en plus, des activits de formation plus souples sont proposes par les tablissements denseignement. Cette possibilit de formation conue lintention de la clientle adulte et adapte doit tre largie dans lensemble des ordres denseignement. Cest aussi pourquoi les services aux entreprises des tablissements scolaires en raison de leur expertise en matire de formation sur mesure, doivent rpondre aux besoins des employeurs et de la main-duvre. De la mme faon, les services aux entreprises des tablissements scolaires et les services aux employeurs dEmploi-Qubec doivent consolider leur rle dintermdiaire facilitant ladquation entre la formation et lemploi. Les entreprises prives de formation ont galement une place stratgique dans loffre de formation continue aux entreprises, pour autant quelles proposent des produits et des services de qualit rpondant avec pertinence aux exigences des employeurs et celles des personnes en emploi. Pour prendre des dcisions claires en matire de formation de la main-duvre, il est essentiel de disposer dune information qualitative et quantitative fiable et jour sur les tendances du march du travail, quil sagisse de conjoncture ou de fonctions de travail. En ce qui a trait aux besoins de main-duvre, il faut pouvoir dceler les emplois et les comptences en mergence, connatre les mtiers ou les professions en demande et prvenir les pnuries de main-duvre. Le Qubec dispose cet gard dun modle labor conjointement par le systme public dducation et les services publics demploi. Ce modle visant ladquation entre la formation et lemploi trouve sa source tant dans la structure du march du travail que dans lvolution prvue de lemploi pour chaque profession, et ce, pour lensemble du Qubec et ses rgions. Il sagit dun prcieux outil de planification de loffre de formation initiale et continue. Bref, il faut amliorer les systmes actuels dobservation, danalyse et de veille nationale et rgionale du march du travail, de faon suivre lvolution des changements conomiques et technologiques. Les amliorations souhaitables cet gard ont trait notamment aux comptences effectivement exiges pour lexercice des professions ou mtiers dont certains voluent rapidement, la prise en considration des ralits locales du march du travail et la capacit danalyse de ce genre de donnes, entre autres pour certaines problmatiques et clientles (les femmes en particulier) et pour loffre de formation continue.

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AGIR
REHAUSSER LE NIVEAU DE COMPTENCE DES ADULTES, CEST AGIR : AUPRS DES EMPLOYEURS ET DE LA MAIN-DUVRE EN GNRAL POUR LES SENSIBILISER LIMPORTANCE DU DVELOPPEMENT DES COMPTENCES POUR NOTRE AVENIR COLLECTIF; POUR ASSURER LQUIT DACCS LA FORMATION POUR TOUTES LES TRAVAILLEUSES ET TOUS LES TRAVAILLEURS; AUPRS DES PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES POUR QUELLES SOUTIENNENT ENCORE DAVANTAGE LA FORMATION CONTINUE DE LEUR PERSONNEL; POUR OFFRIR DAVANTAGE DE SOUTIEN LA FORMATION DANS LES TRS PETITES ENTREPRISES ET AUX PERSONNES QUI EXERCENT UN TRAVAIL AUTONOME ET ATYPIQUE; POUR QUE LES TABLISSEMENTS DENSEIGNEMENT DISPOSENT DES MARGES DE MANUVRE NCESSAIRES POUR RPONDRE RAPIDEMENT ET AVEC SOUPLESSE AUX BESOINS RGIONAUX DE FORMATION DE LA MAIN-DUVRE; POUR FACILITER LA FORMATION TEMPS PARTIEL DANS LE RSEAU DE LDUCATION; EN FAVEUR DE CERTAINS GROUPES DE LA POPULATION PROUVANT DES DIFFICULTS ADDITIONNELLES DINTGRATION SOCIALE ET PROFESSIONNELLE; POUR FAVORISER LE REGROUPEMENT DENTREPRISES DES FINS DE FORMATION DE LA MAINDUVRE, EN PARTICULIER DANS UN MME SECTEUR; POUR CONSOLIDER LE PROGRAMME DAPPRENTISSAGE EN MILIEU DE TRAVAIL; POUR ACCENTUER LE CARACTRE QUALIFIANT ET TRANSFRABLE DES FORMATIONS EN MILIEU DE TRAVAIL.

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Valoriser

LES ACQUIS ET LES COMPTENCES


des adultes par une reconnaissance officielle

Apprendre peut se faire dans divers lieux et de diffrentes faons, tout spcialement pour les adultes. Cette diversit de lieux, de modes et de cheminements dapprentissage autorise davantage de souplesse et de dynamisme, permettant des rponses rapides et adaptes aux besoins de formation des adultes et des employeurs. Ces diffrentes faons dapprendre posent en contrepartie avec acuit la question de la reconnaissance officielle des acquis et des comptences. Qui plus est, au fur et mesure que les socits prennent le virage de lconomie du savoir, les exigences du march du travail en matire de qualification de la main-duvre saccroissent, exerant un rle moteur et parfois mme une pression sur la formation continue des adultes. Un tel contexte rend la reconnaissance officielle des acquis et des comptences encore plus importante pour les adultes, afin que ceux-ci puissent les faire valoir en toute lgitimit et que les employeurs tout autant que le systme ducatif les prennent en compte. De surcrot, cette reconnaissance officielle permet de dmontrer plus clairement le niveau de comptence et de complexit atteint par la main-duvre qubcoise. En valorisant les savoirs matriss, la reconnaissance des acquis et des comptences joue un rle structurant sur le rehaussement des comptences des adultes. Elle permet de mieux assurer la continuit du processus ducatif, elle favorise les allers et retours en formation, elle facilite le dcloisonnement des dmarches dapprentissage, elle fournit aux individus des indications prcises sur leur niveau de comptence et met en lumire les objectifs dapprentissage poursuivre, elle permet aux adultes de se projeter dans lavenir et elle rend transfrables les apprentissages issus dexpriences diverses. videmment, elle permet surtout dviter aux personnes de suivre inutilement des formations conduisant des comptences ou concernant des savoirs quelles possdent dj en tout ou en partie, que ce soit en rfrence la formation gnrale ou caractre professionnel. En toile de fond, la reconnaissance des acquis et des comptences comporte des enjeux dquit sociale et de dveloppement conomique. Pour toutes ces raisons, la reconnaissance des acquis et des comptences apparat comme un levier majeur pour la dynamique de la formation continue. Cest pourquoi le gouvernement fait de celle-ci lune des pierres angulaires de sa politique visant lapprentissage tout au long de la vie. Une action vigoureuse ce sujet apparat essentielle pour assurer une plus grande participation et un plus grand engagement des adultes dans leur apprentissage tout au long de la vie. Si lune des proccupations majeures dans ce dossier est de sassurer que les processus de reconnaissance soient centrs sur les personnes, lautre est daugmenter substantiellement le nombre de personnes qui en bnficient, ce qui appelle un redressement marqu de la situation au Qubec dans ce domaine. Trois postulats guideront dornavant laction en matire de reconnaissance des acquis et des comptences dans un contexte de formation, savoir quune personne : a droit la reconnaissance formelle des acquis et des comptences correspondant des lments de formation qualifiante, ds lors quelle fournit la preuve quelle les possde;

