ANLISIS POLTICO No.

39 Enero/Abril 2000
INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS Y RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI) UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Francisco Leal Buitrago FUNDADOR William Ramrez Tobn DIRECTOR Fernando Cubides Cipagauta EDITOR Gonzalo Snchez Gmez ASESOR EDITORIAL Sandra Patricia Martnez B. ASISTENTE EDITORIAL Diana Marcela Rojas EDITORA VERSIN ON LINE Carlos Germn Sandoval ASISTENTE EDITORIAL VERSION ON LINE ASESORES EDITORIALES INTERNACIONALES Klaus Meschkat ALEMANIA Mara Isaura Pereira de Queiroz BRASIL Daniel Pcaut FRANCIA Eric Hobsbawm INGLATERRA Norbert Lechner CHILE Thomas Fischer ALEMANIA Charles Bergquist ESTADOS UNIDOS Catherine LeGrand CANAD UNIBIBLOS Impresin Siglo del Hombre Editores Distribucin

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Reflexiones braudelianas sobre globalizacin econmica: El historiador como pionero ERIC HELLEINER Limitaciones locales de un movimiento nacional: Gaitn y el gaitanismo en Antioquia MARY ROLDN Derechos individuales y colectivos a la tierra: mujeres e indgenas bajo el neoliberalismo CARMEN DIANA DEERE Y MAGDALENA LEN DEMOCRACIA Presencia y ausencia de populismo: un contrapunto colombo-venezolano MARCO PALACIOS Crtica del intelectual ANTONIO CABALLERO DEBATE Las tropas siguen al lder si se compromete con ellas. Entrevista con el general Fernando Landazbal Reyes MEDOFILO MEDINA LA OTRA MIRADA Una historia de papel peridico WILLIAM RAMREZ TOBN RESEAS Drug Diplomacy in the Twentieth Century: An International History de William B. McAllister

por Andrs Lpez Restrepo

Los No Alineados: voceros del sur? A propsito de la presidencia colombiana del movimiento de Socorro Ramrez por Andelfo Garca

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Reflexiones braudelianas sobre globalizacin econmica alguno; globalizacin econmica es una expresin que no desaparecer tan pronto del lxico de los debates acadmicos y polticos. Por esta razn se requiere una estrategia diferente, una que esboce una opinin que, en tanto aporte claridad al debate, pueda ser aceptada por un sector de acadmicos del campo de la Economa Poltica Internacional tan amplio como sea posible. En el presente captulo sugiero que la obra del historiador Fernand Braudel puede ser de utilidad para abocar la labor entre manos. La pertinencia del pensamiento de Braudel a la Economa Poltica Internacional contempornea surge del hecho de que, a lo largo de su vida, el historiador estuvo comprometido con un proyecto que intentaba estimular un dilogo permanente entre las diversas ciencias sociales, as como entre stas y la historia. Como lo he explicado en otros escritos 2 , dicho proyecto lo llev a desarrollar una serie de herramientas analticas que sirvieran de acicate a los acadmicos para adoptar una aproximacin ms interdisciplinaria a su materia de estudio. En concreto, Braudel sugera que cualquier fenmeno social se debe analizar desde la perspectiva de diversos puntos de observacin desde cuatro ejes sin gulares que representan espacio, tiempo, rdenes sociales y jerarqua. Como es mi propsito explicarlo, esta aproximacin demuestra ser particularmente valiosa para investigar tanto la importancia como el significado de la globalizacin econmica. En las conclusiones sugiero que igualmente puede tener una mayor pertinencia con respecto al campo de la Economa Poltica Internacional, como un todo, en este momento de su desarrollo. Globalizacin econmica y espacio Un tema dominante en la obra de Braudel es la importancia de situar la vida social en un contexto espacial. De hecho, uno de los aportes ms significativos a la escuela de historiadores de los Annales, de la cual Braudel fue miembro sobresaliente,
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Reflexiones Braudelianas sobre globalizacin econmica:

El historiador como pionero * Eric Helleiner Durante la dcada de los aos noventa el campo de estudio de la Economa Poltica Internacional (EPI) estuvo centrado en el fenmeno de la globalizacin econmica. Se trata de un fenmeno que en apariencia, en tanto describe, tambin explica muchos de los cambios trascendentales ocurridos en la economa poltica global de las postrimeras del siglo XX. Si bien la globalizacin econmica se sita actualmente en el centro de las inquietudes, su significado e importancia precisos continan siendo objeto de acalorados debates entre los estudiosos del tema. Este hecho no debera sorprendernos demasiado. En esta ltima fase de su desarrollo, la Economa Poltica Internacional ha comenzado a ganar adeptos entre los acadmicos de trayectorias disciplinarias tan dismiles como nunca antes se haba visto. El manejo del tema ya no se circunscribe a un dilogo entre cientficos polticos y economistas. Gegrafos, socilogos, antroplogos e historiadores tambin han llegado a asumir una posicin medular en los debates. Es obvio, entonces, que llegar a una aproximacin intelectual comn entre estudiosos de tan amplia gama de trayectorias disciplinarias, es una labor intimidante, por decir lo menos 1 . Conforme han comenzado a caldearse los debates definitorios en torno a la expresin globalizacin econmica, una respuesta ha sido la de abogar por el rechazo absoluto de la frase con el pretexto de que genera ms confusin que entendimiento. No obstante ser esta posicin comprensible, existe la probabilidad de que no produzca beneficio
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Tomado de Gill, S. y Mittelman, J. Innovation and transformation in international studies. Cambridge University Press: London, 1997, p. 90-104, con autorizacin de la editorial y el autor. Traduccin del ingls de Mara Victoria Meja. 1 Agradezco a Stephen Gill, James Mittelman y Randolph Germain sus comentarios al borrador de este artculo.

Helleiner, E. Fernand Braudel International Political Economy . International Studies Notes. No. 15,1990

and En:

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Reflexiones braudelianas sobre globalizacin econmica nacin, que igualmente puede estar contribuyendo a la desaparicin del Estadonacin en este perodo de la historia. Adicional a su importancia en trminos de una definicin , el concepto de espacio es igualmente valioso para cualquier anlisis sobre la pertinencia de la globalizacin econmica. Algunos podran cuestionar la aseveracin con el argumento de que la globalizacin elimina el espacio como una variable importante de las relaciones humanas, en cuanto disminuye la importancia de la distancia. Sin embargo, esta opinin establece una asociacin errnea entre la globalizacin econmica y una "abolicin de la geografa"5 . An cuando la globalizacin pueda contraer el espacio, de ninguna manera elimina su importancia. Existen varias maneras de observar la esencialidad continuada del espacio en los anlisis del significado de la globalizacin econmica. Para comenzar, si pretendiramos considerar la globalizacin econmica a partir de diferentes situaciones espaciales alrededor del mundo, es claro que su importancia variara en forma notoria. En el proceso, algunas regiones del mundo son desechadas en grado considerable, en tanto otras no lo son tanto. Con frecuencia, el carcter irregular de la globalizacin econmica se manifiesta en forma por dems dramtica entre pases en la poca actual (por ejemplo, Corea del Norte versus Singapur) 6 . De igual manera, pueden existir diferencias importantes entre urbes. Ciudades mundiales como Londres o Nueva York, por ejemplo, experimentan la globalizacin econmica en forma mucho ms intensa que muchas regiones rurales que no estn tan enlazadas con el resto del mundo. En realidad, esto se correlaciona con la experiencia de la primera oleada de globalizacin econmica en los inicios del periodo moderno, cuando los comerciantes acaudalados que vivan a miles de millas de distancia de los grandes puertos martimos estaban ms estrechamente enlazados entre s de lo que estaban con la poblacin
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fue la integracin de anlisis espaciales y geogrficos al estudio de la historia. En la que es, quiz, su obra ms famosa, The Mediterranean and the Mediterranean World in the Age of Philip II3 , Braudel demostr de manera efectiva el poder y la utilidad de esta aproximacin, dedicando la tercera parte inicial del libro a un fascinante debate sobre la importancia del escenario geogrfico para la historia humana desarrollada en esa regin durante el siglo XVI. Su insistencia en la necesidad de situar en el espacio los fenmenos sociales tiene particular pertinencia en el anlisis de la globalizacin econmica. Tiene, tal vez, la mayor importancia para la tarea de describir el fenmeno. Despus de todo, la globalizacin econmica es, en parte, un fenmeno espacial. Como apunta Anthony Giddens 4 , es probable que sea mejor considerar a la globalizacin como una "intensificacin de las relaciones sociales en todo el mundo que enlaza localidades distantes de tal forma que los acontecimientos locales son moldeados por eventos que ocurren a muchas millas de distancia, y viceversa". Como lo sugiere esta descripcin, es posible considerar a la globalizacin como un proceso de "contraccin espacial" en el cual la connotacin de distancia se reduce cada vez ms. Asimismo, la cita de Giddens que acabamos de mencionar pone de relieve un segundo punto importante acerca de la definicin de globalizacin econmica. Se trata de un proceso mucho ms amplio que la "internacionalizacin" econmica, trmino con el cual se confunde a menudo. En tanto ste ltimo describe crecientes vnculos econmicos a travs de las fronteras de los Estados-nacin, el anterior se relaciona con el proceso ms amplio de contraccin espacial que involucra individuos y comunidades locales a escala mundial, sin consideracin alguna de las fronteras de los Estados. Como se analiza a continuacin, se trata de un proceso nacido con anterioridad a la creacin del Estado3

The Mediterranean and the Mediterranean World in the Age of Philip II. Fontana Collins: London, 1978. 4 Giddens, A. The consequences of Modernity. Polity Press: Cambridge,1990, 64.

OBrien, R. Global financial integration: the end of geography. Pinter: London,1992 6 Holm, H. y Sorensen. (eds) Whose world order? Uneven globalization and the end of the cold war. Westview: Boulder, 1995

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Reflexiones braudelianas sobre globalizacin econmica econmica parece estar elevando el perfil de los temas espaciales en contra de las concepciones convencionales de espacio y territorialidad8 . Existe una razn final que sustenta el enfoque en la geografa para analizar la importancia de la globalizacin econmica. Uno de los aportes claves de la obra de Braudel fue poner de relieve la importancia del espacio ecolgico dentro del cual se desarrolla la actividad humana. En concordancia con su concepcin, no es un espacio inerte e inmutable sino, ms bien, un espacio activo y viviente que determina "los lmites de lo posible" para la actividad humana 9 . En consecuencia, una perspectiva braudeliana tambin situara el fenmeno dentro del espacio ecolgico de la biosfera global. De importancia particular parecera ser un anlisis de la medida en la cual la globalizacin pone a prueba los "lmites ecolgicos de lo posible" de la biosfera global. Alfred Crosby muestra cmo durante las fases tempranas de globalizacin econmica, a menudo se pusieron en contacto zonas ecolgicas diferentes con devastadoras consecuencias ambientales y humanas10 . En la poca contempornea, la globalizacin econmica tambin parece estar socavando la sostenibilidad ecolgica estimulando la expansin global de procesos de produccin industrial, as como desafiando los patrones tradicionales de la vida humana que, c on frecuencia, se han desarrollado a travs de relaciones viables que han existido durante largo tiempo con los ecosistemas locales11 . Globalizacin econmica y tiempo Adems de ser un fenmeno espacial, la globalizacin econmica es tambin, sin duda alguna, un proceso histrico; es decir,
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campesina que viva en las regiones aledaas en el interior del pas. Por tanto, la globalizacin econmica no es, de ningn modo, un fenmeno homogneo en sentido espacial. Ms bien, para poder comprender su importancia, debe situarse en contextos espaciales especficos. Lejos de suprimir el espacio, tambin debera pensarse que la globalizacin econmica lo vuelve a configurar en formas novedosas e interesantes. Por ejemplo, puede resultar fcil olvidar que los mercados globalizados de hoy todava ocurren en contextos geogrficos especficos, a menudo objeto de apreciables reestructuraciones para suplir las necesidades de esos mercados. Los ms globalizados de los mercados contemporneos, los financieros, lo demuestran suficientemente. De hecho, la globalizacin de las finanzas ha fomentado una concentracin de la actividad del mercado financiero en Londres, Nueva York y Tokio, ciudades cuyo surgimiento como grandes centros financieros en los ltimos aos ha dado origen a importantes transformaciones internas de su espacio urbano. La globalizacin financiera tambin ha impulsado una proliferacin de nuevos centros geogrficos financieros en lugares tan poco usuales como los micropases del Caribe 7 . Tambin asociada a la tendencia de la globalizacin econmica vigente desde la dcada de los aos 60, han aparecido reconfiguraciones espaciales que desafan la territorialidad del Estado-nacin. Una es el aumento de espacios econmicos externos en los cuales las transacciones comerciales se realizan de acuerdo con regulaciones singulares que no aplican en el resto de la economa nacional en la cual se encuentran localizadas. Otra es el incremento de bloques macrorregionales, como la Unin Europea, desafiantes del Estado-nacin territorial desde lo alto. De igual manera, la globalizacin econmica parece haber fomentado el inters en espacios microrregionales sobre asuntos de orden poltico y cultural. Entonces, antes que significar una "abolicin de la geografa", en realidad la globalizacin
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Corbridge, S.; Martin y Thrift. (eds) Money, power and space. Blackwell, Oxford, 1994.

Ruggie, J. Territoriality and beyond. International organization. No. 47, 1993,p. 139 - 74. Agnew, J. The territorial Trap. Review of international political economy #1,1994, p53-81 9 Braudel. The structures of everyday life: the limits of the possible . En: Civilisation and Capitalism, 15th - 18 th Century. Vol. I. Harper and Row, New York, 1985. 10 Crosby, A. Ecological imperialism. Cambridge University Press: Cambridge, 1986 11 Shiva, V. Monocultures of the mind. Zend Books: London, 1993.

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Reflexiones braudelianas sobre globalizacin econmica De igual modo, la globalizacin econmica es un fenmeno coyuntural que se ha acelerado rpidamente en ciertos momentos de la historia. Una de estas fases de aceleracin ocurri en el periodo comprendido entre 1850 y 1914, como respuesta a innovaciones tecnolgicas, a una nueva etapa del desarrollo capitalista y a la expansin econmica e imperial de la Europa de esa era. No existe la menor duda de que, a partir de la dcada de los aos 60, estamos viviendo una fase de aceleracin similar, si bien sus causas son objeto de debates ms lgidos. Algunos ponen el nfasis en el papel jugado por el ritmo acelerador del cambio tecnolgico, que disminuye no slo los costos de transporte y comunicaciones, sino que obliga a las corporaciones a vender sus productos en los mercados globales como una forma de recuperar sus crecientes costos de desarrollo y produccin 17 . Otros, por su parte, sealan la importancia de los cambios polticos que llevaron a los Estados a fomentar la globalizacin del comercio, la produccin y las finanzas en este perodo18 . Sean cuales sean las causas de la ltima fase coyuntural de la globalizacin econmica, su trascendencia es aceptada por todos. De nuevo es interesante hacer una acotacin histrico lingstica: la palabra globalizacin se us por primera vez hacia 1960, cerca al comienzo de la evolucin de esta ltima tendencia coyuntural19 . Para concluir, la repentina popularidad de la expresin globalizacin econmica durante los ltimos diez aos, sugiere que la misma hace una descripcin til de la inmediata intensificacin y de ms corto plazo de las tendencias, tanto seculares como coyunturales, que ocurren en la actualidad. El uso que Robert Cox hace de la frase perestroika global, como sinnimo de globalizacin econmica, resume bien un significado de la frase en la perspectiva de corto plazo 20 . En la mente de
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un proceso de cambio en el tiempo. Sin embargo, qu tipo de cambio histrico es en sentido temporal? Braudel plantea una teora sobre el tiempo para responder el interrogante: considerar la historia desde la perspectiva de tres diferentes velocidades del tiempo. Una es la lhistoire vnementielle o el intervalo a corto plazo proporcional a los individuos, a la vida diaria, a nuestras ilusiones, o a nuestra apresurada comprensin -principalmente el tiempo de la crnica y el periodista12 . Una segunda velocidad es la perspectiva de trmino medio, o coyuntural, donde ocurre el cambio histrico de acuerdo con ciclos, movimientos y ritmos lentos pero perceptibles que pueden tener una duracin de un decenio o ms13 . Por ltimo insiste en que la historia debe considerarse a partir de una perspectiva de muy largo plazo -la longue dure - en la cual el cambio ocurre con una cadencia ms lenta que, en ocasiones, bordea la inercia y en la cual se estudian estructuras de vida social profundamente implantadas que perduran a travs de los siglos 14 . Para definirla de manera exhaustiva, es preciso analizar la globalizacin econmica simultneamente en los tres puntos temporales de observacin. Por ejemplo, a partir de la perspectiva de la longue dure, sin duda alguna representa una prolongada tendencia secular originada en el siglo XV. Durante ese perodo varias comunidades humanas alrededor del mundo -en particular aquellas localizadas en las cercanas de los principales puertos martimos, como acabamos de mencionar-, comenzaron a experimentar un destino econmico colectivo a escala global, o lo que Braudel denomina un tiempo mundial comn15 . Tal vez no deba sorprendernos, como Waters apunta, que el primer uso del trmino global se remonta a este periodo16 .
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Braudel. F. "History and the social sciences: the long dure". En: History. University of Chicago: Chicago, 1980, p. 28.
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Braudel, F. The Mediterranean ... Ob. Cit., p. 21.

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Braudel. F. "History and the social sciences: the long dure". Ob. Cit., p. 33. 15 Braudel, F. The perspective of the world. En: Civilization and ... Ob. Cit., vol. III, p. 17. 16 Waters, M. Globalization . Routlegde: London, 1995, p. 2.

Cerny, P. "Globalization and the changing logic of collective action". En: International organization , No. 49, 1995.
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Helleiner, E. States and the remergence of global finance. Cornell University Press: Ithaca, 1994.
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Water, M. Globalization . Ob. Cit., p. 2. Cox, R. "Global Perestroika". En: Miliband, R y Panitch, L. (editores). The socialist register

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Reflexiones braudelianas sobre globalizacin econmica cosas, la globalizacin econmica aparece como una envoltura espacial lentamente expandida, dentro de la cual la vida social se ha visto obligada a existir a partir del siglo XV. Desde la mirada de hoy, el mismo carcter gradual y duradero de la tendencia la hace parecer casi irreversible. Por el contrario, desde una perspectiva coyuntural, la globalizacin econmica se manifiesta ms pertinente vista como una fuerza transformadora que desafa las estructuras existentes. A partir de la dcada de los aos 60, por ejemplo, se le considera como una fuerza central que socava los cimientos del orden econmico poltico mundial posterior a 1945 y, quiz, tambin a un nivel ms profundo, los cimientos del Estado-nacin territorial. Desde esta posicin ventajosa, la globalizacin econmica no es una estructura profundamente implantada sino, ms bien, un fenmeno que fomenta la discontinuidad con relacin al pasado reciente. El surgimiento de procesos de produccin globalmente organizados y la caracterstica instantnea de las transferencias de dinero, sea el caso, indican algo profundamente nuevo. Como fenmeno coyuntural, la globalizacin econmica es tambin, no cabe duda, un proceso reversible (como lo fue la tendencia de globalizacin en el perodo comprendido entre 1850 y 1914), y los acadmicos debaten en qu medida otros procesos histricos coyunturales, como la trayectoria hegemnica de Estados Unidos y el cambiante equilibrio de fuerzas sociales, influirn dicha globalizacin econmica. A nivel de lhistoire vnementielle , todava es ms pronunciada la importancia de la globalizacin econmica como agente de cambio. A partir de esta perspectiva temporal, a menudo se presenta como arma poltica utilizada por varios grupos para lograr mayor armona entre las condiciones locales y las normas y dinmicas globales. Se trata de un proyecto que globaliza cada vez ms lo local -para utilizar la frase de Shiva 22 - en forma activa y deliberada. En este contexto globalizado, las perspectivas temporales de corto plazo y las cosmologas
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muchos, el trmino enlaza con la intensificada integracin global que acompa el fin de la Guerra Fra y con la adopcin de las ideas neoliberales alrededor del mundo. Por lo general, los debates actuales sobre la necesidad de adoptar, o resistir la globalizacin econmica, emplean el trmino bajo esta connotacin. Existe una forma adicional donde el eje temporal de Braudel es til para pensar el proceso de globalizacin econmica. Adems de ser un proceso que contrae el espacio, tambin es posible considerar que representa una contraccin del tiempo. A medida que incrementa la influencia de hechos y tendencias distantes sobre los escenarios locales, y disminuye la importancia de estructuras histricas locales duraderas, se puede considerar que la globalizacin econmica asegura una aceleracin de la velocidad del cambio histrico. Las dimensiones sincrnicas de la vida econmica fuera de contexto surgen de manera ascendente, en tanto las dimensiones diacrnicas, profundamente implantadas en escenarios y tradiciones locales, estn cada vez ms marginadas. De tal modo, bien podra describirse la globalizacin econmica como un proceso que altera la importancia relativa de las tres velocidades del tiempo de Braudel en apoyo de lhistoire vnementielle21 . Las tres perspectivas temporales son tiles, no slo para describir la globalizacin econmica sino tambin para interpretar su pertinencia. A partir de la perspectiva de la longue dure , la globalizacin aparece como una estructura profundamente implantada de la economa poltica global. En tanto los observadores contemporneos destacan la ostensible novedad de la actividad econmica globalizada, las sucesiones ininterrumpidas con el pasado parecen ms notorias. El alcance global de los mercados financieros de hoy, en Nueva York por ejemplo, no es diferente al de los mercados de Londres en el siglo XIX o, an, al de los mercados de Amsterdam en el siglo XVIII. Vistas as las
1992: new world order? . Merlin Press: London, 1992. 21 Cox, R. "Civilizations: encounters and transformations". En: Studies in political economy . No. 47, 1995.

Shiva, V. "The greening of global reach". En: Sachs, W (editor). Global ecology. Zed Books: London, 1993.

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Reflexiones braudelianas sobre globalizacin econmica Es posible encontrar una aplicacin til de esta aproximacin al intento de definir la globalizacin econmica. Es obvia la posibilidad de asignar al fenmeno una definicin mucho ms simple desde una perspectiva econmica. Desde all se considera un fenmeno donde bienes y servicios, as como diversos factores de produccin, se intercambian cada vez ms a escala mundial. Desde una perspectiva de longue dure , el fenmeno comenz en el periodo comprendido entre los siglos XV y XVIII con el primer intercambio comercial a larga distancia, globalmente integrado, de bienes suntuarios y metales preciosos por parte de mercaderes europeos. Luego continu a ritmo acelerado en la fase de globalizacin coyuntural del perodo 18501914, con el rpido crecimiento de transacciones financieras por todo el mundo y el intercambio comercial de mercancas ms voluminosas, as como con un movimiento ms extensivo de personas a escala mundial. A partir de la dcada de los 60 la globalizacin econmica ha comenzado de nuevo, intensificada en los mbitos financiero y comercial y, as mismo, caracterizada por el surgimiento de un nuevo estilo de estructura de produccin altamente integrada a nivel planetario. Con todo, la globalizacin econmic a no ha sido tan slo un proceso econmico. Desde una posicin poltica ventajosa, tambin ha sido un fenmeno caracterizado por la aparicin de estructuras de gobierno cada vez ms densas y extensivas con influencia global. Tales estructuras han adoptado diferentes formas institucionales en cada fase de la globalizacin econmica. Entre el siglo XV y el XVIII eran muy limitadas, quiz slo visibles en los dbiles y a menudo fallidos intentos de los Estados europeos por construir imperios integrados a escala mundial. Claro est que dichos esfuerzos llegaron a ser ms fundamentales en el periodo 1850-1914, poca acompaada por la extensin global de las normas y prcticas de gobernabilidad asociadas con el sistema europeo del Estado soberano27 . La fase contempornea de
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sincrnicas se priorizan por encima de concepciones de vida social derivadas de un sentido del tiempo de ms largo plazo. Los casi infinitos horizontes temporales del mundo premoderno dan paso a lo que Benedict Anderson denomina formas ms vacas de tiempo, experimentadas de manera homognea a travs del espacio 23 . Como seala Cox 24 , es por esta razn antes que la sugerida por Fukuyama 25 -, como resulta posible pensar que la era de la perestroika global representa una especie de fin de la historia. Es este aspecto de la globalizacin econmica el que suscita gran preocupacin entre los ecologistas, quienes abogan por un sentido profundamente implantado de tiempo ecolgico que asigne al futuro tanta trascendencia como al presente. Globalizacin sociales econmica y rdenes

En concordancia con la opinin de Braudel, los fenmenos sociales deben analizarse no solamente desde varias perspectivas espaciales y temporales, sino tambin desde el punto de vista de cuatro rdenes sociales diferentes: el ngulo focal adoptado cuando se observa un desarrollo a partir de una perspectiva econmica, poltica, social y cultural. Estas cuatro perspectivas no implican que las esferas econmica, poltica, social y cultural deban considerarse como sistemas separados. Como expresa Braudel, en la vida real, cada uno est ineludiblemente unido con los otros... Uno podra formular las siguientes ecuaciones en cualquier orden: la economa es igual a poltica, cultura y sociedad; cultura es igual a economa, poltica y sociedad, etc.26 . Simplemente, cada orden social corresponde a una posicin ventajosa diferente a partir de la cual se puede analizar el todo social.
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Anderson, B. Imagined Communities. Verso: London, 1991, p. 22-24. 24 Cox, R. "Civilizations: encounters and transformations". Ob. Cit., p. 22. 25 Fukuyama, F. The end of history. Avon Books: London, 1992. 26 Braudel, F. The perspective of the world. Ob. Cit. P. 17.

Krasner, S. y Thomson, J. "Global transactions and the consolidation of sovereignty". En: Lexington Books: Lexington, 1989.

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Reflexiones braudelianas sobre globalizacin econmica La visin cultural ofrece una perspectiva adicional. En un contexto de longue dure, Giddens concibe la globalizacin econmica como un proceso caracterizado por la expansin de los valores de la modernidad33 . Desde una postura ms coyuntural, a partir de la dcada de los 60 se ha producido la difusin y penetracin de los valores, ideas y cultura pop de Estados Unidos a escala global. Desde la perspectiva del intervalo temporal a corto plazo, la globalizacin econmica se identifica a menudo con el triunfo global de las ideas neoliberales y con la expansin de lo que Susan Strange (1990) denomina la emergente civilizacin comercial mundial34 . La globalizacin econmica, por tanto, no es exclusivamente un fenmeno econmico. Slo vista desde lo poltico, social y cultural es posible llegar a una descripcin integral del fenmeno. En forma semejante, la importancia de la globalizacin econmica no debera analizarse solamente desde uno de los rdenes sociales aislados. Por ejemplo, la tendencia posterior a la dcada de los 50 puede ser objeto de anlisis a partir de una perspectiva estrictamente econmica; es decir, en trminos de su impacto sobre la eficiente produccin y distribucin de bienes y servicios. Sin embargo, esta es nada ms que una posible manera de anlisis. Desde una perspectiva poltica, como ejemplo, la globalizacin econmica aparece ms importante en trminos de su impacto en el poder y la legitimidad del Estado y su sistema. En opinin de algunos analistas la globalizacin econmica socava gravemente el poder y la coherencia del Estado, desafiando las nociones convencionales de ciudadana y las fronteras espaciales de las comunidades polticas35 . Otros rechazan este anlis is sugiriendo que, de hecho, la globalizacin
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globalizacin econmica, coyuntural y a corto plazo, tambin ha sido testigo de la proliferacin de regmenes e instituciones globales, as como de la creciente internacionalizacin del Estado alrededor del mundo 28 . Sin duda alguna, la globalizacin econmica es tambin un fenmeno social. Como enfatiza Philip Curtin, en los albores del perodo moderno la globalizacin econmica se caracteriz por el crecimiento y diseminacin global de disporas comerciales, o comunidades de mercaderes enlazados a travs de amplios espacios geogrficos por complejas redes sociales29 . La tendencia coyuntural del periodo 1850-1914 tambin presenci el surgimiento de una burguesa cosmopolita y de una haute clase financiera con visin global y presencia mundial30 . En forma similar, una caracterstica fundamental de la aceleracin de la globalizacin econmica a partir de la dcada de los 60 ha sido la consolidacin de lo que Cox llama una clase gerencial transnacional, una clase que incluye no solamente lites empresariales globales sino tambin funcionarios de organizaciones internacionales y elementos de burocracias estatales receptivos a las necesidades de la naciente economa mundial31 . Algunos analistas plantean que la globalizacin actual ha estado acompaada por el crecimiento de movimientos sociales transnacionales que, cada vez con mayor mpetu, actan como si estuvieran participando en una amplia sociedad civil global 32 .
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Cox, R. Production, power and world order: social forces in the making of history. Columbia University Press: New York, 1987. 29 Curtin, P. Cross cultural trade in world history. Cambridge University Press: Cambridge, 1984. 30 Jones, C. International bussiness in the Nineteenth century: the rise and fall of a cosmopolitan bourgeoisie. New York University Press: New York, 1987. Polanyi, C. The great transformation: political and economical origins of our time . Beacon Press: Boston, 1944.
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Cox, R. Production, power and world order . Ob.Cit

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Lipschutz, R. "Reconstructing world politics: the emergence of a global civil society". En: Millennium, No. 21, 1992.

Giddens, A. The consequences of Modernity. Ob. Cit. 34 Strange, S. "The name of the game". En: Rizopolous, N. (editor). Sea-changes. Council of foreign relations: New York, 1990. 35 Archibugi, D. y Held, D. (editores). Cosmopolitan democracy. Polity Press: Cambridge, 1995. Cerny, P. "Globalization and the changing logic of collective action. Ob. Cit.

