Relatorio 2012 28maio

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade
das Comisses de Proteo de Crianas e Jovens
2012
Comisso Nacional de Proteo das Crianas e Jovens em Risco
Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ - 2012 Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das Comisses de Proteo de Crianas e Jovens
2012
ndice
I APOIO LOGSTICO ......................................................... 15
Instalaes e mobilirio..................................................................................................... 15 Equipamento informtico .................................................................................................. 17 Outros equipamentos de telecomunicaes..................................................................19 Viatura para deslocaes ................................................................................................ 20 Apoio administrativo .......................................................................................................... 21 Apoios complementares disponibilizados disponibilizados pelo Municpio ........................................... 21 Fundo de Maneio .............................................................................................................. 25
II - MODALIDADE ALARGADA .............................................. 28

Constituio ....................................................................................................................... 29 Composio ....................................................................................................................... 30 Organizao da comisso alargada das CPCJ............................................................ 33 Projeto Tecer a Preveno .............................................................................................. 37 Instrumentos Orientadores da ao das CPCJ ............................................................ 39 Balano da atividade das CPCJ ......................................................................................41
III - MODALIDADE RESTRITA ................................................. 47

Composio da restrita..................................................................................................... 47 Competncia e Funcionamento da comisso restrita ................................................. 55 Presidncia das CPCJ ..................................................................................................... 58 Secretrio ............................................................................................................................61 Organizao do trabalho processual ............................................................................. 63 Utilizao da aplicao informtica ................................................................................69
Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ - 2012 IV ATIVIDADE PROCESSUAL ............................................ 75
Fluxo processual Global................................................................................................... 75 Anlise da distribuio geogrfica do volume processual .......................................... 84 Entidades Sinalizadoras...................................................................................................89 Modalidade de contacto das Sinalizaes .................................................................... 94 Caracterizao das crianas e jovens ........................................................................... 95 Enquadramento Socioeducativo e Caracterizao escolar.......................................105 Caracterizao do agregado ..........................................................................................107 Situaes de Perigo......................................................................................................... 119 Medidas ............................................................................................................................. 133 Anlise dos processos arquivados ................................................................................144 Arquivamento na fase de Anlise preliminar ...............................................................144 Arquivamento aps o incio da interveno da CPCJ ................................................147 Remessa a Tribunal, a outra CPCJ ou a outras entidades .......................................150
V ARTICULAO COM O MINISTRIO PBLICO ................ 159

Interlocutor do Ministrio Pblico ..................................................................................159
VI -ARTICULAO DA CNPCJR E DAS CPCJ .................... 166

Encontro Anual .................................................................................................. 167 Instrumentos de apoio........................................................................................ 167 Acompanhamento presencial e telefnico.......................................................... 169 Site da CNPCJR ................................................................................................ 170 Formao proporcionada pela CNPCJR ............................................................ 172
Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ - 2012
Nota Preambular
1. O Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ no ano de 2012, que agora se apresenta, corresponde ao cumprimento de um original dever legal, institudo desde 1991, que as CPCJ sempre possibilitaram seja cumprido, numa demonstrao de exemplar sentido de servio e de correta interiorizao cultural e cvica do valor da avaliao e da sua apresentao e discusso pblica. Interiorizando bem as vantagens de um conhecimento, to prximo quanto possvel, e consequente avaliao, da realidade que determina a sua interveno, as CPCJ tm demonstrado igual empenho na recolha e transmisso de elementos para a elaborao de relatrios de avaliao com a nova periodicidade estabelecida em 2012, primeiro semestral e agora j trimestral, por sugesto de sua Excelncia o Secretrio de Estado da Solidariedade e da Segurana Social. 2. O relatrio respeitante ao ano de 2012 revela progressos qualitativos e quantitativos da interveno das CPCJ e mostra o esforo muito aprecivel que ainda se impe para que se lhes proporcionem os meios e apoios que o seu exigente trabalho reclama com vista a prosseguirem o seu objetivo, irrecusvel e por elas sempre assumido com indesmentveis empenho e sentido de misso, de um contnuo aperfeioamento na sua ao preventiva e reparadora. Constitui, por outro lado, um contributo relevante para o conhecimento da natureza, amplitude e evoluo das problemticas que colocam em risco ou perigo a concretizao dos direitos das crianas, bem como sobre as respostas que a interveno possibilita e efetiva. Proporciona assim elementos muito significativos em vrios domnios: - A avaliao fundamentada e cuidada do sistema de promoo e proteo;

- O apoio s j numerosas investigaes desenvolvidas por vrias instituies universitrias, com efeitos muito positivos na promoo do conhecimento nesta rea e no aprofundamento de uma nova cultura da criana como Sujeito de direito, chamando ao sistema novas geraes especialmente qualificadas; - O estmulo a responsabilidades, polticas, estratgias e aes consonantes com a mensagem da realidade e o olhar do conhecimento. Para alm dos progressos que o relatrio revela, nomeadamente no que diz respeito ao aprofundamento da caracterizao das situaes e da correspondente interveno, h que assinalar o salto muito significativo no que respeita interiorizao pelas CPCJ da essencialidade do exerccio das atribuies da sua modalidade alargada, quer como fundamento da sua legitimidade, quer como retaguarda atenta ao apoio modalidade restrita, quer na sua explcita e essencial atribuio de contribuir para promover uma indispensvel cultura de preveno, estimulando uma constante intencionalidade preventiva, traduzida em projetos sistmicos de preveno universal e de preveno seletiva ou indicada, fundados em diagnstico rigoroso e participado e na conceo de um plano plurianual monitorizado e avaliado. Sempre em estreita cooperao com todas as instituies da comunidade local, nomeadamente o Municpio e a Rede Social, contribuindo, como o sitstema preconiza, para o aprofundamento, no que respeita criana, da importantssima viso social dessa Rede, necessariamente macro. O Relatrio constitui assim mais um instrumento de trabalho no conjunto de projetos e aes cujo aperfeioamento constantemente se impe no irrecusvel trajeto imposto pela aquisio civilizacional resultante do reconhecimento da criana como Sujeito de direito.
umrio Executivo
No ano de 2012 o apoio logstico prestado s CPCJ ao nvel da qualidade das instalaes apresenta valores semelhantes aos registados em anos anteriores com algumas variaes percentuais e numricas quando comparados com os anos anteriores, Ao nvel do mobilirio disponvel verifica-se uma ligeira melhoria, igualmente registada na opinio que as CPCJ tm sobre a possibilidade de o mesmo garantir a confidencialidade dos processos. Ainda que todas as CPCJ disponham de computador, verificam-se ainda insuficincias, nomeadamente no que respeita a alguns casos de utilizao de computadores partilhada com outros servios, o que incompatvel com o carter reservado dos processos, e dotao de cada comisso com o nmero de computadores procedimentos. O acesso internet assegurado s CPCJ e o mesmo se regista com o uso de caixa de correio eletrnico. O uso de uma pgina Web para a divulgao da ao da CPCJ mantem-se ao nvel registado em anos anteriores. A utilizao do telefone exclusivo, por outro lado regista um ligeiro decrscimo, enquanto o uso de telemvel referido por uma maior nmero de CPCJ como tendo sido mais facilitado. A opinio das CPCJ sobre a utilizao de viatura cedida pelo Municpio muito positiva, apesar de uma ligeira diminuio do grau de satisfao das CPCJ a respeito da cedncia deste apoio. Pese embora estas opinies positivas, as CPCJ referem algumas necessidades por satisfazer: Apoio Administrativo; Apoio tcnico; Viatura de uso exclusivo, indispensvel ao processamento clere dos respetivos
Equipamento Informtico suficiente; Instalaes Prprias; Melhoria de instalaes e mobilirio; Telemvel; Telefone e fax privativos. No ano de 2012 exerceram funes nas CPCJ 4795 Membros.

A presidncia da CPCJ foi, tal como em anos anteriores, assumida, maioritariamente, por Membros em representao do Municpio, enquanto que as funes de secretrio por Membros cooptados. Ao nvel da formao acadmica predomina a formao nas reas do Servio Social e da Pedagogia. semelhana de outros anos, tambm no ano de 2012 a forma de organizao da modalidade alarga mais escolhida, para o desenvolvimento da sua atividade, foi por grupos de trabalho dirigidos a assuntos especficos, destacando-se, entre outros, a Sensibilizao/divulgao do trabalho e a elaborao do plano anual. A periodicidade das reunies da Comisso Alargada legalmente instituda (de 2 em 2 meses) cumprida e superada por cerca de metade da Comisses de Proteo. semelhana de anos anteriores, as reunies plenrias da Comisso Alargada tm lugar em horrio laboral. positivo registar que a quase totalidade das CPCJ dispe de regulamento interno e de plano de ao, aprovados em sede de reunio plenria da Comisso Alargada. Mais uma vez se regista que aumentou o nmero das Comisses que dispem de instrumento de planeamento (plano de ao). As CPCJ identificam vrias vantagens na elaborao do plano de ao, destacando-se a maior visibilidade da CPCJ junto da Comunidade, e a maior sensibilizao da comunidade para a problemtica das crianas e jovens em risco e em perigo, a visibilidade das CPCJ junto da comunidade e o maior
comprometimento dos membros da CPCJ. Em 2012, dos 4795 membros que compem as CPCJ a 31 de Dezembro, 2443 (50,9%) integravam tambm modalidade restrita das Comisses de Proteo. No ano de 2012 regista-se que apenas 17,5% (53) das CPCJ tm na composio da modalidade restrita as 5 valncias indicada na lei, um ligeiro decrscimo em comparao com 2011, onde correspondia a 20,8% (59). Em 46,4% das CPCJ (140) esto presentes 4 dessas 5 valncias, em 27,5%(83) existem 3 das valncias, em 5,6%(17) existem apenas 2 valncias e em 3,0%(9) apenas uma. Analisando o nmero de horas semanal disponibilizado aos membros da modalidade restrita, verificamos que a maioria, 58,9% (1439 membros), dispem de 7 horas semanais ou menos. Em menor proporo surgem os elementos que dispem entre 8-14 horas 15,9% (388), os que dispem entre 15-21 horas, representando 15,8%

(387) do total. Um nmero reduzido de elementos, 1,5% (37), dispe entre 22-28 horas, enquanto 7,9% (192) tem disponvel entre 29 a 35 horas para o trabalho na modalidade restrita. Representando-se a si prprios os Elementos cooptados, predominam em todos os escales de disponibilidade horria, excepo do das 15 as 21 horas onde predomina a representao da Educao. O regime de funcionamento em permanncia uma exigncia legal tendo em conta a eventual necessidade de interveno em situaes de emergncia. Os meios utilizados pelas CPCJ para garantir o funcionamento neste regime foram os seguintes: 57,3% (168) das CPCJ o uso de telemvel; 32,1% (94) das CPCJ atravs do sistema de voice mail - possibilidade de deixar mensagem gravada; 7,5% (22) atravs do sistema de voice mail com reencaminhamento de chamadas para entidades de primeira linha, nomeadamente GNR, PSP, Linhas de Emergncia e Hospitais/Centros de Sade; 3,1% (9) outras formas. O cargo de presidente da CPCJ foi maioritariamente (54,1%;165) exercido por membros que representam o municpio, enquanto que, o de secretrio, por Membros cooptados. Em 2012 a maioria das CPCJ, 93,6% (279) reuniu com a periodicidade mnima requerida por lei, um ligeiro aumento em comparao com o ano de 2011, onde correspondia a 92,61% (263) das CPCJ. No ano de 2012 a organizao do trabalho processual realizado no mbito da modalidade restrita privilegiou a figura do gestor/coordenador de caso,
representando 66,4% (198) dos modelos de organizao utilizados pelas CPCJ. No ano de 2012 as CPCJ acompanharam (Volume Processual Global) 69007 processos, dos quais arquivaram 33379. No final do ano permaneciam ativos (transitaram para 2013) 35628 processos. O nmero de processos ativos no final do ano de 2012 diminuiu (menos 1081 processos que em 2011), contribuindo decisivamente para esta diminuio o aumento dos processos arquivados. Foi no entanto possvel verificar, atravs das diligncias feitas pela Comisso Nacional aps a receo dos dados das CPCJ, que, semelhana do ano de 2011, o nmero de arquivamentos caracterizados na aplicao informtica no traduz a totalidade das decises de arquivamento, pelo que podemos adiantar com algum grau de certeza que o valor de arquivamentos apresentado no quadro inferior ao real. A explicao para estas diferenas reside

na no coincidncia do momento em que deliberado o arquivamento do processo e a sua transcrio para aplicao informtica. No ano de 2012 o volume processual global totalizou 69.007 processos, mais 1066 do que no ano de 2011. Em 2012 transitaram de anos anteriores 33 605 processos, o que representa um valor inferior soma dos processos instaurados e reabertos no ano em avaliao (Instaurados + reabertos = 35402). Importa referir que se mantm a tendncia de decrscimo iniciada em 2011, sendo o nmero de processos transitados para 2012 inferior ao do ano anterior, registandose menos 638 processos. Em 2012 foram instaurados 29.149 processos de promoo e proteo, valor que traduz um aumento de 1202 processos em relao quele verificado em 2011 (27 947). Importa realar que no ano de 2012 todas as crianas e jovens passaram a estar abrangidas pelo aumento da escolaridade obrigatria at ao 12 ano/18 anos de idade, fato que se traduz no aumento do universo, quer de jovens, quer de situaes de perigo, designadamente aquelas que comprometem o direito educao, suscetveis de determinar a interveno das CPCJ. Quando analisamos as problemticas sinalizadas s CPCJ no ano de 2012 e a cruzamos com a idade das crianas /jovens verificamos que, em 2012, foram instaurados 2537 processos de promoo e proteo a jovens com mais de 15 anos por situaes que comprometem a concretizao do Direito Educao (Abandono, Absentismo e Insucesso Escolar), enquanto que, em 2011, o nmero de jovens do mesmo escalo etrio sinalizados pelo mesmo motivo foi de 1708. Se tomarmos em considerao apenas esta problemtica e este escalo etrio (que constituem, em conjunto, o mbito objetivo e subjetivo da medida de alargamento da escolaridade obrigatria) verificamos que foram instaurados mais 829 processos de promoo e proteo que no ano de 2011. Em 2012, e pela primeira vez, possvel diferenciar, de entre os processos instaurados, aqueles que correspondem a novas situaes de perigo daqueles que resultam de transferncias de processo entre CPCJ determinados pela modificao da competncia territorial.
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Assim, dos 29149 processos de promoo instaurados no ano de 2012, 27050 correspondem a novas situaes de perigo que determinaram a interveno das CPCJ, e, 2099 a transferncias de processos entre CPCJ em consequncia da modificao da competncia territorial. Os 2099 processos transferidos entre CPCJ representam 7,2% do nmero de processos instaurados em 2012. Assinale-se, em 2012, a reabertura de 6253 processos. Este nmero traduz um aumento de 502 processos (8,7%) face ao nmero verificado no ano anterior. semelhana do que foi referido para os processos instaurados, tambm se verifica o aumento significativo de processos reabertos no escalo etrio 15 anos (+ 480 processos). Em 2012 as entidades com maior nmero de comunicaes de situaes de perigo s Comisses foram, por ordem decrescente, as seguintes: Estabelecimentos de Ensino (24,1%; 8577 sinalizaes); Autoridades Policiais (19,9%; 7086), Pais/cuidadores (8,9%; 3168) e as CPCJ (7,3%; 2579). Assinalam-se as seguintes alteraes significativas nos escales etrios das crianas acompanhadas pelas CPCJ no ano de 2012: a) Reordenamento da posio dos escales etrios mais representativos: - Em 2011: 11-14; 0-5; 6-10; 15-21 - Em 2012: 15-21; 11-14; 0-5; 6-10 O escalo etrio 15-21 anos passa do escalo menos representativo das crianas ou jovens com processos acompanhados pelas CPCJ no ano de 2011 para o mais expressivo em 2012. b) O escalo etrio 15-21 quase que duplica o valor registado em 2011 (10 954) mais 9770 jovens.
Considerando
apenas
as
crianas
Jovens
com
processos
instaurados
caracterizadas quanto idade e sexo (28831;98,9%), o escalo etrio dos 0 aos 5 anos que est mais representado, seguido pelos escales etrios dos 11 aos 14 anos, 15 aos 18 e 6 aos 10. Das 69007 crianas acompanhadas, as CPCJ identificaram 990 (1,4% do total) em situao de deficincia. as situaes de perigo sinalizadas s Comisses de Proteo incidem,
maioritariamente, em cinco problemticas: Negligncia 30% (20902)); Exposio a
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modelos de comportamento que possam comprometer a sade, segurana, bem estar e desenvolvimento da criana 23% (16028); Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao 15% (10447), os Mau trato fsico 6,3% (4402) e o Mau trato psicolgico ou indeferena 5,3% (3716). Comparando estes valores com aqueles ocorridos em 2011 verifica-se que: Diminui a expresso percentual da Negligncia (33,1%; 22696 em 2011); Aumenta a expresso percentual da Exposio a modelos de
comportamento que possam comprometer a sade, segurana, bem estar e desenvolvimento da criana (18,9%;12974 em 2011); Nas Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao verifica-se o aumento percentual e absoluto do nmero de casos (14,2%; 9737 em 2011); Aumenta significativamente o numero de casos em que a Criana/Jovem assume comportamentos que afectam o seu bem estar (5,5%;3785 em 2011) Ao nvel dos Maus tratos psicolgicos / abuso emocional diminiu
significativamente a sua expresso percentual e numrica (9,4%; 6413 casos em 2011); No que respeita aos Maus-Tratos Fsicos, diminuiu a expresso precentual desta problemtica (7,0% em 2011)
No ano de 2012 a
Exposio a modelos de comportamento que possam
comprometer a sade, segurana, bem estar e desenvolvimento da criana foi pela primeira vez a situao de perigo mais sinalizada s CPCJ (Processos Instaurados), atingindo os 27% (7896). Em 2011esta categoria ocupava a segunda posio correspondendo a 21,1% (5873) dos casos. A Negligncia, situao de perigo mais sinalizada nos ltimos anos, representa, em 2012, 25,1% (7292). Seguem-se por ordem decrescente: as Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao 15,9% (4643), Criana/Jovem assume comportamentos que afetam o seu bem-estar 10,9% (3177), Outras situaes de Perigo 5,7% (16623) e o Mau trato fsico 6,1% (1777). Em 2012 foram aplicadas ou estiveram em execuo 32725 medidas de promoo e proteo. Este valor, quando comparado com o verificado em 2011 (30574), traduz um trabalho muito significativo das CPCJ (+2151 medidas).
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A grande maioria das medidas, 89,5% (29264), correspondem a medidas em meio natural de vida, enquanto as medidas de colocao representam 10,5% (3461). No ano de 2012, de um total de 69007 processos acompanhados, as CPCJ arquivaram 33379 processos (48,4% do volume processual global). Em 2012 a solicitao de apoio tcnico foi o principal motivo de contato entre as CPCJ e o Ministrio Pblico, representando 82,9% (247) do total de contatos Todas as CPCJ tm designado um interlocutor do Ministrio Pblico. No entanto 28 (9,4%) CPCJ assinalam no ter ou desconhecer a existncia deste magistrado, destas 8 CPCJ referem no ter sido designado, ou no ter conhecimento da designao do novo interlocutor aps a sada do anterior A maioria das CPCJ (83,6%; 249) considera suficientes os contactos mantidos com o Ministrio Pblico durante o ano de 2012. A maioria das CPCJ, 93,9% (277), tem uma opinio positiva relativamente ao acompanhamento prestado pela CNPCJR, opinio que revela melhoria face aos anos anteriores, em 2011 - 84,9% e em 2010 84,9%.
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Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ - 2012 I APOIO LOGSTICO

Cabe ao municpio, nos termos da Lei, assegurar o apoio logstico necessrio ao funcionamento da CPCJ. Esse apoio traduz-se, nomeadamente, na cedncia de instalaes, disponibilizao de apoio administrativo assim como de outros meios necessrios garantia da qualidade da interveno.
Artigo 14.Apoio logstico

1 - As instalaes e os meios materiais de apoio, nomeadamente um fundo de maneio, necessrios ao funcionamento das comisses de proteco so assegurados pelo municpio, podendo, para o efeito, ser celebrados protocolos de cooperao com os servios do Estado representados na Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco. 2 - O fundo de maneio destina-se a suportar despesas ocasionais e de pequeno montante resultantes da aco das comisses de proteco junto das crianas e jovens, suas famlias ou pessoas que tm a sua guarda de facto.
O Estado co-responsabiliza-se pelo cumprimento desta obrigao transferindo verbas nos termos do Protocolo de Cooperao celebrado com a Associao Nacional de Municpios Portugueses (Despacho conjunto n. 562/2001, de 22 de junho). So critrios para o clculo da verba atribuda pelo Estado a populao residente no concelho com idade inferior a 15 anos e o volume processual de cada Comisso
Instalaes e mobilirio
As CPCJ avaliaram as suas instalaes segundo o tipo de utilizao, a acessibilidade, a forma como esto identificadas no exterior e a garantia de privacidade de quem contacta com a CPCJ.
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Grfico n 1 Condies oferecidas pelas instalaes utilizadas pelas CPCJ (%)
CPCJ que no responderam por ordem de posicionamento no grfico: 9,6,5,4
No ano de 2012, 62,5% (182) das CPCJ dispunham de instalaes prprias (63,9%; 184 em 2011). O acesso independente ao exterior no uma caracterstica de todas as instalaes disponibilizadas s CPCJ, em 2012 representam 67,0% (197) das CPCJ, valor ligeiramente inferior ao registado em 2011, 69,8% (201). Em 65,8% (194) das CPCJ, existe identificao no exterior das instalaes, embora em percentagem o valor seja ligeiramente inferior ao registado em 2011 (64,8%), corresponde ao mesmo nmero de CPCJ (194). Relativamente garantia da privacidade que as instalaes das Comisses de Proteo oferecem a quem a elas se desloca, 82,1% (243) considera que as instalaes de que dispem garantem essa privacidade. Este valor reflecte um ligeiro decrscimo percentual em comparao com o registado em 2011, (82,6%; 238), embora corresponda a um nmero superior de CPCJ.
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Grfico n 2 Mobiliario e material de escritrio utilizadas pelas CPCJ (%)
CPCJ que no responderam por ordem de posicionamento no grfico: 3;2 2
A grande maioria das CPCJ 90,6% (270) considera que o mobilirio de que dispem suficiente para a realizao das suas atividades, 94,0% afirma que o mesmo garante o carter reservado dos processos. Ao nvel do acesso a material de escritrio necessrio ao seu funcionamento 92,9% (276) das CPCJ refere ser suficiente.
Equipamento informtico
Todas as CPCJ referem dispor de pelo menos um computador. Este recurso fundamental ao exerccio das suas atribuies, nomeadamente para
informatizao dos processos.
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Grfico n 3 Condies do equipamento e funcionalidades informticas (%)
CPCJ que no responderam por ordem de posicionamento no grfico: 6; 6; 8; 5; 4, 7
Considerando o nmero de computadores que cada CPCJ tem sua disposio, regista-se que 77,9% (229) considera que os mesmos so suficientes, sendo que em contraponto 22,1% (65) consideram que este recurso insuficiente. Regista-se como positivo que a no utilizao de forma exclusiva dos computadores disponibilizados s CPCJ tenha diminudo em 2012, correspondendo a 8,9% (26) das CPCJ, enquanto o valor em 2011, correspondia a 11,1% (35). A vasta maioria das CPCJ, 99,0% (292) tem acesso internet o que da maior relevncia para a partilha de informao com o exterior. Este valor est em linha com o registado em 2011, 99,7% (289). Tambm o uso de caixa de correio electrnica por parte das CPCJ, um recurso disponibilizado a 99,3% (294) das CPCJ, o que facilita a comunicao de e para a CPCJ. Estes resultados seguem a tendncia dos anos anteriores nomeadamente o valor registado em 2011 (295 CPCJ). Existiram CPCJ que foram exceo a esta regra por terem sido recentemente instaladas e aguardam pela disponibilizao deste recurso. Em 2012 62,8% (184) das CPCJ afirmaram dispor de pgina na Internet, valor ligeiramente ao verificado em 2011, onde correspondia a 61,7% (115) das CPCJ.
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Outros equipamentos de telecomunicaes

A utilizao do telefone, fax e telemvel de forma exclusiva e direta tem impacto direto na rapidez e confidencialidade com que a CPCJ recebe e transmite a informao. Grfico n 4 Utilizao de outros equipamentos de telecomunicaes
CPCJ que no responderam por ordem de posicionamento no grfico: 2, 2, 2, 10, 10
Em 2012, um numero significativo das CPCJ, 66,1%(197) disps de telefone exclusivo. As restantes CPCJ, 23,5% (70), no tem telefone direto pelo que s recebem chamadas do exterior durante o horrio de funcionamento da entidade que cede as instalaes. A disponibilizao de um telemvel regista em 2012 uma melhoria, correspondendo a 74,5% (222) das CPCJ em 2011, correspondia a 69,3% (208). No que respeita ao uso de fax assinale-se que 56,2% (163) das CPCJ possuem fax exclusivo. No caso das restantes 43,8% (127) CPCJ, apenas 22,6% (65) recebe estes documentos de forma direta sem que passem por outros servios. A falta deste recurso exclusivo coloca em causa a confidencialidade das informaes relativas aos processos, situao que urge ser ultrapassada.
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Viatura para deslocaes
A grande maioria das CPCJ, 96,9% (286), teve possibilidade de dispor de viatura para deslocaes, meio de transporte indispensvel ao seu trabalho. Este valor em 2011 tinha sido 93,0% (277), sendo que se regista um acrscimo assinalvel. Grfico n 5 Utilizao de viatura por parte das CPCJ
CPCJ que no responderam: 5
A disponibilidade de viatura no foi exclusiva para todas CPCJ. Assim, 88,1% (260) das CPCJ tiveram sua disposio uma viatura partilhada com outras entidades, valor superior ao ano anterior, 84,6% (252) das CPCJ. Apenas uma parte, 8,8% (26), disps desse recurso de forma exclusiva. Grfico n 6 Opinio sobre a disponibilizao de viatura das CPCJ que partilham a mesma
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Das 260 CPCJ que partilham a viatura com outras entidades, a maioria 81,9% (212), considera que o tempo e o modo de utilizao da viatura so adequados s suas necessidades. Em 2011 este valor correspondia a 81,8 % (233). semelhana de anos anteriores, os Municpios so a entidade que, no cumprimento do dever de apoio que se refere o n 1 do art.14 da LPCJ, mais disponibiliza viaturas s CPCJ, verificando-se esse apoio em 98,4 % (251) do total das CPCJ.
Apoio administrativo
No ano de 2012, das 300 CPCJ apenas 258 (86%), responderam a esta questo. Destas 74,8% (193) afirmaram dispor de apoio administrativo, em 2011 correspondia a 69,3% (208) das CPCJ.
Apoios Apoios complementares disponibilizados pelo Municpio

A cedncia de tcnicos, o suporte financeiro para a elaborao de material de divulgao, a aquisio de publicaes tcnicas e participao em aes de formao, conferncias e seminrios constituem os apoios complementares dados pelos Municpios s CPCJ para alm dos apoios expressamente previstos na Lei de Proteo. Grfico n 7 Cedncia de tcnicos por parte do Municpio
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O Municpio disponibilizou pelo menos um tcnico a 202 das CPCJ, embora o valor registe um decrscimo em comparao com 2011, onde correspondia a 283 CPCJ, o nmero de CPCJ que no responderam impossibilita uma comparao correta.
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Grfico n 8 Valencia Tecnica e numero de tcnicos cedidos pelo Municpio
Das 202 CPCJ que afirmaram dispor de um tcnico cedido pelo Municpio, apenas 191 caracterizaram esse apoio. As reas de formao dos 278 tcnicos cedidos pelos Municpios so as seguintes: Servio Social 38,5% (107), Psicologia 27,0% (75), Sociologia 10,4% (29), Direito -9,4% (26), Pedagogia 3,2% (9), Sade 0,4% (1) e outras no especificadas 11,2% (31). Considerando o nmero de tcnicos cedidos por CPCJ, 122 (63,9%) afirmaram dispor de 1 tcnico, 54 (28,3%) dispem de 2 tcnicos, 13 (6,8%) dispem de 3 tcnicos e 1 CPCJ dispem de 4 tcnicos e outra de 5. Grfico n 9 Outros apoios complementares do Municpio
CPCJ que no responderam por ordem de posicionamento no grfico: 9, 10, 10
A maioria das CPCJ recebe apoio do Municpio para a aquisio de material de divulgao, 86,6% (251), sendo que destas, 91,6% (230) classifica esse apoio como suficiente enquanto 8,4% (21) classifica-o como insuficiente.
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Os apoios para a aquisio de publicaes tcnicas so proporcionadas a 52,8% (153) das CPCJ, Este valor revela um decrscimo face a 2011, ano em que correspondia a 54,5% (159) das CPCJ. Das 153 CPCJ que recebem este apoio 92,2% (141) referem que o mesmo suficiente, enquanto 7,8% (12) o considera insuficiente. A participao em aes de formao com apoio do Municpio foram possveis em 74,2% (216) das CPCJ, este valor revela um aumento em comparao com o ano anterior, em 2011 correspondiam a 71,0% (213), das CPCJ que dispuseram deste apoio 80,6 % (174) considera o mesmo suficiente enquanto 19,4% (42) das CPCJ o considera insuficiente. Apesar do apoio j prestado pelos Municpios e semelhana de anos anteriores, verifica-se que 55,5% (162) das CPCJ consideram necessitar de outro tipo de apoios. Este valor no se afasta do verificado no ano de 2011, onde correspondia a 56,2 %(164) das CPCJ. Grfico n 10 Necessidades ainda no satisfeitas pelo Apoio Logstico do Municpio
No apuramento de quais os apoios em falta, as CPCJ indicaram, por ordem decrescente, as seguintes prioridades: Equipamento Informtico, Viatura de uso exclusivo, Melhoria de instalaes e Instalaes Prprias, Apoio Administrativo, Apoio Financeiro, Telefone e Fax, Mobilirio, Telemvel e por ltimo Apoio tcnico.
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Fundo de Maneio
As despesas ocasionais e de pequeno montante necessrias interveno das CPCJ junto das crianas e famlias so satisfeitas por um fundo de maneio disponibilizado pelos servios locais do Instituto da Segurana Social, I.P. (ISS, IP). Grfico n 11 Utilizao do fundo de maneio por parte das CPCJ
CPCJ que no responderam 3
Na utilizao do fundo de maneio 53% (158) das CPCJ refere no o utilizar, destas 95 (60%) afirmam no dispor desta verba. Das 140 CPCJ que afirmaram terem-no utilizado, fizeram-no nas seguintes percentagens: 20% (28) das CPCJ utilizou entre 75% e 100%; 15% (21) das CPCJ utilizou entre 50% e 75%; 22,9 % (32) das CPCJ utilizou entre 25% e 50% e 42,1 % (59) das CPCJ entre 0% e 25% .
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ntese
No ano em anlise o apoio logstico prestado s CPCJ ao nvel da qualidade das instalaes apresenta valores semelhantes aos registados em anos anteriores com algumas variaes percentuais e numricas quando comparados com os anos anteriores, Ao nvel do mobilirio disponvel verifica-se uma ligeira melhoria, igualmente registada na opinio que as CPCJ tm sobre a possibilidade de o mesmo garantir a confidencialidade dos processos. Ainda que todas as CPCJ disponham de computador, verificam-se ainda insuficincias, nomeadamente no que respeita a alguns casos de utilizao de computadores partilhada com outros servios, o que incompatvel com o carter reservado dos processos, e dotao de cada comisso com o nmero de computadores procedimentos. O acesso internet assegurado s CPCJ e o mesmo se regista com o uso de caixa de correio eletrnico. O uso de uma pgina Web para a divulgao da ao da CPCJ mantem-se ao nvel registado em anos anteriores. A utilizao do telefone exclusivo, por outro lado regista um ligeiro decrscimo, enquanto o uso de telemvel referido por uma maior nmero de CPCJ como tendo sido mais facilitado. A opinio das CPCJ sobre a utilizao de viatura cedida pelo Municpio muito positiva, apesar de uma ligeira diminuio do grau de satisfao das CPCJ a respeito da cedncia deste apoio. Pese embora estas opinies positivas, as CPCJ referem algumas necessidades por satisfazer: Apoio Administrativo; Apoio tcnico; Viatura de uso exclusivo, indispensvel ao processamento clere dos respetivos
Equipamento Informtico suficiente; Instalaes Prprias; Melhoria de instalaes e mobilirio; Telemvel; Telefone e fax privativos.
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II - MODALIDADE ALARGADA
Artigo 16.Modalidades de funcionamento da comisso de proteco
A comisso de proteco funciona em modalidade alargada ou restrita, doravante designadas, respectivamente, de comisso alargada e de comisso restrita.
Artigo 17.Composio da comisso alargada

