CONCEPTOS GENRICOS DE INTELIGENCIA Cnel. Art.

DEM Alvaro Antonio Rafael Caldern Hurtado

INTRODUCCIN

Si tomamos en cuenta que el tiempo es una de las grandes limitaciones a las que cualquier alumno o investigador se enfrenta; muchas consultas a libros, revistas, informes, manuales, etc., se podran ahorrar si existiera, en un solo documento, informacin precisa y suficiente sobre reas especficas del conocimiento militar. En ese sentido, las siguientes lneas podran ahorrarle parte de ese valioso tiempo, en tanto contienen las definiciones de varios conceptos generales sobre inteligencia.
MISIN GENRICA DE LA FUNCIN

"Prever a una autoridad de conocimiento til seguridad y apoyo no convencional". a. Por conocimiento til, entendemos la entrega de inteligencia, resultante del procesamiento de toda la informacin obtenida y relativa a un objetivo determinado (inteligencia), a travs de la bsqueda, procesamiento y difusin de informacin (inteligencia positiva). b. Por Seguridad, entendemos proveer de la proteccin necesaria. A su materializacin le llamaremos Contrainteligencia y puede ser realizada por medios convencionales (seguridad). c. Por apoyos no convencionales, entendemos aquellos apoyos realizados por especialistas en actividades o procedimientos al margen de los normales y habituales. Su materializacin se conoce como Operaciones Especiales de Inteligencia.
INTELIGENCIA NACIONAL

Frecuentemente se emplean distintos trminos o adjetivos para designar a la inteligencia que se produce en los ms altos niveles de la conduccin, as se habla de Inteligencia Nacional, Inteligencia Poltica, Inteligencia de Estado, consideramos en nuestro caso como el ms apropiado el de Inteligencia Nacional, por ser derivado de nacin, donde quedara por lo tanto, todas aquellas actividades necesarias para la consecucin de los objetivos nacionales. El contar a travs de la Historia con informacin previa a cualquier empresa, es sinnimo de xito, as el concepto de inteligencia como el de estrategia, fue evolucionando desde obtener antecedentes sobre las capacidades y limitaciones de fuerzas militares o sobre las caractersticas del campo de batalla, hasta apoyar las ms elevadas finalidades de la Poltica y la Estrategia Nacional. El proceso de formulacin de la poltica nacional, especialmente el anlisis de la situacin internacional y nacional, implica la existencia de organismos adecuados y capacitados para producir inteligencia veraz y exacta, fruto de profundos anlisis. Referente al exterior, normalmente la informacin es obtenida a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores y de los servicios de inteligencia especializados, la informacin

para la seguridad interior, por los organismos correspondientes y la informacin para el desarrollo, normalmente en diferentes rganos e instituciones, siendo lo ideal su centralizacin. En la formulacin de la Poltica Nacional hablaremos de Inteligencia Poltica, siendo muy difcil en la prctica, diferenciar hasta que punto una informacin es poltica o estratgica o viceversa, siendo en trminos tericos la Inteligencia Estratgica ms detallada en la comparacin de los potenciales de las naciones enemigas, en el rea de la seguridad. En sntesis la IN sirve al campo de la Poltica Nacional y es fundamentalmente para la aplicacin de la Estrategia Nacional, sirve a la conduccin global del pas, su actividad es permanente, y es de valor inestimable para la toma de decisiones y para la planificacin correspondiente a este nivel. La Inteligencia Nacional, al igual que la Poltica y la Estrategia Nacional, se desarrollan en distintos campos o reas especficas diferenciadas entre s, pero debidamente orientadas y coordinadas; en una forma conceptual tenemos una Inteligencia de Desarrollo Nacional y la Inteligencia PolticoEstratgica en el rea de la seguridad, esta ltima podramos decir, que no es ms que la Inteligencia Nacional apuntada a un determinado conflicto (determinacin de hiptesis), dar la informacin necesaria para definir la existencia, la intensidad y caractersticas de los obstculos, antagonismos y presiones que dificulten o impidan la conquista o mantenimiento de los objetivos nacionales.

