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Servio Social e Sistema nico de Assistncia Social (SUAS): reflexes sobre o trabalho profissional/ Social Work and Unified
Social Assistance System (ITS) : reflexions about professional work

Jeane Andreia Ferraz Silva*
Resumo: O objetivo deste texto analisar a insero do assistente social no Sistema nico de Assistncia Social (Suas). O estudo foi realizado por meio de uma pesquisa bibliogrfica sobre a particularidade do Servio Social na diviso social e tcnica do trabalho na sociedade capitalista, e sobre a Poltica de Assistncia Social. A centralidade da Poltica de Assistncia Social impacta diretamente o cotidiano profissional, tensionando as dimenses das competncias do assistente social que postula um profissional crtico-propositivo, e as demandas institucionais que vm exigindo um profissional com um perfil mais tecnicista, cuja tendncia de fortalecimento das bases conservadoras da profisso. Palavras-chaves: Servio Social; competncias profissionais; Assistncia Social. Abstract: The objective of this paper is to analyze the inclusion of social workers in the Unified Social Assistance System (ITS). The study was conducted through a literature search on the specificity of social services in social and technical division of labor in capitalist society, and on Social Assistance Policy. The centrality of Social Assistance Policy directly affects the daily work, stressing the dimensions of the social skills of a professional who postulates
Professora do Departamento de Servio Social da Universidade Federal do Esprito Santo (Ufes), doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da UERJ, coordenadora do Ncleo de Estudos em Poltica Social, Cidadania e Servio Social (Nepocss) da Ufes. E-mail: <jeaneferraz@terra.com.br>. SER Social, Braslia, v. 14, n. 30, p. 155-189, jan./jun. 2012
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Jeane Andreia Ferraz Silva
critical-propositional, and institutional demands that comes with supporting a professional with a profile which tends to strengthen the foundations of conservative the profession. Keywords: Social Work; skills; Social Assistance.
Introduo
O estudo foi realizado por meio da pesquisa bibliogrfica1 sobre a temtica da particularidade do Servio Social na diviso social e tcnica do trabalho na sociedade capitalista, apreendendo as mediaes da configurao desta profisso no contexto do que Iamamoto (2007) qualifica como capital fetiche. Isso realizando a conexo com a Poltica de Assistncia Social que na atualidade comparece com uma centralidade perante as demais polticas sociais, focando sua interveno na pobreza absoluta e no controle de segmentos da classe trabalhadora. Esta centralidade dada Poltica de Assistncia Social impacta diretamente o cotidiano profissional, tensionando as dimenses das competncias e atribuies privativas do assistente social que postula um profissional crtico, vinculado s demandas coletivas de usurios, ao acesso aos direitos, e as demandas institucionais que vm exigindo um profissional com um perfil mais tecnicista, cuja tendncia de fortalecimento das bases conservadoras do Servio Social, e, portanto, de mero controle de parcelas da classe trabalhadora usuria desta poltica. Para nortear a reflexo temos como indagaes: De que forma a nova configurao da Poltica de Assistncia Social (centralidade
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As fontes principais pesquisadas foram: 1) os livros e textos (vide referncias bibliogrficas) de autoria da prof Marilda V. Iamamoto que tratam da particularidade do Servio Social na diviso social e tcnica do trabalho na sociedade capitalista e a sua discusso sobre a questo social e seu vnculo orgnico com a profissionalizao da profisso; 2) Legislaes especficas da Poltica de Assistncia Social (Loas, PNAS/2004, NOB-SUAS e NOB-RH); 3) Parmetros para atuao dos assistentes sociais e psiclogos na Poltica de Assistncia Social do Cfess (2007).
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na proteo social brasileira) impacta no cotidiano profissional de modo a tensionar as dimenses das competncias do assistente social, bem como sua efetivao nos espaos em que se realizam esta poltica? Ao pensarmos as competncias e atribuies especficas do profissional, referenciadas nos Parmetros para atuao de assistentes sociais na Poltica de Assistncia Social (2007), como podemos situar as estratgias e os procedimentos especficos da atuao do assistente social? Como podemos analisar estas competncias levando-se em considerao as condies e relaes de trabalho, o enfrentamento da questo social na contemporaneidade, a relao Estado e sociedade, as relaes de classes? Neste sentido, o objetivo deste texto analisar a insero do assistente social, principalmente no Sistema nico de Assistncia Social (Suas), a partir dos eixos gesto, financiamento e controle social da poltica, que embora aqui divididos, constituem uma unidade indissocivel de qualquer poltica social.
A profissionalizao do Servio Social e a sua particularidade na diviso social etcnica do trabalho

Segundo hiptese de Iamamoto (2003, p. 2) o debate em torno da profissionalizao do Servio Social e sua particularidade:
(...) enfatizou as particularidades do Servio Social enquanto trabalho concreto, segundo focos distintos: a diviso social e tcnica do trabalho (IAMAMOTO), as origens da profisso na expanso monopolista e o sincretismo (NETTO), a identidade (MARTINELLI), assistncia (YAZBEK; SPOSATI; PEREIRA), as polticas sociais e as relaes de fora, poder e explorao (FALEIROS), a dimenso pedaggica da prtica profissional (ABREU), dentre outros ngulos.
Neste texto, nos deteremos na anlise de Iamamoto pelo fato desta autora oferecer categoria profissional uma reflexo profunda e profcua sobre a particularidade da profisso na sociedade capitalista,
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tendo como referncia a teoria crtica marxista. A autora apresenta trs pressupostos para a anlise do Servio Social. O primeiro pressuposto o rompimento com uma viso endgena, focalista, uma viso de dentro do Servio Social, prisioneira dos seus mundos internos (IAMAMOTO, 1999, p. 20). A autora chama ateno para que extrapolemos o Servio Social, apreendendo-o na histria da sociedade da qual parte e expresso. Isso fundamental para a profisso, pois a realidade requer um profissional propositivo e no somente executivo. Hoje o mercado de trabalho requer um profissional que atue na esfera da execuo e na formulao de polticas pblicas e sua gesto. oportuno, neste aspecto, resgatar que a realidade no obstculo e sim nossa condio para realizar o trabalho. ela que nos instiga para agir. Temos que decifr-la e construir propostas de trabalho criativas e capazes de preservar e efetivar direitos a partir das demandas emergentes no cotidiano (IAMAMOTO, 1999, p. 20). A realidade , ento, condio para o exerccio profissional, que mais que o cumprimento dos requerimentos de atividades burocrticas e rotineiras, reduzindo o trabalho do assistente social a mero emprego. [...] uma ao de um sujeito profissional que tem competncia para propor, para negociar com a instituio os seus projetos, para defender o seu campo de trabalho, suas qualificaes e funes profissionais (IAMAMOTO, 1999, p. 21). Esta concepo, conforme Iamamoto (1999) supera as vises fatalista e messinica da profisso. A primeira, uma viso determinista e a-histrica da realidade, conduz acomodao, ao lamento, ao burocratismo, rotinizao e mediocridade profissional. A segunda, uma viso heroica do Servio Social, reforando a subjetividade do sujeito, a sua vontade poltica, o posso tudo, desconsiderando as possibilidades e limites da realidade.
