APLICACIN Y ACTUALIZACIN DE LA NORMA "EDIFICACIONES ANTISSMICAS", COVENIN 1756-82 Ing. Julio Javier Hernndez Asesor en Ingeniera Estructural.

Subcomisin de Estructuras para la Renovacin de la Norma, FUNVISIS. 1. INTRODUCCIN. En esta ocasin, prevista para rememorar el terremoto de Caracas del 29 de Julio de 1967, otro gran sismo, ocurrido en el Oriente del pas el 9 del presente mes, viene a reforzar la conviccin de que debemos estar alertas ante su inevitable y sucesiva eventualidad y ser previsivos, tomando medidas para que sus consecuencias negativas se aminoren en la medida de lo posible. Dentro del conjunto de providencias que podemos desarrollar, un gran papel vienen jugando las Normas Antissmicas o Sismorresistentes, cuya necesaria renovacin permanente es estimulada por el continuo aprendizaje acerca del comportamiento de las edificaciones y dems construcciones e instalaciones bajo excitaciones ssmicas y por la investigacin terica y prctica en el rea de la Ingeniera Ssmica. Hacemos nfasis en el aspecto previsivo que encierran las Normas, contrapuesto a las medidas indispensables de enfrentamiento de las emergencias. Con toda la importancia que tiene la buena preparacin para sta ltima cuestin, es una profunda actitud previsiva la que nos conducir a encarar ms adecuadamente los embates de la Naturaleza. Un rpido vistazo a la evolucin normativa venezolana nos muestra que la actitud dominante ha ido evolucionando favorablemente hacia la importancia de la previsin, a partir de un comienzo caracterizado ms bien por la respuesta a 15 16 las desgracias. La Norma de 1947 es sustituida por la de 1955 en vista de los daos producidos por el sismo de El 17 Tocuyo. Luego la Norma de 1955 da paso a la Provisional de 1967 en virtud del sismo de Caracas. En ese momento afortunadamente qued el propsito de desarrollar una Norma ms completa, lo cual vino a concretarse en 1982 en la 5 vigente Norma "Edificaciones Antissmicas", COVENIN 1756, patrocinada por la Fundacin Venezolana de Investigaciones Sismolgicas (FUNVISIS), mediante una Comisin Redactora especfica. Aunque parezca que era lo normal, no deja de ser significativo que no fuera necesario que ocurriera otro gran sismo para que se llegara a feliz trmino en el objetivo. Igualmente durante los ltimos aos, en un trabajo lento pero sostenido, con el objetivo general de reduccin de los riesgos ssmicos en el pas, FUNVISIS ha venido desarrollando la evaluacin y mejoramiento de dicha Norma. De nuevo, notemos que estos fines de renovacin normativa son previos a la ocurrencia del terremoto que hoy nos enluta. El trabajo se reparti entre tres Subcomisiones que completaron especificaciones hacia 1.995, en las reas de Amenaza Ssmica, Suelos y Fundaciones, y Estructuras, respectivamente. Posteriormente otra Comisin ha venido revisando y armonizando las propuestas, para producir prximamente un documento pblico. Algunos de los conceptos involucrados en la Propuesta de Renovacin se comentan en este artculo, principalmente los concernientes al diseo estructural. Pero aqu queremos tocar el tema en una forma ms general, pasando por revisar someramente la evolucin de las normas del pas, el aporte que ha hecho la Norma vigente, la importancia de una adecuada implementacin y aplicacin y la necesidad de que desarrollemos varias normativas paralelas y complementarias. 2. DESARROLLO NORMATIVO PREVIO. Examinemos brevemente algunos aspectos relevantes de nuestras antiguas Normas Antissmicas: 1) Las Normas M.O.P. 1.947 , especifican un mapa de zonificacin dando un coeficiente ssmico en la Cadena Montaosa, que se duplica en los alrededores de Cuman (all haba ocurrido en 1.929 un terremoto muy fuerte). Esta Norma es muy limitada e incluso aplica las fuerzas uniformemente en elevacin. Como punto favorable podemos citar la diferenciacin de dos tipos de suelos. 2) Las "Normas para el Clculo de Edificios", M.O.P., 1.955 , modifican el mapa imponiendo el coeficiente mximo en Tchira, Lara (en los alrededores de El Tocuyo) y Sucre, pero no en Caracas y sus alrededores; motivacin primordial fue el fuerte temblor que en 1.950 destruy El Tocuyo. Esta Norma incorpora algunas mejoras conceptuales como: a) distribucin variable de la fuerza ssmica en elevacin; b) mayores exigencias para construcciones pblicas y especiales; c) alerta sobre modificaciones y ampliaciones; d) mencin de los efectos torsionales en planta y los del sismo vertical en voladizos; e) prescripciones de conexin de tabiques; f) requisitos de juntas de separacin. Como punto negativo tenemos la eliminacin de la tipificacin de suelos anterior. Adems notemos que esta Norma: g) no diferencia los tipos
