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COMMISSION EUROPENNE

Bruxelles, le XXX COM(2013) 360

Recommandation de RECOMMANDATION DU CONSEIL concernant le programme national de rforme de la France pour 2013 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilit de la France pour la priode 2012-2017 {SWD(2013) 360}

PROVISIONAL VERSION

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Recommandation de RECOMMANDATION DU CONSEIL concernant le programme national de rforme de la France pour 2013 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilit de la France pour la priode 2012-2017

LE CONSEIL DE LUNION EUROPENNE, vu le trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4, vu le rglement (CE) n 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgtaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques conomiques1, et notamment son article 5, paragraphe 2, vu le rglement (UE) n 1176/2011 du Parlement europen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prvention et la correction des dsquilibres macroconomiques 2, et notamment son article 6, paragraphe 1, vu la recommandation de la Commission europenne3, vu les rsolutions du Parlement europen4, vu les conclusions du Conseil europen, vu lavis du comit de lemploi, aprs consultation du comit conomique et financier, considrant ce qui suit: (1) Le 26 mars 2010, le Conseil europen a approuv la proposition de la Commission de lancer la stratgie Europe 2020, une nouvelle stratgie pour la croissance et l'emploi fonde sur une coordination renforce des politiques conomiques, qui portera avant tout sur les principaux domaines dans lesquels des mesures doivent tre prises pour doper le potentiel de croissance durable et de comptitivit de l'Europe. Sur la base des propositions de la Commission, le Conseil a adopt, le 13 juillet 2010, une recommandation relative aux grandes orientations des politiques conomiques des tats membres et de lUnion (2010-2014) et, le 21 octobre 2010, une dcision relative aux lignes directrices pour les politiques de lemploi des tats membres 5, qui forment ensemble les lignes directrices intgres. Les tats membres ont t invits tenir

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JO L 209 du 2.8.1997, p. 1. JO L 306 du 23.11.2011, p. 25. COM(2013) 360 final. P7_TA(2013)0052 et P7_TA(2013)0053. Dcision 2013/208/UE du Conseil du 22 avril 2013.

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compte de ces lignes directrices intgres dans leurs politiques nationales en matire dconomie et demploi. (3) Le 29 juin 2012, les chefs dtat ou de gouvernement ont adopt un Pacte pour la croissance et lemploi qui fournit, au niveau des tats membres, de lUE et de la zone euro, un cadre daction cohrent mobilisant tous les moyens, instruments et politiques possibles. Ils ont statu sur les mesures prendre au niveau des tats membres et se sont en particulier pleinement engags atteindre les objectifs de la stratgie Europe 2020 et mettre en uvre les recommandations par pays. Le 6 juillet 2012, le Conseil a adopt une recommandation relative au programme national de rforme de la France pour 2012 et mis un avis sur la version actualise de son programme de stabilit pour la priode 2011-2016. Le 28 novembre 2012, la Commission a adopt lexamen annuel de la croissance6, qui marque le lancement du semestre europen de coordination des politiques conomiques pour lanne 2013. Le 28 novembre 2012 galement, la Commission a adopt, sur la base du rglement (UE) n 1176/2011, le rapport sur le mcanisme dalerte7 dans lequel la France est mentionne parmi les tats membres qui feront lobjet dun bilan approfondi. Le 14 mars 2013, le Conseil europen a approuv les priorits concernant la stabilit financire, lassainissement budgtaire et les mesures destines stimuler la croissance. Il a soulign la ncessit de prendre des mesures en faveur dun assainissement budgtaire diffrenci et propice la croissance, de rtablir des conditions normales d'octroi de crdit l'conomie, de promouvoir la croissance et la comptitivit, de lutter contre le chmage et les consquences sociales de la crise et de moderniser ladministration publique. Le 10 avril 2013, la Commission a publi les rsultats de son bilan approfondi8 concernant la France, conformment larticle 5 du rglement (UE) n 1176/2011. Son analyse l'amne conclure que la France connat des dsquilibres macroconomiques qui requirent une surveillance et l'adoption de mesures dcisives. Il convient en particulier de rester attentif la dgradation de la balance commerciale et de la comptitivit, lie aux cots mais aussi d'autres facteurs, dans le contexte galement d'une dgradation de la position extrieure et d'une dette publique leve, de manire rduire les risques de retombes ngatives sur le fonctionnement de lconomie franaise et de lUnion conomique et montaire, compte tenu notamment de la taille de lconomie franaise. Le 30 avril 2013, la France a prsent son programme de stabilit 2013 pour la priode 2012-2017 et son programme national de rforme pour 2013. Vu leur interdpendance, les deux programmes ont t valus simultanment. Sur la base de lvaluation du programme de stabilit 2013 ralise conformment son rglement (CE) n 1466/97, le Conseil considre que, malgr les efforts dassainissement considrables qui lui ont permis de ramener son dficit nominal de 7,5 % du PIB en 2009 4,8 % en 2012, la France ne devrait pas parvenir corriger son dficit excessif en 2013 au plus tard, comme il le lui a recommand la fin de lanne 2009. Cette situation sexplique notamment par un environnement conomique plus dfavorable que prvu au moment de la recommandation du Conseil qui na t
COM(2012) 750 final. COM(2012) 751 final. SWD(2013) 117 final.

