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NOTE DE DISCUSSION

10 ANS APRS LE RAPPORT GNRAL SUR LA PAUVRET

LE DROIT L'ENSEIGNEMENT

Service de lutte contre la pauvret, la prcarit et l'exclusion sociale

AVRIL 2005

Service de l utte co n tr e l a pa u vr e t la prcarit et l excl usi on soci al e

En collaboration avec les Communauts et Rgions

DEBUT DU RAPPORT
Le principal constat pos par le Rapport Gnral sur la Pauvret (RGP) sur l'enseignement a t rappel plusieurs reprises au cours des 10 dernires annes. Son double point de dpart reste parfaitement d'actualit. Si lcole connat depuis prs dun sicle un profond processus de dmocratisation qui a la russite de tous lcole (1), celle-ci reste pourtant pour les pauvres un lieu o se confirment des trajectoires dexclusion (2). 1

nourri les espoirs et ambitions de ceux qui vivent la pauvret et de ceux qui portent le souci de

(1) l'enseignement comme levier pour lutter contre la pauvret


L'avenir de mon enfant ? Il repose, en ralit, entre les mains de l'cole . Cette citation montre que les attentes des parents pauvres vis--vis de l'enseignement sont trs leves. La premire recommandation du RGP appelle en outre une meilleure collaboration entre l'cole et les familles pauvres. Les parents issus des associations considrent l'cole comme un alli indispensable dans la lutte contre la pauvret.

(2) l'enseignement comme systme de perptuation de la pauvret


L'enseignement en Belgique, en tant que levier de la mobilit sociale et plus largement comme moyen d'viter une dualisation accrue de la socit a encore un long chemin parcourir2. Une tude internationale comparative rcente (PISA 2003) confirme les rsultats d'une tude observe une relation significative entre l'origine socio-conomique des lves et leurs performances scolaires. Le statut professionnel et le niveau de formation des parents sont des indicateurs dterminants pour les rsultats scolaires5. *** parallle effectue trois annes plus tt (PISA 2000)3. Dans les deux4 parties du pays, on

La scolarit apparat donc comme un moyen essentiel pour accder une meilleure position sociale, mais elle perptue, dans le mme temps, la reproduction de l'ingalit sociale. Dans le cadre de cette problmatique, nous situons successivement cinq thmes approfondir durant rapports, les initiatives et les volutions qui sont intervenus aprs le RGP.

le dbat. Le choix des sujets trouve son origine dans le RGP lui-mme, ainsi que dans les

***

Rapport G n ral sur la Pauvret, ATD Quart Monde et lUnion des villes et des communes belges Section CPAS, Vranken, J., De Boyser K., Dierckx D. (eds.), Jaarboek Armoede en Sociale Uitsluiting, Leuven: Acco, 2004, p.71 e.v. Learning for Tomorrows World First Results from PISA 2003, OECD 2004 Par manque de temps, la Communaut germanophone n'est pas encore aborde sparment dans la prsente note. Il

Bruxelles, Fondation Roi Baudouin, 1994, p.325


2 3 4

s'agit d'une carence que nous comblerons dans les prochaines semaines. Le classement de l'enseignement francophone est toutefois plus mauvais que celui de l'enseignement nerlandophone, voy.: Vincent Dupriez et Vincent Vandenberghe, L cole en Communaut fran aise de Belgique: de
5

quelle in galit parlons-nous? , GIRSEF (UCL), 2003, 22p. TRADUCTION DU N ERLANDAIS

1. LA COMMUNICATION ENTRE LES PARENTS ET LES COLES


1.1 Une relation de confiance
Une bonne relation entre l'cole et les parents est cruciale pour le dveloppement de l'enfant6.

CONTEXTE

Le RGP pose comme constat central la difficult de communication entre les coles, les

enseignants, les enfants et familles pauvres. Gnralement, le systme scolaire prescrit ses pose des problmes aux enfants des classes sociales dfavorises.

propres valeurs et normes. La distance entre le bagage familial et ce qui est appris l'cole,

Dix ans aprs le RGP, une rflexion approfondie sur la position dominante du systme scolaire reste ncessaire. Les associations parlent d'un malentendu, parce que le systme scolaire est enclin lancer la balle dans le camp des parents. A l'inverse, les parents ne savent pas ce qui se

passe l'cole et ce que l'on peut en attendre. On notera toutefois que plusieurs organisations de personnes pauvres ont beaucoup travaill ces dernires annes pour instaurer une dynamique dans les coles. On y a pris le temps de surmonter, en toute franchise, les reproches et les prjugs mutuels7.

