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MAI 2013

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RPONSE DU CONSEIL D'ETAT aux interpellations Mathieu Blanc - Scurit dans la capitale vaudoise : aprs un t chaud des claircissements s'imposent ! (12_INT_008) et Gloria Capt et consorts concernant la scurit : Que la ville de Lausanne prenne ses responsabilits (12_INT_025)

Rappel de l'interpellation Interpellation Mathieu Blanc - Scurit dans la capitale vaudoise : aprs un t chaud des claircissements simposent ! (12_INT_008) Cet t, la problmatique de la scurit dans la capitale vaudoise a fait lobjet de plusieurs articles et ractions dans les mdias sur au moins trois aspects qui interpelle le soussign : (1) Dans le domaine des effectifs de police, la Municipalit de la ville de Lausanne a annonc au dbut de lt lengagement de 30 nouveaux policiers dici 2014. Dans un second temps, et selon la situation financire de la ville, la commune pourrait engager 30 policiers supplmentaires au mieux en 2016. Or, selon ce qui est rapport par les mdias, ces engagements sont insuffisants pour le Conseil dEtat. Dans un article du 18 juillet 2012, le syndic Daniel Brlaz a indiqu quil ne pouvait pas faire mieux pour des raisons financires et que si le canton lobligeait engager davantage de policiers, il pourrait " renoncer assumer la polie judiciaire " voire la " police municipale ", ce qui pourrait reprsenter une facture de 65 millions supplmentaires pour le canton. (2) Concernant le trafic de drogue dans les rues, en raction un agacement plus en plus prononc des Lausannois mais aussi de lensemble des Vaudois qui travaillent ou se promnent Lausanne, la Municipalit, notamment par son syndic, a indiqu quelle souhaitait mettre un terme la prsence de dealers des rues de la capitale dici 2013. Pour ce faire, le syndic a indiqu quun plan de lutte contre le trafic de drogue tait actuellement en train dtre labor avec les autorits cantonales. (3) Plus gnralement, voquant lensemble de la problmatique scuritaire Lausanne, plusieurs reprsentants de la Municipalit de la commune de Lausanne ont rcemment indiqu que le canton navait " pas fait sa part " en matire de scurit jusqu maintenant, tre " heureux " de voir un changement dans les rapports avec le canton et notamment que la ville bnficiait actuellement dune plus grande coute des autorits cantonales que par le pass. Sur cette base, le dput soussign a lhonneur de poser les questions suivantes au Conseil dEtat : 1. De manire gnrale, le Conseil dEtat juge-t-il proccupante la situation de la ville de Lausanne en matire de scurit ? 2. La position du Conseil dEtat sur les problmes de scurit Lausanne a-t-elle volu au cours des derniers mois ? 3. Le Conseil dEtat peut-il informer le Grand Conseil sur ltat des discussions avec la ville de Lausanne sur le nombre de policiers dont cette commune doit se doter ? 4. Le Conseil dEtat peut-il informer le Grand Conseil sur le nombre de policiers que devrait engager la ville de Lausanne pour satisfaire aux exigences de la nouvelle rforme policire vaudoise ? 5. Quelles seraient les consquences dune dotation en forces de lordre infrieure au chiffre prcis dans la rponse la question n 4 ? 6. Dans le cadre du combat contre le deal de rue, le Conseil dEtat peut-il informer le Grand Conseil sur les moyens ou mesures que compte adopter le canton avec les autorits lausannoises pour combattre ce problme ? Souhaite dvelopper. Lausanne, le 28 aot 2012. (Sign) Mathieu Blanc Interpellation Gloria Capt et consorts concernant la scurit : Que la ville de Lausanne prenne ses responsabilits