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Reflexiones braudelianas sobre globalizacin econmica diferentes ngulos jerrquicos: todas las sociedades se caracterizan por varios niveles o capas de jerarqua, manifiestas dentro de cada uno de los diversos rdenes sociales. Segn lo expresa, el aparato del poder en la sociedad es la suma de las jerarquas polticas, sociales, econmicas y culturales41 . Teniendo en cuenta la ubicuidad de la jerarqua, Braudel plantea la importancia de situar los fenmenos sociales dentro de una perspectiva jerrquica. Este argumento tiene singular pertinencia para cualquier intento de describir el significado de la globalizacin econmica. Si ella representa una intensificacin de relaciones econmicas mundiales, se trata de un fenmeno jerrquico sin lugar a dudas, adems de ser espacial, temporal y manifiesto a travs de diferentes rdenes sociales. Involucra una intensificacin de las relaciones entre los diversos niveles de la jerarqua social. La descripcin de la globalizacin econmica como contraccin tempora-espacial se presenta, por tanto, demasiado limitada. As mismo se puede considerar como un proceso de contraccin jerrquica. Esta fue una caracterstica particularmente notoria en el periodo 18501914 y a partir de los aos 60. Braudel presenta un forma particularmente til para analizar tal contraccin jerrquica en el campo econmico. Sugiere que la mejor manera de visualizar la economa es dividindola en tres capas. La superior designada capitalismo de manera algo controvertida por Braudel-, est dominada por poderosas corporaciones y lites privilegiadas que operan en mercados monopolistas y especulativos a gran escala, con enormes inversiones y utilidades excepcionales42 . En el siguiente nivel encontramos la economa de mercado a escala ms pequea, caracterizada por mayor transparencia y regularidad, en los cuales todos pueden estar seguros por anticipado, contando con el beneficio de la experiencia comn, de cmo operaran los procesos de intercambio 43 . Por ltimo, la
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econmica est fortaleciendo el Estado y sus poderes de coercin 36 . Igualmente es posible considerar la actual tendencia coyuntural desde una perspectiva social en trminos de sus diversos impactos sobre los grupos sociales. Por ejemplo desde el ngulo de la divisin de clases, la tendencia parece otorgar un nuevo tipo de poder estructural al capital sobre el trabajo 37 . De igual manera, la globalizacin de la vida econmica parece influir en otras divisiones sociales, como aquellas asociadas con el gnero, como lo han demostrado recientes estudios feministas sobre la reestructuracin econmica a nivel mundial38 . Desde una perspectiva cultural la tendencia posterior a los aos 50 es significativa en otras formas. De acuerdo con Devid Harvey (y con cierto grado de divergencia con la opinin ms amplia de Giddens anotada antes), la contraccin temporal-espacial ha fortalecido el movimiento cultural postmoderno en las dos ltimas dcadas39 . Tambin puede ser que la globalizacin econmica est provocando nuevas conceptualizaciones de la identidad, bajo nuevas afiliaciones transnacionales y supranacionales, pero tambin desde el resurgimiento de identificaciones localistas y microrregionales. En trminos ms amplios, en la poca contempornea, se intensifican los encuentros interculturales iniciados a escala mundial con la primera ola de la globalizacin posterior al siglo XV 40 . Globalizacin econmica y jerarqua Segn Braudel, una perspectiva integral de cualquier fenmeno social no est completa hasta tanto sea analizada desde
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Panitch, L. "Globalization and state". En: Miliband, R y Panitch, L. (editores). The socialist register 1992 . Ob. Cit. 37 Gill, S. y Law, D. The global political economy . Johns Hopkins University Press: Baltimore, 1988. 38 Bakker, I. (editor). The strategic silence: gender and economic policy. Zed Books: London, 1994. 39 Harvey, D. The condition of posmodernity. Basil Blackwell: Oxford, 1989. 40 Cox, R. "Civilizations: encounters and transformations. Ob. Cit.

Braudel, F. The wheels of commerce. En: Civilisation ... Ob. Cit., vol. II, p. 555. 42 Idem., p. 428. 43 Idem., p. 455.

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Reflexiones braudelianas sobre globalizacin econmica niveles inferiores de la vida econmica. Cul de los especuladores financieros del mundo podra darse el lujo de hacer caso omiso de las actividades e inquietudes locales de los campesinos de Chiapas en la poca de la crisis del peso? Tambin es importante adoptar un enfoque sobre la dimensin jerrquica de la vida social. Para comenzar, una consecuencia crucial de la globalizacin econmica ha sido la reconfiguracin de estructuras y relaciones jerrquicas. En un contexto de longue dure , por ejemplo, la globalizacin econmica foment el surgimiento de relaciones econmicas globales relativamente duraderas entre el centro y la periferia, que sobreviven hasta el periodo contemporneo. Como seala Herman Schwartz, la desigualdad asumi una nueva dimensin espacial a largo plazo: lo que era novedoso acerca de la desigualdad resultante de la expansin de la economa martima europea noroccidental fue su aspecto espacial: la desigualdad existi y persisti no solamente entre pases sino tambin entre regiones y naciones46 . Los actuales fenmenos coyunturales y de corto plazo de la globalizacin econmica parecen estar intensificando ciertas formas de desigualdad econmica geogrfica. Ms notoriamente, el frica subsahariana parece estar cada vez ms marginada en la nueva economa globalizada de finales del siglo XX. De acuerdo con algunas versiones, esta marginalizacin refleja el hecho de que los pases de esta regin no estn integrados a la tendencia globalizadora 47 . Es difcil aceptar esta opinin. En tanto es posible que los pases del frica subsahariana reciban muy poca inversin interna, experimentan voluminosas fugas de capitales hacia los centros financieros de los pases miembros de la OECD. En forma anloga, sus bienes pueden encontrar pocos mercados de exportacin externos, pero sus mercados internos se ven cada vez ms
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capa inferior la compone la vida material que representa una especie de stano de ofertas. . . compuesto por todas las actividades perifricas al mercado y excluidas de controles estatales -fraude, trueque de bienes y servicios, multiempleo, trabajo domstico 44 . Con anterioridad al siglo XIX, el tiempo mundial de Braudel se experimentaba en la mayor parte del mundo bsicamente al nivel de la actividad capitalista. Los movimientos mundiales de documentos cambiarios y metales preciosos influyeron poco en el mundo de la vida material y en la economa de mercado, en la cual participaba la mayora de la poblacin. Sin embargo, durante el perodo 1850-1914, la globalizacin econmica progresivamente puso al mundo del capitalismo en contacto cercano con los otros dos niveles. Los precios mundiales de la mercanca y los movimientos de las altas finanzas se convirtieron en lo que Polanyi denomina una realidad fundamental en la vida diaria de millones de campesinos alrededor del mundo 45 . La relacin tambin march en sentido contrario: a medida que su produccin se vincul ms estrechamente con los mercados mundiales, las experiencias de estos mismos campesinos afectaron cada vez ms al mundo capitalista habitado por los Rothchild y los Morgan. Esta especie de contraccin jerrquica tambin ha caracterizado la tendencia a partir de los aos 60, y en forma ms intensa. La influencia de las corporaciones transnacionales gigantes y del intercambio comercial internacional de alto nivel, ha penetrado cada vez ms las esferas inferiores de los tenderos locales y la vida material. Pocos aspectos de la existencia econmica de Mxico, por ejemplo, estuvieron aislados de los efectos de la frentica especulacin contra el peso de finales de 1994, orquestada en los rascacielos de los principales centros financieros mundiales. Al mismo tiempo, cada vez con mayor fuerza se sienten en la cima los efectos de los desarrollos a los
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Braudel, F. The perspective of the world. Ob. Cit., p. 630. 45 Polanyi, C. The great transformation. Ob. Cit., p. 18.

Schwartz, H. States versus markets: history, geography and the development of the international political economy . St. Martins Press: New York, p. 43. 47 Camdessus, M. "frica: Adjusment through cross-fertilization". En: IMF Survey, January 8, 1996, p. 21.

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Reflexiones braudelianas sobre globalizacin econmica perspectiva de alguien ms cercano a los niveles jerrquicos inferiores, la globalizacin econmica es ms amenazante. Podra experimentarse a travs de la mayor inseguridad laboral o la movilidad geogrfica forzada, o de la destruccin de antiguos patrones de la vida diaria local. Por tanto, slo logrando tener la perspectiva desde la cima y la base ser posible lograr una interpretacin ms integral de la importancia y significado de las diversas dimensiones de la globalizacin econmica. Conclusin Plantea Braudel una teora sobre la globalizacin econmica que pudiera servir para dilucidar en parte la confusin en torno a la importancia y significado del trmino? Plantea el autor una serie de herramientas analticas que pudieran ser adoptadas por los acadmicos de muy diversas trayectorias disciplinarias? He sugerido que la respuesta a estas preguntas es positiva. En trminos del significado de la globalizacin econmica, es posible emplear los cuatro ejes de Braudel para complementar de manera til la definicin de Giddens. Desde una perspectiva braudeliana, la globalizacin econmica es una intensificacin de relaciones econmicas mundiales que es posible considerar como un proceso econmico, poltico, social y cultural que ocurre a varias velocidades histricas e involucra una contraccin de espacio, tiempo y jerarqua. Esta definicin es ms matizada y elaborada que muchas de las definiciones ms simples, a menudo utilizadas, que podra hacer claridad sobre la compleja e irregular naturaleza del fenmeno. Al mismo tiempo, debido a que la definicin hace hincapi en la naturaleza multifactic a de la globalizacin econmica, tambin puede ser lo suficientemente amplia para incluir los diversos desarrollos practicados por diferentes acadmicos de la Economa Poltica Internacional. Como he sugerido a lo largo de este escrito, las herramientas analticas de Braudel tambin pueden ser tiles en el anlisis de la importancia de la globalizacin. No slo nos recuerdan que el fenmeno tiene importantes implicaciones

inundados con alimentos y productos manufacturados provenientes del extranjero, incluyendo artculos como los subproductos de desechos txicos de los pases del Norte 48 . Por tanto, el frica subsahariana est integrada en el fenmeno de la globalizacin econmica, si bien de un modo peculiar que parece intensificar su condicin dependiente y perifrica. La tendencia actual tambin parece estar intensificando las estructuras jerrquicas dentro de los pases. Cox sugiere que dentro de la nueva economa globalizada periferia y centro ya no son tan slo conceptos geogrficos, sino tambin formas tiles para describir relaciones sociales emergentes a nivel interno 49 . En muchos pases est surgiendo un grupo central de trabajadores -Robert Reich los designa analistas simblicos 50 -, cuyos servicios tienen gran demanda por parte de los mercados mundiales y encuentran salarios elevados y condiciones seguras de empleo. Al mismo tiempo, otros trabajadores se ven empujados cada vez ms a situaciones de empleo ms y ms precarias, con bajos salarios y sin beneficios estables. Como sugiere Reich, la creciente brecha en las experiencias de estos dos grupos de trabajadores puede estar surgiendo como una de las principales fuentes de friccin social y de conflicto poltico en esta poca de globalizacin econmica. Las crecientes divisiones jerrquicas dentro y entre pases ponen de relieve la necesidad de analizar la globalizacin econmica desde diferentes puntos de observacin jerrquicos. Desde la posicin de alguien cercano a la cima de la jerarqua social del mundo, el fenmeno parece ser un hecho que ampla los horizontes intelectuales y fortalece la libertad y las opciones individuales. Se experimenta a travs de las pginas de la revista The Economist, viaja a travs de los principales aeropuertos del mundo y de la vida diaria en una ciudad del mundo. Desde la
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Clapp, J. "frica, NGOs and the toxic waste trade". Journal of environment and development No. 3, 1994. 49 Cox R. "Global Perestroika". Ob. Cit. 50 Reich, R. The work of nations. Preparing ourselves for twenty first century capitalism. Alfred Knopf: New York, 1991.

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Reflexiones braudelianas sobre globalizacin econmica importancia relativa de diferentes velocidades temporales en un contexto concreto. Su categorizacin tripartita del tiempo seala una forma de reflexionar sobre este tema, ms matizada que el contraste bastante conspicuo entre accin y estructura que por lo general se presenta. Entre el mundo de la accin y aquel de las casi inmutables estructuras de la longue dure , Braudel pone las estructuras de tiempo coyuntural que son ms flexibles y fcilmente influenciadas por la accin y lhistoire vnementielle . Estas estructuras coyunturales son del tipo al que Cox alude en su debate de la importancia de las estructuras histricas para el estudio de la Economa Poltica Internacional52 . Por ltimo, la metodologa de Braudel tambin anima a pensar en la economa poltica como un campo que abarca algo ms que simplemente el estudio de los Estados y los mercados. A semejanza de muchos de los socilogos y antroplogos que ingresan al campo de la Economa Poltica Internacional, Braudel argumentaba que la economa poltica no poda ni debera disociarse de temas sociolgicos, culturales y civilizatorios ms amplios. Desde su perspectiva un enfoque en los Estados y mercados presenta una visin limitada de la economa. Segn lo sugiere su modelo jerrquico de tres niveles, una parte considerable de la economa existe por fuera de la rbita del Estado y del mercado, en el nivel de la vida material, una opinin que feministas y proambientalistas del tema de la EPI han comenzado a recalcar53 . En forma anloga a Braudel le interesa animar a los economistas polticos para que acepten la diferencia entre el alto nivel de capitalismo y el de la economa de mercado. En realidad, desde su punto de vista, una tarea primordial de la economa poltica fue comprender la cambiante relacin entre cada uno de estos tres niveles de la vida econmica, algo que en el
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en la organizacin de la vida social a lo largo de cada uno de sus cuatro ejes correspondientes a espacio, tiempo, rdenes sociales y jerarqua. Tambin llaman la atencin al hecho de que no habr claridad sobre la importancia cabal de la globalizacin econmica hasta tanto no se le considere desde estos cuatro diversos puntos de vista. Por tanto, estas herramientas analticas proveen un fecundo temario de investigacin para aquellos interesados en la importancia de la globalizacin econmica, proveyendo miradas para la investigacin interdisciplinaria que en la actualidad se desarrolla. Adicional a su probable uso prctico, las herramientas analticas de Braudel tambin pueden demostrar su utilidad en un nivel ms terico para resolver algunas de las hiptesis ms controvertidas entre los estudiosos del tema de la Economa Poltica Internacional. En primer lugar, como lo sealan gegrafos que comienzan a irrumpir en el tema, en el pasado estos estudiosos han mostrado escasa sensibilidad ante el contexto espacial y ecolgico dentro del cual se desarrolla la vida poltica y econmica. Teniendo en cuenta la poca anterior al siglo XIX en la cual centra su estudio, la obra de Braudel puede ser fuente de un modelo particularmente importante para aquellos que intentan comprender la forma en que podran resolverse estas deficiencias. No slo en la era preindustrial el escenario ecolgico ejerci una influencia enorme en el curso de la historia humana, como lo demuestra Braudel. Tambin lo fue en la era anterior a la consolidacin del Estado-nacin territorial, asegurando que Braudel no cayera en la trampa territorial 51 de pasar por alto los diversos contextos espaciales en los cuales puede darse la vida social. De igual manera, el debate sobre el tiempo histrico puede ser til para aquellos estudiosos que comienzan a reflexionar de manera ms sistemtica sobre la relacin entre accin y estructura. De acuerdo con la concepcin Braudeliana, esta relacin se examina no como un problema terico abstracto, sino ms bien como un problema que involucra la
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Agnew, J. The territorial Trap. Ob. Cit.

Cox, R. Production, power and world order. Ob. Cit. 53 Waring, M. If women counted: a new feminist economics. Harper and Row: San Francisco, 1988. Helleiner, E. "International political economy and the Greens". En: New political economy , No. 1, 1996.

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Reflexiones braudelianas sobre globalizacin econmica

lenguaje actual podra denominarse el estudio de la relacin entre lo global y lo local. Por consiguiente, una aceptacin de la aproximacin braudeliana a l estudio de la globalizacin, implcitamente involucra un reconocimiento de una visin ms amplia de la labor de la Economa Poltica Internacional. El campo dejara de estar restringido al estudio de la poltica de las relaciones econmicas internaciona les, o al estudio de Estados y mercados. Por el contrario, centrara su atencin en el estudio de la relacin entre poltica y economa en un contexto global, en el cual, en trminos amplios, la poltica se entiende como el estudio del proceso decisorio social; e igualmente la economa se define como el estudio de la produccin y distribucin de bienes y servicios. Quienes han considerado a la Economa Poltica Internacional desde sus orgenes como un campo secundario de las Relaciones Internacionales, se opondrn a esta propuesta. Sin embargo, la aceptarn de buen grado quienes siempre la han considerado como una de las pocas reas abiertas dentro de las ciencias sociales, un campo cuyo carcter innovador se origina en el hecho de que todava no est cercado, todava est abierto a todos los que deseen ingresar a l 54 . Para quienes poseen esta visin ms amplia de la Economa Poltica Internacional, Braudel debe ser considerado un importante pionero en el campo.

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Strange, S. "Preface". En: Strange, S. (editora). Paths to international political

economy. Allen and Unwin: London, 1986, p. ix.

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Derechos individuales y colectivos a la tierra Las principales demandas del movimiento indgena en el debate en torno al futuro de los derechos a la tierra han sido: i) reconocimiento de sus reclamos histricos a la tierra, incluido el reconocimiento de los territorios indgenas; ii) reconocimiento y/o afirmacin de los derechos a la propiedad colectiva y su carcter inalienable; y iii) reconocimiento de la ley consuetudinaria, por ejemplo el derecho de las comunidades campesinas e indgenas a regirse por usos y costumbres tradicionales. La principal demanda del movimiento de las mujer en cuanto a la tierra se ha centrado en el establecimiento de condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, en especial mediante la adjudicacin o titulacin conjunta de tierras a parejas, independientemente de su estado civil, y/o la prioridad a las mujeres jefas de hogar. Es importante sealar que es en los pases con mayor poblacin indgena Mxico, Guatemala, Per, Bolivia y Ecuador donde se han logrado menos avances con respecto de las mujeres a la tierra57 . Slo Guatemala ha sealado su intencin de garantizar la igualdad en las distribuciones futuras de tierra y ha establecido mecanismos de inclusin en normas recientes. Este artculo tiene como eje bsico la tensin que se advierte entre la demanda por reconocimiento de los derechos colectivos a la tierra y la demanda de igualdad de gnero. En principio, los derechos colectivos a la tierra deberan fomentar la igualdad de gnero, en la medida en que garantizan a todos los miembros de una comunidad acceso a la tierra. Este trabajo argumenta que, en el caso latinoamericano, los derechos
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Derechos individuales y colectivos a la tierra:

mujeres e indgenas bajo el neoliberalismo 55 Carmen Diana Deere y Magdalena Len* El surgimiento y predominio de los gobiernos neoliberales en Amrica Latina coincidieron con el crecimiento y la consolidacin de dos nuevos movimientos sociales, el de mujeres y el indgena. Ambos movimientos impugnaron la concepcin tradicional de los derechos humanos universales (DHU), llamando la atencin sobre sus sesgos excluyentes. As mismo, los dos crecieron simultneamente a nivel internacional, nacional y local. El avance en los dos ltimos niveles recibi apoyo de convenciones internacionales tendientes a poner fin a la discriminacin basada en el sexo y el origen tnico56. Por ltimo, los dos movimientos impugnaron, la legislacin agraria neoliberal que buscaba acabar con las reformas agrarias de los decenios anteriores.

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Este artculo se basa en Deere, Carmen Diana y Len, Magdalena. Gnero, Propiedad y Empoderamiento: Tierra, Estado y Mercado . Tercer Mundo: Bogot, captulo 7, en prensa. Las autoras agradecen los comentarios de Mara Ema Wills para la revisin del artculo. * Carmen Diana Deere economista, profesora Universidad de Massachusetts, Amherst, Estados Unidos. Magdalena Len, sociloga profesora titular de la Universidad Nacional de Colombia, Bogot. 56 La Convencin sobre la Eliminacin de toda forma de Discriminacin de 1979 es el documento inicial de Naciones Unidas que seala los derechos de la mujer a la tierra. En la Plataforma de Accin de la Conferencia Mundial de Beijing de 1995 estos derechos fueron un componente importante y los gobiernos acordaron modificar las normas, usos y costumbres discriminatorios. Para la defensa de los derechos de los pueblos indgenas se ha contado con el Acuerdo No. 107 de la OIT, el cual se reemplaz por el 169 de 1989 que contiene una explcita proteccin sobre los derechos a la tierra. Sin embargo, le falta una garanta explcita de los derechos de las mujeres a la tierra.

Segn la OIT, Equipo Tcnico Multidisciplinario, "Estimaciones de la Poblacin Indgena en Amrica Latina", febrero 19 de 1999, en Bolivia en 1991 la proporcin de indgenas en relacin con el total era 71.0%, en Guatemala en 1996 era 66.0%, en Per en 1994 era 47.0%, en Ecuador en 1998 era 43.0% y en Mxico en 1990 era 14.0%. Los avances en los derechos de las mujeres a la tierra se detallan en Deere, Carmen Diana y Len Magdalena "Mujeres, derechos a la tierra y contrarreformas en Amrica Latina", en Mujeres, Hombres y Cambio Social , Santa fe de Bogot: Facultad de Ciencias Humanas UN, 1998.

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Derechos individuales y colectivos a la tierra universalidad de los derechos humanos derivados del pensamiento liberal. Argumentan que el pensamiento liberal, que dio origen al concepto de la universalidad de los derechos humanos, es un producto histrico y cultural de la filosofa y la poltica occidentales, que excluye otras culturas y grupos, como las mujeres y los indgenas59 . De hecho, para que los derechos humanos sean universales tienen que incluir otros grupos. Sin embargo, mientras las feministas utilizan una ptica de gnero, los relativistas culturales se basan en una perspectiva cultural, cada uno impugnando en trminos diferentes la manera en que se deben definir, priorizar y aplicar estos derechos humanos. El culturalismo y el feminismo, al criticar con sus respectivos lentes las pretensiones universales de los derechos humanos, evidenciaron cmo ese discurso supuestamente emancipatorio encubra un imperia lismo o dominacin cultural. Por la pretendida universalidad, que es imposible de lograr, se invisibilizaron las diferencias existentes entre varios grupos y con ello se acallaron derechos, y tambin se silenciaron miradas y voces diferentes a la racionalidad occidental liberal. En estos trminos, las luchas de culturalistas y feministas no son slo por la inclusin de indgenas y mujeres, sino por el reconocimiento. As, la critica no es slo por expandir, sino por cuestionar "verdades" que se suponen fuera de sospecha como la razn universal y buscar posturas distintas sobre la manera como se define la dignidad humana. Para el caso de las mujeres, la crtica feminista argumenta que las mujeres no son lo mismo que los hombres y la proteccin de sus derechos pasa por reconocer especificidades de gnero. La objecin principal del relativismo cultural es que no existe algo que pueda llamarse moralidad universal, sino que la
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colectivos a la tierra no necesariamente garantizan a todos los miembros de una comunidad el acceso a la misma. Por el contrario, la manera en que se distribuye la tierra colectiva las reglas mediante las cuales se asigna a las familias y a los hombres y mujeres que las componen y los individuos que participan en la determinacin de estas reglas, se rigen por usos y costumbres tradicionales que con frecuencia discriminan a la mujer. La tensin potencial entre los derechos de las mujeres y los derechos de las comunidades indgenas a respetar sus propios usos y costumbres tradicionales constituye el meollo del debate de las crticas del feminismo y del relativismo cultural contra los DHU, tema que se analiza en la siguiente seccin. Enseguida se hace referencia a los casos de Ecuador y Bolivia, pues es en estos dos pases en donde el movimiento indgena ha obtenido los mayores triunfos en trminos de la defensa de los derechos a la propiedad colectiva bajo el neoliberalismo. Al mismo tiempo, en estos dos pases la fuerza del movimiento indgena tambin pareci cerrar el espacio para la discusin de los derechos de la mujer a la tierra, y en la siguiente seccin se analiza el porqu sucedi esto. Luego se estudian los casos de Mxico y Per como ejemplos de lo que puede ocurrir cuando se pierden o se debilitan los derechos colectivos a la tierra, sin que existan disposiciones sobre igualdad de gnero en los derechos individuales a la misma. Finalmente, en la conclusin, se muestra cmo las lderes indgenas comienzan a afrontar estas tensiones. CRTICAS A LOS DERECHOS HUMANOS UNIVERSALES Segn Rhoda Howard58 , en el derecho internacional los DHU se definen como derechos que poseen, en igualdad de condiciones, todos los individuos en virtud de su humanidad y por ninguna otra razn. Lo que comparten la crtica feminista y culturalista es que impugnan la
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Howard, Rhoda,"Cultural Absolutism and the Nostalgia for Commnunity". En Human Rights Quarterly, Vol. 15, p. 316,1993.

Brems, Eva "Enemies or Allies? Feminism and Cultural Relativism as Dissident Voices in Human Rights Discourse" En Human Rights Quarterly, Vol. 19: 142-147,1997 y Pollis Adamantia,"Cultural relativism Revisited: Though a State Prism" En Human Rights Quarterly, Vol 18, p. 318, 1996.

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Derechos individuales y colectivos a la tierra colectiva de la tierra es la base de la identidad cultural indgena y resulta indispensable para la supervivencia misma de los pueblos indgenas. La crtica feminista a los derechos DHU, adems de demandar la inclusin de las mujeres en el sistema que define los derechos, hace nfasis en la necesidad de romper la dicotoma entre los dominios pblico y privado63 . Resalta cmo, en la tradicin liberal, los derechos humanos (DH) se estipularon para reglamentar las relaciones entre los hombres y el Estado en la esfera pblica, esfera de la cual las mujeres haban sido tradiciona lmente excluidas. Adems, como la subordinacin de la mujer se sita en gran medida en el contexto de la esfera privada es decir, en las prcticas y tradiciones de la vida cotidiana, los DH se deben extender para que lo personal sea poltico, haciendo eco del eslogan feminista 64 . La demanda de cerrar la brecha entre lo privado y lo pblico debe entenderse, por consiguiente, de doble manera: que los derechos se extiendan a las relaciones privadas y que las mujeres participen de los derechos en el dominio pblico. Al limitar el enfoque del discurso de los DH a la esfera pblica o a lo cvico y lo poltico, no slo se ha excluido la condicin de la mujer sino, a un nivel ms general, los derechos sociales, econmicos y culturales. El feminismo ha objetado la prioridad que se concede a los derechos civiles y polticos en comparacin con los derechos socioeconmicos, puesto que estos ltimos son indispensables para el avance de las mujeres65 . Adems, el feminismo sostiene que, dadas las diferencias entre mujeres y hombres, el catlogo de los derechos humanos debe revisarse de modo que
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moralidad est condicionada por variaciones culturales e histricas. Segn Jack Donnelly 60 , resulta til distinguir dos versiones de esta tesis, la versin dura, que sostiene que la cultura es la nica fuente de validez del derecho o norma moral 61 , y la versin blanda, segn la cual la cultura constituye una fuente importante de validez moral. Independientemente del grado de determinismo, la crtica que los relativistas culturales hacen a la doctrina de la universalidad de los derechos humanos es que sta se basa en una nocin occidental de la racionalidad que ha elevado el concepto de individualismo a un nivel de abstraccin no compatible con otras culturas. Segn sostienen, puede encontrarse una nocin alternativa de moralidad en otras culturas no occidentales que le conceden mayor importancia a la colectividad que a los individuos. Dentro de estas culturas no occidentales, los derechos y las obligaciones colectivas imponen lmites a los individuos en favor de lo colectivo62 . La fuente de validez de la norma moral para la mayor parte de las culturas indgenas latinoamericanas est en la autoridad ancestral y la longevidad. Desde la perspectiva de los relativistas culturales, la historia del colonialismo se puede resumir como la historia de la sustitucin de la autoridad ancestral o colectiva. Al mismo tiempo, la introduccin del concepto de derechos individuales fue limitada, porque slo se aplicaba a los conquistadores, a expensas de los indgenas. La posicin indgena en el debate actual en torno a los derechos a la tierra es que los derechos colectivos a sta deben privilegiarse sobre los individuales, por dos razones. Ante todo, dada la historia del colonialismo, existe un argumento moral a favor de la restitucin de tierras y territorios a los pueblos y comunidades indgenas. En segundo lugar, el derecho a la propiedad
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Donnelly, Jack,"Cultural Relativism and Universal Human Rights" En Human Rights Quarterly, Vol.4, p. 400,1984. 61 La versin fuerte de esta tesis tambin se conoce como absolutismo cultural en Howard, Rhoda. 62 Brems, Eva. Ob. Cit., p. 146.

Brems, Eva Ob. Cit. y Garay Amanda," Women, Cultural Relatism, and International Human Rights: a Question of Mutual Exclusivity or Balance?," en International Insights, Primavera, p. 19-33. 1996. 64 Brems, Eva Ob. Cit. p. 139. 65 Brems, Eva Ob. cit p. 139-40. Entre los derechos que las feministas quieren incluir de manera prioritaria y que tambin han sido subrayados por los socialistas se encuentran los derechos a alimentacin, vestido, vivienda, trabajo, salud, educacin, etc., as como el derecho general al desarrollo.

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Derechos individuales y colectivos a la tierra multiculturales (DHM), con miras a avanzar en polticas progresistas y emancipatorias de la dignidad humana. Este autor considera los DHU "la lucha de occidente contra el resto del mundo" y ve en los DHM "la precondicin de relaciones ms balanceadas y mutuamente reforzantes" entre culturas. Admite que la poltica de los DH es cultural, pero slo la cultura de occidente tiende a concentrarse en la universalidad, con supuestos que encasillan la dignidad humana en lo occidental liberal. Argumenta que hay que trascender el debate entre universalismo y relativismo por falso y perjudicial. El relativismo lleva a un enclaustramiento cultural que slo valida lo propio y discrimina lo ajeno. El universalismo hegemoniza una voz para representar la diversidad humana. Propone los dilogos transculturales o dilogos entre diferentes culturas o expresiones culturales. El principio en que se basa Santos es que toda cultura es incompleta en su concepcin de la dignidad humana y la incompletitud se deriva de que hay pluralidad de culturas. Seala que es necesario elevar la conciencia de la incompletitud cultural y para ello la concepcin multicultural de los derechos humanos es crucial. El intercambio cultural nos lleva a una concepcin mestiza en la cual pueden tener entrada una "constelacin de significados". El dilogo no busca alcanzar la completitud sino entablar un dilogo horizontal con otras culturas, no para dominarlas sino para ampliar las aristas de la dignidad humana y avanzar en una reconciliacin positiva entre ellas. Las tensiones que se producen entre las culturas indgenas y el feminismo en relacin a los derechos a la tierra, por cuanto las primeras se fundan en derechos colectivos y el segundo en derechos individuales se examinarn en el caso de las luchas indgenas a la tierra retomando los argumentos de Santos y la crtica feminista y del relativismo cultural a los derechos DHU. Se har nfasis en la dificultad que plantea aceptar la

incluya nuevos derechos, como los derechos sexuales y reproductivos 66 . La consigna los derechos de las mujeres son derechos humanos resume muy bien este esfuerzo, como se reconoci hace poco en la Declaracin Universal de Derechos Humanos proclamada en Ginebra en 1994. El punto donde entran en conflicto la crtica feminista y la crtica del relativismo cultural con respecto a los DH tiene que ver con el hecho de que en la mayor parte de las sociedades las mujeres y la cultura estn estrechamente relacionadas. Se reconoce la cercana de las mujeres a los procesos de socializacin, el mayor monolingismo femenino y la tradicin en la conservacin del vestido. Amanda Garay observa "Las mujeres son con ms frecuencia transmisoras de cultura a sus hijos y muchas veces son las responsables de preservar las tradiciones culturales en el hogar y de mantener los vnculos en la 67 comunidad" . El hecho de que las mujeres tengan una mayor carga que los hombres en trminos de la preservacin de la cultura hace que los relativistas culturales se muestren especialmente cautelosos ante cualquier intento de expandir la universalidad de los derechos humanos para incluir los derechos de las mujeres. De modo similar, la estrecha identificacin entre mujeres y cultura ha vuelto cautelosas a las feministas en cuanto a ceder terreno a los relativistas culturales, en especial a la corriente dura que considera a la cultura como fuente principal y nica de validez de la tica o norma moral. Con relacin a las crticas aqu revisadas del feminismo y del relativismo cultural a los derechos DHU es pertinente recuperar los argumentos de Boaventura de Sousa Santos68, quien a los DHU contrapone una concepcin de los derechos humanos
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Brems, Eva. Ob. cit, p.139. Garay, Amanda. Ob. cit., p. 24. 68 Santos, Boaventura de Sousa " H acia una concepcin Multicultural de los Derechos Humanos" En Anlisis Poltico, IEPRI: Santa fe
de Bogot, No. 31, mayo - agosto 1997, p. 3 - 16

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Derechos individuales y colectivos a la tierra 1972 a partir de federaciones campesinas de la Sierra y CONFENIAE (Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana), conformada en 1980 a partir de organizaciones indgenas de la regin amaznica, se unieron para formar CONAIE, (Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador). A fines de los aos ochenta, la CONAIE se fue fortaleciendo mediante las acciones que condujeron a la celebracin del V Centenario, en 1992, bajo la consigna 500 aos de resistencia indgena. Durante el Levantamiento indgena de 1990, que se centr en conflictos en torno a la tierra y la demanda de reconocimiento de los territorios indgenas, la confederacin consolid su papel como la voz legtima de la poblacin indgena. Segn Chad Black70 , la CONAIE impuls una agenda triple de tierra, cultura e identidad nacional. Ms all de la reforma agraria y de los intereses laborales tradicionales, la CONAIE llev al centro del debate el concepto de la plurinacionalidad yendo ms all del reconocimiento de la diversidad de culturas y lenguas dentro de Ecuador, hasta una redefinicin de la naturaleza misma de la participacin nacional -democrtica. Los socialdemcratas que negociaron con la CONAIE perdieron las elecciones de 1992 y el gobierno neoliberal de Sixto Durn Balln accedi al poder. Este gobierno no tard en promulgar una legislacin agraria de corte marcadamente neoliberal que contemplaba la disolucin de las comunidades indgenas y este acto provoc un segundo levantamiento de campesinos y pueblos indgenas en junio de 1994, que se llam Movilizacin por la vida. Al cabo de diez das el gobierno se vio forzado a negociar. La principal vic toria de la CONAIE fue lograr que el Estado reconociera el derecho de las comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias71 a
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autoridad ancestral o colectiva cuando esta autoridad excluye y discrimina a las mujeres. Adems, se argumenta que los derechos a la propiedad colectiva, no son, en s, el problema, sino que ste yace en los usos y costumbres tradicionales de acuerdo con los cuales los derechos colectivos a la tierra se asignan a familias y a los individuos dentro de ellas. La solucin se enmarca en los dilogos transculturales que avanzan mediante una participacin igualitaria de hombres y mujeres. DEFENSA DE LA TIERRA: ECUADOR Y BOLIVIA Los avances principales con respecto a los derechos de los indgenas a la tierra en Amrica Latina en los aos noventa ocurrieron en Ecuador y Bolivia, pases en donde grupos organizados de pueblos indgenas del Amazonas estructuraron organizaciones slidas durante los aos ochenta, y donde las agrupaciones de campesinos / indgenas del Amazonas y de la Sierra lograron constituir ya fuera una confederacin que los abarcara a todos, o una alianza slida entre ellas. En ambos pases el movimiento indgena logr derrotar los intentos neoliberales tendientes a debilitar las formas colectivas de propiedad; adems, en los dos se fortalecieron los derechos colectivos y se extendi su alcance en la nueva legislacin agraria. Sin embargo, los derechos de gnero se vieron opacados por el debate en torno a las demandas indgenas.69 En 1986 las dos principales organizaciones campesinas e indgenas de Ecuador, ECUARUNARI, constituida en
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La discriminacin de gnero en la distribucin de tierras indgenas no se puede medir con la informacin existente. Sin embargo, una manera de acercarse a la distribucin de tierras por sexo es por medio de los datos sobre beneficiarios de las reformas agrarias. Para Ecuador y Per no existen datos oficiales desagregados por sexo y los estudios de caso reportan que la participacin de las mujeres como beneficiarias fue inexistente o nula. En Mxico por herencia a viudas la tasa es de 15% y en Bolivia es de 17%.Vase : Deere, Carmen Diana y Len, Magdalena, prximo a publicarse en Tercer Mundo, cap 3.,

Black, Chad T. The 1990 Indian Uprising in Ecuador: Culture, Etnicity and Pos-Marxist Social Praxis. Trabajo presentado para el Congreso de 1998 de LASA, Sept. 2426,Chicago. 2 y 22. 71 Las comunidades montubias son aquellas situadas en la zona selvtica de la costa litoral de Ecuador.

