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Tecnologias da informao e sociedade:
o panorama brasileiro
Mesa Diretora da Cmara 53 Legislatura - 1 Sesso Legislativa

Presidente Arlindo Chinaglia 1o Vice-Presidente Narcio Rodrigues 2o Vice-Presidente Inocncio Oliveira 1o Secretrio Osmar Serraglio 2o Secretrio Ciro Nogueira 3o Secretrio Waldemir Moka 4o Secretrio Jos Carlos Machado 1o Suplente de Secretrio Manato 2o Suplente de Secretrio Arnon Bezerra 3o Suplente de Secretrio Alexandre Silveira 4o Suplente de Secretrio Deley Diretoria-Geral Diretor-Geral Srgio Sampaio Contreiras de Almeida Secretaria-Geral da Mesa Secretrio-Geral da Mesa Mozart Vianna de Paiva
Tecnologias da informao e sociedade:
o panorama brasileiro
Claudio Nazareno, Elizabeth Veloso Bocchino Fbio Luis Mendes Jos de Sousa Paz Filho
Consultores Legislativos da rea XIV Comunicao Social, Informtica , Telecomunicaes, Sistema Postal, Cincia e Tecnologia da Cmara dos Deputados
Braslia - 2007
Diretoria Legislativa Diretor Afrsio Vieira Lima Filho Centro de Documentao e Informao Diretor Jorge Henrique Cartaxo Diretor de Publicaes Pedro Noleto Conselho Editorial da Cmara dos Deputados Presidente Edmilson Sobreira Caminha Jnior Vice-Presidente Jorge Henrique Cartaxo Membros Arnaldo Niskier Juliana Werneck de Souza Jos Rossini Campos de Couto Corra Jos Rui Carneiro Pedro Noleto Secretria Cristiane de Almeida Maia Projeto grfico, diagramao e capa Suzana Curi Reviso Seo de Reviso e Indexao da CODEP
Cmara dos Deputados Centro de Documentao e Informao Coordenao de Publicaes Anexo II, trreo Praa dos Trs Poderes 70160-900 - Braslia (DF) - Brasil Telefone: (61) 3216-5802 Fax: (61) 3216-5810 publicacoes.cedi@camara.gov.br
Tecnologias da informao e sociedade : o panorama brasileiro / Claudio Nazareno ... [et al.]. -- Braslia : Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2006. 187p. -- (Srie temas de interesse do legislativo ; n. 9) ISBN 85-7365-478-3 1. Incluso digital, Brasil. 2. Incluso digital, aspectos sociais, Brasil. 3. Tecnologia da informao, aspectos sociais, Brasil. 4.Incluso social, Brasil. I. Nazareno, Claudio. II. Srie. CDU 004:304(81) ISBN 85-7365-478-3
Sumrio
Apresentao.......................................................................................... 11 1. Introduo........................................................................................... 12
1.1 Escopo do Trabalho....................................................................................... 12 1.2 Conceitos........................................................................................................ 13 1.2.1 Sociedade da Informao..................................................................... 13 1.2.2 Governo eletrnico (e-gov).................................................................. 13 1.2.3 Excluso Digital (Infoexcluso)............................................................ 14 1.2.4 Incluso Digital (Infoincluso)............................................................. 14
2. A Sociedade da Informao............................................................... 15
2.1 Cenrio internacional da infoexcluso........................................................ 15 2.2 Controvrsias sobre a necessidade de universalizao das TIC................ 18 2.3 Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao CMSI........................ 19 2.3.1 Primeira Fase da CMSI.......................................................................... 19 2.3.2 Participao brasileira na CMSI........................................................... 21 2.3.3 Segunda Fase da CMSI.......................................................................... 22 2.4 Convergncia tecnolgica e infoincluso.................................................... 23 2.4.1 Telefonia pela Internet......................................................................... 24 2.4.2 Televiso Digital.................................................................................... 25 2.4.3 Servios complementares telefonia e TV por assinatura............. 26
3. Panorama brasileiro da Sociedade da Informao.......................... 27

3.1 Usurios conectados Internet.................................................................... 28 3.2 Perfil do usurio das TIC................................................................................ 29 3.3 Infra-estrutura de TIC.................................................................................... 31 3.4 Desigualdades regionais.............................................................................. 33 3.5 Preo do acesso s TIC................................................................................... 35 3.6 Grau de desenvolvimento da Sociedade da Informao........................... 36 3.7 Governo eletrnico........................................................................................ 38 3.8 Participao das TIC na economia................................................................ 39
Tecnologias da informao e sociedade: o panorama brasileiro
3.9 Investimento em TIC...................................................................................... 41 3.10 Comrcio Eletrnico.................................................................................... 42 3.11 Produtividade no segmento das TIC.......................................................... 44 3.12 Emprego e Teletrabalho.............................................................................. 44 3.13 Formao profissional, educao e TIC...................................................... 45 3.14 Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao..................................................... 48 3.15 Telecentros................................................................................................... 48
4. Incluso Digital: o papel do Poder Pblico....................................... 50

4.1 Introduo: Tecnologia e a Sociedade Ocidental........................................ 50 4.1.1 O vetor tecnolgico .............................................................................. 51 4.1.2 Desigualdade Social............................................................................. 51 4.1.3 Revoluo Digital e processo produtivo............................................. 52 4.1.4 O quadro global atual........................................................................... 53 4.1.5 Quantificao ....................................................................................... 53 4.1.6 Tecnologia e Teoria do Desenvolvimento Econmico........................ 53 4.1.7 Oligoplios do conhecimento.............................................................. 56 4.1.8 Desenvolvimento Tecnolgico............................................................. 56 4.2 P&D Investimento....................................................................................... 57 4.2.1 Modalidades de financiamento........................................................... 58 4.2.2 Inovao e produtividade brasileira na economia global................. 58 4.2.3 Resultados das Polticas Pblicas brasileiras de incentivo s TIC .... 59 4.3 O papel do Estado.......................................................................................... 60 4.3.1 Iniciativas Parlamentares..................................................................... 61 4.3.1.1 Frente Parlamentar do Software Livre....................................... 61 4.3.1.2 Semana do Software Livre no Legislativo.................................. 61 4.3.1.3 Frente Parlamentar de Informtica............................................. 62 4.3.1.4 Projetos de Lei em tramitao na Cmara dos Deputados....... 62 4.3.1.5 Coalizo Parlamentar para uso dos recursos do FUST.............. 62 4.3.1.6 Conselho de Comunicao Social do Congresso Nacional........ 63 4.4 O papel das empresas................................................................................... 64 4.5 O papel das universidades............................................................................ 65 4.6 Polticas Pblicas........................................................................................... 65 4.6.1 Introduo: TIC e Fomento Estatal....................................................... 65 4.6.2 Disseminao do Software Livre......................................................... 65 4.6.2.1 Questionamentos ao modelo de Software Livre....................... 67 4.6.2.2 Licenas de Uso: aspectos macroeconmicos............................ 68 4.6.2.3 Qualidade dos empregos em TIC................................................ 68 4.6.2.4 Padronizao para o Software Livre........................................... 68 4.6.2.5 Competio no mercado de software......................................... 69 4.6.3 Poltica Industrial.................................................................................. 69 4.6.3.1 Funes de Poltica Industrial..................................................... 69 4.6.3.2 Caractersticas de Poltica Industrial . ........................................ 70
4.6.3.3 Contrapartidas.............................................................................. 70 4.6.3.4 Temporalidade e maturao de Polticas Industriais................ 70 4.6.3.5 Insero Externa........................................................................... 71 4.6.3.6 Opes estratgicas..................................................................... 71 4.6.3.6.1 Semicondutores................................................................... 71 4.6.3.6.2 Software............................................................................... 72 4.6.4 Poltica Tributria.................................................................................. 72 4.6.4.1 Panorama da tributao da indstria de TIC.............................. 73 4.6.4.1.1 Discusso Doutrinria......................................................... 73 4.6.4.2 Comrcio Eletrnico e ausncias legislativas............................. 73 4.6.4.3 Tributao do setor de telefonia................................................. 74 4.6.4.4 Impostos sobre o servio telefnico........................................... 74 4.6.4.5 Tarifao........................................................................................ 75 4.6.4.6 Carga Fiscal internacional............................................................ 76 4.6.4.7 Tributao sobre o comrcio eletrnico..................................... 77 4.6.4.8 Definies de Comrcio Eletrnico............................................. 77 4.6.4.9 Viso Universal da Tributao..................................................... 78 4.6.4.9.1 Unio Europia..................................................................... 78 4.6.4.9.2 Estados Unidos..................................................................... 79 4.6.4.9.3 Brasil..................................................................................... 79 4.6.4.10 Transaes no Pas e no Exterior por Meios Eletrnicos......... 80 4.6.4.10.1 Operaes de Natureza Interna........................................ 80 4.6.4.10.2 Operaes de Natureza Externa ...................................... 81 4.6.5 Incentivos Fiscais em TIC no Brasil....................................................... 82 4.6.5.1 A Lei de Informtica..................................................................... 82 4.6.5.1.1 Resultados da Lei de Informtica....................................... 83 4.6.5.2 Programa de Desenvolvimento Tecnolgico e Agropecurio PDTI/PDTA................................................................................................. 84 4.6.5.2.1 Benefcios Fiscais concedidos............................................. 84 4.6.5.2.2 Contrapartidas..................................................................... 85 4.6.5.2.3 Resultados do Programa..................................................... 85 4.6.6 Fomento Inovao em TIC................................................................. 87 4.6.6.1 Fundos Setoriais de Cincia e Tecnologia................................... 87 4.6.6.2 Histrico........................................................................................ 87 4.6.6.3 Caractersticas Gerais dos Fundos Setoriais............................... 88 4.6.6.4 Funcionamento dos fundos......................................................... 88
5. O Financiamento da Infoincluso no Brasil...................................... 90

5.1 Fundo de Universalizao das Telecomunicaes Fust. ........................... 91 5.2 Plano Geral de Metas de Universalizao PGMU..................................... 92 5.3 Acesso Individual Classe Especial AICE..................................................... 93 5.4 Programas de TIC presentes no Oramento Geral da Unio...................... 94 5.5 Convnios Multilaterais................................................................................ 95
Sumrio
5.5.1 PNUD...................................................................................................... 95 5.5.2 Banco Mundial...................................................................................... 96 5.5.3 BID.......................................................................................................... 99 5.5.4 Unio Europia....................................................................................100 5.6 A responsabilidade social das empresas e o financiamento da incluso digital.................................................................................................................100 5.7 O rgo regulador de telecomunicaes no fomento incluso............103 5.8 O custo da Infoincluso e o seu efeito na sociedade................................104
6. A indstria brasileira das TIC........................................................... 108

6.1 Os nmeros do setor...................................................................................109 6.2 Grupos de fomento e de representao de interesses.............................111 6.2.1 Setor de equipamentos......................................................................111 6.2.1 Setor de servios - software...............................................................112 6.2.3 Propostas do setor produtivo para o estmulo ao software............114 6.3 Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior PITCE..............115 6.4 Plataformas de exportao. ........................................................................117 6.5 Desenvolvimento de produtos e servios para a incluso digital...........119
7. O Portal Legislativo Brasileiro......................................................... 122

7.1 Portal da Rede Cmara................................................................................122 7.1.1 Painel de monitoramento..................................................................123 7.1.2 Aproximao popular.........................................................................123 7.1.2.1 Chat temtico..............................................................................123 7.1.2.2 Lista de discusso.......................................................................124 7.1.2.3 Servio Fale com o deputado..................................................124 7.1.2.4 Comisso de Legislao Participativa ......................................124 7.1.3 Uso do Software Livre.........................................................................125 7.1.4 Painel eletrnico de votao .............................................................125 7.1.5 Terminais de auto-atendimento........................................................125 7.1.6 O Stio Infantil da Cmara dos Deputados........................................126 7.1.7 Programa de Incluso Digital da Cmara dos Deputados...............127 7.2 Interlegis......................................................................................................127 8. Informatizao da Justia................................................................. 128 8.1 Urna Eletrnica............................................................................................129 8.2 Portal Infojus...............................................................................................129 8.3 AC-JUS..........................................................................................................130 8.4 Juizado Especial Virtual..............................................................................130
9. A Poltica Nacional de Governo Eletrnico e de Infoincluso....... 131

9.1 Aes em nvel federal de e-gov.................................................................131 9.1.1 Certificao Digital.............................................................................133 9.1.2 Receita Net...........................................................................................133 9.1.3 E-CPF....................................................................................................134 9.1.4 Portal Rede Governo...........................................................................135
9.1.5 Compras eletrnicas do governo - Comprasnet...............................135 9.1.6 Siscomex..............................................................................................136 9.1.7 Siafi ......................................................................................................136 9.1.8 Rede Nacional de Informaes em Sade ........................................137 9.1.9 Informatizao da Previdncia Social...............................................137 9.1.10 Exporta Fcil......................................................................................138 9.1.11 E-Sedex..............................................................................................138 9.1.12 Banco Postal......................................................................................138 9.1.13 Telegrama via Internet.....................................................................139 9.1.14 Correios Net.......................................................................................139 9.1.15 Infovias do Governo Federal............................................................139 9.1.16 E-Mag.................................................................................................140 9.1.17 Tela aberta ........................................................................................140 9.1.18 Programa Cacic.................................................................................140 9.1.19 E-Ping.................................................................................................141 9.2 Aes governamentais para incluso digital............................................141 9.2.1 Socinfo.................................................................................................142 9.2.2 ProInfo ................................................................................................142 9.2.3 Gesac....................................................................................................143 9.2.4 Computador para Todos.....................................................................144 9.2.5 Espao Serpro cidado.......................................................................144 9.3 Aes do Governo Federal para infoincluso em fase de implantao..... 145 9.3.1 Casa Brasil............................................................................................146 9.3.2 Projeto Computadores para Incluso................................................146 9.3.4 Pontos de Cultura Cultura Digital...................................................147 9.3.5 Telecentros de Informao e Negcios..............................................147 9.3.6 Centros Vocacionais Tecnolgicos.....................................................148 9.3.7 Freqncia Digital...............................................................................148 9.3.8 Observatrio Nacional de Incluso Digital.......................................149 9.3.9 Portal Incluso Digital........................................................................149
10. Experincias estaduais e municipais em e-gov e infoincluso... 150

10.1 Telecentros em So Paulo.........................................................................150 10.2 Telecentros em Porto Alegre....................................................................151 10.3 Internet nas Escolas e Internet Cidad Belo Horizonte.......................152 10.4 Sud Mennucci............................................................................................152 10.5 Pira Digital................................................................................................153 10.6 Infovias no Cear.......................................................................................153 10.7 Informatizao de escolas indgenas no Maranho...............................154 10.8 Banda Larga sem fio em Ouro Preto........................................................154
11. A participao do Terceiro Setor nas aes de infoincluso....... 155

11.1 Comit para Democratizao da Informtica CDI................................156 11.2 Rede Povos da Floresta ............................................................................157
Sumrio
11.3 Educar na Sociedade de Informao .......................................................157 11.4 Sampa.org..................................................................................................158 11.5 Viva Favela . ...............................................................................................158 11.6 Rede Saci....................................................................................................159 11.7 RITS.............................................................................................................160
12. A contribuio da iniciativa privada no desafio da infoincluso...161

12.1 Educao para o Futuro............................................................................162 12.2 Fundao Bradesco...................................................................................162 12.3 Telemar Educao......................................................................................163 12.4 Reinventando a educao - KidSmart......................................................163 12.5 Microsoft....................................................................................................164 12.6 Informatizao bancria...........................................................................164
13. Atuao de organismos internacionais para infoincluso no Brasil.................................................................. 166

13.1 Somos@telecentro.com . ..........................................................................167 13.2 Fundo de Solidariedade Digital...............................................................167 13.3 ICT Task Force.............................................................................................168 13.4 Portal@Lis..................................................................................................168 13.5 Internet Acess for Everyone (Itafe Acesso Internet para Todos).......169
14. Legislao brasileira relacionada s TIC....................................... 170

14.1 Lei de informtica......................................................................................170 14.2 Lei do software..........................................................................................170 14.3 Lei Geral de Telecomunicaes.................................................................171 14.4 Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes..............172 14.5 Plano de universalizao da telefonia fixa..............................................172 14.6 Fundos setoriais para pesquisa e desenvolvimento...............................174 14.7 Incentivos fiscais.......................................................................................174 14.8 Liberdade de expresso na Internet........................................................174 14.9 Certificao digital....................................................................................175 14.10 Direitos do consumidor nas compras pela Internet.............................175
15. Projetos de Lei em tramitao na Cmara dos Deputados......... 177

15.1 Certificao Digital....................................................................................177 15.2 FUS-TI.........................................................................................................178 15.3 Popularizao do acesso s TIC, FUST e Incluso Digital........................178 15.4 Crimes de Informtica...............................................................................178 15.5 Tarifa telefnica para populao de baixa renda...................................179 15.6 Acesso a informaes da Internet............................................................179 15.7 Assinatura bsica de telefonia.................................................................179 15.8 Software livre.............................................................................................180 15.9 Spam...........................................................................................................180 15.10 Venda casada de hardware e software..................................................180
16. Concluses...................................................................................... 181 Glossrio de siglas................................................................................ 186
Apresentao
Sociedade da Informao distingue nosso tempo com a marca da inovao e da instantaneidade, mas esbarra, medida que cresce, num imenso desafio: precisa universalizar-se, democratizar-se,
sob pena de reproduzir e perpetuar os velhos limites de um mundo historicamente desigual. disso que trata este livro, Tecnologias da informao e sociedade: o panorama brasileiro, em boa hora editado pela Cmara dos Deputados. Os autores, Consultores Legislativos da rea de Comunicao Social, Informtica, Telecomunicaes, Sistema Postal e Cincia e Tecnologia, produziram inicialmente subsdios para o relato apresentado pela delegao brasileira III Assemblia Geral da Associao Internacional de Parlamentares para as Tecnologias da Informao (IPAIT), realizada em Braslia, em junho de 2005. Reunido, organizado e atualizado, esse material oferece agora ao leitor uma viso ampla dos diversos temas relacionados Sociedade da Informao e, em especial, infoincluso. A propsito, um dos captulos examina o papel do Poder Pblico na busca da incluso digital e relata as iniciativas parlamentares a esse respeito, o que propicia ao Parlamento brasileiro uma dupla oportunidade: de um lado, para mostrar o que j foi feito e no pouco; de outro, para deixar claro que indispensvel e urgente continuar avanando. Uma publicao como a que neste momento apresentamos traz, sem dvida, significativa contribuio para que isso acontea. A Sociedade da Informao constitui-se numa etapa decisiva do desenvolvimento humano, e, seja pelos brasileiros de hoje, seja pelas geraes futuras, nosso Pas precisa participar intensamente dela.
Deputado Luiz Piauhylino

Ex-presidente da Associao Internacional de Parlamentares para as Tecnologias da Informao (IPAIT)
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1. Introduo
ste documento tem por objetivo apresentar o panorama da infoincluso no Brasil e os cenrios prospectivos do Pas em relao disseminao do uso social das Tecnologias da Informao e Comunicao.
A base deste texto foi utilizada como subsdio para a exposio apresenta-
da pela delegao brasileira durante a Terceira Assemblia Geral da Associao Internacional de Parlamentares para a Tecnologia da Informao a III IPAIT, ocorrida em Braslia, de 06 a 08 de junho de 2005, cujo eixo principal fundou-se no tema As Tecnologias da Informao a Servio da Incluso Social.
1.1 Escopo do Trabalho

Este trabalho pretende abordar aspectos relacionados ao estgio atual de desenvolvimento da Sociedade da Informao no Brasil, com nfase para o debate sobre o uso das Tecnologias da Informao como instrumento de reduo das desigualdades sociais. Nos dois captulos iniciais, teceremos consideraes sobre a imerso da sociedade moderna na Era do Conhecimento, com a anlise de algumas das discusses que vm sendo travadas sobre o assunto nos mais importantes fruns nacionais e internacionais. A seguir, descreveremos resumidamente o cenrio da infoexcluso no Brasil e no mundo, juntamente com o exame das suas causas e implicaes. Tambm ser apresentada uma reflexo sobre o papel do Poder Pblico em particular, do Parlamento na elaborao de mecanismos legislativos e polticas pblicas de apoio infoincluso como elemento de insero social e de transparncia na Administrao Pblica. Sero analisadas propostas de adoo de poltica tributria diferenciada para o segmento das Tecnologias da Informao e Comunicao, e uso do software livre como instrumento de popularizao da informtica.
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1
Ser discutida ainda a ao de entes pblicos e privados no financiamento de projetos de infoincluso. Em particular, sero examinadas as dificuldades de sustentabilidade das iniciativas de incluso digital e a importncia das parcerias entre governo, iniciativa privada e terceiro setor na promoo dessas experincias. Posteriormente, faremos exposio das mais relevantes experincias brasileiras de uso das Tecnologias da Informao em benefcio do cidado, incluindo iniciativas promovidas pelo Estado, pelo setor privado e por organizaes no-governamentais. Nas concluses, sero apresentadas as solues propostas de uso das Tecnologias da Informao como mecanismo efetivo de incluso social. importante ressaltar que sero abordados na maior parte dos casos, aspectos relacionados s Tecnologias da Informao e Comunicao TIC, e no apenas s Tecnologias da Informao TI, uma vez que Informao e Comunicao so segmentos praticamente indissociveis nos dias de hoje.
1.2 Conceitos
1.2.1 Sociedade da Informao
Diversos autores j tentaram definir a expresso Sociedade da Informao . Segundo Gouveia,1 o conceito de Sociedade da Informao originrio dos trabalhos de Alain Touraine e Daniel Bell2 do final da dcada de sessenta sobre a influncia dos avanos tecnolgicos nas relaes de poder, que identificaram a informao como elemento central da sociedade contempornea. Gaio e Gouveia3 definem Sociedade da Informao como a sociedade que recorre predominantemente s tecnologias da informao e comunicao para a troca de informao em formato digital, suportando a interao entre indivduos e entre estes e instituies, recorrendo a prticas e mtodos em construo permanente . Por sua vez, Kumar4 a definiu como uma nova forma de organizao e de produo da sociedade em escala mundial, baseada no conhecimento, na educao e no desenvolvimento cientfico e tecnolgico. O Grupo Telefnica, no estudo A Sociedade da Informao no Brasil Presente e Perspectivas ,5 conceituou-a como um estgio de desenvolvimento social caracterizado pela capacidade de seus membros (cidados, empresas e administrao pblica) de obter e compartilhar qualquer informao, instantaneamente, de qualquer lugar e da maneira mais adequada .
1.2.2 Governo eletrnico (e-gov)

Em seu trabalho Governo Eletrnico no Brasil , Medeiros6 apresenta definies de Governo Eletrnico7 segundo a concepo de vrios autores e instituies. Para o Banco Mundial, Governo Eletrnico refere-se ao uso, por agncias governamentais, de tecnologias de informao (como
Sociedade da Informao Notas de contribuio para uma definio operacional , Novembro de 2004, Luis Manuel Borges Gouveia, lm@ufp.pt, http://ufp.pt/~lmbg. 2 Daniel Bell e Alain Touraine foram provavelmente os primeiros socilogos a teorizar sobre a Sociedade Ps-Industrial , em que o conhecimento se tornou a principal fora econmica de produo. 3 Gouveia, Luis Manuel Borges e Gaio, Sofia, Sociedade da Informao: balano e oportunidades , Edies Universidade Fernando Pessoa, 2004. 4 Kumar, Krishan. Da sociedade ps-industrial ps-moderna: novas teorias sobre o mundo contemporneo . Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1997. 5 Grupo Telefnica,A Sociedade da Informao - Presente e Perspectivas , p.16. 2002. ISBN: 85-89385-01-9. 6 O termo tambm referenciado na literatura como e-governo ou simplesmente e-gov . 7 Medeiros, Paulo Henrique Ramos.Governo Eletrnico no Brasil: Aspectos Institucionais e Reflexos na Governana , 2004, p.30.
1
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Introduo
Tecnologias da Informao e Sociedade: o Panorama Brasileiro
redes de longa distncia, Internet e computao mvel) capazes de transformar as relaes com cidados, empresas e outras unidades do governo . De acordo com o National Audit Office,8 e-governo significa prover acesso pblico via Internet a informaes sobre os servios oferecidos pelos departamentos centrais do governo e suas agncias, habilitando o pblico conduo e concluso de transaes para tais servios . Por sua vez, e-governo definido pelas Naes Unidas como a utilizao da Internet e da web para ofertar informaes e servios governamentais aos cidados . Na concepo do BNDES, as principais funes caractersticas do e-governo so a prestao eletrnica de informaes e servios, a regulamentao das redes de informao, a transparncia da administrao pblica, a alfabetizao digital, a difuso cultural com nfase na preservao das culturas locais, as aquisies de bens e servios governamentais por meio da Internet e o estmulo ao comrcio eletrnico.9
1.2.3 Excluso Digital (Infoexcluso)

Embora na sua acepo original o termo incluso digital tenho sido utilizado somente para distinguir situaes de desigualdade no acesso Internet (o provimento assimtrico na sociedade de instrumentos de acesso a servios na web),10 recentemente a expresso vem sendo mais bem lapidada, tendo sua abrangncia ampliada. Atualmente, ela empregada para indicar falhas no provimento pelos governos de acesso universal a servios de informao e comunicao, indistintamente a todos os cidados .11 Por sua vez, para o Grupo Telefnica, excluso digital o termo utilizado para designar as desigualdades existentes entre as diferentes classes sociais no que se refere s possibilidades de acesso Sociedade da Informao .12
1.2.4 Incluso Digital (Infoincluso)