(12_INT_025) Cest avec consternation que le PLR prend connaissance de la grave crise qui a clat au sein de la Municipalit suite la dcision du municipal Marc Vuilleumier dabandonner la tte de la police. Le mouvement de panique que tout un chacun peut observer de lextrieur dmontre que la politique de tolrance, pour ne pas dire de laxisme, que la Municipalit a cru bon mener pendant 20 ans est un fiasco total aujourdhui. Les autorits politiques de la ville de Lausanne auraient t bien inspires dcouter les mesures scuritaires prconises par le PLR. Cest croire que les dirigeants lausannois nont pas vu les changements de socit qui sopraient, nont fait aucune analyse long terme et nont pas srieusement gr la mise en place de la police coordonne que les Vaudois ont voulu. Le PLR ne peut que dplorer cette situation aprs stre battu avec tant de force pour le maintien de ses polices communales sous la forme dune police coordonne. Jose esprer que la Municipalit de Lausanne va prendre ses responsabilits sans essayer de rejeter la faute sur autrui, notamment sur le commandant de la Police de Lausanne, comme semble suggrer le syndic Daniel Brlaz dans Le Temps de ce jour, commandant encens il ny a pas si longtemps pour son code de dontologie et la reprise en main de certains lments du corps de police qui avaient pris des liberts de ce ct. Sen prendre au commandant de la police est une pitre diversion face un problme engendr par le manque de vision et la politique de laxisme de la Municipalit de Lausanne. Imaginer quune telle politique nallait pas lui clater la figure, cest faire preuve dun anglisme qui na pas sa place en politique. Les citoyens vaudois nont pas ptir de cette situation ni sur le plan scuritaire, ni sur le plan financier. Ce qui mamne poser au Conseil dEtat les questions suivantes : 1. Comment le Conseil dEtat apprcie-t-il lintervention rpte, depuis plusieurs mois, de la Police cantonale au profit dune commune, Lausanne, qui dispose dj de son propre corps de police ? 2. Combien de temps les contribuables vaudois vont-ils devoir payer pour la scurit lausannoise ? 3. Le Conseil dEtat juge-t-il opportun de facturer les prestations complmentaires au sens des articles 13 et 46 de la loi sur lorganisation policire vaudoise des communes qui sollicitent rglulirement laide de la Police cantonale ? Souhaite dvelopper. Lausanne, le 11 septembre 2012. (Sign) Gloria Capt et 36 cosignataires 1 PRAMBULE 1.1 La criminalit aujourd'hui Par rapport aux infractions ou incivilits commises Lausanne, en particulier la nuit, on peut distinguer d'une part les personnes qui les commettent de manire rgulire, pour subvenir leurs besoins, et d'autre part les personnes qui s'y livrent occasionnellement, par effet de groupe. A la premire catgorie appartient le phnomne important de la criminalit migratoire, revtant lui-mme plusieurs aspects. Il convient de ne pas se limiter l'apprciation des problmes immdiatement visibles, sur le plan de l'inscurit, dans le cadre de l'ouverture nocturne des tablissements, tels que trafic de drogue en rue, bagarres ou violences dues l'alcool. S'y ajoutent d'autres phnomnes visibles, mais non cits par les interpellateurs, galement urbains, se droulant en rue et proccupants, qui font augmenter le sentiment d'inscurit de la population. On peut ainsi mentionner : la mendicit, qui se pratique soit de manire statique, soit de manire mobile et agressive, soit au moyen de fausses collectes, voire mme en faisant du porte--porte ; les vols l'arrach (p. ex. de colliers, de tlphones portables etc.) ; les vols la tire (dans les poches de vtements), en rue, dans les tablissements, dans les commerces, etc. ; les vols l'talage ; les vols dans les voitures.