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na pas refaire dans un contexte scolaire formel des apprentissages quelle a dj raliss dans dautres lieux selon dautres modalits; ne devrait pas tre tenue de faire reconnatre nouveau des comptences ou des acquis qui ont t valus avec rigueur et sanctionns par un systme officiel. Accrotre laccs la reconnaissance des acquis et des comptences Des progrs ont t accomplis depuis une quinzaine dannes au Qubec en matire de reconnaissance des acquis dans le rseau de lducation. Divers instruments ont t mis au point et rendus disponibles concernant la formation gnrale et la formation professionnelle, notamment pour lvaluation des acquis, et de nouveaux outils sont en cours dexprimentation. Certaines possibilits offertes par les technologies de linformation et de la communication ont t explores dans ce domaine. Malgr tout, de srieux problmes persistent, qui ont pour effet de rduire laccs rel aux services de reconnaissance des acquis dispenss par les tablissements denseignement, y compris lacquisition de la formation manquante pour accder cette reconnaissance. On parle particulirement de lourdeur du processus et de la difficult mme obtenir ce type de service. Les personnes qui ont recours aux services de reconnaissance des acquis poursuivent des objectifs varis, tout en ayant des profils et des besoins fort distincts; cest notamment le cas des personnes handicapes. Certaines dsirent effectuer un retour aux tudes; dautres souhaitent surtout trouver une voie permettant de rintgrer le march du travail sans trop tarder; dautres encore, bien quelles aient un emploi, veulent se rorienter professionnellement ou sont amenes devoir amliorer leurs comptences pour se maintenir ou progresser sur le march du travail; enfin, certaines entreprennent une dmarche de reconnaissance des acquis sans avoir une ide arrte quant la poursuite de leurs tudes. Il faut souligner de faon particulire la situation des personnes immigrantes pour qui lintgration sociale et professionnelle passe par la reconnaissance pleine et entire de leurs acquis et de leurs comptences, tant par les instances dducation que par les ordres professionnels et les milieux de travail. Trop souvent en effet, la non-reconnaissance de leurs acquis condamnent des adultes immigrants exercer des mtiers bien en de de leurs comptences relles. Or, ces personnes nont souvent besoin que dune formation complmentaire pour acqurir les comptences relatives aux lois et rglements, aux technologies utiliser ici ou pour adapter leur qualification aux particularits de lexercice de leur profession ou de leur mtier.

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Accrotre laccs la formation manquante La question de la formation manquante est centrale dans ce dossier et elle doit sinscrire au cur de la relance de la reconnaissance des acquis. Les dispositifs de formation distance, le recours aux technologies de linformation et de la communication, lautoapprentissage, la formation temps partiel et les regroupements de services et de clientles comptent parmi les moyens consolider en la matire. Cette logique de concertation et de complmentarit sapplique au processus de la reconnaissance des acquis en tant que tel, tout spcialement lorsque les demandes de reconnaissance proviennent de groupes de personnes faisant face des situations analogues. Le partenariat et la volont commune sont de mise dans tout ce dossier qui interpelle le ministre des Relations avec les citoyens et de lImmigration qui, entre autres, fournit aux personnes qui le demandent une valuation comparative de leurs tudes effectues lextrieur du Qubec. Sont galement concerns les tablissements denseignement des ordres secondaire, collgial et universitaire, le ministre de lducation, les ordres professionnels rgissant laccs aux professions, le ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale, la Commission des partenaires du march du travail et les comits sectoriels de la main-duvre, dont le CAMO-Personnes immigrantes. Dans ce contexte daccessibilit, il est essentiel de donner aux tablissements denseignement le soutien ncessaire pour instaurer les services appropris, notamment en regard de la formation manquante et des services daccompagnement pour les personnes en dmarche de reconnaissance des acquis. La valorisation et la reconnaissance des acquis et des comptences appellent des besoins dharmonisation diffrents niveaux : harmonisation entre les ordres denseignement en ce qui a trait aux modalits, aux services et aux reconnaissances accordes; harmonisation entre les diffrents dispositifs de reconnaissance de faon favoriser la rciprocit entre le march du travail et les tablissements denseignement. Il sagit l dun dfi majeur relever pour trouver les moyens dlaborer une rponse vritablement adapte et centre sur la demande. Outre les personnes immigrantes, la reconnaissance des acquis et des comptences est particulirement importante pour certains groupes de la population; il en est ainsi pour les personnes handicapes, les femmes peu scolarises et travaillant dans certaines catgories demploi et pour les personnes de 45 ans ou plus dans un march du travail en mutation constante. Avec la formation de base et lamlioration continue des comptences lies lemploi, la reconnaissance des acquis et des comptences est donc une thmatique majeure de la prsente politique.

