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Ch6 Internationalisation des changes et mondialisation

I - Commerce international, croissance et dveloppement.


1.1 - Pourquoi des changes internationaux ? 1.1.1 - Le vocabulaire li aux changes internationaux. 1.1.1.1 - La balance des paiements. ( doc. 6 p 288) 1.1.1.2 - L'ouverture internationale. 1.1.1.3 - Les termes de l'change. (df p 312) 1.1.2 - Les avantages comparatifs et la Division internationale du travail (D.I.T.). ( doc. 7 p 299 et doc. 10 p 300) 1.1.3 - Les avantages comparatifs se construisent et, donc, se transforment. (doc. 11 et 12 p 301) 1.2 - Dveloppement du libre-change et dveloppement des changes internationaux. 1.2.1 - La libralisation des changes : du G.A.T.T. l'O.M.C. 1.2.2 - Le dveloppement des changes internationaux depuis une quarantaine d'annes. (doc. 1 4 p 297-298) 1.2.3 - La monte de l'interdpendance des conomies. 1.3 - Le lien entre le dveloppement des changes et la croissance conomique. 1.3.1 - Les mcanismes reliant croissance conomique et dveloppement des changes internationaux. (doc.14 p 304) 1.3.2 - La persistance des pratiques protectionnistes. (doc. 15 17 p 304 307) 1.4 - Dveloppement des changes internationaux et dveloppement conomique. (A chercher les diffrentes stratgies de dveloppement des PED par linsertion dans le commerce mondial) 1.4.1 - Les stratgies d'extraversion fondes sur l'exportation de produits primaires. 1.4.2 - Les stratgies de dveloppement fondes sur l'extraversion par la promotion des exportations manufacturires. 1.4.3 - Quels enseignements tirer de l'exprience des N.P.I. ? ( doc. 18 20 p 308-309 et doc. 22 p 311)

II - Les stratgies internationales des entreprises.


2.1 - Firmes transnationales et dveloppement des changes internationaux. 2.1.1 - Qu'est-ce qu'une firme transnationale ? 2.1.2 - Firmes transnationales et dveloppement des changes. (doc. 3 p 323) 2.2 - Firmes transnationales et stratgie mondiale. 2.2.1 - Qu'est-ce que la comptitivit ? (doc. 12 p 328) 2.2.2 - Amliorer la comptitivit-prix grce aux Investissements directs l'tranger (I.D.E.). (dfinitions et objectifs des IDE) 2.2.3 - Amliorer la comptitivit hors-prix par la diffrenciation des produits. 2.3 - Firmes transnationales et Nations. 2.3.1 - Firmes transnationales, dlocalisations et emploi dans les pays dvelopps. (TD p 342-343) 2.3.2 - I.D.E. et dveloppement dans les P.E.D. (doc. 6 p 326) 2.3.3 - Firmes transnationales et autonomie des Etats. (doc. 25 et 26 p 336-337)

III - Mondialisation, volutions sociales et culturelles et rgulation.


3.1 - Vers une uniformisation culturelle mondiale ? 3.1.1 - La tendance l'uniformisation culturelle. (doc 3 p 351 sur le rle des FMN) 3.1.2 - Le maintien des spcificits socio-culturelles. (doc.9 p 355, doc. 12 p 357 et doc.14 p 358) 3.2 - Conflits et recherche d'une rgulation de la mondialisation. 3.2.1- La multiplication des conflits et leurs enjeux. (doc.15 17 p 359-360) 3.2.2 - Vers une rgulation de la mondialisation ? (doc. 18 p 361, doc.21 p 363, doc. 23 p 364)

Ch6 Internationalisation des changes et mondialisation


Au programme de ce chapitre :

Comment l'essor du commerce international favorise la croissance conomique et le dveloppement mais aussi quels problmes il peut gnrer. Le rle des entreprises transnationales dans la mondialisation. Les effets sociaux et culturels de la mondialisation qui mettent en vidence la ncessit de nouvelles rgulations. "Ouverture internationale", "globalisation", et surtout "mondialisation", sont des expressions que vous avez dj souvent entendues, que ce soit la tlvision, en histoire-gographie, ou ailleurs. Mais quelles ralits recouvrent-elles ? Et d'ailleurs, sont-elles synonymes ? Il faut donc bien s'interroger sur ce qu'est la mondialisation et sur l'internationalisation des changes qui l'accompagne. On peut dfinir le processus de mondialisation comme "l'mergence d'un vaste march mondial des biens, des services, des capitaux et de la force de travail, s'affranchissant de plus en plus des frontires politiques des Etats, et accentuant les interdpendances entre les pays" (S. d'Agostino, La mondialisation, Ed. Bral, 2002). L'internationalisation des conomies nationales rsulte de l'essor des changes internationaux qui accompagne l'ouverture croissante des conomies. Cet essor n'est pas rcent : le commerce international s'est dvelopp trs rapidement au 19me sicle et le degr d'ouverture de nombreuses conomies tait plus lev en 1913 qu'il ne l'tait la fin des annes 1960. Cependant depuis 1950, les changes internationaux progressent trs rapidement, plus rapidement que les P.I.B. Ainsi, en deux sicles (le 19me et le 20me), les changes de biens et services ont t multiplis par 1000 environ alors que le P.I.B. mondial n'a t multipli que par 60 (ce qui est beaucoup quand mme !). Cela signifie qu'une proportion grandissante des productions nationales est exporte et que les conomies nationales sont de plus en plus insres dans l'conomie mondiale. Rsultat : l'internationalisation des changes est un vecteur de la mondialisation, c'est--dire de la constitution d'un march mondial ayant une logique propre qui n'est pas celle des conomies nationales. Face la mondialisation, les ractions, et les analyses, sont varies, de l'approbation sans question (car elle est prsente comme inluctable et favorable la croissance) l'acceptation avec fatalisme (car elle est ressentie comme une situation que l'on subit sans rien y pouvoir) et la contestation (par ceux qui voudraient une altermondialisation, une autre mondialisation). S'il y a des conflits autour de la mondialisation, c'est probablement que tous (tous les pays, ou tous les citoyens des pays) n'en retirent pas les mmes avantages : certains pays pauvres, ou certains citoyens fragiliss, peuvent tre marginaliss par la mondialisation alors que d'autres (pays ou citoyens) s'enrichiront grce la mondialisation. D'autre part, les enjeux de la mondialisation ne sont pas qu'conomiques, mais aussi sociaux ou culturels : par exemple, on peut se demander si la domination amricaine dans le domaine du cinma ne risque pas de dboucher sur une uniformisation culturelle du fait de la libre circulation des films. Finalement, dans ce chapitre, pour pouvoir nous demander dans quel monde nous voulons vivre demain, il s'agit peut-tre d'essayer de connatre la ralit actuelle, la mondialisation telle qu'elle est, ses ressorts et ses risques. Pour tenter de rpondre ces questions, nous commencerons par nous interroger sur les liens que l'on peut tablir entre le commerce international, la croissance et le dveloppement : en quoi le commerce international peut-il favoriser la croissance et le dveloppement. Puis nous nous interrogerons sur le rle d'un des acteurs essentiels de ce processus, les entreprises qui, par les stratgies qu'elles ont mises en place, gnre pour une bonne part la mondialisation. Enfin, nous essaierons de comprendre en quoi la mondialisation agit sur les volutions sociale et culturelle et nous montrerons la fois que la mondialisation suppose une rgulation mais que cette rgulation qui a bien du mal se mettre en place, ce qui est videmment li la contestation actuelle autour de la mondialisation.

I - Commerce international, croissance et dveloppement.


Pourquoi les pays changent-ils entre eux ? Pourquoi ne se contentent-ils pas des changes l'intrieur des frontires ? C'est la premire chose que nous chercherons comprendre. Nous verrons ensuite les liens entre le dveloppement des changes internationaux et la croissance : ces liens sont diffrents selon le cadre de ces changes (qui rsulte de dcisions politiques) , libre-change ou protectionnisme. Enfin, nous nous demanderons comment le dveloppement des changes internationaux a des effets sur le dveloppement (et non plus seulement la croissance), la situation n'tant pas la mme que l'on soit un pays riche ou un pays en dveloppement. Nous allons voir que si le libre-change qui s'est peu peu gnralis depuis la fin de la seconde guerre mondiale s'est accompagn d'un dveloppement rapide des changes internationaux et d'une croissance conomique rapide, il n'en reste pas moins des pratiques protectionnistes qui sont trs lies aux risques conomiques et sociaux engendrs par un libre-change non rgul. Les politiques commerciales, que nous prsenterons finalement, menes par les Etats vis-vis de l'insertion de leur conomie dans les changes internationaux sont donc pragmatiques, tenant compte la fois des effets positifs sur la croissance conomique de l'ouverture internationale et des limites et des risques de cette insertion. 1.1 - Pourquoi des changes internationaux ? Avant de rpondre cette question, nous devons prsenter les outils qui vont nous permettre de parler des changes internationaux avec prcision. Nous verrons ensuite les raisons pour lesquelles les changes internationaux se dveloppent de plus en plus. 1.1.1 - Le vocabulaire li aux changes internationaux.

1.1.1.1 - La balance des paiements. La balance des paiements est un compte retraant l'ensemble des changes conomiques raliss pendant un an entre les rsidents et les non-rsidents d'un pays . Les rsidents sont les agents conomiques qui rsident dans le pays, c'est--dire qui y exercent leur activit conomique depuis plus d'un an. Une entreprise amricaine implante depuis plus d'un an en France est donc une unit rsidente franaise. Ce n'est donc pas la nationalit qui compte. Les changes conomiques sont regroups en comptes selon leur nature. Il y a trois comptes : le compte des transactions courantes, le compte de capital, le compte financier.

Le compte des transactions courantes enregistre les changes de biens (ce sont ceux que l'on appelle couramment exportations et importations, regroups dans la balance commerciale ), les changes de services (assurance, transports internationaux, services financiers, ingnierie, tourisme, etc.), les changes de revenus (salaires verss ou reus de l'tranger, revenus tirs des investissements l'tranger ou verss aux trangers ayant investi dans le pays) et les transferts courants (envois de fonds l'tranger par les travailleurs immigrs, envois de fonds par les Administrations publiques aux organisations internationales, etc.). Le solde des transactions courantes est la diffrence entre les deux cts de la balance : quand il est positif, cela signifie que les entres d'argent ont t suprieures aux sorties d'argent, quand il est ngatif, cela signifie que les sorties ont t suprieures aux rentres. Certains auteurs utilisent encore l'expression paiements courants dans le sens de transactions courantes . Le compte de capital enregistre les acquisitions d'actifs non financiers comme l'achat ou la vente de brevets. Le compte financier enregistre les flux de capitaux correspondant aux investissements directs l'tranger (I.D.E. visant contrler plus de 10% du capital d'une entreprise), aux investissements de portefeuille (achats d'actions ou d'obligations titre de placements) et d'autres mouvements de capitaux (crdits commerciaux, flux montaires et de devises).

La balance des paiements est toujours quilibre au sens comptable du terme. Pour qu'elle le soit, on inscrit du ct le moins lev un montant qui est le solde de la balance des paiements : quand il est inscrit du ct des entres (ce qui signifie que les entres sont plus faibles que les sorties), on dit que la balance est dficitaire (ou que le solde est ngatif), quand il est inscrit du ct des sorties (ce qui signifie que les sorties sont plus faibles que les entres), la balance est excdentaire (ou le solde est positif). Il faut faire attention, quand on a un tableau statistique sur les changes internationaux, l'indicateur utilis. Est-ce la balance commerciale (uniquement les changes de biens, donc), la balance des transactions courantes (ce qui exclut les investissements l'tranger par exemple) ou la balance des paiements ? Ce n'est pas la mme chose, et on ne fera donc pas le mme commentaire. Vous trouverez aussi souvent l'expression commerce extrieur . Observez alors attentivement le contenu du document statistique ou du texte. En effet, au sens strict, le commerce extrieur correspond uniquement aux changes de marchandises (c'est--dire de biens matriels) mais, au sens large, il est souvent utilis pour dsigner les changes de biens et de services. 1.1.1.2 - L'ouverture internationale. L'ouverture internationale d'un pays est son degr de participation aux changes internationaux, comparativement son poids conomique. Elle se mesure grce un certain nombre d'outils qu'il faut connatre :

le taux d'ouverture (ou degr d'ouverture) est dfini par le rapport : Taux d'ouverture = [(X +M)/2 / PIB] x 100 (avec X = exportations et M = importations) Il est trs variable selon les pays (faible aux Etats-Unis, trs lev en Belgique, par exemple). Attention, ce n'est pas parce que le volume de marchandises exportes ou importes (en milliards de dollars, par exemple) est lev que le degr d'ouverture l'est. Tout dpend du montant du PIB !

Le calcul de la part de march est en gnral cibl sur un march prcis (par exemple, le march de l'automobile). On peut calculer, par exemple, la part de march des entreprises automobiles franaises sur le march mondial (= montant des exportations franaises d'automobiles / demande mondiale mesure par la somme des importations mondiales d'automobiles en %), ou dans un pays prcis. De manire gnrale, la part de march sur le march extrieur est dfinie par le rapport : Part de march =(X / demande mondiale) x 100 (avec demande mondiale = somme des importations mondiales)

Le taux de pntration trangre : on peut aussi calculer, par exemple, la part de march des entreprises automobiles trangres en France (= montant des importations d'automobiles

trangres en France/ achat d'automobiles neuves en France, en %). Ainsi si le taux de pntration du march automobile dans un pays est de 45%, on saura que sur 100 voitures neuves achetes une anne donne, 45 taient importes de l'tranger). De manire gnrale, le taux de pntration est dfini par le rapport : Taux de pntration =( M / march intrieur ) x 100 La part de march sur le march intrieur (on dit aussi " march domestique ") est le complment du taux de pntration trangre (si on poursuit notre exemple du march automobile, la part du march domestique sera de 55%). 1.1.1.3 - Les termes de l'change. Les termes de l'change permettent de mesurer l'volution compare des prix des produits imports et exports. Termes de l'change = indice du prix des exportations / indice du prix des importations On utilise des indices pour pouvoir inclure l'ensemble des prix des produits imports et exports. En euxmmes, les termes de l'change n'ont pas beaucoup d'intrt. Le plus important est leur volution au cours du temps : si l'on observe une dgradation des termes de l'change , cela signifie que le rapport a diminu, c'est--dire que le prix des produits exports a moins augment que le prix des produits imports. Dit autrement, cela signifie qu'il va falloir exporter de plus grandes quantits de produits pour importer la mme quantit qu'auparavant. Ce n'est donc pas une situation facile ou agrable. Cet outil est souvent utilis dans l'analyse des stratgies d'insertion dans les changes internationaux fondes sur l'exportation de produits primaires (cf 1.4.1). 1.1.2 - Les avantages comparatifs et la Division internationale du travail (D.I.T.). 1.1.2.1 - Les avantages comparatifs. Les premiers conomistes avoir prn le dveloppement des changes internationaux de manire systmatique sont les conomistes classiques, les britanniques Adam Smith et David Ricardo la fin du 18me sicle et au dbut du 19me sicle. Nous prsenterons ici trs rapidement l'analyse de Ricardo, qui vise montrer que tous les pays gagnent l'change international et que, donc, le libre-change, qui facilite les changes commerciaux, doit tre tabli partout, selon lui.