En matire de stupfiants, les trafiquants d'Afrique noire vendent de la cocane et du cannabis, mais commettent peu d'autres dlits. En revanche, certains maghrbins arrivs suite au "printemps arabe" se livrent, outre au trafic d'hrone, toutes sortes d'infractions pour s'assurer un gagne-pain. En outre, des jeunes, participant la vie nocturne et qui ne sont pas des dlinquants, peuvent tre victimes d'actes de violences ayant le patrimoine pour cible. S'y ajoute la criminalit plus classique et traditionnelle compose par les cambriolages ou les brigandages. Toutes les catgories de la population peuvent tre victimes de ces infractions. Les agissements cits ci-dessus sont essentiellement le fait d'une criminalit mobile, migrante et transfrontalire, gnre par le contexte gopolitique. Leurs auteurs peuvent provenir aussi bien, par exemple d'Afrique noire, des Balkans, d'Afrique du Nord ou des anciennes rpubliques sovitiques. Paralllement cette criminalit relativement professionnelle et plus ou moins organise, des actes de violence souvent

gratuits (agressions, bagarres) sont perptrs par des ressortissants locaux, membres de la population sdentaire. Ceux-ci profitent d'tre en groupe pour s'y livrer et, le cas chant, pour s'opposer l'autorit. Ce sont eux qui, par exemple, s'en prennent aux forces de l'ordre, mais aussi aux pompiers ou aux ambulanciers, lors de certaines interventions. Il s'agit l d'un phnomne li l'volution de la socit et comparable celui de la violence lors de manifestations sportives ("hooliganisme"). Ces personnes ne sont pas, prises individuellement, des dlinquants, mais le deviennent par effet de masse. Les conditions favorables ces incidents dcoulent indniablement d'une certaine forme de vie nocturne, elle-mme largement tributaire de la politique publique locale. En regard de ces constats, la politique de lutte contre la criminalit ne peut pas tre dfinie au niveau communal. Une vision globale est ncessaire, l'chelon cantonal mais aussi romand, voire national ou international selon les cas. 1.2 Ordre public et police judiciaire L'aspect de la sauvegarde de l'ordre public, avec intervention de policiers en uniforme, rassure la population, mais occulte le travail de fond raliser pour combattre efficacement la criminalit. En matire de stupfiants, par exemple, l'arrestation par la police de petits trafiquants se rvlera efficace si elle se trouve accompagne des mesures d'enqute permettant, terme, de dmanteler les rseaux d'approvisionnement. Dans le mme sens, les oprations policires en rue ont l'avantage de raffirmer l'existence d'un Etat de droit, raison pour laquelle le Conseil d'Etat souhaite en intensifier le nombre dans les prochains mois. Cela tant, pour tre efficaces sur le plan judiciaire, ces mesures doivent s'accompagner d'un renforcement de l'entier de la chane pnale, que ce soit tant au niveau de la magistrature (Ministre public, Ordre judiciaire) que des forces policires ou encore du systme pnitentiaire. Il existe cet gard des limites la polyvalence du personnel policier, qu'il relve de la commune ou du canton. Ces collaborateurs ne disposent en effet pas du temps ncessaire pour grer les deux aspects que sont l'intervention et l'enqute approfondie. Cette remarque est particulirement valable en matire de cambriolages, dont l'tablissement du constat est essentiel pour identifier les auteurs, mais aussi s'agissant du trafic de stupfiants, dont les causes doivent tre combattues autant que les symptmes. Or, vu les ramifications de ces phnomnes, leur traitement ne peut pas se limiter un horizon communal. Dans le domaine des stupfiants, par exemple, la police judiciaire municipale ne peut pas mener indpendamment d'enqute sur les rseaux de trafiquants, car ceux-ci ne se bornent pas au territoire lausannois. 