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Derechos individuales y colectivos a la tierra en lo referente a los derechos a la tierra, se debe a que en todo el debate en torno a la Ley de Desarrollo Agrario el gnero nunca fue tema de discusin. Las principales demandas de la CONAIE se centraron en asegurar el reconocimiento gubernamental de los territorios indgenas y en garantizar el derecho a tierras de propiedad colectiva 73 . La omisin del tema de gnero en la Ley de Desarrollo Agrario se corrigi parcialmente en la Constitucin de 1998 (Artculo 34), debido en gran parte a los esfuerzos realizados por CONAMU, la oficina nacional de la mujer, que logro garantizar por primera vez los derechos de las mujeres a la tierra. Esta norma sirvi de impulso para adelantar cambios administrativos tendientes a implementar la titulacin conjunta en los programas actuales de titulacin de tierras. Por otra parte, la CONAIE sigui ejerciendo presin a favor de la inalienabilidad e indivisibilidad de la propiedad colectiva en el debate en torno a la reforma constitucional de Ecuador, y logr garantizarlos en la Constitucin de 1998 (Artculo 84) 74 , as como asegur la ratificacin de Ecuador del Acuerdo No. 169 de la OIT. Adems, Ecuador fue oficialmente reconocido en la Constitucin como un Estado pluricultural y multitnico, aunque no como un Estado plurinacional, como quera la CONAIE75 .
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sus tierras ancestrales; adems, estas tierras les seran adjudicadas sin costo alguno. La CONAIE quera que el Estado se comprometiera a reconocer territorios, definidos como un rea geogrfica o espacio natural bajo la influencia cultural y el control poltico de un pueblo 72 . Esto implica la posibilidad de controlar el uso del subsuelo, que el gobierno no tena intenciones de ceder, dado que Ecuador es un pas productor de petrleo. As mismo, una cosa es reconocer territorios indgenas en la selva , pero otra muy distinta es reconocerlos en la Sierra. El reconocimiento de un territorio quechua en la Sierra impugnara la legitimidad misma del derecho a la propiedad privada y, probablemente, el concepto mismo del Estado-nacin segn se le define tradicionalmente. La legislacin de tierras de 1994 reconoce las formas comunales; sin embargo, permite que se parcelen y se vendan si dos tercios de los miembros de la comunidad as lo desean; para transformar la estructura comunitaria y convertirla en otra forma de asociacin tambin se requiere un voto similar. La CONAI obtuvo un triunfo al lograr imponer el voto mayoritario de dos tercios y no la mayora simple que se propona. En la Ley de Desarrollo Agrario no se hace ninguna mencin explcita del gnero ni de los derechos de las mujeres a la tierra. La ley presume ser neutral con respecto al gnero en cuanto los dueos de propiedad, personas naturales o jurdicas, se les garantiza el derecho a trabajar la tierra (Art. 19). En las reglamentaciones que respaldan la ley, los beneficiarios se definen como campesinos, indgenas, montubios, afroecuatorianos y agricultores en general y empresarios agrcolas... (Art. 1). La nica mencin explcita de las mujeres se encuentra en la seccin sobre las reglamentaciones de capacitacin. El hecho de que la etnici dad y la raza se mencionaran explcitamente, pero que el gnero no mereciera un tratamiento paralelo
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De La Cruz, Rodrigo," Los Derechos de los Indgenas: Un tema milenario cobra nueva fuerza," en Torres Galarza, Ramn (ed.). Derechos de los Pueblos Indgenas, Quito: CONAI-CEPLAES -ABYA-YALA: 8, 1995.

Otra razn por las que el tema de gnero no estuvo presente en los debates en torno a la ley de 1994 fue que los derechos a la tierra no constituan una preocupacin centrales de la oficina gubernamental de la mujer, cuya prioridad en ese momento era la promulgacin de una ley contra la violencia domstica. Adems, en ese ao, se elimin el Departamento de Mujeres Campesinas del Ministerio de Agricultura, por lo cual tampoco se ejerci presin fuerte desde el ministerio. Entrevistas con Roco Rosero, investigadora de DINAMO, 25 de julio de 1997, Quito, y con Dolores Casco, directora de la Oficina de Desarrollo Campesino del Ministerio de Agricultura y Ganadera, 23 de julio de 1997, Quito. 74 Van Cott, Donna Lee," Latin American Constitutions and Indigenous People," mimeo, Departamento de Ciencia Poltica, Universidad de Tennessee, 1999.. 75 Sobre el proceso que condujo a la asamblea constituyente de 1998 y el papel desempeado

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Derechos individuales y colectivos a la tierra de promulgar una nueva ley de tierras, pero se trata ba de una muy distinta de la que contemplaba la CSUTCB, pues sus intereses centrales eran convertir la tierra en una mercanca que podra comprarse y venderse sin impedimento alguno y gravar la propiedad rural. Ambas ideas enfrentaron una fuerte oposici n por parte del campesinado. El tema de la tierra estall en los aos noventa cuando se realiz la primera marcha indgena, la Marcha Indgena por el Territorio y la Dignidad, de cuarenta das de duracin, desde Trinidad hasta La Paz, en el contexto de las preparaciones hemisfricas en conmemoracin de los 500 Aos de la Campaa de Resistencia. Hasta ese momento, el Estado boliviano no haba reconocido los derechos de los pueblos y comunidades indgenas a su territorio original y esto se convirti en la demanda principal de CIDOB. Sus otras demandas se referan al respeto por los usos y costumbres tradicionales y a la necesidad de una educacin bilinge e intercultural. Como respuesta, el gobierno de Paz Zamora se vio forzado a reconocer los principales pueblos indgenas de la regin amaznica y su derecho a sus tierras originarias. En 1991 el gobierno ratific el Acuerdo No. 169 de la OIT. No obstante, el gobierno se neg a reconocer estas tierras como territorios indgenas, y las denomin tierra comunal originaria reservndose el derecho de disponer del subsuelo. En 1992 se realiz otra marcha importante desde las tierras bajas hasta La Paz. El gobierno reconoci las tierras ancestrales de varios otros grupos indgenas de la selva 77 . La reforma constitucional de 1994 tambin mencion explcitamente el derecho de todos los pueblos indgenas a sus tierras comunales originarias, el carcter inalienable de la propiedad colectiva (Artculo 171) y reconoci a Bolivia como un Estado multitnico y pluricultural (Artculo 1). La nueva ley agraria se desarroll en el contexto de un gran debate nacional en el que participaron campesinos, indgenas,
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Tambin en Bolivia las organizaciones campesinas e indgenas desempearon un papel crucial en el esfuerzo por incluir en la agenda nacional el debate en torno a una nueva reforma agraria que incluyera la defensa de las tierras comunales y reconociera los territorios indgenas. La CSUTCB (Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia), que presidi este esfuerzo, se haba caracterizado hasta los aos setenta por sus demandas tradicionales clasistas, pero en los aos ochenta estuvo muy marcada por la influencia del movimiento indigenista katarista, que privilegiaba la identidad tnica. As mismo, a comienzos de los aos ochenta se consolidaron varias organizaciones regionales que tambin privilegiaban la identidad tnica. La principal demanda de estos grupos sobre todo despus de unirse para constituir la CIDOB (Confederacin Indgena del Oriente, Cacho y Amazona) en 1982 fue el reconocimiento de los territorios que tradicionalmente haban ocupado. Con la restauracin de la democracia en 1982, la CSUTCB propuso una nueva ley de reforma agraria con base en el principio de la tierra para quienes la trabajan directamente y en el fortalecimiento de la propiedad comunal, en tanto que los otros grupos indgenas comenzaron a presionar por el reconocimiento de su derecho al territorio que ocupaban tradicionalmente. El ao siguiente hubo grandes movilizaciones campesinas que presionaban por una nueva reforma agraria y se design una comisin presidencial para estudiar la propuesta de la CSUTCB76 . En 1985 Vctor Paz Estensoro ocup la presidencia y, en el contexto del ajuste estructural, las ideas neoliberales comenzaron a ganar favor en los crculos gubernamentales. Se debati la necesidad
por la CONAIE en el fortalecimiento de los derechos indgenas en la nueva Constitucin, vase Andolina , Robert " CONAIE ( and others) in the Ambiguos spaces fo Denocracy: Positioning for the 1997-8 Asamblea Nacional Constituyente in Ecuador", trabajo presentado en el Congreso de 1998 de LASA, sep. 24-26, Chicago, II, 1998.. 76 Urioste, Miguel, Fortalecer las Comunidades: una utopa subversiva, democrtica...y posible. La paz: AIPE, PROCOM, TIERRA p. 137-141, 1992.

Muoz, Jorge y Isabel Lavadens " Reforming the Agrarian Reform in Bolivia," Development Discussuion Paper No. 589, HIID, Harvard University, june:6, 1997.

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Derechos individuales y colectivos a la tierra informe de consultora. Este informe 79 fue la base de las discusiones realizadas con mujeres congresistas y otros miembros del parlamento para llegar a un consenso sobre cmo introducir temas de gnero en la legislacin. La principal recomendacin de este informe que se incorpor a la ley era que se mencionara explcitamente la igualdad de gnero, independientemente del estado civil de la mujer, en la distribucin, administracin, tenencia y uso de la tierra. Hubo consenso en cuanto a que deba introducirse un prrafo sobre igualdad de gnero en la ley y el Congreso lo aprob sin mayor discusin o disenso80 . El principal logro de la ley INRA fue garantizar a los pueblos y comunidades indgenas la tierra a la cual haban tenido acceso tradicionalmente. Los ttulos de tierra deban expedirse de inmediato a los pueblos y comunidades. Estas tierras no podan ser vendidas, subdivididas, utilizadas como garanta o expropiadas por el Estado. Los grupos indgenas de la cuenca amaznica no consiguieron que se les titularan los territorios; el subsuelo sigue siendo patrimonio del Estado, como se estipula en la Constitucin boliviana. As mismo, perdieron con respecto a los derechos de terceros, la posibilidad de establecer ttulos legtimos a tierras ubicadas en sus regiones. Un logro importante tiene que ver con que los esfuerzos de reforma agraria en Bolivia deben continuar; adems, en la adjudicacin de tierras pblicas o de aquellas expropiadas por el Estado, debe concederse prioridad a la asignacin colectiva de la tierra a comunidades
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agricultores medianos y grandes, los partidos polticos y las diferentes instancias de la sociedad civil. Aunque se reconoci la necesidad de llegar a un consenso, era muy difcil lograrlo. Cuando la ley estaba prxima a ser discutida en el Congreso nacional, en agosto de 1996, hubo otra marcha masiva, la Marcha por Tierra y Territorio, de campesinos e indgenas, en la que hubo una alta participacin de mujeres campesinas78 . El tema prioritario para los grupos indgenas del oriente de Bolivia era la titulacin de territorios, con derechos plenos sobre el subsuel o, y no simplemente la titulacin de su tierra comunal originaria. Los grupos campesinos (Aymar y Quechua) siguieron presionando para que la tierra perteneciera a quienes la trabajan directamente. Hasta el ltimo minuto, la perspectiva de gnero brill extraamente por su ausencia en este debate nacional en torno a la tierra. Ninguna de las asociaciones de mujeres rurales plante el tema de gnero y derechos a la tierra. Esto resulta un tanto sorprendente, si se tiene en cuenta el nivel de organizacin de las mujeres campesinas en el ltimo decenio, as como la alta visibilidad de la mujer rural en las diversas marchas campesinas e indgenas con destino a La Paz. Sin embargo, la demanda central de estas movilizaciones ha sido el acceso a territorios indgenas y la titulacin de los mismos, o el acceso comunal a la tierra. Los usos y costumbres tradicionales que regiran la redistribucin interna de la tierra no se discutieron. El tema principal planteado por las mujeres en estas movilizaciones nacionales fue el acceso a la atencin mdica y la educacin. La organizacin no gubernamental TIERRA fue en gran parte la encargada de asegurar que hubiera as fuera un mnimo reconocimiento de los temas de gnero en la legislacin propuesta. TIERRA y la Subsecretara para Temas de Gnero del Ministerio de Desarrollo Humano organizaron un taller sobre este tpico y, subsiguientemente, TIERRA comision un

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Ybarnegaray, Roxane," Tenencia y uso de la tierra en Bolivia" En Academia de Ciencias (ed.). Agricultura, hoy y maana. La Paz: 1997, prximo a publicarse.

Camacho, Aida. Incorporacin del Componente de Gnero en el Proyecto de la Ley de Modificacin del Servicio Nacional de Reforma Agraria. Informe de Consultara a TIERRA, abril, La Paz, 1996. 80 La directora del INRA en ese entonces consider que varias de las otras recomendaciones del informe de consultora, como la adopcin de un lenguaje neutral con respecto al gnero, podran incluirse en las reglamentaciones que acompaaran la ley. Entrevista realizada el 14 de julio de 1997 en La Paz. Sin embargo, en las reglamentaciones subsiguientes no se incluy ningn contenido adicional que mencionara especficamente el gnero.

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Derechos individuales y colectivos a la tierra estamos separadas del pueblo. Nuestro pueblo indgena est doblemente explotado, doblemente discriminado y junto con ellos tenemos esa misma discriminacin 81 . Se supone que la principal demanda de las mujeres indgenas debe ser la defensa de la comunidad, que ellas perciben como basada en el acceso colectivo a la tierra, pues este factor es el que da cohesin y significado a la identidad indgena. La defensa de la tierra (la tierra madre) se equipara con la defensa de las mujeres, pues se considera que la mujer se identifica ms estrechamente con la naturaleza y la cultura. Segn Ruth Moya: una de las caractersticas de la organizacin de mujeres indgenas es que se basa en la valorizacin del movimiento indgena en lo que respecta al importante papel que desempean las mujeres en la reproduccin de la cult ura indgena y como agentes principales de socializacin 82 . La defensa de la cultura se basa, a su vez, en la invocacin de una cultura mtica y ancestral en donde las mujeres eran veneradas como fuente de vida, junto con la tierra. Esto es muy evidente en el siguiente testimonio: La tierra y la mujer son una y la misma madre, ambas producen, dan vida, nos alimentan y nos visten. Decimos que son una y la misma madre porque para nosotras, las mujeres indgenas, la tierra es lo que nos da vida, produce nuestros alimentos. Nosotras las mujeres somos parecidas a la tierra, pues damos vida, somos las reproductoras. Como la tierra es nuestra madre, no puede ser dividida, sera como dividir a nuestra madre83 Si bien la CONAIE est conformada por representantes de diversas culturas indgenas, el tema de la relacin entre la mujer y la tierra y la importancia crucial que tienen tanto la tierra como la mujer en la reproduccin de la cultura indgena suele

indgenas o campesinas que no tengan tierra suficiente. En suma con respecto al gnero, la ley de tierras de Bolivia es ms favorable que la de Ecuador, pues estipula que las mujeres tienen derecho a la tierra independientemente de su estado civil, y que en la distribucin de la tierra deben aplicarse criterios de igualdad de gnero. Sin embargo, esta disposicin, en vez de ser una demanda de las mujeres indgenas y campesinas organizadas, fue resultado de la presin ejercida por el movimiento feminista y de mujeres. Sin embargo, en la ley INRA no se plantean mecanismos de inclusin para asegurar el logro de la igualdad. MUJERES INDGENAS Y DEFENSA DE LOS DERECHOS A LA TIERRA Como hemos visto, en Ecuador y en Bolivia ni las organizaciones campesinas e indgenas nacionales, ni las lderes indgenas organizadas plantearon el tema del gnero y el derecho a la tierra en las negociaciones tendientes a la promulgacin de nuevos cdigos agrarios. Una lder nacional de la CONAIE lleg incluso a afirmar que el tema de gnero y derechos a la tierra era irrelevante. Esto, en razn de que la preservacin misma de las comunidades indgenas su identidad en cuanto pueblos indgenas se basa en el acceso comunal a la tierra. Se cree que el hecho de cuestionar cmo se va a distribuir esa tierra comunal despus mediante qu reglas se va a asignar a las familias y a los hombres y mujeres que las componen, y quin va a participar en la determinacin de esas reglas divide a la comunidad y constituye una amenaza contra la unidad indgena. Se argumenta que los temas de clase y etnicidad temas que unen a campesinos e indgenas deben ser prioritarios, porque ha sido como campesinos e indgenas que los hombres y las mujeres de Ecuador han sido explotados a lo largo de los siglos. Blanca Chancoso, que fue secretaria general de ECUARUNARY en los aos ochenta, explica la posicin de las organizaciones de mujeres indgenas de la siguiente manera: ...la mujer indgena no tiene una reivindicacin propia como mujer, no

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Chancoso, Blanca," Las indgenas no saban de esta reunin" En Mujeres Fempress, Especial de Mujer Indgena, Santiago, s.f: 22 82 Moya Ruth, Educacin y mujer Indgena en el Ecuador, Trabajo presentado para la Oficina Regional de la Unesco, Quito, marzo 1987. 83 CONAIE, Memoria de las jornadas del Foro de la mujer Indgena del Ecuador, Quito: CONAIE- UNFPA:1994,38.

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Derechos individuales y colectivos a la tierra Una vez que lleguemos a romper las estructuras coloniales, podemos v ivir la complementariedad... En esta sociedad en que vivimos, colonialista y patriarcal, es imposible pedir al hombre que sea solidario con la mujer, es imposible pedir a una mujer con mentalidad machista , patriarcal y colonial que sea solidaria con otra mujer indgena ms pobre, hay que romper con esto..86 . Como el patriarcado es una importacin europea y los hombres y las mujeres se complementan en la divisin del trabajo, no existe necesidad alguna de demandas especficamente relacionadas con el gnero en las luchas actuales en este anlisis 87 . La clase y la solidaridad tnica deben tener prioridad, porque lo que se necesita en el contexto actual es acceso colectivo a la tierra y autonoma para las comunidades indgenas, de tal manera que puedan recuperar eventualmente sus costumbres del pasado, un pasado en el cual la complementariedad en la divisin del trabajo por gnero era sinnimo de la igualdad entre los sexos, y no de la desigualdad actual. Esta es una de las razones por las cuales el crecimiento del movimiento indgena y la participacin cada vez mayor de las mujeres en l no han llevado a un cuestionamiento automtico del papel que desempea la mujer en la sociedad indgena. Ms bien, la participacin de las mujeres es una consecuencia de la necesidad de fortalecer las organizaciones indgenas, pues son actoras claves (como reproductoras de la vida y la cultura) en la resistencia de los pueblos indgenas a la asimilacin dentro de la cultura dominante 88 . En un estudio detallado sobre mujeres lderes indgenas que se realiz en Ecuador, se plantea que una de las razones por las
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generalizarse como la esencia misma de dicha cultura. En el discurso indigenista andino, esta cultura mtica ancestral se basaba en la complementariedad de los roles masculino y femenino 84 . La base de la complementariedad era la supuesta igualdad entre hombres y mujeres, aunada al rol esencial que unos y otras desempeaban en el proceso de produccin y reproduccin. Cada gnero derivaba su autoridad de estos roles complementarios y cada uno participaba en la toma de decisiones. Segn este anlisis, el colonialismo y/o el capitalismo fueron los responsables de introducir la desigualdad de gnero. Antes, en nuestra cultura y cuando nuestra sociedad era libre, las mujeres y los hombres aymars tenamos los mismos derechos. La mujer tenia autoridad... el sistema actual trata de imponer el hombre superior a la mujer. En el sistema tradicional, nuestros hombres y mujeres participaban y decan. Este sistema esta atacado desde hace ms de cuatro siglos, nuestro objetivo es defender y luchar por l... el colonialismo ha creado condiciones que privilegian slo el lado masculino85 . El que esta cultura mtica ancestral haya existido o n o, est ms all del alcance de este trabajo. Lo que interesa es determinar cmo, dentro de este discurso, se puede lograr la igualdad de gnero. Segn una dirigente indgena de Bolivia:

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Isbell, Billie Jean, define la nocin de complementariedad en trminos de la relacin de una entidad con otra entidad: La complementariedad sexual es quizs el concepto ms utilizado para clasificar los fenmenos cosmolgicos y naturales. Tambin simboliza el proceso de la regeneracin. Los fenmenos se conceptualizan como masculinos y femeninos e interactan unos con otros de una manera dialctica para formar nuevas sntesis, como nuevos ciclos de tiempo y nuevas generaciones de personas, plantas y animales. Isbell llama a esta dialctica el concepto de la otra mitad esencial En :To Defend Ourselves: Ecology and Ritual in an Andean Village, austin: Universtity of Texas Press, 1978:11. 85 ISIS Internacional 1987: 45.

Entrevista de las autoras con Clara Flrez, diputada y lder indgena, 12 de julio de 1997, La Paz. 87 Entrevista con la investigadora Gloria Ardaya, 13 de julio de 1997, La Paz. 88 Prieto Mercedes " El liderazgo en las mujeres indgenas: tendiendo puentes entre gnero y etnia" en CEPALES (ed.) Mujeres Contracorriente: voces de lderes indgenas, Quito: CEPALES, 1998: 15-16.

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Derechos individuales y colectivos a la tierra diez personas, deben ser cinco hombres y cinco mujeres91 . Entre las lderes indgenas tambin existe preocupacin por las dificultades que afrontan las mujeres al querer participar en igualdad con los hombres en las organizaciones locales y regionales mixtas. En las ltimas dos dcadas, tanto en Bolivia como en Ecuador han proliferado las organizaciones slo de mujeres a escala local, pero la participacin en grupos de mujeres no ha redundado en una mayor participacin de las mujeres en instituciones locales dominadas por hombres92 . En Ecuador, la modalidad principal de organizacin local en la sierra han sido las comunas, asociadas con el acceso comunal a la tierra y al gobierno local. Por ley, la participacin en las comunas est abierta a todos los hombres y mujeres mayores de 18 aos; sin embargo, en la prctica, las familias estn representadas por el jefe de hogar varn. En la Sierra boliviana, la modalidad principal de gobierno a escala local se ha dado a travs de la estructura del sindicato agrario [del pueblo], en donde la representacin corresponde a un solo miembro por familia, que tambin en este caso suele tratarse del jefe de hogar varn93 .
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cuales estas lderes promueven el discurso segn el cual en la complementariedad hay igualdad es que la misma revalorizacin de lo propio, de lo tradicional, operada para recuperar los valores, los conocimientos y la identidad de los pueblos indgenas est siendo utilizada para revalorizar a las mujeres89 .. Segn Emma Cervone, las lderes indgenas tienen que defender dos espacios de modo simultneo: en primer lugar, el espacio tnico para la defensa de la diferencia y la igualdad de derechos ante la sociedad blanca / mestiza; y en segundo lugar, su espacio como mujeres lderes dentro del movimiento indgena, un espacio en el cual deben estar validadas por los lderes indgenas varones. Cervone argumenta, por consiguiente, que la ideologa de la igualdad, debe considerarse como una estrategia por parte de las lderes para defender su espacio como mujeres. Sin embargo, esta posicin entraa varias contradicciones, como ella misma reconoce, entre ellas el hecho de que la revaluacin de la posicin de las mujeres est teniendo lugar a un nivel ms simblico que poltico. Adems, el discurso de la igualdad de gnero muchas veces entra en conflicto con la experiencia vivida por las mujeres indgenas, sobre todo con respecto a temas como la violencia domstica, y podra llevar a una ruptura entre el liderazgo femenino en el mbito nacional y local por temas de desigualdad 90 . Las lderes indgenas organizadas reconocen que sufren discriminacin dentro de las organizaciones indgenas mixtas. Estn sobrepresentadas numricamente, tanto en su participacin en general como en los cargos de liderazgo. Por ejemplo, una de las principales demandas de las mujeres de la CONAIE es la participacin equitativa de hombres y mujeres en la organizacin: Exigimos que seamos tenidas en cuenta para que la participacin en las asambleas y congresos sea igualitaria entre hombres y mujeres; por ejemplo, si van a participar

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Cervone, Emma, " Prof. Abelina Morocho Pingui: entre Cantares y Cargos," en CEPALES , ed. op. cit.: 185-186. 90 Ibid:186-187.

CONAIE, Ob. Cit. p. 7 Ecuador sobresale por su nivel de organizacin rural, pero no recoge datos discriminados por sexo de estas organizaciones. Un vistazo rpido a la composicin del liderazgo de las organizaciones de base hace pensar que las mujeres no estn bien representas, pues constituyen menos del 1% de la dirigencia elegida, segn clculos de Julia Almeida, Divisin de Gestin de Organizaciones Campesinas del MAG, en Taller sobre Derechos de la Mujer a la Tierra, CEPAM, Quito, julio 24 de 1997. 93 Sostres, Mara Fernando y Carafa, Yara. " Propuestas de Polticas Agropecuarias para la Mujer en la Estrategia de Desarrollo". En : Coordinadora de la Mujer (ed.) Propuestas de Polticas Sectoriales para la Participacin de la Mujer en la Estrategia de Desarrollo, La Paz: 1992: y Paulson, Susan," Familias que no conyugan! e identidades que no conyugan: la vida en Mizqe desafa nuestras categoras," en Rivera Silvia. (ed.) Ser Mujer Indgena, chola o birilocha en Bolivia Postcolonial de los aos 90 , La Paz: Subsecretaria de Asuntos de Gnero, Ministerio de Desarrollo Humano, 1996.

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Derechos individuales y colectivos a la tierra Los problemas relacionados con la falta de acceso legal de las mujeres a la tierra se manifiestan sobre todo en el caso de la migracin masculina, pues con frecuencia el acceso al crdito o a la asistencia tcnica depende de que sean dueas de la tierra o de que posean tierra a ttulo propio. Adems, cuando la migracin estacional del cnyuge se convierte en una migracin permanente, al no tener derechos garantizados a la tierra las mujeres quedan en una situacin de gran inseguridad para proveer por sus familias, pues a veces la parcela que la familia tiene en usufructo vuelve al sindicato agrario o a la comunidad. Segn los usos y costumbres tradicionales, no existe ninguna garanta de que las autoridades comunitarias cedan tierras a las mujeres que resultan abandonadas. Lo que vale la pena resaltar aqu es que cuando estas inquietudes de las mujeres indgenas a nivel local y regional se abordaron en la reunin nacional, se privilegio la demanda general de reconocimiento de territorios indgenas, as como la defensa de la tierra comunal. En cuanto a los diversos intereses relacionados con los derechos de la mujer a la tierra que se haban expresado anteriormente, slo uno referente a la herencia se preserv en las recomendaciones finales: Cuando se produzca el caso de heredar territorios de los padres o cnyuges, queremos tener el derecho de propiedad a los mismos"95 . Esto sugiere los siguientes aspectos: i) que los patrones tradicionales de herencia con base en los usos y costumbres muchas veces discriminan en contra de las mujeres96 ; ii) que las mujeres indgenas se estn concientizando cada vez ms de esta discriminacin, y iii) que con frecuencia existe una gran distancia entre las inquietudes de las mujeres indgenas y lo que sus lderes expresan en las reuniones nacionales, sobre todo en aquellas en donde tambin est presente el liderazgo masculino de las asociaciones mixtas. En la mayor parte de las comunidades campesinas e indgenas de los Andes la desigualdad de gnero est generalizada,
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A semejanza de lo que ocurre en Ecuador, aunque las mujeres indgenas estn participando cada vez ms en grupos de slo mujeres, esto no ha llevado automticamente a una representacin creciente en estructuras tradicionales de gobierno y poder dentro de sus comunidades, aunque en los ltimos aos s ha aumentado su participacin en stas. Es sobre todo en las organizaciones propias de las mujeres a nivel local o regional en donde las mujeres estn comenzando a abordar asuntos de gnero no slo prcticos sino estratgicos. En las reuniones de mujeres, se plantean inquietudes sobre la falta de acceso de la mujer a la tierra y los problemas que esto entraa. Las actividades preparatorias de las ONG en Bolivia para la Conferencia de Beijing de 1995 incluyeron cinco reuniones regionales de mujeres indgenas y campesinas. Los derechos de las mujeres a la tierra se plantearon de la siguiente manera: Los sindicatos agrarios prefieren a los hombres a la hora de conceder tierras y otorgar derechos de propiedad de la misma. Las mujeres no contamos con tierras propias. Los padres dan ms preferencia a los hijos varones, discriminando a las mujeres" Entre las propuestas para superar nuestra situacin, se encuentran derecho a la propiedad de la tierra.... Las mujeres tenemos derecho a las tierras y queremos que stas sean legalizadas pues nosotras las trabajamos: la tierra es de quien la trabaja. Las familias son dueas de las tierras pero no tenemos ttulos ejecutoriales. Sin embargo, nosotras las mujeres sufrimos, porque no tenemos derecho a la tierra propia, donde cultivar nuestra agricultura que representa la solvencia econmica necesaria para vivir 94 .