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Diversifier les approches de reconnaissance des acquis et des comptences Adopter une perspective de formation qualifiante et transfrable ncessite une reconnaissance officielle des comptences par rapport des normes socialement tablies, notamment mais non exclusivement pour les programmes dtudes scolaires. Il existe dj dautres approches cet effet, spcialement conues pour valoriser et favoriser la formation continue (p. ex. : les units dducation ou de formation continue). Malgr leur intrt, ces modes de reconnaissance demeurent toutefois marginaux par rapport aux normes scolaires, si on fait exception des standards rencontrer pour accder aux professions rgies par les ordres professionnels. Parmi ces autres approches, la valorisation et la reconnaissance des comptences par des acteurs du march du travail apparaissent prometteuses et opportunes. Ce dispositif de reconnaissance des comptences repose sur des rfrentiels constitus des normes professionnelles, sur la base des comptences requises pour lexercice des mtiers et professions. Ces rfrentiels professionnels, qui font lobjet dun consensus des partenaires dun mme secteur dactivit conomique, servent alors de points de repre pour ltablissement dune qualification professionnelle et dune certification fondes sur des standards du march du travail. Ces normes professionnelles servent galement dfinir les objectifs dapprentissage atteindre en vue dobtenir une qualification professionnelle qui sera sanctionne par une certification dtat mise par Emploi-Qubec et la Commission des partenaires du march du travail. Quelques expriences concernant ltablissement de normes professionnelles par des comits sectoriels de main-duvre ont dj eu lieu. La Commission des partenaires du march du travail en assure le suivi afin den valider les adaptations, et la majeure partie du financement provient du Fonds national de formation de la main-duvre. Le temps est venu davancer progressivement dans cette voie qui rpond des besoins du march du travail en mme temps qu des besoins sociaux dordre gnral. Veiller lharmonisation et la rciprocit des systmes de reconnaissance La formation dite continue adopte un cheminement non linaire, o priodes de formation alternent ou vont de pair avec le travail et diverses activits de la vie courante qui permettent lacquisition de savoirs tout au long de la vie. Dans ce contexte, il apparat souhaitable pour les individus que ces acquis et comptences soient cumulables et que la reconnaissance officielle par un systme soit admise par lautre sans perte ni pnalit pour les adultes qui les frquentent alternativement.

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Se voit ainsi souleve la question de la rciprocit entre des systmes diffrents, essentiellement celui du milieu ducatif formel et celui qui est reli au monde du travail. Le respect mutuel des apprentissages reconnus par lun ou lautre des dispositifs peut poser problme. Il faudra donc faire passer en premier lintrt des personnes, lobjectif atteindre dans ce cas tant que toute personne dont les apprentissages ont fait lobjet dune reconnaissance officielle dans lun des systmes verra ces mmes apprentissages reconnus dans lautre. Il faudra donc veiller ce que les diffrents systmes soient progressivement harmoniss et quils puissent sarticuler lun par rapport lautre. Cela pourra se faire selon diverses modalits organisationnelles et techniques, le cas chant, au moyen dun rpertoire de comptences mettant en correspondance les rfrentiels scolaires qubcois et autres ainsi que les normes professionnelles du march du travail. Si cette harmonisation et cette rciprocit de reconnaissance sont de mise entre les systmes relis lducation et au travail, elle simpose dautant entre les tablissements denseignement offrant des programmes apparents et entre les ordres denseignement donnant de la formation dans un mme champ professionnel ou disciplinaire. AGIR
VALORISER ET RECONNATRE LES ACQUIS ET LES COMPTENCES, CEST AGIR : EN FAVEUR DE TOUTES FORMES DE VALORISATION ET DE RECONNAISSANCE OFFICIELLE DES EFFORTS DE FORMATION CONTINUE FAITS PAR LES ADULTES; POUR QUE LES DISPOSITIFS AYANT TRAIT LA RECONNAISSANCE DES ACQUIS ET DES COMPTENCES AINSI QU LA FORMATION MANQUANTE SOIENT PLUS ACCESSIBLES; POUR METTRE EN PLACE UN SYSTME DE DVELOPPEMENT ET DE RECONNAISSANCE DES COMPTENCES PAR LE MILIEU DE TRAVAIL; POUR LABORER DES MCANISMES DE RCIPROCIT ENTRE LES SYSTMES DE RECONNAISSANCE; POUR CLARIFIER ET DFINIR LES RESPONSABILITS DES DIFFRENTES AUTORITS RESPONSABLES DE LA RECONNAISSANCE DES ACQUIS ET DES COMPTENCES; POUR SOUTENIR LES TABLISSEMENTS DENSEIGNEMENT AFIN DE METTRE EN PLACE LES SERVICES DE RECONNAISSANCE, NOTAMMENT AU REGARD DE LA FORMATION MANQUANTE ET DE FAVORISER LHARMONISATION ENTRE LES ORDRES DENSEIGNEMENT; POUR METTRE AU POINT DES APPROCHES DE VALORISATION ET DE RECONNAISSANCE DES ACQUIS DES FINS SCOLAIRES PLUS SOUPLES ET PLUS SIMPLES, CENTRES SUR LES PERSONNES ET SUR LEURS BESOINS; EN FAVEUR DE CERTAINS GROUPES DE LA POPULATION PROUVANT DES DIFFICULTS PARTICULIRES, NOTAMMENT LES PERSONNES IMMIGRANTES.

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Lever des obstacles

LACCESSIBILIT
et la

PERSVRANCE

Si la formation de base, le rehaussement des comptences et leur valorisation constituent des orientations ayant des effets structurants pour ancrer une culture de la formation continue au Qubec, certains correctifs doivent tre apports au dispositif actuel, principalement sur le chapitre de laccessibilit et de la persvrance dans la ralisation des projets de formation entrepris par les adultes. Le dnominateur commun des actions conduire pour susciter la demande de formation est quil faut adapter loffre aux besoins, et non linverse. Cela est encore plus important pour certains groupes de la population prsents ds le point de dpart de la prsente politique et au fil de ses orientations comme des personnes pour qui, encore plus que pour dautres, il fallait lever des obstacles laccessibilit et la persvrance. Pour ces personnes comme pour lensemble de la population, les diverses composantes de loffre de formation et les lments cls du systme deviennent donc les paramtres rexaminer dans le cadre du plan daction de la politique. La prparation des formatrices et formateurs et des enseignantes et enseignants Lenseignement donn aux adultes doit respecter des normes de qualit. cet gard, les approches pdagogiques doivent prendre en compte les caractristiques de la clientle adulte. Il faut donc veiller, dune part, des comptences initiales adquates et, dautre part, ce que des activits de perfectionnement pdagogique et professionnel soient accessibles aux enseignantes et aux enseignants de tous les ordres denseignement ainsi quaux formatrices et aux formateurs. En outre, il faudrait tre en mesure de rpondre de faon approprie aux besoins de certains groupes de la population, ce qui requiert des connaissances et des comptences au regard des problmatiques de ces groupes. Les services daccueil, de rfrence, de conseil et daccompagnement Quils retournent aux tudes ou souhaitent se perfectionner, les adultes ont besoin daide pour clarifier leurs projets de formation et connatre les diverses possibilits susceptibles de rpondre leurs aspirations. Le recours ces services facilite le retour aux tudes et favorise la persvrance des adultes. Il en va de mme pour les employeurs de toute nature ou les collectivits qui dsirent recourir de la formation continue dans leurs propres activits. Si une certaine diversit des points daccs ces services semble indique, les relations entre le milieu ducatif et les services publics demploi doivent tre rapproches et une collaboration au quotidien doit se faire entre les diffrents points de service dans le respect des spcificits de chacun. De leur ct, les tablissements scolaires devraient assurer ce type de service partout sur le territoire et quilibrer leurs fonctions de telle sorte que les adultes aient accs des personnesressources aptes les aider dans leur cheminement.