A comisso alargada composta por: a) Um representante do municpio, a indicar pela cmara municipal, ou das freguesias, a indicar por estas, no caso previsto no n. 2 do artigo 15., de entre pessoas com especial interesse ou aptido na rea das crianas e jovens em perigo; b) Um representante da segurana social, de preferncia designado de entre tcnicos com formao em servio social, psicologia ou direito; c) Um representante dos servios do Ministrio da Educao, de preferncia professor com especial interesse e conhecimentos na rea das crianas e dos jovens em perigo; d) Um mdico, em representao dos servios de sade; e) Um representante das instituies particulares de solidariedade social ou de outras organizaes no governamentais que desenvolvam, na rea de competncia territorial da comisso de proteco, actividades de carcter no institucional, em meio natural de vida, destinadas a crianas e jovens; f) Um representante das instituies particulares de solidariedade social ou de outras organizaes no governamentais que desenvolvam, na rea de competncia territorial da comisso de proteco, actividades em regime de colocao institucional de crianas e jovens; g) Um representante das associaes de pais existentes na rea de competncia da comisso de proteco; h) Um representante das associaes ou outras organizaes privadas que desenvolvam, na rea de competncia da comisso de proteco, actividades desportivas, culturais ou recreativas destinadas a crianas e jovens; i) Um representante das associaes de jovens existentes na rea de competncia da comisso de proteco ou um representante dos servios de juventude; j) Um ou dois representantes das foras de segurana, conforme na rea de competncia territorial da comisso de proteco existam apenas a Guarda Nacional Republicana ou a Polcia de Segurana Pblica, ou ambas; l) Quatro pessoas designadas pela assembleia municipal, ou pela assembleia de freguesia, nos casos previstos no n. 2 do artigo 15., de entre cidados eleitores preferencialmente com especiais conhecimentos ou capacidades para intervir na rea das crianas e jovens em perigo; m) Os tcnicos que venham a ser cooptados pela comisso, com formao, designadamente, em servio social, psicologia, sade ou direito, ou cidados com especial interesse pelos problemas da infncia e juventude.
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Constituio
A cada CPCJ compete a insero e actualizao da informao na plataforma informtica dos membros que a constituem. A 31 de Dezembro de 2012 estavam registados na aplicao 4795 membros. Grfico n 12 Variao do nmero de elementos integrantes da CPCJ, apenas na alargada ou integrando tambm a modalidade alargada.
Ao longo do ano de 2012 ocorreram modificaes na composio das CPCJ decorrente do incio e do final dos mandatos dos seus membros. Todos os membros da CPCJ integram a modalidade alargada. A 1 de Janeiro de 2012 integravam a modalidade alargada 4544 pessoas, sendo que 50,3% (2284) integravam apenas esta modalidade de funcionamento da CPCJ e 49,7% (2260) integravam tambm a restrita. Ao longo do ano de 2012 terminaram o mandato 1037 (21,6%) membros. Destes, 474 elementos integravam apenas a modalidade alargada e 563 integravam tambm a modalidade restrita. Entraram em funes1288 membros, 542 integraram apenas a modalidade alargada e 746 integraram tambm a modalidade restrita. Em mdia as CPCJ na modalidade Alargada tm 16 membros.
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Grfico n 13 Valncias presentes na modalidade alargada em 31 de Dezembro 2012
Na anlise das valncias tcnicas presentes nesta modalidade, o grupo mais representado constitudo por diversas valncias no especificadas, 29,9% (1436), segue-se por ordem decrescente de representao a Pedagogia com 21,3% (1023); o Servio Social com 18,9% (905); a Psicologia com 11,8% (565); a Sade com 7,8% (376); o Direito com 6,6% (317) e por ltimo a Sociologia com 3,6% (173).
Composio
O grfico seguinte traduz o nmero de Membros da CPCJ por entidade. Esto assinaladas a cinzento as entidades que podem designar mais do que um representante/Membro e os elementos cooptados. Grfico n 14 N de elementos em 31 Dezembro 2012
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Das 305 CPCJ instaladas em 2012, 96,7% (295) indicou ter representante do Municpio, 96,1% (293) representante do Ministrio da Educao, 95,1% (290) representante da Segurana Social, 285 (93,4) representante da Sade 82,0% (250) indicou ter representante da GNR e 33,4% (102) indicou ter representante da PSP, como representante das Foras de Segurana. Por ordem decrescente de representantes nas CPCJ seguem-se as Associaes de pais, representadas em 74,1% (226); as IPSS de carter institucional, representadas em 73,1% (223); as IPSS de carter no institucional representadas em 69,5% (212); as Associaes Desportivas Culturais e Recreativas representadas em 63,0% (192); as Associaes de Jovens representadas em 59,7% (182); as Freguesias representadas em 5,9% (18); e por ultimo a SCML representadas em 1,3% (4). Grfico n 15 Cidados designados pela Assembleia Municipal/Freguesia por CPCJ
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Considerando que a Assembleia Municipal ou de Freguesia devem designar 4 cidados eleitores para integrarem as CPCJ, dos 1220 cidados que deveriam constar na aplicao, apenas 976 membros tem registo, 4 CPCJ no registaram nenhum Membro designado por esta entidade. Das 301 CPCJ que registaram membros designados por esta entidade, apenas 47,8% (144) das CPCJ tm os 4 membros designados. No que respeita s restantes, 32,6% (98) das CPCJ tm apenas 3 membros indicados pela Assembleia Municipal, 15,6% (47) tm 2,e, 4% (12) inscreveram apenas 1. Relativamente aos elementos cooptados, a que se refere o art.17, alnea m), da LPCJP, a situao em 2012 a representada no grfico que se segue. Grfico n 16 N de CPCJ em funo do n de cooptados na modalidade alargada
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A 31 de Dezembro 2012 foram cooptados pelas CPCJ 1247 membros, valor inferior ao registado em 2011 (1274 membros) e contrariando a tendncia crescente dos anos anteriores. O grfico anterior permite-nos constatar que, 43 CPCJ (14,1%) no tm elementos cooptados; 47 CPCJ (15,4%) tm 3 elementos 43 CPCJ (14,1%) tm 2 elementos; 37 CPCJ (12,1%) tm 1 elemento; 31 CPCJ (10,2%) tm 4 elementos cooptados; 27 CPCJ (8,9%) tm 10 ou mais elementos; 23 CPCJ (7,5%) tm 6 elementos; 21 CPCJ (6,9%) tm 5 elementos; 16 CPCJ (5,2%) tm 8 elementos; 12 CPCJ (3,9%) tm 7 elementos e 5 CPCJ (1,6%) tm 9 elementos cooptados.
Organizao Organizao da comisso alargada das CPCJ

A modalidade alargada funciona em plenrio, tal como est legalmente previsto, mas tem outras formas de organizao para promover o desenvolvimento das suas atividades, designadamente a constituio de grupos de trabalho, conforme as temticas priorizadas de acordo com o plano de atividades, aprovado em sede de Comisso Alargada.
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Grfico n 17 N de CPCJ por Modelo de organizao da Comisso Alargada
CPCJ que enviam dados: 300
semelhana de anos anteriores, a constituio de grupos de trabalho foi a opo adotada pela maioria das CPCJ (63,7-191). Das restantes CPCJ, 12,7% (38) organizam o seu trabalho de forma diversa desta, no especificando, e 22,7% (68) funcionam apenas em plenrio. Grfico n 18 N de CPCJ por N de grupos de trabalho da Comisso Alargada
CPCJ que responderam a este item: 192
Considerando os dados fornecidos pelas CPCJ, cujo modelo de funcionamento inclui a constituio de grupos de trabalho (192), constata-se, com base no grfico anterior, que mais de metade, 52,6% (101) das CPCJ constituram entre 1 e 3 grupos de trabalho, 29,2% (56) constituram entre 4 e 6 grupos de trabalho e 5,7% (9) constituram entre 7 e 10 grupos de trabalho.
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Grfico n 19 Temticas abordadas pelos grupos de trabalho
CPCJ que responderam a este item: 192 Esta pergunta admite resposta mltipla.
As temticas abordadas pelos grupos de trabalho podem ser agrupadas em duas grandes categorias, a saber questes relacionadas com o funcionamento da CPCJ representando 39,9% do total das temticas abordadas pelos grupos de trabalho (elaborao do plano anual de atividades, regulamento interno, diagnstico de funcionamento, formao e superviso), e questes que se prendem com as reas de misso das CPCJ que representam 55,9% do total das temticas trabalhadas em contexto de grupo de trabalho (sensibilizao/divulgao do trabalho,
dinamizao de parcerias, avaliao de necessidades/problemticas e respostas sociais). De ressaltar por um lado, a importncia atribuda pelas CPCJ ao aprofundamento do funcionamento e, ainda, a crescente preocupao com a formao e a superviso aos membros das Comisses, que constituem 13,5% da totalidade das temticas selecionadas pelas CPCJ para serem aprofundadas pelos grupos de trabalho.
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Grfico n 20 N de CPCJ por Periodicidade das reunies plenrias da Comisso Alargada
Considerando a informao prestada pelas 300 CPCJ respondentes, verifica-se que 43,7% das Comisses de Proteo, cumprem a periodicidade de reunio da modalidade alargada, prevista legalmente (2 em 2 meses) e que mais de metade (53%) das Comisses respondentes, rene com uma periodicidade inferior. Regista-se um ligeiro aumento (2,5%), em relao ao ano anterior, das CPCJ que cumprem a periodicidade prevista, no enquadramento legal ao funcionamento da atividade da Comisso Alargada. De ressaltar que 4 Comisses renem mensalmente e 1 quinzenalmente. A leitura e interpretao destes resultados devem ser conjugadas com o conhecimento j anteriormente descrito nos grficos N 18 a 20, nos quais so apresentadas outras formas de funcionamento da Comisso Alargada,
complementares ao funcionamento em plenrio, que se constituem como suporte organizao e funcionamento das Comisses na modalidade alargada, para o exerccio das suas competncias.
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Grfico n 21 N de CPCJ por horrio das reunies e de funcionamento
No que respeita ao horrio de reunio da Comisso Alargada, os dados fornecidos pelas CPCJ, demonstram que as reunies da Comisso Alargada realizam-se maioritariamente em horrio laboral (86% - 258). O horrio ps laboral escolhido apenas por 10% (30) das CPCJ. Relativamente ao horrio de funcionamento, temos que a larga maioria das CPCJ (86%-258), no tm horrio de funcionamento definido para a modalidade alargada, ao contrrio de 7,7% que expressam ter horrio definido, para a atividade dos membros da modalidade alargada.
Projeto Tecer a Preveno

A Comisso Nacional lanou, em Setembro de 2010, o projeto-piloto Tecer a
Preveno, com o objetivo da dinamizao das CPCJ na modalidades alargada, no que respeita ao exerccio das competncias previstas no art. 18 da Lei de Promoo e Proteo. Na fase piloto, o Projeto integrou 22 Comisses (17 do Continente, 3 da Regio dos Aores e 2 da Regio da Madeira), a convite da Comisso Nacional. A avaliao e apresentao de resultados da fase piloto teve lugar no Encontro de Avaliao da Atividade das Comisses de Proteo em Junho de 2011, tendo ficado expressa pelas CPCJ que a ele aderiram uma avaliao positiva do projeto, enquanto instrumento de mobilizao das CPCJ na modalidade alargada, para o
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exerccio das suas competncias, resultando no aprofundamento de uma cultura de preveno. O Projeto desenvolve-se em duas etapas principais, a primeira de reflexo aprofundada sobre o sistema de promoo e proteo e de realizao de uma avaliao diagnstica da organizao e funcionamento da Comisso Alargada, a segunda de construo de um processo de planeamento estratgico, participado por todos os membros da Comisso, da qual resulta a elaborao do Plano Local de Promoo e Proteo dos Direitos da Criana e a sua apresentao pblica comunidade. Tendo por base a avaliao positiva do Projeto Tecer a Preveno na fase piloto, a Comisso Nacional decidiu alargar a implementao do Projeto a todas as CPCJ a nvel nacional, tendo definido como critrio de adeso, a manifestao de interesse por parte das CPCJ. A Comisso Nacional vem prosseguindo a dinmica de sensibilizao e o seu indispensvel e exigente trabalho de facilitao, oferecido s CPCJ, para a implementao e concretizao das diferentes etapas do Projeto, que se deseja possa vir a abranger a totalidade das CPCJ existentes. Grfico n 22 N de CPCJ por relao adeso ao Projeto Tecer a Preveno
O grfico anterior evidencia uma resposta muito positiva ao desafio da Comisso Nacional, por parte das Comisses, reveladora do interesse, por parte destas, no aprofundamento de uma cultura de preveno em estreita colaborao com a comunidade local.
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Temos assim que 27% (80) Comisses j aderiram ao projeto, tendo concludo ou estando em curso a sua concretizao e 33% (99) manifestaram a inteno em aderir. Podemos assim afirmar que o Projeto Tecer a Preveno suscitou o interesse de mais de metade (60%) das Comisses de Proteo, desde Setembro de 2010 at Janeiro de 2013. Assinale-se que os 40% de CPCJ que no aderiram ao projeto no significam a sua recusa mas apenas a ausncia de manifestao de vontade em aderir.
Instrumentos Orientadores da ao das CPCJ

Para a estruturao do funcionamento da CPCJ da maior relevncia a definio e aprovao do regulamento interno. Com base nas competncias das duas modalidades de funcionamento (restrita e alargada), definem-se os procedimentos logsticos e de organizao, nomeadamente a convocao de reunies, o regime de faltas, a elaborao das atas, o acompanhamento e distribuio de processos e a atribuio e gesto do fundo de maneio e das verbas decorrentes do protocolo de cooperao. Grfico n 23 CPCJ com regulamento interno
A grande maioria das CPCJ dispe de Regulamento interno, seguindo a tendncia registada em anos anteriores. Assim, e considerando os dados das CPCJ respondentes (300), temos que a quase totalidade das Comisses (96,7% - 290) dispe de regulamento interno, aprovado em sede de sesso plenria da Comisso Alargada.
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Grfico n 24 CPCJ por elaborao de plano de ao
Regista-se positivamente a evoluo crescente, ao longo dos anos, do nmero de CPCJ que elaboram e aprovam um instrumento de planeamento da sua ao, tendo por base as problemticas diagnosticadas e os recursos existentes na rea geogrfica em que exerce a sua competncia. No ano em anlise e considerando os dados das CPCJ respondentes (300), constata-se que 90% das Comisses de Proteo elaboraram e aprovaram o plano de ao. Regista-se uma tendncia positiva de valorizao por parte das Comisses da elaborao do plano de ao, sendo que tem vindo a aumentar o nmero de Comisses que dispem deste instrumento de ao (2011- 88,9%, 2010- 87,7% e 200986,1%). Grfico n 25 Aspetos positivos decorrentes da implementao do Plano de Ao
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O grfico anterior ilustra os aspetos positivos referenciados pelas Comisses, como consequncia da sua adeso a uma prtica de planeamento anual da sua atividade. De acordo com os dados apresentados no grfico anterior, os aspetos positivos referenciados tm impacto em duas grandes reas, a saber funcionamento da CPCJ (Maior comprometimento dos membros e melhor organizao interna do trabalho da CPCJ), representando 43,2% da totalidade dos aspetos referenciados, e cumprimento da misso das CPCJ (Maior visibilidade da CPCJ na Comunidade, Maior sensibilizao da comunidade para a problemtica das Crianas/jovens em risco e Melhor gesto dos recursos e servios existentes ao nvel da comunidade), representando 56,5% do total dos aspetos positivos referenciados.
Balano da atividade das CPCJ

Analisam-se agora os factores positivos e as dificuldades sentidas pelas CPCJ na sua atividade no ano de 2012 Grfico n 26 - Dificuldades sentidas no funcionamento
CPCJ que no responderam: 2 - admite resposta mltipla
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As Comisses de Proteo quando inquiridas face s principais dificuldades sentidas no seu funcionamento, identificam trs dimenses, que esto interligadas entre si e que conquistam 62,6%, das respostas dadas, a saber - insuficincia de tempo afeto a CPCJ por parte dos membros (23,3%), ausncia de priorizao do trabalho na CPCJ por parte das entidades representadas (21,2%) e a menor participao de alguns parceiros no trabalho da CPCJ (18,1%). Temos que, as duas dimenses que se analisam em seguida e que assumem 16,9% das dimenses identificadas, podem constituir-se como fatores explicativos das dimenses anteriormente apresentadas, a saber- a ausncia de reconhecimento do trabalho da CPCJ por parte da comunidade (9,4%) e por parte das entidades representadas (7,5%). A escassez de respostas sociais representa 5,8% das dificuldades expressas. Das trs dimenses menos identificadas, a saber falta de articulao/sobreposio de intervenes e a escassez de recursos logsticos/administrativos representam 9% e ainda outras dificuldades com 5,5% das escolhas das Comisses. Grfico n 27 Factores positivos no funcionamento
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O grfico anterior ilustra os fatores positivos mais relevantes no funcionamento das Comisses, sendo que os trs mais expressivos representam 72,2% dos fatores identificados, a saber - a interveno interdisciplinar / trabalho em parceria (28%) a articulao das entidades com competncia em matria de infncia / juventude (27,1) e multidisciplinaridade do trabalho da CPCJ/complementaridade de saberes (17,1%). Analisa-se em seguida dois fatores que representam 24,2%, dos fatores identificados e que tm que ver com o reconhecimento da CPCJ a nvel da Comunidade (3,5%) e das entidades representadas (10,5%). Representando 3% dos fatores identificados, temos a proximidade local e conhecimento da realidade (1,8%) e a interveno atempada (1,2%) e ainda outros no especificados que representam 0,5% das respostas dadas.
Grfico n 28 - Praticas Interessantes no Funcionamento
Em referncia ao trabalho desenvolvido as CPCJ elegeram como boas praticas, a articulao entre os servios da comunidade, o trabalho com as famlias, o "Diagnstico de necessidades e promoo junto das entidades competentes de dinamizao de respostas sociais" e a articulao inter-CPCJ.
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Grfico n 29 Aes de divulgao da atividade da CPCJ junto da comunidade
CPCJ que no responderam: 2 - Admite resposta mltipla
O grfico anterior ilustra o tipo de atividades desenvolvidas pelas Comisses, para a divulgao da sua atividade junto da Comunidade. A escolha das Comisses faz referncia a aes de divulgao dirigidas comunidade em geral que representam 53,8% do total das aes identificadas, nas quais se inclui a participao em atividades do Concelho (14,8), realizao e distribuio de panfletos/brochuras/cartazes (13,8%), divulgao junto dos meios de comunicao social (10,6%), participao como oradores em Seminrios, Colquios (8,7%) e ainda reunies com a comunidade (5,9%). A merecer destaque o fato das Comisses privilegiarem aes junto da meios de comunicao social, pelo impacto que estas podem ter na valorizao da singularidade das Comisses de Proteo para a comunidade em geral. Aes dirigidas s entidades representadas na Comisso que representam 40,1% das aes enunciadas, nas quais se inclui divulgao do trabalho da CPCJ nas instituies nela representadas (12,5%), reunies com os representantes do poder local (11,5%), reunies com os dirigentes dos servios representados na CPCJ (9,4%) e ainda apresentao pblica do relatrio de atividades (6.7%). E ainda aes no especificadas representando 6,1% da opo de resposta das Comisses.
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S
A
ntese
No ano de 2012 exerceram funes nas CPCJ 4795 Membros. presidncia da CPCJ foi, tal como em anos anteriores, assumida,
maioritariamente, por Membros em representao do Municpio, enquanto que as funes de secretrio por Membros cooptados. Ao nvel da formao acadmica predomina a formao nas reas do Servio Social e da Pedagogia. semelhana de outros anos, tambm no ano de 2012 a forma de organizao da modalidade alarga mais escolhida, para o desenvolvimento da sua atividade, foi por grupos de trabalho dirigidos a assuntos especficos, destacando-se, entre outros, a Sensibilizao/divulgao do trabalho e a elaborao do plano anual. A periodicidade das reunies da Comisso Alargada legalmente instituda (de 2 em 2 meses) cumprida e superada por cerca de metade da Comisses de Proteo (45,3%). semelhana de anos anteriores, as reunies plenrias da Comisso Alargada tm lugar em horrio laboral. positivo registar que a quase totalidade das CPCJ dispe de regulamento interno e de plano de ao, aprovados em sede de reunio plenria da Comisso Alargada. Mais uma vez se regista que aumentou o nmero das Comisses que dispem de instrumento de planeamento (plano de ao). As CPCJ identificam vrias vantagens na elaborao do plano de ao, destacando-se a maior visibilidade da CPCJ junto da Comunidade, e a maior sensibilizao da comunidade para a problemtica das crianas e jovens em risco e em perigo, a visibilidade das CPCJ junto da comunidade e o maior
comprometimento dos membros da CPCJ.
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III - MODALIDADE RESTRITA

A anlise do funcionamento da CPCJ na modalidade restrita importa a apreciao dos seguintes aspetos: Composio da equipa (reas de formao, disponibilidade de tempo para o trabalho na CPCJ e necessidades ao nvel do reforo tcnico); Horrio de funcionamento e os meios utilizados para assegurar o atendimento em permanncia; Organizao do trabalho processual (periodicidade das reunies, critrios de distribuio do trabalho processual, forma de contacto com
representantes legais da criana/jovem e presena dos elementos da comisso na modalidade restrita na celebrao dos acordos de promoo e proteo); Articulao estabelecida com o Ministrio Pblico.
Composio da restrita
Artigo 20. Composio da comisso restrita

1 - A comisso restrita composta sempre por um nmero mpar, nunca inferior a cinco dos membros que integram a comisso alargada. 2 - So, por inerncia, membros da comisso restrita o presidente da comisso de proteco e os representantes do municpio ou das freguesias, no caso previsto no n. 2 do artigo 15., e da segurana social, quando no exeram a presidncia. 3 - Os restantes membros so designados pela comisso alargada, devendo a designao de, pelo menos, um deles ser feita de entre os representantes de instituies particulares de solidariedade social ou de organizaes no governamentais. 4 - Os membros da comisso restrita devem ser escolhidos de forma que esta tenha uma composio interdisciplinar e interinstitucional, incluindo, sempre que possvel, pessoas com formao nas reas de servio social, psicologia e direito, educao e sade. 5 - No sendo possvel obter a composio nos termos do nmero anterior, a designao dos membros a referidos feita por cooptao, nomeadamente de entre os tcnicos a que se refere a alnea m) do artigo 17.
Em 2012, como referenciado no capitulo anterior, dos 4795 membros que compem as CPCJ a 31 de Dezembro, 2443 (50,9%) integravam tambm modalidade restrita das Comisses de Proteo. O nmero de elementos que pertenciam a modalidade restrita da CPCJ em 1 de Janeiro de 2012 foi de 2260. Ao longo do ano em anlise terminaram mandato 563 membros desta modalidade e entraram em funes 746 elementos, o que corresponde a 30,5% de novos membros na modalidade restrita. A modalidade restrita da CPCJ deve ser composta por uma equipa interinstitucional e interdisciplinar, incluindo, sempre que possvel, as valncias de servio social, psicologia, educao, sade e direito, com o objetivo de garantir uma maior eficcia
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ao nvel da interveno.O grfico seguinte mostra o nmero de valncias mnimas que esto consideradas na modalidade restrita. Grfico n 30 CPCJ por N de Valncias mnimas presentes na modalidade restrita
CPCJ que no indicaram: 3
No ano de 2012 regista-se que apenas 17,5% (53) das CPCJ tm na composio da modalidade restrita as 5 valncias indicada na lei, um ligeiro decrscimo em comparao com 2011, onde correspondia a 20,8% (59). Em 46,4% das CPCJ (140) esto presentes 4 dessas 5 valncias, em 27,5%(83) existem 3 das valncias, em 5,6%(17) existem apenas 2 valncias e em 3,0%(9) apenas uma. O grfico seguinte regista em termos comparativos o nmero de CPCJ que em 2012 tiveram pelo menos um Membro com formao em pelo menos uma das 5 valncias mnimas que so indicadas na lei. Grfico n 31 N de CPCJ que dispem pelo menos um elemento com uma das valncia mnimas presentes na modalidade restrita, por tipo de valncia
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Tendo em conta o tipo de valncia dos Membros da modalidade restrita, regista-se que 91,8% (280) das CPCJ tm pelo menos 1 elemento com formao em pedagogia, 90,5% (276) dispem de um membro com formao em Servio Social. As outras reas de conhecimento presentes na modalidade restrita distribuem-se da seguinte forma: Psicologia - 75,1% (229); Sade 69,5% (212); Direito 37,0% (113). Grfico n 32 CPCJ por Distribuio do nmero de horas por rea de conhecimento
O n total de horas disponibilizadas pelos elementos da modalidade restrita foi em 2012 de 24180, valores que se reportam a 31 de Dezembro de 2012. De entre todas as valncias dos tcnicos que integram a modalidade restrita, destaca-se o Servio Social como sendo a que representa percentualmente o maior nmero de horas, no ano de 2012 correspondeu a 29,0%(7010), predominncia que j se registava em 2011, com 30,2% (7487 horas). Seguem-se, por ordem decrescente: Pedagogia 25,0% (6055); Psicologia 19,9 %(4801), Outras no especificadas 13,1% (3174); Sade 4,8% (1150); Direito 4,2% (1008) e Sociologia 4,1% (982).
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Grfico n 33 Valncias ainda em falta na modalidade restrita das CPCJ
semelhana de anos anteriores regista-se que 81,2% (242) das CPCJ assinalou ter em falta certas valncias na composio da modalidade restrita, valor superior ao de 2011 onde correspondia a 78,2% (229). A valncia tcnica cuja falta mais sentida o Direito, 38,5% (145 CPCJ) seguida da Sociologia 19,1% (72), da Sade 13,8% (52), da Pedagogia 13,3% (50) e do Servio social 9,3% (35) e por fim da Psicologia, 17% (68%). De referir que cada CPCJ teve possibilidade de escolher mais do que uma valncia em falta. Grfico n 34 Elementos que compem a CPCJ na modalidade restrita
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Considerando a totalidade das CPCJ que registaram a sua composio na aplicao informtica, 304, e considerando as entidades cujos representantes integram a modalidade restrita, regista-se semelhana dos anos anteriores, que os elementos cooptados representam o grupo mais significativo com 33,0% (807), seguido por ordem decrescente o Municpio/ J. Freguesia com uma representatividade de 12,2 % (297), o Ministrio da Educao com 11,9% (290), a Segurana Social com 11,8 % (289), o Ministrio da Sade com 9,5 % (233); as IPSS/ONG com Atividades de carter institucional com 5,6 % (138). Com valores de representao inferiores a 5%, seguem-se por ordem decrescente as IPSS/ONG com activ. no Institucional com 4,7% (116); os Cidados Eleitores com 4,6% (113); a GNR com 2,9% (70); a PSP com 1,4% (33); as Associao de Pais com 0,9% (22); as Associaes Desportivas Culturais e Recreativas com 0,7% (17); as Associao Jovens com 0,6% (14) e por ultimo a SCML com 0,2% (4); Grfico n 35 Disponibilidade semanal dada pelos servios de origem aos seus representantes
Quando se analisa o tempo disponibilizado pelas vrias entidades verifica-se que em 2012, e semelhana de outros anos, a quase totalidade dos membros da modalidade restrita exerce funes a tempo parcial, correspondendo a 89,3% (2185), ligeiramente inferior a 2011 onde correspondia a 92,7 % (2240).
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Grfico n 36 N de horas disponibilizadas pelos membros da modalidade restrita
CPCJ que enviam dados: 305
Analisando o nmero de horas semanal disponibilizado aos membros da modalidade restrita, verificamos que a maioria, 58,9% (1439 membros), dispem de 7 horas semanais ou menos. Em menor proporo surgem os elementos que dispem entre 814 horas 15,9% (388), os que dispem entre 15-21 horas, representando 15,8% (387) do total. Um nmero reduzido de elementos, 1,5% (37), dispe entre 22-28 horas, enquanto 7,9% (192) tem disponvel entre 29 a 35 horas para o trabalho na modalidade restrita. Grfico n 37 Disponibilidade de horas semanais dos elementos que pertencem modalidade restrita em funo das entidades mais representadas
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Quando analisamos o nmero de horas atribudo pelas entidades ao seu representante, verificamos que existem diferenas no tempo que disponibilizado por cada uma. Representando-se a si prprios os Elementos cooptados, predominam em todos os escales de disponibilidade horria, excepo do das 15 as 21 horas. Dos 807 elementos cooptados, 52,7% (425) apresentam uma disponibilidade semanal de at 7 horas, isto 1 dia til, 19,3% (156) uma disponibilidade entre 8 e 14 horas, isto 2 dias teis e 11,5% (93) elementos uma disponibilidade entre15 as 21 horas, 3 dias teis. Sendo estes membros o grupo mais representativo dos elementos a tempo inteiro na CPCJ. Representam o Municpio/ Freguesias 297 elementos, destes 52,9% (157) apresentam uma disponibilidade semanal de at 7 horas, isto 1 dia til, 17,8% (53) uma disponibilidade entre 8 e 14 horas, isto 2 dias teis, 13,8% (41) uma disponibilidade entre15 e 21 horas, 3 dias teis. Do total de elementos 1,7% (5) dispem entre 22 a 28 horas, isto 4 dias teis, e 13,8% (41) tm uma disponibilidade situada entre as 29 e 35 horas. Os elementos que representam o Ministrio da Educao correspondem a 290 membros, este grupo regista uma predominncia de disponibilidade entre 15 e 21 horas, 3 dias teis, 72,4% (210) de acordo com o que est determinado no protocolo assinado em 2006 pelo Ministrio da Educao e o Ministrio da Solidariedade e da Segurana Social. Dos restantes, 16,6% tem uma disponibilidade semanal de at 7 horas, isto 1 dia til, 9,3% uma disponibilidade entre 8 e 14 horas, isto 2 dias teis. Referem dispor entre 22 a 28 hora, isto 4 dias teis, e 0,7% (2) elementos e dispoem de 5 dias teis, 1% (3). Dos 289 que representam a Segurana Social, 60,6% (175) apresentam uma disponibilidade semanal de at 7 horas, isto 1 dia til, 20,1% (58) uma disponibilidade entre 8 e 14 horas, isto 2 dias teis e 8,3% (24) elementos uma disponibilidade entre15 as 21 horas, 3 dias teis. Do total de elementos 2,1% (6) dispem entre 22 a 28 horas, isto 4 dias teis e 9,0% (26) elementos de 5 dias teis, o que significa que 10,8% (32) dos representantes desta entidade esto a tempo inteiro na que CPCJ Os elementos que representam o Ministrio da Sade correspondem a 233 membros. Os elementos deste grupo registam apenas duas categorias de disponibilidade, 88,4% (206) tem uma disponibilidade semanal de at 7 horas, isto 1 dia til e 11,6 % (27) uma disponibilidade entre 8 e 14 horas, isto 2 dias teis.
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Os membros que representam as IPSS e as ONG com caracter institucional e no institucional, apresentam uma disponibilidade semanal similar, a grande maioria dos seus representantes dispem de at 7 horas, ou seja 1 dia til; 80,4%(111) dos 138 elementos das IPSS/ONG com actividade Institucional e 80,2% (93) dos 116 elementos das IPSS/ONG com actividade no Institucional. Com uma disponibilidade entre 8 e 14 horas, ou seja 2 dias teis, esto 15,2% (21) e14,7% (17) dos representantes, com uma disponibilidade entre as 15 e as 21 horas, 3 dias teis esto 2,9% (4) e 2,6% (3) A tempo inteiro na CPCJ, com uma disponibilidade de 5 dias teis esto 1,4% (2) elementos das IPSS/ONG com actividade Institucional e 2,6% (3) das IPSS/ONG com actividade no Institucional. Grfico n 38 Disponibilidade de horas semanais dos elementos que pertencem modalidade restrita em funo das entidades menos representadas
Importa considerar, na anlise do grfico anterior, que os Cidados Eleitores e as Associaes so normalmente representados por membros que dependem
profissionalmente de outras entidades. Dos 113 Cidados Eleitores designados pela assembleia Municipal, 78,8% (89) apresentam uma disponibilidade semanal de at 7 horas, 13,3% (15) uma disponibilidade entre 8 e 14 horas, e 5,3% (6) elementos uma disponibilidade entre15 as 21 horas, 3 dias teis. Esto a tempo inteiro na que CPCJ 3 elementos; 1 dispem entre 22 a 28 horas, isto 4 dias teis e 2 dispem de 5 dias teis. Dos 70 Membros em representao da GNR, 95,7% (67) tem uma disponibilidade semanal de at 7 horas, dois membros (2,9%) uma disponibilidade entre 8 e 14 horas, e um membro (1,4%) uma disponibilidade entre15 as 21 horas, 3 dias teis.
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A PSP apresenta uma distribuio semelhante, com 33 representantes na modalidade restrita 90,9% (30) tem uma disponibilidade semanal de at 7 horas e 9,1% (3) uma disponibilidade entre 8 e 14 horas. As Associaes de Pais tem representantes em 22 CPCJ, destes 81,8% (18) tem uma disponibilidade semanal de at 7 horas, 13,6% (3) uma disponibilidade entre 8 e 14 horas e um (4,5%) uma disponibilidade entre15 as 21 horas, 3 dias teis As Associaes Desportivas Culturais e Recreativas integram a modalidade restrita em 17 CPCJ, dos seus representantes 52,9% (9) tem uma disponibilidade semanal de at 7 horas, 17,6% (3) uma disponibilidade entre 8 e 14 horas, 23,5% (4) uma disponibilidade entre15 as 21 horas, ou seja 3 dias teis e um (5,9%) dispem entre 22 a 28 horas, ou seja 4 dias teis. As Associaes de Jovens integram a modalidade restrita em 14 CPCJ, em 10 o seu representante dispe de at 7 horas, em 3 CPCJ dispe de entre 8 e 14 horas e na outra dispem entre 22 a 28 horas, isto 4 dias teis. A Santa Casa da Misericrdia de Lisboa apenas tem representantes nas 4 CPCJ de Lisboa, 1 dos representantes tem uma disponibilidade semanal de at 7 horas e os restantes 3 esto a tempo inteiro na CPCJ com 5 dias teis
Competncia e Funcionamento da comisso restrita
Artigo 21.Competncia da comisso restrita

