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Universit Mohamed V-Agdal : Facult des sciences juridiques conomiques et sociales

Mondialisation et stratgies des firmes multinationales.

Les politiques nationales face aux incidences de lactivit multinationale


Prpar par : Aziz El Bouzidi Samir Derouich Soufiane El Kasri Oualid Khalfi Mohamed Amine Smouni

Encadr par : Pr. Lehadiri Abderrassoul

14/01/2011

Politiques nationales face lactivit multinationale

Table des matires


Introduction : ........................................................................................................................................... 3 1re Partie : Les politiques de rglementation tatiques et les Multinationales. .................................... 4 1.Craintes gouvernementales vis--vis les multinationales. ................................................................ 4 A. La crainte dune domination industrielle ................................................................................... 5 B. La Crainte que les FMN ne sassujettissent pas suffisamment aux politiques conomiques du pays daccueil : ................................................................................................................................ 7 C. La crainte de la dpendance technologique : ............................................................................. 7 2.Les politiques de contrle des investissements directs trangers : ................................................... 8 A. Contraintes pralables limplantation de lentreprise multinationale : ................................... 9 B. les contraintes sur lactivit de la firme multinationale : .......................................................... 10 2me Partie : Les politiques dattractivit des investissements directs trangers ................................. 13 1. les dterminants dattractivit et les stratgies des FMN : ............................................................ 13 A. Les dterminants et politiques dattractivit des IDE ............................................................... 13 B. Les principales stratgies des FMN et les facteurs dattractivit : ............................................ 16 2. Les politiques nationales dattractivit des Investissements Directs trangers : Cas du Maroc .. 18 A. Principales rformes entreprises par le gouvernement Marocain ............................................. 19 B. Les obstacles de la promotion des IDE .................................................................................... 22 C. Quelques statistiques : .............................................................................................................. 23 Conclusion :........................................................................................................................................... 26 Bibliographie : ....................................................................................................................................... 27

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Introduction :
Les oprations des firmes multinationales exercent une grande influence sur lconomie des nations. Selon la nature de cette influence, les autorits des tats tablissent des politiques, soit de limitation des investissements directs, soit de promotion. Lapprciation des impacts des activits de ces multinationales sur les tats dorigine et accueil savre donc essentielle. En effet, les relations entre les firmes multinationales (FMN) et les tats ont, de plus, fortement volu ces trente dernires annes, durant les annes 1960 et 1970, les tats daccueil, ont instaur des politiques de rglementation des IDE, qui doivent tre respectes par ces multinationales, ensuite, vers la fin des annes 1980 et le dbut des annes 1990, avec la monte de la concurrence entre les pays hte pour lattraction de linvestissement tranger ,fait que la perception quont ces nations vis--vis les IDE sest fortement modifie et on assiste ce que Michalet [1999] nomme le grand retournement . Se mettent en place progressivement des politiques de sduction qui indiquent que les dirigeants de ces pays lient, prsent, les IDE et leurs effets bnfiques supposs, aux dynamiques de croissance.

Ceci nous amne donc, se

poser la question suivante qui constituera notre

problmatique centrale : Comment les tats interviennent-ils face linfluence de lactivit multinationale.

Pour y rpondre nous prsenterons dans une premire partie, les politiques de rglementation des IDE, en mettant laccent sur les politiques de contrles, et dans une seconde partie , les politiques dattraction des IDE travers les dterminants dimplantions des firmes multinationales et leurs stratgies, ainsi les politiques dattractivits des pays hte pour la sduction de ces firmes , particulirement celle du Maroc.

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1re Partie : Les politiques de rglementation tatiques et les Multinationales.


Dans cette premire partie on va sintresser une priode qui sest tale depuis les annes soixante jusquaux annes quatre-vingt, qui a marqu une rigueur des pays daccueil vis--vis limplantation des multinationales ainsi que ladoption de politiques coercitives lgard des investissements trangers o les firmes multinationales sont les principaux acteurs. Les raisons pour lesquels les auteurs expliquent cette dominance de restrictions aussi bien au pralable limplantation des multinationales que sur leur activit courante rsident dans le fait quelles taient parfois considres par les tats comme potentiellement dangereuses car elles pouvaient menacer leurs souverainet nationale, ainsi leurs comportements abusifs dexploitation des ressources naturelles et de la main-duvre des pays daccueil, de ntre pas suffisamment sensibles aux lois et coutumes des pays daccueil, dadopter des pratiques et des comportements qui peuvent avoir un effet ngatif et dsquilibrer les conomies des pays daccueilont t des facteurs expliquant cette mfiance. Ce qui a suscit des inquitudes et des craintes des autorits gouvernementales des pays daccueil de nature conomique politique culturelleDo les coercitions des tats daccueil. A partir de la fin des annes soixante-dix, il sest avr que les firmes multinationales ont devenue par la suite des forces motrices de dveloppement de lemploi local, de croissance conomique, de transferts ventuels de technologie et du savoir etc. Cette priode a t caractrise par une forte libralisation des politiques gouvernementales vis--vis les investissements trangers qui a conduit les tats vers des politiques dattraction et de sduction des firmes multinationales ( partir des annes 90).

1. Craintes gouvernementales vis--vis les multinationales.


Au cours des annes soixante les pays daccueil craignaient que la mu ltinationale surtout dorigine amricaine vienne perturber leur ventuel stabilit conomique, ces craintes sont surtout manifestes par linquitude que cette entreprise multinationale simplante en exerant une sorte de domination industrielle. Les pays daccueil craignaient aussi que les multinationales ne sadaptent pas sensiblement aux orientations et aux objectifs stratgiques de leurs politiques conomiques. Des craintes se manifestent ainsi que les tats daccueil se retrouvent en situation de dpendance technologique vis--vis les multinationales, enfin la

Politiques nationales face lactivit multinationale possibilit dune pntration culturelle par la firme amricaine engendrait ainsi une inquitude de lappareil gouvernemental du pays daccueil.

