Sección 06

RECOMENDACIONES DE DISEO PARA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA
SECCIN 6
CRUCES CON LA VA FRREA
Santiago de Chile, 2003
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CONTENIDO
SECCION 6 6.1 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.2 6.2.1 6.2.2 6.2.3 6.3 6.3.1 6.3.2 6.3.3 6.3.4 6.3.5 6.3.6 6.3.7 6.3.8 6.3.9 6.3.10 6.4 6.4.1 6.4.2 6.4.3 6.4.4 6.4.5 6.4.6 6.4.7 6.5 6.5.1 6.5.2 6.5.3 6.6 6.6.1 6.6.2 6.6.3 6.6.4 6.7 6.7.1 6.7.2 6.7.3 6.7.4 6.7.5 6.7.6 CRUCES CON LA VA FRREA 6-1 6-1 6-1 6-1 6-2 6-6 6-6 6-6 6-7 6-7 6-7 6-8 6-9 6-9 6-11 6-12 6-13 6-18 6-19 6-21 6-22 6-22 6-22 6-23 6-23 6-24 6-25 6-25 6-25 6-25 6-26 6-26 6-27 6-27 6-27 6-31 6-32 6-36 6-36 6-38 6-40 6-42 6-46 6-52
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Consideraciones Previas General Origen del Problema Criterios de Tratamiento de los Cruces a Nivel Geometra de los Cruces General Disposicin en Planta Disposicin en Alzado Sistemas de Proteccin de Cruces a Nivel General Sealizacin Fija Proteccin Manual Proteccin Automtica Disposicin de los Equipos Caractersticas Operativas de los Sistemas Automticos Caractersticas Funcionales de los Sistemas Automticos Seales al Ferrocarril Caractersticas Tcnicas de los Equipos Alimentacin Elctrica Carpetas de Rodado General Carpeta de Tierra Paneles de Durmientes Emparrillado de Rieles Paneles de Hormign Viguetas Estructurales Cubiertas de Material Sinttico Cruces Particulares General Carpetas de Rodado en Cruces Particulares Proteccin de los Cruces Particulares Pasos Peatonales General Pasos Peatonales Superiores Pasos Peatonales Inferiores Pasos Peatonales a Nivel Anlisis Legal Definicin Legal Fundamentos para la Regulacin de los Cruces Ferroviarios Marco Legal Establecimiento y Construccin de los Cruces Sealizacin y Dispositivos de Seguridad en los Cruces Responsabilidad por Accidentes Ocurridos en los Cruces
6.7.7 6.7.8 6.7.9 6.8
Conservacin, Clausuras y Cierre de Cruces Ferroviarios Naturaleza Jurdica de la Autorizacin de Cruces a Nivel Conclusiones y Recomendaciones Bibliografa ANEXO
6-54 6-63 6-67 6-77 6-78
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SECCION 6 6.1 6.1.1
CRUCES CON LA VA FRREA
Consideraciones Previas General Para su adecuado tratamiento, el tema de los cruces de otros sistemas con el ferrocarril se ha separado segn la naturaleza de los otros sistemas. Cruces con carreteras Cruces peatonales Atravieso de servicios
De stos, los ms importantes son los cruces con las carreteras y en esta seccin se tratan con mayor detalle. Los atraviesos de servicios se tratan en la Seccin 5. 6.1.2 Origen del Problema El problema de los cruces del ferrocarril con las carreteras tiene orgenes tecnolgicos y estructurales. Los factores tecnolgicos se refieren a la elevada masa y velocidad de los trenes, y a la menor adherencia entre rueda y riel, lo que se traduce en largas distancias de frenado y reducida capacidad de reaccin. Los factores estructurales estn relacionados con las caractersticas del ferrocarril como sistema de transporte independiente, que circula por fajas de propiedad exclusiva, en trazados que por lo general son ms antiguos que las carreteras que lo cruzan, lo que implica un derecho prioritario en los cruces. Las soluciones a los cruces entre el ferrocarril y las carreteras pueden resumirse como sigue: 1. Supresin del cruce 2. Desnivelacin del cruce 3. Mantencin del cruce a nivel La supresin de los cruces es posible slo en algunos casos, cuando los usuarios de la carretera tienen una ruta alternativa y por tanto la carretera que cruza el ferrocarril puede ser interrumpida en este punto. Esta solucin es posible slo en casos muy calificados y, por lo general, implica la construccin de un cruce desnivelado alternativo. La desnivelacin de los cruces debe hacerse cuando ya sea el trfico ferroviario o el carretero aumentan su volumen a niveles que comprometen la seguridad. Las soluciones y sus condicionantes se tratan ms adelante en esta seccin. La mantencin de los cruces a nivel es la solucin ms compleja y lamentablemente ms frecuente.
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6.1.3
Criterios de Tratamiento de los Cruces a Nivel
6.1.3.1 Criterios Internacionales La creciente velocidad de los trenes y el aumento del volumen de trfico, tanto ferroviario como carretero, han elevado la peligrosidad de los cruces a nivel y han acentuado la preocupacin de las empresas ferroviarias y de las autoridades para establecer criterios de tratamiento de los cruces. El volumen de trfico en los cruces a nivel y por lo tanto su peligrosidad, se refleja en el llamado Momento de Circulacin, que es el producto entre la cantidad de vehculos ferroviarios y la cantidad de vehculos carreteros que pasan por un cruce determinado en 24 horas. Este Momento de Circulacin (MC) es la base para el tratamiento de los cruces. La situacin ideal para ambos modos, el ferroviario y el carretero, es la desnivelacin de los cruces. Esta desnivelacin puede hacerse mediante pasos inferiores en que el camino pasa por debajo del ferrocarril, y pasos superiores, en que el camino pasa por encima del ferrocarril, y la solucin tcnica puede implicar la modificacin del trazado del camino o del ferrocarril o de ambos. Sin embargo, la desnivelacin de los cruces suele tener elevados costos y muchas veces grandes complejidades tcnicas, por lo que no siempre es factible efectuarla. En Europa los criterios de desnivelacin pueden resumirse como sigue: 1. No se permite la existencia de cruces a nivel en lneas ferroviarias donde circulan trenes a ms de 160 km/h. 2. No se permite la existencia de cruces a nivel en nuevos caminos o en nuevas lneas ferroviarias 3. Los cruces a nivel cuyo MC es superior a 50.000 deben desnivelarse. En Norteamrica, donde la mayor parte del trfico ferroviario es de carga y existe un rgimen federal, el tratamiento de la desnivelacin de los cruces est reglamentado en forma menos rgida, pero con todo, no se permite la existencia de cruces a nivel en las nuevas autopistas o en nuevas lneas ferroviarias. En lo que se refiere al financiamiento de estas soluciones, tanto en Europa como en Norteamrica hay mecanismos que permiten un financiamiento proporcional al trfico de cada medio. En diversos pases de Europa hay programas nacionales de desnivelacin de cruces; en los Estados Unidos stos se financian con aportes del gobierno federal, de los Estados y de las empresas ferroviarias. En todo caso, como en estos pases el problema dista mucho de estar resuelto, hay tambin programas permanentes para mejorar la seguridad de los cruces a nivel.
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6.1.3.2 Criterios Utilizados en Chile Los antecedentes que conforman el marco legal que rige los cruces a nivel se presentan en detalle ms adelante en esta seccin. La ley chilena distingue entre los cruces a nivel de carcter pblico, y los llamados cruces particulares. Los primeros estn regidos por diversas disposiciones, de las cuales la ms importante es el Decreto Supremo N 38 de 1986, y los segundos, por el Decreto Supremo N 2132, de 1939. El DS 38 establece y define el llamado ndice de Peligrosidad de los cruces pblicos a nivel. Este ndice de Peligrosidad (P) est dado por la siguiente expresin:
P=
en que:
V T 1 1 1 1 + + + (1 + bi ) 4 sen f1 f 2 f 3 f 4
V T
fn bi
es el nmero de vehculos carreteros que circulan por el cruce en las 12 horas de mayor trnsito, adoptando el promedio de los censos realizados en 3 das consecutivos es el nmero de trenes que circula por el cruce en 12 horas, correspondiente al da del censo caminero ms cercano al valor V calculado es el ngulo del cruce entre el camino y la va frrea factores de visibilidad factores dependientes de condiciones locales del camino y la va frrea
Los factores de visibilidad fn se determinan mediante la frmula:
fn = 1
en que:
L
5v
es la suma de las proyecciones de los obstculos fijos o temporales existentes dentro del rombo de visibilidad sobre el eje de la va ms prxima, tomando como centro de proyeccin uno de los vrtices del rombo de visibilidad ubicado en el eje del camino, correspondiente a cada uno de los cuadrantes de dicho rombo de visibilidad. es la velocidad mxima de los trenes en el sector del cruce, en km/h.
El esquema siguiente muestra la forma de determinar los valores de Ln.
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FIGURA 6-1
En este esquema: tiene un valor de
Ln
15 m para caminos de tierra 30 m para caminos pavimentados son las proyecciones de los obstculos sobre el eje de la va en cada cuadrante
Segn esto:
' L1 + L" 1 f1 = 1 5v
f2 = 1
L2 5v
f3 = 1
L3 5v
f4 = 1
L4 5v
Los factores bi se estiman a partir de los siguientes criterios: b1 b2 b3 b4 gradiente del camino totalizando hasta 8% en ambos lados gradiente del camino totalizando hasta 4% en un solo lado caminos laterales desembocando dentro de 20 m del cruce cruce angosto hasta 0,30 hasta 0,15 hasta 0,15 hasta 0,10
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b5 b6 b7 b8
vas frreas mltiples: doble va vas frreas mltiples: triple va vas frreas mltiples: cuatro o ms reflejo del sol
hasta 0,10 hasta 0,20 hasta 0,30 hasta 0,15
Como puede advertirse fcilmente, el criterio de determinacin del ndice de Peligrosidad P es muy complejo y contiene factores de difcil estimacin. Por otra parte, la sofisticacin del procedimiento se ve inutilizada por el criterio empleado en la clasificacin de los cruces, ya que el mismo DS 38, modificado ms tarde por el DS 62, establece simplemente que los cruces cuyo P es menor o igual a 12.000 llevarn slo sealizacin fija (Cruce Ferroviario, PARE y Sin Guardacruce), y aquellos cuyo P es mayor de 12.000 llevarn sealizacin automtica o barreras de operacin manual. Cabe destacar que estudios recientes efectuados en cruces a nivel en la Red Sur de EFE muestran valores de P superiores a 1.000.000 en numerosos cruces, confirmando as que este ndice ya no es til para clasificar adecuadamente los cruces a nivel. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que es el procedimiento legal vigente para este objeto. Teniendo en cuenta lo anterior, EFE ha preparado una Norma de Seguridad EFENSF-51-001 para cruces a nivel, en que la clasificacin de los cruces est basada en el Momento de Circulacin, e introduce algunos elementos simples relacionados con la visibilidad del cruce, para obtener 6 categoras. Categora 1 Categora 2 Categora 3 Categora 4 Categora 5 Categora 6 MC MC MC MC MC MC 5.000 5.000 50.000 50.000 100.000 100.000 con visibilidad suficiente con visibilidad insuficiente con visibilidad suficiente con visibilidad insuficiente con visibilidad suficiente con visibilidad insuficiente
5.000 5.000 50.000 50.000
< < < <
El momento de circulacin est definido como el producto aritmtico de la media diaria de la circulacin ferroviaria por la media diaria de la circulacin vial o, en su defecto, del 125% de estos trficos entre 7:30 y 19:30 hrs. La media diaria se define como el promedio de los flujos diarios de un martes, mircoles y jueves consecutivos, de marzo a noviembre, sin considerar feriados o das extraordinarios. La visibilidad se califica segn la siguiente frmula:
R1 = 0,8V (n + 5,6)
en que:
R1
V
es la distancia a la cual un observador situado a 1,5 m de altura y a 5 m del riel ms cercano, deba ver al tren ms rpido que circule por el sector es la velocidad mxima de los trenes en el sector es el nmero de vas frreas
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Si la distancia R1 es mayor de 600 m, el cruce se califica como de visibilidad insuficiente. En la misma Norma se define una distancia R2, dada por:
R 2 = (3,4 + 0,7n) V
Esta distancia es aplicable a cruces en los que se presentan transportes especiales largos y lentos, y rebaos de animales. El lmite est dado igualmente en 600 m. El criterio planteado en la norma descrita representa un importante progreso, por diversas razones: Simplifica considerablemente el clculo del ndice Introduce una cantidad mayor de categoras Regula las medidas de proteccin para cada categora de cruce Introduce elementos de seguridad intrnseca Plantea (aunque en forma tcita) la necesidad de desnivelar los cruces pasado un cierto lmite (MC>100.000)
Esta norma no tiene an fuerza legal, pero su aplicacin voluntaria por parte de EFE contribuir a mejorar la seguridad de los cruces a nivel bajo su administracin. 6.2 6.2.1 Geometra de los Cruces General Si bien la construccin de nuevos cruces a nivel se produce en escasas oportunidades, debido a la poltica explcita tanto de EFE como del MOP de no permitirlos, es conveniente tener en cuenta algunas consideraciones sobre su geometra, las que son aplicables tanto a la construccin de los cruces nuevos como al mejoramiento de los antiguos. Los conceptos incluidos en el clculo del ndice de peligrosidad P, son especialmente adecuados para el diseo de los cruces a nivel y se recomienda tenerlos en especial consideracin. 6.2.2 Disposicin en Planta En la medida de lo posible, el cruce entre la va frrea y los caminos debe ser ortogonal. Esto tiene las siguientes ventajas: Permite la mxima visibilidad de la aproximacin de los trenes a los vehculos viales Reduce la extensin de la carpeta de rodado y por lo tanto de la interferencia entre la va y el camino Reduce los costos de construccin y mantenimiento del cruce
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Cuando no es posible disponer el cruce en forma ortogonal, debe procurarse que sea lo menos esviado posible. Cabe hacer presente que la frmula vigente para el clculo del ndice de peligrosidad considera como factor importante el ngulo entre la va y el camino, aumentando el valor de P en forma inversamente proporcional al seno del ngulo entre ambos. Asimismo, el costo de la carpeta de rodado crece proporcionalmente. Para un cruce esviado a 45, la carpeta de rodado debe ser un 50% ms larga en el sentido de la va frrea. Otro aspecto importante que se debe considerar es la visibilidad. Tanto el ndice de peligrosidad P como el sistema propuesto por la norma de seguridad de EFE consideran la visibilidad de manera preferente. El llamado rombo de visibilidad utilizado para el clculo de P considera una visibilidad de 5v hacia ambos lados del cruce, lo que para 120 km/h equivale a 600 m. La norma EFE-NSF-51-005 utiliza esta misma longitud para la calificacin de la visibilidad. Aunque la norma no menciona el tratamiento de los obstculos en los cruces, se infiere que todos stos deben removerse para asegurar una adecuada visibilidad. 6.2.3 Disposicin en Alzado El ndice de peligrosidad P considera tambin la gradiente del camino en el cruce, aumentando el valor de P cuando la gradiente es diferente de 0. En aquellos cruces en que, por razones de la topografa del camino, no sea posible un cruzamiento horizontal, se recomienda que por lo menos los accesos en una longitud igual a 15 m en caminos de tierra y 30 m en caminos pavimentados se proyecten horizontales y a una altura 0,02 m bajo la cota superior de los rieles. No se recomienda tener cruces a nivel en curvas de la va, pero en el caso en que esto deba hacerse forzosamente, la superficie de rodado debe mantener la inclinacin del peralte, 0,02 m por debajo de la lnea superior de la cabeza de los rieles. 6.3 6.3.1 Sistemas de Proteccin de Cruces a Nivel General Como se analiza en detalle ms adelante, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes que rigen la proteccin de los cruces a nivel, en aquellos cruces cuyo ndice P es menor o igual a 12.000 se instalar solamente sealizacin fija, mientras que en aquellos cuyo ndice P es mayor, se instalar ya sea barreras de operacin manual o sistemas de sealizacin automtica. En forma consecuente con estas disposiciones, los cruces a nivel de EFE en la Red Sur (Valparaso a Puerto Montt) estn clasificados en dos categoras y se encuentran listados en el DS N 252 de 1994. En el Art. 1 de este decreto aparecen los cruces declarados como de P>12.000 (148 cruces), y en el Art. 2 los restantes, de P12.000 (553 cruces).
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En los puntos que siguen se describe las diversas soluciones tcnicas que se utilizan en los cruces a nivel, las que, adems de dar cumplimiento a las disposiciones legales, proporcionan diversos grados de seguridad a los vehculos viales y ferroviarios que circulan por el cruce. En este captulo se alude reiteradamente diversos equipamientos de sealizacin, los cuales se describen y especifican en la Seccin 9 (Sealizacin y Control de Trfico) de este documento. 6.3.2 Sealizacin Fija De acuerdo con la normativa legal, en aquellos cruces a nivel que presentan ndices de Peligrosidad bajos (P12.000), es suficiente instalar un servicio prctico de seales, que permita a los que transitan por ellos percibir a la distancia la proximidad de un cruzamiento. Por otra parte, la norma EFE-NSF-51-001 propone que slo aquellos cruces con visibilidad suficiente, cuyo MC sea menor o igual a 5.000 lleven sealizacin fija. Las seales fijas consisten en letreros que se ubican a la derecha del camino, enfrentando la circulacin vial. Para el caso de caminos de doble circulacin, las seales fijas deben instalarse a ambos lados del cruce. Estas seales fijas son las siguientes: Cruz de San Andrs a ubicarse a una distancia entre 100 a 300 m del cruce en zona rural y a una distancia entre 10 y 30 m en zona urbana, que informa al conductor vial de la proximidad del cruce. Disco PARE, a ubicarse a una distancia entre 4 a 10 m del cruce y que informa al conductor vial que debe detener su vehculo antes de proceder a cruzar la va frrea. Letrero SIN GUARDACRUCE a ubicarse a conveniencia entre el disco PARE y la Cruz de San Andrs, y que informa al conductor vial que el cruce no est protegido por dispositivos manuales o automticos.
FIGURA 6-2
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6.3.3
Proteccin Manual El DS 62 (modificacin del DS 38) dispone que los cruces cuyo P sea mayor de12.000 debern protegerse mediante seales automticas luminosas y sonoras o barreras de accionamiento manual o mediante energa elctrica. Ni este decreto ni ningn otro texto legal seala cules cruces deben protegerse con seales automticas y cules con barreras, ni en qu casos las barreras sern operadas manualmente o por energa elctrica. Habitualmente se coloca barreras de operacin manual en cruces especiales que teniendo valores de P elevados, no cuentan con dispositivos automticos de proteccin, especialmente aquellos ubicados en zonas urbanas y alta densidad de trfico. Las barreras manuales son usadas frecuentemente en forma provisional, debido al alto costo de mantener un guardacruce. Si el cruce es unidireccional, habitualmente se instala una sola barrera. Si el cruce es bidireccional se dispondr en una barrera a cada lado de la va frrea. Las barreras se instalarn a la derecha del sentido de circulacin del trfico vial. La operacin de la o las barreras la efectuar el guardacruce, ya sea accionando directamente el contrapeso o mediante una palanca instalada en una caseta de proteccin, con un sistema de transmisin mecnica. Cualquiera sea el modo de accionamiento, en los cruces bidireccionales, al operar el guardacruce una barrera, simultneamente se operar tambin la segunda barrera. Para el caso de la operacin desde la caseta y para las dos barreras en forma simultnea, se requerir contar con instalacin de barras de transmisin con sus respectivas cigeas verticales, horizontales y sus caballetes con rodetes. En estos cruces se requerir, adems, la instalacin de los letreros PARE y Cruz de San Andrs. Si el guardacruce no otorga servicio nocturno y en la noche simplemente las barreras quedan izadas, ser preciso instalar adems un letrero Sin guardacruce de ..............hr. P.M. a .........hr. A.M
6.3.4
Proteccin Automtica
6.3.4.1 General Para la proteccin del trfico vial y ferroviario en los cruces a nivel se emplea bsicamente dos sistemas: 1. Anuncio automtico de la aproximacin del tren, consistente en seales luminosas y sonoras, llamados banderistas automticos. 2. Barreras electromecnicas de accionamiento automtico que impiden el paso de los vehculos. La tecnologa de estos sistemas de proteccin es muy diversa y presenta diferentes grados de seguridad para el trfico vial.
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6.3.4.2 Banderistas Automticos Estn constituidos por seales pticas destellantes y seales acsticas, adems de la sealizacin fija ya descrita en 6.2.2. Las seales activas de aviso estn constituidas por: 1. Un conjunto de dos reflectores rojos, que destellan en forma alternativa ante la deteccin de la aproximacin de un tren. 2. Un reflector blanco lunar, normalmente encendido cuando no hay trenes en aproximacin. 3. Un gong, campana, timbre o sirena que funciona en forma simultnea con las luces rojas. A su vez, la sealizacin fija est formada por: 4. La Cruz de San Andrs, ubicada a la distancia reglamentaria 5. El disco PARE, ubicado a la distancia reglamentaria 6. Un letrero ubicado bajo la luz blanca, con la leyenda LUZ BLANCA INDICA NO VIENE TREN La sealizacin descrita corresponde a un solo lado del camino. En los caminos de circulacin bidireccional, sta se coloca por ambos lados del cruce. Antiguamente se utilizaba los llamados banderistas de pndulo, consistentes en un pndulo que en su extremo tiene un disco rojo con una seal luminosa, normalmente escondido en un receptculo, el que ante la deteccin de la aproximacin de un tren, sale de l y oscila en forma pendular. Est asociado a una campana de funcionamiento simultneo. Este tipo de banderistas se encuentra en desuso, por ser poco visible y por sus mayores requerimientos de mantenimiento. 6.3.4.3 Barreras Automticas Los cruces protegidos por barreras automticas tienen, adems de las barreras, las seales pticas destellantes y seales acsticas descritas en 6.2.4.1. En relacin a la seal blanca, sta es opcional en las barreras automticas, pero se recomienda su inclusin como un elemento de seguridad adicional para los vehculos viales.