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Pour leur part, les services publics demploi doivent avoir une vision large des services de formation disponibles au Qubec, en fonction des besoins court et plus long terme des personnes; de mme, ils doivent veiller une coordination et une concertation troites avec le monde de lducation et les milieux communautaires. La formation distance et en ligne Les technologies de linformation et de la communication amliorent la quantit et la qualit des savoirs disponibles, et ce, par laccs quelles procurent des sources de renseignements abondantes et varies; elles permettent daccrotre lautonomie des adultes qui sen servent dans la construction de leurs savoirs. Plus encore, linforoute recle un potentiel norme dautoformation pour les adultes. Dans la mesure o elle est accessible au plus grand nombre, elle repousse les frontires traditionnelles de lducation et de la formation. Elle offre la population adulte en gnral des lieux dchange dides et de dbats sociaux, favorise llaboration de contenus et dusages au service du dveloppement des collectivits, ouvre la porte aux uvres du patrimoine culturel national et international, et concourt dynamiser la vie dmocratique, en plus dajouter aux comptences vises celle de lutilisation opportune des technologies dans la recherche de linformation utile. Les adultes doivent pouvoir tirer profit des technologies de linformation et de la communication, forme moderne de diffusion du savoir. Celles-ci ajoutent la diversification des modes et des lieux de formation et contribuent amoindrir une srie de contraintes dordre organisationnel, financier et spatio-temporel auxquelles se heurtent les adultes. Bref, tant accessibles en tout temps, la formation distance et la formation en ligne facilitent lorganisation du temps et surtout des horaires dtude. Or, malgr son expertise en multimdia et en sciences de lducation, le Qubec accuse un retard en matire de formation distance et en ligne, y compris en ce qui a trait au contenu francophone actuellement offert. La frquentation de la formation distance reste peu dveloppe du ct de la formation professionnelle et de la formation technique. Il en est de mme, de faon gnrale, pour lintgration des technologies de linformation et de la communication lenseignement, laquelle procde dune dapproche pdagogique apparente celle de la formation distance. Une des raisons en est probablement que les coles, malgr un bon rapport lve-ordinateur et un intrt certain de la part du personnel enseignant, ont besoin dtre relies entre elles par des outils de tlcommunication plus performants, telles des larges bandes passantes permettant lacclration de la transmission de donnes. Bref, il y a lieu de stimuler la recherche, lentraide et les dynamismes locaux pour profiter davantage du potentiel pdagogique des technologies de linformation et de la communication.

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Cest aussi que ce mode de formation peut se rvler moins coteux lusage que les approches plus traditionnelles, car il permet de rpondre une demande nombreuse, individuelle et disperse sur le territoire. Il peut galement jouer un rle stratgique dans les solutions proposer pour

pallier le manque de disponibilit des formations manquantes au regard du processus de reconnaissance des acquis et rpondre aux besoins de formation en entreprise, notamment lchelle sectorielle. Pour certaines rgions, la formation distance et en ligne constitue un moyen additionnel dassurer laccs la formation. Malgr ses vertus, la formation distance prsente quelques cueils qui peuvent entacher son efficacit rpondre aux besoins de formation des adultes. Parmi les facteurs surveiller se trouve leffet que lisolement induit par la formation distance peut avoir sur la motivation des personnes. Un encadrement particulier doit cet gard accompagner tout dveloppement ou encouragement de ce mode de formation, en vue de minimiser les abandons en cours de formation ou les checs au terme de celle-ci. Le potentiel de la formation distance doit donc tre augment; pour ce faire, il faut regrouper les nergies dployes, agir en complmentarit, rejoindre une masse critique dadultes, moderniser loffre de service et adopter une approche centre sur les clientles et leurs besoins. Bref, il faut ici que loffre corresponde la demande relle et potentielle. La reconnaissance des organismes daction communautaire autonome Parmi les adultes faiblement scolariss, plusieurs prfrent apprendre dans laction et par la voie de lengagement social plutt que de sinscrire dans un tablissement denseignement. Dans ce domaine ducatif, les organismes daction communautaire autonome (ducation populaire) ont acquis et dvelopp au fil des ans une prcieuse expertise et une pratique de formation originale, spcialement en matire dalphabtisation. En toute cohrence avec la politique gouvernementale de reconnaissance et de soutien des organismes communautaires quil vient dadopter, le gouvernement souhaite reconnatre plus explicitement le rle irremplaable que ces groupes jouent dans le dveloppement socioconomique du Qubec. Cette forme non scolaire dintervention en matire de formation des adultes doit tre lgitime officiellement; par la mme occasion, le statut et la situation des organismes communautaires doivent tre consolids. Le financement et laccessibilit Le financement public de lducation des adultes et de la formation continue, tant au regard de loffre de formation que dans sa composante assistance financire aux individus , doit tre conu de telle sorte quil ouvre aux adultes un accs des services propres rpondre en temps opportun leurs besoins, sans que trop dobstacles viennent contrecarrer leurs projets de formation. Justice, quit, galit : trois principes en tension dont il faut conserver lquilibre et que lon doit mieux concrtiser dans lensemble des mesures actuelles. Linvestissement dans la formation tant rentable pour chacun, il importe de maintenir un quilibre entre la contribution de ltat, celle des employeurs et celle des individus, tout en faisant contrepoids aux obstacles