A. La crainte dune domination industrielle On pourra schmatiser cette forme de crainte ainsi :

Domination industrielle

Domination par le gigantisme des firmes.

Concentration de lIE dans des secteurs cls.

Attitude concurrentiel des firmes.

a) Domination par le gigantisme des firmes Amricaines : Pour exprimer la crainte de cette forme de domination on va utiliser des chiffres qui refltent lnormit des firmes Amricaines et de leurs filiales par rapport celles Europennes au cours des annes 1960 : Les ventes des 20 plus grandes entreprises amricaines sont gales au produit national brut de lAllemagne ; Le chiffre daffaire annuel des 5 plus grandes firmes amricaines est gal au produit national brut de lItalie ; Les ventes de la firme General Motors sont plus leves que celles des 17 gigantesques entreprises Allemandes et dpassent le produit national brut des PaysBas ;

Politiques nationales face lactivit multinationale Parmi les 500 plus grandes entreprises industrielles linternationale, sont seuls 136 entreprises Europennes, le reste, sont des entreprises amricaines qui oprent dans tous les secteurs industriels. Il est apparent daprs ces chiffres de lpoque que les firmes amricaines sont les plus grandes du monde occidentale et lchelle mondiale. A cet instar, lEurope tait originaire des critiques dune domination par le gigantisme des firmes amricaines qui pourraient largement acheter des secteurs de quelques pays Europens malgr leur industrialisation, de ce fait elles sont dotes dun avantage concurrentiel vue quelles semparent dnormes parts de march sur la scne mondiale et donc elles taient capables de tirer des profits incroyablement colossaux, ces craintes ne manqueraient pas dintensification si des entreprises amricaines rinvestissent ces profits pour attnuer limpact de la concurrence des grandes entreprises Europennes. b) Concentration de linvestissement tranger dans des secteurs vitaux. Les pays dEurope lpoque craignaient que les firmes amricaines envahissent lun de ses secteurs dactivit les plus vitaux de son conomie, ce sont des secteurs o les pays daccueil dtenaient des monopoles publics ou, ils constituaient un part prpondrante dans leur dynamisme conomique, et donc linquitude des gouvernements de pays daccueil soient soumises linfluence dcisionnelle de lactivit multinationale a t la raison parfois du refus catgorique de louverture ltranger et dadoption de politiques sectorielles fermes. c) Lattitude concurrentielle des firmes multinationales : A la base, les firmes multinationales sont dfinies des entreprises puissantes et de grande taille, de ce fait elles sont plus ligibles loctroi de crdits bancaires pour le financement de leurs projets dextension de dveloppement et de croissance au dtriment des entreprises nationales, ce qui provoquait lpoque une sorte de concurrence entre les firmes multinationales et les entreprises domestiques en matire de financement. En outre, les firmes multinationales ont la capacit de ralisation dconomies dchelle et de faire baisser par la suite leurs cots de production tout en maintenant la fabrication de produits rpondants aux normes et aux standards de qualit internationale, ce qui se traduit par une baisse des prix des produits et dune comptitivit assez importante do le dtient de grand nombre de part de marchs par rapport aux entreprises originaires des pays daccueil.

Politiques nationales face lactivit multinationale Concernant le ple commercial les firmes multinationales sont dotes dquipes commerciales et une force de vente professionnalises et puissantes qui sont capables dcouler dimportantes quantits de produits, ce qui nest pas toujours le cas chez les entreprises nationales. Cependant ce qui a t plus inquitant chez les pays daccueil cest que les firmes multinationales peuvent adopter des mthodes de promotion dloyales ce qui a pour consquent de bousculer les structures commerciales des entreprises des pays daccueil.

B. La Crainte que les FMN ne sassujettissent pas suffisamment aux politiques conomiques du pays daccueil : Les gouvernements des pays daccueil manifestent ces craintes dans la mesure o les firmes multinationales pouvaient ne pas rpondre sensiblement aux objectifs fixs par les pays daccueil ainsi que leurs orientations stratgiques notamment on ce qui concerne le niveau dinvestissement, les politiques demploi, de productivit, de consommation intermdiaire etc. Sous cet angle on peut dire que lentreprise multinationale entrane des incertitudes dans le pays daccueil et, en ce sens, reprsente une menace pour lEtat du fait quelle a le pouvoir dinflchir les choix du gouvernement face ces incertitudes. On peut ajouter aussi que les firmes multinationales peuvent avoir un impact controverse sur la balance de paiement du pays daccueil du fait que la part des firmes dans les importations est suprieur celle occupe dans les exportations (si loffre locale ne peut couvrir tous les besoins de la filiale) ce qui cre alors un dficit de la balance de paiement .