FIGURA 6-3
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Al igual que en el caso de los banderistas automticos, debido al mandato legal, los cruces con barreras deben llevar la Cruz de San Andrs y el letrero PARE. Conviene destacar que en Norteamrica y Europa los cruces protegidos con barreras automticas no tienen letrero PARE. Hay diversas clases de barreras automticas. Segn su tamao, la norma EFE-NSF-51-001 distingue entre barreras completas, que bloquean la totalidad de la calzada, y semi barreras, que bloquean a lo menos el 85% de la calzada en el correspondiente sentido de circulacin. Segn la cantidad de barreras, stas pueden ser de 1 a 4: 1 barrera en calles o caminos de circulacin unidireccional 2 semi barreras en calles o caminos de circulacin bidireccional 4 semibarreras en calles o caminos de circulacin bidireccional y alto trfico
La norma EFE-NSF-51-001 seala las oportunidades en que estas barreras se utilizan y sus caractersticas. 6.3.5 Disposicin de los Equipos Independientemente de los equipos de proteccin automtica, la reglamentacin local exige que a la derecha del sentido de circulacin vial del camino se instale un letrero Cruz de San Andrs que indica la proximidad de un cruce ferroviario y un letrero PARE que obliga a la detencin del vehculo vial. Las barreras se instalarn a la derecha del camino que protegen y las plumas ocuparn, al menos, el 85% del sentido de circulacin. Tambin a la derecha se instalar las seales luminosas destellantes y los avisadores acsticos. Para el caso de caminos con trfico bidireccional, se deber duplicar los equipos descritos.
FIGURA 6-4
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La caja de mando local deber situarse en un punto en las proximidades del paso desde donde se pueda observar perfectamente la va y el camino. La sealizacin fija deber disponerse en la forma indicada en 6.2.1. 6.3.6 Caractersticas Operativas de los Sistemas Automticos El sistema operativo esta compuesto por: Un equipo destellador que alimenta las seales pticas Un gong electromecnico o un generador acstico que alimenta las seales sonoras Un conjunto electromecnico de comando y comprobacin de los accionamientos de la barrera. Circuitos lgicos a todo rel o electrnicos encargados de organizar secuencialmente los procesos de apertura y cierre. Enclavamiento de zona de maniobra en el caso de proteccin de cruce asociada a la sealizacin de una estacin.
Lo anterior es igualmente vlido para los banderistas automticos, en lo que les es aplicable. En conveniente que el sistema permita ser operado en tres distintos niveles: 1. Automtico, mediante el comando del sistema de deteccin. 2. Local, mediante un agente guardacruce que por avera o anormalidad opera el paso temporalmente. Dispondr de un dispositivo de mando local elctrico y de un telfono de comunicacin con una estacin colateral. 3. Manual, mediante manivela que insertada en el accionamiento permite subir y bajar las barreras an en caso extremo de falla total de energa, alimentacin normal y de respaldo. La misin del equipamiento ser cerrar el paso a nivel, de acuerdo al siguiente proceso: o o o o Al recibirse una orden del sistema de deteccin, las seales rojas comenzarn a destellar alternativamente con una frecuencia del orden de 60 destellos por minuto (dependiendo del proveedor) y a sonar las seales acsticas. Transcurrido un tiempo a definir por el proyectista, pero con un mnimo de 5 segundos, las semibarreras iniciarn el descenso, invirtiendo en ese proceso un tiempo del orden de 10 segundos. Alcanzada la posicin horizontal de las dos semibarreras, cesar la seal sonora y continuar la de destellos rojos. Al recibirse la orden de apertura; se iniciar el izamiento de las barreras y al alcanzar la posicin vertical las luces rojas se apagarn. En el caso que se produzca una nueva orden de cierre cuando las barreras han iniciado el proceso de apertura, las seales acsticas se activarn de inmediato. Las semibarrerras iniciarn el descenso despus de un tiempo de preaviso de unos 5 segundos contados, no desde que alcanzaron la posicin vertical, sino desde que se recibi la nueva orden de cierre.
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Se recomienda tambin la instalacin de una tercera seal, de aspecto blanco lunar. Este criterio de diseo implica que cuando el cruce esta abierto, lo que significa que no se aproxima ni est pasando un tren, la luz blanca permanecer encendida. Esta luz blanca estar encendida permanentemente, a menos que el sistema de deteccin ordene el cierre del cruce, o se produzca una falla en el sistema. Asociado a esta seal, debe instalarse un letrero con la leyenda LUZ BLANCA INDICA
NO VIENE TREN.
En caso de ausencia total de energa, los mecanismos internos de los accionamientos de las semibarreras (electrofrenos, muelles y tensores) debern quedar liberados y como consecuencia de ello la barrera pasar lentamente a la posicin cerrada solamente debido a la atraccin de gravedad. 6.3.7 Caractersticas Funcionales de los Sistemas Automticos
6.3.7.1 Deteccin de Trenes por Circuitos de Va La funcionalidad del sistema operativo de la proteccin automtica de cruces a nivel se basa en la ocupacin de los circuitos de va por parte del tren. El sistema ms simple o bsico es el que corresponde a un cruce en plena va de una va no electrificada, y se muestra en la figura siguiente.
FIGURA 6-5
Consta de dos circuitos de va de aproximacin (A y B) y 1 circuito de va propio del cruce (I) denominado comnmente este ltimo circuito de va isla. Cuando el tren se aproxima por la izquierda, al ocupar la va A, se inicia el proceso de proteccin del cruce (destello de luces, alarma sonora y bajada de barrera, si corresponde). A la inversa, si el tren se aproxima por la derecha, al ocupar la va B, se inicia el proceso de proteccin.
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Cuando el tren que ingres por la izquierda, en su recorrido liber el circuito de va isla, debe cesar la proteccin del cruce an cuando siga ocupando el circuito de va B. En consecuencia, la ocupacin de circuito de va A slo debe activar el proceso de proteccin del cruce cuando el tren circula de izquierda a derecha y no cuando circula de derecha a izquierda. A la inversa, ocurre para el circuito de va B. Se puede concluir en que la ocupacin del circuito de va isla, siempre debe activar la proteccin del cruce, en cambio la ocupacin de los circuitos de va A o B circunstancialmente debe activar la proteccin del cruce. Mediante el empleo de 2 rels auxiliares, uno para cada sentido de circulacin, se logra obtener esta funcionalidad. En las figuras siguientes se muestra la sucesin de ocupacin de los circuitos de va por parte del tren y la excitacin o no del rel que gobierna el banderista de proteccin del cruce.
FIGURA 6-6
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FIGURA 6-9
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La proteccin de los cruces a nivel se basa en el concepto de la seguridad intrnseca: no se ordena que las luces destellen, que la campana se active o que las barreras bajen, sino que se ordena que las luces se apaguen, la campana se acalle y la barrera se ice. De esta forma, cualquier falla como corte de un hilo, cortocircuito o no-llegada del comando, hace que la proteccin del cruce se active aunque no se aproxime un tren. El fenmeno contrario, que el sistema no proteja el cruce cuando se aproxima un tren no debe ocurrir. Para el caso de trazados en doble va, se emplea el mismo criterio funcional para cada va en particular. Sin embargo para dar la orden de acallarse al banderista, se exige (en serie) la energizacin de ambos rels de comando de banderista. En consecuencia, el cierre del cruce se produce incluso para los trenes que circulan a contrava. Todo el equipamiento y la funcionalidad de los sistemas de proteccin de cruces a nivel debe ser concebido bajo los conceptos de seguridad intrnseca (fail safe), es decir proyectados y construidos de tal manera que cualquier avera que pueda producirse repercuta en el establecimiento de una condicin segura, en este caso, cierre del paso a nivel. 6.3.7.2 Deteccin de Trenes Mediante Pedales Electrnicos Una alternativa al sistema de deteccin de trenes descrita para la proteccin de cruces a nivel es el empleo de pedales electrnicos en vez de circuitos de va de aproximacin. Estos pedales electrnicos cumplen la funcin de punto de aviso de la proximidad del tren. A diferencia del caso de los circuitos de va que detectan la posicin de un tren en un determinado tramo de va, el pedal electrnico es puntual, slo detecta la presencia del tren en un slo punto. Tanto para el caso de los circuitos de va como para los pedales electrnicos, el largo del circuito de va de aproximacin o la ubicacin del pedal, son determinados por la velocidad mxima autorizada a los trenes en el sector. El tiempo que debe transcurrir entre el cierre del cruce a nivel y el paso del tren normalmente es variable entre 30 s y 40 s (s=v x t) El proyectista debe definir este parmetro. El pedal electrnico debe ser del tipo direccional, pues debe excitarse slo cuando se trata de trenes que se aproximan al cruce y no cuando se trata de trenes que se alejan del cruce. Se emplea dos pedales electrnicos direccionales, uno para cada sentido de aproximacin y un tercer pedal no direccional instalado en el cruce propiamente tal para la deteccin del paso del tren. Sin embargo, en este sistema de pedales siempre se exige adems la existencia del circuito de va corto isla. 6.3.7.3 Cruces en las Estaciones y Zonas Prximas Para el caso de los cruces a nivel ubicados en una zona de maniobras (estacin) o en plena va, pero relativamente prximos a esta zona, el comando del banderista (luces destellantes y alarma sonora) y la barrera, sI procede, debe provenir del enclavamiento de la zona de maniobras.
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Estos cruces estarn protegidos por las seales ferroviarias que permiten acceder al cruce mismo, las cuales presentarn el aspecto restrictivo (rojo) Si el banderista esta activado y por ende las barreras estn abajo y se cumplen todas las otras condiciones del enclavamiento, las seales podrn presentar un aspecto a libre (amarillo o verde). 6.3.8 Seales al Ferrocarril Para el caso de la proteccin de cruces a nivel en plena va, es posible tambin dotarlos de una sealizacin auxiliar para informar al maquinista de la activacin del sistema de proteccin. Normalmente esa seal auxiliar (no es una seal ferroviaria absoluta), es una seal alta ubicada en poste consistente en una pantalla alfanumrica. Su ubicacin se determina en funcin de la distancia de frenado del tren, asociada a la mxima velocidad permitida en el tramo y la desaceleracin de servicio del convoy.
FIGURA 6-11
Esta seal auxiliar debe ubicarse entre el extremo del circuito de va de aproximacin y el cruce, pues es requisito que el tren ocupe el circuito de va de aproximacin para que se desenclave el sistema de proteccin del cruce y por ende la seal auxiliar emita el aspecto cruce protegido. El maquinista, al contar con la informacin de que el cruce est protegido, mantiene la velocidad del tren. Si la seal auxiliar no le informa que el cruce se encuentra protegido, el maquinista debe de inmediato proceder a frenar el tren con el grado mximo de frenado de servicio a fin de llegar al cruce a una velocidad muy reducida. Los aspectos de la seal auxiliar no podrn ser rojo, amarillo o verde para no producir una confusin con una seal absoluta. Por lo general es una seal alfanumrica de aspecto blanco que puede generar los smbolos que el proyectista defina.
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6.3.9
Caractersticas Tcnicas de los Equipos
6.3.9.1 General En general, independientemente que los equipos sean fabricados bajo los conceptos (fail safe), deben ser robustos y con un grado de sobredimensionamiento tal, que las averas que puedan producirse, adems de repercutir en una condicin segura, sean altamente improbables. 6.3.9.2 Barreras El accionamiento de las barreras debe ser de tipo mecnico a base de tren de engranajes. No se recomienda aceptar accionamientos mecnicos con sistemas de transmisin mediante cadenas o correas. Los accionamientos debern ser capaces de operar brazos plumas de barrera de al menos 8 m de longitud, cuyo peso podr ser compensado mediante sistema de contrapesos. A partir de longitudes de pluma mayores a 6 m, es conveniente que sta sea arriostrada. El ngulo de giro de la pluma deber ser de aproximadamente 90. El accionamiento debe disponer de sistemas que permitan que el momento resistente que se opone al movimiento de la pluma durante todo el proceso sea prcticamente constante y deber actuar de tal manera que el recorrido de la barrera en sus posiciones finales se realice de manera suave. El mecanismo deber estar protegido en una caja de fundicin de hierro o aluminio o en caja de chapa de hierro galvanizado o aluminio. Debe disponer de acceso al mecanismo mediante tapa con candado o llave. Esta caja ir montada en poste o fijada al terreno mediante pernos de anclaje ubicados en base de hormign. El mecanismo estar protegido contra la penetracin de cuerpos extraos y agua de lluvia, segn el grado de proteccin IP-55. Existen nuevas tecnologas que no requieren de contrapeso para la barrera y que emplean muelles de presin, con lo cual se ocupa menos espacio y el accionamiento puede efectuarse con un motor de potencia relativamente pequea. Los muelles de presin se disean y dimensionan de tal forma que el momento de inercia que oponen al giro de la barrera, durante la totalidad de su recorrido, es prcticamente constante. Para obtener un movimiento amortiguado de la pluma, el sistema mecnico del accionamiento dispone como ltima pieza de transmisin un dispositivo que condiciona su movimiento, de manera que su velocidad angular para un nmero constante de revoluciones del motor sea menor en sus posiciones extremas que en sus posiciones intermedias. Con esto se obtiene adems la ventaja de evitar variaciones bruscas de carga sobre la transmisin.
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Es conveniente que el sistema de accionamiento mecnico disponga de un embrague resbalante (limitador de par) para proteger al motor de cualquier sobrecarga. En general, los fabricantes disponen de trenes de engranajes con diversas relaciones de transmisin, de tal forma de ofrecer al proyectista operaciones de la barrera para diversos lapsos de tiempo (7 a 12 segundos) El motor que acta sobre el tren de engranajes debe ser de corriente continua, en general es en conexin serie y con dos enrollados de campo, con lo que se simplifica la inversin del sentido de giro. Dispone el motor de freno elctrico, de corriente inversa. El efecto de este freno se basa en el principio de que un motor, despus de haber sido desconectado, sigue girando por inercia, transformndose as en un generador (corriente inversa) que al cortocircuitar sus bornes, se frena a si mismo. La tensin con que operan estos motores vara, segn el fabricante en una gama entre 12 V y 24 V. Para el caso de las barreras que pueden operarse manualmente con manivela (en caso de falla en el sistema), el orificio de introduccin de la manivela debe ser obturado con tapa acerrojada. Al desplazar la tapa, automticamente se interrumpe el suministro de corriente al motor, de esta forma el operador esta protegido an antes de introducir la manivela. 6.3.9.3 Seales Viales Las seales viales van montadas en postes de acero galvanizado en caliente o en poste de aluminio, usualmente de 4 de dimetro. Dependiendo del fabricante, hay tecnologas en que el accionamiento de las barreras va montado separadamente de las seales viales y tecnologas en que el accionamiento y las seales van en un mismo poste. En este ltimo caso, generalmente el poste es de 5. Mediante consolas, se montan en el poste ambas seales rojo destellante, la seal blanco lunar, si procede, y el gong o alarma sonora. Si corresponde tambin se adosar al poste el letrero LUZ BLANCA INDICA NO VIENE TREN. La distancia horizontal entre el centro de las dos seales rojas ser del orden de los 700 mm. La conexin elctrica a las seales luminosas debe realizarse por el interior del poste, no debiendo aceptarse conexiones mediante tubos exteriores. El cuerpo de las seales ser de fundicin de hierro o aluminio. Es conveniente que las lentes, viseras y pantallas sean de policarbonato antigolpe. Las lentes (rojo o blanco lunar) tendrn un dimetro del orden de 220 mm, y sern de tipo difusor. Las viseras y pantallas sern de color negro opaco (negro humo)
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El cierre de la puerta al cuerpo de la seal deber ser estanco y dispondr de candado de seguridad. Ciertos fabricantes disean las seales con pequeas ventanas que permiten a los maquinistas detectar si las lamparillas estn fundidas. La seal dispondr de reflector parablico para concentrar el haz luminoso. Las lamparillas se alimentan con tensiones que varan, segn el fabricante, entre 12 V y 24V. La potencia vara desde 17 W a 35 W y su duracin mnima debe ser de 2.500 horas. 6.3.9.4 Seales Acsticas Dependiendo del fabricante, la seal acstica puede estar constituida por un gong electromecnico o por un altavoz de intemperie. Deber poder trabajar con mrgenes de temperatura y humedad estrictos (por Ej. 30 C a 70 C y 90% de humedad), sin que por ello sufra dao o envejecimiento prematuro dentro de los mrgenes de tensin especificados. 6.3.9.5 Seales al Ferrocarril La seal luminosa al ferrocarril ir montada en poste de acero galvanizado en caliente o de aluminio de 4 o 5 de dimetro. La seal deber ser una pantalla alfanumrica, que dependiendo del fabricante, estar conformada por una matriz de lamparillas elctricas, de diodos electroluminiscentes o un haz de fibras pticas. Por tratarse de una seal auxiliar ser rectangular para diferenciarse a las seales absolutas. El cuerpo de la seal podr ser de plancha de acero galvanizado en caliente de al menos 2 mm de espesor o de fundicin de aluminio. El cierre de la puerta dispondr de cierre con candado. Requerir de una consola para fijar el cuerpo al poste. Dispondr de una placa frontal protectora de policarbonato transparente de al menos 3 mm de espesor, a prueba de impactos. Es conveniente que la pantalla y la visera sean de policarbonato, aunque si el proyectista lo acepta, pueden ser de plancha de acero galvanizado en caliente de al menos 1 mm de espesor. 6.3.10 Alimentacin Elctrica El sistema de alimentacin del banderista y de las barreras ser diseado para garantizar un suministro de energa fiable al conjunto de la instalacin. Dispondr, adems de un sistema de respaldo que estar compuesto por: Un cargador automtico de acumuladores Una batera de acumuladores que almacene la energa de reserva necesaria para enfrentar los posibles cortes de suministro.
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Un conjunto de protecciones contra distintas eventualidades, como cortocircuitos o descargas atmosfricas. Deber proporcionar una tensin continua al conjunto de la instalacin (en general se usa 24 V.) Deber garantizar una reserva que se pueda medir en horas de explotacin (8 horas) o en movilizaciones de trenes por el cruce (40 movilizaciones) El cargador de bateras deber ser dimensionado de tal forma que la instalacin funcione correctamente aunque simultneamente se encuentre cargando bateras totalmente descargadas. 6.4 6.4.1 Carpetas de Rodado General La carpeta de rodado es el punto de interaccin fsica entre el camino y el ferrocarril. Su diseo depender de la estructura de la va frrea y de la importancia del camino que la cruza. En general, las caractersticas de la carpeta de rodado deben ser tales que: Proteja la estructura de la va frrea del impacto de los vehculos viales pesados Proporcione una superficie lisa y pareja, que no presente obstculos a la pasada de los vehculos Permita la ejecucin del mantenimiento y las reparaciones de la va frrea No interfiera con la normal circulacin de los vehculos ferroviarios, ni requiera disminucin de su velocidad de circulacin En vas sealizadas, mantenga la aislacin elctrica de los rieles
Desde el punto de vista de la va frrea, las soluciones suelen ser diferentes segn sta lleve durmientes de madera o de hormign. Las soluciones ms comnmente utilizadas son: o o o o o 6.4.2 Carpeta de tierra Paneles de durmientes de madera Emparrillado de rieles Paneles de hormign Viguetas estructurales
Carpeta de Tierra Los cruces ms rudimentarios, normalmente de muy bajo trnsito y de condiciones legales informales, se forman rellenando los accesos y el espacio entre los rieles con material estabilizado o simplemente tierra, para formar una superficie de rodado.
