PODER JUDICIRIO DA UNIO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 18 REGIO

Ref.: PA N 1623/2011 Manifestao da Pregoeira em face das Impugnaes ao Edital do Prego Eletrnico n 059/2011 apresentadas pelas empresas USE MVEIS PARA ESCRITRIO LTDA e ARTIVIDADE IND. E COMRCIO DE MVEIS LTDA.

I - ADMISSIBILIDADE

As termos do

empresas do

USE Prego

MVEIS

PARA

ESCRITRIO

LTDA

ARTIVIDADE IND. E COMRCIO DE MVEIS LTDA., inconformadas com os Edital Eletrnico 059/2011, apresentaram impugnao, via e-mail, endereo cpl@trt18.jus.br, na data de 03 de novembro de 2011. As impugnaes so tempestivas e foram processadas

segundo as normas legais e editalcias. II -DO MRITO

A empresa USE MVEIS PARA ESCRITRIO LTDA alega, em sntese, que: b) Do laudo de conformidade com a Norma Regulamentadora n 17 do Ministrio do Trabalho e Emprego. ... O legislador preocupou-se em garantir adequadas condies de trabalho, contudo, no fez qualquer restrio quanto aos agentes capazes de fornecer os referidos laudos. Desta feita, importante ressaltar que, alm do engenheiro e ergonomista filiado a ABERGO, h outros aptos tais como: mdico

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do trabalho, fisioterapeuta alm de entidades especializadas e credenciados para atestarem a conformidade do mobilirio referida norma. ... Assim, visando assegurar a competitividade e a isonomia sugere-se que a exigncia deve estender-se a todos os lotes e que seja alterada a redao para: laudo de conformidade ergonmica emitido por profissional habilitado pelo Ministrio do Trabalho (engenheiro de segurana do trabalho ou mdico do trabalho, devidamente registrados em seus respectivos conselhos de classe) ou profissional/entidade com notria especialidade em ergonomia de que seu produto est de acordo com a norma regulamentadora 17, do Ministrio do Trabalho NR17, e outras pertinentes. c) Da exigncia de certificados em conformidade com a ABNT ... Frisa-se que a prpria jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio tratou de uniformizar entendimento quanto a forma de apresentao dos documentos que comprovem a conformidade com as normas tcnicas da ABNT. Em recente deciso constou na fundamentao do Voto exarado pelo i. Ministro Andr Luis Carvalho, in verbis: 3. Ademais, tem o gestor a faculdade de exigir a certificao do produto em relao norma escolhida, desde que, devidamente fundamentado, de igual modo, mediante parecer tcnico, devendo ser aceitos os certificados emitidos por qualquer entidade acreditada pelo Inmetro para tal. (...) 9. Destarte, penso que deva ser expedida determinao ao Incra, quanto a esse aspecto, para que se abstenha de exigir, em contrataes futuras, a observncia a procedimentos que sejam inerentes apenas ao organismo certificador, haja vista que devem ser aceitos os certificados emitidos por qualquer entidade acreditada pelo Inmetro, como j mencionado.4 (grifo nosso) ... Nestes termos, faz-se necessria a manuteno do Termo de Referncia visando a alterao da exigncia quanto aos certificados emitidos pela ABNT, permitindo a entrega de documentos elaborados por qualquer laboratrio devidamente acreditado pelo Inmetro. c)Da aquisio por lotes Destaca-se ainda que, em acurada anlise aos itens que compe os grupos, e constada a ausncia de justificativa quanto a definio dos mesmos, percebe-se que o critrio de aglomeramento adotado