La loi des avantages comparatifs de Ricardo A partir d'un exemple chiffr, un petit modle rduit de la ralit, Ricardo montre que tous les pays vont gagner l'tablissement du libre-change. Prenons le Portugal et l'Angleterre, chaque pays fabriquant du drap (du tissu de laine) et du vin. Au Portugal, on fabrique une unit de drap avec 90 hommes et une unit de vin avec 80 hommes. En Angleterre, on fabrique une unit de drap avec 100 hommes et une unit de vin avec 120 hommes. Pour produire une unit de drap et une unit de vin, le Portugal a besoin de 170 hommes et la Grande-Bretagne de 220. Remarquons deux choses : d'une part, Ricardo considre que le prix d'une marchandise dpend de la quantit de travail qu'elle contient (c'est la " valeur-travail ") ; d'autre part, dans l'exemple propos par Ricardo, le Portugal a l'avantage absolu (c'est--dire produit avec moins de travail) dans les deux productions. Dans ce cas, on pourrait penser que le Portugal n'a pas intrt changer avec l'Angleterre. Il n'en est rien : en se spcialisant, c'est dire en ne fabriquant plus qu'un seul des deux produits et en important l'autre grce la vente de celui qui est produit, chaque pays disposera aprs l'change d'une quantit suprieure de produits. L'Angleterre consacrera ses 220 hommes produire du drap car c'est dans cette production qu'elle a le plus petit dsavantage relatif et elle en produira 2,2 units. Le Portugal consacrera ses 170 hommes fabriquer du vin car c'est dans cette production qu'il a le plus grand avantage comparatif et en produira 2,1 units. On parle d'avantage (ou de dsavantage) "comparatif " (ou parfois relatifs ) car on compare les deux carts de productivit : l'Angleterre a le dsavantage dans les deux productions, mais si l'on compare les deux dsavantages, c'est dans le drap qu'il est le plus faible. En changeant leur production, grce la mise en place du libre-change, sur la base par exemple d'un prix international de une unit de drap contre une unit de vin, le Portugal pourra obtenir 1 unit de drap et 1,1 unit de vin. L'Angleterre pourra obtenir 1,2 unit de drap et 1 unit de vin. On voit bien que, globalement, on y gagne puisqu'avec la mme quantit de travail, on produit plus de vin et plus de drap. On voit bien aussi que les deux pays gagnent l'change, mme le Portugal qui avait l'avantage dans les deux productions : le Portugal augmentera la quantit de vin dont il dispose de 10% (en passant de 1 unit 1.1) sans diminuer sa quantit de drap (1 unit). Conclusion de Ricardo : il faut tablir le libre-change et spcialiser la production des pays, ce qui enrichira tout le monde. C'est le principe des avantages comparatifs que vous devez comprendre et retenir. Les donnes chiffres de l'exemple de Ricardo permettent une dmonstration de ces avantages comparatifs et ne doivent pas constituer pour vous un obstacle la comprhension du principe des avantages comparatifs.

Les limites de la loi des avantages comparatifs. L'analyse de Ricardo a suscit des critiques qu'il convient de prsenter rapidement : Ricardo suppose, pour construire son modle, que les facteurs de production, capital et travail, sont immobiles. Si le capital et le travail taient mobiles, comme ils le sont dans un pays, ils iraient se placer l o ils sont le mieux rmunrs et la dmonstration chiffre telle que l'a faite Ricardo n'est plus possible. o Ricardo n'envisage gure la dynamique de l'change et de la spcialisation : en principe, un pays qui se spcialise gagne en productivit On peut donc penser que le gain serait encore plus grand. Cependant, le problme est que la productivit n'augmente pas de la mme manire dans toutes les productions. Donc la spcialisation peut dboucher sur des gains importants pour un pays, faibles pour l'autre. o Le problme essentiel est cependant la question du partage des gains raliss grce la spcialisation des deux pays. Pourquoi le prix international se fixerait-il une unit de drap contre une unit de vin alors que dans les deux pays, les prix intrieurs sont diffrents ? Et pourquoi ne se fixerait-il pas un autre niveau ? Si le prix international, prix ngoci, se fixe autrement, rien ne garantit que les deux pays y gagnent. Globalement, au niveau international, on produit effectivement plus, il y a bien un gain. Mais la fixation du prix reste indtermine et c'est d'elle que dpend le gain respectif de chaque pays. L'un des pays va sans doute gagner plus que l'autre l'change international. A la limite, par exemple en cas de rapports de force, on peut envisager qu'un pays ne gagne rien, voire y perde. L'analyse des avantages comparatifs aujourd'hui. Les hypothses sur lesquelles repose l'analyse de Ricardo (concurrence pure et parfaite, loi des rendements dcroissants) peuvent rendre ses conclusions contestables. Les analyses contemporaines ont donc cherch comprendre pourquoi, malgr tout, les changes internationaux se dveloppaient. On peut continuer soutenir l'ide que c'est bien la diffrence qui fonde l'change : c'est parce que nous ne produisons pas exactement la mme chose que nous avons intrt changer. Cependant, on observe que la plupart des changes internationaux sont aujourd'hui des changes de produits similaires intra-branches (une branche regroupe l'ensemble des entreprises ou des tablissements d'entreprise fabriquant le mme produit). O est l'avantage dans ce cas ? En fait, les entreprises cherchent sans cesse diffrencier leurs produits : ainsi, on peut changer entre la France et l'Allemagne de o s voitures, dans les deux sens. Mais ce ne sont pas exactement les mmes voitures, soit comme niveau dans la gamme, soit comme modle dans la mme gamme, par le jeu des options, par exemple. L'image de marque joue galement son rle. o On peut penser aussi que parce que nous ne disposons pas exactement des mmes ressources, des mmes facteurs de production, nous avons intrt ne pas nous spcialiser dans les mmes productions et changer nos productions respectives. Ainsi, par exemple, les pays qui disposent d'une main d'uvre nombreuse ont-ils intrt se spcialiser dans des productions ncessitant beaucoup de main d'uvre. o Enfin, on peut retourner l'argument : ce n'est pas parce qu'il y a des avantages que les changes internationaux se dveloppent mais plutt parce qu'il y a le dveloppement des changes internationaux qu'il y a des avantages. Les avantages sont alors considrs plus comme le rsultat du dveloppement des changes internationaux que comme leur cause. Pour quelle raison ? La libralisation des changes internationaux, le fait que grce au dveloppement du libre-change ceux-ci ne soient plus limits, fait que la taille du march s'agrandit : les entreprises ont donc un march mondial qui s'offre elles, elles peuvent donc augmenter leur production et, ce faisant, elles vont diminuer leur cot de production, grce aux conomies d'chelle, nous y reviendrons plus loin. Elles vont donc retirer un avantage substantiel au dveloppement du march mondial, une baisse du cot unitaire et donc une hausse de leurs marges.

Conclusion : ce sont les avantages procurs par la spcialisation des conomies qui sont le fondement de l'intrt des changes internationaux . Cette spcialisation, qui s'amorce trs clairement ds le 19me sicle, a dbouch sur ce que l'on appelle la Division internationale du travail, que nous allons prsenter maintenant. 1.1.2.2 - La Division internationale du travail (D.I.T.). Elle rend compte de la spcialisation des conomies nationales. Traditionnellement, la Division internationale du travail attribue aux pays du Sud , c'est--dire les pays pauvres, la production des produits primaires, aux pays dvelopps la production des produits manufacturs et des services. Mais aujourd'hui une partie des pays en dveloppement fabriquent des produits manufacturs et on parle parfois de Nouvelle division internationale du travail : les pays dvelopps produisent essentiellement des services et la fabrication des biens est rpartie entre les pays riches et les pays en dveloppement, les premiers gardant les produits les plus complexes, forte valeur ajoute, les seconds fabriquant les produits plus simples, plus polluants, faible valeur ajoute, demandant souvent plus de place. 1.1.3 - Les avantages comparatifs se construisent et, donc, se transforment.

Les avantages comparatifs ne tombent en gnral pas du ciel, ils ne sont pas l par hasard : bien sr, si le pays est trs riche en ptrole ou en bauxite, ces produits constitueront une part importante de ses exportations. Mais, au total, l'essentiel des avantages dans le commerce international sont le rsultat d'une volont affirme dans la dure, d'une construction qui ne doit pas grand-chose au hasard. On peut donner quelques exemples de cette construction : La France est un des pays qui, au monde, accueille le plus de touristes trangers. Les dpenses que ces touristes trangers font en France correspondent des exportations de services. Ces exportations s'expliquent bien sr par la beaut de notre pays et de ses monuments. Mais on sait bien qu'il y a d'autres trs beaux pays qui, pourtant, n'arrivent pas exploiter aussi bien que nous leur patrimoine. Nous avons, au fil de notre histoire, construit notre image de marque mais aussi nos infrastructures htelires, nos dpliants touristiques, notre gastronomie, etc., de manire ce que nous trouvions l'tranger de nombreux clients. Cet avantage qui aujourd'hui semble acquis , a t construit. o La Silicon Valley est le rsultat la fois du hasard, l'origine, puis d'une construction voulue : au dbut, c'est le hasard qui a fait que quelques chercheurs ont cr de petites entreprises spcialises dans les logiciels ct de leur universit, donc ct les unes des autres. Mais l'exprience a vite montr la fcondit intellectuelle et conomique de cette proximit. Rsultat : d'autres petites entreprises ont t cres dans cette mme zone pour bnficier des mmes avantages. Ce faisant, elles augmentaient le bnfice que toutes les entreprises en retiraient. Hasard au dbut, mais choix et stratgie ensuite. Ces avantages peuvent se transformer : puisqu'ils se construisent, ils peuvent donc aussi tre transforms.

L'Etat peut jouer dans ce domaine un rle essentiel. Ainsi, par une stratgie rflchie, des actions volontaires, il peut contribuer la construction de certains avantages. On peut par exemple penser que la politique qui a t mene en France dans les annes 1970 pour rsorber le retard franais (norme l'poque) en matire de tlphone a permis aux entreprises prives de financer un effort de recherche et d'quipement trs important, ce qui leur a donn une avance, et donc un avantage, importants sur leurs concurrents trangers. Aujourd'hui, la matrise technologique franaise en matire de centraux tlphoniques automatiques n'est conteste par personne au niveau international. Cependant, la modification des avantages est rarement brutale, elle prend en gnral du temps. Dans le cas d'un avantage fond sur une supriorit technologique, par exemple, l'arrive d'un concurrent sera difficile car la matrise technologique et les moyens financiers sont du ct de celui qui est dj install. C'est pourquoi d'ailleurs l'intervention de l'Etat est souvent ncessaire. On voit donc que pour construire les avantages qui vont fonder l'intrt des changes internationaux, les agents conomiques, en particulier l'Etat et les entreprises, vont devoir choisir des stratgies et des politiques. Nous y reviendrons plus loin.

Conclusion Les pays changent entre eux parce qu'il y des avantages spcifiques le faire. D'une certaine manire, mme si la dmonstration de Ricardo peut tre critique, on peut en garder la conclusion : nous changeons parce que nous y gagnons. Reste comprendre par quels mcanismes l'change international est favorable la croissance conomique. C'est que nous allons voir maintenant. 1.2 - Dveloppement du libre-change et dveloppement des changes internationaux. Depuis la fin de la seconde guerre mondiale, le libre-change s'est dvelopp trs rapidement et les changes internationaux aussi. Les deux sont videmment lis : quand il n'y a plus d'entraves aux changes, en particulier sur le plan des taxes douanires, cela facilite les changes et leur permet de se dvelopper. Depuis cette date, les pays se sont mis d'accord pour instituer un libre-change de plus en plus gnralis. C'est ce que l'on appelle la libralisation des changes et que nous allons prsenter d'abord. Nous verrons ensuite quelles sont les caractristiques du dveloppement des changes qui en est rsult. 1.2.1 - La libralisation des changes : du G.A.T.T. l'O.M.C. Le GATT est un simple accord (Accord gnral sur les tarifs douaniers) mis en application en octobre 1947, en principe provisoirement (en attendant la cration d'une organisation internationale du commerce) mais le provisoire dura jusqu'en janvier 1995, date de cration de l'OMC (Organisation mondiale du commerce). Les nations runies au sein du GATT se mirent d'accord pour abaisser progressivement les tarifs douaniers portant sur les changes de biens et services et respecter ce que l'on pourrait appeler un " code de bonne conduite ". L'abaissement des tarifs douaniers se ngociait priodiquement au cours de " rounds " successifs (confrences internationales), dont le plus clbre est peut-tre l'Uruguay Round, du nom du pays accueillant la ngociation. 1.2.1.1 - L'abaissement des tarifs douaniers. 0[0] L'abaissement des tarifs douaniers grce aux ngociations du GATT fut trs rapide, comme vous pouvez le constater dans le tableau ci-dessous : Titre : Les rounds et le dsarmement douanier de 1947 1994. Source : Y. Crozet et alii, Les grandes questions de l'conomie internationale, Nathan, 1997.

Nom du round Genve Annecy Torquay Genve Dillon Kennedy Tokyo Uruguay prochain round

Date des ngociations 1947 1949 1950-1951 1955-1956 1961-1962 1964 1973-1979 1986-1993 ?

Nombre de pays participants 23 13 38 26 26 62 102 117 ?

Tarifs moyens avant le round (%) 40.0 26.0 23.9 17.9 16.5 15.2 9.9 6.5 4.0

Rduction moyenne des tarifs (en %) 35.0 2.0 25.0 3.5 7.0 35.0 34.0 39.0 ?

On voit donc que le tarif moyen a t divis par 10 en une cinquantaine d'annes. Aujourd'hui, prs de 40% des marchandises circulant dans le monde le font en franchise totale (c'est dire sans aucun droit de douane payer). Dans ce domaine, l'action du GATT a donc t particulirement efficace, favorise par le nombre grandissant de pays signataires de l'accord , partir de 1960 (cf le tableau ci-dessus). 1.2.1.2 - Le code de bonne conduite. Les pays signant l'accord du GATT s'engagent respecter quelques principes, c'est ce que l'on appelle le code de bonne conduite. Quels sont ces principes ?

Le principe de non-discrimination avec la " clause de la nation la plus favorise " : le pays signataire s'engage appliquer l'ensemble des pays adhrant au GATT le tarif douanier le plus bas qu'il pratique dj. Cela signifie par exemple que si un pays se met d'accord avec son voisin pour abaisser les droits de douane sur les changes de produits agricoles, de facto (c'est--dire automatiquement) cet abaissement bnficie aussi tous les pays signataires de l'Accord. Des exceptions sont prvues dans le cas d'unions rgionales : des pays peuvent s'unir dans une union conomique rgionale (comme l'Union europenne, par exemple) et pratiquer entre eux des tarifs plus bas que ceux convenus avec les autres pays du GATT. L'interdiction des barrires non tarifaires : les pays pourraient vouloir empcher l'entre chez eux de marchandises trangres par des moyens autres que tarifaires. On peut citer comme exemple de ces autres moyens le contingentement (ou quotas) : dans ce cas, le pays limite l'importation d'un produit (les magntoscopes, par exemple, c'est arriv en France en 1982) une certaine quantit fixe d'avance pour l'anne. On peut aussi penser l'imposition de normes respecter pour les produits imports (normes techniques, normes sanitaires, ), normes que les produits nationaux ne sont pas obligs de respecter. Ces " barrires non tarifaires " sont donc interdites, ce qui signifie que le GATT prfre, tant qu' faire, les barrires tarifaires qui, elles, sont visibles et les mmes pour tous, aux barrires non tarifaires, beaucoup moins videntes et beaucoup plus difficiles contrler. L'interdiction du dumping (c'est dire de la vente un prix infrieur au cot de production) et des subventions la production : ces deux rgles visent tenter d'tablir une certaine galit entre les entreprises sur le march mondial et imposer ce que certains appellent une " saine concurrence ".