C. La crainte de la dpendance technologique : Si les pays daccueil adoptent une politique dautonomie et dindpendance en matire de technologie et du savoir faire, ils doivent tre capables de supporter les cots de cration de laboratoires de recherche et de dveloppement et des nouvelles techniques ainsi de faire preuve dune capacit innovatrice permanente, ce qui nest pas toujours le cas surtout pour les pays en voie de dveloppement. Etant donn que la firme multinationale est en majorit des cas oprante dans des domaines dactivit o la gnration de savoir nouveau se fait rapidement, elle est le principal vecteur de propagation et de la diffusion de la nouveaut et de linnovation, elle apporte un flux de technologie au pays daccueil par le biais de divers canaux tel que la vente de biens dquipement modernes, la cession de brevets et les accords de licence, lassistance technique

Politiques nationales face lactivit multinationale Toutefois la firme multinationale ne procure pas au pays dimplantation la proprit et le contrle des services de recherche et de la nouvelle technologie puisque les efforts de cette recherche et dveloppement sont concentres dans les pays dorigine des socits mres. Ces facteurs expliquent principalement la dpendance des pays daccueil (surtout ceux qui sont moins performant technologiquement) aux connaissances et au savoir des firmes multinationales.

2. Les politiques de contrle des investissements directs trangers :


Devant les diffrentes craintes que les gouvernements des pays daccueil manifestaient contre lactivit des multinationales, sont nombreux les responsables politiques qui proposaient ltablissement dune rglementation internationale qui va rgir les mutuelles relations entre les Etats daccueil et les multinationales. En 1975 le secrtaire dEtat amricain, proposait ltablissement dun code de bonne conduite pour les entreprises multinationales dans son discours devant lAssemble gnrale de lONU afin de soulever et de surmonter les ventuels tensions entre les pays daccueil et les multinationales concernant la concurrence le contrle des exportations le contrle sur la balance des paiements la fiscalit etc. toutes les tentations et les rflexions dtablissement dun cadre rglementaire des interrelations Etats multinationales sont rests sans concrtisation vidente, jusqu lan 1976 o lOCDE a pris linitiative dtablissement dun code de bonne conduite. Dans le cadre des politiques de rglementation des investissements directs trangers, les diffrents politiques de contrle avec leurs mesures constituaient une solution pour attnuer limpact de lactivit multinationale sur lconomie daccueil ainsi elles taient un moyen pour que les pays daccueil profitaient des investissements trangers dans la mesure o ils favorisent certaines politiques intrieures tel que lemploi, la promotion des exportations, le dveloppement technologique etc. La priode des annes 70 sest fortement marque par lhgmonie des coercitions et des restrictions allant de la fermeture de certains secteurs linvestissement tranger lobligation dexportation de la production locale de la filiale, do on peut dcomposer ces contraintes en deux principales sous composantes : contraintes pralables limplantation et contraintes sur lactivit de lentreprise multinationale

Politiques nationales face lactivit multinationale A. Contraintes pralables limplantation de lentreprise multinationale : Les habilitations pralables linvestissement tranger : A lpoque (annes 60,70) des pays Europens adoptaient des politiques sectorielles de fermeture de certains secteurs linfluence de lactivit multinationale o sont monopoliss par les pouvoirs publics, ou bien cette activit multinationale pouvaient mener la scurit nationale en jeu, titre dexemple on peut citer la meunerie en Irlande (industrie de la farine), les banques en Norvge et en Sude, lindustrie du film en Espagne la pche et le cuir au Japon Les entraves linvestissement des firmes trangres peuvent tre moins restrictives par rapport aux politiques sectorielles, elles consistent lexigence dune autorisation pralable tout investissement tranger ou en fonction soit dun certain montant dinvestissement soit du secteur dimplantation. LAutiche, la Finlande, lIrlande, la Grce le Portugal la Sude et bon nombre de pays Europen et appartenant lOCDE appliquaient ce contrle. Les politiques de proprit de lentreprise : Les entreprises trangres qui ne dcident pas dinvestir directement dans un pays daccueil en instaurant des units de productions, taient interdites de participer majoritairement ou une dtention 100% dune entreprise locale, dans ce sens de proprit dentreprises, elles taient soumises (1) une politique dobligation de rtrocession des droits de proprit une entreprise locale aprs lcoulement dun certain nombre dannes dactivits, (2) une politique plus radicale qui consiste une nationalisation des actifs dtenus par la firme multinationale o lEtat acquiert lentreprise trangre et en prend le contrle, linquitude suscite par l'accroissement de la proprit trangre et par la prise de contrle des ressources nationales par des socits trangres est l'origine des nationalisations qui ont eu lieu durant les annes 70. Entre 1960 et 1974, 1400 nationalisations ont t recenses dans 50 pays en provenance dAfrique noire, du Maghreb, de lAsie, de lAmrique latine et mme le Canada qui tait un pays industrialis et adopte une attitude favorable lgard de linvestissement tranger ses autorits gouvernementales ont ragis dune mergence nationaliste face la prsence trangre dans des secteurs dune importance co nomique considrable (transport, communication, la dfense)

Politiques nationales face lactivit multinationale Statut de dveloppement des pays daccueil et le contrle lentre des IE : Il est vident quun pays daccueil dvelopp et industrialis a le pouvoir de ngociation avec les firmes multinationales, sil est riche en ressources naturelles en capital humain en taille de march, il choisira donc la multinationale qui lui apportera le plus en terme de croissance et dveloppement local moindre conditions, de ce fait se sont des pays qui adoptent des politiques plus ouvertes lactivit trangre des multinationales par rapport aux pays en voie de dveloppement vue lcart qui existe entre ces deux statuts de

dveloppement en disponibilit des ressources et des matires premires, en caractristiques socio-conomiques et capacits administratives. Les pays en voie de dveloppement sont ceux qui prnent soit des politiques plus restrictives de fermeture, de participation obligatoire tatique, dattitude de non-convertibilit de monnaie nationale en devises trangre pour empcher des ventuels rapatriements de profits etc. soit des politiques de plus grandes ouverture quelque soit le prix de dpendance ltranger car ils croient que linvestissement tranger est la source de dynamisation de la croissance.