Incluso digital o processo de alfabetizao tecnolgica e acesso a recursos tecnolgicos, no qual esto inclusas as iniciativas para a divulgao da Sociedade da Informao entre as classes menos favorecidas, impulsionadas tanto pelo governo como por iniciativas de carter no governamental .13 Embora os termos governo eletrnico e infoincluso no se confundam, neste trabalho abordaremos polticas e iniciativas relacionadas a ambas as temticas, visto que, na sua maioria, os instrumentos de e-governo se destinam, em ltima instncia, a promover a incluso digital e social do cidado.
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Instituio britnica vinculada ao Parlamento que responsvel pelo controle das finanas pblicas, equivalente ao Tribunal de Contas da Unio no Brasil. 9 E-Governo no Brasil , Estudo da Secretaria para Assuntos Fiscais do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (SF/BNDES). 10 Ruediger, Marco Aurlio. Governo Eletrnico e Democracia: uma anlise preliminar dos impactos e potencialidades na gesto pblica . In: ENANPAD, 26., 2002, Salvador. Anais eletrnicos, Rio de Janeiro: ANPAD, 2002a. 1 CD-ROM. 11 Medeiros, Paulo Henrique Ramos. Governo eletrnico no Brasil: aspectos institucionais e reflexos na governana , 2004. 12 Grupo Telefnica, A Sociedade da Informao - Presente e Perspectivas , p.35. 2002. ISBN: 85-89385-01-9. 13 Idem.
8
2. A Sociedade da Informao
2.1 Cenrio internacional da infoexcluso
distribuio mundial dos recursos para o desenvolvimento da Sociedade da Informao reflete a mesma disparidade observada na distribuio de renda e riquezas entre os pases. Atualmente, os
pases desenvolvidos detm cerca de 16% da populao mundial e 80% do rendimento mundial. Os dados do relatrio de 2004 da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento UNCTAD revelam que esse cenrio de desigualdade se repete, ainda que de forma atenuada, no segmento das TIC: em 2003, os pases desenvolvidos possuam aproximadamente 396 milhes de usurios de Internet do total mundial de 657 milhes, o que correspondia a 60% (Tabela 2.1). De modo oposto, a frica, Amrica Latina e Caribe eram responsveis por apenas 2,5% dos internautas.
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Tabela 2.1:14 Distribuio mundial de usurios de Internet (em milhes)

2003 frica sia Europa Amrica Latina e Caribe Amrica do Norte Oceania Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento Outros Total 12.123 243.406 188.997 44.217 -15 11.825 396.754 % crescimento (2002-2003) 21.38 15.25 7.24 4.19 1.88 2.06 2002 9.988 211.202 176.232 42.439 175.110 11.607 388.746 % crescimento (2001-2002) 63 40 23 45 12 21 15 2001 6.119 150.535 143.584 29.224 156.823 9.601 339.427 % crescimento (2000-2001) 34 38 30 65 14 16 19 2000 4.559 109.257 110.824 17.673 136.971 8.248 285.480
246.290 32.634 675.678
17.53 15.41 7.84
209.556 28.277 626.579
50 65 26.36
139.317 17.142 495.886
48 123 27.96
94.352 7.700 387.532
No entanto, os pases em desenvolvimento tm alcanado taxas de crescimento de nmero de usurios conectados Internet superiores s observadas nos pases desenvolvidos. O mesmo quadro se repete quando comparamos o crescimento do nmero relativo de usurios de Internet (Tabela 2.2).16 Tabela 2.2: Nmero relativo de usurios de Internet - 2005
Percentual de usurios conectados Internet (2005) 2,6 10,4 36,4 9,6 68,6 14,7 52,6 16,0 Percentual de crescimento 2000 a 2005 423,9 232,8 179,8 454,2 110,4 350,5 134,6 189,0
frica sia Europa Oriente Mdio Amrica do Norte Amrica Latina / Caribe Oceania / Austrlia Mundo
Em 2005, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD apresentou relatrio de desenvolvimento humano17 que pormenoriza o estgio de desenvolvimento relativo de dezenas de naes com base em indicadores de monitorao de progresso tecnolgico, tais como nmeros relativos de assinantes de telefonia, computadores e usurios de Internet. No que diz respeito s novas tecnologias, o PNUD estabeleceu como meta para os governos sobretudo a de naes mais pobres tornar acessveis, em cooperao com o setor privado, os benefcios das novas tecnologias, em particular as da informao e comunicao. As informaes levantaONU, United Nations Conference on Trade and Development UNCTAD, E-Commerce and Development Report 2004 , Nova York e Genebra, 2004, p.2 Fontes: ITU e UNCTAD. 15 Dado no disponvel. 16 http://www.internetworldstats.com/stats.htm; fontes: Nielsen/NetRatings e ITU, entre outras. 17 Human Development Report 2005 International cooperation at a crossroads: Aid, trade and security in an unequal world , Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, Nova York, 2005. p 264. ISBN 0-19-530511-6. Legenda: a) dados de 2002; b) dado mais recente no perodo indicado. Fontes: colunas 1 a 3: UIT-2005; coluna 4: OMPI2004 e ONU-2005; coluna 5: FMI, Banco Mundial-2005 e ONU-2003; colunas 6 e 7: Banco Mundial-2005 e ONU.
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2
das pelo PNUD (Tabela 2.3) atestam que os ndices de infra-estrutura de TIC dos pases pobres e em desenvolvimento so sensivelmente inferiores aos dos pases ricos, salvo raras excees. Entretanto, os nmeros que revelam maiores disparidades so aqueles relativos a pesquisa, desenvolvimento e inovao (nmero de patentes, receitas de royalties, investimentos em P&D e nmero de pesquisadores). Essa realidade sustenta a tese defendida por diversos especialistas de que as desigualdades na deteno do conhecimento cientfico se constituem no principal elemento responsvel pela preservao e at mesmo pela ampliao das diferenas socioeconmicas entre as naes. Tabela 2.3: Tecnologia: difuso e criao
Telefones fixos/mil pessoas (2003) Pases em desenvolvimento Pases menos desenvolvidos - Pases rabes - sia Oriental e Pacfico - Amrica Latina e Caribe - sia do Sul - frica Subsaariana - Europa Central, do Leste & CEI OCDE OCDE de rendimento elevado Desenvolvimento humano elevado Desenvolvimento humano mdio Desenvolvimento humano baixo Rendimento elevado Rendimento mdio Rendimento baixo Mundo Despesas Patentes Receitas em PesquiTelefones Usurios de concedidas de royaties sa e Desenmveis/mil Internet/ a residen- e direitos/ volvimento pessoas mil pessoas tes/milho dlares por (% do PIB) (2003) (2003) de pessoas pessoas (1997(2002) (2003) 2002)b 134 16 118 212 239 24 54 287 644 705 652 138 25 710 224 24 226 53 4 49 80 81,2 18 9,6 71,8 403 480 414 46 5,9 477 77 14 120 2 48 248 310 250 7 302 10 62 0,6 0,2 0,5 1 0,1 2,0 80,6 101,3 79,2 0,3 100,1 0,6 17,9 0,9 1,5 0,6 0,7 1,0 2,5 2,6 2,5 0,8 2,5 0,7 2,4 Pesquisadores/ milho de pessoas (19902003)b 400 706 293 135 2.213 3.046 3.676 3.004 521 3.630 760
113 8 94 172 165 47 9 232 494 567 495 123 8 562 180 32 184
Essa concluso foi apontada pelo relatrio divulgado em 2006 pela UIT e UNCTAD que estabelece o ndice de Oportunidade Digital , cujo objetivo expressar uma medida da facilidade de acesso s TIC. Pases com baixo ndice prximos a zero so aqueles em que seus cidados possuem grandes dificuldades de acesso a qualquer tipo de servio de telecomunicaes; por sua vez, nas naes com ndices prximos a um, os recursos de TIC so abundantes e de fcil acesso, tanto em preo quanto em disponibilidade. De acordo com estudo, a mdia mundial de 0,37. Por sua vez, os pases de maior ndice so a Coria do Sul (0,79), Japo (0,71) e Dinamarca (0,71), enquanto que o continente africano possui ndice de apenas 0,20.
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A Sociedade da Informao
2.2 Controvrsias sobre a necessidade de universalizao das TIC

O recrudescimento do quadro de desigualdades no acesso s tecnologias digitais tem acarretado debates acalorados entre especialistas a respeito da necessidade da adoo de polticas pblicas orientadas para a infoincluso como instrumento de desenvolvimento das naes mais pobres. Na viso de Castells,18 no h mais como tentar implantar modelos de desenvolvimento alternativos, com menores exigncias tecnolgicas, ganhos de produtividade reduzidos e que assegurem a preservao integral da identidade cultural dos povos. A velocidade do avano na Internet no deixou margem para escolha, limitando as trajetrias de desenvolvimento de modo a privilegiar apenas aquelas naes que optarem pela educao digital de sua populao. Por esse motivo, a se perpetuarem as desigualdades digitais, se delineia uma crise a partir da marginalizao dos pases que no optarem ou no tiverem a oportunidade de optar pela imerso na Era da Informao. Nos dias atuais, almejar desenvolvimento nacional sem contar com acesso de qualidade Internet e s TIC equivale ao que seria uma suposta tentativa de industrializao no sculo XIX sem contar com fontes de energia suficientes. Segundo essa concepo, no h mais como se falar em assegurar sade, educao, gua, eletricidade e segurana s populaes de forma dissociada do desenvolvimento tecnolgico. Isso porque um pas que no possui economia fundamentada nas tecnologias da informao jamais conseguir gerar recursos de forma sustentvel para suprir as necessidades bsicas da sua populao. No entanto, a tese de que a incluso digital consiste em condio indispensvel para que os cidados ou mesmo os pases tenham representatividade na sociedade moderna passou a ser questionada. Do lado diametralmente oposto a essa teoria, h aqueles que defendem que a globalizao e a insero do homem na Era do Conhecimento apenas tm contribudo para a massificao dos valores culturais advindos dos pases dominantes e para a reduo da importncia das identidades culturais de cada nao. Nesse sentido, a constatao de que 78% dos stios na Internet esto disponveis exclusivamente em ingls merece reflexo.19 Argumenta-se ainda que, pelo fato de que o nascimento e a expanso da rede mundial de computadores tenham se dado aos auspcios dos pases desenvolvidos, a sua estrutura tecnolgica e de contedo teria sido moldada de forma praticamente irreversvel. Aos que vm sendo agregados rede, cumpriria apenas assimilar essa estrutura, com poucas possibilidades de modific-la substancialmente. Alm de tudo, na Sociedade da Informao, no haveria interesse na criao de oportunidades e na gerao de empregos para a grande maioria da populao, mas apenas na expanso dos benefcios de uma minoria cada vez mais privilegiada. Portanto, o abismo existente entre pases pobres e ricos, zonas rurais e urbanas, bem como entre os estratos sociais de uma nao, tenderiam a se aprofundar de forma crescente. Nesse contexto, merece meno o caso da ndia, que, apesar da sua to propalada indstria de TI, no ano de 2005 ainda contava com apenas 50 milhes de pessoas conectadas rede mundial o que representava apenas 4,5% da sua populao.
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Castells, Manuel, A Galxia da Internet . Castells, Manuel, A Galxia da Internet , pp. 208-213.
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Ademais, medida que as tecnologias se desenvolvem, as elites incorporam os novos avanos, enquanto que as classes menos abastadas tm acesso somente s geraes tecnolgicas anteriores. O quadro tende a perpetuar a desigualdade cultural e social, pois submete os diferentes estratos sociais a distintos ambientes tecnolgicos. Ainda no que diz respeito s facetas negativas intrnsecas ao desenvolvimento da Sociedade da Informao possvel destacar os seguintes aspectos: diminuio do tempo para o lazer, visto que as TIC, em muitas situaes, absorvem o tempo livre dos cidados, sobretudo dos jovens; perda de privacidade, pois as novas tecnologias em regra permitem a instalao de dispositivos eletrnicos de vigilncia sobre o indivduo; riscos nas transaes eletrnicas, em virtude do desconhecimento da populao em geral sobre mecanismos de autenticao e certificao digital; lacunas legais ou dificuldade prtica da aplicao de dispositivos normativos de combate invaso de privacidade no mundo ciberntico; ameaa permanente de distribuio no autorizada de dados pessoais; propagao facilitada de contedos ilegais, tais como os relativos pedofilia; e disseminao de instrumentos de estmulo violao dos direitos autorais, entre outros. Alheia ao debate sobre a relevncia ou no da necessidade de universalizao das TIC para o desenvolvimento das naes, a Sociedade da Informao segue sua trilha em ritmo acelerado.
2.3 Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao CMSI

A Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao20 CMSI um projeto promovido pelas Naes Unidas e pela Unio Internacional de Telecomunicaes UIT21 que foi institudo pela Resoluo n 56/183, de 21 de dezembro de 2001, da Organizao das Naes Unidas ONU. Na sua concepo, foram previstas duas fases. Na primeira delas, realizada em Genebra, em dezembro de 2003, o principal resultado atingido foi a definio dos objetivos da Cpula. O encontro teve a participao de cerca de 50 chefes de Estado/Governo e de representantes de 175 pases, num total de 11 mil pessoas, aproximadamente. Na segunda fase, ocorrida na Tunsia, em novembro de 2005, foi feita a avaliao dos avanos alcanados, entre outros resultados.
2.3.1 Primeira Fase da CMSI

Como frutos da primeira etapa da Cpula, foram gerados dois documentos oficiais. O primeiro deles a Declarao de Princpios, que contm 67 artigos tratando dos temas educao, conhecimento, informao e comunicaes como pilares para o progresso humano. Uma das principais concluses do encontro foi a constatao da necessidade de oferecer, em nvel global, educao e acesso s TICs de forma universal. O segundo documento o Plano de Ao, composto pela sntese de 29 tpicos que tratam dos seguintes assuntos, entre outros: necessidade da adaptao dos currculos escolares s TIC, com nfase para os ensinos mdio e fundamental; estabelecimento da meta de oferecer acesso s TIC a pelo menos 50% da populao mundial at 2015; necessidade de implantao das TIC em universidades, bibliotecas e rgos governamentais; promoo de indstrias nacionais, so-
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Na lngua inglesa, World Summit on the Information Society WSIS Na lngua inglesa, ITU - International Telecommunication Union. .
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bretudo as ligadas produo de contedo local; e oferecimento de condies para que toda a populao tenha acesso a rdio e televiso. O Plano prev a criao do Programa de Solidariedade Digital, que tem por objetivo estabelecer as condies necessrias para mobilizar os recursos humanos, financeiros e tecnolgicos que permitam incluir todos os homens e mulheres na Sociedade da Informao emergente22. No entanto, no que diz respeito aos recursos necessrios para o programa, o Plano no aponta financiadores, afirmando apenas que, para reduzir a brecha digital, necessitamos utilizar mais eficientemente os enfoques e mecanismos existentes e analisar a fundo outros novos, com a finalidade de proporcionar recursos para financiar o desenvolvimento de infra-estruturas e equipamentos, assim como a criao de capacidades e contedos, fatores que so essenciais para a participao na sociedade da informao . Ademais, so apontadas prioridades e estratgias a serem adotadas pelos pases para promover a infoincluso. salientada a importncia da formulao de estratgias nacionais de TIC como parte integrante de planos de desenvolvimento nacionais. Em relao mobilizao de recursos, conferida nfase ao dispositivo que insta os pases desenvolvidos a adotar aes concretas para cumprir compromissos internacionais de financiamento do desenvolvimento, inclusive o Consenso de Monterrey, no qual as naes ricas se obrigam a destinar 0,7% do seu PIB assistncia dos pases em desenvolvimento, e de 0,15% a 0,20% aos pases menos adiantados. Tambm sem adotar medidas definitivas, o Plano de Ao enaltece as iniciativas empreendidas internacionalmente no sentido de reduzir o nvel de endividamento de pases pobres e em desenvolvimento em contrapartida destinao de recursos para projetos de TIC. Alm disso, propugna a criao de ambientes regulatrios estveis e transparentes nas naes em desenvolvimento como instrumento de atrao macia de investimento nacional e estrangeiro nesses pases. O Plano salienta a necessidade da cooperao no setor de TI para promover o crescimento das naes. Com esse objetivo, so estimulados os acordos de transferncia de tecnologia, a assistncia tcnica e financeira e a criao de projetos conjuntos de pesquisa entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Mesmo para as naes com elevado grau de desenvolvimento, o Plano de Ao prev a necessidade da adoo de aes para reduo da brecha digital. Nesse aspecto, ressalta a desigualdade de oportunidades digitais entre regies urbanas e rurais e reitera o princpio da universalizao no acesso s TIC. Contrariando vises otimistas e at mesmo utpicas, os debates entre os participantes da conferncia tm se mostrado pouco convergentes. Temas polmicos e controversos, como a governana da Internet, a popularizao do uso do software livre, a criao de mecanismos de incentivo implementao de telecentros comunitrios, o estmulo expanso da mdia comunitria, a delimitao da abrangncia dos direitos de propriedade intelectual e a considerao do direito comunicao como um direito humano tornaram conflituosas as discusses do frum. Diante da falta de consenso, a soluo adotada foi aprovar documentos genricos, sem conseqncias prticas de grande relevo. A proposta do presidente do Senegal, Abdoulaye Wade, de instituio do Fundo de Solidariedade Digital nem mesmo chegou a ser includa nos documentos oficiais da primeira
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Plano de Ao da WSIS , item D-27.
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fase do frum. O principal motivo do fracasso da instituio do Fundo que seria custeado com a contribuio voluntria de um euro sobre a compra de cada computador pessoal no mundo decorreu da negao dos pases desenvolvidos em assumir compromissos financeiros em relao sua manuteno. Fracassou tambm a proposta da taxao em um centavo de euro sobre cada comunicao telefnica efetuada como forma de favorecer o combate excluso digital, em especial nos pases pobres e em desenvolvimento. A maior conquista dos pases do Terceiro Mundo, embora efmera, foi a criao de grupos de trabalho, sob a coordenao das Naes Unidas, com o intuito de fomentar a discusso sobre a governana da Internet e a criao do Fundo de Solidariedade Digital, e que tiveram a misso de elaborar propostas para o encontro de 2005, na Tunsia. A falta de consenso em torno de assuntos polmicos durante a CMSI levou organizaes da sociedade civil a lanarem, durante o evento, a Declarao da Sociedade Civil na Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao, publicao paralela aos registros oficiais da conferncia. No que tange a financiamento e infra-estrutura, a Declarao salienta que o Fundo de Solidariedade Digital proposto pelos pases africanos pode ser uma esperana para a regio, desde que as metas sejam estabelecidas de forma clara e que a gesto seja transparente e orientada ao fomento de servios pblicos bsicos, sobretudo voltados para as populaes isoladas. A Declarao prope ainda o emprego de opes tecnolgicas adequadas em termos da relao custo/benefcio, de forma que sejam otimizados os escassos recursos financeiros existentes, principalmente nos pases pobres. Nesse sentido, condena-se a duplicao de infra-estruturas e, ao mesmo tempo, estimula-se o compartilhamento de redes distintas telecomunicaes, radiodifuso, energia e transporte, de modo a maximizar o alcance dos investimentos. Alm disso, prope o estabelecimento do Fundo de Meios Comunitrios, por meio da parceria entre doadores e a sociedade civil, a ser aplicado em veculos de comunicao comunitrios geridos pelas prprias populaes locais, assim como em projetos de informao e comunicao que utilizem mdias tradicionais e outras oriundas dos avanos das TIC. Em contraposio ao posicionamento refratrio da maioria das naes desenvolvidas em relao criao de instrumentos verdadeiramente concretos de democratizao das tecnologias da informao, causou surpresa o anncio, durante o evento, da instituio de fundo de solidariedade digital pelas cidades de Lyon, Genebra e Dakar.23 Embora as doaes iniciais cerca de um milho de euros fossem pfias em comparao ao montante de recursos necessrios para a execuo de projetos de infoincluso em nvel mundial, a iniciativa talvez tenha representado um embrio da colaborao dos pases do Primeiro Mundo no combate excluso digital. De forma similar, a proposta da Organizao das Naes Unidas ONU da criao de instrumentos de incentivo ao desenvolvimento tecnolgico em pases pobres emerge como uma esperana para reduo das desigualdades digitais no planeta.
2.3.2 Participao brasileira na CMSI

Dentre as principais contribuies do Brasil ao frum est a incluso, no Plano de Ao da Cpula, de meno expressa possibilidade do uso do software livre como elemento de democratizao da informao, bem como a minimizao da importncia da questo dos direitos de propriedade intelectual frente ao grave quadro global de infoexcluso.
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http://www.cidadania.org.br/conteudo.asp?conteudo_id=2809.
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Alm disso, tambm foi fruto da participao brasileira o debate sobre a ampliao do leque de integrantes do comit mundial responsvel pela governana da Internet. O posicionamento brasileiro de que falta democracia, transparncia e governana multilateral nos processos decisrios da administrao da rede mundial de computadores. Ademais, os representantes do Pas no frum alegaram que, da maneira como o sistema funciona atualmente, as entidades do setor privado no esto trabalhando em conjunto de uma forma de parceria cooperada e produtiva com o governo e a sociedade civil .24 Salientam ainda que os governos e a grande maioria da sociedade civil esto excludos dos processos de tomada de deciso no que diz respeito administrao da rede. Diante da argumentao apresentada pela delegao brasileira, apoiada por diversos pases dentre os quais se incluem Argentina, ndia, Ir, Cuba, Paquisto, Arglia e Colmbia, prevaleceu a idia da criao de um grupo de trabalho formado por representantes governamentais, do setor privado e da sociedade civil para discutir a estrutura da governana da Internet.
2.3.3 Segunda Fase da CMSI

Os debates havidos durante a reunio preparatria da segunda fase da CMSI, ocorrida em fevereiro de 2005, em Genebra, reiteraram a inteno embora no tenha passado disso de criar o Fundo de Solidariedade Digital. A sugesto era de que as operadoras de telecomunicaes e empresas vinculadas ao segmento das TIC contribussem voluntariamente para o fundo, que seria investido no desenvolvimento tecnolgico de pases pobres. A alternativa de instituir contribuies no compulsrias encontrou maior aceitao entre os integrantes do frum. O grupo de trabalho selecionado para estudar a proposta elaborou relatrio com detalhes sobre o fundo, que seria formado pela contribuio de 1% sobre o lucro lquido de empresas de tecnologia interessadas em participar do projeto. Como contrapartida, elas adquiririam o direito de anunciar apoio ao fundo. A tendncia de que os pases pobres, sobretudo os africanos, se unam pela aprovao do fundo, de forma a tornar vivel economicamente o custeio da infra-estrutura necessria para atingir os avanos tecnolgicos imprescindveis para o desenvolvimento dessas naes. Na contramo da tese defendida pelos pases pobres de que a infoexcluso no planeta est se aprofundando de forma irrefrevel medida que a Sociedade da Informao se desenvolve, causou impacto a declarao do Banco Mundial de que a brecha digital entre as naes est sendo reduzida rapidamente. Em relatrio apresentado durante a reunio de Genebra, a instituio declarou que os servios de telecomunicaes em pases em desenvolvimento esto crescendo a taxas significativas. Os dados do relatrio apresentado pelo Banco Mundial demonstram que, atualmente, metade da populao mundial possui acesso a telefones fixos e 77% a redes mveis. Esses nmeros revelam que a meta do CMSI de levar servios de telecomunicaes a 50% dos habitantes do planeta at 2015 j foi atingida. At mesmo a universalizao das telecomunicaes na frica principal reivindicao dos pases da regio vem sendo conquistada de forma rpida: o estudo mostra que o continente j possua 59 milhes de linhas fixas e mveis em 2002, em contraponto afirmao feita em 2004 pelo presidente senegals de que haveria mais telefones em operao
http://www.crisinfo.org/content/view/full/745. Pronunciamento do chefe da delegao brasileira, ministro Antnio Porto e Santos, em 24/01/05, na abertura dos trabalhos plenrios da segunda preparatria (PREPCOMII) para a Cpula da Sociedade da Informao.
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em Manhattan do que em toda a frica. Segundo o Banco Mundial, a tendncia de rpida disseminao das TIC no se aplica apenas aos Estados Unidos e Europa, mas tambm aos pases da Amrica Latina, frica e sia. Os dados apresentados pela entidade corroboram parcialmente Castells, que assinala que, de forma geral, as disparidades digitais esto se reduzindo25. Com base em dados sobre acesso Internet nos Estados Unidos e na Rssia, Castells demonstra que a taxa de crescimento de uso da rede mundial maior entre as classes mais pobres nesses pases. Embora se possa argumentar que as altas taxas observadas decorrem do baixo ponto de partida da populao menos favorecida, os nmeros indicam que a situao no parece ser to desoladora quanto se normalmente anuncia. O abismo digital imenso, sim, mas no vem se aprofundando a uma velocidade descontrolada. Em nvel global, observa-se a mesma tendncia descrita no exemplo anterior. De 2000 a 2005, a participao da Amrica do Norte no nmero total de internautas no mundo caiu de 29,9% para 21,8%. Por outro lado, a da Amrica Latina passou de 4,9% para 7,8%.26 No entanto, Castells alerta que as condies nas quais a rede mundial de computadores est se expandindo tendem a tornar mais profundas as desigualdades digitais. Isso porque os grandes centros urbanos e as classes mais favorecidas tm acesso facilitado aos recursos da Internet, enquanto que a maioria das pessoas no dispe desse privilgio. Para confirmar essa tese, apresenta dados referentes a pases como a frica do Sul, que revelam nmeros expressivos de crescimento no acesso rede. Porm, naquele pas, menos de 1% das famlias rurais e menos de 11% das negras tm acesso ao telefone. O Chile, a Bolvia e diversas outras naes apresentam cenrio semelhante em termos de desigualdades. Embora as reunies preparatrias tenham voltado sua ateno, em grande parte, para debater o Fundo de Solidariedade Digital, o principal foco de discusso durante a segunda fase da CMSI, ocorrida em novembro de 2005, na Tunsia, se fixou na questo do controle do sistema de domnios da Internet. A proposta de democratizao de gesto da rede no foi aceita pelos Estados Unidos; porm, durante o evento, os participantes chegaram a um acordo a respeito do assunto: os norteamericanos mantiveram o controle sobre os aspectos tcnicos da administrao da rede, que continuar sob os auspcios do ICANN Internet Corporation of Assigned Names and Numbers. No obstante, foi institudo o Frum de Governana da Internet, do qual participaro governos e representantes de empresas e da sociedade civil. Embora no tenha poder decisrio, o rgo se pronunciar sobre questes como incluso digital, segurana na rede mundial e comrcio eletrnico.
2.4 Convergncia tecnolgica e infoincluso

