LATVDIGITAL:ANHAYOPORTUNIDADPARAQUESEA UNAHERRAMIENTADEDIVERSIDADEINCLUSINSOCIAL

GustavoGmezGermano

La TDT en Per puede ser una excelente oportunidad para la inclusin social, la democratizacin y la descentralizacin del sistema de medios, a pesar de algunas decisiones heredadas por el actual gobierno que no son compatibles con los estndares internacionales sobre libertad de expresin y quecolocaronimportantesobstculosparalogrardichosobjetivos. Este informe resume los principales aspectos de la regulacin y polticas pblicas implementadas hastael momentoen materiade transicinhacia latelevisin digitalterrestreabierta(TDT)yanaliza su relacin con los estndares y principios generales respecto a las exigencias de diversidad, pluralismo y acceso en igualdad de oportunidades a los medios de comunicacin para un ejercicio plenodelalibertaddeexpresinylaexistenciadeunsistemademocrticodemedios. Finalmente, formula recomendaciones con el objetivo de que las autoridades de Per puedan tomarlas como insumos para adoptar polticas y normas que sean compatibles con los estndares y mejores prcticas internacionales, y aprovechen al mximo las oportunidades que an se mantienen paraquelaimplementacindelaTVdigitalseaunaherramientadediversidadeinclusinsocial.

Antecedentes
El relevamiento, anlisis y redaccin del informe fueron realizados entre febrero y marzo de 2012, a partir del conocimiento previo de la situacin del pas,1 la consulta de diversas fuentes primarias y secundarias, y la realizacin de entrevistas presenciales a una pluralidad de actores relevantes entre el14y18demarzode2012.2 El informe surge de la necesidad expresada por el CONCORTV en carta del 28 de noviembre de 2011 solicitando el apoyo tcnico de UNESCO para la elaboracin de un anlisis sobre el proceso de transicin hacia la TV digital terrestre en Per en el marco regulatorio vigente en el pas. Esta solicitud fue contestada positivamente por UNESCO, que destin fondos para realizar esta asesora tcnica. El momento del estudio es por dems interesante y desafiante: si bien nos encontramos frente a los resultados de polticas recientes sobre la TV digital (Plan Maestro, adjudicacin de nueva cadena
PorrazonesprofesionaleselconsultorhaviajadoaPervariasvecesenlosltimosaosyseguidodecercael proceso de implementacin de la TDT. La ltima ocasin fue con motivo de una invitacin realizada por CONCORTVparaaexponereneventosenLimayCusco(noviembrede2011). 2 Las entrevistas fueron realizadas con Patricia Chirinos y Julio Martnez, de la Direccin General de Autorizaciones en Telecomunicaciones del Ministerio de Transporte y Comunicaciones; Mara Luis Mlaga y JorgeAcevedo,delIRTP;RosaMaraAlfaro,MiriamLarco yAlexanderChiudelCONCORTV;GerardoAriasdela Universidad de Lima; Kela Len del Consejo de la Prensa Peruana; Luis Bordo de ATV; Carlos Crdenas de Red TV; Imelda Robles y William Garca de la Asociacin Cultural Bethel; Ricardo Uceda de IPYS, Carlos Silva Crdenas y Martn Carrillo de la Pontificia Universidad Catlica del Per. La reunin pactada con anterioridad conJorgeBacadelSNRTVnosepudorealizarpordificultadesdelentrevistado.
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nacional y otras medidas) y de polticas de otros gobiernos que fueron delineando la estructura actual de medios, an restan por elaborar, aprobar e implementar aspectos importantes de la polticapblicarespectoalosmediosdecomunicacinengeneralylatelevisindigitalenparticular. Estamos, adems, ante el comienzo de la gestin de un nuevo gobierno que aparece con actitud abierta ante estos temas, al menos a partir de lo que surge de las opiniones coincidentes de varios entrevistadosascomolaspropiasdeclaracionesdelpresidenteelectoylalecturadesuprogramade gobierno. Haciendo referencia especfica a las frecuencias digitales en su propuesta de Plan de Gobierno, el partido poltico del actual Presidente (Gana Per) se comprometi a la elaboracin de una ley de comunicaciones audiovisuales que establezca un reparto equitativo y plural de los medios entre distintas formas de propiedad (privada, pblica y social). El objetivo es incorporar las distintas perspectivas de las organizaciones de la sociedad civil, garantizar la libertad y pluralidad de la informacin y opinin, y recuperar el carcter de servicio pblico de los medios masivos de comunicacin. Se seala, as mismo, que la ley constituir los mecanismos de regulacin a la expansin de las corporaciones que operan distintos tipos de medios y que se garantizar una distribucinequitativaypluraldelasfrecuenciasdigitales.3 De las entrevistas surge tambin el inters sobre estos temas, con una nada despreciable capacidad depropuestadepartedediversosactores:organizacionesdelasociedadcivilcomoIPYSyCalandria, entre otras, as como universidades como la de Lima o la PUCP. Se destaca, en especial, la actitud proactivadelCONCORTVysusautoridades. Aellohayquesumarlapercepcindeesteconsultoralrealizaresteinforme,respectodequeanse est a tiempo de aprovechar la potencialidad de la TDT en un sentido democratizador e incluyente a pesar de las decisiones que se adoptaron en la administracin anterior y de los que daremos cuenta enelinforme. Las iniciativas y acompaamiento de la sociedad civil y la academia deberan ir acompaadas por la accinproactivadelpropiogobierno,diseandoyejecutandopolticaspblicasparalograrque laTV digitalcolaboreconlosrestantesplanesdelgobiernoparagarantizarlosobjetivosdeinclusinsocial y democratizacin de la sociedad. Para aprovechar dichas oportunidades, no obstante, deberan tomarsedecisionesloantesposible.

MapadelaTVabiertaenPer
La televisin enPersigue siendolatecnologade la informacin yla comunicacin (TIC) ms barata ymsextendidaentodoelpas.SegnestudiosrecientesdelCONCORTV,elequipomspresenteen los hogares es el televisor (99%), incluso por encima de la cocina (97%)4 con una cobertura que incluye tanto la poblacin de los grandes centros urbanos como la ubicada en localidades menores y lasreasrurales.Mientrastanto,sloel36%yel28%de loshogarestienencomputadorayaccesoa internetensuhogar,respectivamente.
Gana Per La Gran Transformacin. Plan de Gobierno 2011 2016. Lima, diciembre del 2010. Puede verse en: www.jne.gob.pe. Citado por Jorge Acevedo Rojas. La radio y la televisin en la coyuntura electoral La mejorregulacineslaquenoexiste?,revistaLaMiradadeTelemoN7,PontificiaUniversidadCatlicadelPer PUCP,8deabrilde2011. 4 Estudiodeactitudes,hbitosyopininsobrelaradioytelevisin2011CONCORTV.
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La televisin es el medio de comunicacin ms consumido por los peruanos de todas las edades, nivelessocioeconmicosyciudades,5concluyeelestudiodeCONCORTV.EntodosloscasosInternet esel tercermedio consumido,notndoseunatendenciaala baja en losnivelessocioeconmicosms bajosyconformeseincrementalaedaddelosencuestados. En particular, la TV abierta sigue siendo la nica opcin para grandes mayoras de la poblacin peruana. Aunque la TV por suscripcin llega al 66% de los hogares en Lima y Callao, en otras 13 importantes ciudades del pas los hogares que no pueden pagar el servicio van desde el 61% (Arequipa)al85%(Puno),6Chimbote(66%),Iquitos(66%),Chiclayo(68%),Piura(69%),Trujillo(71%), Cusco(72%),Pucallpa(73%),Huaraz(78%),Cajamarca(78%),Huancayo(80%)yTacna(84%). Con esos niveles de la penetracin de internet y la TV de pago, la recepcin gratuita de seales de televisin terrestre y la radio siguen siendo la principal va de informacin, entretenimiento y acceso a opiniones de la mayora de la poblacin peruana, y de all la importancia central para objetivos estratgicos de inclusin social y efectivo ejercicio del derecho al acceso a la informacin cuya responsabilidadrecaeenelEstado. DelosdatosprocesadosporCONCORTVapartirdeinformacinoficialdelMinisteriodeTransportey Comunicaciones (MTC) surge queexisteunanumerosacantidad deestaciones deTV en todoel pas. Aenerode 2012lacifraasciendea1.259estaciones,10%delascualesse encuentranenLima (123). 728 de ellas son comerciales y las restantes 531 son denominadas educativas, dentro de las que seincluyenlasemisorasestatales,lasuniversitariasylasreligiosas.7 Este importante nmero de estaciones, sin embargo, no significa necesariamente que nos encontremos frente a una situacin donde se haya garantizado la diversidad y el pluralismo en el sistema de medios. Para tener una mejor aproximacin, es necesario mirar ms profundamente estosdatosiniciales. 1. El nmero de operadores distintos, es decir, personas naturales o jurdicas que son titulares delasautorizacionesparainstalaryoperarunaestacindetelevisinesmenoralnmerode estacionesexistentes.Hay426titularesde1.259estaciones. 2. Sibiendesde elpunto de vista regulatoriotodas las estaciones sonemisoras de igual rango,8 la absoluta mayora de sus estaciones son simples repetidoras de las estaciones ubicadas en la capital del pas.9 Unas 300 estaciones de las 1.259 son repetidoras de cadenas nacionales comercialesyotras300sonrepetidorasdelasealpblica. 3. Slo seis titulares (cinco empresas comerciales y la institucin estatal) renen ms de la mitad de todas las estaciones existentes a travs de cadenas nacionales de repetidoras. Uno
LanicaexcepcinalareglaeslaciudaddePuno,dondelaradiosuperaalaTV. Estudiodeactitudes,hbitosyopininsobrelaradioytelevisin2011CONCORTV. EstadsticasdelaradioylaTVenelPer2012(indito)CONCORTV.

En Ecuador, por ejemplo, se separan entre matrices (emisora origen de una determinada programacin) y repetidoras(emisorasquetomanyretransmiten,engeneralntegramente,laprogramacindeunamatrizen sureadecobertura). 9 InclusivelasdelIRTP(InstitutodeRadioyTelevisinPblica).

solo de los grupos econmicos (Grupo ATV, del mexicano ngel Gonzlez)10 rene varios de lascadenasqueemitendesdeLima,ascomovariasestacioneslocalesendistintasprovincias delpas. 4. Unos pocos titulares de los 426 registrados11 concentran la mayora de la audiencia a nivel nacional y la absoluta mayora de la publicidad comercial y estatal.12 De acuerdo con analistas internacionales,13 Per tiene una altsima concentracin en la televisin abierta enlasprimerascuatroestacionesdeTV14tantoenlasaudienciascomoenlafacturacinque obtienen:en2004 llegabanaconcentrarel82%delaaudienciayel87%dela facturacinde publicidad, cifra que en 2008 llegaba al 91%.15 El panorama meditico se agrava si se considera que en el mercado de TV para abonados una sola empresa extranjera16 concentra el78,5%.17 5. La programacin de las estaciones se define desde Lima para todo el resto del pas (sea a travs de repetidoras propias como porque emisoras comerciales locales y estatales municipales toman y retransmiten sus programas), resultando en una fuerte centralizacin de los contenidos de los informativos y programas de opinin, as como de la grilla de programas de entretenimiento y la publicidad comercial. La descentralizacin y regionalizacindelaproduccindecontenidosdelascadenasnacionalesesmnima. 6. Entre tanta estacin de TV no existe ninguna emisora de TV comunitaria, a pesar de que la legislacinvigente reconoceformalmentesu existencialegal18y disponeque la radiodifusin comunitaria(radioytelevisin)deberteneruntratamientopreferencial.19Lapresenciade emisoras comunitarias es, a juicio de la UNESCO, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y su Relatora Especial para la Libertad de Expresin, un elemento fundamental paraconsiderarsinosencontramosanteunsistemademediosequilibrado.