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Salguero, Elizabeth, ed. Memoria: Primer Encuentro de Mujeres Indgenas, Campesinas y Originarias, Cochabamba del 24 al 26 de julio de 1995, La Paz: Federacin de Mujeres Campesinas de Bolivia " Bartolina Sisa", Coordinadora Nacional del Foro de ONGs de Bolivia para IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, y Educacin en Poblacin-UNFPA, 1995: 23,28 y 35.

Ibid:48. Esta afirmacin se examina detalladamente en Deere y Len , prximo a publicarse, cap 7.

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Derechos individuales y colectivos a la tierra participacin formal de las mujeres a aquellas que fueran jefas de hogar. No obstante, los derechos de usufructo en el ejido se consideraban como patrimonio familiar, otorgando a todos los miembros del hogar acceso a la tierra y a otros recursos. Las disposiciones de herencia en los ejidos protegan este patrimonio familiar al restringir la herencia de parcelas del ejido, en los casos en que se haca testamento, al cnyuge o compaero(a) y/o los hijos, o si no hubiere testamento, concediendo preferencia al cnyuge / compaero(a) y luego a los hijos. En la actual contrarreforma, todas las decisiones importantes con respecto al futuro del ejido (por ejemplo parcelar y/o disolver el ejido) deben ser tomadas por miembros reconocidos del mismo. Esto significa que los cnyuges de los miembros del ejido quedan excluidos de la toma de decisiones, y esto en efecto excluye a la mayor parte de las mujeres (puesto que la s mujeres representan menos de una quinta parte del total de miembros) de intervenir directamente en la determinacin del futuro de sus comunidades. Adems, con el voto de los miembros del ejido, los individuos que posean derechos de usufructo pueden adquirir un ttulo sobre la parcela familiar y disponer de l a su antojo, ya sea arrendndolo o vendindolo, Por otra parte, los cambios en las disposiciones sobre herencia ya no garantizan que el acceso a la parcela permanezca dentro de la familia. Ahora el ejidatario puede decidir el orden de preferencias, que puede incluir al cnyuge o compaero(a), a uno de los hijos o a todos, o a cualquier otra persona. Slo en el caso de que el ejidatario fallezca sin haber hecho testamento rige el anterior orden de preferencias, que le confera prioridad a la cnyuge / compaera o, en ausencia suya, a uno de los hijos. Queremos resaltar que lo que fue un recurso de la familia el patrimonio familiar ha dado lugar, en la contrarreforma, a un proceso de individualizacin de los derechos a la tierra que generalmente ha excluido a las mujeres. Las excluy porque los usos y costumbres tradicionales le otorgan la representacin del hogar a slo uno de los sexos. Adems, como las mujeres casadas no tienen ningn derecho de representacin directa dentro del

como se advierte en los patrones de herencia, la tenencia de la tierra, la estructura de poder y representacin de las comunidades y la vida cotidiana. As pues, la demanda de respeto por los usos y costumbres tradicionales casi nunca es, en la prctica, un llamado a la igualdad de gnero con base en la complementariedad, sino ms bien un llamado a la reproduccin de prcticas que subordinan las mujeres a los hombres. La nica manera de garantizar que hombres y mujeres tengan acceso equitativo a la tierra en formas colectivas de propiedad es que los derechos de los individuos a la tierra se especifique claramente y se garanticen dentro de la colectividad. IGNORAR LOS DERECHOS A LA TIERRA: MXICO Y PER Quizs el mejor ejemplo sobre el por qu es importante especificar explcitamente los derechos de las mujeres a la tierra de propiedad colectiva, es lo que est sucediendo con el acceso de la mujer a la tierra bajo las contrarreformas emprendidas en Mxico y Per. En ambos pases, la legislacin agraria neoliberal permite actualmente, por voto mayoritario la divisin y la eventual venta de propiedades colectivas. La Sierra peruana con las tres cuartas partes y la costa con la mitad. Antes de la contrarreforma, los derechos de las mujeres a la tierra colectiva eran mucho ms explcitos en Mxico y Per que en Bolivia o Ecuador. En Mxico, que fue el primer pas en establecer la igualdad jurdica entre hombres y mujeres en su legislacin agraria, desde 1971, los hombres o las mujeres podan convertirse en ejidatarios y disfrutar de derechos iguales dentro de las estructuras de toma de decisiones del ejido. Sin embargo, siguiendo la prctica tradicional, cada hogar tena derecho a ser representado por slo un ejidatario, quien por costumbre era el jefe de hogar varn. As pues, aunque el Estado haba concedido a todas las mujeres adultas el derecho legal a participar en los procesos de toma de decisiones del ejido, la capacidad de practicar este derecho estaba limitada por reglamentaciones locales basadas en los usos y costumbres tradicionales, lo cual restringa la

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Derechos individuales y colectivos a la tierra y voto en la asamblea comunitaria y para ser elegido a un cargo de liderazgo dentro de la comunidad. Si bien tericamente el comunero calificado puede ser hombre o mujer, segn la prctica tradicional slo hay un comunero calificado por familia, y es el hombre quien, como jefe del hogar, representa a sta ante la comunidad. Tradicionalmente, las nicas mujeres que participan en las decisiones comunales son las viudas99 . Aunque desde la promulgacin de la Ley Agraria de 1995 en Per las comunidades campesinas del altiplano y las comunidades indgenas nativas de la selva pueden escoger libremente su forma de asociacin y disposicin de la tierra comunal, esta decisin se debe tomar mediante un voto mayoritario de dos tercios de los comuneros calificados. Como en Mxico, las mujeres casadas no participarn en este proceso de toma de decisiones con respecto al futuro de sus comunidades, y si se lleva a cabo la individualizacin de los derechos a la tierra, tambin puede suceder que la parcela de usufructo familiar se convierta en propiedad privada del hombre. Aunque en el Per se ha dado poca atencin a las implicaciones de gnero en la parcelacin de la tierra comunal, se ha empezado a esbozar cierta inquietud sobre lo que sucedera con los derechos a tierra de las viudas. Si a este grupo de mujeres en las comunidades campesinas no se les garantizan derechos a la tierra como jefes de hogar, existen muy pocas probabilidades de que se tengan en cuenta los intereses de las esposas y las hijas, o de que se escuchen sus voces en el proceso de parcelacin. Entre estos cuatro pases, es en Mxico donde el proceso de privatizacin de la tierra comunal est ms avanzado en donde las mujeres indgenas han sido ms visibles en la demanda de derechos explcitos de la mujer a la tierra. Como se expres en la Reunin Preparatoria de las ONG para Beijing en 1994, los cambios efectuados al Artculo 27 de la Constitucin
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ejido, no tienen ni voz ni voto en las decisiones que determinan la privatizacin de la tierra comunal. As pues, el patrimonio familiar se convierte en propiedad individual del jefe de hogar varn97 . El caso de Mxico demuestra que la demanda de los derechos para las mujeres debe ser integral. No slo se debe buscar la propiedad de la tierra, sino que se debe exigir que adquieran estatus de sujetos plenos en sus comunidades o sea que puedan participar desde su propia voz en las decisiones que competen a la colectividad y por ende que puedan tener presencia en los rganos de decisin internos y externos a sus comunidades. En Per, desde 1987 los hombres y las mujeres han tenido igual derecho a participar como miembros de las comunidades campesinas reconocidas. Sin embargo, la Ley de Comunidades Campesinas, que comprometi al Estado a respetar y proteger las costumbres, los usos y las tradiciones de la comunidad, tambin distingue entre los miembros de la comunidad y la categora de comunero calificado98 . Para ser comunero calificado es necesario poseer capacidad civil, haber vivido en la comunidad durante por lo menos cinco aos, estar inscrito en el registro comunitario y cumplir otros prerrequisitos establecidos en los estatutos de la comunidad. Aunque todos los comuneros tienen derecho a usar los bienes y servicios de la comunidad, es preciso ser comunero calificado para participar con voz
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Lara Flores, Santa Mara, "Las mujeres: Nuevos actores sociales en el campo?" En Revista Mexicana de Sociologa , 2: 1994:77-88. Esparza Salinas, Roco (et. all.) Las mujeres campesinas ante la reforma del articulo 27 de la Constitucin , Mxico D.F.: GIMTRAP 1996; Stephen Lynn, "Too litle,Too Late? The Impact of Article 27 on Women In Oaxaca" En : Raldall L.. (ed.) Reforming Mexicos Agrarian Reform . New York: M: E. Sharpe, 1996: 289303 y Botey, Carlota," Mujer Rural: Reforma Agraria y Contrarreforma" En Aranda, Josefina. (et. all.) Tiempo de crisis, tiempos de Mujer. Mxico, D.F. Centro de Estudios Histricos de la Reforma Agraria Mexicana y Fundacin Ford, 1997. 98 Per, Repblica de, Ley General de Comunidades campesinas, Ley 24656 de 13/4/87, Diario El Peruano, Lima: Ed. M.A.S.; Artculo 1.

Del Castillo, Laureano, Derechos de la mujer en el mbito agrario , Trabajo preparado para el Seminario / taller Ley de Tierras y Titulacin en Cajamarca, Cajamarca, Red de la Mujer Rural Flora Tristn y REPRODEMUC, abril, 1997.

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Derechos individuales y colectivos a la tierra En opinin nuestra, el aceptar la posicin del relativismo cultural duro que la cultura es la nica y principal fuente de validez de la norma moral exige aceptar la subordinacin de la mujer y niega los derechos humanos individuales de las mujeres. Aunque respetamos la cosmovisin indgena con base en el vnculo entre la mujer y la tierra como fuente de vida, as como el atractivo de la tesis de la complementarie dad, segn la cual en un pasado hombres y mujeres pudieron haber sido iguales, nos preocupa que conduzcan al argumento a favor de la preservacin de todos los aspectos de una cultura, no importa cun discriminatorios sean. Adems de idealizar el pasado y requerir la aceptacin de un sistema cultural cerrado, la posicin del relativismo cultural duro ignora las desigualdades internas y las relaciones de poder 103 . Al no reconocer las relaciones de poder en las que se basa la autoridad derivada de la tradicin, este punto de vista afirma que la subordinacin de la mujer es producto de fuerzas externas, como el colonialismo y la aculturacin machista, y desva la atencin de las desigualdades e injusticias actuales. Esta posicin del relativismo cultural duro comienza a ser impugnada por mujeres intelectuales indgenas. En opinin de Amanda Pop, una acadmica maya kichie de Guatemala: Es bueno saber la historia de las atrocidades a que hemos sido sujetos, pero si todo el tiempo voy a estar interpretando el presente de acuerdo con un pasado mtico, ni siquiera un pasado real, entonces qu voy a decir. Yo tengo que ver lo ms importante, ahora, el presente, eso es lo ms importante, porque si yo estoy dudando si hay discriminacin otras personas estn decidiendo por nosotras y esos son nuestros hombres. No podemos perder tiempo, ni importa cmo surgi, es que existe...104 . Cuando mujeres como Pop que han levantado sus voces para expresar estas ideas, demandando el reconocimiento de
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mexicana que abrieron paso a la privatizacin del ejido afecta negativamente a las mujeres indgenas 100 . En varias reuniones en Chiapas, las mujeres indgenas han planteado demandas concretas con respecto a derechos a la tierra: que las mujeres tengamos derecho a la propiedad de la tierra y tambin a heredarla; que al otorgar ttulos de tierra, las mujeres deben ser copropietarias; que si un hombre abandona su hogar, la parcela pase automticamente a la mujer101 . De todos los movimientos indgenas, el EZLN (Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional) ha sido el mas sobresaliente en reconocer en sus documentos que la tierra debe redistribuirse de manera igualitaria a hombres y mujeres y que las mujeres deben ser incluidas en la tenencia y la herencia de la tierra"102 . Los casos de Mxico y Per demuestran como la no introduccin o el retroceso en normas especificas de gnero sobre la mujer y los derechos a la tierra, tiene consecuencias posteriores sobre la vida de las mujeres, en razn de la aplicacin de usos y costumbres tradicionales. CONCLUSIN Este trabajo ha ilustrado la importancia que reviste la defensa de la comunidad para los pueblos indgenas, as como el papel central que desempea la demanda de los derechos a tierras y territorios colectivos en la identidad y la supervivencia de los pueblos indgenas. Al mismo tiempo, hemos argumentado que una cosa es apoyar la demanda de derechos a la propiedad colectiva, y otra muy distinta defender los usos y costumbres tradicionales en trminos de cmo se distribuye la tierra a las familias y a los individuos que las componen. Nuestro inters principal son aquellas instancias en que el respeto por la ley consuetudinaria o los usos y costumbres tradicionales violan los derechos individuales de las mujeres indgenas.
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Sofa Robles, Grupo Iniciativa indgena por la Paz, Chiapas, en CEIMME (1995: 52-53). 101 Rojas, Rosa. (ed.), Chiapas, y las Mujeres qu? , Mxico, D.F.: Ed. Del Taller Editorial La Correa Feminista, 1995:203,209. 102 Ibid: 251.

Howard, Rhoda, op. cit. :329. Entrevista realizada por las autoras, 7 de enero de 1998, Ciudad de Guatemala.

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Derechos individuales y colectivos a la tierra las mujeres indgenas hacen crticas muy marcadas, pero para que dichas crticas se escuchen, las plantean en el lenguaje de las influencias externas del machismo y el colonia lismo para expresar su inters central: que el machismo dificulta su participacin en las organizaciones indgenas, adems de que supuestamente va en contra de sus propios valores culturales indgenas108 . Segn Hernndez y Murguialday, fue en la Segunda Reunin Continental de la Campaa de los 500 Aos, celebrada en Guatemala en 1991, donde los grupos indgenas reconocieron por primera vez la triple opresin de la mujer indgena. Una de las resoluciones emanadas de esta reunin reconoci que: La lucha por la emancipacin de las mujeres debe darse en un marco integral que contemple la lucha contra la desigualdad de clase, la desigualdad de etnia y la desigualdad de gnero"109 En 1995, en el contexto de las actividades preparatorias para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Mujer, por celebrarse en Beijing, las mujeres indgenas que participaron en las diversas reuniones regionales mencionaron cada vez ms los mecanismos que reproducen la desigualdad de gnero. Por ejemplo, se concluy lo siguiente en el diagnstico elaborado en el Seminario de Mujeres Indgenas de Suramrica, celebrado en 1995 en Bogot: Las mujeres hemos empezado a criticar las estructuras de organizacin [indgenas] por ser excluyentes, por no seguir modelos autnomos, por no ser democrticas internamente y, sobre todo, por desprestigiar, ignorar o aislar nuestra contribucin. Hemos sido claras en expresar nuestro deseo de trabajar siempre en conjunto con los hombres dentro de las organizaciones, aunque sigamos encontrando obstculos que nos lleven a ser discriminadas a su

los derechos de las mujeres, han sido denunciadas por intelectuales mayas varones como incitadoras del etnocidio 105 . Adems del temor a confrontar las relaciones internas de poder, una de las razones principales por las que las organizaciones indgenas se han negado a considerar la situacin especfica de las mujeres, es que hacerlo se asume como un factor de divisin para la unidad indgena 106 .Este argumento, defensivo por naturaleza, de "no dividir" ha llevado en las sociedades a la implantacin de polticas autoritarias y de exclusin pues acalla los disensos. Si en el esquema de los DHU, occidente tiene que ejercitar su escucha a los disenso de los "otros", cada cultura tiene que hacerlo tambin. Cuando las culturas indgenas le piden a Occidente que deje de considerarse universal, ellos tienen que hacer lo propio. El dilogo que Boaventura de Sousa Santos propone tiene que ser transcultural, entre culturas y en cada una entre sus distintas voces. Este es un camino expedito para avanzar en la democracia. La presin de las mujeres organizadas para que sus voces sean odas, se aprecia cada vez ms en las reuniones nacionales y regionales donde las mujeres indgenas estn comenzando a cuestionar las relaciones de poder cuando exigen una participacin igualitaria en las organizaciones indgenas mixtas. Estas demandas se plantearon muy tmidamente en la Reunin de Organizaciones Campesinas e Indgenas de Amrica Latina, celebrada en 1989 en el contexto de la planeacin de los eventos en contra del V Centenario de 1992. Las escasas mujeres que asistieron a esta reunin tuvieron ante todo que explicarles a los hombres que no estaban en contra de ellos, antes de hablar sobre las preocupaciones en torno a su participacin107 . A veces, en estas reuniones
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lvarez, Francisca,"Las mujeres mayas etnocidas", en El Peridico, Ciudad de Guatemala, Noviembre, 24, 1996: 26. 106 Hernndez, Teresita y Murguilday ,Clara. Mujeres indgenas ayer y hoy, Managua: Puntos de Encuentro, 1993:132. 107 Comisin Mujer y Autodescubrimiento,"Conclusiones y resoluciones" En Memorias Encuentro Latinoamericano de Organizaciones campesinas e indgenas,

Bogot 7 al 12 de octubre, 1989, Bogota: Onic, Anuc y Fesuagro-cut, 1989:18-31. 108 Fensuagro, Anuc, y Onic, Primer Encuentro de Mujeres Campesinas e Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, Noviembre 28 a Diciembre 2 1988, Bogot, Colombia 1998: 82.83.
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Hernndez, Teresita y Murguilday, Ob.cit, p. 157.

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Derechos individuales y colectivos a la tierra incapacitados para asumir funciones de direccin111 . Por consiguiente, es evidente que las lderes indgenas estn comenzando a luchar no slo para ampliar la participacin de las mujeres en las organizaciones indgenas mixtas, sino tambin en trminos de la estructura de toma de decisiones en las comunidades nativas. Es decir, estn comenzando a exigir voz en la manera en que se determinan y definen las reglas consuetudinarias. Al mismo tiempo, el discurso en trminos de los derechos de las mujeres a la tierra sigue brillando por su ausencia en la mayor parte de estas reuniones regionales, quizs porque se cree que stos se deben considerar, en primera instancia, como parte de la lucha ms amplia por tierras y territorios indgenas. Sin embargo, durante la Segunda Reunin de la Campaa Continental de los 500 Aos, la Comisin sobre Mujer y Vida pidi que la campaa apoyara su lucha para obtener los mismos derechos que los hombres a la propiedad de tierra y vivienda, acceso a crditos, creacin de empleos para mujeres y remuneracin igual por trabajo igual 112. Entre las demandas del Foro sobre Mujeres Indgenas y Participacin Poltica en la reunin preparatoria de las ONG en Mar del Plata en 1994 figuraba la siguiente: Exigir el derecho de las mujeres indgenas y campesinas a la tierra113 . As mismo, en el Seminario de Mujeres Indgenas de Suramrica, celebrado en 1995, se acord el siguiente punto: Que las mujeres indgenas, fueren viudas o no, tengamos acceso a la tierra y a los crditos114 As pues, aunque el tema de las mujeres y sus derechos a la tierra no siempre se ha planteado como demanda prioritaria, a medida que las mujeres indgenas organizadas han comenzado a cuestionar en foros pblicos la estructura de desigualdad de gnero dentro de sus organizaciones
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interior. Nos duele ver que en muchas ocasiones se encuentran las excusas para mantenernos en posiciones inferiores en las que no podemos ejercer funciones de mando, que nuestra contribucin no es tomada en serio, y que nuestro trabajo con mujeres indgenas es el primero en ser sacrificado si hay problemas econmicos... Las mujeres indgenas han estado presentes en las organizaciones que luchan por los derechos de los pueblos originarios de Amrica. Se puede decir que la invisibilidad de las mujeres dentro de las organizaciones no significa su ausencia. Es por esto que se ve cada da ms la necesidad de lograr espacios de participacin en todos los niveles de poder, que es donde se toman las decisiones vitales que afectan la vida y el futuro de las mujeres y de sus pueblos, espacios de capacitacin y formacin...110 . En el proceso de demandar el derecho a una participacin plena en las organizaciones indgenas mixtas, existe un reconocimiento creciente de la complejidad de factores que reproducen la subordinacin de las mujeres a los hombres, incluso en el nivel comunitario: En el campo poltico, las compaeras indgenas parten del h echo de que en las comunidades se comparten aspectos de la ideologa dominante que afirman que la mujer debe mantenerse subordinada en todas las dimensiones. Esto genera relaciones de poder y desigualdad entre hombres y mujeres que van en contra de la idea de que la mujer debe incorporarse ms en los rganos de decisin. El obstculo mayor para la participacin de la mujer en las discusiones y las decisiones de la comunidad es la estructura social de nuestro pas y las comunidades indgenas que consideran q ue estamos

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ONIC. Mujer, tierra y cultura: Ayer, hoy y maana, Taller suramericano de mujeres indgenas, Memorias, Santandercito, Colombia. 10 al 14 de julio de 1995, Bogot: Onic y Direccin Nacional para la Equidad de la Mujer, Presidencia de la Repblica, 1996:36-36.

dem., p. 86. Hernndez, Teresita y Murguilday, Clara. Ob. cit. .p. 158. 113 CEIMME, Encuentro Latinoamericano, Mujer Indgena y Participacin Poltica, Memoria, Foro Alternativo de ONGs, Mar de Plata, Argentina , Septiembre de 1994, Quito: CEIMME, 1995:136. 114 ONIC, Ob. Cit., p. 55-56.

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Derechos individuales y colectivos a la tierra

mixtas y sus comunidades, la relacin entre los factores materiales y las relaciones de poder comienza a revelarse, examinarse y a promover una lucha en su contra. La solucin a la tensin que se produce entre el feminismo (concepciones individuales) y la cultura indgena (derechos colectivos) sobre los derechos a la tierra, puede darse retomando el argumento de Santos sobre que ninguna identidad puede asumirse universal en s misma. Si el feminismo y las culturas indgenas pretenden avanzar en proyectos democrticos que privilegien la dignidad humana, tienen que establecer un dilogo transcultural horizontal con el fin de llegar a puntos de encuentro y consenso a favor de los DHM. La mirada feminista de los derechos individuales tiene que expandirse incorporando la mirada de las culturas indgenas, como hasta ahora bien lo han hecho la mujeres indgenas organizadas al defender los derechos colectivos. Los indgenas, a su vez, tienen que levantar barreras que los aferran a tradiciones mticas de su pasado, donde se esconden diferencias de poder entre los gneros. O sea que, ni con los unos aferrados a su pasado en cuanto este resulte hoy discriminatorio, ni con el feminismo anclado en nociones emancipatorias de occidente, se puede pretender un dilogo transcultural respetuoso para que los pueblos indgenas y las mujeres avancen en la comprensin del otro y de lo que cada uno puede aportar para la dignidad humana.

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Democracia

Presencia y ausencia embargo, que la nueva democracia venezolana cristaliz en una partidocracia compartida por Accin Democrtica (AD), y el Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI), tachada de corrupta desde la dcada de 1970 y que empez a hacer agua a raz del caracazo de 1989. El resultado fue el colapso del sistema bipartidista venezolano, el ascenso de fuerzas polticas alternativas y la aparicin de un rgimen refrendado en las urnas y encabezado por quien, en 1992, fuera un oscuro golpista: el coronel Hugo Chvez. Formulado el contrapunto colombovenezolano como la disyuntiva populismo o violencia, habra que mencionar desde ahora que las guerrillas revolucionarias y diversas modalidades de contrainsurgencia parecen arraigar mejor en pases como Nicaragua, Guatemala o El Salvador que, al igual que Colombia, se caracterizaron por la inexistencia o fracaso de los populismos. En una Centroamrica caracterizada por la persistencia de oligarquas agrarias y dictaduras resaltan dos excepciones: por un lado, Panam, cuya vida estatal y nacional estuvo limitada en el siglo XX por la geopoltica norteamericana, aunque sta no pudo impedir el nacionalismo populista de los regmenes de los generales Omar Torrijos y Manuel Antonio Noriega; por el otro, Costa Rica. La excepcionalidad costarricense en Centroamrica se hizo ms evidente en la segunda mitad del siglo XX y puede atribuirse a la victoria en la guerra civil de 1948 de un peculiar modelo que quizs podramos llamar socialdemcrata (con claros antecedentes en la dcada de 1930) y a la Constitucin Poltica que la ritualiz

Presencia y ausencia de populismo: un contrapunto colombovenezolano 115 Marco Palacios*

Esos seores piensan que la voluntad del pueblo est en la opinin de ellos, sin saber que en Colombia el pueblo est en el ejrcito, porque realmente est y porque ha conquistado este pueblo de mano de los tiranos; porque adems es el pueblo que quiere, el pueblo que obra y el pueblo que puede; todo lo dems es gente que vegeta con ms o menos malignidad, o con ms o menos patriotismo, pero todos sin ningn derecho a ser otra cosa que ciudadanos pasivos. Esta poltica que ciertamente nos es la de Rousseau, al fin ser necesario desenvolverla para que no nos vuelvan a perder esos seores. (...) No le parece mi querido Santander, que esos legisladores, ms ignorantes que malos y ms presuntuosos que ambiciosos, nos van a conducir a la anarqua, y despus a la tirana, y siempre a la ruina? Simn Bolvar a Francisco de Paula Santander, 13 de junio de 1821

SOBRE POPULISMO Y VIOLENCIA En este ensayo sugerimos que la ausencia de populismo condujo en Colombia a la violencia poltica y social mientras que en la vecina Venezuela el populismo facilit la democracia pactada en 1958 y la realizacin de un conjunto de reformas sociales que ahorraron a los venezolanos la violencia poltica, an en la dcada guerrillera de 1960 116. Es evidente, sin
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Alicia Puyana, Ana Mara Bejarano y el evaluador annimo de Anlisis Poltico , hicieron una lectura crtica del texto, originalmente presentado al coloquio Del populismo de los antiguos al populismo de los modernos, que se reuni bajo los auspicios del Instituto de Estudios Polticos de Pars y El Colegio de Mxico, el 20 y 21 de octubre de 1999. Sus atinadas observaciones, de concepcin y detalle, permitieron mejorarlo. Los errores son exclusivos del autor. * Historiador, profesor de El Colegio de Mxico. 116 Muchos analistas venezolanos no dudan en caracterizar el rgimen poltico de su pas como populista. Vanse, desde distintas perspectivas analticas e ideolgicas, Romero, Anbal. La

miseria del populismo. Ediciones Centauro: Caracas, 1987 y Britto Garca, Luis. Las mscaras del poder. 1/ Del gendarme necesario al demcrata necesario. Ediciones. Aldafil: Caracas, 1988 y en El poder sin mscara. 2/ De la concertacin populista a la explosin social . Ediciones Aldafil: Caracas, 1989.

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Democracia e institucionaliz reglas de juego electoral para acreditar la competencia y minimizar el fraude. En cualquier caso, el contundente triunfo que obtuvo en las urnas el Partido de Liberacin Nacional en 1951, salv a ese pas cafetalero de transitar las vas de violencia poltica117. Aparte de la debilidad de las experiencias guerrilleras en Venezuela en la dcada de 1960, habra que mencionar de pasada un caso similar en el escenario peruano en la dcada de 1980 y comienzos de los aos 90. En estos casos, el fracaso de los experimentos insurgentes puede atribuirse en buena parte a la capacidad de los Estados y las fuerzas polticas de aislarlos de las capas populares potencialmente movilizables. Dicha capacidad se origina en el legado de las experiencias populistas. As, por ejemplo, la reforma agraria emprendida por el gobierno militar de Juan Velasco Alvarado en los aos 70, pese a todos sus retrocesos y distorsiones, ayuda a explicar los lmites que Sendero Luminoso encontr en el campesinado. Lo que no obsta para imputar al cosmocratismo de dicho movimiento la responsabilidad fundamental de su propio fracaso118. Cosmcrata debe ubicarse dentro del marco conceptual formulado por David Apter: la violencia poltica aparece en un continuo cuyos extremos seran, un modelo logocntrico que, como capital simblico, acenta el intercambio
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Presencia y ausencia violento de significado lingstico o discursivo, y un modelo econocntrico que subraya el canje violento de poder, dinero y mujeres 119. En este continuo Sendero Luminoso estara ms prximo del polo logocntrico y las guerrillas colombianas del econocntrico120. Este ensayo plantea algunas consideraciones preliminares sobre los contextos histricos del populismo y, a partir de estas, ofrece una sumaria narracin de la segunda mitad del siglo XX. SOBRE EL POPULISMO: ANTIGUOS Y MODERNOS Porqu en Latinoamrica las reivindicaciones populares tienden a llegar a un campo dominado por populistas? Quizs no ocurra as en todos los pases, ni sea una constante histrica. El fenmeno recoge dos tipos de presin: la crisis del Estado liberal latinoamericano, basado en las oligarquas agro-exportadoras, y las del sistema internacional que por entonces, a diferencia de nuestros das, promova la construccin estatal nacional. En esta conjuncin, los populistas descubrieron cmo la arraigada desigualdad social impeda la modernizacin estatal y la integracin del pueblo en la nacin 121.
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El tema de la democracia costarricense sigue abierto. La visin convencional puede encontrarse en Alfaro Monge, Carlos y Wender, Ernesto J. Historia de Costa Rica. Fondo de Cultura de Costa Rica: San Jos, 1947. Para una introduccin revisionista ver Lehoucq, Fabrice. Class Conflict, Political Crisis and the Breackdown of Democratic Practices in Costa Rica: Reassesing the Origins of the 1948 Civil War. En: Journal of Latin American Studies. Vol. 21, No. 1, 1991, p. 37-60. 118 Degregori, Carlos Ivn. The Maturation of a Cosmocrat and the Building of a Discourse Community: The Case of Shining Path. En: Apter, David (Ed.) The Legitimization of Violence, New York University Press: New York, 1997, p. 33-82.