A evoluo tecnolgica est sendo responsvel por uma verdadeira revoluo no sistema produtivo. Os segmentos das telecomunicaes, radiodifuso, cabodifuso e informtica tm assistido a mudanas radicais em suas estruturas. Uma delas a convergncia tecnolgica entre esses setores, at ento relativamente autnomos. A popularizao da Internet e o desenvolvimento de ferramentas tecnolgicas como as fibras ticas e os sistemas de comutao de alto desempenho tm permitido que no apenas dados, mas qualquer tipo de informao representada na forma de seqncias binrias udio,
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Castells, Manuel , A Galxia da Internet , pp. 206-215. http://www.internetworldstats.com/stats.htm; fontes: Nielsen/NetRatings e ITU, entre outras.
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vdeo ou texto27 possa trafegar com desembarao pela rede mundial de computadores. Nesse sentido, a convergncia consiste na integrao de servios e de infra-estruturas de modo a oferecer um servio contnuo e abrangente ao cidado. Embora a convergncia seja alvo de intensas discusses desde a dcada de 80, quando o conceito das Redes Digitais de Servios Integrados RDSI28 foi popularizado e a importncia da comunicao entre sistemas de informtica foi reconhecida, somente nos ltimos anos a integrao entre as diversas formas de mdia vem sendo levada a termo com alcance mundial. Neste momento em que no mais possvel delimitar exatamente as fronteiras entre telefonia, transmisso de dados, radiodifuso e outros meios de comunicao, o que se tem observado o surgimento de novas oportunidades de negcios e empregos. Em razo das atuais transformaes na economia mundial, proliferam os debates sobretudo nos pases em desenvolvimento acerca da criao de ambientes que sejam propcios, ao mesmo tempo, ao desenvolvimento das novas tecnologias e reduo das desigualdades sociais. Nesse sentido, vm se acirrando a discusso em fruns internacionais acerca da utilizao da convergncia tecnolgica em benefcio do acesso universal informao, da democratizao das novas tecnologias, da gerao de empregos em maior quantidade e qualidade, da distribuio mais equitativa da renda e da criao de mecanismos que assegurem o acesso de todo cidado a direitos bsicos, como sade e educao. Obviamente, a discusso no simples e nem tampouco consensual. Por um lado, os pases menos desenvolvidos vislumbram na convergncia tecnolgica uma oportunidade singular para insero de seus povos na economia moderna. Pelo outro, as grandes corporaes, embora muitas vezes reconhecendo a sua responsabilidade social, ao constatar que o conhecimento consiste hoje no bem de maior valia na nova economia, estabelecem restries democratizao do domnio sobre as novas tecnologias. Alm disso, h segmentos, como os da radiodifuso e da telefonia fixa, que se mostram refratrios a que se confira plena liberdade regulatria para os servios proporcionados pela convergncia, em virtude da ameaa que ela representa para nichos consolidados de mercado. Embora o debate sobre o tema no se restrinja, de forma alguma, s rpidas consideraes que aqui tecemos, o que se observa na prtica que a convergncia uma realidade irreversvel, quaisquer que sejam suas implicaes futuras. A seguir, apresentaremos alguns exemplos do desenvolvimento de ambientes tecnolgicos convergentes.
2.4.1 Telefonia pela Internet

Um dos principais avanos tecnolgicos que vem revolucionando as comunicaes no planeta nos ltimos anos so as ligaes telefnicas realizadas por meio da infra-estrutura da Internet o VoIP. Por intermdio dessa tecnologia, uma pessoa que disponha de Internet de banda larga pode fazer chamadas para telefones localizados em qualquer parte do planeta com baixssimo custo, ou mesmo gratuitamente, desde que as ligaes sejam efetuadas para computadores que tambm disponham de software para VoIP. Exemplificando, o minuto da chamada do Brasil para os Estados Unidos realizada por meio do VoIP custa menos de R$ 0,06, enquanto que as operadoras de longa distncia cobram de R$ 0,26 a R$ 1,2129 pela mesma chamada.
A convergncia udio/vdeo/texto j est sendo adotada como um novo modelo de negcios, denominado Triple Play . Na lngua inglesa, ISDN (Integrated Services Digital Network). 29 http://www.abusar.org/skype.html.
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Embora contrariando interesses das empresas de telefonia fixa e dos prprios governos visto que parcela considervel das receitas de telecomunicaes revertida em tributos para os cofres pblicos, o VoIP j uma realidade. A Skype, maior fornecedora de solues comerciais de VoIP, afirma j possuir 26 milhes de usurios no planeta.30 Somente nos Estados Unidos, o nmero de usurios da tecnologia j de trs milhes e, segundo estudo da Consultoria IDC, esse nmero dever atingir 27 milhes at 2009.31 O Brasil o quinto pas do mundo em utilizao do Skype, se posicionando atrs dos Estados Unidos, Polnia, Alemanha e Frana.32 No entanto, o barateamento das ligaes no atingir a todos. Para ter acesso tecnologia, necessrio que o usurio possua computador e conexo Internet em alta velocidade, o que restringe sensivelmente o universo de pessoas que tero acesso novidade. populao de menor poder aquisitivo restar a alternativa de continuar pagando caro por ligaes interurbanas, pois ela normalmente no dispe de recursos para adquirir a infra-estrutura necessria para se beneficiar do VoIP. A questo remete a velhas discusses: as TIC representam um vetor de incluso social ou de excluso social? A populao pobre ter que se contentar sempre em usufruir apenas das tecnologias j ultrapassadas? A universalizao das TIC apenas uma utopia?
2.4.2 Televiso Digital

Assim como em grande parte do mundo, nos ltimos anos se acirraram as discusses acerca do padro de TV digital mais adequado s necessidades do Brasil. Questes como pagamento de royalties pela tecnologia adotada, mobilidade, portabilidade, definio do nmero de canais disponveis, potencial de gerao de empregos e compatibilidade do preo dos novos aparelhos de TV com a renda do brasileiro nortearam, em menor ou maior grau, o debate que culminou com a adoo do ISDB o padro japons de TV digital. Considerando todas as potencialidades dessa nova tecnologia, a TV digital dispe de amplas condies para se constituir em um veculo importantssimo de universalizao das comunicaes. Por intermdio dela, ser possvel transmitir no apenas sinais de televiso, mas outros tipos de informao. Alm disso, no modelo almejado pelo Pas, previu-se a comunicao bidirecional entre o usurio e a emissora, permitindo interao entre as partes e o desenvolvimento de um imenso rol de aplicaes complementares televiso convencional, tais como servios de previso de tempo, download de filmes, servios de e-gov e diversas opes de comrcio eletrnico. No que tange interatividade, tanto o Poder Executivo quanto o Congresso Nacional j despertaram para os benefcios que ela pode proporcionar para a populao. Na forma em que foram institudos, os Canais de Cidadania e Educao, previstos no Decreto Presidencial33 que regulamentou o modelo de TV digital adotado pelo Pas, pressupem o emprego desse recurso. Por sua vez, tanto a Cmara dos Deputados quanto o Senado Federal tambm j se manifestaram favorveis implantao da multiprogramao e da interatividade por intermdio da apresentao de Projetos de Lei versando sobre a matria.
http://www.rhbr.com.br/modules.php?name=News&file=article&sid=510, publicado em fevereiro de 2005. http://www.comparatel.com.br/news/shownews.asp?id=1815, publicado em 04/04/05. 32 Diversas empresas nacionais j esto prestando o servio de VoIP (UOL Fone, por exemplo). 33 Decreto n 5.820, de 29 de junho de 2006.
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2.4.3 Servios complementares telefonia e TV por assinatura

Atualmente, grande parte do apelo mercadolgico que impulsiona as vendas das companhias telefnicas se fundamenta na oferta de servios que so complementares telefonia. As empresas de telefonia mvel, por exemplo, tm realizado pesados investimentos na implantao de tecnologias que permitem trfego de imagens e acesso Internet, entre outros servios. De forma similar, o faturamento das operadoras de telefonia fixa e de TV a cabo com a prestao do servio de acesso Internet em banda larga tem aumentado de forma sistemtica nos ltimos anos. Essas constataes reforam a tese de que a convergncia tecnolgica constitui-se em tendncia irreversvel.
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3. Panorama brasileiro da Sociedade da Informao
seguir, apresentaremos dados que ilustram o cenrio atual do desenvolvimento da Sociedade da Informao no Brasil. Embora as estatsticas mostradas demonstrem que o Pas tem conquistado sensveis
avanos no que diz respeito democratizao das TIC, constataremos que a insero plena do Brasil na Era da Informao ainda uma realidade distante. importante salientar que a preocupao com a infoincluso tem permeado os programas de governo dos sucessivos grupos que vm se alternando no poder no Pas, sobretudo em nvel federal. No entanto, embora a incluso digital se constitua em tema recorrente dos discursos de representantes de todas as matizes ideolgicas, a percepo dos especialistas em geral de que a atitude governamental e legislativa em relao ao assunto lenta e insuficiente, fruto da falta de engajamento da maioria da classe poltica e dos governantes na soluo do problema da infoexcluso. De acordo com pesquisa realizada pelo Grupo Telefnica,34 de forma geral, os formadores de opinio entendem que no h planejamento de longo prazo de construo e desenvolvimento de um modelo nacional bem definido de Sociedade da Informao, de modo que as mudanas s ocorrem quando so criadas situaes de conflitos insolucionveis em curto prazo. Dessa maneira, conquanto o Pas venha paulatinamente melhorando seus ndices de universalizao das TIC, preciso muito mais do que progressos incrementais. Para que o Pas experimente um verdadeiro salto tecnolgico tal como fizeram os Tigres Asiticos, so necessrias polticas pblicas de longo prazo para as TIC que estejam solidamente conectadas a um projeto maior de desenvolvimento nacional e que envolvam, entre outros aspectos: melhoria da formao educacional e profissional do cidado; participao ativa do setor privado e de organizaes governamentais nas iniciativas de universalizao das TIC; e compromisso com a gerao de novos postos de trabalho, tanto em quantidade quanto em qualidade.
Grupo Telefnica, A Sociedade da Informao - Presente e Perspectivas , pp.138-141. 2002. ISBN: 85-89385-01-9.
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3.1 Usurios conectados Internet

Em que pese a lenta tendncia de avano do PIB per capita do Pas nos ltimos dez anos, o nmero de usurios conectados Internet tem crescido a taxas significativas, tal como demonstra o Grfico 3.1. 35 Em 1997, o Brasil possua quantidade desprezvel de internautas, enquanto que, em 2005, 13,9% da populao j tinha acesso rede mundial de computadores. Na realidade, h diversas estatsticas acerca do nmero de internautas no Brasil, cujos resultados variam consoante a metodologia adotada por cada instituto de pesquisa. Segundo a UIT, em 2001, o Brasil possua 8 milhes de internautas. Por sua vez, de acordo com a Nielsen-NetRatings, esse nmero ultrapassava 12 milhes na mesma poca. A pesquisa da Folha iBrands, no entanto, apontava que 23 milhes de brasileiros tinham acesso Internet, sendo que mais de 17 milhes se conectavam rede pelo menos uma vez por semana. Segundo a pesquisa do PNAD-IBGE de 2002, 10,3% da populao brasileira acessava a Internet,36 nmero equivalente a aproximadamente 18 milhes de pessoas. De acordo com o Ibope, em maio de 2003, o nmero de usurios com acesso rede era de 20,5 milhes. Apesar de algumas discrepncias, h um dado inconteste em todas as pesquisas: o expressivo crescimento no acesso Internet nos ltimos anos. Apesar do inegvel avano, o cenrio que se observa no Pas ainda est distante do nvel alcanado pelos pases desenvolvidos e at mesmo por alguns pases em desenvolvimento, como o Chile (Grfico 3.2).37
Em relao ao acesso em banda larga, o Brasil tambm apresenta grande evoluo. Em maio de 2002, havia mais de 470 mil usurios do servio, dos quais 70% faziam acesso por ADSL e 28%
Extrado de http://www.e-commerce.org.br/STATS.htm#D, com fontes da InternetWorldStats, Nielsen-NetRating, Computer Ind. Almanac, IDC e Brazilian ISC e IBGE, entre outras. 36 http://www.universia.com.br/materia.jsp?materia=4719. 37 http://www.internetworldstats.com/stats.htm; fontes: Nielsen/NetRatings e ITU, entre outras.
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por cabo.38 Embora muito longe do ndice alcanado pelos pases desenvolvidos, a aceitao da conexo Internet em alta velocidade no Brasil a maior da Amrica Latina, em nmeros absolutos. O Grfico 3.339 aponta que, em 2005, 6,7% da populao brasileira tinha acesso banda larga, muito aqum dos 21,9% alcanados pela Holanda, por exemplo. Nos pases europeus, entre 2003 e 2004, aumentou sensivelmente o nmero de residncias com conexo de banda larga. Segundo pesquisa da eMarketer,40 na Frana, a adeso a essa tecnologia cresceu 90% no perodo, principalmente devido ao baixo custo do servio para o usurio final, que superior apenas ao preo praticado no Japo. Ao final de 2004, 60% dos internautas franceses utilizavam conexes rpidas. No Reino Unido, Itlia, Espanha e Alemanha o incremento no uso da banda larga entre 2003 e 2004 foi de 86,7%, 81%, 61% e 46%, respectivamente. Nos Estados Unidos, o crescimento foi de 31,9% no mesmo perodo.
3.2 Perfil do usurio das TIC

Em relao faixa etria,as estatsticas apontam que a populao jovem a que mais acessa a Internet (Grfico 3.4).41 Esses nmeros refletem a concentrao macia de jovens na pirmide populacional brasileira, bem como a maior afinidade dessa faixa da populao com as TIC. Nos ltimos anos, tem sido significativo o crescimento da participao feminina na Internet. Segundo o Ibope, em 1997, as mulheres representavam 25% dos usurios, enquanto que, em maio de 2003, esse percentual cresceu para 47%.42 Alm disso, a maioria dos acessos Internet no Pas ocorre a partir de ambientes domsticos (Grfico 3.5).43 No que tange s finalidades do uso dos recursos da rede (Grfico 3.6),44 o brasileiro tem preferncia pelo correio
Grupo Telefnica, A Sociedade da Informao - Presente e Perspectivas , p.101. 2002. ISBN: 85-89385-01-9. Fontes: IDC, Anatel e The Yankee Group. 39 Atlas Brasileiro de Telecomunicaes 2006 Teletime; fontes: DSL Forum/Point Topic e Teletime (o dado sobre o Brasil se refere ao percentual sobre o total de domiclios). 40 http://www1.folha.uol.com.br/folha/informatica/ult124u18223.shtml. 41 Fonte: Instituto Ipsos-Opinion/CGI-BR, com base em 8.540 domiclios entrevistados - agosto/setembro 2005. 42 http://www.internewwws.eti.br/materias/mt971102.shtml. 43 Fonte: Instituto Ipsos-Opinion/CGI-BR, com base em 2.085 domiclios entrevistados - agosto/setembro 2005. 44 Grupo Telefnica,A Sociedade da Informao - Presente e Perspectivas , p.59. 2002. ISBN: 85-89385-01-9. Fonte: NielsenNetRatings (2000).
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Panorama brasileiro da Sociedade da Informao
eletrnico, seguido pelas salas de bate-papo e aplicaes de rdio e de contedo audiovisual, em perfil semelhante ao dos pases desenvolvidos. De acordo com dados do Ibope/NetRatings de maio de 2003, em relao ao tempo de conexo, os usurios brasileiros com acesso Internet em residncias navegaram, em mdia, 13h51min, mensalmente. No que diz respeito ao perfil de renda, o Grfico 3.745 demonstra que, em 2005, 86,3% das famlias com acesso Internet tinham rendimentos mensais superiores a mil reais. Esses nmero expressa que no Pas o acesso s TIC ainda realidade praticamente restrita s classes mais favorecidas. Dados da pesquisa PNADIBGE de 2003 revelam quadro similar: consoante o Grfico 3.8,46 63% dos domiclios da classe A possuem acesso Internet, enquanto que apenas 1% dos domcilios das classes D e E dispem da mesma facilidade.
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Fonte: Instituto Ipsos-Opinion/CGI-BR, com base em 8.540 domiclios entrevistados - agosto/setembro 2005. Fonte: Instituto Ipsos-Opinion/CGI-BR, com base em 8.540 domiclios entrevistados - agosto/setembro 2005.
As Naes Unidas apresentaram estudo em 2003, classificando 191 pases de acordo com a sua infra-estrutura tecnolgica. A metodologia empregada fundamentou-se na aplicao dos seguintes indicadores: percentual da populao conectada Internet; nmero de telefones fixos e mveis; quantidade estimada de computadores; e nmero relativo de aparelhos de televiso. Nesse estudo, o Brasil se posicionou na 66 colocao, bem prximo a pases como Argentina (63) e Mxico (73), e muito abaixo de pases desenvolvidos como Sucia (1) e Estados Unidos (3). Na Amrica Latina, destacaram-se o Chile e o Uruguai (44 e 49 posies, respectivamente).
O Grfico 3.947 demonstra que o nmero de linhas telefnicas tem crescido sensivelmente nos ltimos anos. No que diz respeito telefonia fixa, julgamos pertinente tecer algumas consideraes. A primeira delas que, recentemente, o volume de linhas instaladas sofreu estagnao, fruto da incapacidade de consumo do servio pelo brasileiro mdio oriunda sobretudo da alta taxa de assinatura bsica cobrada do consumidor, que de mais de 40 reais mensais (correspondente a mais de 10% do valor do salrio mnimo). A segunda que o nmero de linhas efetivamente em uso muito inferior ao de acessos instalados em 2005, havia 10,7 milhes de linhas ociosas,48 ou seja, quase 20% do total. A dimenso da planta instalada decorre do cumprimento, pelas concessionrias de telefonia, do Plano Geral de Metas de Universalizao49 PGMU/98, instrumento utilizado aps a privatizao das telecomunicaes para promover a democratizao da telefonia no Pas. primeira vista, o acelerado crescimento do nmero de acessos mveis nos ltimos anos pode induzir a concluso de que o telefone celular vem se constituindo no principal instrumento de universalizao das telecomunicaes no Brasil, sobretudo aps a popularizao do sistema pr-pago, mais acessvel economicamente populao, e que representa cerca de 80% do total de celulares em operao no Pas. No entanto, de acordo com a pesquisa PNAD-IBGE, em 2003, 50,8% dos domiclios possuam telefone fixo, enquanto que apenas 38,6% dispunham de acessos mveis, o que contraria a tese do uso do celular como mecanismo efetivo de democratizao das telecomunicaes. No entanto, o cenrio aponta estagnao no nmero de domiclios com acesso ao servio fixo, e crescimento acelerado na quantidade de residncias que dispem de aparelhos mveis.
www.teleco.com.br. Fonte: Anatel. Entre essas linhas, se incluem cerca de 5,5 milhes de acessos fixos sem fio. 49 Decreto Presidencial n 2.592, de 15 de maio de 1998. O PGMU/98 ser abordado posteriormente neste documento.
47 48
31
3.3 Infra-estrutura de TIC
O dado positivo em relao infra-estrutura o de que a expanso das telecomunicaes nos ltimos anos parece ter beneficiado de forma mais expressiva a populao de baixa renda. O Grfico 3.1050 mostra que, de 1992 a 2002, na faixa de domcilios com renda familiar mensal de mais de 10 salrios mnimos, o percentual de domiclios com acesso a telefone cresceu 41%, enquanto que em domiclios com renda de at 2 salrios mnimos o incremento foi de 674%. Ainda no que tange infra-estrutura de telecomunicaes, relatrio elaborado pela Universidade de Harvard em 2001 revela que pases como Brasil, Mxico, Venezuela e Uruguai possuem ndices de desenvolvimento de infra-estrutura muito semelhantes, bem inferiores aos de pases desenvolvidos como Sucia e Estados Unidos (Grfico 3.11). Em relao infra-estrutura para Internet, em 2006, o Brasil possua cerca de 5 milhes de hosts, ocupando a 9 posio mundial (Tabela 3.1).52 Convm ressaltar que, em janeiro de 2002, o Pas ocupava a 11 posio na mesma classificao. Tabela 3.1: Classificao de pases por nmero de hosts (2006)
Posio 1 2 3 4 5 6 7 8 9
50 51
Pas Estados Unidos Japo Itlia Alemanha Holanda Frana Austrlia Reino Unido Brasil
Nmero de hosts 257.273.594 24.903.795 11.222.960 3.421.455 7.258.159 6.863.156 6.039.486 5.778.422 5.094.730
32
Fontes: IBGE/PNAD e Fundao SEADE. Grupo Telefnica, A Sociedade da Informao - Presente e Perspectivas , p.80. 2002. ISBN: 85-89385-01-9. Fonte: Universidade de Harvard, 2001. O ndice baseado na densidade de linhas telefnicas instaladas, lista de espera para a obteno de linhas telefnica, nmero de empregados por mil linhas telefnicas, qualidade e o preo das conexes Internet e disponibilidade e custo da telefonia mvel. 52 Extrado de www.nic.br/indicadores/hosts/2006/index.htm. Fonte: Network Wizards 2006.
A questo que inspira maior preocupao no cenrio brasileiro da infoexcluso consiste na desigualdade de oportunidades. De forma semelhante ao que se observa nas demais esferas socioeconmicas do Pas, possvel identificar a existncia de um apartheid digital entre as regies geogrficas brasileiras, bem como entre os estratos sociais da populao, conforme visto na seo anterior. Exemplificando, enquanto que o Distrito Federal possui quase 40% dos domiclios conectados Internet, pouco mais de 11% de domiclios da regio Norte dispem do mesmo benefcio (Grfico 3.12).53
Em relao ao acesso ao servio telefnico fixo, em 2004, 61,9% dos domiclios do Sudeste possuam linhas instaladas; na regio Norte, por sua vez, esse nmero era de 34,9%. Em relao ao sistema mvel, o cenrio similar: em 2002, o Sudeste possua 22,6 milhes de linhas, e o Norte, 10,5 milhes. O aspecto positivo que, nos ltimos anos, tem sido observado um aumento proporcional da planta instalada mais acentuado nas regies mais carentes do Pas.
Fonte: Instituto Ipsos-Opinion/CGI-BR, com base em 8.540 domiclios entrevistados - agosto/setembro 2005 (Legenda - RM: Regio Metropolitana; SP: So Paulo; RJ: Rio de Janeiro; BH: Belo Horizonte; SE: Sudeste; SAL: Salvador; REC: Recife; FOR: Fortaleza; NO: Nordeste; BEL: Belm; N: Norte; CUR: Curitiba; POA: Porto Alegre; S: Sul; DF: Distrito Federal; CO: Centro Oeste). 54 Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade IETS. Fonte: PNAD/IBGE 1999 a 2004.
53
33
3.4 Desigualdades regionais
Por intermdio do uso de metodologia adotada pela UIT,56 Caio Bonilha calculou o ndice de Acesso Digital para os estados brasileiros. Utilizando dados57 relativos ao ano de 2002, Bonilha confirmou a existncia de imensas desigualdades regionais no segmento das TIC. Segundo o estudo, apenas So Paulo, Rio de Janeiro, Distrito Federal e os estados do Sul apresentam desempenho superior mdia nacional. O Distrito Federal, que tem o melhor desempenho entre as unidades da federao, ocuparia a 38 posio mundial segundo os critrios estabelecidos pela UIT para classificao de pases de acordo com o ndice de Acesso Digital, frente de naes como Espanha e Portugal. No extremo oposto, Maranho e Piau se posicionariam na 116 colocao em nvel global.
34
Grupo Telefnica, A Sociedade da Informao - Presente e Perspectivas , p.94 2002. ISBN: 85-89385-01-9. Fonte: NielsenNetRatings (2000). 56 Vide seo 3.6. 57 Fontes: Anatel (Infra-estrutura); IBGE (populao, renda per capita e nvel educacional); provedores de servios de Internet e operadoras (preos de acesso Internet); IBOPE (Utilizao) e BRAMPTON Telecom (Qualidade).
55
O maior entrave popularizao das TIC no Pas consiste na baixa renda mdia do brasileiro. A Tabela 3.258 aponta que, em 2003, apenas 4,1% da populao possuam rendimentos mensais superiores a 10 salrios mnimos. Assim, apenas as classes mais abastadas detm padro de consumo semelhante ao dos pases desenvolvidos. Levando em considerao que os preos de microcomputadores vm se mantendo h anos na ordem do equivalente a mil dlares, conclui-se que apenas reduzidssima parcela da populao pode ter acesso a esse bem. Por outro lado, verifica-se a existncia de um processo contnuo de barateamento dos modelos obsoletos paralelamente substituio desses equipamentos por computadores mais modernos, de preos mais elevados. No entanto, a sofisticao dos equipamentos atingiu tal patamar que eles passaram a ter capacidade superior s necessidades do usurio mdio. Nesse sentido, possvel que haja reverso no quadro de renovao sistemtica do parque instalado. Tabela 3.2: Distribuio de renda da populao brasileira 2003
Faixa salarial Acima de 10 SM De 2 a 10 SM At 2 SM Sem rendimento Sem declarao Total N de indivduos 3.285.279 23.177.960 42.590.727 9.125.969 1.070.692 79.250.627 % 4,1 29,2 53,7 11,5 1,4 100,0
Cabe ressaltar que o custo do acesso Internet ainda um forte limitador para a universalizao das TIC. Embora no Brasil o preo do pacote de servios residenciais seja considerado baixo em relao ao que se pratica na maioria dos pases, e venha sendo reduzido ao longo dos ltimos anos (Tabela 3.3), o baixo poder aquisitivo do brasileiro no permite a popularizao do acesso telefonia e Internet. Porm, importante salientar que o barateamento do custo do pacote deveu-se principalmente diminuio do preo da instalao da linha telefnica, e no da assinatura bsica, que o principal componente de custo do servio para o usurio. Desde 1995, a assinatura residencial bsica registrou aumento de mais de 8.000%, passando de R$ 0,44 para cerca de R$ 36,00, em 2005. Tabela 3.3:59 Custo do pacote de servios residenciais de telefonia
1994 Custo (em reais) 59,80 1998 40,60 2001 35,30
Conquanto as empresas de telefonia invistam vultosos recursos em infra-estruturas mais modernas de acesso Internet, essa no a maior preocupao da maioria da populao, cujo interesse preponderante o de que a utilizao das TIC seja economicamente vivel. Na prtica, ao realizar investimentos em novas tecnologias, o foco da operadoras est voltado para a reduzidssima parcela da populao capaz de pagar por elas, e no para o restante da sociedade.
58 59
Fonte: PNAD/IBGE, 2003. Grupo Telefnica,A Sociedade da Informao - Presente e Perspectivas , p.107. 2002. ISBN: 85-89385-01-9. Fonte: Anatel.
35
3.5 Preo do acesso s TIC
Diante desse quadro, constata-se a importncia da criao de pontos comunitrios de acesso Internet em telecentros, bibliotecas e escolas, por exemplo sobretudo em pases com baixa renda per capita, como o Brasil. Os centros de uso compartilhado de recursos de informtica so considerados uma das melhores solues para atenuar o problema da dificuldade de acesso da populao s TIC. Outra alternativa de grande apelo para a popularizao das TIC consiste nos projetos de financiamento pblico de computadores de baixo custo e de reciclagem de computadores, solues que sero abordados posteriormente neste trabalho.
3.6 Grau de desenvolvimento da Sociedade da Informao

