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Rinventer la croissance

Agir ensemble pour une dynamique conomique

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Notice

epuis 2005, les partenaires sociaux se sont engags dans une dmarche de dialogue conomique, avec pour objectif de dvelopper un diagnostic commun sur les forces et faiblesses de lconomie franaise. Ce travail de rflexion partage a notamment abouti au rapport Approche de la comptitivit franaise (juin 2011) sign par trois organisations de salaris (CFDT, CFTC, CFE-CGC) et les trois organisations demployeurs (MEDEF, CGPME, UPA). Il a aussi permis dlaborer le Tableau de bord issu du dialogue conomique (septembre 2009) entre la CFDT, la CFE-CGC, la CFTC, la CGT, la CGT-FO et le MEDEF. Le prsent document sincrit dans la continuit de ces travaux. Il est issu des travaux de la Dlibration conomique sur les nouvelles sources de croissance ouverte en janvier 2012, laquelle ont particip trois organisations de salaris (CFDT, CFTC, CFE-CGC) et les trois organisations demployeurs (MEDEF, CGPME, UPA).

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Les organisations signataires ont t reprsentes par : Pour la CFDT Vronique Descacq, secrtaire gnrale adjointe Patrick Pierron, secrtaire national Pour la CFE-CGC Jean-Luc Haas, secrtaire national (jusquen avril 2013) Alain Giffard, secrtaire national (depuis mai 2013) Pour la CFTC Joseph Thouvenel, vice-prsident confdral Serge Bru, conseiller conomique Pour la CGPME Frdric Grivot, vice-prsident de la CGPME et prsident de lUnion Nationale des PMI Pour le MEDEF Pierre Fonlupt, prsident de la commission Nouveaux dialogues Bernard Chambon, membre de la commission Nouveaux dialogues Pour lUPA Jean-Marie Carton, prsident de la commission des Affaires conomiques et du dveloppement durable (jusquen avril 2013) Sabine Basili, prsidente de la commission des Affaires conomiques et du dveloppement durable (depuis mai 2013)

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Sommaire
Introduction 13
I. Les nouvelles ralits de la France 16 II. Un nouveau paradigme de croissance  20 III. Pour la mise en place dune nouvelle gouvernance conomique  26

Faire des nouvelles technologies un levier de croissance


I. Les nouvelles technologies: deux types de ralits II. Les atouts de la France: un potentiel de recherche et dinnovation, des dbouchs  III. Cinq conditions pour russir le passage des technologies nouvelles au march  IV. Cinq principes daction pour dvelopper la production en France des nouvelles technologies et leurs applications

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Economie verte: exigences et opportunits


I. Russir le verdissement de lconomie II. Les conditions du succs: une stratgie cohrente et soutenable pour tous les acteurs 

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Politique nergtique: des choix dcisifs pour la comptitivit, la croissance et lemploi 65


I. Les atouts de la France II. Les enjeux de la politique nergtique: dveloppement durable, comptitivit, emploi III. Quatre principes daction 66 69 80

Dvelopper lconomie de la mobilit: logistique, infrastructures et transports 


I. Faire face la contrainte financire: dfinir clairement les priorits II. Russir la transition cologique: investir le champ de la mobilit propre III. Surmonter les contraintes conomiques: crer un environnement plus stimulant

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Miser sur les activits lies au patrimoine et aux savoir-faire franais


I. Les atouts et les potentiels de la France  II. Les marchs porteurs

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Rpondre aux besoins nouveaux lis lallongement de la vie

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Un vieillissement moins marqu quen Europe grce une dynamique dmographique plus favorable 117 Lallongement de la vie : de nouveaux comportements de consommation  120 Lallongement de la vie : de nouveaux dbouchs  121

La demande de solutions de sant: un gisement dactivits et demplois en France 


Lindustrie du mdicament: une offre franaise consolider Deux points de vigilance pour continuer figurer dans les premires places europennes Du mdicamentaux solutions de sant 

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Pour une nouvelle gouvernance conomique


I. Les principes fondateurs dune nouvelle gouvernance conomique II. Les modalits dune gouvernance conomique efficace

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Conclusion 
Une nouvelle conception de la croissance fonde sur trois convictions  Trois conditions pour refonder la croissance 

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Introduction

epuis 2005, les partenaires sociaux se sont engags dans une dmarche de dialogue conomique rgulier, avec pour objectif de dvelopper un diagnostic commun sur les forces et faiblesses de lconomie franaise. Les travaux ont notamment abouti au rapport Approche de la comptitivit franaise (juin 2011)1, qui proposait des orientations pour amliorer les performances des entreprises et lattractivit de la France. Pour prolonger et complter le rapport sur la comptitivit, les organisations signataires ont souhait partager une rflexion sur les conditions du renouveau de la croissance en France, avec le mme tat desprit constructif : tablir des priorits consensuelles et faire uvre de pdagogie sur des questions conomiques complexes. Lobjectif est aussi de lutter contre les attitudes dfensives en proposant une vision positive et conqurante de lconomie franaise. Cette rflexion sest droule dans le cadre de la dlibration conomique ouverte en janvier 2012 sur les nouvelles sources de croissance.

1. Rapport sign par la CFDT, la CFE-CGC, la CFTC, la CGPME, le MEDEF et lUPA.

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Elle sest articule autour de deux questions principales: - comment mettre en uvre un modle de croissance qui conjugue performance conomique et dveloppement durable? - dans quels domaines peut-on crer aujourdhui de la croissance et un grand nombre demplois sur notre territoire ?

Notre conviction commune: en France, une croissance forte et prenne est ncessaire et possible
Retrouver une croissance forte et linstaller dans la dure est indispensable Cest de la croissance que dpendent en grande partie le redressement de lemploi, lamlioration du niveau de vie, le retour lquilibre des finances publiques et la prennit de notre systme de protection sociale. Il sagit de crer des emplois prennes et de faire reculer significativement le chmage en visant le plein-emploi Premire proccupation des Franais, et dabord des jeunes la sortie du systme ducatif, le chmage a des causes structurelles multiples touchant au march du travail, ladquation des comptences, lvolution des mtiers Mais sa rsorption dpend avant tout de la dynamique de lconomie. En tmoignent les centaines de milliers de crations demplois dans les entreprises la fin des annes 80, puis des annes 90, priodes de croissance soutenue. Certains pays europens connaissent le plein-emploi, pourquoi pas la France.
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Il sagit damliorer le niveau de vie des Franais De plus en plus rpandu, notamment parmi les jeunes et les classes moyennes, le sentiment de stagnation du niveau de vie traduit une ralit. Au rythme actuel de la croissance du PIB/ habitant2, il faudrait trois gnrations (78 ans) pour le doubler, alors quil suffisait de deux gnrations dans les annes 90. Cest dire lenjeu du retour la croissance, notamment pour les jeunes gnrations. Il sagit aussi de redresser les finances publiques et prenniser le systme de protection sociale La crise a considrablement diminu les recettes publiques, et dabord celles de la protection sociale. La baisse du PIB rsultant de la rcession de 2009 reprsente une perte de production de 80 90 milliards deuros3. Les recettes publiques avoisinant 50 % de la production, la rcession a donc entran une perte de ressources pour la collectivit de 40 45 milliards deuros par an, alors que les dpenses collectives ont continu progresser. La croissance est donc une condition essentielle pour contribuer restaurer lquilibre des comptes publics et prenniser notre systme de protection sociale.

2.  Le PIB par habitant - indicateur global de la richesse produite par habitant chaque anne dans un pays permet dapprocher lvolution globale du niveau de vie moyen dans ce pays, et de faire des comparaisons internationales. 3.  NB: ce chiffre correspond au montant que reprsente la production perdue en 2009-2010 par rapport ce quelle aurait t si lactivit tait reste sur la tendance de croissance des annes2000 2008.

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Retrouver durablement une croissance soutenue est possible, condition de la construire avec dtermination et persvrance Si la croissance ne se dcrte pas, ses conditions elles, se dcident: un environnement propice la cration dactivits et demplois ncessite un environnement rglementaire, fiscal et culturel favorable lentrepreneuriat. La croissance de demain ne saurait tre celle dhier: le modle des Trente glorieuses , auquel on se rfre encore souvent aujourdhui, est rvolu. Dans un monde en pleine mutation, qui comporte des risques, mais aussi de nombreuses opportunits,il sagit dinventer un nouveau paradigme de croissance fond sur le dveloppement durable et tenant compte des profondes transformations de la France au cours des dernires dcennies.

I. Les nouvelles ralits de la France


La France se trouve dans un contexte de ralits trs diffrent de celui des annes 60 et 70. Son modle de dveloppement doit aujourdhui rpondre des dfis multiples: dfis sociaux (chmage, ingalits, pauvret, vieillissement), dfis nergtiques et daccs aux matires premires, dfis conomiques et financiers, technologiques, cologiques. La France nest pas seulement confronte une crise conomique conjoncturelle, mais avant tout des mutations structurelles.

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Une nouvelle ralit go-conomique La France volue dans un monde o les chelles de temps et despace ont chang. LEurope sest ouverte et largie. Des continents entiers sont entrs dans la mondialisation, des milliards dhommes et de femmes participent dsormais la cration de richesses. Les marchs sont globaliss, la redistribution mondiale des activits des groupes internationaliss sacclre, laccs aux financements et aux capitaux est dsormais hautement concurrentiel. La nouvelle gographie des activits met fin la division internationale classique du travail, qui rservait aux seuls pays dvelopps les productions haute valeur ajoute et fort contenu technologique. Dsormais, on fait tout partout, et de plus en plus dans les rgions mergentes (notamment en Asie), dont la croissance est et devrait rester trs suprieure celle des pays plus anciennement industrialiss. Dans ces rgions, lducation et laccs aux connaissances de haut niveau se sont fortementdvelopps : pour nos entreprises, le champ de la comptition mondiale slargit dsormais aussi aux talents et aux comptences. Une nouvelle ralit dmographique Lcart se creuse entre les pays la dmographie dynamique, comme lInde ou les tats-Unis, et les pays dont la population dcline, comme lEurope ou le Japon. En Europe, lallongement de la dure de vie de la population a des consquences sur lquilibre des finances publiques, mais

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aussi sur les moteurs de croissance: structure et niveau de la consommation, population active, aptitude linnovation et la prise de risque. Mais ce vieillissement suscite aussi des besoins nouveaux propres aux seniors ou aux personnes ges. Parmi les pays europens, la France se singularise par son taux de fcondit -le plus lev de la zone aprs lIrlande-, qui constitue un soutien important la demande intrieure, en mme temps quun potentiel dactifs pour les prochaines dcennies. Une nouvelle ralit sociale, sociologique et culturelle Depuis les annes 60-70, les modes de vie des Franais ont fortement volu. Le travail des femmes, le dveloppement des familles recomposes ou monoparentales, la hausse du niveau dducation, lentre plus tardive des jeunes sur le march du travail, les nouvelles formes de pauvret ont cr des besoins socitaux indits. Ils ne sont pas tous satisfaits, faute de rponse adapte en termes doffre : services la personne, accs au logement, lenseignement suprieur, aux soins La succession de priodes de difficults conomiques a engendr une crise de confiance des Franais vis--vis des lites, qui met en cause aussi les entreprises et leurs dirigeants. Inventer un nouveau contrat social est dsormais ncessaire.

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Une nouvelle ralit cologique Les Franais, et plus gnralement les Europens, ont pris conscience des enjeux environnementaux : consommation dnergie, changement climatique, rosion de la biodiversit, puisement des nergies fossiles et des matires premires Les consommateurs sont devenus plus sensibles aux arguments cologiques des produits, la ncessit de rduire les consommations dnergie ou les emballages, la rarfaction de biens communs comme leau et les matires premires. Au cur des proccupations des citoyens, les questions environnementales sinstallent aussi de plus en plus au cur des stratgies dentreprise, la fois comme une exigence nouvelle et un atout de comptitivit et de dveloppement. Une nouvelle ralit technologique La France a russi les deux premires rvolutions industrielles et doit absolument veiller russir la troisime: larvolution numrique , qui a dj gagn toutes les sphres de la vie conomique et sociale. Le numrique bouleverse les rapports entre les partenaires conomiques, entre les administrations et les citoyens. Il entrane des changements considrables dans les organisations: disparition de certaines fonctions et apparition de nouveaux mtiers ou de nouvelles formes de travail. Le numrique peut occasionner une concurrence renforce et de nouvelles exigences de la clientle lies la modification des modes de consommation. Plus gnralement, lacclration

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des mutations technologiques entrane une obsolescence plus rapide des produits, des processus de production, des savoirs, qui contraint son tour les entreprises sadapter plus vite. Russir la rvolution numrique est particulirement vital pour toutes les entreprises et particulirement les TPE/PME car celle-ci offre des opportunits de marchs considrables pour celles qui sauront les saisir.

II. Un nouveau paradigme de croissance


Ce contexte indit appelle une approche profondment renouvele de la croissance et de la politique conomique. Il sagit de tenir compte de ces nouvelles donnes pour anticiper et accompagner les bouleversements en cours ou venir, qui concernent toutes les entreprises, quels que soient leur taille et leur secteur dactivit. Dans les annes venir, le modle de croissance de la France doit rpondre quatre ncessits. 1. Promouvoir un dveloppement durable qui conjugue: - quantit et qualit ; - c ration de richesses et respect de lhomme comme de lenvironnement ; - comptitivit des entreprises et solidarit.

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2. Rendre compatibles deux logiques de dveloppement de plus en plus antinomiques : - la logique de dveloppement des entreprises (se rapprocher des marchs, des sources dapprovisionnements, des gisements de croissance ou dune main-duvre qualifie et comptitive) ; - la logique de dveloppement des territoires (dvelopper des activits sur les bassins demploi). Cet objectif suppose de combiner lmergence de champions mondiaux de toute taille et le renforcement du tissu conomique local et national, crateur de valeur et demplois en France. 3. Dvelopper largement une offre combine biens-services : ce que les entreprises comme les mnages recherchent, ce sont de plus en plus des solutions combinant produits et services. Renforcer ce type doffre implique de dynamiser linnovation dans les services, en sappuyant notamment sur lutilisation de technologies existantes ou nouvelles en particulier le numrique. 4. Renforcer considrablement les logiques de coopration et de mutualisation entre PME et grands groupes. Un impratif: se doter dune vraie politique conomique europenne Une croissance prenne en France passe aussi par une croissance prenne en Europe, ce qui suppose de: -m  ettre en uvre une vritable gouvernance conomique europenne, lintrieur de la zone euro, en particulierde renforcer la coordination de la politique budgtaire et de la

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politique conomique, de progresser vers lharmonisation fiscale et des normes, et dachever le march unique. - franchir le pas dune convergence sociale, qui repose dabord sur le dialogue des partenaires sociaux et qui traite en priorit les questions touchant lensemble des salaris et les citoyens europens: emploi, formation, march du travail - dvelopper une stratgie continent conqurante de lUnion europenne, linstar des autres grandes conomiescontinents, pour assurer son renouveau industriel et renforcer le potentiel de localisation dactivits et demplois en Europe. Le fonctionnement et les arbitrages de lUnion doivent dsormais contribuer construire une Europe prospre et offensive du travail, de la production, de linnovation, de linvestissement, et pas seulement une Europe de la consommation et de lenvironnement. Une urgence: se doter dune politique conomique solide et prenne pour la France Crer les conditions qui permettront de retrouver en France une croissance durablement soutenue est laffaire de tous: responsables politiques, partenaires sociaux, acteurs conomiques. Plusieurs annes dtudes et de consultations dans le champ conomique et social ont permis dlaborer un ensemble plutt convergent de diagnostics et de propositions contenus dans de nombreux rapports quil faudrait maintenant exploiter. Pour restaurer la confiance des citoyens en lavenir, il est temps de dcider et dagir.
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Quelles cls pour le renouveau de la croissance? - encourager le dynamisme entrepreneurial en soutenant la prise dinitiative, en favorisant linvestissement dans les entreprises afin de densifier et renforcer le tissu dentreprises sur le territoire. - restaurer globalement la comptitivit du territoire et des entreprises, conformment aux conclusions du rapport Approche de la comptitivit franaise. Pour que nos performances conomiques progressent, il faut amliorer partout la comptitivit cot (cot du travail, cot des matires premires et de lnergie) et la comptitivit hors cot: qualit des produits et des services, organisation et management, dialogue social, recherche, innovation technologique et non technologique, environnement fiscal et social, tissu productif. La relance de linvestissement et de lemploi dpend en large partie de la restauration des marges dans les entreprises, en particulier dans les TPE/PME. - dvelopper la production sur le territoire en construisant une offre plus comptitive, capable de gagner des parts de marchs en France, en Europe et linternational. Mme si les activits industrielles sont en premire ligne, la plupart de nos entreprises sont exposes la concurrence internationale, sur le march intrieur comme lexportation. - mobiliser pleinement les comptences des personnes. La France voit son atout dmographique neutralis depuis des annes par un taux dactivit et un taux demploi parmi les plus bas dEurope, faute davoir su valoriser suffisamment son

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capital humain: ducation, formation continue, employabilit, parcours professionnel Quelles nouvelles sources de croissance? La croissance des prochaines annes se gagnera dans chaque secteur dactivit. Elle passera bien sr par le renforcement et le dveloppement des activits emblmatiques de nos performances en termes de prsence sur les marchs extrieurs et de recherche, avec des champions mondiaux et un tissu de PME et dETI solidement implant sur le territoire. Cest vrai de lindustrie, des services comme du BTP (btiment-travaux publics). Certains champs dactivits, qui rpondent particulirement lvolution des modes de vie et de production, aux attentes nouvelles de la socit, aux aspirations des populations en France, en Europe et dans le monde, reclent a priori un fort potentiel de croissance et demplois dans les prochaines annes. Cest pourquoi les organisations signataires ont pris le parti de mettre laccent sur quelques gisements de croissance valoriser, en fonction de critres objectifs: marchs fort potentiel, marchs o la France possde historiquement des atouts et savoir-faire, existence dacteurs, dimension multisectorielle, activits fortement cratrices demplois sur le territoire.

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Sept grands domaines ont ainsi t identifis: - les nouvelles technologies; - lconomie verte ; - lnergie ; - la mobilit (les transports, les infrastructures et la logistique) ; - les activits lies au patrimoine et aux savoir-faire franais ; - les besoins nouveaux lis lallongement de la vie ; - la demande de solutions de sant. Dans chacun de ces domaines, il est fondamental de parvenir faire merger une offre franaise en rponse lmergence de demandes nouvelles, si possible dans une logique de filires. La constitution de chanes compltes de valeur est en effet un atout conomique (croissance, emploi, commerce extrieur) en mme temps quune rponse aux attentes de plus en plus fortes des consommateurs (transparence, traabilit, scurit). Bien entendu, dfinir des grands domaines prioritaires ne signifie aucunement quil faille abandonner certains secteurs dactivit, au contraire: aucun secteur nest a priori cart, mme si des types de produits ou des mtiers peuvent tre amens se rduire considrablement ou voluer.

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III. Pour la mise en place dune nouvelle gouvernance conomique


Retrouver la croissance ncessite aussi de btir une nouvelle gouvernance conomique. En effet, la russite dune stratgie de croissance implique non seulement une action trs volontariste des responsables conomiques, sociaux et politiques, mais aussi une adhsion la plus large possible de lensemble des citoyens. Cette double exigence suppose de faire voluer rapidement la culture conomique des Franais, de favoriser des modes plus participatifs dlaboration des politiques publiques et damliorer leur mise en uvre et leur suivi. Une voie consiste instituer un vritable dialogue conomique entre tous les acteurs, entre tous les partenaires sociaux dabord, entre les partenaires sociaux et les pouvoirs publics ensuite, mais aussi entre les partenaires conomiques eux-mmes. Ce dialogue conomique est ncessaire tous les niveaux: interprofessionnel, branche professionnelle, territoire, entreprise. Si une approche globale europenne et Franaise est indispensable, il convient aussi de trouver des moyens dactions plus efficaces, en traitant autant que possible les questions conomiques au plus prs des ralits de terrain, dans une logique de subsidiarit. Btir une politique de croissance, anticiper les difficults ou les opportunits, accompagner les transitions : ces responsabilits relvent aussi et avant tout de la mobilisation des acteurs locaux, dans les territoires et les bassins demplois.
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Faire des nouvelles technologies un levier de croissance

our les organisations signataires, linnovation doit se situer au cur de la politique conomique, afin de permettre la France de retrouver toute sa place dans la mondialisation.

Pour tre vritablement porteuse de croissance, linnovation doit tre considre au-del de sa seule dimension scientifique et technologique. Elle concerne tout autant le management, les conditions de travail, le dveloppement du capital humain, les relations entre partenaires conomiques, et peut-tre plus encore limagination de nouveaux marchs et de nouveaux produits et services. Au cours de son histoire industrielle, la France a connu de belles success stories dans les technologies les plus avances (acier, automobile, chemins de fer, tunnels, aviation). Elle a cependant manqu la rvolution technologique des annes 80 et 90, malgr des inventions importantes comme le Minitel ou la puce lectronique. Il importe dsormais de russir la rvolution technologique en cours. Aujourdhui, les atouts des entreprises franaises reposent de plus en plus sur des produits et des offres combins intgrant des procds ou des matriaux de haute

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technologie, dans les secteurs classiques (textiles techniques) comme dans les activits nouvelles(rseaux intelligents, biotechnologies). Soutenir le dveloppement des nouvelles technologies permet dattirer et de maintenir sur le territoire franais les activits de recherche-dveloppement, de dvelopper de nouveaux types de services et de rpondre aux nouvelles attentes de la socit: transition nergtique, diffusion du numrique, sant, mobilit, ducation La situation est prometteuse, grce un environnement plus structur et plus stimulant : ples de comptitivit depuis 2005, crdit dimpt-recherche trs incitatif depuis 2008, Investissements dAvenir depuis 2009, volont politique en France et en Europe de faire de linnovation une priorit. La France dispose en outre de ressources de tout premier plan en matire de recherche et dinnovation. Bnficier pleinement du potentiel de dveloppement que reprsentent les nouvelles technologies suppose de : - prendre en compte les nouvelles technologies dans leur acception la plus large; - tirer tout le parti de notre potentiel dinnovation et de marchs; - amliorer le passage des nouvelles technologies au march; - renforcer et rationaliser les politiques publiques de soutien linnovation.