Apter, David E. Political Violence in Analytical Perspective. En: Ibid. p.1-32 120 Deas, Malcolm. Violent Exchanges: Reflexions on Political Violence in Colombia, En: Ibid., p. 350-404. Publicado en espaol como Canjes violentos: reflexiones sobre la violencia poltica en Colombia. En: Deas, Malcolm y Gaitn Daza, Fernando. Dos ensayos especulativos sobre la violencia en Colombia. FONADE/DNP: Bogot, 1995, p., 1-86 121 Los estudios clsicos del populismo latinoamericano fueron publicados en los aos 60 y nos remiten a los nombres de Germani, Ianni, T. DiTella, Weffort, Cardoso y Faletto. Vase tambin la crtica de Laclau, Ernesto. Politics and Ideology in Marxist Theory: Capitalism, Fascism, Populism. Atlantic Highlands, 1977. Remito al lector a las principales sntesis y revisiones bibliogrficas ms recientes: Braun, Herbert. Populismos latinoamericanos. En: UNESCO. Historia

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Democracia Descubrimiento acompaado de otro: las instituciones liberales y representativas no creaban por s solas los requisitos mnimos de homogeneidad de los sbditos ante la ley y ante el sistema judicial, atributo de cualquier Estado moderno122. Los populistas pretendieron atenuar la apabullante y multifactica desigualdad de las sociedades latinoamericanas y el peso de tradiciones polticas coloniales mediante la movilizacin poltica y la accin estatal. Para ello emplearon mecanismos distributivos y aprendieron a manejar ritos y smbolos igualitarios. En cuanto esta pretensin adquiri visos de verosimilitud, los populismos
General de Amrica Latina. Vol. VIII (de prxima publicacin); Knight, Alan. Populism and Neo-populism in Latin America, especially Mexico. En: Journal of Latin American Studies. Vol. 30, 1998, p. 223-248; Vilas, Carlos M. Latin American Populism: A Structural Approach. En: Science & Society. Vol 56, No. 4, invierno 1992-93, p. 389-420; de la Torre, Carlos. The Ambiguous Meanings of Latin American Populisms. En: Social Research. Vol 59, verano, 1992, p. 385-412. Para Colom bia, en particular para el desafo populista de Jorge Elicer Gaitn, debemos el anlisis histrico y sociolgico ms comprensivo a Pcaut, Daniel. Orden y Violencia en Colombia, 1930-1954 , 2 vols., Siglo XXI Editores: Bogot, 1987. 122 Un supuesto de esta situacin es que exista una dinmica sociedad civil. A este respecto vanse los sugerentes anlisis de Elsenhans, Hertmurt. Economie sous-develop et societ civile: Surcharge du systme politique et possibilits de Pluralisme Politique. En: Actes du Colloque Pluralisme Social, Pluralisme Politique et Dmocratie. Tunes, 12 al 17 de marzo de 1990, Cahier du CERES, No. 19, Tunes, 1991, p., 23-51 y Autonomy of Civil Society, Empowerment of Labour and the Transition to Capitalism, ponencia presentada al XVII Congreso mundial de la Asociacin Internacional de Ciencia Poltica, Sel, 17 a 21 de agosto de 1997, (mimeo), que obligan a plantearse en un plano analtico qu tan aplicable resulta la categora sociedad civil en Amrica Latina. La nica sociedad civil que existe en Colombia es una sociedad civil armada sentenci Daniel Pcaut. Entrevista en la revista Estrategia. Bogot No 247, 15 de noviembre, 1996 p. 9-12

Presencia y ausencia ganaron una base social duradera y unas lealtades intransferibles, como lo comprueba, entre otros, el movimiento justicialista argentino. Subrayemos desde un comienzo que el estatus terico del populismo es ms precario an que el del nacionalismo y el fascismo.123 Los populistas son una creacin de los analistas. A diferencia de los liberales, los comunistas, o los verdes, los populistas no se llaman as mismos como tales. El apelativo les viene de afuera, como un insulto. Populista es un adjetivo elstico y ambiguo. En Amrica Latina parece tratarse de un producto lingstico de los conflictos estatales y sociales que irrumpen cuando el orden capitalista industrial trata de gestarse y consolidarse. En el plano poltico se expresa como un conjunto de tensiones entre el constitucionalismo liberal de origen Ilustrado, legitimador del dominio oligrquico, y la construccin estatalnacional de la poca de la poltica de masas, con sus peculiares variantes clientelistas del Estado de Bienestar, que alcanzara su apogeo entre c. 1945 y 1975. A partir de enfoques de base socioeconmica, de lo tradicional a lo moderno, de lo rural a lo urbano, se considera que el populismo latinoamericano tiene una generacin de fundadores. Son los estatistas, proteccionistas y nacionalistas de los aos 30 y 40 entre los que se incluyen Lzaro Crdenas, Vctor Ral Haya de
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Luego de sostener que la nacionalidad es el valor ms universalmente legtimo en la vida de nuestro tiempo, (una legitimidad emocional profunda), Benedict Anderson constata que la teora del nacionalismo no tiene un Hobbes, Marx o Weber y concluye que se facilitara la comprensin si se trata al nacionalismo en la misma categora que el parentesco o la religin y no en la del liberalismo o el fascismo. Para esto define la nacin as: una comunidad poltica imaginada como inherentemente limitada y soberana. Anderson, Benedict. Comunidades Imaginadas. Reflexiones sobre el origen y la difusin de los nacionalismos. Fondo de Cultura Econmica: Mxico, D.F., 1993, p. 22-25

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Democracia la Torre, Getulio Vargas, el primer Juan Domingo Pern (con Evita), Jos Mara Velasco Ibarra, Rmulo Betancourt o Jorge Elicer Gaitn. Puede considerrseles representantes del populismo de los antiguos, aludiendo quizs a su democratismo y antiliberalismo, aunque en este breve listado habra fuertes discrepancias interpretativas pues incluye civilistas liberales como Gaitn y autoritarios de origen militar como Pern. Tambin se habla de una desleda generacin intermedia de los aos 70 y comienzos de los 80, poca de los estertores del industrialismo estatista, en la que figuran militares golpistas y reformistas como Juan Velasco Alvarado y Omar Torrijos; el segundo Pern (con Isabelita), junto con polticos profesionales del Estado-PRI como Luis Echeverra y Jos Lpez Portillo; o como el primer Carlos Andrs Prez y, un poco tardamente, Alan Garca. Son considerables las diferencias entre los neopopulistas. Al abandonar las coordenadas econmicas y sociolgicas se hace ms clara y pertinente la conocida tipologa de Canovan segn la cual puede haber dictaduras populistas, democracias populistas, populismos reaccionarios y, finalmente, el populismo de los polticos 124. El carcter etreo del fenmeno populista no es novedoso. En 1941 Rmulo Betancourt diferenciaba dos caminos de unificacin nacional en Amrica Latina: el primero, que llam de compactacin mecnica, desde arriba, y al que no dud de acusar de dictatorial y proclive al fascismo fue el de Getulio Vargas en Brasil. El otro camino estaba en Mxico, Chile, Colombia o Costa Rica. Sobre todo en Mxico, pas en el que este formidable constructor de partido e ncontr mejor plasmado el ideal: Ayer bajo Crdenas, como hoy bajo vila Camacho, Mxico est gobernado por un partido: el Partido de la Revolucin
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Presencia y ausencia Mexicana. Empero, ese partido de gobierno, no obstante sentirse asistido de un potente respaldo colectivo, no es excluyente... el pueblo mexicano es el que presenta menores brechas al acechante peligro totalitario, as como a la accin antinacional de empresas imperialistas yanquis o britnicas, porque est unificado internamente alrededor de una plataforma de democracia poltica, valorizada con un rico contenido de democratizacin econmica125. El populismo de los polticos de que habla Canovan parece expresarse mejor an en una tercera generacin, el populismo de los modernos o neopulistas, a la que pertenecen presidentes como Mnem, Fujimori, Salinas de Gortari o neoliberales que surgen como populistas mediticos: Collor de Melo en Brasil o Antanas Mokus en Bogot, segn la clasificacin propuesta por Guy Hermet126. En cuanto a los presidentes fuertes, que cierta moda no duda en adscribir a la familia neoliberal, se advierte cmo, escudados en el presidencialismo tradicional, adquieren rasgos populistas en cuanto tratan de desmantelar las estructuras de poder erigidas y consolidadas bajo la industrializacin sustitutiva y que, hay que recordarlo, ya estaban bastante osificadas en los aos setenta y ochenta 127. Para

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Canovan, Margaret. Populism. Junction Books: Londres, 1981.

Betancourt, Rmulo . Leninismo, Revolucin y Reforma. Seleccin, Prlogo y Notas de Manuel Caballero . Fondo de Cultura Econmica: Mxico, D.F., 1997, p. 186-188 126 Hermet, Guy Le populisme des petits, ponencia presentada en el coloquio: Del populismo de los antiguos al populismo de los modernos, El Colegio de Mxico, 1999 (mimeo). 127 Sobre Mnem y Fujimori vanse, Palermo, Vicente. A Political Approach to Argentinas 1991 Convertibility Plan. En: Latin American Perspectives, Edicin 101, Vol. 25, No 4, julio 1998, p. 36-62 y Crabtree, Neo-populism and the Fujimori Phenomenon. En: Crabtree, John y Thomas, Jim. (eds.) Fujimoris Per. The Political Economy. Institute of Latin American

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Democracia alcanzar sus objetivos no dudaron en presentarse como hombres providenciales, en desplegar retricas y poses tecnocrticas y en cortejar simultneamente a las masas populares de sus respectivos pases, al capitalismo internacional y a las burocracias multilaterales de Washington. Este cortejo los llev a formar clientelas que, eventualmente, entraron en conflicto entre s: divide et impera. As, por ejemplo, puede proponerse que, en el caso de Salinas de Gortari, sus equipos de cortejo al capital internacional y a los directivos del FMI o del Banco Mundial, encabezados por Crdoba Montoya y Pedro Aspe, terminaron en conflicto con los encargados del trabajo de recuperacin de masas, como Manuel Camacho, el regente de la ciudad de Mxico, metrpoli donde haba sido irrebatible el triunfo de Cuauhtmoc Crdenas en 1988. Hoy parece redundante afirmar que los neopopulistas no tienen principios. Esto se debe a los cambios del contexto internacional y especialmente al retraimiento y debilitamiento de los Estados y a la consiguiente devaluacin de las ideologas, acelerada por el fin de la guerra fra que gana velocidad a mediados de los 70128. Para ir un poco ms all del lugar comn del populismo instrumental hay que introducir un poco la historia del siglo XX. Entre los aos 30 y 60 era pertinente esta pregunta: hay una veta revolucionaria en el populismo? Ambos, populistas y revolucionarios, intentaron acelerar el tiempo histrico. Al igual que los revolucionarios, los populistas no percibieron una mera crisis coyuntural en los aos 30, sino una falla profunda en las estructuras sociales y el modelo constitucionalista. Sin embargo, en el populismo la aceleracin histrica causada por la
Studies, University of London: Londres, 1998, p. 7-23. 128 Van Creveld, Martin. The Rise and Decline of the State. Cambridge University Press: Cambridge, 1999, p. 258-262.

Presencia y ausencia crisis del modo de articulacin al mercado internacional, que afect las relaciones bsicas entre las clases y alianzas sociales y el fundamento legitimador de los Estados, termin confundindose con las movilizaciones integradoras que hicieron tan memorable la accin de los fundadores. De este modo se hizo claro el porqu del conflicto ideolgico y poltico entre populistas y revolucionarios. Para estos ltimos la aceleracin histrica era un hecho objetivo de la crisis general del capitalismo que poda aprovecharse productivamente de existir la vanguardia que sabe el qu hacer propuesto por Lenin. Desde una perspectiva de realismo maquiavlico habr que convenir que en Amrica Latina los populistas antiguos y no los revolucionarios leninistas fueron los maestros en el arte de qu hacer con lo que se ha llamado masas disponibles. Esto se aprecia en las tres fases consecutivas de los populistas exitosos, aquellos que llegaron al poder estatal: primera, la movilizacin contra el sistema; segunda, la incorporacin al sistema econmico moderno y a la nacin; tercera, la desmovilizacin, es decir, el encuadre de las masas y de la clase obrera en instituciones verticales, partidarias, estatales o, las dos juntas. A diferencia de los programas populistas basados en la redistribucin del ingreso, y eventualmente de la tierra a los campesinos, como en Mxico bajo Crdenas y en Guatemala bajo rbenz, la izquierda revolucionaria plante la distribucin de la propiedad de los medios de produccin, a la que deba seguir una acumulacin socialista despiadada, as se sacrificara el bienestar de una o de varias generaciones, como lo puso de manifiesto el Che Guevara en su breve gestin de la poltica econmica en Cuba. Decisiva en este proceso que confronta populistas y revolucionarios es la fuente misma de la legitimidad. Los segundos la extraen de s mismos, como encarnacin que se consideran

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Democracia del progreso humano en la forma de la vanguardia social y de vanguardia de la vanguardia, el partido leninista. Por afines que los populistas puedan ser a la izquierda revolucionaria, obtienen la legitimidad del pueblo que participa en las elecciones dentro de marcos liberales que, simultneamente, se han encargado de denunciar como inadecuados, antidemocrticos, oligrquicos. Desde esta perspectiva el populismo de los antiguos fue un movimiento de construccin estatal-nacional y de reforma, encaminado a alcanzar dos objetivos: Primero, superar la resistencia de los regmenes de liberalismo representativo, controlados por las viejas oligarquas de la era agro-exportadora, al advenimiento de las masas populares a la vida poltica a travs de la universalizacin del sufragio, a su incorporacin al reino de la ciudadana estableciendo los derechos sociales y la igualdad de todos los nacionales frente a la ley. Segundo, contener la revolucin social. En un sentido estratgico lo que unifica los populistas y a sus adversarios o enemigos polticos, los oligarcas vende patrias, no es el miedo al pueblo, sino el miedo a la revolucin social bajo la gida marxista-leninista. No en vano el gobierno de Rmulo Betancourt, que inauguraba la incipiente democracia venezolana, sera el principal enemigo latinoamericano de la Revolucin cubana. Frente a la polarizacin que la guerra fra trajo al hemisferio occidental, originada en Cuba, podra sorprender la lnea poltica del Estado mexicano, caracterizado de populista. En este caso habra que subrayar de entrada la complejidad del juego de factores internos y externos. El rgimen del PRI, ampliamente consolidado por el crecimiento econmico y la estabilidad desde la postguerra, generaba confianza en una clase gobernante que ya haba resuelto domsticamente el asunto del peligro comunista y que, legitimado por el nacionalismo de la Revolucin, jug la carta de la no-intervencin.

Presencia y ausencia La tensin entre liberalismo y democracia no es, obviamente, un fenmeno propio de Amrica Latina; 129 tampoco lo es la rivalidad entre la democracia de origen liberal y la revolucin social de tipo marxista. En los pases en que triunf la revolucin capitalista, particularmente en Europa, el impulso democrtico termin en socialismo o, cuando menos, en una democracia social (en las variedades cristiano-demcrata o socialdemcrata) que no ha podido impedir el desencanto ciudadano, la antipoltica y el resurgimiento de populismos de derecha como en el Frente Nacional en Francia y movimientos similares en los pases escandinavos, Suiza o Austria, recientemente130. SOBRE EL CONTRAPUNTO COLOMBO-VENEZOLANO Establecemos el contrapunto destacando, en primer lugar, algunas diferencias de las tradiciones polticas en Venezuela y Colombia. En el siglo XIX sus grandes parmetros fueron, respectivamente, el mandonismo a cargo de caudillos en armas y la guerra civil civilista. En la primera mitad del siglo XX, y particularmente en la coyuntura que nos interesa, esas formas culturales definieron dos estilos polticos diferentes. De la tradicin decimonnica venezolana, que culmin en la larga dictadura de Juan Vicente Gmez (1908-35), emergi el jefe verticalista formado en la cultura de la clandestinidad y, de la tradicin bipartidista colombiana sali el acomodaticio poltico clientelar formado en una cultura caciquil que incluye sufragio y violencia local.

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Margaret Canovan analiza recientemente este tpico (liberalismo -democracia) en Trust the People! Populism and the Two Faces of Democracy. En: Political Studies. Vol. 42, 1999, p. 2-16. 130 Papadopoulos, Yannis Populism and Democracy: an Ambivalent Relation, ponencia presentada en el Coloquio Del populismo de los antiguos al populismo de los modernos. El Colegio de Mxico, 1999 (mimeo).

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Democracia Pese a compartir unos orgenes nacionales enraizados en el pasado colonial y una frontera de ms de 2.200 kilmetros, no hay una buena historia poltica comparada del siglo XX en Colombia y Venezuela. Ambos pases estuvieron unidos en los esfuerzos de las guerras de independencia y formaron la Repblica de Colombia fraguada por Simn Bolvar en 1819. Disuelta en 1830-31, los actuales colombianos nos quedaramos a la postre con el nombre primigenio de la repblica y los venezolanos con el culto al Libertador. Desde las Insurreccin de los Comuneros del Socorro (1781), los criollos colombianos, a diferencia de los venezolanos, han sido cerradamente antimilitaristas 131. As pues, algunos colombianos suelen envanecerse de una larga tradicin liberal y constitucionalista. Desde 1830 hasta 1958, cuando se estableci la democracia en Venezuela, en esos 128 aos hubo slo cinco presidentes civiles con un total de siete aos y medio de gobierno, mientras que en el mismo lapso en Colombia slo hubo dos golpes militares con gobiernos que duraron cinco aos. El Estado colombiano se desenvolvi a lo largo del siglo XIX bajo un orden constitucional; Colombia fue el primer pas latinoamericano que aplic la alternancia en el poder como resultado de unas elecciones. Eso ocurri en 1837. La poltica, considerada como la sumatoria de prcticas locales abigarradas, mezcl deferencias e igualitarismos; conjuras, procesos electorales y guerras civiles; mucho panfleto y conversacin pblica y privada; todo encuadrado por el caciquismo y las lealtades de familia a la bandera roja y a la bandera azul. Localismos que hicieron naufragar a todos los hombres fuertes, comenzando Bolvar. Tradicin que viene de la poca colonial y de all
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Presencia y ausencia deriva sus notas de oligrquica, legalista y civilista 132. Rmulo Betancourt (1908-81) y Jorge Elicer Gaitn, (1898-1948) dos figuras reformistas y de izquierda de los aos 30 y 40, resultan centrales en un contrapunto colombo-venezolano. Ambos cabran en la clasificacin de populistas democrticos. No obstante, su trayectoria puede ser inteligible sin apelar al adjetivo populista, aunque descollaron por estilos asociados al populismo: lderes personalistas, carismticos y antioligrquicos. Mientras Betancourt fue un dedicado y exitoso constructor de partido, y en Venezuela suele llamrsele leninista 133, Gaitn, por el contrario, no pudo superar la cultura caudillista del liberalismo popular colombiano, aunque en la arenga a los venezolanos reunidos en la Plaza Urdaneta de Caracas el 18 de octubre de 1946, con motivo del primer aniversario de la revolucin de octubre y ante Betancourt, su amigo poltico y personal, pudo afirmar que los venezolanos apenas estaban conquistando lo que haca mucho tenan los colombianos: la libertad poltica que, sin embargo, sera formal mientras no conquistasen la libertad econmica y social. En su peculiar oratoria Gaitn no perdi la ocasin de elogiar el entusiasmo democrtico patente en esas pieles negras y morenas que desbordaban la plaza caraquea 134. En pos de ese ideal de libertades y cuando haba lanzado desde 1944 el ms poderoso desafo al sistema, con el eslogan de que el pueblo es superior a sus dirigentes, termin asesinado en Bogot, dando lugar a uno de los levantamientos populares ms
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Sobre este tema hay que consultar Khuethe, Allan. La reforma militar y sociedad en la Nueva Granada, 1773-1808. Banco de la Repblica: Bogot, 1993.

Palacios, Marco. La democracia en Colombia. En: Enrique Krauze, (ed.) Amrica Latina: Desventuras de la democracia . Joaqun Mortz: Mxico, 1984. 133 Este tpico es aceptado inclusive en el trabajo favorable a Betancourt que prepar Manuel Caballero, citado arriba. 134 Villaveces, Jorge. (ed.) Los mejores discursos de Gaitn, 1919-48 , 2a. Ed. editorial Jorvi: Caracas, 1968, p. 462-463

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Democracia violentos de la historia colombiana y latinoamericana, el bogotazo del 9 de abril de 1948. El estilo de Gaitn, en la mejor tradicin del liberalismo popular colombiano que arranca en los aos 40 y 50 del siglo pasado, exhibe todos los rasgos de la apelacin electoral al pueblo dentro de la tradicin liberal: el tono del discurso, la energa movilizadora, la oportunidad de las alianzas y rompimientos y, quizs lo ms importante de un dirigente popular en la corriente del populismo democrtico: la conviccin que siembra en los oligarcas de que all tienen el enemigo, el enemigo verdadero. Gaitn no lleg al poder. Betancourt s y los grandes intereses venezolanos y multinacionales comprobaron que ni AD ni sus dirigentes eran verdaderos enemigos. Esto pese a que entre 1931 y 1935 Betancourt fuera dirigente del Partido Comunista de Costa Rica, lo que no le impidi declararse al mismo tiempo enemigo jurado de los comunistas venezolanos 135. Jefe de un nuevo movimiento de izquierda, el Movimiento de Organizacin Venezolana, ORVE, Betancourt seal en 1936, a los pocos meses de la muerte del dictador Juan Vicente Gmez, que nuestro movimiento (...) se opone enrgicamente a que se plantee en Venezuela la anttesis de militarismo contra civilismo. El ejrcito debe ser uno de los instrumentos ms eficaces de la necesaria unificacin nacional 136. Los colombianos eran ajenos a ese tipo de argumentos y mucho menos en esos aos de repblica liberal, cuando en Venezuela haca mucho tiempo que se haba consolidado el culto heroico a Bolvar que prosigue hasta nuestros das. Culto organizado de gran proyeccin en la conciencia nacional de los venezolanos, en tanto que factor de unidad nacional, factor de orden o
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Presencia y ausencia gobierno y factor de superacin nacional, religin o moral cvica del pueblo 137. Del culto arrancaban liturgias perturbadoras para los polticos colombianos, e ideologas autoritarias presentadas como teora sociolgica positivista; tal fue el caso del libro de Laureano Vallenilla Sanz sobre el cesarismo democrtico, verdadero parte aguas en la historiografa venezolana138. Al atacar el constitucionalismo colombiano, recibi una razonada y enrgica respuesta del conservador Laureano Gmez y del liberal Eduardo Santos, a comienzos de los aos 20139. La marcha hacia la democracia venezolana habra de quedar marcada por la cultura de la clandestinidad. Al igual que los golpistas de 1992, Rmulo Betancourt sali del anonimato el 7 de abril de 1928 conspirando con militares contra la dictadura de Juan Vicente Gmez. 17 aos ms tarde presidi un golpe apoyado en los cuarteles, en el cual fue figura prominente el futuro dictador, Marcos Prez Jimnez, entonces Mayor del Ejrcito. Esta vez el golpe fue exitoso y el 18 de octubre de 1945 los complotados derrocaron al presidente general Isaas M edina Angarita quien,
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Cerdas, Rodolfo. La hoz y el machete. La Internacional Comunista, Amrica Latina y la revolucin en Centroamrica. EUNED: San Jos, 1986. 136 Betancourt, Rmulo. Ob. cit., p. 144-145

Carrera Damas, Germn. El culto a Bolvar. Esbozo para un estudio de la historia de las ideas en Venezuela. Universidad Central de Venezuela: Caracas, 1969, p. 34-42. Vase tambin, Britto. Ob. cit., p. 212-219 138 Carrera Da mas, Germn. El concepto de historia en Laureano Vallenilla Lanz. Escuela de Historia de la Universidad Central de Venezuela: Caracas, 1966. 139 El incidente ha sido recordado recientemente por Posada-Carb, Eduardo Reflexiones sobre la cultura poltica colombiana, Conferencia presentada ante la Ctedra Corona de la Facultad de Administracin de Empresas. Universidad de los Andes: Bogot, 5-10 de septiembre de 1999. Posada-Carb subraya el contraste entre las doctrinas pro-autoritarias en Venezuela, ausentes en Colombia. Vallenilla Lanz, Laureano. El cesarismo democrtico. Estudio sobre las bases sociolgicas de la constitucin efectiva de Venezuela. Tipografa Universal: Caracas, 1929. La edicin publicada en Caracas en 1983 por la Universidad de Santa Mara, incluye el debate con Eduardo Santos.

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Democracia en su momento, no sobra recordarlo, haba entablado alianzas con el frente legal del Partido Comunista. Del golpe naci el trienio (1945-48) perodo en el cual Venezuela conoci un anticipo de su futura democracia electoral y de la p articipacin poltica de las masas, despus de ms de un siglo de caudillismos, guerras civiles y dictaduras personales. Sin embargo, la interpretacin histrica tiende a calificar el gobierno de Medina Angarita ms que como gomecista, como de apertura de suerte que no se justificaba el pronunciamiento de los octubristas del 45 140. El trienio fue avalado en las urnas y respaldado por el gobierno de Estados Unidos. El nuevo partido de Betancourt, AD, arras en las elecciones de 1947 hasta que el ao siguiente el mismo Prez Jimnez dio golpe abriendo diez aos de dictadura. Alternando entre la clandestinidad y el exilio, con unos pocos respiros de legalidad, la generacin que habra de mandar en la Venezuela democrtica mediante el control de los partidos de los que eran jefes mximos (Betancourt de AD, Caldera de COPEI y Jvito Villalba de Unin Republicana Democrtica, URD) estaba penetrada de un espritu de centralismo y verticalidad 141. Derrocado en 1958 el dictador Marcos Prez Jimnez por la accin de partidos frreamente organizados en la
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Presencia y ausencia clandestinidad, emergieron a la vida legal, consolidaron sus redes, enfrentaron las intentonas militaristas y llegaron al poder para compartirlo entre s en los ltimos 40 aos y terminar viendo cumplido el pronstico de Robert Michels sobre la ley de hierro de la oligarqua. Por el contrario, los partidos colombianos, que de todos modos optaron por la violencia y diez aos del estado de sitio (1948-58) y que en 1956 y 1957 pactaron el Frente Nacional (FN), ante la amenaza populista de Rojas Pinilla, estaban condenados a la atomizacin y al faccionalismo que desde siempre haba sido una de las claves de supervivencia. Cuando comenzaban a funcionar la moderna democracia venezolana y el FN en Colombia, Fidel Castro radicaliz su revolucin. El gobierno de Kennedy acu entonces aquella frase de que hay dos caminos en Amrica Latina: el de Castro y el de Betancourt. Al mismo tiempo Colombia se convirti en la vitrina de la Alianza para el Progreso. A la sombra de la guerra fra Washington haba abrazado a Prez Jimnez en Venezuela y a Rojas Pinilla en Colombia. Ahora, ante la Revolucin cubana, Venezuela y Colombia eran exaltadas como democracias ejemplares del continente. 1958: EL FRENTE NACIONAL Y EL PACTO DE PUNTO FIJO Con el Pacto de Punto Fijo (PPF) de 1958 los tres partidos, AD, COPEI y URD, acordaron la tregua poltica, la unidad nacional y un programa mnimo comn. Todo esto compatible con una competencia partidista acotada en el lenguaje y una accin gubernamental circunscrita al programa comn. La unidad nacional se predic para superar los conflictos que haban llevado al traste al rgimen del trienio y sobre la base de que inclua a todos lo que haban combatido la dictadura de Prez Jimnez. Hubo, empero, un excluido notorio que, adems de apoyar el PPF, haba sido un baluarte en la lucha contra la dictadura: el

Sobre el controvertido trienio vanse, Velsquez, Luis Cordero. Betancourt y la conjura militar del 45. s.n. Caracas, 1978 y Ellner, Steve. Venezuela. En: Bethell, Leslie y Roxborough, Ian. (eds.) Latin America Between the Second World War and the Cold War, 1944-48 . Cambridge University Press: Cambridge, 1992, p. 147-169. 141 Una balanceada sntesis de la historia venezolana posterior a 1958 se encuentra en Levine, Daniel H. y Crisp, Brian F. Venezuela: The Character, Crisis, and Possible Future of Democracy. En: World Affaires. Vol. 161, No. 3, invierno 1999, p. 123-165. Para una crtica de las tendencias de la historiografa poltica venezolana, vase, Ellner, Steve. Venezuelan Revisionist Political History, 1908-1958, New Motives and Criteria for Analyzing the Past. En: Latin American
Research Review. Vol. 30, No. 2, 1995, p. 91-121.

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Democracia Partido Comunista Venezolano (PCV). Para excluirlo Betancourt argument que la naturaleza de este partido era incompatible con la democracia venezolana. El costo de marginar la izquierda habra de pagarse con 10 aos de limitacin de las libertades pblicas y de endurecimiento poltico. 10 aos de confrontaciones: AD se dividi mientras que la dirigencia del PCV, en la crcel o en la clandestinidad, trat, inicialmente en vano, de neutralizar la aventura guerrillera centrada en las universidades. Prima facie, el pacto bipartidista del FN al excluir la izquierda (aunque no la derecha, actuante en varias facciones conservadoras) asumi un costo menor, al menos en el corto plazo, porque aqulla era muy dbil electoralmente, sus fuertes estaban en los sindicatos (algunos estratgicos como el de los trabajadores petroleros), entre algunos artesanos dispersos y en las zonas rurales marginales, donde an haba agrupaciones armadas del Partido Comunista con potencial guerrillero. Adems, la transicin de la dictadura de Rojas al FN estuvo mediada por una Junta Militar apoyada por los partidos que hizo la transicin en 15 meses142. La diferencia fundamental entre el PPF y el FN reside en que el primero trajo una inclusin implcita: el reformismo con encuadramiento de organizaciones sindicales y populares, mientras que el segundo lo excluy subrepticiamente. Actitud reforzada quizs porque Rojas Pinilla haba jugado con frmulas gaitanistas suprapartidarias. Dicho de otra manera, en Colombia no fue posible construir partidos modernos, centralizados y disciplinados, con algunos controles ideolgicos y claras seas de identidad, todos colocados en el espectro reformista. Adems, y sobre esto volveremos, la economa poltica del caf no poda ser compatible con un
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Presencia y ausencia modelo estatista como el que promovera la economa poltica del petrleo. En Colombia la atomizacin y desaparicin de las fuerzas gaitanistas, y 10 aos de autoritarismo y antiliberalismo polticos, cerraron el camino reformista con movilizacin popular 143. En la medida en que los lderes condensan la orientacin de los sistemas polticos, podra decirse que Betancourt fue a la poltica venezolana lo que Jorge Elicer Gaitn a la colombiana en la dcada de 1940 y Alberto Lleras Camargo y Carlos Lleras Restrepo, -arquitecto e ingeniero del FN, respectivamente. Es decir, que mientras en la historia colombiana figuras como Gaitn (el de-constructor populista) y los Lleras (constructores institucionalistas) se consideran antagnicas, en Venezuela el liderazgo de Betancourt logr fundir cualidades derivadas de estos dos tipos nodales de dirigente. Para Alberto Lleras Camargo y Carlos Lleras Restrepo, dos lderes que maduraron en la repblica liberal, fue relativamente fcil neutralizar y cooptar la oposicin del Movimiento Revolucionario Liberal, MRL. Sin embargo, el fracaso de las polticas sociales aliment el ascenso de un movimiento populista indito: el encabezado por el General Rojas Pinilla. El dramtico resultado de las elecciones presidenciales de 1970 en las que, Rojas, victorioso en las ciudades, fue derrotado a la postre por un estrecho margen y gracias al voto rural, tendra un costo diferido: la formacin del M -19, una guerrilla que podemos adscribir a la familia populista. Del PPF emergi una estabilidad garantizada p or recursos petroleros y
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Hartlyn, Jonathan. The Politics of Coalition Rule in Colombia. Cambridge University Press: New York, 1988.

Chernick, Marc W. y Jimenez, Michael. Popular Liberalism, Radical Democracy and Marxism: Leftist Politics in Contemporary Colombia, 1974-71. En: Carr, Barry y Ellner, Steve (eds.) The Latin American Left. From the Fall of Allende to Perestroika. Westwiew Press: Boulder, 1993; Palacios, Marco. Parbola del liberalismo . Grupo Editorial Norma: Bogot, 1999, p. 266-283.