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pela Administrao no se coaduna as expectativas legais que justifiquem a aquisio pelos lotes da forma como esto divididos. Vale apontar, a estranheza do Grupo 01 em conter itens com partes de mobilirios e itens com o mvel inteiro, enquanto que o Grupo 02 apresenta mveis inteiramente montados e no similares entre si. Tratam-se, notoriamente, de lotes que no possuem qualquer coerncia na definio de seus itens. Desta forma, questionvel os motivos que fundamentaram a escolha da Administrao quanto a diviso dos mveis que compem cada grupo. ... Considerando o grande quantitativo dos objetos relacionados no Termo de Referncia, perfeitamente vivel a aquisio em itens autnomos ou em lotes com itens de mesma natureza que possibilite, por exemplo, que uma empresa que no fornea mesas no seja excluda do certame por fornecer apenas armrios. Em verdade, verifica-se que o grupo 1 distorce esse princpio ao adquirir itens como tampo de mesa e painis frontais. A inteno do legislador de subdividir o objeto em tantas parcelas quanto possveis, no formando lotes e sim de adjudicao por aquisio de itens autnomos. Verifica-se que o Poder Pblico est distorcendo a inteno legislativa e o posicionamento doutrinrio em prol de empresa pr-determinada. ... Sendo assim, entende-se por necessria a retificao do citado item, considerada a eventual possibilidade de direcionamento. d) Da possibilidade de utilizao de madeira MDP Por oportuno, verifica-se que o Edital faz referncia apenas a utilizao de madeira em MDF. Sabendo que a grande parte das empresas trabalham com madeira MDP destaca-se que possvel a utilizao do referido material. O MDP (Medium Density Particleboard ou Painel de Partculas de Mdia Densidade) conseguiu unir a qualidade do MDF (Medium Density Fiberboard, ou Fibra de Mdia Densidade) com o baixo custo do antigo aglomerado. Alm disso, o MDP um produto ecologicamente correto, que no utiliza madeiras da Amaznia ou da Mata Atlntica para a sua fabricao, mas sim madeiras provenientes de florestas plantadas de forma ecologicamente sustentvel. Necessrio frisa-se ainda que a possibilidade de produo dos mveis utilizando ambos os materiais permite uma maior participao de empresas interessadas e, com isso, uma aferio da melhor proposta econmica. Mister afirmar que tal

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alterao no acarreta em nenhum prejuzo ao Poder Pblico, ao contrrio, amplia a concorrncia, seleciona a proposta mais vivel economicamente e evita direcionamentos. Assim, sugere-se que a Administrao possibilite a utilizao de madeira MDF e MDP. ... Ex positis, requer-se a republicao ou cancelamento do presente edital para que: ... b. altere as exigncias contidas no Termo de Referncia de modo a permitir a apresentao de laudos/certificados/ensaio em conformidade com as normas da ABNT podendo ser emitidos por qualquer laboratrio devidamente acreditado pelo Inmetro, nos termos do entendimento do TCU; c. seja determinado prazo razovel para que as empresas interessadas em participar do certame providenciem os documentos de conformidade com a ABNT; d. seja alterada a redao para: laudo de conformidade ergonmica emitido por profissional habilitado pelo Ministrio do Trabalho (engenheiro de segurana do trabalho ou mdico do trabalho, devidamente registrados em seus respectivos conselhos de classe) ou profissional/entidade com notria especialidade em ergonomia de que seu produto est de acordo com a norma regulamentadora 17, do Ministrio do Trabalho NR17, e outras pertinentes; e. seja alterado o Termo de Referncia visando aquisio em itens autnomos ou que os grupos sejam compostos por itens de mesma natureza, a saber: a necessidade urgente de subdividir o grupo 01 separando os painis, tampos e armrios, e a subdiviso do grupo 02 em parcelas menores: um lote de armrios e o outro de mesas,considerando que esto claramente direcionados a empresa previamente selecionada;... A empresa ARTIVIDADE IND. E COMRCIO DE MVEIS LTDA, inconformada com a exigncia contida no subitem 16.2.1 do Edital, alega, em sntese, que: Destacamos e transcrevemos acima a condio que ora faz parte de um edital que por sua vez impede toda e qualquer licitante de participar do certame de forma justa e competitiva e NO PROVAM QUALIDADE ALGUMA AO PRODUTO, haja vista, condies estas que independem da vontade de qualquer licitante, pois, afrontam diretamente o principio