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I. Les nouvelles technologies: deux types de ralits


Le terme de nouvelles technologies recouvre des ralits diffrentes que lon peut classer en deux grands types: - les technologiesorientes recherche, technologies de rupture et technologies diffusantes ; - les technologies orientes innovation-dveloppement , technologies incrmentales et applications nouvelles des technologies existantes.

Les technologies orientes recherche


Les technologies de rupture permettent de gagner des positions importantes sur des marchs en dveloppement rapide. Leur impact sur la croissance et lemploi dpend de la concurrence dautres technologies et de la concurrence dautres producteurs de cette mme technologie: la question fondamentale est ici la capacit de la France proposer la premire les produits nouveaux, voire les services associs. Tirer le bnfice dune technologie de rupture en termes dactivit et demploi impose donc une stratgie dveloppant et soutenant dans la dure une position technologique puis industrielle en France, dbouchant sur une offre comptitive. Les technologies diffusantesdsignent lensemble des technologies que les entreprises doivent matriser pour conserver leurs positions sur leurs marchs. Il sagit de technologies comme le numrique, la chimie-matriaux, les nanotechnologies, qui combines avec dautres font systme, linnovation manant souvent de lusage

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simultan de plusieurs technologies. Ici, le succs dpend donc du degr dappropriation de ces technologies par les entreprises, et dabord par les PME. Quelle que soit leur activit spcifique, toutes auront de plus en plus besoin dintgrer des technologies qui ne sont pas dans leur cur de mtier, afin damliorer leur offre ou leurs procds de production.

Les technologies orientes innovation-dveloppement


Les technologies incrmentales correspondent des amliorations dinnovations dj existantes, qui permettent de rpondre aux besoins des clients et de conserver une avance technologique sur les concurrents. En ce sens, ces technologies sont essentielles la comptitivit dune offre industrielle ou de services. Lindustrie automobile allemande en offre un parfait exemple, avec le renouvellement continu pendant dix ou vingt ans dun mme modle (fiabilit, design, qualit). Cette stratgie permet damortir considrablement les cots (pices, outillage), ce que ne permet pas un changement de modle issu dune innovation de rupture. Les applications nouvelles de technologies existantes dsignent des produits ou des process qui trouvent des utilisations dans dautres productions que celles pour lesquelles ils ont t conus initialement. A titre dexemple, les curs artificiels sont produits partir de matriaux composites issus de lindustrie arospatiale. Le dveloppement de ces applications nouvelles dpendra des efforts de marketing et des capacits dinnovation dans tous les secteurs.

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II. Les atouts de la France : un potentiel de recherche et dinnovation, des dbouchs


Une capacit de recherche et dinnovation parmi les meilleures, en Europe et dans le monde
Contrairement une ide reue, la France est un grand pays de tradition technologique. La Commission europenne rappelait en mars 2012 que 2800 entreprises franaises sont bnficiaires du 7me Programme communautaire de Recherche et Dveloppement. Ce nombre est lgrement infrieur celui des entreprises allemandes, mais avec un retour sur investissement plus important quen Allemagne dans certaines technologies de pointe, par exemple les tlcommunications. Forte dune solide culture dingnieurs, la France est aussi un pays de chercheurs et dinventeurs reconnus mondialement, le dernier en date tant le physicien Serge Haroche, prix Nobel de physique 20124. Enfin, elle dispose dexcellentes comptences informatiques et de lune des meilleures coles mathmatiques dans le monde (21 % des laurats de la Mdaille Field sont franais, dont Cdric Villani en 20105). Or les mathmatiques sont essentielles des technologies faisant appel du calcul intensif, telles que lalgorithmique, les systmes complexes, lintelligence artificielle, les super-simulateurs
4.  Au cours des 20 dernires annes, la recherche franaise dans des sciences dures a t couronne par 9 prix Nobel (1 en chimie, 3 en biologie mdecine, 5 en physique). 5.  11 Franais sur 52 laurats depuis la cration en 1936 de cette distinction, considre comme le Nobel des mathmatiques

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Des dbouchs consolider ou conqurir


Si quelques marchs spcifiques peuvent tre connus et quantifis, le potentiel de la plupart des technologies nouvelles est difficilement mesurable en termes de dbouchs et demplois. Leur dveloppement est en effet li celui des industries ou des activits de services utilisatrices. Cest le cas des logiciels embarqus (automobile, aronautique, ferroviaire), comme de la domotique, des biotechnologies (sant, alimentation, agriculture) ou des matriaux composites (habitat, vie urbaine). De fait, le dveloppement des nouvelles technologies passe par leurs applications dans lensemble des sphres de la vie conomique et sociale : transport, sant, procds industriels, protection de lenvironnement et consommation dnergie, organisation du travail, communication, habitat, alimentation, distribution Si les nouvelles technologies sont souvent associes au numrique, qui y tient une place de premier rang, il est loin den puiser tout le champ (nergies renouvelables, matriaux composites, biotechnologies).  uel que soit le secteur, le dveloppement des nouvelles techQ nologies dpend dabord des entreprises: - soit comme productrices dune technologie, le plus souvent protgeable par un brevet quelles peuvent utiliser en plein monopole ou partager par concession de licences, - soit comme utilisatrices de technologies dj disponibles sur le march et intgrables dans un produit ou dans un procd.

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Faire des nouvelles technologies un levier de croissance

III. Cinq conditions pour russir le passage des technologies nouvelles au march
Russir mieux quaujourdhui le passage au march des technologies nouvelles suppose un certain nombre de conditions.

1. Une acceptabilit du produit ou du service nouveaux


Aujourdhui, plusieurs technologies nouvelles posent la socit des questions dthique et dacceptabilit : - les biotechnologies, en particulier la manipulation du vivant; - les nanotechnologies et leurs risques potentiels sur la sant; - le numrique: la scurit des transactions bancaires et financires, la confiance et scurit de circulation et de stockage des donnes des entreprises dans le cloud computing, le degr dautonomie confrer aux systmes de robotique et dintelligence artificielle, la protection de la vie prive dans les banques de donnes et les rseaux sociaux; - lnergie: scurit pour le nuclaire, protection de lenvironnement avec lolien ou les nergies marines. Ces exemples illustrent la difficult de mettre en cohrence les exigences des citoyens et les rponses technologiques qui peuvent tre apportes certaines de leurs attentes. Ils montrent en mme temps limportance des efforts de recherche conduire dans ces domaines stratgiques et sensibles.

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2. Une matrise des principaux maillons de la chane de valeur


Gagner une bataille technologique consiste tre en pointe sur le plan scientifique (chercheurs de distinction internationale) et avoir un pilotage performant de la recherche: centres de recherche publics et privs de rayonnement international Les ples de comptitivit, particulirement ceux de dimension mondiale sont dj engags dans cette stratgie. Il sagit aussi de russir la transformation des rsultats de la recherche en procds dinnovation, puis de production : tre leader technologique ne suffit pas pour simposer, sans tre galement le premier arrivant sur le march. Des initiatives ont t rcemment prises en ce sens dans le cadre des Investissements dAvenir, comme les Instituts de recherche technologique (IRT). A linstar des meilleurs clusters internationaux, leur objet est dorienter les travaux de recherche des doctorants et dacclrer la diffusion des rsultats vers les entreprises participantes. Lune des faiblesses de la France est que limportance des chanes industrielles nest pas assez reconnue. Or, lmergence de champions repose sur une chane industrielle complte et solide. Les technologies nouvelles ne peuvent clore en aval et passer au march sans lexistence de fournisseurs de solutions technologiques, souvent dans des secteurs classiques, aux entreprises innovantes. Cest par lamont que se densifie ou se dlite un tissu industriel.

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3. Une synergie forte entre les secteurs


Que ce soit en matire de R&D, dinnovation ou de capacits de production, linterdisciplinarit au sein des filires est la cl du dveloppement des offres compltes attendues par le march. On peut citer titre dillustration quelques exemples: - la filire franaise des greffes dorganes artificiels jouit dune rputation mondiale, parce quelle a su combiner capacit technologique (organes artificiels, prothses), capacit opratoire (quipes chirurgicales de rputation mondiale), matrise et utilisation des rseaux numriques (assistance distance); - le succs de la filire nuclaire en France repose entre autres sur lassociation dune technique de production une matrise robotique de la scurit; - le dveloppement dune chimie du vgtal, en rponse la rarfaction des nergies fossiles et aux attentes du march pour des produits verts, suppose des passerelles entre les activits de la chimie, de lagriculture et des matriaux; - le lancement dun tableau lectrique intelligent pour grer lnergie dans lhabitat mobilise chercheurs et industriels de plusieurs secteurs (lectronique, BTP, matriaux, numrique); - la mise sur le march de moyens de transport plus lgers, plus sobres et plus intelligents suppose que centres de recherche, nergticiens, constructeurs et quipementiers (automobile, aronautique, ferroviaire) cooprentdans un certain nombre

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de domaines : moteurs lectriques, nouveaux matriaux composites, systmes lectroniques ultra-performants; - la diffusion des technologies nouvelles dans le secteur de la construction passe par une plus grande interaction entre les acteurs pour dcloisonner les corps de mtier, encourager le tissu TPE-PME modifier ses offres et intgrer les nouveaux services et produits. Le renouvellement des contrats de progrs des ples de comptitivit en 2013 doit tre loccasion de les faire passer de la phase de cration de projets celle de cration de produits et de mise sur le march. A ce jour, seulement 10 % des projets financs dans le cadre des ples ont t traduits en offre de produits sur le march. Un renforcement de leur rle est ncessaire pour anticiper lvolution des marchs, les mtiers nouveaux et les qualifications adaptes6. Pour ce faire, ils doivent sinscrire davantage dans les priorits stratgiques dfinies dans les feuilles de route par les diffrents acteurs des filires dans le cadre du Conseil National de lIndustrie (CNI).

4. Une masse critique dacteurs de linnovation


Il sagit de disposer de moyens dactions suffisants chaque tape: potentiel universitaire pour la production et la diffusion des connaissances, grandes entreprises pour assurer les investissements
6.  Etude portant sur lvaluation des ples de comptitivit, 2009-2012 (Rapport du consortium Bearing PointErdyn-Technopolis ITD rendu la DGCIS et la DATAR, (15 juin 2012).

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ncessaires et la diffusion des produits ou services nouveaux linternational, TPE-PME pour largir loffre dautres applications prometteuses, y compris de niche. Le renouvellement de notre offre passe de plus en plus par les TPE-PME innovantes et les start-up, ce qui justifie la redynamisation du dispositif Jeunes entreprises innovantes.

5. Et surtout: un engagement rsolu dans le numrique


La France peine encore entrer de plain-pied dans lconomie numrique, alors que limpact de cette dernire sur la croissance et lemploi dpend de sa diffusion lensemble de lconomie. Lune de ses faiblesses est la lenteur de lappropriation du numrique par les entreprises, notamment par les TPE-PME. Pour combler leur retard sur leurs concurrentes europennes, elles doivent tre davantage prsentes sur Internet, par des sites plus oprationnels, utilisant toutes les fonctionnalits disponibles (ventes et achats en ligne, suivi de la commande, service aprs-vente). Cest dans ce domaine que rsident dimportants gisements de productivit et de comptitivit grande chelle : baisse des cots de transaction, rotation plus rapide des stocks, logistique intermodale de transport, rduction des dlais de mise sur le march, fidlisation de nouvelles clientles). Au-del, dautres gisements sont possibles en ouvrant dautres champs, tels que le e-travail ou les mutations de donnes, des services et des usages vers le nuage numrique (cloudcomputing).

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Autre atout, le numrique donne aux entreprises une visibilit quil leur serait autrement impossible davoir, en leur permettant dadresser instantanment leur offre de produits ou de services au march mondial. Cette abolition du temps et de lespace saccompagne de deux exigences : la capacit de rpondre et de sadapter en temps rel la demande do quelle vienne, et celle de scuriser laccs ses donnes, de nature financire, technique ou commerciale. Elment essentiel de la modernisation de notre appareil productif et de la capacit dinnovation des entreprises, le numrique reprsente pour elles plus quun lment de diffrenciation. Il est devenu le support indispensable dun nombre croissant de services industriels. Ainsi, un march de la gestion du traitement des eaux Malte vient dtre remport non par un professionnel leader du secteur, mais par une grande socit de services informatiques. Autre exemple : une PME spcialise dans lquipement de btiments (stores, volets, portails) a relanc son activit, notamment lexportation, grce la domotique et sa gestion distance largement fonde sur le numrique. Le dveloppement du numrique peut aussi permettre une entreprise denrichir une offre traditionnelle pour rpondre une demande plus diversifie. Il peut tre galement crateur de mtiers nouveaux : les problmes de cot de stockage (maintenance, nergie) poss par la multiplication des informations dmatrialises conduisent de plus en plus les entreprises crer une fonction nouvelle de tri stratgique de leurs informations, confie un spcialiste ( records managers ).
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Dans tous les cas, le numrique impose un changement profond de modle conomique, avec un nouveau type de relations entre acteurs de la chane de valeur (clients, fournisseurs, sous-traitants), mais aussi avec les autres parties prenantes (puissance publique, consommateurs, rseaux sociaux). En mme temps, il implique une adaptation du management de lentreprise:mode de production, politique des ressources humaines, mode de fonctionnement. La dmatrialisation numrique favorise un travail plus collaboratif entre quipes ou tablissements dune mme entreprise. Elle constitue toutefois une volution de la communaut de travail, qui doit tre prise en compte dans le cadre du dialogue social. Condition de la survie et du dveloppement de lentreprise, ce changement de modle suppose un cosystme o tous les acteurs de la socit sengagent effectivement dans le numrique. Cest vrai dabord des administrations publiques, et pas seulement pour des raisons de productivit ou de rduction des dpenses collectives. Au Canada et en Finlande, ladministration lectronique sest rvle un levier efficace pour acclrer la bascule des entreprises vers lconomie numrique, comme moteur de la transformation des usages et lieu de toutes les exprimentations: numrisation des formulaires administratifs, tltravail, open data, TIC vertes. De surcrot, la mise disposition de donnes publiques (big data) peut dboucher sur des opportunits de march (exemple

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des donnes cadastrales permettant une meilleure stratgie dinvestissements fonciers ou immobiliers). Cest dire limportance quil convient daccorder au dveloppement de la culture numrique dans la socit franaise, lducation et la formation tout au long de la vie aux produits et aux usages des technologies de linformation et de la communication. Une stratgie globale de production est ncessaire pour attaquer le march mondial dans les secteurs fort dveloppement (nergie, environnement, sant, transport, lectronique), car limpact du numrique passe aussi par loffre de produits, de logiciels et de services. La matrise des processus devient prpondrante pour la comptitivit dune entreprise comme pour celle de lconomie tout entire.

IV. Cinq principes daction pour dvelopper la production en France des nouvelles technologies et leurs applications
1. Donner plus de place la culture scientifique et technique
Une diffusion plus rapide des rsultats de la recherche au march passe par une revalorisation de lenseignement scientifique, et plus gnralement de la culture scientifique et technique dans la socit, en commenant par la formation initiale. Au collge et au lyce, les mathmatiques sont devenues un instrument de slection plus que dducation et douverture lesprit scientifique. Face lessor acclr des technologies,

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dvelopper les connaissances mathmatiques et la curiosit scientifique est primordial pour russir lorientation des jeunes et les reconversions de salaris vers les filires technologiques davenir. La formation continue doit en tre un moyen privilgi. Dans lenseignement suprieur, la recherche nest enseigne que dans le troisime cycle, contrairement aux universits anglo-saxonnes o des chercheurs, mme de renomme mondiale, enseignent ds le premier cycle. Cette spcificit franaise rduit lesprit dinnovation et louverture la nouveaut dans notre pays. Dans le contexte international daujourdhui, la rfrence est le doctorat comme diplme universitaire de rang le plus lev et la formation par la recherche comme exprience la plus demande. Il faut veiller une reconnaissance effective des docteurs, fonde sur la notorit du titre, le contenu des formations doctorales, la valeur ajoute pour les entreprises des comptences acquises. Il ne sera bientt plus possible pour une entreprise davoir une coopration industrielle avec des universitaires ou des partenaires trangers (y compris Europens) si son chef de projet nest pas un docteur. En France, il y a moins de docteurs parmi les entrepreneurs et les dirigeants dentreprise quaux tats-Unis ou dans les autres pays dEurope. La dynamique de linnovation par la recherche qui fait le succs de lindustrie allemande tient beaucoup la proportion importante de chefs dentreprises qui sont docteurs. Pourtant, les docteurs forms en France ont fait leur preuve: le taux de

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survie des entreprises innovantes cres par les docteurs est suprieur celui des autres7. La mise en uvre de formations complmentaires (management des projets, gestion de la proprit intellectuelle, intelligence conomique) au sein des coles doctorales pour faciliter linsertion et lpanouissement des docteurs dans lentreprise est donc essentielle.

2. Dbattre des enjeux des avances technologiques au regard des attentes de la socit
Les questions dthique et dacceptabilit que suscitent les technologies nouvelles doivent tre dbattues entre chercheurs, industriels et socit civile. En particulier, impliquer le plus en amont possible les partenaires sociaux et dautres parties prenantes externes (comme les associations) dans la dfinition des attentes socitales par rapport telle technologie permettra den faciliter lacceptabilit par tous. A cette fin, il faudra tirer les leons des insuffisances ou des checs de certains exercices rcents de concertation: le suivi de la Stratgie nationale de recherche et dinnovation (SNRI) qui, devait faire lobjet dune mise jour annuelle avec les acteurs concerns, na pas eu lieu depuis sa mise en place en 2009; les conditions de la consultation nationale sur les nanotechnologies nont pas permis un dbat serein et constructif; les comits dthique et les chartes de dontologie sectoriels mis en place ces dernires annes pour une meilleure gestion du principe de prcaution na pas produit les effets escompts.
7. Source: Concours de la cration des entreprises innovantes (Ministre de la Recherche)

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3. Intensifier les cooprations entre les acteurs


Le succs du programme Investissements dAvenir, dfini en 2009, pour renforcer le socle industriel et technologique de la France illustre lintrt de prciser les conditions dune stratgie de conqute adapte. Les comits de filires identifies comme prioritaires dans le cadre de la Confrence nationale de lindustrie8, doivent tre le lieu privilgi dune discussion effective entre tous les acteurs concerns pour dfinir les technologies dvelopper, les modalits les plus efficaces et les plus rapides de leur mise en uvre, avec pour objectif dacqurir des positions plus fortes sur le march mondial. Comme le dploraient plusieurs groupes de travail de la SNRI, la fonction de programmation de la recherche est fragmente voire inexistante en France. Tout en laissant sa place la recherche libre , il convient de mettre en uvre des coordinations pratiques entre acteurs varis (entreprises, universits, entits de recherche publiques) pour raliser, dans quelques domaines stratgiques, des objectifs concrets et prcis. Cest dire limportance du dialogue mener entre les filires autant quau sein de chaque filire. Aujourdhui, ce qui doit rapprocher les acteurs concerns est plus important que ce qui peut les sparer (moyens dessai, normes,
8.  Aronautique, automobile, biens de consommation, chimie et matriaux, ferroviaire,construction navale, co-industries, agroalimentaire, technologies de la sant, mode et luxe, nuclaire, TIC.

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coles de formation, rgulation, promotion lexportation). Doit aller en ce sens un comportement plus quilibr entre donneurs dordres et sous-traitants pour la valorisation des rsultats de la recherche, en particulier la gestion de la proprit intellectuelle.

4. Prvoir des financements adapts chaque tape du dveloppement de linnovation et les rationaliser
Amorage, dveloppement, maturit, passage du capital-risque au march boursier: dvelopper le financement de linnovation et de sa mise sur le march ncessite des entreprises ayant de solides capacits dinvestissement. Les entreprises doivent donc disposer de marges de manuvre suffisantes pour permettre lautofinancement de la plus grande part de leur recherche et les ETI doivent se dvelopper en nombre et en taille. Les conditions de financement de la recherche et de linnovation se sont grandement amliores ces dernires annes grce un certain nombre doutils: Agence nationale de la recherche, ples de comptitivit, Crdit dimpt recherche, Investissements davenir. Elles doivent encore progresser, notamment pour le dveloppement des nouvelles technologies: il ny a pas de Google franais par insuffisance en France du capital-risque et de capacits de financement du dveloppement. La monte en puissance des nergies renouvelables ncessite des outils financiers et fiscaux adapts lampleur des investissements raliser.

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La trop grande multiplicit des aides nuit leur lisibilit et leur accessibilit, en particulier pour les TPE/PME. Toute aide publique doit tre assortie de contreparties, dobjectifs prcis atteindre et faire lobjet dune valuation approfondie quant son efficacit.

