SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO SERVIO SOCIAL LIDIANE DE SOUSA DIAS

POLTICA SOCIAL NO BRASIL

Porto Velho / RO 2013

LIDIANE DE SOUSA DIAS

POLTICA SOCIAL NO BRASIL

Trabalho apresentado ao Curso de Servio Social da UNOPAR - Universidade Norte do Paran, para as disciplinas de Fundamentos Histricos, Tericos e Metodolgicos do Servio Social IV; Direito e Legislao Social; Polticas Sociais I; e Metodologia Cientfica. Orientao dos Professores: Paulo Srgio Arago, Jossan Batistute, Maria Lucimar, Clarice Kernkamp,e Prof. Rodrigo M Trigueiro

Porto Velho /RO 2013

SUMRIO

1- INTRODUO..............................................................................p.3 2 DESENVOLVIMETO...................................................................p.4 3 - CONCLUSO...............................................................................p.10 4 - REFERNCIAS............................................................................p.12

1 INTRODUO
O Entre os desafios colocados ao Servio Social brasileiro a partir de 1980, est o papel da profisso na perspectiva de trabalhar na garantia da seguridade social pblica. A seguridade enfrenta a disputa terica com os iderios do neoliberalismo e com a configurao scioocupacional que se conforma nesse iderio. Surgem, ento, com o processo de reestruturao produtiva, novas formataes da organizao social para dar conta das diversas formas de expresses da questo social. Essas novas formataes adquirem tambm um reconhecimento jurdico legal especfico. Nesta dissertao, pretendo refletir sobre as formataes mais progressistas de interveno profissional e os impactos da corrente neoliberal junto ao Projeto tico-Poltico Profissional, destacando os principais aspectos das perspectivas de Inteno de Ruptura e os impactos dos ajustes neoliberais junto as polticas sociais aps a Constituio Federal de 1988, com seus consequentes impactos diante do Projeto tico-Poltico Profissional. O Assistente Social est implicado diretamente com a questo social, sendo que as manifestaes da mesma se refletem em alteraes indissociveis do processo de reestruturao produtiva nos espaos de atuao profissional. Devese ressaltar a importncia de ocupar os espaos de forma qualificada, reforando a identidade profissional e revelando as contradies na perspectiva do Projeto tico-Poltico do Servio Social.Servio Social.

2 DESENVOLVIMENTO
A Inteno de Ruptura O Servio Social, enquanto profisso inserida na diviso do trabalho, tem os seus processos de trabalho, em que participam os Assistentes Sociais, que no so nicos, e diferencia-se em suas relaes. Diante do reconhecimento do pluralismo profissional e a existncia de projetos profissionais diversos, enfatiza-se aqui o projeto tico-poltico vinculado inteno de ruptura. A sua denominao recente. Publicizado nos anos de 1990, se gesta e se desenvolve na trajetria histrica do Servio Social desde 1960 expressando os anseios da categoria profissional, quando os assistentes sociais da Amrica Latina questionam as prticas tradicionais e conservadoras que perpassam a profisso. O projeto profissional de ruptura vincula-se organicamente a uma perspectiva, cunhada por Jos Paulo Netto de inteno de ruptura, que, implica anlise do processo de renovao do Servio Social no Brasil, marcando o perodo em que a profisso, j na dcada de 1970, inicia uma crtica analtica das propostas de renovao profissional e, nas dcadas de 1980 e 1990 em que se consolidam anlises crticas mais abrangentes, com concepes terico/metodolgicas fundamentadas na tradio marxiana e Marxista. A inteno de ruptura com o Servio Social tradicional, teve como marco principal a Escola de Servio Social da Universidade Catlica de Minas Gerais, responsvel pela formulao do Mtodo Belo Horizonte, mais conhecido como BH. neste espao que a perspectiva renovadora da profisso se destacou originalmente no Brasil. Foi, portanto, na dcada de 1980, segundo, Netto (1996), que se consolidou no plano deo-poltico a ruptura com o histrico conservador do Servio Social. Entenda-se, contudo, que [...] essa ruptura no significa que o conservadorismo fora superado no interior da categoria profissional [...]. Esse movimento propiciou, contudo, posicionamentos ideolgicos e polticos que continham uma natureza crtica e/ou contestadora em relao ordem burguesa, conquistando, assim, legitimidade para se expressarem abertamente. 4