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da legalidade, discricionariedade e principalmente da competitividade, e por consequncia impedindo o fim ltimo do fundamento jurdico do PREGO ELETRNICO, que a busca pelo MENOR PREO SEM QUALQUER RESTRIO COMPETITIVIDADE. ... Vemos como destaca-se no prembulo do edital e como no haveria de ser formulado com tipo diverso do estabelecido, pois, a exigncia de apresentao de CERTIFICAO DOS PRODUTOS EMITIDOS PELA ABNT, somente vislumbra que este prego fundamenta-se no tipo de MELHOR TCNICA OU PIOR, visa to somente RESTRINGIR A PARTICIPAO DE EMPRESA COMPETENTES, pois, neste caso em especifico somente a NICA EMPRESA QUE ALEM DE POSSUIR O PRODUTO E A CERTIFICAO EXIGIDA, que conseguir contratar com o Tribunal. Por isso, esta exigncia deve ser totalmente extirpada do edital, visando assim aumentar a competitividade e legalizar o edital quanto ao seu objeto/tipo que o de MENOR PREOS POR LOTE, ou seja, para que esta impugnante e uma terceira fabricante de mveis, que tambm possui o produto possam participar do presente certame sem qualquer tipo de restrio e afronta aos princpios da legalidade e proporcionalidade. As empresas no esto obrigadas, por fora de lei, a requerem CERTIFICAO dessa natureza para os produtos que comercializa. No existe qualquer imposio legal nesse sentido, principalmente na lei licitatria, ainda, que um ou outra empresa pretenda ter seus produtos certificados por uma entidade como a ABNT, trata-se de uma faculdade de carter subjetivo. Ainda, que esta exigncia fosse considerada imprescindvel para as licitaes publica, ou que existisse alguma imposio legal para tal exigncia, seria humanamente impossvel quem qualquer licitante obtivesse tal CERTIFICAO EM TEMPO RECORDE, APS A PUBLICAO DO EDITAL, haja vista que, a Certificao nada mais que o atesto da ABNT, sobre um laudo emitido por laboratrio acreditados pelo INMETRO. Trazidas as razes de fato e de direito que balizam e fundamentam esta pea impugnatria, albergadas pelo comando geral de licitaes, Lei n 8.666, de 1993, e jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio, torna-se imperiosa a reformulao das condies editalcias vergastadas, de modo a permitir maior afluncia de licitantes ao certame que propicie Administrao a seleo da proposta mais vantajosa, em conformidade, principalmente, com os princpios basilares da isonomia e da

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legalidade, ou seja: 1 a supresso total da exigncia de apresentao de CERTIFICAO DE CONFORMIDADE COM A ABNT. Suscitada Patrimnio Seo a se de manifestar, a e Diviso de de Material e se

Registro

Controle

Patrimnio

posicionou da seguinte maneira: Conforme consta do termo de referncia para o presente certame, o mobilirio a ser adquirido destina-se dotar algumas Unidades desta Corte que ainda no foram contempladas com a modernizao do mobilirio, bem como complementar o mobilirio de outras Unidades j contempladas, que tero, com a inaugurao do novo prdio do Foro Trabalhista de Goinia, suas instalaes ampliadas, gerando, em consequncia destes fatos, uma necessidade de aquisio de uma quantidade de itens significativa no intuito de abranger todas as dimenses possveis de cada elemento. Portanto, trata-se de uma aquisio complexa, que exige qualidade e total compatibilidade com os mveis j existentes neste Tribunal. A exigncia de certificados de conformidade com a ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (ABNT) tem por base a constatao de que os produtos a serem adquiridos estaro de acordo com os padres mnimos de qualidade necessrios para a utilizao dos mesmos nos ambientes de trabalho. Portanto, manifestamo-nos contrrio supresso desta exigncia do presente edital, porm, concordamos que tais certificados possam ser emitidos por laboratrios acreditados pelo INMETRO, tendo em vista a credibilidade de tal rgo e a existncia de pareceres favorveis do Tribunal de Contas da Unio, conforme citados no requerimento de impugnao da empresa U.S.E. Concordamos, tambm, com a alterao do item 16.2.2 do edital, no sentido de permitir que o laudo tcnico, atestando que o mobilirio ofertado est em conformidade com a Norma Regulamentadora NR-17 (ergonomia), possa ser emitido por outros profissionais, alm daqueles relacionados no referido item, sugeridos na alnea d do item 3 do requerimento de impugnao por parte da