5. Faire le bon choix des politiques publiques conduire


 Un accompagnement accru lmergence et la diffusion des nouvelles technologies Le rle de ltat nest pas de slectionner a priori les bonnes technologies porteuses, mais de favoriser lmergence et la diffusion des technologies nouvelles en mettant en uvre les outils les plus pertinents. Outre des dispositifs globaux (comme le CIR par exemple), des stratgies spcifiques et adaptes sont dvelopper. En fonction de la nature et de la maturit des technologies concernes, le contenu et lintensit de ces politiques peuvent tre divers : normalisation; synergie entre recherche publique et monde de lentreprise, comme entre R&D militaire et R&D civile ; soutien financier ou incitation fiscale ; dispositions rglementaires ou lgislatives ; infrastructures nationales ou territoriales (transports intelligents, numrique). Les politiques publiques doivent galement viser acclrer la diffusion de linnovation aux TPE/PME. Il sagit par exemple de leur faciliter laccs aux rsultats de la recherche publique

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(ouverture des portefeuilles de brevets de laboratoires publics pour construire un partenariat sur le dveloppement de solutions et de produits) et aux opportunits nouvelles: 60 %9 du march de la protection de lenvironnement passe par exemple par la commande publique.  Une stratgie intelligente de rglementation et de normalisation La double exigence de comptitivit et de sret rend indispensable de mettre en uvre, lchelle nationale comme lchelle communautaire, une politique de rglementation et de normalisation qui agisse comme un vecteur de qualit, dinnovation et de diffrenciation dans la comptition mondiale. Cette stratgie doit notamment prendre en compte limpact conomique de toute nouvelle rglementation ou nouvelle norme. Elle doit aussi porter une attention particulire aux TPE-PME, sur lesquelles psent davantage le cot de laccs aux normes et la complexit de la rglementation. Certaines dcisions rglementaires peuvent favoriser le dveloppement dinnovations. Par exemple, si ltat franais avait choisi de numriser les documents administratifs, cette initiative aurait aid notre industrie avoir un march de rfrence pour linnovation franaise qutait la puce lectronique. La mise en place de normes et de standards, au moins lchelle europenne, peut galement avoir des effets positifs: facteur de
9. Soucre : Commission des Comptes et de lconomie de lenvironnement - juin 2012

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diffusion, elle permet une masse critique de production et des cots unitaires plus bas. A contrario, labsence dharmonisation constitue un handicap particulirement pnalisant pour les TPE-PME, qui doivent diversifier leurs gammes de produits en autant de versions quil y a de rglementations nationales. Par exemple, la dcision rcente de la Commission europenne dharmoniser les bornes de recharge avec des objectifs quantitatifs dimplantation lhorizon 2020 est dune importance dcisive pour le succs de la voiture lectrique. Le programme e-mobility des constructeurs allemands a favoris cette politique dharmonisation, qui soprera sans doute largement sur la base de leurs propres choix technologiques, en soutien de leur propre production de voitures lectriques. Enfin, la France doit jouer un rle dentranement sur lencadrement normatif et juridique des technologies nouvelles o elle a des cartes jouer: tre le premier mettre en place des normes et des standards levs permet de conserver une avance sur les concurrents, mais aussi dimposer un haut niveau dexigence aux autres pays.10

10.  Il faut souligner ici limportance dune politique offensive de la proprit industrielle conduite suffisamment tt pour simposer comme norme. Thomson avait russi le faire dans les annes 90 avec son lecteur de DVD. Cette politique est encore possible aujourdhui sur des marchs qui ne sont pas encore trs structurs, comme celui des co-industries o la France est au 4me rang mondial pour le dpt de brevet dans les nergies alternatives (10me rang pour lensemble de ses brevets dposs).

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Faire des nouvelles technologies un levier de croissance relve dune stratgie de long terme et suppose des dcisions claires et stables sur les innovations dvelopper. Cette stratgie ncessite un dialogue nourri entre pouvoirs publics, entreprises et citoyens afin de construire un consensus aussi large que possible sur les avances technologiques dvelopper, et dabord sur celles rpondant des exigences nouvelles de la socit. Ne pas faire de choix, cest subir coup sr les choix de la concurrence, et affaiblir la position de la France dans la comptition mondiale, au dtriment de la croissance et de lemploi.

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Faire des nouvelles technologies un levier de croissance

Principales recommandations pour relever le dfi technologique dans toutes ses composantes
 Sengager rsolument dans le numrique.  Se donner les moyens dun passage russi des innovations au march.  Rhabiliter la culture scientifique et technique en mme temps que le got de la recherche : en particulier, enseigner et dvelopper la pratique de la recherche ds le premier cycle de lenseignement suprieur, valoriser la place des docteurs dans les entreprises.  Conduire une politique structure de soutien lmergence et la diffusion des nouvelles technologies en ciblant prioritairement les PME, avec des financements adapts chaque tape de linnovation.  Intensifier les cooprations entre les acteurs, notamment au sein des filires et entre les filires, pour dfinir, produire et mettre sur le march les technologies les plus porteuses.

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Economie verte: exigences et opportunits

otre modle de dveloppement est aujourdhui confront aux enjeux nergtiques et daccs aux matires premires, ainsi quaux dfis cologiques. LOCDE rappelle par exemple que la croissance de la population et des niveaux de vie va dpasser les efforts de rduction de la pollution et defficacit dans lusage des ressources. Si rien nest fait, une telle tendance peut remettre en question deux sicles de progrs.

I. Russir le verdissement de lconomie


Notre modle de dveloppement doit aujourdhui rpondre un ensemble de dfis environnementaux: - rduire les missions de gaz effet de serre, dont le dioxyde de carbone (CO2), qui contribuent au changement climatique; - consommer moins dnergie et de matires premires grce lefficacit nergtique et au recyclage; - protger la sant de la population;

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- conomiser les ressources naturelles et prserver le vivant dans son ensemble (biodiversit, dont les services des cosystmes). En France, citoyens et entreprises prennent de plus en plus conscience des enjeux environnementaux. Les consommateurs sont dsormais plus sensibles aux arguments cologiques des produits, ainsi qu certaines rgles de bon sens: utiliser moins demballages quivaut produire moins de dchets, et donc rduire les frais de collecte des ordures mnagres, par exemple. Ils ont galement pu constater limpact des catastrophes cologiques sur le cot de leurs assurances. Toutes les entreprises sont concernes par cette mutation en profondeur quelles doivent anticiper et accompagner.

Des marchs fort potentiel, mais encore en mergence


Lconomie verte est souvent cite comme une des voies de sortie de crise. Nanmoins, la faiblesse de la croissance rend justement difficile la transition vers une conomie verte, qui ncessite des investissements supplmentaires rapidement. Les acteurs de lconomie verte soulignent que son dveloppement est aujourdhui limit, mais anticipent une trs forte croissance pour les annes venir et investissent dans la R&D et lexprimentation dans ces filires vertes. Selon lOCDE, le seul march mondial des cotechnologies reprsenterait prs de 550 milliards deuros par an. Les tats-Unis, lUnion europenne et le Japon se partageant 85 % du march.

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conomie verte : exigences et opportunits

La France se situerait au quatrime rang mondial derrire les tats-Unis, le Japon et lAllemagne. La rglementation environnementale, franaise et europenne peut inciter les entreprises innover dans les produits ou processus verts et stimuler ainsi le dveloppement de nouveaux marchs. Il faut toutefois veiller ce que sa complexit ne pnalise pas excessivement les entreprises franaises et europennes dans la comptition mondiale.

Emplois : tous les secteurs sont concerns, pas seulement les co-activits
Aujourdhui, le seul champ des co-activits reprsente 425 000 emplois en France11. Le potentiel demplois nouveaux est rel, malgr les incertitudes et les chiffrages divergents. Les carts de crations demplois potentiels dans les diffrentes tudes sexpliquent par lintensit plus ou moins grande des investissements de ltat, des collectivits locales, mais aussi des particuliers et des entreprises. Toutefois, lindicateur pertinent reste la cration nette demplois, aprs la prise en compte de la disparition demplois ou de certains mtiers implique par le passage lconomie verte. Mais lorientation vers une conomie verte induira des transformations de lensemble de lappareil de production et des modes de consommation: lensemble des emplois existants sera concern par un verdissement. Limportance de ce gisement
11.  Source : Activits, emplois et mtiers lis la croissance verte - Primtres et rsultats - Commissariat au dveloppement durable - juin 2011.

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de mtiers verdissants doit tre souligne: il sagit de mtiers dont la finalit nest pas environnementale, mais qui ncessitent de nouvelles comptences pour rpondre de faon significative et quantifiable la dimension environnementale. Les deux tiers de ces emplois verdissants se trouvent dans lindustrie, le BTP (btiment-travaux publics), le transport, le commerce, etc Des effets de substitution sont attendus, mais aussi la transformation des comptences et qualifications, lie linnovation dans les process de production ou les services et lmergence de nouveaux marchs. Russir la transition vers ces nouvelles activits ncessitera de la pdagogie vis--vis des acteurs (consommateurs, industriels, collectivits territoriales) et un accompagnement tant des salaris que des entreprises, plus particulirement les TPE-PME et lartisanat.

II. Les conditions du succs : une stratgie cohrente et soutenable pour tous les acteurs
La France est plutt bien place pour tirer parti de cette nouvelle donne environnementale, car elle dispose dj dentreprises importantes, voire voire de leaders mondiaux, dans nombre dactivits lies la croissance verte, comme lnergie, llectronique de puissance, le recyclage, la gestion de leau, la domotique ou le btiment.

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conomie verte : exigences et opportunits

Mais il sagit en mme temps de sappuyer sur les filires pour permettre lensemble des entreprises, quelle que soit leur taille, dentrer de plain- pied dans lconomie verte. Enfin, les modalits de financement de la transition cologique sont dterminantes: trouver des outils est indispensable car les investissements, trs capitalistiques, ont une rentabilit long terme. Les organisations signataires prconisent donc trois orientations:

1. Dvelopper une approche industries-services intgre, innovatrice et anticipatrice des ruptures technologiques
- en soutenant une politique industrielle volontariste dans des filires considres comme stratgiques; - en utilisant plusieurs leviers la fois : recherche, soutien linnovation, formation, normalisation et certification de produits; - en dveloppant lco-conception, en mobilisant la R&D et explorant les potentialits du bio-mimtisme; - en dveloppant et en matrisant les filires de dconstruction et de recyclage; - en favorisant les cooprations entre tats et les partenariats entre les entreprises concernes par ces filires.

2. Stabiliser les politiques tarifaires et fiscales de soutien loffre et la demande


La transition vers une conomie verte ncessite galement que les politiques publiques nationales et europennes de lnergie

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Rinventer la croissance

soient stabilises et prvisibles en termes de lgislation et de prix ou de tarifs. Les politiques de solvabilisation de la demande (par exemple pour la rnovation de lhabitat) et de soutien lmergence et au dveloppement dune offre sur le site France doivent tre galement clairement tablies dans la dure et prendre en compte lacceptabilit sociale. En effet, il est essentiel que le dveloppement de lconomie verte bnficie aux consommateurs et aux entreprises produisant sur notre territoire et quil ne contribue pas dgrader la balance commerciale de la France. A ce sujet, une rvision des aides publiques et de la fiscalit devrait intgrer leurs externalits en termes environnemental et social. Il sagirait alors de basculer, enveloppe constante, certains systmes daides et dimpts afin de soutenir lmergence de lconomie verte. La mise en place dune volution dfinie du prix du carbone par le biais dune contribution climat nergie pourrait permettre de dvelopper des outils de soutien lconomie verte tant en direction des mnages que des entreprises.

3. Renforcer les moteurs sectoriels


Diffrentes initiatives ont tent de dfinir des politiques sectorielles pour lconomie verte. En 2010, le Plan de mobilisation pour le dveloppement des mtiers lis la croissance verte de 2010 a ainsi identifi 10 comits de filires: Transports, Automobile, Energies renouvelables, assainissement (Eau,

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conomie verte : exigences et opportunits

dchets), Mtiers du BTP (Btiment et travaux publics) (logement, architecture, paysage, fournisseurs du bti), Agriculture et Forts (Papeterie/biomasse bois/Phytosanitaires), Electromcanique (construction lectrique et rseaux), chimie verte (dont Raffinage, agro-carburants), Tourisme et Mtiers de la mer. Dautres acteurs travaillent galement sur ce sujet, et notamment le Conseil national de lindustrie (CNI). Tous ces travaux devront tre correctement articuls pour tre pleinement efficaces et permettre de mieux lier Industrie et conomie verte qui devient alors un outil dinnovation. A ce titre, les organisations signataires proposent quun pilotage interministriel mette en cohrence, puis en uvre, les orientations des diffrentes instances: plan croissance verte, Conseil National de lIndustrie (CNI), Confrence environnementale Les organisations signataires ont identifi des secteurs moteurs qui ncessitent une politique de soutien stable et durable.  La rnovation thermique des btiments (habitat, bureaux, commerces) - en promouvant des mesures daide la rnovation thermique en faveur du parc locatif rsidentiel et social et des propritaires occupants; - en soutenant les travaux dconomie dnergie les plus efficaces;

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- en liant progressivement toutes les aides publiques la gnralisation de clauses de qualit; - en amliorant loffre et les contenus des formations; - en luttant contre la prcarit nergtique; - en dveloppant la domotique; - en faisant connatre le vrai cot du carbone; - en mettant en place les mcanismes ainsi que les moyens et acteurs financiers: tiers investisseurs, fournisseurs dnergie  Les mobilits durables (nouveaux vhicules, infrastructures, moteurs industriels, services de location aux usagers), avec lobjectif de rduire les dplacements fortement metteurs de CO2 et autres polluants. Faire voluer lorganisation du travail et dvelopper le tltravail de manire rduire les trajets travail-domicile journaliers et le stress constituent galement des pistes de rflexions explorer.  Les nergies renouvelables (EnR) conomiquement viables et la rduction des missions du secteur nergtique grce une politique de sobrit nergtique multisectorielle. Ce champ comprend le dveloppement des EnR et des moyens de stockage comme lhydrogne ou le stockage dcentralis dnergie par les batteries des vhicules. Tout en prservant et amliorant nos filires dexcellence non mettrices de CO2, il est ncessaire de crer des filires franaises en mobilisant la

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conomie verte : exigences et opportunits

recherche - dveloppement et les ples de comptitivit dans les domaines du photovoltaque, des nergies marines renouvelables et de la biomasse.  Le dveloppement des rseaux intelligents, pour affiner lexpertise franaise dans ce domaine. Des exemples existent dj : la rgion ProvenceAlpes Cte dAzur finance, aux cts du ple de comptitivit Capenergies, la plus grande exprimentation de technologies de rseau intelligent en France. Lanc en juin 2010, le projet cherche articuler, lchelle dune commune, des solutions de production dlectricit renouvelable et de diminution de la consommation. Lobjectif de rduire les pics de consommation lectrique est double : mettre moins de gaz effet de serre, et limiter les investissements en moyens de production destins faire face aux pics de consommation.  La gestion durable des ressources: conomie circulaire, conomie de lusage en complment de celle de la proprit des biens, filire du recyclage et de la valorisation des dchets, gestion de la ressource en eau.  La rvolution numrique, en valuant ses potentiels et ses risques en termes dimpacts cologiques et sociaux (notamment en dveloppant le recyclage des dchets lectroniques).

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 Les modes de production agricoles durables en renforant la recherche et le conseil sur les innovations agro-cologiques.  La filire bois pour exploiter au mieux le potentiel de la fort franaise en termes de biomasse et de stockage naturel de carbone, mais aussi pour dvelopper en aval des activits forte valeur ajoute: fabrication de meubles  La chimie vgtale : carburants verts, plastiques biodgradables et recyclage des produits.

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conomie verte : exigences et opportunits

Principales recommandations pour que lconomie verte soit durablement cratrice dactivit et demplois
 Dvelopper une approche industries-services intgre.  Stabiliser les politiques publiques nationales et europennes (tarifaires, fiscales, rglementaires), quil sagisse de soutenir la demande comme de promouvoir loffre. O  rganiser un pilotage interministriel pour mettre en cohrence les politiques existantes ou venir de soutien dans la dure aux secteurs moteurs de lconomie verte : rnovation thermique des btiments, mobilits durables, nergies renouvelables, rseaux intelligents, conomie circulaire, filire bois, chimie vgtale  Anticiper les mtiers nouveaux induits par le passage lconomie verte et adapter les formations en consquence.

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Politique nergtique: des choix dcisifs pour la comptitivit, la croissance et lemploi

es choix nergtiques constituent un fondement de la politique conomique, et une cl pour le dveloppement durable et la comptitivit.

Ils doivent permettre de rpondre plusieurs exigences: - lefficacit nergtique : rduire la consommation dnergie est la premire exigence pour rpondre la rarfaction des ressources. Cependant, amliorer lefficacit nergtique ncessite en rgle gnrale de lourds investissements; - la prservation de lenvironnement: prendre en compte lempreinte cologique et avoir une gestion optimale de matires premires qui ne sont pas illimites; -l  a scurit dapprovisionnement: garantir la fiabilit, la sret et lindpendance nergtiques, prvenir les risques industriels et environnementaux; - la matrise des prix: prserver la comptitivit des entreprises et le pouvoir dachat des Franais en fournissant la meilleure nergie au meilleur cot.

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Rinventer la croissance

En outre, les choix nergtiques de la France sinscrivent dans le cadre dengagements quelle a pris pour rduire la consommation dnergie et les gaz effet de serre12. - La France est engage dans le cadre de la Directive europenne Paquet climat-nergie de 2007 par la rgle des 3 fois 20: sur la priode 1990-2020, baisse de 20 % des missions de gaz effet de serre, hausse de 20 % de lefficacit nergtique et 20 % dnergies renouvelables dans le mix de production europen. - La loi Grenelle de 2009 fixe des objectifs sectoriels spcifiques: rduire les consommations dnergie du parc des btiments existants dau moins 38 % dici 2020 et de renforcer les exigences de performance dans les btiments neufs. Dans les transports, lobjectif est non chiffr, sauf pour le transport arien, qui vise une rduction de 50% de la consommation de carburant par passager-kilomtre lhorizon2020.13

I. Les atouts de la France


Un prix de llectricit comptitif
La France est aujourdhui le quatrime pays le plus comptitif de lUnion europenne en matire de prix de llectricit pay
12.  Dans le scnario de rfrence du Plan national daction pour lefficacit nergtique(PNAEE) engagement de la France en juin 2011-, la consommation dnergie finale doit atteindre 163Mtep par an lhorizon2020 dans un scnario tendanciel. Lobjectif de baisse de 20% conduit une consommation dnergie finale denviron 130Mtep en2020. 13.  En 2011, la consommation dnergie sest tablie pour la France mtropolitaine 266Mtep dnergie primaire et 155Mtep dnergie finale. Les secteurs rsidentiel et tertiaire reprsentent environ 44% de cette consommation, le secteur des transports 32%.

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par les entreprises : 80,10 euros par MWh hors TVA contre 110 euros hors TVA en moyenne dans lUnion europenne. Cet avantage est aujourdhui menac. Pour les secteurs industriels lectro-intensifs, le prix de llectricit est devenu dsormais plus lev quen Allemagne: compte tenu des exemptions fiscales dont bnficient ces secteurs outre-Rhin (exemptions de taxes de rseau, de contribution au financement des nergies renouvelables), le prix effectif de llectricit pay par les industriels lectro-intensifs allemands sera infrieur de 27 % celui pay en moyenne par les lectro-intensifs franais en 201414. Or, la matrise des prix complets de llectricit -intgrant les diffrentes taxes- constitue un atout important pour toutes les entreprises, notamment pour celles soumises une concurrence internationale et donc pour maintenir lemploi en France. Dans les secteurs industriels lectro-intensifs, dfinis comme ceux o la dpense pour cette nergie atteint 10 % ou plus de la valeur ajoute (papier, chimie minrale, fibres artificielles, mtaux non ferreux, fonderie), il convient dtre trs vigilant.

Une position favorable en matire defficacit nergtique


Entre 1973 et 2007, lintensit nergtique a diminu dans lindustrie (-64 %), dans le btiment (-41 %) et dans les transports (-7%)15. Les entreprises franaises sont bien places, que ce soit
14. Source : UNIDEN (Union des industries utilisatrices dnergie) - janvier 2013 15. Sources: INSEE, Ministre de lEconomie

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en matire dintelligence des btiments, des matriaux ou des services defficacit nergtique. Il est donc crucial de renforcer ce secteur haut potentiel de croissance appel se dvelopper dans tous les pays. Selon lAgence internationale de lenergie, lefficacit nergtique apportera 50 % des rductions dmissions de CO2 au cours des prochaines annes.

Un mix nergtique diversifi et peu metteur de CO2


En 2012, la ressource nuclaire reprsentait 41,2 % de lnergie primaire en France, les produits ptroliers 31 %, le gaz 15 %, les nergies renouvelables 7,9 % et le charbon et coke 7,9 %. Exprim en nergie consomme, le ptrole arrive en tte avec 46,2 % de lnergie finale, llectricit 22,1 %, le gaz 19,8 %, les nergies renouvelables 8,5 %, et enfin le charbon et le coke 3,3 %16. 90 % de llectricit produite par la France provient de moyens de production qui nmettent pas directement de gaz effet de serre17, ce qui lui vaut aujourdhui sa place de deuxime pays le moins metteur de CO 2 en Europe pour la production dlectricit, juste aprs la Sude. Avec 89 grammes de CO2 par kWh, le contenu CO2 de llectricit produite en France est quatre fois infrieur celui de lUnion europenne (356 grammes).