Les parents, les professionnels de terrain et les chercheurs des deux communauts plaident chercher une base commune entre enseignants et parents8. Le rle des parents ne consiste pas

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pour l'ouverture d'un espace de ngociation plus large de faon instaurer une confiance et tant travailler de manire scolaire avec leurs enfants, mais plutt soutenir l'enfant dans ses efforts scolaires. Les cadres d'interprtation des parents tant estims leur juste valeur, ils sont reconnus comme partenaire dans la scolarit de leurs enfants. Ne ngliger personne et adopter une attitude positive sont cits comme des facteurs de succs9.

Un bon accueil de l'enfant et des parents est ncessaire. L'entretien d'inscription, en particulier, permettre un contact avec les parents. De plus, les parents ont besoin d'une personne de

est jug important. L'cole doit au propre comme au figur - prvoir un espace suffisant pour rfrence unique pour pouvoir ainsi entrer plus facilement en contact avec d'autres personnes de l'cole par la suite. La base d'une relation de confiance avec les parents est pose ds l'cole maternelle.

Les Centres Psycho-Mdico-Sociaux (CPMS) et les Centra voor Leerlingenbegeleiding (CLB Centres d'encadrement des lves) ont un rle primordial jouer en introduisant une perspective psychosociale au sein de l'cole10. Ils doivent davantage tenir compte de la

personnalit et de la situation familiale de l'lve. Nous disposons aujourd'hui de trop peu de


Voir http://ecole-parents-admis.be o.a. Beweging van Mensen met een Laag Inkomen en Kinderen vzw, Het onderwijs. Een bondgenoot in de bestrijding Eric Mangez, Magali Joseph & Bernard Delvaux, Les fam illes dfavorises lpreuve de lcole maternelle , CERISIS, ATD Quart Monde Wallonie-Bruxelles. Communiquer avec lcole, cest important, parce que cest lavenir des enfants 3

6 7

van armoede en uitsluiting , Document 15, 2004, 44p.


8

UCL, Octobre 2002, 135.


9

qui est en jeu !, Rapport Final du Groupe enseignement, 2003, 46p


10 Visietekst. Werking kansbevordering VCLB: krachtlijnen, VCLB-koepel, 2000, 21p TRADUCTION DU N ERLANDAIS

connaissances sur la face cache de la pauvret11. De plus, les experts soulignent le rle des directions d'cole, qui est rest trop longtemps dans la pnombre.

1.2 La formation des enseignants

Les bonnes pratiques dpendent des comptences du corps enseignant. Le RGP aborde donc en

CONTEXTE

dtail l'importance de la formation des enseignants. Dix ans plus tard, la sensibilit la formation, mme si peu de recommandations ont t concrtises.

problmatique s'est accentue chez un certain nombre d'enseignants et dans les lieux de

Des initiatives

enseignants (et/ou dans la formation continue) peut tre introduite de deux faons : (1) en formant les futurs enseignants de faon leur donner la connaissance13 et l'exprience pour

isoles12

nous montrent que la sensibilisation la pauvret dans la formation des

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enseignants elle-mme. Les centres de formation devraient (pouvoir) consentir davantage d'efforts pour former les tudiants des classes sociales dfavorises. Dans l'enseignement nerlandophone, le temps est propice la formulation de propositions concrtes. Avec la la discussion sur la formation des enseignants a t, en effet, bien lance.14 publication du projet de note sur la formation des enseignants (conceptnota lerarenopleiding),

aborder les situations de pauvret, et (2) en visant la diversit dans la formation des

2. UN SOUTIEN LA OU C'EST NCESSAIRE 2.1 La discrimination positive


Avec les recommandations du RGP visant davantage de discrimination positive dans l'enseignement, on a cherch donner une priorit accrue et davantage de moyens aux enseignants, aux quipes et aux coles qui luttent contre l'chec l'cole en collaboration avec

CONTEXTE

les parents les plus pauvres. L'ide d'une politique oriente vers un groupe cible a donn davantage de possibilits aux coles de rencontrer la problmatique des jeunes issus de familles pauvres.

Le thme a pris une place plus importante au cours des dix dernires annes dans la politique de lenseignement. Le plaidoyer pour la discrimination positive a t suivi d'effets dans les Positives (D+) a succd aux Zones d'ducation Prioritaires (ZEP). deux communauts. En Belgique francophone, la politique en matire de Discriminations

En Communaut flamande, la politique d'ducation prioritaire (onderwijsvoorrangsbeleid OVB)


11 12

pour

les

allochtones

suivie

de

la

"politique

largie

de

soutien"

Zie o.a. Project 3-klap, School van de hoop in Leuven. Infofiche via kennisvoormiddag Onderwijs ADT Vierde Wereld. voy. notamment Leren thuis leren in: Nicole Vettenburg en Claire Gavray, School van de Hoop. Integratie van voir la formation des enseignants en Belgique francophone qui comprend un cours de sociologie permettant une Le ministre a l'intention, durant cette anne politique, de dposer un projet de dcret devant le parlement flamand. 4

maatschappelijk kwetsbare jongeren , Cera Foundation et Fondation Reine Paola, 2004


13

meilleure comprhension de l'origine sociale des lves.