1.2.1.3 - Le fonctionnement du G.A.T.T. et le passage l'O.M.C. 0[0] Pourquoi a-t-on finalement cr l'O.M.C. pour remplacer le G.A.T.T. ? C'est l'tude du fonctionnement du G.A.T.T. qui peut le faire comprendre.

Sur le plan de la libralisation des changes, on peut estimer que le GATT a eu beaucoup d'efficacit puisque presque tous les pays du monde y adhraient la fin (cf tableau ci-dessus) et que les tarifs douaniers avaient normment baiss. Cependant le fonctionnement du GATT, tout en souplesse, ne lui permettait pas de rgler certains problmes . D'abord, le GATT n'tant pas une organisation, il n'avait aucun pouvoir de coercition sur les pays signataires et, finalement, chacun faisait un peu ce qu'il voulait, surtout si c'tait un pays conomiquement puissant. Ensuite, les conflits naissant entre les Etats trouvaient difficilement se rsoudre dans la mesure o il n'y avait pas d'autorit tablie. Et pourtant, la multiplication des changes internationaux, renforce encore par la libralisation des changes de capitaux sur les marchs financiers et les nouvelles technologies de l'information, rendaient de plus en plus ncessaire une telle autorit. C'est pourquoi lors de l'Uruguay Round, on a prvu de transformer le GATT en OMC, les deux coexistant durant l'anne 1995. L'OMC (Organisation mondiale du commerce) a eu souvent, depuis sa cration, rgler des conflits commerciaux entre Etats. A la diffrence du GATT, ses dcisions s'imposent aux Etats membres et l'OMC prononce parfois des sanctions financires lourdes contre des Etats ne respectant pas, par exemple, les rgles concernant les subventions. C'est certainement un succs pour l'OMC. Mais la difficult est toujours aussi grande pour approfondir le libre-change sur les produits encore peu concerns (produits agricoles, services, par exemple) et les ngociations butent sur la volont d'un nombre grandissant d'Etats d'encourager les Unions rgionales plutt que de dvelopper le multilatralisme. Cela repose le problme de la place des pays les plus pauvres

dans ce type d'organisation : on ne peut pas dire que, pour le moment, ils puissent rellement faire entendre leur voix. Au total, le libre-change est devenu au cours des 50 ans couls la rgle presque gnrale des changes, sur la plante entire, et l'on voit que ce sont les Etats qui ont concouru son tablissement. Mais cela ne signifie pas que le protectionnisme, ou les tentations protectionnistes, aient disparu, au contraire, on le verra plus loin. 1.2.2 - Le dveloppement des changes internationaux depuis une quarantaine d'annes. Le dveloppement des changes de biens et de services a t rapide mais il n'a pas t aussi rapide pour tous les produits et tous les pays. On observe aussi une explosion des mouvements de capitaux. 1.2.2.1 - Les transformations dans ce qui est chang. (nature des changes) Le dveloppement des changes internationaux de biens a t trs rapide, spcialement dans la deuxime moiti du 20me sicle, nettement plus rapide que la croissance de la production mondiale. Entre 1950 et 1997, les changes mondiaux de biens ont t multiplis par plus de 16 alors que la production mondiale en volume a t multiplie par peine 6. Cela signifie qu'une part croissante de la production est change au niveau international ou, dit autrement, qu'une part croissante des actifs d'un pays travaille pour l'exportation. Cela a comme consquence de dvelopper l'interdpendance entre les conomies nationales, ce que nous tudierons plus loin. Ce dveloppement s'est accompagne d'une transformation de la structure par produits . On n'change plus aujourd'hui la mme chose qu'il y a 20 ou 50 ans. La croissance des changes de produits primaires est bien plus faible que celle des produits manufacturs. Rsultat : entre 1963 et 1997, la part des produits manufacturs passe de 52 73% des changes mondiaux de biens, ce qui est d aussi au fait que les prix des matires premires n'a pas augment aussi vite que le prix des produits manufacturs, sauf exception. Les changes internationaux de services se sont dvelopps plus tardivement que les changes de biens (que l'on appelle aussi marchandises dans les statistiques internationales). Mais aujourd'hui, ils se dveloppent trs rapidement. Rsultat : la part des services dans les changes internationaux s'accrot rapidement, elle est de l'ordre de 20% en 2002 alors qu'elle n'tait que de 15% en 1980. Les changes progressent trs vite pour certains types de services (services bancaires, services rendus aux entreprises, etc.). Cependant une part importante des services reste relativement difficilement exportable (services non marchands comme l'enseignement, services aux personnes comme la sant, par exemple) car ils sont non stockables et leur consommation est souvent lie des habitudes culturelles. Ils constituent ce que l'on appelle le " secteur abrit ", c'est dire abrit de la concurrence internationale. Ce secteur abrit peut tre considr comme un gisement d'emplois pour lesquels le cot salarial a peu d'importance puisqu'il n'y a pas de concurrence. L'explosion des mouvements de capitaux : de l'ordre de 65 milliards de dollars par an la fin des annes 1970, ils taient de l'ordre de 1600 milliards de dollars la fin des annes 1990, soit une multiplication par 25 environ en une vingtaine d'annes. Cette explosion a t rendue possible par la drglementation complte des marchs des capitaux qui a permis ce que l'on appelle la globalisation financire , vecteur trs important de la mondialisation et dont nous reparlerons dans la deuxime partie de ce chapitre. 1.2.2.2 - Les transformations dans les courants d'change. Les courants d'change entre zones gographiques se sont donc considrablement transforms puisque tous les pays ne fabriquent pas le mme genre de produits (division internationale du travail). Certains pays ont gagn du poids dans les changes mondiaux, ceux qui exportent des produits manufacturs, c'est dire en gnral les pays dvelopps, alors que d'autres en perdaient, ceux qui exportent des produits primaires, c'est dire en gnral les pays en dveloppement. Cette spcialisation correspond la Division Internationale du Travail (DIT) traditionnelle. Ainsi entre 1953 et 2000, la part dans le commerce mondial de l'Afrique et de l'Amrique latine runies est passe de 17% 8.1%, soit une baisse de plus de 50% (de la part, pas du montant chang, videmment ! Les chiffres sont ceux donns par l'OMC). On observe une tripolarisation des changes : on a trois ples essentiels d'change, l'Amrique, l'Europe et l'Asie, dont les caractristiques sont les suivantes :

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Le commerce intra-zone est important, avec souvent une organisation interne " rgionale " de libre-change. Les pays europens sont runis dans l'Union europenne, l'ALENA regroupe les pays d'Amrique du Nord et le Mexique, le MERCOSUR certains pays d'Amrique latine (Argentine, Brsil, Paraguay, Uruguay), l'ASEAN regroupe certains pays d'Asie (mais pas les grands : ni la Chine, ni le Japon, ni l'Inde) Il y a une hirarchie l'intrieur de la zone, un (ou deux pays dominant les autres (le Japon pour l'Asie, les EtatsUnis pour l'Amrique, par exemple). Ces zones ont des espces de satellites, qui sont l'extrieur, mais proximit quand mme, et ont des relations privilgies avec les pays de la zone : il s'agit par exemple de l'Europe de l'Est pour l'Europe, de l'Amrique du Sud pour l'Amrique du Nord. Mais cette polarisation marginalise certaines zones, en particulier l'Afrique et une partie des pays d'Asie. La part de ces pays dans le commerce mondial chute parce que les

volumes changs n'augmentent pas assez vite (cela vient aussi du prix des produits qu'ils changent) mais aussi parce qu'ils exportent des produits dont l'lasticit-revenu est faible : quand les revenus augmentent, la demande de ces produits n'augmente pas ou faiblement car, pour des raisons diverses, ces produits intressent de moins en moins de clients. Il s'agit souvent de produits primaires, par exemple des matires premires de plus en plus souvent remplaces par des produits synthtiques. Ces transformations constituent le processus mme de la mondialisation : les conomies nationales produisent de plus en plus pour l'change international, elles importent de plus en plus, en proportion, pour satisfaire leurs propres besoins. Cette monte de l'interdpendance des conomies accompagne donc la mondialisation, elle en est un des aspects, et nous allons la prsenter un peu maintenant. 1.2.3 - La monte de l'interdpendance des conomies. 1.2.3.1 - En quoi consiste cette interdpendance ? Premier aspect : au niveau des conomies nationales, quand une part significative de la production nationale est exporte, quand un travailleur sur trois ou quatre travaille pour l'exportation, on comprend bien que la situation conomique du pays dpend, pour une large part souvent, de la conjoncture ou des dcisions prises dans les pays clients ou fournisseurs. Imaginons, par exemple, que la consommation amricaine flchisse nettement dans les mois venir. On peut penser que les travailleurs allemands travaillant dans les entreprises vendant des produits aux amricains risquent de connatre des rductions d'horaires, voire des licenciements. Deuxime aspect : parce que les changes de marchandises et de capitaux se ralisent pratiquement sans entrave aujourd'hui, les firmes ne rflchissent plus, ou en tout cas de moins en moins, leur stratgie l'chelon national. C'est le march mondial qui compte. La logique de dcision des entreprises s'est transforme, ce qui transforme les conditions de la production l'intrieur mme des conomies nationales, qui ne peuvent plus tre " indpendantes " du reste du monde conomique. 1.2.3.2 - La globalisation financire. Ce terme dsigne le processus de libralisation quasi complte des changes de capitaux depuis le dbut des annes 80, dbouchant sur la ralisation d'un march mondial des capitaux trs peu contrl. Ce processus s'est ralis au travers de la drglementation des mouvements de capitaux (il n'y a plus de contrle), du dcloisonnement des marchs (les diffrents marchs des capitaux ne sont plus spars les uns des autres et tous les acteurs peuvent intervenir sur tous les marchs) et de la dsintermdiation (aujourd'hui, de plus en plus, les entreprises ont un accs direct aux marchs des capitaux sans passer par les intermdiaires traditionnels que sont les banques). Aujourd'hui, 90% des changes mondiaux totaux (biens, services et capitaux) sont des changes de capitaux, les biens et services n'en reprsentant que 10%. C'est dire quel point les mouvements de capitaux reprsentent des sommes colossales. Il faut dire aussi que les capitaux circulent par simple jeu d'critures informatiques, ce qui est trs facile, bien plus facile et rapide que l'change des biens ou des services. En quoi ces changes renforcent-ils l'interdpendance des conomies ? Aujourd'hui, les entreprises et les autres acteurs de l'conomie (banques, socits d'assurance, Etats) vont emprunter, ou prter, sur un march des capitaux unique, mondial. Sur ce march se fixent, comme sur tous les marchs, des prix. Ici, il s'agit du prix de l'argent, c'est dire du taux d'intrt. La globalisation financire aboutit ce que le taux d'intrt ne se fixe plus sur le march national : ce n'est donc plus l'offre et la demande intrieures de monnaie qui dterminent le montant du taux d'intrt mais la situation internationale du march des capitaux. Rsultat : les taux d'intrt vont monter ou baisser sans que cela corresponde forcment aux ncessits conomiques intrieures. Et les conditions du financement des investissements, l'intrieur du pays, vont dpendre de considrations internationales. Par exemple, imaginons que le taux d'intrt s'lve aux Etats-Unis parce que l'Etat amricain a besoin de beaucoup emprunter pour financer ses dpenses militaires. Le taux d'intrt va s'lever aussi en France sans qu'il y ait de raison objective cette lvation, simplement parce que si ce n'tait pas le cas, les capitaux disponibles en France iraient se placer sur le march amricain. Rsultat : les entreprises franaises vont devoir financer leurs investissements de manire coteuse, elles peuvent mme tre amenes renoncer l'investissement si la rentabilit devenait trop faible, compte tenu du niveau des taux d'intrt. Sur le plan des marchs des changes (c'est--dire le march sur lequel on change des monnaies, que l'on appelle devises, entre elles), on se trouve dans une situation peu prs similaire : depuis le dbut des annes 70, le systme des changes fixes (systme dans lequel l'Etat fixe lui-mme la valeur de sa monnaie en rfrence un talon, soit l'or, soit une autre monnaie, le dollar en gnral) a t abandonn et remplac par un systme de changes flottants (le taux de change d'une monnaie se fixe au jour le jour sur le march des changes en fonction de l'offre et de la demande de la monnaie). Le rgime de change, c'est--dire le systme que les pays choisissent pour organiser leurs changes de monnaie, s'est donc fondamentalement modifi. Le taux de change, c'est--dire le prix auquel une monnaie s'change contre une autre monnaie, est donc devenu trs fluctuant en fonction des vnements internationaux et/ou nationaux. Ces fluctuations vont avoir des consquences, parfois non ngligeables, sur l'activit

conomique intrieure : si le cours du dollar s'lve et que nous payons notre facture ptrolire en dollars, nous allons devoir payer davantage, alors mme que le prix du ptrole lui-mme (en dollars) n'a pas boug. De mme, si le cours du dollar baisse, le montant en euros correspondant nos ventes d'Airbus, qui se font toujours en dollars (pas seulement quand on vend une entreprise amricaine), va diminuer, ce qui va affecter d'une part le montant de nos exportations, d'autre part les recettes de l'entreprise fabriquant les Airbus, ce qui risque peut-tre de la mettre en pril (l'entreprise pourra-t-elle payer les salaires, par exemple, qui, eux, sont pays en euros, pas en dollars ?). On le voit, quand les monnaies flottent, ce qui devient difficile pour les entreprises, c'est de prvoir et donc de prendre des dcisions dans un climat d'incertitude, car personne ne peut prvoir comment va voluer le cours d'une monnaie. Nous reparlerons de ces questions dans la deuxime partie de ce chapitre. Conclusion : on observe donc un dveloppement trs rapide des changes internationaux dans un cadre de plus en plus libre-changiste. Dans quelle mesure ce dveloppement a-t-il favoris la croissance conomique ? C'est que nous allons tudier maintenant. 1.3 - Le lien entre le dveloppement des changes et la croissance conomique. Aprs avoir mis en vidence les mcanismes reliant dveloppement des changes internationaux et croissance conomique, nous nous demanderons pourquoi des pratiques protectionnistes persistent travers les politiques commerciales que les Etats mettent en uvre pour dfendre la position de leur pays. 1.3.1 - Les mcanismes reliant croissance conomique et dveloppement des changes internationaux. 0 Nous avons dj vu que l'change international se dveloppait parce qu'on tirait des avantages de ces changes. Mais d'o viennent ces avantages ? Comment les expliquer ? Les conomistes estiment qu'il y a deux grandes explications aux avantages retirs, pour la croissance conomique, de l'change international : d'une part, celui-ci favorise les gains de productivit, d'autre part il permet l'extension des marchs. Reprenons ces deux aspects l'un aprs l'autre.