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A autora nos alerta que estas vises tm um ponto em comum: esto de costas para a histria, para os processos sociais contemporneos (IAMAMOTO, 1999, p. 22). Ou seja, tais vises olham para o Servio Social internamente. O segundo pressuposto de anlise, entender a profisso hoje como um tipo de trabalho na sociedade (IAMAMOTO, 1999, p. 22). A autora relembra que desde os anos 1980, vem-se afirmando que o Servio Social uma especializao do trabalho, uma profisso particular inscrita na diviso social e tcnica do trabalho coletivo na sociedade (IAMAMOTO, 1999, p. 22). Assim, o Servio Social tambm determinado pelas mudanas histricas como a reestruturao produtiva, contrarreforma do Estado etc. Esta abordagem do Servio Social supe apreender a chamada prtica profissional profundamente condicionada pelas relaes entre o Estado e a sociedade civil, ou seja, pelas relaes entre as classes na sociedade. O terceiro pressuposto que tratar o Servio Social como trabalho supe privilegiar a produo e a reproduo da vida social, como determinantes na constituio da materialidade e da subjetividade das classes que vivem do trabalho [...] (IAMAMOTO, 1999, p. 25). A anlise do significado social do Servio Social:
(...) construda tendo por hiptese diretriz a de que a prtica institucional, demandada pelo patronato e pelo Estado para intervir junto aos trabalhadores, constitui-se numa atividade auxiliar e subsidiria no exerccio do controle social e da difuso da ideologia dominante [...]. Sendo o exerccio profissional polarizado pela luta de classes, o Servio Social tambm participa do processo social, reproduzindo as contradies prprias da sociedade capitalista [...]. Se de um lado, o Servio Social solicitado a responder s exigncias do capital, participa, ainda que subordinadamente, de necessidades legtimas de sobrevivncia das classes trabalhadoras (IAMAMOTO, 2002, p. 101).
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Iamamoto (2002) vem reafirmando a sua anlise sobre o Servio Social no mbito do processo de produo e reproduo das relaes sociais.2 Na obra Servio Social em tempo de capital fetiche, a autora volta-se ao processamento da ao profissional; adequando-o ao novo cenrio sob a hegemonia das finanas e de seu fetiche. O tema da reproduo das relaes sociais retomado como um problema a ser elucidado, tratado no movimento do capital no seu conjunto, privilegiando as refraes da questo social, do exerccio profissional e da formao universitria. Prope ento uma anlise do Servio Social no processo de (re)produo das relaes sociais no movimento global do capital. A autora ainda retoma o debate sobre o processo de reproduo das relaes sociais na sociedade capitalista na sua dinmica contraditria, apresentando fundamentos necessrios para decifrar os dilemas do trabalho e a sociabilidade no contexto de mundializao do capital, tendo como preocupao reunir subsdios para situar as diferenas especficas da questo social sob a hegemonia do capital financeiro, patamar histrico necessrios para identificar o significado social do trabalho do assistente social na atualidade. Indaga-nos a autora: por que fundamental trabalhar o termo (re) produo? Iamamoto (2007) explica que Marx inicia esta discusso pela mercadoria como produto do capital, pois na sociedade capitalista madura que esta adquire sua plenitude. Inicia pela produo capitalista como produo de mais-valia. Mas ele afirma que o resultado deste
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Marilda Iamamoto e Raul de Carvalho (economista, mestre em Histria), produziram o livro Relaes Sociais e Servio Social no Brasil: esboo de uma interpretao histricometodolgica; em 1982, estando na sua 15 edio, em 2003. Este trabalho se constitui numa pesquisa documental a convite do Centro Latino Americano do Servio Social (Celats). Trata da histria do Servio Social no Rio de Janeiro e em So Paulo, cuja hiptese central que o Servio Social reproduz contraditoriamente interesses diversos. A anlise terica respaldada numa perspectiva histrica luz da teoria social de Marx. Estuda o exerccio profissional at 1960, no trabalhando com o tema reconceituao. O objetivo da obra a compreenso do significado social da profisso no contexto da reproduo das relaes sociais, tendo como suposto fundamental a centralidade do trabalho e sua dimenso histrica.
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processo no s a mais-valia, capital. Nesse processo se recria o trabalhador desprovido. O trabalhador sai deste processo como entrou e o produto de seu trabalho propriedade do capitalista. a reproduo das contradies. medida que cresce a produtividade do capital, cresce a massa de trabalhadores, a pobreza, reproduo da alienao e da rebeldia. A noo de reproduo que esta no apenas econmica, mas cultural, social, poltica. Esta uma perspectiva fundamental para apreendermos o processo contraditrio na sociedade burguesa. Assim, apresenta o processo de reproduo como um conceito global, que designa um processo complexo, denso de contradies, que no s as repete, mas as reproduz de forma ampliada, deslocaas e as modifica, uma vez que, em sua continuidade, o capitalismo transforma-se e desagrega-se (IAMAMOTO, 2007, p. 50). O desafio, segundo a autora, , ento, romper com a naturalizao da noo de reproduo em que o processo tende a ser substitudo pela estrutura, colocando a coerncia acima das contradies (verso do marxismo estrutural-funcionalista). Deve-se evitar a reproduo como uma questo dada, como rotina. O ponto de partida assumir a reproduo das relaes sociais como um problema a ser elucidado. A produo aqui entendida no somente como produo de coisas; tambm a produo e reproduo das relaes entre os homens, de valores, de cultura. a reproduo de um tipo de sociabilidade social, de indivduos sociais, cujo padro construdo socialmente e tem histria. Esta compreenso permite no estabelecer uma muralha entre a produo aprisionada nos muros fabris e a da reproduo, reduzida reproduo de um dos elementos da produo, o seu componente subjetivo, a fora de trabalho, pela via do consumo de bens e servios (IAMAMOTO, 2002, p. 107).
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A reproduo das relaes sociais um processo; est em construo. um processo histrico de criao e re-criao da vida em sociedade. A reproduo acontece na fbrica, no Estado, no cotidiano, na mdia, na justia etc. Ento, tem-se as seguintes questes: como o Servio Social contribui para a reproduo social, enquanto um trabalho que no fabril, mas como especializao na diviso social e tcnica do trabalho? Como o Servio Social contribui para a produo e reproduo? Tais questes so fundamentais para a anlise da particularidade da profisso, que pela mesma atividade, contraditoriamente, atende interesses do capital e do trabalho. O Servio Social tratado pela autora como uma especializao do trabalho coletivo, inscrito no processo de produo e reproduo das relaes sociais, ou seja, apreendido na tica das relaes entre as classes e destas com o Estado. Ao se debater sobre a relao entre trabalho e Servio Social, a autora nos alerta sobre o perigo de reduo do processo de trabalho nos seus elementos simples meio, objeto e a atividade humana desvinculado de suas implicaes na rbita da produo do valor e, eventualmente, da mais valia [...] (IAMAMOTO, 1999, p. 109). A literatura predominante no Servio Social discute apenas a qualidade, o valor de uso,3 restringindo, assim, a abordagem
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O valor de uso a prpria materialidade da mercadoria e se realiza com o consumo dos objetos teis. Segundo Marx, a utilidade de uma coisa faz dela um valor-de-uso [...]. Os valores-de-uso constituem o contedo material da riqueza, qualquer que seja a forma social dela. Na forma da sociedade que vamos estudar [capitalista], os valores-de-uso so, ao mesmo tempo, os veculos materiais do valor-de-troca. (1998, p. 58). Mas as mercadorias no so apenas valores-de-uso; so grandezas ou magnitudes sociais que tm em comum o fato de serem produto do trabalho humano geral e indiferenciado (trabalho abstrato); so valores enquanto materializao de fora humana de trabalho [...]. So valores que se medem pelo tempo de trabalho socialmente necessrio, incorporado na sua produo. esta substncia comum que viabiliza que objetos teis de qualidades diversas sejam trocados numa relao equivalente. O valor das mercadorias s se expressa na relao de troca (IAMAMOTO, 1991, p. 33).
