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Aclaracin: estos apuntes contienen casi la totalidad de los temas del programa de Derecho Administrativo al menos los importantes en finales y parciales sin importar profesor - (Plan 85/92 Viejo Universidad Nacional de Crdoba) no obstante las unidades NO estn en orden con el programa de la materia por lo que recomiendo estudiar con el programa y leyes administrativas en mano. (Materia cursada en el 2009 rendida y aprobada en el 2011). En el siguiente link se encuentra en formato MP3 (audio) literalmente estos mismos apuntes y as poder estudiarlos escuchndolos: http://www.megaupload.com/?d=DLF94RDM

APUNTES DE ADMINISTRATIVO. EL ESTADO: Se ha definido al ESTADO como aquella organizacin social de base territorial, dotada de poder soberano, que mediante la creacin de un orden jurdico, determina las condiciones tendientes a satisfacer las exigencias del bien comn. ELEMENTOS DEL ESTADO: Poblacin, Territorio, Poder y Gobierno. PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO: segn la teora de la personalidad unitaria el Estado responde por todos sus actos como nica persona. Esta teora se explica con la teora de la institucin, segn la cual el Estado es una institucin con fines y elementos propios y que supera a las personas fsicas que lo componen, en poder y duracin. En la actualidad el modelo del ESTADO BENEFACTOR, del Estado que interviene en toda clase de actividades econmicas y sociales, es dejado de lado para aplicar el modelo del Estado subsidiario. El PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD significa entonces que el Estado no puede intervenir en aquellas actividades que los particulares pueden desempear por su iniciativa, pero est obligado a intervenir en aquellas actividades en donde los particulares no tengan iniciativa, o esta no sea suficiente. EL PODER PBLICO: es el poder del Estado, que es uno y nico pero dividido en 3 funciones. CLASIFICACIN DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO: TEORA SUBJETIVA Y OBJETIVA: -Teora Subjetiva: esta teora toma en cuenta el rgano que realiza la funcin, por lo que slo tendr funcin administrativa el Poder Ejecutivo y sus dependientes. -Teora Objetiva: segn esta teora se tendr en cuente el contenido del acto que se realiza, sin considerar que rgano lo efecta. FUNCIONES DEL ESTADO: Funcin Legislativa; Judicial o jurisdiccional; Ejecutiva o administrativa; y Funcin Gubernativa: Funcin Legislativa: su actividad fundamental es el dictado o modificacin de leyes conforme a la Constitucin Nacional. Funcin Judicial o jurisdiccional: consiste en interpretar y aplicar la ley en los casos concretos, resolviendo las controversias entre las partes, imponiendo una verdad con fuerza de ley, con el fin de restablecer la paz social. Funcin Ejecutiva o administrativa: cuyo fin principal es la de satisfacer los intereses de la comunidad y hacer cumplir la ley. Es administrativa porque esto se realiza mediante actos administrativos. Es la actividad diaria, constante y permanente que realizan los rganos del Estado con el objeto de satisfacer necesidades pblicas. Esta actividad estar regulada por normas de orden pblico. Funcin Gubernativa: Es la actividad discrecional por excelencia y tiene por fin excluir determinados actos de la revisin judicial (por ejemplo: la intervencin federal en las provincias,

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el indulto, condecoraciones, etc.; estos actos para la mayor parte de la doctrina NO son susceptibles de control judicial La doctrina distingue entre los que son actos polticos, de gobierno y actos institucionales, no obstante, hay una tendencia a confundirlos entre si. En Argentina la distincin entre actos polticos y actos institucionales es sostenida por MARIENHOFF. Segn este autor son actos institucionales aquellas atribuciones conferidas expresamente al Presidente de la Republica las cuales no pueden ser judiciables o cuestionables, ejemplo: nombrar a un embajador, mandar el pliego de un juez para ser designado, el indulto, etc.. EN CRDOBA, el Cdigo Procesal Administrativo de Crdoba NO habilita la instancia judicial contencioso-administrativa cuando se trata de Actos Polticos o de Gobierno, as, por ejemplo, supongamos que el Gobernador decide designar una persona como Ministro de Gobierno, respecto de dicha designacin lo nico que podr revisar el juez es que esa persona no haya sido declarada judicialmente insana, o que no tiene la edad o la profesin requerida para el ejercicio de determinados cargos, aspectos todos estos que podr controlar el juez, pero no la decisin en s misma. SEPARACIN DE PODERES DEL ESTADO: el poder, que es uno solo, se divide en 3 rganos o funciones. Existe una funcin primordial de cada poder, pero cada rgano adems participa en las otras 2 funciones. As, El Poder Ejecutivo tiene como funcin primordial ejecutar las leyes y controlar su cumplimiento. Tiene actividad poltica (exteriorizada en los actos de gobierno) y actividad administrativa (exteriorizada en los actos administrativos). Pero a su vez el Poder ejecutivo participa en las otras 2 funciones: legislativa, cuando promulga leyes, y jurisdiccional, cuando por ejemplo indulta o conmuta penas. El Poder Legislativo tiene como funcin primordial sancionar leyes; y realiza funciones ejecutivas cuando aprueba o desecha tratados, y tambin funciones judiciales, cuando interviene en un juicio poltico. Finalmente, el Poder Judicial tiene como funcin primordial administrar justicia; pero adems participa en las otras 2 funciones, legislativa, al declarar la inconstitucionalidad de una ley, y ejecutiva, al nombrar o remover a determinados funcionarios. En el Poder Judicial, la funcin administrativa se llama actividad de superintendencia; en la Justicia Federal, la superintendencia la tienen los jueces de segunda instancia delegados por la Corte Suprema, as, la Corte Suprema delega a la Cmara Federal la actividad de superintendencia, debiendo una vez por semana tratar todos los asuntos de superintendencia, tales como; nombramientos, ascensos, etc., y que se exterioriza por resoluciones administrativas que se protocolizan y que se llaman Acuerdos o Acordadas, y que pueden ser acuerdos de alcance individual, cuando por ejemplo se designa a un empleado, o acuerdos de alcance general, cuando por ejemplo se impone un reglamento, por ejemplo, cuando se establece que el personal tendr que cumplir determinadas funciones. Cabe sealar que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin NO admite el control Judicial de sus actos de superintendencia, con lo cual, si la corte suprema dispone una cesanta de un empleado, el tema no se discute. El razonamiento de la Corte Suprema se basa en que es ella el mximo tribunal de la repblica, y en consecuencia, el intrprete final de la Constitucin. En el SISTEMA CORDOBS esto NO es as, ya que expresamente se autoriza dicho control de los actos de superintendencia. LA FUNCIN JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. La constitucin nacional, en su artculo 109, veda la funcin judicial por parte del Poder Ejecutivo pero NO la funcin jurisdiccional.

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El acto jurisdiccional es la decisin, expresa y fundada, que se dicta cuando un administrado presenta un reclamo. La administracin pblica y sus integrantes pueden realizarla, pero el poder judicial podr controlarla a travs del control judicial suficiente, que es el control que efecta el poder judicial sobre la legitimidad de los actos dictados por la administracin. El poder judicial NO analizar la oportunidad o conveniencia del acto, sino si el mismo fue dictado sin sobrepasar los lmites de competencia para hacerlo. Cabe sealar que la administracin NO puede dictar resoluciones finales, salvo que los interesados hayan renunciado a la va judicial. DISCRECIONALIDAD: Segn DOMINGO SESN la DISCRECIONALIDAD es una modalidad de ejercicio que el orden jurdico, expresa o implcitamente, confiere a quien desempea la funcin administrativa, para que mediante una operacin subjetiva del inters pblico comprometido, complete creativamente el ordenamiento en su concrecin prctica, seleccionando una alternativa entre varias igualmente vlidas para el derecho. En el ejercicio de la funcin administrativa hallamos lo que conocemos como el uso de la discrecionalidad y dentro del concepto de discrecionalidad cabe diferenciar la discrecionalidad tcnica de la discrecionalidad poltica; la discrecionalidad tcnica esta limitada justamente por lo tcnico y adems por la actividad reglada; y la discrecionalidad poltica va a ser mayor o menor segn haya mas o menos actividad reglada. Existe Actividad reglada cuando la solucin esta predeterminada en la norma, es decir, que es el legislador quien ha decidido que es conveniente u oportuno. Existe Actividad discrecional cuando el funcionario puede tomar varias soluciones igualmente vlidas para el derecho, y elige una de ellas. No hay acto totalmente discrecional, pues cuestiones como la competencia, la forma o el procedimiento siempre estarn reguladas y prescriptas por la norma. Cuando se emiten actos discrecionales, adquiere gran importancia la motivacin. Con sta se tiende a la observancia del principio de juridicidad y, adems, ella es un requisito referido a la razonabilidad del acto. Existen 2 clases de discrecionalidad: la poltica y la tcnica: 1) Poltica: El funcionario analiza, ante un hecho determinado, cual es la medida conveniente y oportuna, Esta forma de discrecionalidad slo puede ser controlada por el Poder Legislativo. 2) Tcnica: La medida a adoptar depende de un dictamen tcnico, cuya valoracin queda a cargo del funcionario competente para la emisin del acto. Un ejemplo de discrecionalidad poltica estara dado cuando el gobierno provincial establece una poltica sanitaria, estableciendo por ejemplo que para el ao 2011 se fijar X cantidad del presupuesto para hacer nuevos hospitales. As, mientras mas reglas, mas se limita la discrecionalidad, pero siempre hay un margen de discrecionalidad, que variar en su amplitud; un caso de discrecionalidad amplia es la que tiene el presidente para nombrar sus ministros, pero no es 100% discrecional, sino que est reglada. La discrecionalidad tiene como parmetro la JURIDICIDAD y esta cae si hay un fin desviado o encubierto , as, podemos decir que el vicio de la discrecionalidad es la ARBITRARIEDAD , y hay arbitrariedad cuando hay una finalidad desviada o encubierta, aunque el acto se muestre formalmente impecable; en consecuencia, a mayor discrecionalidad mayor riesgo de ser arbitrario, sin embargo no podemos regular todo porque si regulamos todo, todo seria automtico, y entendemos que siempre debe haber un margen de intervencin del funcionario. Con relacin al CONTROL JUDICIAL, SESIN dice que si el cometido del juez es salvaguardar el orden jurdico, su deber es respetar la voluntad de ese mismo sistema, de autorizar al poder administrador al ejercicio de una modalidad discrecional.

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Si pudiramos caracterizar o definir lo que es la discrecionalidad diramos que son todas aquellas soluciones alternativas vlidas legalmente posibles por la cual opta la autoridad; pero la discrecionalidad se ejerce con criterio, porque si es caprichosa la decisin se incurre en arbitrariedad, es por ello que tiene que haber un criterio razonable y de ah que se dice que la discrecionalidad es el prudente arbitrio, lo razonable, donde el merito, la conveniencia y oportunidad son sus caracteres. TUTELA JUDICIAL EFECTIVA. La tutela judicial efectiva y la tutela administrativa efectiva son conceptos jurdicos indeterminados, es decir que resulta difcil definirlos ya que no se los puede encerrar en una definicin, podr aproximarme, procurando alcanzar en su definicin la mayor cantidad de consenso. El derecho a la tutela judicial efectiva comprende: -La libertad de acceso a la justicia , eliminando los obstculos procesales que pudieran impedirlo; - El derecho de obtener una sentencia de fondo, es decir motivada y fundada, en un tiempo razonable, y finalmente - El deber o el derecho de que esa sentencia se cumpla, o sea a la ejecutoriedad del fallo. En el artculo18 de la Constitucin Nacional se establece la inviolabilidad de la defensa en juicio de la persona y de los derechos. A su vez el artculo 8 de la Convencin Americana de Derechos humanos, Pacto de San Jos de Costa Rica, con rango constitucional de conformidad al artculo 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional, reconoce a toda persona el derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente, imparcial, establecido con anterioridad por la ley. El artculo 25 del pacto, establece el derecho a un recurso sencillo y rpido ante jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o este pacto. Ensea la doctrina que el derecho a la tutela judicial efectiva, genuina expresin al derecho a la jurisdiccin contiene 2 elementos: uno formal, consistente en un proceso constitucional que tutele determinados derechos y garantas; otro sustancial, que procura que la cobertura jurisdiccional tenga la suficiente celeridad, para que la pretensin esgrimida, no se torne ilusoria o de imposible cumplimiento, dejando al justiciable en un total estado de indefensin. Cabe por ltimo sealar que la tutela judicial efectiva implica el principio de juridicidad, y as tanto la administracin como los administrados estn sometidos a la ley; pero la funcin administrativa presupone que la autoridad acta en funcin del inters colectivo, haciendo ceder el inters individual frente a dicho inters colectivo. Esta limitacin debe estar dentro de la actividad reglada, no puede salirse de las reglas o abusar del poder con fines encubiertos porque de ser as aparece la arbitrariedad.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO. Es la rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin judicial existente contra esta. El derecho administrativo es autnomo y segn la constitucin nacional, cada provincia dicta sus propias normas administrativas.

5 PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

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El derecho administrativo parte de 2 principios fundamentales: el principio de legalidad y el principio de subsidiariedad: - el Principio de legalidad, nos indica que la administracin pblica debe subordinar su actuacin al ordenamiento jurdico, - y el Principio de subsidiaridad, implica que el Estado podr intervenir cuando est en juego el bien comn, siempre que la iniciativa privada no tenga soluciones o que las mismas sean insuficientes. CARACTERES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: El derecho administrativo es derecho pblico, dinmico, organizacional, y exorbitante. El derecho administrativo es exorbitante del derecho privado , ya que excede su rbita, ya que est compuesto por las prerrogativas del poder pblico, y las garantas de los particulares o administrados. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. Son fuentes del derecho administrativo: 1. La CONSTITUCIN NACIONAL: fuente primaria de todas las ramas del derecho, ya que norma debe estar de acuerdo con ella; ella da el orden jerrquico de las normas y la categora de los tratados. 2. Los TRATADOS INTERNACIONALES: que son acuerdos entre sujetos de derecho internacional, destinados a crear una obligacin, resolver una ya existente o modificarla. Clases de tratados: - Sobre derechos humanos; - Que no son sobre derechos humanos; - De integracin; -y De las provincias con otros Estados u organismos internacionales. 3. La LEY: que es la norma jurdica de carcter general, emanada del poder legislativo, a travs del procedimiento establecido en la propia constitucin nacional. El Decreto-ley: es la norma jurdica dictada por el poder ejecutivo de un gobierno de facto, en los cuales se suspende el Congreso. 4. El REGLAMENTO: que es una declaracin unilateral realizada en ejercicio de funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa. Existen distintas CLASES DE REGLAMENTOS: reglamentos delegados, autnomos, de ejecucin (o reglamentarios), y de necesidad y urgencia. - Los REGLAMENTOS DELEGADOS: Son normas generales dictadas por la administracin, en base a una autorizacin del poder legislativo, regulando materias de competencia del legislador. Antes de la reforma constitucional del 94, parte de la doctrina negaba la existencia de estos reglamentos por considerarlos una violacin al principio de divisin de poderes; otros en

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cambio, los admita sujetndolos a determinados requisitos como por ejemplo, con relacin a la materia. La Constitucin Nacional, en su artculo 76, prohbe la delegacin legislativa en el poder ejecutivo, excepto en 2 supuestos: -En materia administrativa, -y en estado de emergencia pblica. A su vez se establecieron 2 lmites: -No alterar el espritu de las leyes que reglamenta, y -Que no agreguen a las obligaciones legales de los habitantes otras cargas, que en razn de su naturaleza o de su importancia, no puedan ser impuestas sino previa va administrativa. - Los REGLAMENTOS AUTNOMOS: Son normas generales que dicta el poder ejecutivo, y en general la administracin, sobre materias de competencia exclusiva, de acuerdo a la constitucin. Para algunos estos reglamentos autnomos son denominados as, ya que su emanacin no depende de ley alguna, sino de facultades propias que tiene el poder ejecutivo, ya que como producto de la divisin de poderes, existe una zona de reserva de la administracin, y el poder legislativo no puede invadir la zona de reserva de la administracin, as como el ejecutivo no puede invadir la zona de reserva del poder legislativo. Sin embargo otros sostiene que no existe esta zona de reserva de la administracin porque NO esta prevista constitucionalmente, y entienden que estos reglamentos autnomos son dictados para regir una materia en la que no hay ley aplicable y que nicamente puede admitrselos para regir el funcionamiento interno de la administracin, ya que resultara inconstitucional si se pretendiera limitar los derechos de los particulares, por cuanto la Constitucin Nacional, en su artculo 14, establece que la restriccin de los derechos individuales debe hacerse por las leyes. - Los REGLAMENTOS DE EJECUCIN (O REGLAMENTARIOS): Son los dictados por el poder ejecutivo en ejercicio de facultades normativas propias, para asegurar y facilitar la aplicacin o ejecucin de las leyes, regulando detalles necesarios para un mejor cumplimiento de las mismas y de las finalidades que se propuso el legislador. - Los REGLAMENTOS DE NECESIDAD Y URGENCIA: Son los dictados por el Ejecutivo ante graves y urgentes necesidades pblicas, regulando materia propia del poder Legislativo. Antes de la reforma constitucional del 94, exista la discusin acerca de su dictado, ya que no tenamos en nuestra Constitucin al artculo 99 (inciso 3). Hay un antes y un despus del CASO PERALTA DEL 90, ya que hasta entonces no existan antecedentes en cuanto a los decretos de necesidad y urgencia; En el Caso Peralta, a travs de un decreto, se dispuso el pago de plazos fijos con bonos de la deuda pblica. La Corte convalido este decreto, fundando su decisin en que exista una situacin de grave riesgo social, y sent un principio de ratificacin tcita por parte del congreso respecto de estos decretos.

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La Corte a su vez dispuso ciertos requisitos para el dictado de este tipo de Decretos: - Que exista una situacin de emergencia tal que obligue al Estado a intervenir, - Que la ley tenga como fin el bien general, - Que su duracin sea temporal y limitada a un plazo mnimo e indispensable, - Que haya una imposibilidad de seguir el trmite parlamentario comn , - Que no se invadan materias vedadas en forma expresa, - Que exista una pblica y notoria situacin de grave riesgo social, - Que las medidas sean dispuestas con razonabilidad y proporcionalidad : es decir, que exista una relacin entre los medios y los fines; -y Que no exista otro medio para superar la crisis. En un fallo posterior, ROSSI CIBILS del 92 sobre accin de amparo (presentado para prevenir el dictado de un decreto del presidente que ampliara la intervencin a la Provincia de Corrientes), se volvi a adoptar la postura sostenida en el Caso Peralta. Finalmente, en el caso VIDEO CLUB DREAMS del 95, se sienta un principio totalmente contrario, as, dijo la Corte que no puede haber una convalidacin mediante el silencio por parte del congreso, sino que por el contrario la falta de tratamiento legislativo hace entender que el poder legislativo no convalida esta medida. En este caso se haban dictado 2 decretos de necesidad y urgencia del poder ejecutivo extendiendo un hecho imponible, como ser el impuesto a la entrada de cine al alquiler de pelculas en VHS. La Corte en este caso afirm que el poder ejecutivo se haba arrogado facultades exclusivas del poder legislativo, y sostuvo que el impuesto creado por decreto creaba un hecho imponible nuevo (el alquiler de las pelculas). 5. OTRAS FUENTES (del derecho administrativo) : tambin son fuentes del derecho administrativo: la costumbre, la equidad, los principios generales del derecho, la doctrina y la jurisprudencia administrativa.

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA. EL RGANO ADMINISTRATIVO forma parte del Estado, y podemos decir que la organizacin administrativa es la estructuracin de rganos y atribuciones de sus competencias. MODOS DE EXPRESIN DE LA VOLUNTAD DEL ESTADO : el Estado al ser una persona jurdica, necesita que una persona fsica idnea exteriorice su voluntad. Cabe preguntarnos en consecuencia bajo qu concepto responsabilizamos al Estado por aquellos actos que realiza esa persona fsica? para responder a esto, encontramos distintas teoras: La teora del mandato, la de la representacin y la del rgano: siendo esta ltima la ms aceptada, ya que en lugar de haber 2 sujetos con voluntades diferentes como sostienen las otras, en ella hay una misma voluntad, ya que el rgano forma parte del ente. La teora del rgano considera que el rgano forma parte de la organizacin y de la estructura del Estado y por eso cuando aqul acta es como si lo hiciera este ltimo, sin necesidad de representacin alguna, porque son la misma cosa.

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La Corte, en el FALLO VADEL del 85, dijo que los actos de los funcionarios del Estado y sus rganos, se consideran propios del Estado y por lo tanto este es responsable directamente por todo dao que cause. PRINCIPIOS JURDICOS QUE RIGEN LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA: podemos decir que los principios fundamentales de la organizacin administrativa (son 4): Jerarqua, Competencia, Centralizacin, y Descentralizacin. 1. JERARQUA. Es la relacin de subordinacin entre los rganos de un mismo ente administrativo. En virtud del principio de jerarqua un rgano superior tiene control jerrquico sobre el inferior y tiene como requisitos: la superioridad de grado, e igual competencia en razn de la materia. 2. COMPETENCIA. La competencia es el conjunto de facultades, atribuciones y deberes, y el grado de aptitud, que la norma le asigna a cada rgano y que deben ejercer obligatoriamente; la competencia tiene como caracteres que surge de una norma, es irrenunciable y obligatoria, de orden pblico, e improrrogable, salvo 2 excepciones, por delegacin o por avocacin. Delegacin es el acto jurdico por el cual un rgano superior le transfiere a uno inferior, o de igual jerarqua, su competencia para realizar determinada actividad. Avocacin se da en aquellos supuestos en que el rgano superior toma una cuestin de competencia de uno inferior. Clasificacin de competencia: segn la materia, el lugar, el tiempo, y el grado. 3. CENTRALIZACIN. En virtud de este principio de centralizacin los rganos superiores de la administracin toman las decisiones importantes y los inferiores estn jerrquicamente subordinados a ellos. 4. DESCENTRALIZACIN. Por virtud de este principio las decisiones importantes las toman, adems de la administracin central, los entes descentralizados bajo un control administrativo por parte de la administracin central. Centralizacin y Descentralizacin son formas de distribucin de las competencias para ejercer la actividad de la administracin pblica. HAY OTRAS FORMAS DE DISTRIBUCIN DE LAS COMPETENCIAS tales como: recentralizacin; desconcentracin, y concentracin: -La RECENTRALIZACIN se da cuando el ente central absorbe la competencia que haba delegado a entes inferiores. -La DESCONCENTRACIN tiene lugar cuando el ente central le otorga (por ley) en forma permanente, parte de su competencia a rganos inferiores. -La CONCENTRACIN: tiene lugar cuando el ente central realiza las facultades importantes. SUJETOS. CLASIFICACIN DE LAS PERSONAS JURDICAS. El Cdigo Civil nos habla de personas fsicas y personas jurdicas y dentro de las personas jurdicas, el artculo 33, nos dice que las personas jurdicas pueden ser pblicas

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o privadas; las privadas son las asociaciones civiles, las sociedades comerciales, y entre las pblicas, tenemos las estatales y no estatales. Segn algunos autores es estatal la persona pblica que se encarga de satisfacer fines especficos del Estado, mientras que es no estatal aquella que se encarga de cumplir solamente fines de inters general. Para algunos, las personas estatales NO pueden realizar actos privados ya que todos los actos de la administracin deben regirse por el derecho pblico. Otros, sostienen que estas personas estatales pueden realizar actos de carcter pblico y privado, aplicndose los cdigos civil y comercial para los privados. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL. En la administracin pblica nacional existen, bajo la direccin del Poder Ejecutivo, 2 estructuras fundamentales: la administracin central y la administracin descentralizada: -LA ADMINISTRACIN CENTRALIZADA se da cuando existe un ente central y diversos entes subordinados jerrquicamente a aquel. Estos entes no tendrn personalidad jurdica propia, slo representan al ente central y sus decisiones sern controladas por l; es decir que el control es jerrquico. - LA ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA se da cuando los diversos entes existentes tienen personalidad jurdica y poder de decisin propia, y el control que pueda ejercer sobre ellos el ente central es slo de administracin o tutela. Dentro de las personas jurdicas pblicas estatales tenemos aquellas que son centralizadas y aquellas que son descentralizadas, as, en la organizacin administrativa, el Estado nacional, provincial o municipal, tienen una administracin pblica centralizada pero tambin tienen una descentralizada, siendo la expresin mxima de la administracin pblica descentralizada las entidades autrquicas, personas jurdicas pblicas estatales descentralizadas de la administracin que tienen personalidad jurdica propia, dictan sus propios reglamentos, designan sus propias autoridades y administran sus presupuestos, e incluso pueden tener recursos propios, siendo en este ltimo caso una entidad autrquica y autarcica (con autarca), como los son por ejemplo de EPEC, ANSES, las universidades pblicas, etc.. Cabe sealar que para reconocer una persona autrquica hay que estar siempre a los estatutos, siendo all donde se expresa si estas personas pblicas estatales y autrquicas son creadas por ley o por decreto del Poder Ejecutivo. No toda descentralizacin administrativa implica necesariamente autarqua , pero toda persona pblica estatal y autrquica pertenece a la administracin pblica descentralizada ; autarqua es descentralizacin, pero descentralizacin no es autarqua, ya que hay otras formas de descentralizacin administrativa donde no se llega a ser persona jurdica, sino que se trata de una descentralizacin territorial, que es lo que tambin se llama una desconcentracin, un ejemplo de esto lo tenemos en la Municipalidad de Crdoba, en los Centros de Participacin Comunal, los cuales no tienen personalidad jurdica independiente, as, si se quiere demandar por daos y perjuicios a uno de sus agente, debemos demandar a la Municipalidad que es la persona jurdica pblica de la cual dependen . Como ya dijimos tenemos tambin personas jurdicas pblicas no estatales, que NO son de la administracin del Estado pero que estn dentro de este catlogo de personas pblicas", ya que cuando ellas ejercen funcin administrativa lo estn haciendo por delegacin del propio Estado; as por ejemplo, por medio de una ley provincial que cre y regula los Colegio de Abogados en la Provincia de Crdoba, el Estado deleg el gobierno de la matrcula de los abogados en estas instituciones, y cuando el directorio del Colegio de Abogados se rene y conceden o deniegan la matricula ejercen funcin administrativa en nombre de la provincia;

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pero, ese mismo directorio, cuando pasa a deliberar cuestiones internas del colegio, y dicta un acto que es interno, ya no ejerce la funcin administrativa. (Finalmente, cabe sealar que para el doctor Vlez Funes el partido poltico es una persona pblica no estatal, porque el derecho de afiliarse a un partido se halla establecido por una ley, y en consecuencia si un partido me negara la afiliacin podr ir a la justicia; ya que los partidos polticos no dependen del Estado pero hacen que el sistema democrtico pueda funcionar, por lo que son controlados por el Estado). RELACIONES ENTRE RGANOS Y ENTRE SUJETOS. En la administracin encontramos distintas clases de relaciones: -de coordinacin, o de subordinacin; -entre rganos y entre entes. -Las Relaciones interorgnicas, son relaciones entre rganos de un mismo sujeto , se establecen entre rganos de la administracin centralizada, o entre rganos de una misma persona jurdica pblica estatal, como por ejemplo dentro de un ente autrquico. -Las Relaciones interadministrativas, son relaciones entre distintos sujetos: las relaciones interadministrativas se establecen entre 2 o ms personas jurdicas pblicas estatales, como por ejemplo, 2 entidades autrquicas, o entre la administracin centralizada y una persona jurdica pblica estatal.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTIVIDAD POLTICA Y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. El poder ejecutivo realiza 2 tipos de actividades: la poltica y la administrativa. - La Actividad Poltica, se da cuando el ejecutivo acta como poder poltico y realiza actos de gobierno, polticos o institucionales y su responsabilidad por esos actos se efectiviza a travs del juicio poltico. - La Actividad administrativa; en este caso el ejecutivo acta como poder administrador y realiza actos administrativos. Dicha actividad est limitada por ley y los administrados tienen recursos para proteger sus derechos de estos actos. Esta actividad, a diferencia de la poltica, est sometida a control jurisdiccional. LA TEORA DEL ACTO INSTITUCIONAL, es la propugnada por MARIENHOFF, quien distingue entre actos de gobierno y actos institucionales. Los actos de gobierno segn este autor, no constituyen una categora especfica, y jurdicamente, acto de gobierno y acto administrativo, quedan asimilados; sin embargo, los actos de gobierno trasuntan decisiones que tiene finalidades superiores o trascendentes para el funcionamiento del Estado como el indulto presidencial, la expulsin de extranjeros, la prohibicin de entrada de extranjeros, las medidas adoptadas durante una guerra respecto de extranjeros, la celebracin de tratados internacionales, pero siguen siendo justiciables. El acto institucional, en cambio, no se refiere ya al funcionamiento del Estado, sino que hace a su organizacin y subsistencia. Estos actos institucionales s estn exentos de control judicial y, entre ellos, MARIENHOFF cita la intervencin federal a una provincia, la declaracin de estado de sitio, el nombramiento de magistrados, la declaracin de guerra, etc.; se trata de actos que no influyen en forma directa en la esfera jurdica de ningn particular. LA FUNCIN ADMINISTRATIVA SE EXTERIORIZA A TRAVS DE DIFERENTES FORMAS (que son 5): hechos administrativos; simple acto de administracin ; reglamento administrativo; acto administrativo, y contrato administrativo:

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- Hecho administrativo, es el comportamiento fsico que realiza la administracin para ejecutar el acto administrativo. - Simple acto de administracin, es la declaracin unilateral interna o interorgnica que produce efectos jurdicos individuales en forma indirecta. Son simples actos de la administracin las propuestas y los dictmenes. - Reglamento administrativo, es la declaracin unilateral que causa efectos jurdicos generales en forma directa. - Acto administrativo, es declaracin unilateral que produce efectos jurdicos individuales en forma directa. - Contrato administrativo, declaracin bilateral que causa efectos jurdicos entre 2 o ms personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa. EL ACTO ADMINISTRATIVO: Encontramos distintas definiciones de acto administrativo. Algunos autores en sus definiciones consideran que los contratos y reglamentos son actos administrativos, en tanto que otros lo niegan. En sentido genrico, segn el concepto del Doctor JULIO ALTAMIRA GIGENA, ACTO ADMINISTRATIVO es la expresin de la voluntad de un rgano de la administracin pblica en ejercicio de la funcin administrativa, destinada a producir efectos jurdicos directos, inmediatos y personales. Podemos clasificar a los actos administrativos en: acto definitivo, acto preparatorio o de mero trmite, acto que ha causado estado, y acto firme: - Acto definitivo, es aquel que pone trmino a una cuestin. Trasunta en una decisin final. - Acto preparatorio o de mero trmite, es el que resuelve cuestiones incidentales. - Acto que causa estado, presupone un acto definitivo, y es aquel que ha sido objeto de impugnacin, agotando la va administrativa, o bien que no poda ser objeto de recurso jerrquico alguno. - Acto firme, es aquel que resulta irrecurrible por el administrado, ya sea por que se hubiesen vencido los plazos para recurrir en sede administrativa, sea que haya sido consentido por el administrado Es muy discutido si slo el poder ejecutivo es el que dicta actos administrativos, o si tambin lo pueden hacer el legislativo y el judicial. El artculo 1 de la ley 19.549 habla de normas del procedimiento que se aplicar ante la Administracin Pblica Nacional, esto significa que la ley adopta la teora subjetiva, ya que no habla de las funciones administrativas del Estado, incluyendo al legislativo y al judicial, sino que menciona directamente a la administracin pblica nacional. LOS ACTOS EMANADOS DE ENTES PARTICULARES QUE PRESTAN SERVICIOS PBLICOS, tcnicamente, no son administrativos porque no emanan de los rganos del Estado, pero como tienen prerrogativas de derecho pblico tambin se los suele llamar actos administrativos. Sin embargo algunos autores sealan que no son actos administrativos ya que tienen un rgimen jurdico diferente y no gozan de la presuncin de legitimidad ni de ejecutoriedad que tienen los actos administrativos. El acto administrativo es un acto jurdico que produce efectos jurdicos sobre el administrado, y que permite que el Estado exprese su voluntad jurdica en temas relacionados con la administracin. El acto jurdico es el gnero y el acto administrativo la especie.

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Aunque en el acto jurdico las partes establecen relaciones jurdicas en condiciones de igualdad, en el acto administrativo hay una subordinacin y slo hay igualdad cuando se trata de relaciones interorgnicas o interadministrativas. El hecho administrativo es un comportamiento, mientras el acto administrativo implica una declaracin de voluntad que va a producir efectos jurdicos directos y de alcance individual. El acto de administracin produce efectos internos en la administracin, y su fin es organizar internamente la administracin, en cambio, el acto administrativo produce efectos externos, es decir, con relacin a un tercero ajeno a la administracin. La administracin tambin emite actos interorgnicos y actos interadministrativos: Los actos interorgnicos: se dan entre 2 o ms rganos de la misma persona pblica estatal, no producen efectos jurdicos directos sobre los administrados, ya que operan internamente; por ejemplo, propuestas, dictmenes. Los actos interadministrativos: se da entre 2 o ms personas pblicas estatales, ya sea el Estado nacional o provincial, o entidades descentralizadas con personalidad jurdica. ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO, segn los artculos 7 y 8 de la ley 19.549. La ley no define al acto administrativo, pero si expresa con toda claridad cuales son los elementos esenciales que debe reunir para su validez, y en caso de que as no fuera, el acto ser nulo de nulidad absoluta Estos elementos o requisitos esenciales del acto administrativo son 7: Competencia; causa; objeto; motivacin; finalidad del acto; procedimientos, y forma: 1. COMPETENCIA: es el conjunto de funciones y facultades atribuidas a un rgano, que subjetivamente implica la aptitud para actuar, y objetivamente, es el conjunto de funciones que ejerce un rgano. La competencia surge de una norma y es irrenunciable, inderogable e improrrogable, salvo delegacin o avocacin de funciones. La competencia puede determinarse en razn de la materia, del lugar, el tiempo, y el grado. 2. CAUSA: son las circunstancias que llevaron a que se dicte el acto administrativo. Es el elemento mas importante, ya que no puede dictarse un acto que no este fundado en una causa. 3. OBJETO: es el contenido del acto, la resolucin que toma la administracin para un caso concreto basndose en su causa y motivo. Son requisitos del objeto: -ser cierto, fsica y jurdicamente posible, -ser determinado o susceptible de determinacin, -y resolver todas las peticiones formuladas. 4. MOTIVACIN: es el motivo para emitir el acto, la exteriorizacin de la causa, no pudiendo la administracin obrar arbitrariamente. 5. FINALIDAD DEL ACTO: que surge de las normas que le dan las facultades al rgano para emitirlo.