Les gains de productivit : les changes internationaux reposent sur les avantages comparatifs et la spcialisation qu'ils engendrent. Ce qui rend la spcialisation avantageuse, c'est la diffrence des prix relatifs. Celle-ci provient soit d'une dotation diffrente en facteurs de production (si l'on dispose d'une main d'uvre nombreuse, son cot relatif devrait tre faible, par exemple), soit d'une productivit du travail diffrente (dans ce cas, le cot unitaire est plus bas). En spcialisant la main d'uvre dans ces productions, on augmente donc la productivit globale de l'conomie, ce qui favorise la croissance conomique, comme nous l'avons montr dans le premier chapitre du cours. L'extension des marchs : l'agrandissement de la taille du march augmente les dbouchs, les quantits produites peuvent donc augmenter. Or, quand la taille de la production augmente, les entreprises ralisent ce que l'on appelle des conomies d'chelle ce qui diminue le cot unitaire de production. On peut donner quelques exemples d'conomies d'chelle. D'une part, quand on achte de plus grandes quantits de matires premires ou d'lectricit (pour produire plus), on obtient des rabais de la part des fournisseurs, ou encore quand on fait une campagne publicitaire, le cot est le mme quelle que soit la quantit produite. D'autre part, le fait que le march s'agrandisse s'accompagne du fait que la concurrence s'accrot : sur le march mondial, il y a d'autres producteurs et tout le monde veut profiter de l'extension des marchs. Rsultat : les entreprises sont incites faire tout ce qu'elles peuvent pour amliorer leur comptitivit, en particulier en amliorant leurs conditions de production et leur capacit s'adapter aux variations de la demande. Et cela est favorable la croissance : en effet, sur le plan des prix comme sur celui de la qualit des produits, il va y avoir des gains qui vont se traduire en amlioration du niveau de vie et en croissance.

Gains de productivit et extension des marchs interagissent et se renforcent mutuellement : comme l'entreprise peut produire davantage du fait de l'extension des marchs, elle va pouvoir mettre en uvre des prcds lui permettant de gagner en productivit. Comme elle amliore sa productivit, elle va pouvoir gagner des parts de march, ce qui lui permettra de produire encore plus. Nous verrons dans la deuxime partie de ce chapitre quel point les entreprises, en jouant ce jeu, ont t les vecteurs de la mondialisation de l'conomie. On a vu ds le premier chapitre que les gains de productivit taient au cur du mcanisme de la croissance conomique. On comprend donc pourquoi le dveloppement des changes internationaux favorise la croissance conomique. Pourtant, on observe que des pratiques protectionnistes subsistent et on peut se demander pourquoi. 1.3.2 - La persistance des pratiques protectionnistes. Il peut paratre trange que les pays, y compris les grands pays capitalistes, se protgent de l'change international, compte tenu de l'intrt qu'il y a, sur le plan conomique, changer. Donc, aprs avoir prsent brivement comment les pays font pour se protger, nous essaierons de comprendre pour quelles raisons ils le font. 1.3.2.1 - Quelles sont les pratiques protectionnistes actuelles ? Elles sont de plusieurs types, les moins frquentes tant les barrires tarifaires On trouve surtout des barrires non tarifaires, c'est--dire toutes les barrires autres que les droits de douane. Mais on a aussi une protection montaire et financire ponctuellement efficace.

Les barrires tarifaires On appelle ainsi les taxes douanires mises l'entre de produits trangers dans l'espace national. Ces barrires ont trs largement disparu puisque le libre-change les a pratiquement limines. On peut cependant considrer que le versement de subventions publiques aux entreprises constituent des barrires tarifaires : une entreprise dans cette situation peut vendre moins cher, du coup les importations sont dcourages car elles apparaissent comme plus chres que les produits nationaux. Les barrires non tarifaires Les restrictions quantitatives (quotas, contingentements) : les autorits politiques fixent un volume annuel maximum d'importation pour un produit donn. Une fois le volume atteint, on attend l'anne suivante pour importer Ces pratiques sont en principe interdites par le GATT comme par l'OMC. Elles ont beaucoup perdu d'importance aujourd'hui. o Le commerce administr : il s'agit d'accords conclus entre deux pays pour limiter " volontairement " les exportations de l'un vers l'autre. Il y a eu de tels accords dans le textile par exemple : certains pays d'Asie se sont engags n'exporter que des quantits limites de sous-vtements en France. Mais ce type d'accords ne concernent pas forcment que des activits industrielles traditionnelles. Il y en a aussi dans l'lectronique grand public ou les motos (source / Y. Crozet et alii, Les grandes questions de l'conomie internationale). o L'utilisation de mcanismes anti-subventions ou anti-dumping : les subventions aux entreprises et le dumping sont des pratiques interdites par l'OMC. Les Etats ont souvent dict des lois, qui s'appliquent sur leur territoire national, visant poursuivre les auteurs de ces pratiques. C'est le cas des Etats-Unis. L'utilisation de cette lgislation nationale peut tre, en fait, un instrument protectionniste. L'Etat qui veut protger son territoire peut accuser les firmes (ou les Etats ) trangres de pratiquer le dumping ou d'avoir bnfici de subventions publiques. Au lieu de laisser l'OMC prendre les sanctions qui s'imposent si ces faits taient prouvs, ce sont les tribunaux du pays accusateur qui vont dcider de la ralit de l'infraction. On voit bien que la manipulation est possible et que les sanctions prononces (en gnral, des surtaxes) peuvent tre une forme de protectionnisme. o L'imposition de normes diverses , techniques, sanitaires ou autres. Ces normes ont souvent officiellement comme objectif de protger le consommateur mais elles sont aussi un moyen dtourn pour dcourager les importations. A titre d'exemple, on peut rappeler qu'en 1982, le gouvernement franais a dcrt que tous les magntoscopes imports devraient transiter par le bureau des douanes de Poitiers pour les formalits douanires ; vu la taille de ce bureau et le boom de la demande de magntoscopes l'poque, on peut se douter du rsultat : de gigantesques files d'attente et des magntoscopes mis sur le march franais au compte-gouttes ! C'tait bien sr une mesure protectionniste. o L'imposition d'un minimum de " contenu local " pour les importations : pour certains produits, les automobiles par exemple, certains pays exigent que le produit final import contiennent des lments fabriqus dans le pays. La protection montaire et financire

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La protection financire : les pays ont toute une gamme d'instruments financiers qui permet d'aider les firmes exportatrices. On peut citer les crdits l'exportation taux d'intrt faible ou nul, les crdits d'impts pour les entreprises exportatrices, etc. La protection montaire : il s'agit d'utiliser la monnaie, c'est dire en fait, directement ou indirectement (en manipulant les taux d'intrt), le taux de change pour aider les entreprises nationales exporter davantage. La Banque centrale peut par exemple se dbrouiller pour que le taux de change baisse plus qu'il n'aurait baiss spontanment de manire rendre les produits nationaux plus comptitifs sur les marchs trangers. On peut penser que ce n'est pas par hasard que le dollar en 2003 a tant baiss par rapport l'euro : bien sr, il y a le dficit commercial amricain qui peut expliquer cette faiblesse de la devise amricaine, mais la Banque centrale des Etats-Unis ne fait rien pour soutenir sa monnaie car cette baisse restaure la comptitivit des produits amricains.

Conclusion : on voit que les instruments protectionnistes sont nombreux et largement utiliss. 1.3.2.2 - Les raisons de la permanence du protectionnisme. Qu'est-ce qui pousse les Etats dvelopper des pratiques protectionnistes sans vouloir le reconnatre, puisqu'ils affirment pratiquer le libre-change ?

Il y a d'abord des arguments thoriques dvelopps depuis fort longtemps.

Le " protectionnisme ducateur " de Friedrich List : cet conomiste allemand prend position au milieu du 19me sicle contre le libre-change gnralis pour les pays non encore industrialiss. Son raisonnement est le suivant : comme toutes les spcialisations ne se valent pas, comme il vaut mieux fabriquer des produits manufacturs modernes que

des produits primaires, le pays doit fermer ses frontires ces produits modernes pour permettre la naissance et le dveloppement des jeunes industries (ou " industries dans l'enfance ", comme dit List). En effet, si on n'tablissait pas de protectionnisme, les produits trangers modernes arriveraient en masse dans le pays, un prix bas du fait de l'exprience et des conomies d'chelle ralises par les entreprises trangres. Rsultat : les entreprises du pays ne pourraient pas rivaliser et devenir comptitives car, au dbut de la production, les cots sont toujours levs, et finalement, les industries modernes ne se dvelopperaient jamais dans le pays. Pour List, le libre-change est donc une machine de guerre aux mains des pays les plus avancs, son poque surtout le Royaume-Uni, berceau de la 1re rvolution industrielle. Les pays les moins avancs ne doivent pas le mettre en application pour l'ensemble des branches mais seulement dans les branches o ils n'ont pas d'entreprises naissantes protger. Cependant, le protectionnisme doit n'tre que provisoire car il tend augmenter les prix : l'abri des frontires, les producteurs ne sont pas soumis la concurrence internationale et pratiquent des prix suprieurs aux prix mondiaux. P. Krugman, un conomiste amricain contemporain, dit peu prs la mme chose quand il parle de protectionnisme stratgique : dans les secteurs considrs comme stratgiques par le pays, il peut tre rationnel de mettre en uvre un protectionnisme sectoriel de manire ce que le secteur puisse se dvelopper et atteindre la taille critique (celle qui permettra de rivaliser avec les oligopoles dj en place sur le march mondial). Ainsi, Airbus a-t-elle t trs largement subventionne par les gouvernements franais et allemands. C'tait le prix payer pour qu'Airbus puisse rivaliser avec Boeing, ce qui est largement le cas aujourd'hui. La mise en avant de l' " intrt national " : plusieurs arguments peuvent tre avancs dans ce domaine. D'abord, un pays peut estimer que certaines activits sont " stratgiques ", comme la production d'nergie par exemple, et, de ce fait, refuser la concurrence trangre sur son territoire. Cela a t pendant trs longtemps le cas pour la production d'lectricit en France. Ensuite, on peut souhaiter, tant pour des raisons conomiques que sociales (prserver l'emploi dans certaines rgions, par exemple), viter la disparition d'entreprises nationales sous la pression de la concurrence internationale. La protection contre les rcessions importes : le libre-change accrot l'interdpendance et la spcialisation des conomies. Le risque, bien mis en vidence par Keynes, est que par le biais des importations, dont le poids relatif s'accrot, le pays ne soit atteint par les ralentissements conjoncturels dans les pays clients et fournisseurs. C'est bien sr ce qui s'tait pass, spcialement au Royaume-Uni, pendant la crise de 1929. Mais le raisonnement tient toujours aujourd'hui, comme l'ont montr certaines crises rcentes (crise asiatique de la fin des annes 1990, par exemple).

Il y a ensuite des arguments pragmatiques : la ralit impose parfois des mesures protectionnistes.

Le premier argument repose sur l'ide que, face aux nations conomiquement dynamiques, certaines grandes puissances traditionnelles se protgent pour viter leurs entreprises de perdre trop de parts de march domestique. Mais elles ne pourraient pas le reconnatre sans perdre la face, vu leurs positions antrieures sur le protectionnisme. Le deuxime argument prend en compte les rapports de force l'intrieur du pays qui tente de se protger : les consommateurs perdent au protectionnisme sur le plan des prix, mais la perte est diffuse et peut apparatre comme minime individuellement, alors que les entreprises menaces par le libre-change, beaucoup moins nombreuses, gagnent chacune beaucoup plus au protectionnisme ; elles vont donc exercer une pression forte en faveur du protectionnisme alors que les consommateurs ne dfendront que mollement le libre-change. En paroles libre-changiste, en actes protectionniste, l'Etat gagne sur les deux tableaux. Le troisime argument qui permet de comprendre ce double langage tient l'importance du secret dans les ngociations internationales : quand il y a des gains potentiels, chacun essaie de garder des informations, de ne pas " tout dire " aux autres de manire garder des cartes en main. Ainsi l'accs certains marchs reste trs opaque, et c'est cette opacit-l justement qui est la meilleure protection. On peut mme penser que, dans le domaine des changes internationaux de services, ces protections secrtes, que les acteurs trangers n'arrivent pas bien cerner, vont jouer, ou jouent dj, un grand rle.

Pour des raisons multiples, pas forcment mauvaises, le protectionnisme n'a pas disparu quoi qu'en disent parfois les autorits politiques. Conclusion Dans le dbat entre libre-change et protectionnisme, le libre-change a videmment gagn. On peut considrer qu'il est favorable globalement la croissance conomique, mme si concrtement, il est parfois ncessaire de recourir au protectionnisme, au moins temporairement. Les politiques menes par les Etats en faveur de l'insertion de leur conomie nationale dans les changes internationaux sont donc marques par ces deux tendances qui peuvent apparatre parfois comme contradictoires . Cependant,

il reste une question essentielle : la croissance conomique et le dveloppement, ce n'est pas la mme chose. Peut-on considrer que l'insertion dans les changes internationaux est un gage de dveloppement ? La question se pose avec acuit pour les pays en dveloppement. C'est donc cette question que nous allons examiner maintenant. 1.4 - Dveloppement des changes internationaux et dveloppement conomique. La question pose ici est de savoir si les changes internationaux peuvent tre un instrument de dveloppement et quelles conditions. Pour les pays dj dvelopps, nous avons montr que le dveloppement des changes internationaux jouait un rle majeur dans la croissance. La question se pose donc essentiellement pour les pays en dveloppement. L'introduction gnrale vous a permis de voir que les carts de dveloppement ne cessaient de s'accrotre depuis le 19 sicle entre les pays riches et les pays pauvres. On a vu galement au dbut de ce chapitre la marginalisation de certaines zones gographiques, l'Afrique en particulier, tant au niveau des changes de marchandises qu'au niveau des changes de capitaux. En revanche, les pays d'Asie du Sud-Est qui occupent une part croissante des changes internationaux connaissent une croissance conomique rapide. Vous pouvez constater dans le tableau ci-dessous que, des quatre zones gographiques prsentes, la plus ouverte, c'est--dire l'Asie, est aussi celle qui connat la croissance conomique la plus rapide. Titre : Performances des rgions en dveloppement selon leur spcialisation l'exportation (taux de croissance annuels moyens, 1982-1999, en %) Source : FMI, World Economic, in La mondialisation de l'conomie, tome 2, J. Adda, coll. Repres, Ed. La Dcouverte, 2001, p.28 Rgions Afrique subsaharienne PIB 2.1 Volume des exportations 3.0 3.6 6.7 9.8 Volume des importations 2.7 1.7 4.6 7.5 Part des produits manufacturs dans les exportations, 1998 36 19 49 86