Un potentiel dans les nergies renouvelables


Le dveloppement des nergies renouvelables constitue un axe fort du Paquet nergie-climat europen adopt en 2008 :
16. Source : Bilan de lnergie 2011 - Ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie 17. Source : Agence Internationale de lnergie - Emission from fuel combustion - 2012

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terme, 23 % de lnergie consomme en France devra tre issue dnergies renouvelables. Depuis 2007, les mesures issues du Grenelle de lenvironnement ont dores et dj permis daugmenter dun tiers la part de lnergie dorigine renouvelable consomme en France : multiplication par 5 de la puissance olienne depuis 2005, multiplication par 30 de la puissance photovoltaque en 4 ans. La biomasse, les biocarburants ou encore la gothermie progressent eux aussi rapidement sur notre territoire.

II. Les enjeux de la politique nergtique : dveloppement durable, comptitivit, emploi


Les objectifs
La France a bnfici jusqu prsent des fruits de choix stratgiques judicieux. Lenjeu central est aujourdhui de btir une politique nergtique qui soit un levier la fois de dveloppement durable, de comptitivit et de croissance, avec plusieurs objectifs.  Assurer une plus grande indpendance nergtique et une plus grande stabilit du march franais, grce un mix diversifi.  Conforter les performances et les atouts du systme nergtique franais : position relative trs favorable de la France en termes de prix de lnergie, de bilan environnemental et notamment dmissions de CO2. A  mliorer le solde commercial nergtique. Avec une facture nergtiquede69 milliards deuros en 2012, soit 82%deson

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dficit commercial (hors matriel militaire), la France ne peut pas faire limpasse sur cette question.  Contribuer la relance de lconomie franaise. La France dispose de filires dexcellence qui ont acquis un vritable savoir-faire dans le domaine de lnergie: combustibles dorigine fossile, nuclaire, efficacit nergtique, matriaux, infrastructures de rseau, intelligence des btiments et du transport, smart grids Il faut la fois garantir lensemble des acteurs la visibilit ncessaire au maintien de leur position comptitive et favoriser lmergence de nouvelles filires cratrices demplois, de valeur ajoute et porteuses de nouvelles possibilits dexportations.  Russir une transition qui permette la fois de prserver latout li au dveloppement de la filire lectrique, de rduire les consommations dnergie, et de rendre la France moins dpendante de ressources fossiles importes. En raison de limportance des investissements raliser, cette transition ncessite: - de la pdagogie pour faire voluer les comportements et mieux faire connatre les enjeux; - de lanticipation; - un effort soutenu de recherche-dveloppement et dinnovation; - une visibilit de long terme et une stabilit des rgles.

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Simultanment, cette mutation nergtique doit tre accompagne dune gestion ngocie des transitions sociales et professionnelles quelle implique, et dune politique de formation adapte. En particulier, il est impratif la fois dassurer lavenir ou la reconversion des emplois existants, et de former aux nouveaux emplois appels se dvelopper.

Vers un nouveau mix nergtique: contraintes et opportunits


La France doit rflchir une volution de son mix nergtique pour les prochaines dcennies en prenant en compte les effets environnementaux lis aux missions de CO2, limpact sur la balance commerciale et des emplois en jeu. Le recours toutes les nergies sera ncessaire pour satisfaire la fois la demande de demain et les exigences environnementales, notamment celle de continuer dcarboner lconomie. A cet gard, une rflexion et une concertation approfondies doivent prcder toute dcision de fermeture de centrale, ds lors que les impratifs de sret sont respects. La place du nuclaire La France a fait le choix du nuclaire pour la production de son lectricit, ce qui lui confre aujourdhui plusieurs avantages comparatifs : cot du kilowatt heure, scurit dapprovisionnement, lutte contre le changement climatique. Grce cette nergie, la France occupe aujourdhui lune des toutes premires places en Europe en termes dintensit nergtique rapporte au PIB.

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La filire nuclaire reprsente aujourdhui un gisement dactivits et demplois trs important: - elle reprsente plus de 125000 emplois directs en France18 soit 4% de lemploi industriel, autant que laronautique , auxquels sajoutent 115 000 emplois indirects et 170000 emplois induits, ce qui fait un total de 410 000 emplois. -e  lle gnre environ 2 % du Produit Intrieur Brut franais, avec des acteurs denvergure mondiale sur lensemble de la chane de valeur: conception de racteurs, fourniture de combustible et retraitement des combustibles usags, matrise douvrage, exploitation, quipements, recherche et dveloppement, travaux de maintenance -p  rs de 500 PME dynamiques et fortement exportatrices forment un tissu dense sur le territoire et ont dvelopp une spcialisation reconnue : alors que lindustrie franaise dans son ensemble perd 3 % de ses emplois chaque anne, les effectifs de ces PME spcialises croissent de 4 % par an. -e  lle constitue lun des principaux postes excdentaires de la balance commerciale franaise. Les exportations dquipements et de services lies au nuclaire reprsentent chaque anne un chiffre daffaires de lordre de 6 milliards deuros, et les exportations dlectricit 2 3 milliards deuros. Les technologies nuclaires continuent de se dvelopper dans le monde, dans des conditions nouvelles limitant considrablement
18. Source: tude indpendante ralise par PwC - dbut 2011.

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les risques (centrales sans dchet grce un combustible nouveau comme le thorium). En ce domaine o la France a dj une avance certaine et reconnue (sret, savoir-faire, technologies), il importe quelle continue de dvelopper programmes de recherche, innovations, et avances technologiques, face des pays concurrents qui y travaillent galement (Russie, Rpublique Tchque). La limitation des importations duranium et la diminution des dchets produits doivent nous y inciter : projet ASTRID19, consortium international autour du projet ITER20 Cadarache. Forte de son leadership en la matire, la France doit promouvoir les plus hauts standards de sret au niveau international, conformment aux dcisions du G8 et du G20 , appeler une coopration accrue entre les Autorits de sret nationales et plaider pour que celles-ci soient dotes de toutes les ressources humaines, financires et matrielles ncessaires pour mener bien leur mission en toute indpendance. Les nergies renouvelables: conditions de dveloppement Le dveloppement des nergies renouvelables constitue un impratif de politique nergtique et de politique industrielle, pour plusieurs raisons: scurit dapprovisionnement et indpendance nergtique, production dcentralise sur le territoire, protection de lenvironnement, potentiel important de dveloppement industriel sur des marchs en croissance, en France
19. ASTRID : prototype franais de racteur nuclaire de quatrime gnration. 20. ITER : acronyme anglais pour International Thermonuclear Experimental Reactor .

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comme lexportation. Au-del de larrive terme partir de 2030 du renouvellement du parc nuclaire actuel, lvolution du mix nergtique franais reste ouverte, compte tenu de la maturation probable de certaines filires : capture et stockage du carbone, hydrogne, biomasse Les engagements europens de la France et la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement ont favoris un virage vers les nergies renouvelables qui devrait permettre datteindre lobjectif fix 23 % de la consommation totale en 2020. Identifier les filires et les efforts mener pour favoriser leur dveloppement est une priorit. Leur slection doit rpondre plusieurs critres: lexistence dacteurs, limplication de plusieurs secteurs industriels, le dveloppement davantages comptitifs sur les marchs mondiaux, une rentabilit autonome de chaque filire et un dveloppement demplois qualifis prennes en France par des dispositifs de formation adapts. Comme la montr le rcent dbat sur le photovoltaque, il convient de rester attentif dune part la possibilit dune offre franaise (existence dacteurs), dautre part lvolution des cots de production de llectricit dorigine renouvelable qui doivent rester compatibles tant avec les contraintes de comptitivit des secteurs consommateurs que du pouvoir dachat des Franais.

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La diversit des nergies renouvelables, anciennes et nouvelles, offre autant de possibilits pour les entreprises dans des secteurs trs divers: - valorisation des dchets organiques par les techniques de mthanisation, et dveloppement dans le cadre du traitement des dchets non traits des rseaux de chaleur dans les zones urbaines forte densit; - valorisation et dveloppement du solaire thermique ; - dveloppement du photovoltaque, qui suppose une filire franaise qui reste construire21; - exploitation plus systmatique du potentiel de la fort franaise en termes de biomasse et de stockage naturel de carbone; - production de carburants verts de deuxime et de troisime gnration (algues, dchets vgtaux); - mergence de lolien offshore pour crer une filire de production franaise; - mergence des nergies marines, notamment dans les dpartements doutre-mer22. Le potentiel des nergies marines en France est gigantesque, avec une zone maritime de 10 millions de km. Des organismes publics, des laboratoires rputs, des PME franaises et des grands groupes industriels ainsi que des collectivits territoriales sinvestissent dans cette filire23. Le dveloppement acclr de ces technologies
21.  Par la R&D sur le photovoltaque en couches minces qui permet damliorer les rendements de conversion. 22.  La houlomotricit et les gradients thermiques marins sont dvelopper, notamment sur les les, et plus particulirement dans les dpartements ultramarins. 23.  Les oliennes sous-marines: en matire dhydroliennes, la France dispose dune avance et dune certaine matrise qui est dvelopper via lexprimentation mene Paimpol.

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et leur dploiement sur le march supposent runies plusieurs conditions: coopration de lensemble des acteurs, mise en place de nouveaux dmonstrateurs, soutien de la commande publique pour aider la cration de filires franaises, ainsi quune formation initiale et continue adapte aux besoins; - dveloppement du photovoltaque, qui suppose la fois une filire franaise qui reste construire et des cots de production qui assurent des prix comptitifs. Lessor des nergies renouvelables alatoires suppose plusieurs conditions: un investissement massif dans les infrastructures de rseaux pour relier les zones de production et de consommation; la possibilit de stockage de grosse puissance ; le dploiement des smart grids pour un pilotage optimal des rseaux lectriques et de compteurs intelligents pour une meilleure gestion des consommations24; et enfin, le recours des moyens de production complmentaires pour pallier la variabilit de ces nergies. La France dispose de savoir-faire dans ces domaines, qui reprsentent un potentiel dactivit et demplois. Lhydrogne Les technologies de lhydrogne constituent une solution de stockage et de conversion dnergie dans lesquelles il est important dinvestir pour rpondre la ncessit de dcarboner notre socit, de rduire notre dpendance nergtique, et de dvelopper la comptitivit et linnovation. Dans ce domaine,
24.  Du ct activits de services, le dveloppement des offres de fourniture constitue une opportunit saisir pour affiner lexpertise franaise dans ce domaine.

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la France, qui dispose dun groupe mondial et de champions nationaux dans la production de gaz, a des atouts. Leffort de rduction des gaz effet de serre (GES) en Europe impose dagir progressivement sur les systmes de production dnergie et de transport. A trs long terme, en 2050, lambition europenne de rduction globale des gaz effet de serre de 80 % ncessitera une diminution presque totale des missions issues des secteurs du transport et de lnergie. Dans ces deux secteurs, les technologies de lhydrogne et de la pile combustible comme moyen de stockage et de conversion dnergie sont critiques. Lenjeu demain sera notamment la capacit quilibrer le rseau lectrique pour y intgrer des sources dnergie renouvelables intermittentes et non contrles: lquilibre du rseau ne sera plus pilot seulement par la demande, mais aussi par la capacit produire de llectricit et dvelopper des offres adaptes pour lisser les pics de consommation. Dans le secteur automobile, des efforts de recherche et des avances technologiques simposent pour conforter la position des acteurs franais dans un contexte de coopration mondiale. Depuis quelques annes, les constructeurs allemands travaillent par exemple avec des partenaires japonais et corens, notamment sur lhydrogneembarqu (piles combustible et moteurs hydrogne).

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Rinventer la croissance

Lenjeu pour la France est de pouvoir produire des vhicules forte valeur ajoute, qui offrent des solutions alternatives ou complmentaires crdibles aux voitures hybrides, voire aux voitures tout lectrique en cours de dveloppement. Gaz de schiste Le rapport Gallois rappelle quedans la plupart des scenarii de transition nergtique, la part du gaz [dans la consommation dnergie] augmente ou ne se rduit pas moyen terme 25. Ds lors, pour les organisations signataires, les rflexions en cours sur la politique nergtique ne sauraient exclure les gaz de schiste. Lenjeu est la fois conomique et social, en termes de comptitivit industrielle, demploi et de solde commercial. Exploiter les ressources domestiques de gaz de schiste en France aurait en effet deux types dimpacts: -e  n amont, un effet de substitution du gaz de schiste au ptrole ou dautres gaz imports. Cela rduirait considrablement la dpendance de la France vis--vis des alas gopolitiques et goconomiques qui perturbent les marchs mondiaux. Cela serait aussi un facteur gigantesque de comptitivit pour les entreprises franaises, (le gaz est dsormais 2,5 fois moins cher aux tats-Unis quen Europe), et damlioration de la balance commerciale pour la France (moins dimportation et plus dexportation dnergie) ;

25. Pacte pour la comptitivit de lindustrie franaise (Rapport au Premier Ministre, 5 novembre 2012, p. 25)

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- en aval, un effet de stimulation et de regain dactivit de branches industrielles comme celles de produits drivs du ptrole dans la chimie (thylne, plastiques), linstar de la chimie amricaine en cours de relocalisation et de dveloppement. Le dbat doit reposer sur une dmarche scientifique, avec des arguments tays. Il suppose: - avant toute dcision, une valuation des ressources potentielles de gaz de schiste en France; - une valuation scientifique de limpact environnemental des techniques dexploitation par fracturation hydraulique, partir de lexprience des tats-Unis, mais aussi de limpact des techniques alternatives les plus rcemment mises en uvre dans le monde (mission confie lOffice parlementaire dvaluation des choix scientifiques et techniques); - la poursuite en France de la recherche sur la scurisation des techniques actuelles dexploitation et sur de nouvelles techniques dexploitation respectueuses de lenvironnement. La France pourrait prendre linitiative dun programme europen associant dautres pays partenaires de lUnion, notamment lAllemagne.

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III. Quatre principes daction


1. Sappuyer sur une pdagogie du rel
Le succs de la transition nergtique repose la fois sur une acceptabilit sociale et environnementale et sur un ralisme conomique. Souvent objet dides reues et de dbats trop passionns, la question nergtique reste dans bien des cas mal pose. Il faut rappeler que lnergie est dabord un march mondialis, avec une offre, une demande, des technologies en volution continue. Les capacits dinnovation rendent impossibles des positions dfinitives. La fin du ptrole, annonce depuis 40 ans, est toujours repousse, les centrales nuclaires sans dchet ne relvent plus du mythe, ni les nergies marines du rve Par ailleurs, la rapidit des avances technologiques et leur maturation imposent des scenarii qui restent ouverts, compte tenu des bouleversements de prix relatifs quelles peuvent induire. Certains pays (Chine, Allemagne) ont engag des recherches trs importantes sur le charbon propre faiblement metteur de CO2. Si ces recherches aboutissent, elles remettront totalement en cause les hypothses actuelles sur les ressources nergtiques disponibles terme et sur leurs prix relatifs.

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2. Inscrire la stratgie nergtique dans la dure


Compte tenu de limportance des capitaux engager sur une longue priode, la transition nergtique ncessite une politique cohrente dinvestissements et de leur financement. Cest vrai de la production et de la distribution dnergie, comme des secteurs consommateurs, quil sagisse de ladaptation des nergies existantes comme du dveloppement des nergies nouvelles. Sont en cause en effet les processus de production, les modes de transport, la rnovation nergtique des btiments. Il importe donc: - dlaborer des scnarii ralistes un horizon qui permette la fois dorienter les choix technologiques et didentifier les tapes techniques; - de fixer des rgles du jeu claires et stables pour donner de la visibilit lensemble des acteurs; - de se donner les moyens de construire de nouvelles filires comptitives, et notamment dassurer un dveloppement soutenable et socialement acceptable des nergies renouvelables.

3. Se doter dune politique concrte de lemploi en rponse aux mutations nergtiques


La nouvelle donne nergtique aura des rpercussions fortes sur lemploi en France et sur le dveloppement des filires.

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Rinventer la croissance

Dune part, le dveloppement de nouvelles filires nergtiques appelle des comptences nouvelles et des mtiers nouveaux, directs et indirects (production et distribution dnergie, maintenance, services associs). Dautre part, la transition nergtique va entraner lvolution, voire la transformation complte de certains mtiers. Il est donc impratif danticiper ces changements le plus rapidement et le plus rigoureusement possible, afin de mettre en place une politique de formation adapte et efficace : formation initiale et continue, alternance et apprentissage, dispositifs spcifiques de reconversion intersectorielle. Outre la diminution des missions de CO2, ce volet de lemploi doit tre, avec celui de la comptitivit, une des toutes premires priorits du Dbat national sur la transition nergtique.

4. Amliorer la gouvernance europenne des choix nergtiques


Les interconnexions de plus en plus dveloppes des rseaux nergtiques en Europe et la cration des marchs unifis de lnergie lchelle europenne posent la question de la coordination entre les politiques nergtiques des 27 tats membres. Les organisations signataires plaident pour que lUnion europenne: - prserve les particularits du mix nergtique de chaque tat membre, mais assure une convergence en matire de rglementation, de fiscalit, de normes de sret ou dinterconnexions. Cette coopration doit galement tre promue au niveau international;

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Politique nergtique : des choix dcisifs pour la comptitivit, la croissance et lemploi

- favorise le dveloppement et lamlioration des infrastructures et des interconnexions nergtiques; - contribue dvelopper une industrie europenne comptitive (notamment via des consortiums europens) dans les nergies renouvelables, les technologies, les solutions bas carbone et toutes celles permettant de stocker lnergie ou de matriser la consommation dnergie.

Principales recommandations pour des choix nergtiques Principales recommandations pour des choix nergtiques combinant ralisme conomique, acceptabilit sociale et et protection combinant ralisme conomique, acceptabilit sociale protection dede lenvironnement lenvironnement
 D une politique de lnergie dans la dure , reposant de finir Dfinir  une politique de lnergie dans la dure , reposant faon quilibre sur 3 piliers dveloppement durable, compde faon quilibre sur 3: piliers : dveloppement durable, titivit, emploi. emploi. comptitivit,  A chaque dcision sur une dmarche scientifique , avec ppuyer Appuyer  chaque dcision sur une dmarche scientifique , avec des arguments cologiques, conomiques et et technologiques des arguments cologiques, conomiques technologiques tay. tay.  P les atouts du systme nergtique franais enen termes rserver Prserver  les atouts du systme nergtique franais termes dede prix dede lnergie et et dede bilan carbone prix lnergie bilan carbone.  S e donner les moyens dede construire de nouvelles filires comp- , S e donner les moyens btir de nouvelles filires comptitives titives , notamment dassurer un dveloppement financirement et notamment dassurer dveloppement financirement soutenable et socialement acceptable des nergies renouvelables. soutenable et socialement acceptable des nergies renouvelables.  S e dune politique efficace dede lemploi enen rponse aux Sdoter e doter dune politique efficace lemploi rponse aux mutations nergtiques enen anticipant lvolution des emplois et et mutations nergtiques anticipant lvolution des emplois des mtiers et et enen mettant enen uvre des dispositifs dede formation des mtiers mettant uvre des dispositifs formation adapts et et performants. adapts performants.

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Dvelopper lconomie de la mobilit: logistique, infrastructures et transports

a mobilit est une source nglige de croissance et demplois en France

Du fait de la mondialisation des changes, la mobilit des biens et des personnes est aujourdhui une source durable de croissance, demploiet de cohsion sociale : - la mobilit ncessite beaucoup dinvestissements de long termeet reprsente donc un gisement considrable dactivit et demplois de tout niveau, tant dans la construction des rseaux que dans lindustrie et les services ;

- le transport, mais aussi la logistique, sont des secteurs porteurs dinnovations technologiques: guidage par satellite, traabilit des marchandises, nouveaux carburants, nouvelles motorisations, automatisation des chanes logistiques - la mobilit se situe au cur des attentes nouvelles de la socit dans de nombreux domaines: mobilit urbaine, mobilit durable.

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Rinventer la croissance

Dans ce vaste champ dactivits fort potentiel, la France dispose datouts indiscutables: - sa situation centrale en Europe et sa grande faade maritime, qui lui permettent fois de jouer un rle de carrefour europen et de porte ouverte sur le monde; - des acteurs de poids et des savoir-faire remarquables: la France possde une industrie et des oprateurs de premier plan dans les diffrents domaines du transport: vhicules terrestres ou ariens, navires, logistiques. Pour les acteurs de service galement, la France dispose de leaders mondiaux dans le transport de passagers comme du fret. Certaines des infrastructures de transports les plus importantes en Europe sont franaises: la gare du Nord Paris pour le transport ferr de voyageurs, le port du Havre, laroport de Paris Charles de Gaulle. Pourtant, la France na pas su capter suffisamment les flux dchanges croissants gnrs par la mondialisation : une trop grande partie de ces flux transite par les pays voisins (Allemagne, Benelux, Italie, Espagne), ce qui pnalise notre commerce extrieur. Le secteur des transports et de la logistique reprsentent environt 1,4 million demplois salaris. Toutefois, le pavillon franais est fragilis: quil sagisse de transport routier, ferroviaire, arien, maritime, les entreprises franaises de transport, de trop rares exceptions prs, sont globalement mal places par rapport leurs concurrentes. En particulier, le dclin des ports franais est patent : Anvers est devenu le premier port importateur

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Dvelopper lconomie de la mobilit : logistique, infrastructures et transports

franais et le principal point dentre des marchandises destination de lIle-de-France, lEspagne est passe devant la France en nombre de tonnes traites Cette situationest dautant plus dommageable que les activits de transport entranent une trs forte dynamique dans les territoires, avec, au-del des emplois crs directement, un grand nombre demplois induits localement autour des plateformes logistiques et en particulier dans lconomie de proximit. Une intense activit sest ainsi dveloppe autour des grandes zones logistiques maritimes, terrestres ou ariennes Rotterdam, Hambourg ou Barcelone. On estime que si les ports franais traitaient deux fois plus de conteneurs quaujourdhui, trente mille emplois seraient crs26. Pourtant, le potentiel conomique que reprsentent les marchs de la mobilit en France est largement ignor des pouvoirs publics et de lopinion publique, surtout en ce qui concerne le fret. Ce manque dintrt sexplique largement par la mauvaise image du secteur, vu comme vecteur de nuisances et de conflits: pollution, accidents, tensions sociales, sret Dvelopper une offre ambitieuse de mobilit suppose de construire un nouveau modle de croissance qui permette de surmonter, ou de transformer en opportunits, les obstacles qui portent actuellement prjudice au plein dveloppement dun secteur de la mobilit fort et innovant.