1 - comisso restrita compete intervir nas situaes em que uma criana ou jovem est em perigo. 2 - Compete designadamente comisso restrita: a) Atender e informar as pessoas que se dirigem comisso de proteco; b) Apreciar liminarmente as situaes de que a comisso de proteco tenha conhecimento, decidindo o arquivamento imediato do caso quando se verifique manifesta desnecessidade de interveno ou a abertura de processo de promoo de direitos e de proteco; c) Proceder instruo dos processos; d) Solicitar a participao dos membros da comisso alargada nos processos referidos na alnea anterior, sempre que se mostre necessrio; e) Solicitar parecer e colaborao de tcnicos ou de outras pessoas e entidades pblicas ou privadas; f) Decidir a aplicao e acompanhar e rever as medidas de promoo e proteco, com excepo da medida de confiana a pessoa seleccionada para a adopo ou a instituio com vista a futura adopo; g) Informar semestralmente a comisso alargada, sem identificao das pessoas envolvidas, sobre os processos iniciados e o andamento dos processos pendentes.
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Artigo 22. -Funcionamento da comisso restrita

1 - A comisso restrita funciona em permanncia. 2 - O plenrio da comisso restrita rene sempre que convocado pelo presidente, no mnimo com periodicidade quinzenal, e distribui entre os seus membros as diligncias a efectuar nos processos de promoo dos direitos e proteco das crianas e jovens em perigo. 3 - Os membros da comisso restrita exercem funes em regime de tempo completo ou de tempo parcial, a definir na respectiva portaria de instalao. 4 - A comisso restrita funcionar sempre que se verifique situao qualificada de emergncia que o justifique.
Uma das atribuies das Comisses de Proteo de Crianas e Jovens, na sua modalidade restrita, a de atender e informar as pessoas. A existncia de um horrio de funcionamento essencial para a concretizao deste dever de atendimento e de informao aos cidados.. Grfico n 39 N de CPCJ por Horrio de funcionamento da CPCJ na modalidade restrita
Do total de CPCJ que responderam a esta questo (200), 72% (144), tm horrio de funcionamento definido, 14% (28) das CPCJ no definiram horrio, e o mesmo nmero de CPCJ referem outra situao. O quadro seguinte reflete o nmero de elementos da modalidade restrita na CPCJ em cada dia da semana.
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Quadro n 1 Nmero de CPCJ em atividade por hora e dia da semana

Segunda 09:00 10:00 11:00 12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00 20:00 211 189 188 188 80 190 178 177 179 45 2 0 Tera 211 191 188 190 78 191 180 179 180 39 1 0 Quarta 215 190 189 189 84 184 178 177 178 41 2 1 Quinta 215 190 187 187 78 182 172 174 172 38 1 0 Sexta 207 183 181 181 77 172 165 163 164 37 1 0
CPCJ que no responderam:2
Considerando a presena de pelo menos um elemento da modalidade restrita nas instalaes da CPCJ regista-se uma tendncia para a mancha horria da parte da manh em todos os dias de semana, em especial no horrio das 9:00 s 10:00 horas. No se registam diferenas significativas entre os dias de semana.
Grfico n 40 CPCJ por Meios utilizados para assegurar o atendimento em permanncia
O regime de funcionamento em permanncia uma exigncia legal tendo em conta a eventual necessidade de interveno em situaes de emergncia. Os meios utilizados pelas CPCJ para garantir o funcionamento neste regime foram os seguintes: 57,3% (168) das CPCJ o uso de telemvel; 32,1% (94) das CPCJ atravs do sistema de voice mail - possibilidade de deixar mensagem gravada; 7,5% (22) atravs do sistema de voice mail com reencaminhamento de chamadas para entidades de primeira linha, nomeadamente GNR, PSP, Linhas de Emergncia e Hospitais/Centros de Sade; 3,1% (9) outras formas.
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Presidncia das CPCJ
Artigo 23.Presidncia da comisso de proteco
1 - O presidente da comisso de proteco eleito pelo plenrio da comisso alargada de entre todos os seus membros. 2 - O presidente designa um membro da comisso para desempenhar as funes de secretrio. 3 - O secretrio substitui o presidente nos seus impedimentos.
Artigo 24. Competncias do presidente

Compete ao presidente: a) Representar a comisso de proteco; b) Presidir s reunies da comisso alargada e da comisso restrita e orientar e coordenar as suas actividades; c) Promover a execuo das deliberaes da comisso de proteco; d) Elaborar o relatrio anual de actividades e avaliao e submet-lo aprovao da comisso alargada; e) Autorizar a consulta dos processos de promoo dos direitos e de proteco; f) Proceder s comunicaes previstas na lei.
O Presidente da CPCJ eleito pelo plenrio da comisso alargada, de entre todos os seus membros, por um perodo de 2 anos, renovvel at ao limite de 6 anos consecutivos. Compete ao presidente da CPCJ representar a Comisso, presidir s reunies da Comisso nas modalidades Alargada e Restrita, orientar e coordenar as suas atividades, promover a execuo das suas deliberaes, elaborar o Relatrio Anual de Atividades e autorizar a consulta dos processos de promoo e proteo. Grfico n 41 N de CPCJ por Entidades que assumiram a sua presidncia
O cargo de presidente da CPCJ, como se pode constatar no grfico anterior, e mantendo a tendncia dos ltimos anos, foi maioritariamente (54,1%;165), exercido por membros que representam o municpio. Em segundo lugar, surgem os Elementos
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Cooptados, com uma representao de 12,8% (39); por ordem decrescente de representao a presidncia da CPCJ ocupada por representantes da Educao com 10,2% (31); Segurana Social com 9,8% (30); Cidados eleitores com 5,9% (18); IPSS/ONG com atividades de carcter no institucional com 2,3% (7); Ministrio da Sade com 2,0% (6) e 1,3% (4) por IPSS/ONG com atividades em regime de colocao institucional. Com valores de representao inferiores a 1% surgem as Associao Pais com 0,7 % (2) e a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, as Associaes de Jovens e as Associaes Desportivas Culturais R com 1 (0,3%) elemento cada.
Grfico n 42 CPCJ por N de Mandatos do presidente em 31 de Dezembro 2012
No ano em avaliao constatamos que 47,9% (146) dos presidentes cumprem o seu primeiro mandato, 30,8% (94) cumprem o segundo mandato, 19,7% (60) cumprem o seu terceiro e ultimo mandato enquanto 1,6% (5) j ultrapassou o tempo de durao de mandatos prevista por lei. Projecta-se a implementao de uma formao disponvel para os novos presidentes.
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Grfico n 43 No de CPCJ por Valncia do elemento que desempenha o cargo de Presidente
A rea de formao tcnica dos presidentes em exerccio, como se pode constatar no grfico anterior, mais relevante na rea da Pedagogia com 24,3% (74), seguem- se, por ordem decrescente o Servio Social, com 23,3% (71), outras reas de formao tcnica no especificadas com 19, 3% (59), a Psicologia com 12,5% (38), o Direito com 9,8% (30), a Sociologia com 7,9% (24) e a Sade com 3,0% (9). Atendendo as competncias especficas do cargo de presidente, o nmero de horas de que dispe para o trabalho na CPCJ justifica uma anlise particular. Grfico n 44 N de horas disponibilizadas pelos elementos presidentes
Em 2012, das 305 CPCJ, 32 (10,5%) no indicaram o tempo de que dispem o elemento que assume o cargo de presidente, 25,9% (79) dispem de 1 a 7 horas por semana, 20% (61) dispem de 8 a 14 horas, 24,6% (75) dispem de 15 a 21 horas, 2,3% (7) dispem de 22 a 28 horas e 16,7% (51) dispem de 29 a 35 horas
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Secretrio
O Secretrio designado pelo presidente, de entre todos os membros da CPCJ substituindo-o nos seus impedimentos. Na aplicao informtica o registo do presidente efectuado pela CNPCJR, devendo este inscrever e caracterizar o secretrio na aplicao. Assim das 305 CPCJ instaladas 15 (4,9%) no inseriram nenhuma informao. Grfico n 45 N de CPCJ por Entidades que assumiram as funes de secretrio
Na anlise das entidades representadas pelo membro designado como secretrio observa-se que os Elementos cooptados so em 35,7% (109) das CPCJ quem ocupa este cargo, segue-se por ordem decrescente de frequncia o Municpio/ J. Freguesia 17,0 % (52); Ministrio da Educao - 15,1% (46); a Segurana Social - 9,5% (29); os Cidados eleitores designados pela Assembleia Municipal - 4,6 % (14); as IPSS/ONG (atividades de carter institucional.) 3,9% (12); IPSS/ONG (atividades de carter no institucional) - 3,6% (11); Ministrio da Sade -2,0% (6); as Foras Segurana e a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa - 1,0% (3); por ultimo um secretario (0,3%) das Associaes desportivas, das Associaes de jovens e das Associaes de Pais.
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Grfico n 46 Mandatos do Secretrio em 2012
No ano em avaliao constatamos que 45,6% (139) dos secretrios cumprem o seu primeiro mandato, 29,8% (91) cumprem o segundo mandato, 15,4% (47) cumprem o seu terceiro e ultimo mandato, enquanto 3,6% (11) j ultrapassou o tempo de durao de mandatos prevista por lei. Grfico n 47 No de CPCJ por Valncia do elemento que desempenha o cargo de Secretrio
A rea de formao tcnica dos secretrios em exerccio, como se pode constatar no grfico anterior mais relevante na rea de Servio social, que representa 33,4 % (102) do total. Por ordem decrescente, as outras reas de formao tcnica so Pedagogia com 22,0% (67); Psicologia com 18,7% (57); Sociologia com 5,2 % (16); Direito com 4,3% (13); Sade com 2,6% (8). Em 8,9 % (27) das CPCJ a formao acadmica do Secretrio outra no especificada e em 4,9% (15) a formao acadmica no identificada.
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Grfico n 48 N de horas semanais disponibilizadas aos Secretrios
Em 2012, das 305 CPCJ, 54 (17,7%) no indicaram o tempo de que dispem o elemento que assume o cargo de secretrio, 22,0% (67) dispem de 1 a 7 horas por semana, 20% (61) dispem de 8 a 14 horas, 21% (64) dispem de 15 a 21 horas, 3% (9) dispem de 22 a 28 horas e 16,4% (50) dispem de 29 a 35 horas.
Organizao do trabalho processual

A Lei de Promoo e Proteo exige que a modalidade restrita de uma CPCJ rena pelo menos de 15 em 15 dias.
Grfico n 49 CPCJ por Periodicidade das reunies da comisso na modalidade restrita
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Em 2012 a maioria das CPCJ, 93,6% (279) reuniu com a periodicidade mnima requerida por lei, um ligeiro aumento em comparao com o ano de 2011, onde correspondia a 92,61% (263) das CPCJ. Destas 62% (173), rene com a periodicidade mnima exigida pela lei, ou seja quinzenalmente, enquanto que, 32,1% (106) rene semanalmente. As restantes CPCJ reuniram de forma menos frequente, 6,4% (19), incluindo-se neste grupo as que referem reunir com outra periodicidade (13) e as que referem reunir quando necessrio (6). As causas indicadas pelas CPCJ para justificar esta situao esto associadas ao reduzido volume processual. Grfico n 50 No de CPCJ por Organizao do trabalho processual da comisso na modalidade Restrita
A organizao do trabalho na modalidade restrita da responsabilidade de cada CPCJ constituindo uma das expresses da autonomia funcional que a Lei lhes confere. No ano de 2012 a organizao do trabalho processual realizado no mbito da modalidade restrita privilegiou a figura do gestor/coordenador de caso,
representando 66,4% (198) dos modelos de organizao utilizados pelas CPCJ. Esta forma de organizao coexiste com a organizao em grupos/equipas no caso de 26,5% (79) das CPCJ. Regista-se com menos frequncia a situao em que a CPCJ se organiza exclusivamente por grupos/equipas de trabalho, 3,4% (10). Outras formas de organizao representam 3,7% (10). O grfico seguinte permite-nos visualizar os critrios subjacentes distribuio do trabalho processual por Gestor / Coordenador de caso, responderam a esta questo 297 CPCJ, inclui as que cumulativamente usam trabalho em equipa.
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Grfico n 51 Critrios de atribuio dos processos em CPCJ que se organizam atravs da figura de gestor de caso
Nas CPCJ que escolhem uma forma de organizao que utiliza gestor de caso, o principal critrio para atribuio de um processo o tipo de situao de perigo vivida pela criana, a Valncia Tcnica do gestor o segundo critrio de atribuio dos processos, seguida da disponibilidade dos tcnicos e do nmero de processos por tcnico. Grfico n 52 Critrios de atribuio dos processos em CPCJ que se organizam atravs de equipas
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Nos critrios subjacentes distribuio do trabalho processual por equipas, responderam a esta questo 89 CPCJ, inclui as que cumulativamente usam Gestor / Coordenador de caso. O grfico anterior permite-nos visualizar que os critrios na atribuio de processos nas CPCJ que escolhem organizar-se em equipas de trabalho idntico ao dos que usam Gestor / Coordenador de caso. Compete modalidade restrita das Comisses de Proteo de Crianas e Jovens apreciar as sinalizaes de situaes de perigo que tenha conhecimento, decidindo ou no sobre a instruo de um processo de promoo e proteco. O primeiro momento de contacto entre a CPCJ a criana e os pais em grande parte determinante para toda a interveno da CPCJ, pelo que deve ser preparado de acordo com a situao de perigo e a urgncia na interveno. Grfico n 53 Primeiro contacto com pais/representantes legais ou detentor da guarda, numa sequencia de opes
A forma de contacto com os pais mais utilizada foi o contacto escrito, 85,6% (249) valor prximo de 2011, 85,7% (246), seguido pela visita domiciliria, 8,9% (23), e do contacto telefnico7,9% (21). A visita domiciliria constitui a forma de contacto privilegiada para as situaes de perigo mais graves, designadamente para a vida e integridade fsica. importante referir que a forma de contacto com os pais est necessariamente ligada natureza e urgncia da situao de perigo comunicada.
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Grfico n 54 Elementos presentes no momento da audio da criana e jovem, celebrao do APP e assinatura do acordo.
A Audio dos pais e da criana com 12 ou mais anos, a celebrao do acordo e a assinatura do acordo so momentos de grande relevncia para o processo de promoo e proteo. A frequncia relativa s presenas destas pessoas nos vrios momentos foi assinalada pelas CPCJ atravs dos seguintes valores. Assim: - Pais, representante legal ou detentor da guarda de facto: Audio 95,3% (284), Celebrao do acordo 97,3% (290), Assinatura do acordo 97,3% (290) - Gestor de caso: Audio 93,9% (280), Celebrao do acordo 94,3% (281), Assinatura do acordo 92,9% (277) - Criana com idade igual ou superior a 12 anos: Audio 65,1% (194), Celebrao do acordo 94,9% (283),Assinatura do acordo 95,9% (286)
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Utilizao da aplicao informtica

Das 305 CPCJ instaladas em 2012, e considerando que 7 CPCJ foram instaladas no final do 2 semestre do ano, apenas 300 CPCJ movimentaram processos. Grfico n 55 Utilizao da aplicao informtica de gesto processual
A esmagadora maioria das CPCJ 99% (297) utiliza a aplicao informtica de gesto processual disponibilizada pela Comisso Nacional para registo de todos atos praticados no mbito de um processo de promoo e proteo. Apenas 1% (3) CPCJ no utilizaram a aplicao informtica durante o ano de 2012 e 1,6% (5), no movimentaram processos. A aplicao informtica veio permitir as CPCJ detectarem intervenes anteriores ou atuais de outra CPCJ a mesma criana e jovem, devendo por isso ser consultada no momento em que recebida uma sinalizao Grfico n 56 CPCJ que procedem pesquisa nacional de processos na aplicao informtica
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Das 297 CPCJ que utilizam a aplicao, uma parte muito significativa das CPCJ 93,3% (277) comeam por fazer uma pesquisa nacional sobre a eventual existncia de um processo relativo s crianas que lhe so sinalizadas, antes de proceder abertura de um processo de promoo e proteco, no entanto 4,7% (14) refere abrir um processo sem proceder pesquisa nacional na aplicao e 2% (6) das CPCJ no responderam. Grfico n 57 Elemento da CPCJ que regista a Sinalizao na aplicao (%)
As CPCJ podem escolher mais do que uma opo
O registo de sinalizao na aplicao informtica realizado maioritariamente pelo gestor de processo (39,4%) e pelo elemento admistrativo (38,4%). Em 19,9% das CPCJ todos os membros da CPCJ realizam registos, em 8,4% realizado pelo elemento de Reforo Tcnico e em 26,9% das CPCJ por Outro, nesta categoria as CPCJ indicam ser um membro apenas que faz registos na aplicao informtica. Grfico n 58 Elementos que registam informaes aps-a avaliao diagnstica
As CPCJ podem escolher mais do que uma opo
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Durante a fase de avaliao diagnstica verifica-se que so os gestores de processos que maioritariamente registam a informao respeitante ao processo. No total das respostas das CPCJ, regista-se que em 79,8% (237) o Gestor de caso que introduz informao aps a fase de avaliao diagnstica. Segue-se por ordem decrescente de representao o apoio administrativo em 17,2% das CPCJ, Outros em 15,5% das CPCJ e por ultimo com a mesma representatividade, em 10,8% das CPCJ, o Reforo Tcnico e Todos os membros. Grfico n 59 Periodicidade de insero e atualizao dos dados na aplicao informtica
Das 297 CPCJ que usam a aplicao informtica 42,8% CPCJ, assinalaram registar e actualizar informao relativa aos processos sempre que surge nova informao ou diariamente, 22,9% indicou faze-lo com uma periodicidade semanal, 11,8% com uma periodicidade quinzenal e 14,1% com uma periodicidade Mensal. Por ltimo 24,9% referem Outra periodicidade , a maioria das CPCJ que indicaram esta categoria descreveram a disponibilidade dos tcnicos como periodicidade.
71
ntese
Em 2012, dos 4795 membros que compem as CPCJ a 31 de Dezembro, 2443 (50,9%) integravam tambm modalidade restrita das Comisses de Proteo. No ano de 2012 regista-se que apenas 17,5% (53) das CPCJ tm na composio da modalidade restrita as 5 valncias indicada na lei, um ligeiro decrscimo em comparao com 2011, onde correspondia a 20,8% (59). Em 46,4% das CPCJ (140) esto presentes 4 dessas 5 valncias, em 27,5%(83) existem 3 das valncias, em 5,6%(17) existem apenas 2 valncias e em 3,0%(9) apenas uma. Analisando o nmero de horas semanal disponibilizado aos membros da modalidade restrita, verificamos que a maioria, 58,9% (1439 membros), dispem de 7 horas semanais ou menos. Em menor proporo surgem os elementos que dispem entre 814 horas 15,9% (388), os que dispem entre 15-21 horas, representando 15,8% (387) do total. Um nmero reduzido de elementos, 1,5% (37), dispe entre 22-28 horas, enquanto 7,9% (192) tem disponvel entre 29 a 35 horas para o trabalho na modalidade restrita. Representando-se a si prprios os Elementos cooptados, predominam em todos os escales de disponibilidade horria, excepo do das 15 as 21 horas onde predomina a representao da Educao. O regime de funcionamento em permanncia uma exigncia legal tendo em conta a eventual necessidade de interveno em situaes de emergncia. Os meios utilizados pelas CPCJ para garantir o funcionamento neste regime foram os seguintes: 57,3% (168) das CPCJ o uso de telemvel; 32,1% (94) das CPCJ atravs do sistema de voice mail - possibilidade de deixar mensagem gravada; 7,5% (22) atravs do sistema de voice mail com reencaminhamento de chamadas para entidades de primeira linha, nomeadamente GNR, PSP, Linhas de Emergncia e Hospitais/Centros de Sade; 3,1% (9) outras formas.
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O cargo de presidente da CPCJ foi maioritariamente (54,1%;165) exercido por membros que representam o municpio, enquanto que, o de secretrio, por Membros cooptados. Em 2012 a maioria das CPCJ, 93,6% (279) reuniu com a periodicidade mnima requerida por lei, um ligeiro aumento em comparao com o ano de 2011, onde correspondia a 92,61% (263) das CPCJ. No ano de 2012 a organizao do trabalho processual realizado no mbito da modalidade restrita privilegiou a figura do gestor/coordenador de caso,
representando 66,4% (198) dos modelos de organizao utilizados pelas CPCJ.
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74
IV ATIVIDADE PROCESSUAL
Fluxo processual Global
O estudo do fluxo processual global anual das Comisses de Proteo de Crianas e Jovens (adiante designadas por CPCJ) implica a anlise do total de processos acompanhados pelas CPCJ no ano em avaliao. Essa anlise exige, desde logo, a decomposio do fluxo processual em trs categorias essenciais: - Total de Entradas ou Volume Processual Global: corresponde soma dos processos transitados de anos anteriores, dos processos instaurados no ano em avaliao e dos processos reabertos nesse mesmo ano. Importa referir que, em 2012 e pela primeira vez, merc dos aperfeioamentos introduzidos na aplicao informtica de gesto processual das CPCJ, foi possvel distinguir de entre os processos instaurados aqueles que correspondem a novas situaes de perigo e os que resultam de transferncias de processos entre CPCJ por alterao da competncia territorial; - Sadas ou Arquivamento Global: corresponde ao total de processos findos no ano avaliao. O seu valor encontrado somando o nmero de processos arquivados liminarmente, o nmero de processos arquivados aps o incio da interveno das CPCJ e os processos transferidos para outras CPCJ; - Processos Ativos no final do ano em avaliao: corresponde diferena entre o nmero de processos entrados e findos no ano. O nmero de processos ativos no ano N dever corresponder ao nmero de processos transitados no ano N+1. O quadro seguinte permite a visualizao comparativa dos dados do fluxo processual das CPCJ desde 2006. Chama-se a ateno para a necessidade de interpretar os dados constantes no quadro com cautela, designadamente porque aos vrios anos em anlise no correspondem o mesmo nmero de CPCJ instaladas e/ou obrigadas a apresentar o relatrio de avaliao da atividade processual1. Assim, em 2012 estavam instaladas 305 CPCJ, incluindo as CPCJ de Belmonte, Castro Marim, Fronteira, Marvo, Monchique, So Brs de Alportel, Vila do Bispo, Vila Viosa Vila Nova de Gaia Norte e Vila Nova de Gaia Sul, com portaria de instalao
Apenas as CPCJ cuja portaria de instalao foi publicada no Dirio da Repblica no 1 semestre do ano
em avaliao que esto obrigadas a apresentar relatrio anual de avaliao da atividade processual.
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publicada no 2 semestre de 2011.2, os dados referentes ao volume processual comtemplam 300 CPCJ, dado So Brs de Alportel e Vila do Bispo terem movimentado processos no final do ano. Quadro n 2: Evoluo do fluxo processual nas CPCJ de 2006 a 20123
Transitados 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Instaurados
Reabertos
Global
Arquivados
Activos
23712 30320 33394 34416 34753 34243 33605
+ + + + + + +
25209 29547 29279 28401 28103 27947 29149
+ + + + + + +
2026 3141 3986 4079 5444 5751 6253
= = = = = = =
50947 63008 66659 66896 68300 67941 69007
18980 28895 31748 31871 35501 31232 33379
31967 34113 34911 35025 32799 36709 35628
No ano de 2012 as CPCJ acompanharam (Volume Processual Global) 69007 processos, dos quais arquivaram 33379. No final do ano permaneciam ativos (transitaram para 2013) 35628 processos. Note-se que, ao contrrio do que foi possvel observar no ano de 2011, o nmero de processos ativos no final do ano de 2012 diminuiu (menos 1081 processos que em 2011), contribuindo decisivamente para esta diminuio o aumento dos processos arquivados. Foi no entanto possvel verificar, atravs das diligncias feitas pela Comisso Nacional aps a receo dos dados das CPCJ, que, semelhana do ano de 2011, o nmero de arquivamentos caracterizados na aplicao informtica no traduz a totalidade das decises de arquivamento, pelo que podemos adiantar com algum grau de certeza que o valor de arquivamentos apresentado no quadro inferior ao real.
No final do ano de 2012 existiam 305 CPCJ instaladas, sendo que 9 no tinham legitimidade para intervir
em processos por no ter sido publicada a respetiva portaria de instalao (no se inclui Vila Nova de Gaia Norte e Vila Nova de Gaia Sul, pois estavam constitudas em portaria nica anterior). Os dados relativos aos outros anos so: 2007 280 CPCJ instaladas/280 CPCJ que reuniam os requisitos para entrega do MRD; 2008 282 CPCJ instaladas/282 CPCJ que reuniam os requisitos para entrega do MRD; 2009 - 291 CPCJ instaladas/287 CPCJ que reuniam os requisitos para entrega do MRD; 2010- 300 instaladas/296 CPCJ reuniam, os requisitos para entrega do MDR; 2011 305 instaladas/ 296 reuniam os requisitos para entrega do MDR.
3
- Na anlise apenas se considera o volume processual desde 2006 por ser o primeiro ano em que obteve
100% de entrega dos dados relativos ao fluxo processual
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Grfico n 60 Evoluo do Volume processual Global de 2006 a 2012
No ano de 2012 o volume processual global totalizou 69.007 processos, mais 1066 do que no ano de 2011. Atravs do grfico anterior podemos constatar que em 2012 se mantm a tendncia verificada desde 2006, com a excepo do ano de 2011 em que houve um ligeiro decrscimo do Volume Processual Global. No presente ano, contrariando a tendncia dos anos anteriores, verificamos tambm que a taxa de crescimento anual aumentou, situao idntica registada em 2010. Para o incremento do Volume Processual Global contribuiu, decisivamente, o aumento do nmero de processos instaurados e reabertos, pelos motivos que se explicitaro de seguida.
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Grfico n 61 Evoluo dos processos transitados de 2006 a 2012
Em 2012 transitaram de anos anteriores 33 605 processos, o que representa um valor inferior soma dos processos instaurados e reabertos no ano em avaliao (Instaurados + reabertos = 35402). Importa referir que se mantm a tendncia de decrscimo iniciada em 2011, sendo o nmero de processos transitados para 2012 inferior ao do ano anterior, registando-se menos 638 processos. Notamos que, em 2012, semelhana de anos anteriores, o nmero de processos ativos no final do ano de 2011 (36709) no coincide com o nmero de processos transitados para o ano de 2012 (33605), correspondendo essa diferena a menos 3104 processos. Esta tendncia corretiva j se verificava no Relatrio do primeiro semestre de 2012 atingindo, nessa altura, a diferena de 1877 processos. A explicao para estas diferenas reside na no coincidncia do momento em que deliberado o arquivamento do processo e a sua transcrio para aplicao informtica.
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Grfico n 62 Evoluo dos processos instaurados de 2006 a 2012
Em 2012 foram instaurados 29.1494 processos de promoo e proteo, valor que traduz um aumento de 1202 processos em relao quele verificado em 2011 (27 947). No obstante a necessidade de estudar aprofundadamente cada um dos motivos justificativos para este aumento e o seu impacto relativo, importa realar, desde j, que no ano de 2012 todas as crianas e jovens passaram a estar abrangidas pelo aumento da escolaridade obrigatria at ao 12 ano/18 anos de idade, fato que se traduz no aumento do universo, quer de jovens, quer de situaes de perigo, designadamente aquelas que comprometem o direito educao, suscetveis de determinar a interveno das CPCJ. Com efeito, essa medida, que reputamos de importncia estratgica para a promoo e concretizao do direito educao - instrumento muito relevante da insero social e profissional das crianas e jovens, promotor da igualdade de oportunidades e corretor de desigualdades sociais -, veio alargar de forma inequvoca o mbito subjetivo do direito educao5.
Destes, 14 512 processos foram instaurados no primeiro semestre e 14 637 no segundo.
Apesar de, quer ao nvel da doutrina, quer ao nvel da prtica, haver j quem defendesse que as situaes
de perigo suscetveis de comprometer o direito educao devessem ser aferidas independentemente da criana ou jovem estar abrangido ou no pela escolaridade obrigatria
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Assim, quando analisamos as problemticas sinalizadas s CPCJ no ano de 2012 e a cruzamos com a idade das crianas /jovens verificamos que, em 2012, foram instaurados 2537 processos de promoo e proteo a jovens com mais de 15 anos por situaes que comprometem a concretizao do Direito Educao (Abandono, Absentismo e Insucesso Escolar), enquanto que, em 2011, o nmero de jovens do mesmo escalo etrio sinalizados pelo mesmo motivo foi de 1708. Se tomarmos em considerao apenas esta problemtica6 e este escalo etrio (que constituem, em conjunto, o mbito objetivo e subjetivo da medida de alargamento da escolaridade obrigatria) verificamos que foram instaurados mais 829 processos de promoo e proteo que no ano de 2011. Aplicando este fator de correo, em virtude da diferena de universos, a diferena entre o nmero de processos instaurados nos anos de 2011 e 2012 desce para 373. Pelo que se conclui que o alargamento do universo determinado pelo alargamento da escolaridade obrigatria justifica 69% do aumento de processos instaurados. Quadro n 3 Processos Instaurados: espcies
Instaurados
29149
Transitados Novos Transferidos Reabertos Global Arquivados
33605
27050
2099
6253
69007
33379
Como j foi assinalado, em 2012, e pela primeira vez, possvel diferenciar, de entre os processos instaurados, aqueles que correspondem a novas situaes de perigo daqueles que resultam de transferncias de processo entre CPCJ determinados pela modificao da competncia territorial. Com efeito, tal como resulta da Lei, o processo de promoo e proteo iniciado numa determinada CPCJ suscetvel de ser transferido para outra aps aplicao da medida, caso a criana ou jovem mude de residncia e desde que tenham decorridos trs meses desde a verificao desse fato. Verifica-se, atravs do quadro anterior, que dos 29149 processos de promoo instaurados no ano de 2012, 27050 correspondem a novas situaes de perigo que
tambm de considerar a possibilidade, lgica e provvel, de, pelo fato de os jovens passarem a
frequentar o espao escolar, se puderem a detetar outras situaes de perigo que no apenas aquelas que comprometem o seu direito educao. No entanto, por no ser possvel medir de forma objetiva esse impacto nos processos instaurados, opta-se por referir apenas aquele fator em que clara e direta essa correlao.
80
determinaram a interveno das CPCJ, e, 2099 a transferncias de processos entre CPCJ em consequncia da modificao da competncia territorial. Os 2099 processos transferidos entre CPCJ representam 7,2% do nmero de processos instaurados em 2012. Sendo esta a primeira vez em que possvel decompor em subespcies os processos instaurados, as comparaes com os anos anteriores tm sempre como referncia o total de processos instaurados (29149). Grfico n 63 Evoluo dos processos reabertos de 2006 a 2012
Assinale-se, em 2012, a reabertura de 6253 processos. Este nmero traduz um aumento de 502 processos (8,7%) face ao nmero verificado no ano anterior. Observando o grfico anterior verificamos que, entre 2006 e 2009, h uma tendncia de decrscimo da taxa anual de crescimento dos processos reabertos. Porm, em 2010, constatamos a inverso da tendncia, com um aumento de reaberturas consideravelmente superior quele registado nos anos anteriores (33, 5%). semelhana do que foi referido para os processos instaurados, tambm se verifica o aumento significativo de processos reabertos no escalo etrio 15 anos (+ 480 processos).
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Grfico n 64 Impacto percentual das diferentes tipologias processuais no volume processual global nos anos de 2006 a 2012
Comparando o perodo de 2006 a 2012 constatamos que pela primeira vez o impacto dos processos transitados no volume processual global corresponde a valores inferiores a 50%. Inversamente, a expresso percentual dos processos instaurados no volume processual global aumenta em 2012, mantendo a tendncia j verificada em 2011. Comparando o perodo de 2006 a 2012, constatamos que os processos reabertos tm vindo a assumir expresso percentual cada vez maior no volume processual global, representando, em 2012, 9,1% do total de processos acompanhados pelas CPCJ. Resumindo, assinala-se a diminuio do impacto dos processos transitados no volume processual global (- 1,7%), o aumento do impacto dos processos instaurados (+1,1%) e dos processos reabertos (+ 0,5%), em relao ao ano anterior. O grfico seguinte ilustra o peso percentual do arquivamento no volume processual global desde 2006.
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Grfico n 65 Impacto percentual do arquivamento no volume processual global nos anos de 2006 a 2012
Como j foi referido, os processos ativos correspondem ao resultado da subtrao do total de processos arquivados ao Volume Processual Global. Em 2012 foram arquivados 33379 processos, o que representa um acrscimo de 2,4% (2147 processos) em comparao com o ano anterior, voltando a valores prximos dos 50%. Como foi explicitado anteriormente, a interpretao deste resultado merece cuidado e ateno especial, considerando que, atravs de diligncias realizadas pela Comisso Nacional, se conclui que nem todos os arquivamentos efetivamente decididos esto expressos na aplicao informtica de gesto da atividade processual das CPCJ. No seguimento do aumento dos processos arquivados assistimos, em 2012, diminuio do nmero de processos que permanecem ativos e que transitaram para 2013, representando 51,6% dos processos acompanhados pelas CPCJ.
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Anlise da distribuio geogrfica do volume processual
Pretende-se, neste ponto, avaliar a distribuio processual por Regio e Distrito, e, assim, o seu impacto no total nacional. Tendo por referncia o volume processual global nacional, 14 CPCJ apresentam mais de 1000 processos acompanhados em 2012, correspondendo a soma do seu VPG a 26,1% (18022) do total nacional. Quadro n 4: CPCJ com mais impacto percentual no volume processual global nacional
Regio/Distrito
Lisboa Lisboa Lisboa Lisboa Porto Lisboa Aores Lisboa Lisboa Porto Lisboa Porto Setbal Lisboa
CPCJ
Sintra Oriental Loures Amadora Sintra Ocidental Vila Nova de Gaia Norte Lisboa Norte Ponta Delgada Lisboa Centro Cascais Gondomar Odivelas Matosinhos Almada Lisboa Oriental
V. Proc. Global % do Total