14

TRADUCTION DU N ERLANDAIS

(zorgverbredingsbeleid - ZVB) pour les enfants prouvant des difficults d'apprentissage dans du bnfice de l'apprentissage, le nombre de rorientations vers l'enseignement spcial et le

l'enseignement fondamental. Malgr l'volution de l'expertise pdagogique et l'augmentation retard scolaire augmentent (voy. aussi 5). La ZVB, tout comme l'OVB, a t juge positive dans les grandes lignes, mais trop lgre. En 2002, a t lance la politique d'galit des chances dans l'enseignement (gelijke onderwijskansenbeleid - GOK).

L'enseignement francophone dispose de donnes insuffisantes sur le plan quantitatif ou

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qualitatif pour tablir un bilan des Zones d'Education Prioritaire ou, plus tard, du dcret

"Discriminations positives" (D+). Il semble que le savoir-faire acquis et les rseaux constitus dans les ZEP ont t trop peu valoriss lors de l'tablissement du cadre dcrtal D+. Sur la D+ contrastent avec les moyens et le soutien que la Communaut franaise a prvus cet gard. Celle-ci a prfr investir dans les coles prsentant un taux lev d'lves dfavoriss. base des tmoignages recueillis par le Service, il apparat que les principes ambitieux du dcret

Au contraire, la cl de rpartition des moyens octroys dans le cadre du "GOK" (gelijke sont disperss dans un grand nombre d'coles.

onderwijskansenbeleid) dans l'enseignement nerlandophone est moins slective : les crdits

Il est encore trop tt pour mesurer les effets du dcret GOK en Communaut flamande. GOK ne sont pas trop restes limites dans une approche pdagogique d'un problme allochtones ne touchent toutefois pas aux fondements du systme d'enseignement. Pour un d'explications structurelles l'ingalit sociale dans l'enseignement (voy. 4 et 5).

Cependant, la question est de savoir si les lignes directrices pour l'affectation des moyens de la multidimensionnel15. Autrement dit : les efforts dploys pour les enfants pauvres et certain nombre de tmoins privilgis, il semble indiqu d'inclure dans le dbat davantage

D'un ct, les observateurs considrent les initiatives dcrtales prises comme un progrs dans

l'accs au droit fondamental l'ducation. Il s'agit en effet de formes d'action positive qui peuvent apporter une contribution prcieuse l'mancipation des enfants issus de familles pauvres. D'un autre ct, ils regrettent la lenteur de l'volution et se rendent compte qu'un ou deux pour cent du budget de l'enseignement n'limineront pas les problmes identifis.

2.2 La participation

Au cours des dix dernires annes, on a accord plus d'attention la participation des parents de Discrimination Positive que dans la "GOK". En Communaut franaise, il existe un rglement formel pour les conseils de participation depuis 1997. Plus rcemment, le soutien, voire aucun, sa mise en pratique.

CONTEXTE

et des enfants dans l'enseignement. Il s'agit d'un terrain d'action, explor tant dans la politique

Gouvernement flamand a approuv un dcret de participation, bien qu'il n'apporte que peu de

DBAT

15

Ides Nicaise, O ngelijkheid en gelijkekansenbeleid in Vlaanderen in: Vernieuwing, Tijdschrift voor onderwijs en 5

opvoeding, jg 63, nummer 4/5, april/mei 2004, p 11-14. TRADUCTION DU N ERLANDAIS

Il faut dire que la diffrence entre les intentions politiques et la pratique dans les coles reste

encore importante. La collaboration entre les personnes pauvres, l'cole et d'autres partenaires extrascolaires ncessite une approche bien rflchie, et finement dfinie. Les professionnels de terrain travaillent parfois longtemps construire une relation de faon ce que les mandats des diffrents partenaires soient respects. La question est aussi de savoir quels sont les parents reprsents dans les Conseils de participation.

Le soutien est une condition ncessaire la mise en place d'un partenariat entre coles et

parents en situation de pauvret. La ngligence vis--vis de la mdiation scolaire ("onderwijsopbouwerk") dans l'enseignement nerlandophone qui bnficie d'une exprience avec le groupe de parents le plus faible - a suscit l'incomprhension sur le terrain16. En

Flandre, on renvoie plusieurs reprises vers les Plates-formes de concertation locales ("lokale overleg platforms" LOP's), o les organisations de lutte contre la pauvret prouvent des difficults se faire entendre dans une runion avec des acteurs de poids du secteur de l'enseignement.