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de estructuracin; h) no exige distribucin horizontal de fuerzas; i) no limita los desplazamientos; j) no requiere detallado sismorresistente particular. 3) En 1.967, tras el terremoto de Caracas, se publica una separata de la Norma del M.O.P . Por primera vez se establece un mapa de zonificacin producto de estudios sismolgicos, fundamentalmente los del Dr. G. Fiedler. Siguiendo las directrices de las Normas del SEAOC (pero obviando la consideracin de los periodos de vibracin), se mejoran substancialmente los requisitos antissmicos, tras evaluar que las deficiencias de la Norma de 1.955 se relacionan con los daos ocurridos: a) se establecen dos tipos de suelos (roca y aluvin), tres tipos de estructuras (de prticos, de muros y pendulares) y tres usos de la edificacin (pblicos, privados y aislados), en funcin de los cuales se especifica el coeficiente ssmico basal; b) se controlan los desplazamientos relativos de entrepiso al 2 de su altura (con cargas de servicio); c) la distribucin vertical de fuerzas ssmicas se pondera segn los pesos y las alturas; d) se exige la distribucin horizontal de fuerzas de acuerdo con las rigideces de los prticos o muros; e) se estipulan efectos torsionales; f) se exige un detallado especial de los nodos de las vigas y columnas de concreto armado; g) aparece la referencia a la posibilidad de anlisis dinmicos, aunque con pobre normalizacin. Subsisten varias insuficiencias, aunque debe reconocerse que esta Norma aparece como provisional, mientras llega a elaborarse otra ms completa. Quizs su principal carencia fue la ausencia de espectros de respuesta que relacionaran las fuerzas de diseo con las propiedades dinmicas de las estructuras. De ah tambin que la alternativa de efectuar anlisis dinmicos condujo en la prctica a criterios errneos de aplicacin. Hasta cierto punto la adopcin de coeficientes ssmicos constantes representa un retroceso conceptual respecto a la Norma de 1.955. Adems que los requisitos de detallado, aunque fueron un avance, resultaron luego insuficientes. En resumen, podemos observar que histricamente hubo preocupacin por disponer de medidas sismorresistentes, pero insuficientes al punto de que no pudieron evitar fuertes daos estructurales en unos 40 edificios altos en Caracas, incluyendo el colapso total de 4 de ellos. La omisin de medidas adecuadas de estructuracin, anlisis y diseo, como fueron la frecuencia de plantas libres, la asignacin de nervios de losas en funcin de "vigas ssmicas", la falta de control de desplazamientos, la falta de confinamiento de los nodos de los prticos y deficiencias constructivas condujo a gran parte de las fallas. Fue una muestra inequvoca de que la prctica profesional de la poca era inadecuada y que eran indispensables una actualizacin y mejores prcticas de diseo, que se paliaron con la "Norma Provisional" y condujeron a la Norma vigente. 3. APORTES DE LA NORMA ANTISSMICA VIGENTE. La elaboracin de una Norma ms completa fue delegada por COVENIN y MINDUR en FUNVISIS, que desarroll la propuesta a travs de una Comisin bajo la coordinacin del Prof. Jos Grases, dando por fruto la vigente Norma 5 "Edificaciones Antissmicas", COVENIN 1756 . Citamos varios aportes e innovaciones que aparecen en esta Norma: a) se establecen espectros de diseo (segn tres perfiles de suelo: firme, intermedio y blando), supliendo as la principal carencia anterior; b) se precisan los tipos de estructuracin y se atiende a diversas clases de detallado sismorresistente, configurando los llamados Niveles de Diseo, apoyados en la Norma COVENIN 1753 de Diseo en Concreto Armado y particularmente en su Captulo 18. As se pudo disponer racionalmente del desarrollo de ductilidad, mejorando el comportamiento esperado de las edificaciones; c) los mtodos de anlisis ssmico se diferencian y desglosan; d) se atiende a las propiedades dinmicas de las edificaciones; e) el comportamiento inelstico de las estructuras es tomado en cuenta en todas las instancias: en los valores de las fuerzas para el anlisis, en las verificaciones de derivas lmites y en las combinaciones de cargas para el diseo y por supuesto en las exigencias de detallado; f) se especifican criterios de diseo de fundaciones, muros y taludes y control 9 de licuacin del terreno; g) se desarrolla un mapa de zonificacin con criterios probabilsticos ; h) en alguna medida se toman en cuenta las irregularidades estructurales. En el desarrollo de esta Norma Sismorresistente para edificaciones se realiz un esfuerzo por ponerla "al da" de acuerdo con la metodologa aceptada internacionalmente y las modernas investigaciones de este campo, como son la plena incorporacin de la conducta inelstica de las estructuras y el concepto de amenaza ssmica. Como referencia principal se utiliz la Ref. 1, pero adems se incorpor investigacin nacional en el rea (investigacin sismolgica, en suelos y 10 diversas tesis de la maestra del I.M.M.E., U.C.V.) y por supuesto criterios de la prctica profesional nacional. Otro aspecto fundamental es el hecho de que por primera vez la Norma Sismorresistente incluye Comentarios a la misma de modo que el ingeniero pueda orientarse en su aplicacin. 