A partir de la informacin oficial del propio grupo en su web oficial y su sede central de Arequipa 3570, as comoapartirdediversasfuentesentrevistaseinvestigacionesperiodsticas. 11 LascadenasprivadasAmricaTelevisin,FrecuenciaLatina,ATV,GlobalyPanamericanaTelevisin. 12 Al menos 80%, segn Jorge Acevedo Rojas. En La radio y la televisin en la coyuntura electoral La mejor regulacin es la que no existe?, revista La Mirada de Telemo N7, Pontificia Universidad Catlica del Per PUCP,8deabrilde2011. 13 Mastrini y Becerra, Periodistas y magnates, estructura y concentracin de las industrias culturales en AmricaLatina,BuenosAires,2006. 14 ATV,Amrica,FrecuenciaLatinayPanamericana. 15 DatoaportadoporGuillermoMastriniparaesteinforme. 16 TelefnicadeEspaa. 17 dem. 18 Art. 9Leyde Radio y TelevisinN28.278de 2004. Apenasexisteuna radiocomunitaria autorizadaen todo elpasen2012. 19 Art.10LeydeRadioyTelevisinN28.278de2004.
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CUADRO:LAS20EMPRESASDETELEVISINCONMSESTACIONES20

RAZNSOCIAL INSTITUTONACIONALDERADIOYTELEVISINDELPER (IRTP) PANAMERICANATELEVISINS.A.(Panamericana) EMPRESARADIODIFUSORA1160S.A. (Global) COMPAALATINOAMERICANADERADIODIFUSINS.A. (FrecuenciaLatina) ANDINADERADIODIFUSINS.A.C.(ATV) COMPAAPERUANADERADIODIFUSINS.A. (Amrica) ASOCIACINCULTURALBETHEL TELEVISINNACIONALPERUANAS.A.C. (ATVSur) MINISTERIOLALUZ ASOCIACIN CULTURAL ENTIDADES LATINOAMERICANAS COMUNICANDO ELEVANGELIOENLACE ALLIANCES.A.C.(LaTele) ASOCIACINLASMANOSDEDIOS JESUSBROADCASTINGNETWORKS.A.C. NEGOCIOSGENERALESINTERNACIONALESS.A.C. CARRETERORAZASCARGROVER ASOCIACINNCN MEDINASOTOMAYORGASTNDARO COMPAADERADIODIFUSINAREQUIPAS.A.C. RADIOLDERS.R.L. RADIOTVREALE.I.R.L. ESTACIONES VHF 337 86 63 52 44 35 12 10 0 2 3 0 0 0 5 0 2 4 1 2 UHF 6 3 4 7 6 4 17 16 17 10 6 8 8 8 2 6 3 0 3 2 TOTAL 343 89 67 59 50 39 29 26 17 12 9 8 8 8 7 6 5 4 4 4

LaregulacindelatransicinhacialaTDTenPer
Luegode la aprobacindelestndar digitalpara latelevisin abiertaterrestre, elISDBTjaponscon mejoras brasileas, el paso siguiente de cualquier pas es definir cmo se har la transicin desde el sistemaanalgico,entremuchasotraspreguntas: cul es la disponibilidad de espectro resultante de la digitalizacin y cmo se organizar su uso; culessernlosplazosparaelapagnanalgicoylasetapasparallegarall; cmo harn los actuales operadores para realizar la transicin y si se dar ingreso a nuevos operadoresono; cules sern los procedimientos para que unos y otros accedan a las nuevas frecuencias y autorizaciones; qucantidaddeespectrotendrnyculesmodelosdenegociospodrndesarrollar; qucondicionesdeusodebernaceptarlosunosylosotros; quespecificacionestcnicasmnimastendrnlosnuevosreceptoresdelassealesdigitales; cmo se informar a la poblacin y cules sern las medidas para impulsar la compra o adecuacindedichosreceptores. Muchas de estas preguntas se responden con la regulacin existente al momento de adoptarse la decisin tcnica, pero muchas otras no. En este caso, los pases deben elaborar y aprobar nueva normativa, tanto tcnica como legal, sea para regular la transicin como para definir el marco resultanteunavezproducidoelapagnanalgico.
Informacin procesada por CONCORTV con datos del Registro Nacional de Frecuencias al 27 de enero de 2012.
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 El marco normativo especfico de los servicios de televisin abierta en Per est centrado en la Ley de Radio y TV N28.278 aprobada en 2004 y su decreto reglamentario, el Decreto Supremo N005 2005MTC.Enparticular,laleydisponequeenmateriaderadiodifusindigital21elEstadopromueve el desarrollo de la radiodifusin digital. Para tal fin, el Ministerio toma las medidas necesarias relativas al espectro radioelctrico y adopta los estndares tcnicos correspondientes, en funcin de lastendenciasinternacionales,lamayoreficienciayelmximobeneficioparaelpas.22 Dentro de esas medidas necesarias, tanto Per como los otros pases de la regin debieron estudiar y tomar decisiones sobre el estndar tecnolgico para implementar la TV digital en el pas. Elloen elmarcodedecisiones msgeneralesde gestin delusodelespectroparatodoslosservicios que lo utilizan, y que tienen origen en la aprobacin de un Plan Nacional de Asignacin de Frecuencias (PNAF) aprobado el 3 de abril de 2005 mediante la Resolucin Ministerial N1872005 MTC. Luego de varias revisiones, importa sealar a los efectos de este informe que en 2009 se da aprobacin a una norma que define en qu canales podrn ubicarse los nuevos servicios de televisindigital. Setrata de laResolucin Ministerial N3172009MTC del 24 de abril deeseaoque,previoinforme de un Comit Consultivo de carcter tcnico, establece que se utilizarn para tales efectos los canales 14a36y38a5923delabandadenominadaUHF,quevadesdelos470MHzalos608MHZy delos 614 a 746 MHz. Es decir, 45canales de 6 MHz, algunosdeellosya utilizadosporemisoras que transmitencontecnologaanalgica.24 El23deabrilde2009,atravsdelaRS0822009PCM,secreaunaComisinMultisectorialTemporal para la elaboracin del Plan Maestro integrado por cuatro representantes del Estado: Ministerio de Transportes y Comunicaciones (preside la Comisin), Instituto de Radio y Televisin del Per IRTP, Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPIyMinisteriodelaProduccinPRODUCE;unodelaAsociacinPeruanadeConsumidoresy Usuarios ASPEC; uno del Colegio de Ingenieros del Per CIP y uno por la Sociedad Nacional de RadioyTelevisinSNRTV.LaComisinentregsuinformefinalenagostode2009. El 9 de marzo de 2010 el MTC pone a consulta pblica por un breve plazo de tiempo un proyecto de DecretoSupremoconlaexposicindemotivosdelmismo. El 29 de marzo de 2010 se aprueba el Decreto Supremo N 0172010MTC con el Plan Maestro para la implementacin de laTelevisinDigital Terrestre en elPer,queestablece la forma enqueel pas har latransicinhaciala TVdigital, a lavezque serealizan algunoscambiosalreglamentodelaLey deRadioyTelevisinaprobadoporDecretoSupremoN0052005MTC.

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Eltrminoradiodifusinincluyelosserviciosderadioytelevisinderecepcinabierta. Artculo5delaLey28.278. Elcanal37estreservadointernacionalmenteparaserviciosradioastronmicos.

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Enfebrerode2011estadefinicinsermodificadaparaeldepartamentodeLima,reduciendolacantidadde canalesdisponibles,comosevermsadelante.

El 21 de setiembre de 2009 se aprueban las especificaciones tcnicas mnimas de los receptores de TelevisinDigitalTerrestredelestndarISDBT(IntegratedServicesDigitalBroadcastingTerrestrial) aserutilizadosenelPermediantelaResolucinMinisterialN6452009MTC. El 10 de mayo de 2010 se aprueba el Decreto Supremo N0232010MTC para permitir que se siga adelanteconlostrmitesyainiciadosparaobtenerautorizacionesdeTVanalgicas. Mediante el Decreto Supremo N0252010MTC del 16 de junio de 2010 se hace una reserva de canalesanivelnacionalysedisponelarealizacindeconcursospblicosparainteresadosenobtener nuevasautorizaciones,perosolamenteparaprestarserviciosdeTVdigital. En julio de 2010 se publicaron las bases del concurso pblico de ofertas N012010MTC/28.TDT paraelotorgamientode autorizacionesparaprestar el servicioderadiodifusinportelevisindigital terrestre en la banda UHF, con finalidad comercial y/o educativa en cada una de las localidades que comprendenlosTerritorios01,02,03y04establecidasenelPlanMaestro. Semodificanlosartculos11y13delPlanMaestroyelDSN0252010atravsdelDecretoSupremo N0582010MTC del 24 de diciembre de 2010 para que las emisoras con autorizaciones en la banda de VHF, aunque no cuenten con una cadena nacional, puedan tener un canal en gestin exclusiva paralatransicindigital. El 25 de febrero de 2011 se aprueba el Decreto Supremo N0082011MTC por el cual se modifican los artculos 9, 10 y 13 del Plan Maestro con el fin de ampliar los plazos que los operadores actuales presentensusexpresionesdeintersparahacerlatransicindigital. Luego de declarado desierto el concurso pblico efectuado en 2010 y antes de realizarse las elecciones nacionales, con fecha 5 de mayo de 2011 el MTC aprueba el Decreto Supremo 0182011 para hacer un nuevo llamado a concurso pblico para nuevas autorizaciones cambiando algunos requisitosypermitiendoquelosactualesoperadorespuedanpresentarse.Enelmismomesdemayo sepublicaronlasbasesN012011MTC/28.TDTpara larealizacindeunnuevoconcursopblicode ofertas.

ElPlanMaestroylaregulacindelatransicin
El Plan Maestro para la implementacinde la TelevisinDigitalTerrestreen elPerseaprueba el 29 de marzo de 2010 mediante el Decreto Supremo N0172010MTC, y tiene como objetivo crear un instrumento de planificacin que incorpore las medidas necesarias para normar y promover la digitalizacin de los servicios de radiodifusin por televisin de seal abierta en el pas y facilitar la transicin de los servicios de radiodifusin por televisin analgica a la prestacin de estos servicios contecnologadigitalterrestre. ElPlanMaestroestablecelosprocedimientosparaquelosactualesoperadoresrealicenlatransicin, as como los mecanismos y requisitos para obtener nuevos autorizaciones para prestar servicios de televisin digital, las condiciones para su uso, los plazos y etapas del proceso, entre otros aspectos regulatoriosclavesdelatransicin: Modalidades de transicin De acuerdo con lo dispuesto en el Art. 9 del Plan Maestro, la transicin de la TV analgica a la TV digital de las emisoras que ya disponan de una autorizacin para prestar