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ao processo de trabalho ao trabalho concreto4 (valor de uso), desvinculando-o de suas implicaes na rbita do valor do trabalho humano abstrato , ou seja, das relaes sociais por meio das quais se efetiva, indissocivel das formas de propriedade em que se inserem (IAMAMOTO, 2002, p. 109). Este um dos equvocos analticos pontuados pela autora em 2007 sobre as relaes entre trabalho, sociabilidade e reproduo social: a reduo da anlise do trabalho na sociedade capitalista ao trabalho concreto, de qualidade determinada e ao processo tcnico material do trabalho, voltado produo de valores de uso que corresponde a necessidades sociais determinadas. Esta anlise silencia os vnculos do processo de trabalho com o processo de valorizao, ou seja, com a formao de valor e de mais-valia, o que envolve a esfera da produo e da circulao. Aqui tambm se reduz a noo de trabalho em Marx ao trabalho material, que implica uma transformao imediata da natureza, segmentada das relaes sociais que o constituem. A produo reduzida a este tipo de trabalho, que transforma a natureza e a reproduo estaria afeta s relaes dos homens entre si na sua historicidade, eliminando a processualidade histrica do movimento do capital. Esta perspectiva no apreende a indissocivel relao entre a produo de bens materiais e a forma econmico-social em que realizada. Reter essa dupla e indissocivel dimenso de anlise
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Como uma mercadoria encerra ao mesmo tempo um VALOR DE USO e um VALOR, o trabalho que a produz tem duplo carter. Em primeiro lugar, qualquer ato de trabalho uma atividade produtiva de um determinado tipo, que visa a um objetivo determinado [...]; assim considerado trabalho til ou trabalho concreto, cujo produto um valor de uso. Esse aspecto da atividade de trabalho uma condio da existncia humana independente de qual seja a forma de sociedade; uma necessidade natural eterna e, portanto, a prpria vida humana[...]. Em segundo lugar, qualquer ato de trabalho pode ser considerado separadamente de suas caractersticas especficas, simplesmente como dispndio de FORA DE TRABALHO humana, o trabalho humano puro e simples, o dispndio do trabalho humano em geral [...]. O dispndio do trabalho humano considerado sob esse aspecto cria valor e chamado de trabalho abstrato (BOTTOMORE, 1988, p. 383). O trabalho concreto e o trabalho abstrato no so atividades diferentes; trata-se de uma unidade dos contrrios, em que um trabalho se expressa por meio do outro. Segundo Iamamoto (1991), o mesmo trabalho , ao mesmo tempo, concreto e abstrato; o tempo de trabalho socialmente necessrio s se expressa atravs de trabalhos teis determinados. SER Social, Braslia, v. 14, n. 30, p. 155-189, jan./jun. 2012
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fundamental para a autora, pois caso contrrio se obscurece as relaes sociais que se expressam nos componentes materiais da riqueza. Aprisiona-se a anlise apenas na tica do valor de uso, sendo incapazes de compreender a forma social da riqueza a natureza do valor de troca e os fetichismos que a acompanham (IAMAMOTO, 2007). Segundo Iamamoto (2007), tem-se tambm uma tendncia em tratar mecanicamente os processos de trabalho em que se insere o assistente social na tica liberal do indivduo isolado, abordando os elementos gerais constitutivos de qualquer processo de trabalho, em qualquer sociedade (meios de trabalho, objeto ou matria-prima e o prprio trabalho), abstrado das relaes sociais e de propriedade pelas quais realizado. neste sentido que a autora, em estudo, se prope a analisar o Servio Social na mercantilizao da fora de trabalho. Ainda que o Servio Social seja regulamentado como uma profisso liberal, o que no tradio na sociedade brasileira, o assistente social um trabalhador assalariado que vende sua fora de trabalho especializada para as entidades empregadoras (o Estado, empresas privadas, entidades filantrpicas e outras organizaes) em troca de salrio. Esse processo faz com que o profissional ingresse no universo da mercantilizao, passando a constituir-se como parte do trabalho social produzido pelo conjunto da sociedade. O Servio Social reproduz-se como um trabalho especializado por ser socialmente necessrio: produz servios que atendem necessidades sociais, isto , tem um valor de uso, uma utilidade social. Por outro lado, os assistentes sociais tambm participam, enquanto trabalhadores assalariados, do processo de produo e/ou de redistribuio da riqueza social. Seu trabalho no resulta apenas em servios teis, mas tem efeitos na produo ou redistribuio da riqueza social, isto , do valor e da mais-valia (IAMAMOTO, 1999).
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A autora chama ento ateno para a necessidade de um esforo de apreender as mediaes que envolvem a produo e reproduo da questo social e suas mltiplas expresses, que so objeto de trabalho do assistente social. Como especializao do trabalho, o Servio Social tem na questo social a base de sua fundamentao. Para apreender a questo social na cena contempornea e as suas novas mediaes, Iamamoto (2001), assegura a necessidade de ser fiel ao mtodo de Marx, considerando a sua radical historicidade. Para a autora, a questo social indissocivel do processo de acumulao e dos efeitos que produz sobre a classe trabalhadora, o que se encontra na base da exigncia de polticas sociais pblicas. Ela tributria das formas assumidas pelo trabalho e pelo Estado na sociedade burguesa e no um fenmeno recente, tpico do trnsito do padro de acumulao no esgotamento dos 30 anos gloriosos da expanso capitalista. Compreender as particularidades histricas da questo social fundamental para o Servio Social, pois a matria-prima comumente trabalhada pelo assistente social a:
(...) questo social em suas mltiplas manifestaes sade da mulher, relaes de gnero, pobreza, habitao popular, urbanizao de favelas etc. tal como vivenciadas pelos indivduos sociais em suas relaes quotidianas, s quais respondem em aes, pensamentos e sentimentos. Tais questes so abordadas pelo assistente social por meio de inmeros recortes, que contribuem para delimitar o campo ou objeto de trabalho profissional [...] (IAMAMOTO, 1999, p. 100).
A profissionalizao do Servio Social est fundada no surgimento da questo social, como expresso das relaes entre as classes e seu enfrentamento pelo Estado, e pela sociedade civil organizada, consubstanciando nas polticas sociais pblicas e nas lutas por direitos. Para Iamamoto (2001), a questo social hoje apresenta particularidades histricas, cuja mediao fundamental para sua
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compreenso, o capital financeiro, que a forma mais fetichizada do capital, onde a mediao da produo desaparece. Pensar a questo social hoje supe analisar dois elementos que a atualizam: o mercado financeiro e a dvida pblica (que foi o principal instrumento para alimentar o capital financeiro). O grande sujeito, o capital financeiro, subordina o Estado, ele quem subordina a poltica do Estado. Temos um Estado cada vez mais forte para o capital e fraco para o trabalho. As consequncias desta subordinao so visveis (retirada de direitos sociais j conquistados, flexibilizao das relaes de trabalho, aumento da pobreza e da barbrie). Estas mudanas produzem um rebatimento direto no mercado de trabalho do assistente social, incidindo sobre a base organizacional do trabalho profissional.5 A Seguridade Social, composta pelas polticas de sade, assistncia social e previdncia, constitui espao ocupacional privilegiado dos assistentes sociais. A rea da sade lidera a absoro, seguida da assistncia social, previdncia, educao social e trabalho. A descentralizao poltico-administrativa cria novos espaos de trabalho para os assistentes sociais em nvel de estados e dos municpios, principalmente envolvendo a participao da sociedade civil organizada na formulao e controle social de polticas sociais. Os conselhos de polticas e de direitos passam a se constituir em espaos importantes de trabalho profissional, alm da gesto da poltica social. E a assistncia social, foco da discusso aqui apresentada, tem se constitudo em espao ocupacional privilegiado dos assistentes sociais, tendo maior insero na rea do servio pblico municipal, principalmente a partir da implantao da Lei Orgnica de Assistncia
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Sobre o redimensionamento do mercado de trabalho, ver Iamamoto (1999), que se baseia num conjunto de pesquisas sobre o mercado de trabalho dos assistentes sociais, desenvolvidas em vrias regies do pas (Silva, 1996; Serra, 1998; Gentille, 1998; Ribeiro, 1998; Mesquita, 1998), permitindo uma aproximao com o tema.