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que partiellement compens par des recettes imprvues, alors que leffort tait concentr dans une certaine mesure en fin de priode. Le scnario macroconomique qui sous-tend les projections budgtaires du programme est plausible pour 2013 mais trop optimiste pour 2014. Les autorits escomptent en particulier que, aprs avoir marqu le pas en 2012 (0 %) et en 2013 (+0,1 %), le PIB progressera de 1,2 % en 2014, en supposant que des mesures budgtaires soient prises pour ramener le dficit public 2,9 % du PIB. En revanche, la Commission prvoit une croissance du PIB de 1,1 % en 2014 sur la base du scnario de politiques inchanges, qui ne tient compte que des mesures dj adoptes ou suffisamment dtailles, et table donc sur un dficit de 4,2 % du PIB. La stratgie budgtaire expose dans le programme vise principalement atteindre l'objectif moyen terme (OMT), cest--dire l'quilibre structurel du budget, comme dans le programme de l'an dernier. Elle est plus ambitieuse que ne le requiert le pacte de stabilit et de croissance. Lanne cible pour la ralisation de lOMT est 2016, alors que le programme de stabilit prcdent visait 2015. La prvision de dficit nominal inscrite dans le programme de stabilit va de pair avec une correction du dficit excessif en 2014 au plus tard, soit un an aprs le nouveau dlai fix par le Conseil la fin de lanne 2009 au titre de la procdure de dficit excessif. Compte tenu du caractre trop optimiste de la prvision de croissance pour 2014 inscrite dans le programme, le Conseil considre que, moins de mesures supplmentaires pour renforcer substantiellement l'effort cette anne-l, leffort budgtaire envisag par les autorits ne sera pas compatible avec une correction du dficit excessif en 2014. Les conomies et recettes supplmentaires prvues ne sont pas non plus suffisamment dtailles. Dans ces conditions, les mesures doivent tre prcises pour les annes 2014 et 2015 afin de rendre crdible une correction du dficit excessif en 2015 au plus tard [comme le recommande le Conseil]. En 2016, le solde structurel, recalcul par la Commission, devrait stablir -0,4 % du PIB (-0,3 % en 2017); l'OMT ne serait donc pas atteint d'ici la fin de la priode de programmation. Les progrs en direction de lOMT cette anne-l devraient reprsenter 0,3 % du PIB, ce qui est infrieur la valeur de rfrence de 0,5 % du PIB. La dette publique s'est considrablement accrue depuis le dbut de la crise. Le ratio de la dette au PIB, qui tait de 64,2 % en 2007, a atteint 90,2 % en 2012 et devrait continuer d'augmenter pour stablir 96,2 % en 2014 selon les prvisions du printemps 2013 des services de la Commission. Les autorits franaises prvoient que le taux dendettement culminera 94,3 % du PIB en 2014 avant de revenir 88,2 % en 2017. La France se trouvera, partir de 2016, dans une priode de transition en ce qui concerne le respect du critre de la dette. (10) Compte tenu du niveau lev de la dette, qui continue daugmenter, et du nouveau report du dlai de correction du dficit excessif, [ 2015], il est particulirement important que le budget 2013 soit rigoureusement excut et que des efforts dassainissement substantiels soient rsolument poursuivis les annes suivantes. Il est impratif notamment que les dpenses publiques de la France croissent beaucoup moins vite que le PIB potentiel, dans la mesure o les amliorations du dficit structurel ont jusqu prsent repos principalement sur les recettes. cet gard, lexamen en cours des dpenses publiques (Modernisation de laction publique), qui concerne non seulement l'administration centrale mais aussi les administrations des collectivits locales et de la scurit sociale, devrait indiquer comment amliorer encore lefficacit des dpenses publiques. Il est galement possible de rationaliser davantage les diffrents niveaux et comptences administratifs afin daccrotre encore les synergies, les gains defficacit et les conomies. La nouvelle loi de dcentralisation prvue devrait traiter cette question. tant donn laugmentation