26.  Source : Les ports franais : de la rforme la relance - Rapport du Snat - fvrier 2011

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Rinventer la croissance

I. Faire face la contrainte financire: dfinir clairement les priorits


Entretenir et moderniser les infrastructures
Dans un contexte de contraintes budgtaires, il convient de redonner priorit lentretien et la modernisation, souvent ngligs au profit de crations nouvelles. La construction dun kilomtre de ligne ferroviaire grande vitesse cote 15 20 fois plus cher que la modernisation ou llectrification dune ligne classique. En matire routire, une enqute de 2008 faisait apparatre que 16 % des chausses et 12 % des ouvrages dart du rseau non concd prsentaient un niveau de qualit insuffisant.27

Slectionner avec rigueur les investissements


La situation des finances publiques, tant nationales que locales, impose de ne pas cder la tentation des Grands Projets , dont la rentabilit est douteuse, alors que des investissements plus discrets mais tout fait ncessaires sont mis de ct. A cet gard, la mise en place dune expertise indpendante pour lvaluation des projets permettrait de hirarchiser les priorits, de prendre en compte la rentabilit prvue et dchapper la pression des lobbies locaux ou autres.

27. Source : Infrastructures de transport : remettre la France sur la bonne voie - Rapport du Snat - fvrier 2008

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Dvelopper lconomie de la mobilit : logistique, infrastructures et transports

Pour les organisations signataires, en sus de lentretien et de la modernisation de lexistant, les projets nouveaux doivent: - privilgier les notions de nodal, dinterconnexionet de gestion des flux ; - donner la priorit au dveloppement durable, en favorisant par exemple la desserte fluviale et ferroviaire de nos plus grands ports que sont Marseille et Le Havre; - relier les ports leur bassin conomique par des voies terrestres adaptes (cas de Fos), leur conserver des rserves foncires permettant le dveloppement dactivits; - favoriser linterconnexion aux trois niveaux Europe/France/ Rgion; - dvelopper des plateformes multimodales; - rgler le problme des goulots dtranglement, assurer le contournement des grandes villes (tout particulirement Lyon). Compte tenu des difficults actuelles des finances publiques et des investissements considrables que ncessitent ces projets nouveaux dinfrastructure, le recours aux concessions ou partenariats publics-privs doit tre privilgi chaque fois que possible, condition que lquit et lefficacit conomiques du dispositif puissent tre solidement garanties.

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Rinventer la croissance

II. Russir la transition cologique : investir le champ de la mobilit propre


Lobjectif de mobilit durable consiste faire cohabiter de manire optimale les diffrents usages et les diffrents modes de transport pour parvenir une meilleure scurit des biens et des personnes, une matrise des externalits, en particuliers environnementales, mais aussi une meilleure fluidit des changes. Le dveloppement de la mobilit propre reprsente un dfi mondial et un march porteur long terme. En France, le secteur des transports se proccupe beaucoup de la prservation de lenvironnement : baisse des missions de CO2 des vhicules neufs de 25 % en 10 ans, de 15 % pour le transport de marchandises. Il reste toutefois la premire source dmission de gaz effet de serre (27 % du total). Rduire dans notre pays la croissance des missions de gaz effet de serre de 20 % entre 1990 et 2020 ncessiterait par exemple que le parc de vhicules lectriques et hybrides rechargeables atteigne 1 million dunits, que la part de march du transport routier de marchandise diminue de 85 % 70 % au profit dautres modes de transports de marchandise. A lhorizon 2050, la rduction des 2/3 des missions de gaz effet de serre suppose une profonde modification des technologies utilises: plus de 50 % de vhicules fonctionnant llectricit, vhicules plus lgers, 40 % du carburant issu de la biomasse28
28.  Source : Rapport du Centre danalyse stratgique, Trajectoires 2020 2050 vers une conomie sobre en carbone-novembre 2011

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Dvelopper lconomie de la mobilit : logistique, infrastructures et transports

Ces trajectoires supposent des efforts importants des chercheurs et des industriels pour apporter des solutions: allgement des vhicules, amlioration des moteurs thermiques, lectrification des vhicules, nouveaux carburants, services de proximit Sagissant du transport des marchandises, il importe de dvelopper des chanes logistiques efficaces, ancres dans les territoires, rapprochant production et consommation un moindre cot, linstar de ce que commence faire la grande distribution Paris. Il conviendrait de faire mieux connatre et dencourager les expriences en cours dans dautres villes.

III. Surmonter les contraintes conomiques : crer un environnement plus stimulant


Construire un cadre rglementaire et socialadapt
La mobilit est une activit mondiale expose la concurrence internationale. Pour prserver et dvelopper lactivit des acteurs du secteur en France, retrouver une comptitivit suffisante et lutter contre les distorsions de concurrence sont aujourdhui deux impratifs. La marginalisation du pavillon franais au profit dentreprises trangres oprant majoritairement sur le territoire franais est aujourdhui un risque, voire une ralit en particulier au sein mme de lUnion europenne.

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Rinventer la croissance

Cest le cas dans le transport arien avec larrive des compagnies low-cost ou dans le transport routier avec des carts de cot importants entre les entreprises franaises et celles des nouveaux entrants (Bulgarie, Roumanie). Le dveloppement en France du secteur de la mobilit ncessite un nouveau modle social et rglementaire dfini lchelle pertinente, nationale, europenne ou mondiale, qui permette de rguler les activits de transports. Il sagit notamment de parvenir une comptitivit quitable par une convergence ou une harmonisation des rgles sociales (droit du travail), fiscales et rglementaires en Europe, assorties dun renforcement significatif de suivi et de contrle.

Amliorer la qualit des services de transports


Lexistence et la qualit des infrastructures comptent beaucoup, mais lefficacit des oprateurs, et donc la qualit du service rendu aux utilisateurs, restent dcisives. Si la comptitivit-prix intervient dans le choix par un utilisateur de tel mode de transport ou de tel itinraire, la fiabilit, et en particulier le respect et la prvisibilit des dlais dacheminement, constitue galement un critre dcisif. Les conflits sociaux et le blocage de navires dans les ports pour une dure indtermine, les cadences irrgulires du fret ferroviaire sont des obstacles majeurs. La rforme portuaire de 2008 a considrablement augment la fiabilit et la productivit des ports franais, ce qui

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Dvelopper lconomie de la mobilit : logistique, infrastructures et transports

est de nature ce qui contribue accrotre les trafics et donc le nombre demplois. La future rforme du systme ferroviaire doit en priorit assurer le retour la fiabilit du transport ferroviaire de marchandises pour enrayer son dclin.

Rendre plus efficace la gouvernance du systme


La question de la bonne gouvernance des infrastructures est primordiale, tant en ce qui concerne la dcision dinvestissement que la gestion. Ltat, qui assure et assurera plus de la moiti du financement des infrastructures, doit conserver son rle de stratge et de coordinateur. Mais la dtermination du bon niveau de dcision, quil se situe lchelon rgional ou local, priv ou public, doit saccompagner du choix dun dcideur final fortement impliqu dans la russite du projet. La rcente rforme portuaire centre ainsi laction de ltat sur ses prrogatives rgaliennes, en transfrant les activits commerciales au priv. Le transport ferroviaire fournit un autre bon exemple de cette ncessit: loprateur historique du ferroviaire avait comme premire priorit les grandes lignes voyageurs ; le transfert des dcisions relatives aux TER aux rgions, premires intresses en ce domaine, a produit des effets positifs. Les difficults rencontres dans le dveloppement du ferroutage, qui na jamais t une priorit de cet oprateur, militent en faveur dune structure ddie. Le rseau ferr doit donner une place nettement plus importante au transport des marchandises. Les oprateurs ferroviaires de proximit doivent tre encourags.

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Rinventer la croissance

Enfin, il serait utile de rnover la gouvernance des politiques territoriales des collectivits locales en matire de transport, notamment en ce qui concerne la rpartition des comptences entre les niveaux de collectivits, la gestion et le financement des infrastructures terrestres, les autorits organisatrices des transports collectifs

Renforcer les filires de la mobilit


La cration ou le renforcement de grandes filires dexcellence ou de clusters vocation mondiale incluant tous les acteurs industrie/services doivent tre poursuivis, notamment pour vendre le savoir-faire franais linternational. Se basant sur les filires industrielles cres au sein de la Confrence nationale de lindustrie (CNI) elles devraient pouvoir associer les services lindustrie (ingnierie) et les services de transport. Lexemple de la filire ferroviaire Fer de France est significatif cet gard. Compose de 4 grands segments (infrastructures, matriel roulant; signalisation contrle et communication; oprateurs et exploitants;) elle comprend donc une part de services essentiels. Lindustrie ferroviaire emploie directement 21 000 personnes et prs de 85 000 emplois au total. Ses comptences technologiques (grande vitesse, mtros automatiques, appareils de voie) et son chiffre daffaires de 5 milliards deuros la placent parmi les trois leaders mondiaux, avec la Chine et lAllemagne. Elle a export 34 % du CA, grce sa capacit proposer une offre complte (construction et gestion)29.
29.  Source : Ensemble, rindustrialiser la France pour la croissance et lemploi - Confrence nationale de lindustrieRapport annuel 2011 (chiffres 2010)

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Dvelopper lconomie de la mobilit : logistique, infrastructures et transports

Principales recommandations pour valoriser la mobilit comme gisement de croissance et demplois en France
 Rationaliser les dcisions dinvestissement et les modes de gestion.  Investir dans le champ de la mobilit propre , une des conditions du succs de la transition cologique.  Amliorer la qualit et lefficacit de la gouvernance conomique et sociale de notre systme de transport infrastructures, services de transport , avec un cadre rglementaire et social adapt des activits qui se mondialisent et sont de plus en plus exposes la concurrence internationale, europenne et extra-europenne.  Etoffer loffre franaise de mobilit pour mieux exporter le savoir-faire franais en renforant les grandes filires dexcellence et les clusters vocation mondiale.

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Miser sur les activits lies au patrimoine et aux savoir-faire franais

e retour durable la croissance ne reposera pas seulement sur les activits nouvelles. Elle impliquera aussi que la France sache tirer le meilleur parti de son patrimoine et de ses savoir-faire traditionnels ou reconnus, qui vont demeurer fortement porteurs dactivits et demplois sur le territoire franais. Lart de vivre la franaise offre des possibilits importantes de dveloppement, quil sagisse de la demande en France ou de la demande lexportation. Les tats-Unis ont russi faire de lAmerican Way of Life une rfrence culturelle mondiale sur laquelle sappuient de larges pans de lconomie. Dans le mme esprit, les organisations signataires estiment que le French Way of Life devrait tre, plus quaujourdhui, un moteur de la croissance en France.

I. Les atouts et les potentiels de la France


Le march de lart de vivre est appel se dvelopper rapidement en raison dune demande croissante des consommateurs, lie lvolution des modes de vie en France, en Europe et dans le

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Rinventer la croissance

monde. De plus en plus internationalis, ce march devient en mme temps de plus en plus concurrentiel. Ds lors, lenjeu, pour la France, est de mieux valoriser ses avantages comparatifs : situation gographique, culture, crativit, patrimoine, gastronomie Dans tous les domaines voqus, la France dispose de savoir-faire reconnus et de marques puissantes qui doivent tre davantage valoriss conomiquement.

Une image forte


La France bnficie dune image exceptionnelle fonde sur son histoire, sa culture, mais aussi sur lexcellence de ses productions actuelles (cinma, littrature, luxe, gastronomie). Cette image positive peut servir demain la promotion et la diffusion de produits et de services nouveaux. Par exemple, dans le domaine de la gastronomie, le nom des grands chefs toils est connu du monde entier, mais ne reflte pas la totalit de loffre gastronomique du territoire. Une stratgie de marque cohrente, structure devrait tre mise en uvre pour promouvoir loffre franaise: renforcer limage des produits franais, valoriser leur tradition et leur qualit, mettre en avant le savoir-faire de nos entreprises, comme les Allemands ont russi associer leurs produits la qualit allemande . Des labels varis existent dj, des initiatives locales ont dj t prises30. A limage de ce que certains pays
30. Source : le circuit Plaisirs et saveurs de lartisanat cr en 1996 dans le Gers

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Miser sur les activits lies au patrimoine et aux savoir-faire franais

ont fait en mettant en place un Conseil pour la promotion de la Sude ou un programme de nation branding pilot par un conseil de la marque pays dans le cas de la Core du sud, il sagit daller bien au-del et de conduire une rflexion globale sur la Marque France, qui puisse accompagner la ncessaire monte en gamme de loffre franaise.

Un tissu dentreprises varies et de toute taille


Les activits du secteur alimentaire (industrie, artisanat, commerce, restauration) et une gastronomie de qualit, le secteur du luxe, la valorisation des patrimoines (gastronomique, architectural, naturel, artisanal, industriel), la cration artistique, le dploiement des activits culturelles et les festivals sont autant de sources de croissance qui crent lactivit, et le plus souvent des emplois nouveaux non dlocalisables, sur de nombreux territoires. Des entreprises de toutes les tailles sont impliques dans ces domaines, et les entreprises artisanales qui y ont une place particulire. Lconomie de proximit quelles reprsentent renvoie en effet une tradition et une rputation bien tablies de mtiers et de savoir-faire. Leur ancrage territorial et leur savoir-faire sont parfois historiquement lis la valorisation de produits locaux. Lartisanat et le commerce de proximit reprsentent ainsi pour nos territoires la fois un maillage conomique, un canal de transmission des savoir-faire, un vivier demplois qualifis, un vecteur de crativit et dinnovation (technologique et non
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Rinventer la croissance

technologique). Ces entreprises sont capables de produire en petites sries ou sur mesure pour rpondre aux demandes particulires des clients : consommateurs finaux, mais aussi entreprises, mme les plus grandes, au succs desquelles elles peuvent contribuer largement.

II. Les marchs porteurs


Il importe de savoir capitaliser sur ces atouts et de les renforcer par des politiques globales pour dvelopper les offres de produits et de services dans ce vaste ensemble de secteurs concerns. Pour illustrer ce propos, les organisations signataires ont choisi danalyser le cas de trois filires trs diffrentes : le tourisme, les industries cratives et lagroalimentaire.

Tourisme: rendre plus attractive la destination France


Lenjeu: remettre niveau loffre franaise Le poids du secteur du tourisme est important dans lconomie et lemploi en France, mais son potentiel est insuffisamment valoris. La France conserve sans doute la premire place du classement des destinations mondiales par le nombre de visiteurs trangers: 81,4 millions en 2011, soit 8,2 % des touristes internationaux. Mais elle figure au 3me rang pour les recettes touristiques (42,8 milliards deuros, soit 5,1 % des recettes mondiales) et nest quau 14me rang pour la dpense moyenne par touriste tranger,

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Miser sur les activits lies au patrimoine et aux savoir-faire franais

derrire les grands pays voisins europens notamment Espagne, Italie, Portugal, mais aussi Allemagne, Autriche, Royaume-Uni. Lcart entre la part de la France dans le total des recettes touristiques mondiales et celle dans le nombre total des touristes internationaux reprsente un manque gagner de quelque 23 milliards deuros (1,2 point de PIB)31. Enfin, les classements qualitatifs sont parfois ngatifs pour la France en ce qui concerne la qualit de service. Ces quelques chiffres sur nos performances soulignent la perte de comptitivit de loffre touristique de la France, malgr les efforts engags ces dernires annes. Alors que ses atouts se sont banaliss, ses handicaps demeurent. Les indicateurs suggrent que la France est devenue un pays de transit plus quun pays de destination. Pour que le tourisme demeure un gisement important de croissance et demplois, plusieurs objectifs paralllesdoivent tre poursuivis : -l  a monte en puissance de chaque type de tourisme (tourisme de loisir, tourisme daffaires, tourisme vnementiel); -l  a capacit de rpondre aux nouvelles exigences des consommateurs (transports cologiques, tourisme culturel, nouvelles formes de socialit) ; -l  a ncessit de fidliser les clients par une politique daccueil et de marque France plus dveloppe;
31. Source : Organisation mondiale du tourisme

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- le relvement du niveau de formation et lamlioration de la qualit de laccueil. Les actions mener La remise niveau de loffre touristique suppose une conception renouvele de lamnagement touristique et la coopration des acteurs impliqus : entreprises du tourisme, collectivits territoriales, services publics, organisations professionnelles. Un effort srieux simpose pour intensifier la promotion de loffre France et amliorer le rapport qualit-prix et les prestations de service tout au long de la chane daccueil. Cette remise niveau ncessite une vritable ingnierie (amnagement, quipement, hbergements) pour chaque type de tourisme. Le dveloppement de partenariats publics-privs facilitera la ralisation de tous les investissements ncessaires. Elle sinscrira dans la dure et gnrera pour de nombreuses annes des centaines de milliers demplois non dlocalisables, au-del du gisement que recle lactivit touristique elle-mme (amnagements de nouveaux espaces tenant compte des contraintes environnementales, ralisation de nouveaux projets, rhabilitation de sites). Lieux de rencontres entre professionnels ou entre spcialistes, entre entrepreneurs et investisseurs, entre clients et fournisseurs, les centres dexposition et de congrs participent la dynamique territoriale des rgions, et contribuent leur rayonnement

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international ainsi qu leur attractivit. Ce qui est vrai de Paris et de la Rgion le-de-France, lest tout autant des autres grandes capitales conomiques comme Lille, Lyon ou Marseille. La clientle internationale se concentre principalement sur les salons professionnels de secteurs dactivit o le savoir-faire franais est reconnu : mode-design-luxe, alimentation, sant et beaut, dfense, bateaux de plaisance Au-del, lexportation des salons franais ltranger est un levier pour la croissance de demain: plus un salon phare franais est dupliqu ltranger, plus les entreprises franaises pourront y proposer leur savoir-faire. La France a dans ce domaine un retard rattraper par rapport lAllemagne: prs dun salon allemand international sur trois est reproduit ltranger, mais seulement un sur dix des salons de lle-de-France par exemple32. Plus gnralement, une politique ambitieuse daccueil des grands vnements (congrs scientifiques ou professionnels, mais aussi manifestations sportives ou culturelles) suppose une approche globale, pour amliorer la fois les conditions de mobilit, les capacits htelires, les quipements structurants, la fiscalit, les services annexes. Les enjeux sont de taille pour lconomie franaise. Ainsi, les Jeux olympiques dhiver de 1968 ont permis Grenoble de rattraper son retard en termes dinfrastructures : nouveaux accs routiers, nouvelle gare, Grande Poste, Palais de la foire,
32.  Source: Analyse historique et conomique des salons franciliens 1990-2010 (Chambre de Commerce et dIndustrie de Paris)

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nouveau quartier Malherbe, Palais des Glaces devenu palais des sports, Maison de la Culture, aroport de Grenoble-Saint-Geoire Ces nouveaux quipements ont conduit par exemple HewlettPackard choisir cette ville en 1970 pour installer sa future usine europenne. Sans le dsenclavement quils ont permis, le ple de comptitivit mondial MINALOGIC naurait peut-tre pas vu le jour Grenoble en 2005. Avec leurs retombes directes et indirectes, des vnements culturels comme le Festival dAvignon ou le Festival international de la Bande dessine dAngoulme sont des facteurs de dynamisme conomique territorial. Indispensable au rayonnement international de la France, autant qu une bonne insertion professionnelle et au dveloppement de notre conomie, la matrise des langues trangres, et en premier lieu de langlais, est essentielle la mise niveau de notre offre touristique. En ce domaine, les performances des lves franais ne correspondent pas, loin sen faut, aux standards europens.