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Esta solucin no debe emplearse en el diseo, por presentar una serie de inconvenientes que afectan tanto a la seguridad de la va frrea como a la de los vehculos viales. Los rellenos de tierra no mantienen la aislacin elctrica de los rieles, contaminan el balasto, deforman y daan a la enrieladura y son altamente susceptibles a la destruccin por el simple paso de los vehculos. En casos extremos, cuando no pueda evitarse el empleo de esta solucin (como por ejemplo en cruces de emergencia) se recomienda utilizar guardarrieles internos y externos en ambos lados de la va, de manera que el relleno no quede en contacto con los rieles y el choque causado por los vehculos pesados sea recibido por estos rieles de proteccin. En este caso es posible utilizar como relleno un pavimento asfltico. En ninguna circunstancia debe utilizarse esta solucin para el cruce de vas con durmientes de hormign, ya que stos no resisten cargas en el centro del durmiente. 6.4.3 Paneles de Durmientes Los paneles de durmientes han sido extensamente utilizados y presentan algunas ventajas prcticas: Son de fcil construccin Son adaptables a cruces especiales (sobre desviadores, en curvas, etc.) Forman una superficie de rodado pareja y sin interrupciones cuando estn adecuadamente construidos Permiten el mantenimiento de la va frrea con operaciones de desarme relativamente simples Su propio mantenimiento es simple y puede hacerse en forma parcial
Sus desventajas principales son: o o o No pueden utilizarse en vas con durmientes de hormign Son vulnerables al trfico intenso o al trfico pesado, requiriendo de bastante mantenimiento Requieren de la utilizacin de durmientes de buena calidad (aserrados) para producir una superficie de rodado pareja
Se recomienda su utilizacin slo en cruces de bajo trfico, en caminos secundarios o en cruces de estaciones. EFE ha desarrollado un plano-tipo para los paneles de durmientes, el que muestra la disposicin de stos y su forma de sujecin. 6.4.4 Emparrillado de Rieles Los emparrillados de rieles son tambin extensamente utilizados y presentan asimismo ventajas prcticas:
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Son de fcil construccin Son especialmente adaptables a cruces en curvas (aunque stos deberan evitarse) Forman una superficie de rodado pareja y firme, la que puede complementarse con un relleno de asfalto, y que permite trnsito pesado Permiten el mantenimiento de la va frrea con operaciones de desarme relativamente simples Requieren muy poco mantenimiento
Su desventaja principal es que no pueden utilizarse en vas con durmientes de hormign. Se recomienda su utilizacin slo en cruces de alto trfico, con o sin relleno asfltico. EFE ha desarrollado diversos planos-tipo para los emparrillado de rieles, el que muestra la disposicin de stos y su forma de sujecin. En anexos se entrega un plano-tipo de un emparrillado de rieles en vas no sealizadas. En vas sealizadas estos emparrillados llevan un durmiente colocado en el eje de la va, para mantener la aislacin elctrica entre ambos rieles. 6.4.5 Paneles de Hormign Los paneles de hormign representan la solucin ms robusta y pueden utilizarse indistintamente en vas con durmientes de madera o de hormign. Existe una serie de diseos ligeramente diferentes, describindose a continuacin la solucin ms completa. Los paneles estn compuestos por una serie de losas de hormign armado adosadas a lo largo de la va, que reemplazan a los durmientes y que llevan integrada la sujecin de los rieles. Sobre estas losas, que forman parte de la superestructura de la va frrea, se coloca otra serie de losetas de hormign armado, removibles, que forman la superficie de rodado. Las losas han sido calculadas para resistir las cargas provenientes del trfico vial pesado y sus junturas se sellan con asfalto o con un elastmero. Sus principales ventajas son: o o o o Forman una superficie de rodado pareja y firme, que permite trnsito pesado Requieren muy poco o ningn mantenimiento Son de construccin complicada, tanto en taller como en su instalacin Constituyen un punto fijo en la va, perjudicando la elasticidad de la va en este sector. Al constituir un elemento inamovible, dificulta las operaciones de alineacin y nivelacin Son de elevado costo
Sus desventajas son:
Se recomienda su utilizacin en los cruces de ms alto trfico vial, en los que se requiere una solucin de gran estabilidad que no requiera mantenimiento. En este momento, EFE no los considera convenientes para vas frreas de velocidad de ms de 120 km/h. En anexos se entrega un plano-tipo de cubierta de paneles de hormign.
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6.4.6
Viguetas Estructurales Para resolver el inconveniente principal de los paneles de hormign armado, que constituyen un punto singular en la va, se ha desarrollado un sistema de viguetas estructurales con capacidad suficiente para resistir las cargas de los vehculos viales, hasta 10 t/eje, y que se apoyan en el patn de los rieles, permitiendo de esta manera su uso en vas con durmientes de hormign, al eliminar las solicitaciones en el centro de los durmientes. El diseo de estas viguetas permite su utilizacin en vas con durmientes monobloque y bibloque. Este tipo de solucin no se ha utilizado en Chile, porque los nicos diseos disponibles para la trocha ancha estn an en etapa experimental en Espaa, pero se considera conveniente ensayar su uso. EFE no tiene plano-tipo de esta solucin, pero sus Normas Tcnicas contemplan su uso en el futuro en todas las vas con durmientes de hormign.
FIGURA 6-12
6.4.7
Cubiertas de Material Sinttico En Norteamrica y Europa se utiliza tambin cubiertas de rodado prefabricadas de material sinttico, las que constituyen una solucin aceptable en vas con durmientes de madera, ya que proporcionan a los vehculos una superficie lisa y suave, y son livianas y por tanto fciles de remover y recolocar en operaciones de mantenimiento. Sin embargo, estas cubiertas son de elevado costo y no son aptas para vas con durmientes de hormign, debido a que sus elementos transmiten a los durmientes las cargas originadas por los vehculos.
6.5 6.5.1
Cruces Particulares General Desde el punto de vista tcnico, los cruces particulares son muy similares a los cruces pblicos, aunque por lo general, debido a su menor trfico, las soluciones empleadas son tcnicamente ms simples. La diferencia fundamental entre los cruces pblicos y los cruces particulares, como se analiza en detalle ms adelante, es de tipo jurdico. Los cruces pblicos tienen acceso pblico abierto y permanente, y son sealizados y protegidos por el ferrocarril. Los cruces particulares, en cambio, tienen acceso restringido slo a los permisionarios del cruce, en ciertas condiciones especiales.
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Los siguientes puntos de importancia provienen del DS 2132 de 1939, que rige los cruces particulares: Los cruces particulares no constituyen una servidumbre de paso, sino slo una autorizacin de parte del ferrocarril propietario, a una persona natural o jurdica determinada, para cruzar las vas frreas en ciertas condiciones y bajo su exclusiva responsabilidad. Los cruces particulares deben estar protegidos en ambos lados por portones, los que deben estar permanentemente cerrados con llave, y que slo pueden abrirse para que los usuarios autorizados crucen la va frrea. En el caso de cruces particulares de alto trnsito, es admisible la instalacin de barreras de operacin manual, con un guardabarreras de presencia permanente. Fuera de las horas de operacin de las barreras, stas deben estar cerradas con llave. La construccin y el mantenimiento de las instalaciones de los cruces particulares son de cargo del permisionario del cruce.
6.5.2
Carpetas de Rodado en Cruces Particulares Lo habitual en el caso de los cruces particulares es que las carpetas de rodado se construyan con paneles de durmientes, en todo similares a los descritos en el punto 6.4.3. En algunos cruces de trnsito ms intenso se ha colocado emparrillados de rieles, como los descritos en 6.4.4. Sin embargo, los cruces particulares ubicados en vas con durmientes de hormign debern cambiar sus carpetas de rodado por paneles de hormign como los descritos en 6.4.5, o viguetas estructurales como las descritas en 6.4.6.
6.5.3
Proteccin de los Cruces Particulares Como se ha sealado, los cruces particulares debern tener ya sea portones por ambos lados, o barreras operadas manualmente. En estos cruces es conveniente instalar letreros que recuerden a los usuarios la obligacin de mantener cerrados portones y barreras, cuando no estn en uso. Tanto las inversiones necesarias, como los costos de operacin debern ser de cargo del permisionario del cruce. En algunas oportunidades se ha planteado la posibilidad de dotar a cruces particulares de alto trnsito ferroviario, de banderistas automticos o de barreras automticas. Esto no es aconsejable, por dos razones: 1. Ni el DS 2132 ni ningn otro texto legal autoriza la instalacin de estos dispositivos en los cruces particulares. 2. Los dispositivos de deteccin automtica de trenes estn insertos en el sistema de sealizacin del ferrocarril, y por lo tanto, debern ser operados y mantenidos por ste, pasando a adquirir la responsabilidad del funcionamiento de los aparatos del cruce a nivel y por lo tanto, de los accidentes que en l se produzcan.
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6.6 6.6.1
Pasos Peatonales General Los pasos peatonales constituyen un problema serio, por su gran cantidad y por la frecuencia de accidentes que generan. Slo en el ltimo tiempo ha habido una preocupacin por dar solucin a estos cruces, normalmente asociada con el cierre de la faja ferroviaria, para concentrar los flujos peatonales en determinados puntos. No hay una legislacin que mencione especficamente los pasos peatonales, por lo que el cruce de la va por los peatones se efecta a su propio riesgo, sin responsabilidad del ferrocarril. Tampoco hay una normativa ad-hoc en los ferrocarriles. La norma de seguridad cruces a nivel EFE-NSF-51-001 establece que en los cruces a nivel deber dejarse adems pistas para la circulacin de peatones. Asimismo las normas de diseo de caminos establecen que los pasos inferiores y superiores en zonas urbanas deben considerar veredas para el paso de peatones. Al igual que en el caso de los cruces vehiculares, hay tres soluciones posibles para los pasos peatonales: a nivel, superior e inferior.
6.6.2
Pasos Peatonales Superiores La estructura general de los pasos peatonales superiores al ferrocarril es similar a los pasos peatonales viales. Estn formados por dos rampas de acceso, una a cada lado de la va, y un puente que las une.
6.6.2.1 Materiales El material puede ser hormign o perfiles de acero, o una combinacin de ambos materiales. No hay requerimientos especiales acerca de los materiales a utilizar en los pasos peatonales superiores. Su clculo y diseo deber atenerse a las normas 6.6.2.2 Rampas de Acceso Las rampas de acceso pueden ser rectas o helicoidales y lo normal es que las rampas de acceso se desarrollen enteramente fuera de la faja ferroviaria, teniendo por lo tanto la viga superior una luz igual o mayor que el ancho de esta faja. Si las rampas deben desarrollarse totalmente o parcialmente en terrenos del ferrocarril, ste deber autorizar su construccin. La gradiente mxima de las rampas es de 15%, para permitir su uso por sillas de ruedas.
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6.6.2.3 Viga Puente La altura libre de la viga es variable y depende del ferrocarril que atraviesa. En los sectores electrificados o que en el futuro podran estarlo, EFE requiere una altura libre de 8 metros, aunque en casos excepcionales puede autorizar menores alturas. En los sectores de operacin diesel las alturas libres pueden llegar hasta 6 metros. En general las diferentes administraciones ferroviarias sealarn para cada caso las alturas libres En caso de pasos de gran longitud, los apoyos intermedio de la viga debern ser autorizados por el ferrocarril. Por lo general, las vigas estn cubiertas por un arco de malla metlica reforzada, el que tiene por objeto proteger a los usuarios e impedir acciones vandlicas sobre el ferrocarril. En algunos casos, en las vas electrificadas se fija a las vigas de los pasos peatonales, viseras de proteccin sobre la catenaria, con el objeto de prevenir el acercamiento de personas u objetos desde el puente a las lneas electrificadas.
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FIGURA 6-13
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FIGURA 6-14
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6.6.3
Pasos Peatonales Inferiores La estructura general de los pasos peatonales inferiores al ferrocarril es similar a las alcantarillas. Estn formados por un tubo rectangular de hormign armado, con sus respectivas alas y guardalastres.
6.6.3.1 Materiales El material habitual es el hormign armado, aunque en algunos casos los ferrocarriles pueden autorizar el uso de elementos prefabricados de acero, como los tubos corrugados. Su clculo y diseo deber atenerse a las normas de diseo de las alcantarillas. Para el clculo deber usarse como mnimo el tren tipo C de EFE, aunque es recomendable utilizar como tren de clculo el Cooper E80, que representa mayores solicitaciones. 6.6.3.2 Dimensiones No hay normas acerca de las dimensiones de los pasos peatonales inferiores. Se recomienda una altura mnima libre de 2,5 metros y un ancho de 3 a 4 metros, segn el caso. Los accesos debern tener rampas de gradiente mxima 15% que permitan el paso de sillas de ruedas, y barreras de tipo laberinto para impedir la entrada de vehculos menores, motorizados o de traccin animal. Los accesos debern estar fuera de la faja ferroviaria, salvo autorizacin del ferrocarril propietario. 6.6.3.3 Drenajes Los pasos inferiores debern contar con drenajes adecuados que permitan el libre escurrimiento de las aguas de lluvia u otras que podran afectarlo. Estos drenajes podrn ser canalizaciones que conduzcan las aguas hasta otros puntos autorizados para su evacuacin, o pozos absorbentes de capacidad suficiente para drenar los flujos previstos. En casos especiales puede disearse sistemas de bombeo, preferentemente con bombas de tipo sumergible, que enviarn las aguas hasta los puntos autorizados. 6.6.3.4 Seguridad Aunque representan una solucin tcnicamente conveniente y econmicamente favorable, los pasos peatonales inferiores son poco deseables, debido a que presentan serias deficiencias de aseo y de seguridad. Esto ha llevado a abandonar algunos de los pasos construidos, ante la imposibilidad de controlar estos factores. En general se recomienda utilizar pasos peatonales inferiores slo en aquellos sectores en que la va corre en terrapln, de manera que la cota de pavimento del paso sea igual o muy similar a la cota de las veredas en sus accesos. En todos los casos, los pasos inferiores debern contar con iluminacin adecuada. Normalmente esta iluminacin debera ser parte del alumbrado pblico y por lo general las municipalidades deberan estar dispuestas a hacerse cargo del suministro de energa elctrica y del mantenimiento.
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FIGURA 6-15
6.6.4
Pasos Peatonales a Nivel
6.6.4.1 Alcance Este punto se refiere a los pasos peatonales a nivel exclusivos, ya que aquellos adyacentes a los cruces viales a nivel por lo general comparten la misma solucin tecnolgica.
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En la prctica las vas frreas estn cruzadas por una gran cantidad de pasos peatonales de hecho, los que no tienen ningn equipamiento de aviso o proteccin, y que se han originado, especialmente en los sectores urbanos, por la falta de cierros de la faja ferroviaria. Estos pasos son la fuente de numerosos accidentes, todos ellos sin responsabilidad del ferrocarril. Para reducir su nmero, las administraciones ferroviarias tratan de concentrar los lugares de cruce de peatones habilitando pasos a nivel con ciertas caractersticas de seguridad, donde no es posible construir pasos desnivelados. La norma EFE-NSF-51-001 en su punto 6.9.2 contiene las disposiciones de EFE sobre los cruces peatonales a nivel. 6.6.4.2 Caractersticas Bsicas de las Soluciones Los pasos peatonales a nivel deben cumplir con ciertas caractersticas mnimas: a) b) c) d) e) f) Pavimento liso y nivelado en la zona de las vas Accesos cmodos y seguros a la zona de cruce Dispositivos que impidan la entrada a vehculos menores Cierros de la faja para canalizar el flujo por el paso Ancho igual o inferior a 1,5 m Letreros de advertencia
Caractersticas deseables son: g) Iluminacin suficiente en los accesos y vereda de cruce, que no impida ver las luces de los trenes que se acercan h) Dispositivos para impedir o dificultar el acceso al resto de la faja por los peatones (guardaganados) i) Sealizacin de advertencia de la proximidad de un tren j) Barreras automticas (en casos especiales) 6.6.4.3 Pavimentos Se utiliza habitualmente pavimentos formados por durmientes, dispuestos en paneles apernados, los que pueden colocarse en vas con durmientes de madera o de hormign. Tambin se instalan losetas de hormign, que proveen una superficie ms pareja y, en teora, de mayor duracin. Sin embargo, las operaciones de mantenimiento de la va, en especial las mecanizadas, obligan a remover estas losetas, las que suelen daarse con los traslados. En Norteamrica se utiliza tambin cubiertas prefabricadas de material sinttico, las que constituyen una solucin cercana al ptimo, ya que: a) Proporcionan una superficie lisa, fcil de caminar b) No son resbalosas con la humedad c) Son livianas y por tanto fciles de remover y recolocar
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6.6.4.4 Accesos Los accesos debern ser pavimentados con hormign o asfalto. Debe consultarse rampas de acceso para minusvlidos, con gradientes mximas de 15%. En ambos lados del cruce deber haber barreras tipo laberinto, las que deben cumplir las siguientes condiciones: a) La salida del laberinto deber ser perpendicular a la va frrea, de manera que los usuarios puedan percatarse de la aproximacin de un tren desde cualquier lado. b) Sus dimensiones deben permitir el paso de sillas de ruedas, pero debern impedir el paso de vehculos livianos y animales (ganado). c) La faja deber estar cerrada en el resto del sector, de manera que el paso sea obligado. d) Debe contar con letreros de advertencia, con indicacin de mirar hacia ambos lados antes de cruzar. 6.6.4.5 Iluminacin y Dispositivos Automticos En aquellos casos en que los pasos peatonales sean iluminados, esto puede hacerse como parte del alumbrado pblico. Se recomienda iluminar slo los accesos en forma directa, manteniendo iluminacin indirecta sobre la vereda de cruce, para que los usuarios puedan percatarse fcilmente de la proximidad de un tren. Al igual que en los cruces vehiculares, es posible instalar dispositivos de advertencia de la proximidad de un tren y an barreras automticas, los que funcionan basados en los mismos principios. Sin embargo, no se recomienda la instalacin de estos dispositivos ya que, no existiendo ninguna obligacin legal por parte de los ferrocarriles para instalar estos aparatos de deteccin y advertencia automticos, una vez instalados se convierte en responsabilidad del ferrocarril su correcto funcionamiento. Algunos modelos de barreras automticas para cruces viales incluyen una barrera auxiliar para el paso peatonal correspondiente, como se muestra en la figura correspondiente a las barreras automticas de los cruces viales.
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FIGURA 6-16
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6.7 6.7.1
Anlisis Legal Definicin Legal Por Decreto Supremo N 5, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Subsecretara de Transportes, del 12 de Enero de 1993, se defini por primera vez el concepto especfico de cruce ferroviario, para los fines, como all se indica, de los artculos 106 y 109 de la Ley de Trnsito, N 18.290, y del Decreto Supremo N 38, de 1986, de ese mismo Ministerio y Subsecretara, del 21 de Marzo de 1986, publicado en el Diario Oficial del 15 de Mayo de 1986 y modificado por los Decretos Supremos de dicha Secretara de Estado N 62, del 12 de Mayo de 1986 y N 25, del 26 de Febrero de 1987. El artculo 106 de la Ley de Trnsito establece la obligacin de las empresas de ferrocarriles de mantener en los cruces pblicos los elementos de seguridad y sistemas de sealizacin que determine el reglamento, segn sea la importancia y categora del cruce. A su vez, el artculo 109 de la misma ley, establece las sealizaciones que las empresas de ferrocarriles y la Direccin de Vialidad deben colocar y mantener en los caminos que crucen a nivel una lnea frrea. Por su parte, el Decreto Supremo N 38, de 1986, regula las seales que deben colocarse en todos los cruces ferroviarios pblicos a nivel. Tanto los artculos citados de la Ley de Trnsito como el Decreto Supremo N 38, de 1986, sern analizados detalladamente en este Captulo. El decreto Supremo N 5, del 12 de Enero de 1986, es del siguiente tenor textual: Agrgase al artculo 1 del Decreto Supremo N 38, de 1986, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Subsecretara de Transportes, los siguientes incisos: Para estos efectos y para lo dispuesto en los artculos 106 y 109 de la Ley de Trnsito N 18.290, se entiende por cruce ferroviario el rea comn de una va frrea en explotacin con una calle o camino pblico. Se consideran fuera de explotacin y no originan cruces ferroviarios aquellas vas frreas por las cuales no circulan vehculos ferroviarios. En estos casos, ser obligacin de las empresas ferroviarias colocar barreras horizontales, perpendiculares al eje longitudinal de la va frrea y adyacentes al camino o calle, sin perjuicio de la sealizacin informativa que pudiera instalar la Municipalidad o la Direccin de Vialidad segn corresponda. Del Decreto Supremo recin transcrito se desprende claramente que su definicin de cruce ferroviario tiene alcances limitados por su propia redaccin, que la circunscribe a los efectos especficos de sealizacin regulados por el Decreto Supremo N 38 y por los artculos 106 y 109 de la Ley de Trnsito, y por cuanto se refiere slo a los cruces de la va frrea con una calle o camino pblico, esto es, a lo que se denomina cruces pblicos, sin considerar la existencia en el hecho de numerosos cruces ferroviarios particulares, los que estn expresamente previstos y mencionados en el N 6 del artculo 58 de la Ley General de Ferrocarriles, cuyo texto definitivo fue fijado por el Decreto Supremo
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N 1.157, del 16 de Septiembre de 1931, y son definidos en el artculo 1 del Decreto Supremo N 2132, del 24 de Octubre de 1939, que aprob el Reglamento para la aplicacin de las disposiciones de la Ley General de Ferrocarriles sobre seguridad del trnsito de trenes por cruces particulares, en los siguientes trminos: Se denominan cruces particulares los ubicados en el cruce de la va con caminos que no sean de uso pblico, los que sirven para comunicar propiedades de particulares entre un lado y otro de la va, y los que comunican una propiedad particular con un camino paralelo a la va frrea. Cabe recordar que la Ley de Trnsito, en su artculo 2, define como Cruce: La unin de una calle o camino con otros, aunque no los atraviese. Comprende todo el ancho de la calle o camino entre las lneas de edificacin o deslindes en su caso y como Cruce Regulado: Aquel en que existe semforo funcionando normalmente, excluyendo la intermitencia ; o hay Carabinero dirigiendo el trnsito. Esta falta de referencia a los cruces ferroviarios es la que ha sido obviada entonces por el citado Decreto Supremo N 5, de 1993, con las limitaciones sealadas. Si bien la Ley General de Ferrocarriles no haba definido precisamente los cruces, de la norma del N 5 de su artculo 58 se desprende que seran tales los puntos en que los ferrocarriles cruzaren a nivel los caminos pblicos, lo que aparece confirmado por el artculo 41 del D.F.L. N 1, de 30 de Junio de 1993, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley Orgnica de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado. En cuanto a los cruces particulares, nos remitimos a la definicin del Reglamento de la Ley General de Ferrocarriles, cuyo artculo 1 transcribimos anteriormente. Fluye de los que llevamos indicado que, salvo la falta de referencia a los cruces particulares, justificada por lo dems dados los fines que l mismo seala, la definicin del Decreto Supremo N 5, de 1993, refleja ms apropiadamente lo que en la realidad es un cruce ferroviario: un rea comn de una va frrea con una calle o camino pblico, que el concepto de punto de la Ley General de Ferrocarriles y de la Ley Orgnica de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado. Como corolario de lo expresado hasta ahora, tenemos que los cruces ferroviarios a nivel pueden ser de dos tipos: (a) CRUCES PUBLICOS, que son los definidos por el decreto Supremo N 5, de 1993, de la Subsecretara de Transportes, que modific el Decreto Supremo N 38, de 1986, de la misma Subsecretara, por la Ley General de Ferrocarriles en su artculo 58, N 5 y por el artculo 41 del D.F.L. N 1, de 30 de Junio de 1993, Ley Orgnica de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado; y (b) CRUCES PARTICULARES, los mencionados en el artculo 59 de la Ley General de Ferrocarriles y regidos por el Reglamento respectivo, aprobado por Decreto Supremo N 2132, del 24 de Octubre de 1939.