servicios de televisin podr efectuarse mediante dos modalidades: transmisin simultnea y transicindirecta.25 Laprimeramodalidadeslatransmisinsimultneadelaprogramacinensealanalgicayenseal digital, utilizando dos (02) canales de radiofrecuencia en la misma localidad, una en VHF y la nueva asignacinenlabandadeUHF. En el caso de la transmisin simultnea, el Ministerio de Transporte y Comunicaciones a travs de la DireccindeAutorizaciones,aprobaralamigracindelcanalasignadoaltitulardeunaautorizacina un nuevo canal ubicado en la banda de UHF y en su misma localidad, destinado a alojar las nuevas transmisiones digitales (art. 10). Ambos canales se mantendrn transmitiendo hasta el apagn analgico, uno de manera analgica y otro digital, en las condiciones que el propio Plan Maestro habilitar. Esta modalidad se divide a su vez en dos opciones: la transmisin simultnea utilizando un canal de gestinexclusivaouncanaldegestincompartida(art.11). Enelprimercaso,ciertosoperadores(segnlascondicionesestablecidasenelPlanMaestro)podrn utilizar en forma completa y exclusiva un nuevo canal de 6 MHz en la banda de UHF para hacer la transicindesusealenlabandadeVHF.Encasodequeesteoperadortengatambinestacionesya transmitiendo analgicamente en la banda de UHF, deber hacer all mismo la transicin de manera directa(art.11.2). Los dems operadores debern compartir un nico canal de la banda de UHF para realizar la transicin digital de sus seales de televisin (modalidad de gestin compartida). El canal deber sercompartidoporunmnimodetres titulares de autorizacionespara prestar serviciosdetelevisin terrestrequeoperenenlamismalocalidad(art.11.3).26 Los operadores no podrn optar por una de estas modalidades sino que los criterios para hacerlo estnexpresamenteestablecidosenelPlanMaestro. Inicialmente, quienes podan acceder a un nuevo canal de gestin exclusiva eran las personas naturales o jurdicas que cuenten con autorizacin para prestar el servicio de radiodifusin por televisin, como mnimo, en la localidad de Lima del Territorio 01 y, el cincuenta por ciento (50%) de localidades de los Territorios 02 y 03, consideradas en conjunto (art. 11.1 del Decreto Supremo N017demarzode2010). En diciembre del mismo ao, el gobierno aprob el Decreto N0582010MTC por el cual modifica estadisposicinypermitequetambinpuedanobteneruncanalparagestinexclusivalaspersonas naturales o jurdicas que cuenten con autorizacin para prestar el servicio de radiodifusin por televisinen()labandadeVHF,respectodelalocalidadendondecuentenconautorizacin.27
El proyecto de Decreto Supremo puesto a consulta pblica habilitaba a una tercera modalidad: la transmisin alternada de programacin analgica y digital durante el da en el mismo, para titulares con canalesasignadoenUHF. 26 Excepcionalmente,elPlanMaestropermitelacomparticinentredostitularesdeautorizacionessialmenos unodeellosoperauncanaldeUHF,conlacondicinqueinicienlastransmisionesdigitalesenlamismafechay queslounodeellosrealicelatransmisinsimultneayelotrolatransicindigitaldirecta(art11.4). 27 Artculo1.Modificacindelosnumerales11.1y13.1delDecretoSupremoN0172010MTC.
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Todos los dems titulares de autorizaciones debern optar por la gestin compartida de un canal o, ensudefecto,porlatransicindirectasisetratadeuntitularqueoperauncanalconsealanalgica enlabandadeUHF,enlascondicionesestablecidasenelPlanMaestro. Otra modalidad para la transicin analgicodigital de los servicios de televisin terrestre es denominada de transicin directa. El operador dejar de transmitir su seal analgica en determinadomomento,yapartirdeallcomenzaratransmitirdigitalmenteempleandoelcanalen UHFasignadooalquemigraran(art.13.1). Podrn utilizar esta forma de transicin tanto los titulares de autorizaciones vigentes que cuenten con una asignacin en la banda de UHF preexistente o los titulares de autorizaciones en la banda de VHF. Para acceder a ambas modalidades de transicin analgicodigital (simultnea y directa) los titulares de autorizaciones vigentes debern presentar expresiones de inters.28 De no presentarse en plazo,29seentenderquelavoluntaddeltitulardelaautorizacinescontinuarprestandoelservicio de radiodifusinportelevisincontecnologaanalgica hasta elvencimientode laautorizacin o del plazomximoprevistoparaelapagnanalgico. Otorgamiento de nuevas autorizaciones El Plan Maestro aprobado en marzo de 2010 estableci que no se otorgaran ms autorizaciones para servicios de TV analgica a partir de la entrada en vigencia del Decreto Supremo, salvo los supuestos de excepcin previstos en el Reglamento de la Ley.30Inicialmenteseincluyeronenestadisposicindenootorgamientoaaquellosprocedimientos queseencuentrenentrmite(PrimeraDisposicinComplementariaFinal),aunquemesesdespus31 se modific esta disposicin para aceptar ciertas solicitudes en trmite en la banda de VHF que fueranabrindarservicioscontransmisinanalgica.32 Respectodenuevasautorizacionesparaprestarserviciosdetelevisinterrestre,elDecretoSupremo N017 modific los artculos 40 y 43 del Reglamento de la Ley de Radio y Televisin estableciendo que se otorgan obligatoriamente mediante Concurso Pblico, cuando la cantidad de frecuencias o canalesdisponiblesenunamismabandaylocalidad,esmenoralnmerodesolicitudesadmitidas.33

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Art.9.3ysiguientesincisosdelPlanMaestro. Previstoinicialmenteen6mesesyluegomodificadoporelDSN0082011MTCde25defebrerode2011.

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Es decir: cuando esta decisin promueva el desarrollo del servicio en reas rurales, de preferente inters socialoenzonasdefrontera(Artculo40delReglamentoalaLey28.278deRadioyTelevisindeacuerdocon laredaccindadaporelDSN0172010MTC). 31 MedianteelDecretoSupremoN0232010MTC. 32 Artculo 1. Modificacin de la Primera Disposicin Complementaria Final del Plan Maestro: Se incluye en esta disposicin a los procedimientos que se encuentren en trmite, con excepcin de aquellos referidos a la Banda VHF, en los que a la entrada en vigencia del Plan Maestro se hubiera requerido la publicacin del extracto de la solicitud de autorizacin y sta sea presentada al Ministerio observando los plazos establecidos enelartculo34delReglamentodelaLey. 33 El Estado se obliga a realizar por lo menos dos (2) Concursos Pblicos anuales, dependiendo del nmero de localidadescuyasautorizacionesseotorgarnpordichomecanismo.

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En caso contrario, y de manera excepcional y siempre que no hubiera restricciones de espectro, se podr otorgar a pedido de parte, nuevas autorizaciones para la prestacin del servicio de radiodifusin por televisin con tecnologa analgica, cuando esta decisin promueva el desarrollo del servicio en reas rurales, de preferente inters social o en zonas de frontera; de acuerdo a las condiciones,plazosyenlaslocalidadesqueestablezcaelMinisterio. Tambin se modifican los criterios y pautas para la evaluacin de las ofertas aprobadas en el Reglamento a la Ley de Radio y Televisin. En particular el numeral 7 del artculo 43 de dicho texto legal, que antes deca haca referencia genrica a criterios y pautas para la evaluacin de las ofertasparaagregarle:Tratndosedelosconcursospblicosaqueserefiereelsegundoprrafodel artculo 40, la oferta podr consistir en una oferta econmica y/o en el desarrollo e implementacin de un proyecto integral para promover el desarrollo de la televisin digital terrestre, conforme a los criteriosqueseestablezcanparatalfin. CUADRO:CAMBIOSREGLAMENTODELALEYDERADIOYTELEVISIN
DICE ACCION Artculo 40.Otorgamiento de autorizaciones por Modifica ConcursoPblicoyplazoparasurealizacin Las autorizaciones del servicio de radiodifusin se otorgan obligatoriamente mediante Concurso Pblico, cuando la cantidad de frecuencias o canales disponibles en una misma banda y localidad, es menor al nmero de solicitudes admitidas. Asimismo, las nuevas autorizaciones para el servicio de radiodifusin por televisin se otorgarn por Concurso Pblico. Excepcionalmente, siempre que no hubiera restricciones de espectro, se podr otorgar a pedido de parte, nuevas autorizaciones para la prestacin del servicio de radiodifusin por televisin con tecnologa analgica, cuando esta decisin promueva el desarrollo del servicio en reas rurales, de preferente inters social o en zonas de frontera; deacuerdo a las condiciones, plazos y en las localidades que establezca el Ministerio. En el mes de enero de cada ao, la Direccin General de Autorizaciones en Telecomunicaciones elaborar un cronograma para la realizacin de por lo menos dos (2) Concursos Pblicos anuales, dependiendo del nmero de localidades cuyas autorizaciones se otorgarnpordichomecanismo. Artculo 43. Contenido y aprobacin de las Artculo43.Contenidoyaprobacindelasbases bases Las Bases del Concurso Pblico contendrn, Las Bases del Concurso Pblico contendrn, comomnimo,losiguiente:() comomnimo,losiguiente: 7. Criterios y pautas para la evaluacin de las ofertas. Tratndose de los concursos pblicos a 1.Cronograma. queserefiereelsegundoprrafodelartculo40, 2.Objeto. DECIA Artculo 40. Otorgamiento de autorizacionesporConcursoPblicoyplazo parasurealizacin Las autorizaciones del servicio de radiodifusin se otorgan mediante Concurso Pblico cuando la cantidad de frecuencias o canales disponibles en una misma banda y localidad, es menor al nmerodesolicitudesadmitidas. En el mes de enero de cada ao, la Direccin de Gestin elaborar un cronograma para la realizacin de por lo menos dos (2) Concursos Pblicos anuales, dependiendo del nmero de localidades cuyasautorizacionesseotorgarnpordicho mecanismo.

3.Localidadesybandas. 4. Frecuencias a ser asignadas y potencias efectivasradiadasmximas. 5. Documentos requeridos para la calificacindelospostores. 6.Montobasedelapropuestaeconmica 7. Criterios y pautas para la evaluacin de lasofertas. 8. Criterios y pautas para la evaluacin de las caractersticas del proyecto de comunicacin. 9. Obligaciones y compromisos de los postores. 10. Documentacin legal a ser presentada por el postor ganador para la obtencin de laautorizacin. Las Bases sern aprobadas por resolucin delaDireccindeGestin. Artculo 69. Condiciones para el otorgamientodelarenovacin La renovacin de la autorizacin del servicio de radiodifusin se sujeta a lo siguiente: 1. Haber solicitado la respectiva renovacin, conforme lo indicado en el artculo68. 2. No estar incurso en las causales establecidasenelartculo23delaley. 3. Haber cumplido con el proyecto de comunicacin;y, 4.Operarlaestacinyprestarelservicioen las condiciones y caractersticas tcnicas aprobadas en la autorizacin y en la respectiva licencia de operacin, as como las establecidas en este Reglamento y las Normas Tcnicas del Servicio de Radiodifusin.

la oferta podr consistir en una oferta econmica y/o en el desarrollo e implementacin de un proyecto integral para promover el desarrollo de la televisin digital terrestre, conforme a los criterios que se establezcanparatalfin. 8. Criterios y pautas para la evaluacin del proyecto de comunicacin y de las ofertas, los cuales permitan ponderar, entre otros aspectos, el cumplimiento de los principios recogidos en el artculoIIdelTtuloPreliminardelaLey.()

Artculo 69. Condiciones para el otorgamiento Agrega delarenovacin literal5 La renovacin de la autorizacin del servicio de radiodifusinsesujetaalosiguiente: () 5. El cumplimiento de las disposiciones relativas a la transicin analgicodigital por parte de los titulares del servicio de radiodifusin por televisin,segnlascondicionesestablecidasen el Plan Maestro para la Implementacin de la Televisin Digital Terrestre en el Per y a partir delavigenciadelaLeyqueloprevia.

Artculo 138A. Negativa, obstruccin o Agrega resistencia a proporcionar informacin al nuevo Ministerio artculo El incumplimiento de la obligacin de proporcionar al Ministerio la informacin que ste solicite en el marco de sus funciones, ser considerado como negativa, obstruccin o resistencia al ejercicio de las facultades de supervisin y control del Ministerio, a efectos delodispuestoporelliteralg)delartculo76de laLey.

Plazos La transicin digital en Per se realizar de manera progresiva tomando en cuenta cuatro territorios que el Plan Maestro define como: territorio 01 (Lima y Callao), territorio 02 (Arequipa,

Cusco, Trujillo, Chiclayo, Piura y Huancayo), territorio 03 (Ayacucho, Chimbote, Ica, Iquitos, Juliaca, Pucallpa, Puno y Tacna) y dejando en el territorio 04 todas las dems localidades no incluidas en los tresanteriores. Los plazos estn definidos tanto para el inicio (mximo) de las transmisiones digitales en cada territorio y localidad, como para el apagn analgico, tambin dispuesto como plazo mximo. En amboscasospodrnanticiparselosplazos,bajociertascondiciones.34

CUADRO:TERRITORIOSYPLAZOS
TERRITORIO PLAZO MAXIMO APAGON TRANSMISIONES ANALOGICAS LimayCallao IV trimestre de 2020 Arequipa, Cusco, Trujillo, III trimestre de IV trimestre de Chiclayo,PiurayHuancayo 2016 2022 Ayacucho, Chimbote, Ica, Iquitos, IV trimestre de IV trimestre de Juliaca,Pucallpa,PunoyTacna 2018 2024 Localidades no incluidas en los Itrimestrede2024 Indefinido territorios01,02y03 LOCALIDADES PLAZO MAXIMO INICIO TRANSMISIONES DIGITALES IItrimestrede2014 % POBLACION DELPAIS 31% 14% 8% 47%

Territorio01 Territorio02 Territorio03 Territorio04

Condiciones Entre otros aspectos de la regulacin de la transicin, el Plan Maestro tambin establececondicionesobligatoriasparalosoperadores,ensusdistintasmodalidades. Los servicios de de radiodifusin por televisin digital terrestre transmitirn como mnimo unasealabiertaparaelaccesolibreygratuitodelpblicoengeneral,atravsdereceptores fijos y porttiles. De transmitirse ms de una programacin, esta seal abierta y de acceso libre y gratuita, ser la primera o principal que se emita a travs del canal de radiofrecuencia(art.7.1). Latransmisindeberserrealizadaparareceptoresfijosenaltadefinicin(art.7.2).Losque deban gestionar de manera compartida, as como el IRTP, podrn hacerlo en definicin estndar(art.7.3). Debern transmitir desde el inicio de las transmisiones digitales para receptores porttiles, transmitiendohaciaelloslamismasealdigitallibreygratuita(art.7.4).