4. EL PROBLEMA DE LA APLICACIN DE LAS NORMAS. Por muy avanzadas que lleguen a ser unas normas, si no se aplican adecuadamente no cumplen su cometido. Por ello la aplicacin de las normas debe merecer una profunda atencin, pues al respecto se dan una variedad de actitudes que
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deberamos discutir. Por un lado, estamos en un medio altamente competitivo econmicamente, que en ocasiones incita a irresponsabilidades en la ejecucin de trabajos, con tal de conseguir contratos, conservar clientes, etc., y se ofrecen diseos supuestamente ms econmicos, aunque a largo plazo se est corriendo un riesgo mayor, interpretando las normas a la ligera u obviando algunos de sus requisitos. En otros casos se efectan extrapolaciones que no conservan el espritu de la Norma, obviando la investigacin o consulta adecuadas. Para otros las normas son una gua que permite actuar sin entender los problemas, remitiendo la responsabilidad a los redactores de aquellas, con lo que las aplican ciegamente sin interpretarlas siempre bien. Para algunos pocos las Normas son un freno a la creatividad y resaltan las limitaciones que les imponen, sugiriendo que un buen criterio profesional podra tener mejores resultados. En verdad sta ltima actitud es la menos peligrosa de todas, pues supone, normalmente en profesionales experimentados, la preocupacin de lograr buenos resultados de la manera ms sencilla posible en base a la experiencia. Sin embargo caben varias acotaciones: por un lado, las normas son especificaciones mnimas y siempre pueden mejorarse, por lo que no son totalmente un freno a la creatividad sino un estmulo a encontrar soluciones superiores. Lo que creemos es que las normas deben indicar ms explcitamente esta posibilidad. Pero es conveniente que se demuestre o al menos se razone el por qu una solucin indita es mejor, ya que los diseos deben ser revisables por terceros y no basarse simplemente en la confianza en la experiencia de alguien; sto puede ser una dificultad que remite al mal reconocimiento econmico que tiene el trabajo de diseo estructural pues limita el tiempo de dedicacin. Pero tambin es bueno decir que la experiencia no siempre resuelve los problemas porque puede ocurrir que el ingeniero experimentado termine basndose slo en su experiencia personal y no incorpore toda la experiencia internacional, sobre todo en un problema como el ssmico en que el desempeo de las estructuras observado en terremotos es un factor capital. De aqu que tambin l deba revisar las normas y slo si es el caso, superarlas razonadamente. Que repetidamente insistamos en la idea de la superacin de las normas deriva de su condicin de mnimo requisito social que se establece tras una discusin colectiva, en que todos pueden participar dentro de los plazos que a ello se asigna, aunque no se haga efectivo as. Nadie tiene derecho a construir de tal manera que haga correr a los futuros usuarios riesgos mayores a los normalmente establecidos, porque dichos usuarios no tienen por qu suponer otra cosa. Ningn profesional debe creerse en el derecho de hacer correr a otros riesgos superiores a los aceptados nacional e internacionalmente. El problema inverso al citado es el de la ciega aplicacin de las Normas, comn en el profesional inexperto, que desea resolver un problema que no entiende completamente. Al respecto una actitud tpica es la de exigir que las Normas deban haber previsto su problema particular, y en lugar de estudiarlo quiere una receta fcil. Al contrario, debe entenderse que las Normas se establecen como guas generales de problemas tpicos para precisar el mnimo requisito socialmente aceptado, pero que la responsabilidad de aplicacin remite al profesional , el cual debe entender el problema y efectuar los clculos o las investigaciones documentales o las consultas o las pruebas experimentales necesarias. Si realmente un profesional no conoce un problema no debera responsabilizarse de su solucin. Entonces vemos que es un