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Social (Loas), por meio do sistema descentralizado, em que os municpios passaram a assumir a carga mais pesada, a execuo e formulao dos programas e projetos sociais. Houve uma maior municipalizao das demandas, exigindo dos rgos pblicos a contratao de profissionais qualificados para atuar no enfrentamento e respostas a tais demandas.
O trabalho do assistente social no SUAS

A Assistncia Social6 no Brasil a partir da Constituio de 1988, passa a integrar o sistema de Seguridade Social, formando seu trip em conjunto com as polticas de sade e previdncia. A Constituio de 1988, como marco legal e formal, no que se refere a esse sistema, vem possibilitar a expanso e alcance das polticas; consolidar mecanismos mais slidos e equnimes de financiamento; estabelecer um modelo de gesto capaz de dar conta das especificidades que cada rea possui, mantendo o esprito em geral de uma proteo universal, democrtica, distributiva e no estigmatizadora. Entretanto, dois anos aps a promulgao desta Constituio, entramos a dcada de 1990 com um quadro nada favorvel para o acesso de fato aos direitos consagrados. As transformaes societrias apontadas incidem diretamente no sistema de Seguridade Social brasileiro, que no chegou a se consolidar e melhor dizendo, est inconcluso. Na expresso de Vianna (2001, p. 175), a Seguridade Social continua inscrita na Constituio brasileira, no sendo alterado o art. 194 (que a define). Continua a autora, nenhum tiro, enfim, foi disparado, [mas] a Seguridade Social se encontra estirada no cho.
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Foi regulamentada pela Lei n 8.742/93 Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas), pela Poltica Nacional de Assistncia Social e pela Norma Operacional Bsica, publicadas no Dirio Oficial da Unio, de 16/04/1999. Essa legislao imprimiu-lhe princpios como seletividade e universalidade na garantia dos benefcios e servios, gratuidade e no contributividade no que tange natureza dos direitos; redistributividade, no que se refere aos mecanismos de financiamento e descentralizao, e participao quanto sua forma de organizao polticoinstitucional (BOSCHETTI, 2000, p. 139). SER Social, Braslia, v. 14, n. 30, p. 155-189, jan./jun. 2012
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Foi abatida. Segundo Vianna (2001), temos o silencioso desmonte da Seguridade Social no Brasil. A partir da dcada de 1990 cada poltica que compe a Seguridade Social continua seguindo sua lgica prpria e diferenciada, no estabelecendo uma dinmica de articulao e complementaridade entre o trip.7 A partir dos anos 2000, temos um perodo demarcado pelo aprofundamento das medidas de ajuste econmico, de reduo de direitos, de um Estado mximo para o capital, e mnimo para as demandas dos trabalhadores. Em termos das polticas sociais, ampliao de sua privatizao e focalizao, principalmente ps os governos dos Fernandos e no governo Lula. O governo Lula se constitui numa [...] das heranas polticas e ideolgicas conservadoras dos governos Collor e FHC e representa um verdadeiro achado da poltica neoliberal no Brasil e na Amrica Latina (BRAZ, 2003, p. 24). o aprofundamento do projeto neoliberal no sentido de realizao do final do dever de casa. Tratase, porm, mais do que uma continuidade do governo anterior, a continuidade do desmonte da nao, com profunda subordinao do Estado ao capital financeiro-parasitrio. Behring (2009) sustenta que se mantiveram muitos elementos de continuidade que dificultam as possibilidades de consolidao da Seguridade Social como reforma democrtica. A autora pontua que no campo da Seguridade Social as principais inovaes se deram na Assistncia Social como a construo do Suas e de todo o seu marco
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Na sade, o SUS na perspectiva de sade pblica e universal, sofreu um processo que Vianna (2001) denomina de americanizao, ou seja, um sistema pblico para os pobres e o privado para aqueles que podem pagar. Essa poltica est em fase avanada de descentralizao, sendo problema dos municpios, quando muito dos estados. A previdncia no conseguiu assegurar direitos iguais para todos e j em 2003, foi de fato consagrada a sua reforma (ou melhor, a sua contrarreforma) brutal que refora o princpio do seguro social, isto , a lgica atuarial e mercadolgica. A Assistncia Social seguiu sua trajetria entre o direito formal, consagrado na Constituio de 1988 e na Loas, mas continuou tambm com seus traos conservadores, clientelistas, paternalistas, to presentes em nossa cultura poltica.
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regulatrio, o Estatuto do Idoso, o Cadastro nico e o Bolsa Famlia, alm de mudanas substantivas operadas desde 2004 pelo governo federal como a criao do MDS e o choque de gesto e regulao na rea da Assistncia Social. Nesta rea tambm tivemos uma ampliao dos recursos, mas para o atendimento da populao mais pauperizada, atendida majoritariamente, pelos programas de transferncia de renda, ocasionando o fenmeno caracterizado por alguns autores como de assistencializao8 da Seguridade Social brasileira. nesse movimento que deve ser percebida a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) de 2004, Resoluo n 145/2004 do CNAS Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004);9 a Resoluo n 130/2005 do CNAS Norma Operacional Bsica da Assistncia Social (NOB/SUAS);10 a Resoluo N 269/2006 Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos (NOB/RH/
Esta caracterizao polmica ente os assistentes sociais, categoria que tem grande responsabilidade pela construo da Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas), pela recente Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e pelo Sistema nico de Assistncia Social (Suas), iniciativas que procuram instituir a assistncia social como poltica de seguridade, conforme a Carta Constitucional de 1988 [...]. Contudo o ambiente neoliberal criou obstculos srios para a consolidao real da seguridade e da assistncia social, [...], pela via do financiamento, seja pelo crescimento das expresses da questo social e das demandas de proteo e sua no incorporao efetiva. Por outro lado, insidiosamente vem penetrando os discursos e prticas neoconservadoras, por vezes em nome da PNAS/SUAS, espraiados neste Brasil profundo, implicando numa perda de consistncia das polticas de carter universal, com o que a assistncia ganha paradoxalmente uma dimenso que no tinha antes. A isto se denominaria assistencializao das polticas sociais. Este um debate em curso, que se expressou contundentemente no 12 CBAS, em Foz do Iguau (2007), com intervenes de Jos Paulo Netto, nossas, de Carmelita Yazbeck, Beatriz Paiva e Mavi Rodrigues [...] (BEHRING, 2008, p. 48). 9 A PNAS/2004 retoma os princpios da Loas/93 e se caracteriza principalmente por trazer uma nova forma de organizao e gesto para a assistncia social, que se concretiza na criao do Sistema nico da Assistncia Social (Suas). 10 Disciplina a operacionalizao da gesto da Poltica de Assistncia Social e aborda: a diviso de competncias e responsabilidades entre as trs esferas de governo; o nvel de gesto de cada uma dessas esferas; as instncias que compem o processo de gesto e controle dessa poltica e como elas se relacionam; a nova relao com as entidades e organizaes governamentais e no governamentais; os principais instrumentos de gesto a serem utilizados; a forma de gesto financeira, que considera os mecanismos de transferncia, os critrios de partilha e de transferncia de recursos (NORMA OPERACIONAL BSICA /SUAS/2005).