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6.7.2
Fundamentos para la Regulacin de los Cruces Ferroviarios Un examen de las diversas normas que configuran el rgimen legal de los cruces ferroviarios, pone de manifiesto que el bien jurdico que aquellas pretenden proteger es la seguridad del trfico ferroviario La necesidad de garantizar especficamente el trfico ferroviario emana de sus propias caractersticas, que no es necesario sealar aqu.. Es indiscutible que los cruces a nivel constituyen los lugares ms vulnerables del sistema de transporte ferroviario, hecho demostrado por las estadsticas de accidentes y sus trgicas consecuencias y que, en Chile, hizo necesario, como medida preventiva, dictar las normas del Decreto Supremo N 38, de 1986, de la Subsecretara de Transportes, estableciendo frmulas de clculo para asignar a cada cruce pblico un ndice de peligrosidad, determinante de las medidas de proteccin y sealizacin que deben mantenerse en el respectivo cruce, basado en: (a) el nmero de vehculos carreteros que circulan por el cruce en las 12 horas de mayor trnsito; (b) el nmero de trenes que circula por el cruce en 12 horas; (c) el ngulo del cruce entre el camino y la va frrea; (d) factores de visibilidad, y (e) factores dependientes de las condiciones locales del camino y la va frrea. La preocupacin por la seguridad de la circulacin se manifiesta en las normas preventivas, legales o reglamentarias que encontramos en la legislacin de prcticamente todos los pases y que tienden a intensificar las exigencias a medida que los trenes circulan a mayores velocidades. Todo lo anterior justifica entonces la preocupacin del legislador y de las autoridades administrativas en esta materia, la que se refleja especialmente en las siguientes disposiciones legales y reglamentarias, vigentes en Chile: (a) Ley General de Ferrocarriles: 1.- Artculo 32, que califica las vas frreas como vas pblicas y establece que ellas gozan de las servidumbres legales sobre los predios colindantes para trabajos de construccin, reparacin o conservacin de la va, entre otras cosas para mantener expedito y libre el trnsito por ella; 2.- Artculo 33, que prohbe introducirse, estacionar o transitar por la va de un ferrocarril, ocuparla con animales, depsitos de carga o cualesquiera otros objetos o embarazar de cualquiera otra manera el libre trnsito de trenes; 3.- Artculo 58, de acuerdo al cual, entre los deberes de toda empresa [ferroviaria] est el del N 1, de mantener siempre la va en buen estado de modo que pueda ser recorrida sin peligro por los trenes; el del N 4,de asegurar la oportuna maniobra de las agujas en los cambios de la va; la del N 5, de establecer barreras y guardaganados en los cruces pblicos a nivel, materia que ser analizada detalladamente en este Captulo; la del N 6, que tambin se examinar oportunamente, sobre medidas de seguridad que deben satisfacer los cruces particulares, y la del N 7, sobre cruces de un nuevo camino pblico con un ferrocarril existente;
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4.- Artculo 53, sobre medidas a adoptar en caso de mal estado de conservacin de las puertas de acceso a cruces particulares o la falta de cuidado del concesionario, materia que igualmente se estudiar; 5.- Ttulo VIII, Disposiciones Penales, Captulo I. Delitos o faltas contra la seguridad del trnsito en las vas frreas, cuyos artculos 105 al 127, ambos inclusive, tipifican diversos ilcitos penales cuyo denominador comn es que atentan contra la seguridad del trnsito. (b) Reglamento de la Ley General de Ferrocarriles (D.S. N 2132, del 24 de Octubre de 1939): Como mencionramos antes, este Reglamento se dict para la aplicacin de las disposiciones de la Ley General de Ferrocarriles sobre seguridad del trnsito de trenes por cruces particulares. Su estudio de detalle se har ms adelante. (c) D.F.L. N 1, de 30 de Junio de 1993, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que fij el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley Orgnica de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, cuyos artculos 41 y 42 se ocupan de las obligaciones de sealizacin y otras medidas de proteccin de los cruces pblicos a nivel y 48, sobre requisitos de idoneidad y especializacin para la conduccin de vehculos ferroviarios. (d) Cdigo Penal: Este cuerpo de leyes destina el prrafo & 16 del Ttulo VI de su Libro II a los Crmenes y simples delitos relativos a los ferrocarriles, telgrafos y conductores de correspondencia y su articulado es muy similar a las disposiciones ya mencionadas del Ttulo VIII, Captulo I, Delitos o faltas contra la seguridad del trnsito en las vas frreas, de la Ley General de Ferrocarriles. As, por ejemplo, los artculos 323 al 336, ambos inclusive, del Cdigo Penal guardan casi absoluta correspondencia con los artculos 105 al 118, ambos asimismo inclusive, de la Ley General de Ferrocarriles. (e) Ley de Trnsito, N 18.290: Esta ley destina sus artculos 106, 107, 108 y 109 a los cruces ferroviarios pblicos, entregando al reglamento la determinacin de los elementos de seguridad y sistemas de sealizacin que deben mantenerse en los cruces, segn su importancia y categora; estableciendo la presuncin de falta de responsabilidad de las empresas de ferrocarriles en accidentes que ocurran en los cruces que mantengan en funcionamiento los elementos o sistemas de seguridad reglamentarios; imponiendo a los conductores la obligacin de detener sus vehculos antes del cruce ferroviario y proseguir su marcha slo despus de comprobar que no existe riesgo de accidente; y precisando las sealizaciones que estn obligadas a colocar en los cruces las empresas de ferrocarriles y la Direccin de Vialidad.
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Hay otras disposiciones de esta ley que tambin se relacionan con la seguridad del trfico ferroviario, tales como la prohibicin de estacionar a menos de veinte metros de un cruce ferroviario (Artculo 160 N 2); la presuncin de responsabilidad en un accidente de trnsito del conductor por no detenerse antes de ingresar a un cruce ferroviario (Artculo 172, N 18); la prohibicin de adelantar a otro vehculo en un cruce ferroviario (Artculo 126, inciso 2 N 1); y la prohibicin de efectuar virajes en U a menos de 200 metros de los cruces ferroviarios (Artculo 141 N 3). 6.7.3 Marco Legal No obstante el hecho de haber ya mencionado prcticamente la totalidad de las normas legales, reglamentarias y administrativas, que configuran el rgimen jurdico de los cruces ferroviarios, hemos credo conveniente indicarlas nuevamente en forma sistemtica, y clarificar algunas de sus disposiciones en lo que concierne a su vigencia y aplicacin. 6.7.3.1 Ley General de Ferrocarriles Tal como lo expresa su artculo 1, esta ley se refiere a las vas frreas de toda naturaleza existentes a la fecha de su dictacin, a las que se establezcan en el futuro y a sus relaciones con las dems vas de transporte. En lo relativo a su aplicabilidad, el mismo artculo establece que sus disposiciones se aplicarn a los ferrocarriles particulares existentes en lo que no contraren los derechos y obligaciones creados a las Empresas por las Leyes que hubiesen otorgado las concesiones, y a los Ferrocarriles explotados por el Estado en cuanto no sean incompatibles con los preceptos de las Leyes especiales que rigen su administracin. Esta norma es reafirmada en el artculo 138 de la misma Ley, de acuerdo al cual no se aplicarn a la Empresa de los Ferrocarriles del Estado las disposiciones de la presente ley, en cuanto sean contrarias a los preceptos del Decreto con Fuerza de Ley N 167, a la sazn orgnico de dicha empresa y, como hemos dicho reiteradamente, es ratificada por el artculo 10 Transitorio de la actual Ley Orgnica de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado. 6.7.3.2 Decreto Supremo N 2.132, del 24 de Octubre de 1939, que aprob el Reglamento para la aplicacin de las disposiciones de la Ley General de Ferrocarriles sobre seguridad del trnsito de trenes por cruces particulares. En lo sucesivo denominaremos a este D.S. simplemente Reglamento de Cruces Particulares y su estudio detallado se hace ms adelante. 6.7.3.3 D.F.L. No. 1, de 30 de Junio de 1993, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley Orgnica de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, en adelante Ley Orgnica de EFE La compatibilidad entre las disposiciones de la Ley Orgnica de EFE y las de la Ley General de Ferrocarriles est contemplada en el artculo 10 Transitorio de la primera que textualmente dispone: Las disposiciones del Decreto Supremo N 1.157, de 16 de Septiembre de 1931, que fija el texto definitivo de la Ley General de Ferrocarriles no se aplicarn a la Empresa ni a las sociedades que
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para la explotacin o uso de la va frrea se constituyan con esa, en conformidad a lo establecido en el artculo 2 del Decreto con Fuerza de Ley N 94, en cuanto fueren contrarias con las en l establecidas. Ya comentamos que la referencia hecha por el artculo recin transcrito al Decreto con Fuerza de Ley N 94, que era la Ley de Administracin de la Empresa de los Ferrocarriles, debe entenderse hecha realmente al artculo 2 de la Ley Orgnica de EFE, en virtud de la modificacin que le introdujo la Ley N 19.270, de 1992 y que dio origen a la Ley Orgnica de EFE (D.F.L. N 1 de 1993). Sobre este mismo aspecto de compatibilidad, nos remitimos al comentario de la Ley General de Ferrocarriles hecho anteriormente. En materia de cruces ferroviarios, en realidad no existen discrepancias entre esos dos cuerpos legales, por lo que necesariamente ha de concluirse que dichos textos se complementan y son total e integralmente aplicables a las situaciones relativas a los referidos cruces, cuando ellos afectan las vas de la EFE . 6.7.3.4 Cdigo Penal Las normas de este cuerpo de leyes que interesan a los fines de este Informe son las que sancionan los delitos contra la seguridad del trfico ferroviario y ya nos referimos recientemente a ellas. 6.7.3.5 Ley de Trnsito La Ley No. 18.290, Ley de Trnsito, interesa a los fines de estas Recomendaciones de Diseo en cuanto se refiere a las sealizaciones que deben colocarse en los cruces a nivel, asunto que se tratar con detalle ms adelante, y a las medidas destinadas a dar un mayor grado de seguridad a los citados cruces, las que ya fueron enunciadas . 6.7.3.6 Decreto Supremo N 38, del 21 de Marzo de 1986, de la Subsecretara de Transportes, publicado en el Diario Oficial del 15 de Mayo de 1986 Este Decreto Supremo, en su artculo 1 especifica las seales que deben colocarse en los cruces ferroviarios pblicos a nivel; en el artculo 2, las seales o dispositivos complementarios mnimos, de acuerdo con el ndice de peligrosidad que presente cada cruce, que deben colocarse adems de las indicadas en el artculo 1; el artculo 3, da una frmula para determinar el ndice de peligrosidad; y el artculo 4 seala los valores del factor b (dependiente de condiciones locales del camino y la va frrea) para la aplicacin de la mencionada frmula. El D.S. N 38, de 21 de Marzo de 1986, ha sido modificado por los D.S. N 62, del 12 de Mayo de 1986; N 25, de fecha 26 de Febrero de 1987; y N 5, del 12 de Enero de 1993, todos del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Subsecretara de Transportes. Las dos primeras modificaciones se refieren a las sealizaciones y dispositivos complementarios que deben instalarse en los cruces y se examinarn luego en detalle, conjuntamente con el D.S. N 38. La ltima modificacin, esto es la del D.S. N 5, de 1993, es la que define los cruces ferroviarios y su texto fue transcrito al ocuparnos en la Definicin Legal.
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6.7.3.7 Decreto Supremo N 252, del 3 de Octubre de 1994 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Subsecretara de Transportes, que modifica el Decreto Supremo N 500, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin de 1962 y sus modificaciones Este D.S. se dict en uso de la facultad concedida al Presidente de la Repblica por el inciso final del artculo 41 de la Ley Orgnica de EFE, para modificar la nmina de cruces a nivel en que los caminos pblicos atraviesan la va frrea y donde deben cumplirse las obligaciones impuestas en ese artculo en materia de sealizacin y medidas de proteccin en los cruces ferroviarios, mencionada en el Decreto Supremo N 500, de 1962, de la ex-Subsecretara de Transportes del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin y sus modificaciones. De acuerdo con su texto, en los cruces mencionados en el artculo 1, EFE est obligada a construir barreras y guardaganados y a cumplir con las obligaciones que se establecen en el inciso segundo del artculo 41 de su Ley Orgnica y en los indicados en el artculo 2. EFE slo est obligada a mantener en funciones un servicio prctico de seales, que permita a los que transitan por ellos percibir a la distancia la proximidad de un cruzamiento. Por ltimo, el artculo 3 dispone que el cambio de un cruce de la nmina del artculo 2 a la nmina del artculo 1, ser dispuesto previo informe tcnico de EFE, por D.S. del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en el que se deber sealar al responsable del financiamiento de las obras que ello implica. Ms adelante se vern con ms detalle las normas de este Decreto Supremo. 6.7.3.8 Ley N 8.946 de Pavimentacin Comunal y su Reglamento (D.S. N 411, de 1948, del Ministerio de Obras Pblicas) Estas normas legales establecen la obligacin de los propietarios de costear la pavimentacin, renovacin y reparacin de pavimento entrerrieles, conforme a exigencias que establezca el SERVIU (Servicio de la Vivienda y Urbanismo), por lo cual dichos trabajos resultan ser de cargo de EFE, respecto de los cruces existentes antes de la vigencia de la Ley 19.170, vale decir del 3 de Octubre de 1992. 6.7.4 Establecimiento y Construccin de los Cruces En lo que respecta al establecimiento y construccin de los cruces ferroviarios a nivel es preciso distinguir, para los fines de la legislacin aplicable, entre cruces pblicos y particulares. Mientras el establecimiento y construccin de los cruces particulares est expresamente regulado en la Ley General de Ferrocarriles y en el Reglamento de Cruces Particulares, en lo referente a los cruces pblicos la Ley General de Ferrocarriles, adems de disponer las medidas de seguridad y sealizacin que deben mantenerse en ellos, da normas para el establecimiento y construccin de los cruces en los casos de un nuevo camino que atravesare un ferrocarril existente.
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La disposicin pertinente es el N 7 del artculo 58 que textualmente seala: En los casos que un nuevo camino pblico atravesare un ferrocarril existente, corresponder a la autoridad que construya el camino instalar las barreras y efectuar todos los gastos que exija la construccin del cruce sin perjudicar las condiciones de seguridad y solidez de la va. Deber construir adems la casa para el guarda segn los tipos adoptados por la empresa y entregar en uso a stas una extensin de terreno anexo a la casa de 500 metros cuadrados por lo menos. Los gastos de atencin del servicio del cruce, como tambin los de conservacin y renovacin de las obras sern de cargo de las empresas. La disposicin recin transcrita, por ser contraria a la del inciso tercero del artculo 41 de la Ley Orgnica de EFE, ha dejado de ser aplicable a sta en virtud de lo prevenido en el artculo 10 Transitorio de esa Ley Orgnica y en el artculo 138 de la Ley General de Ferrocarriles, desde la fecha de vigencia de la Ley 19.170 ( 3 de Octubre de 1992), subsistiendo no obstante la obligacin de solventar los gastos de atencin del servicio del cruce y los de conservacin y renovacin de las obras, respecto de los cruces construidos con anterioridad a dicha fecha. Debe observarse que la norma sigue siendo aplicable a las empresas ferroviarias distintas de EFE Por su parte, la Ley Orgnica de EFE trata estas materias en la reciente Ley N 19.170, del 3 de Octubre de 1992, que modific la Ley de Administracin de dicha Empresa y dio origen al D.F.L. N 1, de 1993, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones que fij el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley Orgnica de EFE, cuyo artculo 41, inciso tercero, es del siguiente tenor textual: A contar desde la fecha de vigencia de esta ley los gastos de construccin, sealizacin, mantenimiento o conservacin, reparacin y resguardo de un nuevo cruce ferroviario sern de cargo del organismo o institucin que solicite la construccin del cruce. Asimismo, sern de cargo de ste los gastos necesarios para mantener en funciones el servicio de seales indicado en el inciso primero, o de un guardacruce cuando as se disponga por decreto supremo. Del inciso transcrito se desprende que, a contar del 3 de Octubre de 1992, la construccin de nuevos cruces pblicos debe ser solicitada a EFE por el organismo o institucin interesado en su habilitacin, el que deber asumir los gastos que all se indican. Como la ley no distingue, forzoso es concluir que la norma debe aplicarse tanto a los solicitantes del sector pblico como a los del sector privado. A contrario sensu y como hemos dicho anteriormente, EFE est obligada a asumir los mismos gastos respecto de los cruces a nivel existentes con anterioridad al 3 de Octubre de 1992, criterio reafirmado en varias oportunidades por dictmenes de la Contralora General de la Repblica .
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An cuando ni la Ley General de Ferrocarriles ni la Ley Orgnica de EFE dan normas especficas respecto de los cruces a nivel generados por el establecimiento de vas frreas que deban atravesar caminos existentes, al tenor de las reglas de la Ley General de Ferrocarriles debe entenderse que corresponde al Presidente de la Repblica otorgar los permisos pertinentes, en el contexto de la aprobacin de la concesin para el establecimiento de vas frreas destinadas al servicio pblico, as como de ramales y otras lneas de uso privado. En efecto, el artculo 2 de la Ley General de Ferrocarriles otorga al Presidente de la Repblica la mencionada facultad, previa solicitud que, segn el artculo 3 de la misma ley, debe, entre otros antecedentes, indicar principalmente los puntos de origen y trmino del ferrocarril, las poblaciones ubicadas en su zona de influencia, etc., acompaada dicha solicitud, segn el artculo 4, por un plano general del trazado, en el que ciertamente debern aparecer los cruces. Debe concluirse entonces que los cruces pblicos a nivel generados por un nuevo tendido ferroviario que atraviese caminos pblicos existentes, deben ser autorizados por el Presidente de la Repblica, como parte de la concesin de permisos para el establecimiento de vas frreas de que trata el Ttulo II. de la Ley General de Ferrocarriles. Estas normas son aplicables a la EFE a la luz de lo prevenido en los dos primeros incisos del artculo 1 de la Ley General de Ferrocarriles, cuyo texto es el siguiente: Artculo 1.- La presente Ley se refiere a las vas frreas de toda naturaleza existentes a la fecha de su dictacin, a las que se establezcan en el futuro y a sus relaciones con las dems vas de transportes terrestres, areas y por agua. Con todo, sus disposiciones se aplicarn a los ferrocarriles particulares existentes en lo que no contraren los derechos y obligaciones creados a las Empresas por las leyes que hubiesen otorgado las concesiones; y a los Ferrocarriles explotados por el Estado en cuanto no sean incompatibles con los preceptos de las Leyes especiales que rigen su administracin. Como tal incompatibilidad no existe respecto de la Ley Orgnica de EFE, que simplemente no se ocupa de esta materia, debe concluirse que rigen las normas de la Ley General de Ferrocarriles. Al comenzar este Captulo dijimos que los cruces particulares estaban regulados por la Ley General de Ferrocarriles, cuyo artculo 58,en su nmero 6 expresa: los cruces particulares debern cumplir con todas las medidas de seguridad que las empresas indiquen y se mantendrn siempre cerrados y slo se abrirn bajo la responsabilidad de sus dueos o usuarios, nicamente en el momento de servirse de ellos. Se presume de la responsabilidad del dueo o usuario del cruce todo accidente o atropellamiento que en l ocurra. El cruzamiento de la lnea frrea por pasos destinados a peatones o por otros sitios de los cruces pblicos ser de la responsabilidad exclusiva de los transentes.
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Esta disposicin fue complementada por el Reglamento de Cruces Particulares (D.S. N 2132, de 1939), de acuerdo al cual corresponde a las Empresas Ferroviarias el otorgamiento de la autorizacin para construir cruces particulares en sus propias vas, en las condiciones que l mismo determina y que son las siguientes: (a) En el caso de EFE, el interesado en la construccin de un cruce debe presentar una solicitud al Jefe del Departamento de Transportes o Jefe de Transporte de la Zona respectiva (o sus equivalentes en la actual organizacin de EFE), indicando las razones justificativas de la peticin y declarando conocer el Reglamento y comprometindose a cumplirlo. En empresas distintas de EFE la solicitud debe presentarse en la gerencia o departamento a cargo del trfico. En general, todo lo que a continuacin se dice respecto de EFE es vlido para las otras empresas ferroviarias. (b) Al otorgar la autorizacin, EFE fija la ubicacin precisa del cruce, sus condiciones de seguridad y la suma que deber depositar el concesionario para llevar a cabo por cuenta de ste la construccin; (c) Los gastos de conservacin del cruce particular, como asimismo los que se originen por su clausura o reposicin, sern de cuenta exclusiva de sus propietarios y en caso de que no se mantengan en estado conveniente de conservacin, a juicio de EFE, ella podr decretar su clausura temporal y slo se restablecer cuando se cumplan las exigencias de sta; (d) No se puede autorizar establecer nuevos cruces a menos de ciento cincuenta metros de distancia entre unos y otros, en territorios urbanos o suburbanos y a menos de quinientos metros en territorios rurales; (e) Todo cruce debe estar cerrado con puertas que cumplan, a juicio de EFE, con las debidas condiciones de seguridad, las que se mantendrn siempre cerradas y se abrirn nicamente en el momento de servirse del cruce; (f) Tratndose de cruces de mucho trnsito, el propietario o usuario, con autorizacin de EFE podr, en vez de mantener permanentemente cerrada la puerta, tener un guardacruce costeado por l durante el da o durante las horas previamente convenidas, cerrando la puerta con llave mientras el guarda no est en servicio; y (g) De conformidad con las disposiciones de la Ley General de Ferrocarriles, el uso del cruce se hace bajo la exclusiva responsabilidad del dueo o usuario, sea que en l haya o no guardacruce. Se presume de la responsabilidad del dueo o usuario todo atropellamiento o accidente que ocurra en l. Adems de las condiciones recin indicadas, el Reglamento de Cruces Particulares contempla normas punitivas para asegurar el cumplimiento de aquellas.