A significao dessa conquista no pode ser negada numa categoria profissional em que a doutrina catlica imprimiu, originariamente, uma refinada e duradoura intolerncia. Surgiu, ento, no interior da categoria profissional, um segmento diretamente vinculado pesquisa e produo de conhecimentos, constituindo-se uma intelectualidade no Servio Social do Brasil. E, nesse mercado, toda produo foi influenciada pela linha marxista, nas suas mais diversas vertentes. O Projeto tico-Poltico Profissional A construo do projeto tico-poltico da profisso surge justamente a partir dos debates e da reformulao das Diretrizes Curriculares e do Cdigo de tica. Inseridos no contexto do mundo do trabalho, depois de muitos debates coletivos, em torno dos rumos da profisso, ao longo das ltimas dcadas, em novembro de 1996, no Rio de Janeiro, com base no Currculo Mnimo aprovado em Assembleia Geral Extraordinria, foram traadas as Diretrizes gerais para o curso de Servio Social. Com base em alguns princpios, como as construes ticas profissionais, a regulao da profisso, o trato terico, histrico e metodolgico da realidade social e do Servio Social, procurou-se embasar as diretrizes da formao profissional, as quais se configuram em trs eixos de capacitao: tericometodolgico, tico-poltico e tcnicooperativo. Esses eixos, portanto, so iniciativas e estratgias que buscam sadas para a viabilizao da efetividade da interveno profissional pelos meios, atravs do conhecimento terico-metodolgicos, pelo engajamento poltico, buscando as necessidades das classes subalternas, e de forma tcnico-operativa, a fim de atender s demandas do mercado de trabalho. As Diretrizes Curriculares apresentam as implicaes e os princpios da capacitao terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa, para a: a. que Apreenso a crtica do processo no histrico sentido como de totalidade; as 5

Investigao sobre a formao histrica e os processos sociais contemporneos conformam sociedade brasileira, apreender

particularidades da constituio e desenvolvimento do capitalismo e do Servio Social no pas; b. Apreenso do significado social da profisso desvelando as

possibilidades de ao contidas na realidade; c. Apreenso das demandas consolidadas e emergentes postas

ao Servio Social via mercado de trabalho, visando formular respostas profissionais que potenciem o enfrentamento da questo social, considerando as novas articulaes entre pblico e privado; d. Exerccio profissional cumprindo as competncias e atribuies

previstas na Legislao Profissional em vigor. O projeto profissional est pautado na superao do conservadorismo, em vista das novas configuraes societrias, buscando qualificao e sustentandose nas diretrizes curriculares, na regulamentao da profisso, nas discusses que pontuam a questo social como objeto de trabalho. Portanto, o desafio a consolidao desse projeto, sendo necessrio articular as dimenses ticopolticas, acadmicas e legais que lhe atribuem sustentao com a realidade do trabalho profissional em que se materializa. Em vista da conformao de um projeto profissional coletivo, permeado tica, legal e politicamente, o processo constituinte da prxis dos Assistentes Sociais est envolvida em projetar aes, orientando-as para a objetivao de valores e finalidades. Afirmar que essa projeo tica e poltica significa considerar que implica valores e que sua objetivao supe a poltica como espao de luta entre projetos diferentes. Contudo, salienta-se a necessidade da criao de mecanismos sociais que contemplem a participao popular e democrtica. Portanto, o projeto profissional firma-se nas tramas constitutivas da sociedade, visto que o enraizamento desse projeto defendido pelos Assistentes Sociais no depende apenas do profissional, mas da evoluo da poltica brasileira. O Assistente Social luta na contramo do 6