Em novembro de 2003, a UIT elaborou estudo estabelecendo o ndice de Acesso Digital.60 Com base em dados de 2002, o levantamento, sintetizado na Tabela 3.4, classifica 186 pases segundo os seguintes aspectos: infra-estrutura (nmero de telefones fixos por 100 habitantes e nmero de telefones mveis por 100 habitantes); capacidade de consumo (preo do acesso Internet como uma percentagem do PIB per capita); conhecimento (nvel de alfabetizao de adultos e nvel escolar em 1, 2 e 3 graus); qualidade (banda internacional de Internet per capita e nmero de assinantes de banda larga por 100 habitantes) e uso (nmero de usurios de Internet por 100 habitantes). Tabela 3.4: ndice de Acesso Digital
Posio nas Amricas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Posio Global 10 11 37 38 43 44 45 51 53 54 55 57 58 64 65 Pas Canad Estados Unidos Bahamas St. Kitts e Nevis Chile Antigua & Barbuda Barbados Uruguai Rep. Dominicana Argentina Trinidad & Tobago Jamaica Costa Rica Mxico Brasil ndice 0,78 0,78 0,62 0,60 0,58 0,57 0,57 0,54 0,54 0,53 0,53 0,53 0,52 0,50 0,50
Nesse estudo, o Brasil ocupa a 65 posio mundial e a 15 posio nas Amricas. As classificaes brasileiras nas categorias de infra-estrutura, preo de acesso, nvel educacional, qualidade e utilizao foram, respectivamente, 64, 74, 49, 53 e 67 lugares.
60
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http://www.teleco.com.br/uitdai.asp, com dados da UIT.
3
Portanto, o melhor indicador brasileiro o de educao digital, o que vem ao encontro do esforo empreendido pelo Poder Pblico nos ltimos anos de elevar o nvel de formao do brasileiro, mesmo contando com reduzida soma de recursos. O pior ndice o de preo relativo de acesso, que reflete a baixa capacidade de compra do brasileiro. Estudo similar foi elaborado pelo Banco Mundial, Frum Econmico Mundial e Instituto Europeu de Administrao de Negcios INSEAD. Essas instituies criaram o ndice de Oportunidade para a Sociedade em Rede, definido como o grau de preparao de um pas para participar da Sociedade da Informao e se beneficiar dos desenvolvimento das TIC.61 O ndice baseia-se em trs fatores: ambiente ambientes mercadolgico, regulatrio e de infra-estrutura que o pas prov para o desenvolvimento e uso das TIC; prontido capacidade dos principais agentes da economia (cidados, setor privado e governo) para alavancar o potencial das TIC; e uso utilizao efetiva das TIC pela populao. No levantamento de 2004-2005, o Brasil se encontrava em 46 lugar, com ndice inferior ao do Chile e ligeiramente superior ao do Mxico. O dado que causa maior preocupao o de que o Pas acumula duas quedas consecutivas no levantamento, depois de ter ascendido 9 posies de 2001 para 2002 (Tabela 3.5). Tabela 3.5: ndice de Oportunidade para a Sociedade em Rede Srie histrica da posio relativa do Brasil
Ano 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 Posio do Brasil 38 29 39 46
A queda do Brasil reflete no apenas o ritmo lento de desenvolvimento da Sociedade da Informao no Pas, mas tambm a evoluo de outros pases, como a China e a Coria do Sul, que tm priorizado a utilizao da rede mundial como elemento de incremento da produtividade das suas economias. A Tabela 3.6 mostra a posio relativa do Brasil no levantamento de 2003-2004, discriminada por componente individual de avaliao. Os dados revelam mais uma vez que o cidado brasileiro dispe de pouco acesso das TIC, enquanto que as empresas fazem uso relativamente intenso dessas tecnologias. Tabela 3.6: ndice de Oportunidade para a Sociedade em Rede Posio relativa do Brasil discriminada por fator individual de composio do ndice
Subndice de ambiente 35 ndice de oportunidade para a Sociedade da Informao 39 Subndice de prontido 40 Subndice de utilizao 47 Mercadolgico Regulatrio Infra-estrutura Individual Setor privado Governo Individual Setor privado Governo 34 43 34 59 39 26 58 31 51
61
Global Information Technology Report 2004-2005 , Banco Mundial, Frum Econmico Mundial e INSEAD.
37
3.7 Governo eletrnico

As novas tecnologias permitem facilitar o acesso do cidado a servios governamentais, e podem se constituir em importante canal para formulao de reclamaes e sugestes para a Administrao Pblica. Nesse sentido, informaes sobre o estgio de evoluo do governo eletrnico representam fortes indicadores do nvel de desenvolvimento da Sociedade da Informao nas naes. A pesquisa UN Global E-government Survey 2003,62 divulgada em outubro de 2003, pelas Naes Unidas, revela que o Brasil, embora venha implementando ao longo dos ltimos anos alguns programas de sucesso, sofreu sensvel queda no comparativo com diversos pases.63 Tomando-se como base o ndice de Oportunidade para Governo Eletrnico, o Chile, por exemplo, ocupava em 2002 o 35 lugar mundial, enquanto o Brasil figurava na 18 posio. Em 2003, o Chile apareceu em 22 lugar, superando o Brasil, que foi reclassificado para a 41 colocao. Pases como Mxico e Argentina tambm ultrapassaram o Brasil na pesquisa. A razo para o declnio que o Pas no tem investido pesadamente em novos programas. O ndice aplicado no estudo composto de trs fatores: ndice de rede, que mede a prontido dos governos para empregar o governo eletrnico como ferramenta para informar, interagir e realizar transaes; ndice de infra-estrutura, que se baseia na capacidade de infra-estrutura de TIC do pas, levando em considerao as densidades de computadores, usurios de Internet, linhas telefnicas fixas, populao on-line, telefones mveis e aparelhos de TV; e ndice de capital humano, que se baseia no nmero relativo de adultos alfabetizados e de alunos matriculados em todos os nveis de educao. O ndice de rede do Brasil relativamente alto (21 posio) em comparao aos demais pases da pesquisa. No entanto, o retrocesso do Pas decorre dos fracos indicadores de infraestrutura e de capital humano, que acabam por inviabilizar melhora significativa do Brasil no cenrio mundial de governo eletrnico. Pesquisa semelhante realizada pela Accenture tambm indicou o decrscimo do ndice de Desenvolvimento do e-Governo brasileiro entre os anos de 2001 e 2002.64 No estudo, o Pas caiu do 9 para o 21 lugar no ranking mundial. Um dos motivos apontados para o fraco desempenho foram as eleies realizadas em 2002, que retiraram o foco dos investimentos governamentais das iniciatiTabela 3.765: Percentual de contribuintes que utilizam a Internet como meio para entrega da declarao de imposto de renda
Pas Brasil Chile EUA Irlanda Inglaterra Canad
62 63
vas de menor apelo eleitoral, como o caso dos programas de governo eletrnico. Todavia, em alguns segmentos especficos, as aplicaes de e-gov brasileiras so modelares no planeta. A experincia da urna eletrnica, por exemplo, vem despertando o interesse de diversos pases, conforme ser visto posteriormente neste trabalho. Da mesma forma, a entrega de
Percentual 98% 66,9% 50% 50% 50% 43%
38
A pesquisa considera dados relativos a 173 pases sobre o estgio de desenvolvimento do governo eletrnico. http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan016066.pdf. 64 Medeiros, Paulo Henrique Ramos, http://gizmo.rits.org.br/apc-aa-infoinclusao/infoinclusao/busca_results.shtml?x=99. 65 Revista Veja, 27 de abril de 2005, p. 92. Fontes: Secretaria da Receita Federal, Internal Revenue Service, Servicio de Impuestos Internos (Chile), Irish Revenue Commissiones e Canadian Revenue Agency.
3
declarao de imposto de renda via Internet se constitui em projeto de significativo sucesso em nvel mundial. Atualmente, 98% dos contribuintes brasileiros prestam contas ao fisco federal por meio da rede mundial de computadores, enquanto que, nos Estados Unidos, apenas 50% dos contribuintes utilizam esse instrumento (Tabela 3.7).
3.8 Participao das TIC na economia

A participao do setor de informtica na economia brasileira tem crescido significativamente ao longo dos ltimos anos. Em 1991, ele representava apenas 1,7% do PIB nacional, enquanto que, em 2002, esse ndice j havia atingido 3,5% (Grfico 3.16). Por sua vez, se examinarmos o setor tecnolgico de forma mais ampla, de modo a englobar o ramo das telecomunicaes, verifica-se que o segmento sofreu forte impulso ao final da dcada de noventa, por ocasio da privatizao das empresas de telefonia fixa no Pas. Aps perodo de forte fluxo de investimentos no Pas, a partir de 1999, a participao do setor de comunicaes (telecomunicaes, informtica e audiovisual) no PIB nacional vem se mantendo em nveis praticamente constantes (Grfico 3.17), como conseqncia do arrefecimento dos investimentos no setor e em toda a economia, de forma geral.
Especificamente em relao ao mercado de software, a participao do setor no PIB brasileiro compatvel com a de grande parte dos pases desenvolvidos (Tabela 3.8),68 embora ainda muito aqum de naes que optaram por priorizar esse segmento, como a Irlanda. Em 2002, o Brasil possua o 7 mercado de software do mundo (1,3% da produo mundial), com vendas de 7,7 bilhes de dlares (2001), comparveis em dimenso s praticadas na China e na ndia (7,9 bilhes e 8,2 bilhes, respectivamente). A taxa de crescimento do setor de cerca de 11% ao ano desde 1995 a maior do segmento de TI, 3 vezes maior do que a de hardware e aproximadamente 5 vezes maior do
Ministrio da Cincia e Tecnologia. Fontes: Banco Central, IBGE e MCT/SEITEC. Fonte: IBGE Coordenao de Contas Nacionais, http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_impressao. php?id_noticia=125. 68 Amsden, Alice, Antonio J. Botelho, Ted Tschang e Francisco Veloso, 2003.Slicing the Knowledge Based Economy in Brazil, China, and India: a Tale of Three Software Industries . Cambridge, MA (EUA): MIT. Mimeo.
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39
que a taxa de crescimento do PIB.69 O aspecto negativo que muito pouco das vendas se destina exportao, ao contrrio da Irlanda, por exemplo, onde praticamente tudo que produzido voltado para o mercado externo. Tabela 3.8: Dados relativos ao mercado de software em alguns pases (valores em US$ bilhes)
Pas EUA Japo Alemanha Reino Unido ndia Brasil Irlanda Vendas 200 85 40 15 8,2 7,7 7,7 Exportao --0,1 ----6,2 0,1 6,5 Empregados 1.042.000 534.000 300.000 --350.000 158.000 25.000 Participao no PIB 2% 2% 2,2 % 1% 1,7 % 1,5 % 7,4 %
No que diz respeito distribuio das atividades no setor, a evoluo do mercado brasileiro de software de 1999 a 2002 (Grfico3.18)70 aponta que a produo de software bruto vem se mantendo em patamar praticamente constante, enquanto que o segmento de servios vem experimentando grandes progressos, de forma geral. Em relao s telecomunicaes, a balana comercial revela grande dficit no segmento de componentes, embora como um todo o setor tenha registrado supervit (Grficos 3.19 a 3.21).
40
Premissas fundamentais para a Poltica Nacional de Software e Tecnologia da Informao , Fenainfo-Assespro-Softex, p.1, com dados extrados de A Indstria de Software no Brasil 2002, Fortalecendo a Economia do Conhecimento , Captulo do Projeto da pesquisa internacional do SOFTEX/MIT. 70 http://www.bndes.gov.br/conhecimento/bnset/set2001.pdf. Fonte: Srie Estudos Tecnologias da Informao-Software (diversos anos). 71 Fonte: Abinee (http://www.abinee.org.br). 72 Idem. 73 Idem.
69
O Grfico 3.22 apresenta a evoluo do faturamento no setor das TIC. O cenrio positivo, revelando contnuo crescimento. Comparando o desempenho nos anos de 2003 e 2004, cumpre ressaltar o incremento de 23% no faturamento de informtica e de 48% no de telecomunicaes.
3.9 Investimento em TIC

Nos ltimos anos, aumentou consideravelmente o investimento estrangeiro em TIC no Brasil. Em relao s telecomunicaes, desde a privatizao do setor, em 1998, o segmento conseguiu atrair grande volume de capitais privados, apesar de o cenrio econmico apontar pequenas taxas de crescimento, juros elevados e queda do poder aquisitivo da populao. Desde a desestatizao, as operadoras investiram mais de US$ 40 bilhes em ativos e licenas e cerca de US$ 40 bilhes na expanso e modernizao das plantas. No entanto, passado o momento inicial de macios investimentos estrangeiros no setor, o volume de ingressos tem decrescido sensivelmente. Em 2005, o montante de recursos aplicados no segmento de telecomunicaes e correios no Brasil representou 8,8% do total de investimentos no Pas, enquanto os ingressos para atividades de informtica representaram apenas 0,7%. A Tabela 3.975 mostra a evoluo da aplicao de capital estrangeiro no Pas nos segmentos de Telecomunicaes e Correios e Atividades de Informtica e conexas . Tabela 3.9: Evoluo dos investimentos estrangeiros diretos no Brasil em TIC
Ingressos (milhes de dlares) Atividade Econmica Correio e telecomunicaes Atividades de informtica e conexas Investimento Total 2000 18.761,54 2.542,91 2001 4.130,49 720,28 2002 4.190,41 224,90 18.778,30 2003 2.809,02 159,57 12.902,41 2004 2.970,46 80,11 20.265,34 2005 1.899,66 144,29 21.521,57
103.014,51 21.041,70
A queda nos investimentos reflete a dificuldade de atrair capital estrangeiro intrnseca a quase todos os setores da economia brasileira, oriunda sobretudo da altssima carga tributria e da elevada taxa de juros, em desestmulo a novos ingressos. Esse assunto voltar a ser abordado posteriormente neste trabalho. Dados76 divulgados pela Rede Nacional de Informaes sobre o Investimento Renai, do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, apontavam que, no segundo sehttp://www.abinee.org.br. Fonte: Banco Central do Brasil (www.bcb.gov.br). 76 IDG Now, 19 de abril de 2005, tendo como fonte a Renai do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, com base em informaes de anncios veiculados na mdia, pedidos de ex-tarifrios de bens de capital, alm de dados da Suframa, BNDES e INPI. (http://worldtelecom.uol.com.br/adCmsDocumentShow.aspx?GUID=34EB8BD1-03DD4BE2-84FC-3A139D4A70D0&ChannelID=40)
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mestre de 2004, havia a inteno da aplicao de 54,1 bilhes de dlares de investimentos no Brasil, dos quais 12,8% (ou seja, 6,8 bilhes de dlares) seriam aplicados no setor de telecomunicaes. A mesma pesquisa indicava que as empresas TIM, Telemar e Claro anunciaram a inteno de investir um montante de quase 5 bilhes de dlares no perodo (71,8% do segmento). Entretanto, na prtica, os investimentos ainda no se concretizaram nos montantes estimados. Em relao participao do Poder Pblico no incentivo ao segmento de TI, o mecanismo de renncia fiscal institudo na Lei de Informtica se destacou como um dos principais mecanismos governamentais de estmulo ao desenvolvimento do setor (Grfico 3.23). Com a criao do fundo setorial de informtica CT-INFO Leis n 8.248/91 e n 10.176/01, foi institudo aquele que tem sido o principal instrumento de apoio governamental ao setor.77Outro instrumento de grande importncia tem sido as bolsas de fomento concedidas pelo governos federal (Tabela 3.10), estaduais e municipais. Tabela 3.10:79 Investimento pblico para fomento das TI sob forma de concesso de bolsas 1996 a 2000 (em milhares de dlares)
Fomento (bolsas) 1996 29.555 1997 27.459 1998 18.506 1999 10.646 2000 9.031
3.10 Comrcio Eletrnico

Segundo estudo realizado pela Universidade de Harvard em 2001, o grau de desenvolvimento do comrcio eletrnico no Brasil elevado (Grfico 3.24), tendo gerado faturamento de aproximadamente US$ 2,1 bilhes no mesmo ano. Avaliando aspectos como nmero de transaes B2B (empresa a empresa) e B2C (empresa a consumidor), grau de sofisticao da Intranet de negcios e do mercado on-line, quantidade de pginas web comerciais, investimentos no comrcio eletrnico, concorrncia no mercado .com , sobrevivncia das start-ups da Internet e uso de sistemas de pagamento baseados na rede mundial de computadores, a instituio classificou o Brasil na 18 posio entre 75 pases, superando naes como o Japo e a Espanha e os demais pases da Amrica Latina.
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O Fundo Setorial de Informtica ser abordado posteriormente neste documento. Elaborado pela ASCAV/SEXEC doMinistrio da Cincia e Tecnologia. Fontes: Ministrio da Cincia e Tecnologia (Secretaria de Poltica de Informtica, Secretaria de Poltica Tecnolgica Empresarial e Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico), Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio e Superintendncia da Zona Franca de Manaus. Nota: os valores relativos a 2005 e 2006 so estimados, enquanto que o de 2001 no est disponvel. 79 Revista do BNDES, Rio de Janeiro, V. 8, N. 15, P. 125-146, JUN. 2001 (http://www.bndes.gov.br/conhecimento/revista/ rev1505.pdf ). Fontes: CNPq/Capes/Sebrae e Sepin/MCT
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Assim como em outros pases, depois da recente crise das empresas .com , no Brasil passou-se a ter a noo exata de que o conceito da nova economia , da maneira como vinha sendo tratada, no faz mais sentido. Do mesmo modo que as empresas tradicionais, as empresas .com so suscetveis de fracasso ou sucesso, e seus resultados sero fruto de fatores j bem conhecidos no mercado, como qualidade dos produtos/servios ofertados, preo, atendimento ao cliente e prazo de entrega, entre outros. Das mdias e grandes empresas brasileiras noventa e cinco por cento dispem de pginas na Internet, embora apenas 5% delas ofeream oportunidades diretas de ngocios na web.81 Um dos maiores desafios a infoincluso das pequenas e mdias empresas, tanto na utilizao das TIC nos seus processos internos quanto no uso da Internet para efetuar transaes eletrnicas. Outro grande avano a conquistar o da disseminao das Intranets em ambientes corporativos, visto que apenas metade das empresas com acesso Internet utiliza os recursos da rede integrados a seu funcionamento. A participao do cidado comum no comrcio eletrnico ainda bastante reduzida no Brasil. Segundo dados da empresa Market Analysis Brazil,82 apenas 5% dos internautas j realizaram compras pela rede mundial, embora grande parte deles se utilize da rede para buscar informaes on-line sobre bens e servios ofertados. A desconfiana do cidado acerca da segurana e privacidade nas transaes virtuais, aliada inrcia a alterao nos hbitos de compra, constitui-se no maior empecilho expanso do comrcio eletrnico. No obstante, nmeros recentes revelam mudana nesse quadro. De acordo com a pesquisa Comrcio Eletrnico no Mercado Brasileiro , da FGV-EAESP (Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas), o valor movimentado pelo comrcio eletrnico entre empresas e consumidores no Brasil j corresponde a 4,22% do total de negociaes realizados,83 e registrou um crescimento de 103% entre 2003 e 2004. Quando se comparam os ndices de 1990 e 2004, os nmeros so ainda mais expressivos: 10.450% de aumento. As transaes virtuais entre empresas correspondem a 9,92% do total, representando aumento de 101% entre 2003 e 2004. Os dados da pesquisa e-Bit84 (Grfico 3.25) sobre a evoluo do varejo on-line corroboram a tese de que o comrcio eletrnico no Pas vem crescendo em nveis significativos. De 2002 para 2003, o crescimento do faturaGrupo Telefnica,A Sociedade da Informao - Presente e Perspectivas , p.120. 2002. ISBN: 85-89385-01-9. Fonte: Universidade de Harvard, 2001. 81 Grupo Telefnica,A Sociedade da Informao - Presente e Perspectivas , p.64. 2002. ISBN: 85-89385-01-9. 82 Grupo Telefnica,A Sociedade da Informao - Presente e Perspectivas , p.122. 2002. ISBN: 85-89385-01-9 83 http://www1.folha.uol.com.br/folha/informatica/ult124u18233.shtml 84 www.e-commerce.org.br (dado de 2006: previso).
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mento anual foi de 39%, enquanto que, de 2004 para 2005, o incremento foi de 43%. A pesquisa revela ainda que a preferncia do brasileiro nas compras pela rede mundial em 2005 foi por CDs e DVDs (21%), alm de livros e revistas (18%).
3.11 Produtividade no segmento das TIC

Outro indicador que denota a importncia do setor das TIC na economia nacional consiste na produtividade do setor. Dentro do segmento de servios, em 2003, as atividades de informao telecomunicaes, informtica e audiovisual apresentaram os melhores ndices de produtividade (quociente entre a receita operacional lquida e o nmero de pessoas ocupadas).85 Segundo o IBGE, esse mesmo setor tambm pagou o maior salrio mdio mensal 8,2 salrios mnimos (Tabela 3.11). Cabe ressaltar que, dentro do segmento de informao, o setor de telecomunicaes merece destaque, com produtividade de 967 mil reais por funcionrio e salrio mdio de 15,6 salrios mnimos. Por sua vez, o setor de informtica registrou produtividade de 82 mil reais por funcionrio e salrio mdio de 6,5 salrios mnimos. Tabela 3.11: Indicadores de produtividade e salrio mdio discriminados por segmento de servio
Segmentos de servios Total Servios prestados s famlias Servios prestados s empresas Servios de informao Transportes, servios auxiliares e correio Atividades imobilirias e aluguel de bens Servios de manuteno e reparao Outros servios Produtividade (R$ mil) 48,3 18,0 28,6 253,3 66,4 51,0 21,2 38,8 Salrio mdio (salrios minimos) 3,2 1,7 3,2 8,2 4,2 2,9 2,0 2,9
3.12 Emprego e Teletrabalho