error, en general y salvo honrosas excepciones, permitir que un "recin graduado" asuma la plena responsabilidad de ciertos trabajos. En otros pases se requiere que antes de que un profesional pueda hacer tal cosa, haya tenido alguna experiencia profesional y se someta a nuevos exmenes. Una demostracin palpable de esta cuestin es que normalmente para obtener el ttulo de ingeniero civil no se requieren conocimientos de ingeniera ssmica, bastando con unas simples recetas de diseo en las materias de proyectos estructurales. Esta carrera padece de una tradicional deformacin "esttica" pues toda la insistencia est centrada en el problema del equilibrio esttico y la resistencia necesaria para lograrlo. Y para entender el problema ssmico se necesita un mnimo de conocimientos de dinmica de estructuras (no suplido en las clases de mecnica racional), algo de la conducta inelstica de materiales y unos rudimentos de ingeniera ssmica. Si en verdad se supone que el ingeniero puede acometer diseos sismorresistentes debe exigirse un mnimo de cursos al respecto. Estamos mostrando una irresponsabilidad social que remite a la propia ley del ejercicio de la ingeniera y a la falta de actualizacin de los cursos universitarios, aunque debe reconocerse que se ha estado supliendo en cursos de especializacin y postgrado. Y la pretensin de que las Normas prevean todos los problemas, lleva a efectuar incorrectas extrapolaciones. En lugar de entender que se trata de un problema no previsto completamente en las normas, que requiere una adecuada averiguacin, se toma la actitud de suponer que podemos aplicarle la Norma. Por ejemplo, se ha aplicado la norma antissmica de edificaciones a instalaciones industriales que no pueden desarrollar la ductilidad supuesta para aquellas, con el resultado de fuerzas demasiado bajas o dicho de otra manera, riesgos ms all de lo aceptable. Se extrapola a edificaciones de acero estructural u otros sistemas no tipificados, a partir de factores correspondientes a estructuras de concreto armado pero sin aadir requisitos de detallado sismorresistente semejantes. Se revisan y refuerzan estructuras existentes con una norma para edificaciones nuevas aunque para ese caso remite a bibliografa especfica. Lo que nos lleva a otro problema de aplicacin de la Norma: sta dispone de unos Comentarios orientadores que muchos no toman en cuenta, porque cierto trasfondo de mala cultura formativa con raigambre en las universidades, busca las recetas y no la comprensin de los problemas. Indudablemente que tocante a estos problemas las Normas pueden mejorarse de

modo de que asuman cada vez ms tipos de situaciones y as se promueve en la Revisin actual de la Norma Antissmica. Ahora, cuando se viola la Norma o se es indiferente a ella, con el objeto de conseguir diseos ms econmicos que compitan ventajosamente, estamos ante un ms grave problema de tica profesional. Recordemos que la Norma COVENIN 1756 es de obligatorio cumplimiento nacional de acuerdo a decreto promulgado en la Gaceta Oficial N 33.982 del 7-6-1988, pero sin embargo hay que insistir an en la necesidad de que todas las municipalidades exijan su cumplimiento. Pero no basta con la simple exigencia nominal; parece que hay que pasar por la revisin de terceros pero, siendo que en el pas se ha combatido la tramitacin de permisos municipales, es necesario un debate nacional que nos lleve a implementar la revisin de diseos tal como se realiza en otros pases, aunque indudablemente incluya una serie de dificultades que habr que acometer. Por otro lado, los malos diseos tambin estn potenciados por la competencia profesional en trminos de precios de trabajos, pues la tendencia natural es a realizar trabajos tanto ms elementales cuanto ms "baratos" son. En ese sentido cabe recordar que en algunos pases los precios de los trabajos profesionales se establecen (fijos o mnimos) por los respectivos colegios, de manera que la competencia se da principalmente en funcin de la calidad y no de los costos. Es indudable que toda esta serie de problemas tienen un cariz de moral y responsabilidad. Su solucin deber pasar por una presin moral de la poblacin exigiendo correctas actitudes. Resumiendo, proponemos la discusin de una serie de medidas y/o actitudes que conviene desarrollar, para mejorar la aplicacin de las Normas y con ello la seguridad de nuestras construcciones: A) Desarrollar una campaa nacional que promueva una actitud responsable ante el peligro ssmico, demandando que las municipalidades exijan el cumplimiento de la Norma respectiva. B) Revisar los procedimientos de tramitacin de permisos de construccin para