Afrique du Nord et Proche3.3 Orient Amrique latine Asie 2.4 7.3

Il faut donc s'interroger sur les liens entre ces deux lments. Aprs avoir prsent deux types de stratgies d'extraversion menes dans certains pays en dveloppement et leur bilan, nous verrons quels enseignements on peut tirer de ces expriences pour le sujet qui nous intresse, c'est dire les liens entre insertion dans les changes mondiaux et dveloppement. 1.4.1 - Les stratgies d'extraversion fondes sur l'exportation de produits primaires. Le raisonnement Le pays se spcialise dans la production de un ou quelques produits primaires pour lesquels il est bien dot, soit sur le plan des ressources naturelles (matires premires), soit sur le plan du climat, les produits tant relativement peu (voire pas du tout) transforms avant d'tre exports. Ainsi le Burkina-Faso exporte-t-il massivement des haricots verts, souvent trs fins (donc chers), vers les marchs des pays europens pendant l'hiver. Ces exportations vont gnrer des revenus dont on espre qu'ils seront utiliss de manire contribuer au dveloppement conomique du pays. Les limites de ces stratgies - Ce type de politique ne contribue pas dvelopper le march intrieur : on produit bien des haricots verts, si on garde notre exemple, mais ce n'est pas pour nourrir la population du pays. Et la plupart du temps, c'est la bourgeoisie locale, lie l'tranger, qui utilise les montants issus des exportations pour satisfaire ses besoins, lesquels sont souvent satisfaits par des produits imports. Et les revenus distribus l'occasion de la production des haricots verts ne servent pas constituer un march intrieur, tout simplement parce que la production supplmentaire n'est pas mise en vente sur le march intrieur. - La question de l'volution du prix des produits primaires et les difficults que cela engendre. Les prix des produits primaires ont deux caractristiques principales : d'une part, ils sont extrmement fluctuants dans le temps, c'est dire qu'ils peuvent monter ou baisser trs rapidement, beaucoup plus que les prix des produits manufacturs ; d'autre part, sur le long terme, comparativement au prix des produits manufacturs, leur pouvoir d'achat a en gnral diminu : cela signifie qu'avec la mme quantit d'un produit primaire, on achte de moins en moins de produits transforms. C'est ce que l'on mesure grce aux termes de l'change, que nous avons dfinis plus haut (1.1.1). Comment ont vari les termes de l'change pour les pays en dveloppement ? Titre : Evolution des termes de l'change des pays du tiers-monde conomie de march entre 1876/1880 et 1989/1991, en indices base 100 en 1963. Source : Le nouveau manuel, Ed. La Dcouverte, 1999, p. 274.
1876/1880 1928/1929 1938 1950/1954 1960/1964 Tous pays 66-77 89-96 80 111 101 Pays exportateurs de ptrole* 100 101 Autres pays 115 101

1965/1969 1970/1972 1973/1975 1976/1978 1979/1981 1982/1984 1985/1987 1989/1991

91 90 147 171 225 235 189 175

89 98 236 300 484 549 365 310

104 107 116 111 106 100 95 90

*20 pays reprsentant 17% de la population des pays du tiers-monde conomie de march. * 20 pays reprsentant 17% de la population des pays du tiers-monde conomie de march. On observe bien la grande variabilit des prix puisque les termes de l'change varient fortement au cours du temps. Si l'on ne considre que les pays non exportateurs de ptrole, le plus grand nombre, on observe que leurs termes de l'change se sont amliors pendant la dcennie 1970, mais que, depuis, leur situation relative se dgrade : entre 1976/1978 et 1989/1991, les termes de l'change ont perdu 21 points d'indice, ce qui reprsente une baisse de l'ordre de plus de 15% quand mme. Conclusion : pour importer le mme volume de produits et parce que les prix des produits exports par les pays du tiers-monde non ptroliers ont augment beaucoup moins vite que le prix des produits qu'ils importent, il faut dsormais exporter de plus grandes quantits de produits. Dans ces conditions, une grave question se pose pour les pays qui souhaitent emprunter pour financer leur dveloppement : comme les cours sont fluctuants, comment prvoir quelles seront les rentres d'argent tires des exportations, de manire rembourser la dette contracte ? C'est ainsi que de nombreux pays pauvres ont emprunt auprs des banques occidentales des sommes importantes dans le courant des annes 1970, parce que les prix des produits primaires exports s'levaient, et se sont rvls incapables de rembourser ces emprunts dans les annes 1980 parce que les cours avaient chut. En 1982, le Mexique s'est dclar incapable de payer ses dettes aux banques amricaines, essentiellement. Le rsultat a t une crise financire qui aurait pu avoir des consquences dramatiques si les hautes autorits politiques et montaires mondiales n'taient intervenues pour sauver le Mexique et surtout les banques amricaines qui, sinon, auraient fait faillite, entranant sans doute avec elles beaucoup d'autres entreprises. L'endettement et les politiques d'ajustement structurel imposes par les organisations internationales. - Les pays en dveloppement se sont beaucoup endetts dans les annes 1970, on vient de le voir avec l'exemple du Mexique. A partir du moment o la dette ne peut pas tre rembourse dans les dlais prvus, on assiste en gnral une course sans fin : les pays empruntent de quoi payer la charge de la dette (la charge de la dette, c'est ce qu'il faut payer chaque anne, c'est--dire le montant des intrts annuels et la fraction remboursable du capital emprunt), ce qui accrot videmment la charge future de remboursement, d'autant que les taux d'intrt consentis par les banques internationales sont levs compte tenu du risque encouru par les cranciers. On s'engage alors dans une spirale sans fin, qui ne peut que mal finir : les pays finissent par ne plus trouver de banques qui acceptent de leur prter de l'argent ou ils dclarent ne plus pouvoir rembourser leurs dettes. Dans les deux cas, les consquences pour le pays en dveloppement sont graves puisqu'il n'arrive plus trouver les capitaux ncessaires son dveloppement et qu'il doit chaque anne se saigner (c'est dire prlever sur ses ressources) pour essayer de rembourser sa dette. Mais les consquences peuvent tre graves aussi pour les pays dvelopps car une banque qui a beaucoup prt un pays en dveloppement peut se retrouver en grande difficult si le pays ne rembourse pas. C'est pourquoi les organismes internationaux sont intervenus dans cette crise et qu'ils ont impos aux pays en dveloppement lourdement endetts une politique visant l'assainissement conomique des pays endetts. Ce sont ce que l'on appelle les plans d'ajustement structurel. - Les plans d'ajustement structurel : ce sont des plans visant remettre de l'ordre dans les dficits publics et commerciaux en change d'un refinancement de la dette (c'est dire de prts nouveaux et/ou d'un rchelonnement de la dette). Pour lutter contre le dficit public, le FMI ou la Banque mondiale impose une rduction des dpenses publiques. Pour lutter contre le dficit commercial, ils imposent l'ouverture des frontires (pour rtablir la concurrence sur le march intrieur) et une rduction de la demande intrieure (l'excdent de production amen par cette rduction du march intrieur peut tre export, ce qui rduit le dficit commercial, surtout si cela s'accompagne d'une rduction simultane des importations). Enfin, le pays doit mener une lutte svre contre l'inflation : diminution du dficit budgtaire, gel des salaires (ce qui contribue la rduction de la demande intrieure) et hausse des taux d'intrt. Rsultat : dans tous les pays concerns par un plan d'ajustement structurel, on observe une chute du pouvoir d'achat de la population et une rcession trs svre, donc la monte du chmage. Dans des pays souvent dj trs pauvres, ces plans ont videmment des effets sociaux (et parfois politiques) dsastreux. Conclusion : on ne peut pas dire que les politiques d'industrialisation par substitution d'importations aient eu des effets positifs sur le dveloppement des pays qui les ont mises en uvre. Leur chec a amen ces pays devoir s'ouvrir davantage au commerce international, dans un contexte restrictif marqu impos par le F.M.I. et la Banque mondiale. 1.4.2 - Les stratgies de dveloppement fondes sur l'extraversion par la promotion des exportations manufacturires. Le principe C'est une stratgie qui vise le march extrieur. Il s'agit d'une part de substituer aux exportations de produits primaires des exportations de produits manufacturs, d'autre part, une fois le processus engag, de remonter les filires . La politique de remonte de filires consiste par exemple, pour le textile, commencer par

fabriquer des vtements de sport en important le tissu, le fil, les accessoires, les machines, les services de stylistes, etc. ; ensuite on se met fabriquer le tissu (c'est le tissage), puis on se met au filage, enfin on n'hsite plus construire des machines textiles (et les exporter, bien sr !). On part donc d'un produit de grande consommation, utilisant beaucoup de main d'uvre, et on remonte la filire jusqu' fabriquer les machines-outils ncessaires la production, quitte laisser la fabrication des vtements des pays moins avancs, donc dlocaliser la production. La cible de cette stratgie est d'abord le march extrieur mais, en fabriquant des produits manufacturs et en distribuant des revenus l'occasion de cette production, on vise aussi dvelopper le march intrieur. L'exprience des NPI : ce sont surtout les pays d'Asie, par exemple la Core du Sud, qui ont mis en uvre cette stratgie. Une des raisons essentielles de ce choix tait qu'il s'agissait de pays ne disposant pas de matires premires. Pour exporter, et donc s'insrer dans les changes mondiaux, il fallait qu'ils se spcialisent dans des productions o ils avaient un avantage, cela ne pouvait tre que des productions industrielles ncessitant de la main d'uvre peu qualifie et nombreuse, le textile ou l'lectronique par exemple. Mais la mise en uvre de cette stratgie s'est accompagne de caractristiques particulires qui expliquent la russite des NPI. Quelles sont ces caractristiques ? - L'Etat a jou un rle majeur dans le processus. Il l'a initi et dirig, tout en sachant laisser une place grandissante l'initiative prive. Il a, par exemple, ds le milieu des annes 1970, choisi d'aider au dveloppement des industries forte intensit de travail pouvant concurrencer celles des pays occidentaux du fait du trs bas cot relatif de la main d'uvre (en 1975, le salaire moyen d'un ouvrier du textile sud-coren ne reprsentait que 8% de celui d'un ouvrier franais, par exemple). Il a aussi protg le march intrieur, de manire slective mais draconienne, de faon assurer son dveloppement dans les branches qu'il semblait possible de dvelopper tout en recourant massivement aux capitaux trangers pour l'industrialisation. Enfin, il a men paralllement un vigoureux effort de constitution des infrastructures ncessaires au dveloppement, qu'elles soient matrielles, comme le dveloppement d'un rseau de communications, ou immatrielles, comme la formation de la main d'uvre. Rsultat : le pays a pu passer d'industries forte intensit de travail des industries de plus en plus sophistiques, ncessitant de plus en plus de capital et de travail qualifi, en remontant les filires comme on l'a vu plus haut, et mme en s'attaquant la production de services haut de gamme : la Core du Sud est aujourd'hui un concurrent trs srieux sur la scne internationale en ce qui concerne la fourniture d'usines clefs en mains, elle rivalise donc avec les plus grands groupes multinationaux. Elle dispose d'un tissu industriel diversifi satisfaisant largement par elle-mme le march intrieur. Elle pratique galement la dlocalisation en faisant produire dans les pays asiatiques voisins, moins dvelopps, ce qu'elle ne veut plus produire chez elle. Mais ces rsultats n'auraient pu tre obtenus sans l'intervention de l'Etat. - Les valeurs ont galement jou un grand rle dans le dveloppement des pays asiatiques : il ne suffit pas que l'Etat dcide pour que cela marche, les pays asiatiques en font la preuve. Il y a eu paralllement cette volont tatique une forte mobilisation de la population autour et pour l'industrialisation, celle-ci acceptant de payer un lourd tribut puisque l'industrialisation a t finance par le maintien d'un faible pouvoir d'achat pendant longtemps. Aujourd'hui, cependant, les salaires corens ont quasiment rattrap le niveau de ceux des britanniques. Et leur spcialisation ne repose plus sur un avantage li essentiellement au cot du travail mais sur la qualit de leurs produits. La plupart des tudes portant sur la russite des NPI insiste aussi sur le rle actif de certaines minorits cherchant s'intgrer par l'enrichissement et sur le rle positif des valeurs enseignes par le confucianisme. Le modle de dveloppement par insertion dans les changes mondiaux en promouvant les exportations de biens manufacturs et en remontant les filires semble donc avoir prouv son efficacit. La Core appartient depuis 1996 l'OCDE , organisation qui regroupe l'ensemble des pays dvelopps. La crise financire asiatique de 1997 a durement secou ces pays. Pourtant les NPI asiatiques n'ont pas sombr et il semble bien que ces pays soient dfinitivement sortis du sous-dveloppement, ce qui ne signifie videmment pas que tous les problmes sont rgls : en particulier, la question de la dmocratisation de la vie politique est aujourd'hui pose avec acuit, de mme que celle des ingalits. Les pays en dveloppement pourraient-ils, devraient-ils, imiter les NPI ? Peut-on exporter le modle ? C'est la question que nous allons nous poser maintenant. 1.4.3 - Quels enseignements tirer de l'exprience des N.P.I. ? Il s'agit de se demander ce qui peut tre utile aux autres pays en dveloppement dans l'exprience de dveloppement de certains pays asiatiques. Quelles remarques peut-on faire ? Ces pays, et en particulier la Core du Sud, n'ont pas suivi un modle libral trs orthodoxe : l'Etat a pes de tout son poids sur l'conomie, organisant la croissance, la planifiant et rglementant l'action de chacun. Autrement dit, si le march est ncessaire, l'intervention de l'Etat s'est rvle incontournable. On a donc besoin d'un Etat fort pour se dvelopper. L'insertion dans les changes internationaux, massive pour ces NPI (6 pays asiatiques font aujourd'hui partie des 15 premiers exportateurs mondiaux), ne s'accompagne pas forcment d'une dpendance accrue vis--vis des pays dvelopps. Mais les conditions pour que la croissance gnre par l'augmentation des exportations se transforme en dveloppement sont draconiennes : il est impratif que l'activit des firmes multinationales soit suffisamment

encadre pour qu'elle puisse tre au service du dveloppement sur le long terme tout en permettant des revenus intressants pour les multinationales. Il faut galement que les investissements, en particulier les investissements internationaux, qui ont t massifs ces dernires annes en Asie, soient orients vers les branches permettant le dveloppement. Ce modle est-il transfrable ? Il est bien difficile de rpondre cette question : les conditions de la mise en uvre de cette stratgie de dveloppement ont t particulires et ne se retrouvent pas forcment ailleurs ; de mme l'histoire des pays est diffrente. Les NPI ont connu surtout la colonisation japonaise, qui n'avait pas les mmes caractristiques que la colonisation occidentale. De plus, souvent, ils ne possdaient que peu ou pas de matires premires. Dans la plupart des pays africains, ou latino-amricains, il n'existe pas de pouvoir politique fort et les affrontements ethniques sont parfois tels qu'ils empchent la mobilisation des nergies en faveur du dveloppement. Enfin, on peut penser que si tous les pays en dveloppement se mettaient en mme temps fabriquer le mme type de produits, le march international ne pourrait pas tous les absorber. On le voit, les obstacles sont nombreux. Cependant, les NPI montrent par leur exprience que le dveloppement n'est pas impossible. Conclusion : l'insertion dans les changes internationaux a t pour certains pays un levier rel pour accder au dveloppement. Mais on l'a vu, il ne s'agit pas de simplement ouvrir le pays aux changes. Il faut une relle volont politique, collective, de construire son propre dveloppement. Les cueils sont donc nombreux et pour bon nombre de pays, le dveloppement semble encore bien lointain. L'insertion en elle-mme n'est pas forcment source de dveloppement. Elle peut mme engendrer des effets trs ngatifs sur le dveloppement. Le libre-change a une utilit qui n'est plus conteste pour la croissance, il n'en reste pas moins que les dangers auxquels il expose l'ensemble des acteurs conomiques justifient sans doute qu'il soit encadr. Le libre-change oui, mais pas un libre-change sauvage, un libre-change qui prenne en compte les ingalits de dveloppement et les effets sociaux de la concurrence internationale exacerbe, bref ce que certains appellent un libre-change soutenable. Cela suppose que le libre-change soit rglement et, pour cela, qu'il y ait une autorit politique mondiale capable d'imposer cette rglementation. Nous reparlerons de cette question dans la dernire partie de ce chapitre. Auparavant, nous allons voir comment les entreprises ont jou un rle moteur dans le processus de mondialisation.