Activits de la cration: en faire un vecteur de croissance part entire


 Lenjeu : positionner la France sur un march mondial en expansion Le dynamisme des industries culturelles longtemps ignores par lconomie simpose aujourdhui comme une ralit indiscutable (cinma, musique, dition, jeux vido, mais aussi design et publicit), avec des impacts en termes de cration dactivits,

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demplois et de recettes fiscales. Elles ont des interdpendances trs fortes avec dautres secteurs comme le tourisme, dont elles sont une force motrice, ou les technologies de linformation et de la communication. Le dveloppement des supports technologiques est lun des vecteurs principaux de la croissance des activits de contenu des industries des mdias et de linternet. Inversement, le dveloppement de ces vecteurs technologiques dpend en grande partie de lexistence de contenus cratifs forte valeur ajoute (jeux, images, musique). Le secteur culturel et cratif contribue fortement la cohsion territoriale, et la structuration de projets de construction ou damnagement urbain (friches industrielles par exemple). Les industries de la cration (cinma, tlvision, musique, jeux vido) sont le premier solde bnficiaire de la balance commerciale des tats-Unis. Dans ce pays, les emplois dans lindustrie du cinma sont plus nombreux que dans la construction automobile, le chiffre daffaires des jeux vido est suprieur celui des films. Si la protection de la proprit intellectuelle, par les dpts de brevets et de marques, a fait lobjet dune large appropriation en France par les milieux conomiques et financiers, il nen est pas de mme dun autre volet du capital immatriel que reprsentent les copyrights. Aujourdhui, les industries de la cration restent organises par filire mtier-mdia(dition, audiovisuel, jeux) alors que la notion dindustrie du copyright suppose une

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approche horizontale, ce qui impose un nouveau paradigme. Dans la plupart des pays europens, la production duvres intellectuelles artistiques est encore trop souvent perue comme une activit aux effets conomiques mineurs lexception semble-t-il de la Grande-Bretagne, qui vient dannoncer un plan visant faire de ce pays un hub des industries de la cration, comme il la fait de la finance avec la City . Les actions mener En mettant laccent sur le dveloppement, la collecte et la valorisation de ses atouts immatriels, la France peut retrouver le point de croissance supplmentaire qui lui manque33. La valorisation de la marque Louvre et de ses collections, avec louverture dannexes ltranger, est une bonne illustration des potentialits de croissance voques par ce rapport. De mme, la France est certainement lun des rares pays dans le monde pouvoir concurrencer les tats-Unis dans lindustrie des mdias, avec une image internationale plutt favorable, et pas seulement du fait de sa culture. A travers des acteurs importants et des filires mtiers reconnues (animation, effets spciaux) notre pays dispose dune base industrielle qui ne demande qu se renforcer et stoffer. La cration de La cit du cinma sur le territoire de la Plaine Saint-Denis, ple de comptitivit dans le domaine de limage
33. La France face au dfi de limmatriel, Rapport Levy-Jouyet - septembre 2006

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et du son, doit permettre la France de rivaliser avec les plus grands studios (du Royaume-Uni notamment), pour attirer les grosses productions et dvelopper nombre dactivits connexes (bureaux, htellerie-restauration). Alors que des pays comme le Brsil, lInde ou la Core sont en train de se positionner sur ce march, la construction dune premire place europenne et mondiale de la France dans les secteurs de la cration suppose, comme pour toute industrie, des politiques publiques cohrentes et incitatives en matire de lgislation (gestion des droits dauteur qui doit tre modernise face aux nouvelles technologies et au piratage), de financement et de formation. Ainsi, la FEMIS (Ecole nationale suprieure des mtiers de limage et du son) forme peine 50 lves par an, quand lUniversit de Californie - Los Angeles en forme plus de 2000.

Secteurs agricoles et alimentaires : dvelopper des filires compltes et performantes


 Lenjeu: plus et mieux valoriser nos ressources agricoles et alimentaires La filire agricole et alimentaire est un atout conomique majeur pour la France, avec non seulement des productions et des entreprises phares, mais aussi des filires fortement exportatrices comme dans le secteur vinicole.

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Elle dgage le premier excdent commercial (+11,6 milliards deuros en 2012). Elle reprsentait 13,4 % des exportations franaises en 2012 (dont 10 % pour les seules industries agroalimentaires), contre quelque 12 % au dbut des annes 2000. Depuis 2010, le repas gastronomique la franaise a t inscrit au Patrimoine mondial immatriel de lhumanit par lUnesco. La filire agricole et agroalimentaire joue galement un rle structurant pour le territoire en contribuant son attractivit (tourisme), bien au-del de son seul poids conomique. Les industries agroalimentaires constituent un amortisseur de crise: entre dbut 2008 et fin 2012, leur production a augment de 1%, alors que celle du secteur manufacturier a baiss de 18%. Reste quelles ont perdu de la comptitivit: leur part dans les exportations de la zone euro baisse de faon continue depuis 2000. La concurrence des produits alimentaires allemands saccrot sur les marchs extrieurs comme en France, ce qui aurait t inimaginable il y a dix ans. Sans doute, la filire agroalimentaire franaise est la premire europenne: elle reprsente 20,1 % de celle de la zone euro en termes de valeur ajoute en 2011, contre 18,8 % pour lAllemagne, 16,5 % pour lItalie et 16,1 %34 pour lEspagne, nos principaux concurrents. Toutefois, cette avance est principalement due notre agriculture, qui reprsente 180 % de lagriculture allemande en termes de valeur ajoute. En revanche, notre industrie agroalimentaire allemande, deuxime europenne, ne reprsente
34. Source : Eurostat

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que 80 % de lindustrie agroalimentaire. Lcart quivaut 8 milliards deuros soit 0,4 point de PIB. Mieux tirer parti de nos ressources agricoles et alimentaires passe donc par le dveloppement en France des activits de transformation des produits, en renforant le tissu dentreprises existantes et en investissant galement dans la production agricole de base qui fournit des activits de transformation. Les entreprises de la filire sont confrontes de multiples enjeux: exigences croissantes de scurit et de qualit des produits, des modes de production et de distribution, lies aux questions de protection de lenvironnement et de sant; pression concurrentielle accrue; ncessit de prendre davantage en compte lacceptation des innovations par les consommateurs (nouveaux ingrdients, nouveaux procds de production, biotechnologies). Les implications du dveloppement des industries agroalimentaires sont la fois conomiques (croissance, emploi, changes extrieurs), territoriales (prservation et valorisation des terroirs) et socitales (exigences plus grandes des consommateurs en termes de qualit, de sant et de scurit). Les actions mener Lindustrie agroalimentaire est une industrie rcente, ne dans les annes 1950. Cest un tissu atomis, compos de quelques grands groupes mondialiss, de belles ETI familiales mais trop peu nombreuses et souvent insuffisamment ouvertes aux

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technologies nouvelles (numrique, robotisation), de coopratives, et surtout de 97 % de PME et TPE. Certaines difficults rencontres par ces industries sont communes aux autres industries, et appellent des rponses transversales: dficit de comptitivit et dimage, insuffisance de financement, besoin de formation et dinnovation. Dautres, propres au secteur, imposent trois types dactions: 1.  Corriger les distorsions de concurrence rglementaires et institutionnelles, qui pnalisent les productions franaises, de lagriculture la transformation finale : -o  btenir au niveau europen, notamment de la part de lAllemagne, les mmes conditions de cot de production; -  tre aussi exigeant, au niveau europen comme au niveau franais, sur la scurit des produits imports de pays non europens qui menacent la sant (lait en poudre venant de Chine, arachides venant de Turquie); -a  gir pour faire adopter au niveau communautaire les meilleures normes et les rglements de qualit des produits alimentaires, de manire ce que les produits franais ne soient pas concurrencs par des produits imports en provenance dautres pays europens qui ne sont pas soumis aux mmes exigences. Par exemple, le label bio est moins exigeant en Italie ou en Pologne quen France.

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2.  Constituer des chanes compltes de valeur, notamment en relocalisant certaines activits de transformation. Le dveloppement de certaines activits de transformation des produits en France reprsente un gisement potentiel de croissance important en termes demplois et de valeur ajoute. Il permettrait de rattraper notre retard vis--vis de lindustrie agroalimentaire allemande et de conforter ainsi la position de la filire agroalimentaire franaise. Deux exemples concrets: - Les leveurs franais de porcs exportent vers lAllemagne, mais ce sont les industriels allemands de la filire qui, rexportant vers les marchs des produits finis aprs transformation, rcuprent lessentiel de la valeur ajoute. - La France, premier massif forestier exploitable dEurope (hors Scandinavie), exporte son bois brut qui lui revient sous forme de produits transforms imports : le dficit commercial du secteur du meuble a t multipli par 4,6 entre 2000 et 2011, soit une chute du taux de couverture des importations par les exportations de 60 30 % en 11 ans. La constitution de chanes de valeur compltes doit galement permettre: - damliorer et systmatiser le dialogue au sein des interprofessions de filires rnoves associant lensemble des parties prenantes pour rquilibrer la rpartition des marges au long de la chane, entre lagriculteur, le transformateur et le distributeur ;
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- de favoriser localement lorganisation de chanes de valeur autour de producteurs et dartisans-commerants des mtiers de bouche dans une logique de filires porteuses de circuits courts; - de dvelopper une stratgie de conqute lexportation en donnant encore plus de lisibilit aux produits offerts bien identifis franais, linstar des vins par exemple, mais aux appellations commerciales souvent compliques, malgr lexistence de signes officiels de qualit et dorigine europens (AOC-AOP) ou nationaux (Label Rouge par exemple). 3.  Restaurer limage du secteur et rconcilier les consommateurs, de plus en plus sensibles aux risques de la mal bouffe, avec les produits alimentaires franais: - dfinir un mode de fonctionnement quilibr avec les associations de consommateurs pour permettre un dialogue continu et une information transparente. Il importe de dnoncer les caricatures, et tout autant de montrer comment concilier les impratifs techniques et conomiques avec les exigences sanitaires et environnementales ; - rendre les diffrents mtiers du secteur plus attractifs, notamment pour les jeunes, de lamont laval de la chane (agriculture, industries alimentaires, restauration), en amliorant la fois les qualifications, les niveaux de rmunration, la formation et les conditions de travail.

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Mtiers du conseil et de lexpertise : une spcificit franaise valoriser


Les pays qui voudront garder une influence mondiale devront se donner les moyens de conqurir une part significative des marchs mondiaux de conseil et dexpertise. Ces marchs sont valus plusieurs centaines de milliards deuros dans les annes qui viennent. Ils concernent aussi bien la sant, que lenvironnement, leau, lducation, la scurit, les infrastructures ou ladministration des tats : des besoins qui continueront crotre lchelle mondiale Les acteurs anglo-saxons, porteurs de mthodes et doutils qui prvalent largement lchelle mondiale dominent ce march. Mais lapproche des mtiers du conseil dveloppe depuis plus de quarante ans en France bnficie datouts spcifiques, dans la mesure o elle prend davantage en compte sur la place accorde lindividu et le respect des autres cultures. Sur une plante conomique o la course gnralise la rationalisation, la normalisation et lindustrialisation des processus ou des outils montre ses limites, cette diffrence constitue une vritable valeur ajoute. Outre son potentiel de croissance et demplois, ce vaste secteur dactivits joue un rle stratgique linternational. Remporter en amont des appels doffres de conseil et de services sur des grands projets permet en aval de bien se positionner sur les retombes concrtes dans la phase de ralisation. Au-del, cela

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permet aussi dorienter les normes techniques et juridiques qui dtermineront les politiques mondiales, et donc les marchs, dans un sens favorable aux entreprises franaises par une stratgie dinfluence intelligente. Dvelopper le conseil la Franaise , notamment linternational, est donc essentiel pour aider laffirmation de la marque France ainsi qu la promotion du savoir-faire, des produits et des services franais. Par ailleurs, les activits de conseil sont encore insuffisamment utilises par les PME et les ETI franaises, qui font beaucoup moins appel lexpertise externe que leurs concurrentes allemandes. Cest sans doute lune des raisons qui explique la diffusion plus lente des bonnes pratiques dans le tissu conomique franais, ou encore le retard relatif que nous connaissons par rapport dautres dans la diffusion du numrique ou de la robotique dans ces entreprises.

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Principales recommandations pour tirer meilleur parti de nos atouts traditionnels


 Dfinir et mettre en uvre une stratgie ambitieuse de promotion de limage de la France et une vritable politique de marque ddie. R  emettre niveau et dvelopper loffre touristique franaise et rendre plus attractive la destination France. R  edonner la cration franaise son rang sur un march mondial en expansion. V  aloriser plus et mieux nos ressources et nos savoir-faire dans les domaines agricoles et alimentaires. P  romouvoir linternational les comptences franaises dans les mtiers de lexpertise et du conseil. R  epenser, renforcer, rnover les filires existantes, voire en crer de nouvelles, en portant une attention particulire aux TPE et aux PME.

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Rpondre aux besoins nouveaux lis lallongement de la vie

u point de vue conomique, le vieillissement de la population tend tre peru uniquement comme un facteur de dsquilibre des rgimes de protection sociale, en particulier de retraite. Mais lallongement de la vie constitue tout autant un vecteur de croissance et demploi en France, en raison la fois des nouveaux comportements de consommation et des nouveaux besoins des seniors.

Un vieillissement moins marqu quen Europe grce une dynamique dmographique plus favorable
La dmographie est au cur du dveloppement conomique, du double point de vue de la demande (dynamique et structure de la consommation) et de loffre (population active). La France est le seul pays europen, avec lIrlande, qui renouvelle sa population: son taux de fcondit est de 2, contre 1,6 pour la moyenne de lUnion europenne, et 1,4 en Allemagne, en Italie ou en Espagne35 Aujourdhui, les moins de 20 ans reprsentent
35.  Le taux de fcondit est le nombre denfants par femme en ge davoir un enfant. Il doit tre de 2,1 pour assurer le renouvellement de la population.

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Rinventer la croissance

24,4 % de la population, contre 21,4% dans lUnion europenne (18,9 % en Italie et 18,4 % en Allemagne). Les dernires projections dEurostat36 confirment que la population franaise va continuer de crotre au cours des prochaines annes, mme si cette croissance se modrera: de +329000 par an en 2010-2015 +208000 par an en 2030-2035. Selon ces projections, la population franaise augmenterait de +6,6 millions entre 2010 et 2035, soit une progression de +10 %, 2 fois plus rapide que celle de la population europenne (+4,7%). Dans le mme temps, la population allemande se rduirait de -5,3 millions (-6,5 %). Pourtant, la population vieillit, en liaison avec laugmentation de lesprance de vie, la plus leve des pays europens : 60 ans, elle tait de 22,7 ans pour les hommes et de 27,8 ans pour les femmes en 2010 (respectivement 21,1 ans et 25,1 ans pour lensemble de lUnion europenne). La part des 60 ans et plus dans la population totale augmentera de 22,9 30,7 % entre 2010 et 2035 (de 8,9 13,6 % pour les plus de 75 ans). Elle atteindrait 37% en Allemagne et 35 % en Italie. En mme temps, une nouvelle physionomie des mnages se dessine, avec une part croissante de mnages constitus dune seule personne pour des raisons sociologiques (plus de clibataires,

36.  Scnario de convergence EUROPOP2010, bas sur la population au 1er janvier 2010, avec hypothse dune convergence progressive long terme des taux de fcondit et de mortalit, ainsi que des soldes migratoires entre les tats-membres -juin 2011

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Rpondre aux besoins nouveaux lis lallongement de la vie

plus de familles monoparentales) et dmographiques (vieillissement de la population). Cette volution de la socit franaise se traduira par lexpression de besoins nouveaux en termes de consommation et de condition de vie. Par ailleurs, le vieillissement, saccompagnera aussi de risques de dsquilibres : dordre territorial (afflux des retraits dans les dpartements ou les rgions les plus attractifs par le cadre de vie, lensoleillement), intergnrationnel (dformation du partage du revenu au dtriment des actifs et alourdissement des charges collectives sur les nouvelles gnrations), et intragnrationnel (capacit ingale des quinquagnaires daujourdhui capitaliser pour complter leur future retraite). Le vieillissement se traduira enfin par une baisse inluctable du ratio population en ge de travailler/population inactive. Moins dactifs, cest moins de croissance potentielle. Cette baisse peut tre freine en augmentant lemploi productif. Effectivement, compte tenu de lcart entre la population en ge de travailler et la population au travail (taux demploi), il y a des rserves mobiliser, en faisant remonter le taux dactivit (parmi les plus bas des pays industrialiss et cest un des problmes les plus proccupants de notre conomie), et baisser le taux de chmage, parmi les plus levs.

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Rinventer la croissance

Lallongement de la vie : de nouveaux comportements de consommation


Les nouveaux retraits seront plus nombreux et plus aiss financirement dans bien des mnages (double retraite pleine). Ils bnficieront dune meilleure sant et dune longvit plus grande que leurs parents et grands-parents. Leur comportement de consommation sera moins dpendant de leur ge que de leur gnration. A revenus et habitudes constants, un effet dge se fait sentir surtout aprs 65 ans, (moins de dpenses de transport et de loisir, plus de dpenses dnergie, de sant, daides domicile, de lecture). A lhorizon 2035, cette tranche de la population reprsentera 1 consommateur sur 4 (1 sur 6 actuellement) et les 75-85 ans 75 % des 30-40 ans, contre 50 % en 2010. Toutefois, plus que leffet dge, jouera leffet de gnration : les modles de consommation varient selon les gnrations, et perdurent au cours dune vie. La dcroissance traditionnelle de la consommation aprs 70 ans sexpliquerait surtout par lappartenance des gnrations ayant connu des restrictions et dispos de revenus limits. Une nouveaut des prochaines annes sera larrive en retraite de gnrations ayant connu la priode de forte croissance et la socit de consommation.

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Rpondre aux besoins nouveaux lis lallongement de la vie

Lallongement de la vie : de nouveaux dbouchs


Les retraits de demain ne seront pas ceux daujourdhui, dont le modle de consommation nest donc pas extrapolable, pour des raisons de revenus et de mode de vie.  On peut tabler sur un maintien spontan du dynamisme de la consommation des quinquagnaires actuels : allongement de la dure de la vie, recul de lge des ruptures affectant le comportement conomique et social (cessation dactivit, veuvage, dpendance). Ce que lon sait de leurs consommations et habitudes laisse entrevoir des comportements autres que ceux des retraits actuels, et permet danticiper le dveloppement de plusieurs secteurs : - les dpenses de sant: dformation de la pyramide des ges, mais aussi gnration qui a appris mieux et plus se soigner, avec une part non ngligeable de consommations mdicales qui sera peu ou pas rembourse; - le logement : demande de confort, migrations des retraits (franais et non franais) vers les zones attractives (Midi, cte atlantique), retour en centre-ville; - lautomobile : augmentation du taux de dtention de permis de conduire depuis 30 ans dans la tranche des 60 74 ans, habitudes de mobilit et dindpendance des nouvelles gnrations de retraits, demandes de scurit et de confort, mais aussi de voitures propres et conomes en nergie;

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Rinventer la croissance

- leffet de gnration devrait jouer pleinement dans les services domicile (personnes habitues se faire aider durant leur vie active) ; linformatique ; lutilisation dInternet et le recours aux services associs (le nombre des plus de 50 ans connects crot plus vite que celui des jeunes, avec le mme impact escompt dans le dveloppement du commerce lectronique que celui dans le tlachat) ; la consommation de loisirs (culture, tourisme, sport), qui atteint actuellement son pic entre 60 et 74 ans du fait de nouvelles gnrations de retraits plus longuement scolarises, plus citadines et plus mobiles. Sagissant du tourisme, une Communication rcente de la Commission europenne souligne que les 65 ans et plus reprsentent un potentiel significatif de march pour les activits de ce secteur : entre 2006 et 2011, leurs dpenses touristiques ont augment de 33 %, et leur part dans le total des dpenses touristiques des Europens est passe de 15 % 20 %37. Cest dire lenjeu de croissance pour notre propre secteur touristique, pour autant, comme le souligne la Communication de la Commission, quil sache sadapter pour rencontrer les besoins de cette population. L  a prolongation probable des habitudes de consommation des nouveaux retraits ne doit pas occulter les besoins et caractristiques propres au grand ge, qui imposent de structurer une offre pour ce public spcifique, et de faciliter
37. Ageing and tourism in the European Union, Eurostat, Statistics in focus, 43 - 2012

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Rpondre aux besoins nouveaux lis lallongement de la vie

leur intgration dans leur environnement. En particulier, il convient de rpondre plus et mieux aux besoins spcifiques dautonomie et daccompagnement des personnes les plus ges ou dpendantes. Pour ralentir leur perte dautonomie, il est ncessaire dadapter les logements, avec le dveloppement de la domotique dans son acception la plus large, afin de permettre aux personnes ges qui le peuvent de continuer vivre domicile : automatisation de volets roulants, chemins lumineux durant la nuit, transmission de rsultats dexamens mdicaux ou consultation par le rseau, contrle de la temprature du logement. Au-del, des innovations technologiques peuvent amliorer la scurit de ces personnes restes dans leur domicile : bracelets, alarmes, capteurs, dispositifs de contrle des appareils mnagers Cest un march potentiel considrable de produits (quipements du domicile) et de services (aides domicile, et plus gnralement services la personne). Ce dveloppement suppose, pour devenir effectif, une caution du ministre de la Sant, une labellisation des offres, un rseau de trs haut dbit. Il doit sinscrire dans une politique globale de rnovation des logements, qui bnficiera dabord aux entreprises artisanales et aux TPE-PME des secteurs concerns. Au-del, il importe dadapter lurbanisme pour faciliter le dplacement et laccs des personnes ges des services de proximit (services publics, commerces), et de dvelopper des

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Rinventer la croissance

modes dhbergement varis. Ces amnagements correspondent non seulement aux aspirations des personnes rester dans leur cadre de vie le plus longtemps possible, mais aussi la ncessit de solutions moins coteuses, pour les familles et pour la collectivit, quun hbergement dfinitif en tablissement spcialis. Les services la personne sont appels se dvelopper au mme rythme que le vieillissement de la population et la monte de la dpendance. Encore faut-il rpondre deux questions: la solvabilit de ce march, et loffre de ces services. Dune part, les nouvelles technologies devraient rduire les prix relatifs des services la personne, grce aux gains de productivit indispensables quelles gnreraient dans ce secteur. Dautre part, il faut tre en mesure de proposer des offres adaptes chaque situation. Cette exigence suppose une structuration professionnelle des acteurs et une diversification des offres qui permettent dapporter des rponses personnalises une demande collective qui ira croissante.

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Rpondre aux besoins nouveaux lis lallongement de la vie

Principales recommandations pour dvelopper une offre adapte aux attentes nouvelles de la socit lies lallongement de la vie
 Mobiliser les acteurs politiques, conomiques et sociaux pour construire un consensus sur les rponses apporter la rvolution que lallongement de la vie et la dpendance reprsentent pour la socit et lconomie franaises. A  nticiper les comportements de consommation des nouveaux retraits qui ne seront pas ceux des gnrations prcdentes: mobilit, loisirs, sant, numrique, services domicile  Penser et dvelopper une politique doffre de biens et de services pour rpondre aux nouveaux besoins propres au grand ge : rnovation des logements, domotique et scurit, services collectifs et commerces de proximit, services la personne.