Por ejemplo, artculo 15.4: El Ministerio podr aprobar el Plan de Canalizacin y Asignacin de Frecuencias de una determinada localidad, en un plazo menor al establecido en el numeral 15.1, de haber tomado conocimientodelintersdelmercadoeneliniciodelastransmisionescontecnologadigital,yartculo16.1:A la fecha del apagn analgico como mnimo el cincuenta por ciento (50%) de la programacin transmitida por lostitularesdeautorizacionesvigentesdeberseremitidaenaltadefinicin,exceptoparaquienesrealizarnla gestin compartida de los canales de radiofrecuencia. Este porcentaje se verificar en funcin al nmero de horasdeprogramacin.
34

Losconcursospblicosparanuevasautorizacionesdigitales
Como se ha mencionado, a partir del Decreto Supremo N0172010MTC se modific el Reglamento de la Ley de Radio y Televisin respecto a los procedimientos por los cuales se accedern a nuevas autorizacionesdeserviciosdetelevisinterrestredigital.35 Con la aprobacin del DS N0252010MTC se habilita la apertura de procesos de concurso pblico paraotorgarnuevasautorizacionesparaelserviciodetelevisindigitalterrestre(art.2)ysereservan trescanalesenlabandadeUHF(29,30y31)paradichosservicios(art.1). A quien sea adjudicatario de una autorizacin se le asignar un canal completo de 6 MHz en cada una de las localidades consignadas en los Territorios 01, 02 y 03. El decreto establece que a una mismapersonanaturalojurdicasoloseadjudicaryautorizaruncanalderadiofrecuenciaencada localidad(art.3.1),36elcualseotorgarporunperodode10aos. Como requisito excluyente, no podrn presentarse como postores aquellas personas naturales o jurdicas que seencuentrenenel supuestoestablecidoenel literal a)delnumeral 11.1del artculo 11 del Plan Maestro para la Implementacin de la Televisin Digital en el Per, aprobado por Decreto Supremo No. 0172010MTC (art. 3.2). Tampoco, cualquier persona natural o jurdica vinculada a las personas indicadas en los prrafos precedentes, conforme a las normas especiales sobre vinculacinygrupoeconmico.37 Enjuliode2010sepublicanlasbasesdelConcursoPblicodeofertasN012011MTC/28.TDTpara otorgar autorizaciones para la prestacin del Servicio de Radiodifusin por Televisin Digital Terrestre(TDT)enlabandaUHF,confinalidadcomercialy/oeducativaencadaunadelaslocalidades que comprenden los Territorios 01, 02, 03 y 04 establecidas en el Plan Maestro para la Implementacin de la Televisin Digital Terrestre en el Per, aprobado por Decreto Supremo N 017 2010MTC para la presentacin de interesados en obtener autorizaciones con finalidad comercial y/o educativa. En efecto, de acuerdo con el artculo 7 de las Bases, el servicio de radiodifusin a concursar es de Radiodifusin por Televisin Digital Terrestre en la banda UHF, con finalidad comercial y/o educativa. Se entiende por radiodifusin educativa a los servicios cuya programacin est destinada predominantemente al fomento de la educacin, la cultura y el deporte, as como la formacin integral de las personas. En sus cdigos de tica incluyen los principios y fines de la educacin peruana. Las entidades educativas pblicas slo pueden prestar el servicio de radiodifusin educativa. Por radiodifusin comercial se entiende aquellos servicios cuya programacin est destinada al entretenimiento y recreacin del pblico, as como a abordar temas informativos, noticiosos y de orientacinalacomunidad,dentrodelmarcodelosfinesyprincipiosqueorientanelservicio.
35

ModificadoasuvezporDS0582010MTCyDS0082011MTC.

En las Bases del concurso, ni siquiera una misma persona puede presentarse en ms de una propuesta (art. 8.3Bases). 37 SerefierealasaprobadasporResolucinSBSNo.4452000yResolucinCONASEVNo.0902005EF/94ysus modificatorias.

36

 Respecto del impedimento a los actuales titulares o a personas vinculadas a los mismos dispuesto por el DS, las Bases reiteran que no podrn presentarse de manera directa, sea individualmente o a travsdeunconsorcio,nidemaneraindirecta(art.9.4Bases). Las Bases del concurso explicitan claramente los mecanismos para evaluar y seleccionar los postores que seran beneficiarios de una autorizacin. El 40% el puntaje correspondera a la presentacin del primersobreyel60%38alaofertaeconmicapresentadaenlossobres2y3.39

CUADRO:PUNTAJESDEEVALUACIONSEGUNDOCONCURSO

CRITERIO Por finalidad del servicio. Si es educativa tiene puntaje frente a lo comercial Por capacidad financiera del postor. Valora el patrimonio presentado por elpostor Portiempodedespliegue Por implementacin del servicio en territorio 04. Condicin impuesta en elsegundoconcurso Porsernuevosoperadores SUBTOTAL Porofertaeconmica TOTAL PRIMERCONCURSO 10puntos SEGUNDOCONCURSO 10puntos

Hasta20puntos

Hasta20puntos

10puntos Hasta10puntos

40 60 100

5puntos 45 55 100

Realizado el llamado a interesados en mayo de 2010, el mismo fue declarado desierto, ya que no se presentnadie. Un ao despus de la publicacin del primer concurso pblico, poco antes de las elecciones nacionales, el MTC aprueba el Decreto Supremo N0182011MTC que modifica aspectos importantesdelDSN0252010yhabilitalarealizacindeunnuevollamadoainteresados,elcualse efectivizaelmismomesdemayode2011conlapublicacindelasBasesN012011MTC/28.TDT. Las modificaciones consisten en la baja de las exigencias econmicas en el monto base y fianza, y la apertura a que los actuales titulares de servicios de televisin analgica puedan presentarse y obtenernuevasautorizaciones.

El nuevo Decreto Supremo modifica el artculo 3.2 del DS N0252010 en cuanto a los impedimentos de participar como postores a los actuales titulares incluyndose, en su lugar, tres nuevas condiciones: a. Mecanismos para privilegiar la participacin de nuevos operadores en el mercado de los servicios deradiodifusinportelevisindigital.
38

Enelsegundoconcursopblicolospuntajesfueronde45y55%,respectivamente.

39

El sobre N3 se abre en caso de haber empate en la oferta econmica del sobre N2, que debe ser igual o mayoralmontobaseestablecido.

b.Requisitos quegaranticenelcumplimiento de loslmitesparaevitarel acaparamiento del espectro radioelctrico,aqueserefiereelartculo22delaLeyN28278,LeydeRadioyTelevisin.40 c.Obligacionesdeexpansindelservicioderadiodifusinportelevisindigitalterrestre,debidamente garantizadas, en las localidades comprendidas en el Territorio 04, para aquellos casos en los que los postores se encuentren en el supuesto establecido en el literal a) del numeral 11.1 del artculo 11 del PlanMaestroparalaImplementacindelaTelevisinDigitalTerrestreenelPer.41 Realizado el concurso, se presentaron solamente representantes del Grupo ATV, que cumpli con todos los requisitos exigibles y obtuvo la autorizacin para la instalacin y operacin de 40 nuevas estaciones de TV terrestre en todo el pas. El anlisis de los sobres y la evaluacin del postor fueron realizadasporautoridadesdelMTCduranteelactualgobiernodeOllantaHumala.

Ladisponibilidaddeespectro
Una de las grandes ventajas de la digitalizacin de las transmisiones de la TV terrestre es que produce un ahorro del uso del espectro, en tanto se comprimen las seales emitidas y se necesitar menosanchodebandaparatransmitirlamismacalidaddevideo. La transmisin de seales digitales se realizar en la banda de UHF, por lo que los operadores que estn transmitiendo actualmente en analgico en la banda de VHF debern migrar a esa banda para seguir brindando sus servicios y los titulares de las nuevas autorizaciones para prestar servicios de televisindigitalterrestretambindebernutilizarcanalesenesabanda. A esta presin por el uso de este espectro deben sumarse recomendaciones internacionales (y definiciones delEstadoperuano enel mismosentido)parareservar loscanales 52 a 69 queestnen lapartesuperiordedichabandaparaasignarlosconelobjetivodedarserviciosdedatosmvilesyya no de radiodifusin. Por tanto, algunos operadores que se encontraban transmitiendo en ese lugar, estnyatrasladndosehaciacanalesmsbajosoloharnalabrevedad.

CUADRO:TITULARESBANDAVHF

2 4
40

TITULAR CompaaLatinoamericanadeRadiodifusinS.A.(FrecuenciaLatina) CompaaPeruanadeRadiodifusinS.A.(AmricaTelevisin)

SISTEMA Analgico Analgico

Artculo 22. (Normas para la titularidad de autorizaciones) La radio y la televisin no pueden ser objeto de exclusividad,monopolioniacaparamiento,directaniindirectamente,porpartedelEstadonideparticulares.Se considerar acaparamientopara efectosdelapresenteLeyel queuna personanaturalo jurdica,sea titular de ms del treinta por ciento (30%) de las frecuencias disponibles tcnicamente, asignadas o no, en una misma banda de frecuencia dentro de una misma localidad, para la radiodifusin televisiva y veinte por ciento (20%) para la radiodifusin sonora. Para efectos del cmputo del nmero de frecuencias, se considera como una sola persona jurdica, a dos o ms personas jurdicas que tengan como accionista, asociado, director o gerente comnaunamismapersonanaturaloparientedestadentrodelsegundogradodeconsanguinidad. 41 Es decir, quienes tienen derecho a obtener un nuevo canal en exclusiva: personas naturales o jurdicas que cuenten con autorizacin para prestar el servicio de radiodifusin por televisin en: (i) como mnimo, en la localidad de Lima del Territorio 01 y el cincuenta por ciento (50%) de localidades de los Territorios 02 y 03, consideradasenconjunto;o,(ii)labandadeVHF,respectodelalocalidadendondecuentenconautorizacin.

5 7 9 11 13

PanamericanaTelevisinS.A.(Panamericana) InstitutoNacionaldeRadioyTelevisindelPer(IRTP) AndinadeRadiodifusinS.A.C.(ATV) ReddeComunicacionesBicolorS.A.(RBC) EmpresaRadiodifusora1160S.A.(Global)

Analgico Analgico Analgico Analgico Analgico

CUADRO:TITULARESBANDAUHF

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 36 38 39 40 41 42 43 44 45 49 50 51 55 57 59 TITULAR AllianceS.A.C.(LaTele) InstitutoNacionaldeRadioyTelevisindelPer(IRTP) MisinPAXTV AndinadeRadiodifusinS.A.C.(ATV) AsociacinlasManosdeDios CompaaLatinoamericanadeRadiodifusinS.A.(FrecuenciaLatina) AndinadeRadiodifusinS.A.C.(trasladadodelcanal53en2011) EmpresaRadiodifusora1160S.A.(Global) TelevisinNacionalPeruanaS.A.C. CompaaPeruanadeRadiodifusinS.A.(AmricaTelevisin) AsociacinCulturalBethel PanamericanaTelevisinS.A.(Panamericana) JpiterTVS.A.C. AllianceS.A.C.(LaTele) NOOCUPADOAUNRESERVADOPARANUEVOSOPERADORES NOOCUPADOAUNRESERVADOPARANUEVOSOPERADORES (ansinusocanalasignadoaATVparacadenanacionaldeTDT) TelevisinNacionalPeruanaS.A.C. EmpresaInteramericanadeRadiodifusinS.A.C. AsociacinCulturalEntidadesLatinoamericanasComunicandoelEvangelio ENLACE AsociacinCulturalBethel RedBicolordeComunicacionesS.A.A. OscarGroverCarreteroRaza LIBRE42 AsociacinCulturalOndasdelPerS.A.C. LIBRE* CaballeroMaritzaEnriquez LIBRE* CecoprodeVillaElSalvador LIBRE* LIBRE* LIBRE* MinisterioLaLuz LIBRE* EmpresaTeleneddeRadiodifusinS.A. AsociacinVidaTelevisin(AVT) Asociacin Cultural Entidades Latinoamericanas Comunicando el Evangelio ENLACE JesusBroadcastingNetworkS.A.C. SISTEMA Analgico Digital Analgico Digital Analgico Digital Analgico Digital Analgico Digital Analgico Digital Analgico Digital Digital Digital Digital Digital Analgico Digital Digital Digital Analgico Digital Analgico Digital Analgico Digital Analgico Digital Digital Digital Analgico Digital Analgico Analgico Analgico Analgico