1.932 1.616 1.568 1.397 1.322 1.235 1.193 1.168 1.158 1.155 1.119 1.096 1.039 1.024 18022 2,8 2,3 2,3 2,0 1,9 1,8 1,7 1,7 1,7 1,7 1,6 1,6 1,5 1,5 26,1
Na distribuio por Regio/Distrito o quadro anterior demonstra que 9 das 14 CPCJ com uma percentagem superior a 1,5% do VPG pertencem ao distrito de Lisboa. Seguem-se 3 CPCJ do distrito do Porto e 1 CPCJ da Regio Autnoma dos Aores e outra do distrito de Setbal. Vejamos agora o VPG de cada Regio Autnoma ou Distrito e o seu impacto no VPG nacional.
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Quadro n 5: Impacto percentual por Regio Autnoma e Distrito no volume processual global nacional
Transitados Instaurados Reabertos Global %
Lisboa Porto Setbal Braga Aveiro Faro Aores Santarm Leiria Coimbra Madeira Viseu Viana do Castelo Beja Vila Real Castelo Branco Portalegre Guarda Bragana vora
8.484 5.967 2.384 1.911 1.778 1.921 2.007 1.544 1.399 1.095 950 902 614 645 467 445 358 317 283 134 33.605
7.054 4.966 2.642 1.760 1.836 1.474 1.258 1.288 1.173 1.041 1.000 805 550 436 409 367 305 311 210 264 29.149
973 16.511 23,9 1.020 11.953 17,3 662 423 369 378 339 428 302 260 245 189 202 86 67 77 94 79 39 21 6.253 5.688 4.094 3.983 3.773 3.604 3.260 2.874 2.396 2.195 1.896 1.366 1.167 943 889 757 707 532 419 69.007 8,2 5,9 5,8 5,5 5,2 4,7 4,2 3,5 3,2 2,7 2,0 1,7 1,4 1,3 1,1 1,0 0,8 0,6
Da leitura do quadro anterior, verificamos que se repete o que se tem observado em anos anteriores: os distritos de Lisboa (23,9%), Porto (17,3%) e Setbal (8,2%) so os mais representativos no VPG nacional. Com impactos ainda significativos merecem destaque os distritos de Braga, com 5,9% e o de Aveiro com 5,8%. Seguem-se, por ordem decrescente o distrito de Faro, que representa 5,5% do VPG, seguida da Regio Autnoma dos Aores com 5,2%, do distrito de Santarm que contribui com 4,7%, estes apresentam uma inverso na ordem em comparao com 2011, a Regio Autnoma dos Aores correspondia em 2011 a 4,6% enquanto o distrito de Santarm correspondia a 4,9%. O distrito de Leiria com 4,2%, Coimbra com 3,5%, a Regio Autnoma da Madeira com 3,2%, o distrito de Viseu com 2,7% e o distrito de Viana do Castelo com 2% mantiveram a mesma ordem de representatividade do ano anterior. Seguem-se os distritos de Beja com 1,7%, de Vila Real com 1,4%, de Castelo Branco com 1,3%, de Portalegre com 1,1% e da Guarda com 1,0%, contribuem com percentagens reduzidas para o VPG. Por ultimo, o distrito de Bragana representa 0,8% e o distrito de vora 0,6% do VPG nacional.
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A leitura do quadro n.3 deve cingir-se ao contributo de cada Regio ou Distrito para o VPG. No so corretas interpretaes que, comparando os valores acima inscritos, concluam por ndices de perigo nos territrios analisados. H inmeras variveis que influenciam decisivamente os valores apresentados no quadro n. 2, nomeadamente, a populao residente com idade inferior a 18 anos, o nvel de implementao das CPCJ nas suas comunidades e o n. de CPCJ instaladas na Regio/Distrito. Refira-se a ttulo de exemplo que no Distrito de vora esto instaladas apenas 4 CPCJ. Grfico n 66 Comparao entre o Volume Processual Global 2011 e 2012 por Regio Autnoma e Distrito
Analisando o grfico anterior verificamos que 4 distritos registaram variaes negativas no volume processual Global. Estes distritos so, por ordem crescente de variao, os seguintes: Santarm -1,4% (46), Aveiro -1,7% (68), Setbal -4,9% (-295) e Braga -6,9% (302). Os restantes 16 distritos e Regies aumentaram o volume processual global, sendo a maior variao registada em vora com um aumento de 43,5% (127). Seguem-se, por ordem decrescente: Aores 14,3% (+452), Castelo Branco 12,2% (97), Beja +11% (116) Bragana 8,8% (+43), Madeira +8,4% (171), Coimbra 3,9% (+91), Viseu 3,6% (66), Faro +3,5% (128), Vila Real 2,3% (21), Porto 1,9% (223), Portalegre +1,9% (14), Lisboa +1,4% (224), Guarda +0,3% (2) e Viana do Castelo 0,1% (1). O Distrito de Leiria 0% (1), no apresentou variao.
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No prximo grfico analisamos a percentagem de processos transitados, instaurados e reabertos no volume global processual de cada regio ou distrito. Grfico n 67 Anlise do impacto no volume processual global por tipo de processo por Regio/Distrito
Aps a leitura do grfico anterior podemos concluir que: No que respeita aos processos transitados, destaca-se a Regio Autnoma dos Aores que, com 55,7% de processos transitados no VPG de 2012, o territrio em que o impacto destes processos mais expressivo. Por ordem decrescente, e com um impacto de mais de metade dos processos, evidenciam-se o distrito de Beja (55,3%) e os distritos de: Bragana (53,2%), Lisboa (51,4%), Faro (50,9%) e Castelo Branco (50,1%). Quanto aos processos instaurados, destaca-se o distrito de vora no qual representam 63% do VPG. Com menor expresso percentual, mas com incidncia de processos instaurados, superior aos processos transitados no VPG, destaca-se o Distrito de Setbal com 46,4%, de Aveiro (46,1%) e a Regio Autnoma da Madeira (45,6%). Apresentando valores superiores mdia nacional (42,7%), surgem os distritos da Guarda (45,1%), de Coimbra e Vila Real (43,4% cada), Braga (43%) e Lisboa (42,7%) No que respeita aos processos reabertos destacam-se, com valores superiores a 10% do volume processual global, os Distritos de: Viana do Castelo (14,8%), Santarm
87

(13,1%), Portalegre (12,4%), Setbal (11,6%), Guarda e a Regio Autnoma da Madeira (11,2% cada), Coimbra (10,9%) Leiria (10,5%), Braga (10,3%), Faro e Viseu (10% cada).
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Entidades Sinalizadoras
A instaurao ou reabertura de um processo de promoo e proteo implica a receo, pela CPCJ, de uma comunicao evidenciando uma situao de perigo. Em 2011, as CPCJ identificaram quanto entidade sinalizadora de 33698 comunicaes de situaes de perigo. Em Setembro de 2011, foram introduzidas alteraes classificao das entidades sinalizadoras que constam na aplicao informtica. A alterao mais significativa passou pela autonomizao de Sade. dos A Ncleos referida uma de Apoio Criana face aos
Estabelecimentos naturalmente, os
alterao
sendo
recente
remete, entidade
Ncleos
para
sub-representao
enquanto
sinalizadora autnoma. Grfico n 68 Entidades sinalizadoras das situaes de perigo no ano de 2012
Em 2012 as entidades com maior nmero de comunicaes de situaes de perigo s Comisses foram, por ordem decrescente, as seguintes: Estabelecimentos de Ensino (24,1%; 8577 sinalizaes); Autoridades Policiais (19,9%; 7086), Pais/cuidadores (8,9%; 3168) e as CPCJ (7,3%; 2579). As restantes entidades so, por ordem decrescente, as seguintes: Annimos/Sem informao 7% (2486 sinalizaes), Estabelecimentos de Sade 6,7% (2366 sinalizaes), Ministrio Pblico 5,5% (1971 sinalizaes), Vizinhos e particulares 3,8% (1362
89

sinalizaes), Familiares 3,1% (1104 sinalizaes), os Servios da Segurana Social 2,6% (912 sinalizaes), os Tribunais 2,4% (845) das sinalizaes, as Instituies Particulares de Solidariedade social 2,3% (811 sinalizaes), Projetos 2,1% (741 sinalizaes), o NLI 1,6% (552 sinalizaes) e as Autarquias com 1,3% (478 sinalizaes). Com valores percentuais inferiores a 1% do total de sinalizaes, surgem as Instituies de Acolhimento (Lar/CAT) e os NACJR (Ncleo de Apoio Criana e Jovem em Risco) com 0,4% (137 e 134 respectivamente sinalizaes), Os prprios 0,3% (124), as EMAT com 0,1% (52 sinalizaes) e, por ltimo, a DGRSP (Direo Geral de Reinsero Social e Servios Prisionais) (35) com 0,1% do total de sinalizaes. Analisaremos agora a variao percentual das principais entidades sinalizadoras ao longo dos anos. Os estabelecimentos de ensino e as autoridades policiais contriburam, em 2012, com 44% das sinalizaes identificadas. Grfico n 69 Comparao de 2006 a 2012 das duas principais entidades sinalizadoras das situaes de perigo
Analisando
os
valores
registados
desde
2006,
possvel
observar
que
os
estabelecimentos de ensino, apresentam uma tendncia crescente entre 2006 e 2008 (aumento total de 2,1%). Em 2009, observa-se uma queda no nmero de sinalizaes (menos 0,9%) e, em 2010, verifica-se, novamente, um aumento da percentagem de sinalizaes, em valores idnticos (2,0%) aos de 2006 e 2008. Em 2011, assistimos diminuio em 0,3% das sinalizaes feitas por esta entidade. No corrente ano verificou-se novamente um aumento do nmero de sinalizaes, para valores semelhantes a 2010.
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As autoridades policiais, registam, entre 2006 e 2010, uma progresso crescente no nmero de sinalizaes ( razo de cerca de 1% ao ano). Em 2010, apesar de se ter mantido a tendncia de aumento, a percentagem de crescimento foi inferior, cifrando-se em 0,2%. No ano de 2011, contrariando a tendncia diminuram o nmero de sinalizaes feitas por esta entidade, em 2012 esta entidade manteve a tendncia de aumento do nmero de sinalizaes, com o valor percentual mais alto dos ltimos anos. Relativamente s sinalizaes dos Estabelecimentos de Ensino e das Autoridades Policiais importa ainda destacar o seguinte: a) Estabelecimentos de Ensino: - Aumento percentual e absoluto do nmero de sinalizaes, correspondendo, respetivamente, a uma variao positiva de 0,3% e 557 sinalizaes; - Das 8577 sinalizaes registadas em 2012, 4533 foram efetuadas no 1 semestre e 4044 no 2; - Para a anlise destas variaes deve ser tomado em considerao o aumento da escolaridade obrigatria que necessariamente tem implicaes no aumento do universo de crianas suscetveis de se encontrar em situao de perigo. b) Autoridades Policiais: - Aumento percentual e absoluto do nmero de sinalizaes, correspondendo, respetivamente, a uma variao positiva de 1,4% e 852 sinalizaes; - Das 7086 sinalizaes registadas em 2012, 2927 foram efetuadas no 1 semestre e 4159 no segundo; - A anlise deste aumento tem ser cruzada com os dados das problemticas sinalizadas que apontam para o aumento significativo das situaes de exposio a comportamentos que podem comprometer a sade, segurana e bem estar da criana, que integra, em nmero muito significativo, e semelhana do ano anterior, a violncia domstica vicariante. O grfico seguinte diz respeito s outras entidades que, em 2012, representaram mais do que 5% do total de sinalizaes7.
No constam neste grfico os Estabelecimentos de Ensino e as Autoridades Policiais, que j foram objeto
de anlise anterior.
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Grfico n 70 Comparao de 2006 a 2012 das entidades sinalizadoras das situaes de perigo
Atravs do grfico anterior possvel observar que os pais8 mantiveram, em 2012, lugar de destaque na sinalizao de crianas e jovens s CPCJ. Aps a diminuio de 04% registada entre 2009 e 2010, em 2011 as sinalizaes de situaes de perigo pelos pais aumentou 0,7%, tendo em 2012 diminudo ligeiramente 0,2%. As CPCJ, aps o aumento de 1% verificado em 2007, tm vindo diminuir a sua expresso percentual de sinalizaes. Assim, aps a diminuio de 2,4% verificada em 2009 e de 0,3% ano de 2010, e de 1,2% em 2011, registou em 2012 nova diminuio com uma perda percentual igual do ano anterior (1,2%) do nmero de sinalizaes. Os estabelecimentos de sade apresentam percentagens estveis ao longo dos anos, na ordem dos 7% do total de sinalizaes. Em 2012, e seguindo a tendncia crescente que se verifica desde 2009, o nmero de sinalizaes sem informao ou feitas de forma annima aumentou em 0,7%, correspondendo a 7% do total.
Esta categoria corresponde em 2011 e 2012 soma das entidades Me, Pai e Pais
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Quanto s sinalizaes feitas pelo Ministrio Publico, verificamos que, entre 2007 e 2009 aumentou sua expresso percentual entre as Entidades Sinalizadoras, enquanto entre 2009 e 2010 diminuiu em 0,5%. Em 2011, as sinalizaes feitas pelo Ministrio Pblico, representaram o valor de 5,5% do total de sinalizaes, valor que se mantem em 2012. Grfico n 71 Comparao de 2006 a 2012 das entidades sinalizadoras das situaes de perigo com menor expresso percentual
As entidades assinaladas no grfico so, cada uma, responsveis, desde 2006 e em mdia, por menos de 6 % do total de sinalizaes, Os Vizinhos e particulares e Os Familiares, registaram aumentos entre 2007 e 2009. No entanto, em 2010, diminuram a sua expresso percentual, tendncia que se manteve em 2012 com o valor mais baixo dos ltimos anos, 3,8% e 3,1% do total de sinalizaes, respetivamente. Na anlise do grfico ainda possvel constatar a diminuio das sinalizaes efetuadas pelos Servios da Segurana Social e pelas instituies de apoio a crianas e jovens entre os anos de 2006 e 2010. No ano de 2011 estas Entidades aumentaram ligeiramente a sua representatividade, voltando a diminuir em 2012, correspondendo cada uma a 2,7% do total de sinalizaes. As sinalizaes efetuadas pelos Tribunais, que nos ltimos anos representaram aproximadamente 2%, em 2012 apresentaram um ligeiro acrscimo da sua representatividade com valores iguais aos de 2007 (2,4%). Com valores percentuais em 2011 de 2,5% do total de sinalizaes, o que representa um acrscimo significativo em comparao com os anos anteriores, os Projetos e Programas em 2012 apresentaram um decrscimo de 0,4% das sinalizaes, correspondendo a 2,1%.
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O NLI (RSI) e as autarquias apresentam, em 2012, valores pouco significativos. Em 2008, cada uma das duas entidades representava 1,6% do total. Em 2009, os CLA/NLI (RSI), mantiveram o valor de 2008, mas as autarquias decresceram para 1,4 %. Em 2010, a expresso percentual das duas entidades decresceu, sendo que o NLI (RSI) representou 1,5% e as autarquias 1,3% do total de sinalizaes. Em 2011o NLI (RSI) aumentou a sua representatividade em 0,3%. No corrente ano o NLI diminui o nmero de sinalizaes em 0,2% enquanto as autarquias mantiveram o mesmo valor desde 2010. Apresentando valores percentuais residuais, os prprios e a DGRS mantiveram a mesma representatividade que em 2011.
Modalidade de de contacto das Sinalizaes

Em 2012, foram caracterizadas quanto modalidade de contacto 35471 sinalizaes, no entanto com a introduo da categoria Outro no especificado (0,7%;244) apenas 35227 processos foram caracterizados efetivamente quanto modalidade de contacto das sinalizaes. Quadro n 6: Modalidade de sinalizao das situaes de perigo s CPCJ (2006/2012)
2006 Sinalizaes Em presena Por telefone Por escrito TOTAL N. 3.981 1.961 % 20,2 10,0 2007 N. 5.113 2.234 % 20,5 8,9 2008 N. 5.463 2.906 % 18,8 10,0 2009 N. 4.935 2.488 % 19,5 9,8 2010 N. 5.892 3.129 % 18,7 9,9 2011 N. 6.363 3.238 % 18,1 9,2 2012 N. 6.387 3.250 % 18,1 9,2
13.735 69,8 17.615 70,6 20.726 71,2 17.837 70,6 22.500 71,4 25.512 72,7 25.590 72,6 19.677 100 24.962 100 29.095 100 25.260 100 31.521 100 35.113 100 35.227 100
semelhana dos anos anteriores, verifica-se, em 2012, que as sinalizaes por escrito continuam a ser a modalidade de contacto preferencial para fazer a comunicao de uma situao de perigo, representando 72,6% (25590) do total de sinalizaes. Seguem-se as sinalizaes presenciais nas CPCJ com 18,1% (6387) e a sinalizao telefnica que representou 9,2% (3250) do total de sinalizaes.
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Caracterizao das crianas e jovens jovens