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La demande de solutions de sant: un gisement dactivits et demplois en France

es perspectives dmographiques et pidmiologiques conduisent anticiper un fort accroissement de la demande au secteur de la sant, rsultant :

- dune part, du vieillissement marqu de la population des pays industrialiss, en premier lieu en Europe. A titre indicatif, des prvisions rcentes de la Commission europenne 38 montrent que la population ge de 65 ans et plus augmenterait en France de plus de 50 % et que les dpenses de sant reprsenteraient de 8,7 11,3 points de PIB dici 2060 selon les hypothses (contre 8 % du PIB en 2010) ;

-d  autre part, de la monte du niveau de vie et des besoins sanitaires dans les pays mergents. Les attentes socitales sont galement de plus en plus fortes, en termes de scurit sanitaire et dthique notamment. Dans les dcennies qui viennent, la demande de solutions de sant connatra une croissance plus rapide que celle de lensemble de
38. Source : The 2012 Ageing Report

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Rinventer la croissance

lconomie au niveau europen et mondial comme en France. Il importe donc de grer cette augmentation de la dpense tout en maintenant la qualit et lgalit daccs aux soins. La rponse la ncessit damliorer la prvention ou lobservance des patients et dassurer une prise en charge globale des malades passe par une offre de solutions de sant intgres. Cest dire lenjeu pour le dveloppement de lactivit et de lemploi en France, quil sagisse des produits de sant, des technologies de support aux soins et des services la personne associs.

Lindustrie du mdicament: une offre franaise consolider


Des performances qui srodent Le poids de lindustrie pharmaceutique dans le tissu industriel est plus lev en France que dans les autres pays europens, en termes dactivit et demploi39. Ainsi, son chiffre daffaires dans le chiffre daffaires total de lindustrie manufacturire est presque deux fois plus lev (4,7 %) quen Allemagne (2,6%). Le niveau de qualification moyen des emplois est nettement plus haut dans cette industrie que dans le reste de lindustrie ce qui explique une productivit du travail plus leve que dans le reste de lconomie. Les cadres, les professions intellectuelles et les professions intermdiaires reprsentent en effet prs des 2/3 des effectifs, deux fois plus que dans le reste du secteur marchand.
39.  Les dveloppements ci-dessous sinspirent largement de ltude de Coe-Rexecode La contribution de lindustrie du mdicament la rindustrialisation du territoire - septembre 2012

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La demande de solutions de sant : un gisement dactivits et demplois en France

Cette industrie demeure la plus intensive en R&D (12,8 % de la valeur ajoute), derrire celle des produits informatiques, lectroniques et optiques. Quatrime poste exportateur franais40, le secteur pharmaceutique est au 9me rang des excdents industriels. La France figure au premier rang des pays europens, avec le Royaume-Uni, en termes de nombre de projets dinvestissements internationaux accueillis (implantations et extension de sites) dans cette activit. Si en France la profitabilit de lindustrie pharmaceutique reste lune des plus leves au sein de lindustrie, elle marque actuellement une tendance la baisse. La part de lindustrie pharmaceutique dans la production industrielle srode en 2010. La monte en puissance des gnriques et les difficults croissantes produire de nouveaux mdicaments affectent les rsultats des entreprises orientes sur le march franais et europen. Par ailleurs, ce secteur a perdu 1/3 de ses parts de march relativement ses concurrentes europennes depuis 12 ans (14% des exportations de la zone euro de produits pharmaceutiques et mdicinaux, contre 20 % en 1999). Dans le mme temps, le taux dimportation a augment de 50 %. Si lindustrie biopharmaceutique franaise est la premire en Europe par le nombre de projets dinvestissement en site de production et de ralisation, elle est devance par le Royaume-Uni pour le nombre de projets de crations ou dextension de sites de R&D, dingnierie et de design.
40. Aprs laronautique et larospatial, la construction automobile et la chimie de base.

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Rinventer la croissance

Cette dgradation de sa comptitivit vient fragiliser lindustrie franaise du mdicament au moment o elle est confronte des mutations socitales, techniques et organisationnelles.

Deux points de vigilance pour continuer figurer dans les premires places europennes
Garder notre avance sur la scne internationale dans le domaine du mdicament passe par des innovations de rupture, cest--dire par de nouvelles molcules. Il y a toujours des progrs thrapeutiques possibles pour les maladies infectieuses et les maladies inflammatoires, les cancers, les vaccins. Gnrer ces innovations de rupture suppose des financements adquats, et des cosystmes rassemblant dans une rgion la fois des structures de recherche, des structures hospitalires, des grandes entreprises et des PME innovantes, des financeurs publics et privs (capital-risque). Au sein des ples de comptitivit sant et biotechnologies, il importe de renforcer la proportion des PME impliques dans les projets labelliss, dont le nombre augmente, mais qui semblent sagrger autour de grandes socits. En tout cas, lavenir de la filire sant parat se construire autour de projets faisant appel une grande diversit dacteurs industriels. La prsence forte des laboratoires pharmaceutiques au sein de ces ples tmoigne du rle du secteur du mdicament dans la construction dune vritable filire des industries de sant.
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La demande de solutions de sant : un gisement dactivits et demplois en France

En mme temps, avec la rvolution des connaissances scientifiques, saccroissent les exigences des autorits dvaluation, en France comme dans tous les pays. Il sagit donc de mettre en cohrence limpulsion pour dvelopper et mettre sur le march les innovations de rupture, lvaluation des nouvelles molcules pour rpondre aux attentes de scurit sanitaire et les conditions de prise en charge. Le march des mdicaments gnriques ouvre des perspectives de forte croissance, surtout en France o il est encore trs infrieur celui de lAllemagne ou du Royaume-Uni41. Mais la croissance du march franais est nettement plus lev que dans les autres grands pays industrialiss(plus de 9 % lan entre 2006 et 2015, contre 5 % en Allemagne). En 2015 il pourrait reprsenter en volume 45 % du march total des produits pharmaceutiques en France, peine plus de la moiti de la prvision pour lAllemagne (86 %), les tats-Unis (83%) ou la Chine (94 %). La marge de progression est donc considrable. Les perspectives de fortes croissances de la demande sur les marchs europens et anglosaxons suggrent un accroissement prvisible des besoins de production de mdicaments gnriques de qualit. La production de ces mdicaments est particulire, conjuguant des processus de production capitalistiques (production du principe actif du gnrique) et intensifs en main-duvre (conditionnement), avec la possibilit de fabriquer et de conditionner grande chelle.
41. Source: Datamonitor, qui fournit des donnes industrielles la fois quantitatives et qualitatives

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Son dveloppement en France dpendra toutefois de deux lments structurants: - dune part, la scurit sanitaire. La concurrence se fait par les cots, davantage que par la qualit. Do la question centrale du contrle de la qualit de ces mdicaments pour que le march ne slargisse pas au dtriment de leur efficience et de la scurit des patients42 ; -d  autre part, la rentabilit conomique. Laugmentation de la part des mdicaments gnriques dans la production des laboratoires pharmaceutiques se fait des prix administrs, fixs des niveaux plus bas que dans les grands pays voisins (Allemagne, Royaume-Uni). Un arbitrage quilibr simpose entre profitabilit des industriels et matrise de la dpense collective.

Du mdicamentaux solutions de sant


Lindustrie du mdicament est au cur du systme, mais nest quune composante de loffre de sant. Aujourdhui, les nouvelles attentes appellent de rponses individualises, plus compltes et plus diversifies, avec un recours croissant aux technologies nouvelles : technologies daccompagnement des soins, biotechnologies.
42.  Dans cette perspective, le Comit stratgique de filire Industries et Technologie de sant, dans le cadre de la CNI, a propos la cration dun label europen avec une graduation bien dfinie permettant dapprcier le niveau de service sanitaire, socital et environnemental rendu par les produits pharmaceutiques.

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La demande de solutions de sant : un gisement dactivits et demplois en France

La prise en charge de la dpendance, et plus gnralement du vieillissement, passera de plus en plus par loffre de nouvelles solutions de soins intgres, proposes notamment aux personnes en perte dautonomie, qui pourrait concerner 1,4 million de franais en 204043. Toutefois, les nouveaux besoins de solutions de sant dbordent trs largement ceux des seules personnes ges ou dpendantes. Quelques exemples de cette nouvelle offre multiforme: La tlmdecine Elle permet de rpondre la fois la demande des patients, et lobjectif de rduction du cot de la prise en charge, nettement moins lev au domicile que dans un tablissement spcialis (le rapport de 1 4 est souvent voqu). Ce march, trs embryonnaire, reprsenterait, selon les estimations du SYNTEC, moins de 50 % du march de la tlsant, lui-mme extrmement modeste (200 300 millions deuros par an). Il pourrait quasiment quadrupler dici 202044. Le dveloppement de la tlmdecine aura des effets dentranements sur dautres marchs, sa mise en place exigeant une informatisation globale du systme de sant, qui reprsenterait 2 3 milliards deuros par an. Les dpenses pour la dpendance devraient passer de 1,1 1,5% du PIB dici 2025. Pour les personnes concernes, on peut prvoir un accroissement de la demande de
43.  valuation de la DRESS (Direction de la recherche, des tudes de lvaluation et des statistiques du ministre des Affaires sociales) 44. Le Syntec prvoit une progression de plus de 400 millions deuros dici 2015 1,5 milliard deuros en 2020.

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solutions globales incorporant galement des solutions dhbergement, de soins et denvironnement. Ces solutions intgrent gnralement la prise en charge de centres de soins ou les soins sont dispenss, la transmission des donnes par un dispositif, leur interprtation par un spcialiste, la constitution dune base de donnes permettant un historique mdical du patient et la gestion de son parcours de soin. Les technologies de diagnostic rapide Leurs dveloppements sont ports essentiellement par des laboratoires acadmiques, des start-up et des PME travaillant sur la convergence de plusieurs disciplines (biologie molculaire, bio-informatique, nanotechnologies, capteurs, micro-puces), mais aux ressources de marketing et de lobbying moindres que celles des grandes socits du secteur, insuffisamment nombreuses. Les capteurs pour le suivi en temps rel Les enjeux conomiques et de sant publique de cette industrie sont considrables. Ils permettront de rduire les cots collectifs de sant grce une prise en charge plus personnalise et domicile. Certains services de tlmdecine et de tlsant dpendront de ladoption effective de capteurs par les personnes domicile. La France possde quelques acteurs industriels phares et des comptences acadmiques fortes. En revanche, son tissu industriel est peu structur, peu comptitif en termes de cot de production et manque dquipementiers. La valorisation des

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La demande de solutions de sant : un gisement dactivits et demplois en France

comptences en ce domaine impose notamment de sensibiliser la population, et de poursuivre les appels projets TIC et sant ainsi que les rflexions sur lencadrement juridique de la tlmdecine en gnral, et de la tlsurveillance en particulier. Les technologies pour limagerie du vivant La France dispose galement en ce domaine dune comptence historique forte aux enjeux particulirement importants en matire de sant. Elle possde un ensemble unique au monde de moyens et de capacits de recherche, notamment acadmique, avec plusieurs quipements visibilit internationale45. Elle ptit cependant dune insuffisance dindustriels prsents sur un march mondial verrouill par les trois gants de limagerie46. Dvelopper le potentiel franais suppose dagir dans plusieurs directions: -c  oncentrer les forces sur les domaines dexpertise reconnus linternational : optique, technologies ultrason, aimants pour IRM, mathmatiques appliques lanalyse des images; - susciter des projets collaboratifs autour de nouvelles applications et de ruptures technologiques, en lien avec les organismes de rglementation pour un transfert plus efficace vers des applications cliniques; - participer des initiatives europennes en matire dimagerie (Euro-Biolmaging, European Society for Molecular Imaging).
45. Centre de neuro-imagerie NeuroSpin (CEA), plateforme dimagerie Mircen 46. Siemens, Philips et General Electric

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Rinventer la croissance

Les biomarqueurs Lmergence de nouveaux biomarqueurs 47 contribue au renforcement des outils de diagnostic et de traitement, dans le cadre doffres de solutions de soins intgres. Parmi les raisons motivant leur dveloppement, il y a la rduction des dlais et des cots des tudes cliniques, ainsi que des tests diagnostic. Lintrt croissant port aux biomarqueurs, notamment dans la lutte contre le cancer, incite une dmarche de recherche collaborative renforce. La dcouverte de biomarqueurs fait en effet appel des disciplines et des technologies multiples, et donc un rapprochement des dveloppeurs, des comptences acadmiques et des entreprises.

47.  Le biomarqueur est une caractristique objectivement mesure et value comme indicateur de processus biologiques normaux ou pathologiques, ou de rponses pharmacologiques une intervention pharmaceutique.

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La demande de solutions de sant : un gisement dactivits et demplois en France

Principales recommandations pour rpondre aux nouvelles demandes au secteur de la sant


 Consolider loffre franaise du mdicament sur la scne internationale, ce qui suppose des innovations de rupture, et donc des financements et des cosystmes adquats.  Apporter des rponses individualises plus compltes et plus diversifies qui passeront de plus en plus par des solutions de sant faisant appel des disciplines multiples et intgrant la fois nouvelles technologies et services la personne.

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Pour une nouvelle gouvernance conomique

es dernires annes, les nombreuses rflexions engages sur les rformes mettre en uvre pour amliorer lconomie franaise ont peu t suivies deffets: beaucoup dides, peu de dcisionsconcrtes. Partant de ce constat partag, les organisations signataires ont estim que leur rflexion sur le que faire devait saccompagner dune rflexion sur le comment faire, voir sur le faire, tant le passage aux actes pose souvent en France de grandes difficults. Proposer un nouveau mode de dveloppement implique de proposer un nouveau mode opratoire des politiques publiques capable de rpondre deux questions fondamentales et souvent ngliges: -s  ur les choix de politique conomique: comment parvenir faire merger une volont collective, manant dune large part de la socit civile partir dun consensus clair? - sur la mthode, les moyens, les processus, les outils, comment amliorer lefficacit de la mise en uvre et du suivi des politiques publiques dans le champ conomique ?

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Rinventer la croissance

La croissance ne se dcrte pas (den haut), elle se construit avec tous. Btir une nouvelle politique conomique suppose dinventer une nouvelle gouvernance conomique moderne, plus participative et citoyenne, qui doit: - sappuyer sur des diagnostics partags; - savoir identifier les bonnes pratiques de terrain pour les dvelopper; - rhabiliter lcoute et la bienveillance rciproques dans les relations entre les diffrents acteurs de la socit franaise pour rtablir un climat de confiance, sans lequel aucun contrat social ne peut se construire. Enfin, il est temps dintgrer la dimension europenne dans la gouvernance conomique.

I. Les principes fondateurs dune nouvelle gouvernance conomique


1. Clarifier les objectifs
Une gouvernance conomique rnove suppose des objectifs renouvels, sappliquant tous les chelons de laction publique, que ce soit ltat, les collectivits territoriales ou lEurope.

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Pour une nouvelle gouvernance conomique

Pour les organisations signataires, ces objectifs devraient tre : - un cadre qui encourage la croissance dans le respect des principes du dveloppement durable; - un environnement qui favorise lentrepreneuriat et dune manire gnrale lesprit dinitiative; - dans le cadre dune stratgie pays , la mobilisation des moyens ncessaires sa mise en uvre; - une fiscalit incitative qui stimule linvestissement dans lconomie; -u  n consensus au sein de la socit sur certaines priorits conomiques structurantes, comme par exemple lacceptation de lindustrie, la prise de risque, limportance du numrique ou la transition nergtique ; - une plus grande efficacit dans la mise en uvre des politiques conomiques et dans les investissements, avec la recherche constante dune attractivit du territoire; - une mthode rigoureuse, cohrente et transparente de mise en uvre, qui veille notamment ce que toute rforme importante soit soumise une valuation indpendante en amont et, aprs un dlai suffisant, en aval.

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Rinventer la croissance

2. Moderniser la mthode
A tous les niveaux de dcision de politique conomique (Europe, tat, collectivits territoriales), la mthode de gouvernance doit tre profondment renouvele, avec une triple ambition: amliorer les outils danticipation, rnover les modes de concertation, dvelopper une culture de lvaluation systmatique. Les organisations signataires proposent en particulier: - damliorer la qualit de linformation, de lanalyse et de la prvision conomiques partir dindicateurs partags, qui doivent constituer de vritables outils daide la dcision. Cet objectif ncessite dassurer lexcellence, la cohrence et la facilit dutilisation des informations, ce qui nest pas toujours le cas du fait de lparpillement des donnes et de la multiplicit des instances existantes (CAE, CAS, CESE, Cour des Comptes); - de veiller la ralit du dbat public sur les choix de politique conomique. La pdagogie des rformes a peu de chance dtre efficace sans une vraie discussion fonde sur des constats et des diagnostics partags. Rendre accessible les termes du dbat conomique lensemble de la socit (ou dun territoire donn) suppose dinstruire de manire publique et contradictoire les questions conomiques et sociales et de les mettre en perspective par rapport aux standards europens ou internationaux;

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Pour une nouvelle gouvernance conomique

- gnraliser les tudes dimpact de toute nouvelle disposition lgislative, rglementaire ou administrative dans le champ conomique, social ou environnemental. Les objectifs, les critres, les donnes et les mthodes de ces valuations doivent tre explicits, transparents et publics. Les valuations a posteriori doivent tre ralises selon un calendrier adapt (aprs un laps de temps suffisant, avec un suivi dans le temps si ncessaire). Ces tudes dimpact devront prter une attention particulire aux effets sur les petites entreprises.

3. Inscrire le dialogue conomique au cur de la gouvernance


En France, les acteurs conomiques et sociaux et politiques se rencontrent en gnral lorsquil est trop tard et quils sont impuissants agir: plan social, fermeture dune usine. Les organisations signataires estiment quil est donc urgent de mettre un terme dfinitif cette logique de raction ( chaud, trop tard) pour leur substituer des logiques danticipation et daccompagnement. Ce renversement de paradigme peut tre obtenu par le dveloppement dun vritable dialogue conomique permanent, constructif et concret tous les chelons, europen, national et territorial. Les organisations signataires prconisent quil soit men entre lensemble des acteurs : entre partenaires sociaux, entre partenaires conomiques dans les branches et les filires dune part ; entre

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Rinventer la croissance

partenaires sociaux, partenaires conomiques et pouvoirs publics dautre part. Dans les entreprises, ce dialogue doit tre vivement encourag, partir dun dispositif pertinent ayant laccord des partenaires sociaux. Ce dialogue conomique doit notamment permettre aux interlocuteurs concerns dtablir des constats partags, des analyses prospectives sur lvolution de lactivit et des mtiers, danticiper et daccompagner les transitions, quelles soient technologiques ou professionnelles.

II. Les modalits dune gouvernance conomique efficace


Il sagit de trouver un nouvel quilibre entre les niveaux de dcisions pour concilier la vision conomique de long terme qui doit tre porte avec persvrance lchelle de la nation et la capacit de raction et dadaptation des acteurs de terrain. Il sagit aussi de trouver une nouvelle articulation entre prise de dcision et concertation, qui garantisse une meilleure efficacit de la phase de consultation dabord, et de celle de laction ensuite.