Tres de los canales que dicen LIBRE debern ser utilizados para la migracin de los canales 55, 57y 59 por uso de la banda entre los canales 52 a 69 para servicios de banda ancha mvil, de acuerdo con la Resolucin Viceministerial1832011MTC/03.
42

Ms all del ahorro que supone la digitalizacin, para el anterior gobierno la disponibilidad de espectro era muy limitada. En efecto, en la exposicin de motivos de la propuesta de Plan Maestro para laImplementacindelaTV DigitalTerrestreen elPer expresa queatendiendo ala restriccin en la disponibilidad de espectro que se generara, de pretender otorgarse a todos los titulares de autorizaciones en banda de VHF y UHF un canal adicional para la transmisin analgicodigital simultnea de su programacin, se proponen criterios que permitirn una gestin eficiente del espectro radioelctrico y viabilizarn la implementacin de la televisin digital terrestre en el Per. Ello,asuvez,alaluzdelasaltasinversionesqueestatransicinanalgicodigitalrequiere. Los argumentos respecto de la disponibilidad efectiva de espectro resultan pertinentes al momento de gestionar la transicin digital. Ahora bien, es imprescindible que ese diagnstico sea cierto y fundado. Ello, en tanto que de no haber tal saturacin, la decisin se convertira en una restriccin ilegtima a derechos fundamentales como el de la libertad de expresin y de informacin, toda vez que selimitarelPrincipiodeAccesoestablecidoenlapropianormativaperuana43yserestringirel principio de igualdad de oportunidades para dicho acceso a los actuales titulares y a eventuales nuevosoperadores. LasdecisionesvinculadasalPlanMaestro,yenparticularsobrelaformaquelosoperadoresactuales en todo el pas podran hacer la transicin (gestin exclusiva o compartida de un canal), estuvieron marcadaspordosrazonesprincipales,expresadasenlaexposicindemotivosdelDecretoSupremo: a) la viabilidad econmica de los operadores (a la luz de las altas inversiones que esta transicinanalgicodigitalrequiere)y b) la saturacin del espectro existente para permitir que todos tengan acceso a gestin exclusiva (atendiendo a la restriccin en la disponibilidad de espectro que se generara, de pretender otorgarse a todos los titulares de autorizaciones en banda de VHF y UHF un canal adicional para la transmisin analgicodigital simultnea de su programacin, se proponen criteriosquepermitirnunagestineficientedelespectroradioelctrico()). Veamos el caso del departamento de Lima, sin duda alguna el ms complicado en cuanto a uso intensivo de espectro. A inicios de 2010, y antes de que Per adoptara la norma digital ISDBT, existan 7 canales en la banda de VHF y 17 canales en la banda de UHF transmitiendo seales de televisinanalgicas.Esdecir,untotalde24canalesoperativos. Adicionalmente,semodificaelPlande Canalizaciny AsignacindeFrecuenciaseneldepartamento deLimaparaliberarloscanales52al59(698a746MHz)conelobjetivodedejarlosdisponiblespara servicios de banda ancha mvil.44 A partir de esa decisin, las cuatro estaciones ubicadas en los canales53,55,57y59debernmigrarhaciacanalesmsbajosenlamismabandadeUHF.45 Lanuevadecisinreduce lacantidaddecanalesutilizablesparaTDTenLimaa35,ubicadosentrelos 476 MHZ (canal 15) y los 698 MHz (canal 51),46 varios de ellos ya ocupados por titulares que transmitenTVenanalgico,porloquequedanefectivamenteslo21canaleslibres.Efectivamente
Artculo1b)delaLeydeRadioyTelevisin:Principiosdeaccesoalosserviciosderadiodifusin()Libertad de Acceso.Elaccesoala utilizaciny prestacinde losservicios deradiodifusinestsujetoalos principios de igualdaddeoportunidadesydenodiscriminacin. 44 RVM1832011MTC. 45 UnaestacindeATVubicadaenelcanal53yamigralcanal21enmarzode2011. 46 Conexcepcindeloscanales35y37.
43

all hay un primer problema: hay 24 canales analgicos utilizados antes de la transicin para slo 21 canalesdisponibles. Las nuevas autorizaciones para prestar servicios de TV digital en nuevos canales a seis operadores que se encuentran transmitiendo en la banda de VHF en Lima se aprobaron entre marzo y julio de 2010, yla restanteendiciembredel mismoao.Tambin seotorgaron autorizacionespara emisoras que transmiten en la banda de UHF y que tambin, por las condiciones establecidas en el Plan Maestro,podrarecibircanalesdegestinexclusiva.

CUADRO:AUTORIZACIONESGESTIONEXCLUSIVA(LIMA)

FECHA 30demarzode2010 31demarzode2010 12deabrilde2010 12deabrilde2010 26deabrilde2010 27demayode2010 8dejuniode2010 14dejuliode2010 5deagostode2010 29deseptiembrede2010 28dediciembrede2010 TV IRTP ATV FrecuenciaLatina AmricaTV Panamericana LaTele Bethel Global PerTV Enlace RBC CANAL 16 18 20 24 26 28 36 22 32 57 38

La difcil situacin del uso del espectro para TDT planteada en Lima no impidi que se liberaran y reservaran tres canales para realizar un llamado a nuevos operadores, los mismos que se reservaron entodaslasrestanteslocalidadesdelpas(29,30y31deUHF). Sin embargo, se establecieron fuertes restricciones a los titulares de emisoras locales y regionales (tantocomercialescomoestatalesoeducativas)decualquierpartedelterritorionacionalalimponer que slo aquellos que tuvieran cadenas nacionales pudieran ser quienes usufructuaran un nuevo canalenformaexclusiva. La saturacin que habra justificado tal distincin en aras de una gestin eficiente del espectro fue negada cuando en diciembre de 2010, a travs del Decreto Supremo N0582010MTC, se cambia el criterio y se permite que los operadores actuales de todo el pas que tuvieran autorizaciones en la bandadeVHF(aunquefuerasunicaestacin)tambinobtuvieranuncanalenexclusiva. La paradoja es que se incluyen dentro de ellos no slo la nica televisora limea que quedaba sin accesoauncanalpropio47sinotambintitularesdeestacionespequeasymedianasdetodoelpas, a los cuales no se les pregunt siquiera si tenan capacidad econmica de realizar la transicin. Recurdese que la distincin entre gestin exclusiva y gestin compartida argumentaba que la supuesta incapacidad econmica de estas estaciones (por no haber tenido capacidad de montar cadenasnacionales)yalaluzdelasaltasinversionesqueestatransicinanalgicodigitalrequiere, justificasuexclusindelaobtencindeuncanalcompletoparadesarrollarsumodelodenegocios.
ReddeComunicacionesBicolorS.A.(RBC),autorizadaagestionarunnuevocanalenexclusivaenUHFapenas cuatrodasdespusdeaprobadoelnuevoDecretoSupremo.
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Aunque la gestin compartida de un canal entre tres titulares permite igualmente que se realice la transicin, las diferencias de posibilidades que abren respecto a los otros operadores son muy importantes:debernnegociaroacordarconotrosoperadoresdesumismalocalidad(muchasveces sucompetencia)elusodelmismocanaleinstalaciones detransmisin,48nopodrndesplegartodas las potencialidades que brinda la TV digital, transmitiendo en definicin estndar y no HD, y no podrn optar por tener una o varias seales para diversificar su oferta y con incertidumbres para saber quines de los titulares podrn usar las transmisiones a celulares o desplegar ofertas interactivas. Deberan hacerse los mximos esfuerzos para que tales restricciones provengan de decisiones informadas y voluntarias de los propios operadores, donde la disponibilidad de espectro fueraposible. Es que si la situacin en el departamento de Lima podra ser al menos complicada en razn del uso intenso del recurso, la situacin de saturacin del espectro dista mucho de existir en la mayor parte del pas. De acuerdo con el relevamiento realizado, y segn afirman varios de los entrevistados,49 podra existir una seria limitacin de espectro de UHF en el rea Metropolitana de Lima y en algunas de las principales ciudades del pas pero no as en el resto.50 Creemos posible verificar rpidamente que, por ejemplo, hay mltiples localidades y vastas zonas del denominado territorio04dondehayespectrosuficiente. El Estado peruano tiene el derecho y el deber de administrar adecuadamente el uso del espectro radioelctrico. Esto es, de manera ptima y eficiente, atendiendo a las limitaciones que pudiera haber en determinadas localidades o reas de servicio para el mejor funcionamiento de los servicios deradiodifusin. Ahora bien, en tanto que el problema ms importante podra estar en Lima y en algunas otras ciudades, resulta desproporcionado e ineficiente pues si bien est sustentado en una situacin que podra ser real en la capital y algunas de las principales ciudades del pas, no es razonable que sea extensible a todo el pas mediante una ley general. Haya intencin o no, se termina discriminando a las estaciones locales y regionales, tanto comerciales como educativas y estatales, limitando artificialmente sus posibilidades de aprovechar todas las oportunidades de la TV digital a mltiples operadorespequeosymedianosenlocalidadesdondenoexistesaturacindeespectro. La gestin exclusiva y compartida de un canal son formas posibles de utilizar el espectro para transmitir seales de TV digital, ya que no todos los operadores pueden o quieren operar un canal completo. La modalidad compartida podra ser tal vez la nica posibilidad de mantenerse emitiendo luegodelapagnanalgico.Ahorabien,imponerloaalgunossyaotrosno,demaneraarbitraria,no esunaformadegestinaceptable.
Elcaso se agravaal obligar asercompartidopor almenos tres operadoresy no dos, queafectara enmenor manera las posibilidades. Adems, el gobierno no se hace responsable de la forma o condiciones del acuerdo, elcualquedalibradoalavoluntaddelaspartesprivadas. 49 ComoporejemploelIng.CarlosSilvaCrdenas,docentedelaPontificiaUniversidadCatlicadelPer(PUCP) e integrante de la comisin tcnica que recomend la adopcin del estndar ISDBT. Entrevista realizada el 15 demarzo. 50 Al final de la elaboracin de este informe, debera sumarse un nuevo elemento de anlisis que podra abrir las posibilidades de espectro: la no presentacin de expresiones de inters de varias estaciones de televisin que, atentas a lo dispuesto en el Plan Maestro a este respecto (art. 9.6), podran reducir el dficit de frecuencias.
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Lasituacindediscriminacinseagravapuesmientraslamayoradeemisoraslocalesyregionalesno podrn gestionar un canal en exclusiva, algunos pocos operadores que concentran la propiedad y control de las principales cadenas nacionales duplican su disponibilidad de acceso a ese recurso escasoypatrimoniodetodoslosperuanosyperuanas. En tanto que la saturacin de espectro no est confirmada en todo el pas y, por tanto, no existen razoneslegtimas,eltratodesigualdadoporelEstadoatitularesconautorizacionesdelmismotipoy conigualesderechos,excluyendoadeterminadaspersonasnaturalesojurdicasdeaccederacanales exclusivos supone restricciones no compatibles con los estndares internacionales y los propios principios de la legislacin peruana en materia de libertad de expresin e informacin. Ello, al violar los principios de libre acceso y el derecho a la igualdad de oportunidades para acceder a frecuencias radioelctricas,soportesfundamentalesparaelejercicioplenodedichaslibertades.