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attendue des dpenses publiques de sant moyen et long terme, une plus grande surveillance et une meilleure efficacit des dpenses publiques dans ce domaine simposent, notamment en ce qui concerne les dpenses pharmaceutiques. Daprs les projections les plus rcentes du Conseil dorientation des retraites, le systme de retraite sera encore dficitaire en 2018, contrairement lobjectif dun retour lquilibre cette date vis par la rforme de 2010. De plus, lannulation partielle de la rforme de 2010 va lencontre de la recommandation du Conseil. Le systme de retraite accusera donc encore dimportants dficits en 2020. De nouvelles mesures doivent ds lors tre prises durgence pour remdier cette situation tout en prservant l'adquation du systme. Il pourrait notamment tre envisag de relever encore lge minimal de dpart la retraite et lge lgal de dpart la retraite taux plein, ainsi que la dure de cotisation ncessaire pour bnficier dune retraite taux plein, dadapter les rgles dindexation et de rexaminer les nombreuses drogations au rgime gnral de certaines catgories de travailleurs. Une augmentation du niveau des cotisations de scurit sociale aurait une incidence ngative sur le cot du travail et devrait ds lors tre vite. Compte tenu de la situation budgtaire difficile en France, il est essentiel que les mesures budgtaires aillent de pair avec des efforts accrus en faveur de rformes structurelles pour soutenir et accrotre le potentiel de croissance long terme de lconomie franaise. (11) Ainsi que lindique le bilan approfondi de 2013, la France reste confronte un problme important de comptitivit, comme latteste lrosion de ses parts de march dexportation ces dernires annes. Le gouvernement franais a propos en novembre 2012 plusieurs mesures dans le contexte du pacte de comptitivit. Linstauration du crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE), dont leffet sur une anne entire devrait reprsenter 20 milliards d'EUR, est une mesure significative qui devrait contribuer rduire le cot du travail. Il est possible de prendre dautres mesures dans ce domaine tant donn que le CICE ne comble que la moiti de lcart de coin fiscal pesant sur le travail au niveau du salaire mdian en France par rapport la moyenne des pays de lOCDE. Qui plus est, les mesures budgtaires adoptes depuis 2010 relativement aux entreprises se sont traduites par une augmentation globale de limposition de celles-ci, mme en tenant compte du CICE. Si laugmentation du salaire minimum dcide en juillet 2012 est dampleur limite, elle pourrait nanmoins avoir une incidence ngative sur l'emploi et la comptitivit, comme le souligne le Conseil dans sa recommandation de 2012. Entre 2002 et 2012, le salaire horaire minimum a augment de 38 % (16 % en valeur relle). Le niveau lev du salaire minimum, qui reprsente les deux tiers du salaire mdian, est partiellement compens, pour les employeurs, par un certain nombre d'exonrations de cotisations sociales patronales. Le cot qui en rsulte pour les finances publiques a augment rapidement ces dernires annes; il reprsente plus de 1 % du PIB, dont une partie compense la progression rapide du salaire minimum. De surcrot, d'autres instruments, tels que les dispositifs de soutien des revenus (prime pour lemploi et revenu de solidarit active) sont plus efficaces que le salaire minimum pour lutter contre la pauvret au travail. En ce qui concerne la comptitivit hors prix, le gouvernement a rcemment renouvel sa stratgie en matire dexportations, mais un soutien au dveloppement de rseaux et de partenariats tourns vers les exportations favoriserait linternationalisation des PME9. Dune manire plus gnrale, des mesures pourraient tre prises pour que l'environnement des entreprises soit plus propice la croissance des PME. En dpit
Commission europenne (2011), Small Business, Big World un nouveau partenariat pour aider les PME exploiter les possibilits du march mondial, COM(2011) 702.