1.3 Les outils du droit pnal et du droit des migrations L'efficacit de la lutte contre la criminalit, y compris sur le plan judiciaire, ne dpend pas uniquement des effectifs de la police, mais aussi de ceux de tous les organes faisant partie de la chane pnale. Son succs est galement li la pertinence du cadre lgal rgissant la poursuite pnale et le contrle des migrations. L'effectif policier n'est ainsi pas le seul enjeu de la lutte contre la criminalit. La chane pnale dans son ensemble doit y tre implique, comme les autorits comptentes en matire de migrations. Outre un nombre raisonnablement suffisant de policiers et de magistrats, il convient aussi de disposer de suffisamment de places de dtention et de rtention. Sur le fond, l'tat du droit fdral suisse est particulirement inadapt une lutte efficace contre la criminalit. On peut mme affirmer qu'il ne l'a jamais autant t depuis la rvision de la partie gnrale du code pnal, entre en vigueur le 1er janvier 2007, et l'adoption du code de procdure pnale suisse, en vigueur depuis le 1er janvier 2011. La rvision de la partie gnrale du code pnal a instaur un adoucissement considrable du systme des sanctions pnales, de sorte que la majorit des dlinquants itinrants, sans revenu ni domicile fixes, n'est purement et simplement plus sanctionne. Seul un certain nombre de rcidives, difficiles tablir vu l'absence d'identits fiables et la mobilit de ces populations, permet d'aller au-del des jours-amendes prononcs avec sursis. L'indigence officielle de ces personnes prohibe galement la perception de sommes d'argent titre de sanction immdiate. Le Conseil fdral, conscient de cette situation, a soumis aux chambres fdrales, au mois d'avril 2012, un nouveau projet de rvision du droit des sanctions. Il entend par l supprimer la peine pcuniaire avec sursis et rtablir les courtes privations de libert, pour augmenter leffet dissuasif des condamnations. Le code de procdure pnale suisse a multipli les possibilits d'intervention des parties, en particulier de la dfense, tous les stades de l'enqute. Il a ainsi rendu la procdure plus complique et l'a allonge, ncessitant par l davantage de personnel, tous les chelons, pour continuer traiter toutes les affaires. En limitant fortement la possibilit de placer les prvenus en dtention prventive, le code de procdure pnale suisse, combin avec les effets prcits du droit des sanctions, a aussi confirm l'impunit dont bnficient, de fait, les dlinquants pour la grande majorit des cas. Pour mmoire, la procdure pnale suisse telle qu'elle ressort du code fdral a t conue pour le traitement des grandes affaires criminelles (crimes de sang, importantes malversations financires), avec le postulat de base que leurs auteurs sont des gens sdentaires et intgrs la majorit de la socit. Allant l'encontre des conclusions de la commission d'experts, la solution choisie par le Dpartement fdral de justice et police de l'poque est par consquent inadapte la lutte contre la petite et moyenne criminalit. Or celle-ci constitue l'immense majorit des affaires. Elle reprsente aussi la partie visible des inconvnients subis par la population, tels que dnoncs par les interpellateurs. Ces dfauts du code de procdure pnale

suisse avaient d'ailleurs t dment constats et signals, entre autres par les cantons romands, dans le cadre des procdures de consultation pralables l'adoption de ce code, mais leurs voix n'avaient pas t prises en considration par la Confdration. Compte tenu de ce qui prcde, une dmarche est en cours, de la part des chefs de dpartements de justice et police et des autorits de poursuite pnale, pour inciter la Confdration a rviser cette procdure, de manire relativement urgente. Les phnomnes migratoires dcoulent de considrants conjoncturels d'ordre politique ou conomique, difficilement contrlables. Cependant, par des accords avec les autres Etats (accords bilatraux, Dublin, etc.) la Confdration a constitu un cadre lgal qui, dfaut de juguler l'arrive de migrants, facilite du moins les procdures de renvoi vers les pays signataires. Il apert donc que la comptence pour traiter de cette problmatique s'avre fdrale et internationale, et que ni la commune ni le canton ne disposent de moyens importants pour influencer l'arrive des migrants. Le dpart des trangers en situation irrgulire fait l'objet d'efforts considrables de la part de l'Administration cantonale vaudoise, soit le Service de la population et la Police cantonale. Pour les expulsions, la priorit absolue est donne aux trangers en situation irrgulire qui ont commis des dlits. Il reste que l'absence d'accords de radmission, relevant exclusivement de la Confdration, rend parfois impossible l'application de dcisions de renvoi prises par l'administration et valides par les tribunaux. L'augmentation des effectifs de police est certes indispensable et d'ores et dj planifie. Mais elle ne va pas elle seule rsoudre les problmes constats. En effet, la police agit dj avec succs, dans la mesure de ses moyens. Encore faut-il que les arrestations effectues dbouchent sur des mesures efficaces de rpression et de prvention de la rcidive. 