Estndaresinternacionales
El anlisis de la situacin y proceso reseados se har, como se explicit en los antecedentes, tomando como referentes los estndares internacionales en materia de libertad de expresin y desarrollodemocrticodelossistemasdemedios. En los ltimos aos dos importantes organismos internacionales han elaborado principios, declaraciones, estndares e indicadores para evaluar la compatibilidad de los sistemas de medios y los marcos legales que regulan su conformacin y actuacin. Ellos son la UNESCO y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, a partir del trabajo de su Relatora Especial para la Libertad deExpresin. LOSINDICADORESMEDITICOSDELAUNESCO La UNESCO aprob, en 2008, los Indicadores de Desarrollo Meditico, un marco para evaluar el desarrollo de los medios de comunicacin social en el mundo.51 Dividido en cinco categoras, el documento identifica los indicadores que deben cumplirse para que un pas tenga un entorno meditico en el cual puedan prosperar la libertad de expresin, independencia y pluralismo de los medios, de conformidad con los principios establecidos en la Declaracin de Windhoek (1991) y las posteriores declaraciones regionales sobre la Promocin de los Medios Independientes y Pluralistas, adoptadasenAlmaty,Santiago,SanaaySofa. En lo que a este informe refiere, la categora 2 identifica a indicadores sobre la pluralidad y diversidaddelosmediosdecomunicacinsocial,igualdaddecondicioneseconmicasytransparencia enlapropiedad. En materia de concentracin y pluralismo del sistema de medios, la UNESCO afirma que debern existir regulaciones eficaces para impedir la indebida concentracin de la propiedad y promover la pluralidad,ascomolegislacinespecficasobrelapropiedadcruzadadentrodelosmediosyentrela radio / televisin y otros sectores mediticos para impedir la dominacin del mercado, junto con disposiciones que garanticen la transparencia y divulgacin en relacin a la propiedad, las inversionesylasfuentesdeingresosdelasempresasdemedios.
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Las medidas eficaces que la UNESCO propone para impedir la concentracin indebida deben incluir regulaciones en el otorgamiento de las licencias que reconozcan la distincin entre los actores pequeos y grandes en el mercado meditico, con procedimientos que promuevan la diversidad de la propiedad y contenidos de los medios, incluyendo la posibilidad de negar algunas solicitudes de licencias o para obligar operaciones mediticas existentes a desinvertir para evitar las concentracionesexcesivasdepropiedaddelosmedios. Alrespectodelosmecanismosparaotorgar autorizacionesparaprestar serviciosderadiodifusin, la UNESCO seala claramente que el precio que se paga por obtener las licencias no es prohibitivo para los medios comunitarios y, an ms, que no se requiere que las frecuencias se subasten al mayorpostorsihayotrosoferentesquerepresentanunmejorservicioalinterspblico. Enmateriadeunagestindelespectroorientadaatenerunentornopluralistademedios,losplanes de uso del mismo son asegurar que se compartan equitativamente las frecuencias de difusin entre losmediospblicos,privadosycomunitariosyentrelosmediosnacionales,regionalesylocales.Para ello, deberan aprobarse cuotas o metas especficas para reservar parte del espectro radioelctrico paralosmedioscomunitarios. Con referencia a la radio y la televisin digital, la UNESCO seala que los rganos reguladores deben asignar las licencias digitales a una diversa gama de operadores comerciales y no comerciales, y que debern concederse licencias automticamente a las emisoras de servicio pblico para hacer trasmisindigital.

LOSESTNDARESSOBRELIBERTADDEEXPRESIONYRADIODIFUSIN

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, un organismo de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), aprob los Estndares de Libertad de Expresin para una Radiodifusin Libre e Incluyente, redactados por la Relatora Especial para la Libertad de Expresin, y los incluy en su InformeAnualdelao2009.52 En uno de sus captulos, referido a los criterios y procedimientos para el otorgamiento de autorizaciones y asignacin de frecuencias, la CIDH afirma que ste es un aspecto que tiene un impacto definitivo sobre el derecho a la libertad de expresin en su doble dimensin: el derecho de todos a expresarse libremente y el derecho a recibir ideas y opiniones diversas. De esta decisin dependertantoelaccesoalosmediosdecomunicacindequienessolicitanaccesoalasfrecuencias, como el derecho de toda la sociedad a recibir informacin plural en los trminos del artculo 13 de la Convencin Americana. En efecto, al asignar las frecuencias el Estado decide cul es la voz que el pblico podr escuchar durante los aos venideros. En consecuencia, en este proceso se definen, entre otras cosas, las condiciones sobre las cuales se adelantar la deliberacin democrtica requerida para el ejercicio informado de los derechos polticos, as como las fuentes de informacin que le permitirn a cada persona adoptar decisiones informadas sobre sus preferencias personales y formarsupropioplandevida. Para asegurar el acceso equitativo y en igualdad de oportunidades, la CIDH y la Relatora Especial afirman que el derecho a la libertad de expresin exige que los Estados no slo se abstengan de realizar acciones que impiden el ejercicio del derecho, sino adems que adopten medidas para
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http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/publicaciones/Radiodifusion%20y%20libertad%20de%20expresio n%20FINAL%20PORTADA.pdf

garantizar su ejercicio en condiciones de igualdad y no discriminacin. As, por ejemplo, se deben remover los obstculos que impiden que ciertos sectores sociales puedan acceder a los medios de comunicacin; y, al mismo tiempo, promover activamente, la insercin de grupos desfavorecidos o actualmentemarginadosenlosmediosdecomunicacin. Al respecto, algunos de los estndares que deberan cumplir los pases americanos, incluyendo Per son: La asignacin de licencias de radio y televisin debe estar orientada por criterios democrticosyprocedimientospreestablecidos,pblicosytransparentes,quesirvandefreno a la posible arbitrariedad del Estado y que garanticen condiciones de igualdad de oportunidadesparatodaslaspersonasysectoresinteresados. Los criterios para asignar las licencias deben tener, como una de sus metas, fomentar la pluralidad y diversidad de voces. Por ello, los requisitos para otorgarlas no pueden constituir una barrera desproporcionada para lograr estas finalidades. As por ejemplo, cuando la oferta en dinero o el criterio econmico es el factor excluyente o principal para adjudicar todas las frecuencias de radio o televisin, se compromete el acceso en igualdad de condiciones a las frecuencias y se desalienta el logro del pluralismo y la diversidad. Al respecto, la CIDH ya ha indicado que las subastas que contemplen criterios nicamente econmicos o que otorguen concesiones sin una oportunidad equitativa para todos los sectores son incompatibles con la democracia y con el derecho a la libertad de expresin e informacingarantizadosenlaConvencinAmericana[]yenlaDeclaracindePrincipios. Los diferentes tipos de medios de comunicacin (pblicos independientes del Poder Ejecutivo, privados con fines de lucro, y comunitarios o privados sin fines de lucro) deben ser reconocidos y deben poder tener acceso, en condiciones de equidad, a todas las plataformas detransmisindisponibles,incluyendoelnuevodividendodigital. En particular, la Relatora Especial ha insistido en la necesidad de que la regulacin sobre radiodifusinestablezcaeldeberquelosEstadosreconozcanlegalmentealosmedioscomunitariosy anms,adoptenmedidaspositivasparaincluiralossectoressinfinescomercialesenlosmediosde comunicacin, disponiendo reservas de espectro para este tipo de medios, as como condiciones equitativasdeaccesoalaslicenciasquediferencienlasrealidadesdistintasdelosmediosprivadosno comerciales,enespecialcuandostosnoestnrepresentadosequitativamenteenelespectro. Asimismo,deberancontemplarseprocedimientosque no exijanrequisitostecnolgicosseverosque, en la prctica, impacten discriminatoriamente en estos sectores impidindoles siquiera formalizar una solicitud de licencia. Por el contrario, los requisitos para acceder a las licencias deberan contemplarlasnecesidadesespecficasdelosradiodifusorescomunitarios. Sobre los medios pblicos, incluyendo la televisin abierta, la CIDH afirma que ellos pueden (y deberan) desempear una funcin esencial para asegurar la pluralidad y diversidad de voces necesarias en una sociedad democrtica. Para ello, debern tender a su gratuidad y tener alcance en todo el territorio del Estado a fin de garantizar los derechos de libertad de expresin y acceso a la informacindetodaslaspersonasbajosujurisdiccinsindiscriminacinenfuncindelascondiciones sociales,econmicasogeogrficas. Para que el sistema de medios pblicos se adecue a los parmetros del derecho a la libertad de expresin consagrado en el artculo 13 de la Convencin Americana, no slo debe garantizar pluralidad y diversidad de voces en su programacin, sino tambin que la mayor cantidad de personas puedan acceder a ella. En tal sentido, los Estados deben promover que las personas que habitan en zonas donde no existen otros medios de comunicacin por ejemplo por no constituir un

negocio rentable para los sectores privados; o que no puedan pagar un servicio de televisin de paga,tenganaccesoalosmediospblicos. El Estado deber asegurar que estos medios de comunicacin cuenten con fondos pblicos suficientesyestables,paraquepuedancumplirconestosobjetivos. LosestndaresdelaCIDHtambinincluyenreferenciasexpresasalasnuevastransmisionesdigitales, remarcando que las mismas ofrecen una oportunidad fundamental para garantizar acceso a las frecuencias a personas o sectores generalmente marginados o excluidos. En este sentido, el desafo en estos tiempos, y en el futuro inmediato, es convertir la actual desigualdad en el ejercicio del derechoalalibertaddeexpresinenunaoportunidaddigitalparatodosytodas. La digitalizacin debera tener como meta asegurar que el nuevo dividendo digital haga un uso ptimo del espectro para asegurar la mayor pluralidad y diversidad posible. Los Estados, contina, deberan considerar este cambio tecnolgico como una oportunidad para incrementar la diversidad devocesyhabilitarelaccesodenuevossectoresdelapoblacinalosmediosdecomunicacin.

TVdigital,accesoeigualdaddeoportunidades
La llegadadela TV digital es unaexcelenteoportunidad para ampliar ladiversidad yelpluralismoen el sistema de medios de nuestros pases. Por ello, es clave analizar si efectivamente la regulacin adoptadaporPerparalaimplementacindelaTDTescompatibleconlosestndares,indicadoresy principiosreseados. Comosehadadocuentaanteriormente,elDecretoSupremodeaprobacindelPlanMaestroincluy tambin cambios al Reglamento de la Ley de Radio y Televisin en relacin con los procedimientos paraelotorgamientodenuevasautorizacionesdetelevisindigitalterrestre,definindosequestos deberanserconcursospblicosyabiertos,ensintonaconlosestndaresinternacionales. Los dos concursos pblicos realizados en 2010 y 2011 se convierten, en el marco de la legislacin general sobre radio y televisin, en resumen y concrecin de la poltica pblica adoptada hasta el momentoporelEstadoperuano,ydealllaimportanciadeunanlisisdesudiseoyresultados. Del anlisis de las bases y procedimientos establecidos en los mismos, cuyos aspectos principales fueronreseadosmsarriba,surgequeexistendiversasdisposicionesquesonincompatiblesconlos estndaresinteramericanose,incluso,contradictoriosconlapropialegislacinperuana: 1. Ambos concursos habilitan la presentacin de personas naturales y fsicas interesadas en obtener autorizaciones para televisoras comerciales y educativas, pero excluye expresamentealosinteresadosenaccederamedioscomunitarios. Ya se ha mencionado que la Ley de Radio y Televisin reconoce a los medios comunitarios; sin embargo, tampoco existen autorizaciones de televisin comunitaria para transmisiones analgicas ni polticas pblicas para promover la existencia de tales medios, en consonancia con las recomendaciones internacionales. La digitalizacin podra haber sido una buena oportunidadparaestablecerreservasymecanismosadecuadosparasuinclusin. Sin embargo, aunque organizaciones sociales e indgenas quisieran presentarse a obtener una autorizacin para un medio educativo como habilitan los concursos, las bases de los concursostambinloimpediran.