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des efforts remarquables dploys par les entreprises dans les secteurs forte intensit de R&D et de lappui considrable apport par les pouvoirs publics (par exemple, le crdit dimpt recherche), les secteurs de haute et moyenne-haute technologie ne reprsentent quune part modeste et dcroissante de lconomie franaise. Il est donc ncessaire d'encourager la cration et la croissance des PME et des entreprises de taille moyenne (ETM) dans ces secteurs en amliorant les conditions gnrales propices linnovation et lentrepreneuriat. La politique en matire de groupement dentreprises qui a t labore pour rapprocher la recherche publique et les entreprises prives pourrait favoriser davantage les effets positifs extrieurs entre les entreprises prives gographiquement proches les unes des autres. De plus, les tudes de doctorat et le monde de la recherche devraient tre rendus suffisamment attrayants pour renforcer les relations entre les entreprises prives et les instituts de recherche. (13) En ce qui concerne les services, peu de progrs ont t accomplis en 2012. En particulier, aucune rforme horizontale na t engage pour liminer les restrictions injustifies dans les secteurs et professions rglements. De nombreux prestataires de services professionnels se heurtent encore des restrictions en matire de forme juridique et de structure dactionnariat (par exemple, restrictions en matire de proprit du capital pour les vtrinaires et les avocats). Dautres barrires importantes lentre ou lexercice dune activit (telles que les communications commerciales, les quotas et les restrictions territoriales) subsistent dans un certain nombre de secteurs ou professions (tels que les taxis, certaines professions de sant, les notaires et dautres professions juridiques). Le secteur du commerce de dtail reste soumis un certain nombre de rglementations, telles que les longues et contraignantes procdures dautorisation pour la cration de points de vente. De plus, linterdiction actuelle de la vente perte cre un certain nombre de distorsions, alors que lobjectif de soutenir les producteurs et les petits distributeurs pourrait tre atteint efficacement par des mesures moins distorsives. Les restrictions excessives dans les secteurs et professions rglements psent sur la concurrence et tendent faire grimper les prix. Comme le montre le bilan approfondi consacr la France, laugmentation des prix des services intermdiaires, qui reprsentent prs dun quart des cots de production du secteur manufacturier, a terme une incidence sur la comptitivit extrieure des entreprises franaises. Peu de progrs ont t raliss en 2012 en ce qui concerne les industries de rseau. Le march franais de llectricit reste lun des plus concentrs de lUnion europenne. Les prix rglements du gaz et de llectricit faussent la concurrence et restent un obstacle pour les nouveaux entrants. Les tarifs rglements pour les clients autres que les mnages devraient tre supprims selon le calendrier convenu avec les autorits franaises. Laccroissement de la capacit dinterconnexion avec les pays voisins et le lancement des appels doffres pour les concessions hydrolectriques contribueraient aussi renforcer la concurrence sur le march de llectricit. Dans le secteur ferroviaire, le march du transport de marchandises est moins dynamique que dans dautres tats membres, tandis que le transport de passagers nest pas ouvert la concurrence, lexception des services internationaux. La prochaine rforme devrait faire en sorte que le nouveau gestionnaire unique des infrastructures reste indpendant de loprateur historique afin de garantir un accs quitable et non discriminatoire aux nouveaux entrants. Le systme fiscal franais demeure complexe et manque defficacit, du fait non seulement du grand nombre dexonrations et dabattements spciaux mais aussi des modifications frquentes de la lgislation. Malgr les efforts dploys pour rduire et rationaliser les dpenses fiscales, le montant des pertes de recettes lies ces dpenses reste lev. En ce qui concerne limpt sur les socits et l'impt sur le revenu, le