Em 2012, as CPCJ acompanharam 69007 crianas e jovens, das quais 68524 (99,4%) foram caracterizadas em funo da idade e sexo. Refira-se que a no caracterizao de 481 (0,7%) das crianas ou jovens, est associada ao facto de, no raras vezes, no momento da sinalizao, ou posteriormente quando no h consentimento para a interveno, no estar determinada, em concreto, a idade da criana ou jovem. Salienta-se porm que este valor claramente inferior ao de 2011 onde correspondia a 4987 (7,3%) crianas ou jovens. Do total de crianas e jovens caracterizadas, 48,9% (33490) so crianas com processos transitados, 42,1% (28831) com processos instaurados e 9,1% (6203) com processos reabertos. Grfico n 72: Distribuio das crianas ou jovens acompanhados em funo do sexo e escalo etrio
Atravs dos dados do grfico constatamos que, em todos os escales etrios, o nmero de crianas e jovens do sexo masculino (53,6%) foi superior ao do sexo feminino (46,6%). Na anlise por escalo etrio destaca-se o dos 15 aos 21 anos que representa 30,2% (20724) do total de crianas acompanhadas. Este escalo regista um acrscimo significativo em comparao ao ano anterior, onde representava 17,4% (10954) do total de processos. No cruzamento com a varivel sexo, este escalo regista das diferenas mais altas entre sexos (2,5%), com mais 1696 crianas e jovens do sexo
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masculino. Importa mencionar que dos 20724 jovens acompanhados pertencentes a este escalo, 4149 jovens tm entre 18 aos 21 anos (6,1% do total). O escalo etrio dos 11 aos 14 anos (16698) surge em segundo lugar representando 24,4% das crianas e jovens acompanhadas. neste escalo que a diferena entre sexos atinge o seu valor mximo com mais 2,6% (1794) crianas e jovens do sexo masculino. Em terceiro lugar no total de crianas acompanhadas, surge o escalo etrio dos 0 aos 5 anos (15802), com pouca diferena percentual para o intervalo etrio anterior, representando 23,1% do total das crianas e jovens acompanhadas. Merece destaque o facto de o nmero de crianas acompanhadas dos 0 aos 2 anos - 7496 ter diminudo em relao ao ano anterior. Se em 2011 este intervalo etrio correspondia a 57% do escalo e a 16,3% do total de crianas e jovens acompanhados, em 2012, corresponde a 47,4% do escalo e a 10,9% do total. Por ltimo, o escalo etrio dos 6 aos 10 anos, com 22,3% (15300) das crianas, valor inferior ao ano anterior (25%). Neste escalo a diferena de valores percentuais entre os dois sexos no significativa com mais 1,4% (948) crianas e jovens do sexo masculino. Assinalam-se as seguintes alteraes significativas nos escales etrios das crianas acompanhadas pelas CPCJ no ano de 2012: a) Reordenamento da posio dos escales etrios mais representativos: - Em 2011: 11-14; 0-5; 6-10; 15-21 - Em 2012: 15-21; 11-14; 0-5; 6-10 O escalo etrio 15-21 anos passa do escalo menos representativo das crianas ou jovens com processos acompanhados pelas CPCJ no ano de 2011 para o mais expressivo em 2012. b) O escalo etrio 15-21 quase que duplica o valor registado em 2011 (10 954) mais 9770 jovens. Para uma anlise mais aprofundada destes dados ser importante considerar: impacto de processos instaurados a jovens do escalo etrio 15 aos 21 anos por abandono absentismo e insucesso escolar e o Impacto medidas colocao, quer nos processos transitados (a permanncia das crianas com medida de colocao implica necessariamente o aumento da idade das crianas acompanhadas), quer
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nos processos instaurados (aplicao de medidas de colocao a crianas mais velhas). c) So igualmente muito significativas as diferenas de tendncia e de ordenao dos escales etrios quando se comparam os nmeros do relatrio anual de 2012 com os do relatrio do primeiro semestre de 2012. Assim, enquanto que, no primeiro semestre se destacava o escalo etrio dos 11 aos 14 anos (14173) como o mais representativo das crianas com processos acompanhados, seguido dos escales dos 0 aos 5 anos (13012), 6 aos 10 anos (11536) e 15 aos 21 anos (8673), a anlise dos dados anuais revela um aumento muito significativo de jovens acompanhados com idades compreendidas entre os 15 e os 21 anos, passando este escalo etrio a ser o mais representado. Tal significa que s no segundo semestre de 2012 foram acompanhados mais 12051 jovens com idades compreendidas entre os 15 e os 21 anos. Grfico n 73 Distribuio das crianas ou jovens nos processos transitados em funo do sexo e escalo etrio
Considerando apenas as crianas e Jovens caracterizadas com processos transitados, constatamos, atravs do grfico anterior, que das 33490 crianas e jovens com processos transitados em 2012, a maioria corresponde a escales etrios mais elevados. Assim, quando analisados apenas os processos transitados em 2012, o escalo etrio dos 0 aos 5 anos o menos representado com 19,6% do total, seguido pelo escalo etrio dos 6 aos 10 anos, com 22,1% e do escalo dos 11 aos 14 anos, com 23,2% do total. O escalo etrio dos 15 aos 21 anos o que apresenta o maior nmero de jovens com processos transitados, correspondendo a 35,1% do total.
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Grfico n 74 Distribuio das crianas ou jovens com processos instaurados em funo do sexo e escalo etrio
Considerando apenas as crianas e Jovens com processos instaurados caracterizadas quanto idade e sexo (28831;98,9%), constatamos, atravs do grfico anterior, que, o escalo etrio dos 0 aos 5 anos que est mais representado, seguido pelo escalo etrio dos 11 aos 14 anos. No escalo etrio dos 0 aos 5 anos (28,1% do total; 8112) merece destaque o facto 56,1% (4553) destas crianas terem entre 0 aos 2 anos, representando 15,8% do total de crianas com processo instaurado, sendo 2382 do sexo masculino e 2171 do sexo feminino. O escalo dos 11 aos 14 anos (7234) registou o segundo maior nmero de crianas e jovens com processos instaurados, com 25,1% do total. Este escalo, regista a maior diferena de valores percentuais e absolutos entre sexos com mais 2,0% (590) de crianas e jovens do sexo masculino. Seguem por ordem decrescente os escales: dos 15 aos 189 anos, com 24,6% (7083) Por ultimo o escalo etrio dos 6 aos 10 anos com 22,2% (6402) das crianas e jovens. Em comparao com o ano anterior, em 2012 estes dois ltimos escales inverteram a sua ordem de representatividade. Assinalam-se as seguintes alteraes significativas nos escales etrios das crianas acompanhadas pelas CPCJ no ano de 2012:
Da extraco de dados da aplicao informtica resulta a idade a 31 de Dezembro do ano em
avaliao, esta situao origina que jovens a quem foram instaurados processos ainda dentro dos limites legais (menos de 18 anos) tenham de ser caracterizados no escalo 18 a 21 anos tendo sido, por isso, considerados representam para a varivel em anlise 635 jovens.
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a) Reordenamento dos escales etrios: - Em 2011: 0-5; 11-14; 6-10; 15-18 - Em 2012: 0-5; 11-14; 15-18; 6-10 b) O escalo etrio 15-18 anos passa a ser o 3 mais representativo nos processos instaurados, registando um aumento de mais 2119 jovens. c) Para os outros escales verifica-se, igualmente, o aumento da caracterizao etria das crianas, merecendo especial destaque o escalo 0-5 anos com mais 849 crianas. d) O escalo etrio dos 0 aos 5 anos que no primeiro semestre de 2012 ocupava a segunda posio nos escales etrios mais representativos com 3223 crianas, passa para o primeiro lugar quando analisamos os resultados anuais, merc da instaurao de processo de promoo e proteo a 4889 crianas destas idades no segundo semestre de 2012. Grfico n 75 Evoluo da distribuio dos processos instaurados em funo do sexo da criana ou jovem
Analisando a distribuio por sexo das crianas e jovens com processos instaurados nas CPCJ nos ltimos sete anos, possvel constatar que, a maioria, so do sexo masculino. Estas representam, em mdia nos ltimos sete anos, 52,9% das crianas com processos instaurados, enquanto as do sexo feminino representam, em mdia 47,1%, valor coincidente com registado no ano de 2011. No grfico seguinte registam-se os valores percentuais por escalo etrio e sexo desde 2006.
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Grfico n 76 Processos Instaurados: caracterizao por sexo e escalo etrio das crianas/jovens (2006/2012)
Atravs da comparao com os anos anteriores possvel constatar que o escalo etrio dos 0 aos 5 anos, tem sido nestes ltimos sete anos o que apresenta mais crianas com processos instaurados. Embora com muito pouca oscilao ao longo dos anos, regista, em 2012, uma ligeira diminuio percentual.
Segue-se o escalo etrio dos 11 aos 14 anos, este apresenta variaes ligeiras, aumentando e diminuindo a sua expresso percentual ao longo dos anos. No corrente ano representou 25,1% das crianas, o valor percentual mais baixo dos ltimos anos.
No sentido inverso, o escalo etrio dos 15 aos 18 anos apresenta o valor percentual mais alto dos ltimos anos, representando em 2012, 24,5% das crianas e jovens.
O escalo etrio dos 6 aos 10 anos ocupa pela primeira vez o ltimo lugar na representatividade por escales etrios, correspondendo a 22,2% das crianas com processo instaurado, o valor percentual mais baixo dos ltimos anos.
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Grfico n 77 Distribuio das crianas ou jovens com processos reabertos em funo do sexo e escalo etrio
semelhana do que foi referido a respeito dos processos transitados, assinala-se que tambm nos processos reabertos so mais expressivos os escales etrios mais elevados, mantendo-se a tendncia de 2011, com excepo do escalo etrio 15-21 anos que passa de 3 mais representativo para o mais representativo em 2012, registando um aumento de mais 480 jovens. Com j foi referido anteriormente, o aumento do nmero de processos reabertos foi significativo, pelo que muito relevante a caracterizao das crianas e jovens que, em 2012, viram ser reaberto o seu processo de promoo e proteco. semelhana do que verificmos para o total de crianas e jovens acompanhadas, o nmero de crianas e jovens com processos reabertos aumenta em funo da idade, assim constatamos que no escalo etrio dos 15 aos 1810 anos que encontramos o maior nmero de crianas e jovens com processos reabertos, representando 30,5% (1890).
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Da extraco de dados da aplicao informtica resulta a idade a 31 de Dezembro do ano em
avaliao, esta situao origina que jovens a quem foram reabertos processos ainda dentro dos limites legais (menos de 18 anos) tenham de ser caracterizados no escalo 18 a 21 anos tendo sido por isso considerados representam para a varivel em anlise 158 jovens.
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Seguem-se, por ordem decrescente, os escales etrio dos 11 aos 14 anos com 27% (1682) e dos 6 aos 10 anos com 23,9% (1498), por ltimo, surge o escalo etrio dos 0 aos 5 anos com 18,3% (1133) do total de crianas e jovens com processos reabertos em 2012. Neste ultimo escalo, que o menos representativo, destacam-se as crianas dos 0 aos 2 anos com 6,3% (392) do total de processos reabertos. Das 69007 crianas acompanhadas, as CPCJ identificaram 990 (1,4% do total) em situao de deficincia. Foram caraterizadas, quanto nacionalidade, 26559 crianas e jovens com processo acompanhado pelas CPCJ em 2012. Deste universo 94,5% (25103) das crianas foram caracterizadas como tendo nacionalidade portuguesa, enquanto 5,5%, so oriundas de outros pases, valores iguais aos do ano anterior. Grfico n 78 Distribuio por Continente das crianas/jovens oriundas de outros pases
O grfico anterior permite-nos constatar que as crianas e jovens com outra nacionalidade que no a portuguesa so provenientes principalmente da Europa 43% (627). Seguem-se, por ordem decrescente, as crianas oriundas do continente Americano 31% (450); Africano 24% (347); da sia 2% (31) e da Ocenia com 0,0% (1).
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Grfico n 79 Distribuio das crianas/jovens oriundas da Europa
Das 627 crianas e jovens oriundas de pases europeus, 20,9% (131) provem da Romnia, 16,4% (103) de Frana, 15,5% (97) de Espanha, 9,6% (60) da Ucrnia, 9, 1% (57) da Alemanha, 5,7% (36) do Reino Unido, 4,8% (30) da Sua, 4,0% (25) da Bulgria, 3,3% (21) do Luxemburgo e da Repblica de Moldova. Com valores residuais de representao surgem por ordem decrescente: com 1,1% (7) Blgica e Federao da Rssia; com 1,0% (6) Andorra e Itlia; com 0,6% (4) Pases baixos e Sucia, com 0,5% (3) Irlanda, Bielorrssia e Litunia e por ltimo com 0,2% (1) Albnia, ustria, Estnia, Gergia e da Polnia. Grfico n 80 Distribuio das crianas/jovens oriundas do Continente Americano(%)
Das crianas oriundas do Continente Americano (450), 86,4% (389) vem do Brasil, 6,7% (30) dos Estados Unidos, 4,9% (22) da Venezuela, 1,8% (8) do Canada e 0,2% (1) Argentina.
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Grfico n 81 Distribuio das crianas/jovens oriundas do Continente Africano
Das crianas oriundas do Continente Africano (347), 28,0% (97) vem de Cabo Verde, 25,1% (87) de Angola, 23,1% (80) da Guin-Bissau,, 8,9% (31) de So Tom e Prncipe, 4,6% (16) da Guin, 4,3% (15) de Moambique, 1,7% (6) de Marrocos e da frica do Sul, 0,6% (2) da Nigria, do Senegal e da Repblica Democrtica do Congo e por ltimo 0,3% (1) do Qunia, do Congo e do Malawi Grfico n 82 Distribuio das crianas/jovens oriundas do Pases de Lngua Oficial Portuguesa
Considerando as crianas e jovens provenientes da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), 2,6% (700) das crianas e jovens caracterizadas. Destas 56,6% (389) so provenientes do Brasil, 13,9% (97) provenientes de Cabo Verde, 12,4% (87) de
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Angola, 11,4% (80) da Guin-Bissau, 4,4% (3) de So Tom e Prncipe, 2,1% (15) de Moambique e uma de Timor Leste.
Enquadramento Enquadramento Socioeducativo e Caracterizao escolar

Na anlise do enquadramento socioeducativo das crianas acompanhadas pelas CPCJ tomamos em considerao os contextos de apoio s crianas com idades compreendidas entre os 0 e os 5 anos, prestados durante o dia, quer pela famlia, quer por outras Entidades ou Instituies. Do total de 8112 crianas que pertencem ao escalo etrio dos 0 e os 5 anos com processos instaurados, as CPCJ identificaram 2324 (28,6%) com este apoio. Constatase que h uma clara subcaracterizao destes apoios, pelo que os valores que se apresentam devem ser apreciados com muita cautela, designadamente quando os comparamos com anos anteriores que tm universos de caracterizao muito mais elevados. Grfico n 83 Percentagem das crianas at aos 5 anos com processos Instaurados em contexto familiar (2006/2012)
Assim, sem prejuzo das reservas anteriormente apresentadas, verificamos, atravs do grfico anterior, que o acompanhamento materno, que tinha registado em 2011 um decrscimo significativo, representa, em 2012, 16,9% (393) o que constitui um aumento, quando comparamos com o valor verificado em 2011 (11,3%; 179). As crianas que esto em casa com a famlia alargada seguem a mesma tendncia que se assinalou para a categoria anterior, correspondendo em 2012 a 4,5% (104), em comparao com o ano de 2011 em que representavam 2,9% (46).
105

Embora no pertencente famlia, a ama enquadra-se num contexto de natureza para-familiar. Esta categoria manteve a tendncia decrescente iniciada no ano anterior, correspondendo em 2012 a 4,8% (112) do total de crianas deste escalo etrio com acompanhamento socioeducativo. Grfico n 84 Percentagem das crianas at aos 5 anos com processos Instaurados em equipamento educativo (2006/2012)
A insero em equipamento educativo creche/infantrio, aps dois anos sem variaes significativas (2006 a 2007), iniciou uma tendncia crescente desde 2009 representando, em 2011, 26,5% (418), Em 2012 representou 24,7% um decrscimo percentual que contraria a tendncia crescente dos anos anteriores. A categoria Jardim-escola/ Pr-escolar, acrescentada no ano de 2008 regista em 2011 um aumento muito significativo da sua representao percentual,
correspondendo a 51,3% (811) Em 2012 sofreu um ligeiro decrscimo, representando 47,8% (1112) do total, valor bastante significativo. O nmero de situaes relativas a outras situaes no tipificadas representou, em 2012, 1,2% (29) das crianas.
106
Caracterizao do agregado
Aps a caracterizao das crianas e jovens acompanhados, segue-se a
caracterizao do seu agregado familiar. A introduo da caracterizao via aplicao informtica, conduziu a alteraes na anlise das variveis relacionadas com o agregado. Assim foi necessrio agrupar as novas variveis de forma a permitir uma comparao com anos anteriores. Assim a categoria Famlia biolgica contm: Ambos os Pais Biolgicos, Me Biolgica, Pai Biolgico, ambos Os Pais Adotivos, Me Adotiva e Pai Adotivo; a categoria Famlia com relao de parentesco contm: Avs maternos, Avs paternos, s Av/Av materno, Tios paternos, Tios maternos, s Av/Av paterno, s Tia/Tio materno, Irm/Irmo, s Tia/Tio paterno e Irmos; Famlia sem relao de parentesco contm: Pessoa de referncia sem lao de parentesco, Madrinha, Madrasta, Padrinho, Padrasto e Vizinhos; Representante Legal ou quem detm a guarda de facto contm: Instituio de Acolhimento, Famlia de Acolhimento e Instituio Hospitalar;
Criana/jovem a cargo de si prprio contm: Jovem a Viver em Unio de Facto, Criana / Jovem a Viver Sozinho e Criana / Jovem a Viver com Pares. Dos 32093 elementos do agregado familiar caracterizados, 594 foram indicados como desconhecidos e 753 foram indicados como outro agregado no especificado, pelo que foram apenas considerados para efeitos de clculo percentual 32093 elementos do agregado familiar. Grfico n 85 Caracterizao do agregado familiar, com quem vivem as crianas e jovens com processos acompanhados
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Grfico n 86 Caracterizao do agregado familiar, com quem vivem as crianas e jovens com processos acompanhados por tipologia de processo (%)
Pela anlise dos grficos, possvel constatar que a grande maioria das crianas e jovens caracterizadas vive com a sua famlia biolgica (88,6%). Esta categoria apresenta uma representatividade percentual mais baixa nos processos transitados (86,2%), correspondendo a aproximadamente menos 6,1% que os processos instaurados no ano. Esta diferena poder ser relevante no tempo de permanncia de um processo no estado ativo. Na apreciao mais detalhada da categoria, do total de 28.446 crianas e jovens que vivem com os pais, verificamos que: 99,3% (28.255) vivem com a famlia biolgica, destas 47,7% (13.489) com ambos Os Pais Biolgicos, 45,5% (12.852) com a Me Biolgica e 6,8% (1.914) com o Pai Biolgico; 0,7% (191) vivem com a famlia adotiva, distribuindo-se da seguinte forma: 63,4% (121) vivem com Ambos Os Pais Adotivos, 28,8% (55) com a Me Adotiva e 7,9% (15) com o Pai Adotivo. Representando percentualmente um valor mais baixo, mas ainda significativo. 6,8% (2190) das crianas e jovens vivem com familiares famlia com relao de parentesco. Distribuindo-se da seguinte forma: 35,1% (769) vivem com os Avs Maternos ou s Av/Av Materno; 24,4% (535) vivem com os Avs Paternos ou s Av/Av Paterno; 17,4%(381) vivem com os Tios Maternos ou s com Tia/Tio Materno; 11,6%(255) vivem com os Tios Paternos ou s com Tia/Tio Paterno; 11,4% (250) vivem com irmo/irm ou irmos.
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Esta categoria apresenta uma representatividade percentual mais baixa nos processos instaurados (5,6%). Seguem-se, por ordem decrescente, as crianas e jovens cujo agregado composto pelo seu representante legal ou pessoas que detm a guarda de facto
correspondendo a 3,3% (1055) do total. As crianas e jovens que vivem com famlias com as quais no tem relao de parentesco correspondem a 0,9% (278) do total. Na anlise por tipologia de processo, apenas nos processos instaurados (0,6%) apresentam valores de representatividade ligeiramente inferiores. Na apreciao mais detalhada desta categoria, das 278 crianas e jovens 57,6% (160) vive com Pessoa de Referncia Sem Lao de Parentesco; 29,5% (82) vivem com Madrinha/Padrinho; 11,9% (33) das crianas vivem com Madrasta/Padrasto e 1,1% (3) com Vizinhos. O nmero de crianas e jovens a cargo de si prprios no apresenta relevncia percentual (0,4%), no entanto corresponde a 124 crianas e jovens, dos quais 79 viviam em unio de facto, 39 viviam sozinhas e 6 viviam com pares. Analisaremos agora o agregado familiar com quem vivem as crianas e jovens em comparao com os anos anteriores, esta anlise considera apenas os processos instaurados em cada ano. Grfico n 87 Comparao da categoria Famlia biolgica na caracterizao do agregado familiar das crianas e jovens com processos instaurados de 2006 a 2012(%)
A grande maioria das crianas e jovens com processos instaurados em 2012 vive com a sua famlia biolgica, esta assume em qualquer ano uma representatividade superior a 80% das crianas e jovens.
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Grfico n 88 Comparao % do agregado familiar com quem vivem as crianas e jovens com processos instaurados de 2007 a 2012, exceto famlia biolgica.
Na comparao com os anos anteriores, e por ordem decrescente de relevncia percentual, destacam-se as crianas e jovens que vivem com familiares, esta categoria apresentou desde 2006 at 2009, uma tendncia decrescente, em 2010 verificou-se uma inverso de tendncia representando 9,3%, no entanto em 2011, voltou a decrescer, apresentando em 2012, o seu valor mais baixo, 5,6% do total de crianas e jovens. As crianas e jovens que vivem com um agregado composto por representantes legais e pessoas que detm a sua guarda de facto representou em 2012, 1,2% das crianas e jovens, apresentando uma tendncia decrescente ao longo dos anos, com exceo de 2009 onde apresentou um valor ligeiramente superior. Seguem-se as crianas e jovens que vivem em famlias com as quais no tem relao de parentesco, que no apresentam variaes significativas ao longo dos anos at 2011, onde representou 0,8% do total de crianas e jovens. Em 2012, registou-se um valor inferior ao dos ltimos anos correspondendo a 0,6%. Por ultimo as crianas e jovens a cargo de si prprios, em 2012 mantiveram a sua representatividade ao longo dos anos, 0,3% do total de crianas, no entanto em valores absolutos decresceu de 47 crianas e jovens em 2009, para 39 em 2010, para 34 em 2011 e para 31 em 2012.
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Grfico n 89 Comparao % do tipo de agregado familiar com quem vivem as crianas e jovens com processos acompanhados
Na anlise por tipo de agregado as CPCJ em 2012, caracterizaram 33480 crianas e jovens com processos acompanhados (VPG) dos quais 6637 foram caracterizadas por outro tipo de agregado ou desconhecido, o que corresponde incluso na anlise de 26843, 80,2% do total, distribuindo-se da seguinte forma: 42,5% vivem com ambos os progenitores - Famlia nuclear, destas 97,6% (11118) tem irmos e 2,4% (277) so filhos nicos. 34,9% das crianas e jovens vivem com apenas um dos progenitores - Famlia monoparental; destas 87,8% (8234) vivem com a me e 12,2% (1143) vivem com o pai. 14,0% vivem com um dos progenitores numa Famlia reconstituda, com crianas e jovens de outras unies. 8,6 vivem com a famlia alargada.
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Grfico n 90 Comparao % de 2006 a 2012 do tipo de agregado familiar com quem vivem as crianas e jovens com processos instaurados.
A comparao com os anos anteriores, processos instaurados, permite-nos verificar a predominncia, em todos os anos da tipologia - famlia Nuclear. Esta categoria no apresenta variaes significativas ao longo dos anos em anlise, situando-se a sua representatividade em valores mdios prximos dos 49%, no entanto desde 2008 que vem apresentando uma tendncia decrescente, registando em 2012 uma
representatividade de 42,4% do total das crianas e jovens. A famlia Monoparental a segunda mais representativa, com uma tendncia crescente de representatividade at 2011, mantem em 2012, valores similares ao do ano anterior com 34,5%. Segue-se a famlia reconstituda, que ocupa o terceiro lugar, com 13,9%. Com uma mdia de representatividade nos ltimos anos de 11,1% do total, apresenta uma tendncia crescente. No mesmo sentido a famlia Alargada, com valores mdios de representatividade ao longo dos anos de 10,2%, revela uma tendncia ligeiramente crescente, em 2011 esta categoria representava 8,1% do total de crianas e jovens em 2012 representa 9,2% do total.
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Agregados caracterizao etria.

Seguidamente caracteriza-se os agregados familiares por escales etrios dos dois principais cuidadores das crianas e jovens. Grfico n 91 Caracterizao dos agregados por escales etrios das crianas e jovens com processos instaurados no ano.
O escalo etrio dos 35 aos 44 anos o mais representativo com 40,5% (8247) do total, segue-se o escalo etrio dos 25 aos 34 anos, com 27,6% (5612) e o escalo etrio dos 45 aos 54 anos representando 17,1% (3477) dos cuidadores. Segue-se por ordem decrescente o escalo etrio dos 19 aos 24 anos com 7,1% (1436), o escalo etrio dos 55 aos 64 anos 3,3% (679), o escalo etrio dos 18 ou menos anos, com 3,2% (658), e por ultimo o escalo etrio dos mais de 65 anos, que representa 1,3% (258).
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Grfico n 92 Comparao da caracterizao dos agregados por escales etrios (2009 a 2012)
Na comparao com o ano de 2009 e 2010 possvel constatar um decrscimo do escalo etrio dos agregados com 18 anos ou menos, se em 2009 este escalo representava 25,6% do total, em 2012 apenas representa 3,2% do total dos cuidadores O escalo etrio dos 19 aos 24 anos apresenta uma representatividade ligeiramente superior 7,1%, no existindo diferenas significativas com os anos anteriores O escalo etrio dos 25 aos 34, o segundo mais representativo em 2012, apresenta uma percentagem de 27,6%, ligeiramente inferior ao do ano de 2011 (29,2%). O escalo etrio dos 35 aos 44 anos o mais representativo no ano em avaliao, com 40,5% do total, mais 1,6% que em 2011. Com a mesma grandeza de crescimento o escalo etrio dos 45 aos 54 anos acompanha esta tendncia crescente, em 2012 representa 17,1% do total Com valores de representatividade mais baixos, e numa tendncia decrescente, surgem os escales etrios dos 55 aos 64 anos, com 3,3%, e, por ltimo o escalo etrio dos mais de 65 anos, que em 2012 representou 1,4% do total. O grfico seguinte ilustra o grau de escolaridade do agregado familiar das crianas e jovens com processos instaurados pelas CPCJ em 2012.
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Grfico n 93 Comparao da caracterizao dos agregados por grau de escolaridade (2006 a 2012)
Na anlise do grau de escolaridade dos principais cuidadores das crianas e jovens, o grfico evidncia um decrscimo ao longo dos anos dos agregados sem escolaridade ou que s sabem ler e escrever. Os agregados que no tinham escolaridade representavam em 2006 9,5% do total, enquanto, em 2012, representam 1,9%. No mesmo sentido os agregados que apenas sabem ler e escrever representavam em 2006 13,4% contrastando com os 5,4% que representaram em 2012. Grfico n 94 Comparao da caracterizao dos agregados por grau de escolaridade (2006 a 2012)
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Acompanhando a tendncia das categorias anteriores, tambm os agregados com o 1 ciclo completo, o segundo mais representativo em 2012, nos anos anteriores ocupava o primeiro lugar, tendo vindo a decrescer a sua representatividade ao longo dos anos. Em 2006 representavam 37,3% enquanto em 2012 representavam 28,1% do total de agregados. No sentido oposto, os agregados com o 2 ciclo completo (28,3%), o mais representativo, e com o 3 ciclo completo (19,5%) apresentam desde 2006 uma tendncia crescente. Grfico n 95 Comparao da caracterizao dos agregados por grau de escolaridade (2006 a 2012)
Com uma representatividade menos significativa os agregados com o ensino secundrio representam em 2012, 11,6% do total, verificando-se que existe um aumento da representatividade destes agregados desde 2006 (representavam nesse ano 4%). Acompanhando esta tendncia os agregados com Bacharelato ou Curso superior representaram em 2012 4,3% dos agregados, o valor mais elevado dos ltimos anos. Por ltimo surgem os agregados com curso de formao profissional, que correspondem em 2012, a 0,8% do total dos agregados familiares, valores inferiores ao de 2011, onde representava 1,9% do total.
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Rendimentos
Seguidamente apreciaremos os rendimentos e a situao profissional dos agregados familiares. Grfico n 96 Comparao da caracterizao dos agregados por situao perante o trabalho /rendimentos (2006 a 2012)
No que diz respeito situao perante o trabalho dos cuidadores das crianas e jovens com processos instaurados pelas CPCJ, os dados do grfico, evidenciam que a maioria tem como principal meio de subsistncia os rendimentos provenientes do trabalho, em 2012 corresponde a 53,7% dos agregados. Em 2012, 21,0% dos responsveis pelo agregado so beneficirios do Rendimento Social Insero, valor inferior ao de 2011, onde representava 23,3%. As famlias que beneficiam de penses (social, invalidez, sobrevivncia, etc.) representam, 12,5% do total. O subsdio de desemprego representou a fonte de rendimento para 6,2% das famlias. Em comparao com os anos anteriores em 2012 registaram-se valores iguais a 2010 (6,2%), invertendo a tendncia decrescente do ano anterior.
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Grfico n 97 Comparao da caracterizao dos agregados por situao perante o trabalho /rendimentos (2006 a 2012)
No ano em avaliao, 5,0% dos agregados, tem como suporte outros rendimentos, no especificados. Ao longo dos anos esta categoria apresenta variaes, com uma tendncia crescente que se acentuou desde 2009.
Por ltimo, os dados obtidos evidenciam que 1,3% das famlias beneficiam de bolsas de formao e 0,6% de subsdios eventuais.
Situao de Alojamento
Analisam-se, agora, a situao dos agregados familiares face ao alojamento. Grfico n 98 Processos Instaurados: situao face ao alojamento dos agregados familiares
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Relativamente s condies de alojamento, o grfico anterior, mantm as tendncias anteriores praticamente inalteradas, continuando a revelar que a quase totalidade dos agregados familiares responsveis pelas crianas e jovens vivem em casa Unifamiliar (3775) ou Apartamento/Andar (3596) Os dados obtidos evidenciam ainda famlias a viver em condies muito precrias, ou seja, em Parte de Casa (2,9%; 246), Alojamento Coletivo/Casa de Dormida (1,0%; 81), Barraca (0,9%;78), Quarto Alugado (0,2%; 17), Tenda/Rulote (0,1%; 8) e Sem Abrigo/Sem Habitao (3). Em 4,6% (384) dos agregados no foi possvel obter informao, e em 1,8% (153) a situao habitacional diferente das categorizadas Outro.
Situaes de Perigo
Analisam-se, agora, as principais situaes de perigo detetadas nas crianas e jovens com processo de promoo e proteo no ano de 2012. Do total 69007 processos acompanhados, foram caracterizadas na aplicao informtica 6957311 situaes de perigo que motivaram, no ano de 2012, a interveno das suas comisses. A sistematizao da informao sobre as principais problemticas permite s CPCJ, no quadro das suas atribuies e competncias, designadamente nas da modalidade alargada, a ponderao das estratgias e das aes que previnam a ocorrncia das situaes de perigo. Assinale-se que, em setembro de 2011, foram introduzidas alteraes aplicao informtica de gesto processual da atividade das Comisses de Proteo, designadamente ao nvel das categorias e subcategorias das situaes de perigo legitimadoras da interveno das Comisses de Proteo. Esta alterao permitiu o aprofundamento da caracterizao das situaes de perigo que atingem as crianas e jovens, possibilitando a identificao mais precisa dos problemas que as afetam. No entanto, considerando que esta modificao s entrou em vigor em setembro de 2011, os seus efeitos na anlise das situaes de perigo no presente Relatrio est circunscrita apreciao dos processos instaurados e reabertos. No que respeita apreciao dos processos transitados e ao volume processual global, mantm-se a
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possvel existirem mais do que uma situao de perigo para a mesma criana ou jovem
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anlise segundo as categorias de situaes de perigo em vigor data da instaurao do processo (anterior a setembro de 2011). Para melhor compreenso, sugere-se a consulta do anexo 1, onde se apresentam as categorias de situaes de perigo que vigoraram at setembro de 2011 e aquelas que passaram a vigorar aps esta data. Grfico n 99 Situaes de Perigo detetadas nas crianas e jovens com processo nas CPCJ
Da leitura do grfico anterior observamos que as situaes de perigo sinalizadas s Comisses de Proteo incidem, maioritariamente, em cinco problemticas:
Negligncia 30% (20902)); Exposio a modelos de comportamento que possam comprometer a sade, segurana, bem estar e desenvolvimento da criana 23% (16028); Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao 15% (10447), os Mau trato fsico 6,3% (4402) e o Mau trato psicolgico ou indeferena 5,3% (3716). Comparando estes valores com aqueles ocorridos em 2011 verificamos que: Diminui a expresso percentual da Negligncia (33,1%; 22696 em 2011); Aumenta a expresso percentual da Exposio a modelos de comportamento que possam comprometer a sade, segurana, bem estar e desenvolvimento da criana (18,9%;12974 em 2011); Nas Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao verificase o aumento percentual e absoluto do nmero de casos (14,2%; 9737 em 2011); Aumenta significativamente o numero de casos em que a Criana/Jovem assume comportamentos que afectam o seu bem estar (5,5%;3785 em 2011)
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Ao
nvel
dos
Maus
tratos
psicolgicos
abuso
emocional
diminiu
significativamente a sua expresso percentual e numrica (9,4%; 6413 casos em 2011); No que respeita aos Maus-Tratos Fsicos, diminuiu a expresso precentual desta problemtica (7,0% em 2011) Estas comparaes devem ser analisadas luz dos cuidados referidos na introduo deste captulo.
Com valores percentuais menos representativos do total das situaes de perigo seguem-se, por ordem decrescente: Outras situaes de perigo 5,2% (3591); o Abuso sexual 2,2 %(1525) e a Criana abandonada ou entregue a si prpria 2,0% (1384) ) Prtica de facto qualificado como crime 1,5% (1042).
Com uma representatividade inferior a 1% do total encontramos ainda: Mendicidade 0,3 % (236) e a Explorao do trabalho infantil 0,1% (48). Grfico n 100 Situaes de Perigo detetadas nas crianas e jovens com processos transitados para 2012 nas CPCJ
Na anlise das situaes de perigo que atingem as crianas e jovens com processo transitado de anos anteriores, destaca-se uma diminuio das situaes de negligncia (13141 em 2011); mau trato psicolgico ou indiferena afetiva (3613 em 2011), Mau trato fsico (2717 em 2011), em oposio, as situaes de perigo por Exposio a comportamentos que possam comprometer o bem-estar e
desenvolvimento da criana (5999 em 2011), as Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao (4607 em 2011) e a Criana/Jovem assume comportamentos que afetam o seu bem-estar (1241 em 2011) apresentam um aumento de casos.
121