 2. El procedimiento fue denominado concurso pblico de ofertas marcando desde el ttulo el enfoquemercantilistaquesetuvoconlatelevisinenlugardeoptarporunenfoquecultural ycomoherramientadeinclusinsocialyejerciciodederechos.Lascondicionesdeprestacin yloscriteriosdeevaluacinyseleccinreafirmanquestefueelenfoquepredominante. 3. En esta inteligencia, los factores econmicos son directa e indirectamente los aspectos centralesparalaparticipacinenelconcursoyseconviertenenfuertesbarrerasalaentrada al mercado (en un sentido empresarial) y restricciones al acceso equitativo y en igualdad de oportunidades(enunsentidosocial): a) La oferta econmica representa la mayora del puntaje otorgado a cada postor: un 60% deltotalenelprimerconcursoyun55%enelsegundo(art.16.1Bases). Enlaprcticaseconvierteenelnicoelementodefinitorio,yaqueelrestante40%nose tratadecriteriosdeevaluacinsinodelcumplimientodelosrequisitos mnimosparaser postor apto (an as subsanables en instancias posteriores), tales como documentacin de aspectos formales como identidad, patrimonio y declaraciones juradas de cumplimientoobligatorioparaseguirparticipandodelproceso. La nica excepcin es la presentacin de un proyecto de comunicacin pero cuyo alcance es a los solos efectos de comprobar que se ajustan a la finalidad para la que se presentan.53 b) El concurso define una base para realizar las ofertas que es altamente onerosa y prohibitiva para universidades, organizaciones sociales e incluso empresas comerciales medianas o pequeas. En el primer concurso pblico el monto base fue fijado en S/.22742,870.00 (veintids millones setecientos cuarenta y dos mil ochocientos setenta nuevos soles). En el segundo fue fijado en S/.16886,734.00 (diecisis millones ochocientosochentayseismilsetecientostreintaycuatronuevossoles). La oferta econmica y el puntaje asociado suponen, directamente, que obtendr ms puntos el que realice la oferta ms alta, por sobre el monto base establecido por el gobierno. Es decir, una subasta econmica, y por tanto un mecanismo antidemocrtico comosehasealadoporpartedelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos. c) El acceso estuvo condicionado a instalar y operar un mnimo de 15 estaciones en otras tantas localidades en las zonas 1, 2 y 3, en tanto se prioriz la formacin de nuevas cadenas nacionales con base en la capital. Un llamado a concurso para una localidad determinada, o incluso para una regin, habra permitido la presentacin de ms interesados. Este condicionamiento de las Bases se convierte en un criterio econmico indirecto de evaluacin, en tanto se precisa contar un importante capital econmico inicial para la inversin (propio o a partir de crditos) as como el capital de giro y las garantas
Art. 16.2.1.3 de las Bases: El Comit proceder a la evaluacin de () Los Proyectos de Comunicacin, teniendoencuentaquelosmismoshayansidoelaboradosdeacuerdoconlafinalidadparalacualsepresentan los postores y cumplan con lo dispuesto en el artculo 29, numeral 4) del Reglamento de la Ley de Radio y Televisin. En tal sentido, el desarrollo del objetivo del Proyecto y el detalle de la programacin debern estar acordesyserconsistentesconlafinalidadparalacualsepresentaelpostor.
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suficientes para el posterior gasto de produccin y mantenimiento varias veces millonarioypermanenteenlos10aosdeduracindelaautorizacin. d) Los postores estn obligados, adems de lo anterior, a presentar una carta fianza de oferta econmica solidaria, irrevocable, incondicional y de realizacin automtica, sin beneficiodeexcusin,nidivisinafavordelMTCparagarantizarelcorrectoyoportuno cumplimientolassiguientesobligacionesderivadasdelConcursoPblicoyejecutable,de ser necesario, dentro de las 24 horas siguientes a su requerimiento por parte del MTC. En el enfoque mercantil antedicho, esta exigencia es pertinente pero coloca un nuevo obstculoparaelacceso. La carta fianza se estableci en el 10% del monto base por lo que signific una suma de S/.2742,870.00(dosmillonessetecientoscuarentaydosmilochocientossetentanuevos soles)enelprimer concursoyS/. 1688,673.00(un millnseiscientosochenta yocho mil seiscientossetentaytresnuevossoles)enelsegundo. Aunque tericamente todas las personas pueden presentarse al concurso pblico y no se cuestiona la potestad del Estado de administrar el espectro radioelctrico, tratndose de un bien pblico escaso las bases del llamado, los requisitos y los criterios de evaluacin para el otorgamiento son inaccesibles para la absoluta mayora de ellas.54 Tan es as, que el primer llamado fue declarado desiertoyenelsegundollamadosolamentesepresentunpostor.

Concentracin,diversidadypluralismo
Es dable destacar que en el primer llamado se apost a una apertura a nuevos operadores, distintos a los existentes. Segn el Decreto Supremo N0172010MTC, expresamente se afirma que era objetivo de poltica pblica del gobierno garantizar el cumplimiento del Principio de Libre Competencia55ypromoverelingresodenuevosradiodifusoresqueprestenelservicioderadiodifusin por televisin con tecnologa digital y dinamicen la competencia, ofreciendo a la poblacin mayores opciones, por lo cual era necesario limitar la participacin de los titulares de autorizaciones que en virtuddelodispuestoenelliterala)delnumeral11.1delartculo11delPlanMaestro,accedernala gestinexclusivadeuncanalderadiofrecuencia. Lamentablemente, el diseo del concurso impidi que este objetivo se cumpliera. Las bases del concurso pblico y los requisitos son tan exigentes que se convierte virtualmente en una subasta econmica, lo que supone un procedimiento intrnsecamente antidemocrtico que discrimina y excluye a las personas naturales o jurdicas de menores recursos econmicos (sean comerciales,
Esnecesario decirqueloscuestionamientosalosprocedimientosenelotorgamientodeautorizacionespara radiodifusin no se generan a partir de la regulacin de la TV digital. Los principios generales que orientan los procesosdeotorgamientoestnfijadosenlaLeydeRadioyTelevisinysuReglamento.Numerososanalistasy organizaciones de la Sociedad Civil han reclamado, desde la aprobacin de la norma en 2004, que en los concursos pblicos hay preeminencia de un enfoque basado en la oferta econmica o el poder econmico del concursante, citan Carlos Rivadeneyra y Jos Perla Anaya en su informe sobre la situacin en Per del libro Las mordazas invisibles, nuevas y viejas barreras a la diversidad en la radiodifusin de la Asociacin Mundial deRadiosComunitarias(AMARCALC),2009. 55 Artculo 1 inciso a) del Ttulo Preliminar de la Ley de Radio y Televisin: Principios de acceso a los servicios de radiodifusin () Libre competencia. Los servicios de radiodifusin se prestan en un rgimen de libre competencia.Estprohibidacualquierformadirectaoindirectadeexclusividad,monopoliooacaparamientode frecuenciasdelespectroradioelctrico,porpartedelEstadoodeparticulares.
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sociales o educativas, en general con propuestas de alcance local o regional) y supone un aliciente paralaconcentracindemediosenmanosdeunaspocaspersonasdegranpodereconmico. Elresultadoprcticodeestosprocedimientosdeotorgamientodeautorizacionesesqueslopueden acceder a las frecuencias radioelctricas y contar con un medio de comunicacin televisivo quienes tienenmsdinero. Lamentablemente, las bases del segundo concurso fueron modificadas cambiando sustancialmente estas definiciones de principios, poco antes de realizarse las elecciones nacionales. Junto con la rebaja del monto base y la fianza, se modific la normativa para permitir que ciertos titulares de autorizaciones analgicas (los dueos de cadenas nacionales y los titulares de estaciones en VHF) pudieranpresentarse.56 Los fundamentos presentados para este importante cambio en la poltica pblica suponen un viraje desde el expreso objetivo de lograr el ingreso de nuevos radiodifusores que dinamicen la competencia y garantizar el principio de la libre competencia, a un objetivo ms vago de privilegiarsuingreso,sinperjuiciodequepuedanaccederlosactualestitulares. En consonancia con este nuevo objetivo, el nuevo Decreto Supremo dispone que las bases debieran incluirtrescondiciones: a. Mecanismos para privilegiar la participacin de nuevos operadores en el mercado de los serviciosderadiodifusinportelevisindigital. El mecanismo para cumplir con esta condicin consisti en reducir de 60 a 55% el puntaje que se obtiene por la oferta econmica y subir de 40 a 45% el puntaje producto de la evaluacin del sobre N1,57 pero donde se incluyen igualmente criterios que tienen base econmica: cantidad de estacionesainstalarenelterritorio04ycapacidadpatrimonialdelpostor. Elprivilegioparafacilitarlaentradadenuevosoperadoresapenasconsistienotorgar5puntosen 100posiblesenlaevaluacindelsobreN1. b. Requisitos que garanticen el cumplimiento de los lmites para evitar el acaparamiento del espectro radioelctrico, a que se refiere el artculo 22 de la Ley N 28278, Ley de Radio y Televisin.58 Los requisitos ya estaban establecidos en las Bases anteriores en cumplimiento de la legislacin vigente.Las principales denuncias pblicasrealizadas antes ydespus del segundoconcursorefieren al eventual uso de testaferros por parte del Grupo ATV, mecanismo por el cual evadira las
ElDecretoSupremoN0182010MTCdel5demayode2010,quemodificaelartculo3delDecretoSupremo N0252010MTC. 57 Dondesedebenpresentarlosrequisitosparalacalificacindelospostores(art.13.3.3Bases). 58 Artculo 22. (Normas para la titularidad de autorizaciones) La radio y la televisin no pueden ser objeto de exclusividad,monopolioniacaparamiento,directaniindirectamente,porpartedelEstadonideparticulares.Se considerar acaparamientopara efectosdelapresenteLeyel queuna personanaturalo jurdica,sea titular de ms del treinta por ciento (30%) de las frecuencias disponibles tcnicamente, asignadas o no, en una misma banda de frecuencia dentro de una misma localidad, para la radiodifusin televisiva y veinte por ciento (20%) para la radiodifusin sonora. Para efectos del cmputo del nmero de frecuencias, se considera como una sola persona jurdica, a dos o ms personas jurdicas que tengan como accionista, asociado, director o gerente comnaunamismapersonanaturaloparientedestadentrodelsegundogradodeconsanguinidad.
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limitaciones al acaparamiento establecidas en la Ley de Radio y TV. No hubo nuevos requisitos que abordenestasituacin. c. Obligaciones de expansin del servicio de radiodifusin por televisin digital terrestre, debidamentegarantizadas,enlaslocalidadescomprendidasenelTerritorio04,paraaquellos casos en los que los postores se encuentren en el supuesto establecido en el literal a) del numeral11.1delartculo 11delPlanMaestroparalaImplementacinde laTelevisinDigital TerrestreenelPer. Las Bases elevaron la cantidad de localidades donde el postor estaba obligado a instalar y operar estaciones de televisin. A las 15 exigidas en los territorios 01, 02 y 03, deba comprometerse a ampliar su cadena al menos a 8 localidades del territorio 04. Siendo una buena noticia para un territorio que rene al 47% de la poblacin del pas, el grave inconveniente de esta condicin es que elevalabarreraeconmicaatravsdeunaexigencia econmicaindirectaque antesbajatravsde la reduccin del monto base de la oferta econmica. Si antes era difcil poder cubrir 15 localidades, instalaryoperarestacionesen23localidadeslofueronanms.59

CUADRO:PUNTAJESDEEVALUACIONSEGUNDOCONCURSO

PUNTAJE del 10puntos RAZN Si es educativa obtiene todoslospuntos Valoracin del patrimonio del postor que va desde los 10 puntos siempre que sea mayor a 12 millones de nuevossoles Segn cantidad de localidadesaincluir Si es nuevo obtiene todos lospuntos OBSERVACIN Las otras exigencias y requisitos impidendeporslapresentacin depropuestaseducativas Nueva exigencia econmica que sesumaa laoferta, lainstalacin delasestacionesylacartafianza

CRITERIO Por finalidad servicio

Por capacidad Hasta20puntos financiera

Por implementacin Hasta10puntos del servicio en territorio04 Por ser nuevos 5puntos operadores

Se ampla la barrera econmica mediante exigencias de dinero indirectas Irrelevante

Elresultadoobtenidoluegoderealizadoelsegundoconcursopblicofueinevitable:nohubonuevos titulares interesados y se present solamente una propuesta: la formulada por representantes del mexicanonorteamericano ngel Gonzlez, apodado El Fantasma, dueo del Grupo ATV de Per y decenasdetelevisorasenAmricaLatina.Tresdelascadenasnacionales60ycuatrodelosprincipales 10 grupos privados que acumulan ms emisoras en todo el pas perteneceran al grupo econmico propiedad de Gonzlez, con cabecera en ATV, as como varias estaciones locales en distintas provinciasdelpas.Elgruposumaraas163televisorasentotaltransmitiendoenanalgico,alasque debensumarselasnuevas40estacionesdeTVdigitalqueobtuvoenelconcursopblicode2011. Estos datos surgen tanto de la informacin oficial del propio grupo, as como a partir de diversas fuentes entrevistas e investigaciones periodsticas. A la reciente compra de Per TV de Arequipa y
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Ensupropuesta,elGrupoATVsecomprometiaoperaren25localidadesdelterritorio4. ATV,GlobalyLaTele.