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6. PROCEDIMIENTOS: que son los pasos que deben darse previamente a emitir el acto, las formalidades esenciales que debe tener segn la ley. 7. FORMA: que es el modo en que se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa. El acto es escrito, puede ser verbal, por signos, por silencio, por actos tcitos. De todos estos elementos, la causa (antecedentes de hecho y de derecho) es el elemento mas importante, el elemento primario por excelencia para que exista acto administrativo. El artculo 11 de la ley 19.549 establece respecto de la EFICACIA DEL ACTO que para que sea eficaz debe ser notificado al particular (si es acto de alcance particular) o publicado en el Boletn Oficial (si es de alcance general). ELEMENTOS ACCIDENTALES O ACCESORIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Estos elementos amplan o restringen el contenido del acto, ( son 3): condicin; plazo, y modo: -CONDICIN: es el acontecimiento futuro e incierto que tiene por efecto subordinar el nacimiento o la extincin del acto administrativo a que se cumpla dicha condicin. -PLAZO: es el momento en que el acto empieza o termina de producir efectos jurdicos. -MODO: es la obligacin o carga que debe cumplir el administrado. Respecto a LA VOLUNTAD algunos entienden que no es un elemento del acto sino un presupuesto de su validez (segn el artculo 14 de la ley referido a la nulidad del acto administrativo). A travs del acto la administracin expresa su voluntad, sea en forma expresa o tcita (ya que segn el artculo 10 de la ley, el silencio administrativo se considera acto administrativo). SILENCIO DE LA ADMINISTRACIN: TEORA DEL SILENCIO: Existe una obligacin general de la Administracin de contestar los requerimientos que se le formulen y tiene que hacerlo dentro de los plazos fijados en las reglamentaciones. Pero hay oportunidades en que esos plazos no se cumplen, y para evitar que la inactividad de la Administracin determine el agravio o desconocimiento de los derechos o intereses de los administrados, surge la TEORA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO al que hay que interpretarlo, y para ello es necesario acudir a una norma preexistente. Generalmente, se establece que tiene sentido negativo, y excepcionalmente, en sentido positivo (como es en el caso del Tribunal de Cuentas de la Provincia de Crdoba). As podemos decir, que como regla, cuando un particular deduce una pretensin frente a la administracin y sta no le contesta en un plazo determinado, surge esta presuncin legal de la negativa a lo solicitado. Pasos a seguir: el administrado hace una peticin, pasado el plazo determinado para resolver, o 60 das si no hay plazo determinado para ello, pide pronto despacho y si pasan 30 das ms sin una respuesta, se considera que se produce el silencio administrativo. CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO, segn el artculo 12 de la ley. Son caractersticas del acto administrativo: su presuncin de legitimidad y su ejecutoriedad y ejecutividad, y a las cuales se le agregan otras como: su impugnabilidad; estabilidad o inmutabilidad, y su retroactividad en determinados supuestos. Dice el artculo 12 de la Ley 19.549 respecto de la Presuncin de legitimidad y fuerza ejecutoria del acto administrativo: El acto administrativo goza de presuncin de

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legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la Administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios -a menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren la intervencin judicial- e impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan su ejecucin y efectos, SALVO que una norma expresa establezca lo contrario. Sin embargo, la Administracin podr, de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin por razones de inters pblico, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una NULIDAD ABSOLUTA. - PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD: se presupone, salvo prueba en contrario, que el acto emanado de autoridad administrativa fue dictado de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente, que es legtimo, NO se aplicndose esta presuncin a actos con vicios manifiestos. Respecto a la PRESUNCIN DE LEGALIDAD debemos decir que es una presuncin que admite prueba en contrario, es decir que el destinatario de ese acto puede mediante recurso cuestionar esa legalidad aparente de dicho acto, existiendo casos en los cuales dicha ilegalidad es tan ostensible que es la propia administracin quien suspende la ejecucin del acto o donde el interesado pide la suspensin del mismo, sin embargo la sola interposicin del recurso NO es causa suficiente para la suspensin del acto, SALVO que as lo disponga la ley; - EJECUTORIEDAD: es la facultad de la administracin de disponer la ejecucin del acto por sus propios medios, sin la intervencin de un juez, para que su actividad sea eficaz. Como dijimos los recursos que presenten los administrados no suspenden, en principio, su ejecucin ni sus efectos. La EJECUTORIEDAD puede ser propia o impropia: -Propia: cuando la ley le permite a la administracin dictar el acto y proveer por s sola su cumplimiento, e -Impropia: cuando el acto emana de la administracin pero es ejecutado por una sentencia judicial. En realidad, la impropia niega ejecutividad al acto. Esto nos lleva a la diferencia que se hace entre ejecutoriedad y ejecutividad: -EJECUTORIEDAD: significa la posibilidad que tiene la Administracin de hacer cumplirlo por sus propios medios sin necesidad de acudir a la va judicial. El lmite que tiene la ejecutoriedad es el ejercicio de coaccin contra las personas o los bienes, en cuyo caso es exigible la intervencin judicial. Algunos hablan de que en este supuesto existira una ejecutoriedad impropia. -EJECUTIVIDAD: significa que la Administracin debe de exigir su cumplimiento por la va judicial, siguiendo un procedimiento abreviado. Por ejemplo, un acto administrativo que sanciona a un administrado con una multa o que declara a un contribuyente deudor de un tributo. Para que proceda la ejecucin del acto, ya sea de forma directa o indirecta, existe un requisito que es preliminar a su ejecucin y que consiste en que dicho acto sea DEBIDAMENTE NOTIFICADO (conforme lo establezca la ley); dicha notificacin hace que el acto cobre plena eficacia, es decir que solo puede ser ejecutado el acto luego de su notificacin. La importancia de esto radica en que es a partir del momento de la notificacin que comienzan a correr los plazos para impugnar el acto , siendo uno de los caracteres del acto administrativo su IMPUGNABILIDAD, y transcurridos dichos plazos el acto queda firme y consentido. - IMPUGNABILIDAD: la administracin puede suspender la ejecucin si se afecta al inters pblico, o si causa un grave perjuicio al administrado, o si el acto tiene una nulidad absoluta: - ESTABILIDAD O INMUTABILIDAD: luego que el juez administrativo dicta sentencia definitiva el acto goza de validez y permanencia y no puede ser revocado ni por el rgano administrativo

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que lo dict. Cabe sealar que a esta inmutabilidad muchos autores la asemejan con la cosa juzgada, sin embargo, y pese que a los fines didcticos es valida la analoga, desde el punto de vista conceptual es equivocada, ya que en primer lugar frente a los actos administrativos firmes cabe aun la posibilidad de interponer recursos administrativos, impugnndolo, as el artculo 22 de la Ley establece el llamado RECURSO DE REVISIN, que establece que, ante determinados supuestos, podr disponerse en sede administrativa la revisin de un acto firme; as, proceder este recurso de revisin: - Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva , hyase pedido o no su aclaracin. - Cuando despus de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de tercero. - Cuando hubiere sido dictado basndose en documentos cuya declaracin de falsedad se desconoca o se hubiere declarado despus de emanado el acto. - Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra maquinacin fraudulenta o grave irregularidad comprobada. - RETROACTIVIDAD, segn el artculo 13 de la ley retroactivo, cuando: - No lesione derechos adquiridos, - Se favorezca al administrado sin perjudicar terceros, - Fuera dictado para sustituir a otro acto revocado, - Se subsane un acto anulable, - y finalmente, cuando a la retroactividad la ordena una ley de orden pblico, o est pactada contractualmente. Para el resto de los casos rige la irretroactividad por seguridad jurdica. el acto administrativo puede ser

RGIMEN DE INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO. ACTO ADMINISTRATIVO PERFECTO E IMPERFECTO: El acto administrativo es PERFECTO cuando es valido y eficaz, siendo vlido el acto que nace de acuerdo al ordenamiento jurdico vigente, y eficaz, aquel acto vlido que cumple con los requisitos exigidos para ponerlo en prctica. En tanto es acto administrativo INPERFECTO aquel que NO cumple con los requisitos de validez y eficacia. Para que sea eficaz un acto se requiere: 1. su notificacin en caso de acto administrativo, (o su publicacin, para quienes consideran al reglamento como acto administrativo de alcance general); 2. su aprobacin, que es una forma de control que realiza un rgano sobre otro, o la administracin central sobre un acto de la administracin descentralizada;

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3. su visacin o visto bueno, que realiza un ente sobre lo actuado por otro ente (por ejemplo: el Tribunal de Cuentas con relacin a actos que comprometan gastos). FALLO LOS LAGOS, del 41: A partir del caso Los Lagos del 41 se estableci que las nulidades del Derecho Civil son aplicables al Derecho Administrativo, siempre que se realicen aquellas disquisiciones que son propias del derecho Administrativo; as, en las nulidades de los actos administrativos debemos tener en cuenta los elementos que lo componen. Hasta este fallo se aplicaban las nulidades de los actos jurdicos del Cdigo Civil. Adems, en este fallo se dice que los actos administrativos gozan de presuncin de legitimidad, principio que NO rige en el derecho civil. El fallo Los Lagos sienta el principio de legitimidad de los actos administrativos, los cuales se presumen vlidos hasta que su nulidad sea alegada y probada en juicio por el interesado (NO pudiendo ser declarada de oficio su nulidad por el juez ). VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: Segn el artculo 14, referido a la nulidad, el acto administrativo es nulo de NULIDAD ABSOLUTA e insanable: 1. Cuando la voluntad de la administracin resultare excluida por: - error esencial; Dolo, en cuanto se tenga como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; - violencia, fsica o moral, ejercida sobre el agente; - o por simulacin absoluta; 2. Cuando el acto fuera dictado mediando incompetencia en razn de la materia, lugar, tiempo o grado, salvo que, en este ltimo supuesto de incompetencia en razn del grado, la delegacin o sustitucin estuvieran permitidas; 3. Por falta de causa, por no existir, o por ser falsos los hechos o derechos invocados; 4. Finalmente, el acto ser nulo de nulidad absoluta, por violacin de la ley aplicable, o de las formas esenciales, o de la finalidad que inspir su dictado. Respecto de la NULIDAD RELATIVA o anulabilidad, el artculo 15 de la ley nacional establece que ser anulable el acto en sede judicial si se hubiere incurrido en irregularidad, omisin o vicio que no llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales. EN CRDOBA: la ley provincial respecto de la NULIDAD ABSOLUTA, en el artculo 104, establece que el acto ser nulo de nulidad absoluta cuando fuere dictado: 1. Por la autoridad incompetente, o 2. Cuando fuere dictado en violacin a los principios y normas que informan los procedimientos legal o reglamentariamente establecidos para su dictado. Son causales de NULIDAD RELATIVA en la ley provincial, segn el artculo 105, y en consecuencia siendo anulables los actos en sede judicial , cuando mediare error, dolo o violacin de la ley en cuanto al objeto del acto. DIFERENCIAS ENTRE AMBAS LEGISLACIONES: Para la LEY NACIONAL el dolo y la violacin de la ley en cuanto al objeto del acto es causal de nulidad ABSOLUTA; en tanto para la LEY PROVINCIAL, el dolo y la violacin de la ley en cuanto al fondo u objeto del acto es causal de nulidad RELATIVA, causal de su anulabilidad.

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Respecto de los ACTOS NULOS Y ANULABLES y sus CONSECUENCIAS, podemos decir: 1. La nulidad absoluta no puede confirmarse, convalidarse o subsanarse, a diferencia de la nulidad relativa, salvo la posibilidad que ofrece la figura de la CONVERSIN del artculo 20 de la ley nacional, por medio de la cual se toman los elementos vlidos de un acto administrativo nulo, y se crea uno nuevo, sin efecto retroactivo, con el requisito de que este nuevo acto sea consentido por el administrado. 2. El acto afectado de nulidad absoluta manifiesta no goza de la presuncin de legitimidad, presuncin que si rige en los casos de nulidad de relativas o absolutas no manifiestas. 3. La REVOCACIN (en sede administrativa) de los actos con nulidad absoluta se considera procedente, salvo que este acto hubiese generado derechos subjetivos en etapa de cumplimiento, supuesto en que slo proceder la ANULACIN del acto (en sede judicial) por medio de la accin de lesividad. 4. Finalmente, se suma a estas consecuencias, el carcter imprescriptible de la accin de nulidad absoluta. NULIDAD MANIFIESTA Y NO MANIFIESTA: Se trata de una nueva causal de invalidez que pone el acento no ya en la gravedad del vicio (como la nulidad absoluta) sino en la visibilidad externa del defecto; as existir una nulidad manifiesta cuando la misma surja de modo patente y notorio, sin necesidad de una investigacin de hecho para comprobar su existencia. Por el contrario, si para arribar a tal resultado, fuere preciso efectuar una indagacin de hecho, en razn de que el vicio no surge palmariamente del propio acto, la nulidad es "no manifiesta". EN EL SUPUESTO DE VICIOS EN ELEMENTOS O CLUSULAS ACCESORIAS, tales como condicin, plazo, o modo, es invlida slo la clusula, NO todo el acto, y siempre que la clusula pueda separarse del acto y no sea la razn principal que llev a la administracin a dictarlo. ACTOS REGULARES E IRREGULARES: ACTO REGULAR: El acto regular comprende tanto el acto perfectamente vlido como aquel que padece una nulidad relativa; la ley 19.549 establece, en su artculo 18, que el acto regular NO podr ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa, si de l nacieran derechos subjetivos a favor del administrado y el mismo haya sido notificado a l; salvo: 1. Que el administrado hubiera conocido el vicio; es decir, que se requiere mala fe o dolo y no un mero conocimiento; 2. Si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto favorece al administrado sin afectar a terceros; 3. Que l acto que hubiere otorgado derechos, expresa y vlidamente, a ttulo precario. 4. Finalmente, podr ser revocado, modificado o sustituido el acto regular por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que se causare a los administrados. En todos los casos se exige que la administracin acte con base en una habilitacin legal y concreta que declare la utilidad pblica o el inters pblico, que permita revocar, modificar o sustituir por razones de mrito, esto es as por la similitud existente entre la revocacin y la expropiacin en razn de que implica un sacrificio en los derechos del administrado en beneficio del inters pblico.

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ACTO IRREGULAR: Segn el artculo 17 de la ley 19.549 se considera acto irregular al afectado de nulidad absoluta, establecindose la obligacin de la administracin pblica de revocarlo o sustituirlo por razones de ilegitimidad an en sede administrativa; salvo que: El acto estuviera firme y con sentido ; y se hubiere generado derecho subjetivo que se est cumpliendo, caso en el cual se requerir la declaracin judicial de nulidad, que regir slo para los efectos pendientes del acto. ACTO INEXISTENTE: Son meras actuaciones materiales de la administracin sin haber dictado un acto administrativo previo. Una parte de la doctrina los ubica dentro de las llamadas Vas de hecho administrativas . Estas vas de hecho, generalmente las encontramos en materia previsional, como por ejemplo cuando se jubila una persona como directora y cobra como tal, pero luego se dan cuenta que solo era maestra y entonces le bajan la jubilacin; aqu, la va de hecho se da en que se baja el sueldo directamente sin informar a la persona mediante un acto administrativo previo, procediendo la administracin directamente y por si sola. Dice el artculo 9 de la ley respecto de las abstendr: VAS DE HECHO que la administracin se

- De comportamientos materiales que importen vas de hecho administrativas lesivas de un derecho o garanta constitucionales; - De poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso administrativo de los que en virtud de norma expresa impliquen la suspensin de los efectos ejecutorios de aqul, o que, habindose resuelto, no hubiere sido notificado. CONVALIDACIN O SANEAMIENTO, segn el artculo 19 de la ley nacional. La convalidacin o saneamiento es la facultad que tiene la administracin para arreglar, subsanar o corregir el vicio que genera en un acto su NULIDAD RELATIVA. Existen 2 especies de saneamiento, ambas con efecto retroactivo, la ratificacin y la confirmacin: -En la RATIFICACIN es el rgano superior competente quien ratifica el acto dictado por el inferior incompetente, y solo procede en aquellos casos en est permitida la delegacin, sustitucin o avocacin. - En la CONFIRMACIN es el mismo rgano que dict el acto con algn vicio quien se encarga de corregirlo. COSA JUZGADA ADMINISTRATIVA: EL FALLO CARMAN DE CANTN, del 36: El concepto de cosa juzgada administrativa surge a partir del fallo Carman De Cantn del 36 en el que el Estado revoc una pensin a una viuda porque consider que el acto de otorgamiento de una pensin estaba viciado, siendo revocable. En este fallo se establecieron los requisitos para que haya cosa juzgada administrativa ; As: habr cosa juzgada administrativa: -cuando no exista una que autorice la revocacin del acto en sede administrativa, o -cuando el acto declare derechos subjetivos y cause estado, o -cuando el acto haya sido dictado en el ejercicio de facultades regladas, -o finalmente, cuando el acto provenga de la administracin activa.

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En cuanto a los efectos, si el acto es nulo desde su origen lo razonable es que se retrotraiga el acto en todos sus efectos al da en que se lo dict; pero cuando sus efectos ya se han cumplido, esta declaracin de nulidad ser solo para sus efectos futuros. En CRDOBA, cuando con motivo de una decisin judicial se anula un reglamento, es decir que alcance personas indeterminadas, se ha establecido que la publicacin de la sentencia hace que la misma tenga efecto erga omnes. (No pasa lo mismo en La Nacin donde el problema no ha sido resuelto). ESTABILIDAD EN LA LEY CORDOBESA 6658. La administracin debe respetar la cosa juzgada administrativa, ya que el acto es inmutable. No puede, una vez agotada la va administrativa (que causa estado) revisarlos cuando afecten derechos subjetivos, salvo casos de invalidez o para corregir errores materiales. La administracin puede extinguirlo, sin responsabilidad alguna, si no ha sido notificado el acto (supuesto de retiro); Finalmente, la administracin puede invalidarlo en el supuesto de que exista dolo (caso en el cual la administracin puede revocarlos por s), o se trate de actos relativamente nulos (en cuyo caso el Fiscal de Estado demandar su invalidacin o anulacin en causa contencioso administrativa dentro de los 6 meses de emitido el acto). La ley 6658 establece: Artculo 108.- que la autoridad competente para invalidar los actos nulos , es la misma que los emiti, o el rgano que hubiese sido competente. Al efectuarse la revocacin se expresarn, bajo pena de nulidad, los motivos de hecho y de derecho en que ella se funda. Artculo 109.- referido al rgimen de invalidacin parcial. Cuando la autoridad administrativa lo estime conveniente podr invalidar slo una parte del acto, conservando plena validez las restantes. La EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO implica la eliminacin de sus efectos jurdicos. Los MODOS DE EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO son 6: retiro; agotamiento del acto; extincin de pleno derecho; renuncia del administrado ; rechazo del administrado; caducidad, y revocacin o anulacin del acto administrativo: - RETIRO: Se da cuando la administracin dict un acto pero no lo notific, por lo que puede dejarlo sin efecto sin responsabilidad alguna. - AGOTAMIENTO DEL ACTO: el acto administrativo se agota, cuando se cumplieron todos sus efectos jurdicos. - EXTINCIN DE PLENO DERECHO: cuando el acto no puede cumplirse por una imposibilidad fsica o jurdica. -RENUNCIA DEL ADMINISTRADO: renuncia al contenido del acto, salvo que sea sobre derechos de orden pblico, por ser estos irrenunciables. - RECHAZO DEL ADMINISTRADO: que tiene lugar cuando el administrado no acepta un acto que necesita de su consentimiento para entrar en vigencia. - CADUCIDAD: aqu es la administracin quien lo extingue para sancionar el incumplimiento de una obligacin del administrado , y teniendo como requisitos para que proceda: que la administracin constituya en mora al administrado, y que le de un plazo para subsanarlo antes de hacer caducar el acto.

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- REVOCACIN o ANULACIN: la REVOCACIN es la extincin del acto en sede administrativa, en tanto la ANULACIN los es en sede judicial. La REVOCACIN (en sede administrativa) se origina por 2 razones: -Por oportunidad, mrito o conveniencia basado en el inters pblico, o -Por ilegitimidad del acto a raz de un vicio.

DOMINIO PBLICO Y PRIVADO DEL ESTADO. DOMINIO PBLICO: es el conjunto de bienes de una persona pblica afectados al uso de toda la comunidad y a los que se les aplicar un rgimen especial. PRINCIPIOS QUE RIGEN DICHOS BIENES: -Inalienables, aunque pueden expropiarse o gravarse; -Imprescriptibles; -Inembargables; -y afectados al uso pblico. ELEMENTOS: son 2: sujeto titular del bien y bienes que integran el dominio pblico: 1. SUJETO TITULAR DEL BIEN: la persona pblica, Estado (nacin, provincia o municipio), o entidades pblicas. 2. COSAS O BIENES QUE INTEGRAN EL DOMINIO PBLICO, tales como: -Los bienes muebles, salvo cosas fungibles o consumibles; -Los bienes inmuebles y sus accesorios si son estos imprescindibles para que el principal cumpla su fin; -Los bienes inmateriales: por ejemplo, el espacio areo; -y Los derechos: por ejemplo, las servidumbres creadas para beneficiar a una entidad pblica, o los derechos intelectuales que hereda cuando el autor fallecido no tiene herederos. CLASIFICACIN DE ESTOS BIENES. Estos bienes se clasifican en natural; artificial; de uso comn, o de uso especial: -NATURALES: que estn en la naturaleza y sobre ellos no intervienen la mano del hombre, por ejemplo, playas, ros, arroyos. -ARTIFICIALES: son creados por la accin humana, por ejemplo, calles, caminos, puentes. -DE USO COMN: los usan todas las personas en forma directa y libre, por ejemplo, una plaza. -DE USO ESPECIAL: aquellos que slo pueden usarlo quienes obtuvieron un permiso o concesin; es oneroso y limitado.

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PROTECCIN DE ESTE DOMINIO: POR VA ADMINISTRATIVA O JUDICIAL: -POR VA ADMINISTRATIVA: la administracin puede ejercer su poder de polica sin tener que ir a la justicia. -POR VA JUDICIAL: la administracin puede elegirla, promoviendo ante un juez acciones petitorias o posesorias. Tendr que aplicar la va judicial obligatoriamente cuando haya dudas sobre el carcter pblico del bien, o cuando sobre dicho bien se haya cometido un delito de derecho penal. AFECTAR Y DESAFECTAR. -AFECTAR UN BIEN AL DOMINIO PBLICO; es cuando un rgano estatal competente hace que dicho bien sea destinado al uso pblico. -DESAFECTAR; es sacar el bien del dominio pblico, de su fin de uso pblico. -DESAFECTACIN TCITA, cuando los bienes del dominio pblico dejan de serlo por un hecho de la naturaleza, o por qu cambia su forma externa . BIENES PBLICOS DEL ESTADO: Son los bienes afectados al uso y goce de todos los habitantes y estn fuera del comercio; son inalienables, imprescriptibles, inembargables y de uso gratuito. SON BIENES PBLICOS DEL ESTADO: -Los mares territoriales e interiores, Bahas, ensenadas, puertos y ancladeros; -Los ros y sus cauces, aguas que corren por cauces naturales o sirvan para uso de inters general; -Las playas del mar, y riberas internas de los ros; -Los lagos navegables y sus lechos; -Las obras pblicas construidas para utilidad comn, tales como calles, plazas, caminos, puentes; -Los documentos oficiales del Estado, - Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos. BIENES MUNICIPALES: son los que el Estado (nacional o provincial) ha puesto bajo el dominio de las municipalidades, as por ejemplo, calles, plazas, caminos, etc.. BIENES DE LA IGLESIA: los cuales pueden ser PBLICOS o PRIVADOS: -PBLICOS, aquellos que estn destinados al culto, con un fin de uso comn, por ejemplo, templos, altares, cosas sagradas; -PRIVADOS, son aquellos bienes que no estn destinados al culto. La Iglesia Catlica es persona jurdica de carcter pblico. BIENES PRIVADOS DEL ESTADO: El Estado tiene sobre ellos un derecho de propiedad, como un particular, pero su enajenacin est regulada por el derecho administrativo. En general, son prescriptibles, embargables (salvo

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que estn afectados a un servicio pblico) y enajenables (siempre que se cumplan las exigencias de las leyes administrativas para ello). SON BIENES PRIVADOS DEL ESTADO: -Las tierras sin dueo; -Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles; -Los bienes vacantes y los de las personas que mueren sin tener herederos; -Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles, toda construccin hecha por el Estado y todos los bienes adquiridos por el Estado si no tienen finalidad de utilidad pblica o servicio pblicos y -Las Embarcaciones enemigas que dan en costas, fragmentos y cargamentos.

LMITES A LA PROPIEDAD PRIVADA EN INTERS PBLICO. EL DOMINIO: es el derecho de propiedad sobre una cosa corporal, que slo se usara para los derechos reales. LA PROPIEDAD: es un concepto ms genrico, que abarca a todos los derechos subjetivos de contenido patrimonial, incluido el dominio (as por ejemplo, los derechos de familia, derechos reales, personales, intelectuales, literarios, cientficos, artsticos, etc.). La propiedad, garantizada por los artculos 14 y 17 de la constitucin nacional , comprende, segn la Corte Suprema, todo aquello que el hombre puede tener, exceptuando su vida, libertad y honor. EL DERECHO A LA PROPIEDAD TIENE 3 CARACTERSTICAS: es absoluto; exclusivo, y perpetuo: - ABSOLUTO: ya que no hay otro derecho real que de tantas facultades. - EXCLUSIVO: porque 2 personas no pueden tener cada una en el todo el dominio de la cosa. - PERPETUO: ya que dura para siempre y no se extingue por no usarlo. LIMITACIONES AL DERECHO DE PROPIEDAD EN INTERS PRIVADO Y EN INTERS PBLICO. La propiedad privada puede ser limitada en inters privado y en inters pblico: LIMITACIONES AL DERECHO DE PROPIEDAD EN INTERS PBLICO. Tenemos 3 tipos principales de limitaciones: -servidumbres administrativas, y -expropiacin: -restricciones administrativas;

- RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS: son limitaciones legales del normal ejercicio del derecho de propiedad, cuyo fin es beneficiar a la sociedad basndose en causas de salubridad, seguridad, moralidad, etc.. El particular es colocado frente a la administracin (y no frente a otro particular) y no puede desmembrarse su dominio, ni establecerse indemnizacin alguna. En la restriccin administrativa se debilita el ejercicio del derecho de propiedad. Son ejemplos de restricciones administrativas : no hacer ruidos molestos; el sacar la basura o lavar la vereda en un determinado horario; el lmite mximo de altura para edificar; la

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obligacin de hacer un cerramiento en un terreno baldo; la velocidad permitida; los estacionamientos, etc.. CARACTERSTICAS DE LAS RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS: -Pueden ser obligaciones de hacer, no hacer o dejar de hacer; -Pueden ser sobre bienes muebles, inmuebles o bienes que no sean cosas; -Son imprescriptibles, generales y obligatorias (es decir que se les aplican las mismas restricciones a los propietarios que estn en iguales condiciones); -Son ejecutorias (es decir, se aplican sin necesidad de que intervenga un juez, salvo que se hiciera necesario aplicar la fuerza porque el propietario se niega a la restriccin). -No generan derecho a indemnizacin a favor del propietario, salvo que la restriccin se aplique incorrectamente y genere un perjuicio; -Generalmente surgen de una ley previa (para no vulnerar el artculo 19 de la constitucin nacional, que establece que nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni privado de hacer lo que ella no prohbe); -Como las restricciones no estn tipificadas, van a ser vlidas las que sean razonables; -Se rigen por el derecho administrativo; -Sus lmites estn dado por la razonabilidad (es decir, por la proporcin entre la restriccin y la necesidad pblica a satisfacer); -y finalmente, La competencia es concurrente, as, la nacin las impone en el territorio nacional y las provincias en jurisdicciones provinciales. - SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS: es el derecho real administrativo realizado sobre un bien ajeno a favor de una entidad pblica (sea estatal o no) con el fin de que sea til al uso pblico. CARACTERSTICAS DE LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS: -El beneficiario de la servidumbre administrativa es una entidad pblica, pero los concesionarios de los servicios pblicos privatizados tambin pueden hacer servidumbres; -Debe indemnizarse al dueo del fundo sirviente; -Las servidumbres administrativas son personales, es decir que se constituyen sobre un fundo para servir a una entidad pblica y no para beneficiar a un fundo dominante; -En las servidumbres, hay un fundo sirviente (que la tolera) y un fundo dominante (que se beneficia con ella). Por ejemplo, si un fundo no tiene salida a la va pblica, el poseedor del mismo puede constituir una servidumbre de paso sobre el fundo vecino a favor de su fundo; -El dueo sigue siendo propietario de la cosa y que va a tener la obligacin de dejar hacer al Estado, quien va a tener el uso y goce de dicho bien; -y finalmente, es igual que la servidumbre derecho privado con la diferencia que en las servidumbres privadas el fin es satisfacer necesidades privadas y slo pueden ser sobre inmuebles, mientras que en las servidumbres administrativas el fin es satisfacer necesidades pblicas y pueden ser sobre bienes muebles, inmuebles o inmateriales.