Le territoire de la participation constitue un autre point de discussion. A quoi les parents

peuvent-ils participer ? Pourquoi les conseils de parents abordent-ils surtout les aspects de modle ducatif de l'cole ?

'gestion de l'cole'? Pourquoi la direction est-elle rticente laisser les parents rflchir sur le

La participation s'attache galement l'implication des partenaires extrascolaires. Il existe

beaucoup d'opportunits permettant de dvelopper une approche au niveau des quartiers. quartier. L'institution scolaire, des organisations du secteur du bien-tre ou de la culture, prennent l'initiative de proposer, partir de l'cole, une ducation complte leurs lves. L'cole devient une cole ouverte, associe aux nombreux partenaires prsents dans le

Ce thme est d'actualit dans la politique d'enseignement des grandes villes. Les responsables

des coles ont besoin d'un forum pour dvelopper une politique intgre avec les responsables

d'autres secteurs. Cela favorise l'aide sociale au service de la population scolaire et dinitiatives de mdiation avec le monde extrascolaire, ainsi que de dvelopper l'offre de soins de sant l'cole, le traitement approfondi des frais scolaires, la mise en place de dispositifs d'cole groupes de jeunes et les entreprises17.

ouverte' en collaboration avec le secteur de la culture et du bien-tre, les animateurs de

3. LES FRAIS SCOLAIRES


3.1 Les frais pour les parents
L'enseignement n'est pas gratuit. Entre 1989 et 1999, les frais rpercuts sur les parents dans l'enseignement fondamental et dans l'enseignement secondaire ont augment respectivement de 93 et 82 pour cent. Ces augmentations sont bien plus importantes que celle du cot moyen

CONTEXTE

de la vie. On relvera que les frais scolaires dans les coles fondamentales qui disent compter
16 17

Gerard Hautekeur, Onderwijsopbouwwerk slaat brug tussen ouders en school, TerZake 2003/9, p.100-105 Paul Mahieu, W aterval en achterstelling: wat is oorzaak of gevolg? in: Tijdschrift voor onderwijsrecht & 6

onderwijsbeleid, 2001-2002, nr.2 TRADUCTION DU N ERLANDAIS

beaucoup d'enfants de familles pauvres, d'immigrs ou d'autres enfants prouvant des Dans l'enseignement secondaire, les orientations professionnelle et technique - qui comptent la plus forte population d'lves issus de familles pauvres - sont plus coteuses que l'enseignement gnral.

difficults d'apprentissage, ne sont pas significativement infrieurs ceux des autres coles.

La Ligue des familles a tudi les frais scolaires dvolus aux coles et aux parents18. Outre les

moyens de fonctionnement de la Communaut franaise, certains cots sont rpercuts sur les

coles et les parents pour financer l'enseignement. L'effet de cette situation est que l'ingalit s'accrot aussi bien entre les enfants qu'entre les parents. La division entre les coles riches et scolaire compte parmi les critres qui dterminent le choix de l'cole. les coles pauvres se creuse galement, car pour les personnes faibles revenus, la facture

L'accessibilit financire de l'enseignement a t aborde en dtail au cours des dix dernires annes dans des organisations de personnes pauvres et dans certaines coles. Diverses actions montrent des concrtisations des propositions du RGP au niveau de l'cole ou sur le plan

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communal. La question est de savoir comment des initiatives comme la facture maximum, le paiement tal ou un fonds d'aide inter-coles peuvent faire leur chemin dans l'ensemble du secteur de l'enseignement. Le Vlaams Netwerk (rseau flamand) plaide pour des systmes de paiement non stigmatisants.

La principale responsabilit repose toutefois sur les Communauts. En dpit d'un certain

nombre d'initiatives dcrtales limites, les chiffres indiquent que les plus pauvres prouvent

de plus en plus de difficults. Une plus grande clart est ncessaire sur la question de savoir ce qui doit tre gratuit pour atteindre les socles de comptence requis. C'est une premire tape fonctionnement. pour obtenir des garanties pour les coles de pouvoir couvrir les frais avec leurs subsides de

3.2 Les allocations d'tudes CONTEXTE

Les allocations d'tudes sont discutes depuis longtemps. Le fait qu'elles parviennent aux personnes auxquelles elles sont destines et que le systme des allocations d'tudes dans l'enseignement suprieur a t assoupli figurent parmi les points positifs. Mais, comme le RGP l'a dj indiqu, le montant des bourses n'a pas t adapt au cot rel des tudes. La ralit n'est pas diffrente aujourd'hui. Dans l'enseignement secondaire, le montant maximum de la bourse d'tude s'lve qu'au tiers du cot rel des tudes. De plus, les plus de 18 ans qui

redoublent une deuxime fois perdent leur allocation. Des calculs effectus au sein de avec un revenu minimum, s'lve encore de 20 26 pour cent des frais scolaires estims19. En

l'enseignement nerlandophone montrent que la contribution des familles qui doivent subsister effet, l'obtention d'une allocation d'tudes complte n'est possible que si le revenu imposable