La Inteligencia Nacional se desarrolla en general y bajo la denominacin de Inteligencia PolticoEstratgica en las siguientes etapas de la planificacin a nivel nacional: Apreciacin Nacional, Apreciacin Poltica nacional, Apreciacin Global PolticoEstratgica, (Apreciacin de Seguridad Nacional, para una hiptesis), Apreciacin de Seguirdad Interior y Apreciacin de Emergencia Nacional. La experiencia dice, que no slo la guerra es uno de los problemas que la inteligencia permite dimensionar, sino que otras formas de agresin comunes, hoy en da como agresiones econmicas, alianzas polticomilitares, apoyo exterior a la subversin, campaas adversas en organismos internacionales, la existencia de subversin terrorista considerada propia de regmenes autoritarios o dictatoriales, la realidad demuestra que se produce preferentemente en las democracias occidentales, donde se hace uso y abuso de los principios de la libertad y de proteccin de los derechos de las personas, actualmente en la dcada de los 90, vemos concepciones ideolgicas que tienen el empleo de la fuerza y la violencia como un mtodo para accesar al poder poltico.
LA FUNCIN INTELIGENCIA EN LOS CAMPOS DE ACCIN

La funcin Inteligencia adopta caractersticas particulares en los 4 Campos de Accin (CCAA), podramos decir de manera didctica, en un segundo lugar referente a la Inteligencia Nacional. Se les llama Inteligencias Sectoriales o Particulares de cada campo de accin y tienen un alto grado de especializacin y son necesarias para desarrollar las principales actividades nacionales:

a. Inteligencia Poltica (Interna y Externa). b. Inteligencia Econmica. c. Inteligencia Psicosocial. d. Inteligencia Militar, la cual comnmente se divide en Inteligencia Estratgica. e. Inteligencia de Combate. El hecho que dentro de cada campo de accin se realice la funcin Inteligencia, no necesariamente obliga a afirmar que los diferentes ministerios, que conforman el campo, tengan un Organismo de Inteligencia. La actividad de inteligencia se desarrolla como parte del trabajo normal, stos no constituyen organismos de inteligencia, a excepcin de los conocidos en el CA Blico o de la Defensa Nacional. Los CCAA, debido a su especializacin estn en condiciones de obtener, procesar y difundir Inteligencia para su servicio y para el de otro. Por el nivel en que se desempean los componentes de los CCAA, ellos sirven a la Conduccin Poltico Estratgica y como complemento a su accin debe estar el Organismo de Inteligencia del ms alto nivel nacional (OIE), que acta en el nivel PolticoEstratgico y fundamentalmente en las reas externa, internas, econmica y social, como rgano Ejecutivo de este Nivel. Los servicios de inteligencia de la FA sirven fundamentalmente las necesidades de Inteligencia Estratgica, en lo conjunto y en cada Rama. Los servicios de inteligencia policiales, sirven fundamentalmente las necesidades de seguridad interior. Todos los servicios y agencias de inteligencia, obtienen Inteligencia Consecuencial e Inteligencia Residual, la que debe aportarse a quien corresponda.

CMO DEFINIR EL NIVEL DE INTELIGENCIA?

Por la Organizacin que beneficia o apoya (Nacional, Estratgica, de Combate, etc.). Por el carcter de la informacin (su contenido). Ejemplo: informacin de actividad subversiva extranjera = Nivel Poltico. Por el usuario (Presidente de la Repblica = Nivel Poltico, Comandante de Batalln = Inteligencia de Combate) Aceptados como vlidos los criterios y conceptos anteriores se pueden identificar tres grandes niveles de inteligencia:

a. Inteligencia Nacional o Poltica pa ra la aplicacin de la Estrategia Nacional, en tiempo de paz y de guerra. b. Inteligencia Poltico Estratgica: para la preparacin del pas ante situaciones en que la seguridad nacional lo requiera. c. Inteligencia Militar: al servicio de la conduccin estratgica, Operativa y Tcti ca de las Fuerzas Militares.
INTELIGENCIA MILITAR (IM)

Es aquella Inteligencia que le sirve o corresponde al CA Blico y se materializa en todos los niveles del mando. Esta se estructura en dos niveles: Estratgica y de Combate; la primera es al ms alto nivel, largo plazo y permanente; la segunda, sirve a los niveles Operativo y Tctico, y contiene informacin inmediata para el combate y es para tiempo de guerra o inminente peligro. La IM tiene destacada actuacin en tiempo de paz, guerra, crisis disuasin, guerra revolucionaria y en la poltica de gobierno, producindose diferencias en situaciones de crisis y para la disuasin, donde habr que centrar la produccin de informacin til en aspectos tales como equilibrio de potenciales, movilizacin, poltica, poder militar, biografas, etc. Se deber analizar el efecto disuasivo que ha producido y si ste est de acuerdo en lo que se desea o cules son las reacciones que se produjeron, determinando as la capacidad de respuesta del adversario.
CARACTERSTICAS DE LOS NIVELES DE INTELIGENCIA

a. Inteligencia Nacional Sirve a la conduccin global del pas, sirve al campo poltico, y es fundamental para la aplicacin de la estrategia nacional. Es un conjunto de conocimientos especializados, sobre la propia nacin y la nacin o naciones extranjeras que interesen, indispensables para el xito de la conduccin del Estado (desarrollo); se ejecuta en la paz y en la guerra, debe ser ejecutada por un organismo permanente, del ms alto nivel y que dependa del gobierno (son aplicables todas las consideraciones del numeral 2). b. Inteligencia PolticoEstratgica.