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CLASE DE SERVIDUMBRES. -De trnsito. -De acueducto. -De gasoducto. -De electroducto. -Camino de sirga o ribereo: los propietarios de fundos que limitan con ros o canales que sirven de comunicacin, deben dejar una calle o camino pblico de 35 metros hasta la orilla del ro, sin indemnizacin. -Ferroviarias: son limitaciones a las propiedades linderas a vas ferroviarias por razones de seguridad y mantenimiento del servicio ferroviario. -De fronteras: permitir el libre acceso a las propiedades privadas linderas con las fronteras del pas, para regular los pasos por dichas fronteras. -Aeronuticas: establecidas en el cdigo aeronutico y prohibiendo en las inmediaciones de los aerdromos hacer construcciones, plantaciones u obras de cualquier naturaleza que dificulten la partida o llegada de aeronaves sin autorizacin previa de la autoridad competente. -Del cdigo de minera: son las otorgadas por razones de explotacin minera. El dueo del fundo superficial le puede ocupar el inmueble con habitaciones, mquinas, productos de la mina, vas de comunicacin y usarle el agua natural. -De sacar agua: cuando una persona del fundo dominante, saca agua del fundo sirviente (de pozos, aljibes, etc.) y la lleva al suyo (con baldes, molinos, etc.). -De salvamento: es la que obliga al propietario de tierras cercanas al mar, a permitir el uso de ellas para el salvamento de victimas de naufragio. -Panormicas. -De recibir aguas de predios ajenos: cuando un predio -fundo sirviente- recibe agua de otro predio. Existen 3 clases de esta servidumbre: goteraje; desage, y drenaje: 1. Goteraje: el agua es recibida de los techos vecinos (agua de lluvia). 2. Desage: el agua recibida de se agota en el fundo sirviente por accin del hombre. 3. Drenaje: se usa para terrenos que suelen inundarse; conducindose las aguas por canales a travs de las propiedades. - EXPROPIACIN: se denomina expropiacin a la apropiacin que hace el Estado de un bien (cosas o derechos) de un particular con fin de utilidad pblica, a cambio de una indemnizacin previa e integral por dicho bien. Es una institucin de derecho pblico que se basa en el bien de la comunidad por sobre el de un individuo. CARACTERSTICAS DE LA EXPROPIACIN: -Es una institucin de derecho pblico;

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-No hay un contrato, ya que el Estado no negocia con el particular las condiciones de la expropiacin; y se le paga una indemnizacin por el dao causado y no el precio de lo expropiado; - Finalmente, el fundamento de la expropiacin es entonces el bien comn de la sociedad que est por encima del bien de un individuo Los artculos 14 y 17 de la constitucin nacional dicen que todos los habitantes de la nacin gozan de los siguientes derechos conforme las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber: de usar y disponer de su propiedad... la expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. SUJETOS de la expropiacin: -EXPROPIADO: que generalmente es un particular al que le sacan el bien; -EXPROPIANTE: que generalmente es el Estado, pero puede delegar en municipios, empresas del Estado, particulares (siempre que una ley los autorice). BIENES EXPROPIABLES: Pueden expropiarse cualquier clase de bienes: unidades funcionales, por separado, de un inmueble sometido propiedad horizontal, el subsuelo, etc.. Si se expropia slo una parte de un inmueble y el sobrante queda inutilizable para su explotacin o uso, el dueo puede exigir la expropiacin total del inmueble. REQUISITOS PARA LA EXPROPIACIN (Son 3): utilidad pblica; calificacin por la ley, e indemnizacin previa y justa: - UTILIDAD PBLICA. - CALIFICACIN POR LA LEY: la calificacin de que algo debe expropiarse, debe hacerse a travs de una ley dictada por el Congreso, y sobre un bien determinado o de zonas determinadas; - INDEMNIZACIN PREVIA Y JUSTA: No es un precio, sino una reparacin. Est compuesta por el valor objetivo del bien; debe ser justa (resarcir el dao causado) y previa. MOMENTO DE FIJAR LA INDEMNIZACIN. El artculo 20 de la ley de expropiacin establece que la indemnizacin se fija en la sentencia, teniendo en cuenta el valor al tiempo de la desposesin y actualizndose la suma hasta el momento del pago efectivo. FALLO PROVINCIA DE SANTA FE CONTRA NICCHI del 67: La Provincia de Santa Fe el expropia a Nicchi un bien y la sentencia condena a la provincia a pagar una suma teniendo en cuenta la desvalorizacin de la moneda desde la contestacin de la demanda hasta la fecha de pago, ante esto, la provincia apela. La Corte dijo que la indemnizacin es legal y constitucional si es justa e integral; siendo justa cuando restituya al propietario el mismo valor econmico de que se lo priva, cubriendo daos y perjuicios consecuencia directa e inmediata de la expropiacin; e integral cuando el valor objetivo del bien no sufra desmedro alguno, ni debe lesionar al propietario en su patrimonio; A su vez, la expropiacin debe conciliar los intereses pblicos con los privados , y esto solo se cumple si se compensa al propietario la privacin de su bien, ofrecindole el equivalente econmico que le permita adquirir otro similar al que pierde;

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Finalmente, sostuvo la corte, que para mantener intangible el principio de la justa indemnizacin frente a la depreciacin de la moneda , el valor del bien expropiado debe fijarse al momento de la sentencia definitiva. Cabe sealar que antes de este fallo la indemnizacin se fijaba la fecha de la desposesin. CLASES DE EXPROPIACIN: por avenimiento; judicial, y expropiacin indirecta (irregular o inversa): - EXPROPIACIN POR AVENIMIENTO: en ella el expropiado est de acuerdo con que le expropien su bien a cambio de una determinada cantidad de dinero. - EXPROPIACIN JUDICIAL: tiene lugar cuando el expropiado no est de acuerdo con la expropiacin. Se hace a travs de un procedimiento sumario contra el propietario que rechaz el arreglo y con la garanta de juez competente; as, si es un inmueble, el juez es el del lugar donde est aquel; si es mueble, el juez del lugar donde estn las partes o el del domicilio del demandado; -Respecto de la Tasacin: para evitar que en forma deshonesta se fijen valores ms altos que los reales, la tasacin la hace el tribunal de tasacin creado por ley. -En cuanto a las costas de la expropiacin judicial: debe soportarlas el expropiante, porque sino el expropiado (al tener que pagarlas) no estara recibiendo lo justo por su bien: porque tendra que descontar aquellos gastos a la indemnizacin, y recibira de menos; -respecto de la oportunidad del pago: la indemnizacin debe pagarse con dinero en efectivo, antes que la propiedad se transfiera. Los pasos en el proceso expropiatorio son 5: declaracin de utilidad pblica; iniciacin de juicio; valuacin por el tribunal de tasacin; desposesin, y sentencia. Desistimiento: el desistimiento de la expropiacin puede hacerse siempre que la misma no haya quedado perfeccionada (considerndose perfeccionada la expropiacin cuando el expropiante pag la indemnizacin y tom posesin, operando as la transferencia de dominio por sentencia firme). El expropiado tiene 5 aos para exigirle al expropiante el pago de la indemnizacin. - EXPROPIACIN INDIRECTA O IRREGULAR O INVERSA: se llama as cuando el dueo del inmueble afectado le exige al Estado que le expropie el bien, ya que ste declar de utilidad pblica dicha expropiacin pero no inici el juicio para efectivizarla, as, por ejemplo, para hacer una autopista se tarda mucho tiempo y suele haber muchos inmuebles afectados, y el Estado va pagando de una indemnizacin por vez. Tambin procede cuando por indebida limitacin se lesione el derecho de propiedad del dueo de la cosa. Requisitos para la expropiacin indirecta: se exige la declaracin de utilidad pblica y que se vea afectado el derecho de propiedad del dueo del bien (ya que sigue disponiendo de l como propietario pero no en forma normal por culpa del poder pblico), por ejemplo se ve afectado cuando se demora el Estado en dar el permiso para construir. El expropiado tiene 5 aos desde que le lesionan el derecho para iniciar acciones. RETROCESIN: cuando luego de expropiar un bien, el Estado le da un fin diferente de aqul establecido en la ley que declaraba la utilidad pblica, o no le da ningn destino luego de 2 aos, el expropiado tiene derecho a exigir que le devuelvan su bien por medio de la accin de retrocesin, ya que no se cumple con la finalidad presente al calificar la utilidad pblica de esa

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expropiacin, por ejemplo, si la ley deca que el fin era hacer una escuela y se hizo un shopping. Requisitos para la retrocesin: -Que la expropiacin haya sido efectuada (recordemos que se requiere la toma de posesin y el pago de indemnizacin si es por avenimiento; y si es judicial, tambin se requiere sentencia firme que declare la transferencia de dominio); -Que se haya empleado para un fin distinto al que dice la ley, o que en 2 aos no se le haya dado ningn fin, y -Que el expropiado devuelva la indemnizacin recibida, actualizada. ABANDONO DE LA EXPROPIACIN: cuando el expropiante no promueva la expropiacin dentro de los plazos establecidos, se produce automticamente su abandono por el paso del tiempo (a diferencia de la retrocesin que requiere que la expropiacin se haya consumado, que se haya alterado el destino del bien y que el expropiado inicie la accin de retrocesin). OTRAS FORMAS DE LIMITAR LA PROPIEDAD PRIVADA (SON 5): ocupacin temporaria; requisicin; decomiso; confiscacin, y secuestro: OCUPACIN TEMPORARIA (artculo 57 de la ley de expropiaciones): la ocupacin temporaria es el derecho real pblico por el cual un ente pblico (estatal o no estatal), adquiere transitoriamente el uso y goce de un bien privado o pblico (no estatales) por razones de inters pblico. Por ejemplo, es ocupado un bien para usarlo de depsito de materiales que se usarn para construir una escuela. CLASES DE OCUPACIN: -NORMAL: se da cuando por razones de utilidad pblica el Estado necesita el uso transitorio de un bien. No puede durar ms de 2 aos, pasados estos el dueo puede exigir la devolucin o la expropiacin. Debe declararse la utilidad pblica y pagarle al dueo por la ocupacin los daos y perjuicios causados. -ANORMAL: cuando la ocupacin es por una razn urgente (como incendios, inundaciones, etc.). No hay intervencin judicial y debe durar lo estrictamente necesario para eliminar la necesidad urgente. Se debe pagar daos y perjuicios causados a la cosa (si existieran) pero no indemnizar por ocupacin. La diferencia entre la ocupacin y la expropiacin es que en la ocupacin NO se pierde el dominio del inmueble. - REQUISICIN: cuando el Estado en forma coactiva adquiere u ocupa un bien para satisfacer necesidades de utilidad pblica reconocida por la ley. La requisicin es indemnizada y en general se usa para muebles. La administracin le puede exigir a una persona que preste un servicio, que le de un bien mueble, que abandone temporalmente un bien inmueble, etc.. - DECOMISO: consiste en limitar la propiedad privada en forma coactiva por razones de inters pblico. Las cosas no se toman para uso pblico. El decomiso consiste en una sancin, lo que no ocurre con la expropiacin. El decomiso puede aplicarse como sancin de distintos tipos : -penal, -aduanera, -econmica, o policial: -Penal: cuando se toman los instrumentos del delito de quien condenaron, por ejemplo, armas.

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-Aduanera: cuando se toma lo capturado por contrabando. -Econmica: cuando un local viola la ley sobre produccin, distribucin y consumo, se le decomisan los bienes que causaron la infraccin. -Policial: tiene lugar cuando se decomisan (y hasta se destruyen) las cosas que afectan o hacen peligrar la salud, seguridad, higiene, etc. de la sociedad (por ejemplo, mercadera en mal estado, droga, etc.). No se indemniza al propietario, ya que no se toman para destinarlas al uso pblico. - CONFISCACIN: Se solan confiscar los bienes a los presos y los proscritos. Tiene lugar cuando se sacan los bienes a una persona para drselos al Estado sin indemnizacin alguna. La confiscacin est prohibida por el artculo 17 de la constitucin nacional que establece que la confiscacin de bienes queda borrada para siempre del cdigo penal argentino. - SECUESTRO: consiste en la custodia temporaria de los bienes muebles a causa de una medida procesal ordenada por un juez; a travs del secuestro de un bien se le impide a su dueo que disponga de l temporariamente.

PODER DE POLICA Y POLICA. Es necesario distinguir entre polica y poder de polica: El concepto de polica aparece en Francia a principios del Siglo 15, a diferencia de la expresin poder de polica, que es una creacin moderna, (1827, Juez Marshall, Suprema Corte Federal EEUU). POLICA: Es la parte de la funcin administrativa cuyo objeto es ejecutar las leyes de polica. Se manifiesta a travs de actos administrativos que individualizan la norma jurdica general o abstracta, afectando en general derechos a la libertad y a la propiedad. EL PODER DE POLICA, es la atribucin del poder legislativo para restringir los derechos de los particulares a favor del inters pblico. LMITES AL PODER DE POLICA. (Son 3): razonabilidad, legalidad, e intimidad: -RAZONABILIDAD: La razonabilidad surge del artculo 28 de la Constitucin Nacional que establece que los derechos individuales reconocidos no podrn ser alterados por las leyes que reglamentan su ejercicio. Las circunstancias que justificasen su restriccin, por razones de conveniencia pblica, deber medir inexorablemente la adecuacin de los medios elegidos para llegar al fin perseguido. Debe haber ausencia de inequidad manifiesta. -LEGALIDAD: las limitaciones a los derechos deben provenir de una ley. -INTIMIDAD: no puede limitarse por ley la intimidad de la persona. El artculo 19 de la Constitucin Nacional no permite inmiscuirse dentro del mbito reservado a las acciones privadas de los hombres, que no violen la moral pblica. Encontramos 2 criterios en cuanto al ALCANCE DEL PODER DE POLICA: PODER DE POLICA RESTRINGIDO, doctrina europea : conforme a l se limitan los derechos para proteger seguridad, moralidad y salubridad pblicas .

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PODER DE POLICA AMPLIO, doctrina americana: se limitan los derechos para proteger no slo la moralidad, seguridad y salubridad pblicas, sino tambin para promover el bienestar general, el bien comn, y en casos de emergencia, para proteger los intereses econmicos de la comunidad. EVOLUCIN DEL PODER DE POLICA EN LA JURISPRUDENCIA ARGENTINA : La evolucin jurisprudencial fue determinante en el criterio utilizado respecto del alcance del llamado poder de polica; as, podemos encontrar 2 criterios perfectamente diferenciados, el criterio restringido y el criterio amplio. El criterio denominado RESTRINGIDO, entiende que la limitacin sobre los derechos individuales solo debe hacerse en proteccin de los fines de seguridad, moralidad y salubridad pblica. Un caso paradigmtico en el cual fue aplicado este criterio es el CASO PLAZA DE TOROS DE 1869, en el cual la Corte entendi que no exista por parte de la provincia (que prohibi las corridas de toros y la construccin de una plaza para dar al pueblo ese espectculo,) una violacin al articulo 14, que acuerda a los habitantes de la Republica el derecho absoluto de ejercer su industria o profesin. La Corte Suprema dijo que el objeto del poder de polica, de competencia de la provincia, inclua el de proteger la seguridad, salubridad y moralidad de sus vecinos. Este criterio restringido fue utilizado hasta 1922, en el que la Jurisprudencia admite en el CASO ERCOLANO, la ampliacin de las potestades limitadoras, haciendo uso del criterio amplio del poder de polica. El criterio denominado AMPLIO, sostiene que aparte de la seguridad, moralidad y salubridad pblica, debe ampliarse la actividad limitativa a la defensa y promocin de los intereses econmicos de la colectividad y al bienestar general de la misma. As, en CASO ERCOLANO del 22, se cuestion la constitucionalidad de la ley de alquileres, sostenindose que al congelar por 2 aos el precio de los mismos, se restringa la libertad contractual y el derecho de propiedad; la Corte consider constitucional dicha ley en favor del bienestar general y sostuvo que los derechos reconocidos a los ciudadanos no son absolutos. De esta manera el sistema amplio no se limita a restringir solo los derechos individuales de seguridad, moralidad y salubridad pblica sino que agrega otras finalidades, que en general, lo que se protege es el orden pblico, el bien comn. LA POLICA DE EMERGENCIA. Se ha sealado que a partir de la decisin de la Corte Suprema de Justicia recada sobre el CASO ERCOLANO del 22, se reconoci la intervencin policial del Estado en las relaciones contractuales privadas, basndose en la situacin econmica social de los distintos grupos que componen la comunidad. As, ms adelante, esta intervencin se hace extensiva a otros tipos de relaciones contractuales, aceptando lo que se dio en denominar polica de emergencia, legitimando incluso la constitucionalidad de leyes, ordenanzas, decretos que limitan excepcionalmente los derechos bajo la formula de temporalidad y emergencia. Luego del caso ERCOLANO DEL 22, tenemos los casos AVCO del 34; INCHAUSPE del 44; CINE CALLAO del 60; y el CASO PERALTA del 90, siendo estos los casos ms paradigmticos en los cuales se utiliz el criterio amplio de poder de polica: CASO AVCO del 34: En este caso la Corte declara la constitucionalidad de la ley de moratoria hipotecaria y reduccin de tasas, por emergencia, requiriendo que lo sea por emergencia notoria, un fin legtimo y por un plazo determinado.

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CASO INCHAUSPE del 44: en este caso de cuestiono la constitucionalidad de una ley que dispona retener el 1,5% del precio de venta del ganado, incorporando al productor obligatoriamente como socio de la Corporacin Argentina de Productores de Carne) que competa con los frigorficos extranjeros en la compra e industrializacin. La Corte en este caso aplic el poder de polica en sentido amplio, y sostuvo que se puede reglamentar el ejercicio de ciertas industrias cuando est en juego, adems de la salud, moralidad y orden pblico (conforme al concepto de poder de polica restringido), los intereses econmicos de la colectividad. Y sostuvo que si se atiende a un remoto inters privado se afecta el inters pblico. Los derechos no son absolutos. CASO CINE CALLAO del 60: en este caso el poder de polica ampli su objeto a la defensa y promocin de los intereses econmicos de la comunidad. Ante la crisis laboral se exige a la salas de cine que presentaran entre cada pelcula un espectculo de teatro en vivo, para darles as trabajo a actores desocupados y para lo cual tendran que reacondicionar las salas, cobrndoles a los espectadores un plus. La Corte consider que estas obligaciones o cargas no eran inconstitucionales, no afectaban el derecho a la propiedad, a trabajar y de ejercer libremente el comercio y la industria, y entendi que eran para beneficiar intereses econmicos de la sociedad, por ende la medida era razonable. CASO PERALTA del 90: ante una situacin de emergencia econmica, el poder ejecutivo dict un decreto de necesidad y urgencia que ordenaba que las devoluciones de los depsitos de ms de 1000 pesos se haran en bonos. Peralta que tenia un plazo fijo, vio afectado su derecho de propiedad con la sancin del decreto y pidi la declaracin de inconstitucionalidad del mismo y el pago de su plazo fijo. La Corte, interpretando dinmicamente a la constitucin, manifest que esa clase de decretos eran validos siempre que exista una situacin de emergencia que afecte al orden econmico social y a la subsistencia de la organizacin jurdica y poltica, la medida sea razonable y su duracin sea temporal, y el congreso no adopte decisiones que indiquen rechazo al decreto. Desde la reforma constitucional del 94 el Estado puede intervenir por razones de solidaridad social o a causa de desastres naturales, dndole beneficios a los perjudicados y dictando leyes de emergencia agropecuaria, leyes que declaren zonas de desastre a lugares afectados, otorgando ms plazos a los afectados para cubrir sus cheques o pagar, consiguiendo crditos internacionales, o renegociando los ya existentes, etc.. EL PODER DE POLICA SE EXTERIORIZA A TRAVS DE: leyes policiales; ordenanzas; edictos policiales; orden policial; aviso; advertencia; informacin; autorizacin, y permisos: -LEYES DE POLICA: reglamentan derechos y son dictadas solamente por el poder legislativo. -ORDENANZAS: normas policiales dictadas por los municipios que reglamentan normas establecidas en leyes municipales. -EDICTOS POLICIALES: es lo que se llama faltas o contravenciones. Cuando el orden pblico era perturbado por ciertas conductas eran sancionadas, sin ley previa, por la administracin por edictos, para recomponer el orden. Se derogaron por violar el principio constitucional nulla poena sine lege. Los edictos eran aplicados, juzgados y sentenciados por la polica, y su apelacin era ante el jefe de polica. -ORDEN POLICIAL: acto administrativo de origen legal, a travs del cual se concreta una situacin (ya establecida por la ley) para aplicrsela a un particular. La orden debe contener el objeto, el motivo y las consecuencias de incumplir dicha sancin. Adems debe ser notificada previamente al afectado y durar hasta que deje de existir el hecho motivador. -AVISO: da a conocer previamente una conducta pblica que puede generar hechos perturbadores. No tiene fuerza ejecutiva.

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-ADVERTENCIA: es similar al aviso, pero aqu hay una intimidacin al sancionar el incumplimiento. -INFORMACIN: se obliga a los particulares a informar a la administracin sobre ciertos hechos o conductas. -AUTORIZACIN: la administracin da autorizaciones cuando se necesita su conformidad para que un particular ejerce un derecho. -PERMISO: la administracin puede beneficiar an particular con ciertas ventajas. Como ya sabemos, POLICIA es la parte de la funcin administrativa cuyo objeto es ejecutar las leyes de polica y que se manifiesta a travs de actos administrativos, que individualizan la norma jurdica general o abstracta, afectando los derechos a la libertad y a la propiedad. CLASES DE SANCIONES ANTE INFRACCIONES A LAS LEYES DE POLICA (SON 5): arresto; multa; clausura; inhabilitacin, y decomiso: - ARRESTO: cuando se priva al infractor de su libertad. - MULTA: consiste en una pena pecuniaria. - CLAUSURA: es el cierre del lugar fsico donde se produjo la infraccin motivo de la sancin. - INHABILITACIN: se retira la autorizacin para ejercer determinados derechos. - DECOMISO: se destruye el objeto con el que se realiz la infraccin que se sanciona. Todas las sanciones deben estar fundadas en leyes. COMPETENCIA PARA REGLAMENTAR Y LIMITAR EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS. Son poderes concurrentes, lo cual significa que tanto la nacin como las provincias son competentes, pero el ejercicio de las provincias no puede ser incompatible con el de la nacin, ya que en ese caso prevalece el de la nacin. Segn el artculo 75 inciso 30 de la Constitucin Nacional : Corresponde al Congreso ejercer una legislacin exclusiva en todo el territorio de la capital de la Nacin y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la Republica. Las autoridades provinciales y municipales conservaran los poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines. CLASIFICACIONES DE LAS FUNCIONES DE POLICA. Estas funciones de polica podemos dividirlas en 2 actividades: sociales y econmicas. - POLICA DE RELACIONES SOCIALES: si aplican normas fundamentales para que las relaciones sociales y la convivencia sea mucho mejor. - POLICA DE ACTIVIDADES ECONMICAS: esta polica controla, directa o indirectamente, las actividades econmicas. EJEMPLOS de polica de relaciones sociales: -Polica de la moral y buenas costumbres: su fin es mantener la convivencia social, por ejemplo, no fumar en ciertos sectores.

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-Polica de salud e higiene: regula y controla lo relativo con la salud pblica para evitar enfermedades. -Polica de la inmigracin: controla el ingreso de extranjeros y puede expulsar a los que entraron ilegalmente. EJEMPLOS de polica de actividades econmicas: -Polica bancaria o financiera: controla todo lo relacionado con la administracin financiera, entidad bancaria, etc., y es llevada a cabo por el Banco Central. FOMENTO. El fomento es aquella actividad administrativa que se dirige a satisfacer indirectamente ciertas necesidades consideradas de orden pblico, protegiendo o promoviendo, sin emplear la coaccin, las actividades de los particulares o de otros entes pblicos que directamente las satisfacen. Segn algunos autores los MEDIOS DE FOMENTO pueden clasificarse en primer lugar en positivos y negativos. Los positivos son los que otorgan prestaciones, bienes o ventajas, Los negativos son los que significan obstculos o cargas creadas para dificultar por medios indirectos las actividades contrarias a las que se quieren fomentar. Entre los medios que tienden a estimular la actuacin de los particulares en un determinado sentido se encuentran los honorficos, o aquellos que revisten naturaleza econmica, tales como el subsidio, la prima o la subvencin. El SUBSIDIO es el desembolso dinerario peridico fundado en ley o en un contrato administrativo (basado en Ley) que genera un derecho subjetivo a su percepcin (por ejemplo, subsidio familiar). En cambio, LA PRIMA carece de dicha periodicidad, y la SUBVENCIN resulta discrecional y no genera derecho subjetivo en cabeza del particular subvencionado. Otra tcnica de estimulacin que traduce el fomento, comprende las medidas orientadas a proteger o promover determinadas actividades, fomentando industrias a travs de beneficios fiscales de promocin o de fijacin de aranceles o derechos de importacin tendientes a proteger la industria del pas. FORMAS DE APLICAR EL FOMENTO. DISTINTOS MECANISMOS (son 4): El fomento puede aplicarse a travs de promocin; subvencin; constitucin de fondos fiduciarios, e invenciones extranjeras para producir: -LA PROMOCIN: el Congreso debe promover el bienestar del pas y lo conducente al desarrollo humano (crecimiento educativo y cultural) y al progreso econmico y productivo a travs del dictado de leyes para hacer que el pas prospere, modernice sus industrias o las instale en zonas donde no hay (como fronteras). Las provincias pueden hacer tratados entre s o con otros Estados y tienen el dominio de sus recursos naturales. Adems existe la promocin de la actividad minera (a la cual se le da estabilidad fiscal) y promocin a la actividad naval. -LA SUBVENCIN: Suele ser en dinero y es una prestacin financiera que la administracin da a personas pblicas o instituciones privadas para financiarles actividades que satisfacen el orden pblico. -Subsidios econmicos: su fin es la produccin y el consumo.

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-Subsidios sociales: su fin es todo aquello que no es econmico, como por ejemplo, la cultura. -LA CONSTITUCIN DE FONDOS FIDUCIARIOS: el Estado, fiduciante, le transfiere en fideicomiso recursos a una entidad financiera, fiduciaria, para que sean dados a los beneficiarios. Por ejemplo, el Banco Mundial le transfiere fondos al Banco de la Nacin Argentina para privatizar bancos provinciales (los beneficiarios). -INVERCIONES EXTRANJERAS PARA PRODUCIR: aquellas personas que no viven ni tienen en nuestro pas sus negocios, pueden hacer inversiones en l, y para eso el Estado le aplica una serie de normas especficas (no se necesita autorizacin previa del Estado, tratados de proteccin de inversiones, igualdad de trato con las inversiones nacionales, etc.).

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO. Existe RESPONSABILIDAD DEL ESTADO cuando los rganos que lo integran, al ejercer sus funciones, causan dao a los particulares o a cosas de su propiedad; la sancin ser de carcter pecuniario, tendiente a reparar el dao. RGIMEN LEGAL APLICABLE A LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO. Cuando el Estado, actuando dentro del mbito privado como un particular, genera un dao, se aplica el derecho privado, la responsabilidad es directa y se exige culpa. Cuando dentro del mbito pblico el Estado genera un dao, se aplica el derecho administrativo, aunque subsidiariamente se suelen aplicar normas del cdigo civil. Clases de responsabilidad del Estado: -Responsabilidad precontractual: es la que tiene lugar previo a la celebracin de un contrato. -Responsabilidad contractual: acciona durante la ejecucin y extincin de un contrato, deben tenerse en cuenta las normas previstas para cada contratacin en particular y las disposiciones que regulan la contratacin administrativa en general. -Responsabilidad extracontractual: surge de una conducta de los rganos del Estado puede originarse en un acto o hecho del rgano legislativo, judicial o administrativo. RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO: EN ARGENTINA la Constitucin Nacional del 53 estableci la competencia de los tribunales federales en las causas en que el Estado fuera parte, pero no aclaraba si como actor o demandado. Esto origin una discusin doctrinaria al respecto, ya que las leyes que organizaban la justicia tampoco lo establecan. Nuestro ordenamiento jurdico impuso al Estado el deber de resarcir los daos ocasionados a las personas en su actuacin como poder pblico y por su actividad extracontractual ilegitima recin a partir del FALLO DEVOTO DEL 33. Se admita, con anterioridad, que el Estado fuera declarado responsable cuando actuaba como persona de derecho privado, previa interposicin de un reclamo administrativo. Hasta el FALLO DEVOTO el Estado deba prestar su consentimiento para ser llevado a juicio, a travs de la venia legislativa consagrada por la ley 3952 del ao 1900, LEY DE DEMANDAS

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CONTRA LA NACIN. Slo se lo poda responsabilizar si previamente el Congreso lo autorizaba. En el FALLO DEVOTO la Corte Suprema de Justicia de la Nacin conden al Estado a resarcir los daos que ocasionaran sus dependientes en ejercicio u ocasin de la funcin pblica, por aplicacin del artculo 1113 del Cdigo Civil. La responsabilidad extracontractual del Estado puede clasificarse en: responsabilidad extracontractual por actividad legitima y responsabilidad extracontractual por actividad ilegitima: -RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL POR ACTIVIDAD LEGTIMA: significa que los actos estatales son legtimos ya que cumplen con todos los requisitos exigidos por el ordenamiento vigente. Los REQUISITOS para que haya responsabilidad extracontractual por actividad legtima son los siguientes: -Que exista un dao cierto a un inters particular o derecho subjetivo de un administrado y que sea imputable al Estado; -Que exista relacin de causalidad entre ese dao y la conducta del Estado, - y Que no exista deber jurdico de la administrado de soportar dicho dao. En los supuestos de responsabilidad extracontractual por actividad legtima se repara el dao emergente pero NO EL LUCRO CESANTE , porque el administrado debe soportar ciertos sacrificios por el inters pblico. Dentro de esta actividad LEGTIMA el dao puede ser causado por : hechos o actos administrativos; por actos legislativos, y por actos judiciales: 1. POR UNA FUNCIN MATERIALMENTE ADMINISTRATIVA (POR HECHOS O ACTOS ADMINISTRATIVOS LEGTIMOS): en estos casos el Estado presta correctamente su servicio pero origina daos a sus administrados; por ejemplo, cuando se expropian bienes privados por causa de utilidad pblica. 2. POR ACTOS LEGISLATIVOS (por normas constitucionales): el Estado puede daar a los particulares a travs del dictado de leyes o reglamentos; as por ejemplo, al crearse un impuesto legalmente se perjudica el patrimonio de los particulares, pero es un perjuicio que se debe soportar por el inters pblico. En principio, hasta tanto la ley no sea declarada ilegtima por sentencia judicial, el Estado NO es responsable por los daos causados por dicha ley, salvo que: -Se daen derechos o principios constitucionales; -o que el dao sea especial, como por ejemplo, cuando un impuesto afecta a un individuo en forma desigual, por ejemplo, cuando por cambiar varias veces las leyes se le causa a un particular un perjuicio mayor que el normal; -o que la propia ley reconozca derecho a ser indemnizado; -o finalmente, cuando el Estado se enriquezca sin causa, aunque no cause un dao, es responsable. En todos estos casos la ley no es declarada ilegtima por sentencia judicial. 3. POR ACTOS JUDICIALES: someterse a la justicia y acatar lo que se decide en sus sentencias es un deber de todo habitante. Si dicha sentencia no lo favorece debe igualmente soportar ese dao (por ejemplo, pagar una indemnizacin; ser privado de

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su libertad; etc.). La Corte manifest que el Estado NO es responsable por los actos judiciales cuando su actuacin sea legtima. Finalmente, en cuanto a la EXTENSIN DEL RESARCIMIENTO, si la responsabilidad del Estado es POR ACTOS LCITOS, se INDEMNIZA EL DAO EMERGENTE (el dao sufrido) pero NO el lucro cesante (es decir, por aquello que el damnificado dej de ganar a causa del dao). FALLOS SOBRE RESPONSABILIDAD POR ACTIVIDAD LEGTIMA DEL ESTADO: -CASO SOCIEDAD LA FLEURETTE del 38: En el ao 34 se dict una ley protectora de los productos lcteos, que prohiba la fabricacin y comercializacin, bajo la denominacin de crema de todo producto que no proviniere exclusivamente de la leche. La empresa LA FLEURETTE se vio afectada para el ejercicio de su industria. A raz de la paralizacin forzosa de su actividad, la sociedad solicit administrativamente una indemnizacin, requerimiento que no tuvo xito y acudi a la va judicial, donde finalmente se conden al Estado por las consecuencias del acto legislativo. -CANTN del 79: El Poder Ejecutivo por un decreto estableci la prohibicin de importar determinados productos para proteger la industria nacional. Mario Cantn haba celebrado un contrato de compraventa internacional con un exportador de la India y la mercadera ya se encontraba en la aduana. Entonces demanda al Estado por el perjuicio que esto le ocasiona, y la Corte, invocando el artculo 17 de la Constitucin, sostuvo que la actividad del Estado era legtima, pero que daaba derechos protegidos en la Constitucin, por lo que se deba indemnizar por los daos causados aplicando la ley de expropiacin, es decir, indemnizando el DAO EMERGENTE solamente. -CASO MOTOR ONCE del 89: La EMPRESA MOTOR ONCE haba obtenido la habilitacin para expender combustible que luego se le revoc por un cambio en el cdigo de edificacin por razones de seguridad. La Corte consider que deban aplicarse leyes anlogas, por no existir leyes especficas sobre el tema, y as se aplic la ley de expropiacin que respecto a las indemnizaciones establece que slo comprender el DAO EMERGENTE; no se tomarn en cuenta circunstancias de carcter personal, valores afectivos, etc., NO SE PAGAR LUCRO CESANTE. -CASO COLUMBIA (del 92): la entidad financiera Columbia entabl una demanda por daos y perjuicios que al Banco Central, como ente regulador de la actividad financiera; la Corte en este fallo sostuvo que, para que se constituya responsabilidad del Estado por actividad lcita, debe existir, especialidad en el dao, e inexistencia por parte del administrado del deber jurdico de soportar ciertos sacrificios en miras del bien comn, y se sostuvo adems que la actividad prestada por la financiera encierra ciertos riesgos derivados de su sujecin a una intensa actividad regulatoria por parte del Banco Central, y por lo tanto NO SE HIZO LUGAR A LA PRETENSIN INDEMNIZATORIA DE LA ACTORA.

-RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL POR ACTIVIDAD ILEGTIMA: la actividad ilegtima surge cuando hay un cumplimiento irregular o defectuoso de la funcin, o ella es ejercida con irrazonabilidad o injusticia. La INDEMNIZACIN DEBE SER INTEGRAL (es decir debe comprender dao emergente y lucro cesante) porque no es justo que los administrados soporten los daos causados por actividades ilegtimas. Dentro de esta actividad ILEGTIMA el dao puede ser causado por: Una funcin materialmente administrativa; por actos legislativos; o por actos judiciales:

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1. POR UNA FUNCIN MATERIALMENTE ADMINISTRATIVA (POR HECHOS O ACTOS ADMINISTRATIVOS ILEGTIMOS). Los REQUISITOS para que exista responsabilidad extracontractual por una funcin materialmente administrativa ilegtima son los siguientes: -Que exista un dao cierto al administrado (actual o futuro), individualizado y apreciable en dinero; -Imputabilidad objetiva del acto o hecho administrativo a un rgano del Estado en ejercicio de sus funciones; -La falta de servicio o su funcionamiento defectuoso (no exigindose culpa o dolo), - y finalmente, que exista nexo causal entre ese dao y el acto administrativo. 2. POR ACTOS LEGISLATIVOS ILEGTIMOS (normas inconstitucionales, leyes, reglamentos): en este caso el Estado es responsable por dao cometido a los administrados por aquellas normas declaradas ilegtimas por sentencia judicial firme. Los REQUISITOS para que exista responsabilidad extracontractual por actos legislativos ilegtimos son los siguientes: -Debe existir un dao cierto imputable al Estado, resarcible en dinero; - Debe haber acto legislativo declarado ilegtimo por sentencia judicial firme, -y finalmente, debe existir una relacin causal entre el acto legislativo y el dao. Ante la responsabilidad estatal por actos legislativos o actos administrativos, el damnificado puede pedir que le restituyan la cosa a su estado anterior, y de no ser posible esto se debe pedir la indemnizacin. 3. POR ACTOS JUDICIALES ILEGTIMOS: se debe indemnizar los daos sufridos del error judicial o arbitrariedad de las medidas tomadas por los rganos que ejercen el poder judicial; as por ejemplo, cuando a travs de una sentencia judicial se condena a una persona que luego resulta inocente. Algunos autores, dicen que el Estado ante estos casos judiciales es irresponsable, porque las sentencias pasadas en autoridad de cosa juzgada gozan de verdad legal; otros en cambio consideran que es responsable por sentencias definitivas errneas. La Corte fall que habr responsabilidad del Estado cuando haya un error judicial, recin cuando el acto fuere declarado ilegtimo y se revoque, porque antes la sentencia tiene carcter de verdad legal. Cabe sealar por ltimo, respecto a la EXTENSIN DE RESARCIMIENTO, que si la responsabilidad es por actos ilcitos, se indemnizan DAO EMERGENTE y LUCRO CESANTE.

FALLOS SOBRE ILEGTIMA:

RESPONSABILIDAD

EXTRACONTRACTUAL

POR

ACTIVIDAD

CASO DEVOTO del 33.