A ordenao das situaes de perigo mantem-se similar do ano transato verificando-se apenas uma inverso nas situaes; Outras situaes de perigo 4,8% (1633); com a Prtica de facto qualificado como crime (2,1%; 710); e entre as situaes de Abuso Sexual com 2,2% (759) e a Criana abandonada ou entregue a si prpria (2%; 690). Segue-se a apreciao da incidncia das Situaes de Perigo tendo como referncia os processos instaurados no ano de 2012. Como anteriormente j foi referido, a anlise dos processos instaurados j contempla as alteraes efetuadas em setembro de 2011no domnio das categorias das situaes de perigo. Grfico n 101 Situaes de Perigo detetadas nas crianas e jovens com processos Instaurados para 2012 nas CPCJ
O grfico anterior permite-nos observar a incidncia das principais situaes de perigo nos processos instaurados em 2012. A ordenao das problemticas nos processos instaurados pela primeira vez bastante distinta da que verificamos para a totalidade de processos acompanhados. A Exposio a modelos de comportamento que possam comprometer a sade, segurana, bem estar e desenvolvimento da criana foi pela primeira vez a situao de perigo mais sinalizada s CPCJ, atingindo os 27% (7896). Em 2011esta categoria ocupava a segunda posio correspondendo a 21,1% (5873) dos casos. A Negligncia, situao de perigo mais sinalizada nos ltimos anos, representa, em 2012, 25,1% (7292). Seguem-se por ordem decrescente: as Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao 15,9% (4643), Criana/Jovem assume comportamentos que afetam
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o seu bem-estar 10,9% (3177), Outras situaes de Perigo 5,7% (16623) e o Mau trato fsico 6,1% (1777). Registando valores percentuais bastante menos representativos no total das situaes de perigo encontramos na stima posio, o Mau trato psicolgico ou indiferena afectiva que representa 3,4% (1005) dos casos, em 2011 esta situao correspondia a 8,6% (2385), ocupando a quarta posio. Segue-se o Abuso sexual com 2,4 % (703), a Criana abandonada ou entregue a si prpria com 2,0% (580) e a Prtica de facto qualificado como crime com 1% (289) dos casos, salienta-se que esta situao de Perigo correspondia em 2011 a 2,4% (681), uma diminuio significativa de casos. Com uma representatividade inferior a 1% do total, surgem a Mendicidade 0,4 % (114),e a Explorao do trabalho infantil 0,1% (15). Importa destacar e reter os seguintes aspetos essenciais: a) Pela primeira vez a negligncia no a situao de perigo mais sinalizada s CPCJ, passando para o segundo lugar, por troca com a exposio a comportamentos que podem colocar em causa a segurana, sade e bem estar de criana. Negligncia regista menos 435 situaes que em 2011; Exposio a comportamentos que possam comprometer o bem-estar e desenvolvimento da criana regista mais 2023 situaes que em 2011, sendo que, como frente poderemos verificar, a larga maioria corresponde a situaes de violncia domstica vicariante (93, 7%).
b) A tendncia de aproximao entre a Negligncia e a Exposio a modelos de comportamento j tinha sido observada no Relatrio do 1 Semestre do 2012, sendo que, na altura, atingiam os valores de 25,7% (3681) e 25,2% (3608), respetivamente; Tal como j foi possvel realizar no Relatrio anual da atividade das CPCJ de 2011 (se bem que apenas no perodo compreendido entre Setembro e Dezembro) e no Relatrio do 1 Semestre de 2012, a avaliao anual da atividade das CPCJ no ano de 2012 incide tambm na anlise das subcategorias das situaes de perigo, possibilitando, deste modo, uma apreciao mais qualitativa de cada uma destas situaes.
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Grfico n 102 Situao de Perigo - Exposio a comportamentos - em processos instaurados, por escalo etrio.
Exposio
comportamentos
que
possam
comprometer
bem-estar
desenvolvimento da criana a primeira causa que motiva a interveno das CPCJ, esta problemtica apresenta uma distribuio que diminui com o aumento da idade da criana ou jovem. O escalo etrio dos 0 aos 5 regista o valor mais elevado por oposio o escalo etrio dos jovens com mais de 15 anos o que regista o valor mais baixo. Destaca-se o facto do sexo feminino apresentar valores superiores de incidncia nos escales etrios dos 11 aos 14 anos e nos jovens com mais de 15 anos. Grfico n 103 Situaes de Perigo - Exposio a comportamentos - em processos instaurados.
Merc das alteraes introduzidas em 2011 possvel analisar a Exposio a comportamentos que possam comprometer o bem-estar e desenvolvimento da criana conhecendo melhor as situaes de perigo que efetivamente lhe esto associadas. Assim, foram caracterizadas 60,9% (4810) das situaes relativas a esta problemtica, sendo que, destas foi possvel identificar que 93,7% (4506)
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correspondem a situaes de Violncia Domstica. Com uma expresso pouco significativa, 3,7% (176) surge o Consumo de estupefacientes e com 2,7% o Consumo de lcool (128). Os valores registados no ano de 2012 so muito semelhantes queles verificados no primeiro semestre, sendo que, nessa avaliao, das 2135 das situaes relativas a esta problemtica, 92,6% (1978) correspondiam a situaes de Violncia Domstica, seguindo-se, com menor expresso, o Consumo de estupefacientes com 4,3% (91) e o Consumo de lcool com 3,1% (66). Grfico n 104 Principais situaes de Perigo - Negligncia - em processos instaurados por escalo etrio.
Analisando as situaes de perigo em cada escalo etrio, observa-se, na Negligncia a diminuio da incidncia com aumento da idade. Assim, no escalo dos 0 aos 5 anos onde encontramos os valores superiores de incidncia, em oposio novamente o escalo etrio dos mais de 15 anos o que apresenta os valores mais baixos. Grfico n 105 Principais situaes de Perigo - Negligncia - em processos instaurados.
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semelhana do que referimos a respeito na Exposio a comportamentos que possam comprometer o bem-estar e desenvolvimento da criana analisar a Negligncia luz de subcategorias possibilitam um melhor conhecimento da realidade que encerram, apesar da anlise que possvel efetuar em 2012 estar limitada a 1896 (25,8%) dos 7336 casos. Assim, verificamos que destes, 46,8% (887), respeitam Falta de superviso e acompanhamento/familiar, 19,4% (368) a negligncia ao nvel da sade, 18,5% (351) a negligncia ao nvel Educativo, 8,5% (162) a negligncia ao nvel psicoafetivo e por ltimo 6,8% (128) a negligncia Face a comportamentos da criana/jovem. Quando comparamos estes dados com aqueles registados no primeiro semestre de 2012 verificamos o seguinte: A Falta de superviso e acompanhamento/familiar permanece como a subcategoria mais significativa da Negligncia (22,5% (218) no primeiro semestre de 2012); A negligncia ao nvel da sade que no 1 semestre ocupava o terceiro lugar de entre as subcategorias da Negligncia (11,4%;110 no 1 Semestre), passa para o segundo lugar por troca com a negligncia ao nvel Educativo (18,2%;176 no1 Semestre); Igualmente, a negligncia ao nvel psicoafetivo, que ocupava o 4 lugar no primeiro semestre, troca a sua posio com a negligncia Face a comportamentos da criana/jovem.
Refira-se que, quer no Relatrio do primeiro semestre, quer no Relatrio anual de 2012 a identificao da subcategoria de negligncia corresponde a cerca de um quarto do total de situaes identificadas. Este dado merece um estudo mais aprofundado tendo em vista o apuramento das suas causas, podendo no entanto adiantar-se que, provavelmente, estaro associadas descrio e qualificao dos fatos no momento da sinalizao e/ou coexistncia, na mesma situao, de comportamentos negligentes em vrias dimenses relevantes para o bem estar das crianas.
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Grfico n 106 Principais situaes de Perigo - Direito Educao - em processos instaurados, por escalo etrio.
As Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao so a terceira causa que legitima a interveno das CPCJ. Na anlise da sua incidncia possvel constatar um aumento diretamente proporcional idade, apresentando a maior expresso no escalo dos jovens com 15 ou mais anos. A anlise desta categoria implica que se tome em considerao o aumento da escolaridade obrigatria at ao 12 ano que se traduz no aumento do universo de jovens suscetveis de se encontrar em situao de perigo. Grfico n 107 Principais situaes de Perigo - Direito Educao - em processos instaurados.
Registe-se que foram caracterizadas 97,7% (4643) das 4643 Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao). Destas Situaes destaca-se a subcategoria do abandono escolar, que corresponde a 52,2% (2368) dos casos.
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Seguem-se, por ordem decrescente, o Absentismo Escolar, com 46,2% (2098), e o Insucesso Escolar, com 1,6% (71). Quando comparamos estes valores com aqueles verificados no primeiro semestre de 2012 verificamos que o abandono escolar, que ocupava o segundo lugar no primeiro semestre com 48,3% (1184), passa para primeiro por troca com o absentismo escolar (49,8%;1221), mantendo-se assim a ordem verificada em 2011 Grfico n 108 Principais situaes de Perigo - Criana/Jovem assume comportamentos que afetam o seu bem-estar - em processos instaurados, por escalo etrio.
Analisando a categoria Criana/Jovem assume comportamentos que afetam o seu bem-estar por escalo etrio verificamos, como seria expectvel, o aumento proporcional da incidncia com aumento da idade. Assim, no escalo dos 0 aos 5 anos onde encontramos os valores mais baixos, em oposio ao escalo etrio dos mais de 15 anos, que apresenta os valores mais altos.
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Grfico n 109 Principais situaes de Perigo - Criana/Jovem assume comportamentos que afetam o seu bem-estar - em processos instaurados.
Apesar da anlise das subcategorias do Criana/Jovem assume comportamentos que afetam o seu bem-estar estar limitada a 1779 situaes, que correspondem a 56% das 3177 situaes sinalizadas em processos instaurados, podemos, ainda assim, retirar informaes importantes. Assim, verificamos que nesta categoria os Comportamentos graves anti-sociais ou/e de indisciplina corresponde a 48,6% (864) dos casos, Outros comportamentos correspondem a 23,3% (414), situaes de Bullying correspondem a 12,6% (225), o Consumo de Estupefacientes correspondem a 9,6% (170) e, por ltimo o Consumo de Bebidas Alcolicas com a 6,0% (106). Grfico n 110 Principais situaes de Perigo - Mau Trato fsico - em processos instaurados, por escalo etrio.
Os Maus-tratos fsicos registam o seu valor mximo no escalo 6 aos 10 anos, seguindose o escalo11 aos 14 anos. Importa reter os potenciais significados desta problemtica no escalo etrio dos 0 aos 5 anos (452), na medida em que qualquer
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tipo de mau trato fsico nesta idade pode ter consequncias graves para a vida, integridade fsica e sade da criana. Grfico n 111 Principais situaes de Perigo - Mau Trato fsico - em processos instaurados, por ordem decrescente de frequncia.
Foram caracterizadas 472 (26,6%) das 1777 situaes de Mau Trato fsico sinalizadas. Destas, destacam-se, por ordem decrescente de incidncia o foram caracterizadas por ordem decrescente de incidncia: a Ofensa fsica em contexto de violncia domstica 49,2% (232); a Ofensa fsica 27,3% (129) e a Ofensa fsica por castigo corporal com 23,5% (111). Se atendermos ao que foi referido a respeito da Exposio a modelos de comportamento que podem afetar o bem estar, sade e segurana das crianas, situao de perigo que a exposio violncia domstica assume particular relevncia, conclui-se pela importncia de atender a estes dados na definio de estratgias e aes preventivas e reparadoras das situaes de perigo Comparando os dados de 2007 a 2012 e tendo por referncia os processos instaurados, verificamos que:
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Grfico n 112 Principais situaes de Perigo comparao de 2007 a 2012
A Exposio a comportamentos que possam comprometer o bem-estar e o desenvolvimento da criana, a problemtica mais representativa, e as Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao mantm a tendncia crescente dos ltimos anos aumentando a sua expresso percentual, em comparao com 2011, em 6,3 % e 0,4% respetivamente. Merece especial destaque o aumento da Exposio a comportamentos que possam comprometer o bem-estar e o desenvolvimento da criana que passou a ser a situao de perigo mais significativa nos processos instaurados em 2012. Em oposio, a Negligncia, desce a sua expresso percentual no total de situaes de perigo em 2,6%, e, em 2012, a semelhana do ano anterior, regista o seu valor mais baixo de sempre (25,1%). O Mau trato fsico apresenta, o mesmo valor do ano anterior, representando 6,1%das situaes de perigo.
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Grfico n 113 Situaes de Perigo comparao de 2007 a 2012
O Mau trato psicolgico ou indiferena afectiva registou um decrscimo percentual mantendo a tendncia do ano anterior apresentando um decrscimo de 5,2%, o mesmo ocorreu nas situaes de a Pratica Facto Qualificado Crime com um decrscimo percentual de 1,6%. O Abuso Sexual, a criana abandonada ou entregue a si prpria e a Mendicidade no apresentam variaes percentuais significativas em comparao com 2011, a Explorao do trabalho infantil apresenta o mesmo valor desde 2008. Grfico n 114 Situaes de Perigo detetadas nas crianas e jovens com processos reabertos para 2011 nas CPCJ
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Analisando as problemticas sinalizadas em processo reabertos, verificamos que se mantem a ordenao verificada no Volume processual global, sendo que os valores registados so muito semelhantes aos verificados em 2011.
Medidas
Neste captulo analisaremos as medidas aplicadas pelas CPCJ no ano de 2012 ou em execuo no mesmo ano. Como j referimos, os dados que se apresentam so os que constam exclusivamente na aplicao informtica de gesto da atividade processual das Comisses de Proteo. Tal constituiu um avano significativo, quer ao nvel da obteno de dados quantitativos absolutos, quer no acesso a elementos que permitem aprofundar a anlise qualitativa da realidade revelada por aqueles dados. Grfico n 115 Tipo de processo por total de medidas aplicadas
Em 2012 foram aplicadas ou estiveram em execuo 32725 medidas de promoo e proteo. Este valor, quando comparado com o verificado em 2011 (30574), traduz um trabalho muito significativo das CPCJ (+2151 medidas). Da anlise do grfico anterior constatamos, tambm, que a maioria das medidas, 68,9% (22535), respeitam a processos transitados de anos anteriores, 24,9% (8137) a processos instaurados, e, 6,3% (2053) a processos reabertos.
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Quadro n 7 Medidas aplicadas s crianas/jovens por sexo e escalo etrio em 2012
Medidas Feminino Masculino Total Feminino Apoio Junto de Masculino Outro Familiar Total Feminino Confiana a Masculino Pessoa Idnea Total Feminino Apoio para Autonomia de Masculino Vida Total Feminino Acolhimento Masculino Familiar Total Feminino Acolhimento Masculino em Instituio Total Total % Apoio Junto dos Pais S/ dados 41 38 79 3 2 5 3 3 1 1 2 1 1 5 1 6 96 0,3 0a5 anos 2.563 2.815 5378 470 497 967 39 55 94 0 0 0 11 9 20 262 319 581 7040 21,5 6 a 10 anos 2.523 2.892 5415 431 472 903 54 47 101 11 a 14 anos 2.596 3.365 5961 431 478 909 68 63 131 1 1 12 32 44 350 442 792 7838 24,0 15 a 21 anos 3.307 4.437 7744 525 547 1072 153 94 247 158 94 252 32 42 74 813 642 1455 10844 33,1 Total 11.030 13.547 24577 1860 1996 3856 317 259 576 160 95 255 69 101 170 1659 1632 3291 32725 100,0 % 33,7 41,4 75,1 5,7 6,1 11,8 1,0 0,8 1,8 0,5 0,3 0,8 0,2 0,3 0,5 5,1 5,0 10,1 100,0
0 14 17 31 229 228 457 6907 21,1
Verificamos, em 2012 melhorias muito significativas a respeito da caracterizao da tipologia de medidas aplicadas. Assim, das 32725 crianas com medida aplicada em 2012, apenas 96 (0,3%) no foram caracterizadas quanto ao escalo etrio, enquanto que, em 2011, esse valor foi de 1149 (3,8%) das crianas e jovens. Note-se que a quantificao do nmero de crianas com medida aplicada cujo escalo etrio no foi caracterizado s foi possvel no ano em anlise fruto das potencialidades do sistema informtico de recolha estatstica da atividade das CPCJ que, ao permitir identificar esta situao, possibilitar a sua correo em relatrios futuros. O quadro anterior demonstra que a incidncia de aplicao de medidas por escalo etrio aproxima-se da caracterizao do total de crianas e jovens acompanhadas pelas CPCJ no ano de 2012, ou seja, 33,1% das medidas foram aplicadas a crianas que se inserem no escalo etrio dos 15 aos 21 anos, enquanto 24%, dizem respeito a crianas do escalo etrio dos 11 aos 14 anos. Cruzando o nmero de medidas aplicadas com a caracterizao do sexo das crianas e jovens com medida de promoo e proteo verificamos que existe a mesma tendncia observada na caracterizao do total de crianas acompanhadas
Colocao 10,6%
Meio Natural de Vida 89,4%
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pelas CPCJ, isto , a maioria, 53,9% (17630), das medidas aplicadas so-no a crianas do sexo masculino, enquanto 46,1% (15095), so-no a crianas do sexo feminino. O quadro permite tambm observar que, do total das medidas aplicadas pelas CPCJ, a grande maioria, 89,5% (29264), correspondem a medidas em meio natural de vida, enquanto as medidas de colocao representam 10,5% (3461). Analisando as medidas aplicadas pelas CPCJ a nvel nacional, regista-se que a medida mais aplicada foi o Apoio junto dos pais (75,1%). Seguem-se, por ordem decrescente, o apoio junto de outros familiares (11,8%), o acolhimento institucional (10,1%), a confiana a pessoa idnea (1,8%), o apoio para a autonomia de vida (0,8%) e o acolhimento familiar (0,4%).
Quadro n 8: Medida de Apoio junto dos pais por escales etrios, sexo e tipo de processo.
Escalo Etrio Sexo Apoio Junto dos Pais Processo Processo Processo % do % do Total % do Total Transitado Instaurado Reaberto Instaurados Reabertos 22 13 6 41 0,2 0,2 0,4 21 8 9 38 0,2 0,1 0,6 43 21 15 79 0,3 0,3 0,9 1523 886 154 2563 10,4 13,8 9,6 1719 971 125 2815 11,5 15,2 7,8 3242 1857 279 5378 21,9 29,0 17,4 1.735 617 171 2.523 10,3 9,6 10,6 1.970 705 217 2.892 11,8 11,0 13,5 3.705 1.322 388 5.415 22,0 20,7 24,1 1.678 733 185 2.596 10,6 11,5 11,5 2.246 856 263 3.365 13,7 13,4 16,4 3.924 1.589 448 5.961 24,3 24,8 27,9 2380 718 209 3307 13,5 11,2 13,0 3275 894 268 4437 18,1 14,0 16,7 5655 1612 477 7744 31,5 25,2 29,7 7.338 2.967 725 11.030 44,9 46,4 45,1 9.231 3.434 882 13.547 55,1 53,6 54,9 16.569 6.401 1.607 24.577 100,0 100,0 100,0 44,3 55,7 67,4 46,4 53,6 26,0 45,1 54,9 6,5
Feminino Escalo Etrio Masculino Desconhecido Total Feminino Masculino 0 a 5 anos Total Feminino Masculino 6 a 10 anos Total Feminino Masculino 11 a 14 anos Total Feminino Masculino 15 a 21 anos Total Feminino Masculino Total Total Feminino % por tipo de Masculino processo Total
Das 24577 medidas de apoio junto dos pais aplicadas ou em execuo no ano de 2012, 67,4% (16569) correspondem a processos que transitaram de anos anteriores, 26,0% (6401) a processos instaurados neste ano, e, 6,5% (1607), a processos reabertos. Tomando por referncia o volume processual global verifica-se que a aplicao da medida de Apoio junto dos pais foi mais frequente no escalo etrio dos 15 aos 21 anos (31,5%; 7744), seguido, por ordem decrescente, do escalo etrio dos 11 aos 14 anos (29,2%; 6717) que apresenta um ligeiro acrscimo percentual por comparao a
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2011, ano em que representava 29,6%, e dos escales dos 6 aos 10 anos (22,0%; 5961), e dos 0 aos 5 anos (21,9%; 5378). Tomando em considerao os processos instaurados, a aplicao da medida de apoio junto dos pais mais frequente no escalo etrio dos 0 aos 5 anos (29,0%), seguido do escalo dos 15 aos 21 anos (25,2%), do escalo etrio dos 11 aos 14 anos (29,0%) e do escalo etrio dos 6 aos 10 anos (20,7%). Os processos reabertos apresentam a respeito da medida de apoio junto dos pais a ordenao dos escales etrios idntica ao total dos processos.
Quadro n 9: Medida de Apoio junto de outro familiar por escales etrios, sexo e tipo de processo.
Apoio Junto de Outro Familiar Escalo Etrio Sexo Feminino Desconhecido Masculino Total Feminino 0 a 5 anos Masculino Total Feminino 6 a 10 anos Masculino Total Feminino 11 a 14 anos Masculino Total Feminino 15 a 21 anos Masculino Total Feminino Total Masculino Total Feminino % por tipo de processo Masculino Total Processo Processo Processo Transitado Instaurado Reaberto 2 0 2 302 303 605 315 344 659 284 334 618 391 425 816 1.294 1.406 2.700 47,9 52,1 70,8 1 0 1 144 176 320 99 98 197 115 110 225 101 90 191 460 474 934 49,3 50,7 24,5 0 2 2 24 18 42 17 30 47 32 34 66 33 32 Total 3 2 5 470 497 967 431 478 909 411 447 858 525 547 % do % do % do Total Instaurados Reabertos 0,1 0,1 0,1 12,3 13,0 25,4 11,3 12,5 23,9 10,8 11,7 22,5 13,8 14,4 28,1 48,3 51,7 0,1 0,0 0,1 15,4 18,8 34,3 10,6 10,5 21,1 12,3 11,8 24,1 10,8 9,6 20,4 49,3 50,7 100,0 0,0 0,9 0,9 10,8 8,1 18,9 7,7 13,5 21,2 14,4 15,3 29,7 14,9 14,4 29,3 47,7 52,3 100,0
65 1.072 106 1.840 116 1.971 47,7 52,3 5,8
222 3.811 100,0
O apoio junto de outros familiares a segunda medida mais aplicada. O escalo etrio dos 15 aos 21 anos o mais representado no que respeita aplicao desta medida, com 28,1% (1072), valor superior a 2011, onde registava 9,8% (359). Seguemse, por ordem decrescente, os escales etrios dos 0 aos 5 anos, com 25,4% (967), o dos 6 aos 10 anos, 23,9% (909), e, por ltimo, o dos 11 aos 14 anos, com 22,5% (858). Refira-se que, em 2011, o este escalo etrio dos 11 aos 14 anos representava 26,3% (965) do total desta medida.
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Em 2012, 70,8% (2700) das medidas de Apoio junto de outros familiares aplicadas ou em execuo dizem respeito a processos que transitaram de anos anteriores, 24,5% (934) a processos instaurados em 2012, e, 5,8%, (222) a processos reabertos. A incidncia de aplicao desta medida por escalo etrio considerando os processos instaurados tem uma ordenao distinta do volume processual global. O escalo etrio dos 0 aos 5 anos a mais representativa com 34,3% (320), seguido do escalo etrio dos 11 aos 14anos com 24,1% (225), seguido do escalo dos 6 aos 10 anos com 21,1% (197) e por ltimo o escalo etrio dos 15 aos 21 anos com 20,4% (191) das medidas. Quando analisamos os processos reabertos verificamos tambm aqui, a existncia de diferenas na ordenao da incidncia por escales etrios, sendo que o mais representado o escalo dos 11 aos 14 anos com 29,7%. Segue-se, por ordem decrescente embora com uma diferena pouco significativa, o escalo etrio dos 15 aos 21 anos, com 29,3%; o dos 6 aos 10 anos, com 21,2%; e, por ltimo, o dos 0 aos 5 anos, com 18,9%.
Quadro n 10: Medida de acolhimento institucional por escales etrios, sexo e tipo de processo.
Acolhimento em Instituio Escalo Etrio Sexo Feminino Desconhecido Masculino Total Feminino 0 a 5 anos Masculino Total Feminino 6 a 10 anos Masculino Total Feminino 11 a 14 anos Masculino Total Feminino 15 a 21 anos Masculino Total Feminino Total Masculino Total Feminino % por tipo de processo Masculino Total Processo Processo Processo Transitado Instaurado Reaberto 1 1 2 162 182 344 164 172 336 257 362 619 665 557 1.222 1.249 1.274 2.523 49,5 50,5 76,7 1 92 130 222 47 46 93 66 54 120 111 63 174 317 293 610 52,0 48,0 18,5 3 8 7 15 18 10 28 27 26 53 37 22 1 3 Total 5 1 6 262 319 581 229 228 457 350 442 792 813 642 % do % do % do Total Instaurados Reabertos 0,2 0,0 0,2 8,0 9,7 17,7 7,0 6,9 13,9 10,6 13,4 24,1 24,7 19,5 44,2 50,4 49,6 0,2 0,0 0,2 15,1 21,3 36,4 7,7 7,5 15,2 10,8 8,9 19,7 18,2 10,3 28,5 52,0 48,0 100,0 1,9 0,0 1,9 5,1 4,4 9,5 11,4 6,3 17,7 17,1 16,5 33,5 23,4 13,9 37,3 58,9 41,1 100,0
59 1.455 93 1.659 65 1.632 58,9 41,1 4,8
158 3.291 100,0
O acolhimento institucional a terceira medida mais aplicada ou em execuo no ano de 2012, sendo que, no escalo dos 15 aos 21 anos que encontramos mais
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medidas desta natureza, representando 44,2% (1455) do total de medidas de acolhimento institucional. O valor percentual registado por este escalo etrio em 2012 substancialmente superior ao verificado em 2011 (13,6%; 406). Atente-se que, neste escalo, foram aplicadas ou estiveram em execuo mais 296 medidas de acolhimento em instituio do que aquelas contabilizadas em 2011. A incidncia desta medida nos restantes escales etrios a seguinte: 11 aos 14 anos, 24,1% (792; menos 120 medidas que em 2011), 0 aos 5 anos, 17,7% (581; - mais 242 medidas que em 2011); por ltimo o escalo dos 6 aos 10 anos,13,9% (457; - menos 318 medidas que em 2011). Em 2012, 76,7% (2523) das medidas de acolhimento institucional aplicadas ou em execuo dizem respeito a processos que transitaram de anos anteriores, 18,5% (610) a processos instaurados no ano em anlise, e 4,8% (1581) a processos reabertos.
Quadro n 11: Medida de Confiana a pessoa idnea por escales etrios, sexo e tipo de processo.
Confiana a Pessoa Idnea Escalo Etrio Sexo Feminino Desconhecido Masculino Total Feminino 0 a 5 anos Masculino Total Feminino 6 a 10 anos Masculino Total Feminino 11 a 14 anos Masculino Total Feminino 15 a 21 anos Masculino Total Feminino Total Masculino Total Feminino % por tipo de processo Masculino Total 1 20 33 53 37 35 72 50 43 93 107 75 182 215 186 401 53,6 46,4 69,6 2 13 20 33 13 8 21 14 14 28 38 16 54 80 58 138 58,0 42,0 24,0 0 6 2 8 4 4 8 4 6 10 8 3 11 22 15 37 59,5 40,5 6,4 3 39 55 94 54 47 101 68 63 131 153 94 247 317 259 Processo Processo Processo Transitado Instaurado Reaberto 1 2 Total 3 % do Total 0,5 0,0 0,5 6,8 9,5 16,3 9,4 8,2 17,5 11,8 10,9 22,7 26,6 16,3 42,9 55,0 45,0 % do % do Instaurados Reabertos 1,4 0,0 1,4 9,4 14,5 23,9 9,4 5,8 15,2 10,1 10,1 20,3 27,5 11,6 39,1 58,0 42,0 100,0 0,0 0,0 0,0 16,2 5,4 21,6 10,8 10,8 21,6 10,8 16,2 27,0 21,6 8,1 29,7 59,5 40,5 100,0
576 100,0
Em quarto lugar no total das medidas aplicadas, surge a confiana a pessoa idnea. Esta medida regista o seu valor mximo de aplicao no escalo etrio dos 15 aos 21 anos, que representa, em 2012, 39,1% (247) do total desta medida. Este valor significativamente superior ao registado em 2011, 20,7% (114). O escalo etrio dos 0 aos 5 anos o segundo mais significativo, representando 23,9% (94) do total, tendo
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decrescido comparativamente ao ano de 2011 (25,8%;142). Segue-se o escalo etrio dos 11 aos 14 anos, com 20,3% (131), que tambm regista um decrscimo, relativamente a 2011 (25%; 138), quer em termos percentuais, quer em termos absolutos. Por ltimo, surge o escalo etrio dos 6 aos 10 anos que representa 17,5% (101) do total de medidas de confiana a pessoa idnea. Em 2012, 69,6% (401) das medidas de confiana a pessoa idnea aplicadas ou em execuo respeitam a processos que transitaram de anos anteriores, 24% (138) a processos instaurados em 2012, e 6,4% (37) a processos reabertos. Com uma representao pouco significativa, inferior a 1%, encontramos a medida de Apoio para a autonomia de vida (255) e a medida de acolhimento familiar (170).
Quadro n 12 Medida de Apoio para Autonomia de Vida por escales etrios, sexo e tipo de processo.
Apoio para Autonomia de Vida Escalo Etrio Desconhecido Sexo Feminino Masculino Total Feminino 0 a 5 anos Masculino Total Feminino 6 a 10 anos Masculino Total Feminino 11 a 14 anos Masculino Total Feminino 15 a 21 anos Masculino Total Feminino Total Masculino Total Feminino % por tipo de processo Masculino Total 1 125 81 206 127 82 209 60,8 39,2 82,0 0 22 9 31 22 9 31 71,0 29,0 12,2 0 11 4 15 11 4 15 73,3 26,7 5,9 1 158 94 252 160 95 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 Processo Processo Processo % do % do % do Total Transitado Instaurado Reaberto Total Instaurados Reabertos 1 1 2 0 0 1 1 2 0,4 0,4 0,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 0,4 62,0 36,9 98,8 62,7 37,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 71,0 29,0 100,0 71,0 29,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 73,3 26,7 100,0 73,3 26,7 100,0
255 100,0
O escalo etrio dos 15 aos 21 anos o mais representado quando analisamos a incidncia da medida de apoio para a autonomia de vida em funo da idade das crianas ou jovens, representando 98,8% (252) do total. Segue-se o escalo etrio dos 11 aos 14 anos que, em 2011, representou 10,5% do total desta medida e no corrente ano representa apenas 0,4% (1). Importa salientar que ao contrrio de 2011 onde 16,2% (40) das crianas e jovens com medidas aplicadas ou em execuo, no foram
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caracterizadas quanto ao escalo etrio, em 2012 apenas 2 (0,4%) no teve caracterizao. Em 2012, 82% (209) das medidas de apoio para a autonomia de vida, respeitam a processos que transitaram de anos anteriores, 12,2% (31) a processos instaurados em 2012, e 5,9% (15) a processos reabertos.
Quadro n 13 Medida de Acolhimento Familiar por escales etrios, sexo e tipo de processo.
Acolhimento Familiar Escalo Etrio Sexo Feminino Desconhecido Masculino Total Feminino 0 a 5 anos Masculino Total Feminino 6 a 10 anos Masculino Total Feminino 11 a 14 anos Masculino Total Feminino 15 a 21 anos Masculino Total Feminino Total Masculino Total Feminino % por tipo de processo Masculino Total 1 1 6 7 13 9 13 22 9 25 34 28 35 63 52 81 133 39,1 60,9 78,2 0 4 1 5 4 2 6 3 3 6 2 4 6 13 10 23 56,5 43,5 13,5 4 4 2 3 5 4 10 14 28,6 71,4 8,2 0 1 1 2 1 2 3 1 1 11 9 20 14 17 31 12 32 44 32 42 74 69 101 170 Processo Transitado Processo Instaurado Processo Reaberto Total % do Total 0,0 0,6 0,6 6,5 5,3 11,8 8,2 10,0 18,2 7,1 18,8 25,9 18,8 24,7 43,5 40,6 59,4 100,0 % do Instaurados 0,0 0,0 0,0 17,4 4,3 21,7 17,4 8,7 26,1 13,0 13,0 26,1 8,7 17,4 26,1 56,5 43,5 100,0 % do Reabertos 0,0 0,0 0,0 7,1 7,1 14,3 7,1 14,3 21,4 0,0 28,6 28,6 14,3 21,4 35,7 28,6 71,4 100,0
A medida de acolhimento familiar incide primacialmente no escalo etrio dos 15 aos 21 anos. Este escalo representa 43,5% (74) do total de medidas de acolhimento familiar aplicadas ou em execuo em 2011. Este valor consideravelmente superior ao verificado em 2011, ano em que representava apenas 8,3% (12) do total da medida. Seguem-se, por ordem decrescente, os escales etrios: 11 aos 14 anos (25,9%; 44), dos 6 aos 10 (18,2%;31); e, por ultimo, o escalo etrio dos 0 aos 5 anos (11,8%; 20), este escalo diminui significativamente a sua incidncia, em 2011 correspondia a 34,7% (50). Importante destacar que, em 2012, aumentou a idade das crianas a que foi aplicada medida de acolhimento familiar.
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Em 2012, 78,2% (133) das medidas de acolhimento familiar respeitam a processos que transitaram de anos anteriores, 13,5% (23) a processos instaurados e 8,2% (14) a processos reabertos. Das 32725 medidas aplicadas ou em execuo 89,4% (29264) foram em meio natural de vida enquanto 10,6% (3461) foram medidas de colocao. Grfico n 116 Medidas em meio natural de vida aplicadas em processos instaurados (2006/2012)
O grfico anterior evidencia que, tomando por referncia apenas as medidas em meio natural de vida aplicadas em processos instaurados, se verificou o aumento da aplicao da medida de apoio junto dos pais entre os anos de 2006 a 2009. Em 2010, assistimos, pela primeira vez, diminuio da percentagem de aplicao desta medida, mantendo-se em 2011 a tendncia decrescente apresentando o valor mais baixo dos ltimos anos (78,1%). Em 2012 assistimos a um ligeiro aumento da aplicao desta medida. A medida de apoio junto de outros familiares mostra uma tendncia crescente, no entanto, nem sempre constante. Registou um aumento significativo entre 2006 e 2007 diminuindo 0,2% por ano at 2009. Em 2010 registou 11,6%, mais 1,1% que no ano anterior. Em 2011, esta medida manteve a tendncia crescente aumentando 0,7% em comparao com o ano anterior, correspondendo a 12,3% do total de medidas aplicadas, o seu valor mais elevado. No ano de 2012 esta medida aumentou ligeiramente para valores semelhantes a 2010 (11,5%) A medida de confiana a pessoa idnea aumentou em 2007 (1,8%), tendo em 2008 decrescido a valores inferiores a 2006. Em 2009 e 2010 subiu ligeiramente. Em 2011,
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desceu ligeiramente representando 1,5% do total de medidas e em 2012 subiu para 1,7%, valor superior mdia (1,5%) desta medida nos ltimos sete anos, A medida de apoio para a autonomia de Vida representou em 2012, 0,4% do total de medidas, idntico ao valor mdio dos ltimos sete anos (0,5%). Grfico n 117 Medidas de colocao aplicadas em processos instaurados (2006/2012)
Analisando as medidas de colocao o grfico anterior permite-nos confirmar a tendncia decrescente verificada nos ltimos anos da medida de acolhimento familiar nos processos instaurados. Se, em 2006 representava, 1,2% do total das medidas aplicadas, em 2012 representa apenas 0,3% das medidas. No sentido oposto, a medida de acolhimento institucional mantem, semelhana de 2011, a inverso da tendncia decrescente verificada desde 2006, registando no ano em avaliao, um crescimento de 0,2%. Constituindo a medida de acolhimento institucional aquela que implica o acolhimento da criana em contexto muito diverso daquele que pode ser proporcionado por uma famlia; no constituindo esta afirmao qualquer tipo de juzo negativo sobre as Instituies, uma vez que exercem uma atividade fundamental na satisfao das necessidades educativas, afetivas e sociais das crianas que acolhem; importa conhecer algumas das caractersticas das crianas a quem foi aplicada esta medida em processos iniciados em 2012 (instaurados e reabertos).
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Grfico n 118 Medida de acolhimento institucional nos processos iniciados em 2012 por escales etrios
O acolhimento institucional teve, nos processos instaurados uma aplicao superior no escalo etrio dos 0 aos 5 anos, com 222 medidas, representando 36,4% do total. Segue-se por ordem decrescente o escalo dos 15 aos 21 anos que regista 174 medidas, representando 28,5% do total e onde a diferena de valores entre sexos maior, com mais 48 medidas aplicadas em jovens do sexo feminino. O escalo etrio dos 11 aos 14 anos, com 120 medidas o terceiro em representatividade por ltimo surge o escalo etrio dos 6 aos 10 anos com 93 medidas, que corresponde a 15,2% do total. Nos processos reabertos o acolhimento institucional teve uma aplicao superior no escalo dos 15 aos 21 anos com 59 medidas aplicadas, 37,3% do total desta medida. Seguem-se, com valores prximos percentagem 33,5% (53 medidas), o escalo etrio dos 11 aos 14 anos, seguido do escalo dos 6 aos 10 anos com 28 medidas (17,7%) por ltimo, representando 9,5%% (15 medidas) o escalo etrio dos 0 aos 5 anos. Para o estudo mais aprofundado da situao das crianas com medida de acolhimento institucional recomenda-se a leitura do Relatrio CASA, elaborado pelo Instituto da Segurana Social. Apesar das naturais diferenas de objeto e de mbito (situao das crianas em acolhimento Vs. medidas aplicadas pelas CPCJ) os dados da avaliao da atividade das CPCJ so coerentes com aqueles que constam naquele relatrio.
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Anlise dos processos arquivados
No ano de 2012, de um total de 69007 processos acompanhados, as CPCJ arquivaram 33379 processos (48,4% do volume processual global) dos quais 33 210 (99,5%) foram caracterizados quanto fase e motivo de arquivamento. Grfico n 119 Fase do Processo no momento do Arquivamento
Dos 33379 processos de processos arquivados, 8613 (25,9%) foram-no antes de ser prestado consentimento/no oposio para a interveno da CPCJ - Anlise preliminar, e 24766 (74,1%) aps o incio da interveno da CPCJ. Destes, 11319
(34,1%) foram arquivados durante a fase de avaliao diagnstica, 2341 (7%) durante a fase de Deliberao e Contratualizao e 10954 (33%) durante a fase de execuo e acompanhamento da medida.
Arquivamento na fase de Anlise preliminar