O nmero de postos de trabalho no segmento das TIC sofreu forte incremento ao final da dcada passada. A criao de novos empregos no setor de informtica continua a ocorrer de forma sistemtica, sobretudo na iniciativa privada, inclusive alavancando atividades em outras esferas da economia. No obstante, as estatsticas demonstram que, na rea das telecomunicaes, o quantitativo de vagas vem sofrendo queda, fruto da reduo de investimentos no setor, conforme se observa no Grfico 3.26. Alm disso, o desenvolvimento das TIC tem permitido que o espao para o teletrabalho se expanda, de modo que o trabalhador tenha mais flexibilidade de horrios e perca menos tempo em
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Elaborado a partir da Pesquisa Anual de Servios PAS 2003 Brasil 2003. Fonte: IBGE. Fonte: IBGE/SIDRA - Cadastro Central de Empresas.
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deslocamentos para o local de trabalho. Nos EUA, por exemplo, o nmero de teletrabalhadores j chega a 21 milhes e representa 18% da fora de trabalho. No Brasil, o quadro ainda incipiente: o nmero de teletrabalhadores de cerca de 3,5 milhes, com crescimento mdio de 10% ao ano,87 de acordo com a Sociedade Brasileira de Teletrabalho e Teleatividades Sobratt. O aspecto positivo o de que grandes companhias j fazem uso do trabalho a distncia, e as empresas de menor porte demonstram interesse em implant-lo em virtude do potencial de reduo de custos, que pode chegar a 30% ao ano.88 Os postos de teletrabalho so ocupados principalmente por homens (73,9%) e por profissionais de nvel superior (81,2%). No que tange ao nvel de renda, 51,41% dos teletrabalhadores ganham at 10 salrios mnimos, 26,45% possuem rendimentos entre 10 e 20 salrios mnimos e 22,1% ganham mais de 20 salrios mnimos.89 Uma polmica associada disseminao das TIC reside na tese de que a maior produtividade proporcionada pelas novas tecnologias acompanhada pela ameaa a grande nmero de empregos. No setor bancrio, por exemplo, o nmero de postos de trabalho foi reduzido em 50% no perodo de 1986 a 199690, embora grande parte dos empregos suprimidos no tenha sido de bancrios, mas ligados a atividades no-financeiras como limpeza e transporte de valores, fruto da estratgica adotada pelos bancos de realizar terceirizao de servios. Entretanto, a automao promoveu franco crescimento das atividades de instituies no-bancrias, conexas ou no ao setor financeiro, ocasionando uma compensao parcial dos empregos suprimidos, seja por meio de realocao de mo-de-obra, seja pela expanso de outros setores da economia, como o comrcio eletrnico. Historicamente, pode ser observada expressiva correlao entre incremento da produtividade e aumento de emprego. No Brasil, entre 1990 e 1995, foi registrada supresso de aproximadamente 450 mil empregos na indstria em razo da modernizao tecnolgica e da abertura econmica; entretanto, o impacto do desemprego foi menor em setores de alta produtividade, como as indstrias de material eltrico e de comunicaes. Essas reas dispensaram, percentualmente, a metade dos empregados que foram demitidos em setores que apresentaram baixos ganhos de produtividade, como o madeireiro, o tabagista e o txtil.91 Em 2000, em virtude da adoo de novas tecnologias, a Embraer passou a faturar 300 mil dlares por empregado, contra 71 mil dlares em 1995. Esse ganho de produtividade foi acompanhado pela reduo do preo de suas aeronaves, melhoria na qualidade dos produtos e ampliao de 100% do seu quadro de pessoal no mesmo perodo.92
3.13 Formao profissional, educao e TIC

Conforme j mencionado, as TIC concorrem fortemente para o incremento da produtividade empresarial e, conseqentemente, do resultado econmico dos setores industrial e comercial. Para tanto, preciso que os trabalhadores estejam devidamente qualificados a operar com as
http://www.pontonet.com.br/entrevista_riobizz.html. Revista Exame, edio 617. 89 http://www.geranegocio.com.br/teletrabalho/paginas/publicacoes/psq_perfil.htm. 90 http://www.josepastore.com.br/artigos/emprego/113.htm. 91 Pastore, Jos (1998) Tecnologia e Emprego , Braslia: Confederao Nacional da Indstria (Coleo Jos Ermrio de Moraes). 92 Camargo, Gustavo (2000), Cresce Emprego nas Empresas mais Produtivas , Gazeta Mercantil, 28/08/00.
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novas tecnologias, sobretudo se considerarmos que, nos ltimos anos, diversas profisses completamente novas tm sido criadas para suprir as necessidades desse mercado crescente. A partir de informaes sobre o montante de recursos investidos na formao da populao nas TIC, a qualidade dos programas de formao e o percentual de escolas conectadas Internet, a Universidade de Harvard elaborou o ndice de integrao das TIC na formao profissional . De acordo com o estudo, o Brasil ocupa papel de destaque no cenrio internacional, praticamente equiparando-se a pases desenvolvidos como o Japo, conforme se observa no Grfico 3.27.93 Por sua vez, em 2003, o Economist Intelligence Unit (Tabela 3.12)94 classificou 60 pases de acordo com a prontido para a aprendizagem eletrnica . O estudo baseado na habilidade dos pases para produzir, usar e expandir a aprendizagem pela Internet, seja por meios formais ou informais, na escola ou no trabalho, no governo ou na sociedade. Nessa classificao, o Brasil encontra-se na 34 posio mundial, e em 4 na Amrica Latina. Tabela 3.12: ndice de Oportunidade para a Aprendizagem Eletrnica
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Pas Sucia Canad EUA Finlndia Coria do Sul Singapura Dinamarca Reino Unido Noruega Suia Austrlia Irlanda Holanda Frana ustria Taiwan Alemanha Nova Zelndia Hong Kong Blgica ndice 8.42 8.4 8.37 8.25 8.24 8 7.98 7.93 7.91 7.72 7.71 7.6 7.59 7.51 7.49 7.47 7.45 7.37 7.34 7.19 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 Pas Itlia Espanha Japo Grcia Malsia Israel Portugal Chile Repblica Tcheca Hungria Mxico Argentina Polnia Brasil Eslovquia Tailndia Peru Colmbia Bulgria frica do Sul ndice 7.07 6.98 6.53 6.52 6.48 6.34 6.33 6.13 6.11 6.09 5.96 5.86 5.73 5.63 5.51 5.11 5.1 5.05 5.04 4.96 41 42 43 44 45 46 47 48 48 50 51 52 53 53 55 56 57 58 59 60 Pas Romnia Venezuela Filipinas Rssia ndia China Arbia Saudita Ucrnia Equador Turquia Egito Cazaquisto Indonsia Azerbadjo Sri Lanka Arglia Vietn Paquisto Ir Nigria ndice 4.91 4.82 4.8 4.65 4.56 4.52 4.5 4.38 4.38 4.33 3.98 3.79 3.67 3.67 3.66 3.52 3.32 3.22 3.06 2.82
46
Grupo Telefnica,A Sociedade da Informao - Presente e Perspectivas , p.33. 2002. ISBN: 85-89385-01-9. Fonte: Universidade de Harvard (2001). 94 United Nations, United Nations Conference on Trade and Development UNCTAD, E-Commerce and Development Report 2004 , Nova York e Genebra, 2004, p.133, com dados do Economist Intelligence Unit (2003).
93
3
Os nmeros apresentados conduzem reflexo a respeito das causas do mau desempenho do Pas em relao a esse indicador. De fato, no que tange ao nmero de escolas com acesso a computador, h diversos dados negativos a considerar. Inicialmente, saliente-se a baixa quantidade de estabelecimentos de ensino fundamental que dispem de recursos de TIC; segundo o Censo Escolar de 2005 do MEC/INEP, somente 38% das escolas de ensino fundamental possuam computador, e apenas 17% contavam com laboratrios de informtica. Alm disso, so alarmantes as diferenas entre os sistemas pblico e privado: no universo das instituies particulares, o ndice de estabelecimentos com computadores de 84%, e o percentual que conta com laboratrios de informtica de 55%. Adicionalmente, h grande disparidade regional no Pas. No Sudeste, em 2000, 50% das escolas de nvel mdio estavam conectadas Internet, enquanto que na regio Norte esse percentual era de apenas 12%. De acordo com o Censo Escolar de 2001, So Paulo possua quase metade dos seus alunos do ensino fundamental matriculados em instituies com laboratrios de informtica; em Tocantins, o percentual era de apenas 7,8%. A desigualdade se estende no comparativo de escolas com acesso web em zonas urbanas e rurais 35% e 14%, respectivamente. No obstante, h dados positivos que merecem ser enaltecidos. De acordo com o Censo Escolar de 2003, 58% dos estudantes de ensino mdio do sistema pblico estavam matriculados em escolas com laboratrios de informtica, enquanto que 53% freqentavam instituies conectadas rede mundial. Esses nmeros revelam expressiva evoluo em relao situao de 1999, em que os referidos percentuais eram de 46% e 14%, respectivamente. No ensino fundamental, em 1999, 26% dos alunos de 5 8 srie do sistema pblico tinham acesso a laboratrio de informtica e 7% dispunham da possibilidade de conexo Internet na prpria escola. Em 2003, esses ndices passaram para 38% e 37%, respectivamente. No que concerne s desigualdades regionais, tambm foi registrada melhora no quadro da educao digital: em 1999, 24% dos alunos do ensino mdio da regio Nordeste freqentavam estabelecimentos com laboratrio de informtica; em 2003, esse ndice passou para 44%. Em relao nternet, esse percentual saltou de 6% para 45%. No obstante os avanos verificados, para que a promoo da alfabetizao digital do brasileiro possa ser realizada com mais eficcia, necessrio que, desde o ensino fundamental, o cidado possa ser familiarizado com as TIC. No entanto, os prprios professores, principais vetores da disseminao das novas tecnologias, normalmente no dispem de capacitao suficiente para lidar com as ferramentas da informtica. Relatrio elaborado pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Unesco indica que mais da metade dos professores de nvel fundamental e mdio das escolas pblicas e privadas no possuem computador em seus domiclios, e 59,5% no utilizam correio eletrnico.95 Dentre os docentes que no dispem de microcomputador em casa, 44,5% tambm no tm acesso a ele na escola. Esses dados revelam por que o computador e a Internet so to pouco utilizados como instrumentos pedaggicos, sobretudo na rede pblica, onde 51% dos alunos no utilizam essas ferramentas em aula.96
http://www.unesco.org.br/noticias/releases/prof_brasileiros/mostra_documento, de acordo com dados de pesquisa patrocinada em 2004 pela Unesco, em parceria com o Ministrio da Educao, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais INEP, Instituto Paulo Montenegro e Editora Moderna. 96 http://www.unesco.org.br/noticias/opiniao/artigow/2003/ensino_medio/mostra_documento.
95
47
3.14 Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao

De acordo com relatrio apresentado em 2005 pelo PNUD sobre desenvolvimento humano, o Brasil ocupa a 63 posio mundial e o 13 lugar na Amrica Latina na escala do ndice de
97
Desenvolvimento Humano IDH tecnolgico. Tabela 3.13: Tecnologia: difuso e criao

Despesas em Pesquisa e Desenvolvimento (% do PIB) (1997-2002)b Pesquisadores/milho de pessoas (19902003)b 324 400 293 3.004 Patentes concedidas a residentes/milho de pessoas (2002) Receitas de royaties e direitos/dlares por pessoas (2003) 0,6 17,9 0,6 1 Telefones mveis/mil pessoas (2003) Usurios de Internet/ mil pessoas (2003) 120 53 4 81,2 Telefones fixos/mil pessoas (2003) Brasil Mundo Pases em desenvolvimento Pases menos desenvolvidos Amrica Latina e Caribe Pases com desenvolvimento humano elevado 223 184 113 8 165
264 226 134 16 239
4 62 2
1,0 2,4 0,9 0,6
495
652
414
250
79,2
2,5
Os nmeros do Brasil em relao infra-estrutura so relativamente positivos, tendo sido registrada grande melhoria nos ltimos anos. No entanto, o que contribui decisivamente para o mau posicionamento do Pas na escala elaborada pelo PNUD so os dados relativos pesquisa, desenvolvimento e inovao tecnolgica. O nmero de patentes anuais concedidas no Brasil a residentes irrisrio. Alm disso, o volume de receitas provenientes de royalties, o montante de recursos investidos em P&D e o nmero de pesquisadores brasileiros so baixssimos se comparados aos mesmos ndices dos pases desenvolvidos e aos da mdia mundial, conforme se verifica na Tabela 3.13.
3.15 Telecentros
Ao tratar do assunto da alfabetizao digital, h que se ressaltar o papel que vem sendo desempenhado por programas em nvel nacional, estadual e municipal para a promoo da capacitao profissional nas TIC. Nesse contexto, destacam-se os telecentros instalados em diversas localidades do Pas.98
Human Development Report 2005 International cooperation at a crossroads: Aid, trade and security in an unequal world , Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, Nova York, 2005. p 264. ISBN 0-19-530511-6. Legenda: a) dados de 2002; b) dado mais recente no perodo indicado. Fontes: colunas 1 a 3: UIT-2005; coluna 4: OMPI2004 e ONU-2005; coluna 5: FMI, Banco Mundial-2005 e ONU-2003; colunas 6 e 7: Banco Mundial-2005 e ONU. 98 Diversos exemplos de telecentros sero abordados posteriormente neste documento.
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3
Em virtude principalmente da diversidade de experincias de centros comunitrios de informtica, no h nmeros consolidados sobre todas as iniciativas desse gnero no Brasil. No entanto, algumas estatsticas isoladas auxiliam o entendimento acerca do perfil dos seus usurios. Pesquisa realizada pela RITS99 em 10 telecentros comunitrios da cidade de So Paulo (dentre os 83 existentes), demonstra que cerca de 45% dos seus usurios possuem apenas ensino fundamental, enquanto que 47% concluram o ensino mdio. A grande maioria dos usurios composta por estudantes (63%), de faixa etria jovem (54% entre 10 e 17 anos). 66% dos entrevistados comparecem ao telecentro de uma a cinco vezes por semana e 33% apontaram a aprendizagem como a principal mudana em suas vidas proporcionada pelos infocentros. Os dados revelam a importncia da instalao de centros comunitrios de informtica no Brasil, sobretudo se considerarmos o baixo poder aquisitivo mdio da populao, que praticamente inviabiliza gastos com acessos individuais rede. A existncia dos telecentros, sobretudo para as pessoas de baixas renda e escolaridade, representa uma oportunidade singular para que o cidado possa ter acesso inicialmente ao processo de alfabetizao digital e, posteriormente, aos recursos e servios proporcionados pelas TI e pela Internet.
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Apropriao Cidad dos Telecentros de So Paulo (um levantamento social) , RITS, setembro de 2004.
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4. Incluso Digital: o papel do Poder Pblico
objetivo deste tpico apresentar um panorama histrico da influncia da tecnologia, informao e conhecimento na formao da Sociedade Ocidental, e uma quantificao do volume de informa-
o produzido pela economia globalizada. Com base nisso, apresentaremos as polticas pblicas relativas a Software Livre, Poltica Industrial, Poltica Tributria, alm de aspectos doutrinrios e de ausncias legislativas que esto demandando uma ateno mais pronunciada dos Parlamentos.
4.1 Introduo: Tecnologia e a Sociedade Ocidental

A moderna Sociedade Ocidental, que tem como fundamentos os aspectos socioculturais introduzidos pela civilizao greco-romana e os valores judaico-cristos, originou-se na Europa. A hegemonia desse tipo de organizao social apresenta estreita correlao com a absoro e gerao de conhecimento aplicado ao desenvolvimento da Economia Agrcola, preponderante poca. Entretanto, at o sculo XV, tanto a civilizao islmica quanto a chinesa estavam em estgios mais avanados de desenvolvimento tecnolgico em relao a Sociedade Europia, mas no se tornaram hegemnicas, por um lado, pela geografia desfavorvel na qual estava inserida a Sociedade Islmica, e, no caso da Sociedade Chinesa, por questes culturais internas que no incio do sculo XX tornaram a China uma sociedade fechada. Por outro lado, a Sociedade Europia, por questes culturais, sociais e de evoluo poltica, absorveu e introduziu de forma abrangente no processo produtivo importantes inovaes tecnolgicas, muitas das quais desenvolvidas pelas sociedades orientais, tornando a Europa a sociedade que mais se beneficiou do desenvolvimento da tecnologia no decorrer do sculo
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XX, e, consequentemente, fornecendo sustentabilidade ao ciclo europeu de
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desenvolvimento socioeconmico que delineou a conformao da Sociedade Ocidental como hoje a conhecemos.
4.1.1 O vetor tecnolgico

A introduo de desenvolvimentos tecnolgicos na produo agrcola propiciou a gerao de excedentes alimentares, permitindo assim a transferncia de muitos indivduos para funes sociais no diretamente ligadas produo agrcola, como sacerdotes, soldados, artesos, comerciantes, administradores, entre outros. O contnuo aumento da produo alimentar criou a necessidade do desenvolvimento de tcnicas de gerenciamento da produo e mecanismos de armazenamento de informaes como o papel, por exemplo. Assim, as sociedades mais desenvolvidas tecnologicamente demandavam grande necessidade de armazenamento das informaes, o que culminou com o desenvolvimento da escrita e das tcnicas documentais. Por outro lado, as sociedades menos avanadas, que ainda estavam no estgio anterior de desenvolvimento produtivo, alocando a maior parte de seus cidados nas atividades agrcolas de baixa produtividade, no apresentavam grande necessidade de desenvolvimento de tcnicas de escriturao e de administrao da produo. A Revoluo Industrial notadamente um processo histrico de natureza tecnolgica, na medida em que a introduo generalizada de inovaes tecnolgicas no processo produtivo representou uma elevao de sua produtividade, criando as condies tcnicas e econmicas para que segmentos da sociedade anteriormente relegados a economia agrcola de subsistncia fossem includos na economia de mercado. Tais inovaes permitiram a contnua reduo de custos de produo, tornando possvel a progressiva massificao de bens e produtos antes acessveis apenas ao topo da estrutura social.
4.1.2 Desigualdade social

Entretanto, esse aumento da gerao de riqueza nas sociedades no foi acompanhado de um processo de distribuio mais equilibrado e eqitativo, resultando no crescimento da desigualdade social. De fato, verifica-se que, no sculo XV, a desigualdade social era relativamente reduzida, uma vez que mais de 90%100 das pessoas viviam na rea rural basicamente com produo de subsistncia em processos manuais, e existia pouca ou nenhuma diferenciao tecnolgica entre os processos produtivos das sociedades. A desigualdade social permaneceu relativamente reduzida at o incio do sculo XIX, poca em que a diferena de renda entre os povos mais ricos e os mais pobres no passava de 3 para 1101. Hoje, aps quase 2 sculos de intensa evoluo tecnolgica, e no ocaso da Era Industrial, a relao entre renda per capita de cidados de pases desenvolvidos e a dos mais pobres chega a 400102. Sem que tal problema tenha sido equacionado, estamos presenciando o fim da Era Industrial e a entrada no que conhecemos como Sociedade da Informao , processo denominado por muitos estudiosos como a 3 Revoluo Industrial Revoluo Digital, e no qual gerao e acumulao de conhecimento e de informao ainda mais relevante. Fundamentalmente trata-se de um processo socioeconmico de natureza tecnolgica e transformador com capacidade de
Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecnologia (Oscar S. Lorenzo Fernandez, Maro 2005) Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecnologia (Oscar S. Lorenzo Fernandez, Maro 2005) 102 PNUD Brasil Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
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Incluso Digital: o papel do Poder Pblico
aumentar exponencialmente a produtividade dos mercados e por conseqncia a criao de riquezas nas economias modernas, mas com igual potencial de gerao de desigualdades sociais. Se tais motivos no so os nicos, certamente so suficientemente relevantes para tornar premente aos Estados Nacionais, especialmente os menos desenvolvidos, que estejam atentos para as transformaes no quadro social e tecnolgico com vistas formulao de Polticas Pblicas que respondam a tais desafios, notadamente o de reduo da desigualdade social, da pobreza, da misria, enfim, de Incluso Social.
4.1.3 Revoluo Digital e processo produtivo

Pode-se considerar a inveno do transistor, em 1947, como o marco tecnolgico que inicia a Revoluo Digital. Os desenvolvimentos das Tecnologias da Informao e Comunicao TIC dele decorrentes transformaram o processo de comunicao entre os atores sociais, tornando-se crescentemente interativos num espao que desconhece fronteiras geogrficas, ou seja, efetivamente global. A constante reduo de tamanho associada ao progressivo aumento de capacidade de processamento e armazenamento dos circuitos integrados possibilitou a expanso exponencial da capacidade de transmisso e difuso da informao e do conhecimento, refletindo-se em todos os campos das atividades econmicas, que vo do aperfeioamento dos processos e tcnicas gerenciais at a criao de sofisticados mecanismos robticos que substituem o trabalho humano. A ampla disponibilidade de meios de intercomunicao globais introduz a descentralizao da administrao das organizaes empresariais, eliminando as obsoletas e burocratizadas estruturas administrativas, alm de viabilizar a personalizao de produtos produzidos em linhas de montagem, como automveis, por exemplo. Outro segmento que verificou notvel expanso no bojo da introduo sistemtica das novas TIC foi o de servios Setor Tercirio. Esse segmento hoje responsvel por nada menos que 80%103 do PIB dos Estados Unidos da Amrica o pas mais rico e desenvolvido do planeta. Nos ltimos trinta anos, assistiu-se proliferao das atividades de mdia notadamente a gerao de contedo, lazer, educao, cultura e de consultorias especializadas em servios tcnicos. O acelerado crescimento do comrcio internacional outro reflexo do processo de globalizao tecnolgica. Estatsticas da OMC Organizao Mundial do Comrcio indicam que a expanso mdia do comrcio desde 1948 de 6%, quase o dobro do crescimento mdio do Produto Interno Bruto Global, que expandiu-se mdia de 3,7% no mesmo perodo. Essa expanso dos fluxos comerciais internacionais comandada prioritariamente pelas empresas transnacionais, que cresceram de pouco mais de 7 mil nos anos 70 para mais de 64 mil hoje em dia. Tais empresas tm mais de 860 mil filiais espalhadas pelo mundo e empregam algo como 40 milhes de trabalhadores104. importante ressaltar que grande parte dessa expanso deve-se tambm aos processos de flexibilizao da regulao dos mercados das economias nacionais emergentes iniciados na ltima dcada do sculo XX, que, por sua vez, traduzem transformaes de estruturas institucionais advindas da difuso global da Democracia Representativa como modelo de organizao poltica.
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Dados do Banco Mundial Desenvolvimento e Globalizao: Fatos e Mitos; uma referencia estatstica para discusso dos principais temas, UNCTAD XI, UNCTAD 16/06/1994
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4.1.4 O quadro global atual
O PIB da economia mundial em 2004 foi estimado em US$36,16 trilhes, quando calculado pelo critrio das taxas de cmbio correntes e em US$ 50,43 trilhes quando se usa o critrio do Banco Mundial - PPP (Paridade do Poder de Compra). Desse total, estima-se que mais de 85% foi adicionado no perodo subsequente II Guerra Mundial105. Estimativas da OCDE indicam que: mais de 50% da gerao de riqueza dos pases desenvolvidos deriva de capital intelectual; no atual estgio da economia, 8 de cada 10 novos empregos so destinados a trabalhadores do conhecimento; o conhecimento global agregado dobra a cada perodo de 10 meses, e est em acelerao.
4.1.5 Quantificao
No obstante o fato de que a informao uma varivel de difcil mensurao, a Universidade de Berkeley est produzindo, desde o ano 2000, sries histricas de dados relativos gerao de informao armazenada no planeta. Tais estudos demonstram que no ano de 2002 foram criados algo como 5 exa-bytes de informao nova no planeta, 40% desse total gerados pelos Estados Unidos, nmero que corresponde a aproximadamente 37 mil vezes o contedo dos 19 milhes de livros da Biblioteca do Congresso dos Estados Unidos. A informao que transita por meio de canais eletrnicos, como mdia eletrnica tradicional e Internet, da ordem de 18 exa-bytes 3.5 vezes o montante de informao armazenada106. Tais nmeros indicam que quase 800MB de informao so armazenadas por pessoa no planeta, ao ano. Tendo em vista que a capacidade de armazenamento do crebro humano de cerca de 200MB, pode-se avaliar o potencial de gerao de desigualdade social e de desigualdade intelectual que esse processo pode acarretar. O fato que, pelas caractersticas prprias da Revoluo Digital e sua velocidade de transformao, o risco de ampliao da desigualdade social muitas vezes superior ao verificado na Revoluo Industrial. A velocidade com que novas tecnologias inutilizam competncias antes valorizadas e, ao mesmo tempo, exigem um nvel de qualificao invivel de ser atingido em curto espao de tempo torna a gnese da desigualdade um processo de alcance e conseqncias ainda no completamente conhecido. Nesse contexto, a adoo de polticas pblicas formuladas sobre diagnsticos corretos e implementadas sob a gide da eficincia e eficcia pode contribuir para aumentar a magnitude do processo de transformao tecnolgica em curso e elevar sua capacidade inclusiva, criando condies legais e institucionais que favoream o processo de criao de riquezas, de elevao da produtividade e da eficincia na alocao de recursos pelos mercados.
4.1.6 Tecnologia e Teoria do Desenvolvimento Econmico