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En un campo que alquilaba la empresa Toms Devoto Sociedad Annima en Entre Ros se produjo un gran incendio por unas chispas de un brasero en mal estado que utilizaba personal del Telgrafo Nacional, la sociedad en vista del dao sufrido entabl una demanda de daos y perjuicios, contra el Estado Nacional. Como ya dijimos, ANTES DEL CASO DEVOTO del 33 se sostena que el Estado era responsable por sus actos privados o de gestin, se aplicaba el derecho privado, pero no era responsable por sus actos de autoridad o de imperio, ya que exista una desigualdad de derechos. El artculo 43 del Cdigo Civil, anterior a la reforma de la ley 17.711, estableca que las personas jurdicas NO respondan por los daos generados por sus representantes, por ser el Estado una persona jurdica estaba amparado por esta norma. LUEGO DEL CASO DEVOTO surge la responsabilidad indirecta a travs de la aplicacin que hizo la Corte de los artculos 1109 y 1113 del cdigo civil (para no tener que aplicar el artculo 43). La crtica a sta aplicacin de la Corte es que la responsabilidad extracontractual por hechos o actos administrativos ilegtimos encuadra ms en el artculo 1112 (que establece la responsabilidad directa y objetiva de las personas pblicas estatales por el ejercicio deficiente o irregular de la funcin pblica) que en los artculos 1109 y 1113, ya que el artculo 1113 NO se aplicara porque el Estado no es el empleador de los agentes pblicos, sino que stos son rganos del Estado; y el artculo 1109 basa la responsabilidad por la culpa y no por falta de servicio. As, dice el artculo 1109 del Cdigo Civil, que todo aquel que ejecuta un acto, que por su culpa o negligencia, ocasione un dao a otro, est obligado a la reparacin del perjuicio, es decir que el 1109 basa la responsabilidad en la culpa (responsabilidad subjetiva). Por su parte el artculo 1113 dice que la obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que causaron los que estn bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve o que tiene a su cuidado. Es decir que el 1113 establece la responsabilidad indirecta del Estado -por sus dependientes- por los actos y hechos administrativos ilcitos Finalmente, el artculo 1112 establece la responsabilidad directa y objetiva de las personas pblicas estatales por el ejercicio deficiente o irregular de la funcin pblica. CASO FERROCARRIL OESTE del 38. - En el ao 38, 5 aos despus del Caso Devoto, encontramos al CASO FERROCARRIL OESTE, en el cual la Provincia de Buenos Aires es condenada por daos y perjuicios emergentes de un informe incorrecto del Registro de la Propiedad; en este caso la Corte aplic el 1113 (que establece la responsabilidad indirecta del Estado -por sus dependientes- por los actos y hechos administrativos ilcitos ) y el 1112; y NO el 1109 (que como sabemos basa la responsabilidad en la culpa). Se critic este fallo porque se refera a la responsabilidad indirecta que exige culpabilidad, ya que el 1113 presupone culpa del Estado, cuando en realidad la falta de servicio, establecida en el 1112, es un concepto objetivo que NO presume culpa del Estado, y ni siquiera se exige la individualizacin del funcionario pblico autor del dao. CASO VADEL del 84. 46 aos despus del caso Ferrocarril Oeste, en el ao 84, surge el CASO VADEL, tambin contra la Provincia de Buenos Aires, por un tema del Registro de la Propiedad; En este caso, al iniciarse una sucesin, por haber sido mal inscriptas las escrituras en el Registro de la Propiedad, segua figurando como titular de dominio quien fuera el dueo inicial y que haba fallecido (y habindose realizado ya su sucesin); as, se reclama a la Provincia por el error y se pretende incluso que responda por los errores de los escribanos intervinientes aduciendo

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que eran funcionarios pblicos. La Corte responsabiliz parcialmente a la Provincia estimando en un 70% del dao ocasionado por su responsabilidad y deja en claro que los escribanos, si bien son fedatarios pblicos, no son funcionarios pblicos. En el Caso Vadel se aplic solamente el artculo 1112 (que establece la responsabilidad directa y objetiva de las personas pblicas estatales por el ejercicio deficiente o irregular de la funcin pblica) y se dej de lado el artculo 1113. As, en este ltimo fallo, se consider que la responsabilidad del Estado por actos de sus rganos es siempre directa por la falta de servicio; por lo que concluimos diciendo que, y segn el artculo 1112 del Cdigo Civil, la responsabilidad del Estado por actividad ilegtima es directa, frente a terceros, por actos u omisiones de los agentes pblicos que cumplen errneamente sus funciones. Lo que se indemniza es el dao por falta de servicio y NO la culpa del agente, quien no responde frente a terceros (ni siquiera es necesario individualizarlo ya que la responsabilidad es objetiva).

EXIMICIN O DISMINUCIN DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO: En realidad, como en la actualidad ya no se exige culpabilidad solamente la causalidad (que el acto sea el que caus el dao), sin falta dicha causalidad NO hay responsabilidad (as por ejemplo, si el dao producido por caso fortuito o fuerza mayor, si la vctima tuvo la culpa, etc., en todos estos caso no habr responsabilidad por no haber una relacin de causalidad entre en acto y el dao). Otro caso de eximicin o disminucin sera cuando una ley exime o disminuye la responsabilidad. LA EXTENSIN DE RESARCIMIENTO DEL ESTADO AL DAMNIFICADO. Una vez comprobada la causalidad entre el acto y el dao, el Estado debe indemnizar al damnificado. Si la responsabilidad del Estado es POR ACTOS LCITOS, se INDEMNIZA EL DAO EMERGENTE pero NO el LUCRO CESANTE (es decir, aquello que el damnificado dej de ganar a causa del ao); y si la responsabilidad es por ACTOS ILCITOS, se indemnizan DAO EMERGENTE y LUCRO CESANTE. PLAZO PARA DEMANDAR EXTRACONTRACTUAL: AL ESTADO POR RESPONSABILIDAD

A partir del FALLO CIPOLLINI del 78 la Corte estableci el plazo de 2 aos (conforme al artculo 4027 del cdigo civil), sea que se trate de actos legtimos como ilcitos, desde que el damnificado (demandante) supo de los daos que reclama (as por ejemplo, si el dao se ocasion el 1 de julio del 2002, pero el damnificado se enter de l recin el 15 de agosto de 2002, a partir esa ltima fecha empiezan a correr los 2 aos). Cuando los daos son peridicos, la prescripcin corre de acuerdo al tramo que se reclame. Antes del Fallo Cipollini se haba sostenido que la prescripcin cuando derivaba de actividad legtima era de 10 aos, y as lo estima Cassagne. RESPONSABILIDAD POR APLICAR PODERES DE GUERRA: son los poderes que se pueden aplicar slo durante la guerra (tales como quedarse con los bienes del enemigo que estn en nuestro pas o encontrados en el campo de batalla). Estos poderes de guerra deben ser razonables y proporcionales con el fin que se persigue. En el FALLO ESCUELA ALEMANA del 59, se sostuvo que el Estado no era responsable cuando el poder de guerra fuera usado legtimamente, pero sera responsable cuando fuera usado ilegtimamente (como por ejemplo, afectando la propiedad privada con fines que no tienen nada que ver con la guerra y que benefician al Estado).

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39 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

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El PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO es la parte del derecho administrativo que estudia las reglas y los principios que rigen para la intervencin de los interesados en la preparacin de la impugnacin de la voluntad administrativa. La impugnacin puede ser administrativa o judicial, pero para acceder a la va judicial se debe agotar previamente la administrativa, salvo especiales excepciones. DIFERENCIAS ENTRE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y PROCESO JUDICIAL: -La administracin aplica la ley para satisfacer el bien comn, en tanto el juez lo hace para restablecer el orden pblico perturbado; -La administracin acta en inters propio; -Las decisiones de la administracin NO tienen fuerza de verdad legal; -La administracin es juez y parte, en tanto el juez es un tercero imparcial independiente; -La administracin acta de oficio y excepcionalmente a pedido de parte; -y finalmente, en el mbito de la administracin la decisin final puede luego revocarse, en el mbito del poder judicial la cosa juzgada implica la inmutabilidad casi absoluta. LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SE CLASIFICAN EN: -GENERAL O ESPECIAL: el procedimiento general est regulado por la ley 19.549 y un ejemplo de procedimiento especial es por ejemplo, el establecido en proteccin de los consumidores por la ley 24.240. Podemos decir que la funcin administrativa tiene mecanismos de legalidad, que es el procedimiento administrativo. El artculo 1 de la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo en cuanto a su MBITO DE APLICACIN dice que las normas del procedimiento que se aplicarn ante la Administracin Pblica Nacional centralizada y descentralizada, inclusive entes autrquicos, con excepcin de los organismos militares y de defensa y seguridad. As, en cuanto a su MBITO DE APLICACIN el Artculo 1 de la Ley 19.549, establece que este rgimen NO se aplica a los organismos militares, de defensa y seguridad, a pesar de que integran la administracin pblica. Dicha disposicin ha sido posteriormente ampliada ya que tampoco quedan comprendidos en forma primaria los trmites ante la AFIP, DIRECCION GENERAL IMPOSITIVA, y ADUANA, pero si se aplicarn supletoriamente. REQUISITOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: El mismo artculo 1 establece como REQUISITOS GENERALES del procedimiento los siguientes: impulsin e instruccin de oficio; celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites; informalismo a favor del administrado; cumplimiento de las actuaciones en los plazos y en los das y horas hbiles, y finalmente, el debido proceso adjetivo: - IMPULSIN E INSTRUCCIN DE OFICIO: La administracin impulsa el proceso de oficio, sin perjuicio de la participacin de los interesados en las actuaciones; - CELERIDAD, ECONOMA, SENCILLEZ Y EFICACIA EN LOS TRMITES: la administracin tiene facultades para ahorrar tiempo, y por lo tanto puede: simplificar procedimientos; eliminar plazos intiles; evitar nulidades y trmites administrativos costosos, lentos y complicados; delegar atribuciones, etc.;

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- INFORMALISMO A FAVOR DEL ADMINISTRADO: El informalismo, es una caracterstica importante del procedimiento administrativo y que lo distingue del proceso judicial; No hay formas sacramentales; as, una simple nota dirigida a cualquier autoridad donde el interesado invoque que est en desacuerdo con una decisin determinada, presentada dentro de los plazos establecidos a tales fnes, y aunque no se la denomine como recurso, siendo esta la medida impugnativa requerida, aun as debe la autoridad tomarla como tal y darle curso. - DAS Y HORAS HBILES: Los actos, actuaciones y diligencias se practicarn en das y horas hbiles administrativos, pero, de oficio o a peticin de parte, podrn habilitarse aquellos que no lo fueren. Cuando la ley establece plazos en meses o aos estos se cuentan de manera corrida, segn lo dispuesto en el cdigo civil. - LOS PLAZOS, que sern obligatorios para los interesados y para la administracin, - Se contarn por das hbiles administrativos, SALVO disposicin legal en contrario, o habilitacin dispuesta de oficio o a peticin de parte. - Se computarn a partir del da siguiente al de la notificacin. Si se tratare de plazos relativos a actos que deban ser publicados, regir lo dispuesto por el artculo 2 del Cdigo Civil (es decir, desde la fecha que l mismo indique, o a los 8 das posteriores a su publicacin si no estuviera indicado en l). - Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realizacin de las distintas actuaciones regir el plazo general de 10 das. - Antes del vencimiento de un plazo podr la administracin de oficio o a pedido del interesado, disponer su razonable ampliacin, mediante resolucin fundada y siempre que no resulten perjudicados derechos de terceros. La denegatoria deber ser notificada por lo menos con 2 das de antelacin al vencimiento del plazo cuya prrroga se hubiere solicitado. - Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos administrativos, se perder el derecho para articularlos; ello no obstar a que se considere la peticin como denuncia de ilegitimidad, salvo que se disponga lo contrario por motivos de seguridad jurdica, o que, por estar excedidas razonables pautas temporales, se entienda que medi abandono voluntario del derecho. - La interposicin de recursos administrativos interrumpir el curso de los plazos aunque aqullos hubieren sido mal calificados, adolezcan de defectos formales insustanciales, o fueren deducidos ante rgano incompetente por error excusable; - La administracin podr dar por decado el derecho dejado de usar dentro del plazo correspondiente, sin perjuicio de la prosecucin de los procedimientos segn su estado y sin retrotraer etapas. - DEBIDO PROCESO ADJETIVO, que no es otra cosa que el derecho a ser odo, derecho a ofrecer y producir pruebas, y el derecho a una decisin fundada, siendo este ltimo el de mayor importancia. La Constitucin de Crdoba por su parte establece claramente que el derecho de peticionar a las autoridades implica que las autoridades deben resolver en los plazos que las leyes establezcan, teniendo el silencio valor negativo. PRINCIPIOS QUE INFORMAN AL DERECHO ADMINISTRATIVO. En este artculo 1 de la ley estn los principios que informan al derecho administrativo siendo uno de los principios ms significativos el PRINCIPIO DE LEGALIDAD; tanto la

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administracin como los administrados estn sometidos al principio de legalidad, es decir, subordinados al sistema legal. El PRINCIPIO DE LEGALIDAD busca precisamente resguardar la tutela administrativa efectiva exigida en el Pacto de San Jos de Costa Rica. El doctor SESN, en su tesis doctoral, habla del PRINCIPIO DE JURIDICIDAD; este principio supone que tanto la administracin como los administrados NO funcionan solo por la ley de procedimiento administrativo y los reglamentos que se dictan en su consecuencia, sino que lo hacen con todo el orden Jurdico; por tal, si la ley no dice que hay un derecho de defensa en juicio, de igual manera se debe tener presente, y con l, al derecho a ser odo, a ofrecer prueba; es as que podemos decir que hay una prevalencia del PRINCIPIO DE JURIDICIDAD por sobre el principio de legalidad, y establecindose en consecuencia que todo lo que est en el sistema jurdico regula el procedimiento administrativo aunque la ley no lo diga ; as por ejemplo, la regla de la irretroactividad de las leyes, consagrada en el artculo 3 del Cdigo Civil, rige para todo el sistema, tanto para el derecho privado como para el derecho pblico. LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO. LA PARTE INTERESADA. Parte interesada es toda persona fsica o jurdica (pblica o privada) que tenga capacidad y legitimacin para actuar en el procedimiento (es decir, que sea titular de un derecho subjetivo o inters legtimo, e invoque una lesin concreta en alguno de ellos por el acto dictado o por dictarse). El administrado es el gnero y el interesado la especie (ya que el interesado es el administrado con legitimacin y capacidad para ser parte en el procedimiento administrativo). La capacidad para actuar administrativamente es ms extensa que la civil , ya que pueden ser parte en el procedimiento administrativo: -Determinados menores adultos, -Los sordomudos, siempre que puedan actuar por medio de intrprete, de lo contrario necesitan representante al igual que los dementes declarados por un juez. En el procedimiento administrativo hay 2 partes, el administrado y la administracin (quien a su vez hace de juez ya que decide sobre el asunto). LOS TERCEROS. Los terceros son aquellos que teniendo legitimacin para ser tenidos por parte en el procedimiento, no participan ni intervienen en l con carcter de parte. El tercero puede intervenir en forma voluntaria (cuando espontneamente decide presentarse) o en forma obligada (cuando el titular o el interesado originario lo pide, o porque la administracin decide citarlo de oficio). En ambos casos luego de admitido se transforma en parte interesada. REPRESENTACIN Y PATROCINIO. Dentro del debido proceso est el derecho del particular interesado a tener un abogado que lo represente profesionalmente, pero no es obligatorio que lo tenga , salvo que expresamente una ley lo exija cuando se traten temas de complejidad jurdica. SITUACIONES JURDICAS SUBJETIVAS. Las situaciones jurdicas subjetivas son las distintas situaciones en que se encuentra el administrado frente a la administracin, como as tambin el empleado dentro de la propia

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administracin, cuando ella ejerce su funcin administrativa manifestando su voluntad a travs de un acto que de alguna manera afecta a aquellos. Las distintas situaciones jurdicas son: El INTERS SIMPLE, el INTERS LEGITIMO, y el DERECHO SUBJETIVO, estas serian las 3 situaciones jurdicas elementales, pero nuestra organizacin social va avanzando y as la Constitucin Nacional, reformada en el 94, incorpora (en su artculo 43) la accin de amparo en donde se legitima procesalmente aquellos que tienen lo que la constitucin denomina como DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA, expresin esta que no es muy usada en nuestra doctrina nacional, que hasta entonces utilizaba las de situaciones de intereses difusos o de derechos colectivos y que generalmente estn visualizados en quienes tienen la calidad de usuario o la de consumidor. Para que haya DERECHO SUBJETIVO debe haber un acto administrativo firme y consentido. El acto administrativo FIRME es aquel que esta consentido, en tanto el acto administrativo que CAUSA ESTADO es aquel que ha creado o extinguido una situacin jurdica subjetiva, expedido por la mxima autoridad administrativa con facultades para decidir en ultima instancia en sede administrativa (el acto causa estado, pero no es firme porque todava le queda la sede judicial); en consecuencia, el acto administrativo que causa estado en la provincia ser el dictado por el gobernador, salvo que la ley de ministerios haya delegado o facultado a otro. Histricamente nuestro sistema legal en esta materia divida las situaciones jurdicas en 2 grandes bloques: inters legtimo y derecho subjetivo El INTERS LEGTIMO es una situacin de expectativa que si se desconociera da lugar a reclamo , as por ejemplo, si una persona cumpliera con todos los requisitos para jubilarse, y pese a ello no se le otorgara la jubilacin, no puede plantear un dao a un derecho subjetivo, sino que lo es a un inters legitimo; pero acordada la jubilacin, se estar frente a una situacin de derecho subjetivo incorporado y que no se puede alterar, caso contrario, se podr reclamar su restitucin. El INTERS LEGTIMO no esta reconocido individualmente nada, sino que es un derecho abstracto y general; en tanto un DERECHO SUBJETIVO necesariamente tiene que estar en cabeza de un sujeto determinado. Es importante sealar que los efectos jurdicos de un acto administrativo producen su eficacia a partir de su notificacin; as, si el acto administrativo es personal, dicha notificacin debe ser personal e individual al interesado; y si es un reglamento, este tiene que ser notificado por los medios de publicacin, normalmente por medio del boletn oficial. En el INTERS LEGTIMO hay por lo general una concurrencia de individuos a quienes el orden jurdico otorga una proteccin especial. Tambin en el INTERS SIMPLE hay una concurrencia de individuos, slo que en tal caso dicha concurrencia abarca a todos los habitantes. La diferencia entre el inters legtimo y el inters simple est dada por el hecho de que en el inters legtimo se requiere que el individuo tenga un inters personal y directo en la impugnacin del acto; en tanto el INTERS SIMPLE o mero inters se vincula con el inters que tienen aquellos en que la actividad estatal se desarrolle conforme a derecho y a sus fines especficos. El inters simple no da lugar a la interposicin de recursos ni de acciones judiciales; lo que si podr hacer el titular es peticionar a las autoridades, ya que es un derecho constitucional (segn el artculo 14). As, el inters simple, se diferencia del derecho subjetivo y del inters legtimo en que el particular no sufre perjuicio directo ni est ligado a la actividad administrativa por ningn vnculo jurdico (salvo el amplsimo de ser habitante de la Nacin). EL PROCEDIMIENTO. Segn el artculo 3 del reglamento, Decreto 1.759 del 72 , el trmite administrativo podr iniciarse de oficio o a peticin de parte interesada, pero no especfica en que casos debe darse 42

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cada uno, por lo que va a depender de las circunstancias de cada caso. Una vez iniciado la administracin tiene la obligacin de impulsarlo de oficio. LA INICIACIN EFECTOS: DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TIENE LOS SIGUIENTES

-se suspende el plazo de prescripcin, -da el orden de trmite de los expedientes, -y empiezan a correr los plazos para resolver los recursos (si no hay alegatos). LOS ESCRITOS: deben presentarse en idioma nacional, a mquina o a mano legible, con la firma el interesado (o de su apoderado), indicando nombre y domicilio, con indicacin de los hechos y los derechos, y peticin en forma clara y precisa. Se debe ofrecer la prueba y acompaar la documental. Excepcionalmente puede no presentarse por escrito. VISTA DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS: el interesado, o su apoderado, puede ver el expediente cuando quiera, salvo que por alguna razn fundada este expediente haya sido guardado o reservado (como por ejemplo, en causas sobre operativos militares, de las fuerzas de seguridad, o servicios de inteligencia, etc.). PLAZOS: Las actuaciones y los actos, sean de trmite, definitivos o resoluciones, deben practicarse y adoptarse dentro de los plazos establecidos para cada caso, siendo estos obligatorios tanto para la administracin como para el particular. El plazo general es de 10 das, si no se establece otro diferente, y se computa por das hbiles administrativos y a partir del da siguiente a la notificacin, salvo que sean actos que deban ser publicados (como los reglamentos) en cuyo caso sern obligatorios desde el da que determine en su publicacin (y si no lo determinara, lo ser a los 8 das de su publicacin en el Boletn Oficial, conforme al artculo 2 del cdigo civil). Antes de la ley 19.549 se computaban en das corridos. Las actuaciones y diligencias se practicarn en das y horas hbiles administrativos, es decir en aquellos das y horas en que trabaja la administracin. De todas formas, de oficio o a peticin de parte, la administracin podr habilitar das y horas inhbiles cuando sea necesario realizar diligencias para evitar que se frustre o lesione un derecho. Plazo de gracia: se admite la presentacin de escritos en las 2 primeras horas hbiles administrativas del da siguiente al del vencimiento del plazo. Una vez fijado el plazo puede pedirse la prrroga, de oficio o a peticin de parte, si se lo considera insuficiente. La administracin es la que decide darla, debiendo cumplir 3 requisitos: darla antes que venza el plazo; fundar su decisin, y concederla siempre que no perjudique derechos de terceros. PRONTO DESPACHO: es la interposicin que deben hacer los administrados para pedirle a la administracin que resuelva cualquier medio de impugnacin interpuesto, cuando la administracin dej pasar los plazos y no resolvi. Interpuesto el pronto despacho, y pasado el tiempo para resolver, se considera silencio por parte de la administracin, se agota la va administrativa y queda habilitada la judicial. Si no se interpone el pronto despacho NO se produce el silencio administrativo. DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD: se le llama denuncia de ilegitimidad al saneamiento jurdico que salva al recurso presentado fuera de trmino y cuyo fundamento esta en lograr la verdad objetiva, el derecho del ciudadano a peticionar, etc.; es un recurso diferente a los tpicos, ya que su contenido slo puede ser sobre cuestiones de ilegalidad, y su decisin no puede ser recurrida en sede judicial.

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NOTIFICACIN DE LOS ACTOS DEL PROCEDIMIENTO: si se trata de actos administrativos, deben ser notificado personalmente, y si son reglamentos, a travs de la publicacin en el Boletn Oficial o en un diario oficial. La notificacin al interesado puede ocurrir: cuando l, o su abogado, accede directamente o se presenta espontneamente, por cdula, telegrama, carta documento, edictos (en los casos en que la administracin no conozca el domicilio del administrado), u oficios. La notificacin debe contener ntegramente el acto a notificar. En virtud de una reforma al decreto reglamentario de la ley 19.549, promovida por el entonces ministro menemista Gustavo Belis, se estableci, en los artculos 40, 41 y concordantes, que cuando se notifique la emisin de un acto al destinatario del mismo, la administracin esta obligada a hacerle saber al administrado, en el mismo instrumento de notificacin, cuales son los medios de impugnacin que tiene disponibles y los plazos para ejercitarlos (y as como tambin cuando se haya agotado la va administrativa quedndole expedita la va judicial, con indicacin del plazo para interponer la accin judicial que corresponda). En consecuencia la garanta radica en que si se omitiere esta forma de notificacin, ipso iure (es decir, automticamente y de pleno derecho), se le concedern al interesado 60 das adicionales para interponer el recurso, ya que se supone que en ese lapso adicional el interesado puede interiorizarse y tomar los recaudos para ejercer sus derechos en trmino. Tan estricto resulta este sistema de notificacin que se hace responsable, personal, disciplinaria y econmicamente, al jefe de mesa de entrada de la reparticin obligado a realizar esta notificacin. LA PRUEBA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. La prueba, cuya carga corresponde a la administracin, es la actividad que tiene por fin acreditar la veracidad o inexactitud de los hechos que constituyen la causa de la resolucin que se dicte en el procedimiento. La administracin no debe contentarse con lo aportado por el administrado, sino que debe actuar, aun de oficio, para obtener otras pruebas y para averiguar los hechos que hagan a la bsqueda de la verdad material u objetiva , ya que en materia del procedimiento administrativo la verdad material prima sobre la verdad formal. El reglamento dice que la administracin, de oficio o a pedido de parte, puede disponer que se produzca la prueba sobre hechos invocados que sirvan para decidir. Las pruebas producidas y ofrecidas en el expediente deben ser admitidas siempre que sean razonables (es decir, que no sean improcedentes, superfluas o dilatorias). LOS MEDIOS DE PRUEBA: pueden ser informes de la administracin o de entidades privadas o pblicas no estatales, prueba documental, testimonial, confesional, o pericial. APERTURA A PRUEBA: luego que el particular interesado ofrece la prueba, la administracin debe decretar la apertura prueba para que ella sea producida. Luego de producida la prueba, la administracin da 10 das al particular interesado para que presente un alegato sobre ella, y para qu disponga nueva prueba si hay hechos nuevos o si es para mejor proveer; pasados esos 10 das el interesado pierde el derecho. RECUSACIN DE LOS AGENTES PBLICOS: el agente pblico puede ser separado del procedimiento por el particular interesado, cuando se den las causales previstas en el cdigo procesal civil y comercial; as, son causales de recusacin: -el parentesco hasta el cuarto grado por consanguinidad y de segundo grado de afinidad con alguna de las partes (o sus letrados);

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-si el agente, o sus parientes consanguneos hasta el cuarto grado o segundo grado por afinidad, tiene inters en el expediente, o tiene sociedad con alguna de las partes o sus abogados; -si es acreedor o deudor o fiador de alguna de ellas; -si fue asesor de alguna de las partes; -si tiene amistad o enemistad u odio con alguna de las partes, - o si recibi beneficios de alguna. EXCUSACIN DE LOS AGENTES PBLICOS: el propio agente se aparta del procedimiento espontneamente, porque se dan alguna de las causales de recusacin ya mencionadas. SOLVE ET REPETE: en base al principio solve et repete el administrado debe pagarle a la administracin lo que le adeuda, aunque ello sea el motivo de la impugnacin, luego de esto, podr ejercer las acciones o recursos judiciales. Cabe decir que la Corte en algunas oportunidades la ha dejado de lado cuando esto impide acceder a la justicia. FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. El proceso administrativo finaliza por resolucin; caducidad, desistimiento o por renuncia: - RESOLUCIN (que es el modo normal): cuando se dicta el acto que decide sobre la cuestin que dio inicio al procedimiento. La resolucin puede ser expresa o tcita, segn la teora del silencio, artculo 10 de la ley. El artculo 10 de la ley dice que- El silencio o la ambigedad de la administracin frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn como negativa. Slo mediando disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, ste no podr exceder de 60 das. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros 30 das sin producirse dicha resolucin, se considerar que hay silencio de la administracin. - CADUCIDAD (que es un modo anormal de finalizacin del procedimiento): por la paralizacin o inactividad del procedimiento por un mnimo de 90 das por una causa imputable a la administrado (porque si la administracin puede resolver la causa, la caducidad no procede ya que le corresponde a ella impulsar las actuaciones). Pasados los primeros 60 das, la administracin debe notificarle al administrado que si su inactividad contina por 30 das ms se declarar de oficio la caducidad (expresamente por un acto administrativo). De todas formas aquellos procedimientos que la administracin considere que deben continuarse por estar comprometido el inters pblico, no caducan. - DESISTIMIENTO o RENUNCIA (ambos son modos anormales de finalizacin del procedimiento): cuando la parte interesada voluntariamente desiste o renuncia al trmite promovido, se dicta un acto que declara expresamente clausurado el procedimiento, la diferencia esta dada en que en el desistimiento el interesado tiene derecho a plantear nuevamente la pretensin en el futuro, en cambio en la renuncia no.

MEDIOS DE IMPUGNACIONES EN SEDE ADMINISTRATIVA. Uno de los caracteres del acto administrativo es su IMPUGNABILIDAD, que no es otra cosa que la posibilidad de cuestionar una decisin administrativa tanto en sede administrativa como en sede judicial.

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MEDIOS DE IMPUGNACIN QUE SE LLEVAN A CABO EN SEDE ADMINISTRATIVA. El RECURSO ADMINISTRATIVO es uno de los medios de impugnacin, estando legitimados para promoverlo aquellos que poseen un inters legtimo o un derecho subjetivo. Sin embargo NO son los nicos medios de impugnacin, existiendo tambin un sistema de DENUNCIAS y RECLAMOS ADMINISTRATIVOS, y dentro de estas denuncias tenemos la que cualquier ciudadano puede promover por mero o simple inters en resguardo de la legalidad ante cualquier autoridad administrativa, teniendo esta autoridad la obligacin de responder (en los plazos que la ley lo determine), consecuencia inevitable del derecho a peticionar. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. A travs de los recursos se busca impugnar un acto administrativo para controlar su legalidad y defender los derechos o intereses que dicho acto lesion. Los recursos pueden fundarse en razn de: -ilegitimidad del acto impugnado, -oportunidad, mrito o conveniencia o - en virtud del inters pblico. ACTOS RECURRIBLES: son aquellos cuyos efectos repercuten en derechos o intereses de particulares; as tenemos: actos definitivos; actos asimilables a definitivos, y actos de mero trmite e interlocutorios: -Actos definitivos: que son aquellos que resuelven la cuestin de fondo y ponen fin al procedimiento. -Actos asimilables a definitivos: que son aquellos que no resuelven el fondo pero impiden seguir el procedimiento o la pretensin del particular (por ejemplo, una declaracin de caducidad). -Actos de mero trmite e interlocutorios : actos de mero trmite son los que no resuelven las cuestiones de fondo o controversias, ni necesitan ser sustanciados; en tanto son actos Interlocutorios aquellos actos que deciden una cuestin incidental dentro de un procedimiento principal, siendo slo recurribles los que impidan seguir con el procedimiento, o lesionen un derecho subjetivo o inters legtimo. Los particulares que se vean afectados por estos actos, pueden presentar un recurso contra ellos, y la contestacin a ese recurso por parte de la administracin es un acto que tambin puede recurrirse, agotada la va administrativa, en sede judicial. Cabe sealar que un informe NO es un acto definitivo, sino que es un acto preliminar, preparatorio, y que no produce efecto alguno y los recursos solo pueden deducirse contra actos administrativos definitivos que hayan causado estado , y habindose agotado en forma previa otra instancia posible o que ella no exista. Los hechos de la administracin, los actos internos , NO pueden ser objeto de recurso, porque al operar en el plano interno de la administracin, no causan efectos particulares. Pueden interponer un recurso: aquellas personas que cumplan con 2 requisitos: tener capacidad, y ser parte interesada (legitimada): - Tienen capacidad las personas jurdicas de derecho pblico o privado, los mayores, los menores emancipados (si no estn emancipados, podrn slo si tienen un vnculo directo con el emisor del acto).

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- Es parte interesada (legitimada) aquel a quien el acto administrativo que quiere recurrir le causa algn perjuicio o modificacin en un inters legtimo o derecho subjetivo. El recurrente debe hacer el pedido directo por escrito, indicando claramente el acto que quiere impugnar, para que la administracin dicte el acto correspondiente (su modificacin, derogacin o revocacin). Dicho escrito debe tener la firma del recurrente (o de su apoderado) con su nombre, apellido y domicilio. Los recursos jerrquicos y de reconsideracin necesitan fundarse, en los dems esto NO es necesario. Teniendo la administracin la obligacin de tramitar el recurso interpuesto. Efectos de la interposicin del recurso: Una vez interpuesto el recurso: -El acto NO queda firme, por no haber consentimiento por parte del particular recurrente; -se interrumpe el plazo establecido para recurrir; Excepcionalmente puede suspenderse la ejecucin del acto cuestionado , cuando as lo disponga la autoridad que lo emiti, o la que debe resolver el recurso, segn ciertas circunstancias, as por ejemplo: - cuando la ejecucin del acto cause al interesado un perjuicio grave o mayor al que cause su suspensin, de difcil o imposible reparacin; - o cuando se alegue un vicio grave en el acto impugnado, o nulidad absoluta; - o, finalmente, por razones de inters pblico. AMPLIACIN DE LAS PRETENSIONES O ARGUMENTOS CONTENIDOS EN UN RECURSO ADMINISTRATIVO. Encontramos 2 teoras respecto del momento hasta el cual pueden ampliarse las pretensiones o argumentos contenidos en un recurso administrativo, as tenemos: la teora rgida y la teora amplia: - Segn TEORA RGIDA: pueden ampliarse hasta que venza el plazo establecido para interponer el recurso (as por ejemplo, si al administrado lo notifican de un acto, tiene 10 das para interponer recursos, y si lo interpone el da 8, le quedan 2 das ms para ampliar, pero pasado el da 10 ya no puede hacerlo). - Segn TEORA AMPLIA: se pueden ampliar en cualquier momento las pretensiones, basndose en el principio del informalismo. Las ampliaciones de las pretensiones o argumentos deben ser mnimas y no contrarias a las originales (es decir, que si el particular fund el recurso en la posicin de un jurista, puede ampliar con doctrina de autores que tengan la misma posicin, pero no una contraria). OTROS MEDIOS DE IMPUGNACIN EN SEDE ADMINISTRATIVA. Los reclamos, y las denuncias: RECLAMO ADMINISTRATIVO. Los reclamos son pedidos que hacen los administrados a la administracin, de que emita determinado acto o para que lo extinga.

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En general se hace un reclamo para que se respete un derecho (as por ejemplo, el administrado pide indemnizacin a la administracin por daos causados por ella). La administracin no esta obligada a tramitar estos reclamos. A diferencia de los recursos, los reclamos NO impugnan actos administrativos, sino que por medio de ellos se impugnan hechos u omisiones administrativas, reglamentos administrativos, simples actos de administracin, todo comportamiento, conducta o actividad no impugnable por otra va. EL RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO: se lo ha definido como un reclamo reglado, para diferenciarlo de los simples reclamos, ya que el reclamo administrativo previo es un procedimiento previo para poder habilitar la va judicial y por medio del cual se pueden impugnar actos administrativos. DENUNCIAS. Las denuncias son presentaciones que interponen los titulares de simples o meros intereses y su fin es poner en conocimiento a la administracin sobre un hecho ilcito cometido por un funcionario o particular, o sobre la irregularidad de un acto o reglamento; NO estando la administracin obligada a tramitarla o a decidir sobre ella. DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD (del artculo 1 inciso E de la ley): esta denuncia se toma como un recurso improcedente en su origen, por ser interpuesto fuera del plazo, y que se transforma en un recurso procedente por ley. Pero no cualquier paso del tiempo es aceptado para presentar la denuncia de ilegitimidad, sino que la administracin va a valorar cada caso concreto para aceptarla o no (y el rgano que se encarga de esto, es el mismo que tiene competencia para resolver el recurso presentado fuera de plazo). A la DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD la interpone quien viera afectado de un INTERS LEGITIMO o DERECHO SUBJETIVO, contra un acto administrativo FIRME, es decir, que no admite medio alguno de impugnacin, administrativo o judicial, ya que todos los plazos legales para hacerlo se encuentran vencidos, es decir se ha operado la caducidad de instancia; ahora bien, decir que no admite recurso resulta equivocado, ya que segn el artculo 22 de la ley podr disponerse en sede administrativa la REVISIN de un acto firme. Como ya sabemos, para agotar la va administrativa, tenemos un rgimen general y tambin regmenes especiales; as por ejemplo en rgimen especial establecido en la Ley de Procedimiento Fiscal; y la misma ley ha previsto, que en aquellos casos para los cuales estn establecidos recursos especiales, los plazos para interponerlos, si no los indicara la ley, sern los establecidos para el rgimen general. En nuestro pas hay ms de 70 regimenes recursivos especiales , y depender del mbito de la administracin pblica en el que nos encontramos, el rgimen recursivo y la forma en que se debe proceder.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN PARTICULAR. - RECURSO DE RECONSIDERACIN, artculo 84 del Reglamento. Es el pedido que hace (quien alegue un derecho subjetivo o un inters legtimo) a la misma autoridad que emiti el acto, para que lo revoque, sustituya o modifique ante un error cometido por l. Su fin es que, al informarle al rgano del error que dict, el acto no pase a instancias superiores donde ser revocado por un superior, dilatando el procedimiento.