incluir la revisin, al menos conceptual, de los diseos estructurales. C) Considerar la posibilidad de restringir la capacidad de asumir la responsabilidad de trabajos en funcin de la experiencia. Por ejemplo, limitar a edificaciones de tres pisos las que puede disear un ingeniero inexperto. D) Incorporar en los cursos de pregrado de ingeniera civil elementos de dinmica de estructuras, conducta inelstica de materiales e ingeniera sismorresistente. E) Promover el estudio continuo y actualizacin por parte de los ingenieros. F) Establecer aranceles profesionales mnimos obligatorios, estimulando la competencia por calidad. G) Ampliar el alcance de las Normas Sismorresistentes de manera que abarquen ms problemas. H) Aclarar que las especificaciones normativas pueden ser superadas, pero de manera razonada. 5. ACTUALIZACIN NORMATIVA. Presentamos a continuacin las propuestas fundamentales para actualizar las especificaciones de la Norma Antissmica vigente, principalmente las elaboradas por la Subcomisin de Estructuras, bajo la coordinacin del Prof. Oscar A. Lpez 12 . Estas propuestas estn an sujetas a discusin y no deben tomarse como aprobadas legalmente. Como objetivos particulares del cambio normativo podemos citar: a) Corregir insuficiencias presentes en la Norma actual, tales como las concernientes a estructuras de acero, a edificaciones existentes, y otras; b) Mejorar los criterios de diseo, incorporando nuevos resultados producto del crecimiento acelerado del conocimiento en esta disciplina a nivel mundial y nacional en los ltimos 15 aos; y c) Combatir varias extrapolaciones inadecuadas que se han hecho de la Norma vigente. Se mantienen en el trazado de las disposiciones normativas los mismos objetivos generales que se establecieron en la gnesis de esta Norma COVENIN 1756: salvaguardar vidas humanas; que los edificios estn en capacidad de soportar sismos moderados con daos leves, los sismos de diseo con daos reparables y sismos extraordinarios con baja probabilidad de colapso aunque sean irreparables; se intenta lograr que todas las edificaciones de un uso similar tengan un grado de confiabilidad anlogo, penalizando las irregulares y estimulando los edificios regulares. Como guas principales para la elaboracin de la Propuesta se han seguido las Recomendaciones para elaboracin de Normas del

NEHRP y del Eurocdigo experiencia nacional.

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, diversas Normas extranjeras y una variedad de artculos de investigacin, junto con la

Se destaca la limitacin de esta Norma a las construcciones de la clase de edificios en general y tipificados en particular. Para los edificios no tipificados se trazan lineamientos y requisitos de los estudios que deben seguirse a fin de lograr una confiabilidad semejante a la que poseen los edificios tpicos. Como caso particular se han trazado algunas condiciones que deben cumplir los edificios sobre sistemas de reduccin ssmica como aisladores, amortiguadores, etc., cuya difusin es previsible en los prximos aos. Siendo que la orientacin principal de la Norma es hacia el proyecto de edificaciones nuevas, pero tomando en cuenta la amplitud de intervenciones recientes en edificaciones existentes, se ha redactado las medidas especiales a tomar para 2,3,19,etc dichas edificaciones, tras una amplia revisin bibliogrfica internacional . Resumiendo: a) la construccin debe evaluarse apropiadamente tomando en cuenta: la realidad construida, la calidad del material ejecutado, las normativas de la poca de construccin, los posibles deterioros sobrellevados, etc.; b) por tanto debe realizarse una investigacin profunda de la edificacin existente; c) en algunos casos se puede adaptar el diseo a la vida til remanente; d) el Factor de Respuesta depende de la clase de detallado real, que puede ser inferior al mnimo en uso actual; e) en las verificaciones de solicitaciones deben tomarse en cuenta el tipo de acero de la poca, el control de calidad de la ejecucin, etc.; f) en casos de reforzamiento estructural es de suma importancia la interaccin entre la estructura antigua y la nueva, estimando un Nivel de Diseo ND y un Factor de Respuesta R para el conjunto, de acuerdo a sus mutuas caractersticas; g) es de suma importancia que en la interaccin se considere la capacidad extrema de la estructura existente que permanezca soportando cargas gravitatorias, pues el lmite de su deriva admisible puede ser inferior al especificado (por motivos de la tabiquera) para las edificaciones nuevas. Es indudable que en los reforzamientos de construcciones existentes de baja ductilidad es necesario suplir