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choix dune stratgie dimpts taux faibles reposant sur une assiette large serait plus propice la croissance et au bien-tre social. Le taux intermdiaire de TVA devrait augmenter pour passer de 7 % 10 % partir de janvier 2014. Cette mesure va dans la bonne direction, mais des efforts supplmentaires sont ncessaires. Dans lensemble, le cot des exonrations fiscales et sociales reste trs lev et reprsente 10 % du PIB. Malgr linefficacit avre de certains taux rduits de TVA, tels que ceux appliqus aux services de restauration, aucune mesure suffisamment diffrencie na t prise. Linstauration du CICE, financ en partie par laugmentation des taux intermdiaires mais aussi du taux normal de TVA, allge la charge fiscale sur le travail. Dautres mesures doivent toutefois tre prises, notamment pour rquilibrer la part des taxes environnementales. Lan dernier, la France a adopt des mesures pour remdier aux incitations fiscales qui favorisent lendettement des entreprises. Dautres amliorations sont nanmoins possibles (la dductibilit des intrts nest limite quau-del de 3 millions dEUR: au-del de ce seuil, seuls 15 % des intrts ne seront plus dductibles en 2013 et 25 % en 2014). (15) Le taux de chmage est pass de 9,7 % en 2010 10,2 % en 2012. Dans ses prvisions, la Commission sattend ce quil augmente encore pour atteindre 10,6 % en 2013 et 10,9 % en 2014 en raison de la faiblesse persistante de la croissance conomique. Dans ce contexte, la segmentation du march du travail en France reste proccupante. La probabilit de passer dun emploi temporaire un emploi permanent ntait que de 10,6 % en 2010, contre 25,9 % en moyenne dans lUE. Par consquent, ce sont surtout les travailleurs les moins qualifis et occupant un emploi prcaire qui font les frais de tout processus dajustement du march du travail. Une loi a t adopte en mai 2013, sur la base de laccord national interprofessionnel sur la scurisation de lemploi conclu entre les partenaires sociaux en janvier 2013. Elle renforce les droits des travailleurs, en amliorant la scurit juridique des licenciements, et offre une plus grande souplesse aux employeurs. Cette loi constitue une avance vers un march du travail plus fluide. La mise en uvre de cette rforme, ainsi que ses effets, restent toutefois incertains ce stade car, aprs adoption de la loi transposant lANI, dautres accords de branche/dentreprise seront ncessaires avant que laccord ne puisse entrer pleinement en vigueur. En France, un jeune sur six quitte le systme denseignement ou de formation sans aucune qualification. Cette situation est dautant plus proccupante que le taux de chmage des jeunes atteignait 25,4 % la fin de lanne 2012 et que les jeunes les moins qualifis avaient presque deux fois plus de risques dtre sans emploi. Les dispositifs visant promouvoir lapprentissage devraient cibler en particulier les jeunes les moins qualifis. Les mcanismes nationaux destins remdier ces problmes devraient tre aligns sur les normes fixes dans la recommandation du Conseil en matire de garantie pour la jeunesse. Malgr les rformes engages en 2009, le taux de participation des adultes aux actions d'apprentissage tout au long de la vie en France (5,7 % en 2012, adultes peu qualifis: 2,5 %) est infrieur la moyenne de lUnion europenne. Le transfert prvu de comptences aux conseils rgionaux pourrait tre loccasion de remdier aux lacunes du systme actuel. Le taux d'emploi des travailleurs gs de 55 64 ans est lun des plus faibles de lUnion europenne (45,7 % au 4e trimestre de 2012), alors que le chmage augmente parmi les personnes plus ges. Si les contrats de gnration constituent un pas dans la bonne direction, on ignore dans quelle mesure ils contribueront lemploi des seniors et faciliteront le retour au travail des chmeurs plus gs. Les dpenses publiques franaises lies aux allocations de chmage ont augment de 5,3 % en 2012 et devraient encore saccrotre de 6,1 % en 2013 selon le programme de stabilit. Le dficit global du rgime