1.4 Marge de manuvre et action du canton La Ville de Lausanne doit effectivement grer les interventions ncessaires sur son propre territoire. Les vnements lausannois ont toutefois une incidence sur le reste du canton, commencer par les communes priphriques, dont certaines disposent de leurs propres corps de police. La Gendarmerie intervient aussi en propre, par exemple dans le primtre de la gare de Lausanne, ou en appui. Il convient d'avoir un suivi coordonn de ces phnomnes et de disposer d'une planification oprationnelle adapte, non seulement entre Lausanne et le canton, mais entre le canton et toutes les communes et entre les communes elles-mmes. Il est donc important de ne pas aborder ce problme uniquement par rapport la Ville de Lausanne. Les solutions recherches doivent tre globales et dcoulent, dans l'ensemble, de l'application de la loi du 13 septembre 2011 sur l'organisation policire vaudoise (LOPV), entre en vigueur le 1er janvier 2012. 2 RPONSE AUX QUESTIONS POSES 2.1 Interpellation Mathieu Blanc 1. De manire gnrale, le Conseil dEtat juge-t-il proccupante la situation de la ville de Lausanne en matire de scurit ? Le Conseil dEtat juge proccupante la situation en matire de dlinquance, non seulement Lausanne mais dans le canton et en Suisse. Les dmarches en cours visent donc dvelopper des solutions aux diffrents niveaux concerns, qui dpassent de loin le seul contexte lausannois. En matire de stupfiants, le Gouvernement a d'ailleurs dcid dengager des moyens importants afin de lutter contre ce flau. Une opration de grande envergure est prvue ds le 1erjuillet 2013, sur la base du modle STRADA, lequel a largement fait ses preuves. Elle passe par un renforcement de l'entier de la chane pnale, que ce soit tant aux niveaux judiciaire, policier que pnitentiaire et sera applique mise en oeuvre dans l'ensemble du canton. La Cheffe du Dpartement de l'intrieur, en collaboration avec la Cheffe du DSE, le Chef du DECS et les services concerns par cette progression des actes d'incivilits, animeront par ailleurs des assises de la chane pnale qui se drouleront les 20 et 21 juin 2013. 2. La position du Conseil dEtat sur les problmes de scurit Lausanne a-t-elle volu au cours des derniers mois ? La position du Conseil dEtat n'a pas volu au cours des seuls derniers mois. Elle s'est construite par l'observation des phnomnes criminels issus d'une situation gopolitique mondiale et endmique, laquelle s'tale sur des annes, voire des dizaines d'annes. Il existe nanmoins une volont d'amliorer la coordination judiciaire entre la Ville de Lausanne et le canton, voire au-del des frontires cantonales. Cette dmarche est en cours de ralisation avec la dsignation d'un coordinateur au sein de la Police municipale de Lausanne. 3. Le Conseil dEtat peut-il informer le Grand Conseil sur ltat des discussions avec la ville de Lausanne sur le nombre de policiers dont cette commune doit se doter ? Lausanne ne constitue cet gard pas un cas particulier. La LOPV prvoit ce sujet des contrats d'accrditation. Le

nombre de policiers a t ngoci entre le canton et les communes, afin de fixer un effectif acceptable et fonctionnel. Les contrats ont t signs le 1er juillet 2012. Une accrditation a t ds lors dlivre titre provisoire, jusqu' ce que les effectifs fixs par le contrat soient atteints. D'autres conditions sont galement poses par le contrat (dontologie, locaux, contrle qualit, etc.). Pour Lausanne, l'effectif atteindre est de 386 "quivalents temps plein" (ETP) ddis aux missions gnrales de police. 4. Le Conseil dEtat peut-il informer le Grand Conseil sur le nombre de policiers que devrait engager la ville de Lausanne pour satisfaire aux exigences de la nouvelle rforme policire vaudoise ? Actuellement, l'effectif lausannois ddi aux missions gnrales de police est de 326 ETP. Sur les 60 ETP engager, 30 le sont immdiatement et 30 autres sont rengociables, une rserve tant formule notamment par rapport aux ressources financires devant tre disponibles. 5. Quelles seraient les consquences dune dotation en forces de lordre infrieure au chiffre prcis dans la rponse la question n 4 ? Thoriquement, l'accrditation pourrait tre retire, du moment que les conditions ne seraient pas respectes. Il faut toutefois tre conscient qu'un retrait de l'accrditation impliquerait la reprise des missions gnrales de police par la Police cantonale sur le territoire lausannois, ce qui apparatrait difficilement ralisable mme moyen terme. 