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empresa U.S.E. A concesso de prazo para que as empresas licitantes possam providenciar tais certificados esbarra na necessidade deste Tribunal de ter o presente certame homologado o mais breve possvel, pois as aquisies que devero ser processadas atravs do mesmo devero ocorrer concomitante com a inaugurao do novo prdio do Foro Trabalhista, que est prevista para janeiro do prximo ano, sendo, portanto, invivel administrativamente tal concesso. Os lotes do objeto do presente certame foram formados a partir do mobilirio j existente neste Tribunal, que se compe, atualmente, de uma linha de mveis operacionais (estaes de trabalho, mesas de apoio, mesas de reunio ou de audincias, gaveteiros e armrios), destinados s salas de trabalho das Unidades pertencentes a esta Corte; e de outra linha de mveis executivos, destinados aos gabinetes dos Juzes de primeiro grau e gabinetes de Secretrios (mesas de trabalho, mesas de reunio, gaveteiros e armrios). No sentido de manter o mesmo padro de mobilirio, que tais lotes foram formados. A subdiviso destes lotes, principalmente como sugerido por uma das impugnantes, separando tampos de painis, poderia inviabilizar at a montagem dos mveis, pois uma estao de trabalho pode ser composta por diversos tampos e diversos painis, podendo haver incompatibilidade entre os elementos sendo estes de fabricantes distintos. H de se considerar ainda, que os ambientes de trabalho j montados contam com mesas e armrios de uma mesma linha de mveis, tornando a separao destes tambm invivel, pois poderamos ter, em um mesmo ambiente, trs ou mais linhas de fabricao de mveis com formas e cores distintas, fugindo do objetivo final que a manuteno da padronizao do mobilirio j consolidada nesta Corte. A mesma impugnante traz, ainda, a sugesto de uso, tambm, da madeira MDP. A inviabilidade da concesso para o uso de tal madeira tambm justificada pela divergncia que ocasionaria com relao ao mobilirio j existente, que em sua totalidade confeccionado em MDF. A liberao para confeccionar os produtos em madeira MDP

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poderia inviabilizar a aquisio quando da necessidade de se complementar as estaes/mesas de trabalho j existentes com anexos do tipo atendimento, gota, etc. Concluindo, esta Seo manifesta-se favoravelmente impugnao do presente Edital, sugerindo a alterao dos itens 16.2.1 e 16.2.2 que passaro a ser redigidos da seguinte forma: 16.2.1 certificado de conformidade de produto, emitido pela ABNT ou por laboratrio acreditado pelo INMETRO, referente NBR 13966:2008 (Mveis para escritrio mesas classificao e caractersticas fsicas dimensionais e requisitos e mtodos de ensaio) ou NBR 13967:2009 (Sistemas de estao de trabalho classificao e mtodos de ensaio), devendo o mesmo, com relao a ambos os lotes, ser relativo a uma mesa de trabalho montada da linha de produtos proposta. Juntamente com este, dever ser apresentado o catlogo da linha de produtos proposta; 16.2.2 laudo tcnico emitido por profissional competente, habilitado pelo Ministrio do Trabalho, devidamente registrado em seu respectivo conselho de classe, ou por profissional/entidade com notria especialidade em ergonomia, certificado pela Associao Brasileira de Ergonomia (ABERGO), atestando que o produto ofertado est em conformidade com a Norma Regulamentadora NR17 (ergonomia); III -DA FUNDAMENTAO E DECISO

Analisando apresentao, certificado de

as

alegaes com de a

das

impugnantes,

constata-se de

que, referente exigncia contida no subitem 16.2.1 do Edital de juntamente proposta definitiva, pela conformidade produto, emitido ABNT,

referente NBR 13966:2008 (Mveis para escritrio mesas classificao e caractersticas fsicas dimensionais e requisitos e mtodos de ensaio) ou NBR 13967:2009 (Sistemas de estao de trabalho classificao e mtodos de ensaio), se faz necessria