B. les contraintes sur lactivit de la firme multinationale : Les contraintes concernant les inputs utilises par les multinationales : Cette coercition vise lamlioration et laugmentation de la valeur ajoute quapporte un investissement tranger, lexemple des investissements japonais en Europe est signifiant dans la mesure o les firmes japonaises implantaient des usines dassemblage dites usines tournevis qui sont faible valeur ajoute, cette politique consiste donc une obligation de sapprovisionner en produits intermdiaires et en pices dtaches localement en faisant appel la sous-traitance local au dtriment de limportation de ces produits. Ainsi le Mexique dans les annes 60 et 70 nautorisait un investissement tranger sur son territoire national (dans le secteur automobile) que sil est accompagn dune politique de contenu local fixe 60%. Cette formule de contrainte tait lorigine de plusieurs critiques, lies la qualit des produits intermdiaires et des composants fabriqus localement dans le cadre de la sous-traitance, cest pour cela que des investisseurs japonais simplantaient en Europe en tant que fournisseurs dorigine des constructeurs automobiles. Ces contraintes peuvent faire ainsi lobjet de ngociations entre lentreprise trangre et le pays daccueil, par exemple lentreprise automobiliste Ford ngocia avec les autorits gouvernementales du brsil pour un allgement

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Politiques nationales face lactivit multinationale de ces restrictions de contenu local contre une hausse dexportation de ses automobiles partir du Brsil. Les contraintes lies aux exportations : Par souci de contenir le dficit commercial affrent un secteur dactivit, le gouvernement du pays daccueil imposait les filiales des multinationales exporter un certain pourcentage (lev en majorit des cas) de leur production fabrique localement, et donc il profitait de faire de linvestissement tranger une contrebalance des importations afin de dboucher un ventuel quilibre de sa balance commerciale, en revanche, cette contrainte restrictive dexportation tait souvent comble par des subventions ou des mesures dincitations, cest ainsi des Etats daccueil instaurent des avantages de dtaxation condition que lentreprise trangre exporte une partie leve de sa production (lle Maurice), ou encore le Thalande qui pouvait autoriser une participation trangre majoritaire condition que limplantation ait une vocation exportatrice, en ce sens la firme japonaise Toshiba bnficiait dans ce mme pays dune suspension temporaire des taxes sous la condition dexportation de 80% de sa production. Les contraintes en matire de transfert de technologie : Une premire caractristique des firmes multinationales en matire de transfert rside dans le fait que la plupart d'entre elles sont capables de fournir la totalit des lments de technologie. Cette position de quasi-monopole est d'autant plus marque dans le cas des pays en voie de dveloppement qui disposent gnralement d'un faible potentiel de science et de technologie. Les multinationales apportent des technologies propritaires ou des savoir-faire qui constituent leur avantage spcifique et leur permet de concurrencer les firmes du pays daccueil. Vue ces avantages que dtiennent les FMN, les autorits locales de certains pays daccueil obligeaient les entreprises trangres dimplanter des centres de recherchedveloppement pour savoir tous les tapes de concrtisation dune innovation dun produit allant du prototype llaboration de cet innovant produit. Ainsi ils ont une vocation de contrle et dorientation des transferts de technologie sur leur propre territoire national en faisant dvoiler la technologie contenue dans le produit , en transfrant les technologies les plus rcentes etc. Afin de sassurer que ces firmes contribuent effectivement au dveloppement technologique des pays daccueil. 11

Politiques nationales face lactivit multinationale En guise de conclusion de cette premire partie, les politiques de rglementation, ont connue depuis la fin des annes 70, une forte libralisation vis--vis les investissements trangers. Du fait que les firmes multinationales ont fait preuve dun accroissement de la croissance conomique des pays daccueil dune contribution labsorbation des taux de chmage et aux transferts des technologies ce qui a men les Etats chronologiquement inflchir leur politiques restrictives en politiques de sduction et de promotion.

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2me Partie : Les politiques dattractivit des investissements directs trangers


1. les dterminants dattractivit et les stratgies des FMN :
A. Les dterminants et politiques dattractivit des IDE La complexit des phnomnes conomiques a conduit la multiplication des efforts de recherches thoriques insuffisants, justifiant certains hypothses et modles explicatifs. Les dterminants des IDE sont des lments avec des effets significatifs sur lesquels les pays agissent lors de la mise en place des politiques dattractivit, en donnant plus de considration aux variables les plus significatives. Face cette insuffisance thorique, les travaux empiriques proposent des variables explicatives toujours plus nombreuses mais autour desquelles il ny a jamais lunanimit. Dans ce cadre on propose souvent une liste ouverte des divers lments tant industriels (cots de transport, cots dimplantation, cots salariaux, avantages technologiques, agglomrations dactivits), commerciaux (taille du march, proximit de la demande, barrires lchange) quinstitutionnels (politique fiscale ou commerciale, dispositions lgislatives en matire de rapatriement des capitaux ou de mouvement de capitaux, risque pays, appartenance une zone dintgration) susceptibles dexpliquer le volume des flux dIDE destination dun pays. Quel que soit le degr de pertinence dont on peut qualifier un certain travail, il fera lobjet de critiques par un autre qui va remettre en cause sa mthodologie ainsi que ses limites destimation des rsultats. Ainsi, une variable comme les niveaux de salaires peut ainsi tre ngativement associe aux flux dIDE si ces cots salariaux sont considrs comme des lments de cots uniquement, mais ils peuvent avoir une relation croissante avec les flux dIDE sils sont perus comme des variables rendant compte de la productivit du travail associe aux niveaux de qualification de la main duvre. Nous reprenons nanmoins tous ces facteurs selon le lien quils entretiennent avec laction publique et la politique conomique, et nous les organisons en deux catgories qui guideront la suite de ce travail : le contexte macroconomique et les politiques dincitation et de facilitation plus microconomiques.