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SUAS),11 como resultados contraditrios das lutas hegemnicas, que vai conter avanos e retrocessos. E como podemos situar o trabalho profissional no Suas considerando estas contradies? Que perfil de trabalhador exigido para a nova formatao da Poltica de Assistncia Social? O assistente social um trabalhador que ao colocar no mercado sua fora de trabalho especializada, participa do universo da mercantilizao. Na rea da Assistncia Social, devido sua particularidade, o profissional produz servios que atendem necessidades sociais de seus usurios. E ao fazer isso, seu trabalho se inscreve no campo da realizao de direitos assistenciais e na gesto da coisa pblica. Desde a promulgao da Loas o profissional vem, contraditoriamente, realizando seu trabalho acessando os direitos populao cada vez mais pauperizada, de forma seletiva e focalizada. Verificamos que os profissionais nesta rea apresentam sentimentos comuns a de outros trabalhadores na contemporaneidade como: angstia, por no dar conta da inteno formal dos direitos e sua concretizao na vida cotidiana da populao demandatria dos servios; elevada carga de trabalho, apesar da ampliao de contrao de assistentes sociais nas prefeituras; baixos salrios; ampliao de contrao temporria (observa-se que de 1999 para c, poucas prefeituras tm realizado concursos pblicos), alm da terceirizao da contratao realizada por entidades de assistncia social. Conforme dados IBGE Perfil dos Municpios Brasileiros Assistncia Social (2005), dos 24.491 trabalhadores de nvel superior ocupados na Poltica de Assistncia Social no mbito municipal, 12.543 so assistentes sociais, 4.553 so pedagogos, 4.481 so psiclogos e os demais so advogados (977), mdicos (507), nutricionistas (442), enfermeiros (337), socilogos (311), terapeuta
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Disciplina a Poltica de Recursos Humanos no Suas.
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ocupacional (237) e jornalista (103). Os assistentes sociais constituem 52,21% da fora de trabalho no Suas. Se por um lado houve uma ampliao dos postos de trabalho para os trabalhadores na Assistncia Social e, em particular, dos assistentes sociais, por outro verificamos que, apesar da NOBRH/2006 demarcar a contrao via concursos pblicos, temos diferentes formas contratuais de trabalho, que incidem diretamente na formulao e execuo desta poltica e que convivem nos mesmos espaos (Cras, servios de proteo especial mdia e alta complexidade, gesto etc.), e com muitas tenses no cotidiano profissional. Entre estas formas podemos citar: profissionais concursados, profissionais com contratos de trabalho precrios (com tempo definido e sem direitos trabalhistas), profissionais contratados por ONGs (entidades de Assistncia Social) para atuar no servio pblico e na prpria entidade (aqui so profissionais contratados com carteira assinada, como tambm voluntrios) e, cargos comissionados. Assim, os assistentes sociais sofrem os mesmos processos das relaes e condies de trabalho dos demais trabalhadores na sociedade capitalista, com algumas particularidades por atuar no mbito do servio pblico, que passou pela chamada contrarreforma do Estado, to bem caracterizada por Behring (2002), com uma forte tendncia de desresponsabilizao pela poltica social, acompanhada do desprezo pelo padro constitucional de seguridade social; as estratgias do neoliberalismo para as polticas sociais, quais sejam a privatizao, focalizao e descentralizao. As possibilidades de atuao profissional no podem ser desvinculadas das condies e processos em que se realiza o trabalho. neste sentido que as competncias e atribuies profissionais devem se inserir na perspectiva da gesto do trabalho em seu sentido mais amplo que contempla as atividades exercidas pelos trabalhadores, as condies materiais, institucionais, fsicas, financeiras, e os meios e instrumentos necessrios ao seu exerccio.
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As atribuies e competncias dos profissionais de Servio Social so orientadas e norteadas por direitos e deveres constantes no Cdigo de tica Profissional e na Lei de Regulamentao da Profisso Lei n 8.662/93. Assim, o perfil do assistente social para atuar na Poltica de Assistncia Social deve afastar-se das abordagens tradicionais funcionalistas e pragmticas, que reforam as prticas conservadoras que tratam as situaes sociais como problemas pessoais que devem ser resolvidos individualmente. O reconhecimento da questo social como objeto de interveno profissional, demanda uma atuao profissional em um perspectiva totalizante, baseada na identificao dos determinantes socioeconmicas e culturais das desigualdades sociais (CFESS, 2007). Os Parmetros para atuao dos assistentes sociais na Poltica de Assistncia Social (2010, p. 17), constituem-se num dos instrumentos para a aproximao do projeto tico poltico do Servio Social a uma Assistncia Social como direito social e que tem que atender a quem dela necessitar. Neste aspecto, os parmetros reafirmam uma interveno orientada por uma perspectiva crtica que pressupe:
(...) leitura crtica da realidade; capacidade de identificao das condies materiais de vida e identificao das respostas existentes no mbito do Estado e da sociedade civil, reconhecimento e fortalecimento dos espaos e formas de luta e organizao dos trabalhadores em defesa de seus direitos; formulao e construo coletiva, em conjunto com os trabalhadores, de estratgias polticas e tcnicas para modificao da realidade e formulao de formas de presso sobre o Estado, com vistas a garantir os recursos financeiros, materiais, tcnicos e humanos necessrios garantia e ampliao dos direitos.
Os mesmos parmetros reeditam competncias gerais do assistente social em qualquer espao scio-ocupacional e, particularmente na Assistncia Social, conforme as Diretrizes Curriculares de 1996 da Abepss:
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1 apreenso crtica dos processos sociais de produo e reproduo das relaes sociais numa perspectiva de totalidade; 2 anlise do movimento histrico da sociedade brasileira, apreendendo as particularidades do desenvolvimento do capitalismo no pas e as particularidades regionais; 3 compreenso do significado social da profisso e de seu desenvolvimento scio-histrico, nos cenrios internacional e nacional, desvelando as possibilidades de ao contidas na realidade; 4 identificao das demandas presentes na sociedade, visando a formular respostas profissionais para o enfrentamento da questo social, considerando as novas articulaes entre o pblico e o privado (CFESS, 2010, p. 17).
So essas competncias que permitem ao profissional como um sujeito que afetado tanto pelas condies objetivas e subjetivas do trabalho, realizar a anlise crtica da realidade, para a partir da, estruturar seu trabalho e estabelecer os procedimentos especficos necessrios ao enfrentamento das situaes e demandas sociais que se apresentam ao seu cotidiano. As diversas atribuies dos assistentes sociais, no mbito da Poltica de Assistncia Social abrangem as seguintes dimenses interventivas complementares e indissociveis:
1 dimenso que engloba as abordagens individuais, familiares ou grupais na perspectiva de atendimento s necessidades bsicas e acesso aos direitos, bens e equipamentos pblicos (...); 2 dimenso de interveno coletiva junto a movimentos sociais, na perspectiva da socializao da informao, mobilizao e organizao popular (...); 3 dimenso de interveno profissional voltada para insero nos espaos democrticos de controle social e construo de estratgias pra fomentar a participao (...); 4 dimenso de gerenciamento, planejamento e execuo direta de bens e servios a indivduos, famlias, grupos e coletividade (...); 5 dimenso que se materializa na realizao sistemtica de estudos e pesquisas que revelem as reais condies de vida e demandas da classe trabalhadora e possam alimentar o processo de formulao, implementao e monitoramento da poltica de assistncia social; 6 dimenso pedaggico-interpretativa e socializadora de informaes e saberes no campo dos direitos, da legislao social e das polticas pblicas, dirigida aos diversos sujeitos da poltica: gestores pblicos, dirigentes de entidades prestadoras de servios, trabalhadores, conselheiros e usurios (CFESS, 2010, p. 18-19).
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A atuao nessas diversas dimenses carregada de possibilidades para o assistente social atuar numa perspectiva crtica no Suas e pode se desdobrar em diversas estratgias e procedimentos especficos que sero abordados de acordo com os eixos gesto, controle social e financiamento da Poltica de Assistncia Social.