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As, el artculo 7 dispone que toda infraccin al Reglamento ser sancionada con multa, sin perjuicio de que EFE pueda recabar de la Justicia Ordinaria la aplicacin de la pena de prisin y dems sanciones que establece el artculo 124 de la Ley General de Ferrocarriles, referido a los que se resistieren a las representaciones o requisiciones de los encargados de cuidar la seguridad del trnsito. El mismo artculo faculta a EFE, en caso de reincidencia en la misma infraccin, para clausurar temporalmente el cruce, sin perjuicio de solicitar al Ministerio (actualmente el de Transportes y Telecomunicaciones) la clausura definitiva, quien la resolver con audiencia de las partes y previo informe de la actual Subsecretara de Transportes. Adicionalmente, el artculo 8 del Reglamento que estamos comentando, faculta a EFE, en orden a asegurar el cumplimiento oportuno de las obligaciones que ste impone, para clausurar los cruces mientras no se entere en su Caja el dinero necesario para ejecutar las obras destinadas a corregir los daos que motivaron el cierre del cruce . La aplicacin de multas y clausuras temporales es resuelta por EFE, pudiendo los afectados reclamar de la resolucin respectiva a la actual Subsecretara de Transportes, a la que deben transcribirse oportunamente las citadas resoluciones. Finalmente, el Reglamento dispone que las empresas deben llevar un Registro General de Cruces Particulares. 6.7.5 Sealizacin y Dispositivos de Seguridad en los Cruces La norma bsica en esta materia es la del N 5 del artculo 58 de la Ley General de Ferrocarriles, modificado por los artculos 1 y 2 de la Ley N 12.144, segn la cual es deber de toda empresa [ferroviaria]: 5 Establecer guardabarreras y guardaganados y mantener slo durante el da guardava en todos los puntos en que los ferrocarriles cruzaren a nivel los caminos pblicos. Las barreras se usarn slo durante el da y se cerrarn con la debida anticipacin al paso de los trenes, abrindose enseguida para dejar expedito el trnsito por el camino. Las empresas que en los cruces a nivel mantengan en funcionamiento dispositivos automticos de sealizacin, aprobados por el Departamento de Transporte Ferroviario de la Subsecretara de Transportes, no tendrn obligacin de mantener barreras ni personal de guardacruces. No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, las empresas debern destacar guardabarreras provisionales, en los casos en que est interrumpido el funcionamiento de dispositivos automticos y por el plazo que dure su reparacin, hasta ponerlos en buen estado de funcionamiento.
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Durante la noche slo estarn obligadas las empresas a mantener un servicio prctico de seales luminosas o suficientemente visibles que permita a los que transiten por los caminos pblicos percibir a la distancia la proximidad de un cruzamiento. Se presume la falta de responsabilidad de las empresas ferroviarias en los accidentes de atropellamiento que ocurran en un cruce en el cual aquellas mantengan en buen estado de funcionamiento los dispositivos automticos o los servicios de seales a que se refieren los incisos 3 y 4. Complementan la normas anteriormente transcritas los artculos 106 y 109 de la Ley de Trnsito, cuyo texto es el siguiente: Artculo 106. Las empresas de ferrocarriles debern mantener, en los cruces pblicos, los elementos de seguridad y sistemas de sealizacin que determine el reglamento, segn sea la importancia y categora del cruce. Sin perjuicio de lo anterior, las empresas de ferrocarriles mantendrn despejado ambos lados del cruce en el sentido del riel, en una distancia suficientemente amplia para percibir oportunamente la aproximacin de un vehculo ferroviario. Artculo 109. En los caminos que crucen a nivel una lnea frrea, las empresas de ferrocarriles y la Direccin de Vialidad estarn obligados a colocar y mantener las siguientes sealizaciones: 1. Ferrocarriles: A una distancia mnima de cuatro metros del riel ms prximo y en el lado derecho del camino, enfrentando la circulacin, la sealizacin oficial, y 2. Direccin de Vialidad: Dos signos de advertencia, indicadores de la proximidad del cruce ferroviario, al lado derecho del camino y enfrentando la circulacin, a una distancia tal que su eficiencia sea mxima. En el caso especfico de los cruces que afectan las vas de EFE, resultan aplicables los artculos 41 y 42 de su Ley Orgnica, que textualmente disponen: Artculo 41.- En los puntos que los caminos pblicos cruzaren a nivel las vas frreas, la Empresa slo estar obligada a mantener un servicio prctico de seales que permita a los que transiten por ellos percibir a la distancia la proximidad de un cruzamiento. En aquellos cruces que se encuentren determinados en el decreto supremo a que se refiere el inciso final de este artculo, la Empresa estar obligada a construir barreras y guardaganados. Las barreras se cerrarn con la debida anticipacin al paso de los trenes, abrindose enseguida para dejar expedito el trnsito por el camino. A contar desde la fecha de vigencia de esta ley los gastos de construccin, sealizacin, mantenimiento o conservacin, reparacin y resguardo de un nuevo cruce ferroviario, sern de cargo del organismo o institucin que solicite la construccin del cruce. Asimismo, sern de cargo de ste los gastos necesarios para mantener en funciones el servicio de seales indicados en el inciso primero, o de un guardacruce cuando as se disponga por decreto supremo.
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Facltase al Presidente de la Repblica para que mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones modifique la nmina de cruces a nivel en que los caminos pblicos atraviesan la va frrea y donde debe cumplirse con las obligaciones impuestas en este artculo, mencionada en el decreto supremo N 500, de 1962 de la ex-Subsecretara de Transportes del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin y sus modificaciones. Artculo 42.- No regirn las obligaciones impuestas por los incisos primero y segundo del artculo anterior, cuando la Empresa mantenga en funciones dispositivos automticos de sealizacin El inciso final del artculo 41 es idntico a la norma que contemplaba el inciso final del artculo 69 del D.F.L.94, de 1960, que era la Ley Orgnica de EFE y en uso de tal facultad, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, por orden del Presidente de la Repblica, dict el decreto supremo N 252, del 3 de Octubre de 1994, modificando la nmina de los cruces ferroviarios a nivel que contena el decreto supremo N 500, de 1962. Como ya tuvimos oportunidad de indicar en un punto anterior, este decreto supremo en su artculo 1 menciona los cruces pblicos a nivel en que EFE est obligada a construir barreras y guardaganados y cumplir con las obligaciones establecidas en el inciso segundo del articulo 41 de la Ley Orgnica de EFE (D.F.L. N 1, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones del 30 de Junio de 1993). Por su parte, el artculo 2 del mismo decreto supremo N 252 indica los cruces pblicos a nivel en que EFE slo estar obligada a mantener en funciones un servicio prctico de seales, que permita a los que transiten por ellos percibir a la distancia la proximidad de un cruzamiento. Cabe recordar que el artculo 3 del decreto supremo N 252 dispone que el cambio de un cruce de la nmina del artculo 2 a la nmina del artculo 1 ser dispuesto, previo informe tcnico de EFE, por decreto supremo del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en el que deber sealarse el responsable del financiamiento de las obras que ello implica. En cuanto a la sealizacin misma que debe colocarse en los cruces, rige el Decreto Supremo N 38, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Subsecretara de Transportes, del 21 de Marzo de 1986, publicado en el Diario Oficial del 15 de Mayo de ese mismo ao, sobre Sealizacin de Cruces Ferroviarios a Nivel, modificado por los decretos supremos nmeros 62, del 12 de Mayo de 1986 ; 25, del 26 de Febrero de 1987; y 5, del 12 de Enero de 1993, todos de esa misma Secretara de Estado. Con las modificaciones indicadas y segn los nmeros 1 y 2 del artculo 1 del Decreto Supremo N 38, se tiene: (a) Que corresponde a la empresa ferroviaria instalar una seal reglamentaria PARE en el lado derecho de la va, enfrentando la circulacin y a una distancia mnima de 4 metros y a no ms de 10 metros del riel ms prximo. Esta seal se encuentra individualizada en el Manual de Sealizacin de Trnsito como R-1.
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(b) Que corresponde a la Direccin de Vialidad, en los casos de cruces ubicados en zonas no urbanas, colocar dos seales preventivas que indiquen CRUCE FERROVIARIO en el lado derecho del camino, enfrentando la circulacin y ubicadas entre 150 y 300 metros del cruce. Si estas seales no fueren visibles fcilmente por caractersticas del trazado, se las instalar entre 90 y 150 metros del cruce: y (c) Que tratndose de cruces situados en zonas urbanas, corresponde a la respectiva Municipalidad instalar una seal a no ms de 30 metros. Las seales preventivas de las letras (b) y (c) precedentes, se encuentran identificadas en el Manual de Sealizacin como P-29. Adems de las seales indicadas en el artculo 1 del Decreto Supremo N 38 y sus modificaciones, en virtud de lo prevenido en el artculo 2 del mismo, debern colocarse seales o dispositivos complementarios mnimos, de acuerdo al ndice de peligrosidad que presente cada cruce. ndice de peligrosidad del cruce. Sistema complementario mnimo 12.000 o menos Instalacin de una seal informativa que indique SIN GUARDACRUCE. 12.001 o ms Seales automticas luminosas o sonoras o barreras de accionamiento manual o mediante energa elctricas las que se instalarn a una distancia mnima del riel ms prximo La frmula para calcular el ndice de peligrosidad se ha analizado antes en esta seccin. La complejidad de la frmula recin mencionada indujo a la Direccin de EFE a emitir con fecha 28 de Julio de 1986 la Orden de Servicio D.30 N 132, que aprob y puso en vigencia la Instruccin Tcnica ITV 14-86 Instrucciones para determinar el sistema de proteccin complementario mnimo en cruces a nivel. El objetivo de la mencionada Instruccin es establecer el procedimiento para determinar el sistema de proteccin de un cruce ferroviario a nivel, que complemente la sealizacin oficial de carcter pasivo, reglamentaria y preventiva, establecida en los artculos 106 y 109 de la Ley de Trnsito N 18.290, en el artculo 58 de la Ley General de Ferrocarriles y en el artculo 69 del D.F.L.94 ( hoy artculo 41 del D.F.L.N 1, de 1993, Ley Orgnica de EFE). Este sistema de proteccin de los cruces ferroviarios a nivel es el prescrito por los Decretos Supremos N 38 y 62 de 1986. El Campo de Aplicacin de las Instrucciones en comento comprende todos los cruces a nivel instalados en vas pertenecientes a Ferrocarriles del Estado o en vas particulares donde circule equipo de la Empresa. En su N 3, las Instrucciones disponen que los sistemas de proteccin complementarios en los cruces ferroviarios a nivel, sern los siguientes:
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3.1. Letreros SIN GUARDACRUCE . 3.2. Seales automticas luminosas y sonoras. 3.3. Barreras de accionamiento manual o mediante energa elctrica. Disponen las Instrucciones que el sistema de proteccin a utilizar en un cruce a nivel depender de su ndice de peligrosidad (P), el que se determinar de acuerdo a la tabla que incluye y que es idntica a la que se transcribi anteriormente. El procedimiento para la determinacin del Indice de Peligrosidad se ha explicado en otra parte de esta seccin. En la Norma de Seguridad para Cruces a Nivel(EFE-NSF-51-001), analizada antes en esta seccin, y que tiene por objeto establecer los requisitos mnimos que debe cumplir un cruce a nivel autorizado para prevenir los riesgos de las circulaciones ferroviarias y rodoviarias, unas en relacin con las otras, en todos aquellos puntos de la va en los cuales los dos medios de transporte, ferroviario y rodoviario, se cruzan a un mismo nivel y en el Proyecto de Norma Tcnica de Cruces a Nivel Instalaciones e Infraestructura (EFE-NTF-51-001), cuyo objeto es: precisar las condiciones materiales de colocacin y habilitacin de la sealizacin rodoviaria y ferroviaria en los cruces a nivel, tal como estn definidas por las Normas de Seguridad que las rigen, se clasifican los cruces a nivel en funcin del riesgo de accidentes que representan, el cual est dado fundamentalmente por flujos de circulaciones ferroviarias y rodoviarias, la visibilidad y la velocidad de circulacin, entre otros. Esta clasificacin general de los cruces a nivel, como base para su sealizacin, se efecta, segn la citada Norma de Seguridad, a travs de una combinacin del ndice Momento de Circulacin que se describe a continuacin y la calificacin general de visibilidad que posee el cruce a nivel, metodologa que sigue modelos ms simples y avanzados que los vigentes y que vienen a complementarlos. La Norma de Seguridad, define el Momento de Circulacin (MC) como el producto aritmtico de la media diaria de la circulacin ferroviaria (T) por la media diaria de la circulacin rodoviaria (R) en dicho cruce a nivel. M C = R x T. La recoleccin de datos de los flujos en cuestin se puede hacer mediante mediciones en las 12 horas de mayor trfico, es decir de 07.30 a 19.30 horas, incrementando los valores en un 25%. Agrega la Norma en comento que: Como da representativo se entiende el promedio de la media diaria de un martes, mircoles y jueves consecutivos, de los meses de marzo a noviembre, evitando das feriados o sus contiguos, vacaciones escolares u otros das que se aparten de lo normal y que, En cuanto a la circulacin ferroviaria, se contabiliza todo mvil que franquee el cruce a nivel ya sea de pasajeros, carga, mantenimiento u otro, en las mismas fechas que la medicin del flujo rodoviario y, En el caso de la circulacin rodoviaria, se contabilizar todo mvil que franquee el cruce a nivel, con excepcin de bicicletas u otro mvil de traccin humana y peatones. Se incluyen los vehculos de traccin animal.
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A continuacin la Norma de Seguridad en comento trata de la Calificacin de Visibilidad en los siguientes trminos: La visibilidad existente en cada cruce a nivel tiene dos calificaciones: suficiente o insuficiente. La calificacin de la visibilidad del cruce se efecta de acuerdo a los procedimientos que se sealan en otra parte de esta seccin. La Norma fija 6 categoras de cruces a nivel segn su Momento de Circulacin y su Visibilidad. Sobre la base de las categoras indicadas en el cuadro anterior, la Norma Tcnica de Cruces a Nivel establece los requisitos mnimos de equipamiento de cruces, segn lo que indica el cuadro siguiente: Categora 1 2 3 4 5 6 Tipo de Sealizacin Sealizacin Fija Sealizacin Fija + Sealizacin Mvil Sealizacin Fija + Sealizacin Mvil Sealizacin Fija + Sealizacin Mvil + Dos semibarreras Sealizacin Fija + Sealizacin Mvil + Dos semibarreras Sealizacin Fija + Sealizacin Mvil + Cuatro semibarreras
En materia de sealizacin de los cruces ferroviarios, la Contralora General de la Repblica ha emitido el siguiente Dictamen que copiamos dado su inters: Segn Ley 18.290, artculo 106, inciso 1 y Decreto N 38 de 1986 de Transportes, artculo 2, reemplazado por Decreto N 62 de 1986, de Transportes, la Empresa de los Ferrocarriles del Estado est obligada solamente a mantener en los cruces ferroviarios pblicos a nivel de la ciudad de Via del Mar, las seales o dispositivos complementarios mnimos que, conforme ndice de peligrosidad se presente en cada uno de ellos, dado que el deber de instalar seales reglamentarias PARE y preventivas CRUCE FERROVIARIO slo alcanza al mbito de los cruces ferroviarios pblicos a nivel existentes en zonas rurales, toda vez que las caractersticas de emplazamiento de aquellas se refieren al camino correspondiente del artculo 1 nmeros 1 y 2 del decreto reglamentario citado, lo que se confirma con la alusin del ltimo numerando al Municipio respectivo para que instale en caso de zona urbana una seal preventiva del modo que indica. Tampoco Ferrocarriles debe dotar cruces indicados con guardavas como exiga el DFL 3068/64, artculo 176, antigua Ordenanza de Trnsito, ya que dicha obligacin no fue restablecida luego de su derogacin por ley indicada, artculo 221, a partir del 1 de enero de 1985. Adems, en la situacin en anlisis, no es aplicable la obligacin que sobre la materia establece el DFL 94 de 1960, artculo 69, relacionado con los cruces a nivel de caminos pblicos.
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6.7.6
Responsabilidad por Accidentes Ocurridos en los Cruces Si bien el tema del epgrafe se ha enunciado anteriormente al mencionar las diversas disposiciones legales y reglamentarias vigentes en materia de cruces ferroviarios, se estima necesario exponerlo ahora separadamente y en forma sistemtica. En el punto 6.2.2 Fundamentos de la regulacin de los cruces ferroviarios, dijimos que la necesidad de garantizar especficamente el trfico ferroviario emanaba de sus caractersticas sui gneris, algunas de las cuales mencionamos all. A dichas caractersticas cabra aadir la clara tendencia a un notorio aumento de la velocidad de los trenes en la mayor parte de los pases que utilizan intensivamente el transporte ferroviario, lo que conlleva la necesidad ineludible de ir a una eliminacin paulatina de los cruces a nivel y, mientras ello no ocurra, a garantizar en la medida de lo posible la seguridad del paso de los trenes por los cruces. A tales efectos, el legislador y la autoridad administrativa, amn de imponer a las empresas ferroviarias y a las entidades responsables de las vas terrestres o de otro orden, obligaciones precisas en materias de seguridad y sealizacin de los cruces, recprocamente conminan a los usuarios de los cruces a respetar las seales de seguridad reglamentarias y consagran, como consecuencia directa e inmediata de las caractersticas del trfico ferroviario ya enunciadas, un principio fundamental, en materia de responsabilidad por los accidentes ferroviarios ocurridos en los cruces, que aparece reflejado en los cuerpos legales y reglamentarios que regulan el trfico ferroviario en esos lugares o puntos: las empresas ferroviarias no son responsables de los accidentes ocurridos en los cruces si han dado cabal cumplimiento a las disposiciones legales y reglamentarias sobre seguridad y sealizacin. El citado principio se materializa en la legislacin como una presuncin legal, figura contemplada en los tres primeros incisos del artculo 47 de nuestro Cdigo Civil, segn los cuales Se dice presumirse el hecho que se deduce de ciertos antecedentes o circunstancias. Si estos antecedentes o circunstancias que dan motivo a la presuncin son determinados por la ley, la presuncin se llama legal. Se permitir probar la no existencia del hecho que legalmente se presume, aunque sean ciertos los antecedentes o circunstancias de que lo infiere la ley, a menos que la ley misma rechace expresamente esta prueba, supuestos los antecedentes o circunstancias. Para que opere la presuncin legal de falta de responsabilidad de las empresas ferroviarias por accidentes ocurridos en los cruces a nivel, deben concurrir las circunstancias que configuran el cumplimiento ntegro y cabal de las obligaciones de seguridad y sealizacin a que estn afectas las referidas empresas. Por tratarse de una presuncin meramente legal, es admisible la prueba del incumplimiento total o parcial de las referidas obligaciones en el juicio correspondiente.
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Por consiguiente, para poder quedar amparadas por la presuncin legal de falta de responsabilidad por accidentes ocurridos en los cruces, las empresas deben necesariamente cumplir las obligaciones que la legislacin y la reglamentacin les imponen en materia de seguridad y sealizacin. Tales obligaciones se extienden no slo a la instalacin de las seales o dispositivos de seguridad y sealizacin, sino muy especialmente a su mantenimiento y conservacin en condiciones apropiadas de funcionamiento. La presuncin de falta de responsabilidad est explcitamente consagrada en las siguientes normas legales : 1.- Artculo 58, N 5, inciso final de la Ley General de Ferrocarriles: Se presume la falta de responsabilidad de las empresas ferroviarias en los accidentes de atropellamiento que ocurran en un cruce en el cual aquellas mantengan en buen estado de funcionamiento los dispositivos automticos o los servicios de seales a que se refieren los incisos 3 y 4. (Este artculo aparece ntegramente reproducido en esta seccin); 2.- Artculo 58, N 6 de la Ley General de Ferrocarriles (reproducido en 6.2.4), segn el cual Los cruces particulares debern cumplir con todas las medidas de seguridad que las empresas indiquen y se mantendrn siempre cerrados y slo se abrirn bajo la responsabilidad de sus dueos o usuarios, nicamente en el momento de servirse de ellos. Se presume de la responsabilidad del dueo o usuario del cruce todo accidente o atropellamiento que en l ocurra. El cruzamiento de la lnea frrea por pasos destinados exclusivamente a peatones o por otros sitios de los cruces pblicos ser de la responsabilidad exclusiva de los transentes. El artculo 6 del Reglamento para la aplicacin de las disposiciones de la Ley General de Ferrocarriles (Decreto Supremo N 2132 del 24 de Octubre de 1939), reproduce la parte del inciso 1, recin transcrito, que se refiere a la presuncin de responsabilidad del dueo o usuario del cruce. 3.- Ley de Trnsito, N 18.290, artculo 107, que textualmente dice: Se presume la falta de responsabilidad de las empresas de ferrocarriles en accidentes que ocurran en los cruces que mantengan en funcionamiento los elementos o sistemas de seguridad reglamentarios. 4.- Adicionalmente, el artculo 172, N 18 de la misma Ley de Trnsito, establece otra presuncin legal en los siguientes trminos: Artculo 172.