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haja vista que a mesma garantir a qualidade dos produtos que sero adquiridos e, principalmente, a manuteno da padronizao em relao ao mobilirio j existente neste Tribunal. No destacar que tocante o alegao de de que da a exigncia TCU de tal a

certificao restringe a competitividade do certame, imperioso Tribunal Contas Unio admite exigncia de adequao dos produtos ofertados s normas tcnicas da ABNT, com a finalidade de possibilitar que a Administrao Pblica realize aquisies eficazes e econmicas, como se verifica pela prpria jurisprudncia citada pelas impugnantes. Diante Tribunal so disso, as em especificaes normas e exigncias que deste o

pautadas

tcnicas

assegurem

atendimentos de requisitos bsicos de qualidade, resistncia e durabilidade, visto que, uma aquisio de produtos de qualidade garantir eficincia. O entendimento ora exposto corroborado pela doutrina de Maral Justen Filho, que, ao comentar o disposto no inciso sentido: O disposto no significa, porm, vedao a clusula restritiva da participao. No impede a previso de exigncias rigorosas nem impossibilita exigncias que possam ser cumpridas por especficas pessoas. Veda-se clusula desnecessria ou inadequada, cuja previso seja orientada no a selecionar a proposta mais vantajosa, mas a beneficiar alguns particulares. Se a restrio for necessria para atender ao interesse coletivo, nenhuma irregularidade existir em sua previso. Tero de ser analisados conjugadamente a clusula restritiva e o objeto da licitao. A invalidade no reside na restrio em si mesma, mas na incompatibilidade dessa restrio com o objeto da licitao. Alis, essa interpretao ratificada pelo previsto no art. 37, inc. XXI, da CF (... o qual somente I do 1 do art. 3 da Lei n 8.666/1993, se manifesta no seguinte o cumprimento do princpio constitucional da

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permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes). (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos.12 Ed. So Paulo: Dialtica, 2008, pg. 80)

Assim, por tudo exposto e com base na manifestao da unidade solicitante, deve ser mantida a exigncia de comprovao da adequao dos produtos ofertados s normas tcnicas da ABNT, entretanto, certificados concordamos possam ser com a solicitao por de que tais emitidos laboratrios acreditados

pelo INMETRO, tendo em vista a credibilidade de tal rgo e a existncia de jurisprudncia favorvel do Tribunal de Contas da Unio. Quanto exigncia contida no subitem 16.2.2, com base na manifestao da unidade solicitante e, principalmente, visando ampliar a competitividade desse subitem do certame, para permitir consideramos razovel que o laudo a alterao tcnico,

atestando que o mobilirio ofertado est em conformidade com a Norma Regulamentadora NR-17 (ergonomia), possa ser emitido por outros profissionais, alm daqueles relacionados no referido subitem, conforme sugerido pela impugnante. Quanto solicitao de concesso de prazo para que as empresas licitantes possam providenciar tais certificados, o atendimento de tal pedido invivel, j vista a necessidade deste Tribunal, pois compromete a concluso do certame em tempo hbil. Ademais, a concesso desse prazo esbarra no princpio da isonomia, pois estaramos criando um tratamento diferenciado para as empresas que no se encontram em condies de fornecer para a Administrao, privado em Administrao. Quanto ao pedido de desmembramento dos lotes do objeto do presente certame, conforme manifestao da unidade e ainda, estaramos do privilegiando e das o interesse da detrimento interesse obrigaes

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solicitante, os mesmos foram formados a partir do mobilirio j existente neste Tribunal visando manter a padronizao e garantir a adequada montagem dos mveis, o que inviabiliza o atendimento da solicitao. Por fim, quanto solicitao de que seja permitida a utilizao da madeira MDP, a inviabilidade de atendimento tambm justificada pela divergncia que ocasionaria com relao ao mobilirio j existente, que em sua totalidade confeccionado em MDF.

IV CONCLUSO

Ante impugnaes sugesto de e,

o no

exposto, mrito, dos

decido dou-lhes

pelo parcial 19.1 e

conhecimento provimento, do Termo 19.2

das com de nos

alterao de nova

subitens

Referncia e subitens 16.2.1 e 16.2.2 do Edital, com a definio e publicao data para a realizao do certame, termos dos 1 e 2 do art. 18 do Decreto n 5.450/2005.

Goinia, 07 de novembro de 2011.

MASA BUENO MACHADO Pregoeira