projeto neoliberal, que aprofunda as desigualdades sociais e banaliza a vida humana. Por isso, ela afirma que o projeto tico-poltico profissional socialmente necessrio para a recuperao de uma tica e princpios humanistas que esto se perdendo na sociedade contempornea. Destaca-se a conformao da tica profissional, dada a necessidade de legitimao da profisso na diviso social e tcnica do trabalho, marcada por conflitos e contradies, sendo assim, a natureza tica profissional no algo esttico; suas transformaes, porm, s podem ser avaliadas nessa dinmica, ou seja, em sua relativa autonomia em face das condies objetivas que constituem as referncias tico-morais da sociedade e rebatem na profisso de modos especficos. Consolidar-se-o tambm os processos de trabalho em que participam os Assistentes Sociais, quando se tiver clara a funo poltica a ser desempenhada pelo profissional, em concomitncia ao eixo tico-poltico da formao. O eixo tico-poltico contempla os princpios fundamentais e operacionais expressos no Cdigo de tica Profissional e as Diretrizes para o ensino do Servio Social, assim como a regulamentao da profisso. O Servio Social conforma-se com alguns referenciais tericos que direcionam tica e politicamente o exerccio profissional, do que exemplo o Cdigo de tica Profissional, contudo, o desafio a materializao dos princpios ticos na cotidianidade do trabalho, evitando que se transformem em indicativos abstratos, descolados do processo social. Implica a autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais, o que tem repercusses efetivas nas formas de realizao do trabalho profissional e nos rumos a ele impressos. O Cdigo de tica est de acordo com a concepo de que o trabalho central na reproduo da vida social, apresentando as capacidades que, desenvolvidas a partir da prxis, objetivam a sociabilidade, a conscincia, a liberdade e a universalidade do ser humano-genrico. Quanto ao eixo terico-metodolgico, o Servio Social est inserido na rea de conhecimento de desenvolvimento cientfico, a partir de um conjunto de teorias e construes metodolgicas necessrias ao exerccio profissional. Estas so essenciais para conhecer e decifrar o ser social, o papel do trabalho, da poltica, 7

das classes e dos grupos sociais, das formas de conscincia e da representao da vida social, ideologias, ou seja, a vida em sociedade, a realidade social. A Constituio de 1988 e a reao neoliberal Foi no contexto de crise econmica e de transio de regimes de governos que comeou, ao menos no plano legal, a materializao da Constituio de 1988, com os preceitos dos direitos sociais, de ampliao da seguridade social, de universalizao dos servios sociais pblicos, abertura democrtica para a participao dos usurios na gesto do sistema, financiamento e criao de conselhos para as polticas pblicas, redefinindo o papel do Estado. Antes do perodo delimitado pela Constituio Federal de 1988 no Brasil, o Estado no assumia o sistema de proteo social enquanto efetivao de direitos, sendo sua participao mnima no atendimento s demandas sociais, atravs de aes pontuais e de benemerncia, de forma a ignorar a proposta de efetivao dos direitos sociais. No incio do sculo XX, na primeira fase getulista, criaramse o Ministrio do Trabalho e a Justia do Trabalho, possibilitando a cobertura social a quem fosse trabalhador, ou seja, os direitos trabalhistas. Surgidos na relao entre o capital e o trabalho, deveriam dar conta das necessidades sociais, principalmente no intuito de amenizar os conflitos entre os donos do capital e os trabalhadores. Quando elaborada a Constituio de 1988, busca-se demonstrar a forma atual que o Estado tem de regular, atravs das leis, inclusive polticas, programas e projetos sociais. Essa anlise da constituio legal caracterstica do Estado Democrtico de Direito em que se vive desde o final do sculo XX, constituindo-se atravs de propostas das polticas econmicas de recorte neoliberais, valores constitucionais, que possibilita a participao do povo e permite a interpretao da lei pelo seu contedo e no apenas pelo processo formal de elaborao. O contexto de ressurgimento tanto de movimentos sociais quanto da ampliao das organizaes privadas sem fins lucrativos no final dos anos 80 est associado desvinculao das causas sociais da classe trabalhadora, que passa pelo perodo de reestruturao. E, mais, a cultura da crise responsabiliza cada 8