Atuao na gesto da Poltica de Assistncia Social

Segundo Iamamoto (1999), a gesto de polticas sociais pblicas abre-se a um conjunto de especializaes profissionais como assistentes sociais, socilogos, cientistas polticos, educadores etc. O assistente social na rea da Assistncia Social tem sido contratado para atuar como um gestor da poltica. Rodrigues (2009) pontua que o Suas uma grande ferramenta gerencial que inova na gerncia da Poltica de Assistncia Social, que pode ser utilizada na direo de uma seguridade social meramente assistencial. Da uma preocupao com uma gesto tecnicista, que enfatiza apenas o custo e benefcio da poltica, adotando-se novas tecnologias de gesto e/ou inovao gerencial. Mas, apesar desta contradio, os Parmetros para a atuao dos assistentes sociais na Poltica de Assistncia Social, visualizam possibilidades de interveno profissional, que podem contribuir para o fortalecimento desta poltica e do prprio trabalho. O quadro a seguir demonstra algumas estratgias a serem utilizadas pelo assistente social no mbito da gesto da Poltica de Assistncia Social:
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Quadro 01 Estratgias do assistente social na gesto e organizao do Suas

Formular e executar os programas, projetos, benefcios e servios prprios da AS Elaborar, executar e avaliar os planos municipais, estaduais e nacional de AS, buscando interlocuo com as diversas reas e polticas pblicas Realizar pesquisas para identificao das demandas que subsidiem a formulao dos planos de AS Realizar estudos sistemticos com a equipe dos Cras1 e Creas,2 na perspectiva de anlise conjunta da realidade e planejamento coletivo das aes Acionar sistemas de garantias de direitos Supervisionar direta e sistematicamente estagirios de Servio Social Prestar assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica, empresas e movimentos sociais em matria relacionada Poltica de Assistncia Social e acesso aos direitos civis, polticos e sociais Realizar visitas, percias tcnica, laudos, informaes e pareceres sobre acesso e implementao da PAS Realizar estudos socioeconmicos para identificao de d emandas e necessidades sociais Organizar os procedimentos e realizar atendimentos individuais e coletivos nos Cras Exercer funes de direo e/ou coordenao nos Cras, Creas e Secretaria de Assistncia Social Fortalecer a execuo direta dos servios pelas prefeituras, governo do DF e governos estaduais em suas reas de abrangncia Realizar estudo e estabelecer cadastro atualizado de entidades e rede de atendimentos pblicos e privados Prestar assessoria e superviso s entidades no governamentais que constituem a rede scio-assistencial
Fonte: Parmetros para atuao dos assistentes sociais na PAS (2010).
Estas estratgias podem contribuir com uma atuao na gesto que permite superar a figura do gestor meramente burocrata e tecnicista, preocupado apenas com o mero cumprimento das normas e rotinas. O gestor conforme Nogueira (1998) no um burocrata, mas um profissional que tem que agilizar o processo, trabalhando numa tnue articulao entre a tcnica e a poltica, ou seja, que
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tem o compromisso com a transparncia governamental, um profissional que tem como foco o cidado e a democratizao. A gesto democrtica e participativa um de nossos desafios e estar a nos exigir capacidade no somente tcnica da gesto (planejamento, coordenao, acompanhamento, avaliao, auditoria), mas poltica (articulao, capacidade de negociao e dilogo frente aos projetos de Assistncia Social em confronto), que amplie e mude a relao entre Estado e espaos de controle democrtico.
A atuao nos espaos de controle social12 da Assistncia Social

Entendemos o controle social na Assistncia Social em sua perspectiva ampla que envolve os conselhos (cuja tarefa acompanhar a poltica por meio da relao entre plano e fundo); as conferncias (que tomam decises estratgicas sobre diretrizes gerais; os fundos (um mecanismo especfico de financiamento que d grande visibilidade aplicao de recursos e facilita sua monitoria e avaliao, a partir da programao e contabilidade prprias, alm de outorgar uma autonomia maior aos gestores, mas controlada pelo Conselho) e os planos, onde est o diagnstico e o contedo substantivo da Poltica de Assistncia Social. Alm dos fruns de Assistncia Social. Segundo Gomes (2000), dada a sua qualificao, o assistente social pode contribuir com a socializao das informaes, desvelando com competncia tcnico-poltica as questes, as propostas. O conhecimento da legislao, o domnio da dinmica
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Bravo (2002) afirma que historicamente, a categoria controle social foi entendida apenas como controle do Estado ou do empresariado sobre a populao, ou seja, no sentido coercitivo sobre a populao. De 1950 e 1960, o controle era visto como a sociedade contemplando o Estado, colaborando na execuo das polticas sociais, atravs do voluntariado e do apelo solidariedade dos cidados. Em 1970, significava a reao da populao aos regimes ditatoriais existentes no perodo, passando o controle social a ser entendido como o combate ao Estado feito pela sociedade. O controle social hoje um direito conquistado na Constituio de 1988, mais precisamente do princpio de participao popular no que se refere garantia de duas instncias formais, que so tambm espao de luta: os Conselhos de Polticas de Direitos e as Conferncias.
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oramentria, da burocracia e dos processos da administrao pblica, so fundamentais para o exerccio do controle social. Estimulando uma participao ativo-propositiva, pois quanto mais qualificada a participao dos atores e politicamente comprometida com a transparncia e a publicizao, mais visibilidade ter o exerccio do controle social e mais ampliado ser o espao pblico.
Quadro 02 Estratgias do assistente social no controle social do Suas
Favorecer a participao dos usurios e movimentos sociais no processo de elaborao e avaliao do oramento pblico Contribuir para viabilizar a participao dos usurios no processo de elaborao e avaliao do Plano de AS Participar na organizao, coordenao e realizao de conferncias municipais, estaduais e nacional de AS e afins Elaborar projetos coletivos de fortalecimento dos usurios Estimular a organizao coletiva e orientar os usurios e trabalhadores da PAS e constituir entidades representativas Instituir espaos coletivos de socializao de informaes sobre os direitos scioassistenciais e sobre o dever do Estado de garantir sua implementao Assessorar os movimentos na perspectiva de identificao de demandas, fortalecimento coletivo, formulao de estratgias para defesa e acesso aos direitos Participar nos conselhos municipais, estaduais e nacional de AS na condio de conselheiro Atuar nos conselhos de AS na condio de Secretariado Executivo Prestar assessoria aos conselhos na perspectiva de fortalecimento do controle democrtico e ampliao da participao de usurios e trabalhadores Organizar e coordenar seminrios e eventos para debater e formular estratgias coletivas de materializao da PAS
O quadro 2 permite visualizar, mesmo com os limites postos com a contradio entre capitalismo e democracia, as possibilidades de interveno do assistente social que no deve se restringir ao lcus dos conselhos. Mesmo atuando nos Cras e Creas, o profissional pode fortalecer estes espaos, viabilizando o trabalho numa perspectiva coletiva com os usurios.
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Os conselhos, os fruns e as conferncias, como vimos, possuem uma potencialidade na rea da Assistncia Social. Entretanto, precisamos ocup-los, tendo como noo de que o controle social no pode se limitar existncia deles. Concordo com Behring (2001, p. 6) de que trata-se [...] de um ciclo decisrio que envolve o parmetro do direito, o planejamento, o papel do gestor, o financiamento e o Conselho, como instncia de sntese, conflito e negociao de, insisto, decises estratgicas e substantivas.
A atuao no financiamento da Assistncia Social

Conforme Cunha (2000), a gesto de fundo na rea social uma experincia recente, se constituindo na figura dos fundos especiais como instrumentos de gesto financeira de toda a poltica. Complementa a autora (2000, p. 100) que a:
(...) definio de fundo especial encontrada no art. 71 da Lei n 4.320/64, que define os procedimentos para a gesto oramentria, contbil e financeira na rea pblica. O fundo no uma entidade jurdica, rgo ou unidade oramentria, mas um conjunto de contas que identificam origens e as aplicaes de recursos de um determinado objetivo, servio ou poltica pblica.