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qui rendent laccs la formation inquitable et en diminuant les carts entre les avantages consentis aux uns ou aux autres. Dj, le ministre de lducation affecte annuellement des ressources considrables la formation des adultes, dont prs de la moiti va la formation professionnelle et la formation gnrale, le reste se rpartissant entre lenseignement collgial et lenseignement universitaire. Toutefois, le financement de lducation des adultes est soumis des variations et des modes dallocation qui peuvent limiter loffre et la prestation de services, outre quil se rvle complexe et quil peut manquer des souplesses utiles. Il en va de mme pour les services publics demploi, lesquels financent beaucoup dactivits de formation destines leurs usagers ou au soutien du revenu de la main-duvre que lon dirige vers la formation. Cest aussi le cas des entreprises prives et publiques, qui investissent des fonds importants dans la formation de leur personnel. Dautres ministres ou organismes gouvernementaux sectoriels rservent une partie de leur budget la formation de certains groupes de la population adulte, ce qui npuise pas la totalit des sources de financement de la formation des adultes au Qubec, notamment les montants consentis par les adultes eux-mmes, ceux des associations professionnelles et dautres. Par ailleurs, plusieurs personnes bnficient dune aide financire de nature et de forme varies pour leur formation. Parmi les mesures les plus connues, se trouve videmment le Programme de prts et bourses du ministre de lducation. Ce rgime est dabord conu pour les jeunes et les personnes qui poursuivent une formation temps plein en vue de lobtention dun diplme; ce systme est donc, dans sa logique mme, actuellement peu adapt la pluralit des ralits des adultes et aux difficults que ceux-ci rencontrent. Il conviendra damliorer la situation cet gard afin de donner un meilleur accs la formation temps partiel. Les services publics demploi offrent aussi un soutien financier aux adultes en vue de favoriser la poursuite dtudes et la formation continue. Lintgration en emploi et linsertion sociale dans des horizons relativement courts sont plus prcisment vises. Les personnes sans emploi qui participent ces mesures bnficient dun soutien du revenu, sans contribution personnelle et sans endettement, modul diffremment selon quelles sont prestataires de lassistance-emploi ou de lassurance-emploi. La main-duvre en emploi a galement accs diffrentes formes dassistance financire qui facilitent la ralisation de projets dtudes : pensons la formation parraine par les employeurs, aux crdits dimpt (pour les stages entre autres) et aux rgimes dpargne. Dans le premier cas, la Loi favorisant le dveloppement de la formation de la main-duvre accepte comme dpense admissible les salaires verss par les employeurs pour les congs de formation, mais aucune incitation nest faite quant cette possibilit. Ici encore, il y a lieu de veiller davantage la cohrence densemble des diverses mesures existantes, de structurer les interventions et dassurer leur complmentarit.

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Malgr les efforts dj consentis, laccs la formation demeure un enjeu pour une partie des entreprises qubcoises et une partie des adultes, notamment les personnes faible revenu. Le Qubec nest pas seul faire face de telles situations et chercher des solutions novatrices et des incitatifs efficaces. titre dexemple, les tats-Unis et des pays de lUnion europenne explorent prsentement les concepts de comptes individuels de dveloppement et de comptes individuels de formation, des formules encourageant lpargne personnelle pour la formation en la compltant par une contribution de ltat. Les bases de donnes et la recherche La gestion de lensemble des composantes du systme dducation des adultes exige de disposer de donnes fiables, valides, compatibles et ventiles selon les sexes, ainsi que dindicateurs du mme ordre permettant de juger des rsultats obtenus de faon claire. La prise de dcision doit tre alimente rgulirement par de la recherche, des rflexions, des analyses et de lexprimentation, de manire que chaque personne soit en mesure de sajuster lvolution de la situation. Or, dans ltat actuel des choses, le Qubec fait face des lacunes sur le plan des donnes en matire dducation des adultes et de formation continue, outre que la recherche dans ce domaine est peu dveloppe et mal tablie. Dans le rseau denseignement public, il nexiste pas de systme dinformation sur les populations scolaires et les affectations budgtaires conu sur un modle unique. Les donnes sont intgres et traites selon la logique propre chacun des ordres denseignement. De plus, les donnes colliges et exploites par les diffrents ministres et organismes gouvernementaux sont difficiles concilier, les bases de donnes se rvlant bien souvent incompatibles. Consquemment, llaboration de critres de performance et de qualit, appropris la formation continue et lducation des adultes, est rendue complexe et elle ne permet pas dapporter les correctifs qui simposent, et ce, de faon rapide et efficiente. Par ailleurs, dautres informations utiles, en provenance de diverses sources, gagneraient tre intgres dans cet ensemble de donnes. Bref, le dveloppement de la formation continue au Qubec doit tre tay par une meilleure comprhension des besoins des adultes et des processus dapprentissage qui leur sont propres. De mme, la prise de dcision en ce qui concerne lducation des adultes et la formation continue doit sappuyer sur des rsultats et des conclusions de recherche qui en clairent les nombreuses facettes. Le gouvernement souhaite donc pouvoir mieux alimenter sa rflexion et appuyer ses dcisions sur la recherche en matire de formation continue et dducation des adultes, un secteur peu dvelopp actuellement. La coordination, la concertation et le partenariat Lducation des adultes et la formation continue au Qubec, vues travers le prisme dun vaste dispositif, se caractrisent par un ensemble complexe de mcanismes et de sous-systmes rpondant des situations de formation diverses, permettant datteindre des objectifs varis et

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comportant une multitude dacteurs bien distincts. Qui plus est, les rles et les responsabilits de ces derniers sentrecroisent et se chevauchent, parfois mme lintrieur de la mme organisation. Cette diversit a certains avantages; toutefois, la cohrence, la synergie et la complmentarit des actions des diffrents partenaires sont des conditions essentielles pour relever plusieurs dfis incontournables de lducation des adultes et de la formation continue. La responsabilit fondamentale dvolue ltat Lensemble du dispositif dapprentissage tout au long de la vie ne peut fonctionner harmonieusement, avec efficacit et efficience, sans coordination, concertation et partenariat. cet gard, ltat a une fonction majeure exercer et qui concourt, entre autres choses, confirmer sa responsabilit fondamentale en matire dducation des adultes et de formation continue. Celle-ci se concrtise plus prcisment dans les rles suivants : matre duvre dans llaboration des orientations, leur mise en application et lvaluation qui sensuit; catalyseur auprs des diffrents acteurs et partenaires; gardien de lquit en vertu de sa responsabilit fondamentale de redistribution et de protection du tissu social; dfenseur de la qualit de la formation en raison de sa responsabilit par rapport aux dysfonctionnements du march; fournisseur de services dans les types de formations plus gnrales et mieux transfrables. Cette responsabilit de ltat est donne dune part au ministre de lducation qui est confie la mission dinstruire et de qualifier les citoyennes et les citoyens du Qubec. Si le Ministre doit dsormais accorder plus dimportance lducation des adultes et la formation continue dans la ralisation de cette mission, et accrotre la cohrence interne de ses actions ce chapitre, il ne saurait toutefois, ni ne pourrait rpondre lui seul lensemble des besoins des adultes. Il doit plutt travailler au et en partenariat et assumer le rle de coordonnateur de la politique et du plan daction. De leur ct, les tablissements denseignement publics ne peuvent sen tenir la seule fonction de fournisseur de services dducation des adultes. Dans la perspective de lapprentissage tout au long de la vie, ils sont appels se montrer proactifs et, avec les services publics demploi avec qui ils partagent des comptences nvralgiques, devenir des agents de changement dans leur milieu et des piliers dans la mise en place de stratgies rgionales ou locales. Dautre part, le ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale a la responsabilit, avec les services publics demploi et plus spcialement en collaboration avec la Commission des partenaires du march du travail, dlaborer des orientations et des politiques et de mettre en pratique des mesures visant le dveloppement des comptences de la main-duvre. En plus dtablir des prvisions de main-duvre et les besoins de celle-ci, ce ministre joue donc un rle fondamental dans la formation continue lie lemploi.