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Democracia por valores finales y simbolismos, que, pese al estilo populista, fueron decisivos en el mantenimiento de la paz social y poltica. Por el contrario, la marcha institucional liberal colombiana a partir del FN ha consagrado la cohabitacin del rgimen poltico con las violencias y una extraordinaria flexibilidad clientelar del sistema que parece inmune a toda crisis. La legitimacin reformista implcita en el PPF, permiti que la clase obrera, base del orden capitalista liberal desde 1958, y los sectores populares organizados por los partidos venezolanos, apoyaran al rgimen no slo contra las intentonas militaristas, sino contra la insurgencia guerrillera marxista de los aos 60144. En Colombia, por el contrario, la exclusin del reformismo izquierdista por parte del FN ha permitido que, an hoy en da, Tirofijo proclame que el asesinato de Gaitn fue una ruptura catastrfica del pacto social inclusivo y de este modo justifique la existencia y accin de las FARC. En Colombia la institucionalidad liberal, evidentemente sesgada en favor de los intereses del capital, ha cohabitado con la violencia. En Venezuela, lo que podemos llamar una base reformista y populista del rgimen, deslegitim la violencia. PETROESTADO Y ECONOMA POPULISTA MACRO-

Presencia y ausencia mercado145. Este modelo estatista, que opera en desmedro del mercado, es la llamada macroeconoma populista, o paradigma del populismo econmico, que da pie a fundamentar la nocin del subyacente populismo de la poltica venezolana en todo el perodo posterior a 1958 146. Despus de 1958 las polticas sociales de Colombia y Venezuela pueden considerarse antpodas. Segn Miguel Urrutia, la ausencia de populismo se demuestra observando la suavidad de las curvas colombianas (c. 1970-90) del tipo de cambio, los salarios reales y la inflacin. Sin embargo, y sobre esto volveremos adelante, Urrutia argumenta que el clientelismo ha evitado el populismo aunque no entra a explicar porque el clientelismo no exhibe en Colombia la proclividad populista bien conocida en otras partes 147. Quizs tales curvas no sean ms que el resultado del arreglo frentenacionalista que no acept plenamente que las polticas sociales del Estado, ni la influencia de partidos ideologizados en dicha polticas, deban considerarse como una de las fuentes ms importantes, sino la ms importante, de legitimacin del sistema poltico. La oligarqua que termin prevaleciendo en 1958 en Colombia supuso que las elecciones bajo un sistema de reparto burocrtico desideologizado deban ser la fuente suprema de legitimidad. Polticas sociales anunciadas por el FN, como la reforma agraria, (ciertamente siguiendo la estrategia de la Carta de Punta del Este y de la Alianza para el Progreso para neutralizar la amenaza comunista cubana) terminaron en un fracaso
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Ya advertimos cierta ubicuidad y ambivalencia del concepto de populismo. Consideremos ahora una definicin restringida: aquel modelo que destaca el crecimiento y la redistribucin del ingreso y menosprecia los riesgos de la inflacin y el financiamiento deficitario, las restricciones externas y la reaccin de los agentes econmicos ante las polticas agresivas ajenas al
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Sobre la institucionalizacin de una filosofa laboral corporativista y liberal como forma de control de la clase obrera venezolana, vase, Bergquist, Charles. Los trabajadores en la historia latinoamericana. Estudios comparativos
de Chile, Argentina, Venezuela y Colombia. Siglo XXI Editores: Bogot, 1988, p. 320-321.

Dornbusch, Rudiger y Edwards, Sebastin. La macroeconoma del populismo. En: Dornbusch y Edwards (compiladores). La macroeconoma del populismo en la Amrica Latina. Fondo de Cultura Econmica: Mxico, 1992, p. 17. 146 Romero, Anbal. Rearranging the Deck Chairs on The Titanic: The Agony of Democracy in Venezuela. En: Latin American Research Review, Vol. 32, No. 1, 1997, p. 19 y siguientes. 147 Dornbusch y Edwards. Ob. cit., p. 421-424

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Democracia rotundo con efecto en mltiples campos: en la redistribucin del poder local; en la integracin poltica nacional; en el avance de la ciudadana; en la movilizacin campesina pacfica. Ante este fracaso institucional los campesinos hicieron su propia reforma agraria colonizando. Ocho grandes frentes de colonizacin son la prueba ms fehaciente. Ocho grandes focos de traumatismo soc ial y violencias. Fenmenos magnificados por la globalizacin del crimen organizado alrededor de las drogas que, al vincular directamente las localidades productoras y los centros mundiales del mercado, desarticul ms an un frgil Estado nacional clientelizado, propenso a la corrupcin y que, recientemente, muestra sntomas de militarizacin. La nocin de macroeconoma populista lleva, sin embargo, a subrayar el contraste de base de las respectivas economas polticas del petrleo y del caf, los dos productos centrales de Venezuela y Colombia en el siglo XX. Desde la era de Juan Vicente Gmez la riqueza petrolera ha sido la fuente de modernizacin. Desde 1958 ha dado curso a los ideales democrticos proclamados por los grandes partidos electorales. Ideales derivados de la nocin de que el pas es inmensamente rico y que la democracia consiste en distribuir equitativamente esa riqueza. El petrleo genera una renta que se distribuye entre las empresas productoras y el Estado que, a su vez, la redistribuye a travs del gasto pblico y de las polticas macroeconmicas, principalmente el manejo cambiario, las tasas de inters y el rgimen tributario 148. Para el
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Presencia y ausencia Estado venezolano, independientemente de que el rgimen poltico se acerque ms al tipo dictatorial de Juan Vicente Gmez que al tipo democrtico del PPF, el petrleo ha sido el principal ingreso fiscal, ya se trate de las regalas pagadas por las empresas extranjeras que dominaron la industria desde 1917 hasta la nacionalizacin en 1976, o de los impuestos extrados a la empresa estatal, Petrleos de Venezuela (PDVSA) La nacionalizacin no fue producto de ningn movimiento revolucionario o nacionalista, sino conclusin del rgimen contractual que estipulaba la reversin o devolucin al Estado de los campos e instalaciones una vez transcurriera el lapso convenido. Su resultado neto fue un incremento de los ingresos fiscales y la discrecionalidad de la poltica petrolera frente a las demandas de las empresas multinacionales que permiti a Venezuela ser uno de los promotores y actores ms activos en la Organizacin de los Pases Productores de Petrleo (OPEP). La magnitud de la renta petrolera ha hecho de Venezuela un pas petrolizado en su economa y en su mentalidad y del Estado venezolano un petroestado. La crisis de legitimidad de los partidos venezolanos no puede disociarse ni entenderse sin la crisis del petroestado. La nocin de que la renta petrolera es una constante natural se refuerza por un hecho evidente para todos: la baja generacin de empleo. En todo caso menos del 1% de la PEA, aunque su participacin el PIB ha llegado al 50% y ha superado el 90% de los ingresos fiscales. Porcentajes que han ido disminuyendo en el transcurso de la segunda mitad del siglo XX. Contra lo que pueda decir el sentido comn de los venezolanos, esa renta no es una constante natural, aparentemente derivada del volumen de las reservas y la produccin, sino una variable poltica y econmica. Es decir, que puede ser
la bonanza? Crisis de la distribucin del ingreso en Venezuela . Instituto de Investigaciones Sociales: Caracas, 1989.

Entre los textos axiales de la renta petrolera venezolana suelen considerarse los trabajos de: Baptista, Asdrbal. Teora econmica del capitalismo rentstico, (Prlogo de Bernard Mommer). Ediciones IESA: Caracas, 1997 y Mommer, Bernard. "Es posible una poltica petrolera no rentista?". En: Revista del Banco Central de Venezuela . Caracas, Vol. 4, No. 3, 1989, p. 56-107 y Baptista, Asdrbal y Mommer, Bernard. Renta petrolera y distribucin factorial del ingreso. En: Nissen, Hans-Peter y Mommer, Bernard (eds.). Adis a

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Democracia un complemento de otros ingresos nacionales y fiscales, como en Noruega o la Gran Bretaa, o puede convertirse en un sustituto de stos. La tendencia a convertir la renta petrolera en sustituto de polticas de desarrollo de largo plazo se afirma en Venezuela porque desde Juan Vicente Gmez su manejo ha estado concentrado en el presidente de la repblica y en el conjunto de instituciones estatales y paraestatales que salen del juego democrtico y electoral. Simultneamente en condiciones de la competencia partidista, abierta en 1958, la apropiacin de los ingresos petroleros qued ligada al ciclo electoral. Desde los aos 20 hasta los 60 los gobiernos emplearon los recursos petroleros para ampliar la infraestructura, fomentar la industrializacin e incrementar el consumo mediante masivas importaciones de alimentos y bienes industriales de consumo final149. Los programas de inversin pblica y la demanda de servicios de los grupos de altos ingresos elevaron los salarios reales y drenaron mano de obra de la agricultura, parcialmente reemplazada por trabajadores migratorios colombianos. Despus de un largo perodo de estabilidad de precios internacionales del petrleo y de la tasa de cambio y de bajos niveles de endeudamiento externo, vinieron cinco choques petroleros que contribuyeron al colapso de la partidocracia, aunque no al colapso de la nocin de un petroestado. De estos cinco choques dos fueron al alza (1974 y 1979) y tres a la baja (1982, 1986 y 1998) 150. Fue naturalmente ms fcil asimilar las bonanzas que las depresiones. Las primeras permitieron transferir masiva y rpidamente recursos a la industria sustitutiva, a los salarios, a la
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Presencia y ausencia infraestructura fsica y social y a la misma industria petrolera. Se favoreci el consumo mediante el subsidio de precios de los productos derivados del petrleo, la energa y los alimentos. En trminos amplios puede decirse que hubo una transferencia de recursos hacia el sector privado y una mejora del bienestar de la poblacin que se reflej en que el crecimiento de la inversin pblica y privada y del consumo fue ms acelerado que el del producto. En consecuencia, hubo exceso de capacidad instalada y mayor concentracin del ingreso: se ha calculado que el 8% de la primera bonanza se transfiri a los hogares mientras un 25% a las empresas, principalmente privadas. En la segunda bonanza se privilegiaron las inversiones pblicas en las industrias del aluminio y del acero en el Oriente que concentraron el 90% de las inversiones pblicas no petroleras sobre la base de que all resida la ventaja comparativa. Inversiones complementadas con onerosos programas de infraestructura elctrica y vial. Estos gigantescos proyectos, algunos originados bajo la dictadura de Prez Jimnez, y a los que se destinaron 40 mil millones de dlares, deberan sustituir importaciones, generar exportaciones y echar las base de una poderosa industria de bienes de capital. La cada de los precios de las materias primas, las alzas de las tasas internacionales de inters y la reevaluacin del dlar, afectaron la rentabilidad de estos dos complejos los cuales, en algunas ocasiones, ni siquiera generaban recursos para pagar sus costos laborales. En suma, las bonanzas de los aos 70 expandieron desorbitadamente el gasto pblico y privado en un horizonte que asuma una bonanza permanente puesto que cualquier baja del precio del petrleo sera automticamente compensada con los ingresos del aluminio y el acero151.
151

Bou, Juan Carlos. Venezuela. The Political Economy of Oil. Oxford University Press: Oxford, 1993. 150 Hausmann, Ricardo. Shocks externos y Ajuste Macroeconmico,. Banco Central de Venezuela: Caracas, 1992.

Auty, Richard M. Resource Based Industrialization. Sowing Oil in 8 Developing

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Democracia La bonanza dur poco y ms que liberar a Venezuela del petrleo la at an ms. Como es apenas obvio, los tres choques a la baja, en particular los de los aos 80 fueron ms difciles de asimilar. Carlos Andrs Prez, el popular sembrador de petrleo de los 70, tuvo que hacer el ajuste a fines de los 80, que llam el Gran viraje, cuando lleg de nuevo a la presidencia sobre el prestigio ganado en su primera administracin, prometiendo que revertira la crisis. La depresin de los precios del petrleo empobrece, en primer lugar al Estado y genera un gran desequilibrio en las cuentas pblicas. Puesto que las importaciones no se pueden contraer al mismo ritmo de la cada de los ingresos externos, aumenta el dficit comercial. Al mismo tiempo el Estado y el sector privado que, en los aos de vacas gordas haban contrado enormes deudas en el exterior, deban honrar sus compromisos generndose un dficit en la balanza de pagos. Para resolver estos tres dficit (fiscal, de balanza de pagos y comercial) y para acomodar el gasto al ritmo de crecimiento del producto era ineludible emprender, como en otras parte del mundo, el llamado ajuste. En este momento se revel la fragilidad de un Estado que haba postergado indefinidamente la tributacin de los particulares y de una economa montada sobre una actividad tan rentable que encarece los costos laborales cercenando la competitividad de las actividades industriales y agropecuarias. El Gran Viraje de 1989, ejecutado sobre la base de que deba ser rpido, radical, sorpresivo y simultneo en todos los frentes con el fin de paralizar la oposicin, implic la contraccin del gasto pblico, devaluacin, supresin de subsidios, especialmente gasolina y tarifas del transporte, y congelacin de salarios. Marc el fin de una poca, la del petroestado y el populismo bipartidista de la democracia
Countries. Oxford University Press: Oxford, 1990, p. 123-126.

Presencia y ausencia venezolana. Ms adelante trazamos un esbozo de lo que sigui. Prestamos poca atencin a la palabra corrupcin poltica que es una de las de mayor circulacin desde entonces en la conversacin pblica y privada de los venezolanos. No es difcil suponer cmo se enriquecieron durante las bonanzas los grandes contratistas con acceso privilegiado a los organismos del Estado, ni los grandes intermediarios, los cogollos y sus amigotes de COPEI y ADECO o los importadores con bolvares sobrevaluados. A esto hay que aadir el bienestar popular en una poca de salarios altos, aunque la inflacin estaba deteriorndolos. Cualquier observador de la escena contempornea debe quedar pasmado con este dato: hace 20 aos los niveles del PIB per capita venezolano eran similares a los de Espaa. Hoy son menores que los d e Mxico. Adems de lo ya dicho hay que aadir que Venezuela presentaba por entonces uno de las mayores concentraciones de ingreso del mundo. Lo terrible de la historia no es tanto que el ingreso se concentre en pocas de bonanza, sino que las pocas de depresin sean an ms concentradoras. Con razn el pueblo venezolano escuch la interpelacin del comandante Chvez en 1992 y en 1998 y 1999 lo llev a la presidencia dndole todos los recursos polticos que ha pedido, incluida una nueva Constitucin. EL LIBERALISMO ECONMICO: DEL CAF A LAS DROGAS ILCITAS El contraste del petroestado con la economa poltica del caf, que hasta los aos 70 fue el motor de la economa colombiana, es demasiado obvio. Comenzando por la diferencia en el peso de los costos laborales en relacin con el valor de la produccin: 80% en caf, 10% en petrleo. El caf no enriquece al Estado como puede hacerlo el petrleo. Para ello sera necesaria la existencia de un poderoso aparato fiscal capaz de extraer impuestos de los caficultores y

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Democracia de las dems actividades derivadas. Por el contrario, la estructura de su produccin, transporte y mercado genera intereses privados, sectoriales y regionales que hacen contrapeso al Estado y de hecho descentralizan la poltica. No en vano Gaitn, con su poderoso discurso intervencionista, registr una votacin exigua en todas las ciudades y comarcas cafeteras en las elecciones presidenciales de 1946. Con la produccin a cargo de campesinos y de empresarios de diferentes tipos, la economa poltica del caf es mucho ms compatible con el liberalismo econmico que con el estatismo; con un Estado dbil y preferentemente liberal152. Curiosamente, empero, es ms difcil manejar las bonanzas cafeteras que las petroleras, precisamente porque el ingreso cafetero es privado y no una renta estatal. Ms que redistribuir la riqueza excedente, el Estado de un pas cafetero en aos de bonanza debe equilibrar conflictos de intereses muy agudos alrededor de dos objetivos de poltica: a) los antiinflacionarios, en particular para que los excedentes no se moneticen inmediatamente, y b) la sobrevaluacin de la moneda nacional para compensar a los sectores nocafeteros, particularmente a los importadores y a los consumidores en general 153. Retomemos en este punto el parentesco de populistas y nacionalistas, ambos padeciendo limitaciones y ambigedades de
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Presencia y ausencia estatus terico. El petrleo venezolano como forma de renta nacional genera una tendencia nacionalista, mientras que el caf, por las condiciones de su oferta, genera una tendencia internacionalista. Com-parando estos dos casos encontramos que el internacionalismo liberal y el nacionalismo populista, ya sea que se considere el primero como una expresin racional de la estructura social y el segundo como una legitimacin de la emocin, ofrecen la base material que habra de generar efectos de largo plazo en las respectivas trayectorias nacionales del siglo XX. Claro que en el actual panorama colombiano no es el caf sino que la cocana y el petrleo son las principales fuentes de inestabilidad de la poltica y la macroeconoma. Los descubrimientos de los mega-campos petroleros en Cusiana y Cupiagua desataron expectativas de grandes riquezas petroleras y de un Estado que sera inmensamente rico. La idea de una Colombia petrolera competitiva (que tiene antecedentes en la dcada de 1920) fue magnificada durante la administracin Gaviria: la modernizacin poltica y econmica haba encontrado la gallina de los huevos de oro154. De all quizs la largueza con que se trataron en la Constituyente los temas de la descentralizacin fiscal y el rgimen de distribucin regional de las regalas petroleras. El situado fiscal consagrado en Constitucin de 1991, antes que impulsar la democracia local, es una de las principales causas del atolladero institucional y del dficit de las cuentas pblicas. Hay que abonar, sin embargo, que se cre el Fondo de Estabilizacin Petrolera para reducir los efectos macroeconmicos de la inestabilidad de los precios internacionales del petrleo, institucin que bien puede compararse al Fondo Nacional del Caf, creado en 1940.
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Un anlisis de la situacin cafetera del siglo XX se encuentra en los tres volmenes a cargo de Junguito, Roberto y Pizano, Diego (coordinadores). La produccin de caf en Colombia. Fedesarrollo / Fondo Cultural Cafetero: Bogot, 1991; El comercio exterior y la poltica internacional del caf, Fedesarrollo/Fondo Cultural Cafetero, Bogot: 1993 y, finalmente, Instituciones e instrumentos de la poltica cafetera en Colombia , Fedesarrollo/Fondo Cultural Cafetero: Bogot, 1997. 153 Puyana, Alicia y Thorp, Rosemary. Colombia: Economa Poltica de las Expectativas Petroleras. FLACSO-Mxico/ FEDECAF /Ediciones Tercer Mundo: Bogot, 1998.

Departamento Nacional de Planeacin, Cusiana, un reto de poltica econmica, DNP: Bogot, 1994.

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Democracia No slo la petrolizacin de la economa y el Estado colombianos es impensable, al menos en la escala venezolana; hay que aadir la baja competitividad del petrleo 155 colombiano . En nuestro pas las reservas son apenas una fraccin de las venezolanas; los costos de produccin son muy elevados y el riesgo geolgico (es decir el riesgo de no encontrar petrleo) es muy alto. Adems de estos factores, el petrleo no se nacionaliz en Colombia de suerte que, salvo por los impuestos que pagan las compaas, las dems variables estratgicas estn por fuera del control estatal. Finalmente, el peso de la Empresa Colombiana de Petrleos (ECOPETROL), se ha reducido sustancialmente en los aos noventa, sobre todo en los campos de la exploracin y produccin. Mucho ms graves que las falsas expectativas petroleras han sido los efectos de las drogas ilcitas. El cultivo de la hoja de coca, por ejemplo, refuerza el carcter campesino e individualista de la produccin, (como el caf en las dcadas de 1930-50), y dificulta el control de las rentas privadas por parte de las autoridades monetarias y cambiarias. Hay un impacto ms profundo en los tejidos sociales polticos: la renta de las drogas ilcitas ha promovido el ascenso y consolidacin de nuevos grupos (los narco-latifundistas, entre otros); ha consignado ingentes recursos de poder a favor de las guerrillas, especialmente a las FARC que tienen en los cocaleros una amplia base social; ha fortalecido una contrainsurgencia extremista (las Autodefensas Unidas de Colombia); ha invadido la vida partidaria (verbigracia, el proceso 8000); ha dado pie a racionalizar una expansin vertiginosa del gasto militar del Estado (hasta 1988 el gasto militar como porcentaje del PIB en Colombia era inferior a la media latinoamericana; en 1995 era de 2.6%,
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Presencia y ausencia 0.9% por encima de dicha media156 y hay toda razn para suponer que en 2000, ao del Plan Colombia, ser an mayor esa brecha) y ha implicado, como quizs pocas veces en el siglo XX al Estado colombiano en una relacin clientelar subalterna con los Estados Unidos. En estas condiciones el proceso constituyente de 1989-91 y la flamante Constitucin Poltica de 1991 difcilmente pudieron dar los resultados esperados en cuanto a democratizar la vida pblica y pacificar el pas. Por el contrario, el desorden social (o la anomia, si se prefiere) introducido por la economa de las drogas ilcitas, una de cuyas manifestaciones es la violencia y la criminalidad, ha reforzado el tradicionalismo de los patrones clientelistas, en vas de modernizarse bajo el FN. Para la abrumadora mayora de la poblacin colombiana la Constitucin de 1991 es papel mojado. LOS LMITES DEL REINADO DE LOS COGOLLOS VENEZOLANOS Los analistas de la poltica venezolana coinciden en caracterizarla como un campo limitado por dos grandes parmetros: el petrleo y los partidos. En los ltimos aos es ms frecuente escuchar palabras como petroestado y partidocracia para referirse a la crisis venezolana157. Sin
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Puyana, Alicia y Dargay, Joyce. Competitividad del petrleo colombiano. Una revisin de factores externos. CRESET / COLCIENCIAS: Bogot, 1996.

Departamento Nacional de Planeacin. La paz. El desafo para el desarrollo. Tercer Mundo Editores / DNP: Bogot, 1998, p. 83. 157 Silva Michelena, Jos A. (coordinador). Venezuela hacia el 2000. Desafos y opciones. Editorial Nueva Sociedad: Caracas, 1987; Rey, Juan Carlos. El futuro de la democracia en Venezuela. Fundacin Instituto Internacional de Estudios Avanzados: Caracas, 1989. Coppedge, Michael. Partidocracia y reforma en una perspectiva comparada. En: Serbin, Andrs y otros. Venezuela: la democracia bajo presin. Editorial Nueva Sociedad: Caracas, 1993. Para un resumen crtico de la literatura especializada publicada en ingls (1993-95) sobre la poltica venezolana, vase, Ellner, Steve. Recent Venezuelan Political Studies. A Return to Third World Realities. En: Latin American Research Review. Vol. 32, No. 2, 1997, p. 201-218. Para un panorama de la Venezuela post-bonanza,

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Democracia embargo el vocablo partidocracia excluye tendenciosamente una realidad tpica del sistema venezolano: la creacin y funcionamiento de un complejo de empresas pblicas, institutos autnomos y otros entes estatales que abrieron, subrepticiamente y sin la mediacin de los p artidos y el Congreso, la sobrerepresentacin de los grandes intereses corporativos privados dentro del Estado. Los partidos de Punto Fijo buscaron convertirse en instrumentos de modernizacin, estabilidad y democracia electoral; de moderacin y civilidad. A la postre, sin embargo, el espacio poltico qued monopolizado por los partidos y los partidos por un minsculo grupo de lderes, los cogollos , (...) cundi la sensacin que el pas estaba gobernado por los partidos (la partidocracia) y no por el pueblo 158. El mandato representativo perdi los atributos de responsabilidad y transparencia. Los polticos profesionales respondan ante los dirigentes del partido y no ante los electores. Los partidos entendan que los resultados electorales premiaban o castigaban su poltica y la de sus presidentes. Entonces no debe sorprender que en un sistema electoral que establece la obligatoriedad del voto, la abstencin, el porcentaje de los votantes en relacin con el nmero de electores inscritos, aumentara del 7.58% en las elecciones presidenciales de 1958 al 18.1% en las de 1988 y al 39.84% en 1993. Ms an, despus de 1988 cayeron las tasas de inscripcin, de suerte que, sobre una poblacin en edad de votar calculada en 11.1
ver el nmero especial de Latn Americana Perspectivas, Vol. 23, No 3 verano 1996. Para una evaluacin de Juan Vicente Gmez quien, segn el historiador Germn Carrera Damas, es el personaje que ms ha pesado en la conciencia venezolana despus de Bolvar, vase: Carrera Damas, Germn. Juan Vicente Gmez: an Essay in Historical Comprehension. En: Annali. Fondazione Giangiacomo Feltrinelli: Miln, 1996. 158 Levine y Crisp. Ob. cit., p.146.

Presencia y ausencia millones en 1993, dej de inscribirse el 10%. La abstencin en las elecciones regionales fue an mayor, promediando el 50%. Sntoma alarmante si consideramos que la eleccin directa de gobernadores y de alcaldes fue una innovacin constitucional destinada a solucionar los problemas de centralismo y partidocracia159. El caracazo, los motines y saqueos de tiendas que con la consigna pintada en las paredes y gritada en las calles, el pueblo tiene hambre, estallaron a fines de febrero de 1989 en la capital venezolana y en todas las ciudades importantes, puso fin al encantamiento de los venezolanos con sus dos grandes partidos 160. Los motines se produjeron a raz de las primeras medidas econmicas acordadas por el gobierno de Carlos Andrs Prez con el FMI: liberacin de precios y tasas de inters; alzas de tarifas de servicios pblicos y de combustible; revisin de las leyes de alquiler de vivienda y anuncio de privatizacin de empresas pblicas. La chispa fue el alza de los combustibles y tarifas de transporte pblico; las asonadas fueron reprimidas sangrientamente por la Guardia Nacional ya que la polica no pudo enfrentarlas y dej un saldo de centenares de muertos, la mayora habitantes de las barriadas de Caracas. El caracazo arras, dentro y fuera del pas, la creencia en la excepcionalidad democrtica venezolana, en una latinoamericana plagada de inestabilidad, golpes militares, dictaduras y guerrillas. Tres aos despus del caracazo, la fallida intentona golpista del 4 de febrero de 1992, encabezada por los tenientes coroneles Hugo Chvez Fras, en Caracas, y Francisco Arias Crdenas, en Maracaibo y quien luego sera elegido gobernador del Estado del Zulia, sac a la luz el profundo
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Salamanca, Luis. Venezuela: la crise des partis politiques. En: Problemes dAmrique latine, No. 29, abril - junio 1998, p. 3-28. 160 Esta seccin debe mucho a los estudios publicados en los reportes diarios (Latin American Daily Briefs ) de Oxford Analytica.

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Democracia desencanto de los venezolanos con el rgimen poltico que, actores y observadores ms atentos haban pronosticado desde la dcada de los 70. La dcada del auge, de la euforia, de sembrar petrleo segn la frase del presidente de entonces, Carlos Andrs Prez, el delfn de Rmulo Betancourt. Las encuestas de opinin y las multitudinarias manifestaciones callejeras que siguieron al golpe, calificaron de hroes a los sublevados. En la poblacin, incluidos amplios sectores de las clases medias, empez a ganar popularidad el desconocido y carismtico coronel Hugo Chvez quien tuvo oportunidad de dirigirse al pas para explicar las razones polticas del alzamiento del Movimiento Bolivariano Revolucionario, (MBR 200) que encabezaban. El 200 se refiere al segundo centenario de Bolvar en 1983, el ao que empezaron la conspiracin. El golpe tambin acab con el consenso partidario. En el correspondiente debate en el Senado, el ex-presidente Caldera, todava dirigente de COPEI, rompi el espritu del PPF an vigente, al atribuir la causa de la subversin militar a los graves desatinos del presidente Carlos Andrs Prez y a la corrupcin imperante y rehus participar en un gabinete de unidad y salvacin nacional 161. Porqu las dos intentonas golpistas de 1992, el 27 de noviembre hubo una segunda, encabezada por la Fuerza Area, ms sangrienta aunque menos popular que la primera, despertaron tan inesperada simpata a lo largo y ancho del pas y no slo entre las clases populares, ms duramente afectadas por timonazo neoliberal de Carlos Andrs Prez? La poblacin estuvo dispuesta a creer ms las razones democrticas y nacionalistas aducidas por los complotados que en las del gobierno. Desde que entr en vigor la
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Presencia y ausencia constitucin de 1961 los militares venezolanos la haban respetado, mantenindose apolticos y no deliberantes como sta ordenaba. En la memoria pblica no haba ninguna imagen remotamente parecida a la que por la misma poca poda conservarse de los militares golpistas en los pases del Cono Sur. Y como vimos, el complot democrtico figura en el arsenal de la tradicin venezolana. Las fallas telricas del sistema empezaron a advertirse en la eleccin presidencial de 1993: por primera vez, desde 1958, el presidente elegido, Rafael Caldera, no provino de ninguno de los dos grandes partidos. El octogenario fundador de COPEI tuvo que inventar su propia frmula independiente y ponerse al frente de una heterognea coalicin conocida como Convergencia Nacional, la principal oposicin al Gran Viraje de Carlos Andrs Prez, quien termin siendo destituido de la presidencia y reo en proceso judicial. Convergencia obtuvo un poco menos de un tercio de los votos, suficiente para llegar a la presidencia. Sin embargo, y pese al ascenso de nuevos partidos, Caldera enfrent un Congreso dominado por sus enemigos, es decir, sus antiguos copartidarios y amigos de COPEI y AD. Externamente estuvo sometido a severas presiones del FMI y del Banco Mundial. Los planes econmicos de Caldera, anunciados en la campaa electoral, tildados de populistas, quedaron en entredicho a raz de la profunda y costosa crisis financiera que empez en 1994, cuando el gobierno interino que reemplaz al de Carlos Andrs Prez debi intervenir el Banco Latino. El Estado tuvo que inyectar fondos frescos al sistema bancario por una cifra astronmica, equivalente al 10% del PIB. El programa de Caldera qued en el limbo hasta 1996 cuando fue anunciada la Agenda Venezuela, oxigenada por los buenos precios del petrleo. A partir de octubre de 1997 stos empezaron a descender y la depresin se mantuvo a lo largo de 1998, agravando la situacin social, el

Una breve anlisis de estos incidentes se encuentra en A Military Populist Takes Venezuela. En: Report on the Americas. Vol. 32, No. 5, marzo - abril 1999. p. 11-15.