A Loas avanou ao estabelecer que os recursos s podem ser repassados via os fundos pblicos, bem como estabeleceu como condio para o repasse de recursos financeiros do governo federal para estados e municpios a criao dos conselhos, fundos e planos de Assistncia Social. A rea do financiamento da Assistncia Social tem se configurado para os profissionais em geral e, particularmente para o assistente social como um espao ainda a ser conhecido e conquistado. Na rea do financiamento surgem demandas para o assistente social como a elaborao dos planos e o respectivo oramento para
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a poltica, que aprovado pelo Legislativo. Como o profissional vem atuando? Tem acesso ao oramento destinado Assistncia Social? Novamente os Parmetros para atuao dos assistentes sociais na Poltica de Assistncia Social apontam algumas estratgias na esfera do financiamento da poltica, mas ainda de forma bem incipiente, conforme o quadro a seguir demonstra:
Quadro 03 Estratgias do assistente social no financiamento do Suas
Formular e defender a constituio de oramento pblico necessrios implementao do Plano de AS Planejar, organizar e administrar o acompanhamento dos recursos oramentrios nos benefcios e servios nos Cras e Creas Gerenciar o Fundo de Assistncia Social (este item no consta nos Parmetros, mas foi includo, pois existem profissionais que j exercem esta atividade)
No se trata apenas da elaborao do plano, do oramento, mas viabilizar os recursos financeiros para concretizar o atendimento ao usurio. Tem-se como desafio para o profissional: elaborar plano, oramento, articular/estabelecer alianas com os diversos sujeitos (Legislativo, Conselho de Assistncia Social e demais setores do Executivo) envolvidos na aprovao do oramento e, posteriormente da disponibilidade financeira, ou seja, garantir que haver de fato recursos para a implementao dos programas. Atuar com o financiamento exige do assistente social no somente a capacidade tcnica (como compreender a lgica oramentria: LDO, PPA, classificao oramentria, fundos especiais, dentre outros), mas tambm a capacidade poltica-propositiva, no sentido de negociar, articular/estabelecer alianas para a defesa de programas/projetos na perspectiva do direito social. Urge para ns, assistentes sociais, a realizao de estudos/ pesquisas na rea do financiamento da Assistncia Social, sem
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termos o receio de encararmos os nmeros. Conhecer os recursos disponibilizados, os recursos que esto pulverizados em outras secretarias e so da rea, condio para o exerccio do trabalho profissional, bem como para o controle social da poltica. Colocadas estas possibilidades de interveno profissional numa perspectiva crtica no Suas, que impactos tm o prprio sistema neste processo de trabalho em que participam os assistentes sociais? De acordo com Rodrigues (2009), a Assistncia Social que cresce em detrimento do esvaziamento de outras polticas, reconfigura o conceito de seguridade social, tornando a assistncia um fetiche. Ou seja, esta poltica como central e integradora das demais polticas. H aqui um grande fetiche, porque a Assistncia no capaz de incorporar e integrar a massa, os inteis para o capital. [...] Ela capaz de construir uma Seguridade Social pobre, voltada para os segmentos que se convencionou erroneamente chamar de excludos sociais (RODRIGUES, 2009, p. 24). A lgica de estruturao do Suas traz impactos para a atuao profissional. A reduo da Seguridade Social Assistncia Social tende a alterar os espaos de trabalho quotidiano dos assistentes sociais. [...]. Tende, ento, a impor como tarefa primordial a Assistncia voltada para a pobreza absoluta (RODRIGUES, 2009, p. 24). A centralidade da Poltica de Assistncia Social na proteo social brasileira que centra a interveno na pobreza absoluta impacta diretamente o cotidiano profissional, tensionando as dimenses das competncias do assistente social que postula um profissional crtico, vinculado s demandas coletivas de usurios, ao acesso aos direitos, e s demandas institucionais que vem exigindo um profissional com um perfil cuja tendncia de fortalecimento das bases conservadoras do Servio Social, e, portanto, de mero controle de parcelas da classe trabalhadora usuria desta poltica.
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Esta hiptese, embora ainda carente de maiores aprofundamentos para sua confirmao, pode ser inicialmente debatida quando se analisa o Suas configurado na PNAS/2004. Realizando uma leitura mais aprofundada da PNAS/2004, observa-se que a categoria pobreza substituda pelos conceitos de excluso/incluso e vulnerabilidade e risco social, principalmente nos itens anlise situacional, definio dos usurios da poltica e nas protees (bsica e especial) a serem afianadas. Mas, o que muda ao serem utilizados os conceitos excluso/incluso? Primeiramente, vale compreender em que contexto comea o debate sobre a excluso. O conceito de excluso social13 de origem europeia, inicialmente forjado na Frana nos anos 1960, empregado para se referir a uma populao mantida margem do progresso econmico e da partilha dos benefcios do desenvolvimento. Martins discute o rigor analtico e a novidade da noo excluso e denuncia a sua fetichizao conceitual que tudo e nada explica. Defende no existir sociologicamente excluso, j que toda a dinmica da sociedade capitalista se baseia em processos de excluso para incluir [...]. A palavra excluso [...] no conta a consequncia mais problemtica da economia atual, que a incluso degradada do ser humano no processo de reproduo ampliada do capital (MARTINS, 2002, p. 120, 125). Para o autor, os dilemas so os da incluso precria e instvel, marginal. O apelo excluso supe a insuficincia da teoria das classes, diluindo a figura da classe trabalhadora na do excludo, que no um sujeito de destino, destitudo da possibilidade de fazer histria. A noo de excluso escamoteia o carter de classe, porquanto a excluso do indivduo e no da classe. Tende a equalizar a
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Nos anos 1970, [...] o termo foi utilizado por Ren Lenoir, ento secretrio de Ao Social da Frana, para se referir a categorias muito distintas de indivduos e situaes, apontando para questes relativas insero precria ou no insero no mercado, a situaes de dependncia, segregao, vulnerabilidade de certos grupos, como os afetados por situaes de desestruturao familiar, doenas [...] (CARNEIRO, 2005, p. 73). SER Social, Braslia, v. 14, n. 30, p. 155-189, jan./jun. 2012
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contradio, ratificando a incluso como sada para a excluso; estamos incluindo de alguma forma, mesmo que essa incluso seja precria, focalista, fragmentada. Outro conceito muito utilizado na PNAS/2004 o de vulnerabilidade/risco social, que tambm escamotea o carter de classe social. A PNAS/2004 definiu como pblico-alvo da Assistncia Social a populao designada como em vulnerabilidade social ou risco social. Ela entende vulnerabilidade social como condio desfavorvel, situao de excluso ou ainda como processos sociais e situaes que produzem fragilidade, discriminao, desvantagem e excluso social, econmica e cultural (PNAS/2004, p. 6). Alega que a definio do pblico da Assistncia social se d pelas condies de vulnerabilidade expressas no:
(...) prprio ciclo de vida, que ocorrem predominantemente em crianas, adolescentes, jovens e idosos; condies de desvantagens pessoal resultante de deficincia, que representa qualquer perda ou anormalidade da estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica, ou de incapacidade, que corresponde a qualquer reduo ou falta de capacidade para exercer uma atividade de forma, ou dentro dos limites considerados normais para o ser humano, que limitam ou impedem o indivduo no desempenho de uma atividade considerada normal para sua idade, sexo, face ao contexto sociocultural no qual se insere (PNAS/2004, p. 7).
A definio de risco social a dimenso subjetiva na qual os indivduos contrabalanam as condies de vulnerabilidade e suas possibilidades e capacidades de enfrent-las [...] (PNAS/2004, p. 7), exemplificada assim: abuso e explorao comercial e sexual; trabalho infanto-juvenil; pessoas em situao de rua; migrantes; dependentes do uso e vtimas da explorao comercial de substncias psicoativas; vtimas de abandono e desagregao familiar; vtimas de maus-tratos e das diversas formas de violncia; e, adolescentes em conflito com a lei.