18

Danielle Moureaux, Le co t scolaire priv. Comment les coles le g rent. Comment les fam illes le vivent , Ligue des

familles, dpartement Recherche Etude Formation, 2001, 64p. 19 Bea Cantillon, Gerlinde Vebist, Stijn Baert en Rudi Van Dam, Studietoelagen: te selectief? in: De gids op maatschappelijk gebied, 95:1(2004), pp 18-26. TRADUCTION DU N ERLANDAIS 7

ne dpasse pas le seuil minimal trs bas. Le systme des bourses d'tudes est vid de son sens et peu de familles entrent ainsi en considration pour une allocation complte.

La question des allocations d'tudes ouvre de multiples dbats. En premier lieu, les organisations de personnes pauvres demandent moins de charge administrative, plus souhait non exauc du RGP sont des allocations d'tudes dans l'enseignement fondamental. d'information et une allocation automatique de la bourse au dbut de l'anne scolaire. Un autre

DBAT

Deuximement, des questions se posent quant la slectivit des bourses. D'aucuns

demandent un largissement des seuils de revenus (un abaissement des seuils minimaux et un

relvement des seuils maximaux), combin une srieuse augmentation des montants allous. D'autres estiment que le systme doit surtout bnficier aux revenus les plus faibles. C'est ce qui explique l'opposition par rapport au relvement des seuils de revenus maximaux.

Troisimement, et plus fondamentalement, il y a des organisations comme Schulden Op School (SOS) qui ne croient pas aux allocations d'tudes. SOS part d'un modle de socit sans distinction entre les pauvres et les non-pauvres et prend comme principe le droit constitutionnel l'enseignement gratuit. Les opposants cette approche trouvent que l'enseignement gratuit cote beaucoup (trop) d'argent et considrent les allocations d'tudes revenus les plus faibles.

comme l'instrument le plus adquat pour couvrir les frais supplmentaires des groupes aux

4. LE DSQUILIBRE SUR LE MARCH SCOLAIRE


La Belgique offre aux parents une grande libert de choix de l'cole. Bien que les coles soient

CONTEXTE

tenues par une obligation d'inscription, elles se positionnent sur le march scolaire et s'orientent consciemment ou non vers un groupe cible dtermin. "Une concentration d'enfants peuvent soutenir l'cole financirement De la mme manire, une concentration d'enfants de familles dfavorises cre une cole dfavorise."20 Les mcanismes du march qui sont phnomnes de sgrgation sociale.

de familles aises et privilgies cre spontanment une cole privilgie, parce que les parents

produits par la libert de choix des parents et la concurrence entre les coles entranent des

Les tudes ralises aprs le RGP, confirment que la composition des coles en Belgique est homogne sur le plan socio-conomique21. Etant donn que lorigine sociale des lves est en mauvaises performances en Belgique est trs grande. rapport avec les rsultats scolaires, la diffrence entre les coles bonnes performances et

La stratification sociale du tissu scolaire est considre, par les auteurs de l'tude PISA, comme l'une des principales causes des ingalits des rsultats scolaires. C'est l'APED (Appel pour une
20 21

DBAT

RGP, p 337 8

Learning for Tomorrows World First Results from PISA 2003, OECD 2004 TRADUCTION DU N ERLANDAIS

cole dmocratique) qui souligne les corrlations entre l'ingalit dans les performances de l'enseignement, d'une part, et le degr de sgrgation et la marchandisation de l'enseignement, d'autre part22.

Faut-il brider (partiellement) la libert de choix des parents ? Le droit l'inscription un des

trois piliers du dcret flamand "GOK" a t, et est encore aujourd'hui, discut dans l'enseignement nerlandophone. Cette mesure constitue certainement une avance dans la ralisation du droit l'ducation, pourtant il existe encore des chappatoires possibles cette rgle, qui entrane par ailleurs des effets pervers. Les Communauts doivent-elles intervenir par dcret sur la composition des coles ? Les pouvoirs publics doivent-ils prvoir des mcanismes de financement alternatifs pour que les coles comptant des lves plus faibles obtiennent plus

de moyens23?

dterminer quelle est la responsabilit des pouvoirs organisateurs ? De quelle autonomie

La question est de savoir si la mixit sociale rsoudrait le problme des coles ghettos et de

disposent les coles (ou les groupes d'coles dans l'enseignement nerlandophone) pour observateurs plaident pour davantage de solidarit entre les coles. Certaines coles ne devraient-elles pas apprendre grer la diversit des lves laquelle elles sont confrontes.

promouvoir une culture scolaire en fonction d'un groupe cible spcifique ? Plusieurs

confrontent continuellement l'enseignement une diversit croissante. La question est de savoir si la dynamique suffit au niveau local pour rsoudre les difficults qui se posent dans les coles. Avec le lancement d'un nouveau Contrat Stratgique, il y a actuellement, en Belgique "macro" de l'ensemble du secteur de l'enseignement.