II - Les stratgies internationales des entreprises.


Les entreprises sont un des acteurs essentiels de la mondialisation de l'conomie. Ce n'est pas sans poser des questions, nous le verrons, en particulier aux Etats nationaux. Mais il faut souligner que si les firmes transnationales sont le vecteur principal de la mondialisation, elles ne la matrisent pas forcment. La question qui va tre pose dans cette partie du cours sera donc, finalement, celle de la rgulation, comme on vient dj de le voir la fin de la premire partie du cours. Nous verrons d'abord ce que sont les firmes transnationales (que l'on abrge souvent en FTN) et comment elles contribuent au dveloppement des changes internationaux. Nous prsenterons ensuite quelles sont les stratgies que peuvent dvelopper les firmes transnationales pour profiter au mieux (de leur point de vue, videmment, ce qui est normal) de la mondialisation. Enfin, nous discuterons des questions qui se posent au niveau national du fait du dveloppement des firmes transnationales. 2.1 - Firmes transnationales et dveloppement des changes internationaux. Avant de voir comment le dveloppement des firmes transnationales suscite le dveloppement des changes internationaux, nous allons dfinir ce que l'on appelle firme transnationale (ou aussi multinationale , mais on utilise de moins en moins cette appellation). 2.1.1 - Qu'est-ce qu'une firme transnationale ? On peut dire que c'est une entreprise (pas forcment industrielle, mais aussi de services, par exemple une banque) qui a le monde comme champ d'activit . Elle ne se limite jamais un espace national prcis et dlimit. Mme si elle n'est pas forcment active dans toutes les parties du monde, elle ne s'interdit jamais de le devenir, si cela correspond sa stratgie. C'est une entreprise dont le produit est vendu dans plusieurs pays, mais surtout fabriqu dans plusieurs pays : le processus de production est divis, rparti, entre les pays en fonction des avantages propres chaque espace national de manire ce que, au total, l'entreprise fabrique son produit de manire avantageuse, en gardant la matrise de l'ensemble du processus. C'est ce que l'on appelle la DIPP (division internationale du processus productif) . Une entreprise qui se contente d'exporter (mme en grande quantit) ne peut tre considre comme une firme transnationale. Il n'y a donc pas de taille minimale pour tre considre comme une firme transnationale. L'essentiel est que le processus de production soit rparti sur plusieurs espaces nationaux. C'est donc la logique de gestion de l'entreprise qui dfinit la firme transnationale. Cela ne signifie cependant pas que les firmes transnationales soient sans nationalit . Toutes les firmes ont une histoire, une culture d'entreprise, marques par les origines nationales et elles ne peuvent les renier. Une firme transnationale est en gnral constitue d' une maison mre et de filiales dont le capital est dtenu, en totalit ou en partie, par la maison mre. Le rseau de participations financires est en gnral extrmement complexe, parfois opaque. Il faut ajouter ces entreprises relies financirement un ensemble d' entreprises sous-traitantes, juridiquement indpendantes mais conomiquement dpendantes. Les plus grandes firmes transnationales sont amricaines et vous en connaissez un certain nombre (Nike, par exemple) mais il y a aussi des firmes transnationales franaises comme Danone ou les entreprises automobiles. 2.1.2 - Firmes transnationales et dveloppement des changes.

Par leurs activits, de manire presque mcanique, le dveloppement des firmes transnationales engendre le dveloppement des changes internationaux. Mais ce dveloppement n'est pas sans consquence sur la lisibilit des changes internationaux.

Le mcanisme : le nombre et la taille des firmes transnationales se sont considrablement dvelopps depuis le dbut des annes 60, et le mouvement continue grce de gigantesques oprations de fusion-acquisition. Quels effets cela a-t-il sur les changes internationaux ? Les firmes transnationales vont beaucoup changer au niveau international : soit elles entrent en relation avec leurs clients et/ou leurs fournisseurs qui sont rpartis dans le monde entier, soit elles s'changent, entre filiales de la mme multinationale, des produits en cours de fabrication, ce sont les changes intra-firmes. Par exemple, Renault fabrique les moteurs de la Twingo en Espagne ; ensuite, l'entreprise les importe pour les monter sur les chssis fabriqus en France ; enfin, elle exporte des Twingo pour satisfaire le march espagnol. Le moteur passe donc deux fois la frontire. Certains composants peuvent passer ainsi 4 ou 5 fois des frontires avant que le produit ne soit finalement vendu. Les changes intra-firmes sont aujourd'hui extrmement importants puisqu'on estime que le commerce intra-firme (changes entre filiales d'un mme groupe ou entre les filiales et la maison-mre) reprsente au moins 30% des changes internationaux de la France, par exemple (source : Crozet, ibidem) ; certains estiment que ces changes reprsentent le tiers environ du commerce mondial. On voit donc que l'activit des firmes transnationales gonfle le volume du commerce mondial. En mme temps, elle en sort une grosse partie de la logique marchande : en effet rien n'oblige les firmes transnationales pratiquer les prix du march ou accepter la concurrence pour leurs changes intra-firmes. Le prix d'change rsulte de calculs d'optimisation au niveau de la firme globale. De ce fait, on ne sait pas trs bien quelle signification donner aux flux rsultant de ces changes intra-firmes : imaginons que le prix des moteurs de Twingo vendus par la filiale espagnole Renault-France soit trs lev, alors les exportations espagnoles sont gonfles artificiellement de mme que les importations franaises et les statistiques n'ont plus beaucoup de signification. L'intrt pour Renault serait de raliser son profit en Espagne plutt qu'en France (grce au prix lev des moteurs), ce qui suppose que l'impt sur les bnfices soit plus faible en Espagne qu'en France. Il ne s'agit que d'un exemple fictif mais qui doit vous permettre de comprendre que la manipulation ventuelle des prix d'change entre filiales d'une mme firme transnationale a des consquences en dehors de la firme. Si on ajoute aux changes intra-firme les changes o l'un des co-contractants au moins est une firme multinationale, ce sont 92% des changes mondiaux qui sont concerns . On voit que la mondialisation ne saurait se passer des firmes transnationales ! Le processus est loin d'tre achev : on voit aujourd'hui se dvelopper des accords d'alliance/coopration entre firmes multinationales sur des produits particuliers ou des segments de march. On observe galement le dveloppement de rseaux d'entreprises : les firmes transnationales, au lieu de continuer augmenter le nombre de leurs filiales en rachetant ou en crant des entreprises l'tranger, se contentent de conclure des contrats avec des entreprises partenaires l'tranger, contrats prvoyant par exemple la fourniture de tel ou tel produit avec des caractristiques bien prcises dictes par la firme transnationale. L'avantage est la souplesse qui en rsulte pour la transnationale : un contrat peut tre rompu ou non reconduit extrmement facilement alors qu'une participation dans le capital d'une entreprise est beaucoup plus difficile liquider.

L'intrt des firmes transnationales est qu'aucune rgle n'entrave leurs changes de marchandises ou de capitaux, d'o la revendication d'un libre-change total, mme si, quand cela les arrange, les firmes transnationales sauront trs bien agir en groupes de pression sur les Etats pour obtenir des mesures protectionnistes. On voit donc qu' la fois les FMN ont profit du libre-change pour se dvelopper et qu'elles en sont aussi le promoteur car elles y ont intrt. 2.2 - Firmes transnationales et stratgie mondiale. Les firmes transnationales ont une stratgie rflchie l'chelle du monde et non plus l'chelle de l'espace national, on l'a dit en les dfinissant. Qu'est-ce que cela change ? Comment cela se traduit-il dans la ralit ? Rpondre ces questions va nous amener prsenter certains aspects de la mondialisation de l'conomie. Les firmes transnationales sont, comme toutes les entreprises dans une conomie de march, la recherche du profit maximum. Elles construisent leur stratgie pour atteindre cet objectif l'chelle mondiale o elles se retrouvent en concurrence les unes avec les autres. Elles sont confrontes deux problmes que doivent prendre en compte leurs stratgies :

d'une part, une exigence de rentabilit de plus en plus pressante en provenance de leur actionnariat de plus en plus internationalis. d'autre part, une concurrence par les prix de plus en plus intense car toutes les firmes exploitent au mieux les avantages comparatifs des diffrents pays et essaient de dvelopper leur taille pour bnficier au maximum des conomies d'chelle.

Face ces deux exigences, il y a deux stratgies possibles. Soit affronter la concurrence par les prix et donc chercher comprimer les cots de production, cela amne l'entreprise investir l'tranger. Soit fuir, en quelque sorte, la concurrence par les prix , ce qui amne l'entreprise rechercher la diffrenciation des produits fabriqus. La concurrence impose donc aux firmes transnationales d'tre comptitives. Avant de prsenter les deux sortes de stratgies possibles, nous prsenterons ce que l'on appelle comptitivit. 2.2.1 - Qu'est-ce que la comptitivit ? 0[0]

La comptitivit, c'est la capacit rsister la concurrence . Cette comptitivit se construit sur deux plans :

la comptitivit-prix : les entreprises cherchent alors agir sur leurs prix de manire avoir un prix infrieur celui de leurs concurrents, esprant ainsi que les consommateurs achteront leur production de prfrence celle de leurs concurrents. La comptitivit structurelle ou hors-prix : les entreprises cherchent alors agir sur les caractristiques du produit, caractristiques capables de le faire vendre malgr un prix relativement plus lev que celui des concurrents. On peut penser par exemple l'image de marque, la fiabilit (relle ou suppose, cela n'a gure d'importance pourvu que les consommateurs y croient), au rseau de service aprs-vente. La comptitivit structurelle peut dpendre aussi de la qualit de la main d'uvre, de la qualit des infrastructures collectives (communication, transports, etc).

2.2.2 - Amliorer la comptitivit-prix grce aux Investissements directs l'tranger (I.D.E.). 0[0] 2.2.2.1 - Dfinition des I.D.E. 0[0] Les Investissements directs l'tranger sont des mouvements de capitaux qui permettent soit de crer une unit de production l'tranger, soit d'en acheter une, qui existe dj, l'tranger . Dans ce dernier cas, on parle d'acquisition. Pour exercer une influence significative dans une entreprise, il n'est pas ncessaire de possder la totalit du capital, loin de l. Il suffit d'en avoir une partie significative, permettant de peser sur les dcisions. Le F.M.I. considre que le seuil est de 10%. Cela signifie que si le flux de capitaux entre deux pays a comme rsultat une participation de 10% ou plus dans le capital d'une entreprise, ce flux est class, dans les balances des paiements des deux pays, comme un investissement direct l'tranger (entrant ou sortant selon le pays). Si c'est moins, le flux sera enregistr comme investissement de portefeuille et on considrera que ces capitaux ne correspondent pas une logique de production mais une logique de placement. Ce seuil de 10% est forcment arbitraire, mais pour pouvoir construire des statistiques, on est bien oblig de retenir des conventions. On peut peser trs lourd avec 9% du capital et peu avec 11%. C'est pourquoi les statistiques ne donnent que des ordres de grandeur sur le poids des firmes transnationales. 2.2.2.2 - Les caractristiques des I.D.E. 0[0] Nous allons parler ici d'abord de l'volution du montant des I.D.E., ensuite de leur destination.

Depuis le dbut des annes 1980, on observe une explosion du montant des I.D.E. et donc du stock de capital contrl par des firmes trangres dans les pays. En montant, les I.D.E. ont t multiplis par plus de 100 entre le dbut des annes 1970 et 2000 (la source des chiffres donns ici est la CNUCED dans sa base de donnes sur les I.D.E.). Le stock des I.D.E. reprsentait 6.5% du P.I.B. mondial en 1985, il en reprsente 17% en 2000, prs de 3 fois plus. On peut vraiment parler d'explosion. Aujourd'hui, les I.D.E. sont pour l'essentiel des investissements croiss entre pays industrialiss, c'est--dire que ceux-ci sont la fois les investisseurs et les investis, si l'on peut dire ! A la fin des annes 1990, les pays industrialiss sont l'origine de 95% des I.D.E. et en reoivent plus de 70%. C'est dire quel point les autres pays sont laisss l'cart. Il faut cependant encore noter que parmi les pays destinataires autres que les pays industrialiss, les flux se concentrent sur quelques pays seulement : essentiellement les pays asiatiques o la croissance conomique est rapide et certains pays latino-amricains. Les pays africains par exemple sont compltement l'cart de ces flux d'I.D.E. Cette explosion des I.D.E., caractristique des vingt dernires annes, s'est fait dans un contexte minemment favorable, celui de la globalisation financire que nous avons dj prsente. Ce n'est videmment pas un hasard si les deux phnomnes se passent en mme temps. La libralisation des mouvements de capitaux a rendu possible l'explosion des I.D.E. et il est difficile de savoir la mesure dans laquelle les firmes transnationales sont l'origine du processus de globalisation financire. Il est clair en tout cas qu'elles le rclamaient.

2.2.2.3 - I.D.E. et Division internationale du travail. Les I.D.E. dveloppent des entreprises dans certains pays et pas dans d'autres. Ils contribuent spcialiser les conomies des pays dans certains types de production . Ainsi, si plusieurs firmes transnationales viennent investir dans les industries manufacturires d'un pays parce que la main d'uvre est peu coteuse et la lgislation favorable aux entreprises, on peut penser que ce pays va tre spcialis dans ce type de production. Du point de vue du pays accueillant les I.D.E. , cela peut tre considr comme un avantage, au moins court terme. Mais il ne faut pas ngliger les risques lis ce type d'investissement : le pays peut rester cantonn certaines activits, il peut surtout tre soumis la volont des firmes transnationales ayant investi dans le pays, ce qui n'est pas non plus sans danger. Les pays asiatiques qui ont bnfici des I.D.E. ont su pour certains les mettre au service de leur dveloppement intrieur. L'Etat a pour cela encadr trs strictement les I.D.E. Du point de vue des pays l'origine des I.D.E., ces investissements posent deux questions lies : la dsindustrialisation (car les industries sont transfres dans des pays o les conditions de production sont moins coteuses) et les effets des dlocalisations sur l'emploi et le tissu productif . Nous reparlerons de ces questions plus loin. Globalement, on observe donc une fragmentation de plus en plus pousse des

processus productifs, pour l'industrie videmment, mais aujourd'hui de plus en plus pour certains services (banques ou assurances, services informatiques, etc.). Au total, l'I.D.E. permet aux firmes transnationales de produire moindre cot et d'aborder les marchs nationaux dans de bonnes conditions. C'est videmment un lment essentiel et c'est le premier aspect de la stratgie des firmes transnationales face aux changes internationaux et face leurs concurrents. Mais leur stratgie est en gnral compose d'un deuxime aspect visant rsister la concurrence en dplaant le problme. 2.2.3 - Amliorer la comptitivit hors-prix par la diffrenciation des produits. Les FTN pour rsister la concurrence par les prix vont dvelopper leur comptitivit hors-prix. Comment ?