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sus repetidoras (ahora ATV Sur) se sumaran, de acuerdo a esas fuentes61 las televisoras cuyo titular esOscarCarreteroperocuyadireccinoficialseubicaenlamismasededelGrupoATVenLima. CUADRO:ESTACIONESBAJOCONTROLDENGELGONZLEZ62

RAZONSOCIAL EMPRESARADIODIFUSORA1160S.A. (Global) ANDINADERADIODIFUSINS.A.C.(ATV) TELEVISINNACIONALPERUANAS.A.C. (ATVSur) ALLIANCES.A.C.(LaTele) CARRETERORAZASCARGROVER COMPAADERADIODIFUSINAREQUIPAS.A.C. (ATVSur) NUEVACADENATDT(canal31,sinoperaractualmente) TOTALES ESTACIONES VHF 63 44 10 3 5 4 0 129 UHF 4 6 16 6 2 0 40 74 TOTAL 67 50 26 9 7 4 40 203

Ms all de la propiedad y el control que, se asegura, detenta el mexicano ngel Gonzlez sobre tantas estaciones de TV abierta, el propio Grupo ATV anuncia en su cartelera (a los efectos publicitarios como forma de atraer auspiciantes) que su programacin se difunde y distribuye a travs de una red de 855 emisoras en todo el pas.63 En tanto las empresas estn a nombre de personas diferentes (testaferros, segn denuncias pblicas) no se estara violando formalmente el lmitealacaparamientodeemisorasestablecidoenlaLeydeRadioyTV.64 El aumento de la concentracin del sistema de medios televisivos peruano que facilit el diseo de los concursos pblicos (y en especial el resultado del segundo concurso) configura un importante agravante al momento de evaluar la compatibilidad del proceso y las recomendaciones internacionales respecto del deber del Estado peruano de garantizar la diversidad y el pluralismo en elsistemademediosnacional.

Recomendaciones
La TV terrestre (abierta, gratuita) sigue siendo muy importante en Per. Y lo seguir siendo por muchos aos ms, a pesar de todos los avances que vienen de la mano de internet. Por razones demogrficas, orogrficas, culturales o econmicas, en Per y los dems pases de la regin latinoamericana la TV seguir siendo el principal instrumento por el cual la gente se informa y entretiene, opina y escucha opinar y, por tanto, en un elemento fundamental en la formacin de la opininpblicaylaformacindelaciudadana.
Por ejemplo, El Fantasma de la mafia, publicado en Hildebandt en sus trece, Ao 2, N80, 4 de noviembre de2011. 62 La cifra de estaciones de cada empresa fue suministrada por CONCORTV a travs de datos del Registro NacionaldeFrecuenciasal27deenerode2012. 63 Muchas de ellas TV abiertas municipales o comerciales locales que retransmiten la programacin originada en Lima, y tambin operadores de TV para abonados que incluyen en su grilla de programacin por cable a las sealesdelGrupoATV. 64 Art.22LeyN28.278.
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Enlugardeoponerinternetytelevisin,haymuchasposibilidadesderealizarunmatrimonioentre ambas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), y eso nunca ha sido tan posible como con la digitalizacin de las seales de televisin terrestre. Las posibilidades de interactividad que permite el estndar ISDBT y el middleware Ginga que se ha incorporado a partir de la innovacin brasileahacenposibleesaconvergencia. En este sentido, TV digital e inclusin social son casi sinnimos. O al menos debera serlo. Tambin puedesermsdelomismoysimplementeunnegociolucrativo.Cadapasessoberanoparadecidirlo pero, si uno lee atento las propuestas y opiniones del gobierno actual es posible comprender que estaopcinestensuagenda. La TV digital puede ser un impulso fenomenal para fomentar la innovacin tecnolgica, el desarrollo de la industria del software y la industria audiovisual. Tambin para permitir que las familias con menores recursos puedan acceder a internet sin tener que hacer inversiones multimillonarias o, al menos,hastaquelaconectividadlesllegueasushogaresypuedanpagarla. Como factor de inclusin social, entonces, lograr la universalizacin del servicio de televisin digital terrestre debe convertirse en una poltica de Estado. Que todos los hogares del pas reciban un paquete mnimo de seales abiertas y gratuitas debera ser un compromiso asumido por cualquier gobierno. Telfonos para todos, internet para todos y tambin televisin abierta y gratuita para todos. Esto implica que el Estado debe tomar un papel activo en la bsqueda de concretarla. No es posible dejartodolibradoalasfuerzasdelmercadosisepiensaenllegarinclusoaaquelloslugaresdondeno existen rditos econmicos. Tampoco para que el proceso se haga tan rpido como se precisa. Hay demasiadas incertidumbres en los actores privados comerciales (y muchas de ellas con buen sustento)acercadelmodelodenegocios,delasventajasdehaceralgodistintoaloqueacostumbran hacerhaceaos,aseralgomsquerepetidorasdelascadenasprincipales). Si se quiere tener una TV de calidad, ms diversa, inclusiva, que sea interactiva, pues el Estado debertomardecisionesyejecutaracciones.Comodefinidordepolticas,comoreguladorytambin comoactor,atravsdelosmediospblicos,porejemplo. La TV digital puede permitir que Per reduzca sus brechas digitales (entre ricos y pobres, entre las zonas rurales y las ciudades) o las ample. Eso depender tambin de las decisiones polticas y regulatoriasqueseadopten,ynodelatecnologa. La TV digital no puede ser excluyente. No puede quedar nadie fuera del proceso. Ni los operadores (sean grandes o chicos, comerciales, pblicos o educativos) ni las familias, a las cuales debe proveerse de mecanismos idneos para que puedan tener receptores adecuados para recibir las sealesdigitalesgratuitasdeTVabierta. La transicin debera ser, adems, rpida y completa. Segn los planes actuales las personas que viven en el territorio 04 recin podra estar recibiendo las ventajas de la TV digital en 2024 y no est definidosiquieracundoseraelapagnanalgico.Yallvivenadamenosqueel47%delapoblacin del pas. Cuanto ms lento, adems, ms gastos para los operadores, que deben mantener doble gasto de energa y mantenimiento mientras transmiten en analgico y en digital. Cuanto ms rpido mejorparaelpas,mejorparalasfamiliasymejorparalospropiosoperadores. La TV digital tambin es una gran oportunidad para democratizar el sistema de medios peruano, dotndolo de mayor diversidad y pluralismo y, por tanto, colocarlo en plena sintona con las principalesrecomendacionesinternacionalesenmateriadelibertaddeexpresin

 La regulacin de la transicin de la TV digital en general, y el diseo de los concursos pblicos en particular, han reforzado un sistema ya desequilibrado en lugar de ampliar la diversidad y el pluralismo. Por tanto, y tal como est hasta el momento, las polticas pblicas implementadas han consolidado la concentracin y centralizacin existente antes de la adopcin del estndar ISDBT, desaprovechandolasoportunidadesdemocratizadorasdelaTDT. El gobierno actual debera revisar profundamente los fundamentos y decisiones adoptadas en la materia, a fin de volverlas compatibles con los estndares interamericanos y los compromisos asumidosporlmismoenlacampaaelectoral.Anhaytiempo.

POLITICASPBLICASYMEDIDASRECOMENDADAS
Las siguientes recomendaciones, en el marco de lo manifestado en los prrafos anteriores, van dirigidas especialmente a la Presidencia de la Repblica y al Ministerio de Transporte y Comunicaciones: 1. Realizacin de una revisin y reforma de las normas que regulan la transicin hasta el momento. En particular, el Decreto Supremo N0172010MTC y sus modificaciones posteriores,ylasbasesparaeleventualllamadoanuevosconcursospblicos. 2. Anlisis pormenorizado (territorio por territorio, localidad por localidad), con colaboracin y seguimiento de universidades interesadas, de la situacin de uso de espectro actual. Con ello se podra tener un mapa real que refleje dnde efectivamente hay recurso limitado y dnde no lo hay. La participacin universitaria dara transparencia y legitimidad a los resultados. 3. Relevamiento exhaustivo con todos los operadores actuales de sus expectativas respecto al desplieguedelaTVdigital,enparticularreferidosasumodelodenegociosysielloimplicael usototaloparcialdeunnuevocanal,odesearanrealizarloquehoysedenominatransicin directa. Con ello se podra hacer un primer mapa de las necesidades de espectro desde el puntodevistadelosoperadores. 4. Incorporar una reserva de espectro para el sector comunitario en la TV terrestre. Aunque las organizaciones sociales o indgenas no estn actualmente en condiciones de acceder hoy a dichos canales, la reserva se trata justamente de eso: dejar espacio suficiente para cuando puedanestarpreparadosparahacerlo. 5. Mantenerunesquemaflexible de diferentesusosdeuncanal (exclusivoocompartido), pero bajando las exigencias a comparticin a dos titulares de una misma localidad, y, sobre todo, evitando la imposicin arbitraria y generalizada para todo el pas como hasta ahora, sino aplicndolocasoacasoyenfuncindelasituacinconcretadelalocalidad. 6. Revisar la concepcin de destino exclusivo para cadenas nacionales para el caso de los canales 29y 30queno fueron adjudicadosen losconcursos pblicosy analizar su nuevo uso paraemisorascomunitarias,universitariasy/ocomercialesdecarcterlocaloregional. 7. Mantener el sistema de concursos abiertos y pblicos como forma de otorgamiento de las autorizaciones, pero no basados en el podero econmico de los solicitantes sino en la propuesta comunicacional y los planes de atencin a las necesidades de la comunidad a

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servir.Lasbasesycriteriosdeevaluacindelosinteresadosdeberanadecuarseaestenuevo enfoque. Incorporarlaparticipacinciudadanaparaaportarelanlisisdelospostoresysuspropuestas y fiscalizar todo el proceso de otorgamiento para dar mayor transparencia y permitir el control ciudadano de la gestin pblica, as como colaborar con las autoridades en lograr la mejordecisinalrespecto. Abstenerse de facilitar y mucho menos autorizar la concentracin de ms medios en las mismas empresas o grupos econmicos concentrados en los nuevos llamados e impulsar los cambios necesarios en la legislacin vigente y efectuar controles efectivos para limitar la concentracin,impidiendoysancionandoelusodetestaferrosparaevadirlaley. Establecer polticas activas para asegurar la transicin a los actuales operadores y reducir costosdelatransicin: a) abriendoofacilitandoaccesoalneasdefinanciamientoconcrditosblandos, b) permitiendo y promoviendo regulatoriamente el compartimiento de canales o de infraestructurasengeneral(colocalizacindeantenas,etc.), c) ofreciendo desde el Estado la instalacin de infraestructura o transmisores (por ejemplo apartirdelasinversionesydesplieguedelIRTP). Establecer polticas activas para el aumento y mejora en la calidad de produccin de contenidos nacionales, regionales y locales a travs de medidas que abran pantallas a productores independientes, inversin o joint ventures para la instalacin de polos de produccindecontenidosaudiovisualeseinteractivos. Elaborar y aprobar reglas de must carry aplicables a los servicios de TV para abonados o por suscripcin para permitir que seales pblicas, comunitarias y otras que puedan tener dificultades econmicas o de espectro para ser transmitidas por la TDT puedan ser recibidas por lapoblacinatravsdelos sistemascerradosdesuscripcin, tantoporcable,satlite,IP uotrossoportes. Complementar el despliegue de antenas terrestres con servicios a travs de seales satlites abiertas y gratuitas para acelerar la transicin, abaratar la inversin y superar barreras geogrficas.

14. Respaldar con presupuesto suficiente las inversiones y gastos de funcionamiento de los medios pblicos del IRTP, convirtindolo en un motor del despliegue de la TDT, diversificando sus seales para llegar a distintos pblicos con programaciones temticas, descentralizando su produccin para que no genere contenidos solamente desde Lima y cumpliendosuobligacindehacerllegarlaTVdigitalatodoslosperuanosyperuanas. 15. Definir una serie de medidas (fiscales, industriales, crediticias, de subsidio social, etc.) con el fin de garantizar que todos los hogares peruanos puedan tener acceso a decodificadores para recibir las seales de la TDT, en especial los de sectores de menores recursos y que viven en zonas rurales, de frontera o de preferente inters social, tal como se ha hecho en otrospases.