Le dbat sur la composition des coles reste d'actualit. L'urbanisation et l'immigration

francophone, une ouverture permettant de repenser les balises poser pour l'avenir au niveau

5. PARTIR AVEC UNE LONGUEUR DE RETARD


5.1. La relgation vers l'enseignement spcial
Lors du dernier Congrs sur l'volution et l'avenir de la pauvret en Flandre (Vooruitgangs- en toekomstcongres Armoede), l'orientation a t mise en vidence comme le principal problme vivace dans les associations des deux Communauts24. dans l'enseignement. La problmatique de l'orientation vers l'enseignement spcial (ES) est trs

CONTEXTE

Au cours des dix dernires annes, l'on constate une augmentation progressive du nombre d'lves dans l'enseignement spcial. En chiffres absolus, cela concerne, en Communaut

22 23

Nico Hirtt, De Belgische Onderwijsm islukking in : Oproep voor een Democratische School, juni 2003, 20 p C'est ainsi que la Communaut franaise a dcid l'anne dernire de lier les moyens de fonctionnement des coles

l'origine socio-conomique des lves. L'enseignement nerlandophone n'en est pas encore l, mais il existe des projets en ce sens. 24 Voir: Dominique Vise, Les checs et des orientations parfois prcoces touchent surtout les enfants dfavoriss , ATD Quart Monde Belgique, 2000, 2 p. en het Eindverslag Vooruitg angs- en toekomstcongres Armoede , 6 mei 2004 TRADUCTION DU N ERLANDAIS 9

franaise, 26.961 lves en 1998 et 29.625 en 200325. En Communaut flamande, l'on a not,

en dix ans, une augmentation de 26 pour cent (prs de 38.000 lves en 1993 plus de 45.000 en 200326). La coloration sociale de ces chiffres est explicite. En Communaut flamande, les enfants de mres peu qualifies courent dix fois plus le risque de se retrouver d'immigrs prouvent ce risque plus de deux fois plus que les enfants d''autochtones' ; et les enfants de familles monoparentales trois fois plus que ceux des familles biparentales.

dans l'enseignement spcial que les enfants de mres diplmes du suprieur ; les enfants

La question est de savoir si le passage de l'enseignement gnral vers l'enseignement pratique de l'orientation des Centra voor Leerlingenbegeleiding (CLB) et des Centres Psycho-

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spcial est toujours justifi ? Les associations ont livr diffrentes critiques relatives la Mdico-Sociaux (CPMS). Les orientations se font tort, les solutions proposes aux difficults proposes. Ils ont le sentiment d'avoir trop peu dire par rapport l'orientation.

vhiculent des prjugs et les parents reoivent trop peu d'explications sur les orientations

Les chercheurs de l'HIVA ont aussi analys la pratique de l'orientation dans les Centra voor Leerlingenbegeleiding. Le CLB doit chercher des solutions, avec l'cole et les parents, et les chercheurs demandent plus d'attention pour la prvention et la remdiation dans aider les appliquer, sans tomber dans l'chappatoire facile de l'enseignement spcial. Les l'enseignement fondamental, mais aussi surtout dans le premier degr de l'enseignement secondaire.

Les CPMS et CLB reconnaissent que les orientations se font parfois tort. Il est ncessaire de stricte. Dans le mme temps, le parcours scolaire problmatique et plus particulirement CPMS et CLB, mais est la consquence de l'chec du systme scolaire dans son ensemble (voy aussi 4.2 et 4.3).

prvoir davantage de formation en matire d'orientation, ainsi qu'une rglementation plus l'orientation vers l'enseignement spcial ne peut tre seulement inscrit sur le compte des

L''enseignement inclusif' aurait pu offrir une rponse la problmatique de l'orientation si le projet de dcret n'avait t rejet par les parents, les enseignants et les coles d'enseignement spcial. Selon les opposants l'enseignement inclusif, les enfants issus de familles pauvres

sont mieux pris en charge par l'enseignement spcial. Actuellement c'est exact, rpondent les dfenseurs de l'enseignement inclusif, mais c'est intenable long terme. Quels sont les changements souhaitables apporter l'enseignement spcial ?