tanto rigidez como resistencia; h) resulta clave que se compruebe que los diafragmas tengan la capacidad necesaria y la vinculacin adecuada para transmitir las fuerzas inerciales a la nueva estructura de refuerzo; i) es esencial que se verifiquen las fundaciones existentes siendo posible que el proyecto de reforzamiento requiera la adicin de nuevas fundaciones. Se subrayan en las Disposiciones Generales de la Propuesta que la correcta utilizacin de la Norma supone el cumplimiento de una serie de requisitos implcitos que tienen alguna tendencia a soslayarse: a) una correcta construccin e inspeccin de la ejecucin de la obra, para una buena conducta en el rango inelstico, puntualizando los requisitos mnimos para la Inspeccin, la cual debe quedar plasmada en un Plan ad hoc, contando con una Supervisin Sismorresistente por los proyectistas estructurales; b) que el conjunto de profesionales involucrados estn correctamente formados o asesorados, cubran unas pautas mnimas en sus trabajos y se coordinen entre s. Al respecto de los ingenieros estructurales parece conveniente destacar la necesidad de que los programas de computacin se utilicen responsablemente, y no como una "caja negra"; c) la necesidad de que otras personas involucradas como son urbanizadores, fabricantes, expendedores, constructores y usuarios adopten las actitudes correctas respecto a la calidad de la construccin; d) la realizacin de un buen mantenimiento, incluyendo la conveniente inspeccin tras la eventual ocurrencia de temblores intensos. La aceleracin caracterstica del terreno viene dada en un Mapa de Amenaza Ssmica desarrollado por la respectiva 20 Subcomisin ; se ha incorporado, en la revisin propuesta del Mapa, nueva informacin sismolgica y geolgica disponible. En la Propuesta se han reclasificado las edificaciones en los grupos de uso A, B1, B2 y C, asignndoles los coeficientes a: 1,2; 1,1; 1 y 0, siendo B1 las de alta densidad ocupacional. El Espectro de Respuesta sufre algunas 8 modificaciones, introducidas por la Subcomisin de Suelos : a) corresponde ahora a cuatro perfiles de suelo, asignando el perfil S4 a suelos blandos en zonas de baja sismicidad; b) se introduce un factor de modificacin de la aceleracin bsica, de acuerdo al perfil de suelo; c) se modifican los valores b de amplificacin y algunos de los periodos T*, y se introducen unos T0 variables en lugar del 0,15 fijo. Por parte de la Subcomisin de Estructuras: a) se limita la rama plana + del espectro a un periodo T T0 , que depende del Factor de Respuesta R, para tomar en cuenta el menor desarrollo de 21 ductilidad para periodos bajos . Las principales innovaciones en la tipificacin estructural son la inclusin de las estructuras de acero, la subdivisin de tipos, algunas precisiones en su relacin con los Niveles de Diseo y el tratamiento de las irregularidades. La incorporacin de las estructuras de acero viene a satisfacer la mayor demanda de la prctica profesional, dada la gran 13 utilizacin de las mismas . La correcta adscripcin de las estructuras de acero a la Norma puede hacerse tras incorporar especificaciones mnimas de detallado sismorresistente y resulta conveniente trabajar con tensiones de agotamiento y factores de carga, ya que las acciones de diseo ssmico estn prescritas a niveles de cedencia inicial. Al respecto se adelanta paralelamente la renovacin de la Norma de diseo en acero estructural COVENIN 1618 de acuerdo con el mtodo de factores de carga y resistencia ("LRFD") y las "Seismic Provisions for Structural Steel Buildings" del A.I.S.C. Adems se especifican algunas medidas de diseo adicionales tomadas del Eurocode 8 que corresponden a garantas de ductilidad o a compatibilizacin con nuestros Niveles de Diseo. Los Factores de Respuesta bsicos R b , que

sustituyen al Factor de Ductilidad D, se asignan a las estructuras de acero con valores ligeramente superiores a los correspondientes a las estructuras de concreto armado del mismo subtipo y Nivel de Diseo. Para los dos materiales de construccin previstos, concreto armado y acero, los tipos estructurales I, II y III se dividen en subtipos Ia, Ib, IIa, IIb, IIIa y IIIb, en atencin al nivel de hiperestaticidad y la presencia de miembros dctiles. Los prticos del subtipo Ia deben poseer una elevada redundancia externa e interna, juntas rgidas y ausencia de discontinuidades de columnas. En caso contrario clasifican como Ib. El subtipo IIIa en concreto armado exige el acoplamiento de los muros con dinteles dctiles y en acero corresponde a los prticos diagonalizados excntricos. En ausencia de dinteles o con diagonalizacin concntrica se tiene