A moderna teoria econmica tem seu marco criador na publicao, por Adam Smith, da obra A Riqueza das Naes . A preocupao principal da Teoria Econmica e sempre foi buscar respostas acerca de como as naes poderiam avanar na prosperidade material. Durante boa parte do processo de desenvolvimento do conhecimento econmico, existiu o consenso de que o processo de crescimento econmico decorrente da atuao de dois vetores principais: alocao de recursos na economia conduzida pelos mercados e aumento das dimenses econmicas.
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Banco Mundial (http://www.worldbank.org/data/databytopic/gdp.html) Berkeley University (http://www.sims.berkeley.edu/research/projects/how-much-info-2003/printable_execsum.pdf )
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Essa realidade intelectual no apresentou grandes mudanas nos mais de cem anos subsequentes publicao da obra de Smith, com uma exceo: Schumpeter, que em 1912 introduziu a questo da inovao tecnolgica em seus estudos a respeito do desenvolvimento econmico e do carter cclico das economias de mercado. Entretanto, o quadro comeou a mudar com o esforo intelectual demandado pela compreenso da Grande Depresso Econmica Mundial iniciada pela queda da Bolsa de Valores de Nova York, em 1929. nesse perodo que comea o estudo mais aprofundado dos processos de desenvolvimento econmico, cujo marco principal a publicao, em 1936, pelo economista ingls John Maynard Keynes, da obra Teoria Geral do Emprego, Juro e Moeda que revolucionou a Teoria Econmica. Tal publicao rendeu a Keynes o ttulo de Pai da Macroeconomia . Basicamente, as questes que essa nova vertente do estudo da economia procurava elucidar eram: a) b) quais fatores influem no nvel de produo geral da economia? Quais so os elementos determinantes do processo de distribuio desse produto entre os atores sociais? Para a primeira questo, chegou-se concluso de que os vetores que condicionavam o nvel geral de produo da economia eram: a) b) c) d) disponibilidade de recursos naturais; nvel de conhecimento e de capacitao dos agentes econmicos; tipo de organizao social e institucional que condiciona a organizao do sistema de produo; os incentivos aos agentes individuais. Em relao ao segundo questionamento, a respeito dos aspectos distributivos, entra-se em questes que, de certa forma, transcendem o campo da economia, uma vez que esse processo fortemente influenciado por aspectos culturais da sociedade que acabam por permear a formulao das leis de cada pas. Esses princpios econmicos tornaram-se hegemnicos em quase todo perodo subsequente ao fim da II Grande Guerra Mundial. Assim, a intelectualidade entendia que a existncia de subdesenvolvimento econmico em determinadas regies do planeta era decorrente prioritariamente da insuficincia de capital um dos trs aspectos considerados relevantes nos modelos de crescimento econmico, juntamente com recursos naturais e disponibilidade de mo-de-obra. Como os 2 ltimos eram relativamente abundantes ou eram variveis dadas no modelo, o consenso acabou convergindo para a insuficincia de capital como fundamental nos processos de subdesenvolvimento. O Estado tambm foi objeto de muitos estudos, principalmente por sua capacidade de gerar poupana e investimentos em larga escala, o que supostamente poderia transformar os caractersticos processos de subdesenvolvimento baseados em baixa formao de poupana e investimento em processos virtuosos de elevada poupana associados a altas taxas de crescimento econmico. De qualquer forma, a varivel conhecimento ainda no tinha sido objeto de debates e mesmo de um maior esforo intelectual por parte dos acadmicos que pensavam os processos de Desenvolvimento Econmico. Isso comeou a mudar ainda em 1961, quando o economista T W Schultz107 demonstrou numa anlise macroeconmica que o treinamento da mo-de-obra gera107
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NOBEL PRIZES Laureates (http://nobelprize.org/economics/laureates/1979/schultz-cv.html)
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va elevao da produo, mesmo que mantida constante uma determinada planta produtiva, ou seja, sem investimentos adicionais em mquinas e equipamentos. Outro enfoque intelectual, produzido pela CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe108, ainda nas dcadas de 50 e 60, e que contou com a com a contribuio de importantes intelectuais brasileiros, como Celso Furtado, Jos Serra e Fernando Henrique Cardoso, demonstrou que as relaes comerciais entre a poro desenvolvida e a subdesenvolvida do mundo eram desiguais. Os pases subdesenvolvidos exportavam produtos primrios e importavam produtos com elevada carga de tecnologia e conhecimento envolvido em seus processos produtivos. Tais estudos sugeriam que essa caracterstica do comrcio internacional formava um obstculo ao desenvolvimento das naes subdesenvolvidas, fundado nas concepes de que os termos de troca do comrcio internacional seriam sempre desfavorveis aos pases exportadores de produtos primrios e de baixo valor agregado. Essas concepes, associadas s noes de vis marxista que permeavam o debate poltico da poca e tambm de interpretaes enviesadas das propostas de Keynes, constituram os argumentos principais em favor do chamado Nacional Desenvolvimentismo, ideologia que propunha o desenvolvimento induzido pelo Estado. Simultaneamente, a questo da tecnologia tambm foi introduzida na formulao terica acerca dos processos de desenvolvimento pelo economista Robert Solow, mas com uma abordagem diversa da CEPAL, ou seja, dentro de um prisma ortodoxo do processo de desenvolvimento econmico. Solow demonstrou que no longo prazo (Estado Estacionrio) o produto por habitante funo da taxa de poupana e, por conseqncia do estoque de capital, alm da funo de produo, esta dependente da tecnologia. Apesar de no avaliar a questo da tecnologia mais profundamente, como sua correlao com a produtividade agregada, Solow constatou que o determinante de crescimento de longo prazo da economia influenciado primordialmente pelo crescimento da populao e pelo avano tecnolgico, que, de toda forma, tratado em seu modelo como uma varivel exgena. O modelo de Solow109 tido como argumento pr-liberalizao dos mercados, uma vez que prognostica a existncia de um determinado nvel de produto potencial que ser alcanado independentemente das condies de contorno do ambiente econmico. Dessa forma, com a flexibilizao das barreiras internacionais difuso das novas tecnologias e dos mercados, ocorreria naturalmente uma harmonizao dos nveis de distribuio do produto per capita entre todos habitantes do planeta. Um aperfeioamento do modelo de Solow foi proposto em 1986 pelo economista Paul Romer110. A principal modificao a introduo da varivel tecnologia como endgena ao modelo, o que significa que o conhecimento passa a ser considerado um determinante primrio do crescimento econmico, assim como o nvel de disponibilidade de recursos naturais, humanos e de capital. Em outras palavras, o conhecimento e a informao so, a partir de ento, considerados fatores de crescimento econmico, ou seja, formas de capital. Em termos conceituais, o modelo de Solow e seus aperfeioamentos so importantes porque tratam de uma abordagem tcnica que corrobora e d sustentabilidade cientfica s teses a respeito da supremacia da economia de mercado e da liberalizao comercial como fundamentos dos processos de desenvolvimento econmico da sociedade e da superao do subdehttp://www.eclac.cl Universidade de Oxford (http://www.nuff.ox.ac.uk/economics/) 110 Universidade de Stanford (http://www.stanford.edu/~promer/Int_re_macro.html)
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senvolvimento, da pobreza e da misria, o que, de qualquer forma, j tinha sido mostrado pela Histria recente.
4.1.7 Oligoplios do conhecimento

Um aspecto do processo de globalizao que est despertando crescente interesse tanto das elites polticas quanto da comunidade acadmica o fenmeno da criao dos chamados oligoplios do conhecimento. A difuso das novas TIC cria as chamadas sociedades em rede, permitindo a descentralizao das estruturas organizacionais dos conglomerados empresariais. Entretanto, tal fenmeno permite a essas organizaes, em particular os segmentos que absorveram de forma mais intensa as novas tecnologias, como o setor financeiro e o de desenvolvimento de novas tecnologias, criarem formas de controle monopolistas dos mercados. Trata-se de um fenmeno novo e ainda no totalmente compreendido, mas que pede uma ateno redobrada tanto dos Poderes Pblicos quanto dos Parlamentos, para que se evite a manipulao dos mercados em benefcio de segmentos reduzidos da sociedade, alm de inibir os processos de inovao e a livre competio.
4.1.8 Desenvolvimento Tecnolgico

So muitos os debates acerca da necessidade de se promover e fomentar o desenvolvimento das TIC e, ao mesmo tempo, dissemin-las no corpo social. Aspectos de natureza ideolgica tm permeado essas discusses e diferentes abordagens tem sido propostas, tanto na defesa de mecanismos mais orientados a mercado, quanto no Estado de uma forma mais pronunciada. Nesse sentido, dois pases so tomados como paradigmticos nessas abordagens: Estados Unidos da Amrica e Japo. A anlise do caso americano demonstra que o processo de desenvolvimento tecnolgico nesse pas , e sempre foi, espontneo e capitaneado pelos grandes conglomerados empresariais. Entretanto, apesar de o Estado norte-americano no participar na execuo do processo de desenvolvimento tecnolgico, a alocao de investimentos pblicos nesse segmento foi preponderante durante um longo perodo posterior II Guerra Mundial. O processo japons, por outro lado, demonstra que o Estado teve um papel fundamental, promovendo amplos programas de desenvolvimento de pesquisas com horizonte de longo prazo, apoiando projetos de internacionalizao da Pesquisa e Desenvolvimento P&D e fomentando a formao de conglomerados tecnolgicos japoneses de grande escala. A natureza desse tipo de atuao notadamente ligada a aspectos culturais, sociais e polticos dessas sociedades. O carter mais coeso da sociedade japonesa permitiu e demandou uma atuao mais proeminente do Estado, j a diversidade norte-americana demonstrou que as foras de mercado so capazes por si s de criar sistemas de desenvolvimento tecnolgico. Tais observaes mostram que os processos de formao das sociedades determinam qual tipo de abordagem e atuao deve ser a mais adequada, sendo que nos dois casos as duas maiores economias do planeta, tanto no aspecto econmico quanto no tecnolgico como verificamos, pode-se atingir o sucesso. O Brasil, historicamente, tem o Estado como principal indutor e, em muitos casos, executor da poltica de P&D. No perodo compreendido entre 1964 e 1984, o segmento de P&D no Pas viveu basicamente de financiamento e execuo estatal, sem muita articulao entre o segmentos empresarial, Estado e universidades. Na dcada de 70, a economia foi fechada ao comrcio inter-
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nacional a fim de promover o desenvolvimento da indstria nacional, dentro de uma poltica de substituio de importaes. Esse processo de fechamento da economia propiciou ao segmento empresarial brasileiro, no exposto concorrncia internacional, investir pouco ou quase nada na Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao P,D&I, sendo mais lucrativo poca comprar a tecnologia pronta desenvolvida nos pases centrais. Nessa linha, o setor de Tecnologia da Informao TI foi objeto de uma Poltica Nacional de Informtica111, adotada em 1984 e que perdurou at 1991, que proibiu a importao de produtos de informtica, com o objetivo de fomentar o desenvolvimento de tecnologia nacional. Esse processo impediu que toda a economia brasileira fosse beneficiada pelas inovaes tecnolgicas na rea de informtica e, apesar de ter propiciado o surgimento de empresas genuinamente nacionais de tecnologia, quando o segmento foi aberto competio internacional, a grande maioria dessas empresas desapareceu, em face da impossibilidade de competir com as grandes empresas multinacionais que se instalaram no Pas. No caso especfico das telecomunicaes, at 1998 era um setor totalmente estatizado. Existiam alguns esforos de criao de tecnologias nacionais, mas a falta de capacidade de investimento do Estado impediu que tais desenvolvimentos efetivamente chegassem aos consumidores. Com o processo de privatizao em 1998, verificou-se uma grande expanso do setor, tanto na telefonia fixa quanto na mvel, e pesados investimentos em infra-estrutura. O desenvolvimento de tecnologia foi incentivado por meio da adoo de fundos pblicos de financiamento, mas dentro de uma estratgia que visava articular de forma mais coordenada as empresas, o Estado e as universidades. Nos ltimos anos comearam a aparecer os primeiros resultados dessas polticas, com a instalao de parques industriais de produo de equipamentos de elevada tecnologia, como celulares. Entretanto, no aspecto macroeconmico ainda no se verificou uma reverso na balana comercial dos setores de alta tecnologia, ainda deficitria, segundo o ITI Instituto de Tecnologia da Informao, em aproximadamente US$ 6 bilhes anuais112.
4.2 P&D Investimento

A OCDE calculou as taxas de retorno dos investimentos em P&D, usando como base os dados dos pases do G-7, da Austrlia, Dinamarca e dos Pases Baixos. O foco do estudo foi a produtividade total dos fatores de produo, e revelou que as taxas de retorno dos investimentos em tecnologia foi de 15% ao ano durante as dcadas de 70 e de 80, com tendncia de crescimento. Alguns pases se destacaram, como o Japo, nos anos 80, com retorno sobre o investimento de 40%, e o Canad 30%. Os investimentos em P&D vinculados produo de bens de capital so ainda mais rentveis: a tecnologia embutida em fluxos de bens de capital acusou um retorno mdio de 130% nos anos 70 e de 190% nos anos 80, e ainda segundo essa pesquisa, o segmento TIC exerceu um papel particularmente importante na gerao e aquisio de novas tecnologias113.
Ministrio das Relaes Exteriores Brasil (http://www.mre.gov.br/cdbrasil/itamaraty/web/port/economia/industri/ polinfo/apresent.htm) 112 http://www.iti.br/twiki/bin/view/Main/DiscursoAmaral 113 O impacto da P&D e da difuso da tecnologia no crescimento da produtividade OCDE, 1996.
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4.2.1 Modalidades de financiamento

Pesquisas internacionais indicam a existncia de um fenmeno a respeito da proporo entre investimentos privados e pblicos. Nota-se, inclusive no caso dos Estados Unidos da Amrica, que a alocao de investimentos estatais macios em P&D, num primeiro momento, geram um parque industrial nacional de elevado contedo tecnolgico que, num momento subsequente, assume a dianteira do investimento em relao ao Estado. Este poderia ser o objetivo a ser perseguido pelo governo de uma nao que investe alto em P&D durante um perodo de sua histria. A questo que surge ento passa a ser outra: as empresas investem mais ou a proporo de empresas de base tecnolgica que gera massa crtica para investimento em P&D por parte do setor privado? A hiptese consensual, hoje, que as duas coisas ocorrem simultaneamente.
4.2.2 Inovao e produtividade brasileira na economia global

O Brasil, ao contrrio de pases asiticos como a Coria do Sul despertou tarde para a necessidade de estabelecer mecanismos legais e institucionais que fomentem o processo de gerao de Inovao Tecnolgica, sobretudo nas reas de TIC, caracterizadas por avanos importantes nas ltimas trs dcadas. A preocupao brasileira com a inovao tecnolgica surgiu recentemente, entre o final da dcada de 90 e incio do sculo XXI, com o surgimento de polticas pblicas mais adequadas nova realidade de globalizao econmica e tecnolgica e como resposta crise na capacidade de financiamento do Estado, at ento o grande financiador e executor do processo. Parte dessa preocupao adveio da constatao de que o ciclo de crescimento da produtividade da economia brasileira verificado na dcada de 90, como resultado das reformas liberais e dos conseqentes processos de reduo e adequao das estruturas organizacionais das empresas, teria chegado ao fim. Nesse contexto, tornou-se fundamental para a continuidade do processo de desenvolvimento econmico que se fomentasse a inovao tecnolgica com vistas ao aumento da produtividade e da competitividade da economia brasileira no contexto global, uma vez que o Pas no poderia usar os mesmos mecanismos de atores internacionais, como a China, por exemplo, que apresenta fartura de mo-de-obra barata e trabalha com taxas de cmbio artificialmente subvalorizadas para aumentar sua competitividade exportadora. Considerando apenas o aspecto da produtividade, um estudo comparativo114 entre as economias da Amrica Latina e da China, realizado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) demonstrou que, em 2001, a produtividade da indstria brasileira foi superior da indstria chinesa nos setores de automveis, eletrodomsticos, computadores, linha branca (geladeiras, foges, mquinas de lavar roupa) e de equipamentos de Som e TV. Entretanto, o mesmo estudo demonstra que a produtividade da economia chinesa cresce velozmente115, decorrente da adoo de medidas de reorganizao e modernizao do parque industrial, alm da introduo de inovaes tecnolgicas de produtos e processos na cadeia produtiva. Esse processo de crescimento da produtividade da economia chinesa apontado como decorrente principalmente dos pesados investimentos em tecnologia e educao promovidos
BID Amrica Revista do Banco Interamericano de Desenvolvimento (http://www.iadb.org/idbamerica/index. cfm?thisid=2563) 115 Ministrio do Planejamento Brasil, 2004 (http://clipping.planejamento.gov.br/Noticias.asp?NOTCod=174514)
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pelo gigante asitico, ainda que grande parte da competitividade das exportaes chinesas seja decorrente de salrios extremamente baixos em relao aos da Amrica Latina e tambm de uma taxa de cmbio artificialmente subvalorizada. Nesse sentido, o estudo demonstra que os rendimentos dos operrios brasileiros so, em mdia, 5 vezes maiores do que os dos chineses, relao que tende a se manter constante nos prximos 10 anos. Esse processo de crescimento acelerado da produtividade e da competitividade da economia chinesa no mbito global tem reflexos muito importantes nos demais pases. O Mxico, por exemplo, apontado como o pas da Amrica Latina mais prejudicado, visto que assiste a uma migrao acelerada de suas plantas produtivas industriais para o territrio chins. O Brasil, por sua vez, apesar de no sentir muito esse tipo de competio, visto que a pauta exportadora brasileira ainda dominada por produtos primrios, prejudicado pela diminuio dos fluxos de Investimento Direto Estrangeiro em sua economia, j que a China tornou-se o principal plo de atrao desses capitais, superando inclusive os Estados Unidos116. Portanto, imprescindvel para economias como a brasileira, caso desejem se manter competitivas na comrcio mundial, promover o incremento da produtividade e da competitividade de seus parques industriais, por meio de investimentos em educao e capacitao e qualificao de mo-de-obra, fomento aos processos de desenvolvimento de tecnologias, reduo da carga tributria sobre o setor produtivo e aumento da exposio competio internacional por intermdio da simplificao dos processos e reduo das tarifas alfandegrias.
4.2.3 Resultados das Polticas Pblicas brasileiras de incentivo s TIC

Segundo o Ministrio da Cincia e Tecnologia, o advento da reserva de mercado e das polticas de substituio de importao nas dcadas de 70 e 80 do sculo XX contribuiu para a gnese de um parque industrial de TIC no pas. O fato de o Brasil possuir, hoje, a maior indstria de informtica e telecomunicaes da Amrica Latina e o maior contigente de profissionais com graduao, especializao, mestrado e doutorado maior que a soma de que dispem todos os pases da Amrica Latina reputado como resultado da adoo da Poltica Industrial de Informtica. Entretanto, essa indstria no era competitiva em termos internacionais e estava focada no atendimento de mercado interno, basicamente. Os processos de abertura comercial e exposio da indstria brasileira competio internacional, na dcada de 90, exigiram do segmento de TIC uma reestruturao com vistas a criar um novo ambiente de atrao de investimentos externos em parceria com as empresas nacionais. Outro efeito foi a necessidade de se redesenhar o modelo produtivo local, com a adoo de uma Poltica Industrial menos intervencionista e mais orientada a mercado. Durante a dcada de 90, a indstria brasileira de TIC se consolidou, apresentando um crescimento anual superior a 10%. A comercializao de 500 empresas apresentou um crescimento anual da ordem de 15% como decorrncia dos incentivos fiscais introduzidos pela Lei de Informtica, de 1991, que ser detalhada mais adiante. Outro resultado destes incentivos foi a criao de centros de excelncia acadmica nas reas da Engenharia e Cincia da Computao, que contribuem para a formao de grande contin116
Ministrio da Fazenda Brasil (http://www.receita.fazenda.gov.br/aduana/IDE/IDEBrasilRussia/idemundo.htm)
59
gente de profissionais com mestrado e doutorado, de reconhecida competncia internacional. No campo tecnolgico, o setor de TIC, como decorrncia dos incentivos fiscais, mostra-se como um dos segmentos industriais que mais investem em P&D proporcionalmente ao seu faturamento 5,0%. As principais universidades e centros de pesquisa do Pas so hoje parceiras das empresas de informtica na P&D. No aspecto educacional, os trabalhadores brasileiros demonstram elevao sistemtica do tempo mdio de estudo desde os anos 80. Tais indicadores, porm, ainda esto muito aqum dos verificados no Sudeste Asitico. Entre 1995 e 2002, segundo pesquisas do PNUD117, a quantidade de alunos em idade escolar subiu de 80% para 97%. A quantidade de patentes obtidas pelo Pas no USPTO Escritrio de Patentes Americano ainda no sofreu um incremento118, objetivo da introduo dos Fundos Setoriais mantidos pelo governo, que iremos detalhar mais a seguir. O Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (IEDI)119 aponta que, apesar do crescimento de 6% na produtividade da economia brasileira em 2004, esse indicador est estagnado nos ltimos 5 anos. A explicao para o crescimento verificado no ano de 2004 decorrente de aspectos conjunturais provocados pelo reaquecimento da economia no perodo.
4.3 O papel do Estado

As sociedades democrticas decidem o tipo de atuao dos Estados se mais ou menos intervencionista. Entretanto, nos pases menos desenvolvidos, verifica-se que a preocupao com os processos de Incluso Social e Digital esto na ordem do dia das prioridades polticas, refletindo-se em planos e polticas industriais concomitantes ao avano dos investimentos em infra-estrutura e energia. Alm disso, procura-se fomentar o investimento direto estrangeiro, visando ampliao da capacidade produtiva e dos empregos. A atrao de empresas de ponta dos segmentos de TIC e da indstria de semicondutores, em conjunto com polticas de estmulo formao de mo-de-obra qualificada e capacitada, contribui para a reduo das assimetrias sociais nas sociedades emergentes. O governo brasileiro adota alguns instrumentos de Poltica Industrial: a) linhas de crdito a juros subsidiados para financiamento de projetos nas reas de Software, Semicondutores e TIC, disponibilizadas por meio do BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social; b) reduo de alquotas de IPI Imposto sobre Produtos Industrializados. Outras medidas podem contribuir para o desenvolvimento tecnolgico com melhor da distribuio de renda, como por exemplo: a) estmulo entrada de empresas estrangeiras nos segmentos de alta tecnologia pode concorrer para uma maior equalizao da distribuio de renda, uma vez que as empresas multinacionais apresentam polticas de remunerao mais atraentes que as empresas brasileiras, alm de empregarem mo-de-obra de maior qualificao e de maior escolaridade;
FGV-SP Fundao Getlio Vargas Pesquisas (http://integracao.fgvsp.br/BancoPesquisa/pesquisas_n41_2005.htm) Ministrio da Cincia e Tecnologia Brasil (http://www.mct.gov.br/CEE/revista/Parcerias8/revista%20toda.pdf ) 119 www.iedi.org.br
117 118
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4
b) c) d) e) f ) aperfeioamento dos marcos regulatrios; polticas de desonerao de exportaes; reduo de custos de investimentos; ampliao do acesso ao crdito; introduo de mecanismos legais de fomento ao mecenato em TIC, de forma a criar estmulos fiscais para que as empresas doem equipamentos de alta tecnologia e invistam em projetos sociais; g) h) acelerao da depreciao dos ativos tecnolgicos das empresas, visando um crescimento dos investimentos privados em tecnologia; incentivo ao desenvolvimento de segmentos de excelncia em projeto, criao, desenvolvimento e manuteno de software no Pas. No caso brasileiro, este segmento exporta em torno de US$ 100 milhes de dlares, mas estimativas da Confederao Nacional da Indstria CNI indicam que com a adoo de polticas adequadas, esse nmero pode chegar a US$2 bilhes. Alm desses aspectos, considera-se que a presena do Estado considerada fundamental, principalmente em economias menos desenvolvidas, tendo em vista que a P,D&I implicam a assuno de elevados riscos e volumes de investimento, alm de necessitarem de fluxos de financiamento constantes.
4.3.1 Iniciativas Parlamentares

4.3.1.1 Frente Parlamentar do Software Livre
O Parlamento Brasileiro tem contribudo para os processos de Incluso Digital de diversas formas, entre as quais podemos destacar a criao da Frente Parlamentar do Software Livre, composta por Deputados e Senadores que trabalham em prol da aprovao clere de projetos de lei que fomentem o desenvolvimento do software livre no Brasil. Esse movimento parlamentar tambm tem como um dos seus objetivos servir de canal de interlocuo entre os segmentos organizados da Sociedade Civil interessados no desenvolvimento do software livre e os principais atores polticos nacionais, modificar a cultura de uso de software, usando o poder de ressonncia do Congresso Nacional junto sociedade brasileira para conscientizar as pessoas das vantagens sociais e econmicas da disseminao do uso de sistemas livres no pas. Um dos resultados prticos j conseguidos foi a deciso da Cmara dos Deputados de no renovar as licenas de uso do Office para uso dos computadores da Cmara dos Deputados, substituindo-os pelo equivalente livre OpenOffice, o que, segundo a administrao da Casa, implicou uma economia de mais de R$ 4 milhes por ano. Outras iniciativas que esto sendo estudadas a substituio do sistema de e-mail da Cmara dos Deputados por um sistema livre freeware.
4.3.1.2 Semana do Software Livre no Legislativo

O Parlamento Brasileiro organizou tambm em 2003 a Semana de Software Livre no Legislativo , por iniciativa conjunta da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Participaram do evento palestrantes nacionais e internacionais, alm de autoridades da Repblica, como os respectivos presidentes das suas Casas Legislativas e Ministros de Estado.
61
4.3.1.3 Frente Parlamentar de Informtica

Frente criada por deputados e senadores que tem como objetivo acelerar a tramitao de Projetos de Lei que incentivem o segmento de TIC no pas e estabeleam marcos legais necessrios ao seu desenvolvimento. A frente tambm atua como canal de interlocuo do setor junto ao Governo Federal e ao Poder Legislativo, alm de contribuir para a formao de uma poltica de desenvolvimento tecnolgico sustentvel e de uma indstria de tecnologia da informao slida e competitiva.
4.3.1.4 Projetos de Lei em tramitao na Cmara dos Deputados120

PL-3785/2004: dispe sobre a incluso digital de pequenas comunidades e d outras providncias; PL-3684/2004: dispe sobre estmulo creditcio s empresas de desenvolvimento de programas de computador livres; PL-3280/2004: dispe sobre a utilizao de programas de computador nos estabelecimentos de ensino pblico dos Estados brasileiros e do Distrito Federal e d outras providncias, instituindo programa aberto com software com cdigo livre ou aberto; PL-2521/2003 : dispe sobre a obrigatoriedade de se garantir nas escolas de ensino fundamental e mdio o acesso a bibliotecas, a laboratrios e Internet, bem como sobre a incumbncia da Unio em elaborar e coordenar polticas de incluso digital; PL-2427/2003: Institui o programa denominado Correios 3i , para incluir a populao da terceira idade na era digital; PL-2417/2003: dispe sobre a promoo da incluso digital e da capacitao em tecnologias de tratamento da informao; PL-2152/2003: determina a adoo de software livre em todos os rgos e entidades pblicas federais; PL-2066/2003:institui o Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes e dos Servios de Informao ( FUS-TI ); PL-1739/2003: disciplina as licitaes para aquisio em separado de equipamentos de informtica e os respectivos sistemas operacionais e aplicativos; PL-4275/2001: dispe sobre a adoo de sistemas e programas de computador abertos pelos rgos da Administrao Pblica Federal; Mais adiante sero mostrados outros projetos de lei em tramitao no Parlamento Brasileiro que versam sobre Tecnologia da Informao.
4.3.1.5 Coalizo Parlamentar para uso dos recursos do FUST