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Essa definio dos usurios da Assistncia Social mostra uma indefinio terica sobre o que vem a ser populao em vulnerabilidade e risco social, uma vez que o fato de somente se dispor da fora de trabalho para vender j expe o profissional condio de vulnerabilidade social. Vale destacar ainda que, ao colocar a demanda do sujeito em risco ou vulnerabilidade social, desloca-se essa demanda das necessidades sociais e coletivas. Quais as consequncias para a Assistncia Social ao se transitar da concepo de pobreza para a da excluso social, vulnerabilidade/risco social? H uma consequncia ao se definir o usurio da Assistncia Social como indivduo em situao de risco ou famlia em vulnerabilidade. O foco passa a ser o indivduo e no a necessidade social e coletiva. Os Centros de Referncia de Assistncia Social (Cras), organizados em territrios, atuam com famlias e indivduos, visando orientao e convvio sociofamiliar e comunitrio. O trabalho realizado nesses espaos ao operar na lgica da vulnerabilidade/ excluso deve atentar para o tipo de trabalho socioeducativo que vem sendo realizado com os usurios. Netto (1996) chama ateno para a psicologizao das relaes sociais, reduzindo as demandas/necessidades dos usurios a problemas sociais, transferindo a sua atenuao ou proposta de resoluo para a modificao e/ou redefinio de caractersticas pessoais do indivduo. a adoo de um enfoque individualista, psicologizante e moralizador da questo social, que a define como de responsabilidade dos indivduos que a vivem, quer por seus problemas psicolgicos quer por suas condutas morais inadequadas. Esse enfoque, de acordo com Netto (1996), necessita para o seu enfrentamento de uma pedagogia psicossocial, cuja abordagem socioeducativa voltada tanto para questes do meio social como para aspectos psicolgicos dos indivduos. Exemplos desse enfoque
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podem ser: nfase nas estratgias de coero e condicionalidades (as condicionalidades do Bolsa Famlia; a realizao de visitas domiciliares para fiscalizao da pobreza se o usurio merece ou no a Assistncia Social etc.); fixao da lgica de curta temporalidade (prazos para a sada do usurio nos programas); trabalho com grupos, principalmente os compostos por mulheres que trabalham temas como a emancipao pela via da insero em grupos de produo. A interveno profissional hoje no Suas pressupe superar duas grandes tendncias presentes no mbito dos Cras: uma , restringir a atuao aos atendimentos emergenciais a indivduos, grupos ou famlias, o que pode caracterizar os Cras e a atuao profissional como um grande planto de emergncias ou um servio cartorial de registro e controle das famlias; outra, o estabelecimento de uma relao entre o pblico e o privado, onde o poder pblico transformase em mero repassador de recursos a ONGs, que assumem a execuo direta dos servios scio-assistenciais. Esse tipo de relao incorre no risco de transformar o profissional em um mero fiscalizador das aes realizadas pelas ONGs e esvazia sua potencialidade de formulador e gestor pblico da Poltica de Assistncia Social (CFESS, 2010). A Assistncia Social tambm tem sido percebida muito mais como uma questo relacional, o que, para Yazbek (2008), abre mais espao para moralismos do que para uma poltica que deve atender s necessidades sociais. Vale notar estas falas de usurios de Cras: Assistncia social significa que a pessoa vai ser orientada; Buscar unio na famlia; Amizade; Como lidar com nossos filhos; Auxlio famlia; Palestra para ter alimentao saudvel (SILVA, 2008). Convm atentar tambm para o carter de classe da Assistncia Social como uma poltica pblica. Seus usurios so oriundos da classe trabalhadora. Disso decorre a necessidade de ir alm da anlise da questo social, da pobreza, para o cotidiano profissional e das classes trabalhadoras, vale conhecer como os trabalhadores
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vivenciam a pobreza em seu cotidiano, que estratgias utilizam para a sobrevivncia, o que pensam sobre os servios de Assistncia Social, quais so as suas necessidades. Chama-se especial ateno para o conceito de classe social como uma categoria ainda muito importante para a anlise da realidade. Mesmo num contexto de relativizao, de negao da luta de classes e de uma utopia do sujeito histrico, concordamos com Mattos (2007, p. 33) da importncia desse par conceitual para o entendimento da vida social, passada e presente. Segundo Mattos (2007), Marx e Engels procuravam esclarecer os fundamentos da estrutura social no capitalismo, relacionando as classes ao processo de diviso social do trabalho. Eles, afirma Mattos, demonstraram a classe como fenmeno social, que s se constitua em oposio aos interesses de outras classes e tomando conscincia de seu lugar social, e tal fenmeno somente poderia ser suprimido com a superao da propriedade privada e da prpria diviso do trabalho, enfim, da sociedade burguesa. Neste sentido, apesar da defesa da tese do fim da centralidade do trabalho, que corrobora com o fim da luta de classes, no podemos deixar de mencionar o vigor desta categoria, principalmente considerando uma poltica to particular como a Assistncia Social, que comparece voltada para a pobreza absoluta e desvinculada de uma classe e, com possibilidades de pertencimento da classe trabalhadora. Podemos ento situar os usurios da Assistncia Social como aquele sedimento da superpopulao relativa que vegeta no inferno da indigncia, do pauperismo, que ele vai dividir em trs categorias. Primeiro, os aptos para o trabalho. Segundo, os rfos e filhos de indigentes, que podem tambm engrossar o exrcito industrial de reserva. Terceiro, os incapazes de trabalhar (crianas, deficientes, idosos, doentes etc.) (MARX, 2003, p. 747).
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O trabalho com os usurios precisa ultrapassar a lgica psicologizante das relaes sociais que contribui sobremaneira para o retorno de prticas conservadoras do exerccio profissional. Assim apresenta-se como estratgias para um trabalho voltado aos interesses dos usurios e que podem contribuir para o enfrentamento do vis conservador ainda presente na Assistncia Social: a formao de uma equipe interdisciplinar/intersetorial com objetivos comuns, no se perdendo de vista as diversas contribuies de cada rea; a formao continuada dos diversos trabalhadores da rea, sobretudo com articulao com as universidades pblicas numa perspectiva crtico-propositiva; o resgate da educao popular, de base, de trabalho educativo voltado de fato para os interesses dos usurios; a desvinculao do apoio material (por exemplo, as cestas bsicas) do trabalho com os grupos; a realizao de estudos/pesquisas sobre as condies de vida da populao, identificando suas demandas, formas de pensamento e outros.
Consideraes finais
A Assistncia Social vem se constituindo em um dos campos da prestao de servios sociais governamentais, que ao operar com o fundo pblico, participa do processo de redistribuio da maisvalia social. Seu trabalho se inscreve, tambm, no campo da defesa e/ou realizao dos direitos sociais de cidadania, na gesto da coisa pblica, podendo contribuir para o partilhamento do poder e sua democratizao. Entretanto, a centralidade da Poltica de Assistncia Social na proteo social brasileira que focaliza a interveno na pobreza absoluta impacta diretamente o cotidiano profissional, tensionando as dimenses das competncias do assistente social que postula um profissional crtico, vinculado s demandas coletivas de usurios, ao acesso aos direitos, e s demandas institucionais que vm exigindo
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um profissional com um perfil mais tecnicista, cuja tendncia de fortalecimento das bases conservadoras do Servio Social, e, portanto, de mero controle de parcelas da classe trabalhadora usuria desta poltica. Democratizar o trabalho do assistente social no mbito da Assistncia Social pblica, constitui-se num dos nossos desafios. Como um dos trabalhadores do servio pblico, temos que buscar alianas constantes com os demais servidores pblicos, com os usurios, com as entidades organizadas da sociedade civil, na busca coletiva de espaos de equidade, de universalizao de direitos e da no mercantilizao das polticas pblicas e, no caso da Assistncia Social, da no somente focalizao dos programas sociais. Temos que radicalizar em democracia e em cidadania, enquanto aes estratgicas.
Submetido em 16 de agosto de 2011 e aceito para publicao em 18 de junho de 2012.
Referncias
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