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Politiques nationales face lactivit multinationale a) Les facteurs et politiques ayant trait au contexte macroconomique. La taille du march et le niveau de PIB par tte du pays daccueil est plus dun titre une variable dterminante lexplication des flux dIDE entrants. Cest la fois un indicateur du pouvoir dachat moyen du march et du niveau de productivit de la main doeuvre. Un niveau de revenu par tte plus lev stimulera donc probablement les IDE horizontaux mais aura un effet plus ambigu sur les IDE verticaux selon que les firmes recherchent des avantages de cots ou de productivit. Lenvironnement politique est un lment dterminant dans les dcisions dinvestissement, qui affecte directement les entreprises capitaux trangers. Non dsireuses de subir une perte de rentabilit engendre par des perturbations politiques, les firmes favorisent les pays htes qui ne prsentent pas dinstabilit. Lavenir du pays doit tre suffisamment prvisible, pour que les FMN puissent valuer la rentabilit des projets en comparaison avec dautres destinations possibles. Au-del des variables refltant un environnement gnral favorable des affaires, les FMN se proccupent de la stabilit politique et conomique. Il est difficile de dissocier les deux. La stabilit conomique ne peut tre assure dans un climat de forte tension politique. En revanche la stabilit politique nimplique pas ncessairement la stabilit conomique. Les accords bilatraux de libre-change pour lesquels les PED se sont engags dans le but d'augmenter leur crdibilit et de rassurer les investisseurs trangers. Ces accords sont venus dans la continuit des Plans d'Ajustement Structurel (PAS) pour acclrer et consolider le changement institutionnel dans les PED, en leur permettant d'augmenter leurs attractivits. Le faible cot du travail dans les PED donne un avantage comparatif pour les entreprises qui cherchent minimiser leurs cots de production. La qualit de linfrastructure, susceptible de rduire les cots et le temps de transport des marchandises, peut constituer un dterminant supplmentaire. Enfin, il existe une dimension macroconomique du risque pays ou du climat des affaires qui concerne notamment les caractristiques dinflation, de dette et de rduction des dficits, qui sil se dgrade peut influer ngativement sur la dcision dinvestir des firmes en crant des conditions dincertitude sur la valeur des actifs ou sur la fiscalit future. Les dotations en facteur de production jouent sur les cots relatifs de production, sur les spcialisations et avantages comparatifs du pays daccueil. De nombreux travaux montrent que les diffrences en ressources naturelles, en dotations factorielles, en cot de main duvre 14

Politiques nationales face lactivit multinationale et en qualification de la main doeuvre sont prises en compte dans les dcisions dimplantation des firmes multinationales. La dcision de localisation dpend des impratifs stratgiques, et ce nest quune fois que le choix de la rgion dimplantation est fix, que les mesures dincitation interviennent. Les pays dune mme rgion ont tout intrt sentendre pour harmoniser et rduire les avantages offerts aux firmes trangres. Bien que librales, ces politiques sont souvent coteuses pour le PH. Les FMN sont soumises par consquent des codes de bonnes conduites, pour limiter les pratiques non thiques dans les pays daccueils.

b) Les incitations dans les politiques de promotion des investissements trangers Les incitations sont des avantages conomiques mesurables accords des entreprises trangres par un tat ou par une entit publique afin d'attirer les investisseurs trangers et/ou de les inciter modifier leur comportement et faire en sorte quils contribuent plus spcifiquement la ralisation de certains objectifs des politiques publiques. Les incitations peuvent tre inconditionnelles ou conditionnelles, c'est--dire lies des conditions particulires auxquelles les investisseurs doivent se conformer. Gnralement, les incitations ont pour objectif d'accrotre le taux de rentabilit de lIDE et den rduire l'incertitude et le risque. On peut les regrouper en trois grandes catgories dincitations, savoir fiscales, financires ou autres. les incitations fiscales Leur objectif gnral est de rduire le taux de pression fiscale globale sur l'investisseur tranger. Elles peuvent prendre des formes trs varies comme la rduction ou lexonration de l'imposition sur les bnfices, sur le chiffre d'affaires, sur la valeur ajoute, la rduction ou l'exonration des taxes limportation et l'exportation, une acclration de l'amortissement du capital, une rduction de cotisations sociales, etc. Il existe une forte concurrence fiscale en matire d'attrait des investisseurs trangers. Ceci dit, des lments autres que les taux, les exemptions, les rductions de base, etc., jouent un rle important dans le taux de pression fiscale effectif auxquelles est soumit l'investisseur tranger. C'est par exemple le cas du taux d'inflation et du taux d'intrt nominal.