Com a privatizao do setor de telecomunicaes, foi criado o FUST Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes , um fundo pblico alimentado com contribuies sobre o faturamento das empresas de telecomunicaes, destinado a financiar projetos para a universalizao dos servios de telecomunicaes. Entretanto, por questes de interpretao de natureza jurdica, o fundo, criado em 1998, ainda no foi utilizado. Dessa forma, existem diversas iniciativas de parlamentares brasileiros no sentido de modificar e aperfeioar a legislao que rege o fundo para que o mesmo possa ser utilizado para a universalizao das TIC nas comunidades carentes e nas escolas pblicas.
120
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O captulo 13 deste trabalho tratar de proposies sobre TIC em tramitao na Cmara dos Deputados.
4
4.3.1.6 Conselho de Comunicao Social do Congresso Nacional
O Conselho de Comunicao Social CCS um rgo auxiliar do Congresso Nacional cuja atribuio legal realizar estudos, pareceres, recomendaes e outras solicitaes que lhe forem encaminhadas pelo Parlamento a respeito de temas vinculados comunicao social. O Conselho, previsto no art. 224 da Constituio Federal, foi instalado por meio da Lei n 8.389, de 30 de dezembro de 1991, cabendo a ele manifestar-se sobre os seguintes assuntos, em especial: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) liberdade de manifestao do pensamento, da criao, da expresso e da informao; propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos e terapias nos meios de comunicao social; diverses e espetculos pblicos; produo e programao das emissoras de rdio e televiso; monoplio ou oligoplio dos meios de comunicao social; finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas da programao das emissoras de rdio e televiso; promoo da cultura nacional e regional, e estmulo produo independente e regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica; complementariedade dos sistemas privado, pblico e estatal de radiodifuso; defesa da pessoa e da famlia de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto na Constituio Federal; propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens; outorga e renovao de concesso, permisso e autorizao de servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens; legislao complementar quanto aos dispositivos constitucionais que se referem comunicao social. Os estudos, pareceres e recomendaes elaborados pelo Conselho podem ser utilizados como subsdio para a elaborao de novas leis e o aperfeioamento de instrumentos legais j existentes, bem como para a definio de polticas pblicas relacionadas comunicao social. O rgo composto por 13 membros efetivos e igual nmero de suplentes oriundos da sociedade civil e dos segmentos de radiodifuso, imprensa escrita, cinema e vdeo. Em 2004, o Conselho possua cinco comisses tcnicas instaladas. Em particular, a Comisso de Tecnologia Digital foi instituda como o objetivo de abordar questes como incluso digital, aplicao dos recursos do FUST para a promoo da universalizao das telecomunicaes, convergncia tecnolgica dos meios de comunicao, TV digital, pesquisa e desenvolvimento de novas tecnologias e distribuio de contedo pelas diversas plataformas de comunicao, tais como televiso, rdio, Internet e TV por assinatura. Nesse sentido, o Conselho vem realizando debates sobre a necessidade da modernizao da legislao vigente relacionada a telecomunicaes, informtica e radiodifuso com o intuito de adapt-la nova realidade da comunicao social proporcionada por inovaes tecnolgicas como a Internet.
63
4.4 O papel das empresas

As empresas tm papel fundamental na formao de um Sistema Nacional de Inovao Tecnolgica. So elas que esto em contato com o mercado consumidor e, portanto, tm a noo mais precisa do tipo de necessidade demandada pelos consumidores. Num ambiente de abertura comercial em que as empresas no podem lanar mo da compra de tecnologia obsoleta nos pases desenvolvidos, torna-se fundamental o investimento em inovao tecnolgica, inclusive para que os segmentos empresariais possam se manter competitivos nos mercados globalizados. O prprio ambiente econmico e as polticas pblicas acabam por fomentar a adoo da inovao tecnolgica como elemento estratgico pelas empresas, alm do fato de que investir em inovao rentvel e lucrativo, como demonstram diversos estudos internacionais. As empresas que apresentam resultados positivos em seus investimentos em Inovao Tecnolgica so aquelas que esto inseridas em ambientes institucionais que permitem a estruturao de seus investimentos em P,D&I em parceira com os Institutos de Pesquisa e Universidades, alm de manterem interfaces das reas responsveis pela Inovao com os departamentos de inteligncia de mercado. Os pases em desenvolvimento, porm, ainda no contam com segmentos empresariais com dimenses capazes de fazer frente aos vultosos recursos de capitais e humanos, alm dos elevados riscos envolvidos nos investimentos em Inovao. Portanto, fica clara a necessidade de interferncia do Poder Pblico no sentido de adequar os nveis de risco e dos investimentos s realidades dessas empresas. Essas parcerias devem evitar tornar o Estado o principal executor e investidor em P&D, uma vez que os modelos que apresentam resultados no estabelecimento de Sistemas de Inovao Nacional so aqueles em que o setor privado o responsvel pela maior parcela dos investimentos caracterstica dos pases desenvolvidos, em contraste com o verificado nos pases emergentes, no qual o Estado ainda o principal financiador e executor. Nos Estados Unidos da Amrica, por exemplo, quase 70% do investimento em P&D proveniente do setor privado, sendo que no Brasil temos a situao diametralmente inversa, ou seja, mais de 70% do investimento total em P&D realizado pelo Estado121. Basicamente o investimento em novas tecnologias, principalmente em segmentos ligados alta tecnologia, como TIC, semicondutores e software apresentam muitas vantagens para as empresas: a) b) c) d) e) o retorno sobre o investimento maior; aproximam os pases e as empresas da fronteira tecnolgica; as tecnologias desenvolvidas podem ser comercializadas; o conhecimento gerado aproveitado em novas P&D, criando um ciclo virtuoso de inovao e desenvolvimento; proporciona maior competitividade e produtividade s empresas e s economias nacionais.
64
Poltica Industrial, Inovao Tecnolgica e Desenvolvimento, Jos Matias Pereira, 2004 (http://www.universia.com.br/ pesquisa_bibliotecas/materia.jsp?id=4277)
121
A moderna concepo do papel das universidades e dos Centros de Pesquisa no processo de criao dos Sistemas Nacionais de Inovao Tecnolgica o de colaborar e prestar consultoria s reas de P&D das empresas, e no funcionar como a rea de P&D das empresas, como defendem muitos segmentos dos setores empresariais. Alm disso, as Universidades e Centros de Pesquisa tm a importante misso de formar mode-obra de elevada capacitao e qualificao que esteja habilitada a trabalhar e desenvolver P,D&I.
4.6 Polticas Pblicas

4.6.1 Introduo: TIC e Fomento Estatal
A definio de polticas pblicas que fomentem o desenvolvimento das TIC est na agenda de diversos pases. Os casos de alguns pases asiticos, como a ndia, Coria do Sul e China podem fornecer alguns subsdios. Especificamente na ndia, o governo optou por investir pesadamente na formao em larga escala de engenheiros de altssima qualificao. A dinmica dos mercados mundiais livres leva naturalmente as empresas a buscar nesses pases mo-de-obra qualificada e com custos menores em relao aos mercados de trabalho de seus pases de origem. De forma anloga, verifica-se sucesso em polticas pblicas que estimulem o processo de desenvolvimento da P,D&I, particularmente as que promovem algum tipo de renncia fiscal em prol de determinados objetivos prticos.
4.6.2 Disseminao do Software Livre

Este tpico busca verificar a pertinncia da adoo do chamado Software Livre como vetor de formulao de polticas pblicas de Incluso Social e Digital. Diz-se que um software livre quando seu criador distribui e garante a qualquer um a liberdade de utilizao, cpia, alterao e redistribuio de sua obra, alm de tornar pblico o chamado cdigo fonte conjunto de comandos escritos em linguagem compreensvel pela mente humana. Nos sistemas livres, tal codificao , por definio, de conhecimento pblico e admite que qualquer programador a altere para adequ-la a suas necessidades122. Os argumentos que sustentam a adoo do modelo de software livre como vetor de uma poltica pblica de incluso social dizem respeito a: a) b) c) d) reduzir a transferncia de recursos na forma de royalties para os pases desenvolvidos considerada excessiva; potencial de criao de empregos de elevada qualidade e que, por sua vez, exige alta qualificao de mo-de-obra; desenvolvimento de capacidade de criao de TIC nacional; natureza estratgica da TI no mbito de projetos nacionais de desenvolvimento e segurana, entre outros;
122
Software Livre como alternativa vivel na Cmara dos Deputados, (L.A.Rocho, 2003)
65
4.5 O papel das universidades
e)
criao de competio nos mercados de software, tradicionalmente dominados por grandes conglomerados monopolistas internacionais.
Alm desses argumentos tcnicos e econmicos, verifica-se que, no contexto internacional, o Software Livre est se firmando como alternativa vivel ao modelo proprietrio. A UNESCO123, por exemplo, tem como objetivo criar uma rede latino-americana de desenvolvimento de software livre. A experincia de diversos pases na utilizao do Software Livre tem corroborado essa tese. Segue uma relao de iniciativas internacionais de destaque no uso e implementao do Software Livre: a) Mxico projeto Rede Escolar: 250 mil computadores usados em escolas pblicas de todo o Pas, com a utilizao do sistema Linux. O Linux tambm foi usado na apurao dos votos da ltima eleio presidencial mexicana e existem estudos para a criao de uma urna eletrnica baseada em software totalmente livre. b) Frana o governo tem promovido parcerias com empresas privadas no sentido de tornar os sistemas baseados em Software Livre suficientemente seguros para aplicaes governamentais, militares e de Administrao Pblica. Projeto ADELE124, iniciativa que visa migrar o desktop do governo para Software Livre, objetivando no s reduo de custos, mas tambm a inovao e integrao. c) Alemanha governo est financiando projeto de criao de sistema de e-mail corporativo baseado em software livre, a fim de permitir sua utilizao em larga escala nos computadores governamentais, alm de estar em avanado estgio de substituio das licenas proprietrias de sistemas operacionais pelas licenas do Linux. d) Coria do Sul o governo tem um programa de substituio da plataforma Windows pelo Linux, com prazo de concluso em 2007. Um dos principais objetivos do programa a reduo prevista de 80% dos custos relacionados ao uso de sistemas proprietrios, o que no caso coreano representa uma economia de US$300 milhes; e) Estados Unidos servidores da Nasa, funcionrios da Casa Branca e do Federal Bureau of Investigation (FBI), trabalhadores e estudantes do Massachusetts Institute of Technology (MIT) usam solues livres em seus computadores. f ) Brasil Software Livre se tornou Poltica de Estado125. O governo brasileiro recomenda que os rgos pblicos federais faam a migrao de seus sistemas proprietrios para programas livres. A meta do governo brasileiro a de que, em 2008, 8 de cada 10 computadores da Administrao Pblica federal estejam equipados com sistemas de software livre; g) Cuba projeto INFOMED, dirigido rede pblica de sade do Pas, utiliza-se de computadores antigos e software livre na criao de uma rede de informaes e um banco de dados sobre informaes mdicas. h) i) Prefeitura de Munique anunciou que ir substituir o sistema operacional Windows pelo Linux em seus 14.000 computadores. China126 O Industrial and Commercial Bank of China (ICBC), maior banco daquele pas, anunciou que ir adotar Linux nos servidores que hoje suportam suas 20
www.unesco.org.br Embaixada da Frana no Brasil, Claudine Caneti 2004 http://www.ambafrance.org.br/abr/atualidades/franca17.htm 125 www.softwarelivre.gov.br 126 http://computerworld.uol.com.br/AdPortalV5/adCmsDocumentShow.aspx?DocumentID=133892
123 124
66
4
mil agncias, iniciativa que, segundo um executivo envolvido com o projeto, ser a maior de todas as que China j realizou em torno do software livre. O ICBC administra US$ 640 bilhes em ativos e atende 100 milhes de correntistas e 8,1 milho de contas corporativas.
4.6.2.1 Questionamentos ao modelo de Software Livre

Por outro lado, existem correntes que apontam determinadas contradies do modelo de software livre. Argumenta-se, por exemplo, que o segmento de criao e desenvolvimento de software de importncia crescente na composio do Produto Interno Bruto das economias nacionais e que, portanto, merece estudos mais aprofundados de propostas que tenham por objetivo modificaes estruturais no funcionamento desses mercados. Especificamente no caso brasileiro, verifica-se que o setor surgiu como novo segmento da economia nos ltimos trinta anos e que, segundo a FIPE, cria mais de 300 mil empregos diretos, arrecada 45% em taxas, impostos e contribuies - contra 25% da mdia da economia, alm de contribuir de forma transversal para o incremento da produtividade e, consequentemente, para o crescimento e desenvolvimento da economia como um todo127. Ademais, alguns estudos chegam a advertir que, em decorrncia de determinadas contradies de ordem econmica que permeiam o modelo software livre, o setor de software das economias nacionais pode entrar em colapso e deixar de existir caso o modelo de software livre seja adotado como paradigma. Basicamente os questionamentos so: a) Inexistncia de incentivo econmico ao desenvolvimento de software de elevada qualidade, tendo em vista que ao desenvolvedor do software livre no permitido cobrar por sua criao, mas apenas pelo suporte a ela aps implementada, o que estimularia a criao de software de baixa qualidade para que o desenvolvedor pudesse faturar com mais suporte. b) c) Modelo de software livre no fomenta a inovao, tendo em vista que no se pode cobrar pela criao de algo novo e o que j foi criado distribudo gratuitamente. Custos elevados. Alguns estudos sugerem que o custo de implantao de uma soluo de software livre, mesmo isenta do pagamento de licenas, at mais elevado do que os verificados na solues proprietrias, visto que exigem servios de implantao e manuteno baseados em ferramentas muitas vezes sem coeso e consequentemente de baixa produtividade, porque feitas por equipes diferentes com pouca coordenao e regras. d) Inexistncia de garantias sobre funcionamento adequado e contnuo, correo de eventuais falhas, adaptao a novos dispositivos de hardware, compatibilidade e integrao com outros sistemas. e) f ) Inexistncia de padronizao fomenta a proliferao de inmeras verses do mesmo software que no conversam entre si. A empregabilidade do trabalhador treinado em software livre seria limitada num mercado em que 95% das empresas emprega o software proprietrio. Em suma, o setor de TI em geral e o de software em particular so importantes para as sociedades sob qualquer ponto-de-vista gerao de empregos; arrecadao de impostos e
Perfil da Empresa Digital 2004 FIESP/FIPE (http://www.fiesp.org.br/pesqpont.nsf/0/aa56492547a731b083256ebb00 6edc02?OpenDocument)

127
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contribuies; contribuio transversal em toda a economia no aspecto de produtividade - para que sejam desconsideradas quaisquer anlises a respeito de mudanas estruturais no funcionamento desses mercados. Finalmente, importante salientar que a indstria do software pautada pelos mesmos princpios de mercado que esto presentes na gnese do sucesso, riqueza e desenvolvimento de tantos outros segmentos econmicos em particular e de naes em geral: desenvolve-se um produto, investe-se em seu aperfeioamento, e vende-se o produto. Carece, porm, de alguma fundamentao a idia de que este produto deva ser oferecido de graa s porque software.
4.6.2.2 Licenas de Uso: aspectos macroeconmicos

Licenas de uso de software so os instrumentos legais, usados na maioria dos pases, que permitem a um software ser adquirido e distribudo. Existem vrios tipos de licenciamento com variados nveis de liberdade, aplicando-se tanto ao chamado software livre quanto ao proprietrio. Em relao aos aspectos macroeconmicos, estudos do ITI128 Instituto de Tecnologia da Informao, organizao pblica ligada Presidncia da Repblica, mostram que o Brasil envia ao exterior anualmente algo como 1 bilho de dlares para aquisio de licenas de uso, cifras que poderiam ser reduzidas caso o modelo de software livre fosse adotado de forma disseminada. Os instrumentos propostos para que tais objetivos se materializem so basicamente a instituio de regulamentaes especficas e o uso do Poder de Compra do Estado para fomentar a disseminao desse modelo na sociedade. Por outro lado, os segmentos que defendem o modelo de licenciamento proprietrio argumentam que no se pode analisar tais valores de transferncia sob uma tica nica, visto que os sistemas que esto sendo adquiridos por meio da compra de licena esto ajudando a gerar valor na economia do Pas, aumentando a eficincia e a produtividade e, enfim, gerando empregos.
4.6.2.3 Qualidade dos empregos em TIC

No caso brasileiro, segundo a FIPE Fundao Instituto de Pesquisa Econmica da Universidade de So Paulo, os empregos criados nas indstrias de TIC apresentam uma remunerao mdia trs vezes superior remunerao dos demais setores da economia129. Por se tratar de um segmento de intensiva tecnologia e elevada especializao, a demanda por profissionais qualificados normalmente superior oferta, produzindo a elevao dos salrios.
4.6.2.4 Padronizao para o Software Livre

Um grande desafio para o modelo software livre o estabelecimento de regras de padronizao. O fato de as licenas de software livre permitirem as alteraes, mudanas e distribuies as mais diversas, propiciou o aparecimento de uma ampla variedade de verses de sistemas operacionais livres, freqentemente incompatveis entre si. A inexistncia de uma lgica empresarial conduzindo o processo pode ser apontada como um dos fatores que esto na gnese dessa falta de padronizao. Assim, a no-organizao no desenvolvimento desencadeia um processo natural de ausncia de padres, o que, em tese, poderia levar a uma diminuio da eficincia das cadeias produtivas como um todo, o que favoreceria o desperdcio. O governo brasileiro, ciente desse problema, est adotando um programa de padronizao, denominado Projeto E-Ping130, que define um conjunto de polticas e especificaes tcnicas que
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www.iti.org.br Perfil da Empresa Digital, 2004 FIESP/FIPE 130 Governo do Brasil, 2005 (http://www.softwarelivre.gov.br/noticias/epingaudiencia/view)
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regulamentem a utilizao das TIC no Governo Federal, com o objetivo de dar segurana na definio dos padres de interoperabilidade dos sistemas abertos. Enfim, padronizao e interoperabilidade so vetores importantes para a sustentabilidade do crescimento de qualquer segmento econmico, sobretudo os de ampla escala de produo e de elevado teor tecnolgico.
4.6.2.5 Competio no mercado de software

A economia de mercado tanto mais eficiente quanto mais competitivo o ambiente de negcios. Monoplios de qualquer espcie no so um fator de aumento da eficincia econmica. No caso especfico do mercado do software, introduz-se a questo da possibilidade de criao e aumento da competio como subproduto do processo de fomento ao software livre. Polticas Pblicas que visem aumentar a competio nesse mercado e facilitar a entrada de novos competidores estariam contribuindo para a eficincia desses mercados. Entretanto, o Brasil, apesar de ser apontado como um dos Estados Nacionais que mais esto apostando no Software Livre, ainda no formulou um Plano Estratgico Nacional de TI , consolidado e definido, com metas, prazos e processos de integrao com outros segmentos industriais.
4.6.3 Poltica Industrial

Neste tpico iremos apresentar os principais aspectos delineadores da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior em fase de implementao pelo governo brasileiro, e que tem como um dos seus objetivos o desenvolvimento e disseminao de tecnologias com maior potencial de induo do nvel de atividade e de competio no comrcio internacional.
4.6.3.1 Funes de Poltica Industrial

O cenrio mundial caracterizado pelo dinamismo econmico sustentado pela crescente demanda por bens, produtos e processos diferenciados decorrentes de intenso investimento em novas tecnologias e em novos mtodos organizacionais e gerenciais. Esse quadro demonstra a crescente importncia da inovao como vetor da competitividade industrial em particular e das economias nacionais em geral. O desenvolvimento de processos industriais concorre para a reduo de custos e para o aumento de competitividade das empresas, ao passo que a introduo de novos produtos permite o atendimento das demandas de mercados com nveis de exigncia crescentes. Entretanto, o investimento em P,D&I tradicionalmente apresenta elevados graus de risco e de recursos de capital, humanos e tecnolgicos, o que torna a presena do Estado indispensvel. A economia brasileira apresentou durante a ltima dcada um crescimento acelerado da produtividade e da competitividade, com modernizao de vrios setores industriais. Entretanto, tal processo no se refletiu num aumento da base exportadora e tampouco numa reverso da tendncia de queda de participao brasileira no comrcio mundial131. Alm desses problemas, existe uma pauta exportadora caraterizada principalmente por produtos primrios e de baixo valor agregado alm de baixa incidncia tecnolgica em seus processos produtivos. Os setores de TIC so vinculados chamada economia do conhecimento , reas nas quais a inovao tecnolgica e a qualificao dos recursos humanos so de fundamental importncia.
131
IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas http://www.ipea.gov.br/pub/td/td_2000/td0733.pdf
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Trata-se de um campo da economia em que a fronteira do conhecimento avana velozmente, freqentemente interagindo com outras reas de elevada incidncia tecnolgica. Dessa forma, considera-se estratgico para o equilbrio econmico de mdio e longo prazo que pases como o Brasil invistam pesadamente em reas de elevado contedo de conhecimento. Alm disso fundamental que o setor privado em conjunto com as Universidades e Instituies de Pesquisa trabalhem em sintonia para desenvolver a capacidade de realizar P&D, gerar patentes e transferir as inovaes para produtos e servios. Ademais, verifica-se uma forte correlao entre insero internacional e capacidade inovadora e a dimenso relativa dos conglomerados empresariais que atuam no mercado internacional. De fato, a existncia de grandes conglomerados empresariais brasileiros e a existncia de um eficiente sistema de inovao so considerados aspectos fundamentais para o processo de crescimento sustentvel da economia e tambm para sua insero no competitivo mercado global. Alm desses aspectos, fato que Polticas Pblicas especficas concorrem para o desenvolvimento de um ambiente favorvel s inovaes, como o verificado na economia da Coria do Sul desde 1980. Este pas introduziu um programa governamental de incentivo ao desenvolvimento tecnolgico. O pas, que tinha um padro de desenvolvimento similar ao brasileiro e que obtinha, como o Brasil, por volta de 100 patentes industriais por ano no USPTO132, hoje se firma como um dos principais atores tecnolgicos e econmicos mundiais, com suas indstrias obtendo quase 4.000 patentes por ano no USPTO e suas empresas disputando mercados exigentes como o americano e o europeu.
4.6.3.2 Caractersticas de Poltica Industrial

Diferentes segmentos empresariais e cadeias produtivas demandam polticas industriais distintas. De qualquer forma, polticas pblicas de natureza industrial sero eficientes na medida em que estiverem orientadas para o atendimento de metas de produtividade e competitividade internacionais e focadas no aumento da capacidade inovadora das empresas nacionais, alm de respeitar os compromissos nacionais assumidos especialmente no mbito da Organizao Mundial de Comrcio (OMC)133 e dos acordos regionais como Mercosul134, bem como orientar as atuaes nacionais nesses foros com objetivo de aprimoramento de regras, aperfeioamento de negociaes multilaterais e prospeco de oportunidades de negcios.
4.6.3.3 Contrapartidas
Um aspecto a ser considerado a possibilidade de que polticas industriais se transformem em favorecimento de determinados segmentos. Para coibir tais efeitos, faz-se necessrio que os setores da economia beneficiados sejam obrigados a oferecer contrapartidas na forma de prmios aos ganhos de eficincia e tambm assumam o compromisso de promover investimentos privados para atingir metas objetivas e claras. Pode-se tambm estabelecer metas de exportao, gerao de empregos e de reduo de desigualdades regionais.
4.6.3.4 Temporalidade e maturao de Polticas Industriais

A temporalidade dos benefcios oferecidos no mbito de uma Poltica Industrial deve ser limitada, visto que a perenidade de polticas dessa natureza leva criao de estruturas empresariais ineficientes.
www.uspto.gov www.wto.org 134 www.mercosul.gov.br
132 133
70
4
No caso brasileiro, a Poltica Industrial em implantao pelo governo federal visa reduzir a vulnerabilidade externa do Pas, aumentar a competitividade e a produtividade da economia brasileira num horizonte de mdio e longo prazos. Nesse sentido, foram estabelecidos os seguintes macroobjetivos: a) b) c) d) Elevao sustentvel do fluxo de comrcio exterior e consolidao da marca Brasil; Promover a capacidade inovadora e estimular o desenvolvimento de atividades ligadas a alta tecnologia como software, eletrnica, semicondutores, entre outras; Contribuir para reduo de desigualdades regionais, privilegiando o fortalecimento de arranjos produtivos locais; Desenvolver um mercado de consumo de massas.
4.6.3.5 Insero Externa

A sustentabilidade das exportaes, a ampliao da capacidade exportadora bem como o desenvolvimento da pauta em direo a produtos de maior valor agregado devem reunir aes como: a) b) c) d) e) Estabelecimento de linhas de financiamento s exportaes, simplificao de procedimentos aduaneiros e desonerao fiscal; Promoo comercial e prospeo de novos mercados e oportunidades de negcios; Fomento internacionalizao das empresas brasileiras; Estmulo insero dos conglomerados empresariais brasileiros em cadeias produtivas mundiais; Consolidao da imagem e das marcas do Brasil no exterior.
4.6.3.6 Opes estratgicas