Sirve a la conduccin PolticoEstratgica a nivel gobierno y a la conduccin del pas para la guerra en los cuatro CCAA Sirve a los altos fines de la Seguridad Nacional, se ejecuta en los CCAA organizados, en el Organismo de Inteligencia del Gobierno (OIE) y su direccin se centraliza en el Consejo de Seguridad Nacional.

Sus objetivos abarcan todos los CCAA del enemigo, potencial o real, sea un Estado o grupos de Estados, organismos internacionales, enemigo de tipo interno, posibles aliados (enemigos) y neutrales. Participan todos los organismos del Estado o CCAA Su actividad abarca materias de actividad interior, externa o de catstrofe. La FA participa como miembro del CA blico, en labores de asesora y ejecucin, en el Consejo de Seguridad Nacional. Es la que tiene por finalidad, establecer la hiptesis de guerra interna o externa y de catstrofe nacional. c. Inteligencia Estratgica. Sirve a la Conduccin Estratgica de la Guerra y sus campaas y es planificada y ejecutada por los ms altos niveles de la Defensa Nacional. Es el estudio permanente que se hace de los Estados que interesan al Alto Mando, para el planeamiento de la Defensa Nacional, de sus capacidades, vulnerabilidades, factores geogrficos, factores geopolticos y establecen sus posibilidades estratgicas de carcter conjunto o de rama en tiempo de guerra. Lo mismo que para deducir las medidas de Contrainteligencia y definir los particulares esfuerzos coercitivos de la inteligencia y crear condiciones favorables, para el buen xito de nuestras propias fuerzas. Las actividades de la Inteligencia Estratgica, se ejecutan a base de los factores de potencial que quedan agrupados en los llamados componentes de Inteligencia Estratgica. . Inteligencia Geogrfica. . Inteligencia Sociolgica. . Inteligencia Poltica. . Inteligencia Econmica. . Inteligencia Cientfica. . Inteligencia de la F.A. (militar). La Inteligencia Estratgica por el hecho de corresponder a la F.A., es tambin propia del ejrcito y sus escalones de mando y por lo consiguiente relacionada con los niveles de conduccin y es realizada por el Ejrcito (EMGE) y unidades operativas que cubren teatros de operaciones (EO, CE, Divisin) eventualmente por unidades que cubren zonas especiales de operacin.

d. Inteligencia de Combate o Tctica. Es aquella que sirve fundamentalmente a la Conduccin Operativa y Tctica. Se logra y ejecuta durante el desarrollo de las operaciones y acciones y entre sus objetivos fundamentales tiene: . Establecer posibilidades operativas o tcticas segn corresponda, determinando caractersticas, limitaciones y vulnerabilidades del enemigo que se enfrenta. . Proporcionar los antecedentes necesarios para realizar operaciones de Inteligencia en apoyo a la Conduccin Operativa o Tctica. La Inteligencia de Combate, se traduce a enemigo, terreno y tiempo atmosfrico, las referencias de la Inteligencia Estratgica a Estados, geografa y geopoltica. Para el estudio del enemigo, la IC se basa en los factores del Orden de Batalla (FOB), los que, tanto para los niveles Tctico y Operativo, son los siguientes: . Composicin . Dispositivo . Fuerza (Efectivos) . Empleo Tctico . Adiestramiento . Logstica . Eficiencia de Combate . Caractersticas Especiales. El estudio del terreno implica el anlisis de una zona determinada en beneficio de la misin operativa o tctica. El tiempo atmosfrico se refiere al estudio y conclusiones sobre el TA actual y pronstico a un plazo determinado.