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Politiques nationales face lactivit multinationale Les incitations financires Ici encore, une large panoplie d'instruments est la disposition des Etats. Les plus importants sont les subventions directes conditionnelles ou non, des crdits publics conditions bonifies (prts taux d'intrt infrieurs aux taux d'intrt du march, garanties bancaires,...), une participation publique au capital, une assurance des taux prfrentiels, Traditionnellement les incitations financires taient relativement peu importantes dans les pays en transition car ils devaient faire face des contraintes budgtaires fortes - il leur tait prfr des avantages fiscaux nimpliquant pas de dpenses directes , mais elles se sont dveloppes ces dernires annes. Les autres incitations Rentrent dans cette dernire catgorie toutes les mesures conomiques spcifiques aux investisseurs trangers et qui visent accrotre la rentabilit de l'investissement par des moyens non fiscaux et non financiers. Les incitations de ce type sont trs varies, mais on peut en citer quatre qui sont les plus prdominants : des subventions lies aux infrastructures (terrains, locaux, participation de l'tat ou mise disposition de l'investisseur d'infrastructures, telles que tlcommunications, lectricit, etc.) ; des services subventionns, y compris dans le cadre des agences de promotion des investissements qui se multiplient et dont les domaines d'activit s'largissent ; des avantages en matire de marchs (accs prfrentiel ou garantie daccs des marchs publics, protection du march de l'investisseur par des mesures administratives, y compris par des restrictions l'importation de produits concurrents ou d'inputs utiliss par les concurrents, etc.) ; un rgime spcial en matire de change (taux de change appropri, accs prioritaire aux devises, garantie de transfert des bnfices l'tranger, etc.). B. Les principales stratgies des FMN et les facteurs dattractivit : Lexpansion dune FMN exige des choix stratgiques. Le premier, par lequel la firme devient internationale, est la dcision dinvestir ltranger. La dcision est fonde sur une valuation du risque encouru dans chaque PH potentiel, sur une analyse de son climat dinvestissement et sur le choix de la localisation minimisant les cots de lIDE. Les FMN ont un impact sur lconomie des pays htes, qui conscientes de cela dfinissent des politiques leur gard. Limpact sur le commerce extrieur est gnralement favorable mais, considr aussi incontrlable pour certains pays. Un effet sur la balance des 16

Politiques nationales face lactivit multinationale paiements se traduit par lentre des capitaux trangers dans les pays htes. Un trans fert de technologie est assur avec un impact direct sur les capacits de production et demploi. Les facteurs et politiques dattractivit sont mis en place par les pays htes pour sduire les investisseurs trangers, et reflter un environnement suffisamment attractif pour bnficier de leur installation, source de dveloppement local et de croissance. Ils portent sur des lments relatant le contexte gnral du pays, en tenant compte des diffrents types dinvestissements. Les firmes optent pour la stratgie de localisation qui leur convient le mieux, horizontale (stratgie de march), verticale (stratgie de minimisation des cots). La proximit des consommateurs pousse les FMN adopter la premire, c'est--dire celle qui consiste produire pour le march dimplantation en crant des filiales relais dans plusieurs pays en vue de servir les demandes locales. Ce type dIDE concerne en gnral les pays dvelopps, o la spcialisation est de nature intra branche, pour la conqute de marchs locaux. La stratgie verticale filiales ateliers ou de dlocalisation, est une stratgie de

minimisation des cots de production. Dans ce type de stratgie, chaque filiale se spcialise dans un segment de la chane de valeur soit, dans lassemblage, dans la fabrication des composants dun produit fini, ou dans la distribution. La production est destine lexportation et non pas au march dimplantation ou encore pour accder de nouveaux marchs. Les diffrentes oprations des filiales des FMN se spcialisent donc, partir davantages de localisation du pays hte selon une stratgie de division internationale des processus productifs. La comptitivit prix recherch par les FMN concerne aussi bien les secteurs traditionnels intensifs en travail (comme le textile et lhabillement, les chaussures et les jouets), que les secteurs de hautes technologies (comme lindustrie des semi-conducteurs en Asie, par exemple).

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Politiques nationales face lactivit multinationale

2. Les politiques nationales dattractivit des Investissements Directs trangers : Cas du Maroc
linstar de nombreux pays en qute de financements extrieurs non gnrateurs de dettes, le Maroc a fait de lattractivit des IDE son cheval de bataille ; depuis le dbut des annes 1980, le Maroc a en effet entam un processus de libralisation de son conomie via des rformes structurelles profondes. Comme il a pu instaurer un systme de mesures incitatives et avantageuses pour linvestisseur tranger sans omettre de souligner la signature daccords dassociation et de libre change respectivement avec lUnion Europenne et les tats-Unis. Le Gouvernement a aussi pris la mesure de limportance de crer un environnement favorable au dveloppement des entreprises et un dialogue franc et vigoureux sest engag entre lEtat et les entreprises pour y arriver. Dimportants chantiers de rforme ont t engags : lducation et la formation, le systme judiciaire, le foncier, ladministration publique, le code du travail, la facilitation de la cration dentreprises, la promotion de linvestissement et de la PME, etc.

Par ailleurs, de grands projets de partenariats publics et privs ont t lancs, en particulier lambitieux Plan Azur daccueil de 20 millions de touristes lhorizon 2020, le plan de dveloppement industriel, le Plan Maroc Vert, Plan Halieutis, Plan mergence, ainsi que dautres grands chantiers tels que le dveloppement de linfrastructure que ce soit dans llargissement du rseau (auto)routier, la construction de mga-ports, extension daroports, lamnagement et la ralisation des zones franches et des zones industrielles ou le lancement du train grande vitesse.

Pour soutenir la croissance et le dveloppement et permettre une dynamique conomique travers la promotion des investissements, les pouvoirs publics ont dploy, depuis 1993, des efforts considrables pour promouvoir l'investissement via des rformes dordre lgislatif, institutionnel, organisationnel et fiscal.