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6.7.7
Conservacin, Clausuras y Cierre de Cruces Ferroviarios En este punto se examinarn las obligaciones y facultades de las empresas de ferrocarriles y de las autoridades de todo orden en las materias del epgrafe.
6.7.7.1 Conservacin de los Cruces Habida consideracin del hecho de que los cruces en general son y deben considerarse parte de la va frrea, su mantencin en condiciones apropiadas de utilizacin es, legalmente, deber de toda empresa ferroviaria al tenor de lo prevenido en el N 1 del artculo 58 de la Ley General de Ferrocarriles, segn el cual: Son deberes de toda empresa: 1. Mantener siempre la va en buen estado de modo que pueda ser recorrida sin peligro por los trenes. Sin perjuicio de lo anterior, en materia de conservacin cabe distinguir entre cruces pblicos y particulares. (a) Cruces pblicos. A lo dispuesto en el N 1 del artculo 58 de la Ley General de Ferrocarriles, recin transcrito, deben agregarse las normas relacionadas con la obligacin de establecer guardabarreras y guardaganados o los dispositivos automticos de sealizacin a que se refieren el nmero 5 del mismo artculo 58 de la Ley General de Ferrocarriles y los artculos 41 y 42 de la Ley Orgnica de EFE, las que se han reproducido en este Informe. (Ver punto 6.2.5 donde estos artculos se transcriben textualmente). De conformidad con lo preceptuado en el inciso tercero del artculo 41 de la Ley Orgnica de EFE, a contar desde la fecha de la vigencia de la ley N 19.170, esto es, desde el 3 de Octubre de 1992, los gastos de mantenimiento o conservacin de un nuevo cruce ferroviario sern de cargo del organismo o institucin que solicite la construccin del cruce. Asimismo sern de cargo de ese organismo o institucin los dems gastos que el referido inciso seala. Por consiguiente, la obligacin de mantener o conservar en buenas condiciones los cruces pblicos corresponde a las empresas ferroviarias en general y, en el caso de la EFE, especficamente respecto de los cruces existentes antes del 3 de Octubre de 1992, los que aparecan en las nminas de los Decretos Supremos de Transportes N s. 500, del 21 de Agosto de 1962 y sus modificaciones (la ltima de las cuales la constituye el D.S. de Transportes N 252 del 3 de Octubre de 1994.) Como los cruces son parte de la va frrea, segn anotramos antes, a los fines de los trabajos necesarios para su mantencin o conservacin resulta aplicable lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley General de Ferrocarriles, segn el cual Las vas frreas como vas pblicas gozan de las servidumbres establecidas por la Ley sobre los predios colindantes, ya sea para las obras o trabajos de construccin, reparacin o conservacin de la va y sus dependencias, ya sea para mantener expedito y libre el trnsito por ella y para la extraccin de tierras, arena y piedras y dems materiales anlogos que fueren necesarios para la construccin y conservacin
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(b) Cruces particulares. Todo cuanto se ha expresado en el prrafo 1.1. precedente, es aplicable a los cruces particulares en lo referente a la va frrea. De consiguiente, la existencia de un cruce particular, cualquiera sea su naturaleza jurdica -propiedad, concesin, autorizacin, etc.- no altera la responsabilidad de las empresas ferroviarias en orden a mantener la va siempre en buen estado de modo que pueda ser recorrida sin peligro por los trenes .(Ley General de Ferrocarriles, artculo 58, N 1). Reafirma esta conclusin el artculo 60 de la Ley General de Ferrocarriles, cuando seala que Sin perjuicio de las responsabilidades por daos o perjuicios (del concesionario de un cruce particular), las empresas estn obligadas a ejecutar los trabajos necesarios para poner la va en las condiciones sealadas en el artculo anterior.... Lo que se acaba de sealar, debe entenderse sin perjuicio de la obligacin del propietario o concesionario de mantener en adecuadas condiciones el cruce particular. En otros trminos, la primera responsabilidad es de la persona natural o jurdica a quien se autoriz la construccin o habilitacin y uso de un cruce ferroviario, siendo la responsabilidad de la empresa ferroviaria de carcter subsidiario, la que se hace efectiva cuando el responsable primario, por negligencia, uso indebido u otra causa, ha creado una situacin de deterioro de la va en el cruce susceptible de afectar la seguridad del trfico. Distinta es la situacin en materia de medidas de seguridad, toda vez que en el caso de los cruces particulares opera la regla del N 6 del artculo 58 de la Ley General de Ferrocarriles que, en su parte pertinente, reproducimos aqu: 6. Los cruces particulares debern cumplir con todas las medidas de seguridad que las empresas indiquen y se mantendrn siempre cerrados y slo se abrirn bajo la responsabilidad de sus dueos o usuarios, nicamente en el momento de servirse de ellos. Complementa esta regla bsica el Reglamento de la Ley General de Ferrocarriles (D.S. N 2132 del 24 de Octubre de 1939), cuyo detalle dimos a conocer en el punto 6.2.4, estimando necesario recordar en esta parte la letra c) de su artculo 2, segn el cual: Art.2. Las Empresas Ferroviarias podrn otorgar autorizacin para construir cruces particulares en sus propias vas bajo las siguientes disposiciones: c) Los gastos de conservacin de los cruces particulares como asimismo los que se originen por su clausura o reposicin, sern de cuenta exclusiva de sus propietarios, y en caso de que no se mantengan en estado conveniente de conservacin, a juicio de las respectivas Empresas, podrn ellas decretar su clausura temporal y slo se restablecern cuando se cumplan las exigencias de stas.
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Se desprende de las disposiciones transcritas que el mantenimiento o conservacin de los cruces particulares es de responsabilidad de sus dueos, concesionarios o usuarios en todo lo referente a las medidas de seguridad reglamentarias y a la reparacin de los daos o perjuicios que el uso del cruce pudiera haber ocasionado a la va misma. Lo anterior, sin perjuicio de la obligacin de las empresas ferroviarias, tanto en lo concerniente a mantencin de la aptitud de la va frrea para el trfico como a la verificacin del cumplimiento de las medidas de seguridad del cruce particular. 6.7.7.2 Clausura de los Cruces En materia de clausura de los cruces, una vez ms debemos distinguir entre los de carcter pblico y los particulares. (a) Clausura de cruces pblicos. Si bien no hay en la legislacin ni en la reglamentacin que rige a las empresas ferroviarias en general disposicin alguna que las faculte para clausurar un cruce pblico, dada su obligacin de mantener la va frrea en condiciones de servir con seguridad el trfico de los trenes, puede inferirse que tendran la facultad de proceder a la clausura temporal de un cruce pblico, por el tiempo indispensable para efectuar los trabajos necesarios para su reparacin o mantenimiento. Obviamente, esa clausura o cierre temporal debera ser informada oportunamente al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y dems Secretaras de Estado u organismos con injerencia en el sistema de transportes afectado por la situacin del cruce. En cuanto a una clausura definitiva de un cruce pblico, creemos que ello debe asimilarse a su cierre o supresin . Si se considera que, al tenor de lo dispuesto en el inciso final del artculo 41 de la Ley Orgnica de EFE, corresponde nicamente al Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, modificar la nmina de cruces a nivel mencionada en el decreto supremo N 500, de 1962 (actualmente decreto supremo N 252, de 1994), lo que evidentemente constituye una medida de menor trascendencia que la clausura definitiva, supresin o cierre de un cruce pblico, resulta forzoso concluir que, con mayor razn, se requiere de un decreto supremo para proceder a dicha clausura definitiva o cierre. (b) Clausura de cruces particulares. Trata esta materia el artculo 59 de la Ley General de Ferrocarriles, acorde al cual: Siempre que se encuentren en mal estado de conservacin las puertas de acceso a un cruce particular o se manifieste falta de cuidado del concesionario para servirse de l, las Empresas de los Ferrocarriles del Estado (sic) podrn proceder a la inmediata clausura del cruce sin perjuicio de que el afectado pueda solicitar la reconsideracin de la medida ante la misma empresa o ante el Departamento (se refiere al Departamento de Ferrocarriles del ex-Ministerio de Fomento). Las empresas particulares comunicarn la infraccin de las obligaciones antes mencionadas al Departamento, quien, oyendo a los interesados, resolver si procede la clausura, sea definitiva o temporal.
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Considerando que la Ley Orgnica de EFE no trata esta materia, el artculo recin transcrito resulta compatible con ella, sindole totalmente aplicable y lo mismo ocurre con el artculo 60, al que nos referimos anteriormente y que obliga a las empresas, sin perjuicio de las responsabilidades por daos y perjuicios que pudieran afectar al concesionario del cruce, a ejecutar los trabajos necesarios para poner la va en las condiciones sealadas en el artculo anterior. Complementando los artculos citados, en virtud de las disposiciones del Reglamento de Cruces Particulares (D.S. N 2132 de 1939), las empresas de ferrocarriles estn facultadas para clausurar temporalmente los cruces particulares, cuando, a su juicio, los propietarios de stos no los mantengan en estado conveniente de conservacin, pudiendo extender la clausura hasta que se cumplan las exigencias que ellas impongan.(Artculo 2, letra c). Procede tambin la clausura temporal de acuerdo con lo prevenido en el inciso segundo del artculo 7 del mismo Reglamento, segn el cual La reincidencia de toda infraccin faculta a la Empresa para clausurar temporalmente el cruce por cuenta del propietario, sin perjuicio de que solicite del Ministerio de Fomento (hoy de Transportes y Telecomunicaciones) la clausura definitiva, quien la resolver con audiencia de las partes y previo informe de su Departamento de Ferrocarriles (hoy, Subsecretara de Transportes). Cabe recordar que el Artculo 9 del mismo Reglamento establece que la aplicacin de multas y clausuras temporales las resolvern las respectivas Empresas (de Ferrocarriles), y de la resolucin que las acuerde podrn, los afectados, reclamar al Departamento de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento (hoy Subsecretara de Transportes del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones). Resulta de las disposiciones transcritas, que la clausura definitiva es facultad exclusiva del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Contra la resolucin de clausura definitiva de un cruce particular, slo cabra al afectado el recurso de proteccin de que trata el artculo 20 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, fundado en que dicha resolucin constituira un acto arbitrario o ilegal que causa al recurrente privacin o perturbacin en el legtimo ejercicio de alguno de los derechos y garantas consagrados en el artculo 19 de la misma Constitucin que, especficamente, son susceptibles del citado recurso. 6.7.7.3 Cierre de Cruces La legislacin regulatoria de los cruces, analizada detenidamente hasta ahora, no contempla de manera especfica disposicin alguna respecto del cierre de uno de ellos, sea ste pblico o particular. En estas circunstancias, slo procede atenerse a los principios generales del derecho y dentro de stos, a la regla prctica de que los actos jurdicos se modifican o se deshacen del mismo modo que se hacen.
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Por aplicacin de tal regla, slo mediante una ley puede modificarse un precepto o norma de carcter legal; un decreto supremo puede dejar sin efecto o modificar cualquiera disposicin que hubiese sido aprobada por un acto de igual o inferior jerarqua jurdica (simple decreto); un contrato celebrado por escritura pblica puede modificarse mediante otro extendido con idntica solemnidad; etc. Nuestro ordenamiento jurdico contempla una jerarquizacin de las normas que comienza con la Constitucin Poltica, y sigue, segn ella misma, con las leyes orgnicas constitucionales las interpretativas, las de qurum calificado y las que podran llamarse corrientes y las denominadas de base y contina con los actos emanados de la potestad reglamentaria, esto es, la facultad de ciertas autoridades administrativas para dictar reglas obligatorias, ms o menos generales, para el cumplimiento de la ley o el establecimiento de normas administrativas1. De tal potestad estn investidos el Presidente de la Repblica (Constitucin Poltica, artculo 32 N 8 Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las leyes), los Intendentes y Gobernadores, los Alcaldes y ciertos funcionarios. El ejercicio de la potestad reglamentaria se materializa en decretos, expresin genrica que comprende los simples decretos o decretos propiamente tales, los Reglamentos, las Ordenanzas y las instrucciones. Slo los decretos dictados por el Presidente de la Repblica reciben la denominacin de decretos supremos. Esta jerarquizacin de las normas constitutivas de nuestro ordenamiento jurdico es la que debe considerarse y respetarse cuando se requiere dejar sin efecto o modificar alguna de ellas, segn manifestramos anteriormente. A contrario sensu, no es posible dejar sin efecto ni modificar una norma mediante otra de inferior jerarqua; por ejemplo, un Reglamento no puede modificar una Ley; pero, una Ley puede dejar sin efecto o modificar un Reglamento. Como consecuencia de lo expresado, una vez ms debemos distinguir entre cruces pblicos y particulares. (a) Cruces pblicos. Como los cruces pblicos han sido establecidos, con toda probabilidad, por alguna decisin o resolucin de autoridad pblica, como sera, por ejemplo, el otorgamiento de permisos para el establecimiento de vas frreas destinadas al servicio pblico, as como de ramales y otras lneas de uso privado que corresponde al Presidente de la Repblica al tenor de lo prevenido en el artculo 2 de la Ley General de Ferrocarriles, permiso que, acorde con el N 10 de la misma ley debe materializarse en un decreto de concesin, forzoso es concluir que el cierre o supresin de un cruce pblico de tal ndole, requerir de la dictacin de un decreto supremo.
Carlos Ducci Claro. Derecho Civil. Parte General. Editorial Jurdica, 1994
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Confirman este planteamiento, entre otras disposiciones, el inciso final del artculo 19 de la Ley General de Ferrocarriles que establece que la caducidad (de las concesiones de vas frreas) ser declarada por decreto del Presidente de la Repblica o el artculo 24 que prohbe a las empresas levantar las lneas sin autorizacin expresa del Presidente de la Repblica odo el Departamento. Por lo tanto, la va ms idnea para disponer el cierre de un cruce pblico a nivel, lo constituye la dictacin de un decreto supremo, expedido a travs del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en concurrencia con el Ministerio de Obras Pblicas, por estar involucrado un camino pblico. Eventualmente, si la ubicacin del cruce lo amerita, podra requerirse asimismo lo concurrencia del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. (b) Cruces particulares. Hemos adelantado (ver punto 6.2.7.2) que el cierre de un cruce particular es asimilable a su clausura definitiva, acto que exige la dictacin de un decreto del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a peticin de la empresa ferroviaria, de conformidad con lo prevenido en el artculo 59 de la Ley General de Ferrocarriles y en concordancia con la letra c) del artculo 2 y el inciso segundo del artculo 7, ambos del Reglamento de Cruces Particulares (D.S. N 2132, de 1939). No obstante, considerando que la clausura temporal constituye una especie de medida de coercin para que el responsable del cruce efecte los trabajos necesarios para garantizar su seguridad y que la clausura definitiva es una sancin administrativa por el incumplimiento reiterado de las obligaciones del dueo o concesionario del cruce, la decisin de proceder al cierre definitivo o eliminacin de un cruce particular, por razones distintas de los referidos incumplimientos, como podra ser el mejoramiento de la seguridad de la va y el aumento de la velocidad de circulacin de los trenes, necesariamente debe someterse a un procedimiento distinto del contemplado en la Ley General de Ferrocarriles y en el Reglamento de Cruces Particulares. Dicho de otra manera, el procedimiento establecido en las normas ya citadas para la clausura definitiva de un cruce particular, que comprende una solicitud de la empresa ferroviaria, la audiencia de las partes ante el ex-Departamento de Ferrocarriles, el informe de este organismo y la resolucin emitida por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, no es aplicable al caso de supresin o cierre definitivo por razones no consideradas en las normas aludidas, las que slo dicen relacin con el deber de conservar en buenas condiciones las puertas de acceso al cruce y dems medidas de seguridad dispuestas por las empresas. Es importante hacer este distingo toda vez que, en la prctica, las empresas ferroviarias, hasta donde sabemos, no se han preocupado de llevar el Registro General de Cruces Particulares a que se refiere el artculo 10 del Reglamento de Cruces Particulares, ni de transcribir al ex-Departamento de Ferrocarriles las resoluciones por las cuales han aplicado multas y clausuras temporales, todo lo cual dificultara la prueba de la gravedad y/o reincidencia del incumplimiento de las obligaciones, como base para resolver la clausura definitiva y sostener esa resolucin en el evento de interposicin de un recurso de proteccin.
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En estas condiciones, el cierre definitivo o supresin de un cruce particular debe ser materia de un procedimiento diferente al de su clausura definitiva. Por aplicacin de la regla prctica antes aludida, en orden a que en derecho las cosas se deshacen de la misma manera que se hacen, ser necesario, respecto de cada cruce particular, determinar cul es su situacin jurdica; esto es, en virtud de qu acto se construy y cules fueron las condiciones o estipulaciones decretadas y aceptadas o concordadas. En esta materia surge una primera duda, en cuanto a la naturaleza jurdica del derecho que tiene la persona responsable del cruce, duda emanada del texto del artculo 58 N 6 de la Ley General de Ferrocarriles que emplea la expresin sus dueos o usuarios, al referirse a las obligaciones que ellos tienen respecto de los cruces particulares, y que surge nuevamente al manifestar la letra c) del artculo 2 del Reglamento de Cruces Particulares, que los gastos originados por la clausura o reposicin de un cruce, sern de cuenta exclusiva de sus propietarios. Si nos atenemos a la letra de las normas recin citadas, habra dueos o propietarios de los cruces particulares, lo que no representa de modo fidedigno la realidad jurdica de las relaciones que genera la autorizacin concedida por los ferrocarriles para construir y usar un cruce ferroviario a nivel. Por otra parte, el artculo 59 de la misma Ley se refiere al concesionario, trmino que, a nuestro parecer, tampoco reflejara apropiadamente la relacin jurdica referida. Un anlisis lgico de la situacin de los cruces particulares nos lleva a las siguientes conclusiones: (i) Cuando la Ley General de Ferrocarriles y su Reglamento de Cruces Particulares hablan de dueos o propietarios, se estn refiriendo a los propietarios de los predios aledaos a la va frrea. (ii) Lo anterior resulta confirmado por el artculo 1 del Reglamento en cuestin que, al definir los cruces particulares, dice que son aquellos: ubicados en el cruce de la va con caminos que no sean de uso pblico, los que sirven para comunicar propiedades de particulares entre un lado y otro de la va, y los que comunican una propiedad particular con un camino paralelo a la va frrea. (iii) Ratifica lo ya expresado el hecho de que el artculo 32 de la Ley General de Ferrocarriles declare que las vas frreas son vas pblicas, lo que es incompatible con una supuesta propiedad de un particular sobre ellas. (iv) La verdadera naturaleza del derecho sobre el cruce resulta ser, de consiguiente, la que corresponde a una autorizacin, lo que confirma el texto mismo del Reglamento de Cruces Particulares, cuyo artculo 2 nos dice que las empresas ferroviarias podrn otorgar autorizacin para construir cruces particulares en sus propias vas, en las condiciones que all se establecen, y ratifican las letras b) y d) de ese mismo artculo que utilizan la expresin autorizarse.