6. Dans le cadre du combat contre le deal de rue, le Conseil dEtat peut-il informer le Grand Conseil sur les moyens ou mesures que compte adopter le canton avec les autorits lausannoises pour combattre ce problme ? Le Conseil d'Etat agit sur un plan global, en sollicitant les autorits fdrales pour amliorer le cadre lgal ncessaire afin de lutter efficacement contre la criminalit. En attendant, une pression policire et judiciaire constante est maintenue sur les dlinquants, dans la mesure permise par le cadre lgal actuel et par les effectifs disponibles. En matire de lutte contre le trafic de stupfiants, comme indiqu plus haut, le Gouvernement a dcid la rinstauration de la cellule STRADA ds le mois de juillet 2013. Cela tant, cette opration sera applique sur l'ensemble du canton et non seulement sur le seul territoire lausannois, sachant que l'accent ne peut pas tre mis sur une ville ou une rgion du canton sans dplacer le phnomne vers les autres villes et rgions. Il s'agit donc de rpartir l'effort judiciaire et policier de manire quilibre. L'augmentation prvue des effectifs de police devrait contribuer y parvenir. 2.2 Interpellation Gloria Capt 1. Comment le Conseil dEtat apprcie-t-il lintervention rpte, depuis plusieurs mois, de la Police cantonale au profit dune commune, Lausanne, qui dispose dj de son propre corps de police ? En prambule, il convient de relever que Lausanne attire une population en partie extrieure la ville, surtout la nuit, par l'offre qu'elle apporte en matire de divertissements. Le canton tient compte de ce facteur en accdant aux demandes d'appui formules par la commune. Ceci dit, une action mene en ville a certes pour effet d'amoindrir la prsence policire dans le reste du canton. A long terme, un effort trop soutenu en faveur de Lausanne, quels qu'en soient les effets bnfiques dans cette ville, dplacerait les phnomnes ailleurs dans le canton. A cet gard, une vision globale est particulirement ncessaire du point de vue de la lutte contre le trafic de stupfiants. De telles oprations, s'attaquant aux symptmes plus qu'aux causes, doivent tre compltes par une action efficace et soutenue contre le crime organis. En outre, pour se rvler efficaces, elles doivent prvoir un renforcement de l'ensemble de la chane pnale. 2. Combien de temps les contribuables vaudois vont-ils devoir payer pour la scurit lausannoise ? Dans le cadre du dploiement de la nouvelle organisation policire, une entraide et un appui rciproque sont prvus entre polices, dans tous les cas(cf. article 12 LOPV). Ds lors, la Police cantonale continuera d'intervenir ponctuellement au profit de la Commune de Lausanne comme de toute autre localit, ceci au bnfice de l'ensemble des citoyens vaudois. 3. Le Conseil dEtat juge-t-il opportun de facturer les prestations complmentaires au sens des articles 13 et 46 de la loi sur lorganisation policire vaudoise des communes qui sollicitent rgulirement laide de la Police cantonale ? La LOPV prvoit la possibilit pour les communes d'aller au-del du nombre d'ETP minimum prvu pour l'accrditation, en densifiant la scurit sur un territoire donn. Ainsi est-il possible de prvoir des "prestations complmentaires", qui prennent la forme d'accords conclus entre une commune, en principe dpourvue de police, et l'Etat. Les prestations complmentaires sont quantifies en ETP et factures en propre. De tels accords, qui ne sont pas destins au financement d'oprations ponctuelles, concernent exclusivement des tches lies aux missions gnrales de police, excutes par la Police cantonale au profit dune autorit communale. Leur but est daugmenter la densit scuritaire dans une zone donne sur une certaine dure. Les missions judiciaires ne sont pas

concernes et ne peuvent donc donner lieu aucune facturation sous l'angle des prestations complmentaires. S'agissant de la Ville de Lausanne, la Gendarmerie apportera son appui au contrle de la scurit du Centre d'accueil de jour bas seuil en fournissant des prestations complmentaires quivalant deux ETP. Pour 2013, cela reprsentera un montant de CHF 142'700.--. Ainsi adopt, en sance du Conseil d'Etat, Lausanne, le 1 mai 2013. Le prsident : P.-Y. Maillard Le chancelier : V. Grandjean