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Se interpone ante el rgano que dict el acto administrativo que es el competente para resolver. Si el acto fue dictado por delegacin, el recurso lo resuelve el delegado (es decir, el que emiti el acto), pero el delegante puede avocar, y si la delegacin termin al interponer el recurso, debe resolverlo el delegante. El recurso de reconsideracin procede contra toda clase de actos administrativos que producen efectos directos de alcance particular (definitivo, asimilable a definitivo, interlocutorios o de mero trmite, si estos ltimos lesionan un derecho subjetivo o inters legtimo). Es un recurso optativo en la Nacin, en donde no es indispensable para acceder al jerrquico (de esta forma el particular puede interponer directamente el jerrquico, agotando la va administrativa). El recurso puede ser estimado (modificando, revocando o reemplazando el acto impugnado) o desestimado (denegado en forma expresa o tcita). El plazo para su interposicin es de 10 das hbiles administrativos contados a partir del da siguiente de su notificacin. El plazo para su resolucin es dentro de los 30 das hbiles administrativos: -Si NO se presenta prueba, el plazo comienza a correr desde el da siguiente al de interposicin del recurso. -Si se presenta prueba, el plazo comienza a correr desde el da siguiente al de presentacin del alegato o desde el da siguiente al del vencimiento del trmino para alegar cuando el particular no haya alegado. Si en el plazo de los 30 das hbiles administrativos no se resuelve el recurso, el interesado podr considerarlo denegado tcitamente. - RECURSO JERRQUICO EN SUBSIDIO, artculo 88 del reglamento: El recurso de reconsideracin lleva implcito el recurso jerrquico en subsidio. Si hubiera delegacin (tcita o expresa) el interesado puede directamente pedir que se eleve el recurso a un rgano superior al que debi decidir. Una vez elevado al superior, el administrado tiene 5 das para ampliar o mejorar los fundamentos del recurso. LOS PLAZOS PARA INTERPONER EL RECURSO JERRQUICO EN SUBSIDIO SON: -Cuando la denegacin del recurso de reconsideracin es expresa, se interpone a los 5 das de dicha denegacin. -Si es tcita, se interpone en cualquier momento despus de vencido el plazo para resolver el recurso de reconsideracin. Vemos entonces que el particular, ante un acto definitivo o asimilable a l, que le lesiona un derecho subjetivo o inters legtimo, puede interponer: - el recurso de reconsideracin y ante su negacin interponer el jerrquico; - o bien, puede interponer directamente el jerrquico, sin necesidad de haber interpuesto el de reconsideracin previamente. - RECURSO JERRQUICO, artculo 89 del Reglamento:

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Es el medio por el cual un particular pueda recurrir al rgano superior jerrquico ms elevado, para que revise la decisin del inferior jerrquico (que haya lesionado un derecho subjetivo o un inters legtimo al particular recurrente) y, en su caso, se la revoque, suspenda o modifique. Generalmente con el recurso jerrquico se agota la va administrativa, pudiendo as acceder a la va judicial. Puede interponerse directamente o en subsidio: -Directamente (sin previa a reconsideracin); -En subsidio (cuando el administrado interpone el recurso de reconsideracin lleva implcito el jerrquico). Se interpone ante el rgano que dict el acto impugnado (aunque el que decide sea el superior jerrquico a l) y se eleva de oficio dentro de los 5 das. Resuelve el recurso jerrquico el Ministro o Secretario de la Presidencia de la jurisdiccin en donde acta el rgano que emiti el acto recurrido; y si el acto fue emitido por un Ministro o Secretario de la Presidencia, el recurso lo resuelve la Procuracin Del Tesoro De La Nacin. El recurso jerrquico procede contra todo acto administrativo definitivo o asimilable a tal emanado de cualquier rgano. El recurso jerrquico directo se interpone dentro de los 15 das hbiles administrativos contados desde el da siguiente al de la notificacin del acto. Teniendo luego otros 5 das para ampliar razones o fundamentos (pero no el petitorio, porque no se puede pedir ms de lo que se ha pedido). El recurso jerrquico (sea directo o en subsidio) deber resolverse dentro de los 30 das de: -recibida las actuaciones (si no se produjo prueba); -o de la presentacin del alegato (si se hubiera recibido prueba); -o desde que venci el plazo para alegar y no se hizo. Vencido el plazo de 30 das para resolver, el interesado puede pedir pronto despacho para que la administracin resuelva recurso. - RECURSO DE ALZADA, artculo 94 del Reglamento: Contra los actos administrativos definitivos, o que impidan totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del recurrente, emanadas del rgano superior de un ENTE AUTRQUICO, proceder a opcin del interesado, el recurso administrativo de alzada o la accin judicial pertinente. En virtud del artculo 32 de la Ley de Educacin Superior, ley 24 521 , respecto de las universidades pblicas, antes incluidas, se dejo expresamente SIN EFECTO el recurso de alzada. Por consiguiente, frente a las resoluciones definitivas de las instituciones universitarias nacionales, SLO podr interponerse RECURSO DE APELACIN ante la Cmara Federal de Apelaciones con competencia en el lugar donde tiene su sede principal la institucin universitaria, y el cual NO es un recurso administrativo, sino que es un recurso judicial directo. Cabe recordar que a travs del RECURSO DE ALZADA solo es susceptible de realizase un CONTROL DE LEGITIMIDAD y NO un control del aspecto discrecional , en resguardo la naturaleza jurdica de la persona jurdica pblica y autrquica que se trate.

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El recurso de alzada se interpone para que sea resuelto por el MINISTRO de la jurisdiccin en que acte el ente descentralizado; de todas formas, el PODER EJECUTIVO puede avocarse la resolucin del recurso, o revocar de oficio el acto impugnado pendiente de resolucin por el Ministro. El recurso de alzada es un recurso optativo, lo que significa que el interesado puede interponerlo, o ir directamente a la instancia judicial (porque no es un requisito necesario previo a la va judicial); una vez elegida la va judicial, NO puede luego interponer el recurso de alzada (ya que se renuncia en forma irrevocable a la instancia administrativa); en cambio, luego de resuelto el recurso de alzada puede irse a la va judicial. MOTIVOS PARA INTERPONER EL RECURSO DE ALZADA: -Ante actos emitidos por entes descentralizados creados por LEY (por ejemplo, bancos oficiales, universidades nacionales, aduanas, correos, transporte, etc.) solamente procede el recurso de alzada ante ILEGITIMIDAD; y -Ante actos emitidos por entes descentralizados creados por DECRETO, el recurso tambin procede por OPORTUNIDAD, MRITO, o CONVENIENCIA. El plazo para resolver el recurso de alzada es de 30 das de: -recibida las actuaciones (si no se produjo prueba), - o de la presentacin del alegato (si se hubiera producido pruebas), -o desde que venci el plazo para alegar y no se hizo. El artculo 100 del reglamento dice el que:- Las decisiones definitivas o con fuerza de tal que dictare en recursos administrativos el PODER EJECUTIVO NACIONAL, LOS MINISTROS, O LOS SECRETARIOS DE LA PRESIDENCIA, y que agoten las instancias de esos recursos solo sern susceptibles: - del recurso de RECONSIDERACIN, - y del recurso de REVISIN. La presentacin de estos recursos suspende el curso de los plazos establecidos en la ley. - RECURSO DE REVISIN, artculo 22 de la ley. El recurso de revisin es un remedio EXTRAORDINARIO (ya que es el nico que va en contra de la cosa juzgada administrativa) interpuesto por quien tenga un inters legtimo o derecho subjetivo, y cuyo fin es rever un ACTO FIRME, ante 4 supuestos: -Cuando haya contradicciones en la parte dispositiva del acto definitivo y firme; -Cuando despus de dictado el acto, se recobren o descubran documentos decisivos, cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de un tercero; -Cuando el acto fuera dictado basndose en documentos cuya declaracin de falsedad fuera desconocida, o dictada luego de emanado el acto; - y finalmente, Cuando fuera dictado con cohecho, prevaricato, violencia u otra forma fraudulenta o grave irregularidad comprobada. PLAZOS PARA INTERPONER EL RECURSO DE REVISIN:

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-En el primer supuesto de contradicciones en la parte dispositiva , el plazo para interponer el recurso de revisin es de 10 das de notificado el acto. -En los dems supuestos el plazo es de 30 das de recobrarse o hallarse los documentos, o cesar la fuerza mayor, u obra de terceros, o de comprobarse en legal forma los que el documento base del acto era falso, o que se dicto mediando violencia, fraude, o se comprobase grave irregularidad. El recurso de revisin se interpone ante el mismo rgano que emiti el acto, que es quien lo resuelve, y procede contra actos administrativos definitivos y firmes ; y siempre que no haya culpa o negligencia del particular interesado. - SOLICITUD DE ACLARATORIA. Para algunos autores la solicitud de aclaratoria no es un recurso, porque no se alega defectos en la decisin de la administracin sino un defecto de expresin: es decir, se le pide al rgano que dict el acto (ya notificado) que explique o aclare ambigedades o contradicciones del mismo. Dentro de los 5 das de dictado el acto puede pedirse su aclaratoria, ante los siguientes supuestos: -Cuando hay contradicciones en su parte dispositiva o entre sta y su motivacin, -y para completar alguna omisin sobre peticiones o cuestiones planteadas. La solicitud de aclaratoria se presenta ante el mismo rgano que emiti el acto, que es quien lo resuelve dentro de los 5 das desde que se present la misma. - RECTIFICACIN DE ERRORES MATERIALES, artculo 101 del reglamento: no es un recurso, pero sirve para corregir errores menores (aritmticos, matemticos) siempre que no se altere lo sustancial del acto. - LA QUEJA, artculo 71 del Reglamento. A la queja la interpone la parte interesada durante el curso del procedimiento, contra el agente pblico (y no contra el acto administrativo) con el fin de subsanar defectos, deficiencias o incumplimiento de plazos en los trmites, derivados de la inaccin o inactividad de aquel. Se refuerza as el control jerrquico con respecto a la actuacin de los funcionarios inferiores. La queja, aunque en el reglamento es tratada junto con los dems recursos, NO es un recurso, porque su fin NO es impugnar un acto, y abarca (adems de actos) hechos y omisiones. La queja se interpone y es resuelta por el superior jerrquico inmediato al sujeto reclamado. No existen plazos de interposicin de la queja, lo cual es lgico dado que su interposicin no suspende el procedimiento principal. El plazo de resolucin de la queja es dentro de los 5 das de presentada la misma, siendo IRRECURRIBLE la resolucin dictada en virtud de ella.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LA PROVINCIA DE CRDOBA (LEY 6658). El artculo 23 de la Constitucin Nacional consagra el DERECHO DE PETICIONAR A LAS AUTORIDADES, siendo este el derecho constitucional en juego cuando se est recurriendo.

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La CONSTITUCIN DE CRDOBA, dice que el DERECHO DE PETICIONAR a las autoridades se corresponde con la obligacin de responder de esta en los plazos que las leyes establezcan; a su vez la LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE CRDOBA, refirindose a los plazos mximos para cumplir actos de procedimiento , establece que las decisiones definitivas para resolver recursos administrativos tienen como plazo el de 30 das (plazo este que rige toda vez que para un determinado trmite no exista un plazo expresamente establecido). As, en la provincia, desde el momento que se interpone cualquier recurso administrativo, hay 30 das hbiles administrativos (unos 42 das corridos), plazo este en que est obligada a resolver la administracin. Cabe sealar que un reclamo en sede administrativa (que no es un recurso administrativo) se da, por ejemplo, ante el un accidente entre un vecino de la ciudad de Crdoba y un auto propiedad de la gobernacin, y que tiene lugar por imprudencia del chofer de la gobernacin; ante ese supuesto el vecino tiene 2 caminos: puede, dentro del plazo de prescripcin de 2 aos, interponer accin (judicial) de daos y perjuicios contra la provincia de Crdoba (como propietaria del automvil) y contra el chofer (como autor de la conducta culposa) sin tener que pedir permiso a la legislatura; o bien, y como segunda alternativa, puede el vecino realizar un presupuesto y presentar un reclamo administrativo, el cual, por decreto del gobernador, bien puede ser rechazado por x circunstancias, quedndole igualmente expedita al vecino la posibilidad de iniciar la accin de daos y perjuicios; el reclamo administrativo actualmente carece de sentido, ya que solo dilata la reparacin. La historia del reclamo administrativo tiene un origen casi tan antiguo como el origen de nuestra organizacin nacional, ya que en virtud de la LEY DE DEMANDAS CONTRA LA NACIN, Ley 3.952, se obligaba a pedir permiso al congreso para demandar al Estado; dicha ley fue derogada, y posteriormente el presidente Alfonsn la reestableci, habiendo cuestiones que estn exceptuadas, tales como las expropiaciones, los daos y perjuicios, etc., pero existiendo cuestiones en las que se deben efectuar el reclamo administrativo, lo cual implica que lo que se reclame en sede administrativa NO puede ser distinto de lo que se reclame en sede judicial; esto, sin dudas, limita el acceso a la jurisdiccin, y da lugar a que el Estado evada su responsabilidad y posponga el cumplimiento de sus obligaciones, ya que por lo general los resultados son negativos al reclamante. Por su parte, la DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD es un medio de impugnacin contra actos administrativos definitivos que han pasado en autoridad de cosa juzgada , o que se encuentran firmes y consentidos en sede administrativa, pero que aun as, se advierte su ilegalidad, y en consecuencia, se lo ataca formulando esta denuncia de ilegitimidad, acto siguiente, la autoridad, en resguardo del principio de legalidad, de igualdad de trato, etc., decide retomar el asunto y resolverlo aun cuando dicho acto estuviera firme y consentido y fuere adverso a la pretensin del denunciante. Por ltimo cabe sealar que la denuncia de ilegitimidad es distinta a la MERA O SIMPLE DENUNCIA, como puede ser, por ejemplo, la denuncia de mal funcionamiento de un semforo, mal funcionamiento del alumbrado pblico, etc. LEY 6658, de PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE CRDOBA. Como reglas generales en el sistema recursivo de CRDOBA , tenemos lo establecido respecto de cuales son los actos recurribles, y tambin lo establecido respecto de cuales son los actos irrecurribles. ACTOS RECURRIBLES.

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La ley 6658, artculo 77, dice que son impugnables mediante los recursos previstos en esta ley, los actos administrativos definitivos, que lesionen derechos subjetivos o que afecten intereses legtimos, dictados con vicios que los invalidan. La interposicin de estos recursos, cuando fueren procedentes, ser requisito para agotar la va administrativa. TODOS LOS RECURSOS, EXCEPTO el de RECONSIDERACIN, se debern interponer con PATROCINIO LETRADO, de lo contrario se tendrn por no presentado y se devolver al firmante sin ms trmite ni recurso si dentro de las 24 horas de notificada la providencia que exige el cumplimiento no fuera suplida la omisin. ACTOS IRRECURRIBLES. La ley 6658, artculo 78, dice que NO son recurribles en sede administrativa los actos preparatorios de las decisiones, los informes, dictmenes y vistas aunque sean obligatorios y vinculantes. RECURSO DE RECONSIDERACIN en Crdoba, artculo 81: En la provincia de Crdoba EL RECURSO DE RECONSIDERACIN DEBER interponerse por escrito y fundadamente dentro del plazo de 5 das siguientes al de la notificacin , por ante la autoridad administrativa de la que eman el acto. Con esto podemos ver el recurso de reconsideracin, optativo en el orden federal, en el orden provincial es obligatorio para ver agotada la va administrativa ; siendo otra diferencia la referida a su plazo de interposicin as, en la Nacin el plazo para deducirlo es de 10 das, en tanto en Crdoba es de 5 das, y si bien en la ley no se establece como han de ser contados, debemos hacerlo contando los das hbiles administrativos. Ahora bien, en virtud del principio de informalidad (que juega a favor del administrado) aun cuando no se denomine o se lo haga de forma errnea, debe drsele curso al pedido de impugnacin de dicho acto si resulta inequvocamente que se lo esta haciendo en trmino. A su vez este RECURSO DE RECONSIDERACIN en provincia de CRDOBA tiene otra particularidad y es que no admite ofrecimiento y diligenciamiento de prueba por parte del recurrente (es sin sustanciacin), lo que para muchos lesiona el derecho de defensa en juicio, sin embargo se afirma que esto esta fundamentado en que se solicita que sea la misma autoridad que emiti el acto recurrido la que lo revea en base a los mismos elementos de juicio de los que se vali para emitirla en su momento inicial; no obstante ser la regla la inadmisibilidad de la prueba hay UNA EXCEPCIN que esta dada en cuando el acto fue emitido de oficio. Cabe sealar que si la autoridad diera lugar a la prueba el trmite no seria irregular. Segn la ley provincial NO PROCEDER la interposicin del recurso de reconsideracin cuando se pretenda impugnar una decisin administrativa emitida presuntamente por silencio, O que se ha limitado a resolver un recurso , es decir, NO es admisible la reconsideracin de un acto de reconsideracin. La Ley 6658 revindose a los plazos mximos para cumplir actos del procedimiento, dice que toda vez que para un determinado trmite no exista un plazo expresamente establecido, el acto deber ser producido dentro de los plazos mximos previstos, que en el caso de las DECISIONES DEFINITIVAS PARA RESOLVER RECURSOS ADMINISTRATIVOS es de 30 das contados a partir del da siguiente al de recepcin del expediente. As, vencidos el plazo de los 30 das, y no ms all del trmino de 3 meses (plazo de perencin de instancia ; que en el caso de los tramites iniciados por la administracin es de 6 meses), el interesado deber presentar "pronto despacho". Transcurrido 20 das desde esta presentacin, (el da

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21) se podr considerar por el administrado la existencia de resolucin denegatoria (por silencio de la administracin), quedando habilitada la va contencioso administrativa. Finalmente, la Ley provincial, establece que contra los actos emanados de autoridades con facultad para decidir en ltima instancia, sea de un ente autrquico o de la administracin central, DEBER deducirse recurso de RECONSIDERACIN, es decir, OBLIGATORIAMENTE, para ver agotada la va administrativa , salvo en los casos de denegacin por silencio o de recursos de recursos. RECURSO JERRQUICO en Crdoba, artculo 83: El recurso jerrquico se interpondr por escrito y fundadamente, por ante la autoridad administrativa de la que eman el acto impugnado, en forma subsidiaria con el de reconsideracin, O dentro de los 10 das siguientes al de la notificacin, o fecha de produccin presunta por silencio de la denegatoria de aqul . Cuando sea procedente, se elevarn las actuaciones y sus antecedentes al Ministro del ramo o al Poder Ejecutivo, segn correspondiere, a fin de que se resuelva. Corresponder la vista al Fiscal de Estado SLO en aquellos recursos jerrquicos que deban ser resueltos por el Poder Ejecutivo. RECURSO DE ALZADA en Crdoba, artculo 84: Dice la ley provincial que contra las decisiones definitivas de los entes autrquicos, deber interponerse recurso de reconsideracin en los trminos previstos en la presente ley. Desestimado ste, proceder a opcin del interesado el recurso de alzada o la va contencioso administrativa. El recurso de alzada, previa vista al Fiscal de Estado, ser resuelto por el Poder Ejecutivo. Se interpondr por escrito y fundadamente por ante la autoridad administrativa de la que eman el acto impugnado, en forma subsidiaria con el de reconsideracin o dentro de los 10 das siguientes al de la notificacin o fecha de produccin presunta por silencio de la denegatoria de aqul. Una regla respecto al RECURSO DE ALZADA es que el Poder Ejecutivo slo podr ejercer el control de legitimidad del acto, al que podr anular pero NO modificar o sustituir, (ya que de poder modificar o sustituir el acto, el Poder Ejecutivo estara modificando la naturaleza jurdica de la entidad autrquica). Anulado el acto, se devolvern las actuaciones para que el ente autrquico dicte uno nuevo ajustado a derecho. En todos los casos, las acciones contencioso-administrativas se articularn contra los entes autrquicos. RECURSO DE QUEJA en Crdoba, artculo 86: El RECURSO DE QUEJA (-directo o de hecho-) implica la posibilidad del recurrente, ante la presentacin de un recurso jerrquico o de alzada que no fue concedido , de presentarse ante el superior y quejarse de la no concesin del recurso por el inferior, y pidindole al superior que solicite el expediente a aquel, que se avoque y resuelva; por consiguiente, de considerar el superior que al recurrente le asiste la razn, har lugar al recurso de queja, solicitar el expediente y tramitar el recurso jerrquico o el de alzada.

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As y en virtud de la queja, dentro de los 10 das desde que la autoridad administrativa ante la que se interpuso el recurso jerrquico o de alzada notificare su denegatoria, o desde la fecha de produccin presunta de sta por silencio, el interesado podr comparecer por escrito ante el Poder Ejecutivo, solicitando se avoque al conocimiento y decisin del recurso.

PROCESO JUDICIAL. PASO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO AL PASO JUDICIAL: el afectado puede interponer recurso o reclamo contra acto o hecho administrativo que lesione derechos subjetivos o inters legtimo para que la administracin le responda. Si la administracin le responde en forma negativa (en forma expresa o tcita) se agota la instancia administrativa para pasar a la judicial (etapa en donde se usan como regla las acciones y excepcionalmente los recursos). RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO A LA DEMANDA JUDICIAL. El reclamo administrativo previo tiene como fin el de evitar juicios innecesarios. En consecuencia NO se podr demandar al Estado nacional sin antes hacer el reclamo en sede administrativa, salvo aquellos casos en donde no se exige; as no ser necesario el reclamo administrativo previo cuando: - una norma establezca expresamente que no es necesario; - o ante casos de repeticin del pago o de gravmenes; -y finalmente, cuando se exija al Estado, a travs de acciones civiles, el pago por perjuicios causados por responsabilidad extracontractual. PLAZOS PARA RESOLVER EL RECLAMO: - Desde que se presenta el reclamo la administracin tiene 90 das hbiles administrativos para resolverlo, - Pasados los 90 das, si no lo contesta, el interesado pide pronto despacho por 45 das ms, - Pasados los 45 das (supuesto de silencio administrativo) el particular puede iniciar la demanda judicial ya que se considera agotada la va administrativa. - Por razones de emergencia pblica el plazo de 90 das se puede ampliar hasta 120 y el de 45 hasta 60 das. SUJETOS DEL PROCESO: Son sujetos del proceso judicial: administrado, administracin pblica y coadyuvante: -Administrado; -Administracin descentralizadas, etc.) pblica (as, nacin, provincias, municipios, entidades

-Coadyuvante (que son los tercero con derechos subjetivos o inters legtimo respecto al acto a impugnar, que espontneamente se adhiere dentro del proceso a favor de una parte (coadyuvante adhesivo), o toma una posicin independiente (coadyuvante litisconsorte) pero NO se obliga como parte.

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MATERIA DEL PROCESO: es el objeto contenido del proceso, basado los conflictos entre las partes y creado por el legislador, quien puede incluir o excluir del proceso administrativo diferentes materias. Materias incluidas: control de legalidad; temas de empleo pblico; daos causados en una relacin de derecho pblico; ejecucin de los actos administrativos (cuando se requiere la intervencin judicial); medidas judiciales necesarias para ejercer competencias administrativas; impugnacin judicial de los actos separables (en una contratacin); etc.. Materias excluidas: control de mrito, oportunidad o conveniencia; juicio ejecutivo; desalojo; interdictos; acciones posesorias, y expropiacin; actos regidos por el derecho privado; dao a la administracin pblica; etc.. ETAPAS DEL PROCESO: -el proceso se inicia con la demanda, que debe cumplir con los requisitos para ser admisible: individualizar al actor, al demandado y el acto impugnado; explicar con claridad y precisin los hechos que se funda y el derecho; justificar la competencia del tribunal; ofrecer la prueba y acompaar pliegos de posiciones, preguntas para testigos; explicar con claridad y precisin al tribunal la peticin o peticiones; pagar la tasa judicial, y probar la reclamacin previa denegada (expresa o tcitamente). - Presentada la demanda tribunal analiza los requisitos de la demanda y su admisibilidad, y de considerarla admisible dicta sentencia de admisin de aquella y luego da traslado al demandado para que la conteste. - Una vez agotada la etapa probatoria, se llega al alegato. - Presentados los alegatos o vencido el plazo para hacerlo, previa vista al agente fiscal, pasan los autos a sentencia para resolver. LA SENTENCIA PUEDE SER: desestimatoria o estimativa: -Desestimatoria (cuando niega lo pedido en la demanda); -Estimativa (si la sentencia es favorable, es decir, cuando hace lugar al pedido). FIN DEL PROCESO: -FORMA NORMAL DE FIN DEL PROCESO: por sentencia: por medio de la cual el juez declara el derecho para un caso concreto, y lo resuelto en ella vale para las partes como si fuera ley (con fuerza de verdad legal), como dijimos la sentencia puede ser desestimatoria o estimativa. -FORMAS ANORMALES DE FIN DEL PROCESO (son 6): desistimiento; allanamiento; satisfaccin de la pretensin antes del juicio; transaccin; caducidad de instancia, y arbitraje: -Desistimiento: es cuando el actor renuncia a su pretensin. -Allanamiento: es cuando el demandado reconoce lo que pretende el actor. -Satisfaccin de la pretensin antes del juicio: el demandado elimina las causas que dieron motivo a la pretensin del actor. -Transaccin: las partes se ponen de acuerdo a travs de un convenio hacindose concesiones recprocas, ya sea en forma judicial o extrajudicial. -Caducidad de instancia: el proceso queda sin efecto despus que pas el tiempo de inactividad establecido por ley, ya que se presume abandono de la instancia.

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-Arbitraje: ltimo modo anormal de conclusin del proceso contencioso administrativo. TRIBUNALES ANTE LOS QUE SE DEBEN INTERPONER LAS DEMANDAS: -En el mbito Federal: la accin se interpone ante jueces de primera instancia en lo contencioso administrativo y los recursos ante la Cmara Federal. -En el mbito Provincial: acciones y recursos se interponen ante los superiores tribunales de justicia de cada provincia. EL ACTO DE ALCANCE PARTICULAR puede impugnarse judicialmente cuando: - sean actos definitivos (es decir que deciden sobre el fondo del asunto); - y que hayan agotado la va administrativa (es decir ante un acto que causa estado, dictado por la administracin al contestar reclamo o recurso interpuesto). Se exige agotar la va administrativa, salvo que sea innecesario o intil formalismo; as, no se exige agotar la va administrativa cuando haya: -vas de hecho, porque ante un hecho que en forma grosera violenta derechos y garantas, no se necesita agotar la va. -silencio o ambigedad; -acto asimilable a definitivo; -Consentimiento expreso o tcito (porque no se impugno el acto en trmino) que impida impugnarlo judicialmente, o finalmente cuando haya, - o en virtud de conductas del Estado que hacen pensar que el reclamo ser ineficaz. EL ACTO DE ALCANCE GENERAL puede impugnarse judicialmente de 2 formas: por impugnacin DIRECTA o INDIRECTA: -IMPUGNACIN DIRECTA: se usa el reclamo y se impugna el acto directamente sin necesidad que exista el acto que lo aplica. Como es facultativa, el particular puede no usarla y atacar el acto cuando se lo aplique (atacar el acto de aplicacin). Los requisitos para impugnar DIRECTAMENTE son: -Que el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente derechos subjetivos del interesado, preexistentes al acto que se quiere impugnar; -Que el interesado haya hecho reclamo administrativo a la autoridad que dict el acto y que sta le niegue al interesado lo que pidi; -o Que directamente no conteste el reclamo (silencio de la administracin). En los 2 ltimos supuestos el interesado ya puede iniciar accin judicial. La impugnacin directa adems de tener efecto entre las partes, indirectamente va tener efectos para todos aquellos afectados por el mismo acto de alcance general, porque la administracin no puede seguir aplicando un acto que fue impugnado por ser ilegtimo, sino que debe derogarlo; as por ejemplo, cuando se impugna directamente un reglamento que aprueba el aumento ilegtimo de tarifas de un servicio pblico.

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-IMPUGNACIN INDIRECTA: se impugna indirectamente el acto de alcance general, al impugnar su acto administrativo de aplicacin. De esta forma cuestionamos el acto administrativo particular, basndonos en la ilegitimidad del acto administrativo general. Los requisitos para impugnar INDIRECTAMENTE son: -Que los actos de aplicacin sean ilegtimos; -y Que se haya agotado la instancia administrativa contra el acto a travs de los recursos administrativos correspondientes. La impugnacin indirecta, al igual que la impugnacin directa, tiene efectos entre partes y en los dems afectados. Un ejemplo de impugnacin directa e indirecta est dado cuando un acto administrativo rebaja los sueldos de los empleados pblicos, y un empleado lo impugna directamente ante quien lo dict, agotando la va administrativa; o los impugna indirectamente contra quien lo aplic, debiendo agotar la va administrativa, planteando el recurso jerrquico, para poder as posteriormente ir a la justicia. PLAZOS PARA IMPUGNAR EN SEDE JUDICIAL: -POR VA DE ACCIN (que es la regla): los particulares tienen 90 das para plantearla; as: -ante actos de alcance particular, el particular tiene 90 das desde que es notificado; -ante actos de alcance general con impugnacin directa, 90 das desde que se lo notific de la denegatoria del reclamo. -ante actos de alcance general con impugnacin indirecta, 90 das desde que fue notificado de la decisin del recurso que agot la va administrativa. -y finalmente, ante vas de hecho o hechos administrativos, 90 das desde que fueron conocidos por el particular. -POR VA DE RECURSOS (que es la excepcin, ya que slo procede un recurso si una norma lo establece expresamente). As, para impugnar por va de recursos el particular tiene 30 das para plantearlo (30 das desde que se le notific la resolucin definitiva que agota la va administrativa). Los plazos para acudir a sede judicial ( por accin o recursos) son fijados para evitar que mucho tiempo despus que el administrado haya agotado la va administrativa se presente iniciar la demanda judicial contra el Estado. De esta forma se da estabilidad al acto administrativo que no se impugn en cierto plazo, evitando que pueda ser impugnado luego de varios aos (salvo que el acto haya sido declarado inconstitucional, supuesto en el cual NO hay plazo para determinar su nulidad absoluta). El personal de las fuerzas de seguridad e instituciones policiales y militares NO se rigen por estos plazos para impugnar.

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (EN LA NACIN): ACCIONES PLANTEADAS POR LOS ADMINISTRADOS. Agotada la va administrativa, si la presentacin del particular no fue satisfecha puede interponer ciertas acciones (ya que los recursos judiciales se usan slo para casos puntuales):

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Cuando la administracin no se pronuncia dentro del plazo para hacerlo el interesado pide pronto despacho, y en caso de que la administracin siga sin contestar, pasado el nuevo plazo surgido por el pronto despacho, se toma esa omisin como silencio en sentido negativo (es decir, se considera que la administracin rechaz la peticin del interesado); en consecuencia, se habilita la instancia judicial, pudiendo el interesado interponer 2 tipos de acciones: la accin de amparo por mora, o accin ordinaria: -ACCIN DE AMPARO POR MORA: el juez le impone a la administracin un plazo para que se pronuncie sobre la pretensin (no puede aplicarse el silencio en etapa judicial). El juez no se pronuncia sobre el fondo de la cuestin, sino que luego de estudiar la situacin va a decidir otorgar el amparo por mora o no. Si lo otorga, la administracin tendr que pronunciarse; Si no lo otorga, el interesado puede apelar esa decisin. Si la administracin desobedece la orden del juez, las actuaciones irn a la justicia penal por el posible delito de desobediencia. -ACCIN ORDINARIA (O DE PLENA JURISDICCIN): El particular que tiene un derecho subjetivo lesionado a causa de un acto, le pide al juez que lo anule (volviendo las cosas a su estado anterior), que le reconozcan el derecho que tena lesionado, y que le indemnicen el dao que le caus el acto. -ACCIN CAUTELAR (AUTNOMA): su fin es, que por orden de un juez, suspender o impedir que la administracin ejecute un acto administrativo mientras est siendo recurrido hasta que la administracin resuelva el recurso interpuesto contra dicho acto, que segn el administrado, por ser el acto ilegal e ilegtimo, le genera un gravamen manifiesto y concreto, imposible de resarcir posteriormente. Est legitimado para pedir la accin cautelar , el damnificado con el acto, y que tiene que ser el mismo que present recurso en sede administrativa contra ese acto. Contrariamente, algunos autores, consideran que cuando el acto sea manifiestamente ilegal e ilegtimo y afecte el orden pblico o inters general , cualquiera que se sienta afectado podra pedir la medida, aunque no haya sido el que present recurso en sede administrativa (ya que est legitimado para proteger derechos de incidencia colectiva o intereses difusos). El juez es quien decide, en cada caso individual, si la ejecucin del acto recurrido le causa al damnificado un perjuicio manifiesto y sin causa. Luego que la administracin resuelva el recurso administrativo contra el acto, la suspensin finaliza. - ACCIN DE AMPARO. Esta accin de amparo en nuestro pas tuvo su origen en la jurisprudencia de la Corte, en los famosos casos Siri y Kot (del 57 y 58 respectivamente), que admitieron, pese a la ausencia de regulacin procesal especfica, la existencia de una accin destinada a la proteccin de los derechos no alcanzados por el hbeas corpus . En el caso Siri se protega la libertad de prensa frente a una violacin del poder pblico. Mientras que en el caso Kot se admiti la accin respecto de una violacin proveniente de particulares. La Corte en la mencionada jurisprudencia determin las caractersticas de la accin de amparo al considerarla como excepcional, y reservada a extremas situaciones en las que, ante la ausencia de otras vas legales, se pone en peligro la salvaguarda de derechos fundamentales del hombre.