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(v) Finalmente, ratifica la conclusin anterior el hecho de que en el artculo 3 del recin aludido Reglamento, se otorg un plazo de seis meses contados desde la fecha de su publicacin en el Diario Oficial, para que todo propietario de un cruce existente, presentara, para mantenerlo, una solicitud (al Administrador de la Empresa, en el caso de los ferrocarriles particulares y al Jefe del Departamento de Transporte o Jefe de Transporte de la Zona respectiva, si se trataba de Ferrocarriles del Estado). Agrega dicho artculo que Si el interesado no cumpliere esta disposicin (la de presentar la solicitud para mantener el cruce) dentro del plazo sealado, la Empresa proceder a clausurar temporalmente el cruce, por cuenta del propietario, y slo lo rehabilitar previa solicitud escrita en que aqul declare, adems, conocer y someterse al Reglamento. Por lo tanto, cualquiera que hubiere sido la ndole del derecho del responsable del cruce, ella habra devenido en una autorizacin otorgada por la empresa ferroviaria, transcurrido el plazo sealado y declarada la aceptacin de las disposiciones reglamentarias. Como consecuencia de lo que llevamos dicho, resulta forzoso concluir que los cruces particulares existentes han sido establecidos mediante una autorizacin, acto jurdico de tipo administrativo que debi formalizarse en un acto (decreto, resolucin, contrato, etc.) de la autoridad ferroviaria facultada para otorgar la autorizacin y que es susceptible de revocacin o derogacin por un instrumento de igual o superior jerarqua jurdica. En la EFE se han emitido en algunos casos Decretos de Autorizacin, que le dan precisamente ese carcter a los permisos de establecimiento de cruces particulares, instrumento que en su N 5 seala, errneamente a nuestro parecer, que: El concesionario deber acatar cualquier resolucin que sobre la materia se dicte en el futuro, ya sea por parte del Supremo Gobierno o de esta Empresa de Ferrocarriles, disposicin que permitira revocar la autorizacin por razones distintas de las que autorizan la sancin de clausura definitiva. En resumen, el cierre de un cruce particular podra disponerse: a. Mediante una revocacin de la autorizacin, emitida por la misma autoridad que la concedi, la que debiera fundarse debidamente; y/o b. Por medio de un decreto supremo, expedido a travs del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, disponiendo la clausura definitiva, de acuerdo con la facultad que le confiere el artculo 59 de la Ley General de Ferrocarriles y el artculo 7 del Reglamento de Cruces Particulares . Con todo, an cuando en apariencia la solucin parece simple, subsiste un problema relacionado con el derecho del propietario de un predio aledao a la va, a acceder a una va pblica, lo que, eventualmente, podra dar lugar a un juicio civil en el que, temporalmente, podra paralizarse el cierre del cruce o, definitivamente, impedirlo, en caso de una sentencia adversa. En el hecho, tenemos el caso del Sr. Oscar Eugenio Ebensperger que entabl un recurso de proteccin contra EFE
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en 1997, reclamando haber sido notificado de una comunicacin de la Empresa, segn la cual el suscrito no cumple ciertas condiciones como usuario titular de la concesin particular del cruce del ferrocarril, ubicado en el kilmetro 37,116 de la va frrea al sur y apercibido para, en un plazo perentorio, instalar una carpeta de rodado, reemplazando los durmientes en mal estado de la va, instalar un portn en un lado de la va y presentar un compromiso notarial de pago anual por concesin del cruce, ascendente a 23,13 UTM. ms IVA, so pena de clausura fsica del cruce y, en caso de una eventual reapertura, pago del 100% del valor bsico de autorizacin del cruce. Adujo el recurrente que si bien era usuario del cruce, su derecho no emanaba de una concesin otorgada por la EFE sino en virtud de una servidumbre legal de trnsito, cuyas caractersticas indicaba. Conclua su recurso solicitando a la Corte dejar sin efecto la notificacin de EFE; seguir usando el cruce sin pagar derecho alguno por ello; que EFE asumiera los costos de las mejoras que deben efectuarse en el cruce; que no se procediera a la clausura del cruce y que se condenara en costas a EFE La Corte de Apelaciones le pidi informe a EFE el 14 de Noviembre de ese ao, el que sta evacu sealando que su actuacin en nada afectaba el derecho de dominio del recurrente, por cuanto los hechos en que se fundaba el recurso decan relacin con una situacin totalmente distinta, como son las facultades que le otorgan a la Empresa los artculos 58 N 6 y 59 de la Ley General de Ferrocarriles y el Reglamento de Cruces, para garantizar la seguridad del trfico ferroviario, tarea en la que estaba empeada. En cuanto al supuesto derecho de servidumbre que alega el recurrente, la Empresa sostuvo que el presente recurso de proteccin no es la va apta para constituirlo, por cuanto la Corte reiteradamente ha manifestado que toda accin de proteccin exige la existencia indubitada de un derecho cuya titularidad ha sido desconocida, no siendo por tanto dicho recurso la va apta o conducente a declarar ese pretendido derecho. Cabe tener presente que el espritu de la Ley General de Ferrocarriles, en concordancia con los principios generales del derecho civil, es permitir que los predios de un mismo propietario tengan acceso entre s y con la va pblica. Ello se refleja, entre otras disposiciones, en el N 2 del artculo 35 que prohbe, a menos de cinco metros de la va, dar a los muros o cierros que se construyan salida a la va, aadiendo: Podr, sin embargo, abrirse salidas con el permiso de la autoridad en los predios que el ferrocarril partiere y en los artculos 58 N 6 y 59 que tratan de los cruces particulares. Lo anterior, ratificado especficamente por el Reglamento de Cruces Particulares, que los define en su artculo 1, previamente transcrito. Lo anterior hace aconsejable prevenir un litigio de esa naturaleza, procurando llegar a un acuerdo con el titular de la autorizacin del cruce que posibilite su eliminacin o supresin sin necesidad de recurrir a procedimientos judiciales de lato conocimiento, cuando las necesidades del trfico ferroviario as lo hagan indispensable. Ms adelante proponemos un modelo de autorizacin para construir o habilitar cruces particulares y examinamos con mayor detencin los aspectos legales que dicen relacin con la naturaleza de la autorizacin y los efectos de su revocacin y aquellos que se refieren a los derechos del propietario afectado.
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6.7.8
Naturaleza Jurdica de la Autorizacin de Cruces a Nivel
6.7.8.1 Antecedentes En nuestra legislacin administrativa es notoria la falta de precisin en el empleo de algunos trminos que, en la doctrina y en la jurisprudencia, tienen significados claramente diferentes. Este es el caso de las palabras concesiones, autorizaciones y permisos. Ya hemos indicado que en la Ley General de Ferrocarriles (artculo 58 N 6) se habla de dueos o usuarios de los cruces particulares y en el artculo siguiente (59) de concesionarios, en tanto que en el Reglamento de Cruces Particulares se emplean los trminos autorizacin y propietario (artculos 2 y 3), propietario o usuario (artculo 5) y dueo o usuario (artculo 6). En el punto anterior hemos precisado el sentido y alcance que, a nuestro parecer, confieren a los trminos dueo o propietario, tanto la Ley General de Ferrocarriles como el Reglamento de Cruces Particulares, que no puede referirse al cruce mismo sino a los terrenos aledaos a ste, toda vez que las vas frreas mismas son vas pblicas, por declaracin expresa del artculo 32 de la citada Ley General y, en el caso especfico de EFE, legalmente forman parte de su patrimonio (Ley Orgnica de EFE, artculo 28) no slo las vas frreas, con todas sus dependencias y anexos (letra a), sino tambin los terrenos ocupados por las vas frreas y por sus dependencias y anexos (letra b), lo que claramente excluye la existencia de cualquier otra propiedad sobre el cruce. Eliminada as la posibilidad de que existan dueos o propietarios de los cruces, debemos ratificar lo sealado en la letra anterior en orden a que los cruces particulares existen en virtud y por obra de una autorizacin otorgada por los ferrocarriles en virtud de las facultades que les conceden tanto la referida Ley General como el citado Reglamento. Con el objeto de precisar el significado jurdico de la autorizacin, resulta conveniente sealar sus caractersticas jurdico-administrativas, que difieren en ciertos aspectos de los de la concesin, que fueron desarrollados en puntos anteriores de estas Recomendaciones de Diseo. 6.7.8.2 Al otorgar una autorizacin de un cruce particular, los ferrocarriles retienen potestades y derechos En efecto, debido a que es su obligacin fundamental asegurar el trfico, velando de este modo por una adecuada satisfaccin del bien pblico, los ferrocarriles deben emplear sus prerrogativas para modificar el rgimen de la autorizacin, cuando ello resulta indispensable a tales fines. Y cuando esto ocurre, el permisionario debe forzosamente acatar tal decisin, siempre que ella se haya adoptado con arreglo a las normas propias de un acto de esa ndole. Fluye de lo anterior, que los ferrocarriles retienen algunas prerrogativas al otorgar la autorizacin de un cruce particular:
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(a) Poder de control. En virtud de las disposiciones legales y reglamentarias previamente citadas y del propio acto administrativo de autorizacin, suscrito por el permisionario en seal de aceptacin de las obligaciones que all se establecen, los ferrocarriles retienen la facultad de supervigilar el cumplimiento de dichas obligaciones y la de aplicar las sanciones pertinentes en caso de infracciones; (b) Poder de reglamentacin y modificacin. Los ferrocarriles, por razones directa o indirectamente relacionadas con la mejor y ms segura prestacin de sus servicios, retienen la facultad de reglamentar los derechos del permisionario respecto de la utilizacin del cruce y la de modificar las condiciones de su otorgamiento, lo que pone de manifiesto una vez ms la precariedad de tales derechos; (c) Poder de sustitucin. Los ferrocarriles estn no slo facultados, sino incluso obligados legalmente, a sustituir a los permisionarios en sus obligaciones de mantener en buen estado las vas en la zona de los cruces, al tenor de lo prevenido en el artculo 60 de la Ley General de Ferrocarriles que, segn ya hemos dicho, establece que : Sin perjuicio de las responsabilidades por daos y perjuicios, las empresas estn obligadas a ejecutar los trabajos necesarios para poner la va en las condiciones sealadas en el artculo anterior... 6.7.8.3 La autorizacin de un cruce puede ser temporal o indefinida Ser temporal cuando el acto de autorizacin fije un plazo determinado, a cuyo vencimiento expirar la autorizacin, e indefinido, cuando no se ha fijado un plazo. Temporal o indefinida, la autorizacin, por las caractersticas que le son propias, es esencialmente revocable. 6.7.8.4 La autorizacin es precaria Esta caracterstica, resulta del hecho de que la autorizacin est constantemente expuesta a perderse para el permisionario, lo que puede ocurrir por causas imputables a ste, en cuyo caso procede la sancin de clausura, a la que nos hemos referido en la letra anterior, o por razones derivadas de consideraciones de orden operativo del servicio ferroviario y, especialmente, de la seguridad de ste. En este ltimo caso no se trata de la sancin de clausura, sino de una revocacin de la autorizacin, la que constituye un acto administrativo de la misma categora jurdica de aquel que otorg la autorizacin, emitido en ejercicio de idntica facultad legal o reglamentaria, retenida por los ferrocarriles, segn se explic anteriormente. 6.7.8.5 La autorizacin es Intuito Personae En el caso de los cruces ferroviarios, la autorizacin se otorga intuito personae, esto es, en consideracin a la persona que la solicita, la que no puede transferir ni transmitir los derechos que le otorga la resolucin o decreto de autorizacin, sin el consentimiento previo y expreso del ferrocarril.
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Si bien es cierto que, por lo general, la autorizacin de un cruce particular es otorgada al propietario de terrenos adyacentes o aledaos a la va frrea, no es menos efectivo que ello no significa la constitucin de una servidumbre de trnsito, materia que regula nuestro Cdigo Civil y que difiere sustancialmente de los derechos que adquiere el permisionario de un cruce. En efecto, la servidumbre, es un gravamen impuesto sobre un predio en utilidad de otro predio de distinto dueo(Cdigo Civil. artculo 820). De esa definicin se desprende que la servidumbre es inseparable del predio a que activa o pasivamente pertenece (Cdigo Civil artculo 825) y, por ende, independiente de la persona del dueo de ese predio lo que marca la gran diferencia con la autorizacin que es, esencialmente, intuito personae. El predio que sufre el gravamen se llama sirviente y el que reporta la utilidad, dominante; para el predio dominante la servidumbre se llama activa y con respecto al predio sirviente, pasiva. (Cdigo Civil, artculo 821); servidumbre continua es la que se ejerce o puede ejercerse continuamente, sin un hecho actual del hombre, como la servidumbre de acueducto y servidumbre discontinua, la que se ejerce a intervalos ms o menos largos de tiempo y supone un hecho actual del hombre, como la servidumbre de trnsito.(Cdigo Civil, artculo 822); positiva, es la servidumbre que slo impone al dueo del predio sirviente la obligacin de dejar hacer ( como las de acueducto y de trnsito) y negativa, la que prohbe al dueo del predio sirviente hacer algo que, de no mediar la servidumbre, le sera lcito, como la de no poder elevar sus paredes sino hasta cierta altura(Cdigo Civil, artculo 823); servidumbre aparente es la que est continuamente a la vista, como la de trnsito, cuando se hace por una senda o puerta especialmente destinada a l e inaparente, la que no se conoce por una seal exterior, como la misma de trnsito, cuando carece de estas circunstancias y de otras anlogas. (Cdigo Civil, artculo 824). Estamos examinando este tema por cuanto aparentemente existira una similitud entre la servidumbre de trnsito y los derechos que emanan de la autorizacin de un cruce ferroviario particular. La referida similitud entre autorizacin de habilitacin y uso de un cruce particular y la servidumbre de trnsito, no tiene, sin embargo, mayor alcance que el hecho de que en ambas instituciones jurdicas se genera el derecho a circular o transitar a travs de una propiedad de distinto dueo. Pero, las diferencias son importantes y notorias y podemos resumirlas as: (i) De acuerdo con el artculo 825 del Cdigo Civil, las servidumbres son inseparables del predio a que activa o pasivamente pertenecen, lo que no ocurre en la autorizacin de cruces que, como hemos indicado, se hacen intuito personae; (ii) La servidumbre de trnsito est configurada en el artculo 847 del Cdigo Civil en los siguientes trminos: Si un predio se halla destituido de toda comunicacin con el camino pblico por la interposicin de otros predios, el dueo del primero tendr derecho a imponer a los otros una servidumbre de trnsito, en cuanto fuere indispensable para el uso y beneficio de su predio, pagando el valor del terreno necesario para la servidumbre y resarciendo de todo perjuicio.
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De esta definicin se desprende que la imposicin de una servidumbre de trnsito, requiere la concurrencia copulativa de las siguientes condiciones: (a) Que el predio dominante est destituido de toda comunicacin con el camino pblico; (b) Que el o los predios sirvientes sean de distinto dueo, ya que por definicin, para que exista una servidumbre, debe tratarse de predios de diferentes dueos. Esto resulta ratificado por el artculo 885 del mismo Cdigo, segn el cual las servidumbres se extinguen: 3. Por la confusin, o sea la reunin perfecta e irrevocable de ambos predios en manos de un mismo dueo; (c) Que la servidumbre sea indispensable para el uso y beneficio del predio; y (d) Que el dueo del predio dominante pague el valor del terreno necesario para la servidumbre y adems compense todo otro perjuicio que el establecimiento de la servidumbre pudiere originar. Por tratarse de una servidumbre discontinua, la de trnsito slo puede adquirirse por medio de un ttulo, (ordinariamente una escritura pblica) por disponerlo expresamente as el artculo 882 del Cdigo Civil (Las servidumbres discontinuas de todas clases y las servidumbres continuas inaparentes slo pueden adquirirse por medio de un ttulo; ni aun el goce inmemorial bastar para constituirlas) el que puede inscribirse en el Registro de Hipotecas y Gravmenes del Conservador de Bienes Races, de acuerdo con lo dispuesto en el N 2 del artculo 53 del Reglamento del Registro Conservatorio de Bienes Races. Como consecuencia de todo lo reseado en esta letra, tenemos que la habilitacin o construccin de un cruce ferroviario a nivel: Constituye un acto administrativo de los ferrocarriles, jurdicamente calificable de autorizacin y que se concreta o formaliza en un acto de autorizacin, dictado a solicitud de una persona natural o jurdica y en consideracin al inters particular del peticionario. Tratndose de empresas ferroviarias no estatales y que, por ende, no emiten decretos ni resoluciones, recomendamos que la autorizacin sea materia de un contrato celebrado ante Notario donde se estipulen claramente las condiciones en que ella se concede y las facultades que retiene la empresa y que se han detallado anteriormente; La autorizacin de un cruce es un acto de mera tolerancia, que no genera para los ferrocarriles obligacin alguna y es eminentemente revocable, sin que sea necesaria la concurrencia de determinadas condiciones o requisitos para ponerle trmino, bastando expresar que la revocacin se hace por razones de mejor o mayor seguridad del servicio ferroviario; La revocacin de la autorizacin de un cruce ferroviario no da lugar al pago de indemnizacin alguna ;
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La autorizacin se otorga en consideracin a la persona del solicitante (intuito personae) y no debe confundirse con la servidumbre de trnsito, institucin normada por el Cdigo Civil; La autorizacin de un cruce particular puede terminar anticipadamente a travs de la clausura, sancin prevista en la Ley General de Ferrocarriles y en el Reglamento de Cruces Particulares en los casos de incumplimientos de las obligaciones del permisionario o por la revocacin, como decisin administrativa de los ferrocarriles, adoptada por consideraciones operativas, de seguridad o de conveniencia de stos.
En anexo se propone un esquema para la autorizacin de habilitacin o construccin de un cruce ferroviario a nivel particular, otorgada por una empresa ferroviaria el que deber adecuarse a las condiciones especficas de cada caso. 6.7.9 Conclusiones y Recomendaciones
6.7.9.1 En relacin con la normativa que regula los cruces Las normas legales y reglamentarias que dicen relacin con los cruces ferroviarios, amn de hallarse dispersas en las diversas leyes, reglamentos, decretos supremos y disposiciones internas de la EFE mencionadas y examinadas en los Captulos anteriores, enfocan el tema con criterios que no se condicen con los principios que actualmente presiden la actividad del trfico ferroviario, los que asignan un carcter de prioridad a la seguridad de ste en un contexto de velocidades en constante aumento. De consiguiente, aparece necesario refundir y sistematizar las referidas normas, lo que podra hacerse sin entrar a una engorrosa y lenta modificacin de disposiciones legales, mediante la simple aprobacin de un nuevo Reglamento de Cruces Ferroviarios, tanto pblicos como particulares, a travs de un Decreto Supremo expedido por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en el que se establezca como Poltica de Estado que: (a) No se autorizarn nuevos cruces ferroviarios a nivel, salvo circunstancias muy calificadas y slo con carcter provisorio y transitorio; (b) Se propender a la desnivelacin de los cruces a nivel existentes, eliminando los que resulten directa o indirectamente involucrados por dicha desnivelacin; (c) Se eliminarn paulatinamente los cruces particulares a nivel que no sean desnivelados, a travs de su concentracin, supresin u otros mecanismos idneos; (d) Ser causal de supresin de un cruce a nivel, el hecho de que registre un ndice de peligrosidad (o momento de circulacin o insuficiente visibilidad, de oficializarse estos parmetros en sustitucin del actual ndice de peligrosidad), que exceda los valores establecidos en el Reglamento. Estos valores se revisarn peridicamente para que guarden consonancia con los aumentos de velocidad posibilitados por el mejoramiento de las vas y/o la circulacin de equipos ms rpidos;
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(e) Ser asimismo causal de cierre o supresin de un cruce a nivel, pblico o privado, el hecho de registrar un nivel de flujo vehicular y ferroviario que dificulte o entorpezca el servicio de trenes a intervalos necesarios para asegurar la fluidez de la operacin. Este factor cobrar especial importancia en los casos de concurrencia de varios operadores en un mismo corredor . (f) Seale pautas generales para definir las responsabilidades tanto estatales como de las empresas en materia de financiamiento de las obras de desnivelacin de los cruces y dems indispensables para aumentar la seguridad del trfico. (g) El otorgamiento de una autorizacin para habilitar o construir un cruce ferroviario particular a nivel constituye un acto de mera tolerancia del ferrocarril que no genera para el permisionario ms derechos que los que especficamente establezca el acto que concede la autorizacin; es esencialmente revocable y est sujeto, tanto en su operacin como en cuanto a la caducidad o revocacin de la autorizacin, a las necesidades operacionales del ferrocarril. 6.7.9.2 En lo relacionado con la habilitacin de nuevos cruces Al respecto, hay que distinguir entre cruces pblicos y particulares. (a) Habilitacin de cruces pblicos. (a.1) Desde el 3 de Octubre de 1992, fecha de vigencia de la Ley N 19.170, el organismo o institucin, pblico o privado, que solicite a EFE la habilitacin de un cruce ferroviario, deber asumir los gastos de demande su construccin, sealizacin, mantenimiento o conservacin, reparacin y resguardo y los necesarios para mantener en funciones un servicio de seales que permita a los que transitan por el cruce percibir a distancia la proximidad de un cruzamiento. (Ley Orgnica de EFE, artculo 41, incisos 1 y 3). La mecnica de procedimiento podra ser la siguiente: (1) El organismo o institucin presenta a EFE una solicitud para habilitar un cruce, acompaando todos los antecedentes justificatorios del caso; (2) EFE analiza la solicitud a la luz de sus propios requerimientos de trfico y, en caso de estimar factible acceder a lo solicitado, entrega especificaciones tcnicas y presupuestos para la construccin, sealizacin, etc.; (3) Aceptadas por el solicitante las especificaciones tcnicas y el presupuesto y enterado su valor en caja de EFE, sta procede a la construccin o habilitacin, previa dictacin de una Resolucin y la suscripcin por el solicitante de un documento en que conste su aceptacin de los trminos en que se le otorga la autorizacin requerida. (a.2) En cuanto a los cruces a nivel que pudieran generarse por el hecho de que un nuevo camino pblico atraviese un ferrocarril existente, de acuerdo con la norma del nmero 7 del artculo 58 de la Ley General de Ferrocarriles, corresponder a la autoridad que construya el camino instalar las barreras y efectuar todos los gastos que exija la construccin del cruce, sin perjudicar las condiciones de seguridad de la va. Adems deber construir una casa para el guarda y entregar un terreno anexo a la casa de 500 m2 por lo menos.