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Politiques nationales face lactivit multinationale A. Principales rformes entreprises par le gouvernement Marocain

a) Les rformes dordre lgislatif


Lassainissement de lenvironnement juridique des affaires joue un rle capital dans la stratgie de promotion de lconomie nationale et dans lamlioration de limage de marque du Maroc. Laction des pouvoirs publics sest concrtise dans ce domaine en particulier travers : Ladoption de la charte dinvestissement, en remplacement des codes sectoriels par une lgislation unique et homogne et donnant lieu des avantages fiscaux importants en faveur des investissements. La promulgation du dcret dapplication des articles 17 et 19 de la charte de linvestissement qui prvoient la prise en charge par ltat dune partie des cots de la formation, de la mise en place de linfrastructure et de lacquisition des terrains ncessaires condition que le montant global de linvestissement soit suprieur ou gal 200 millions de dirhams, quil occasionne la cration dau moins 250 emplois et quil assure un transfert de technologie ou que le projet soit ralis dans lune des rgions vises par le dcret, soient la rgion de Tanger-Ttouan et les rgions du Sud. Linstitution dun rgime de convertibilit en faveur des investissements trangers, financs en devises, permettant aux investisseurs trangers de raliser librement des oprations dinvestissement au Maroc, de transfrer le revenu issu de ces oprations dinvestissement et de re-transfrer le produit de liquidation ou de cession de leurs investissements. Lencouragement de la crativit par ladoption de textes de loi sur la protection de la proprit intellectuelle et de la proprit industrielle et sur la cration de l'Office Marocain de la Proprit Industrielle et Commerciale.

b).Les rformes dordre rglementaire


Pour attirer les investissements trangers, les mesures entreprises en matire de privatisation et de libralisation sont :

La rvision de la loi sur la privatisation de manire en faire un instrument de politique conomique qui assoit les rgles de transparence, de rgularit et dquit. Il sagit notamment de supprimer son dlai dapplication, dlargir le 19

Politiques nationales face lactivit multinationale primtre daction de la loi tous les tablissements et entreprises publics et dintroduire les nouvelles entreprises privatisables par loi au fur et mesure de leur respect des conditions requises. La poursuite du processus de dsengagement de lEtat travers le pro gramme de privatisation tel que le cas de Maroc Telecom et loctroi de concessions (et notamment la production indpendante dlectricit Jorf Lasfar, le parc olien de Koudia El Beida, la distribution deau et dlectricit et assainissement liquide au Grand Casablanca, Rabat-Sal et Tanger Ttouan) et la promulgation de la loi sur les zones franches dexportation et les places financires off-shore.

c) Le financement
Au niveau du financement, les pouvoirs publics ont mis laccent sur le lien troit de substitution qui existe entre la dette extrieure publique et lamlioration des investissements trangers, et ce en : Poursuivant le programme de gestion active de la dette qui permet la conversion dune partie de la dette extrieure publique en investissements. Le montant converti en investissements jusqu aujourdhui slve 667 millions de dollars. Mettre en place un certain nombre de lignes de crdit favorisant le partenariat entre les entreprises nationales et trangres.

d) Les mesures fiscales


Il nexiste pas une approche unique pour attirer les investissements trangers, en matire fiscale en particulier, les stratgies des pays diffrent sensiblement. Si dans certains pays tels que lEspagne et le Portugal les rformes fiscales visaient avant tout de rduire lintervention de lEtat dans une conomie de march ; dans dautres pays, dont le Maroc, lencouragement des investissements trangers travers les exonrations temporaires dimpts, la possibilit damortissements acclrs et labattement fiscal dans certains cas, figurent parmi les objectifs cls de ces rformes. Les pouvoirs publics marocains ont veill la mise en place dun cadre fiscal attrayant en vue dinciter davantage les investisseurs trangers raliser leurs projets au Royaume. Il sagit notamment des mesures suivantes :

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Politiques nationales face lactivit multinationale Lexonration totale de lIS et de lIR des entreprises installes dans les zones franches durant les cinq premires annes dexploitation et la rduction du taux de lIS de 10 8,75% durant les dix annes suivantes. Lextension de lexonration de la TVA accorde aux prestations de services et aux travaux de construction ou de montage dans les zones franches. la simplification des procdures douanires en faveur de linvestissement.

e) Autres Rformes
Outre les avantages fiscaux, les investissements trangers bnficient sur le plan des changes dautres avantages qui ont t redfinis dans un sens libral. En effet, lopration dinvestissement nest soumise aucune autorisation pralable de loffice des changes quelle que soit la nature de linvestissement et le secteur dactivit auquel il est affect. En outre, les avantages du compte capital , ouvert aux personnes physiques ou morales trangres non rsidentes, ont t tendues : augmentation du montant des comptes librement transfrables et possibilit pour les personnes morales trangres de souscrire aux augmentations de capital de leurs filiales au Maroc par dbit du compte capital. Dautres facilits ont t galement accordes aux investisseurs trangers : les transferts relatifs la ralisation de certaines oprations (assistance technique, ralisation dtudes, ingnierie) sont autoriss automatiquement. Les disponibilits des comptes en devises ou des comptes en dirhams convertibles sont librement transfrables. Par ailleurs, dautres mesures ont t, galement, prises dans le cadre de la charte de linvestissement, qui visent notamment la prise en charge par lEtat de certains dpenses relatives au cot dacquisition du terrain ncessaire linvestissement, linfrastructure externe et aux frais de formation professionnelle, elles visent galement la prise en charge par lEtat dune partie du cot damnagement des zones industrielles dans les provinces ou les prfectures dont le niveau de dveloppement conomique justifie une aide particulire.

Le Maroc a procd en outre la rforme de son systme financier et adopt de nouveaux codes de commerce qui rpondent aux critres juridiques internationaux ainsi quil a entam deux rformes bancaires en moins de dix ans ainsi que des rformes du march financier.