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La regulacin legislativa recin aparecera una dcada despus con la sancin de la ley 16986 que reglament el amparo contra actos de autoridad, mientras que en el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin se da cabida a esta accin cuando va dirigida contra actos de particulares. La incorporacin del amparo al texto constitucional, con la reforma del 94, importa varias innovaciones en relacin con lo que establece la ley 16986 y el Cdigo de Procedimientos en lo Civil y Comercial de la Nacin . Al respecto la norma constitucional prev las 2 formas de amparo ya reguladas en nuestra legislacin ( contra actos del Estado y contra actos de particulares) y exige para su admisibilidad formal la inexistencia de otro medio judicial hbil para hacer cesr la violacin, restriccin ilegtima o peligro que impida el goce y ejercicio de un derecho. ACCIN DE AMPARO del artculo 43 de la Constitucin Nacional: es un remedio judicial excepcional a travs del cual el interesado le pide al juez que la administracin (o una persona de derecho privado) emita a un acto determinado; efecte cierta actividad o conducta; o que cese cierta conducta que le caus una lesin a derechos constitucionales (que no sea la libertad fsica, por que sta es protegida por el hbeas corpus). La accin de amparo procede contra actos u omisiones de autoridad pblica o privada, que en forma actual o inminente, lesionen, restrinjan, alteren o amenacen, con arbitrariedad e ilegitimidad manifiesta, derechos o garantas reconocidos en la constitucin nacional, tratado o ley. El amparista debe probar: - La urgencia, gravedad y peligro inminente que le causa esa accin u omisin, - y que no hay va ms idnea para aplicar. Plazo para interponerlo: el plazo para interponer la accin de amparo es de 15 das hbiles judiciales, desde que el acto u omisin fue notificado al amparista, o publicado (si el acto lesivo es una ley o reglamento); o desde que empez a causar efectos al amparista, o que fue conocido por l. Para algunos autores, cada vez que el acto u omisin genera un gravamen (es decir, que produce efectos) el plazo de 15 das se reinicia (as por ejemplo, si a travs de un reglamento le retienen a los funcionarios pblicos parte del salario, entonces su plazo para interponer la accin se renovara cada mes, cada vez que le paguen el sueldo disminuido el agente tendra 15 das de plazo). Otros autores consideran que el plazo es nico (as, en el ejemplo anterior, con el primer mes de la pretensin empieza correr el plazo por nica vez). El rechazo in limine de la accin se da excepcionalmente cuando la accin es improcedente en forma manifiesta. EL AMPARO COLECTIVO. La Constitucin Nacional, reformada en el 94, incorpora la accin de amparo en su artculo 43, donde se legitima procesalmente para ampararse de una situacin inminente de dao a aquellos que tienen, lo que denomina la constitucin, DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA (situaciones de intereses difusos o de derechos colectivos) ; la Constitucin Nacional reconoce esta situacin en sujetos indeterminados, a quienes solo los une una situacin particular entre ellos, y que particularmente sirve para resolver situaciones de usuarios o consumidores o cuestiones de naturaleza ambiental, apareciendo despus los amparos especiales, que el mismo artculo 43 viabiliza, y que aun genera conflictos en su interpretacin, ya que dicho artculo tiene vigencia desde el 94, en tanto la ley que regula la accin de amparo, ley 16986, es anterior.

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Al comenzar la dcada del 80, el tema de la legitimacin ambiental no haba sido abordado por nuestra doctrina jurdica ni llevado a nuestros tribunales como un tema distinto de la legitimacin en general. EL CASO QUESADA CONTRA LA MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, del 80. Ninguna duda expresaron en 1980 los jueces ni la Corte respecto a la legitimacin de RICARDO QUESADA cuando entabl juicio para que la municipalidad portea cesase la tala de rboles en una plaza, admitiendo la legitimacin de quien cuestion la tala, advirtiendo que est defendiendo su derecho a vivir en una ciudad habitable, oxigenada, donde se respete la obra de la naturaleza y la belleza que rodea a esos lugares. Aun cuando algunos autores opinaron reiteradamente que el inters ambiental, por su carcter difuso, no bastaba para legitimar a los accionantes, la justicia continu siendo receptiva del reclamo ambienta. Sin embargo, y pese a ello, 2 aos despus del caso Quesada, en el CASO SCHRODER CONTRA EL ESTADO NACIONAL del 82, un reclamo de un activista ambiental para evitar la caza de unos pinginos fue rechazado en primera instancia por falta de legitimacin. Posteriormente, en el mismo ao 82, en el CASO KATTAN, Y OTRO CONTRA EL GOBIERNO NACIONAL del 82, un fallo de primera instancia consentido por el demandado que hizo lugar a un amparo deducido por 2 ciudadanos contra una autorizacin administrativa para capturar 14 toninas overas cuyo dominio perteneca al Estado suscit la conocida polmica entre el administravista Marienhoff, que slo reconoci a los accionantes un inters simple desprovisto de accin, y el ambientalista Guillermo Cano. As, el caso Kattan, y como la propia demandada acept expresamente la legitimacin de la parte actora y consinti el fallo de primera instancia, no puede decirse que haya sentado jurisprudencia en la materia. Sin embargo gener la fantasa de que hubiera producido un vuelco en la jurisprudencia en materia de legitimacin. Fue comentado en muchos cursos de distintas materias en todas las facultades de derecho del pas, citado en casos jurisprudenciales, algunos transcriptos en el anexo y motiv una copiosa doctrina (Entre otra: Marienhoff - Delfines o toninas y accin popular) El fallo no sent jurisprudencia, pero logr el mismo o mayor efecto que si la hubiera sentado. EL AMPARO COLECTIVO es el derecho de cada individuo a exigir que intervenga un juez, contra violaciones e intereses compartidos con otros individuos (como el medio ambiente o el derecho del consumidor) y contra supuestos de discriminacin. Se defienden intereses difusos, que no pertenecen a un sujeto determinado, sino que estn diseminados entre los integrantes de una o varias comunidades. La reforma del 94 reconoce legitimacin propiamente dicha a favor de 3 sujetos: al afectado; al defensor del pueblo, y a las asociaciones registradas ( que incluyan, segn la Corte, el en su objeto el inters en juego): - El afectado: El perjuicio que debe invocar el afectado es contra una cuota parte de un derecho colectivo y no un derecho personal o subjetivo actual. - Defensor del pueblo: defiende los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en la constitucin y las leyes, ante hechos, actos y omisiones de la administracin; el defensor del pueblo controla el ejercicio de la funcin administrativa pblica. - Asociaciones registradas: asociaciones estas que defienden al ambiente, la competencia, al usuario y al consumidor, y a los derechos de incidencia colectiva en general.

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En el caso del defensor del pueblo de la provincia de CRDOBA, cuando se crea este instituto, NO se le acuerda legitimacin procesal, no tiene legitimacin para promover acciones basadas en derechos de incidencia colectiva; cabe sealar adems que el defensor del pueblo es un rgano de control que acta dentro de la Provincia de Crdoba, es decir que no podra accionar contra el Estado Nacional porque si este est siendo demandado por un vecino de una provincia o por una provincia, la competencia exclusiva y originaria es de la Corte Suprema, y no ante un tribunal de primera instancia; as el defensor del pueblo de la provincia de Crdoba puede actuar dentro de la provincia, reglas locales estas establecidas en resguardo de la autonoma provincial. Continuando con el catlogo de acciones planteadas por los administrados tenemos: - ACCIN DE RETROCESIN: cuando la administracin (expropiante) no usa el bien expropiado, o le da un destino diferente al establecido en la ley de expropiacin, el expropiado tiene derecho a pedir que le devuelvan el bien a travs de esta accin de retrocesin (y as volver las cosas al estado anterior al acto de desapoderamiento del bien). Para algunos es una accin procesal que permite iniciar una accin en sede judicial. Para otros es una accin real administrativa. son REQUISITOS para iniciar la accin de retrocesin (segn la ley de expropiacin): - Que se haya efectuado la expropiacin (recordemos que si es por avenimiento se efecta con la toma de posesin y el pago de la indemnizacin; si es judicial, con la sentencia firme que declara la transferencia de dominio), - Que se haya empleado para un fin distinto al que dice la ley expropiatoria, o que en 2 aos no se le haya dado ningn fin. - y finalmente, Que el expropiado devuelva al expropiante la indemnizacin recibida, actualizada. - ACCIN DE EXPROPIACIN IRREGULAR: Esta accin la interpone el dueo del bien declarado de utilidad pblica, es decir, aquel que se va a expropiar, para exigir la administracin que termine con la expropiacin, perfeccionando el procedimiento de expropiacin, tomando posesin del bien y pagando la indemnizacin. As por ejemplo, para hacer una autopista se tarda mucho tiempo y suele haber muchos inmuebles afectados, y el Estado va pagando de una indemnizacin por vez, tardando mucho tiempo, y por ello es que el expropiado interpone la accin de expropiacin irregular. son REQUISITOS para iniciar la accin de expropiacin irregular: -Que antes se haya dictado la ley donde se establece que seran debe expropiarse por utilidad pblica (es decir que se exige la declaracin de utilidad pblica); -Que se vea afectado el derecho de propiedad del dueo del bien (ya que siguen disponiendo de l como propietario pero no en forma normal por culpa del poder pblico); - y finalmente, que el bien sea tasado nuevamente, para pagar la indemnizacin acorde al valor del bien del momento. En general NO hay indemnizacin por daos y perjuicios (SLO se paga la indemnizacin por la expropiacin), salvo que sean concretos y probados, as por ejemplo, se ve afectado cuando el Estado demora en dar el permiso para construir. El expropiado tiene 5 aos desde que lesionan el derecho, para iniciar acciones.

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- ACCIN DE NULIDAD O DE ILEGITIMIDAD: el particular que tiene un inters legtimo, usa esta accin nulidad o de ilegitimidad para anular el acto lesivo que se presume ilegtimo; en este supuesto no se analiza el derecho subjetivo lesionado, ni los daos causados, el juez slo resuelve si el acto es o no legal, y si resuelve que es ilegal lo declara nulo, pero NO lo reemplaza por otro, ni fija indemnizacin. - ACCIN DE INTERPRETACIN: el particular que tiene un derecho subjetivo o inters legtimo lesionado por la interpretacin equivocada de un acto (decreto, reglamento, contrato, etc.) por la autoridad administrativa, usa esta accin para que el juez investigue aquello cuya interpretacin no es clara. - ACCIONES PLANTEADAS POR LA ADMINISTRACIN. La administracin presenta una accin judicial cuando a raz de ciertos hechos, solicita al juez determinadas cosas, como por ejemplo: - ser indemnizada por daos o perjuicios que le causen terceros, - recuperar patrimonio perdido por culpa de un agente, - pedirle al juez que le imponga a un administrado una obligacin de hacer, - pedir la ejecucin por falta de pago de multas, tasas o impuestos, - iniciar accin de lesividad para pedirle al juez que revoque un acto emitido por la administracin que al ser ilegtimo lesiona el inters pblico; etc. - ACCIN DE LESIVIDAD: a travs de ella el rgano administrativo que dict un acto, presenta en sede judicial esta accin para que el rgano judicial revise dicho acto y si corresponde lo revoque, por ser ilegal o lesivo del bien comn. La propia administracin que dict el acto se da cuenta (por s misma o porque le avisa un tercero) que ese acto es ilegtimo y pide que se lo revoque a travs de una declaracin administrativa previa de lesividad (ya que en sede administrativa es imposible, porque el acto est firme y consentido, y gener derechos subjetivos que estn siendo ejecutados, o que ya han sido ejecutados). Esta accin de lesividad debe ser interpuesta por el mismo rgano que dict el acto ilegtimo, y siempre que el particular no conozca y sea responsable de esa ilegitimidad (porque en este caso, aunque le haya dado derechos, el acto puede revocarse en sede administrativa). Se aplican entonces solamente a los actos administrativos irrevocable en sede administrativa. La ilegitimidad del acto puede afectar al destinatario del acto, a terceras personas, a la administracin, etc.; lo que importa no es a quin afecta sino que no puede aplicarse un acto que es manifiestamente ilegtimo, dado que eso afecta el inters pblico. RECURSOS JUDICIALES. Los recursos judiciales son excepcionales, para casos estipulados en ciertas leyes. Recursos que se interponen contra las sentencias definitivas (son 4): recurso de revisin; de aclaratoria; de nulidad, y recurso de reposicin o revocatoria: - RECURSO DE REVISIN: se usa para pedir que la sentencia sea revisada por qu ocurrieron ciertas cosas de importancia (por ejemplo, se descubren pruebas fundamentales, o si la sentencia se fund en documentos que fueron declarados falsos o en testigos que fueron condenados por falso testimonio; etc.).

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- RECURSO DE ACLARATORIA: se usa para aclarar errores o conceptos materiales, completar omisiones nfimas, etc.; algunos autores consideran que NO es un recurso porque no se est pidiendo con l que se modifique la sentencia sino que se aclaren ciertas cosas. - RECURSO DE NULIDAD: se usa para pedir la nulidad de la sentencia antes ciertos hechos (por ejemplo, si la sentencia tiene defectos de forma, o no decide sobre las cuestiones planteadas, o porque posee contradicciones entre sus considerandos o entre ellos y la resolucin, etc.). -RECURSO DE REPOSICIN O REVOCATORIA: se usa para modificar o dejar sin efecto providencias simples y sentencias interlocutorias (NO se usa para las sentencias definitivas). SUSPENSIN DE LA EJECUCIN DE LA SENTENCIA: la administracin, una vez notificada de la sentencia, puede pedir que se suspenda su ejecucin o que se cambie por otra fundndose en razones de inters pblico (como no privar a la gente de un servicio pblico) y que por eso indemnizar los daos y perjuicios que cause al vencedor. Dicha suspensin puede ser temporaria o definitiva. MEDIDAS CAUTELARES. Son aquellas que pueden pedir las partes durante el juicio o previo a l, para asegurar la conservacin de los bienes objeto del juicio o las pruebas, con el fin de que la sentencia sea eficaz. Sirven para evitar que desaparezcan pruebas, bienes, que el deudor disminuya su patrimonio, o que ocurran daos en sus bienes. En general se aplica el cdigo procesal de la nacin en cuanto a la resolucin, sustanciacin y cumplimiento de las medidas. Las medidas cautelares son autnomas del proceso principal ya que tienen pretensiones diferentes y el proceso es distinto (ms rpido). LOS REQUISITOS PARA APLICAR LAS MEDIDAS CAUTELARES SON: verosimilitud del derecho, -contracautela, y competencia del juez y legitimacin de las partes: -Verosimilitud del derecho: significa que a simple vista aparezca que el solicitante tiene derecho. Esto se logra, por ejemplo, a travs de testigos y cuando ms verosimilitud haya, menor ser la exigencia del juez; -Contracautela: el que pide la medida debe dar caucin (funciona como una garanta en dinero, bienes o personal) para responder por las costas y perjuicios que pudieran ocasionarle a la otra parte, en caso de que la medida haya sido pedida indebidamente (recordemos que slo se exige la verosimilitud del derecho y no que lo pruebe plenamente). De todas formas a la nacin no se le exige caucin. ENUMERACIN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES: Suspensin de la ejecucin del acto; que las cosas vuelvan al estado en que estaban antes de su dictado; embargo preventivo; secuestro; intervencin judicial; inhibicin general de bienes; anotacin de la litis; prohibicin de innovar (para que los bienes objeto del litigio se mantengan como estn); prohibicin de contratar; proteccin de personas; medidas cautelares genricas (por ejemplo, clausurar un lugar, restituir una cosa de inmediato, suspender la inscripcin de una declaratoria de herederos, etc.) y medidas de prueba anticipada. GRAVEDAD INSTITUCIONAL. SENTENCIA QUE TIENE GRAVEDAD INSTITUCIONAL. En los juicios la sentencia produce efecto entre partes, no obstante ser as, puede darse la existencia de un caso individual llevado a la justicia de tal particularidad que puede haber 65

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muchos sujetos en idntica situacin al titular de aquel, es decir muchos mas en igualdad de situaciones fcticas que el actor, entonces este caso excede el inters particular del mismo, y resulta de gravedad institucional resolver dicha cuestin, porque el fallo que se dicte podr alcanzar a muchas personas, as por ejemplo, el caso de los amparistas por el corralito es un caso de gravedad institucional.

EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE CRDOBA. El proceso contencioso-administrativo de CRDOBA es uno de los pioneros en garantizar un amplio control de la funcin administrativa, sea del Poder Legislativo, sea del Poder Ejecutivo o bien del Poder Judicial. En la Provincia de CRDOBA, en virtud de la constitucin provincial del 23, se facultaba, u obligaba, al por entonces llamado Superior Tribunal de Justicia de la provincia a conocer (de forma originaria y exclusiva) y a decidir en todas las causas que versen sobre cuestiones contenciosas administrativa; esto traa como consecuencia que cuando hubiere una cuestin contenciosa administrativa, la demanda deba promoverse ante dicho Superior Tribunal, el cual estaba dividido en diversas Salas (as: sala penal, laboral, contencioso-administrativa, y civil y comercial); es as, que estas salas, que integraban los 3 miembros del Superior Tribunal, conocan y decidan respecto de la totalidad de las cuestiones que se plantearan (desde un contrato administrativo hasta una sancin impuesta a cualquier empleado pblico); ello trajo aparejadas 2 situaciones, la primera, un acumulamiento de causas ante este mximo tribunal; la segunda, esta dada por el hecho de que al ser el Superior Tribunal un tribunal de instancia nica, la doble instancia no estaba garantizada. Hacindose un anlisis de lo establecido por la Constitucin Provincial del 23 respecto de las cuestiones contencioso administrativas, se advierte que el constituyente del 23 haba pretendido, a los fines de resguardar la divisin de poderes, que en ltimo trmino siempre interviniera el Superior Tribunal; Posteriormente se sanciona una ley en virtud de la cual se crean 2 cmaras contenciosoadministrativas en la ciudad de Crdoba con competencia para entender en todas las causas, y establecindose, en virtud de esta ley 3 acciones contencioso-administrativas. . As, se obligaba a cualquier ciudadano del interior de la Provincia de Crdoba, ante una situacin contencioso-administrativa, a litigar en la Ciudad de Crdoba, con lo cual se vea afectada la accesibilidad a la justicia y la inmediatez, ante esta situacin de inequidad se alza la Federacin Provincial de Abogados de la Provincia de Crdoba, que nuclea a 11 colegios de abogados, advirtindole al gobierno de la inequitativa e injusta situacin, es as que se dicta una nueva ley que establece que se le acuerda competencia en materia contencioso administrativa a todas las cmaras civiles y comerciales de la Provincia de Crdoba. Ahora bien, llegada la democracia en la Argentina, y corriendo el ao 87, la Constitucin de Crdoba es reformada, quedando resuelto en virtud de la misma, lo atinente a la competencia del ahora llamado Tribunal Superior de Justicia. Hacemos hincapi en el Cdigo de Crdoba, como tambin en los de otras provincias, por el hecho curioso que en el mbito de la Nacin NO hay un Cdigo Contencioso administrativo, siendo las nicas normas procesales las contenidas en esos pocos artculos de la Ley 19.549 que hablan de los plazos de caducidad para promover acciones judiciales en materia contencioso-administrativa. ACCIONES CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVAS EN LA PROVINCIA DE CRDOBA:

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Existen 3 clases de acciones contencioso-administrativas. Corresponde la ACCIN DE PLENA JURISDICCIN en el supuesto de situacin de lesin de un derecho subjetivo de carcter administrativo; por su parte, corresponder ACCIN DE ILEGITIMIDAD en el supuesto de situacin de afectacin de inters legtimo de quin se ha vinculado al acto de manera personal y directa, teniendo o pudiendo tener ste vicios que lo invalida. Por ltimo, encontramos a la ACCIN DE LESIVIDAD que es la posibilidad que tiene la Administracin para usar como actora del proceso, cuando se ha dictado un acto viciado de nulidad relativa , salvo supuesto de dolo. En el Cdigo de Procedimiento Contencioso Administrativo de la Provincia de Crdoba, ley 7182, hay 2 artculos, el artculo 1 y el artculo 2, que delimitan claramente la competencia para las cuestiones contencioso administrativas en la provincia; por su parte el artculo 1 establece que tipo de acciones estn previstas, pero adems este artculo puntualiza cuales son los actos susceptibles de control judicial, siendo ah donde esta dada la novedad, el control del Poder Judicial en ejercicio de la superintendencia . Dicen los artculos 1 y 2 del Cdigo: Artculo 1.- Corresponde la jurisdiccin contencioso-administrativa a las causas que se promuevan por parte legtima, impugnando los actos administrativos de: - los Poderes Legislativo, Ejecutivo o Judicial del Estado Provincial , - del Tribunal de Cuentas, - de las entidades autrquicas, (la 7182 habla de entidades descentralizadas autrquicas, lo cual no esta mal, pero recordemos que una entidad autarquilla es siempre descentralizada, por lo que resulta redundante). - de las Municipalidades, - o de cualquier otro rgano o ente dotado de potestad pblica , con facultad para decidir en ltima instancia administrativa, siempre que concurran los siguientes requisitos: - Que el acto administrativo cause estado en razn de haberse agotado a su respecto las instancias administrativas; - Que sea consecuencia del ejercicio de la funcin administrativa y - Que vulnere o lesione un derecho subjetivo de carcter administrativo, o afecte un inters legtimo establecido o reconocido con anterioridad a favor del demandante, en situaciones jurdico-subjetivas creadas o reconocidos por la Constitucin, la ley, reglamento, ordenanza, concesin o permiso, contrato administrativo u otro acto administrativo, que sean preexistentes. Sigue diciendo el artculo 1 que: corresponder PROCESO DE PLENA JURISDICCIN en el supuesto de situacin de DERECHO SUBJETIVO de carcter administrativo; y Corresponder PROCESO DE ILEGITIMIDAD, en el supuesto de situacin de afectacin de INTERS LEGTIMO de quien se ha vinculado al acto administrativo de manera personal y directa (es decir, que el acto afecta a una persona determinada, con nombre y apellido) y siempre que el mismo adolezca de ILEGITIMIDAD fundada en: - alguno de los vicios de incompetencia del rgano proveyente; - de defectos de forma o de procedimiento para su dictado;

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68 - de violacin de la ley en cuanto al fondo del acto o - de ilegalidad en cuanto al fin o al objeto. El artculo 2 dice que:- NO corresponde la va Contencioso-administrativa:

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- A cuestiones relacionadas a los actos que importen el ejercicio de un poder poltico de fuente directamente constitucional; As por ejemplo: en un caso jurisprudencial del 2006 en el que un Juez de Paz inici una accin contencioso administrativa en contra del acto del Poder Ejecutivo Provincial por el que se dispuso su destitucin de dicho cargo, se sostuvo que de la Constitucin Provincial se desprende que la restitucin al cargo de juez de paz y el pago de los salarios cados que constituyen el objeto de la pretensin del actor-, no derivan de una relacin jurdica regida por el derecho administrativo, sino que corresponden al mbito del derecho poltico. Segn este artculo 2 tampoco corresponde la va contencioso-administrativa : - A cuestiones relacionadas exclusivamente con el ejercicio de un poder discrecional, SALVO supuesto de arbitrariedad que vulnere derechos subjetivos o intereses legtimos del accionante: Los actos de naturaleza discrecional son, por ejemplo, la designacin de un ministro. Tampoco corresponde esta va, segn el artculo 2: - A cuestiones que deban resolverse aplicando exclusivamente normas de derecho privado o del trabajo; Y finalmente, tampoco corresponde: -A cuestiones susceptibles de otra accin o recurso de distinta jurisdiccin.

En virtud de la ley 7182, el contencioso administrativo es rigurosamente formalista y sacramental, y as, quien intente promover una accin debe denominarla, por ejemplo: vengo, excelentsima cmara, a promover accin de contenciosa de plena jurisdiccin, o accin contenciosa de ilegitimidad segn el caso; esto se debe a que la demanda de plena jurisdiccin tiene un contenido muy amplio y los efectos de las sentencias en un juicio u otro son diferentes. ACCIN DE PLENA JURISDICCIN: La ACCIN DE PLENA JURISDICCIN es amplia y se sustenta en lo que conocemos como DERECHO SUBJETIVO, que tiene carcter exclusivo y naturaleza patrimonial. El accionante, por medio de esta accin de plena jurisdiccin, siempre deber atacar el acto descalificador de su legalidad, como medio para pedir que su situacin cambie y se restablezca el derecho que dice lesionado; pero adems podr pedir al tribunal que adopte las medidas necesarias para restablecerlo si lo comprueba vulnerado. El titular debe exhibir el ttulo por el cual invoca ese derecho, por ejemplo, en el caso de una cesanta, debe acreditar la designacin en el cargo (el nombramiento). ACCIN DE ILEGITIMIDAD:

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La ACCIN DE ILEGITIMIDAD permite acceder al control judicial invocando la lesin de un INTERS LEGTIMO, inters que debe ser personal, directo y concurrente, y que NO debe ser exclusivo, ni de naturaleza patrimonial. La accin de ilegitimidad es una accin que controla que el acto impugnado se ajuste a la ley. La potestad del tribunal en consecuencia es declarativa, es decir, se limita a declarar la nulidad o no del acto administrativo en cuestin, teniendo esa resolucin efecto erga omnes, siempre que la sentencia sea publicada en el Boletn Oficial (contrariamente, la accin de plena jurisdiccin, que slo beneficia al actor). La sentencia en este proceso de ilegitimidad, que como dijimos es solo declarativa, manda a la administracin a dictar otro acto conforme a la ley. NO se puede acumular la accin de ilegitimidad con una accin ordinaria, a diferencia de lo que sucede en la accin de plena jurisdiccin (que puede ser acumulable, por ejemplo, con la accin de daos y perjuicios ), no obstante esto, el actor y solo l, luego de quedar firme la sentencia, podr iniciar un nuevo juicio para articular esa demanda, si correspondiera, en juicio ordinario ante un tribunal civil y comercial. LAS PARTES son distintas en las diferentes acciones, as: mientras que en la de plena jurisdiccin son slo el actor y demandado, en la de ilegitimidad son actor, demandado y se incorpora la figura del FISCAL DE CMARA, ya que hay una identificacin con el inters pblico en el restablecimiento de la legalidad objetiva.

Cabe sealar que en la accin de plena jurisdiccin existe la posibilidad de intervencin de una tercera parte en el juicio, que se denomina "coadyuvante, que interviene en el juicio coadyuvando con la autoridad demandada y con los mismos derechos de sta (el ejemplo ms comn es el caso de la mujer que solicita la pensin de su concubino, y aparece la viuda -mujer legitima del causante- para oponerse al otorgamiento de dicha pensin). En ambas acciones siempre el actor ser un particular. (Leer artculo 10 de la 7.182) EL ARTCULO 11 DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTO DE CRDOBA: El artculo 11 establece que: LA CMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, antes de dar trmite a una demanda, debe establecer de oficio si el asunto corresponde a esa jurisdiccin, con audiencia del FISCAL DE CAMARA; as, se le corre vista al Fiscal (por 3 das) para que, por medio de un dictamen, determine si corresponde la jurisdiccin contenciosa, el tribunal no habilita la instancia (aunque dicho dictamen del fiscal no es vinculante para la Cmara); Si la Cmara no habilita la instancia, es decir que no da trmite a la demanda, el decreto por medio del cual resuelve no habilitar la instancia es susceptible en primer lugar, de RECURSO DE REPOSICIN y de APELACIN, apelacin en subsidio , ante el Tribunal Superior SI LA DEMANDADA ES LA PROVINCIA; pero SI LA PROVINCIA NO ES PARTE, sino que la demandada es una municipalidad, el tribunal de Cuentas, etc., solo ser posible interponerse el RECURSO DE CASACIN en subsidio, que es un recurso restrictivo y limitado a supuestos de: - vicios en el procedimiento o en las solemnidades; - o de vicios en los procedimientos para el dictado de sentencias .

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El TRIBUNAL SUPERIOR decidir sobre la apelacin o casacin , y si mantiene no habilitar instancia, queda solo expedito el RECURSO EXTRAORDINARIO FEDERAL ante la Corte. ACCIN DE LESIVIDAD: Por ltimo, y dentro de las acciones contenciosas administrativas en el mbito provincial encontramos a la accin de lesividad, que se sustancia con las mismas pautas que la accin de ilegitimidad. La accin de lesividad Es la posibilidad que tiene la Administracin para usar como actora del proceso, cuando se ha dictado un acto viciado de nulidad relativa , salvo supuesto de dolo (es decir, siempre que el particular no conozca y sea responsable del vicio, ya que en este caso, aunque le haya dado derechos, el acto puede revocarse en sede administrativa). As, la administracin, no pudiendo efectuar la anulacin en su sede, interpone esta accin de lesividad para que Tribunal disponga la nulidad del acto. SISTEMA IMPUGNATIVO. LOS RECURSOS EN LA PROVINCIA DE CRDOBA. Los recursos establecidos por el cdigo se dividen en: ordinarios y extraordinarios. Los RECURSOS ORDINARIOS (son 2): el recurso de REPOSICIN y el recurso de APELACIN: - RECURSO DE REPOSICIN: se interpone contra las providencias dictadas sin sustanciacin, decretos de mero trmite, que tienen por fin ordenar o instruir el proceso para que el Tribunal los revoques por contrario imperio. Su plazo de interposicin es de 3 das a contar desde de la fecha en que la parte agraviada fue conocedora del provedo, ya sea por cdula de notificacin o por retiro del expediente. - RECURSO DE APELACIN: el plazo para su interposicin es de 5 das desde su notificacin; y solo procede en las causas en que sea parte en el pleito la Provincia y se trate de una sentencia definitiva o de un auto interlocutorio que resuelva: - la inhabilitacin de instancia, - la excepcin de incompetencia del Tribunal, - o que declare la perencin de instancia. Los RECURSOS EXTRAORDINARIOS (son 4): el inconstitucionalidad; la queja, y el recurso de revisin: recurso de casacin; el de

- RECURSO DE CASACIN: El plazo para interponerlo ser de 15 das; y procede para todas las causas en que NO sea parte la Provincia , tiene efecto suspensivo. Procede contra sentencias definitivas o autos que pongan fin a la accin , en los cuales se suponen infringidas leyes o doctrina legal , O quebrantada alguna garanta esencial del procedimiento. - RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD: El plazo para su interposicin es de 15 das y se substanciar por el trmite previsto para el recurso de casacin. Con este recurso se pretende corregir aquellos errores contenidos en la sentencia que decida un caso constitucional. - QUEJA: El plazo para su interposicin es de 10 das ante el Tribunal Superior de Justicia, ante supuestos de denegacin de un recurso por parte de las Cmaras Contencioso Administrativas.

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- REVISIN. Se interpone ante el Tribunal Superior de Justicia y solo procede contra sentencias firmes y consentidas, siempre que se den taxativamente y de manera excluyente las causales establecidas en la ley. As, solo proceder el recurso de revisin contra la sentencia firme: - Si la sentencia ha recado en virtud de pruebas que al tiempo de dictarse aqulla, ignorase una de las partes o que estuvieran reconocidas o declaradas falsas, o que se reconocieran o declarasen falsas despus de la sentencia. - o Si despus de pronunciada la sentencia, se recobrasen documentos decisivos ignorados hasta entonces, extraviados o detenidos por fuerza mayor o por obra de la parte a cuyo favor se hubiere dictado aqulla.

EL AMPARO POR MORA EN LA PROVINCIA DE CRDOBA: La CONSTITUCIN DE CRDOBA (articulo 52), se refiere al AMPARO POR MORA y establece que: Para el caso de que esta Constitucin, una ley u otra norma impongan a un funcionario, reparticin o ente pblico administrativo, un deber concreto a cumplir en un plazo determinado, toda persona afectada puede demandar su cumplimiento judicialmente y peticionar la ejecucin inmediata de los actos que el funcionario, reparticin o ente pblico administrativo, hubiera rehusado a cumplir. El juez, previa comprobacin sumaria de los hechos enunciados, de la obligacin legal y del inters del reclamante, puede librar mandamiento judicial de pronto despacho en el plazo que prudencialmente establezca. A su vez, en la provincia de CRDOBA tenemos el instituto del pedido de pronto despacho que se lleva a cabo en sede administrativa, y que tiene por fin urgir, frente a incumplimiento de plazos, una resolucin administrativa; y a su vez es una prerrogativa a favor del interesado administrado, a quien no se le resuelve su asunto, para que si l lo considera, pueda pedir el silencio con efecto negativo. La CONSTITUCIN DE CRDOBA establece, al igual que la Nacional, el derecho a peticionar ante las autoridades, y consecuentemente, el derecho a obtener una respuesta (concreta y de manera expresa). Queda as en claro que NO se podr interponer AMPARO POR MORA de la administracin sin antes haber deducido primero el PEDIDO DE PRONTO DESPACHO , vale decir, que no solo habrn de estar vencidos los plazos, sino que tambin habr de interponerse este pedido de pronto despacho, y una vez vencido los plazos que este otorga, quedar expedita la va del amparo por mora. Cabe sealar a su vez, que existe tambin otro tipo de amparo regido por la ley provincial 8803, "Ley de Acceso al Conocimiento de los Actos del Estado ", cuyo artculo 1 dispone que "toda persona tiene derecho, de conformidad con el principio de publicidad de los actos de gobierno, a solicitar y a recibir informacin.". Esta ley avanza en el cumplimiento del principio de publicidad, garantizando ahora a toda persona el acceso a "cualquier tipo de documentacin que sirva de base a un acto administrativo , as como las actas de las reuniones oficiales" (segn su artculo 2). Es decir, ya no slo el acto, sino tambin las actuaciones que le sirven de base, por lo que debe entenderse que se refiere a actuaciones previas tenidas en cuenta para el dictado del acto. Si una vez cumplido el plazo previsto en la ley, la demanda de informacin no se hubiera satisfecho se considera que existe negativa en brindarla, quedando habilitada la accin de amparo por mora de la administracin. EL AMPARO EN LA PROVINCIA DE CRDOBA: En CRDOBA, Ley de reglamentacin del Amparo, Ley 4915, dice:

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Artculo 1.- La accin de amparo ser admisible contra todo acto u omisin de autoridad pblica o de particulares que, en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace con ilegalidad manifiesta las libertades, derechos y garantas reconocidas y acordadas por las constituciones de la Nacin y de la Provincia, con excepcin de la libertad individual tutelada por el Hbeas Corpus. Segn el artculo 2 de la ley provincial.- La accin de amparo NO ser admisible cuando: 1) existan recursos o remedios judiciales o administrativos que permitan obtener la proteccin del derecho o garanta constitucional de que se trata; 2) el acto impugnado emanara de un rgano del Poder Judicial o haya sido adoptado por expresa aplicacin de la ley de defensa nacional. 3) la intervencin judicial compromete directa o indirectamente la regularidad, continuidad y eficacia de la prestacin de un servicio pblico, o el desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado; 4) la determinacin de la eventual invalidez del acto requiriese una mayor amplitud de debate o de prueba, o la declaracin de inconstitucionalidad de leyes, decretos u ordenanzas, y 5) la demanda no hubiese sido presentada dentro de los 15 das hbiles a partir de la fecha en que el acto fue ejecutado, o debi producirse.