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El inciso final de dicho artculo que dispone: Los gastos de atencin del servicio del cruce, como tambin los de conservacin y renovacin de las obras, sern de cargo de las empresas, no sera aplicable al caso de EFE ya que, siendo contrario a lo prevenido en el artculo 41 de su Ley Orgnica (que hace de cargo del organismo o institucin que solicite la construccin del cruce los gastos de construccin, sealizacin, mantenimiento o conservacin, reparacin y resguardo del cruce), opera la regla de su artculo 10 Transitorio segn la cual no se aplicarn a la Empresa ni a las sociedades que para la explotacin de la va frrea se constituyan con esa las disposiciones de la Ley General de Ferrocarriles en cuanto fueren contrarias con las en l (se refiere al D.F.L. que fij el texto refundido y sistematizado de la Ley Orgnica de EFE) establecidas. (a.3) Por ltimo, en esta materia de cruces pblicos a nivel, tenemos el caso de aquellos que pudieran generarse por el establecimiento de nuevas vas frreas que deban atravesar caminos existentes. Como expresramos en la letra D. de este Captulo , la situacin no est contemplada en las leyes, por lo que debera aplicarse lo dispuesto en el artculo 2 de la Ley General de Ferrocarriles, que da al Presidente de la Repblica la facultad de otorgar el permiso pertinente, en el contexto de la aprobacin de la concesin para el establecimiento de vas frreas destinadas al servicio pblico, as como de ramales y otras lneas de uso privado. (b) Habilitacin de cruces particulares. (b.1) Las normas aplicables son el N 6 del artculo 58 de la Ley General de Ferrocarriles y el Reglamento de Cruces Particulares (Decreto Supremo N 2.132 de 1939), segn las cuales su habilitacin debe ceirse al procedimiento sealado en 6.2.4; esto es: (1) El interesado presenta una solicitud a la autoridad pertinente de EFE o de la empresa ferroviaria particular, sealando las razones en que funda su peticin y declarando conocer el Reglamento y comprometindose a cumplirlo; (2) EFE o la empresa ferroviaria correspondiente, en el evento excepcional de acceder a lo solicitado, otorga la autorizacin, fijando la ubicacin precisa del cruce, sus condiciones de seguridad y monto que debe consignar el permisionario para llevar a cabo, por cuenta de ste, la construccin correspondiente. Respecto de esta autorizacin, sugerimos que ella se otorgue, en los casos excepcionales en que se acepte la habilitacin de un nuevo cruce, siguiendo el modelo propuesto en la letra anterior y considerando las restricciones que seala el Reglamento, reproducidas en 6.2.4, relativas a las distancias a que deben ubicarse los cruces, medidas de seguridad (cierre con puertas o guardacruces) y normas sobre responsabilidad y de carcter punitivo.
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6.7.9.3 En lo relacionado con obligaciones de sealizacin y dispositivos de seguridad Tambin en este caso debe distinguirse entre cruces pblicos y particulares. (a) Cruces pblicos. Rigen en esta materia las disposiciones del N 5 del artculo 58 de la Ley General de Ferrocarriles, de los artculos 106 y 107 de la Ley General de Trnsito y los artculos 41 y 42 de la Ley Orgnica de EFE, transcritas y analizadas en el Captulo E. Debern considerarse, una vez oficializadas, las Normas de EFE: Norma Tcnica de Cruces a Nivel, Instalaciones e Infraestructura (EF-NTF-51-001) y Norma de Seguridad para Cruces a Nivel (AR-NSF-51-001), a las que nos referimos anteriormente. (b) Cruces particulares. La norma aplicable es el N 6 del artculo 58 de la Ley General de Ferrocarriles que, en cuanto a medidas de seguridad, exige cumplir las medidas de seguridad que las empresas indiquen..., por lo que stas, al otorgar las autorizaciones de habilitacin de un cruce particular, debern determinar dichas medidas. Esto es ratificado por la letra b) del artculo 2 del Reglamento de Cruces Particulares. No hay normas legales ni reglamentarias en materia de sealizacin de cruces particulares, quedando, por consiguiente, a criterio de la empresa ferroviaria . el regularlo, lo que puede hacer en el acto de autorizacin de habilitacin del cruce. 6.7.9.4 En cuanto a la responsabilidad por accidentes ocurridos en los cruces Esta materia est desarrollada en 6.2.6. All sealamos que la legislacin ha establecido una presuncin legal de falta de responsabilidad del ferrocarril por accidentes ocurridos en los cruces, cuando ste ha dado cabal cumplimiento a sus obligaciones legales y reglamentarias en materia de seguridad y sealizacin y enfatizamos que tales obligaciones no slo se referan a la instalacin de dispositivos de seguridad y sealizacin, sino muy especialmente a su mantenimiento y conservacin en condiciones adecuadas de funcionamiento. Al igual que en los temas analizados anteriormente, en esta materia tambin cabe distinguir entre cruces pblicos y particulares. (a) Cruces pblicos. (a.1) A su respecto rige el N 5 del artculo 58 de la Ley General de Ferrocarriles que, luego de determinar las obligaciones de las empresas ferroviarias en los cruces pblicos (establecer barreras y guarda-ganados y mantener slo durante el da guardava, obligacin que puede ser sustituida por la mantencin en funcionamiento de dispositivos automticos de sealizacin <inciso 3> los que, en caso de interrupcin del funcionamiento deben ser reemplazados transitoriamente por guardabarreras provisionales y
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mantencin de noche de un servicio prctico de seales luminosas <inciso 4>, consagra la presuncin legal de falta de responsabilidad de las empresas ferroviarias en los accidentes de atropellamiento que ocurran en un cruce en el cual aquellas mantengan en buen estado de funcionamiento los dispositivos automticos o los servicios de seales a que se refieren los incisos 3 y 4.. Esta presuncin resulta reafirmada por el artculo 107 de la Ley de Trnsito, segn el cual se presume la falta de responsabilidad de las empresas de ferrocarriles en accidentes que ocurran en los cruces que mantengan en funcionamiento los elementos o sistemas de seguridad reglamentarios y por el N 18 del artculo 172 de esa misma ley, acorde al cual en los accidentes de trnsito constituye presuncin de responsabilidad del conductor no detenerse antes de ingresar a un cruce ferroviario. Por ltimo, tenemos la regla del N 6 del artculo 58 de la Ley General de Ferrocarriles que hace de responsabilidad exclusiva de los transentes el cruzamiento de la lnea frrea por pasos destinados nicamente a peatones o por otros sitios de los cruces pblicos. (a.2) Si bien lo explicado en (a.1) precedente deja muy en claro la falta de responsabilidad penal y civil de la empresa en los accidentes ocurridos en los cruces pblicos, no resuelve el problema que frecuentemente experimentan las empresas por los daos materiales sufridos a raz de la colisin o atropello de vehculos que cruzan imprudentemente la va frrea, tanto por lugares autorizados como clandestinos, ignorando o violando abiertamente las prohibiciones y sealizaciones existentes, La inexistencia de una normativa especfica obliga a la empresa ferroviaria a perseguir la responsabilidad civil del causante de los daos o perjuicios a travs de los tribunales de justicia, en procesos engorrosos y de lato conocimiento y que, por lo general, resultan ineficaces para obtener el resarcimiento de esos perjuicios, ya sea por haber fallecido el culpable a consecuencias del accidente o por carecer de recursos econmicos suficientes. Lo anterior hace aconsejable que las empresas intensifiquen la adopcin de medidas fsicas de proteccin de la va, especialmente la desnivelacin de los cruces y la instalacin de barreras y contrate seguros que cubran tales riesgos. (b) Cruces particulares. (b.1) La norma aplicable es el inciso 1 del N 6 del artculo 58 de la Ley General de Ferrocarriles, que obliga a los permisionarios de los cruces particulares a cumplir con todas las medidas de seguridad que indiquen las empresas, a mantenerlos cerrados y abrirlos slo bajo responsabilidad de aquellos (Recordamos que la ley habla de dueos o usuarios). Aade la disposicin en comento que Se presume de la responsabilidad del dueo o usuario del cruce todo accidente o atropellamiento que en l ocurra.
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Esta norma es reafirmada por el artculo 6 del Reglamento de Cruces Particulares. Se sigue de estas disposiciones que las empresas pueden accionar contra el permisionario de un cruce particular, para obtener la indemnizacin de los perjuicios que hubieren experimentado a consecuencias de un accidente ocurrido en el cruce. 6.7.9.5 Con relacin a la conservacin de cruces a nivel (a) Cruces pblicos. (a.1) En 6.2.7. dejamos claramente establecido que corresponde a la EFE conservar y mantener adecuadamente los cruces pblicos a nivel existentes antes del 3 de Octubre de 1992, cuya nmina est consignada en los Decretos Supremos N s 500 del 21 de Agosto de 1962 y sus modificaciones, siendo la ltima el Decreto Supremo N 252 del 3 de Octubre de 1994. (a.2) Por disposicin expresa del artculo 41 de la Ley Orgnica de EFE, a contar del 3 de Octubre de 1992, los gastos de mantenimiento o conservacin de un nuevo cruce, sern de cargo del organismo o institucin que hubiere solicitado su construccin. (b) Cruces particulares. (b.1) En 6.2.7 sostuvimos que, de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes, el mantenimiento o conservacin de los cruces particulares es de responsabilidad de los permisionarios, sin perjuicio de la obligacin subsidiaria de las empresas ferroviarias de mantener la aptitud de la va frrea para servir el trfico. Esta obligacin del permisionario debiera quedar claramente establecida en el acto que autoriza la habilitacin de un cruce particular a nivel. 6.7.9.6 En cuanto a la clausura de los cruces (a) Cruces pblicos. No hay disposiciones legales que rijan en esta materia, procediendo por lo tanto aplicar las reglas y principios generales del Derecho. (a.1) La clausura temporal de un cruce pblico podra ser dispuesta por la EFE o la empresa ferroviaria correspondiente en el contexto de su obligacin de mantener la va frrea en condiciones de servicio y por el tiempo necesario para realizar las obras que fueren indispensables a tal efecto. Tal decisin debera notificarse oportunamente al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y a las dems Secretaras de Estado Ministeriales y Municipios con injerencia en el sistema de transportes afectado por el cierre del cruce.
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(a.2) La clausura definitiva de un cruce pblico debiera hacerse por Decreto Supremo, considerando que se requiere un instrumento de esa categora para disponer una medida de menor alcance, como es la modificacin de la nmina de cruces a nivel contenida en el D.S. N 500, de 1962, en virtud de lo establecido en el artculo 41 de la Ley Orgnica de EFE (b) Cruces particulares. (b.1) La clausura temporal de un cruce particular es facultad de las empresas ferroviarias (Ley General de Ferrocarriles, artculo 59 y Reglamento de Cruces Particulares, artculos 2, letra c) y 7) y procede cuando hay negligencia o descuido del permisionario en sus obligaciones de conservacin del cruce. (b.2) La clausura definitiva de un cruce particular es facultad exclusiva del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, conforme a las disposiciones ya mencionadas en 6.3. precedente, ms el artculo 9 del referido Reglamento. 6.7.9.7 Relacionadas con el cierre de los cruces (a) Cruces pblicos. (a.1) En 6.2.7 concluimos que la va idnea para disponer el cierre de un cruce pblico era un Decreto Supremo expedido a travs del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en concurrencia ya sea con el Ministerio de Obras Pblicas o el de la Vivienda y Urbanismo, segn fuere la ubicacin del cruce. (b) Cruces particulares. (b.1) Al analizar esta materia en 6.2.7 y profundizarla en 6.2.8 llegamos a la conclusin de que los cruces particulares existan en virtud de una autorizacin otorgada por la empresa ferroviaria, formalizada en un acto administrativo interno de anloga ndole y que, en consecuencia, era legtimamente factible proceder a su cierre mediante la revocacin o derogacin de dicha autorizacin. (b.2) Sin perjuicio de lo anterior, igual resultado puede alcanzarse a travs de un Decreto Supremo del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones que disponga la clausura definitiva del cruce, segn indicamos en 6.4. 6.7.9.8 Con relacin a situaciones especificas que pueden presentarse en cuanto a la permanencia transitoria de los cruces a nivel existentes y a su eventual desnivelacin (a) Cruces pblicos. (a.1) Por razones de seguridad del trfico y para hacer factible el desarrollo de mayores velocidades de los trenes, debiera constituir una poltica de Estado la desnivelacin progresiva de todos los cruces pblicos existentes.
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Se sugiere consagrar este principio en el nuevo Reglamento de Cruces a que nos referimos en el prrafo 1. de este Captulo. Dado el alto costo de tal objetivo, sera conveniente considerar en los Planes Trienales de Desarrollo de EFE un programa gradual de desnivelacin, otorgando prioridad a los de mayor ndice de peligrosidad (momento de circulacin ) y especialmente a los que evidencien una elevada concurrencia de flujos vehiculares y ferroviarios y asegurando los aportes estatales necesarios para solventar el valor de las obras correspondientes. (a.2) Completada la desnivelacin de un cruce pblico, procede eliminarlo de la nmina de cruces a que se refiere el inciso final del artculo 41 de la Ley Orgnica de EFE, contenida actualmente en el decreto supremo N. 252 del 3 de Octubre de 1994 que modific el decreto supremo N 500 de 1962. (b) Cruces particulares. (b.1) La poltica de Estado sugerida es la eliminacin de los cruces particulares a nivel, ya sea mediante su desnivelacin, concentracin o supresin, y la mantencin de los existentes con un carcter esencialmente transitorio y eminentemente precario, esto es, sujetos a revocacin tan pronto como las necesidades operacionales del ferrocarril lo hagan aconsejable. (b.2) El otorgamiento de nuevas autorizaciones para habilitar cruces particulares a nivel debiera limitarse estrictamente a situaciones excepcionales y transitorias. (b.3) La existencia actual de cruces particulares que han devenido en la prctica en cruces pblicos, debiera ser regularizada revocando la autorizacin de su existencia como cruces particulares y solicitando su inclusin en la nmina de cruces pblicos a nivel del Decreto Supremo a que se refiere el artculo 41 de la Ley Orgnica de EFE (D.S. N 252 del 3 de Octubre de 1994 de la Subsecretara de Transportes).
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PROPOSICIN DE TEXTO CONCEDE AUTORIZACION DE CRUCE PARTICULAR En Santiago a das del mes de de 20.., ante m, , Notario titular de la Notara, comparecen don , chileno, casado, Ingeniero Civil, de este domicilio, calle N, , RUN .........., en representacin de la EMPRESA DE TRANSPORTES FERROVIARIOS XXXX, de su mismo domicilio RUT 20202020, en lo sucesivo LA EMPRESA y don , chileno, casado, agricultor, domiciliado en , Departamento de , RUN........, en adelante EL PERMISIONARIO, ambos mayores de edad y a quienes conozco por haber acreditado sus identidades con sus respectivas cdulas y exponen: PRIMERO: LA EMPRESA es duea de la va frrea que se extiende desde A hasta B. SEGUNDO: EL PERMISIONARIO solicit con fecha.... del mes de ....de 2002, en virtud de lo dispuesto en la letra a) del artculo 2 del Decreto N 2132 del 24 de Octubre de 1939, que aprob el Reglamento de Cruces Particulares, construir (habilitar) un cruce particular en la va frrea de LA EMPRESA, en el kilmetro...... con el objeto de acceder al predio de su dominio denominado .... (p.ej. Fundo La Espuela), el que se encuentra inscrito a su nombre en el Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Races de.... .. del ao...... a fs....... N.......; (Si la solicitante es una persona jurdica, sociedad, o corporacin o fundacin, se dir que su representante solicita la autorizacin para su representada, la que tiene la siguiente razn social...., que se form por escritura pblica de tal fecha, ante el Notario X y que est inscrita en el Registro de Comercio del Conservador de Bienes Races de......, correspondiente al ao....., a fojas....... N...... y que tiene el siguiente domicilio, igual o distinto de su representante. Se dejar constancia tambin de la facultad del solicitante para representar a la persona jurdica, mandato, etc.) TERCERO: Que analizados los antecedentes de la solicitud y de EL PERMISIONARIO, estudiada la factibilidad tcnica y operativa de habilitar un cruce particular en la ubicacin indicada y habindose concluido que, por ahora, no existiran impedimentos para acceder a lo solicitado, se inform al recurrente, por oficio de la Gerencia de LA EMPRESA .de fecha xxx, tanto el monto de los gastos de construccin (habilitacin) como las sumas que deber pagar anualmente por concepto de la autorizacin de uso del referido cruce particular; CUARTO: Que habiendo enterado EL PERMISIONARIO los valores a que se refiere la Clusula anterior, que ascienden a $.......por concepto de gastos de construccin (o habilitacin) y a $.........., equivalentes en esta fecha a UF......, por concepto de autorizacin de uso del cruce particular por el perodo anual Marzo del 2002 a Marzo del 2003 y recibidos conforme los trabajos de construccin (habilitacin) , los que se ajustan plenamente a lo dispuesto en la Norma de Seguridad para Cierros de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, segn consta del Acta de Recepcin de fecha....... suscrita por el Inspector Va Distrito......, se ha convenido en oficializar, mediante este instrumento, la autorizacin correspondiente. QUINTO: Que EL PERMISIONARIO ha aceptado ntegra y cabalmente las condiciones bajo las cuales se le otorga la autorizacin de construccin ( habilitacin) del cruce particular previamente individualizado y declarado conocer tanto las disposiciones legales y reglamentarias que rigen esta materia, como el carcter esencialmente revocable de esta autorizacin, segn consta del texto de su solicitud mencionada en la Clusula PRIMERO.
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SEXTO: Que de conformidad con facultades que confieren a LA EMPRESA la Ley General de Ferrocarriles, cuyo texto definitivo se fij por D.S. N 1.157 del 13 de Julio de 1931 y el Reglamento de Cruces Particulares, aprobado por D.S. N 2.132 del 24 de Octubre de 1939 y la delegacin de poder del Gerente General, otorgada por escritura pblica del de Septiembre de 2001, ante el Notario de.......,don TYR se autoriza a EL PERMISIONARIO la construccin (habilitacin) de un cruce particular sobre las vas de LA EMPRESA en el kilmetro.... con cargo a y bajo la responsabilidad De EL PERMISIONARIO, para .................... (indicar el objeto: acceder al predio tal o a la planta x, etc,), el que se denominar CRUCE PARTICULAR XXX, KM....... SEPTIMO: EL PERMISIONARIO estar obligado: a) A mantener cerrados y con llave los portones de acceso al cruce, los que slo se abrirn en el momento en que se requiera su uso; b) A mantener la superficie de rodado en buenas condiciones y despejada la visual a una distancia de 300 metros, hacia ambos lados del cruce; c) A instalar las siguientes seales ( Precisar caractersticas y ubicacin); d) A eliminar o remover cualquier obstculo o condicin en el cruce que pudiere afectar la seguridad del trfico ferroviario y a informar sin tardanza a LA EMPRESA la existencia de tales obstculos o condiciones; y e) A enterar en Caja de LA EMPRESA en el curso del mes de....de cada ao, la cantidad equivalente en moneda nacional a UF. por concepto de autorizacin de uso del cruce. OCTAVO: El cruce particular materia de esta Autorizacin no podr ser cedido ni transferido a ttulo alguno sin la autorizacin previa otorgada por escrito por LA EMPRESA; NOVENO: LA EMPRESA podr disponer, mediante una simple notificacin enviada por carta certificada, la clausura temporal del cruce materia de esta autorizacin y requerir del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones la clausura definitiva de l, de acuerdo con las normas del Reglamento de Cruces Particulares, cuando EL PERMISIONARIO incurra en incumplimiento de las obligaciones mencionadas en las clusulas precedentes. DECIMO: Esta Autorizacin en ningn caso o circunstancia podr servir de base para la constitucin de una servidumbre de trnsito y podr ser revocada por LA EMPRESA cuando as convenga a sus necesidades operacionales y de seguridad del trfico. DECIMO PRIMERO: Sern de cargo de EL PERMISIONARIO todos los trabajos que fuere indispensable realizar en el cruce para modificar el trazado o las condiciones y caractersticas de la va y la negativa a solventar los gastos correspondientes ser causal de revocacin de esta Autorizacin. DECIMO SEGUNDO: Se entender integrar la presente Autorizacin la solicitud mencionada en la CLAUSULA PRIMERO, con la declaracin expresa del solicitante de aceptacin de las caractersticas y condiciones en que se otorga y las obligaciones que contrae EL PERMISIONARIO. Se debe insertar las personeras del representante de LA EMPRESA y de EL PERMISIONARIO, si ste fuere una persona jurdica.
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6.8
Bibliografa 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Decreto Supremo N 2132 de 1939 Cruces Particulares de Vas Frreas Decreto Supremo N 38 de 1986 Sealizacin de Cruces Pblicos a Nivel Decreto Supremo N 62 de 1986 Modifica al DS N 38 de 1986 Decreto Supremo N 252 de 1994 Nmina de Cruces Ferroviarios a Nivel Reglamento General de Movilizacin, EFE, 1998 Norma EFE-NSF-51-001 Norma de Seguridad para Cruces a Nivel Norma EFE-NTF-51-001 Norma Tcnica Ferroviaria Cruces a Nivel Proyecto Base para Adquisicin e Instalacin de Semibarreras Automticas RENFE, Espaa 1987 9. Norma de Mantenimiento para el Accionamiento Elctrico de Barreras S-1790 RENFE, Espaa 1985 10. Elements of Railway Signaling General Railway Signal, USA, 1979 11. Tratado de Ferrocarriles Tomo II: Ingeniera Civil e Instalaciones Fernando Olivera Rives, Manuel Rodrguez Mndez, Manuel Mega Puente, Espaa, 1979 12. Apuntes de Clase de la Ctedra de Ferrocarriles Jos Manuel Garca Daz de Villegas, Universidad de Cantabria, Espaa 1998 13. Proyecto de Ingeniera de Detalle de Barrera Ferroviaria en eje OHiggins en Chiguayante Testing Ingeniera de Proyectos para MINVU, Chile 2000
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A N E X O S
Anexo 6-1 Carpeta de Rieles Anexo 6-2 Carpeta de Durmientes Anexo 6-3 Paneles de Hormign
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CRUCES CON LA VA FRREA

Santiago de Chile, 2003

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6.7.7 6.7.8 6.7.9 6.8

6-54 6-63 6-67 6-77 6-78

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SECCION 6 6.1 6.1.1

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En este esquema: tiene un valor de

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hasta 0,10 hasta 0,20 hasta 0,30 hasta 0,15

5.000 5.000 50.000 50.000

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