Les firmes transnationales vont chercher diffrencier leurs produits de ceux de leurs concurrents. La diffrenciation des produits permet l'entreprise d'apparatre comme la seule fabriquant ce produit, de dtenir donc un monopole, limit certes ( un produit trs prcis et sur une priode probablement courte) mais un monopole quand mme, qui permet donc l'entreprise d'engranger des profits substantiels. La stratgie de diffrenciation des produits impose des investissements en recherchedveloppement importants : il faut innover, autant sur le plan des caractristiques techniques des produits que sur les mthodes de commercialisation et de prsentation des produits. La diffrenciation des produits s'accompagne, sur le plan technique, de la ncessit d'une grande souplesse des outils de production et des circuits de distribution , de manire tre le plus ractifs possibles aux transformations du march (effets de mode, par exemple). Elle rpond aux dsirs des consommateurs de se diffrencier des autres consommateurs. Elle permet d'apporter une rponse aux impratifs de la comptitivit en dplaant le problme : si l'on fabrique un produit diffrent de ceux fabriqus par les autres producteurs, on chappe (souvent trs momentanment) aux impratifs de la comptitivit.

Le choix stratgique entre comptitivit-prix et comptitivit hors-prix dpend d'abord de la nature du produit : quand on produit des chaussettes, par exemple, le prix est un argument de vente essentiel ; quand on vend des machines outils pour la production industrielle, la fiabilit est essentielle pour le client ; quand on vend des chanes hi-fi, on doit choisir entre une stratgie relativement bas de gamme fonde sur des prix comptitifs ou une stratgie haut de gamme fonde sur la qualit et les innovations technologiques. La localisation de la production peut tre une consquence de cette dcision stratgique : si l'on produit des chaussettes, on a intrt le faire dans des pays o le cot du travail est bas car c'est l'lment principal du cot de production. En revanche, pour la fabrication de produits high tech, la qualit est primordiale. Le prix a moins d'importance. Les clients sont dans l'ensemble situs dans les pays dvelopps, la main d'uvre capable de concevoir et fabriquer ces produits aussi. Rsultat : la localisation de la production a moins d'importance. Observons cependant que, actuellement, la capacit de production de produits complexes dans les pays asiatiques s'est considrablement dveloppe. Produire au plus bas cot est bien sr un moyen d'amliorer la comptitivit, mais on voit que ce n'est pas le seul. Ces objectifs taient dj ceux des entreprises dans l'espace national. Mais aujourd'hui, ce qui distingue les firmes transnationales des autres entreprises, c'est que leur stratgie est mondiale et qu'elles mettent donc en concurrence des espaces nationaux, et cela d'autant plus que les firmes transnationales peuvent se livrer une concurrence froce. On peut penser que cette concurrence va profiter tous (par la baisse des prix qu'elle occasionne, en particulier) mais, dans la ralit, les choses ne sont pas si simples et ces stratgies, qui sont au cur de la mondialisation de l'conomie, posent des questions aux Etats Nations qui restent le mode d'organisation politique du monde, aujourd'hui. Ce sont donc ces questions que nous allons maintenant aborder. 2.3 - Firmes transnationales et Nations. Les stratgies de dveloppement des firmes transnationales posent de nombreuses questions. Nous en avons retenues trois ici : la question des dlocalisations et de leurs effets sur l'emploi dans les pays dvelopps, la question des effets des I.D.E. sur le dveloppement dans les pays pauvres, enfin la question du poids des firmes transnationales sur les politiques des Etats. 2.3.1 - Firmes transnationales, dlocalisations et emploi dans les pays dvelopps. En menant leur stratgie de localisation en fonction de leurs intrts (c'est--dire en maximisant leur profit), les firmes transnationales menacent-elles l'emploi dans les pays dvelopps ? C'est une affirmation que vous avez sans doute souvent entendue et qui mrite un examen. La question pose ne porte pas que sur le nombre des emplois, elle porte aussi sur le creusement des ingalits gnres par les modifications quantitatives et qualitatives des emplois dans les pays dvelopps du fait des stratgies des firmes transnationales.

Dlocalisations et nombre d'emplois. On parle de dlocalisation quand une entreprise dcide de fermer un de ses tablissements de production dans un pays pour aller en ouvrir un autre, peu prs quivalent, dans un autre pays. On peut galement parler de dlocalisation quand une entreprise abandonne un sous-traitant dans le pays en s'adressant un sous-traitant tranger. Cette dcision relve de la gestion de l'entreprise, dans une optique de maximisation du profit. Les lments qui vont entrer en ligne de compte dans la dcision peuvent tre multiples : les cots de production (cot du travail, cot du capital) peuvent tre moindres dans le pays d'implantation, mais ce peut tre aussi les frais d'accs au march (pour vendre des automobiles aux Etats-Unis, les entreprises japonaises auront moins de frais en les fabriquant sur place qu'en les exportant, par exemple).

Les consquences sur la vie conomique et sociale du pays o la dlocalisation se ralise peuvent tre considrables : monte du chmage, pression la baisse sur le cot du travail, et en particulier sur la protection sociale, effets indirects sur la demande, etc. Le pays semble " subir " la dlocalisation, c'est une contrainte qui parat s'imposer lui. Cependant, il faut bien dire que les effets des dlocalisations ne sont pas forcment aussi ngatifs qu'ils peuvent l'apparatre de prime abord : des emplois sont supprims dans le pays mais d'autres sont crs ailleurs. Les salaris du pays d'accueil vont donc recevoir davantage de pouvoir d'achat et cela permettra au pays d'acheter davantage, en particulier au pays o s'tait faite la dlocalisation, ce qui permettra de crer des emplois. Les tudes statistiques, trs compliques sur ce sujet, montrent dans l'ensemble que le nombre d'emplois crs est presque quivalent au nombre d'emplois supprims. Le problme, c'est que ce ne sont pas les travailleurs qui ont t licencis qui occuperont ces nouveaux emplois. Il y a donc un rel problme social li aux dlocalisation . Mondialisation, transformation des emplois et monte des ingalits dans les pays dvelopps . Les stratgies des firmes transnationales face la mondialisation ont des effets sur la qualification des emplois proposs dans les pays dvelopps. Dans le cas de la diffrenciation des produits, les produits deviennent de plus en plus complexes, incorporant de plus en plus de technologies et les incorporant de plus en plus rapidement. Cela ncessite une main d'uvre de plus en plus qualifie, excluant ainsi les travailleurs les moins qualifis de l'emploi dans les firmes transnationales mais aussi dans leurs sous-traitants qui ont les mmes exigences au niveau de la qualit. Les dlocalisations aboutissent peu prs au mme rsultat : en transfrant les emplois les moins qualifis dans d'autres pays, se dveloppent dans le pays d'origine des emplois de gestion, de contrle, etc., tous emplois ncessitant des qualifications leves. Quels sont les effets de ces transformations des emplois sur les ingalits ? Au mme titre que le progrs technique, la mondialisation supprime dans les pays dvelopps les emplois les moins qualifis pour dvelopper d'une part les emplois en amont du processus productif lui-mme et ceux qui grent la complexit de la rpartition des tches entre les pays, d'autre part des emplois dans lesquels la flexibilit exige des travailleurs s'accrot pour permettre de varier l'offre quand la demande varie. Rsultat : les travailleurs ne pouvant prsenter des qualits sur un de ces deux plans ne trouvent plus d'emploi. Cela accrot donc les ingalits puisque un travailleur peu qualifi, dsavantag sur le plan du salaire, sera de plus menac sur le plan de l'emploi, avec peu de perspective de sortir du chmage s'il a t licenci. Ces travailleurs vont donc constituer le noyau dur du chmage. Enfin, la recherche de la comptitivit tout prix dbouche sur une remise en cause de ce qui peut lever le cot du travail (protection sociale, en particulier) et/ou de ce qui peut limiter sa flexibilit (rglementation du travail, par exemple). Elle augmente aussi le stress au travail donc sa pnibilit, comme le montrent toutes les tudes statistiques sur le sujet. Sur tous ces plans, la mondialisation accrot la pression sur les travailleurs les plus fragiles et contribue donc l'augmentation des ingalits.

Les Etats sont videmment interpells par les consquences sur l'emploi des stratgies des firmes face la mondialisation. Leur action n'est cependant pas facile, nous le verrons dans la dernire partie de ce chapitre. 2.3.2 - I.D.E. et dveloppement dans les P.E.D. L'explosion des I.D.E. pose une question essentielle pour les pays les plus pauvres : ces investissements peuvent-ils servir le dveloppement du pays et quelles conditions , tant entendu que l'essentiel des I.D.E. concerne cependant les pays dvelopps ?

Il y a videmment des effets positifs : d'une part, les I.D.E. crent des emplois, donc permettent la distribution de revenus et la hausse du pouvoir d'achat. Ce sont des lments qui semblent favorables la croissance conomique et, donc, au dveloppement. De plus, les I.D.E. permettent aux pays en dveloppement de bnficier de la technologie moderne par le biais des transferts de technologie entre la maison-mre et la filiale dans le pays. Ainsi, la Chine, par exemple, reoit une masse considrable d'I.D.E. qui expliquent pour une large part son taux de croissance exceptionnellement lev. Mais il y a aussi une grande incertitude sur les effets rels, long terme. Certes les I.D.E. gnrent des exportations et distribuent des revenus, mais ils gnrent aussi des importations, d'abord celles correspondant aux changes intra-firmes, ensuite celles correspondant l'augmentation de la consommation intrieure. Les transferts de technologie ne sont pas toujours trs importants et souvent, ils ne concernent pas le cur mme du produit, la firme transnationale souhaitant garder du pouvoir sur le plan technologique. Enfin, les I.D.E. peuvent tre raliss dans des branches qui ne sont pas les plus porteuses sur le plan de la croissance et maintenir une spcialisation peu avantageuse pour le pays. Enfin, il faut redire que les I.D.E. ne se dirigent que trs peu vers les pays les plus pauvres, comme ceux d'Afrique, qui sont donc de plus en plus marginaliss. Les ingalits entre pays s'accroissent donc puisque certains pays n'accueillent pratiquement aucun investissement extrieur.

On sent bien que, pour que les I.D.E. soient favorables au dveloppement du pays d'accueil, il est ncessaire qu'ils soient plus ou moins contrls, en tout cas encadrs, par les autorits politiques . C'est ce qu'a bien compris la Core, par exemple. On retrouve ici la ncessit d'une rgulation dont nous reparlerons dans la dernire partie de ce chapitre.

2.3.3 - Firmes transnationales et autonomie des Etats. Certains se demandent si les Etats ont encore du pouvoir face aux firmes transnationales : le poids conomique de ces entreprises est parfois norme, leurs dcisions stratgiques semblent ne pas pouvoir tre contrles, ce qui fait apparatre les Etats comme impuissants exercer une quelconque activit de contrle. De plus, les politiques conomiques ont un cadre national. Non seulement elles ne peuvent pas s'imposer aux firmes transnationales mais elles sont parfois contrecarres directement par les dcisions des firmes transnationales : quand un Etat dcide de lutter contre le chmage dans une rgion spcialement touche et qu'une firme transnationale dcide la dlocalisation d'une de ses units de production situe dans cette rgion, que peut faire l'Etat ? Enfin, les exigences de comptitivit et de flexibilit sont parfois prsentes, en particulier par le patronat, comme des ncessits auxquelles les Etats doivent se plier sans discuter en les imposant la nation toute entire (par la modification de la lgislation du travail ou l'abaissement des charges sociales, par exemple). Les pays du nord de l'Europe, dans lesquels le poids de la fiscalit est trs lourd, montrent sans doute que les choses ne sont pas si simples et qu'il y aurait matire discussion. Conclusion On voit bien, finalement, que l'Etat national est mis en cause au travers de la mondialisation et des stratgies des firmes transnationales. Mais les dcisions politiques doivent-elles tre des sous-produits des ncessits conomiques ? C'est normalement le contraire qui devrait se passer. Mais il n'y a pas de cadre politique convenant au contrle des firmes transnationales. Il faudrait qu'il soit mondial, comme les firmes transnationales le sont. On retrouve ici la mme question de la rgulation de la mondialisation , question que nous allons retrouver dans la dernire partie de ce chapitre.

III - Mondialisation, volutions sociales et culturelles et rgulation.


Nous avons dj vu quel point la mondialisation, phnomne a priori prsent comme conomique, tait aussi de nature politique et sociale. Nous avons aussi vu son effet sur les ingalits l'intrieur des pays comme entre pays. Nous allons maintenant nous demander quels sont les effets de la mondialisation sur les diffrences culturelles dans le monde : peut-on parler d'un processus d'uniformisation culturelle ? Nous verrons ensuite, et cela peut tre considr comme une conclusion de ce chapitre sur la mondialisation, pourquoi et comment la mondialisation pourrait tre rgule, c'est--dire contrle. 3.1 - Vers une uniformisation culturelle mondiale ? On rappelle que la culture, c'est ce qui cimente une socit, ce qui permet aux hommes de vivre ensemble, et cela se traduit par des valeurs et des manires de se comporter et de rflchir communes. La culture se construit dans une socit au fil de l'histoire et des contacts avec les autres cultures, elle n'est pas immuable, mme si les changements peuvent tre relativement lents, souvent. On peut donc penser que la mondialisation, qui affecte les conditions de vie des hommes, va avoir des effets sur leur culture. Et comme elle unifie les marchs et la vie conomique, on peut se demander si ses effets sur la culture ne seront pas du mme ordre, c'est dire une uniformisation des diffrentes cultures. C'est donc la question que nous allons nous poser ici. Aprs avoir montr qu'il existe des lments qui peuvent faire penser une uniformisation culturelle, nous montrerons que les spcificits socio-culturelles se maintiennent mais en se transformant. 3.1.1 - La tendance l'uniformisation culturelle. Un certain nombre d'lments, que nous allons tudier, montrent que se rpand travers le monde une certaine faon de vivre, et mme de penser, qui est trs largement marque par la culture des pays conomiquement dominants, c'est dire les pays occidentaux. On parle parfois d'occidentalisation de la culture en mme temps que de mondialisation. 3.1.1.1 - Pourquoi peut-on parler d'occidentalisation de la culture ? On va voir que les diffrentes composantes de la culture (manires de sentir, de penser et d'agir qui sont communes une socit et transmises par la socialisation) sont affectes par la mondialisation. Certains biens et services sont consomms dans tous les pays du monde , comme le coca-cola, les jeans ou les sries tlvises amricaines. On se rappelle d'ailleurs que c'est un des intrts de la mondialisation que d'tendre les marchs, ce qui permet entre autres la ralisation d'conomies d'chelle. Le nombre de ces produits diffuss dans le monde entier ne cesse de s'accrotre. Il est clair que cela transforme la consommation dans tous les pays et, au fur et mesure que le pouvoir d'achat augmente, les populations consomment les mmes biens issus du progrs technologique n dans les pays occidentaux (on peut penser par exemple au plastique qui a trs profondment boulevers la faon de vivre des populations des pays en dveloppement). Le modle d'organisation de la production qui se rpand sur la plante est celui qui a t conu dans les pays dvelopps : systme capitaliste, recherche du gain individuel maximum, intensification de la production par la division du travail, dveloppement de plus en plus capitalistique, salarisation croissante,