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Democracia pesimismo de las elites empresariales y el descrdito de la partidocracia. Estas son las circunstancias mediatas e inmediatas del ascenso de Chvez quien, en 1997, haba decidido convertir su MBR 200 en el Movimiento de la Quinta Repblica (MVR), dada su manifiesta admiracin por De Gaulle y puesto que Bolvar es, por ley, un smbolo nacional que no puede ser utilizado por ningn movimiento poltico. En alianza con otros partidos de izquierda, la faccin mayoritaria del MAS y el nuevo movimiento Patria Para Todos (PPT), se form el Polo Patritico que alcanz cerca de un tercio de los escaos del Congreso en las elecciones de noviembre. Convergencia Nacional, COPEI y Causa R fueron los perdedores de esa contienda y AD result el partido mayoritario. EL ASCENSO DE CHVEZ, EL POPULISTA CON COLA DE CERDO Las elecciones presidenciales del 6 de diciembre de 1998 marcaron el final del rgimen de Punto Fijo 162. Desprestigiados en la opinin y acosados por sus rencorosas pugnas faccionales, ni AD ni COPEI consiguieron presentar un candidato propio. Despus de una serie de malabares tcticos los dos partidos convinieron a ltima hora en apoyar a Henrique Salas Rmer, un empresario independiente, educado en Yale, excopeyano y exgobernador del Estado Carabobo, quien, por medio de su partido Proyecto Venezuela y la coalicin del Polo Democrtico, desplaz a la popular exmiss universo Irene Saenz y galvaniz las energas antichavistas para terminar en un distante segundo lugar con un 40% de la votacin frente al 56% de un Chvez victorioso en 20 de los 23 Estados. En el verstil espectro populista, dnde podremos ubicar a Chvez y al
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Presencia y ausencia chavismo? Las ramas latinoamericanas de la familia extensa de los populistas se asemejan a los Buenda de Macondo tal como aparece en el manuscrito de Melquades. Al igual que en ste los populistas parecen condenados a vivir una historia circular de promesas y desilusiones. Su proclividad a la endogamia, y an al incesto, embrolla las lneas del linaje de modo que la cola de cerdo con que llega al mundo el ltimo Aureliano paga los apetitos y desvaros de todos sus antepasados. El cubrimiento que alguna prensa liberal de occidente (el ensaamiento de los corresponsales y comentaristas de El Pas de Madrid, por ejemplo) dio al irresistible ascenso del Comandante Hugo Chvez, deja la impresin de que el comandante trae cola de cerdo. Sin embargo Chvez no parece ganarse la extremidad por ser el ltimo de la estirpe sino por su obstinada intencin de volver a los orgenes mticos y abultar ms un legajo truculento de ilusin y fracaso. Al menos eso es lo que machacan las agencias internacionales de prensa y algunos comentaristas polticos. A diferencia de los neopopulistas arriba citados, Chvez pretende volver a los fundamentos del estatismo nacionalista de los aos cuarenta y cincuenta, y a las reformas sociales postergadas, a contracorriente de la globalizacin y del renacimiento de la llamada sociedad civil. A la vez corteja al Banco Mundial y al FMI y declara que la deuda externa es sagrada! Pasada la campaa y sus excesos verbales, el demonizado Chvez mostr cartas de moderado y pragmtico. Anunci y puso en prctica un plan para asociar las Fuerzas Armadas a la administracin pblica y en programas sociales y de construccin de infraestructura fsica. Hasta la fecha (enero de 2000) ha postergado la formulacin explcita de la poltica econmica, estatismo o liberalizacin. Sin embargo, dej en pie los proyectos de privatizacin de la industria del aluminio y del sector elctrico y de las telecomunicaciones.

McCoy, Jennifer L. Chvez and the End of Partyarchy in Venezuela. En: Journal of Democracy. Vol. 10, No. 3, julio, 1999, p. 6477.

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Democracia Siguiendo la lnea de Caldera anunci que buscar inversiones extranjeras y nacionales para el desarrollo de la industria petroqumica y del gas. Obtuvo del Congreso poderes extraordinarios para legislar en materia tributaria y empez a intervenir en PDVSA a la que llam un Estado dentro del Estado; forz cambios en su cuerpo directivo, al que llev varios militares. Queda pendiente saber si la poderosa empresa estatal terminar perdiendo el estatus autonmico de que ha gozado hasta ahora. Por primera vez un gobierno intervino en la formulacin de su plan decenal, (20002009) disminuyendo la expansin en exploracin y extraccin y aumentando las inversiones en gas y petroqumica. Para subir los precios internacionales, Chvez considera necesario frenar la produccin mediante acuerdos con la OPEP y Mxico. Chvez se ha concentrado en dos frentes: el diplomtico (ha viajado por medio mundo y en el hemisferio occidental se ha acercado con algn xito al Brasil) y refundar constitucionalmente la nacin. Para cumplir sta, su principal promesa electoral, ha desatado nuevas tempestades pasajeras enfrentndose al Congreso y al poder judicial. La Corte Suprema declar constitucional su decreto de realizar un referendo para convocar una Asamblea Constituyente. Ganadas estas batallas, el Polo Patritico arras en las elecciones del 25 de julio, obteniendo 123 de los 128 diputados, cuando en los clculos ms optimistas esperaban obtener 100. Ni COPEI ni AD obtuvieron escaos. La Constitucin chavista fue aprobada sin dificultades por la Asamblea y refrendada popularmente por referendo a fines de 1999 A la relativa moderacin y pragmatismo de Chvez han contribuido, sin duda, estas cinco victorias electorales en poco ms de un ao, y el repunte de los precios del petrleo desde mayo de 1999.

Presencia y ausencia CONCLUSIONES Venezuela tiene una nueva Constitucin. Sigue las lneas maestras y las declaraciones de principios fundadores del proyecto chavista. Mientras tanto, hay suspenso aunque no vaco; el actual mandatario llena todo el espacio. La nacin parece atravesar aquella situacin descrita por Diderot en 1774, comn a los momentos en que de los escombros del viejo sistema irrumpe el hombre tutelar:

Bajo el despotismo el pueblo, resentido por el largo tiempo de sufrimiento, no perder ninguna oportunidad de recuperar sus derechos. Pero, como no tiene ni un fin ni un plan, va a parar, de un momento a otro desde la esclavitud a la anarqua. En medio de esta confusin resuena un nico grito: libertad. Pero, cmo asegurarse del precioso bien? No se sabe. Y el pueblo est ya dividido en los diferentes partidos, instigados por intereses contradictorios... Tras breve tiempo vuelve a haber slo dos partidos en el Estado; se diferencian por dos nombres que, sea quien sea el que se oculte detrs, slo pueden ser realistas y antirrealistas. ste es el momento de las grandes conmociones. El momento de las conspiraciones y conjuras (...) Para eso el realismo sirve como pretexto del mismo modo que el antirrealismo. Ambos son mscaras para la ambicin y la codicia. Ahora la nacin no es ms que una masa dependiente de una multitud de criminales y corruptos. En esta situacin no es necesario ms que un hombre y un momento adecuado para hacer que ocurra un resultado completamente inesperado. Cuando llega ese momento se levanta ese gran hombre (...) Les habla a las personas que an crean serlo todo: vosotros no sois nada. Y ellos dicen: nosotros

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Presencia y ausencia Desde la perspectiva de la Repblica Bolivariana de Venezuela resulta paradjico que el sistema clientelar colombiano, anti-populista por orientacin, haya resultado ms estable que la partidocracia. Aqu habra que insistir en la coexistencia del sistema poltico colombiano, cuya fuente principal de legitimidad son las elecciones, con altsimos niveles de homicidio, inseguridad personal e impunidad judicial, as como de violencia poltica, predominantes en las dos ltimas dcadas del siglo. En 1980 la tasa de homicidios por 100.000 habitantes era de 40 y salt a 90 en 1993, aunque ha descendido ligeramente. Esto quiere decir que actualmente hay unos 28.000 muertos anuales, de los cuales unos 4.000, o sea menos de una quinta parte, pueden ser atribuidos al conflicto poltico que enfrenta a las guerrillas de las FARC y el ELN a autodefensas locales, a los paramilitares de las Autodefensas Unidas de Colombia y a la Fuerza Pblica. Uno de los resultados ha sido el desplazamiento forzoso de unas 200.000 familias campesinas atrapadas entre los fuegos cruzados de un conflicto que cada vez se parece ms a una guerra civil irregular, por ahora de baja intensidad. Conflicto que, por extrao que parezca, no ha debilitado hasta ahora al sistema poltico164. Esperamos, finalmente, que las observaciones de este ensayo contribuyan a plantear la pregunta sobre los efectos que podra tener la reorientacin venezolana en Colombia: en las guerrillas bolivarianas, en el Ejrcito, tambin bolivariano, y en los partidos polticos 165.
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no somos nada. Y l les dice: yo soy el seor. Y ellos responden como con una sola voz: t eres el seor. Y l les dice: Estas son las condiciones bajo las que estoy dispuesto a someteros. Y ellos responden: las aceptamos... Cmo seguir adelante la revolucin? No se sabe163 .
Bolvar, que dirigi una gran revolucin, termin su vida amargado, diciendo que la faena es como arar en el mar. Por supuesto que la historia poltica de los siglos XIX y XX ha sido prdiga, particularmente en Europa y Amrica Latina, en respuestas bonapartistas a se no se sabe de Diderot. Ni el mismo Chvez sabe qu seguir en Venezuela. Un ao despus de su ascenso a la presidencia tiene la Constitucin estatista y nacionalista que se propuso y la perspectiva de unas elecciones para renovar el mandato todos los poderes pblicos elegibles (incluida la presidencia de la repblica) que, seguramente, ganar. Sus dbiles adversarios musitan en la prensa que la Constitucin es fiscalmente insostenible y que reforzar en la poblacin expectativas de bienestar social que no tienen respaldo en la petrolizada economa venezolana. Lo nico aparentemente cierto es la desaparicin de AD y COPEI y la frrea voluntad de Chvez de no dejarlos reagruparse. En una poca de declinacin mundial del Estado sorprende cmo la apelacin retrica a Bolvar, el padre mtico de la repblica, sirva para resucitar algo que, quizs, se parezca ms que a otra cosa al ogro filantrpico de que hablara Octavio Paz, cuando pens en el Estado mexicano. Paradigma acaso de estabilidad si pensamos en la experiencia venezolana y de relativa paz poltica y social, si pensamos en la experiencia colombiana.

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Citado en Koselleck, Reinhart. Futuro Pasado. Para una semntica de los tiempos histricos. Paids: Barcelona, 1993, p. 38-39.

De la creciente bibliografa, vase la sntesis ofrecida por el historiador alemn Thomas Fischer. La constante guerra civil en Colombia. En: Waldmann, Peter y Reinares, Fernando. Sociedades en guerra civil. Paids: Barcelona, 1999, p. 255-276. 165 Sobre el tpico bolivariano remito a: Palacios, Marco. Un ensayo sobre el fratricidio colectivo como fuente de nacionalidad. Presentado en: Simposio Museo, Memoria y Nacin . Museo Nacional: Bogot, 24-26 de noviembre de 1999. Prximo a publicarse.

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Democracia

Critica del intelectual idelogo oficial y jefe poltico de un partido, por insignificante que fuera en ese momento su partido. Aunque, claro, Marx era demasiado independiente, y demasiado intelectual, para que consiguiera dejar de serlo: aunque escribiera en nombre de la Internacional Socialista, y no de su propia conciencia, y para su propia conciencia. Para su conviccin, en trminos de Max Weber. Para su propia conciencia, pero en la sociedad. Slo se es intelectual en un contexto social. Montaigne, por ejemplo, que escriba slo para s mismo y cuyos Ensayos slo fueron conocidos despus de su muerte, no es un intelectual en el sentido en que estoy usando el trmino: ni buscaba ni tena influencia alguna sobre la sociedad de su tiempo. El intelectual aspira a influir sobre la sociedad y sobre su tiempo mediante el instrumento que ya mencion: la crtica, una crtica generalizada. Crtica de las ideas, naturalmente. Pero tambin de las costumbres y la autoridad. Crtica del poder poltico, del poder econmico y el espiritual. Habl antes de Jeremas, pero tal vez me precipite al hacerlo porque lo cierto es que no le cuadra bien el nombre de intelectual. Criticaba a los reyes de Israel y a su pueblo corrompido, pero no criticaba a su Dios. Por el contrario, l era la voz de su Dios. En este sentido, tampoco los grandes fundadores de religiones pueden ser llamados intelectuales: no estn ejerciendo la crtica, sino imponiendo la autoridad. Un intelectual es menos que eso; pero tambin es ms. No est por encima, sino por fuera. No por fuera de la vida, ya dije, ni de la sociedad. El ejercicio intelectual es un oficio independiente, pero comprometido. Puede ser peligroso, como lo ilustra el caso de Scrates obligado a beber la cicuta. El intelectual no vive en la tan mentada torre de marfil. Vive en la sociedad que lo hizo, y piensa sobre ella y para ella, pero dejndose condicionar por ella lo menos posible, lo menos deliberadamente posible. No debe creer, como Marx, que la funcin del filsofo consiste en cambiar el mundo, ni como Platn, que consiste en gobernarlo. El intelectual puede militar en la poltica,

Crtica del intelectual*

Antonio Caballero** Me invitaron para que, a manera de presentacin de la montaa de libros que publica el IEPRI, hablara sobre cual debe ser hoy y aqu, es decir, en estos terribles tiempos y en este desgraciado pas, el papel de los intelectuales. A mi modo de ver, debe ser el papel de siempre y el mismo que en cualquier parte: la crtica. Fue el papel de Scrates, a quien considero el primer intelectual crtico aunque suene a pleonasmo- de la historia de Occidente. Fue el papel del profeta Jeremas, o el de los humanistas del Renacimiento, de Pico de la Mirandola a Erasmo de Rotterdam. Fue el papel de Voltaire, a quien tengo por paradigma del intelectual. Es verdad que esa palabra, en sustantivo, no empieza a usarse sino mucho ms tarde, a finales del siglo XIX, con motivo del Affaire Dreyfus y del famoso artculo "Yo Acuso" que escribi Emile Zola. Pero ya desde el siglo de las Luces, desde los Enciclopedistas y Voltaire, existe el concepto: el del escritor que practica su oficio no como artista o como clrigo, sino como comentarista independiente. Independiente. Nadie, por supuesto, sea intelectual de profesin o trabajador manual, o monarca absoluto, o Papa de Roma, es nunca verdaderamente independiente. Pero para la prctica del oficio de intelectual -porque se trata de una prctica- es necesario (y perdnenme la perogrullada) el ms alto grado posible de independencia intelectual. Por ello no considero intelectuales, en la medida en que no ejercen con independencia su tarea de crticos, a esos que Gramsci llam "intelectuales orgnicos". Sean de partido (o sean el partido mismo, "intelectual colectivo"), o de una Iglesia. No son intelectuales, cualquiera que haya sido el valor intelectual de su obra, ni Santo Toms de Aquino ni Mao Tse Tung, que escribieron tanto y sobre tantas cosas. Ni tampoco el propio Marx, desde el momento en que se convirti en
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Escritor y periodista.

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Democracia claro est, pero no como intelectual, sino como ciudadano. Y puede tener fobias, filias, intereses y caprichos, pero no debe dejar que le nublen su lucidez crtica. Tal vez parezca que estoy confundiendo los trminos de intelectual y de filsofo, por los ejemplos que pongo. No es as. Comparado con el filsofo, el intelectual es mucho ms de su momento. As como al lado del militante, el intelectual es mucho menos de su partido. Entonces desde dnde escribe el intelectual? Un parntesis. Digo que el intelectual "escribe". O, si ustedes prefieren, que habla. Porque no tomo en cuenta como intelectuales ni a los artistas, ni a los poetas, ni a los matemticos, salvo cuando hacen declaraciones. Einstein, por ejemplo, que revolucion la fsica y el concepto que tenemos de universo, no era un intelectual cuando hacia cosas extraordinarias. Pero s lo era cuando hacia algo tan anodino como escribirle una carta al presidente de los Estados Unidos pidiendo que suspendieran los ensayos nucleares. Los intelectuales son "los abajo firmantes", con toda la carga de impotencia que eso implica. Y, a la vez, con toda su carga de libertad. Intelectual no es el que crea, ni el que descubre, ni el que inventa, ni el que reflexiona: sino, ms modestamente, el que opina. Y se opina por escrito, o hablando: de palabra. O en rigor, por el silencio. Aunque no creo que la funcin del intelectual deba ser nunca la de guardar silencio. En eso tena razn Quevedo, poeta y por aadidura poeta cortesano; y que no era un intelectual en el sentido en que vengo usando la palabra, ni cuando compona sonetos de amor metafsico ni cuando redactaba laboriosos libros de doctrina. Pero s cuando escriba esa famosa Epstola al ministro Olivares que comienza diciendo: No he de callar, por ms que con el dedo Tocando ya la boca o la frente Silencio avises o amenaces miedo... El intelectual no debe callar. Y debe esforzarse por no tener miedo. Ahora, la pregunta: desde dnde escribir, opinar, hablar, en resumen, desde dnde debe "no callar" un intelectual? Desde la conviccin, ya dije; y a la vez d esde la

Critica del intelectual responsabilidad: no creo que sean tan excluyentes ambas. Pero la pregunta se refiere, ms que a la posicin intelectual, al sitio fsico. En dnde debe opinar un intelectual? Eso depende, claro, de para quien hable. Scrates, que hablaba para los jvenes de Atenas, hablaba en la calle. Quevedo pona su Epstola doblada bajo la servilleta del ministro, por que hablaba para el ministro. Lenin, que hablaba para las masas, lo haca desde una tribuna. El intelectual que se dirige a otros intelectuales escribe artculos en revistas acadmicas o libros. El que habla para sus alumnos tiene una ctedra en la universidad. Todos esos sitios estn bien, s, y son todos necesarios. Pero vuelvo al principio: hoy y aqu. Y creo que el sitio ms adecuado para un intelectual en este lugar y en este pas, son los peridicos. Yo mismo deca, hace apenas quince das, que escribir en los peridicos en este pas es clamar en el desierto. No es que haya cambiado de opinin en dos semanas: me sigue pareciendo una tarea bastante estril. Y sin embargo, creo que pese a todo, en un pas donde quienes leen apenas leen el peridico, es el sitio donde un intelectual debe estar. Como estuvo Zola hace cien aos denunciando la abominacin del caso Dreyfus en un peridico popular de F rancia. Porque el intelectual, al que he definido como modesto opinador, no debe -en mi opinin- limitarse a opinar para unos pocos: ese es un lujo de poetas. Debe tratar de alcanzar la ms amplia audiencia posible. No para tener eco -otro lujo de poetas- sino para tener efecto: el intelectual es un oficio prctico. Por eso considero modelo de intelectual a Voltaire, que escriba para el teatro, y compona versos y publicaba novelas. Lo contrario de lo que hacia su contemporneo Liebniz, que slo escriba artculos abstrusos en publicaciones cientficas. Por eso me parecen grandes intelectuales de este siglo -con lo cual quiero decir intelectuales eficaces-, el ingls Bertrand Russell o el espaol Jos Ortega y Gassett, o el francs Jean-Paul Sartre. O para nombrar a uno que todava est activo, el norteamericano Noam Chomsky. Todos ellos, adems de dedicarse a

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Democracia hondos estudios de lgica matemtica o de lingstica o de metafsica escriban en los peridicos, y hasta fundaban peridicos: por que no queran que la influencia de sus opiniones se redujera al mbito estrecho de la academia, sino que aspiraban a llegar al ms amplio de eso que se llama, justamente, opinin pblica. Tal vez est diciendo estas cosas por que no soy metafsico, ni lingista, ni lgico matemtico, si no simple periodista. No pertenezco a la "crema de la intelectualidad", como la llamaba Agustn Lara sino solo al primer escaln. Pero tambin los simples periodistas de opinin podemos aspirar a la noble tarea del intelectual, puesto que ella consiste sencillamente en opinar. Y supongo que por eso me han invitado a presentar estos libros.

Critica del intelectual

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Democracia

Las tropas siguen

Las tropas siguen al lder si se compromete con ellas

Entrevista con el general Fernando Landazbal Reyes Medfilo Medina*

El general Landazbal abandon al tiempo conmigo su oficina, que en verdad no tena aspecto de tal. Se trataba ms bien de un apartamento confortable, en cuyas paredes las fotos, los diplomas, las mltiples distinciones, reclamaban la atencin del visitante. Ya en la calle, bajo un sol calcinante, la conversacin continu por algunos minutos. Le ofrec acercarlo a su casa. De manera corts rehus. Me explic que su apartamento estaba situado a muy pocas cuadras del lugar en que nos encontrbamos. Era la una y cinco del 18 de febrero de 1998. Nos despedimos con un fuerte apretn de manos. Mientras se alejaba me qued observndolo durante algunos instantes. Entones me sorprendi el hecho de que un personaje tan controvertido anduviese como cualquier vecino, desprovisto de proteccin. Dicha imagen fue la primera que vino a mi mente cuando en la maana del 12 de mayo de 1998 me enter por la radio de que el general Landazbal haba sido asesinado por sicarios. Haca justamente el camino inverso: de la casa a su lugar de trabajo. Aqu se presenta la segunda de dos entrevistas hechas al general166 . Quiz no sobre decir que se ofrece un testimonio y no un reportaje. De manera consciente el entrevistador evit interrumpir con preguntas
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frecuentes el ritmo del discurso. No se trat de confrontar al general sino de conocer de primera mano el juicio sobre su papel en una coyuntura histrica. Mi inters global en las dos entrevistas era el de acercarme al pensamiento de los militares sobre la cuestin decisiva de la paz en Colombia.
Medfilo Medina: Comencemos por su experiencia militar en la vieja guerra de Corea, por all en los aos 50, sealada como una experiencia decisiva en la historia de las fuerzas armadas en Colombia. Fernando Landazbal Reyes: Estuve en Corea entre 1951 Y 1952. En esa poca Corea era un pas con una pobre economa, sus pueblos estaban acabados porque eran muy antiguos. Como sera de pobre que Colombia mand un batalln y una fragata para defenderlo. En ese momento Colombia pareca econmicamente bien. Cincuenta aos ms tarde aquel pas de tugurios se convirti en un rival de la industria japonesa e incluso norteamericana, el avance ha sido fantstico, mientras Colombia est casi ms atrs de lo que estaba Corea en esa poca. Y quin es el responsable? La administracin del pas, sus dirigentes. Las pasiones polt icas y los sectarismos nos han llevado a terminar con ms de diez millones de personas por debajo de la solvencia econmica. Es culpa de la clase poltica, el pueblo se acostumbr al mito poltico de la persona, la endiosan, votan por ella y le hacen mil cosas, pero los partidos polticos funcionan exclusivamente para ellos. No haba peligro que un mdico conservador consiguiera un puesto bueno en un gobierno liberal, o lo contrario. Eso ha frenado totalmente el desarrollo nacional. Y hemos llegado a tal situacin en esta lucha sangrienta que la lucha subversiva ha puesto la guerrilla frente a un establecimiento que no ha querido entenderla. La presencia de la subversin facilit la determinacin autnoma del presidente

Historiador, profesor Universidad Nacional de Colombia. 166 La entrevista hace parte de la investigacin Sistema poltico, participacin y memoria. Colombia, siglo XX, financiada por Colciencias y realizada con Mario Barbosa dentro de la Lnea de investigacin en Historia Poltica de la Universidad Nacional de Colombia.

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Democracia sobre el estado de sitio en el que Colombia ha vivido durante 50 aos: eso permite a los gobiernos legislar sin Congreso. La divisin paritaria del poder no ha servido para obtener el xito y botar al pas al desarrollo, sino para obtener beneficios particulares para los partidos, ah est el problema. Por eso nos encontramos donde estamos, a punto de un colapso total de las instituciones donde nadie sabe qu hacer. M.M.: Hblenos sobre las guerras, finalmente usted es un militar. F.L.: Aqu hemos tenido cuatro guerras que nadie se acuerda. Contra el comunismo, la que est todava. Con el poder que fue adquiriendo la guerrilla super al poder poltico del pas. El jefe guerrillero como jefe poltico fue cuajando hasta que en los aos sesenta pusieron a Tirofijo y a Jacobo Arenas como miembros del Comit Central, dndole una representacin poltica que sigui creciendo hasta que, en mi opinin, hoy el Partido Comunista est totalmente por debajo de la guerrilla, quien detenta el poder poltico del partido y el pas. Cuando el presidente Kennedy asumi el poder empezamos a defender la democracia y la libertad, porque estaba la guerra entre Rusia y Estados Unidos para mantener el orden. Haba la posibilidad de que Rusia se tomara estos pases para agrandar su espacio, entonces se dio todo el apoyo contra el Partido Comunista y las cosas en contra de la democracia. Pronto cay el muro de Berln, Rusia y la Guerra fra. Luego vino otra guerra, ya no estaba Rusia, pero los Estados Unidos entraron a Panam y se llevaron al presidente, intervinieron en el Golfo Prsico, relevaron al presidente de Hait. Entonces las democracias de Amrica Latina tuvieron esta clase de sucesos, los compromisos de los sectores polticos se agrandaron para garantizar su estada, mientras la poltica de Estados Unidos cambi con los ejrcitos, que ya no eran sus amigos, no los necesitaban. Necesitaban policas, porque los ejrcitos por su misma forma

Las tropas siguen son nacionalistas, defienden su pas. Los Estados Unidos estn subiendo a la polica, tienen ms helicpteros que el ejrcito, bases areas, le dan todo el apoyo, su comandante anda del brazo de las autoridades norteamericanas. La Polica ha hecho una gran labor en la lucha contra el narcotrfico, pero ha descuidado la seguridad ciudadana. La otra guerra fue la religiosa, de la que nadie se dio cuenta. Los Estados Unidos vieron que la Iglesia Catlica tena un gran poder, cosa cierta, y entonces inundaron el campo colombiano de sectas religiosas. Esto est lleno de iglesias, los campos estn llenos de evanglicos, protestantes, mormones, quebrantando la unidad religiosa. Esa guerra la perdi la Iglesia Catlica. La libertad religiosa que pidi la Iglesia Catlica es una realidad, como tena que serlo desde hace mucho tiempo, la libertad de culto forma parte de la libertad de pensamiento, de la libertad de la persona. La idea se pidi con la presuncin de adquirir entrada formal y masiva a la China y a la India, pero se volvi en contra. Nos queda la guerra del narcotrfico, la cuarta, que se est librando y no se va a acabar tal como se est llevando. M.M.: Muchas crticas se le han formulado al tratamiento dado al narcotrfico. Cul es su opinin al respecto. F.L.R.: Se est combatiendo en una forma absolutamente errnea porque no se acaba a bala, se acabar el da que haya una conciencia colectiva de que no se debe cultivar la coca. Cmo se logra? Con una gran propaganda en los colegios, escuelas, universidades, en las familias, una propaganda masiva que muestre los daos que hace la coca al ser humano, como lo estn haciendo con el cigarrillo. Esa es la guerra que vamos a seguir en el prximo siglo porque se va a hacer la paz con la guerrilla. En el pueblo colombiano hay una mentalidad a favor de la paz, nadie quiere saber de la guerra. Pero cul paz? Ese es otro problema que hay que hablar, pues no es slo con la guerrilla

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Democracia sino que hay que hacerla con el narcotrfico, los paramilitares, las autodefensas. Pero como la guerrilla tiene su poder econmico tambin en el narcotrfico, siempre va a quedar una porcin que no le jala a la paz por sus negocios. Entonces hay que buscarle una salida al narcotrfico, desde un consenso mundial de que eso se tiene que acabar. Los Estados Unidos ya armaron el ejrcito para esa nueva guerra del ao 2000, se llama Polica Nacional. Si aqu se hace la paz con la guerrilla, los paramilitares y las autodefensas, se echa plvora toda la noche, pero al otro da seguimos con la lucha del narcotrfico. M.M.: Qu edad tena cuando fue a Corea? F.L.R.: Fui siendo teniente, estbamos en plena guerra entre liberales y conservadores, otra guerra que la clase poltica y el pueblo colombiano quiere olvidar. Esta guerra fue tan violenta que en el Llano se jugaba ftbol con las cabezas de los muertos. Eso me hizo pensar el viaje a Corea, porque la ida era voluntaria. Pens que si me matan aqu medio pas se alegra y el otro medio se acongoja. En cambio en Corea hubieran dicho lstima el muchacho, era buen tipo y lo mataron all". Era oficial de la escuela militar, estuve ao y medio haciendo combate. Gan la estrella de bronce de los Estados Unidos por mritos en el combate. Viaj en el 51, el primer destacamento lo hizo en el 50. Estuve con dos comandantes, Polana Puyo y Ruiz Novoa. M.M.: Cual fue su experiencia ms valiosa y el impacto ms negativo. F.L.R.: Lo ms difcil fueron dos momentos, la despedida de la mam por la emocin de estar en el medio profesional. Claro que hubo momentos muy difciles, en que se peda que cayera una granada para terminar d e una vez el problema. Asistimos a una guerra que prcticamente era la ltima de ese tipo que viva la humanidad.

Las tropas siguen Tambin dividi la historia del ejrcito porque llegamos con una concepcin y salimos con otra: nuestros soldados andaban con alpargatas, coman sentados en los patios, mientras all vimos soltar equipo, la formacin, el vestuario y llegamos con armas porque all nos las daban. M.M.: En el libro del general Ruiz Novoa sobre la guerra de Corea, se insina que los oficiales y soldados colombianos tuvieron su primera experiencia de lucha contra guerrillera en la guerra de Corea. Es cierto? F.L.R.: No porque la guerra contraguerrillera ya estaba aqu, estbamos en guerra con una guerrilla regada por todas partes. Claro que el general puede tener razn porque se trabajaba muy cotidianamente en cosas chiquitas, por ejemplo se sacaban puestos de noche de cinco o diez hombres a dos o tres kilmetros; pero en s los combates eran grandes. Haba un sector donde tocaba patrullar para saber las posiciones de los gringos o los chinos. A las dos de la maana sala una patrulla del batalln Bogot, la primera con el teniente Vallejo y la noche siguiente con el teniente Ospina. Cuando le toc de nuevo al teniente Vallejo no ms que a la salida le dieron a l y a dos soldados. A la noche siguiente me tocaba a m. Los chinos ya saban de esa hora, las dos en punto de la maana, y disparaban toda la artillera disponible. Era un espectculo, esa noche me tocaba pero ese da a las tres de la tarde lleg la orden del relevo para regresar a Colombia. De la que me libr ese da. M.M.: Cuando usted sali de la escuela Militar era una poca crtica de las relaciones entre el ejrcito y el cuerpo poltico. F.L.R.: Sal ms o menos en el 47, acabamos el curso y salimos a la prctica. Era un tiempo de disciplina muy dura, el uniforme no poda tener ni una arruga. No iba a una fiesta o reunin social si no era uniformado. La

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Democracia situacin era otra, el pueblo nos quera mucho porque no se haban dado roces con l. M.M.: Entre el ao 48 y el 50 las expectativas eran otras, la gente quera la intervencin de los militares evitando una polica muy comprometida con el rgimen. F.L.R.: Puse varios presos en la crcel, porque no se trataba de matar gente. Estuve en palacio el 9 de abril, en la esquina donde mataron al teniente Ruiz Ojeda. Haba unos camiones atravesados y gente disparando, le pegaron y muri en el hospital. Luego llegaron los tanques. Despus vino la violencia poltica, que cop mucho de la vida de las fuerzas militares y luego la Guerra Fra. Al general Rojas los mismos que lo subieron lo bajaron. Los golpes militares en Colombia, lejos de ser una ambicin de los generales y los militares para tomar el poder, nacen de una estrategia de los polticos. Por eso digo que los partidos polticos en realidad no han sido partidos, sino personas que han secuestrado la mentalidad del pueblo colombiano haciendo lo que ha pasado. M.M.: Su padre conservador? era liberal o

Las tropas siguen primer muerto que vi fue un nio con una pistola de esas, lo mat un amigo. Todo hombre tena una Smith and Hueson. Mi pap era profesor de latn y griego en el seminario, en el colegio provincial. Era un hombre muy bien estructurado, su biblioteca era grande. Pero muri joven. Mi mam trabaj de profesora y el mayor estuvo en el seminario mucho tiempo, entre los dos nos ayudaron. En ese tiempo era ms fcil, una panela vala 2 centavos. Mi mam me pagaba el mejor colegio, el de Pamplona, un colegio fantstico que despertaba el inters literario, haba mucha comedia y teatro. Yo era recitador, prcticamente el recitador oficial del colegio. Era una muy agradable, los diciembres todo el mundo se disfrazaba, se abran las puertas de las casas y prendan una rocola. Los que tenan plata daban aguardiente o ron. Quera entrar a la escuela militar, repet cuarto y quinto de bachillerato porque no haba cupo para sexto; luego hice primero y segundo militar. M.M.: A que atribuye su vocacin militar. F.L.R.: En Pamplona daban instruccin a los bachilleres de cuarto, quinto y sexto de bachillerato. Pamplona era un cuartel, haba batalln de infantera, grupo de artillera, grupo de brigada y comando de brigada, por la cercana a la frontera con Venezuela. Un da el cabo Umaa Carrizosa me dijo: Landazbal, porque no se va para la escuela militar, usted puede hacer una buena carrera, le ira muy bien. Yo no lo haba pensado nunca, ni siquiera haba inscribirme. M.M.: Pamplona predominantemente conservadora. era

F.L.R.: Mi padre muri cuando yo tena seis meses, soy hijo de una familia grande, ramos 13 hijos. Soy el menor. Mi mam era una mujer excepcional, trabaj y nos sac a todos adelante, 8 mujeres y 5 varones. Tengo un hermano sacerdote, una monja clarisa, dos abogados, un gerente y un profesor. Las hermanas se casaron todas menos una. Era una vida muy distinta, calmada y sin esas cosas que hay ahora. No tenamos radio, ni tocadiscos, ni cosas elctricas. Todos andbamos con pistola, chino que no tuviera una no estaba en nada, pero pistolas de guadua o metal hechas por nosotros mismos con un pedazo de madera y una vainilla de fusil que los soldados dejaban votadas en los polgonos. Recuerdo mucho que el

F.L.R.: Conservadora, haba mucha gente conservadora. Ahora como que se esta volviendo liberal, est mitad y mitad. El Frente Nacional tuvo una cosa muy buena, la autenticidad de las fuerzas armadas al salirse de la poltica. Se asumi la autonoma en los

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Democracia ascensos, los traslados y todo lo propio, pero a cambio se acab la poltica, se dej de ser liberal o conservador. Como lo digo en el libro, cuando llegaba el gobierno liberal acababa con todos los oficiales de la lnea conservadora y cuando llegaba el gobierno conservador acababa los de familia liberal. Por eso nosotros en la reserva no podamos tener a nadie representante en el Congreso. Yo estuve en el directorio nacional conservador pero despus me pareci que eso poda perturbar en un pas con tanto desbarajuste. Este pas necesita una democracia, pero una democracia fuerte, no femenina; aqu se confunde la democracia con el libertinaje, hoy se necesita de una democracia fuerte ms que nunca. Entonces estuve en poltica, me fue bien, fue una experiencia bien interesante, estuve de candidato a la Asamblea Nacional Constituyente por las reservas pero como no votaban, cuando fuimos a hacerlo no saban que haba que registrar la cdula. No pude llegar a la constituyente. Pero el pas si est en una situacin muy difcil, sobretodo en los niveles de corrupcin y lo que ms duele, el desprestigio internacional. Colombia se hizo cargo del narcotrfico, el presidente Barco dijo vamos a hacer la guerra contra el narcotrfico y la vamos a hacer en Colombia. Estando de delegado militar en Washington sali en el Washington Post un artculo violento contra Colombia por la marihuana; con el embajador de ese entonces, Virgilio Barco, fuimos al peridico y nos dijeron que estaban respaldados en 15 comunicados de la polica y del DAS sobre capturas de coca. Ustedes son los que nos estn dando a nosotros como hablar, dijeron. Si las fuerzas armadas hacen una incautacin no deberan publicitarla. Cuando llegu de ministro lo primero que hice fue prohibir totalmente los comunicados de coca, marihuana y amapola. As duramos un ao y medio con el doctor Virgilio Barco hasta que apareci Tranquilandia y se volvi otra vez a la mana de los informes.