sujeito pela situao de desigualdade em que se encontra a sociedade. De certa forma, essas organizaes esto rodeadas poltica e culturalmente pela revalorizada rede de atividades filantrpicas, e revalorizao do privado, do voluntariado poltico e do apoltico. nesse mesmo cenrio de crise econmica e que atinge diretamente a classe trabalhadora que, no Brasil, so criados sindicatos polticos, o Partido dos Trabalhadores (PT) em 1980, a Central nica dos Trabalhadores (CUT) em 1983 e o processo Constituinte em 1987 e 1988. A partir dessa situao, desenvolve-se a discusso da reduo do papel do Estado e da exaltao do cidado-consumidor, com o intuito de demonstrar a necessidade de reformar o sistema de proteo social. Presencia-se uma forte insero dos organismos internacionais no sistema de proteo social brasileiro, propondo a desconstituio da seguridade social e a ampliao da execuo das polticas sociais atravs do terceiro setor. Entender os processos de transformao do sistema de seguridade social no Brasil ter a clareza de que a classe trabalhadora, representada pelos grandes sindicatos, nos anos 80, atravs das empresas e do mercado amplamente difundido dos planos de sade e seguros previdencirios privados, passou a negociar cordialmente a garantia de direitos, no mais no mbito coletivo, mas pontualmente, conforme as necessidades reestruturativas. O empresariado, ao suprir, atravs de servios privados, um direito garantido dos trabalhadores, como sade e previdncia, estabeleceu um pacto de produtividade, a fim de conseguir suprir seus gastos, inclusive criando uma falsa ideia sobre os servios pblicos, enquanto ineficazes e falidos.ntecedentes da Inteno de Ruptura

3 CONCLUSO
O Brasil caudatrio de um sistema de proteo social meritocrtico, fragmentado e baseado na cidadania regulada, que teve essas bases corrodas pela Constituio de 1988. A partir da, criaram-se as condies jurdicas para que se efetivasse um sistema de proteo social com caractersticas universais e pautadas nos direitos sociais. Nessa mesma dcada, sofrendo influncias do processo de rearticulao do capital, os preceitos neoliberais apontam, no s para as economias de primeiro mundo, mas, particularmente, de Terceiro Mundo, a necessidade de rever esses sistemas, pois so considerados anacrnicos e despotencializantes da humanidade, acomodando-a condio de beneficiria. A partir da dcada de 80 do sculo XX, o Pas vive uma grande contradio entre instituir o sistema de seguridade social ou de responder a esses preceitos. Para isso, foi projetada a contra reforma do Estado, cujas diretrizes esto pautadas no Plano Diretor da Reforma do Estado, elaborado pelo Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado do Governo Fernando Henrique Cardoso. No debate da contra reforma surgem s novas regulaes no campo social, com foco privilegiado nas organizaes privadas e sem fins econmicos, atravs dos trabalhos comunitrios, voluntrios, associativos e filantrpicos, com o sentido de benemerncia e assistencialismo. Parte dessa configurao ocorre pelo atual estado em que se encontram as relaes de trabalho e de implantao das polticas econmicas de recorte neoliberal. Conforme se pode depreender pelo que j foi exposto, atravs do contexto societrio em que vivem milhes de trabalhadores, das relaes estabelecidas entre o capital, o trabalho e o Estado, pode-se ter uma noo de como vm constituindo-se os processos de trabalho produtivos e improdutivos, tanto na produo como na reproduo social, sustentados pela reestruturao e pela flexibilidade. Diante disso, pode-se verificar que o cerne do sistema capitalista no se modifica, ou seja, mantm-se, com os avanos tecnolgicos e a partir da acumulao expropriada atravs da explorao dos trabalhadores. 10

Entretanto as lutas por melhoras na constituio do sistema de proteo social continuam, sendo cada vez mais necessrias a percepo da sociedade de que as polticas de proteo garantem a cobertura de vulnerabilidades reduo de riscos sociais e defendem um padro bsico de vida. preciso entender que proteo social no assistencialismo ou assistencializao, no sentido pejorativo de tutela. Conhecer o mundo, a centralidade do trabalho e suas configuraes e prospeces deveria ser tarefa cotidiana nas relaes societrias. Em tempos de crises estruturais, poderia ser o incio do processo de construo de uma sociedade mais justa e igualitria, ao qual o Assistente Social no pode se omitir.

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4 REFERNCIAS
AMMAM, S. Bezerra. Ideologia do Desenvolvimento de Comunidade no Brasil. 4 ed. So Paulo: Cortez, 1984.

BARROCO, M. L. S. tica e Servio Social: Fundamentos Ontolgicos. 4 ed. So Paulo: Cortez, 2001.

FALEIROS, V. de P. Metodologia e Ideologia do trabalho Social. 2 ed. So Paulo: Cortez, 1981.

NETTO, Paulo Jos. Ditadura e servio social: uma anlise do social no Brasil ps 64. 10ed. So Paulo: Cortez.

ROSSI, Cristina. JESUS, Sirlei Fortes de. Poltica Social I. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2009.

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