etc Les relations de travail, fondamentales dans une socit, sont de plus en plus souvent les mmes, en particulier sous l'influence des firmes multinationales. Ces relations vhiculent certaines valeurs, les mmes sur tout le globe. On comprend que les faons de penser, de sentir ou d'agir puissent s'en trouver modifies. (ici, on pourrait utiliser un document intressant que j'ai lu dans Sciences humaines sur les effets de l'implantation d'une entreprise d'aluminium nippo-brsilienne en Amazonie, o l'on voit les ouvrires importer chez elles les principes d'hygine de l'entreprise, SH n29, hors-srie juillet-aot 2000). Des valeurs, qui peuvent apparatre comme universelles, se diffusent malgr des rsistances parfois trs fortes : affirmation des droits fondamentaux des tres humains, du bien-fond de la dmocratie en particulier. Ces valeurs se traduisent dans des normes qui, elles aussi, se diffusent : on peut citer les rticences de plus en plus grandes vis--vis de la polygamie, la pratique gnralise d'lections (plus ou moins libres, cependant ), les dbuts de mise en pratique de l'galit hommes-femmes, la rduction du nombre d'enfants par famille. Ces valeurs comme ces normes viennent de la culture occidentale. 3.1.1.2 - Les vecteurs de l'occidentalisation. La question est ici de savoir comment se passe ce phnomne de diffusion de la culture occidentale : un vecteur est un moyen, un intermdiaire, de diffusion. On peut en citer au moins deux qui ont jou un grand rle, les firmes transnationales et les mdias. Les firmes transnationales ont contribu rpandre l'organisation et les mthodes de gestion qu'elles pratiquaient dans leurs pays d'origine. Elles ont aussi bien sr diffus leurs produits, par des campagnes publicitaires bien cibles, aux quatre coins de la plante, autant qu'elles le pouvaient. Ainsi, les rgles d'organisation d'un MacDo sont-elles, dans le monde entier, les mmes. Certains produits sont strictement identiques, avec un cahier des charges trs prcis, imposant aux producteurs locaux des rgles trs contraignantes. Les mdias ont galement jou un rle majeur. La tlvision est aujourd'hui visible peu prs partout dans le monde grce aux satellites. Les informations sont donc connues dans le monde entier en mme temps et trs rapidement. Mais il faut bien dire que les images retransmises proviennent pour l'essentiel des pays dvelopps, en particulier des Etats-Unis, en partie pour des raisons techniques. Or on sait bien que les images ne sont jamais neutres , elles vhiculent une faon de voir et des valeurs propres ceux qui font le reportage. On peut aussi dire la mme chose des sries tlvises ou des films. Ainsi, certains pensent que si la famille conjugale avec un nombre restreint d'enfants devient de plus en plus la norme universelle, c'est au moins en partie du fait des modles transmis par les films et les sries tlvises. Les mdias jouent aussi un grand rle dans l'uniformisation des musiques. Enfin, le dveloppement d'internet renforce la dpendance technologique vis--vis de l'occident, en mme temps qu'il contribue gnraliser l'usage d'une langue, l'anglais, comme moyen de communication universel. On peut donc penser qu'une culture mondiale se dveloppe, trs fortement marque par la culture occidentale, nord-amricaine surtout. Cependant les spcificits, les particularits, socio-culturelles n'ont pas disparu, on va le voir, mme s'il est probable qu'elles sont transformes par le processus de mondialisation.

3.1.2 - Le maintien des spcificits socio-culturelles. On observe cependant que les cultures sont encore loin d'tre partout les mmes et que le mouvement de transformation d'une culture du fait de la rencontre avec une autre culture a toujours exist. On peut galement observer que se dveloppe aujourd'hui un mouvement de diffrenciation, en tout cas une revendication de la diffrence, qui montre aussi que la mondialisation ne dbouchera pas obligatoirement sur l'uniformisation culturelle. 3.1.2.1 - L'acculturation a toujours exist. L'acculturation peut se dfinir comme l'ensemble des changements rsultant des contacts entre cultures diffrentes. Une culture n'existe pas en tant que telle, isole des autres cultures. Mme dans les temps plus anciens o les transports, et donc les changes, demandaient plus de temps, il y a toujours eu des contacts entre cultures. Et ce sont ces contacts qui contribuaient transformer, et donc construire, la culture. C'est bien ainsi que se sont construites les langues, par exemple, et l'on sait l'importance de la langue pour la culture. Il y a donc d'abord des emprunts rciproques, mme quand une culture est dominante et impose certains de ses lments. Les changes ne sont jamais sens unique. Ainsi les Italiens ont-ils russi imposer aux Etats-Unis la pizza (alors qu'ils taient loin d'y tre dominants) Mais, et l'exemple de la pizza peut trs bien le montrer, ces emprunts une autre culture sont rinterprts en fonction des habitudes, des normes et des valeurs caractristiques de la culture qui importe l'lment (la pizza amricaine n'a plus grand chose voir avec la vraie pizza italienne). Ces rinterprtations finissent par intgrer la nouveaut la culture, de manire ce qu'elle ne soit plus une nouveaut, c'est dire qu'elle fasse partie intgrante de la culture commune. Si la mondialisation contribue bien la diffusion de la culture occidentale, on peut donc penser que les autres cultures vont petit petit acclimater ces nouvelles caractristiques culturelles en les transformant, de manire ce qu'elles fassent systme avec leur propre culture sans que celle-ci disparaisse rellement. Les exemples de ces rinterprtations sont nombreux, dans le domaine de la musique par exemple, ou dans des faons diffrentes d'utiliser les mmes biens. Autrement dit, on est encore loin d'une culture mondiale

unique. Les diffrences restent grandes, mme quand les objets utiliss sont communs. Ainsi, le cinma indien, le plus prolifique au monde, n'a pas disparu malgr le succs des films amricains. On peut dire la mme chose de la musique. 3.1.2.2 - La standardisation s'accompagne d'une revendication de diffrenciation. Mais le mouvement de standardisation que l'on a observ dans le premier paragraphe dclenche en retour une volont marque dans certains groupes de se diffrencier. On peut distinguer deux niveaux dans cette volont de diffrenciation, mais dans les deux cas il s'agit d'une affirmation identitaire. D'abord, dans des socits qui s'uniformisent sur certains aspects, des groupes vont revendiquer leur diffrence. Les exemples en sont nombreux : on peut penser aux Noirs aux Etats-Unis, aux homosexuels, aux Bretons ou aux Corses en France, etc En gnral, ces groupes affirment la fois leur respect des rgles fondamentales en vigueur dans la socit laquelle ils appartiennent et leur revendication de pouvoir tre diffrents sur certains points, ce qui suppose souvent une adaptation du droit. Le phnomne peut se comprendre : le sentiment d'appartenance est essentiel pour la construction de l'identit de l'individu. Si appartenir , c'est ressembler , on peut penser que c'est tout autant se diffrencier . Quand tout le monde se ressemble, par exemple parce que tout le monde s'habille de la mme manire, on peut avoir le dsir de se diffrencier, la fois pour montrer qu'on existe en tant qu'individu et pour signifier qu'on se trouve des points communs avec ceux qui vont faire de mme. C'est la mme chose qui se passe pour les groupes dont on a parl plus haut. Mais, pouss son extrme, la volont de diffrenciation peut dboucher sur le rejet de la socit dans laquelle on vit. On peut ainsi comprendre tous les intgrismes : devant une volution de la culture qui menace certaines valeurs, religieuses par exemple, des groupes vont se former qui rejettent ces volutions et proclament la ncessit du retour en arrire. Ces groupes sont en gnral trs replis sur eux-mmes et sont parfois violemment hostiles la socit qui les entoure. En conclusion, si l'on voit bien qu'il y aujourd'hui une tendance la mondialisation culturelle, on peut dire que celle-ci n'est pas forcment synonyme d'uniformisation. Le poids des pays occidentaux, et des Etats-Unis en particulier, peuvent laisser craindre un affaiblissement des autres cultures . Mais il ne faut pas ngliger le fait que les cultures ont toujours su intgrer des lments d'autres cultures et que, parce qu'elles sont le ciment de la socit, elles ont une force qui leur permet de rsister certains changements. Cependant, la monte de la contestation de la mondialisation et des conflits son propos montre bien la ncessit d'une rgulation qui ne va pas sans poser de nombreux problmes. C'est ce que nous allons voir maintenant. 3.2 - Conflits et recherche d'une rgulation de la mondialisation. Aprs avoir montr la multiplication des conflits lis la mondialisation et leurs enjeux, nous prsenterons les caractristiques de la recherche de la rgulation de la mondialisation. 3.2.1- La multiplication des conflits et leurs enjeux. Aprs avoir montr la monte des conflits depuis une dizaine d'annes, nous essaierons de cerner les questions qui sont sous-jacentes ces conflits. 3.2.1.1 - La multiplication des conflits. 0[0] On peut observer deux sortes de conflits : Des diffrends internationaux non rgls : ainsi un certain nombre de ngociations n'ont pas dbouch sur un accord, alors que c'tait la rgle avec le GATT, par exemple. Ainsi, l'A.M.I. (accord multilatral sur les investissements) n'a-t-il jamais t sign alors qu'il aurait d l'tre en 1998. De mme, le protocole de Kyoto sur la rduction de l'mission de gaz effet de serre n'a pas t suivi d'effet du fait de l'chec de la Confrence de La Haye en 2000. Enfin, on peut citer l'chec des ngociations au sein de l'OMC Cancun en 2003. Ces checs, qui ne sont pas les seuls, montrent que les pays n'arrivent plus se mettre d'accord dans un certain nombre de domaines. Il faudra essayer de comprendre pourquoi. Une contestation de plus en plus organise des effets de la mondialisation : tout le monde a entendu parler des altermondialistes (que l'on appelait encore il y a peu les antimondialistes) qui sont le fer de lance de cette contestation. Quelles sont les caractristiques de ces mouvements de contestation ? - Ils portent d'abord sur des thmes extrmement divers : protection de l'environnement, disparition d'emplois dans les pays subissant les dlocalisations, scurit alimentaire, protection des traditions culturelles, etc. On peut tendre la liste l'infini. - Ils se fdrent internationalement en agissant ensemble contre, essentiellement, les organisations internationales. Celles-ci sont remises

en cause parce qu'elles ont privilgi la ralisation du libre-change, sans le subordonner aux ncessits du dveloppement sur le long terme et en laissant le terrain libre pour les firmes transnationales. - Ils agissent de manire de plus en plus radicale : manifestations massives sur les lieux de runion des organisations internationales, par exemple. 3.2.1.2 - Les enjeux sous-jacents ces conflits. On peut en voir deux au moins : des enjeux de pouvoir , d'une part, et une discussion sur les limites du fonctionnement de l'conomie mondiale par le libre jeu du march, d'autre part. La question du pouvoir : le fonctionnement du libre-change montre que la thorie conomique justifiant le libre-change par le fait que tous les pays y gagnaient n'est que partiellement vraie. Toutes les spcialisations ne sont pas galement avantageuses et certains pays sont gagnants alors que d'autres n'y gagnent pas grand chose. Rsultat : les pays peu ou pas avantags, en gnral les pays en dveloppement, vont vouloir modifier les rgles du jeu et ne vont plus accepter aussi facilement de se laisser imposer un fonctionnement de l'conomie mondiale qui n'est pas favorable leur dveloppement. D'o, dans certaines ngociations, une coalition de ces pays contre les positions des pays dvelopps et un chec de la ngociation. La question du pouvoir se pose galement entre les pays dvelopps : on sait quel point les Etats-Unis, par exemple, sont chatouilleux quand ils pensent que leurs intrts nationaux sont menacs. Les limites du fonctionnement de l'conomie mondiale par le march : il est des domaines o le libre jeu du march ne peut pas rgler les problmes sur le long terme. Il s'agit en particulier de tout ce qui touche l'environnement, la question de l'nergie et des matires premires. Sur un autre plan, l'absence d'autorit politique mondiale rend trs difficile l'adoption de rgles sociales pour la protection des personnes . Comme dans un pays, et pour les mmes raisons, il est ncessaire de discuter, au niveau mondial, des rapports entre march et Etat. 3.2.2 - Vers une rgulation de la mondialisation ? Cette question peut tre aborde en voyant d'abord quels sont ou pourraient tre les acteurs de cette rgulation, puis en rflchissant sur ce que pourrait tre la gouvernance mondiale. 3.2.2.1 - L'mergence de nouveaux acteurs transforme les acteurs traditionnels. Les nouveaux acteurs : il s'agit d'une part des pays intervenant plus directement sur la scne internationale pour fdrer les pays en dveloppement, comme l'Inde et le Brsil ; il s'agit d'autre part de trs nombreuses O.N.G. (organisations non gouvernementales) qui portent les conflits dont on a parl dans le paragraphe prcdent et/ou qui font pression sur les pouvoirs politiques nationaux ou les organisations internationales. La transformation des acteurs traditionnels de la rgulation que sont les organisations internationales comme le F.M.I., la Banque mondiale ou l'O.M.C. : les succs engrangs par les nouveaux acteurs sur la scne de la mondialisation obligent les acteurs traditionnels tenir davantage compte de leurs revendications. Le discours du F.M.I ou de la Banque mondiale vis vis des pays en dveloppement s'est transform, leurs prconisations aussi : on est pass d'une affirmation pure et simple de la ncessit de s'intgrer aux changes internationaux des affirmations plus nuances, valorisant l'intervention de l'Etat, en particulier en matire d'ducation. 3.2.2.2 - La gouvernance mondiale. La mondialisation se ralise dans un monde d'Etats nations politiquement autonomes mais conomiquement interdpendants. C'est bien tout le problme : comment maintenir l'indpendance politique des Etats tout en adoptant des rgles s'imposant tous ? L'objectif de la gouvernance mondiale est de se mettre d'accord sur des procdures diverses permettant l'adoption de principes et de pratiques communs, concourant la formation de normes collectives s'imposant aux Etats. Ces normes sont d'abord des normes environnementales qui visent protger notre plante sur le long terme. L'adoption de ces normes environnementales pose un rel problme entre les pays du nord et les pays du sud : les pays riches veulent que l'on dicte ces normes qui sont coteuses et qui empchent de faire certaines choses que les pays riches ont fait dans le pass ; les pays pauvres n'ont pas les moyens financiers de respecter ces normes et, en plus, ils n'auront pas les mmes facilits que les pays aujourd'hui riches pour se dvelopper, ils rsistent donc La question de l'adoption de normes sociales est galement pose. On entend par l des normes visant protger les personnes les plus fragiles. On peut penser par exemple interdire le travail des enfants. On retrouve ici le mme problme que pour les normes environnementales : les pays aujourd'hui dvelopps ont fait travailler leurs enfants au 19me sicle, et si les enfants travaillent dans les pays en dveloppement, c'est justement du fait de leur grande pauvret. On voit bien que l'adoption de normes sociales serait coteuse spcialement pour les pays les plus pauvres, dans l'incapacit de payer leur cot. Si on veut qu'elles soient adoptes, il faudrait aussi voir comment on finance leur mise en place effective. La question des procdures n'est pas facile non plus : est-ce l'O.M.C. qui doit intgrer ces normes, extrieures au champ de l'change, dans ses accords commerciaux ? Ou bien ces normes doivent-elles tre discutes et dcides par d'autres institutions ou par la coopration de ces institutions ? Mais quelles

institutions et qui fera respecter ces rgles Si les questions sont aujourd'hui poses, on ne peut pas dire qu'elles soient encore rsolues.

Conclusion La mondialisation n'est pas sans poser des problmes. En mme temps, c'est un processus en marche, qui se poursuit et se poursuivra. Il faut donc parvenir la rguler pour qu'elle produise les meilleurs effets possibles, en particulier qu'elle soit au service du dveloppement, et en particulier du dveloppement durable.