Em 2012 foram arquivados na fase de anlise preliminar 8613 processos, dos quais 99,8% (8596) foram caracterizados quanto ao motivo do arquivamento. O
arquivamento nesta fase processual correspondeu a 12,5% do volume processual global (69007 processos).
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Quadro n 14 - Causas do Arquivamento na fase preliminar

Causas de Arquivamento fase preliminar Ausncia de situao de Perigo No se confirma J no subsiste Ausncia de Consentimento para Interveno Apensao a Processo Judicial Remessa de Processo a Sinalizao a Tribunal Competente Tribunal Oposio da Criana/Jovem Aplicao de Procedimento de Urgncia Situao de adoo Por ter passado a residir fora do territrio nacional Encaminhamento para Entidade com Competncia em Matria de Infncia e Juventude O jovem atingiu a maioridade e no solicitou a continuao da interveno Abertura de Processo indevidamente por informao incorrecta na sinalizao 2.188 1.986 2.173 159 155 91 87 15 679 447 339 277 8596 1.742 2.680 4.174
Outras situaes
A principal razo para o arquivamento na fase preliminar resulta da ausncia da situao de perigo que legitime a interveno, o que ocorreu em 4174 (48,6%) processos. Seguem-se o arquivamento por remessa do processo a Tribunal que corresponde a 2680 (31,3%) processos e por outras situaes - 1742 (15,2%) dos processos. Nas situaes de ausncia de situao de perigo que legitima a actuao da CPCJ, 52,4% (2188) resultaram da no confirmao da situao de perigo e 47,6% (1986) por a situao de perigo j no subsistir. Dos 2680 processos remetidos a tribunal, 81,1% (2173) foram-no por ausncia de consentimento. Seguem-se por ordem decrescente: a apensao a processo judicial 5,9% (159), a sinalizao a tribunal competente 5,8% (155), a oposio da criana e jovem 3,4% (91), a aplicao de procedimento de urgncia 3,2% (87) e a comunicao de situaes indicadas para a adopo 0,6 %(15). Em 2012 foram arquivados 1742 por outras situaes. Destas, 39% (679) foram-no por a criana ou jovem ter passado a residir fora territrio nacional, 25,9% (447) por Encaminhamento para Entidade com Competncia em Matria de Infncia e Juventude, 19,5% (339) por o jovem ter atingido a maioridade e no solicitou a continuao da interveno e 15,9% (277) por Abertura de Processo indevida resultado de informao incorrecta na sinalizao.
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Grfico n 120 Evoluo das Causas do Arquivamento Liminar entre 2006 e 2012
O grfico ilustra as tendncias dos motivos de arquivamento liminar ao longo dos anos, verificando-se que: A Incompetncia material da Comisso para intervir por ausncia de confirmao da situao de perigo que legitime a sua atuao, apresenta uma tendncia crescente desde 2006 a 2010 em 2011 inverte esta tendncia diminuindo significativamente, situao que se manteve em 2012 com menos 11,5%; No sentido oposto a remessa a tribunal que, como observmos anteriormente, determinada, na maioria das situaes, por falta de legitimidade para intervir por ausncia de consentimento, apresenta uma tendncia decrescente at 2010 ano em que se inverte a tendncia. Em 2012 apresenta o valor mais elevado dos ltimos anos, mais 4,1% que em 2011; A categoria outras situaes apresenta valores superiores dado englobar diversas categorias que nos anos anteriores no estavam representadas. Dentro desta categoria apenas possvel comparar a devoluo as entidades com competncia em matria de infncia e juventude que tem apresentado oscilaes ao longo dos anos: assim, aps um aumento percentual muito significativo em 2007, decresceu para mais de metade em 2008, enquanto em 2009, apresentou valores novamente superiores. Em 2010 a sua expresso percentual baixou para valores prximos aos registados em 2006, em 2011,
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voltou a apresentar uma tendncia crescente em 2012 decresceu novamente, correspondendo a 5,2%;
Arquivamento aps o incio da interveno da CPCJ

Aps ter sido prestado o consentimento pelos pais, representante legal ou pessoa que tenha a guarda de facto e verificando-se a no oposio da criana ou jovem com mais de 12 anos12, podero ocorrer situaes que determinam a cessao da interveno da CPCJ, seja pela extino da situao de perigo, seja porque a competncia para intervir passou a ser do Tribunal. Dos 24766 processos arquivados aps o incio da interveno das CPCJ, 35% do volume processual global, foram caracterizados quanto as causas do arquivamento 24614 (99,4%) processos. Destes 17193 foram arquivados pela CPCJ e 7421 foram remetidos a outras entidades. Grfico n 121 Fase do Processo no momento do Arquivamento pela CPCJ
O grfico anterior permite-nos observar o nmero de arquivamentos pela CPCJ, por fase do processo, a maioria 55,1% (9472), ocorre durante a fase de Avaliao
12
Ou com idade inferior desde que tenha capacidade para compreender o sentido e alcance
da interveno.
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diagnstica, 7,2% (1242) durante a fase de Deliberao e contratualizao e 37,7% (6479) durante a fase final de Execuo e acompanhamento da medida.
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Quadro n 15 : Causas do Arquivamento pela CPCJ Causas de Arquivamento

Ausncia de situao de perigo No se confirma J no subsiste
N. 3538 9741
% 13279
Decorreu o prazo de durao ou prorrogao da medida e a situao de perigo j no 1231 subsiste A situao de Perigo j no subsiste Cessao da Medida O jovem atingiu a maioridade ou completou 21 anos Foi proferida deciso de procedimento cvel que assegurou o afastamento da criana ou do jovem da situao de perigo Foi decidida a confiana administrativa ou judicial da criana ou jovem O jovem atingiu a maioridade e no solicitou a continuao da interveno ou completou 21 anos Outras situaes Por ter passado a residir fora do territrio nacional Abertura de Processo indevidamente por informao incorrecta na sinalizao 1060 498 59 46 505 466 49 17193 1020 2894
Considerados os processo arquivados pela CPCJ aps o incio da interveno, a maioria 77,2% (13279), resulta da Ausncia ou no subsistncia da situao de perigo, 16,8% (2894) por Cessao de medida de Promoo e Proteo e 5,9% (1020) por Outras situaes. A anlise do quadro permite constatar que dos processos que foram arquivados por Ausncia de situao de perigo, 73,4% (9741) foram-no por a situao de perigo j no subsistir e 26,6% (3538) por a situao de perigo no se confirmar. Relativamente aos 2894 processos arquivados por Cessao da medida de promoo e proteo aplicada, destaca-se o arquivamento por Finalizao do
prazo/prorrogao da medida que representa 42,5% (1231) das cessaes da medida, segue-se por ordem decrescente dos motivos de Cessao, A situao de Perigo j no subsiste 36,6% (1060), o Jovem atingir a maioridade ou 21 anos (caso tenha solicitado a continuao da medida) com 17,2% (498), Deciso em procedimento cvel que assegure o afastamento da situao de perigo, com 2,0% (59) e por ultimo Deciso da confiana administrativa ou judicial da criana ou jovem que motivou 1,6% (46) das cessaes. As outras situaes que motivaram o arquivamento pela CPCJ foram 505 arquivamentos por o jovem atingir a maioridade e no ter solicitou a continuao da interveno, antes de ser aplicada medida, 466 arquivamentos por a criana ou jovem ter passado a residir fora do territrio nacional e 49 arquivamentos por abertura de Processo indevidamente por informao incorrecta na sinalizao
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Remessa a Tribunal, a outra CPCJ ou a outras entidades
Um processo aberto numa CPCJ pode ser remetido a outras entidades, a Tribunal, a outra CPCJ ou a Entidade com competncia em matria de infncia e Juventude. Grfico n 122 Processos Remetidos fase em que foram arquivados na CPCJ
Dos 7421 processos arquivados na CPCJ por remessa a outras entidades 1847 (24,9%) foram remetidos durante a fase de avaliao diagnostica, 1099 (14,8) durante a fase de deliberao contratualizao e 4475 (60,3%) processos, durante a fase de execuo e acompanhamento da medida. Quadro n 16: Causas do Arquivamento na CPCJ
Processos remetidos Retirada do consentimento para a interveno No cumprimento reiterado do acordo de promoo e proteo Oposio da Criana/Jovem com 12 ou mais anos Ausncia de acordo de promoo e proteo Indisponibilidade de meios para aplicar/executar a medida a Tribunal Apensao ao Processo Judicial Aplicao de Procedimento de Urgncia Situao em que considerem adequado o encaminhamento para adoo Ausncia de deciso CPCJ aps 6 meses de conhecimento da situao Oposio do Ministrio Pblico deciso da CPCJ Alterao da Competncia Territorial CPCJ competente s entidades de 1instncia (Sade, educao, ISS; IPSS, etc.) N. 2431 1348 290 281 264 167 130 112 94 12 3 2098 191 TOTAL 7421 % 32,8 18,2 3,9 3,8 3,6 2,3 1,8 1,5 1,3 0,2 0,0 28,3 2,6 100
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Na anlise das entidades a quem as CPCJ remetem os processos em 69,2% (5132) das situaes foram remetidos a Tribunal, em 28,3% (2098) foram remetidos a outras CPCJ por alterao da competncia territorial e 2,6% dos processos foram remetidos a Entidades com Competncia em Matria de Infncia e Juventude. Segue-se a comparao das causas de remessa de processos a outras entidades entre os anos de 2006 e 2012. Nesta comparao foram retirados os processos remetidos a Tribunal por Aplicao de procedimento de urgncia, que correspondem a 130 processos e os processos por alterao de competncia territorial que corresponde 3 processos remetidos, esta excluso deve-se a inexistncia destes motivos nos anos anteriores. Grfico n 123 : Processos Remetidos a Tribunal entre 2006 e 2012 Principais causas
Ao nvel das vrias causas de remessa de um processo a Tribunal, predomina a retirada do consentimento para a interveno (33,4%). Na anlise temporal notrio um crescimento acentuado entre 2006 e 2009, em 2010 mantem valores idnticos decrescendo significativamente em 2011. Em 2012 inverteu a tendncia do ano anterior apresentando um valor consideravelmente superior ao dos anos anteriores.
O segundo motivo de remessa de um processo por No cumprimento reiterado do acordo de promoo e proteco (18,5%), em 2012 este motivo manteve a tendncia decrescente que apresenta desde 2010.
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Grfico n 124 : Processos Remetidos a Tribunal causas entre 2006 e 2012
A Oposio da Criana ou Jovem com 12 ou mais anos surge como o terceiro motivo de remessa ao Tribunal, aps uma tendncia crescente at 2011, em 2012 inverte esta tendncia e decresce representando 4% dos processos remetidos. Segue-se por ordem decrescente embora com uma representatividade semelhante a ausncia de acordo de promoo e proteo, que representa em 2012 3,9% (281) processos, o valor mais baixo dos ltimos anos.
A indisponibilidade de meios da CPCJ para aplicar ou executar a medida, surge como a quinta causa de remessa de um processo com 3,6% (264), segue-se a Apensao a processo judicial com 2,3% (167), ambas as causas apresentam em 2012 um decrscimo de representatividade correspondendo ao valor mais baixo dos ltimos anos. No sentido oposto as Situaes em que as CPCJ consideraram adequado o encaminhamento para adoo, aumentaram representando 1,5% (112) dos processos remetidos.
Com um valor residual surge a Ausncia de deciso CPCJ aps 6 meses de conhecimento da situao com 1,3% (94) dos processos. Este motivo de comunicao decresceu relativamente ao ano anterior onde correspondia a 1,8%. A Oposio do Ministrio Pblico deciso da CPCJ corresponde 0,2% (12) dos processos arquivados aps o incio da interveno, valor igual ao do ano anterior.
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Grfico n 125 : Processos Remetidos a outras entidades entre 2006 e 2012
Atendendo competncia territorial da CPCJ, a remessa de processos CPCJ territorialmente competente, aumentou significativamente desde 2010, valor que poder estar relacionado com um uso mais generalizado da aplicao informtica que facilita o processo de transferncia entre CPCJ. Em 2012 representou 28,8% das remessas, o valor mais alto dos ltimos anos. Por oposio o nmero de processos remetidos a Entidades com Competncia em Matria de Infncia e Juventude, desde 2010 que apresenta uma tendncia decrescente, em 2012 apresenta o valor mais baixo dos ltimos anos 2,6%.
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ntese
No ano de 2012 as CPCJ acompanharam (Volume Processual Global) 69007 processos, dos quais arquivaram 33379. No final do ano permaneciam ativos (transitaram para 2013) 35628 processos. O nmero de processos ativos no final do ano de 2012 diminuiu (menos 1081 processos que em 2011), contribuindo decisivamente para esta diminuio o aumento dos processos arquivados. Foi no entanto possvel verificar, atravs das diligncias feitas pela Comisso Nacional aps a receo dos dados das CPCJ, que, semelhana do ano de 2011, o nmero de arquivamentos caracterizados na aplicao informtica no traduz a totalidade das decises de arquivamento, pelo que podemos adiantar com algum grau de certeza que o valor de arquivamentos apresentado no quadro inferior ao real. A explicao para estas diferenas reside na no coincidncia do momento em que deliberado o arquivamento do processo e a sua transcrio para aplicao informtica. No ano de 2012 o volume processual global totalizou 69.007 processos, mais 1066 do que no ano de 2011. Em 2012 transitaram de anos anteriores 33 605 processos, o que representa um valor inferior soma dos processos instaurados e reabertos no ano em avaliao (Instaurados + reabertos = 35402). Importa referir que se mantm a tendncia de decrscimo iniciada em 2011, sendo o nmero de processos transitados para 2012 inferior ao do ano anterior, registando-se menos 638 processos. Em 2012 foram instaurados 29.149 processos de promoo e proteo, valor que traduz um aumento de 1202 processos em relao quele verificado em 2011 (27 947). Importa realar que no ano de 2012 todas as crianas e jovens passaram a estar abrangidas pelo aumento da escolaridade obrigatria at ao 12 ano/18 anos de idade, fato que se traduz no aumento do universo, quer de jovens, quer de situaes
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de perigo, designadamente aquelas que comprometem o direito educao, suscetveis de determinar a interveno das CPCJ. Quando analisamos as problemticas sinalizadas s CPCJ no ano de 2012 e a cruzamos com a idade das crianas /jovens verificamos que, em 2012, foram instaurados 2537 processos de promoo e proteo a jovens com mais de 15 anos por situaes que comprometem a concretizao do Direito Educao (Abandono, Absentismo e Insucesso Escolar), enquanto que, em 2011, o nmero de jovens do mesmo escalo etrio sinalizados pelo mesmo motivo foi de 1708. Se tomarmos em considerao apenas esta problemtica e este escalo etrio (que constituem, em conjunto, o mbito objetivo e subjetivo da medida de alargamento da escolaridade obrigatria) verificamos que foram instaurados mais 829 processos de promoo e proteo que no ano de 2011. Em 2012, e pela primeira vez, possvel diferenciar, de entre os processos instaurados, aqueles que correspondem a novas situaes de perigo daqueles que resultam de transferncias de processo entre CPCJ determinados pela modificao da
competncia territorial. Assim, dos 29149 processos de promoo instaurados no ano de 2012, 27050 correspondem a novas situaes de perigo que determinaram a interveno das CPCJ, e, 2099 a transferncias de processos entre CPCJ em consequncia da modificao da competncia territorial. Os 2099 processos transferidos entre CPCJ representam 7,2% do nmero de processos instaurados em 2012. Assinale-se, em 2012, a reabertura de 6253 processos. Este nmero traduz um aumento de 502 processos (8,7%) face ao nmero verificado no ano anterior. semelhana do que foi referido para os processos instaurados, tambm se verifica o aumento significativo de processos reabertos no escalo etrio 15 anos (+ 480 processos). Em 2012 as entidades com maior nmero de comunicaes de situaes de perigo s Comisses foram, por ordem decrescente, as seguintes: Estabelecimentos de Ensino (24,1%; 8577 sinalizaes); Autoridades Policiais (19,9%; 7086), Pais/cuidadores (8,9%; 3168) e as CPCJ (7,3%; 2579). Assinalam-se as seguintes alteraes significativas nos escales etrios das crianas acompanhadas pelas CPCJ no ano de 2012: a) Reordenamento da posio dos escales etrios mais representativos: - Em 2011: 11-14; 0-5; 6-10; 15-21
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- Em 2012: 15-21; 11-14; 0-5; 6-10 O escalo etrio 15-21 anos passa do escalo menos representativo das crianas ou jovens com processos acompanhados pelas CPCJ no ano de 2011 para o mais expressivo em 2012. b) O escalo etrio 15-21 quase que duplica o valor registado em 2011 (10 954) mais 9770 jovens.
Considerando apenas as crianas e Jovens com processos instaurados caracterizadas quanto idade e sexo (28831;98,9%), o escalo etrio dos 0 aos 5 anos que est mais representado, seguido pelos escales etrios dos 11 aos 14 anos, 15 aos 18 e 6 aos 10. Das 69007 crianas acompanhadas, as CPCJ identificaram 990 (1,4% do total) em situao de deficincia. as situaes de perigo sinalizadas s Comisses de Proteo incidem,
maioritariamente, em cinco problemticas: Negligncia 30% (20902)); Exposio a modelos de comportamento que possam comprometer a sade, segurana, bem estar e desenvolvimento da criana 23% (16028); Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao 15% (10447), os Mau trato fsico 6,3% (4402) e o Mau trato psicolgico ou indeferena 5,3% (3716). Comparando estes valores com aqueles ocorridos em 2011 verifica-se que: Diminui a expresso percentual da Negligncia (33,1%; 22696 em 2011); Aumenta a expresso percentual da Exposio a modelos de comportamento que possam comprometer a sade, segurana, bem estar e desenvolvimento da criana (18,9%;12974 em 2011); Nas Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao verificase o aumento percentual e absoluto do nmero de casos (14,2%; 9737 em 2011); Aumenta significativamente o numero de casos em que a Criana/Jovem assume comportamentos que afectam o seu bem estar (5,5%;3785 em 2011) Ao nvel dos Maus tratos psicolgicos / abuso emocional diminiu
significativamente a sua expresso percentual e numrica (9,4%; 6413 casos em 2011); No que respeita aos Maus-Tratos Fsicos, diminuiu a expresso precentual desta problemtica (7,0% em 2011)
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No ano de 2012 a
Exposio a modelos de comportamento que possam
comprometer a sade, segurana, bem estar e desenvolvimento da criana foi pela primeira vez a situao de perigo mais sinalizada s CPCJ (Processos Instaurados), atingindo os 27% (7896). Em 2011esta categoria ocupava a segunda posio correspondendo a 21,1% (5873) dos casos. A Negligncia, situao de perigo mais sinalizada nos ltimos anos, representa, em 2012, 25,1% (7292). Seguem-se por ordem decrescente: as Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao 15,9% (4643), Criana/Jovem assume comportamentos que afetam o seu bem-estar 10,9% (3177), Outras situaes de Perigo 5,7% (16623) e o Mau trato fsico 6,1% (1777). Em 2012 foram aplicadas ou estiveram em execuo 32725 medidas de promoo e proteo. Este valor, quando comparado com o verificado em 2011 (30574), traduz um trabalho muito significativo das CPCJ (+2151 medidas). A grande maioria das medidas, 89,5% (29264), correspondem a medidas em meio natural de vida, enquanto as medidas de colocao representam 10,5% (3461). No ano de 2012, de um total de 69007 processos acompanhados, as CPCJ arquivaram 33379 processos (48,4% do volume processual global)
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V ARTICULAO COM O MINISTRIO PBLICO