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dassurance chmage, qui serait proche de 1 % du PIB en 2013, appelle une rforme du systme dindemnisation du chmage. En particulier, certains lments, tels que les conditions dadmissibilit, la dgressivit des allocations dans le temps ou les taux de remplacement pour les salaires les plus levs, devraient tre adapts pour garantir ladquation des mesures dincitation au travail. La nouvelle convention tripartite du service public de lemploi (Ple emploi) prvoit un suivi diffrenci des demandeurs d'emploi. La taille moyenne du nombre de dossiers traits par un conseiller lemploi a toutefois continu daugmenter en raison de laggravation du chmage, tandis que la rorientation de la stratgie de Ple emploi est entrave par la situation conomique dfavorable. En rsum, dautres actions doivent tre engages au vu des perspectives conomiques ngatives et de laggravation attendue du chmage en France. (17) Dans le contexte du semestre europen, la Commission a procd une analyse exhaustive de la politique conomique de la France. Elle a valu son programme de stabilit et son programme national de rforme, et prsent un bilan approfondi. Elle a tenu compte non seulement de leur pertinence pour une politique budgtaire et socioconomique viable en France, mais aussi de leur conformit avec les rgles et orientations de lUE, compte tenu de la ncessit de renforcer la gouvernance conomique globale de lUnion par la contribution de celle-ci aux futures dcisions nationales. Les recommandations 1 6 ci-aprs refltent ses recommandations dans le cadre du semestre europen. Eu gard cette valuation, le Conseil a examin le programme de stabilit de la France et la recommandation figurant au point 1 ci-dessous, en particulier, reflte son avis10. la lumire des rsultats du bilan approfondi de la Commission et de cette valuation, le Conseil a examin le programme national de rforme de la France et son programme de stabilit. Ses recommandations formules en vertu de larticle 6 du rglement (UE) n 1176/2011 sur la prvention et la correction des dsquilibres macroconomiques se refltent, en particulier, dans les recommandations figurant aux points 1, 2, 3, 4, 5 et 6 ci-aprs. Dans le contexte du semestre europen, la Commission a galement procd une analyse de la politique conomique de lensemble de la zone euro. Sur cette base, le Conseil a adress des recommandations spcifiques aux tats membres dont la monnaie est leuro. La France devrait elle aussi veiller ce que ces recommandations soient mises en uvre intgralement et dans les dlais, renforcer et poursuivre la stratgie budgtaire en 2013; renforcer la crdibilit de lajustement en prcisant, dici lautomne 2013, et en mettant en uvre les mesures ncessaires en 2014 et au-del pour assurer la correction du dficit excessif de manire durable en 2015 au plus tard et la ralisation de l'effort d'ajustement structurel spcifi dans les recommandations mises par le Conseil dans le cadre de la PDE; consacrer toutes les recettes imprvues la rduction du dficit; une correction durable des dsquilibres budgtaires requiert la mise en uvre crdible de rformes structurelles ambitieuses pour accrotre la capacit d'ajustement et stimuler la croissance et lemploi; maintenir le cap dun assainissement budgtaire propice la croissance et renforcer encore lefficacit des dpenses publiques, notamment en procdant comme prvu un rexamen des postes de dpenses dans
Conformment larticle 5, paragraphe 2, du rglement (CE) n 1466/97.

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RECOMMANDE que la France sattache, au cours de la priode 2013-2014: 1.