Las tropas siguen M.M.: Quisiera pedirle que reconstruyera sus recuerdos sobre los momentos ms significativos del proceso de paz del presidente Betancur. F.L.R.: En realidad el proceso de paz se inici en el ao 81. El doctor Lleras Restrepo le propuso al presidente Turbay crear la comisin de paz y ste le tir el guante nombrndolo presidente de esa comisin. La primera medida fue una conversacin con los mandos militares. El presidente Turbay nos cit al general Forero Delgadillo, en ese momento comandante general y a mi que era comandante del ejrcito. Nos reunimos en la suite del colegio militar y nos pidi que lo acomparamos en la comisin de paz. Yo me negu rotundamente y tuve una larga conversacin con el doctor Lleras, le dije que no poda por mi condicin de comandante del ejrcito pues significaba sentarme en la mesa a arreglar el problema y a la vez dar rdenes para combatir la subversin, es decir, actuar en un sentido y en otro. Hasta cierto punto quedaba en una situacin muy incmoda con las tropas. A cambio ofrec uno o dos generales, a quien quisiera del ejrcito que no tuviera mando de tropas o que perteneciera al estado mayor. Finalmente el presidente me dio la razn. Ms tarde, cuando sali el decreto, cul sera mi sorpresa al ver nombrados en la comisin al general Forero Delgadillo y en mi remplazo al general Naranjo, director general de la Polica. Ese esfuerzo fracas, todas las comisiones de paz han fracasado, no he credo nunca en ellas. Siempre he dicho que la paz se har el da que el gobierno autorice al mando militar para hacer la paz o hacer la guerra, cuando la guerrilla sepa que la paz depende del mando militar. Entonces cuando se converse la guerrilla sabe que el mando militar no la traiciona y que lo propuesto y aceptado se le va a cumplir. M.M.: Cmo hacer con esa dificultad de ser un comandante militar que da rdenes para combatir la subversin y al mismo tiempo dialoga. Cmo se resolvera esa paradoja?

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Democracia F.L.R.: Para eso est un estado mayor de las fuerzas militares que habla con la subversin. Si sta pide dilogo, pues se oye. Hay dos situaciones muy claras: el mando militar jams traicionar a la guerrilla y ella sabe que as ser; y el ejrcito sabe que lo prometido por la guerrilla se va a cumplir. Los pactos entre militares y guerrilla siempre se han realizado en forma completa porque hay plena confianza de parte y parte. El problema de las comisiones de paz es que la guerrilla le tiene d esconfianza al estamento poltico, quien en determinado momento busca lucrarse de la situacin de la guerrilla. Por esas propuestas de paz no se ha podido lograr nada, porque los dos elementos fundamentales, los alzados en armas y quienes los combaten, no han sido tenidos en cuenta en la forma debida. No se toma la decisin de que el comandante general de las fuerzas militares haga la paz o contine la guerra, dndole toda la autoridad y acatando lo acordado. Desde hace tiempo viene esta situacin y han seguido cuarenta, cincuenta comisiones de paz. Hay mucho espontneo que se regala porque eso da nombre. Van y hablan ms con la guerrilla que con el mando militar polarizando las posiciones. Es como el problema del narcotrfico, que no se arregla a bala sino mediante una gran campaa de educacin en la escuela primaria, en la universidad, en los buses, en la televisin. La polica destruye cuarenta mil hectreas de coca y amapola, y el narcotrfico va y tumba otras cuarenta mil hectreas de bosque. Nos vamos a quedar sin bosques. La solucin es un plan estratgico de agricultura y quebrar el negocio suprimiendo la demanda. Soy partidario de legalizar la droga porque si no se hace el negocio ser cada vez ms rentable. No hay cosa ms atractiva que la prohibicin. Los jefes del cartel de Cali fueron puestos en prisin y los del cartel de Medelln dados de baja; sin embargo se duplic la exportacin de droga a los Estados Unidos. Eso indica que esa no es la ruta para acabar con el narcotrfico; para hacerlo hay que buscar espacios universales para su legalizacin y control, y una gran

Las tropas siguen campaa de accin psicolgica en los medios de comunicacin en todos los aspectos de la vida social, poltica y econmica en el mundo, no solo en Colombia. En algunos pases del oriente cuelgan a las prostitutas porque ejercen la profesin y cada vez cuelgan ms porque siguen ejercindola. Son vicios que no se acaban con la pena de muerte. M.M.: Cuando el presidente Belisario Betancur le ofreci la cartera de defensa, le expres el proyecto que tena sobre la paz? F.L.R.: No, de eso no se habl. Le entregu unas polticas sobre las fuerzas militares que tenan unos puntos claves: la creacin de la base naval de Mlaga, de la base area del Vichada. Tena el proyecto de darle a la polica los centros de capacitacin laboral con el objeto de que el gobierno se hiciera cargo de los gamines: instalar unos cuatro o cinco centros en el pas para coger esos muchachitos y meterlos en talleres con la polica y el Sena durante cuatro o cinco aos, al trmino de los cuales se les diera un cartn para ejercer una profesin. Una escuela absolutamente gratuita para redimir esa poblacin tan golpeada y que tantos descrditos le causa al pas y las ciudades. Solamente se trat de hacer una en Acacas pero vino la salida ma y no se pudo porque la polica tena poca gente. Pero s se hicieron la base naval del Pacfico y la base area del Vichada, se crearon cinco batallones de ingenieros y los comandos de desarrollo. Estos comandos tenan por objeto la integracin del territorio nacional, especialmente de las partes subdesarrolladas, dndoles un batalln de ingenieros con mdicos, abogados, enfermeras, ingenieros. Los creados hicieron una gran labor en el Magdalena medio, el Caquet y el Putumayo. Fui uno de los gestores de la conversin de las intendencias y comisaras en departamentos, porque esas regiones consideradas menores de edad no se les daba el presupuesto ni la atencin necesaria del ejrcito y el gobierno.

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Democracia Luego el presidente empez a hablar de la paz y tuvo su reunin con el M -19 en Madrid y otras partes, pero el presidente tal vez no confi mucho en los mandos militares, crey ms en las directivas de la subversin. No consult con nosotros sus entrevistas, le hubiramos podido ayudar pero no cont con nosotros, hasta que lleg un momento en que las relaciones se pusieron tensas y fue cuando present mi renuncia. M.M.: Hubo un momento fuerte con los militares cuando sali el informe de Jimnez Gmez sobre el proceso de paz. Cmo sinti usted ese momento? F.L.R.: Ese papel era muy ilgico porque yo saba lo que estaba comandando, conoca las fuerzas militares y saba que no eran una institucin que albergara en su seno gentes asesinas. Tenamos una mentalidad militar perfectamente clara y definida, un sentimiento patritico. Yo hice las operaciones contra el M -19 en Nario y Choc con los generales Meja, San Miguel y Guerrero Paz. En esas operaciones donde se cogieron 260 prisioneros y se acab el M-19 que vena de Nario y Choc, nadie pudo decir que se le hubiera torturado o maltratado. Se trajeron a la Picota para hacerles el consejo de guerra conocido como del siglo. Tenamos clara conciencia de lo que estbamos haciendo y no podamos aceptar que la Procuradura dijera que el ejrcito estaba cometiendo asesinatos y crmenes, no lo podamos tolerar, por eso mi reaccin fue fuerte, saba que era falso. M.M.: No hubo casos particulares? F.L.R.: En mi poca no los hubo, lo que se ha juzgado ha sido despus. La subversin le bota la pelota de todos los hechos al ejrcito. Ella puede hacer una incursin y decir que el ejrcito lleg y los mat, cuando no es cierto. Esta es una guerra que tiene dos aspectos fundamentales, la accin poltica y la accin psicolgica. Psicolgicamente se puede destruir al que se considera enemigo metindole todas esas cosas. Un hombre del ejrcito con la formacin

Las tropas siguen que se le da al soldado, al oficial y al suboficial, que va marchando sobre los carriles del honor, como deca yo en esa poca, para quien el prisionero es sagrado, no puede tomar una moto sierra y partir un cadver en pedazos. Como deca Manuel Cano, el filsofo alemn, eso repugna a la razn, no puedo creer que en el ejrcito haya habido una persona que haya hecho eso. Pero hay personas que s lo han hecho y entonces acusan al ejrcito. M.M.: Pero esos casos relativamente documentados. estn

F.L.R.: No s, para m eso repugna a la razn. Si es verdad al ejrcito hay que hacerle una reestructuracin total en todo el campo organizacional. En mi poca era un imposible fsico y moral. El procurador nos acus del MAS, la organizacin que estaba asesinando a todo el mundo. El ejrcito no asesina, eso jams, ni en las pocas ms violentas de la guerra. Acusarn a los chulavitas pero al ejrcito no. Tanto que al ejrcito se le rindi la guerrilla en la Violencia, cosa que no hubiera sucedido si hubiramos cometido atrocidades. Hay que dejar esos argumentos muy claros. M.M.: Si usted se coloca en el pellejo del presidente Betancur, la propuesta suya de un da de salario de los mandos y la tropa para la defensa de los militares luca como una cosa muy dura. F.L.R.: Tena que hacerlo, porque estaba viendo que nos calumniaban y yo era el jefe, era el lder en ese momento. Las tropas siguen al lder si se compromete con ellas, en su defensa y su juzgamiento. No siguen al lder que se pasa al otro lado y las deja calumniar y maltratar fsica, econmica, intelectual y psicolgicamente. Yo defenda mis tropas, mis soldados, saba que nadie me estaba cometiendo delitos porque visitaba los batallones, las reas de operaciones, estaba en todas partes. Entonces saba lo que estaba haciendo el ejrcito. Tanto es as que el presidente no me dijo una sola palabra. Cuando los generales ramos ministros haba dos

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Democracia cosas m i portantes, ramos autoridades administrativas por ministros y comandantes militares por generales. Tenamos el control de todas las fuerzas militares, no se haca nada que no aprobramos u ordenramos. Hoy en da el ministro no es operativo, no puede ordenar operaciones pues de acuerdo con la constitucin es una autoridad administrativa. Por eso el comandante general en el campo operativo es dependiente del presidente y de all que la polica se qued sin mando intermedio, porque no depende operativamente del ministro, pero tampoco del comandante general porque la sacaron de las fuerzas armadas; entonces la polica depende directamente del presidente. En el momento que la polica cometa un acto brbaro el responsable, y a quien hay que juzgar, es al Presidente en su condicin de comandante en jefe de la fuerza pblica. Antes, en la constitucin del 86, el presidente era el jefe supremo pero no el comandante, no tena responsabilidad operativa que recaa en el ministro o el comandante general. Por ello a Belisario no se le pudo juzgar por el palacio de justicia, no era comandante. M.M.: Cmo ve a las FARC desde el punto de vista militar. Le merecen respeto o menosprecio? F.L.R.: El solo hecho de haber asumido una posicin blica, de botarse a la guerrilla y la subversin armada, tiene un mrito que no se puede desconocer. Esa gente est luchando por lo que creen que deben luchar, desconocer eso sera absurdo. Otra cosa es que uno no acepte que ellos estn en lo cierto, porque nosotros estamos de acuerdo con una democracia, no perfecta porque en los pases subdesarrollados no hay nada perfecto, pero una democracia lo ms cercana a la mentalidad del pueblo colombiano. La prueba es que aqu la gente dice el Congreso est corrompido, pero vuelve y vota por los mismos y los elige otra vez. Recuerdo que cuando tena tres o cuatro aos mi hermano mayor me llev al parque de

Las tropas siguen Pamplona, donde haba una gran cantidad de gente en una manifestacin para el doctor Lpez. Ya me voy a morir, estoy llegando a los noventa aos y la familia Lpez sigue gobernando el pas. Esas familias siguen, no ha habido un relevo de las clases polticas, todo ha sido lo mismo. No voy a decir que la familia Lpez o Santos o Gmez hayan sido corruptas, en ningn caso. Pero no ha habido un relevo. La guerrilla tiene sus razones, sus motivaciones. Quin se las ha dado?, pues la clase poltica. Y quin no ha dejado ni ganar ni perder la guerra?, pues la clase poltica. Cuando las fuerzas militares van ganando la guerra vienen las cosas de paz, esto y aquello; cuando se va a producir una cosa importante entonces le restan presupuesto a las fuerzas militares. En el gobierno de Belisario Betancur la prensa peda que a los soldados se le dieran botas porque no las tenan. Si a los ministros militares nos hubieran dado la plata que le han dado a los ministros civiles, habramos ganado cinco guerras y tendramos aqu jardines colgantes. Nosotros no tenamos plata pero s mstica profesional, haba conviccin ideolgica de por qu se estaba combatiendo y qu era lo que haba que combatir, por eso no cometamos delitos. Hoy da todo lo que hay en las fuerzas armadas es delictivo, estn contra la pared. Cmo quieren que un ejrcito tenga mstica profesional, moral profesional si todo lo que hace es pecaminoso. M.M.: Cualquier estudiante que sienta necesidad de agitar unas ideas dira que los militares son parte de la oligarqua colombiana y la defienden. Cmo son los militares frente a las lites tradicionales? F.L.R.: La Constitucin Nacional nos fija unas misiones, defender la soberana nacional y la autoridad legtima. Hay gente que no quiere que la defendamos; pero cuando se da un golpe de estado dicen estos son unos golpistas y se vienen en contra. Esas son las contradicciones de la gente, opina slo de acuerdo con sus propsitos polticos.

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Democracia La guerrilla dice los militares defienden las oligarquas, pero ante un golpe de estado para tumbar las oligarquas inmediatamente dicen son dictadores, hay que combatir el militarismo y tienen otro argumento para seguir la guerra. Nosotros cumplimos la constitucin y las fuerzas militares fueron creadas para eso, para cumplir una misin constitucional. La autoridad civil tiene el dominio de las fuerzas militares, los ejrcitos no son anteriores a los estados y por eso no se puede pedir que no lo apoyemos. Ahora, partimos de la base de que la gente en las votaciones, en el ejercicio de la democracia, escoge a los mejores representantes. Si la gente escoge bandidos cmo les dic e el ejrcito que no voten por ellos. Controlan las votaciones y hacen que sean lo ms puras posibles, de modo que ese ciudadano pueda votar por lo mejor. Como ese ciudadano vota por lo corrupto el ejrcito no puede hacer nada ms. Acusar al ejrcito de sostener oligarquas es desconocer absoluta y totalmente los mecanismos de la democracia en Colombia. M.M.: De qu extraccin social proviene predominantemente la oficialidad del ejrcito? F.L.R.: Lo que no hay en el ejrcito es la clase poltica alta, distinto a Inglaterra donde el primero que se escalafona es el hijo del Rey. En Colombia la clase poltica no est integrada con el ejrcito, no consideran la educacin de sus hijos en sus filas, pero s afirman que el ejrcito tiene que cuidarlos. Esa es una de las reformas por hacer, el servicio militar totalmente obligatorio para todo el mundo. En los Estados Unidos Kennedy era oficial de la armada, Bush oficial de la fuerza area y hroe nacional. Aqu no, el requisito para ser Presidente de la Repblica o senador es no haber prestado el servicio militar: como que es nfimo haber sido militar. Eso hay que cambiarlo. M.M.: Aparte de Rojas nadie prest el servicio militar

Las tropas siguen F.L.R.: Aparte del general Rojas nadie. Quin? Del senado y la cmara cules son reservistas, uno que otro militar retirado. Aqu el servicio militar, el servicio a la patria no cuenta; cuenta la explotacin a la patria, a la nacin. M.M.: Entonces usted no se siente parte de las lites sociales de este pas? F.L.R.: En ningn caso, me siento una persona responsable que ha cumplido unas misiones en beneficio del pas, otorgadas por l. Nadie me regal un grado en el ejrcito, ni all le regalan grados a nadie. Cumpl los cargos y estuve en los grados. Me he dedicado a escribir sobre mis experiencias, tengo 18 libros sobre los aspectos sociales, polticos y econmicos del pas. Creo que con eso he prestado un servicio. Todava llegan muchachos a que les preste un libro. Si en algo me est dando razn la historia es en el tratamiento que propuse para la subversin. No podemos partir de bases falsas para la paz, tratar de traicionar a la subversin y a las fuerzas militares, porque en el momento en que se traiciona a alguno de ellos se traiciona al pas. Aqu no va a haber paz mientras no se escuchen las quejas clsicas de la subversin; mientras la subversin no pierda ese sectarismo que le trajo su adoctrinamiento marxista; y mientras el gobierno no entienda que si tiene una autoridad poltica debe estar respaldada por la moral y la dignidad de sus actos. Si no hay una dirigencia respaldada en la moral y en la dignidad no hay nada que hacer. M.M.: Siendo ministro de defensa dijo cosas un tanto desmesuradas, como esa de que el presidente Betancur y Felipe Gonzlez eran instrumentos de la subversin. Qu piensa hoy de eso? F.L.R.: No dije nunca eso. Si tal hubiera pensado y lo hubiera dicho me habra salido antes. El problema con Belisario, con quien tena muy buena relacin, fue que l no me crey, le crey ms a la subversin, pero la historia me est dando la razn.

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Democracia M.M.: Haba una coincidencia, los dos afirmaban que haba factores objetivos del conflicto. F.L.R.: Escrib un libro antes de ser ministro que se llama Factores de violencia. All analizo tres factores de violencia: ignorancia, injusticia y miseria. Donde existe uno, existen necesariamente los otros dos. Esos factores de violencia, no de subversin, en un medio como el latinoamericano de los aos cincuenta y sesenta se convirtieron en causas de subversin. Belisario autoriz en su imprenta de Tercer Mundo la publicacin del libro, entonces s haba una concepcin ideolgica muy similar. Pero desgraciadamente en el campo poltico las personas interesadas en la paz con la guerrilla se acercaban a Belisario y no a m. Nos fueron distanciando, no supe que Belisario iba a hablar en Espaa con el M -19. Me sorprendi cuando sali la noticia, yo era su ministro, y eso fue muy grave porque nosotros tenemos dentro de nuestro cdigo que el jefe no se puede reunir con las tropas enemigas a espaldas de las propias tropas. Eso se llama traicin. Si Belisario me avisa yo digo usted es el presidente, tiene toda la capacidad, tenga en cuenta estas cosas, pregnteles esto. Cuando recibimos la noticia y luego supimos que all se haba comprometido la baja de los generales Landazbal, Matamoros y Lema, en ese momento al mando, ah la cosa se complic. Crea que porque estbamos al mando no tenamos la capacidad de reflexin para hacer la paz. Entonces se la jugaba por debajo y se sigue jugando as. El da que entre el presidente y el mando militar exista una verdadera compenetracin y confianza, la paz se hace. Pero siempre que hay una reunin de paz el presidente va con unos civiles, pero que no sepan los militares. Ah no puede haber nada, las fuerzas militares se sienten mal. Por eso le deca yo a este muchacho, hombre, lleven a los militares a que hablen all, porque si van a hacer la paz a espaldas suyas, los militares se sienten traicionados.

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Reseas LOS NO ALINEADOS: VOCEROS DEL SUR? A PROPSITO DE LA PRESIDENCIA COLOMBIANA DEL MOVIMIENTO Socorro Ramrez IEPRI Tercer Mundo: Bogot, 2000 Algunos analistas coincidirn con los juicios y apreciaciones de la autora sobre el Movimiento y la presidencia de los NOAL ejercida por Colombia, otros quizs discreparn, pero unos y otros reconocern que la obra hace una invaluable contribucin al examen crtico del Movimiento y del desempeo de Colombia, as como al debate tan necesario de cara al proceso de globalizacin. Las asimetras dentro del proceso de globalizacin, la marginacin creciente del Sur en la economa y en los foros de composicin universal, la desaparicin de las premisas EsteOeste que alentaban la confrontacin Norte-Sur, el surgimiento de numerosas reas de confluencia que cortan transversalmente los diversos grupos de pases, representan enormes retos para el Sur y para su principal vocero poltico en el mbito internacional, el Movimiento de los Pases No Alineados. Para poder comprender y evaluar el desempeo de los NOAL es indispensable tener claridad acerca de su composicin y naturaleza. A lo largo de los primeros captulos del trabajo se hace una amplia ilustracin sobre el particular. El movimiento de los NOAL es ante todo un foro de concertacin poltica de los pases del Sur, del mundo en desarrollo, con su diversidad, sus fortalezas y debilidades. Pero al fin y al cabo el nico foro multilateral del Sur de composicin universal y proyeccin global que se ocupa adems de materias polticas y seguridad. A los NOAL pertenecen 114 estados, casi dos terceras partes de los miembros de las Naciones Unidas, incluyendo los pases miembros de la Organizacin de Unidad Africana, de la Liga de Estados rabes, de la Organizacin de la Conferencia Islmica, la mayora de los estados Asiticos y Latinoamericanos y, entre estos ltimos, la totalidad de los miembros de la Comunidad Andina de Naciones. No es una organizacin, no tiene un andamiaje burocrtico sino que la logstica la brinda el pas que preside, operando a travs de numerosos grupos de trabajo y bajo la direccin de la Coordinacin con sede en Nueva York. La dinmica del Movimiento ha estado estrechamente ligada a procesos histricos como la descolonizacin, fundamentales en la formacin del sistema internacional de la post-guerra. Est ligada tambin a materias como el desarme, en el proceso de proscripcin de las armas de destruccin en masa, que se ha materializado en Tratados de crucial importancia para la seguridad internacional y supervivencia de la especie humana tales como la No Proliferacin de Armas Nucleares, las Convenciones sobre la proscripcin de las armas qumicas y biolgicas y el Tratado para la Prohibicin Completa de los Ensayos Nucleares. La fuerza de los NOAL reside tanto en la vigencia de sus principios bsicos como en su legado histrico y, no menos importante, en el nmero de sus miembros. Ninguna decisin de la Asamblea General de las Naciones Unidas se puede adoptar sin contar, por lo menos, con un nmero mayoritario de pases miembros de los NOAL que cuentan con los votos suficientes para aprobar las resoluciones que requieren solamente del apoyo de una mayora simple. Aun cuando el Movimiento como tal contina defendiendo causas progresistas como la tolerancia, el dilogo entre civilizaciones, el respeto a los derechos humanos, el repudio al terrorismo en todas sus formas y manifestaciones, se mantiene en su posicin tradicional de preservar en la cspide de sus principios la soberana y la no ingerencia en los asuntos internos de los Estados. En un grupo

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Reseas tan numeroso de pases es apenas natural la existencia de controversias entre sus miembros, agudas en algunos casos, derivadas las ms de las veces de litigios territoriales y tnicos cuyos orgenes se remontan a la poca de dominacin colonial. La obra de Socorro Ramrez realiza un amplio ejercicio de anlisis acerca de la vigencia de los NOAL en los tiempos de la post-guerra fra, en el marco del proceso de globalizacin. Si bien algunas metas iniciales de los NOAL como la descolonizacin se han cumplido prcticamente en su integridad, con la aparicin de ms de un centenar de nuevos estados independientes en los ltimos 40 aos hay otras como el desarme que, pese a importantes logros parciales, continan en buena parte en el plano de las aspiraciones. Es destacable el balance del Sur en la promocin de importantes iniciativas de alcance global: promovi el nuevo derecho del mar para devolver a los estados el control de los recursos del mar territorial, la plataforma continental y la zona econmica exclusiva; impuls el primer Perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas dedicado al desarme; llev la iniciativa en reivindicaciones de suma importancia durante la guerra fra, empezando por la descolonizacin y la declaracin de la soberana permanente sobre los recursos naturales; y ms recientemente, durante las principales cumbres de la post guerra fra, empuj las iniciativas sobre medio ambiente, mujer, poblacin y derechos humanos. En la poca de la globalizacin el Sur atraviesa momentos difciles y debe hacer frente, desde una posicin de debilidad sin precedentes, a una agenda internacional compleja y diversa. Siguen sobre el tapete la discusin sobre la nueva arquitectura del sistema financiero internacional, el debate sobre el futuro de las instituciones de Bretton Woods y de las propias Naciones Unidas. Corresponde a los NOAL llevar la vocera del Sur frente al G 7, pues ningn pas o grupo limitado de pases puede hacerlo de manera legtima. Es asimismo importante llamar la atencin de los pases del Norte sobre la utilidad de contar con un interlocutor vlido en el Sur. Es pertinente destacar que el proceso de toma de decisiones en las Naciones Unidas sera mucho ms dispendioso si no existieran los grupos de negociacin que en muchos temas son simplemente el Norte (Estados Unidos-Unin Europea) y el Sur (NOAL en temas polticos y el G 77 y China en los econmicos). En lo relativo a Colombia Socorro Ramrez realiza un ejercicio de anlisis juicioso y crtico sobre su poltica exterior, a partir tanto del contexto internacional como de las circunstancias de poltica domstica: lo hace en una de las etapas ms complejas de la vida poltica e institucional del pas, coincidente con el perodo en que le correspondi presidir los NOAL. Una caracterstica de la poltica exterior Colombiana ha sido su gradualismo. A lo largo de su historia no ha habido en general rupturas ni cambios dramticos. Los nicos cambios bruscos surgieron en situaciones excepcionales como la separacin de Panam, pero no ha sido el caso en las ltimas dcadas. Por el contrario, el gradualismo se refleja cabalmente en la aproximacin y vinculacin de Colombia a los NOAL: primero como observador durante el Gobierno Turbay; luego como miembro pleno bajo la administracin Betancur. Mantuvo su membresa durante la administracin Barco y acept la Presidencia del Movimiento durante el gobierno Gaviria, previa consulta con los candidatos de entonces a la presidencia de la Repblica. Asumi la Presidencia en el cuatrenio Samper y al completar sus tres aos, ya durante el Gobierno Pastrana, la entreg a Sudfrica en cabeza de Nelson Mandela. Aun cuando en el nuevo sistema internacional es claro el peso contundente de los Estados Unidos -y es fundamental para Colombia una

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Reseas dinmica relacin con esa nacin amiga-, sera un enorme error reducir el mbito internacional a esa relacin bilateral, o a aquella no menos importante con Europa. Relaciones en las que en todo caso son tan grandes las asimetras que obligaron a Colombia a ser ms activa de lo que tradicionalmente haba sido, lo cual explica el apego al multilateralismo, el progresivo acercamiento a los NOAL y la decisin misma de asumir la presidencia del Movimiento. Evaluar los costos y dividendos de la presidencia de los NOAL es un reto que acomete con seriedad el libro. Es claro que pese a las complejas circunstancias internas del pas durante aquellos aos, Colombia le entreg a Sudfrica un movimiento cohesionado, con reglas claras de funcionamiento de las que careca y que estaba reticente a adoptar. Dotar a los NOAL de reglas de funcionamiento, codificadas en el Documento de Cartagena sobre Metodologa, constituye una enorme contribucin a los NOAL y a la causa del mundo en desarrollo. De otra parte, el pas ampli el mbito de su accin internacional hacia los pases del Sur, principalmente de Asia y frica. Los pases miembros, sin distincin, reconocen la responsabilidad y profesionalismo con que Colombia asumi su compromiso. Tanto en la agenda internacional y como en la de los NOAL, hay toda una serie de materias de inters directo e inmediato para Colombia, entre las que se cuentan el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras, y el problema mundial de las drogas. Ambos son de naturaleza global y demandan un tratamiento global. Asimismo, hacen parte de aquella agenda medio ambiente y desarrollo, acceso a los mercados y la tecnologa, vigencia y aplicacin plena del derecho internacional humanitario, y la lucha contra todas las formas de terrorismo. El gobierno colombiano ha dado muestras de su compromiso con la causa del Sur al participar en los foros multilaterales, como lo viene haciendo de manera activa. Al interior de los NOAL viene desempeando un papel constructivo en la Troika del Movimiento, al lado de Sudfrica y Bangladesh, y se apresta a presidir la XIII Conferencia Ministerial en la que se analizarn los desarrollos logrados desde la Cumbre de Durban y se trazarn los derroteros del Movimiento hasta la XII Cumbre a celebrarse en Bangladesh. No puede ser ms oportuna y conveniente la publicacin de esta obra de Socorro Ramrez cuando pas la Conferencia Ministerial de Cartagena, antesala de la Cumbre del Sur y de la Cumbre del Milenio, donde se abordarn temas claves en torno a la agenda del Sur en el sistema internacional contemporneo y al futuro del foro por excelencia de la comunidad internacional, la Organizacin de Naciones Unidas. ANDELFO GARCA. Profesor Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales. Universidad Externado de Colombia.

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