Interlocutor do Ministrio Ministrio Pblico
De entre as muito relevantes atribuies do Ministrio Pblico destaca-se,
nomeadamente o acompanhamento da atividade das comisses de proteo, "tendo em vista apreciar a legalidade e a adequao das decises, a fiscalizao da sua atividade processual e a promoo dos procedimentos judiciais adequados13. Grfico n 126 Articulao estabelecida entre as CPCJ e o Ministrio Pblico
Em 2012 a solicitao de apoio tcnico foi o principal motivo de contato entre as CPCJ e o Ministrio Pblico, representando 82,9% (247) do total de contatos. Assinalese que em 38,9% (116) dos casos este foi a nico assinalado. Segue-se o contato para esclarecimento de assuntos administrativos indicado por 51,3% (153) das CPCJ, Outras causas indicadas por 15,8% (47) das CPCJ como o motivo para contacto e 2 CPCJ referem no ter tido qualquer contato
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Art. 72 n. 2 LPCJP
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Grfico n 127 Identificao da existncia de interlocutor designado pelo MP por CPCJ
Todas as CPCJ tm designado um interlocutor do Ministrio Pblico. No entanto 28 (9,4%) CPCJ assinalam no ter ou desconhecer a existncia deste magistrado, destas 8 CPCJ referem no ter sido designado, ou no ter conhecimento da designao do novo interlocutor aps a sada do anterior Grfico n 128 N de contactos por Tipo de articulao entre a CPCJ e o MP
No ano de 2012 foram estabelecidos 10503 contatos entre as CPCJ e o Ministrio Pblico. Em 52,5% (5513) dos casos esses contactos foram da iniciativa das CPCJ, enquanto que em 47,5% (4990) do Ministrio Pblico. Em 2011 os valores foram de 70 %
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e 30%, respetivamente, traduzindo um aumento muito significativo da interao por iniciativa do Ministrio Pblico. Os contactos estabelecidos com o Ministrio Pblico por iniciativa da CPCJ foram motivados por: Orientao para diligncias processuais - 42,0% (2842) - registados por 227 CPCJ (em mdia 12,5 contactos por CPCJ) Esclarecimentos de ordem jurdica - 27,3% (1601) - registados por 196 CPCJ (em mdia 8,2 contactos por CPCJ) Procedimentos de Urgncia - 6,8% (419) - registados por 181 CPCJ (em mdia 2,3 contactos por CPCJ) Convite para a participao em pelo menos uma reunio da CPCJ na modalidade Alargada - 6,8% (1091) - registados por 187 CPCJ (em mdia 5,8 contactos por CPCJ) Outros - 11,3% (809) - registados por 58 CPCJ (em mdia 13,9 contactos por CPCJ) Os contactos estabelecidos por iniciativa do Ministrio Pblico tiveram origem nos seguintes motivos: Orientao para diligncias processuais 29,5% (1470) - registados por 183 CPCJ (em mdia 8 contactos por CPCJ) Comunicao de instaurao de processo judicial 20,6% (1027) - registados por 146 CPCJ (em mdia 7 contactos por CPCJ) Procedimentos de Urgncia 4,6% (231) - registados por 115 CPCJ (em mdia 2 contactos por CPCJ) Comunicao do arquivamento de processo remetido pela CPCJ 16,8% (837) - registados por 139 CPCJ (em mdia 6 contactos por CPCJ) Controlo das comunicaes obrigatrias 22,2% (1108) - registados por 109 CPCJ (em mdia 10,2 contactos por CPCJ) Outros 6,4% (317) - registados por 57 CPCJ (em mdia 5,6 contactos por CPCJ)
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Grfico n 129 N de contactos por meio de contacto entre a CPCJ e o MP
Os contactos realizados pelas CPCJ, com o Ministrio Publico por sua iniciativa foram maioritariamente realizados por telefone 44,1% (3217) enquanto por esta via o Ministrio Pblico realizou apenas 24,7% (1356) contactos. O Ministrio Pblico privilegiou o contacto escrito, 62,1% (3403), sendo que por esta via as CPCJ realizaram 38,7% (2829). Os contactos pessoais assumem um menor peso relativo j que constituem 17,2% (1256) do total dos contactos estabelecidos pela CPCJ e 13,2 % (722) por parte do Ministrio Pblico. Grfico n 130 Participao do MP em pelo menos uma reunio da CPCJ
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Na anlise da Participao do MP em pelo menos uma reunio da CPCJ 30,9% (92) registaram a participao deste magistrado numa reunio da modalidade alargada, enquanto 35,9% (107) referem que o mesmo esteve presente em pelo menos uma reunio da modalidade restrita. Grfico n 131 N de CPCJ por avaliao da frequncia dos contactos estabelecidos com MP
A maioria das CPCJ (83,6%; 249) considera suficientes os contactos mantidos com o Ministrio Pblico durante o ano de 2012. No sentido da melhoria destes contactos algumas CPCJ, 32, sugerem algumas modificaes. Entre outros aspetos referem necessitar de reunies mais frequentes, o uso mais frequente do correio eletrnico. Sugere-se tambm que o Ministrio Pblico possa dar informaes sobre o desenvolvimento dos processos enviados pela CPCJ para Tribunal.
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ntese
Em 2012 a solicitao de apoio tcnico foi o principal motivo de contato entre as CPCJ e o Ministrio Pblico, representando 82,9% (247) do total de contatos Todas as CPCJ tm designado um interlocutor do Ministrio Pblico. No entanto 28 (9,4%) CPCJ assinalam no ter ou desconhecer a existncia deste magistrado, destas 8 CPCJ referem no ter sido designado, ou no ter conhecimento da designao do novo interlocutor aps a sada do anterior A maioria das CPCJ (83,6%; 249) considera suficientes os contactos mantidos com o Ministrio Pblico durante o ano de 2012.
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Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ - 2012 VI -ARTICULAO ENTRE A CNPCJR E AS CPCJ
Compete CNCPCJR acompanhar e apoiar as comisses de proteo, permitindolhes melhorar a qualidade do seu desempenho. Para tal, dever proporcionar formao e informao adequadas no domnio da promoo dos direitos e da proteo das crianas e jovens em perigo, formular orientaes e emitir diretivas genricas relativamente ao exerccio das competncias das comisses de proteo; apreciar e responder s solicitaes que lhe sejam apresentadas pelas comisses de proteo; promover e dinamizar as respostas e programas adequados ao
desempenho das competncias das comisses de proteo. Grfico n 132 Avaliao global da articulao estabelecida entre a CNPCJR e as CPCJ
CPCJ que no responderams: 3
A maioria das CPCJ, 93,9% (277), tem uma opinio positiva relativamente ao acompanhamento prestado pela CNPCJR, opinio que revela melhoria face aos anos anteriores, em 2011 - 84,9% e em 2010 84,9%. As opinies subdividem-se entre as categorias globalmente positivo, sendo eficaz e til, 60,6% (180) e cumpriu no essencial havendo aspetos a melhorar 32,7% (97). Consideram que o acompanhamento da CNPCJR dever melhorar para ser eficaz 9,1% (26) das CPCJ.
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Ao nvel da articulao estabelecida com o Gabinete Tcnico de Apoio CNPCJR, foram analisadas, quanto frequncia e qualidade, as seguintes as dimenses: Encontro anual, Acompanhamento telefnico, Instrumentos de apoio e
Acompanhamento presencial.
Encontro Anual
A CNPCJR organiza todos os anos um encontro com todas as CPCJ onde se apresentam os resultados da sua atividade no ano anterior. Grfico n 133 Qualidade do Encontro anual
Para 85% (255) das CPCJ a qualidade do Encontro Nacional avaliada positivamente. Destas, 22,7% (68) considera o Encontro Nacional muito bom, 50,3% (151) considera-o bom, e 12,0 % (36) suficiente. Apenas 1,7% (5) das CPCJ o avaliam negativamente. Assinale-se que 40 (13,3%) CPCJ no avaliaram este item.
Instrumentos de apoio
Ao longo do ano a Comisso Nacional de Proteo das Crianas e Jovens em Risco disponibiliza material de apoio variado s CPCJ no sentido de apoiar a sua interveno de acordo com a legislao em vigor.
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Grfico n 134 Frequncia e qualidade dos Instrumentos de apoio
A maioria, 79,3% (238), das CPCJ considera que o material de apoio suficiente, valor superior ao registado nos anos anteriores. A opinio das CPCJ sobre a qualidade deste tipo de apoio foi globalmente positiva para 83,0% (249) das CPCJ. De entre estas, 19,7% (59) considera este material muito bom, 44,0% (132) classificam-no como bom, enquanto 19,3% (58) o considera de qualidade suficiente. Existem porm 7,7% (23) que ainda considera este material insuficiente e 9,3% (28) que no o avaliaram.
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Acompanhamento presencial e telefnico

O acompanhamento da atividade das CPCJ constitui uma das principais atribuies da CNPCJR. Grfico n 135 Frequncia e qualidade do acompanhamento presencial
A maioria das CPCJ, 59,3% (178), expressa uma opinio negativa sobre a frequncia do acompanhamento presencial proporcionado pela Comisso Nacional. Em 2011 este valor correspondia a 154 CPCJ. Ainda a respeito do acompanhamento presencial 28,7%(86) das CPCJ classifica-o como suficiente e 12% (36) no responde. No entanto, quanto qualidade, a maioria das CPCJ que avaliou este item consideraa positiva - 41,7% (125), enquanto que, 33,3% (100) considera-a insuficiente. Assinale-se que 25% (75) no avaliou este item. Grfico n 136 Frequncia e qualidade do acompanhamento telefnico
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O acompanhamento telefnico continua a ser apreciado positivamente pela grande maioria das CPCJ, 91% (273), o que no difere das opinies expressas em anos anteriores. Tal acontece tambm relativamente qualidade em que as opinies positivas representam 92,3% (277). Nas opinies sobre a qualidade do acompanhamento telefnico incluem-se as CPCJ que o consideram: muito bom 41,3% (124); bom 35,0% (105); suficiente 16,0% (48); Para 3,3% (10) das CPCJ a qualidade foi insuficiente e 4,3% (13) das CPCJ no classificou este item
Site Site da CNPCJR

O site da CNPCJR Comisso Nacional de Proteo das Crianas e Jovens em Risco www.cnpcjr.pt, uma ferramenta informtica ao servio do Sistema de Proteo Infncia e Juventude e em especial s CPCJ. Atravs deste meio so divulgadas aes e informaes do mbito da interveno das CPCJ. semelhana dos anos anteriores todas as comisses consultaram o site no ano de 2012, fazendo-o, no entanto, com uma periodicidade varivel. Grfico n 137 Periodicidade de consulta do site
Diariamente acedem ao site da Comisso Nacional 48,4% (132) das CPCJ, enquanto que, com uma periodicidade semanal, fazem-no 38,8% (106). Um pequeno grupo de CPCJ apenas acede ao site da Comisso Nacional com uma periodicidade quinzenal, 8,4% (23) ou mensal, 4,9% (12).
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As CPCJ classificaram o site da Comisso Nacional segundo um conjunto de parmetros tais como o seu design, os contedos, a utilidade, velocidade e navegabilidade Grfico n 138 Avaliao do site da CNPCJR
As CPCJ avaliaram positivamente os seguintes aspetos do site: Navegabilidade e Clareza 88,3% (265); Navegabilidade e Funcionamento 94,3% (283); Utilidade, 98,0% (294); Contedos 90,7% (272); Design 96,0% (288) e Velocidade 93,0% (279) Todas as CPCJ dispem de palavra passe para aceder rea restrita de trabalho do site e todas as CPCJ j acederam ao frum disponvel nessa rea. Das 198 que avaliaram a utilidade da rea restrita do site, a maioria, 51,0% (101), considera a utilidade do frum a um nvel Bom, uma outra parte, 30,8% (61) consideraa a um nvel suficiente. Um grupo menor de CPCJ, 7,6% (15) aprecia a utilidade do frum como muito boa. Apenas 10,6% (21) tem uma opinio negativa Um grupo de 54 CPCJ apresenta sugestes sobre possveis reformulaes do site da Comisso Nacional. As CPCJ sugerem melhorias nos seguintes aspetos: Troca de impresses sobre casos problemticos, de forma interativa, entre as CPCJ's e Comisso Nacional. Adequar algum tipo de informao simples em espao prprio para as crianas e jovens com necessidades especiais. Disponibilizao de Exemplos de casos de Processos problemticos com metodologia de ao.
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Colocar o motor de busca em funcionamento; Disponibilizao de mais material de apoio bibliogrfico; Disponibilizao de link's de acesso a gravaes de formaes e seminrios promovidos pelas CPCJ Modernizar a estrutura do site e a sua navegabilidade; Incluso de mais informao; Atualizao mais frequente; No frum seria interessante que as respostas fossem para todos, tais como as dvidas partilhadas, e no por mail, pois assim todos ficariam esclarecidos da mesma forma Publicao trabalhadas Tornar pblicas as respostas s questes colocadas no Frum. Publicao no site dos links dos vdeos das formaes e-learning. de artigos cientficos relacionados com as problemticas
Formao proporcionada pela CNPCJR

No total, 696 elementos participaram na formao realizada pela CNCPCJR registando-se uma mdia de 2,3 elementos por CPCJ. O nmero total de horas de formao recebidas por todos os elementos das CPCJ ascende a 3149,3. Grfico n 139 Avaliao da frequncia e qualidade das aes de formao desenvolvidas pela CNPCJR
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No que respeita frequncia da formao, esta foi classificada como insuficiente por 51,3% (134) CPCJ e suficiente por 48,7% (127). Esta classificao diferencia-se da registada em 2011 em que 59,9% (160) das CPCJ considerou-a suficiente. Das 187 das CPCJ que expressaram a sua opinio sobre a qualidade da formao, 50,3% (94) considerou-a boa, 32,6% (61) muito boa; 10,7%(20) suficiente e 6,4% (12) insuficiente.
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ndice de Grficos e Quadros

Grfico n 1 Condies oferecidas pelas instalaes utilizadas pelas CPCJ (%) ............ 16 Grfico n 2 Mobiliario e material de escritrio utilizadas pelas CPCJ (%)......................... 17 Grfico n 3 Condies do equipamento e funcionalidades informticas (%) ............... 18 Grfico n 4 Utilizao de outros equipamentos de telecomunicaes.......................... 19 Grfico n 5 Utilizao de viatura por parte das CPCJ ........................................................ 20 Grfico n 6 Opinio sobre a disponibilizao de viatura das CPCJ que partilham a mesma.............................................................................................................................................. 20 Grfico n 7 Cedncia de tcnicos por parte do Municpio ............................................... 21 Grfico n 8 Valencia Tecnica e numero de tcnicos cedidos pelo Municpio ............. 23 Grfico n 9 Outros apoios complementares do Municpio ................................................ 23 Grfico n 10 Necessidades ainda no satisfeitas pelo Apoio Logstico do Municpio . 24 Grfico n 11 Utilizao do fundo de maneio por parte das CPCJ .................................... 25 Grfico n 12 Variao do nmero de elementos integrantes da CPCJ, apenas na alargada ou integrando tambm a modalidade alargada. .............................................. 29 Grfico n 13 Valncias presentes na modalidade alargada em 31 de Dezembro 2012 ........................................................................................................................................................... 30 Grfico n 14 N de elementos em 31 Dezembro 2012......................................................... 30 Grfico n 15 Cidados designados pela Assembleia Municipal/Freguesia por CPCJ.. 31 Grfico n 16 N de CPCJ em funo do n de cooptados na modalidade alargada 32 Grfico n 17 N de CPCJ por Modelo de organizao da Comisso Alargada........... 34 Grfico n 18 N de CPCJ por N de grupos de trabalho da Comisso Alargada......... 34 Grfico n 19 Temticas abordadas pelos grupos de trabalho.......................................... 35 Grfico n 20 N de CPCJ por Periodicidade das reunies plenrias da Comisso Alargada.......................................................................................................................................... 36 Grfico n 21 N de CPCJ por horrio das reunies e de funcionamento .................... 37 Grfico n 22 N de CPCJ por relao adeso ao Projeto Tecer a Preveno .......... 38 Grfico n 23 CPCJ com regulamento interno....................................................................... 39 Grfico n 24 CPCJ por elaborao de plano de ao....................................................... 40 Grfico n 25 Aspetos positivos decorrentes da implementao do Plano de Ao.. 40
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Grfico n 26 - Dificuldades sentidas no funcionamento..................................................... 41 Grfico n 27 Factores positivos no funcionamento ........................................................ 42
Grfico n 28 - Praticas Interessantes no Funcionamento................................................... 43 Grfico n 29 Aes de divulgao da atividade da CPCJ junto da comunidade ... 44 Grfico n 30 CPCJ por N de Valncias mnimas presentes na modalidade restrita..... 48 Grfico n 31 N de CPCJ que dispem pelo menos um elemento com uma das valncia mnimas presentes na modalidade restrita, por tipo de valncia..................... 48 Grfico n 32 CPCJ por Distribuio do nmero de horas por rea de conhecimento 49 Grfico n 33 Valncias ainda em falta na modalidade restrita das CPCJ...................... 50 Grfico n 34 Elementos que compem a CPCJ na modalidade restrita ........................ 50 Grfico n 35 Disponibilidade semanal dada pelos servios de origem aos seus representantes................................................................................................................................ 51 Grfico n 36 N de horas disponibilizadas pelos membros da modalidade restrita....... 52 Grfico n 37 Disponibilidade de horas semanais dos elementos que pertencem modalidade restrita em funo das entidades mais representadas ................................. 52 Grfico n 38 Disponibilidade de horas semanais dos elementos que pertencem modalidade restrita em funo das entidades menos representadas.............................. 54 Grfico n 39 N de CPCJ por Horrio de funcionamento da CPCJ na modalidade restrita ............................................................................................................................................... 56 Quadro n 1 Nmero de CPCJ em atividade por hora e dia da semana ........................ 57 Grfico n 40 CPCJ por Meios utilizados para assegurar o atendimento em permanncia .................................................................................................................................. 57 Grfico n 41 N de CPCJ por Entidades que assumiram a sua presidncia.................... 58 Grfico n 42 CPCJ por N de Mandatos do presidente em 31 de Dezembro 2012 ....... 59 Grfico n 43 No de CPCJ por Valncia do elemento que desempenha o cargo de Presidente ........................................................................................................................................ 60 Grfico n 44 N de horas disponibilizadas pelos elementos presidentes .......................... 60 Grfico n 45 N de CPCJ por Entidades que assumiram as funes de secretrio ...... 61 Grfico n 46 Mandatos do Secretrio em 2012 ..................................................................... 62 Grfico n 47 No de CPCJ por Valncia do elemento que desempenha o cargo de Secretrio......................................................................................................................................... 62 Grfico n 48 N de horas semanais disponibilizadas aos Secretrios .............................. 63
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Grfico n 49 CPCJ por Periodicidade das reunies da comisso na modalidade restrita ............................................................................................................................................... 63 Grfico n 50 No de CPCJ por Organizao do trabalho processual da comisso na modalidade Restrita ...................................................................................................................... 64 Grfico n 51 Critrios de atribuio dos processos em CPCJ que se organizam atravs da figura de gestor de caso........................................................................................................ 66 Grfico n 52 Critrios de atribuio dos processos em CPCJ que se organizam atravs de equipas ...................................................................................................................................... 66 Grfico n 53 Primeiro contacto com pais/representantes legais ou detentor da guarda, numa sequencia de opes ....................................................................................... 67 Grfico n 54 Elementos presentes no momento da audio da criana e jovem, celebrao do APP e assinatura do acordo........................................................................... 68 Grfico n 55 Utilizao da aplicao informtica de gesto processual ...................... 69 Grfico n 56 CPCJ que procedem pesquisa nacional de processos na aplicao informtica ...................................................................................................................................... 69 Grfico n 57 Elemento da CPCJ que regista a Sinalizao na aplicao (%) .............. 70 Grfico n 58 Elementos que registam informaes aps-a avaliao diagnstica .... 70 Grfico n 59 Periodicidade de insero e atualizao dos dados na aplicao informtica ...................................................................................................................................... 71 Quadro n 2: Evoluo do fluxo processual nas CPCJ de 2006 a 2012 .............................. 76 Grfico n 60 Evoluo do Volume processual Global de 2006 a 2012............................. 77 Grfico n 61 Evoluo dos processos transitados de 2006 a 2012..................................... 78 Grfico n 62 Evoluo dos processos instaurados de 2006 a 2012.................................... 79 Quadro n 3 Processos Instaurados: espcies .......................................................................... 80 Grfico n 63 Evoluo dos processos reabertos de 2006 a 2012 ....................................... 81 Grfico n 64 Impacto percentual das diferentes tipologias processuais no volume processual global nos anos de 2006 a 2012 ............................................................................. 82 Grfico n 65 Impacto percentual do arquivamento no volume processual global nos anos de 2006 a 2012...................................................................................................................... 83 Quadro n 4: CPCJ com mais impacto percentual no volume processual global nacional ........................................................................................................................................... 84 Quadro n 5: Impacto percentual por Regio Autnoma e Distrito no volume processual global nacional.......................................................................................................... 85 Grfico n 66 Comparao entre o Volume Processual Global 2011 e 2012 por Regio Autnoma e Distrito ....................................................................................................................... 86
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Grfico n 67 Anlise do impacto no volume processual global por tipo de processo por Regio/Distrito ......................................................................................................................... 87 Grfico n 68 Entidades sinalizadoras das situaes de perigo no ano de 2012 ............. 89 Grfico n 69 Comparao de 2006 a 2012 das duas principais entidades sinalizadoras das situaes de perigo ............................................................................................................... 90 Grfico n 70 Comparao de 2006 a 2012 das entidades sinalizadoras das situaes de perigo ......................................................................................................................................... 92 Grfico n 71 Comparao de 2006 a 2012 das entidades sinalizadoras das situaes de perigo com menor expresso percentual.......................................................................... 93 Quadro n 6: Modalidade de sinalizao das situaes de perigo s CPCJ (2006/2012) ........................................................................................................................................................... 94 Grfico n 72: Distribuio das crianas ou jovens acompanhados em funo do sexo e escalo etrio ............................................................................................................................. 95 Grfico n 73 Distribuio das crianas ou jovens nos processos transitados em funo do sexo e escalo etrio.............................................................................................................. 97 Grfico n 74 Distribuio das crianas ou jovens com processos instaurados em funo do sexo e escalo etrio ............................................................................................... 98 Grfico n 75 Evoluo da distribuio dos processos instaurados em funo do sexo da criana ou jovem..................................................................................................................... 99 Grfico n 76 Processos Instaurados: caracterizao por sexo e escalo etrio das crianas/jovens (2006/2012) ...................................................................................................... 100 Grfico n 77 Distribuio das crianas ou jovens com processos reabertos em funo do sexo e escalo etrio............................................................................................................ 101 Grfico n 78 Distribuio por Continente das crianas/jovens oriundas de outros pases ......................................................................................................................................................... 102 Grfico n 79 Distribuio das crianas/jovens oriundas da Europa ................................ 103 Grfico n 80 Distribuio das crianas/jovens oriundas do Continente Americano(%) ......................................................................................................................................................... 103 Grfico n 81 Distribuio das crianas/jovens oriundas do Continente Africano........ 104 Grfico n 82 Distribuio das crianas/jovens oriundas do Pases de Lngua Oficial Portuguesa .................................................................................................................................... 104 Grfico n 83 Percentagem das crianas at aos 5 anos com processos Instaurados em contexto familiar (2006/2012) ............................................................................................. 105 Grfico n 84 Percentagem das crianas at aos 5 anos com processos Instaurados em equipamento educativo (2006/2012)...................................................................................... 106 Grfico n 85 Caracterizao do agregado familiar, com quem vivem as crianas e jovens com processos acompanhados .................................................................................. 107
178
Grfico n 86 Caracterizao do agregado familiar, com quem vivem as crianas e jovens com processos acompanhados por tipologia de processo (%) ........................... 108 Grfico n 87 Comparao da categoria Famlia biolgica na caracterizao do agregado familiar das crianas e jovens com processos instaurados de 2006 a 2012(%) ......................................................................................................................................................... 109 Grfico n 88 Comparao % do agregado familiar com quem vivem as crianas e jovens com processos instaurados de 2007 a 2012, exceto famlia biolgica................ 110 Grfico n 89 Comparao % do tipo de agregado familiar com quem vivem as crianas e jovens com processos acompanhados.............................................................. 111 Grfico n 90 Comparao % de 2006 a 2012 do tipo de agregado familiar com quem vivem as crianas e jovens com processos instaurados...................................................... 112 Grfico n 91 Caracterizao dos agregados por escales etrios das crianas e jovens com processos instaurados no ano............................................................................. 113 Grfico n 92 Comparao da caracterizao dos agregados por escales etrios (2009 a 2012) ................................................................................................................................. 114 Grfico n 93 Comparao da caracterizao dos agregados por grau de escolaridade (2006 a 2012)........................................................................................................ 115 Grfico n 94 Comparao da caracterizao dos agregados por grau de escolaridade (2006 a 2012)........................................................................................................ 115 Grfico n 95 Comparao da caracterizao dos agregados por grau de escolaridade (2006 a 2012)........................................................................................................ 116 Grfico n 96 Comparao da caracterizao dos agregados por situao perante o trabalho /rendimentos (2006 a 2012)....................................................................................... 117 Grfico n 97 Comparao da caracterizao dos agregados por situao perante o trabalho /rendimentos (2006 a 2012)....................................................................................... 118 Grfico n 98 Processos Instaurados: situao face ao alojamento dos agregados familiares ........................................................................................................................................ 118 Grfico n 99 Situaes de Perigo detetadas nas crianas e jovens com processo nas CPCJ ............................................................................................................................................... 120 Grfico n 100 Situaes de Perigo detetadas nas crianas e jovens com processos transitados para 2012 nas CPCJ ............................................................................................... 121 Grfico n 101 Situaes de Perigo detetadas nas crianas e jovens com processos Instaurados para 2012 nas CPCJ .............................................................................................. 122 Grfico n 102 Situao de Perigo - Exposio a comportamentos - em processos instaurados, por escalo etrio. ............................................................................................... 124 Grfico n 103 Situaes de Perigo - Exposio a comportamentos - em processos instaurados. ................................................................................................................................... 124 Grfico n 104 Principais situaes de Perigo - Negligncia - em processos instaurados por escalo etrio. ...................................................................................................................... 125
179

Grfico n 105 Principais situaes de Perigo - Negligncia - em processos instaurados. ......................................................................................................................................................... 125 Grfico n 106 Principais situaes de Perigo - Direito Educao - em processos instaurados, por escalo etrio. ............................................................................................... 127 Grfico n 107 Principais situaes de Perigo - Direito Educao - em processos instaurados. ................................................................................................................................... 127 Grfico n 108 Principais situaes de Perigo - Criana/Jovem assume comportamentos que afetam o seu bem-estar - em processos instaurados, por escalo etrio............................................................................................................................................... 128 Grfico n 109 Principais situaes de Perigo - Criana/Jovem assume comportamentos que afetam o seu bem-estar - em processos instaurados................. 129 Grfico n 110 Principais situaes de Perigo - Mau Trato fsico - em processos instaurados, por escalo etrio. ............................................................................................... 129 Grfico n 111 Principais situaes de Perigo - Mau Trato fsico - em processos instaurados, por ordem decrescente de frequncia........................................................... 130 Grfico n 112 Principais situaes de Perigo comparao de 2007 a 2012 ................. 131 Grfico n 113 Situaes de Perigo comparao de 2007 a 2012 ................................... 132 Grfico n 114 Situaes de Perigo detetadas nas crianas e jovens com processos reabertos para 2011 nas CPCJ.................................................................................................. 132 Grfico n 115 Tipo de processo por total de medidas aplicadas.................................... 133 Quadro n 7 Medidas aplicadas s crianas/jovens por sexo e escalo etrio em 2012 ......................................................................................................................................................... 134 Grfico n 116 Medidas em meio natural de vida aplicadas em processos instaurados (2006/2012) .................................................................................................................................... 141 Grfico n 117 Medidas de colocao aplicadas em processos instaurados (2006/2012) ......................................................................................................................................................... 142 Grfico n 118 Medida de acolhimento institucional nos processos iniciados em 2012 por escales etrios..................................................................................................................... 143 Grfico n 119 Fase do Processo no momento do Arquivamento ................................. 144 Grfico n 120 Evoluo das Causas do Arquivamento Liminar entre 2006 e 2012 ... 146 Grfico n 121 Fase do Processo no momento do Arquivamento pela CPCJ ............ 147 Quadro n 15 : Causas do Arquivamento pela CPCJ .......................................................... 149 Grfico n 122 Processos Remetidos fase em que foram arquivados na CPCJ .......... 150 Quadro n 16: Causas do Arquivamento na CPCJ............................................................... 150 Grfico n 123 : Processos Remetidos a Tribunal entre 2006 e 2012 Principais causas 151
180
Grfico n 124 : Processos Remetidos a Tribunal causas entre 2006 e 2012 .................... 152 Grfico n 125 : Processos Remetidos a outras entidades entre 2006 e 2012 ................. 153 Grfico n 126 Articulao estabelecida entre as CPCJ e o Ministrio Pblico ............ 159 Grfico n 127 Identificao da existncia de interlocutor designado pelo MP por CPCJ ............................................................................................................................................... 160 Grfico n 128 N de contactos por Tipo de articulao entre a CPCJ e o MP ............ 160 Grfico n 129 N de contactos por meio de contacto entre a CPCJ e o MP............... 162 Grfico n 130 Participao do MP em pelo menos uma reunio da CPCJ.................. 162 Grfico n 131 N de CPCJ por avaliao da frequncia dos contactos estabelecidos com MP .......................................................................................................................................... 163 Grfico n 132 Avaliao global da articulao estabelecida entre a CNPCJR e as CPCJ ............................................................................................................................................... 166 Grfico n 133 Frequncia e qualidade do Encontro anual ............................................ 167 Grfico n 134 Frequncia e qualidade dos Instrumentos de apoio............................. 168 Grfico n 135 Frequncia e qualidade do acompanhamento presencial................. 169 Grfico n 136 Frequncia e qualidade do acompanhamento telefnico ................. 169 Grfico n 137 Periodicidade de consulta do site ............................................................... 170 Grfico n 138 Avaliao do site da CNPCJR ...................................................................... 171 Grfico n 139 Avaliao da frequncia e qualidade das aes de formao desenvolvidas pela CNPCJR ..................................................................................................... 172
181
182
183
FICHA TCNICA
Uma Edio da:

Avenida Estados Unidos da Amrica n 39 5 e 10 andar 1749-062 Lisboa Tel: 21 842 0623 Fax: 21 842 07 85
Trabalho elaborado por:
Equipa Tcnica da Comisso Nacional de Proteo das Crianas e Jovens em Risco

Dora Alvarez Laura Santos Nomia Bandeira Ricardo Carvalho (Coordenao)
Data de edio Maio 2013
184

Relatorio 2012 28maio

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Relatrio Anual de Avaliao da Atividade

das Comisses de Proteo de Crianas e Jovens

II - MODALIDADE ALARGADA .............................................. 28

III - MODALIDADE RESTRITA ................................................. 47

V ARTICULAO COM O MINISTRIO PBLICO ................ 159

VI -ARTICULAO DA CNPCJR E DAS CPCJ .................... 166

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ - 2012

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maioritariamente, em cinco problemticas: Negligncia 30% (20902)); Exposio a

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ - 2012

Exposio a modelos de comportamento que possam

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Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ - 2012 I APOIO LOGSTICO

Artigo 14.Apoio logstico

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ - 2012

Grfico n 1 Condies oferecidas pelas instalaes utilizadas pelas CPCJ (%)

CPCJ que no responderam por ordem de posicionamento no grfico: 9,6,5,4

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ - 2012

Grfico n 2 Mobiliario e material de escritrio utilizadas pelas CPCJ (%)

CPCJ que no responderam por ordem de posicionamento no grfico: 3;2 2

informatizao dos processos.

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ - 2012

Grfico n 3 Condies do equipamento e funcionalidades informticas (%)

CPCJ que no responderam por ordem de posicionamento no grfico: 6; 6; 8; 5; 4, 7

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ - 2012

Outros equipamentos de telecomunicaes

CPCJ que no responderam por ordem de posicionamento no grfico: 2, 2, 2, 10, 10

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ - 2012

CPCJ que no responderam: 5

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ - 2012

Apoios Apoios complementares disponibilizados pelo Municpio

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CPCJ que no responderam por ordem de posicionamento no grfico: 9, 10, 10

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ - 2012

CPCJ que no responderam: 2

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ - 2012

CPCJ que no responderam 3

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Artigo 17.Composio da comisso alargada

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Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ - 2012

Organizao Organizao da comisso alargada das CPCJ

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ - 2012

CPCJ que enviam dados: 300

CPCJ que responderam a este item: 192

Grfico n 19 Temticas abordadas pelos grupos de trabalho

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Grfico n 21 N de CPCJ por horrio das reunies e de funcionamento

Projeto Tecer a Preveno

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Instrumentos Orientadores da ao das CPCJ

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CPCJ que no responderam: 30

Balano da atividade das CPCJ

CPCJ que no responderam: 2 - admite resposta mltipla