1. A lchelle nationale
Un nouveau positionnement pour ltat Les organisations signataires estiment ncessaire que ltat voit son champ dintervention mieux dfini quaujourdhui. Elles souhaitent quil ne soit ni un tat minimal, ni un tat omniprsent, mais un tat stratge, savoir:
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Pour une nouvelle gouvernance conomique

- prospectif : qui dfinit des objectifs conomiques clairs permettant de renforcer la croissance, la comptitivit et lattractivit du territoire; - cohrent : qui met en uvre des politiques publiques en veillant la cohrence des initiatives et des actions par rapport aux objectifs dfinis; - persvrant : qui veille la stabilit des dispositifs dans le temps; - rgulateur: qui pose un cadre lgislatif et rglementaire simple, lisible et stable aprs que les rformes ncessaires auront t conduites, en veillant notamment au respect dune concurrence saine; - garant: qui prserve la cohsion sociale et territoriale; - exemplaire: qui se comporte de manire exemplaire dans ses relations avec ses partenaires conomiques, en particulier dans le cadre des passations de marchs publics (critres sociaux et environnementaux, galit de traitement des candidats), et des rapports avec les fournisseurs (dlais de paiement) ; - bienveillant : qui encourage les initiatives des acteurs, qui dveloppe des actions daccompagnement avant doprer ses missions de contrle et dappliquer dventuelles sanctions ; - efficient: qui veille lefficacit de ses dpenses, conditionne ses aides lexistence de contreparties, et offre des services publics de qualit ;

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- initiateur: qui joue un rle damorage, par exemple pour le dveloppement de nouvelles filires. Dans la conduite du dialogue social, les organisations signataires souhaitent: - un tat respectueux des prrogatives et des avis des partenaires sociaux, capable dtablir une relation de confiance fonde sur un dialogue permanent; - un tat respectueux du temps ncessaire au dialogue social, prvoyant des dlais suffisants pour le droulement de ngociations complexes, et des engagements quil a pris, notamment par la Loi du 31 janvier 2007 donnant la priorit au dialogue social. Un rle conomique pour les partenaires sociaux Les organisations signataires souhaitent que les partenaires sociaux deviennent aussi de vritables partenaires conomiques afin que leur avis soit systmatiquement pris en compte en amont de toute dcision de politique conomique. Entre partenaires sociaux: crer un cadre structur de travail sur lconomie Le dialogue conomique, entam depuis 2005, a dj produit des rsultats. Il a permis de dfinir un axe de travail commun sur les politiques industrielles en 2007, de raliser un tableau de bord partir dindicateurs conomiques et sociaux en 2009, et un rapport conjoint entre 6 organisations sur la comptitivit en

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2011. Ces premiers travaux ont montr lutilit, voire la ncessit de confronter les visions des organisations syndicales et patronales sur les questions conomiques. Cette volution implique de crer un dispositif souple, mais permanent, ouvert tous les partenaires sociaux pour laborer en commun des diagnostics et des prconisations partages dans le champ conomique. Les organisations signataires proposent par exemplede : - raliser chaque anne un tat des lieux partag de la situation de lconomie, qui constitue un rfrentiel dans le dbat conomique et un outil de travailcommun ; - tablir un agenda conomique portant sur des questions dactualit ou structurellesen parallle lagenda social. Ces travaux doivent servir clairer le dialogue social. Ils doivent galement permettre de dvelopper des changes entre les partenaires sociaux sur les initiatives conomiques des pouvoirs publics. Entre partenaires sociauxet pouvoirs publics: amliorer le travail en commun sur les questions conomiques Dans le champ conomique, la complexit grandissante des questions, la ncessit dvaluer le plus rigoureusement les consquences des dcisions et le besoin de faire uvre de pdagogie auprs des citoyens, plaident en faveur de modes

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de consultation rnovs avant toute prise de dcision politique. Ces dernires annes, des pratiques qualitatives allant dans le sens dune meilleure concertation ont t mises en place. Les Grenelle, tats gnraux ou autres grandes Confrences reprsentent un moyen efficace pour clairer les enjeux et confronter les points de vue. Dans le domaine de la politique industrielle, ltat et les partenaires sociaux ont ainsi men un certain nombre de rflexions communes ces dernires annes, par exemple lors des tats gnraux de lIndustrie et en crant la Confrence nationale de lindustrie (devenue Conseil National de lIndustrie). Les organisations signataires considrentque les dmarches de concertation devraient tre systmatises, sous rserve de certaines conditions : - les programmer frquence rgulire, mais suffisamment lavance pour garantir la qualit de leur prparation; - les consacrer des questions conomiques qui suscitent des dbats scientifiques ou thiques forts et posent un problme dacceptabilit au sein de la socit franaise, comme par exemple les nouvelles technologies (nanotechnologies, biotechnologies), la politique nergtique Elles proposent en outre que les partenaires sociaux aient la possibilit de demander aux pouvoirs publics de se saisir dune question ou de requrir lappui technique des services

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conomiques de ltat (par exemple la statistique publique) pour alimenter leurs propres rflexions.

2. A lchelle territoriale
 Renforcer limplication des collectivits territoriales dans le dveloppement conomique local Deux volutions rcentes plaident en faveur dune territorialisation accrue des oprateurs de la politique conomique : - la stratgie conomique de la France ne peut plus sappuyer principalement sur les grands groupes, comme pendant les 30 glorieuses. Le moteur de la croissance sest dplac et transform: les grands groupes dveloppent la plus large part de leur activit linternational; ce sont les TPE-PME et les ETI qui dveloppent la plus large part de lactivit en France; et ces entreprises sont en gnral trs fortement ancres dans leur environnement local. Une politique de soutien aux TPE- PME ne peut tre conduite uniquement au niveau national, elle exige pour tre efficace une politique de proximit, notamment en matire des comptences et demploi. - les ples de comptitivit ont permis de retisser des liens entre les acteurs locaux du dveloppement conomique: entre recherche publique et recherche prive, entre PME notamment. Ces changements, encore peu perus et analyss, justifient de repenser, pour la renforcer, la gouvernance conomique territoriale.

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Les organisations signataires recommandent une volution des modes de mise en uvre en matire de politique conomique, qui permette de : - dfinir un partage des tches cohrent et plus performant entre ltat et les territoires, en veillant ce que les stratgies conomiques rgionales sinscrivent en cohrence avec la politique nationale et ce que les ingalits territoriales se rsorbent; - amliorer les cooprations entre les collectivits; - rendre plus efficace laction des collectivits territoriales dans le domaine conomique et social, en leur confiant, si besoin est, de nouvelles responsabilits et moyens ; la dfinition dune politique conomique rgionale long terme et de ses moyens de mise en uvre devrait relever clairement des comptences des collectivits territoriales, par exemple en matire demploi. Dans la perspective dune nouvelle loi de dcentralisation, la situation financire dlicate des collectivits territoriales et la ncessit de rationaliser leur action et leur organisation doit tre souligne ; - dvelopper et rendre plus efficient le rle des partenaires sociaux dans les territoires ; - mettre en uvre des dispositifs priodiques danticipation, de suivi ou dalerte sur lvolution de la conjoncture conomique locale, linstar des cellules dpartementales de suivi du financement de lconomie cres en 2008 qui comprenaient des reprsentants de ltat, des collectivits territoriales, partenaires

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sociaux, rseaux consulaires, organismes bancaires, organismes sociaux - encourager et soutenir les initiatives des acteurs conomiques locaux qui contribuent au dveloppement territorial, comme la cration doprateurs ferroviaires de proximit.
D  velopper le dialogue conomique territorial partir

dexpriences russies Bon nombre de territoires ont dvelopp ces dernires annes des politiques conomiques volontaristes en sappuyant sur de nouvelles instances de concertation ou en dveloppant des dispositifs originaux : cration de comits stratgiques runissant des reprsentants du monde conomique et des syndicats, conventions dengagements rciproques avec les entreprises, cration de clubs dentreprises pour faciliter les changes au quotidien, agences de dveloppement conomique Les organisations signataires proposent, dans la prochaine tape de leur travail : - de recenser ces initiatives, den effectuer le bilan avec les acteurs concerns, et den tirer des bonnes pratiques gnraliser ou des rformes conduire pour crer de nouveaux outils de politique conomique dans les territoires ; - dtudier le fonctionnement des instances territoriales paritaires ou dans lesquelles les partenaires sociaux sont reprsents afin de dterminer dans quel cadre et quelles conditions le

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dialogue conomique peut tre men efficacement dans les territoires. Une attention particulire sera porte au rle jou par les Conseils conomiques sociaux et environnementaux rgionaux (CESER).

3. A lchelle europenne
LUnion europenne a dabord privilgi la construction dun march intgr. La priorit a t ainsi donne la cration de nouvelles normes et rglementations et au dveloppement de la concurrence au sein de lUnion europenne au dtriment du renforcement des positions conomiques europennes dans la mondialisation, avec plusieurs consquences: - les tats europens et les entreprises se sont trop souvent livrs une concurrence froce, au dtriment de la recherche de cooprations conomiques. La politique de concurrence au sein de lUnion europenne est rviser ; - les enjeux de comptitivit externes, dattractivit, de croissance et demplois nont pas suffisamment t pris en compte, faute de volont politique commune. Globalement, lEurope na pas t capable de prserver suffisamment ses intrts conomiques ses activits et ses emplois- dans la mondialisation. LUnion europenne na pas t en mesure de faire respecter la rciprocit des avantages avec ses partenaires commerciaux. Cette situation inquitable doit tre corrige.

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Btir une politique conomique europenne conqurante LEurope est confronte une croissance trop faible depuis les 20 dernires annes (mme si des pays sen tirent mieux que dautres), alors que le modle social europen exige des ressources substantielles. Les organisations signataires estiment quil est donc urgent de mettre en uvre un nouveau modle de dveloppement dont lADN serait le dveloppement durable, pour rpondre aux demandes nouvelles porteuses de croissance et demplois (sant, scurit alimentaire, biotechnologies, conomies dnergie, environnement, TIC, nanotechnologies). Pour les organisations signataires, la France doit donc militer avec force pour la mise en uvre de cette stratgie conomique europenne, qui ncessitera notamment: - une cohrence des priorits entre les actions communautaires, notamment sur la politique de rechercheet dinnovation ; - le soutien aux grands projets transeuropens qui consolident le march intrieur et constituent le socle dune croissance nouvelle : infrastructures de transports, nergie, tlcommunications, numrique - la mobilisation de moyens financiers : redploiement des budgets communautaires vers des investissements porteurs, dveloppement accru de grands projets europens dans les domaines o les tats nont pas une capacit dintervention

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suffisante, dveloppement des obligations de projet (project bonds). Cette volution implique une Europe politique plus forte, capable de porter dune seule voix sur la scne internationale une politique ambitieuse et porteuse de sens dans le domaine conomique, social et environnemental. Elle implique surtout que la notion de concurrence sentende dornavant entre lEurope et le reste du monde et non entre tats europens eux-mmes. Renforcer la gouvernance conomique europenne LEurope constitue de plus en plus le cadre dintervention de la politique conomique des tats dans les territoires. Elle intervient aussi directement, via les fonds structurels, dans la vie conomique des Rgions. Il doit y avoir un continuum, une cohrence daction- tant ascendante que descendante- et une coordination des interventions entre le niveau europen, national et rgional. Cette action doit sinscrire dans le respect du principe de subsidiarit. Pour les organisations signataires, lEurope doit assurermieux quaujourdhui : - la cohsion conomique sociale et territoriale par une intgration plus marque des politiques conomiques et budgtaires; -l  harmonisation et la convergence progressive des rgles fiscales, sociales et environnementales, notamment dans lespace de la zone euro, pour assurer un environnement favorable la croissance ;

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- la dfense des intrts conomiques: principe de rciprocit dans les changes commerciaux linternational, lutte contre le dumping social, protection intellectuelle et lutte contre la contrefaon, politique active de taux de change) ; politique montaire (taux de change); - le dveloppement dun modle social europen.  Faire mieux entendre la voix des partenaires sociaux sur la politique conomique europenne Les organisations signataires estiment que le dialogue conomique entre partenaires sociaux qui sest dvelopp en France depuis plusieurs annes est promouvoir au niveau europen. Les partenaires sociaux europens ont dj montr leur capacit conclure des accords dans le cadre du dialogue social europen. Pour complter, clairer ou enrichir ce dialogue social europen, il serait utile de dvelopper des rflexions communes entre organisations patronales et syndicales sur des sujets aussi fondamentaux que lavenir de lconomie europenne, laccompagnement des transitions, les TPE-PME europennes, la politique de recherche, et dducation Dans ce domaine, des exemples de bonnes pratiques existent dj, limage du dialogue sectoriel dans la chimie et des conclusions tripartites (Commission, organisations syndicales employeurs du High Level Group sur cette industrie).

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Toutefois, dans une Europe 27, lorganisation et le fonctionnement de ce dialogue peuvent tre complexes. Toute initiative dans ce domaine relverait en tout tat de cause dune dmarche conjointe des partenaires sociaux europens : CES (Confdration europenne des syndicats), BusinessEurope, lUEAPME (Union europenne de lartisanat et des petites et moyennes entreprises) et CEEP (Centre europen des employeurs et entreprises fournissant des services publics). Dans un premier temps, deux pistes pourraient tre proposes : -l  a cration dun comit de suivi dEurope 2020 par les organisations patronales et syndicales ; - la cration dun processus de consultation des partenaires sociaux pour leur permettre de contribuer au Rapport Annuel sur la Croissance labor par la Commission europenne.

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Principales recommandations pour rendre plus efficaces llaboration et la mise en uvre de la politique conomique
 Placer le dialogue conomique au cur de la gouvernance, en le dveloppant notamment : - entre partenaires sociaux, qui doivent devenir aussi des partenaires conomiques ; - entre partenaires sociaux et pouvoirs publics ; - dans les branches professionnelles et les filires ; - entre acteurs conomiques.  Trouver un nouvel quilibre entre les niveaux de dcision pour concilier vision conomique de long terme lchelle du pays et capacit dadaptation des acteurs de terrain.  Fixer des objectifs renouvels sappliquant tous les chelons de laction publique : Europe, tat, collectivits territoriales.  Mieux dfinir le positionnement de ltat, et veiller ce quil respecte le temps ncessaire au dialogue social, les prrogatives et les avis des partenaires sociaux.  Renforcer limplication des collectivits territoriales dans le dveloppement conomique local, en sassurant que les stratgies rgionales sinscrivent dans les objectifs nationaux.  Consolider la gouvernance conomique europenne et promouvoir au niveau europen un dialogue conomique entre partenaires sociaux linstar de celui qui se dveloppe en France.

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Conclusion

e monde, lEurope, la France, ne sont pas dans une simple crise conjoncturelle, ils sont en mutation structurelle. Vivre dans la nostalgie dune poque rvolue ne peut quengendrer des dsillusions et aggraver les problmes structurels de la France au dtriment de tous. Mondialisation, dplacement des centres de gravit conomique en Asie, rvolution numrique, dfi nergtique: il est urgent de partager collectivement ces mutations, et dessayer den tirer profit pour amliorer la situation conomique de la France et trouver une nouvelle prosprit bnficiant tous les Franais. Pour les organisations signataires, le succs de ce nouveau paradigme de croissance suppose que lensemble des acteurs de la vie franaise fasse corps autour dune nouvelle ambition conomique pour la France. Il est donc aujourdhui crucial de parvenir des logiques de coopration durable entre tous les acteurs (partenaires sociaux, tat, collectivits locales, universits) pour sengager dans une politique de reconqute conomique. La croissance venir sera fonde sur le dveloppement durable, conjuguant expansion conomique, protection de lenvironnement et responsabilit sociale.
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Port par la Commission europenne, ce nouveau modle de croissance fond sur la RSE48 doit permettre de btir en France un nouveau pacte conomique et social mme de restaurer la motivation et un vritable climat de confiance au sein de la socit franaise.

Une nouvelle conception de la croissance fonde sur trois convictions


1. Comptitivit et esprit de conqute sont indispensables pour redresser la croissance et lemploi Lemploi est aujourdhui la proccupation numro un des organisations signataires. La cohsion sociale et le niveau de vie des Franais dpendent de la cration nette demplois, et donc de notre capacit retrouver la croissance, notamment en dveloppant des activits nouvelles. Or, dvelopper fortement les capacits de productions en France suppose runies deux conditions: dune part, amliorer constamment la comptitivit cot et hors cot de lconomie franaise par rapport nos principaux concurrents afin de maintenir et dvelopper nos atouts concurrentiels; dautre part, mettre en uvre avec rigueur et persvrance une politique conomique ambitieuse et cohrente, inscrite dans la dure.

48.  RSE : La responsabilit socitale des entreprises (RSE) est la contribution des entreprises aux enjeux du dveloppement durable. La dmarche consiste pour les entreprises prendre en compte les impacts sociaux et environnementaux de leur activit pour adopter les meilleures pratiques possibles et contribuer ainsi lamlioration de la socit et la protection de lenvironnement ( Ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie).

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2. Il ny a pas de fatalit au dclin : redevenir prospre dpend largement de nous La panne de croissance et la crise de lemploi que traverse lEurope ne doivent pas occulter le fait que lconomie mondiale demeure en expansion et quau sein de lEurope, tous les pays ne sont pas en rcession. Sans mconnatre limpact des crises conomique et financire, les organisations signataires estiment que le retour une croissance durablement soutenue en France est non seulement notre porte, mais que nous pouvons aussi retrouver le chemin de la prosprit dans une Europe elle-mme prospre. Les fondements les plus structurants dune croissance nouvelle et cratrice demplois dpendent trs largement de choix collectifs nationaux et europens : ducation, recherche, fiscalit, environnement administratif et rglementaire, infrastructure, financement de la protection sociale, transition nergtique pour y parvenir, une nouvelle gouvernance conomique simpose tous les niveaux. 3. Tous les secteurs et toutes les entreprises sont indispensables pour retrouver la croissance La nouvelle croissance reposera ncessairement sur des offres innovantes en rponse aux demandes nouvelles des consommateurs et de la socit, en mme temps quau dveloppement de marchs nouveaux lexportation. Elle impose donc de dpasser les clivages traditionnels entre les secteurs comme entre les entreprises.

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Lconomie du 21me sicle est celle dune interaction permanente et croissante entre secteurs, qui ne peut que saccentuer avec la rvolution technologique en particulier numrique, le dveloppement de lexternalisation et des offres combines de produits et de services. Le nouveau modle de croissance passe par une dynamique industrielle et de services fonde sur la crativit, linnovation, une forte valeur ajoute. Lconomie du 21me sicle est galement celle dune interaction permanente et croissante entre grandes et petites entreprises, entre donneurs dordres et sous-traitants, entre clients et fournisseurs, entre entreprises et systme financier.

Trois conditions pour refonder la croissance


1. Prendre bras-le-corps les transitions, avec obligation de rsultat Une profonde transformation de notre tissu conomique et industriel est en cours et va remettre en cause des mtiers, des comptences, des technologies. En mme temps, cette transformation offre de nombreuses possibilits de crer des entreprises, des productions plus forte valeur ajoute et des emplois plus qualifis. Lenjeu est donc aujourdhui de russir les transitions conomiques et sociales. Les organisations signataires considrent comme absolument prioritaire une vritable gestion de ces transitions tous les niveaux, pour vraiment anticiper les mutations, vraiment mettre en uvre les politiques conduire et vraiment accompagner les salaris.
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Elles demandent que les orientations prsentes dans ce rapport fassent rapidement lobjet dchanges approfondis au sein des branches professionnelles, des territoires, des comits de filires, des entreprises, la lumire de leurs perspectives et de leurs contraintes propres. Chacun pourra ainsi tablir dans un premier temps un diagnostic partag sur leur situation et dans un second temps, tablir un plan daction pertinent et opratoire en matire de dveloppement conomique, de formation, de gestion prvisionnelle de lemploi et des comptences, dinvestissements ncessaires Cette dmarche constituera un facteur essentiel de cohrence et defficacit pour les entreprises, de scurisation de lemploi et des parcours professionnels pour les salaris. 2. Privilgier rsolument une vision moyen-long terme Dans un monde conomique de plus en plus incertain et turbulent, les signataires ont choisi de sinscrire dans une perspective de moyen-long terme. Restaurer les fondements dune croissance dans la dure en France suppose en effet un cap, une ambition, loin du courttermisme qui inspire trop souvent nos politiques publiques. Le malaise des Franais (salaris, consommateurs, entrepreneurs) sexplique largement par labsence dune vision de long terme partage par tous (acteurs conomiques, partenaires sociaux, responsables politiques, mdias).

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Un consensus minimum dans le temps et une persvrance dans les objectifs fixs, par-del tout clivage partisan, sont les pralables au succs. 3. Valoriser le progrs scientifique, la prise de risque et la crativit Il est ncessaire de dvelopper une culture collective stimulante ouverte lconomie, au progrs et linnovation, dans un dialogue plus quilibr et plus volontariste entre la prcaution et lexprimentation. Pour tre vritablement porteuse de croissance, linnovation doit tre considre au-del de sa seule dimension scientifique et technologique. Elle concerne tout autant le management, les conditions de travail, le dveloppement du capital humain, les relations entre partenaires conomiques, et peut-tre plus encore limagination de nouveaux marchs et de nouveaux produits et services. Promouvoir lesprit dentreprise ds lcole, encourager lentrepreneuriat, reconnatre et valoriser la prise de risque sont aujourdhui une ncessit conomique et sociale. Il sagit notamment de renforcer les politiques dencouragement et daccompagnement la cration dentreprise, qui ne doit plus tre considre comme rserve une lite, mais constituer un choix professionnel accessible au plus grand nombre part entire.

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Ainsi, les organisations signataires appellent lensemble des acteurs de la socit franaise se remobiliser autour dun nouveau projet de croissance. Parce que la ralit auxquelles sont confronts les citoyens, les entreprises et les salaris est dsormais mouvante, lanticipation des volutions conomiques et sociales et laccompagnement des transitions doivent dsormais se situer au cur des politiques publiques. Ne plus subir, mais matriser, voire tirer parti, des mutations conomiques, technologiques et sociales suppose une profonde transformation des modes de fonctionnement et de dcision en France. Les acteurs importants de la socit franaise (politiques, organisations demployeurs, syndicats de salaris, intellectuels et journalistes) doivent, chacun pour ce qui les concerne, se remettre en cause sans invoquer de trop faciles excuses (lEurope, malgr ses insuffisances actuelles, la mondialisation) et sans persvrer dans les postures idologiques du pass. Dvelopper un dialogue respectueux et constructif au sein des entreprises, entre les entreprises, entre les partenaires sociaux; trouver un consensus sur un projet conomique et social quitable; mettre la formation initiale et professionnelle au service des parcours professionnels et personnels: voil quelques cls qui permettront de retrouver une intelligence et une capacit daction collectives pour reconqurir croissance et prosprit.

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Contacts

CFDT
4 boulevard de la Villette 75955 Paris cedex 19 Tl : 01 42 03 80 00 www.cfdt.fr Contact : Isabelle Martin et Emmanuel Mermet Courriel : economiesociete@cfdt.fr

CFE-CGC
59 rue du Rocher 75008 Paris Tl : 01 55 30 12 12 www.cfecgc.org

CFTC
128 avenue Jean Jaurs 93697 Pantin cedex Tl : 01 73 30 49 00 www.cftc.fr Contact : Joseph Thouvenel Courriel : jthouvenel@cftc.fr

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CGPME
10 terrasse Bellini 92806 Puteaux cedex Tl : 01 47 62 73 73 www.cgpme.fr

MEDEF
55 avenue Bosquet 75330 Paris cedex 07 Tl : 01 53 59 17 76 www.medef.fr Contact : Pascale Audibert Courriel : paudibert@medef.fr

UPA
53 rue Ampre 75017 Paris Tl : 01 47 63 31 31 www.upa.fr Courriel : upa@upa.fr

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Dpt lgal : mai 2013