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Dautres ministres et organismes ont un rle jouer en matire de formation continue. Le ministre de la Culture et des Communications a le mandat de rendre plus accessibles les produits culturels, dont les livres; de son ct, le ministre des Relations avec les citoyens et de lImmigration doit faciliter lintgration et linsertion sociale des immigrants, notamment par la francisation. Soulignons le soutien accord par le ministre de la Sant et des Services sociaux des activits dducation populaire, la planification de la main-duvre et la formation continue des acteurs sur le terrain, entre autres destines au personnel de gestion. Mentionnons le rle vital du ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale dans une diversit dactions caractre ducatif visant lintgration sociale et conomique, laction du ministre de lIndustrie et du Commerce dans la formation des chefs dentreprise et des travailleurs stratgiques sur les meilleures pratiques daffaires et lapport du ministre de la Recherche, de la Science et de la Technologie au dveloppement gnral et cibl de la pense scientifique. Il faut galement mentionner le rle des ordres professionnels qui ltat a confi un mandat de protection du public et qui, consquemment, veillent la qualit et lactualisation des comptences de leurs membres. Cest dans cette perspective que le gouvernement compte structurer davantage la coordination de lducation des adultes et de la formation continue et sajuster au fur et mesure lvolution des besoins dans ce domaine. Il le fera en sassurant la contribution des partenaires de la socit civile et des organismes gouvernementaux; cette fin, un comit de suivi de limplantation de la politique et du plan daction en matire dducation des adultes et de formation continue sera mis en place pour assurer la mise en uvre de la politique et du plan daction; le ministre de lducation et le ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale en assureront la coresponsabilit. Le plan daction visant lapprentissage tout au long de la vie concrtisera cette volont dagir ensemble pour lapplication de la politique, ce que reflteront dsormais les structures runissant les diffrents partenaires qui en sont les matres duvre.

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AGIR
LEVER DES OBSTACLES LA FORMATION CONTINUE, CEST AGIR : POUR CONSOLIDER LES INCITATIFS GOUVERNEMENTAUX LA FORMATION CONTINUE; POUR CONSOLIDER, MODERNISER ET DVELOPPER LA FORMATION DISTANCE ET EN LIGNE; POUR AUGMENTER, AMLIORER ET HARMONISER LES SERVICES DACCUEIL ET DE RFRENCE; POUR RENFORCER LES SERVICES DE CONSEIL ET DACCOMPAGNEMENT; POUR RECONNATRE LGALEMENT LES ORGANISMES DACTION COMMUNAUTAIRE AUTONOME UVRANT EN DUCATION; POUR CONSTITUER UNE BANQUE DE DONNES ET STIMULER LA RECHERCHE SUR LDUCATION ET LA FORMATIION DES ADULTES; POUR VEILLER LA QUALIT DE LENSEIGNEMENT DISPENS AUX ADULTES; POUR ASSURER LE SUIVI PERMANENT DE LA POLITIQUE ET DU PLAN DACTION AINSI QUE LA COHRENCE DES INTERVENTIONS EN MATIRE DDUCATION DES ADULTES ET DE FORMATION CONTINUE.

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CONCLUSION

Le temps est venu de passer laction Assurer toute personne une formation de base ncessaire pour participer activement la vie sociale et poursuivre des tudes, maintenir et rehausser les comptences de la mainduvre, valoriser et reconnatre les acquis et les comptences des adultes et amliorer les dispositifs actuels de lducation des adultes et de la formation continue, voil les dfis que le Qubec doit relever titre de nation membre de la socit du savoir. Pour relever ces dfis avec succs, le gouvernement doit pouvoir sappuyer sur lengagement de tous les partenaires intresss que sont les reprsentantes et reprsentants des tablissements denseignement, les employeurs, les syndicats, les formatrices et formateurs privs, les groupes communautaires et, surtout, les adultes eux-mmes. En plus des avantages professionnels et conomiques quen retireront les travailleuses et les travailleurs ainsi que les employeurs, la mise en uvre de la politique dducation des adultes et de formation continue constitue un lment essentiel pour favoriser lpanouissement du plein potentiel de toutes les Qubcoises et de tous les Qubcois. cet gard, toutes les politiques ducatives et culturelles qui valorisent les savoirs, celles qui facilitent laccs aux savoirs et celles qui suscitent le got du savoir ou le dsir dapprendre et de comprendre crent un environnement propice au dveloppement de la formation continue des adultes et au renouvellement des personnes et de notre socit. Lducation et la formation doivent tre continues parce que nous devons sans cesse nous adapter et voluer. Mais pourquoi, pour changer, faut-il apprendre? Parce quapprendre, cest, toujours, dj se transformer soi-mme. Apprendre, cest, toujours, tre conduit changer. Aimer apprendre, cest donc, dj, tre dispos changer1. Le dfi dancrer une vritable culture de la formation continue ne sarrte cependant pas ladoption de la prsente politique. Il importe de prciser les rsultats concrtement viss; le plan daction rattach la prsente politique indique par quels moyens, selon quelles tapes, avec quelles modalits de suivi le gouvernement entend favoriser lapprentissage tout au long de la vie. Ce plan daction, partie intgrante de la prsente politique, a une porte quinquennale, dans une perspective de mise en place de nouveaux outils, mais aussi de dveloppement de projets en cours de ralisation et de consolidation de mesures dj en place. Ce plan daction veut amorcer et acclrer les changements voulus, sans prtendre couvrir tout le terrain de la formation continue, ce qui se fera plus vraisemblablement sur un horizon dune dizaine dannes. Conformment la prsente politique, et suivant les consensus gnraux qui se sont dgags lors de consultations, le plan daction quinquennal initial met un accent particulier sur les thmatiques suivantes :