LA FUNCIN DE CONTROL COMO EJERCICIO DE FUNCIN ADMINISTRATIVA: El control administrativo es el realizado internamente por los rganos pblicos en ejercicio de la funcin administrativa. Todo rgano de la administracin, superior o inferior, ejerce poderes y competencias de revisin sobre sus actos administrativos, la fiscalizacin puede hacerse de oficio o a pedido de parte, en consecuencia procede la revocacin y modificacin de los actos con las reparaciones indemnizatorias que correspondan. Este control se impone como un deber irrenunciable e intransferible para asegurar la legalidad de la actividad estatal. A tal fin existen una diversidad de vas y remedios procesales para hacer efectivo dicho control. Se tienen cuenta la ley 24.156, Ley de administracin financiera y los sistemas de control del sector pblico nacional, y que crea una serie de rganos de control, y la ley 24.284, que estatuye el Defensor del Pueblo. Formas de Control: Preventivas o anticipadas: Por las cuales se revisa el acto antes de que llegue a emitrselo o ejecutrselo, pueden ser: - Administrativas: Como una autorizacin, - Judiciales: Como medidas de no innovar, - Legislativas: Autorizacin de emprstitos. - Los Concomitantes: Los realiza la misma administracin a travs de la relacin jerrquica en la estructura administrativa o a travs de auditorias internas. - Los represivos o posteriores: Se operan en sede administrativa por va de los recursos administrativos y en sede judicial por va de las acciones procesales administrativas.

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73 Estos controles operan: - Antes: Preventivos, - Durante: Concomitantes, - Despus: Posteriores de la actuacin administrativa. MODALIDADES Y CLASES DE CONTROL: los controles pueden ser:

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- Intraorgnicos: que son los controles internos en la estructura orgnica y que tiene lugar por las siguientes vas: Autorizacin, aprobacin, Visa, etc. - Interorgnicos: que son los controles que resultan de las relaciones que se establecen entre los tres rganos del poder. - Extraorgnicos: que tienen lugar fuera de la relacin orgnica, y que es llevado a cabo por asociaciones intermedias (Partidos Polticos, Cuerpos electorales, Ligas, etc.). A nosotros nos interesa el Control Intraorgnico ya que es la primera manifestacin administrativa de los controles, y all tenemos: - Autorizacin: que es un acto de control preventivo, por el cual un rgano faculta a otro a emitir un determinado acto; - Aprobacin: Llamada tambin homologacin o ratificacin, que es el acto administrativo de control posterior a la emisin del acto controlado; - Visacin: que es el asentimiento dado por un rgano administrativo a un acto de otro rgano administrativo o de un particular, por considerarlo ajustado a derecho, verificndose as el control de su legitimidad; - Observacin: que es la tacha u objecin que el rgano de control formula a un acto de la administracin. Este acto denuncia o exterioriza la ilegitimidad del acto controlado, debiendo precisar el vicio que lo afecta; - Suspensin: que es un acto de control por medio del cual se paralizan provisoriamente los efectos jurdicos del acto; - Avocacin: que es el acto por el cual el superior sustituye de oficio al inferior en el conocimiento y decisin de un asunto que en principio deba resolver ste; - Tutela: que el poder que ejerce la administracin de control sobre entidades descentralizadas y que se traduce como un complejo sistema de autorizaciones, aprobaciones y recursos, y - Intervencin: que es un medio de control sustitutivo, cuando el funcionario interventor reemplaza al funcionario titular del rgano intervenido. Segn la Constitucin Provincial los rganos de Control son: El Fiscal de Estado (Artculo 150), La Contadura General de la Provincia (Artculo 151) y El Tribunal de Cuentas (Artculo 126 y 127). EL FISCAL DE ESTADO: tiene a su cargo el control de la legalidad administrativa del Estado y la defensa del patrimonio de la Provincia. Debe ser abogado con no menos de 10 aos de ejercicio. Es designado y removido por el Poder Ejecutivo y puede ser sometido a juicio poltico.

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LA CONTADURA GENERAL DE LA PROVINCIA: tiene como funcin el registro y control interno de la gestin econmica, financiera y patrimonial en la actividad administrativa de los poderes del Estado. Realiza en forma descentralizada el control preventivo de todos los libramientos de pago, con autorizacin originada en la ley general de presupuesto o leyes que sancionen gastos, sin cuya intervencin no pueden cumplirse. Est a cargo de un Contador Pblico, con 10 aos de ejercicio en la profesin, designado y removido por el Poder Ejecutivo. La ley establece la organizacin de la Contadura, sus atribuciones y responsabilidades. EL TRIBUNAL DE CUENTAS: est integrado por 3 miembros; puede por ley ampliarse su nmero, el que es siempre impar y no excede de 7. Deben ser argentinos, abogados o contadores pblicos, con 10 aos de ejercicio en la profesin, 5 aos de residencia en la Provincia y haber cumplido 30 aos de edad. Son elegidos por el pueblo de la Provincia con representacin de las minoras y duran 4 aos en sus cargos. Tienen las mismas inmunidades y remuneraciones que los jueces de cmara. Son atribuciones del Tribunal de Cuentas: 1. Aprobar o desaprobar en forma originaria la inversin de los caudales pblicos efectuada por los funcionarios y administradores de la Provincia, y cuando as se establezca, su recaudacin; en particular con respecto a la ley de presupuesto y en general acorde lo determine la ley. 2. Intervenir preventivamente en todos los actos administrativos que dispongan gastos en la forma y alcances que establezca la ley. En caso de observacin, dichos actos slo pueden cumplirse, cuando haya insistencia del Poder Ejecutivo en Acuerdo de Ministros. De mantener la observacin, el Tribunal pone a disposicin de la Legislatura, en el trmino de quince das, los antecedentes del caso. 3. Realizar auditoras externas en las dependencias administrativas e instituciones donde el Estado tenga intereses y efectuar investigaciones a solicitud de la Legislatura. 4. Informar a la Legislatura sobre las cuentas de inversin del presupuesto anterior, en el cuarto mes de las sesiones ordinarias. 5. Actuar como rgano requirente en los juicios de cuentas y responsabilidad ante los tribunales de justicia. 6. Elaborar y proponer su propio presupuesto al Poder Ejecutivo; designar y remover su personal. ADMINISTRACIN FINANCIERA Y CONTROL DE GESTION DEL SECTOR PBLICO NACIONAL: Tenemos un sistema de control interno a cargo de la Sindicatura General de la Nacin y un sistema de control Externo con la Auditoria General de la Nacin. LA SINDICATURA GENERAL DE LA NACIN: es una entidad con personera jurdica propia y autarqua administrativa y financiera, dependiente del Presidente de la Nacin. Tiene a su cargo el control interno de la jurisdiccin del Poder Ejecutivo y los organismos descentralizados, empresas y sociedades del Estado. Su control es integral e integrado, que significa abarcar los aspectos presupuestarios, econmicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestin. Dicta y aplica normas de control interno, vigila el cumplimiento de normas contables, pone en conocimiento del Presidente los actos que signifiquen prejuiciosos para el patrimonio pblico. Verifica lo relativo a la rendicin de cuentas de las organizaciones privadas a las que se hayan acordado subsidios o aportes. LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACIN: es una entidad con personera jurdica propia e independencia funcional y financiera, a quien le compete el control externo del sector pblico nacional bajo la dependencia del Congreso de la Nacin. Tiene a su cargo el control externo posterior a la gestin presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial y legal, as como los estados contables y financieros. Se encuentra en el artculo 85 de la Constitucin Nacional. Control del Parlamento: La comisin Parlamentaria debe: 1) Aprobar el programa de accin anual de control externo desarrollado por la Auditora General de la Nacin;

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2) Analizar el proyecto del presupuesto anual de la Auditora General de la Nacin y remitirlo al Poder Ejecutivo para incorporarlo al presupuesto general de la Nacin; 3) Encomendar a la Auditora General de la Nacin la realizacin de estudios, investigaciones y dictmenes sobre materias de su competencia; 4) Requerir de la Auditora General de la Nacin toda informacin que estime conveniente; 5) Analizar los informes del programa de trabajo aprobado, y 6) Analizar la memoria anual que la Auditora General de la Nacin debe elevar antes del 1 de Mayo de cada ao. TESORERA GENRAL DE LA NACIN: Coordina el funcionamiento de todos los rganos y servicios de tesorera del sector pblico. Programa el flujo de fondos de la Administracin central. LOS ENTES REGULADORES: Son personas jurdicas pblicas con competencia especial, autrquicas, como son el ENRE y ENERGAS. Son aquellos que creados por ley o decreto, supervisan y controlan el cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios, licenciatarios o permisionarios, condiciones de seguridad y calidad, instalaciones y equipos, ejecucin de servicios con referencia a la defensa y cuidado del medio ambiente.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. Segn el artculo 1137 del cdigo civil: hay contrato cuando varias personas se ponen de acuerdo sobre una declaracin de voluntad comn, destinada a arreglar sus derechos. El Contrato administrativo es todo acuerdo de voluntades, generador de obligaciones, celebrado por un rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa, caracterizado por un rgimen exorbitante del derecho privado, y susceptible de producir efectos con relacin a terceros. CARACTERSTICAS ESPECIALES DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. -una de las partes es una persona jurdica estatal, -su objeto es un fin pblico, -y tiene clusulas exorbitantes del derecho privado. LOS CARACTERES DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (son 2): Formalismo, y clusulas exorbitantes del derecho privado. - FORMALISMO: implica que se debe cumplir con las formalidades exigidas por ley para celebrar y perfeccionar el contrato. - CLUSULAS EXORBITANTES DEL DERECHO PRIVADO: son aquellas clusulas que dan derechos a la administracin sobre su co-contratante. En los contratos privados son consideradas clusulas ilcitas y su lmite est dado en la no violacin de la constitucin nacional, y en ser aplicadas con razonabilidad. En virtud de estas clusulas, la administracin puede ejercer sobre su contratista un control de alcance excepcional, modificar unilateralmente las condiciones del contrato, dar directivas a la otra parte, declarar extinguido el contrato por s, e imponer sanciones contractuales, etctera.

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Hay 2 tipos de clusulas exorbitantes: Clusulas rituales ( o implcitas), y Clusulas expresas: -Las Clusulas rituales (o implcitas): se encuentran presentes en todos los contratos administrativos y forman parte del rgimen exorbitante de la administracin pblica. -Las Clusulas expresas: son aquellas que se encuentran insertas en el texto del contrato, convirtindolo en administrativo si antes era de derecho comn. Ejemplos de clusulas exorbitantes: -Falta de libertad contractual, -Facultades de control, direccin y sancionatorias sobre el contratista, -Ius variandi, que implica la facultad de variar las condiciones del contrato en forma unilateral razonablemente fundada, -Posibilidad de ejecucin forzada del contrato, -Exencin de responsabilidad de la administracin por mora en pagar; etc. EFECTOS: los contratos administrativos producen efectos jurdicos en forma individual para cada parte, y pueden ser opuestos a terceros e invocados por ellos. En cuanto a su LEGISLACIN, los contratos administrativos se rigen por : el reglamento para la adquisicin, enajenacin y contratacin de bienes y servicios del Estado Nacional, y por el rgimen de contrataciones de la administracin nacional . LOS ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO (son elementos de cualquier contrato): ELEMENTOS ESENCIALES: si faltara alguno de ellos el contrato es inexistente o sin valor: (son 6): sujetos; voluntad y consentimiento; competencia o capacidad; objeto; causa, y forma: 1. SUJETOS: administracin pblica y contratista. -Administracin pblica: persona pblica, Estado, ente autrquico, etc.; o persona privada que ejerza la funcin administrativa delegada. -Contratista: persona pblica, estatal o no, o privada. NO PUEDEN CONTRATAR CON LA ADMINISTRACIN PBLICA: -Agentes y funcionarios del sector pblico de las empresas en las que ellos tengan participacin; -Los condenados por delitos contra la propiedad, la Administracin pblica, contra la fe pblica o por delitos comprendidos en la Convencin Interamericana contra la Corrupcin; - y aquellos que no cumplan con sus obligaciones tributarias o previsionales. 2. VOLUNTAD Y CONSENTIMIENTO: para que haya contrato se necesitan 2 voluntades vlidas opuestas y el consentimiento, que es la exteriorizacin de esas voluntades. 3. COMPETENCIA O CAPACIDAD: que es aptitud legal para obligarse, celebrar y ejecutar el contrato.

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Son incapaces para contratar con el Estado: -Los condenados por delitos dolosos, o procesados por delitos contra la propiedad, contra la administracin pblica nacional, contra la fe pblica, o por delitos de corrupcin; -Los inhabilitados, fallidos, interdictos y concursados (en principio); -Los que no cumplieron con su obligaciones impositivas o previsionales, o con las rendiciones de cuentas de la ley de administracin financiera y de los sistemas de control del sector publico nacional; -y finalmente, son incapaces para contratar con el Estado, los funcionarios pblicos y empresas en donde ellos tuvieran participacin suficiente para formar la voluntad social. 4. OBJETO: que es la obligacin que surge del contrato y que consiste en una prestacin de hacer, de no hacer o dar, siempre destinada a satisfacer el inters pblico. El objeto del contrato administrativo debe cumplir con los siguientes requisitos: -Ser cierto, determinado, lcito, fsica y jurdicamente posible, moral. - Mudable; -y finalmente, pueden ser cosas que no estn en el comercio. 5. CAUSA: el motivo del contrato administrativo, que es satisfacer un fin pblico. 6. FORMA: es el modo en que se documenta o exterioriza la relacin contractual, sirviendo de garanta sobre todo a los particulares. En general es expresa y escrita. FORMACIN DEL CONTRATO: -hay una concurrencia de 2 voluntades, -generalmente el co-contratante se adhieren las clusulas prerredactadas, -y se perfecciona con su suscripcin y firma. ETAPAS DE FORMACIN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO: PRIMERA ETAPA: etapa PRECONTRACTUAL O INTERNA: Es la etapa previa al contrato donde se forma la voluntad administrativa, se va preparando el contrato. -EL PLIEGO DE CONDICIONES: es el conjunto de documentos escritos que contienen las condiciones del contrato, realizado por la administracin en base al trabajo que necesita, duracin, presupuesto, etc., para que los futuros oferentes conozcan la actividad que se pide. Este pliego integrar el futuro contrato, y se lo ha definido como la ley que rige el contrato. SEGUNDA ETAPA: etapa CONTRACTUAL O DE EJECUCIN: En ella se selecciona al contratista que en general slo podr adherirse a un contrato prerredactado. Una vez que se unen ambas voluntades queda formado el contrato. PRINCIPIOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. Los contratos administrativos tienen 2 principios: mutabilidad y continuidad.

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-MUTABILIDAD: la administracin puede modificar en forma unilateral las condiciones del contrato, siempre que sean razonables y no pasen el lmite del Ius variandi. -CONTINUIDAD: su ejecucin no puede interrumpirse o suspenderse salvo casos excepcionales. EXTINCIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. MODOS NORMALES DE EXTINCIN: - Por cumplimiento del objeto del contrato; - y Por cumplimiento del tiempo de duracin del contrato . MODOS ANORMALES DE EXTINCIN:(son 11): rescisin bilateral; rescisin unilateral; hecho del prncipe, o hecho o acto del Estado; fuerza mayor; renuncia; rescate; desaparicin del objeto del contrato; imprevisin; muerte del contratista; quiebra del contratista, y caducidad: - Rescisin bilateral: que tiene lugar cuando ambas partes de comn acuerdo deciden finalizar el contrato. - Rescisin unilateral: la administracin puede terminar el contrato en forma unilateral ante 2 supuestos: por incumplimiento del contratista, o para salvaguardar el inters pblico. - Por hecho del prncipe, o por hecho o acto del Estado : que consiste en un acto lesivo de cualquier rgano estatal, que puede modificar las clusulas o condiciones del contrato, lesionando as los derechos del contratista, y provocando la imposibilidad definitiva de seguir el contrato. - Por fuerza mayor: es decir, por circunstancias ajenas a las partes que tornan imposible continuar con el contrato, o cumplirlo en trmino. - Imprevisin: que esta dada por la existencia de circunstancias extraordinarias y sobrevinientes ajenas a la voluntad de las partes, que alteran la ecuacin econmica del contrato perjudicando al contratista. - Renuncia: y que es slo aplicable a determinados contratos. Rescate: que se da cuando la administracin decide ponerle fin al contrato en forma unilateral por motivos de oportunidad, mrito y conveniencia, asumiendo en forma directa su ejecucin. - Desaparicin del objeto del contrato. - Caducidad: la cual tiene lugar cuando se interrumpe un contrato que est siendo ejecutado, ante un incumplimiento del contratista de sus obligaciones contractuales. Los efectos de esta caducidad rigen para el futuro desde el da que se la notific al contratista. - Muerte del contratista: ya que este debe cumplir con la prestacin en forma personal, salvo que se haya pactado otra cosa. -y finalmente, por Quiebra del contratista.

PROCESO DE SELECCIN DEL CO-CONTRATANTE.

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Existen 2 formas de elegir al cocontratante o contratista: el sistema de libre eleccin y el sistema de restriccin: 1. SISTEMA DE LIBRE ELECCIN: la administracin elige libremente a la persona con la que va a contratar, en forma discrecional y slo cumpliendo con 2 requisitos: publicidad de la eleccin, y motivacin suficiente de la razn por la que se la eligi. No hay puja de oferentes, ni hay formas previas. 2. SISTEMA DE RESTRICCIN: dentro de este sistema encontramos: el concurso; el remate; la contratacin directa, y las licitaciones pblicas y privadas. La regla es la licitacin pblica y las excepciones son: la licitacin privada, la contratacin directa, el concurso de antecedentes, la subasta o remate pblico, la seleccin por negociacin y la seleccin por iniciativa privada. LA LICITACIN PBLICA: Es el procedimiento de seleccin del co-contratante por medio del cual la Administracin invita en forma general a formular propuestas sobre un determinado objeto, con el fin de seleccionar la que resulte ms conveniente. PRINCIPIOS QUE RIGEN EL PROCEDIMIENTO DE LICITACIN PBLICA (son 4): - Igualdad de tratamiento para interesados y oferentes, - Transparencia: garantizada por el control del procedimiento y los sobres cerrados por los que las ofertas son presentadas; - Publicidad y difusin de las actuaciones, - Libre concurrencia: Este principio no es absoluto, ya que quedarn fuera quienes no renan las capacidades o requisitos exigidos por el pliego de bases y condiciones en caso de existir determinadas exigencias tcnicas. EXCEPCIONES A LA LICITACIN PBLICA: -Montos inferiores a 300.000 pesos; -Cuando se requiere una idoneidad especfica; -Cuando se trata de cuestiones monoplicas; -Por Secreto de Estado o militar; -Por cuestiones de urgencia, la que debe ser inminente, imprevista, probada y objetiva; -Ante una licitacin pblica fracasada; sin embargo, algunos autores sostiene que ante el fracaso de una licitacin se deberan modificar los pliegos y volver a llamar a licitacin pblica o privada. SUJETO LICITANTE: Siempre debe ser un organismo en ejercicio de la funcin administrativa. PLIEGOS DE BASES Y CONDICIONES: Es el conjunto de clusulas formuladas unilateralmente por el licitante que contienen los derechos y obligaciones de las partes; segn algunos es similar a los contratos de adhesin.

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80 CLASES DE PLIEGOS:

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-PLIEGOS GENERALES: son redactados por el Ministerio de Economa, donde prevn las clusulas genricas de los contratos de obra pblica, suministro, etc.. -PLIEGOS ESPECIALES: son las reglas especficas segn el objeto de contratacin. -PLIEGOS DE CONDICIONES TCNICAS: Clusulas diseadas por profesionales en la materia sobre la que versar en contrato, por ejemplo, ingenieros, arquitectos, etc. NATURALEZA JURDICA DEL PLIEGO DE BASES Y CONDICIONES: La naturaleza jurdica del pliego vara de acuerdo a la etapa en la que se encuentre el procedimiento de seleccin, as: -Desde la realizacin del estudio de factibilidad hasta el llamado a licitacin, el pliego se considera un acto interno de la Administracin, por ende el mismo podr ser modificado por el Estado sin perjudicar derechos subjetivos, no hay derecho a reclamacin alguna. -Desde el llamado a licitacin hasta la adjudicacin, el pliego se considera un reglamento, adquiere el carcter normativo, por ello si es modificado por la Administracin, esta deber indemnizar los daos y perjuicios que pueda causar. -Desde la adjudicacin hasta la extincin del contrato, el pliego se considera un contrato, ya que no puede ser modificado por la Administracin, adquiere estabilidad. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE LICITACIN PBLICA (SON 3): PRIMERA ETAPA: que es interna a la Administracin y que comprende: - la declaracin de necesidad, -la elaboracin del pliego de bases y condiciones, - y la previsin presupuestaria, que ser aprobada o no por el Congreso en la ley de presupuesto, y en caso afirmativo se puede seguir adelante. SEGUNDA ETAPA: la cual comprende: la publicidad; la oferta o la presentacin de las propuestas; la apertura de las ofertas; la preadjudicacin, y a la adjudicacin: -Publicidad: es la invitacin realizada al pblico para que se presente la mayor cantidad de ofertas posibles. sta va a ser diferente segn el tipo de licitacin a que se refiera. -Licitacin Nacional: es aquella en que la convocatoria est dirigida a oferentes nacionales, con domicilio o sede principal de sus negocios en el pas, incluyndose las sucursales, se publican avisos por 2 das en el Boletn Oficial, con una antelacin de 20 das hbiles a la fecha de apertura. -Licitacin internacional: es la que est dirigida tanto a oferentes extranjeros como nacionales. Los oferentes extranjeros son los que no tienen sucursales debidamente registradas en el pas y la sede principal de sus negocios se encuentra en el extranjero. En este caso se publicarn avisos en otros pases con una antelacin no menor de 40 das a la fecha de la apertura,

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computndose el plazo desde la ltima publicacin, pudiendo utilizarse diarios de amplia circulacin, radio y televisin. -Oferta o presentacin de las propuestas: es el acto jurdico de propuesta que presenta el oferente que pretende ser co-contratante de la administracin. -Apertura de las ofertas: una vez presentadas las ofertas, se evala y vuelca en un acta: el nombre de los oferentes, montos de las ofertas, forma de las garantas y toda la documentacin pertinente. Cuando se abren las ofertas se pueden formular observaciones tanto por los funcionarios como por los oferentes all presentes. Junto a la oferta hay que presentar la garanta de mantenimiento de oferta , que se perder en caso de retirarse antes de la finalizacin del proceso de seleccin. Los originales de las ofertas se exhiben por un plazo de 5 das a partir del da hbil siguiente de la apertura. Luego la Administracin designa una comisin evaluadora integrada por peritos tcnicos, y el licitante puede solicitar los informes que considere necesarios a organismos pblicos y privados. -Preadjudicacin: es un paso interno previo a la adjudicacin. La comisin evaluadora pronuncia un dictamen mediante un acta dentro de los 10 das de la recepcin de las actuaciones (prorrogable por otro igual previa autorizacin de la autoridad competente) que no es vinculante y recomienda la preadjudicacin. El dictamen se comunicar a todos los oferentes dentro de los 3 das de emitido y stos tendrn un plazo de 5 das para impugnarlo a partir de su notificacin y durante dicho plazo el expediente estar a la vista de todos los oferentes. -Adjudicacin: es el acto administrativo por el cual el rgano competente de la Administracin licitante, elige al oferente que ha presentado la oferta ms conveniente, teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y dems condiciones de la oferta. De esta manera el seleccionado se constituye en adjudicatario. En el mismo acto se fijar el da, hora y lugar para la firma del contrato. En el supuesto de que el oferente que result adjudicatario no se presente en la fecha prevista a firmar el contrato con la Administracin Pblica, habiendo incurrido en 2 ausencias previas, resultar adjudicatario el segundo oferente recomendado por la Comisin Evaluadora en su dictamen; y quienes no se presenten a firmar habiendo sido seleccionados perdern la garanta de mantenimiento de oferta . Las garantas se pueden constituir con seguros de caucin, hipoteca o prenda en primer grado, bonos del Estado Nacional, etc. Con la firma del contrato se sustituye la garanta de mantenimiento de oferta por la garanta de ejecucin del contrato. TERCERA ETAPA: que es la etapa contractual que depender de cada uno de los contratos. TIPOS DE PROCEDIMIENTO DE LICITACIN PBLICA. Adems nacional o internacional, la licitacin pblica tambin puede ser de etapa nica, o de etapa mltiple: - LICITACIN PBLICA DE ETAPA NICA: cuando la comparacin de las ofertas y calidad de los oferentes se realiza en un mismo acto. En un mismo y nico sobre cerrado y firmado, se presentan los antecedentes tcnicos de los oferentes y el monto por ellos cotizado. - LICITACIN PBLICA DE ETAPA MLTIPLE: Se presentarn 2 sobres cerrados, uno con los antecedentes tcnicos y otro con el monto ofertado. Existir la precalificacin, que es que se abren primero los antecedentes tcnicos, se analizan y se seleccionan los oferentes que renan los requisitos buscados. De stos luego se abren los sobres que contengan el precio u oferta econmica. La comisin evaluadora analiza el puntaje obtenido por cada uno de los oferentes, luego se extiende el acta y se notifica. En cuanto a la apertura de las ofertas o propuestas en

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los contratos de suministro se debe verificar que los oferentes estn inscriptos en el SIPRO, Sistema de Proveedores el Estado. REGISTRO DE PROVEEDORES Y CONTRATISTAS DE OBRAS PBLICAS: En la actualidad los registros se utilizan, fundamentalmente para obtener suministros, y resultan de gran utilidad para valorar los antecedentes tcnicos de los oferentes registrados. LICITACIN PRIVADA: La licitacin privada tiene lugar cuando los participantes son slo aquellos que la Administracin determina e invita en forma personal. Constituye un proceso de excepcin. Si la licitacin privada fracasa por ofertas inadmisibles, o es desierta por incomparecencia de los oferentes convocados, se debe recurrir a una contratacin directa. PROCEDIMIENTO EN LA LICITACIN PRIVADA: por medio fehaciente y con al menos 7 das de anticipacin a la fecha de apertura de ofertas, se debe invitar a por lo menos 5 empresas que sean los principales productores, fabricantes o prestadores, a proveedores habituales del organismo y a las asociaciones que agrupan a los prestadores. Los anuncios se publican en el Boletn oficial por 2 das y con 4 das de antelacin a la apertura de ofertas. El monto no podr superar los 300.000 pesos segn lo establecido por el REGLAMENTO PARA LA ADQUISICIN, ENAJENACIN Y CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS DEL ESTADO NACIONAL. TRMITE SIMPLIFICADO: cuando el monto de la contratacin fuera inferior a 10.000 pesos, las invitaciones pueden hacerse por cualquier medio, y las ofertas se podrn presentar por correo electrnico y sern agregadas al expediente segn el orden de recepcin y se puede prescindir del acta de apertura. En los dems casos se debe invitar por lo menos a 3 proveedores habituales, prestadores o productores del rubro, con una antelacin de 5 das y en forma simultnea. Cuando el monto fuera entre 10.000 y 75.000 pesos, las invitaciones pueden hacerse mediante publicaciones por un da en el Boletn Oficial. LICITACIN RESTRINGIDA: a diferencia con la licitacin privada (que se hace por lista de invitados) la licitacin restringida est limitada a travs de requisitos o caractersticas impuestas por la Administracin. CONTRATACIN DIRECTA: La contratacin directa es un procedimiento excepcional en el que la Administracin elige y contrata con el particular sin sujetarse a un procedimiento de competencia de antecedentes y precios. Siempre que la ley autoriza la contratacin directa puede usarse la licitacin privada, pero cuando autoriza la licitacin privada no puede utilizarse la contratacin directa. El procedimiento es excepcional porque debe encontrarse una ley previa que permita su empleo. La situacin de urgencia debe ser, probada, concreta, inmediata e imprevista. Para que la urgencia sea probada se requiere de estudios tcnicos objetivos, previos y serios que la califiquen como cierta. Otra causal de contratacin directa prevista son los trabajos adicionales, pero slo para los contratos de obras pblicas y el importe de los mismos no puede superar el 20% de su monto total. Se deben enviar invitaciones a un nmero de 3 proveedores habituales, productores o prestadores, con una antelacin de 5 das y en forma simultnea. LA CONTRATACIN DIRECTA SE UTILIZAR EN LOS SIGUIENTES CASOS: - Cuando no fuera posible aplicar otro procedimiento de seleccin y el monto del contrato no supere el mximo establecido.

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- Cuando la realizacin o adquisicin de obras cientficas, tcnicas o artsticas cuya ejecucin deba confiarse a empresas, artistas o especialistas por ser los nicos que puedan llevarlas a cabo. La necesidad de servicios determinados de personas fsicas o jurdicas deber fundarse. - Cuando la contratacin sea sobre de bienes o servicios cuya venta fuere exclusiva de quienes tengan privilegio para ello, o que slo posea una determinada persona siempre que no hubieran sustitutos convenientes. Dicha exclusividad se documentar por informe tcnico. - Cuando una licitacin haya resultado desierta o fracasada y se efecte un nuevo llamado, se debern modificar los pliegos de bases y condiciones particulares y llamarse a una segunda licitacin, y si tambin se declara desierta o fracasada se podr utilizar la contratacin directa. - Cuando probadas razones de urgencia o emergencia impidan la realizacin de otro procedimiento de seleccin en tiempo oportuno. - Cuando el Poder Ejecutivo Nacional haya declarado secreta la operacin por razones de seguridad nacional. - Cuando se tratase de reparaciones de maquinarias o vehculos cuyo desarme traslado o examen previo sea imprescindible para determinar la reparacin y resultase ms oneroso en caso de adoptarse otro procedimiento de contratacin. - o, finalmente, Cuando las contrataciones entre reparticiones pblicas o en las que el Estado tenga participacin mayoritaria. CONCURSO DE ANTECEDENTES: Es el procedimiento utilizado habitualmente para las contrataciones de personas para el empleo pblico. Consiste en un medio de seleccin del co-contratante que tiene en cuenta las condiciones personales del candidato se realiza por oposicin entre los candidatos en razn de la mayor capacidad tcnica, cientfica o cultural que tuvieren, es el medio de seleccin de la persona ms idnea. La seleccin del candidato es igual a la adjudicacin en la licitacin. Este procedimiento es viable en los contratos de obra pblica, concesin de servicio pblico y empleo pblico. La ley de obras pblicas lo habilita para seleccionar proyectos de obra pblica y en los servicios pblicos se utiliza en los supuestos en que se requiera una determinada especialidad o capacidad. Es el procedimiento ms idneo para seleccionar empleados pblicos. El concurso puede ser pblico privado y de etapa nica o mltiple y tambin nacional e internacional, se aplica lo mismo que en la licitacin pblica. SUBASTA O REMATE PBLICO: Se emplea para la compra de bienes muebles, inmuebles o semovientes, tanto en el pas como en el exterior, incluyendo obras de arte o de inters histrico. Consiste en la compra y venta de bienes en pblico, sin lmite de concurrencia y al mejor postor. La adjudicacin se hace en el mismo acto y en pblico. En cuanto a la publicidad se publica un aviso por un da en el Boletn Oficial y en la pgina de internet de la Oficina Nacional de Contrataciones de la Subsecretara de Presupuesto de Hacienda, con una antelacin de 10 das a la fecha de la subasta. La venta debe ser autorizada por el rgano competente. Los postores que concurran al remate NO deben estar inscriptos en el registro de proveedores del Estado; varias constituciones provinciales prevn este procedimiento para la enajenacin de bienes municipales. LA SUBASTA PBLICA PUEDE APLICARSE EN LOS SIGUIENTES CASOS : 83

84 -Venta de bienes de propiedad del Estado. - y compra de bienes muebles, inmuebles y semovientes.

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MODALIDADES DE LAS CONTRATACIONES: (son 6): -con orden de compra abierta; -compra informatizada; -con iniciativa privada; -con precio tope; -consolidadas, y -llave en mano: - Con orden de compra abierta: se usa para cuando no se fija en el contrato la cantidad de bienes o servicios. As, el contratante va pidiendo segn sus necesidades durante el tiempo del contrato, al precio unitario adjudicado. - Compra informatizada: se usa para adquirir bienes de bajo costo unitario y que son consumidos en cantidades importantes. Las ofertas se hacen a travs de un medio magntico estndar. - Con iniciativa privada: en esta modalidad de contratacin no es el Estado el que pide sino que son las personas quienes presentan iniciativas novedosas, originales e innovadoras (cientficas o tecnolgicas). A partir de esa iniciativa, los dems oferentes pueden presentar las suyas y se adjudica a la iniciativa ms conveniente a travs de la licitacin pblica. - Con precio tope: en este caso se pone en el pliego el precio mximo que se piensa pagar por aquello que se pide. - Consolidadas: cuando 2 o ms entidades estatales piden una misma prestacin; se unifica la gestin del proceso de contratacin para obtener condiciones ms favorables que las obtenidas en forma individual. - Llave en mano: cuando se conviene que un mismo proveedor se encargue de realizar todo el proyecto. Por ejemplo, se contratan sistemas complejos para hacer entregados ya instalados y con su puesta en marcha, operacin, coordinacin o funcionamiento de dichos sistemas, ya sea entre s o con otros sistemas a travs de tecnologas especficas.