el subtipo IIIb. Los sistemas duales IIa y IIb se forman mediante combinacin del subtipo Ia con los subtipos IIIa y IIIb respectivamente. Se han propuesto tambin algunas limitaciones a los tipos en relacin con los Niveles de Diseo. De suma importancia es la nueva clasificacin de las irregularidades estructurales y no-estructurales previstas en la Propuesta. Con ello se pretende que sean evaluadas detenidamente y se tomen ciertas medidas de anlisis y diseo para mejorar el comportamiento de las edificaciones que las posean o bien que se elimine la existencia de las irregularidades. Entre stas se contemplan: los entrepisos blandos o dbiles, las fuertes discontinuidades de rigidez, resistencia o sobrerresistencia, las variaciones excesivas de dimensiones entre las plantas, las fuertes discontinuidades de masas, las elevadas excentricidades y bajas rigideces torsionales, las fuertes variaciones de los centros mecnicos de 14 las plantas, los diafragmas flexibles , las desuniformidades de la tabiquera, etc. Segn el tipo de irregularidad presente se toman alguna medida: reduccin del Factor de Respuesta o un Mtodo de Anlisis superior o la exigencia del Nivel de Diseo ND3 o la combinacin de los sismos en dos direcciones. Se ha realizado un esfuerzo por precisar diversos aspectos del Modelado de los sistemas estructurales que luego tienen incidencia en la confiabilidad de los resultados del anlisis que se efecte, como son: distincin del sistema sismorresistente de la eventual estructura no sismorresistente; evaluacin de los diafragmas; tipo de deformaciones elsticas o inelsticas que se deben considerar; compatibilizacin de deformaciones y solicitaciones; adecuado modelado de la infraestructura. Los Mtodos de Anlisis preexistentes se han revisado y se han aadido otros nuevos: ampliacin y desglosamiento del anlisis de los componentes y elementos no-estructurales; en el Mtodo Esttico Equivalente: estimacin de los periodos fundamentales, ajuste del parmetro m y del periodo de control; en el Mtodo de la Torsin Esttica Equivalente: especificacin del valor de t a partir de las caractersticas torsionales de las plantas para evitar la asignacin errnea de 11 su valor e incorporacin de factor de control del "lado rgido" de las plantas ; en el Mtodo de Anlisis Dinmico con 1 GDL/ planta: ajuste del nmero de modos y aumento del periodo de control; en el Mtodo de Anlisis Dinmico con 3 GDL/planta: desglosamiento del procedimiento, ajuste del nmero de modos y del periodo de control; especificacin de Mtodo de Anlisis Dinmico con diafragmas flexibles; especificacin de Anlisis Dinmico con acelerogramas y de Anlisis Esttico Inelstico para problemas especiales; incorporacin de la Interaccin Suelo-Estructura; introduccin de control de inestabilidad por los efectos P-D. En cuanto a las revisiones correspondientes al Diseo tenemos: las combinaciones de carga se han modificado para incluir efectos de la aceleracin vertical y ajustar los factores de simultaneidad. Al mismo tiempo se aaden combinaciones especiales adscritas a situaciones de poco desarrollo de ductilidad; se consideran situaciones de concentraciones de demanda; se amplan los requisitos de verificacin y detallado para los muros estructurales, siguiendo la conciencia internacional al respecto de la insuficiencia de las prescripciones anteriores; se aaden algunos requisitos para prticos de acero y para prticos diagonalizados; se disponen requisitos para estructuras Tipo IV, antes no previstos; se prescribe control y detallado de columnas discontinuas; se requiere el control de la regularidad prevista de las resistencias globales. 6. EXPANSIN REQUERIDA DEL DESARROLLO NORMATIVO. Creo que debemos entender que las Normas que desarrollamos representan un consenso social en lo que respecta a la manera que debemos abordar los problemas de construccin sismorresistente. Quizs el factor determinante en este consenso es la bsqueda de un equilibrio entre seguridad y economa, porque es reconocido que disear para soportar cualquier sismo posible con total seguridad es sumamente oneroso e imprctico en trminos sociales. sto lleva a la aceptacin de la ocurrencia de daos en las edificaciones bajo los sismos ms severos que puedan ocurrir. Pero en lo que hemos estado de acuerdo es en que los daos no deben impedir la proteccin de las vidas humanas; por tanto se establece que pese a que una edificacin sufra daos no debe perder estabilidad, siendo de esperar que sea posible la evacuacin de personas para los sismos lmites de diseo y que para sismos extraordinarios puedan quedar a salvo aunque no puedan abandonar la edificacin.