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1. Paul INCHAUSP. Pour une politique de lducation des adultes dans une perspective de formation continue, Qubec, ministre de lducation, 2000, p. 131.

lacquisition par le plus grand nombre de la formation de base permettant chacune et chacun dassumer ses rles fondamentaux dans la socit, comme personne, comme parent, comme travailleuse ou travailleur et comme citoyenne ou citoyen; lexpression des besoins de formation; ladaptation de loffre aux besoins et la focalisation des approches et des services sur les personnes adultes; la valorisation et la reconnaissance des comptences par le milieu de travail, accompagnes dune relance de la reconnaissance des acquis dans le rseau de lducation; le soutien aux petites et aux moyennes entreprises pour la formation continue de leur personnel, cet effort se prolongeant vers les trs petites entreprises et vers les travailleuses et travailleurs autonomes ou occupant des emplois atypiques; la poursuite des objectifs de la Loi favorisant le dveloppement de la formation de la main-duvre; le partenariat et la gestion complice de tous les acteurs de lducation des adultes et de la formation continue et, cet gard, la reconnaissance des organismes daction communautaire autonome; une proccupation pour certains groupes de la population prouvant des difficults particulires ncessitant un soutien et des rponses plus adapts leurs besoins, principalement : les 16 30 ans, les personnes immigrantes, les personnes handicapes, les personnes de 45 ou plus en emploi ainsi que les femmes moins scolarises et occupant certaines catgories demplois; la dynamisation de la formation distance et en ligne; le regroupement des donnes sur lducation et la formation des adultes au Qubec; le renforcement des incitatifs la formation continue, selon un juste quilibre entre les responsabilits de ltat, le milieu du travail et des individus; un suivi systmatique de la ralisation du plan daction et la mise jour rgulire de celui-ci; les services daccueil, de rfrence, de conseil et daccompagnement. Le temps est maintenant venu de passer laction pour en arriver terme ce que la formation continue soit ancre solidement dans la culture des citoyennes et des citoyens dun Qubec qui, fort de cette culture dapprentissage tout au long de la vie, sera mme de rduire la pauvret et lexclusion en son sein et de prendre toute la place qui lui revient sur lchiquier mondial de la socit du savoir et de la comptence. Apprendre tout au long de sa vie, cest assurer son avenir, celui de notre socit mais aussi celui de celles et ceux qui auront su que vivre et apprendre sont leau dune mme source.

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ANNEXE

Les principaux partenaires de lducation des adultes et de la formation continue au Qubec Loffre de service dautres ministres Tel que mentionn au fil du texte de la politique, dautres ministres que celui de lducation et celui de lEmploi et de la Solidarit sociale se proccupent de la formation des personnes et des groupes dont ils ont la responsabilit. LE MINISTRE DE LA CULTURE ET DES COMMUNICATIONS Ce ministre intervient dans la formation des artistes professionnels. La formation donne ne concerne pas que les adultes, mais ceux-ci constituent une part importante des effectifs viss. Par ailleurs, le Conseil des arts et des lettres du Qubec offre aux artistes professionnels des bourses destines soutenir la recherche et la cration, incluant le perfectionnement. Le Ministre tablit et met en uvre des politiques culturelles dont lobjet est de faciliter une plus grande dmocratisation de laccs la culture (muses, bibliothques, etc.) et une plus grande matrise de deux outils qui conditionnent cet accs, soit la lecture et les technologies de linformation et de la communication. LE MINISTRE DES RELATIONS AVEC LES CITOYENS ET DE LIMMIGRATION Ce ministre offre, entre autres, des services dintgration et de francisation qui permettent la personne immigrante de trouver sa place, notamment dans les rseaux francophones de la socit qubcoise, de remplir ses obligations civiques et de contribuer au dveloppement de son milieu. Sont offerts aux rsidents permanents au pays depuis moins de cinq ans : des services de francisation temps plein et temps partiel en partenariat avec les collges, les universits, les commissions scolaires et les organismes communautaires et, en prestation directe, dans les carrefours dintgration; des services de soutien lintgration sociale et conomique, dont la dlivrance de lAvis dquivalences dtudes/valuation comparative dtudes effectues hors du Qubec. LE MINISTRE DE LAGRICULTURE, DES PCHERIES ET DE LALIMENTATION Lappui la formation est un des lments de la mission de ce ministre qui administre deux instituts de technologie agroalimentaire donnant lenseignement collgial ( Saint-Hyacinthe et La Pocatire) et finance le MacDonald College. Ces programmes denseignement des instituts reoivent lapprobation du ministre de lducation qui, pour sa part, offre le programme Gestion et exploitation des entreprises agricoles.

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Le Forum des dcideurs de lagriculture et de lagroalimentaire qubcois a retenu rcemment le dveloppement des ressources humaines par la formation comme axe prioritaire de laugmentation de la capacit concurrentielle de ce secteur conomique.

LE MINISTRE DE LA SCURIT PUBLIQUE Lcole nationale de police relevant de ce ministre a un mandat de formation pour la formation initiale et pour la formation continue des agentes et des agents de police. Par ailleurs, des programmes de formation rattachs lenseignement secondaire (formation gnrale et formation professionnelle) sont donns aux dtenus. La formation est couverte par un protocole dentente entre le ministre de la Scurit publique et le ministre de lducation, tandis que des ententes entre des commissions scolaires et un tablissement denseignement collgial permettent de donner la formation dans les centres de dtention. Un autre protocole permet la clientle correctionnelle en milieu ouvert et en dtention de bnficier des services daide lemploi dEmploi- Qubec pour intgrer le march du travail. Ce ministre intervient aussi, avec diffrents partenaires, dans la formation lie diffrents aspects de la scurit. Ainsi, outre la formation des pompiers, le Ministre voit, en partenariat, la formation initiale et continue en scurit civile. Les autres ministres Plusieurs autres ministres sont actifs dans la formation continue de leur personnel et poursuivent des objectifs de formation de la population qui ils sadressent. Ils exercent leur mandat de diffrentes manires, directement ou indirectement, par la sensibilisation ou linformation dans leur domaine respectif; ce sont, entre autres : le ministre de lEnvironnement et de la Faune; le ministre de la Recherche, de la Science et de la Technologie; le ministre de lIndustrie et du Commerce; le ministre des Ressources naturelles; le ministre des Transports; le ministre de la Sant et des Services sociaux. Par ailleurs, il faut compter, parmi les partenaires ministriels, lensemble des instances gouvernementales qui sintressent au dveloppement rgional. Loffre prive de formation Contrairement la situation dans dautres pays, loffre publique de formation au Qubec constitue la majeure partie de loffre de formation destine aux adultes.