5.2. Le dcrochage scolaire

CONTEXTE

25

Lenseignement en chiffre, Ministre de la Communaut franaise de Belgique & ETNIC, 1998 2003 10

(http://www.statistiques.cfwb.be/) Vranken J., De Boyser K., Dierckx D. (eds.), Idem p.72. TRADUCTION DU N ERLANDAIS
26

Un systme d'enseignement mritocratique implique, jusqu' un certain degr, des chances gales, mais accepte aussi de facto un traitement ingal et des rsultats ingaux27. On en trouve une preuve dans le nombre de jeunes qui ne dcrochent aucun diplme.
Tableau : Evolution des sorties sans qualifications (1999-2003)

(%) Belgique Rgion flamande Rgion wallonne Capitale

1999 15,7 13,6 17,7

2000 13,8 11,6 15,5 20,7

2001 13,8 11,5 15,8 21,0

2002 14,1 11,7 16,1 22,4

2003 14,3 12,5 16,1 18,8

Rgion de Bruxelles- 21,9

Les jeunes (18-24 ans) qui ont obtenu, au plus, un diplm e de l'enseignement secondaire infrieur et qui n'ont pas particip une formation durant la priode de rfrence de quatre semaines (1999-2003). Source: INS EAK, Eurostat LFS ($Bewerking Steunpunt WAV)

Les enfants de mres peu qualifies ont 5,5 fois plus de chance de sortir sans certificat de l'enseignement secondaire suprieur que les enfants de mres diplmes du suprieur

dans l'enseignement professionnel, font partie terme d'une gnration perdue. Il n'y pas de travail pour le niveau de leurs diplmes. 28 Les peu qualifis risquent plus encore qu'avant d'tre mis sur la touche et ils se dtournent d'une socit de la connaissance qui n'a plus grand-chose leur proposer29. En comparaison avec d'autres groupes, les peu qualifis courent d'illettrisme. plus vite le risque, sans diplme d'enseignement secondaire, d'tre confronts des problmes

C'est peut-tre brutal, mais tous ceux qui sont actuellement dans l'enseignement spcial ou

Il existe un consensus sur un niveau dtermin d'aptitudes de base que l'on doit possder pour Belgique nerlandophone sont surprenants. L'International Adult Literacy Survey a montr que

entrer dans l'conomie de la connaissance avec un certain succs. Les chiffres relatifs la 35,9 pour cent des enfants gs de 17 ans, possdent des aptitudes insuffisantes la lecture (8,1 pour cent trs insuffisantes), 30,3 pour cent disposent d'aptitudes insuffisantes pour assimiler des documents (5,4 pour cent trs insuffisantes) et 35,5 pour cent ont des aptitudes insuffisantes au calcul (7,6 pour cent trs insuffisantes). Nous ne disposons pas de chiffres pour la Communaut franaise, car elle n'tait pas reprise dans l'tude de l'IALS.

De plus, il s'avre qu'une partie considrable de la population dispose d'aptitudes insuffisantes pour utiliser les nouvelles technologies de l'information et des communications (TIC). La socit de l'information apporte de nouvelles opportunits, mais une nouvelle dualisation menace de se dvelopper entre ceux qui peuvent emprunter l'autoroute lectronique et ceux qui doivent se l'Internet et de disposer de certaines aptitudes pour utiliser les services lectroniques.
27

limiter aux routes secondaires. De nombreuses applications TIC exigent une connexion

Ides Nicaise, Onderwijs en armoedebestrijding: op zoek naar een nieuwe adem, in: Armoede en sociale uitsluiting Propos tenus par un collaborateur du CPAS d'Anvers dans De Standaard le 23 janvier 2005. Rfrence la D claration de Lisbonne des chefs d'Etat et de gouvernement europens (2000), qui veut faire de 11

Jaarboek 2001 , Leuven: Acco, 2001, p.223-242


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l'Europe l'conomie de la connaissance la plus comptitive et dynamique du monde d'ici 2010. TRADUCTION DU N ERLANDAIS

Un systme d'enseignement qui veut tre extrmement bon et qui pense que, pour tre bon, il tre remplace par l'obligation de principe d'obtenir une qualification ?31 Une telle mesure n'est possible que si elle est lie des droits d'apprentissage supplmentaires pour les lves et des innovations qualitatives du systme scolaire, en particulier pour les lves en difficult.

DBAT

doit tre slectif, doit slectionner et exclure30. La scolarit obligatoire jusqu' 18 ans peut-elle

Certains lves prouvent des difficults adopter l'approche valorise par le systme scolaire. L'cole devrait aussi trouver, valuer et dvelopper leurs talents. Les recommandations de la commission Accent op talent (l'accent sur le talent) sont importantes32. Une priorit concrte partiel avec des tudes temps partiel.

concerne le manque de places de stage pour les jeunes qui veulent combiner le travail temps

Les personnes peu qualifies peuvent alors trouver une suite dans l'apprentissage tout au long

de la vie. Des chercheurs et des associations montrent que cet apprentissage n'est pas encore

parfait. En premier lieu, l'offre est trop limite et les personnes peu qualifies et les non-

diplmes sont peu prises en compte. Une autre critique a trait au caractre pdagogique. Le contenu de l'apprentissage est toujours plus rduit sa valeur conomique/professionnelle, tandis que le dveloppement personnel, individuel est relgu l'arrire-plan. Le concept d'apprentissage dans tous les domaines de l'existence' (levensbreed leren) remet cette approche l'avant-scne.