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tous les sous-secteurs des administrations publiques; prendre, dans le cadre de la prochaine loi de dcentralisation, des mesures destines amliorer les synergies et les conomies entre les diffrents niveaux de l'administration, central, rgional et local; une fois le dficit excessif corrig, poursuivre leffort d'ajustement structurel un rythme appropri de manire atteindre lOMT dici 2016; prendre des mesures d'ici la fin de l'anne 2013 pour quilibrer durablement le systme de retraite en 2020 au plus tard, par exemple en adaptant les rgles dindexation, en augmentant encore l'ge lgal de dpart la retraite et la dure de cotisation pour bnficier d'une retraite taux plein et en rexaminant les rgimes spciaux, tout en vitant une augmentation des cotisations sociales patronales, et amliorer le rapport cot-efficacit des dpenses de sant, notamment dans les domaines des dpenses pharmaceutiques; 2. sassurer que le crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi rduit bien du montant envisag le cot du travail et quaucune autre mesure n'annulera ses effets; poursuivre la rduction du cot du travail, notamment en adoptant dautres mesures pour rduire les cotisations sociales patronales; faire en sorte que le salaire minimum volue dune manire propice la comptitivit et la cration demplois, compte tenu de lexistence de dispositifs de soutien des salaires et dexonrations sociales; prendre des mesures pour amliorer lenvironnement des entreprises et dvelopper la capacit dinnovation et dexportation des entreprises, notamment des PME et des entreprises de taille intermdiaire; en particulier, lancer linitiative annonce de simplification du cadre rglementaire, et amliorer les conditions gnrales propices linnovation, en renforant les transferts de technologie et lexploitation commerciale des rsultats de la recherche, notamment par une rorientation des ples de comptitivit; prendre des mesures pour renforcer la concurrence dans le secteur des services; liminer les restrictions injustifies laccs aux services professionnels et leur exercice, notamment en ce qui concerne la forme juridique, la structure dactionnariat, les quotas et les restrictions territoriales; prendre des mesures pour simplifier lautorisation des ouvertures de commerces et supprimer linterdiction de la vente perte; mettre fin aux tarifs rglements du gaz et de llectricit pour les clients autres que les mnages et renforcer la capacit dinterconnexion avec les pays voisins; dans le secteur ferroviaire, ouvrir le transport intrieur de passagers la concurrence; poursuivre les efforts de simplification du systme fiscal et amliorer son efficacit, tout en garantissant la continuit de la rgle fiscale dans le temps; prendre des mesures pour supprimer les incitations fiscales favorisant lendettement des entreprises; intensifier les efforts pour rduire et rationaliser les dpenses fiscales relatives limpt sur le revenu et l'impt sur les socits, tout en rduisant le taux de ces impts; rapprocher les taux rduits du taux normal de TVA et supprimer les taux rduits inefficaces; prendre des mesures supplmentaires dplaant la charge fiscale sur le travail vers les taxes environnementales ou la consommation; mettre en uvre intgralement et sans dlai l'accord interprofessionnel de janvier 2013, en concertation avec les partenaires sociaux; prendre des mesures supplmentaires pour lutter contre la segmentation du march, notamment pour apporter une solution au cas des travailleurs intrimaires; lancer sans tarder une

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rforme du systme d'indemnisation du chmage, en association avec les partenaires sociaux pour garantir la viabilit du systme tout en faisant en sorte que celui-ci encourage de manire adquate le retour lemploi; amliorer le taux demploi des travailleurs plus gs et stimuler leur participation au march du travail; prendre des mesures spcifiques pour amliorer les perspectives demploi des chmeurs plus gs, notamment par un accompagnement et une formation spcifiques; accrotre la participation des adultes aux actions dapprentissage tout au long de la vie, notamment des adultes les moins qualifis et des chmeurs; faire en sorte que les services publics de lemploi offrent effectivement un appui personnalis aux chmeurs et que les politiques actives de lemploi ciblent effectivement les plus dfavoriss; prendre des mesures supplmentaires pour amliorer le passage de lcole au travail par lintermdiaire, par exemple, dune garantie pour la jeunesse et de la promotion de lapprentissage. Fait Bruxelles, le

Par le Conseil Le prsident

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