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Sajoutent 150 organismes de formation non rgis par la Loi sur linstruction publique.

On compte galement des organismes privs agrs par les organismes publics. Ainsi, le ministre de lducation soutient en vue de la formation des adultes : des organismes daction communautaire autonome. Prs de 900 groupes sont ainsi agrs. Les interventions ducatives qui reoivent un soutien financier visent favoriser la prise en main individuelle et collective des conditions de vie des personnes qui frquentent ces groupes; des organismes daction communautaire autonome en alphabtisation populaire. Prs de 130 groupes sont agrs et reoivent un soutien financier qui a t augment sensiblement en 2001. Laction de ces groupes consiste accrotre les capacits fonctionnelles des adultes analphabtes par lacquisition dhabilets en ce qui concerne la lecture, lcriture et le calcul; quelques organismes privs de formation rgis par la Loi sur linstruction publique et bnficiant ou non du financement public. Ces organismes offrent eux aussi des services de formation aux adultes. Dautres acteurs et partenaires Parmi les autres acteurs de la formation continue non formelle, il faut mentionner les entreprises prives proposant des produits caractre ducatif. Plusieurs font appel aux nouvelles technologies de linformation et de la communication dans ce crneau qui est souvent complmentaire celui de lducation formelle. La formation distance du rseau de lducation est cet gard un secteur fort potentiel de dveloppement, notamment au profit des rgions loignes. Le ministre de lducation soutient financirement les organisations publiques offrant ce service au secondaire et au collgial, en collaboration avec les universits et dautres ministres pour la formation universitaire. Il faut galement souligner, parmi les acteurs importants de la formation continue, les entreprises, les employeurs, les syndicats ainsi que les ordres professionnels. Pour leur part, certains organismes contribuent la formation continue en sassurant que celle-ci rpond aux besoins plus particuliers de certains groupes de la population; on peut nommer ce titre : le Conseil du statut de la femme, qui recommande une approche diffrencie selon le sexe, et lOffice des personnes handicapes du Qubec, qui vise lintgration sociale des personnes handicapes, particulirement en agissant auprs des ministres et organismes des milieux de lducation, de lemploi et des services sociaux. Les partenaires stratgiques du milieu du travail et de la solidarit sociale LA COMMISSION DES PARTENAIRES DU MARCH DU TRAVAIL La Loi sur le ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale et instituant la Commission des partenaires du march du travail confie la Commission une fonction de participation llaboration des politiques et mesures gouvernementales dans les domaines de la main-duvre et de lemploi.

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La Commission exerce les attributions prvues par la Loi, essentiellement : la concertation entre les partenaires des milieux patronaux, syndicaux, communautaires, de lenseignement et de lconomie; la participation aux activits de dveloppement de la main-duvre des tablissements rgis par la Loi de lenseignement priv et des tablissements denseignement de niveau universitaire. La Commission est compose de reprsentantes et de reprsentants des grandes organisations patronales et syndicales, du milieu de lenseignement et des organismes communautaires. Le sous-ministre associ responsable dEmploi-Qubec en est le secrtaire gnral. Sigent galement la Commission, les sous-ministres des ministres de lEmploi et de la Solidarit sociale, de lducation, des Rgions, des Affaires municipales et de la Mtropole, et de lIndustrie et du Commerce. LES CONSEILS RGIONAUX DES PARTENAIRES DU MARCH DU TRAVAIL Dans chacune des 17 rgions administratives du Qubec, Emploi-Qubec rassemble des porte-parole des milieux socioconomiques au sein des conseils rgionaux des partenaires du march du travail. LES COMITS SECTORIELS DE MAIN-DUVRE Emploi-Qubec soutient 24 comits sectoriels de main-duvre composs de reprsentantes et de reprsentants patronaux et syndicaux au fait de la situation et des problmes de leur industrie ainsi que des porte-parole des ministres qui travaillent dans le secteur concern. Ces comits ont pour principaux mandats de dfinir les besoins propres leur secteur, de proposer des mesures pour stabiliser lemploi et rduire le chmage, et de dvelopper la formation continue. ces 24 comits sectoriels sajoutent deux comits dintgration et de maintien en emploi ddis des groupes de personnes aux prises avec des problmes demploi particuliers : les personnes immigrantes et les personnes handicapes. Quatre comits consultatifs se penchent sur les problmes des groupes dfavoriss sur le plan de lemploi, soit les jeunes, les femmes, la clientle judiciarise adulte et les travailleurs et travailleuses de 45 ans et plus. Les partenaires stratgiques du milieu de lducation Le ministre de lducation bnficie de la collaboration de nombreux partenaires dans le domaine gnral de lducation des adultes. Une part essentielle de ce partenariat provient du rseau de lducation et de ses diffrentes composantes; les organismes daction communautaire autonome en constituent une autre part importante. Faute de nommer tous ces organismes partenaires, ceux qui suivent en donnent un aperu. LAlpha Laubach du Canada-Qubec/Les Volontaires de lalpha du Qubec (ALC-Q/VAQ) Le Centre de documentation sur lducation des adultes et la condition fminine (CDEACF)

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Centre For Literacy (CFL) Le Comit de liaison en formation distance (CLIFAD) La Confrence des recteurs et des principaux des universits du Qubec (CREPUQ) La Fdration des cgeps La Fdration des commissions scolaires du Qubec (FCSQ) La Fondation qubcoise pour lalphabtisation LInstitut canadien dducation des adultes (ICEA), qui est galement un partenaire communautaire dans le milieu de lemploi Le Mouvement dducation populaire et daction communautaire du Qubec (MEPACQ) Literacy Partners Of Quebec (LPQ) Provincial Organization of Continuing Education Directors English (PROCEDE) Quebec Literacy Alliance (QLA) Quebec Literacy Working Group (QLWG) Le Regroupement des groupes populaires en alphabtisation du Qubec (RGPAQ) Le Regroupement des organismes volontaires dducation populaire inc. (ROVEP) La Table des fdrations et organismes nationaux en ducation populaire autonome

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