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Politiques nationales face lactivit multinationale Toutefois, ces mesures demeurent insuffisantes pour attirer dune manire stable et continue des investissements trangers dans la mesure o elles sont quasiment les mme dans la majorit des pays concurrents. On se rendra ainsi compte que pour sduire les investisseurs trangers, le Maroc qui tablait presque exclusivement sur ces lments, peu pris en compte ailleurs, devrait amliorer dautres politiques et facteurs qui, aux yeux des investisseurs trangers, constituent les principaux obstacles linvestissement.

B. Les obstacles de la promotion des IDE Il sagit ce niveau danalyser certains facteurs dordre structurel, socioconomique, de comptitivit et de risque qui, en comparaison avec dautres pays concurrents, semblent constituer des obstacles majeurs linvestissement extrieur au Maroc. Toutefois, malgr ces atouts, un certain nombre dobstacles se dresse toujours devant la promotion de linvestissement. Il sagit de la volatilit et linsuffisance de la croissance conomique par rapport aux ambitions du pays, ltroitesse du march intrieur, limportance du dficit budgtaire structurel, la persistance de rigidits sur le march du travail, la qualification insuffisante de la main-duvre, la taille limite du march boursier marocain et la fragilit de certains tablissements financiers dont la restructuration est en cours. De plus, les marchs financiers napportent pas suffisamment de soutien linvestissement productif risque et le fonctionnement du systme bancaire nest pas encore vritablement concurrentiel En plus des risques drosion qui psent sur sa comptitivit salariale du fait du contexte de libralisation gnrale des changes dans le cadre de lOMC (amorce avec laccord multifibres), le Maroc se rvle moins comptitif par rapport certains pays performants de lchantillon sur le plan de la technologie et des comptences. Les infrastructures de tlcommunications restent insuffisantes et le cot de la communication est relativement lev malgr la libralisation du secteur entam en 1996. En dpit de la forte impulsion apporte rcemment par les pouvoirs publics, leffort de recherche et dveloppement nexcde pas encore 0,7% du PIB en 2001 contre 2,7% en Core du Sud. En matire de stabilit sociale, il apparat que le Maroc doit faire davantage pour rejoindre les pays les plus performants de l'chantillon (Core du Sud et Malaisie). L'attractivit de notre pays fait galement face des cots de transaction levs (lourdeurs

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Politiques nationales face lactivit multinationale administratives, systme judiciaire insuffisamment performant, manque de transparence en termes de gestion des entreprises, ), ce qui affecte la rentabilit des investissements privs, tant nationaux qu'trangers. Enfin, le manque dune vision prospective et labsence dun vritable dialogue entre les agents conomiques contribuent gnrer un climat dattentisme peu propice une relance conomique relle et durable.

C. Quelques statistiques :

a) volution des IDE au Maroc en 2009


Selon lOffice des changes, fin juin 2009, les recettes des investissements trangers ont rgress de 27% par rapport au premier semestre 2008. Dune priode lautre, elles sont ainsi passes de plus de 28 milliards de DH 20 milliards. Mais rapporte la moyenne des recettes ralises durant la priode 2004 2008 (14,6 milliards de DH), la baisse nest que de13,1 % , relve le dernier bulletin trimestriel de lOffice. Car, faut-il le rappeler, lanne 2007 avait enregistr un flux net record des IDE tabli 2,6 milliards de dirhams. Ce qui a class le Maroc comme premier pays hte des IDE au Maghreb et 4me en Afrique, daprs le rapport 2008 de la Cnuced. Seulement, une anne aprs, le montant global des investissements et prts privs trangers sest inscrit en baisse de 28 %, passant ainsi de 38 milliards de DH en 2007 28 milliards en 2008.

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Source : Agence Marocaine du dveloppement de lInvestissement (AMDI)

Le classement par pays de provenance des investissements trangers laisse apparatre la prdominance des investissements en provenance des principaux pays Europens avec 62,8% du total des recettes, suivis des pays arabes avec 20,9% et des Etats-Unis avec 11,6%. Le reste des pays et organismes financiers nintervient que pour 4,7% dans le total des recettes au titre des investissements trangers. La France se positionne au premier rang pour la cinquime anne conscutive avec une part de 34,7% ou 12.250,1MDH. Les investissements en provenance des Emirats Arabes Unis se sont hisss la deuxime position avec 15,2% ou 5.362,1MDH. Ces deux pays eux seuls, reprsentent pratiquement la moiti des investissements trangers raliss au Maroc en 2008, soit 49,9%.

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Politiques nationales face lactivit multinationale b) Rpartition des IDE au Maroc en 2009

Source : Agence Marocaine du dveloppement de lInvestissement (AMDI)

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Conclusion :
Comme nous venons de le voir, les firmes multinationales sont aujourdhui un lment incontournable de la globalisation de lactivit conomique en tant que facteur de dveloppement des nations, ainsi, tous les pays redoublent leffort pour rendre leurs territoires attractifs aux IDE ou plus gnralement de lensemble des formes de dlocalisation des activits conomiques ltranger. Toutefois, la ralit conomique qui simpose tous les pays est aujourdhui telle que chaque pays est plus ou moins oblig dquilibrer dans sa rglementation des dispositions susceptibles dattirer des investisseurs, et dautres pour protger les citoyens de leurs effets ngatifs potentiels qui rendent le pays d'accueil dpendant de la technologie de la FMN.

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Bibliographie :
Jacquemot, P. (2009). La firme multinationale : une introduction conomique. Paris : Editions Economica. Bonin, B. L'entreprise Multinationale et lEtat. Paris : Editions Etudes Vivantes. Mazerolle, F., Les firmes Multinationales. : Vuibert. Muchielli Jean-Louis, Multinationales et Mondialisation : Editions Seuil.

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