CONTRATOS EN PARTICULAR. -CONTRATO DE SUMINISTRO: la administracin pblica le encarga una persona o entidad la provisin de ciertos elementos o cosas destinadas al consumo de un servicio pblico propio, o para realizar sus funciones de utilidad pblica. El particular suministra por su cuenta y riesgo a cambio de un precio. Caractersticas del contrato de suministro: -Se hace generalmente por licitacin pblica, -El contrato detalla las cantidades a suministrar, lugar y forma de entrega, y -El contratista es responsable por vicios redhibitorios por 3 meses, y puede rescindir el contrato si la administracin no quiere recibir el suministro sin fundamento vlido. A diferencias del contrato de obra pblica, el contrato de suministro tiene por objeto la entrega de bienes ya construidos o inventados. -EMPRSTITO PBLICO: por medio de este contrato, el Estado recauda dinero emitiendo documentos pblicos, ttulos o bonos, para solucionar problemas de emergencia o para invertir en proyectos que generen riqueza en el futuro. Esos documentos se ponen a la venta y los particulares se los compran al Estado. Cada vez que uno de esos ttulos vence, el Estado debe

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devolverle al particular el precio que pag por ese documento mas intereses, y el particular le devuelve su documento (es como un pagar). Hay 2 clases de emprstitos: - emprstitos Externos: cuando los ttulos se colocan fuera del pas. - emprstitos Internos: cuando se colocan dentro del pas. -CONTRATO DE EMPLEO PBLICO: la administracin pblica, empleador, contrata una persona fsica, empleado, para que bajo su dependencia realice una tarea o funcin o preste servicios a cambio de una remuneracin durante un tiempo. Hay mutuo consentimiento. LA RELACIN DE EMPLEO PBLICO. CONCEPTO. Tradicionalmente la doctrina distingue el concepto de Funcionario Pblico del de Empleado Pblico, afirmando que el Funcionario decide, ya que es quien representa la voluntad del Estado, mientras que el Empleado ejecuta, es decir, que es quien realiza los comportamientos materiales para llevar a la prctica las decisiones de los funcionarios. Diferencia que no tiene sustento ya que no hay agente en la Administracin Pblica que tenga por funcin exclusiva la de decidir o ejecutar. LA NATURALEZA JURDICA DE LA RELACIN DE EMPLEO PBLICO , es decir, entre la organizacin Administrativa y el empleado, es de carcter contractual. LOS PRINCIPALES CARACTERES DE ESTA RELACIN SON: - Ejercicio Personal: que es nota esencial de la relacin de empleo pblico, el empleado pblico no puede delegar en otro el desempeo de sus funciones; -Slo las personas fsicas pueden ser empleados pblicos; - tiene efectos futuros: se rechaza la posibilidad de efectos retroactivos de la designacin, pues estaramos en presencia de una persona que cumpliera funciones en la Administracin Pblica sin que fuera regularmente designada. CATEGORAS DE EMPLEO PBLICO: Los agentes pblicos dotados de personalidad jurdica pueden ser estatales o no estatales. Si el patrimonio pertenece mayoritaria o ntegramente al Estado, el ente ser estatal; en cambio, si el patrimonio es privado, o con participacin minoritaria del Estado, el ente se considera no estatal, es as que podemos decir que la diferencia est dada por el capital. Las entidades se clasifican: Entes autnomos o autrquicos: El personal directivo, tanto como empleados, tienen calidad de empleados pblicos, con rgimen jurdico propio, estatutario y escalafonario. Los rganos directivos pueden ser colegiados o de carcter individual. Empresas del Estado: Cuando se trata de personal jerrquico, ellos estn sometidos al derecho pblico y revisten en calidad de funcionario pblico, y con respecto al personal subalterno, este est sometido al derecho privado. Sociedades del Estado: El personal directivo posee calidad de funcionario pblico, sus vnculos con la sociedad, e incluso con el Estado, son de derecho pblico, en cambio el personal subalterno se sujeta al derecho privado.

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Sociedades de Economa mixta: El personal directivo que representa a los socios estatales, posee calidad de funcionario pblico, su vnculo es de estricto derecho administrativo, en cambio, el del personal subalterno es de estricto derecho laboral. El artculo 14 bis de la Constitucin Nacional , garantiza la estabilidad de los empleados pblicos, habindose entendido que dicha norma es operativa, es decir, que rige an en ausencia de una ley reglamentaria. El hecho de que esta norma sea operativa y pueda ser aplicada an en ausencia de ley reglamentaria, no significa que se trate de una garanta absoluta, ya que la Corte Suprema ha declarado, que la estabilidad es un derecho relativo, cuya tutela por la justicia no requiere necesariamente la preservacin en especie de las situaciones existentes, por lo que la garanta del artculo 14, se satisface con el reconocimiento del derecho a una indemnizacin por los eventuales perjuicios derivados de una cesanta discrecional. En el orden nacional el artculo 14 bis ha sido reglamentado por el ESTATUTO DEL PERSONAL CIVIL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL, el cual garantiza la estabilidad del agente por distintos medios, algunos de forma y otros de fondo. - El Estatuto del personal civil de la administracin pblica nacional dispone que la separacin del cargo por cesanta o exoneracin slo puede ser dispuesta previo sumario, en que el agente tenga oportunidad de defensa, y en el que dictamina la Junta de Disciplina la cesanta o exoneracin. - La cesanta o exoneracin slo puede dictarse en virtud de las causales enumeradas en la ley. - El agente que considera que ha sido separado ilegalmente de su cargo, puede recurrir contra el acto de cesanta o exoneracin por ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo de la Capital Federal , debiendo el recurso interponerse dentro de los 30 das, y si el tribunal dispone la reincorporacin del agente se hace efectiva en distinta dependencia, pero en iguales funciones y categora que tena antes el agente, aunque el interesado puede optar por recibir la indemnizacin. La violacin de cualquiera de estos principios, determina la nulidad de la cesanta o exoneracin dispuesta. La estabilidad puede ser: - Propia: cuando es absoluta, y en virtud de la cual no cabe indemnizacin como sustitucin del cargo. - Impropia: cuando es Relativa, por lo cual procede la indemnizacin sustitutiva. La regla es que los empleados gozan de estabilidad, pero no todos los empleados y funcionarios tienen este beneficio de la estabilidad: as, no gozan del beneficio de la estabilidad: - Los Agentes que no hayan cumplido el perodo mnimo de ejercicio efectivo del cargo; - El personal de gabinete (Ministros, Secretarios, asesores, etc.); - El personal interino o suplente; - El personal que requiere acuerdo del senado, - y Personal transitorio y contratado. El cese de la estabilidad debe ser en base al PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD.

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La LEY DE EMERGENCIA ECONMICA, ley 23.697, faculta al Poder Ejecutivo a disponer bajas invocando razones de servicio y el retiro voluntario. Tambin finaliza la estabilidad cuando se cumpli el trmino legal para acogerse a la jubilacin ordinaria. PERSONAL CONTRATADO: En rigor, todos los que se desempean dentro de la Administracin Pblica, lo hacen en virtud de una relacin contractual, ya que es necesaria su voluntad para que ello ocurra, sin embargo, se ha generalizado en la prctica el denominar como contratados a las personas que trabajan para la Administracin Pblica, no desde cargos o funciones permanentes, sino a travs de convenios de duracin limitada (uno o dos aos) que no los incorpora a la carrera Administrativa, ni les otorgan estabilidad en sus empleos. La afirmacin de que este tipo de personal se encuentra regido por el derecho privado, no debe ser tomada estrictamente, porque existen muchos aspectos de su relacin que se encuentran sometidos al derecho pblico, tales como su nombramiento, su remocin, etc., ya que a pesar de referirse a una relacin de derecho privado, constituye un acto administrativo y el marco general de la relacin sigue siendo de derecho pblico. DEBERES DEL EMPLEADO PBLICO: prestacin personal de su labor; respetar jerarquas; deber de obediencia; guardar una conducta decorosa, tanto en lo pblico como en el mbito privado; y deber de reserva y discrecin, y el deber de declarar las incompatibilidades comerciales y profesionales con la funcin que realiza. DERECHOS DEL EMPLEADO PBLICO: Tiene derecho a: -Una retribucin por el trabajo realizado, y que el Estado le paga peridicamente, y que por el principio de intangibilidad de la remuneracin no se admite la disminucin, - Tiene derecho a la carrera, - y Tiene derecho al descanso, que comprende vacaciones y las licencias. -CONTRATO DE CONCESIN DE USO DE BIENES DEL ESTADO NACIONAL: son aquellos contratos donde el administrado ocupa, usa o explota por tiempo determinado y bajo su propio riesgo y costo, bienes del dominio pblico o privado del Estado nacional, al cual le paga un canon por dicha ocupacin, uso o explotacin del bien. Todas las pautas del contrato de concesin de uso de bienes del Estado se establecen en los pliegos de bases y condiciones particulares, as: la vigencia del contrato, forma del pago del canon, entrega de bienes, mantenimiento a cargo del concesionario de los bienes y garanta por los daos que pueda causar, su idoneidad tcnica, etc.; -El concesionario es responsable por daos en los bienes por un mal uso; -Finalizado el contrato, las mejoras que el concesionario le hace a los bienes afectados a la concesin pertenecen al Estado, y no debe pagar por ellas;

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-El concesionario debe dejar que los inspectores autorizados accedan a las instalaciones, libros de contabilidad y documentacin relacionada con el cumplimiento del contrato; -No puede modificar los bienes sin consentimiento del contratante, y -No puede destinar los bienes a otro uso o goce diferente del pactado, o usarlos indebidamente. -CONTRATO DE LOCACIN DE INMUEBLES: por medio de este contrato, el locador si obliga a conceder el uso y goce de un inmueble por un tiempo determinado y el locatario se obliga a pagar un precio determinado en dinero . A este contrato se le aplica, adems del REGLAMENTO PARA LA ADQUISICIN, ENAJENACIN Y CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS DEL ESTADO NACIONAL, lo relacionado con los contratos de locacin del Cdigo Civil. El inmueble alquilar debe ser tasado por el Tribunal de Tasaciones de La Nacin que depende del Ministerio de Infraestructura y Vivienda. -CONTRATO DE OBRA PBLICA: OBRA PBLICA: es un mueble, inmueble u objeto inmaterial realizado por el mismo Estado o por cuenta de l, con el fin de obtener, directa e indirectamente, la satisfaccin de un inters pblico. Las FORMAS DE REALIZAR UNA OBRA PBLICA son: Por la administracin; o Con intervencin de particulares (ya sea por contrato de obra pblica o por contrato de concesin de obra pblica). Por medio del contrato de obra pblica la administracin pblica le encarga a una persona que realice una obra destinada al uso colectivo (en forma directa o indirecta) a cambio de un precio en dinero. Su objeto es la construccin de una obra pblica y el contratista se elige generalmente por licitacin pblica. A diferencias del contrato de concesin de obra pblica donde la financiacin de la obra la soporta el usuario al pagar, por ejemplo, el peaje, en el contrato de obra pblica la administracin paga al contratista un precio por su trabajo. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES EN EL CONTRATO DE OBRA PBLICA. DERECHOS DE LA ADMINISTRACIN: -Exigir la ejecucin debida al contratista; - e Inspeccionar y controlar la obra. DERECHOS DEL CONTRATISTA: -Que la administracin cumpla con sus obligaciones; -Que la administracin le pague el precio acordado; -y Rescindir el contrato si la administracin suspende por ms de 3 meses la ejecucin de la obra, o cambia la administracin ms del 20% del contrato. OBLIGACIONES DE LA ADMINISTRACIN: -Pagar el precio a medida que se va realizando la obra; -Modificar el contrato: pero no puede variar su precio, ni su naturaleza; -Afrontar la variacin imprevista por situaciones de emergencia;

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-y finalmente, Debe recibir la obra: la recibe el director de la obra y si considera que la obra est inconclusa o con vicios de construccin puede negarse a recibirla . OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA: -Ejecutar la obra en tiempo y forma; -Responder por defectos de la obra durante su ejecucin y su conservacin hasta que la administracin la reciba definitivamente; -Garantizar el cumplimiento con un depsito del 5% del monto del contrato; -Aportar al fondo de reparos para cubrir vicios de construccin que aparezcan; -Soportar modificaciones legales del contrato por parte de la administracin; -y finalmente, Responder por la mala ejecucin de la obra. SISTEMAS DE PAGO DE OBRAS PBLICAS: Hay bsicamente 3 SISTEMAS DE PAGO DE OBRAS PBLICAS : -Por unidad de medida o precio unitario; por ajuste alcanzado, y Coste y costas: - POR UNIDAD DE MEDIDA O PRECIO UNITARIO: la obra se divide en porciones con un precio por cada una. La ventaja es que la administracin puede producir cambios porque le va pagando por etapas. Se usa para grandes obras. Es el sistema ms usado ya que se paga la obra a medida que se realiza y en perodos generalmente mensuales. En este sistema el contratista debe presentar en cada oportunidad (generalmente una vez por mes) el certificado de obra, documento que expide la administracin al contratista en donde dice el precio por pagarse de cada unidad, y con ese ttulo puede hacer efectivo lo que se le adeuda. - POR AJUSTE ALCANZADO: se contrata una obra ya definida por un precio total que esta fijo e indicado en el contrato; el precio slo podr ser modificado ante casos excepcionales, como la teora de la imprevisin, ante inflacin imprevista, deflacin, etc.; se usa para obras pequeas. - COSTE Y COSTAS: en ese sistema el Estado paga costos, mano de obra, materiales, etc., y costas (el pagarle al contratista). Se usa para situaciones de urgencia. MODOS DE EXTINCIN DEL CONTRATO DE OBRA PBLICA: MODO NORMAL DE EXTINCIN DEL CONTRATO: se extingue el contrato de obra pblica cuando este se cumple (es decir, cuando se termina la obra y se cobra el precio). MODOS ANORMALES DE EXTINCIN DEL CONTRATO (son 7): el contrato de obra pblica se extingue por: -Vencimiento del plazo de duracin del contrato (habr multas o extincin), -Extincin por acuerdo de las partes; -Desaparicin del objeto; -Rescisin por fuerza mayor, hecho de la administracin o hecho del prncipe; -Rescisin por fraude, grave negligencia o ejecucin demorada del contratista;

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-Rescisin por parte de la administracin por razones de oportunidad, mrito o conveniencia a favor del inters pblico; -y finalmente, por Rescisin por parte del contratista. -CONTRATO DE OBRA PBLICA POR ACCESORIEDAD (artculo 56 de la LEY DE OBRAS PBLICAS): son los contratos realizados por extensin del contrato principal, indispensables para que la obra pblica pueda realizarse, como por ejemplo, transportar los materiales necesarios para construir la autopista, demoler un inmueble en donde luego se har una obra pblica; etc.. -CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA PBLICA: existe contrato de obra pblica si la administracin encarga una persona (fsica o jurdica) la realizacin de una obra pblica, y a cambio le permite la explotacin de dicha obra pblica construida, por un tiempo determinado. El contratista la construye a su costo y riesgo y en general se elige por licitacin pblica. As por ejemplo en el PEAJE, el concesionario construye la autopista y luego cobra cada vehculo que la usa un precio (el peaje), con el cual cubre los gastos de su construccin y mantenimiento y adems obtiene una ganancia. Debe ser razonable y no discriminatorio. -CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIO PBLICO. Es el contrato administrativo por el cual el Estado (concedente), le delega una persona (concesionario), la autorizacin para explotar un servicio pblico que le corresponde, por tiempo determinado. Este concesionario acta por cuenta y riesgo propio, a cambio de un precio o tarifa otorgada por los usuarios del servicio, o subvenciones dadas por el Estado, pero no se transforma en funcionario pblico y la administracin sigue siendo la titular del servicio que delega. La concesin del servicio pblico es un contrato administrativo al que se le aplica los principios de los servicios pblicos y ser siempre en inters pblico. Cuando el servicio pblico lo presta una persona privada, el congreso dicta el marco regulatorio de ese servicio y el ente regulador de dicho servicio se encarga de aplicar esas normas. A diferencia del contrato concesin de obra pblica, cuyo objeto es construir una obra y la concesin termina cuando termina dicha obra, en el contrato de concesin de servicio pblico el objeto es prestar un servicio determinado. DEBERES DEL CONCESIONARIO DE SERVICIOS PBLICOS: El concesionario debe: - prestar el servicio en forma regular y continua respetando la igualdad de los usuarios; - aplicar las tarifas fijadas por el Estado concedente, y Sus herederos PUEDEN? continuar con la prestacin en caso de muerte o quiebra del prestador. DERECHOS DEL CONCESIONARIO: El concesionario tiene derecho a: -que no le embarguen los bienes afectados al servicio durante su prestacin, - a cobrarle a los usuarios del servicio las tarifas que le regula la administracin concedente,

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- a expropiar o imponer otras restricciones al dominio de particulares; - y finalmente, tiene derecho a cobrar indemnizacin, cuando corresponda por extincin. Derechos del concedente (administracin): La administracin puede: - controlar el servicio pblico concedido haciendo que se preste en las condiciones reglamentarias, - ejecutar directamente el servicio, cuando el concesionario incumpla de forma tal que entorpezca gravemente la prestacin; - declarar la caducidad de la concesin, previa intimacin ante incumplimientos reiterados; - declarar el rescate de la concesin , es decir revocarla por motivos de conveniencia u oportunidad pblicas, no por incumplimiento del concesionario, debiendo indemnizar al concesionario por dao emergente y lucro cesante; - y finalmente, puede el Estado modificar la prestacin del servicio a los efectos de adaptarlo a las nuevas exigencias de la comunidad. MODOS DE EXTINCIN DE LA CONCESIN DEL SERVICIO PBLICO. MODO NORMAL DE EXTINCIN DEL CONTRATO : como la concesin debe hacerse por tiempo limitado, cuando vence este tiempo se extinguen los derechos y las obligaciones del concesionario; y segn se haya pactado, los bienes pasan al concedente o se los queda el concesionario. MODO ANORMALES DE EXTINCIN DEL CONTRATO: (SON 4): la concesin de servicio pblico se extingue a su vez por: Caducidad de la concesin; rescate; revocacin , y por rescisin: - Caducidad de la concesin: la declara el Estado previa intimacin al concesionario. - Rescate: cuando la administracin revoca una concesin por razones de inters pblico y siempre indemnizando al concesionario. - Revocacin: la concesin se revoca sin indemnizacin porque se viol una norma legal. - Rescisin: cuando por causas de fuerza mayor es imposible cumplir con la concesin, sin responsabilidad de las partes, stas llegan a un acuerdo y rescinden el contrato.

SERVICIO PBLICO. Las NECESIDADES PBLICAS son aquellas que nacen de la vida colectiva y se satisfacen mediante la actuacin del Estado. LAS NECESIDADES PBLICAS SE CLASIFICAN EN: necesidades absolutas y necesidades relativas: - NECESIDADES ABSOLUTAS: Tambin llamadas primarias, son aquellas esenciales cuya cobertura siempre ha sido la razn de ser del Estado, y han estado en sus manos

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en forma exclusiva e indelegable, y que son de ineludible satisfaccin; son esenciales, constantes, vinculadas existencialmente al Estado, y de satisfaccin exclusiva por l. - NECESIDADES RELATIVAS: son las que no tienen su origen en la propia existencia del Estado, sino en la del grupo o en la del individuo. Son contingentes, mudables, y no vinculables a la existencia del Estado. El Estado cubre estas necesidades a travs de ciertas actividades, los SERVICIOS PBLICOS, los cuales se clasifican en: servicios pblicos esenciales o no esenciales: - Servicios pblicos ESENCIALES, son aquellos inherentes a la soberana del Estado, y que solo pueden ser prestados por l. - Servicios pblicos NO ESENCIALES, para su prestacin no es necesaria la utilizacin del poder emanado del imperio estatal. A su vez los servicios pblicos pueden clasificarse en servicios pblicos divisibles y servicios pblicos indivisibles: - Servicios pblicos DIVISIBLES, son aquellos a los cuales, no obstante atender a la satisfaccin del inters pblico, se los concibe en forma tal que los beneficios o las ventajas que de ellos se derivan para cada persona pueden ser determinados o medidos (ejemplo: educacin, emisin de DNI, etc.). - Servicios pblicos INDIVISIBLES, son aquellos prestados a todos los miembros de la comunidad en forma indiscriminada, y que no pueden aceptar una divisin respecto del beneficio o ventaja que representan para cada persona (servicios relacionados con la defensa o la seguridad interior). Puede afirmarse que SERVICIO PBLICO es toda actividad comercial o industrial, que satisface un inters pblico, que la Administracin lleva a cabo en forma directa o indirecta, por s o por terceros. Al respecto encontramos 2 teoras: TEORA AMPLIA: que sostiene que toda actividad desarrollada por el Estado es Servicio Pblico. TEORA RESTRINGIDA: que afirma que slo una porcin de la actividad desarrollada por el Estado queda comprendida en este concepto. En nuestro pas, luego de la denominada Reforma del Estado, se comienzan a privatizar las prestaciones de dichos servicios, pudiendo prestarlos distinto tipo de empresas pero siempre bajo la supervisin del Estado. El prestador de los servicios pblicos, en principio es el Estado en cualquiera de sus formas, ya sea por los rganos de la administracin central o de entidades descentralizadas, autrquicas o empresas del Estado. Pero tambin pueden prestar el servicio pblico los particulares o empresas privadas, a travs de licencias, concesiones, permisos, autorizaciones, privatizaciones, etctera. En estos ltimos supuestos, el Estado impondr reglas para que el servicio pblico se preste eficazmente y controlar su cumplimiento. LA PUBLICATIO es el modo de declarar que determinada actividad o prestacin ser considerada servicio pblico, es la creacin del servicio pblico, y a partir de ese momento se le aplicar un rgimen jurdico especial. La competencia para ejercer la publicatio va a depender del mbito donde se prestar el servicio, pudiendo ser municipal, provincial o nacional, pero siempre corresponder al rgano legislativo, de acuerdo al artculo 14 de la Constitucin Nacional, ya que el establecer un servicio pblico es de alguna manera limitar un derecho, por las leyes que reglamentan su ejercicio.

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93 DISTINTAS CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS.

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Podemos clasificar a los servicios pblicos utilizando distintos criterios, as tenemos servicios pblicos: Propios o impropios; -facultativos u obligatorios; -onerosos o gratuitos, y -singulares o generales: SERVICIO PBLICO PROPIO: es aquel servicio pblico prestado por el Estado, en firma directa o indirectamente: -SERVICIO PBLICO PROPIO PRESTADO EN FORMA DIRECTA POR EL ESTADO: los presta el Estado directamente sin intermediarios y con las prerrogativas de poder inherentes a la actuacin del Estado en el campo del derecho pblico, aplicando el poder de polica; potestad expropiatoria; rgimen de las obras pblicas; restricciones y servidumbres administrativas; etc. - SERVICIO PBLICO PROPIO PRESTADO EN FORMA INDIRECTA POR EL ESTADO (PRIVATIZACIONES): cuando el servicio lo presta una persona privada o pblica no estatal, a ttulo propio con autorizacin o habilitacin del Estado, como por ejemplo, las compaas de telfonos. El Estado los controla por medio de sus entes reguladores, e impone las condiciones de su prestacin (precio, frecuencia, caractersticas, etc.). El Estado le transfiere el ejercicio de ciertas prerrogativas de carcter pblico a las empresas prestatarias del servicio, como la potestad expropiatoria, la posibilidad de imponer restricciones o servidumbres pblicas, etc.; por ejemplo, EDESUR puede sancionar a sus usuarios por morosidad en sus pagos. El Estado le transmite ciertas funciones de control sobre personas y cosas, para asegurar el correcto o eficiente funcionamiento del servicio, pero no renuncia a la titularidad del servicio. SERVICIO PBLICO IMPROPIO: es una actividad privada realizada por personas privadas de acuerdo con disposiciones reglamentarias, establecidas por la administracin pblica, quien las controla para evitar abusos que perjudiquen a los usuarios. No tienen prerrogativas estatales sino que estn sometidas a ellas; as por ejemplo, servicio de taxis, de farmacuticos; panaderos, carniceros y lecheros, vendedores al por menor de productos alimenticios de carcter esencial o de primera necesidad, etc.; todas estas actividades son servicios pblicos impropios. -SERVICIO PBLICO FACULTATIVO: cuando el usuario decide si usara el servicio o no, como por ejemplo, telfono, agua, transporte. -SERVICIO PBLICO OBLIGATORIO: cuando el usuario debe tomar el servicio, aunque no lo quiera, porque es la forma para que se resguarde el fin de inters pblico, as por ejemplo, servicio de alumbrado, barrido y limpieza, que es fundamental para lograr la salubridad e higiene pblica. -SERVICIOS PBLICOS ONEROSOS: son los servicios pblicos pagados directamente por el usuario al usar el servicio, como por ejemplo, transporte, agua, telfono, etc., y que abona slo lo que se usa o consume. -SERVICIOS PBLICOS GRATUITOS: estos servicios los pagan indirectamente todos los habitantes con los impuestos, usen o no dicho servicio, como por ejemplo, educacin primaria; polica; bomberos, etc., no son abonados directamente por el usuario.

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-SERVICIO PBLICO SINGULAR (UTI SINGULI): cuando el usuario del servicio est determinado, como por ejemplo, telfono, gas, etc. -SERVICIO PBLICO GENERAL (UTI UNIVERSI): cuando el usuario no est determinado, por ejemplo, bomberos, defensa y seguridad, etc. CARACTERSTICAS DE LOS SERVICIOS PBLICOS (SON 5): Continuidad ( la que puede ser absoluta o relativa); regularidad; uniformidad de la prestacin; generalidad del servicio, y obligatoriedad (para algunos autores tambin estn los caracteres de eficacia y calidad): - CONTINUIDAD DEL SERVICIO (ABSOLUTA O RELATIVA): no puede interrumpirse ni paralizarse, debe prestarse cada vez que la necesidad de la que se ocupa este presente; - REGULARIDAD DEL SERVICIO: debe hacerse correctamente y segn normas predeterminadas vigentes, por ejemplo, los horarios del transporte; - UNIFORMIDAD DE LA PRESTACIN: debe prestarse para todos los habitantes de la misma manera, en iguales condiciones, sin discriminacin ni privilegios (conforme al artculo 16 de la constitucin nacional ). Puede haber diferentes categoras de usuarios pero dentro de cada categora el trato debe ser igualitario; - GENERALIDAD DEL SERVICIO: debe prestarse a todos aquellos que lo exijan. - OBLIGATORIEDAD: el prestador del servicio tiene la obligacin de prestarlo y el usuario, en algunos casos, est obligado a usar el servicio y en otros no. Y como ya dijimos, para algunos autores tambin estn los caracteres de EFICACIA Y CALIDAD. RETRIBUCIN: la retribucin es el pago que hace el usuario ( tarifa) por el servicio oneroso que se le presta, la cual debe ser aprobada por la administracin y cubrir costos de explotacin, amortizar activos, rentabilidad de la inversin y los impuestos, tasas y gravmenes de dicho servicio. La tarifa puede ser de 2 formas: precio o tasa: -PRECIO: se paga por el servicio no obligatorio. La relacin es contractual; -TASA: se paga por el servicio obligatorio. La relacin es reglamentaria. Las CARACTERSTICAS DE LA RETRIBUCIN (SON 4): -proporcionalidad; -legalidad; -irretroactividad, y -efectividad: -PROPORCIONALIDAD: implica que la retribucin debe ser justa y razonable, compensarse con el servicio que se presta y no puede ser discriminatoria; -LEGALIDAD: significa que el Estado fija las listas de precios o tasas. Si el servicio lo presta un concesionario, l interviene en la fijacin de la tarifa, pero el Estado es quien lo aprueba o no; -IRRETROACTIVIDAD: salvo casos excepcionales. -EFECTIVIDAD: es decir, que debe abonarse slo si se presta el servicio. JURISDICCIN A APLICAR EN CASO DE CONFLICTOS. Si la administracin presta el servicio DIRECTAMENTE, ante conflictos con un particular afectado por dicho servicio, la jurisdiccin es la contencioso-administrativa.

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Si la administracin presta el servicio INDIRECTAMENTE y el problema es entre la administracin y el prestador, la jurisdiccin es la contencioso-administrativa; si al conflicto es entre el prestador y el usuario, por temas de derecho privado la jurisdiccin es la ordinaria pero por temas de derecho pblico es la contencioso administrativa. PARTES: prestador del servicio, usuario, y ente regulador: - PRESTADOR DEL SERVICIO. El prestador del servicio puede ser: -El Estado a travs de la administracin central o de entidades descentralizadas, autrquicas, empresas pblicas; -Un particular o empresa privada o entidad pblica no estatal (puede prestarlo a travs de una concesin, licencia, autorizacin, o habilitacin dada por el Estado, o por locacin de servicios). - USUARIO: es aquel particular que usa el servicio pblico y exige la prestacin, sujetndose a las normas reglamentarias. - ENTE REGULADOR: Los entes reguladores supervisan y controlan el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los concesionarios de servicios pblicos, en lo referente a seguridad y calidad de su prestacin, tambin en cuanto a inversiones comprometidas, mantenimiento y uso de los bienes pblicos afectados al servicio, tarifas, relaciones con los usuarios y defensa del medio ambiente. Pueden ser CREADO POR DECRETO, por ejemplo, Comisin Nacional de Comunicaciones, Comisin nacional de regulacin del transporte, Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos; o pueden ser CREADOS POR LEY, por ejemplo, Ente Nacional Regulador de la Electricidad, Ente Nacional Regulador del Gas. FUNCIONES DE LOS ENTES: Los entes reguladores tienen por funcin: -Proteger a los usuarios y consumidores : por medio de la presentacin de reclamos, acciones judiciales, leyes y otros recursos. El usuario ante un conflicto con la prestacin de un servicio pblico se puede someter a la competencia de dichos entes o a la autoridad de aplicacin de la ley de defensa al consumidor o a la va judicial; -Aplicar sanciones y multas; -Resolver conflictos, vinculados por la prestacin del servicio EL CONTROL DE LOS ENTES REGULADORES. Los entes reguladores son controlados a su vez por el poder legislativo a travs de 2 vas: 1. Por la COMISIN BICAMERAL DE SEGUIMIENTO DE LA REFORMA DEL ESTADO Y LAS PRIVATIZACIONES, y 2. Por la AUDITORA GENERAL DE LA NACIN. RELACIONES ENTRE EL USUARIO, EL ENTE REGULADOR Y EL PRESTADOR DE SERVICIO. La relacin entre el usuario y el ente regulador es una relacin de carcter pblico.

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La relacin entre el usuario y el prestador del servicio es de carcter privado para las contractuales, y de carcter pblico para el marco regulatorio. EL PERSONAL DE LOS SERVICIOS PBLICOS: la relacin de empleo puede ser pblica o privada: -PBLICA: se rige por las leyes de empleo pblico cuando el servicio pblico lo presta la administracin pblica, directamente o por entidades administrativas. -PRIVADA: se rige por la ley laboral, cuando el servicio pblico lo prestan sujetos privados o pblicos no estatales. De todas formas los cargos directivos de las empresas del Estado se rigen por la ley de empleo pblico, porque son asignados por el Estado. MODIFICACIN: El servicio pblico se modificar cuando sea en beneficio del inters pblico y se suprime si la necesidad pblica desaparece porque el servicio ya no tiene razn de ser. La supresin y modificacin le corresponde a su creador, si es por ley al Congreso, si es por decreto al poder ejecutivo. ORGANIZACIN DEL SERVICIO PBLICO: El poder ejecutivo se encarga de organizar la parte de la infraestructura del servicio (artculo 99 inciso 1 de la constitucin nacional ), y el poder legislativo se encarga de organizar la parte normativa (segn el artculo 42 de la constitucin nacional que establece que los marcos regulatorios de los servicios pblicos se establecen por ley). RGIMEN JURDICO DE LOS SERVICIOS PBLICOS: Los servicios pblicos tienen un rgimen jurdico especial distinto de la actividad pblica, establecido por el Estado. La relacin contractual entre el usuario y el prestador est regida por un marco regulatorio especial, se aplica un rgimen mixto (derecho privado y derecho administrativo); mientras que la relacin entre el prestador y el Estado se rige por el derecho pblico. BIENES AFECTADOS AL SERVICIO PBLICO: Los bienes afectados a la prestacin del servicio pblico son: -Inembargables, -Inalienables, -e Imprescriptibles. La finalidad de estas caractersticas es proteger al bien que sirve para prestar el servicio, aunque el dueo del bien sea un sujeto privado; recordemos que el servicio pblico tiene la caracterstica de la continuidad. Los bienes del prestador que no son utilizados para prestar el servicio se consideran bienes privados y no se les aplican estas caractersticas del derecho pblico. CREACIN DEL SERVICIO PBLICO: El servicio pblico puede ser creado por decreto o por ley: Puede ser creado por DECRETO, ya que el poder ejecutivo es el rgano administrador. Pero DEBER ser creado por LEY cuando se trate de servicios prestados con privilegios o monopolios, segn artculo 75 inciso 18 de la constitucin nacional , o cuando la constitucin nacional expresamente diga que lo debe crear el poder legislativo, conforme al artculo 75 inciso 14.

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La competencia es provincial (poderes no delegados por las provincias a la nacin) salvo los servicios interprovinciales o internacionales, y los correos generales cuya competencia es nacional, segn el artculo 75 incisos 13 y 14 de la constitucin nacional . As por ejemplo, las lneas de telfono, gas o electricidad que nacen en una provincia, pero como se interconectan con otras, adquieren calidad de nacionales. DERECHO A HUELGA Y PRESTACIONES ESENCIALES: la huelga es la suspensin colectiva de tareas realizada por los trabajadores en defensa de sus derechos, pero debe encontrarse un equilibrio para que no se vean afectados otros derechos, los de los usuarios y consumidores, al menos en lo que se llaman servicios esenciales, entre los que podemos mencionar: -Servicios sanitarios y hospitalarios; -Produccin y distribucin de agua, luz, gas; -Control de trfico areo; -Red telefnica; etc. El Decreto 843 del ao 2000 (de SERVICIOS ESENCIALES) regula en lo pertinente a los conflictos colectivos de trabajo, que den lugar a la interrupcin total o parcial de servicios esenciales. Establece que cuando se propongan medidas de sta naturaleza la decisin deber ser comunicada a la autoridad de aplicacin y a la contraparte con 48 horas de anticipacin, durante las 24 horas siguientes las partes debern tratar de llegar a un acuerdo, sobre los servicios mnimos que se mantendrn durante el conflicto, si no llegaran a ningn acuerdo interviene el Ministerio de Trabajo intimando a las partes a cumplir con sus obligaciones y obligndolas a prestar los servicios mnimos, pero NO se les podr imponer una cobertura mayor al 50% de la prestacin normal del servicio. El prestador del servicio deber poner en conocimiento de los usuarios las modalidades de la prestacin mientras duren las medidas de fuerza, 24 horas antes de iniciarse las mismas. FIN DE LOS APUNTES DE ADMINISTRATIVO.

Existos!

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