Lo que quisiera puntualizar es que el consenso social no se efecta totalmente sobre una base cientfica, sino que influyen criterios empricos as como cierta inercia a mantener la prctica profesional tradicional. Influye, por ejemplo, que ante algunos problemas poco resueltos se tome la actitud ms liberal, en lugar de una suficientemente previsiva. Lamentablemente la sucesiva ocurrencia de sismos viene mostrando que la opinin ms conservadora es la que deba haber prevalecido en lugar de la ms liberal. Es decir, el consenso social viene pecando de tomar una actitud liberal bajo la suposicin de que los sismos no van a afectar lo que antes no hicieron y la triste realidad es que s lo hacen y entonces, a posteriori, se acepta tomar nuevas medidas. O sea que vamos reaccionando en funcin de la experiencia propia, en lugar de tomar una actitud racional desde el principio. Y digo propia porque podemos entender que algn gnero de experiencia sea necesario para tomar decisiones, pero existe experiencia ajena que podemos aprovechar en lugar de esperar a que nos ocurra a nosotros. Por ejemplo tenemos normas para edificaciones antissmicas porque se nos cayeron edificios, pero como an no han ocurrido grandes siniestros en puentes no tenemos una Norma 6,7 Sismorresistente de Puentes oficial actualizada, pese a que en otros pases los daos en puentes han representado un gran problema social. Las previsiones contra prdida de operatividad de servicios vitales, como lneas elctricas, lneas de aduccin, telefnicas, etc., son escasas porque no fue antes un problema fundamental, aunque s se present en el reciente terremoto. La posibilidad de incendios generalizados, como consecuencia de rotura de lneas de gas no ha sido 6,7 tomada debidamente en cuenta, aunque en otros pases ha representado un grave problema . No evaluamos y reforzamos adecuadamente las construcciones antiguas porque los recursos tienen otras prioridades. No tenemos una poltica seria de sustitucin de viviendas marginales peligrosas ni de previsin de deslizamientos, porque an no se han cado! Si Caracas se convirti en 1967 en uno de los primeros ejemplos de que los edificios modernos de concreto armado podan desplomarse bajo sismos an moderados, podra caberle el triste honor de ser la ciudad en que ocurriera una catstrofe colectiva con miles de muertos en reas marginales por mltiples deslizamientos e inestabilidades de pobres construcciones. Es propicia, pues, la ocasin para que nos replanteemos esta actitud social general y reflexionando sobre los siniestros probables y no slo sobre los pretritos, nos aboquemos a desarrollar otra serie de normativas paralelas y/o complementarias que necesitamos, conjuntamente con la voluntad poltica y econmica de llevarlas a cabo. Entre las normativas y polticas relativamente urgentes recordemos: A) Revisin general de los riesgos geolgicos, geotcnicos y constructivos en las zonas marginales de las principales ciudades, con el propsito de reubicacin de la poblacin afectada, asignando los recursos financieros indispensables para efectuarla. B) Evaluacin y reforzamiento de construcciones existentes, dndole prioridad a las de gran utilidad social como hospitales, escuelas, estaciones de bomberos, de polica, centros de comunicacin, edificaciones monumentales, etc. C) Desarrollo de normativas para tuberas de gas en poblaciones y revisiones consiguientes. D) Desarrollo de normativas para lneas de aduccin de agua potable. E) Revisin de la condicin de los puentes existentes y establecimiento de una norma moderna al respecto. F) En general podra plantearse un debate nacional que enfoque los problemas relativos a los posibles desastres naturales, les de una prioridad cnsona con su gravedad y promueva la asignacin de un porcentaje mnimo del presupuesto nacional a su mitigacin. Como punto final quiero repetir que es esencial que no sea pasajera nuestra actitud, como producto de una conmocin temporal frente a la ocurrencia de un terremoto destructor, sino que pasemos a una conciencia consolidada de la necesidad de tomar medidas de prevencin anticipndonos al an desconocido pero inevitable momento de un movimiento tectnico.