La IC en su bsqueda permanente de informacin para determinar vulnerabilidades y posibilidades, otorga seguridad al conductor militar. Tanto la IE como la IC se ejecutan en una guerra irregular (guerrilla, revolucionaria, subversiva, interna u otra), naturalmente existen algunas diferencias especficas.
OPERACIONES ESPECIALES DE INTELIGENCIA

Son la suma de operaciones ocultas y clandestinas, materializadas por tcnicas secretas y realizadas con medios especialistas del servicio secreto y corresponden a las actividades de sabotaje, espionaje, subversin y guerrilla (funcin secundaria de inteligencia). Se realizan en tiempo de paz o de guerra de manera tal, que no produzcan compromisos al organismo al cual pertenecen ni a las personas que los dirigen. Se satisfacen las necesidades de informacin que no han podido ser solucionadas por medios abiertos normales y/o tradicionales; a diferencia de las otras misiones de Inteligencia (informacin til y CI), sta se materializa en el Nivel de la Conduccin Estratgica de Gobierno, Militar o Conjunta y de Rama, no en los Niveles Operativos y Tctico, debido a aspectos tales como costos, tiempo de preparacin, resultados a largo plazo, preparacin y ejecucin desde la paz. Por lo tanto, estos niveles deben nutrirse del nivel estratgico, mediante peticiones que pueden ser satisfechas por este tipo de actividades. Este tipo de apoyo es completamente vlido, tanto para un conflicto externo como para uno interno o entre situaciones tales como crisis, disuasin; esta capacidad debidamente desarrollada va desde la obtencin de informacin de fuentes cerradas, hasta la destruccin fsica de cualquier objetivo, desde producir limitaciones, encausamiento o desviaciones, hasta paralizaciones, caos y destruccin moral del adversario (OPSIC).
CONTRAINTELIGENCIA

Es una funcin secundaria de inteligencia, cuya misin es ubicar, prevenir y neutralizar en todo tiempo, lugar y circunstancia la accin del Sistema de Inteligencia Enemigo, que buscar informacin y realizar sus operaciones especiales de inteligencia. Es una actividad permanente planificada desde la paz, y relacionada con la Inteligencia Estratgica, en tiempo de guerra la CI entrega a la Inteligencia de Combate las bases para que ejecute la Contrainteligencia de este nivel. Su planificacin se deriva de la Apreciacin Estratgica de Inteligencia. Esta misin (proporcionar seguridad), no es fcil de materializar, ya que puede lle var a una absoluta "Inamovilidad", es decir, dejar al organismo u organizacin amarrada con disposiciones y medidas que le quitarn completamente su libertad de accin.

La estructura orgnica debe adecuarse a la estrategia contempornea en apoyo al conductor poltico y al de la fuerza militar en tiempo de paz y de guerra. Las organizaciones a estructurar deben interpretarse en los niveles de conduccin universales (Nacional, PolticoEstratgico, Militar).
SISTEMA DE INTELIGENCIA

Sistema es el conjunto de actividades, que ordenadamente relacionadas entre s, contribuyen a determinado objetivo.

El Sistema de Inteligencia, abarca y determina el rol que cada organismo, rama, institucin, unidad, agencia o individuo tiene como componente del Sistema; estos componentes se agrupan de acuerdo con afinidades en tres partes, formando la estructura del Sistema: . Estructura Conceptual: comprende definiciones, doctrina, campos o reas a que sirve, propsitos, caractersticas, principios y normas que la rigen; debe obedecer a una Doctrina Nacional y Militar, reglamentada y emanada del ms alto nivel de la conduccin. . Estructura Orgnica: conformada y estructurada fsicamente dentro de un gran sistema que permite, dar las bases y responsabilidades entre los organismos de la estruc tura (autoridades, medios encargados de con cebir, dirigir, ejecutar y controlar). Esta estructura orgnica debe adecuarse a la estrategia contempornea en apoyo al conductor

La contrainteligencia tiene como misin neutralizar el sistema de inteligencia enemigo, que buscar informacin y realizar sus operaciones especiales de inteligencia

poltico y al de la fuerza militar en tiempo de paz y de guerra; estas organizaciones que se estructuran deben interpretarse en los niveles de conduccin universalmente aceptados (Nivel Nacional, Nivel Poltico Estratgico, Nivel Militar y aquellos propios de la Fuerza Armada para la Conduccin Operativa y Tctica). Actividades de Inteligencia: son aquellas comprendidas por las funciones directivas y ejecutivas, que se realicen, siendo estas las siguientes: .Ciclo de inteligencia. Bsqueda y Necesidades de Inteligencia. . Actividades Coadyuvantes. . Fuentes de Informacin. . Difusin. . Planificacin.
PLANIFICACIN DE INTELIGENCIA

El concepto global de Planificacin de Inteligencia comprende: a. Apreciacin de Inteligencia b. Documentos directivos de inteligencia: Plan de Inteligencia, es un anexo. c. Documentos ejecutivos de inteligencia: directivas, rdenes, rdenes permanentes, rdenes fragmentarias, etc.