Le dbat autour de la socit de l'information et du foss numrique s'est naturellement

intensifi depuis la publication du RGP. Les TIC jouent un rle de plus en plus important et ont des consquences directes sur la vie quotidienne. Jusqu' maintenant, nous ne savons pas avec certitude quelle stratgie a t dveloppe pour lutter contre la dualisation numrique.

5.3. L'orientation
L'orientation problmatique vers l'enseignement spcial (4.1) et les sorties de l'enseignement

CONTEXTE

sans qualifications de jeunes en dcrochage (4.2) s'inscrivent dans une problmatique plus sociale. Le RGP esquisse les problmes depuis l'enfance jusqu'au passage difficile l'enseignement suprieur.

large. Ds le dbut du parcours scolaire, linstitution scolaire filtre et opre une sgrgation

Dix ans plus tard, les donnes les plus rcentes montrent qu'un processus de slection et de mres isoles entrent plus tardivement l'cole et accusent plus souvent un retard.33 La

intervient encore tout le long du parcours scolaire. Les enfants des classes sociales dfavorises

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Guy Tegenbos, Van waterval naar waterkracht in: Tijdschrift voor onderwijsrecht & onderwijsbeleid, 2001-2002, nr.2 Katleen De Rick & Ides Nicaise, De leerplicht tot 18 als armoedepreventie: een balans na 20 jaar, in: Vranken J., De

Boyser K., Dierckx D. (eds.), Jaarboek Armoede en Sociale Uitsluiting, Leuven: Acco, 2004, p.107-121 Avec le soutien de la Fondation Roi Baudouin, des personnes du monde de l'entreprise, du terrain, de l'cole et des pouvoirs publics flamands ont rdig Accent op talent, un manifeste pour 'plus de chances pour tous'. Accent op
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talent. Een agenda voor vernieuwing. Fondation Roi Baudouin, Garant, 2004, 190 p.
33 Groenez, Van Den Brande & Nicaise (2003) TRADUCTION DU N ERLANDAIS

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probabilit d'un retard ds la premire anne d'tude est dix fois plus grande chez les enfants de mres peu qualifies que chez les enfants de mres diplmes du suprieur.

Dans l'enseignement secondaire, le retard scolaire se perptue et les jeunes de classes socioconomiques infrieures se retrouvent davantage dans l'enseignement professionnel ou technique, mais aussi dans l'enseignement professionnel temps partiel, le contrat

d'apprentissage ou l'enseignement secondaire spcial. Une tude ralise dans le Hainaut montre que les enfants de milieux socio-conomiques infrieurs sont fortement surreprsents dans l'enseignement professionnel et dans une moindre mesure dans l'enseignement d'enseignement sans qualification, l'accs l'enseignement suprieur reste limit.

technique. Etant donn que la probabilit est plus importante de quitter ces formes

L'ingalit persistante telle qu'esquisse ci-dessus remet en question les fondements du systme scolaire. Il se caractrise par une hirarchie entre les orientations fortes et faibles, qui ont actuellement pour objectif (implicitement, du moins) de reproduire fidlement la diffrenciation en aptitudes et mrites. Il manque peut-tre la conviction que les enfants de possdent les mmes possibilits que les autres enfants. milieux sociaux dfavoriss, moyennant les investissements humains et financiers ncessaires,

DBAT

La question est donc de savoir jusqu'o l'on veut aller dans la conception du principe d'galit ? Dj maintenant, des coles pionnires de la Communaut flamande exprimentent un systme d'apprentissage modulaire enseignement secondaire gnral, technique, qui supprime progressivement professionnel et spcial. les cloisons Les systmes entre

considr comme moyen de supprimer lorientation. Il n'y a alors qu'un seul programme d'tudes, sans prdestination apparente ou cache pour l'enseignement secondaire gnral, technique ou professionnel, avec des programmes plus larges et un report du choix d'tude jusqu'aux alentours de l'ge de 16 ans.

d'enseignement scandinaves se situent dans la mme ligne. L'enseignement comprhensif est

Un systme scolaire avec un tronc commun a toutefois d'importantes implications financires. Sans de solides investissements dans l'enseignement fondamental et un bon encadrement pour annes septante ne peut russir. les lves en difficult, une telle approche tout comme l'enseignement secondaire rnov des

Outre les sources mentionnes, la note prparatoire a t labore grce la contribution de plusieurs tmoins privilgis

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