Os segmentos de semicondutores e software so algumas das reas da economia brasileira tomadas como estratgicas na formulao de sua Poltica Industrial. Basicamente, so setores intensivos em conhecimento e que apresentam dinamismo crescente e sustentvel alm de serem responsveis por parcelas significativas de investimentos internacionais em P&D. Tais segmentos relacionam-se diretamente com processos de inovao e desenvolvimento tecnolgico, apresentam potencial de criao de diferenciais competitivos para a economia brasileira e abrem novas oportunidades de negcios. 4.6.3.6.1 Semicondutores A indstria de semicondutores mundialmente conhecida como vetor do desenvolvimento do setor de TIC, alm de apresentar elevado nvel de agregao de valor na cadeia produtiva. Em termos econmicos, os dados demonstram que esse setor apresenta uma expanso superior das economias nacionais, motivo para que seja alvo de agressivas aes estratgicas dos pases no sentido de atrao de investimentos. Nas duas ltimas dcadas, seu crescimento em nvel mundial foi da ordem de 15%. um mercado que gira recursos da ordem de duzentos bilhes de dlares anuais135. O Brasil j contou com um grande parque industrial de semicondutores no incio dos anos 70, mas as crises econmicas acabaram por deixar o Pas, hoje, desprovido de capacidade nessa rea. Recuperar o terreno perdido um grande desafio, visto que h barreiras de entrada e muita competio mundial na oferta de vantagens fiscais, investimentos e subsdios governamentais.
135
UNICAMP Universidade Estadual de Campinas (SP) (http://www.inovacao.unicamp.br/report/le-semicondutores.shtml)
71
O Brasil tem tradicionalmente um problema de balana comercial nesse segmento, mas a opo por incentivar um setor como esse transcende tais aspectos. Trata-se sobretudo de capacitao na produo de chips, que envolve conhecimentos sofisticados de engenharia, alm de serem de importncia transversal na definio de padres tecnolgicos pblicos, como o caso da TV Digital. 4.6.3.6.2 Software O mercado de software no Brasil, da ordem de oito bilhes de dlares136 o stimo maior do mundo e importa o equivalente a um bilho de dlares. Exporta cem milhes de dlares apresentou crescimento mdio de 11% entre 1995 e 2002 (5 vezes maior que a expanso do PIB). O desafio do setor a insero e o ganho de competitividade internacional. As empresas brasileiras de desenvolvimento de sistemas, processamento e armazenagem de dados passaram de 4.300, em 1994, para 5.400 em 2000137. Apesar dos avanos mostrados, existem muitas dificuldades a serem superadas. A falta de uma imagem global do software brasileiro, reduzida oferta de financiamento, elevadas taxas de juros, morosidade burocrtica e alta incidncia tributria configuram-se como barreiras aquisio de competitividade internacional pela indstria de software brasileira. Sendo assim, um dos objetivos da Poltica Industrial brasileira138 para o segmento de software adquirir competitividade internacional num mercado que apresenta significativas taxas de crescimento. As empresas brasileiras mostram algumas vantagens comparativas que podem se tornar diferenciais importantes no competitivo mercado mundial, tais como: flexibilidade e criatividade; sofisticao de seus mercados alvo financeiro e de telecomunicaes; e elevada experimentao no mercado de produtos. Por outro lado existem deficincias a serem enfrentadas como: a) b) c) d) e) f ) falta de estmulo exportao; pouca insero internacional das empresas; dificuldades no acesso ao mercado do setor pblico; quase-ausncia de mercado de capitais de risco; quase-inexistncia de conglomerados brasileiros mundiais competitivos; falta de cooperao entre as pequenas empresas, que so a maioria do segmento no Brasil.
4.6.4 Poltica Tributria

A incidncia tributria hoje um dos aspectos mais debatidos no espao pblico brasileiro. A definio de sistemas de tributao diferenciados para determinados segmentos econmicos definidos como estratgicos pelos Governos tem sido uma prtica recorrente. Nesse contexto, Polticas Tributrias diferenciadas inserem-se numa Poltica Industrial. Entretanto, outros aspectos de ordem doutrinria esto sendo debatidos, sobretudo em relao adaptao dos fundamentos tericos dos sistemas tributrios nova realidade da economia digital e globalizada.
72
www.mct.gov.br www.mct.gov.br 138 Ministrio do Planejamento Brasil, 2003 (http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivo/sti/publicacoes/ futAmaDilOportunidades/futIndustria_07.pdf )

136 137
4
4.6.4.1 Panorama da tributao da indstria de TIC
4.6.4.1.1 Discusso Doutrinria Existem muitos questionamentos a respeito da tributao dos meios eletrnicos. Tratase de um tema de elevada complexidade e no qual a doutrina ainda no forneceu a maioria das respostas para os problemas que surgiram na velocidade com que os conceitos mudam na Revoluo Digital. Pode-se dizer ainda que a formulao doutrinria est na etapa da definio precisa dos problemas, portanto as respostas que eventualmente surgem ainda so precrias, incompletas e eivadas de imperfeies. De fato, verificam-se profundas mudanas nas formas de existncia, produo, posse, propriedade e transmisso das informaes, tudo isso permeado por interatividade generalizada e, principalmente, separao da informao de seu substrato material, o que dificulta a formulao doutrinria, visto que o conhecimento jurdico, especificamente no que tange o Direito Pblico, foi forjado, nos ltimos milnios, a partir dos paradigmas das relaes entre realidades tangveis, palpveis e concretas. Alm disso, as chamadas realidades virtuais impem uma reviso e uma adequao do universo jurdico, inclusive e especialmente o tributrio. A revoluo digital demanda um aperfeioamento conceitual no campo do Direito, sob pena de este deixar de cumprir suas finalidades, e nesse aspecto os Parlamentos tm e tero um papel fundamental e decisivo. Um dos aspectos dessa realidade relaciona-se com os fatos geradores da tributao fatos de contedo econmico, objeto da tributao, que esto assumindo progressivamente formas eletrnicas ou virtuais, reclamando previso ou regulamentao tributria, tanto para permitir arrecadao de recursos pblicos para fazer frente s crescentes demandas sociais s quais os Estados esto submetidos, quanto pela necessidade de se obter uma isonomia tributria e estabelecer marcos legais que propiciem e dem segurana jurdica aos negcios virtuais. Entretanto, o debate, alm de importante, est longe do consenso, visto que muitos sistemas tributrios, como no caso brasileiro, impem dificuldades especficas para adequao do tratamento jurdico tributrio dos fatos econmicos com feio eletrnica ou virtual aos ordenamentos jurdicos nacionais.
4.6.4.2 Comrcio Eletrnico e ausncias legislativas

A expresso comrcio eletrnico utilizada para designar o conjunto de operaes de compra e venda de mercadorias ou prestaes de servios por meio eletrnico ou, em outras palavras, as transaes com contedo econmico realizadas por intermdio de meios digitais. Tais transaes, por sua natureza global, implicam uma adaptao da tributao do comrcio eletrnico para adequ-la especificidade dos sistemas tributrios de cada Pas e tambm s decorrentes de acordos internacionais. Dessa forma, um dos aspectos mais debatidos a respeito da tributao do Comrcio Eletrnico o que se refere s operaes de Comrcio Eletrnico de bens intangveis software, msicas, contedos de mdia, informao, entre outros onde a transao comercial comea e termina na Internet. Tais transaes esto fora do escopo legal dos Sistemas Tributrios de diversos pases. Assim, o debate de tais temas nos Parlamentos considerado fundamental, a fim de que se definam normas tributrias vlidas para transaes dessa natureza. Outro aspecto que merece maior discusso a questo da natureza institucional dos stios eletrnicos. A legislao empresarial, tanto no Brasil como em diversos outros pases, ainda no introduziu o conceito de estabelecimento virtual necessrio qualificao dos stios eletrni73
cos, o que impede, por exemplo, o estabelecimento de registros fiscais, procedimentos de fiscalizao e regras de soluo de conflitos de competncia, entre outros aspectos j pacificados na legislao relativa aos estabelecimentos reais.
4.6.4.3 Tributao do setor de telefonia

A privatizao das telecomunicaes no Brasil, em 1998, provocou mudanas estruturais nesse setor. Um setor que era at ento praticamente 100% estatizado, mudou sua feio para uma orientao a mercado, porm o Estado ainda permaneceu com a capacidade de regulao. Esse processo foi sustentado por uma alterao constitucional em 1995, que flexibilizou o monoplio estatal de telecomunicaes, e pela aprovao da Lei n 9.472, de 1997 - Lei Geral de Telecomunicaes, que disps sobre a organizao dos servios de telecomunicaes e previu a competncia da Unio, por meio de um rgo regulador Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel, para organizar a explorao dos servios. Desde ento, a indstria brasileira de telecomunicaes experimentou um crescimento muito superior s mais otimistas previses de mercado. Hoje, esse setor da economia brasileira apresenta um faturamento da ordem de 10 bilhes de dlares; o parque de telefones fixos saltou de 12 milhes de linhas instaladas para quase 50 milhes; o segmento de telefonia mvel, antes praticamente inexistente, conta hoje com quase 70 milhes de linhas em operao num regime de ampla concorrncia o custo de instalao de linhas fixas caiu de 4 mil dlares na poca pr privatizao para praticamente zero; o tempo de instalao de uma linha reduziu de 4 anos para poucas horas. Enfim, trata-se de um processo que, com a expanso e atualizao de sua infra-estrutura, contribuiu fortemente para a Incluso Digital e Social de diversos segmentos da sociedade brasileira, antes marginalizados e excludos das tecnologias de informao. Em outras palavras, suportou de forma fundamental a insero do Pas na Sociedade de Informao e ampliou a democratizao do acesso ao conhecimento e informao. Entretanto, ainda no se pode afirmar que o Pas universalizou os servios de TIC, e um dos problemas apontados a falta de renda de vastos segmentos da sociedade brasileira, o que lhes impede de pagar pelo uso e fruio. Por outro lado, aponta-se a elevada incidncia tributria como um dos aspectos que impedem a universalizao desses servios.
4.6.4.4 Impostos sobre o servio telefnico

Dessa forma, traaremos agora um panorama da incidncia tributria brasileira no Servio Telefnico e faremos uma comparao com o observado em outros pases. A legislao tributria brasileira determina a incidncia dos seguintes impostos sobre os servios telefnicos: a) Imposto de Valor Agregado estadual ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios) sobre os servios telefnicos, com alquota mxima de 35%; b) c) Contribuies Federais COFINS e PIS, com alquotas de 3% e 0,65% respectivamente; Contribuio para o Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes Fust alquota de 1% da Receita Operacional Bruta decorrente da prestao dos servios de telecomunicaes; d) Contribuio para o Fundo de DesenvolvimentoTecnolgico dasTelecomunicaes FUNTTEL alquota de 0,5% incidente sobre a Receita Operacional Bruta das em74
presas de telecomunicaes;
4
e) f ) Taxas de Fiscalizao; Taxas de Fiscalizao da Instalao.
importante frisar que o ICMS tem um metodologia de clculo peculiar, denominada por dentro , o que faz com que a alquota do imposto tenha incidncia tambm sobre o prprio imposto, resultando em alquotas reais maiores do que as nominais. Como exemplo dessa caracterstica da metodologia de clculo do ICMS, podemos usar como base a alquota nominal de ICMS (25%) adotada pela maioria dos estados brasileiros. Ocorre que a metodologia de clculo faz com que o consumidor final seja tributado uma alquota real de 33,33%. No caso de estados como Paran e Bahia, por exemplo, que usam alquotas nominais de 27%, em termos reais eqivale a 36,98%. Sendo assim, para se calcular a incidncia total tributria sobre o servio telefnico, necessrio somar as alquotas reais de ICMS s Contribuies Federais COFINS e PIS/PASEP. Dessa forma, uma hipottica conta final ao consumidor de R$ 100,00 seria assim distribuda: Valor total cobrado do Consumidor ICMS : 25% PIS : 0,65% COFINS : 3,0% Valor Lquido
R$ 100,00 R$ 25,00 R$ 0,65 R$ 3,00 R$ 71,35
Dessa forma, podemos calcular a carga tributria total incidente sobre o servio como sendo de R$ 100,00/R$71,35, o que daria um coeficiente de 1,401154, o que corresponde a uma carga tributria de 40,12%. Esses detalhes tcnicos so importantes tendo em vista a prtica adotada pelo rgo regulador do setor Anatel de autorizar reajustes com base nos valores lquidos das tarifas, ou seja, excetuando-se qualquer tipo de incidncia tributria. Dessa forma, o que ser efetivamente pago pelos usurios , em geral, muito superior ao autorizado, em face da incidncia cumulativa de todas as formas de tributao previstas na legislao. O quadro abaixo demonstra a comparao para outros estados que se utilizam de outras alquotas de ICMS. O campo FATOR CLCULO representa a incidncia tributria total, ou seja, o coeficiente que deve ser aplicado ao custo do servio para que se obtenha o valor final da conta do usurio. ESTADOS
Rio de Janeiro So Paulo Minas Gerais Rondnia Mato Grosso Acre
ICMS
25% 35% 30% 17%
COFINS
3% 3% 3% 3%
PIS/PASEP
0,65% 0,65% 0,65% 0,65%
FATOR CLCULO
1,401154 1,62999 1,50716 1,26024
4.6.4.5 Tarifao
Associada essa elevada incidncia tributria, constata-se ainda, no caso brasileiro, a modalidade de tarifao das chamadas locais por minutos conectados Rede (air time). Tal procedimento resulta em tarifas finais pagas pelo usurio de servios telefnicos excessivamente elevadas o que apontado como uma elemento que contribuiu, sobretudo em pases de baixa renda per capita, como o Brasil, para os processos de excluso digital e social.
75
Tais caractersticas do sistema brasileiro de telefonia, no que concerne aos aspectos de tributao e tarifao, esto na contramo das crescentes preocupaes governamentais em diversos pases, sobretudo dos em desenvolvimento, a respeito da Incluso Digital e Social. No plano mundial constata-se a adoo de sistemticas de tributao e tarifao que buscam a diminuio e at a extino dos custos de acesso Internet para os usurios. Nos Estados Unidos, por exemplo, estabeleceu-se o conceito de flat rate, modalidade na qual o consumidor no paga pelas chamadas locais. A Gr-Bretanha, por outro lado, criou uma legislao estabelecendo que os provedores de acesso no podero mais cobrar por volume de trfego entre o usurio e a Internet, mas apenas uma tarifa bsica por ponto de acesso rede mundial de computadores, tomando-se o cuidado de se estabelecer uma etapa transitria na qual limita-se a capacidade de transmisso, e tendendo num futuro determinado a iseno completa. Outro pas que est com propostas nesse sentido em estgio avanado de tramitao a Frana. Basicamente o objetivo das polticas pblicas francesas a reduo das tarifas propostas pela France Telecom para o acesso Internet em Banda Larga. Alm desses aspectos, o Brasil no oferece um sistema de tarifao diferenciada no acesso Internet, poltica que vem sendo adotada de forma abrangente pelos principais pases desenvolvidos. Pratica-se no Pas a igualdade entre o acesso rede telefnica para servios de voz e dados. Em funo dessa realidade, o usurio que estiver em um municpio que no tem provedor de acesso ser obrigado a incorrer nas elevadas tarifas de longa distncia para acessar a Internet. Situao no muito diferente encontra-se no segmento de telefonia mvel, onde as operadoras cobram assinatura mensal acrescida das ligaes realizadas. O tempo de uso calculado por minuto, existindo acentuada diferena nos valores cobrados por distintos planos de assinatura oferecidos pelas operadoras no Pas, o que, de qualquer forma, denota competitividade. Sendo assim, verifica-se no Brasil a ausncia de uma poltica de preos ao consumidor que favorea a Incluso Digital. Tanto o Parlamento Brasileiro quanto o Governo Federal j vm debatendo e trabalhando no sentido de dotar o Brasil de mecanismos legais que superem tais deficincias, responsveis por uma parte dos processos de Excluso Digital e Social.
4.6.4.6 Carga Fiscal internacional

A elevada carga tributria no setor de telecomunicaes conhecida internacionalmente como um dos elementos que impedem a no-universalizao dos servios e a incluso digital de vasta camada da sociedade, sobretudo as de baixa renda. Estudos tanto das operadoras quanto da Anatel propem que a carga tributria total incidente sobre os servios de telefonia seja reduzida para nveis de 10 a 12%, sugerindo que uma incidncia dessa ordem possa contribuir para a universalizao dos servios e para a Incluso Digital e Social. Desde o ano 2000 que a Anatel vem sugerindo ao organismo interestadual que trata das alquotas de ICMS CONFAZ (Conselho de Administrao Fazendria) a reduo gradativa do ICMS incidente sobre os servios de telecomunicaes, sob a argumentao de que eventuais perdas de arrecadao sero compensadas com o aumento do nmero de usurios, em decorrncia da reduo dos custos. A comparao com outros pases demonstra que a incidncia tributria nas telecomunicaes brasileiras excessiva. O estudo Tributao sobre o setor de telecomunicao139, da
Tributao sobre Telecomunicaes, Medeiros Netto e Luiz Antnio Sousa da Eira Cmara dos Deputados, 2002 (http://www2.camara.gov.br/publicacoes/estnottec/tema20)
139
76
4
Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados, apontou que a tributao mdia para os servios de telefonia nos Estados Unidos da Amrica de 18,15%. Na Argentina, a carga tributria varia de 26,7% a 32,9%, de acordo com a provncia. Por outro lado, e tambm como decorrncia natural da sobretributao verificada no mercado brasileiro, constata-se uma profuso de oferta de servios alternativos que oferecem, por exemplo, chamadas de longa distncia a preos muito mais baratos, propiciando aos consumidores brasileiros de TIC uma forma de escapar da alta incidncia tributria. Como exemplo, pode-se apontar os chamados servios de call-back, nos quais as chamadas internacionais so redirecionadas para se originar nos Estados Unidos, cujas tarifas so bem mais baixas em funo da tributao mais amena. Outro tipo de servio que est se disseminando na economia brasileira, principalmente no segmento empresarial, o chamado VoIP Voz sobre IP, que permite aos usurios de Internet Banda Larga usarem seus pontos de acesso Rede Mundial de Computadores como telefones fixos. Diversos provedores de acesso Internet Banda Larga no Brasil j esto oferecendo o servio, tanto para usurios residenciais como para corporativos. Tendo em vista que cabe Anatel definir a poltica de tarifao e remunerao das redes de territrio nacional, os chamados servios alternativos no se encontram regulados no Brasil, fazendo com que as empresas que fornecem tais servios no se sujeitem fiscalizao em decorrncia do vcuo legislativo existente. Esses servios paralelos de telefonia representam, segundo algumas estimativas, 40% do faturamento do Brasil na rea de telecomunicaes internacionais, gerando um prejuzo para as empresas da ordem de ordem de R$ 400 milhes e outro de R$ 150 milhes para os cofres pblicos a ttulo de impostos no recolhidos. Como exemplo, pode-se citar empresas com representao no Brasil que oferecem o sistema de call-back sem exigncia de cobrana de mensalidade ou qualquer taxa de adeso, satisfazendo-se com o pagamento por meio de carto de crdito internacional. A diferena percentual das tarifas pode levar a uma economia de at 75% para o usurio final.
4.6.4.7 Tributao sobre o comrcio eletrnico

O advento da Internet e seus novos paradigmas de comunicao introduz transformaes nas relaes sociais e uma nova arquitetura de relacionamento que ainda no tm correspondncia com a legislao da maioria dos pases. A velocidade com que a tecnologia avana e tambm com que absorvida pela sociedade criou um novo espao comercial num processo de aprimoramento de conceitos e de popularizao de novos tipos de transaes comerciais e de atividades econmicas. O trao talvez mais inovador e revolucionrio da Internet sua caracterstica de desconhecer fronteiras geogrficas e fsicas. Nesse sentido, forma-se um consenso em nvel mundial de que premente a adoo de normas internacionais, na forma de Tratados e Convenes, que possam criar mecanismos legais adequados e eficazes para acompanhar o mundo digital.
4.6.4.8 Definies de Comrcio Eletrnico

O comrcio eletrnico, que revolucionou paradigmas seculares, est mostrando uma capacidade de se firmar como principal meio de negociao na Sociedade da Informao. Os Estados Unidos da Amrica, em sua Lei 105-277, de 1998, Internet Tax Freedom Act, define comrcio eletrnico como qualquer transao conduzida na Internet ou por meio de acesso
77
Internet, compreendendo a venda, arrendamento, licenciamento, oferta ou entrega de propriedade, bens, servios ou informao, para exame ou no, e inclui o provimento de acesso Internet . Apesar de algumas iniciativas legislativas nos pases desenvolvidos, h um consenso mundial de que o vcuo normativo que permeia o comrcio eletrnico considerado o maior entrave ao seu desenvolvimento. Alm disso, cada vez mais influente a concepo de que o crescimento do Comrcio Eletrnico passa necessariamente por uma homogeneizao legal em nvel mundial, processo no qual os Parlamentos sero os atores centrais.
4.6.4.9 Viso Universal da Tributao

Diversos organismos internacionais esto priorizando a questo da legislao do comrcio eletrnico, inclusive produzindo iniciativas legais em nvel internacional. Entretanto, a discusso da matria tributria ainda no produziu consenso. A UNCITRAL140 Comisso das Naes Unidas para o Direito Internacional, criou um modelo de Lei de Comrcio Eletrnico141 considerada globalmente como marco do pensamento jurdico sobre o tema. A iniciativa da ONU142 tem o objetivo de criar uma arquitetura normativa que suporte um ambiente institucional e legal seguro e propcio ao Comrcio Eletrnico. Foi elaborado um Guia de Incorporao ao Direito Interno que tem ajudado muitos parlamentos e governos na formulao de projetos de lei. Uma atualizao legislativa importante porque, em muitos pases, o comrcio eletrnico vetor principal da Economia Digital est amparado em um arcabouo legal baseado em interpretaes analgicas de antigos conceitos e que, portanto, se mostra inadequado e ineficaz para regular todos os aspectos advindos de sua aplicao e desenvolvimento. Tambm preciso considerar que as novas legislaes devem ser genricas o suficiente para que tenha capacidade de se manterem perenes num ambiente de freqentes quebras de paradigmas e inovaes tecnolgicas. Assim, a atualizao legislativa deve eximir-se de descer a detalhes tcnicos sob pena de se tornar obsoleta em curto espao de tempo por um lado e, por outro, bloquear o desenvolvimento de novas tecnologias em decorrncia do excesso de regulamentao. 4.6.4.9.1 Unio Europia O Bloco Europeu de Pases criou vrios Comits de Estudos e Avaliao de propostas de atualizao legislativa e de harmonizao de regras dos Estados Membros. Entretanto, tornou-se consensual a idia de que desnecessria a criao de novos impostos especficos para Internet, tendo em vista que se aplica ao comrcio on-line a legislao tributria das vendas a distncia. A Diretiva 2000/31/CE do Parlamento Europeu dispe sobre aspectos legais de comrcio eletrnico no mercado da Unio Europia, mas no abrange aspectos de natureza fiscal e exclui do mbito de sua aplicao a incidncia do IVA (Imposto sobre Valor Agregado) sobre transaes de comrcio eletrnico. Entretanto, fato que a legislao sobre tributao nas importaes e exportaes criada antes do surgimento do comrcio eletrnico pede atualizao. Nesse sentido, existe uma proposta em estudo na Unio Europia que prope a extino do IVA para servios eletrnicos prestados a clientes no europeus, mantendo a tributao para a prestao do servio dentro do Bloco
www.uncitral.org Informe do Departamento de Estado dos Estados Unidos da Amrica (http://usinfo.state.gov/journals/ites/0500/ijep/ ijep0503.htm) 142 www.un.org
140 141
78
4
Europeu. Existe resistncia do Reino Unido a respeito da matria sob a alegao de que a medida poderia colocar as empresas europias em desvantagem em relao a empresas instaladas fora do Bloco Europeu, visto que estas sofrem incidncia de IVA em suas vendas para clientes europeus. A proposta alternativa do Reino Unido seria uma iseno temporria do IVA para todo o comrcio eletrnico realizado dentro da Unio Europia. De qualquer forma, a voz dissonante da Gr-Bretanha pode inviabilizar a proposta em estudo, visto que matria tributria exige unanimidade dos Estados Membros. Um outro relatrio da Comunidade sugere que empresas no integrantes do espao comunitrio sejam tributadas em transferncias de arquivos (downloads) de vdeos, jogos e outros. Tambm se analisa a hiptese de que a tributao recaia no sobre o produto ou servio comercializado na Rede, mas sobre a transmisso dos dados, criando-se a bit tax , um imposto sobre o nmero de bits transmitidos. 4.6.4.9.2 Estados Unidos O pas criador da Internet decidiu prorrogar at 2006 a iseno tributria da Rede Mundial de Computadores criada pela Lei 105-277 Internet Tax Freedom Act143 que originariamente previa tal benefcio apenas at 2001. O benefcio tributrio norte-americano, porm, restringe-se instituio de tributos especficos sobre comrcio eletrnico, mas mantm a tributao para bens tangveis entregues por meios tradicionais. Entretanto, a Federao das Administraes Tributrias dos Estados Unidos est se posicionando de forma contrria a essa iseno, alegando que esse tipo de renncia fiscal tem potencial de criar uma migrao artificial para o comrcio on-line em detrimento do varejo tradicional, que recolhe, em mdia, 8,5% entre impostos estaduais e municipais. Em outras palavras, diz que medidas dessa natureza podem transformar a Internet em um paraso fiscal, mas concorda que a perda de arrecadao na renncia fiscal da Internet pode ser compensada pela sobretributao do comrcio tradicional. De qualquer forma, a Federao de Administraes Tributrias dos Estados Unidos da Amrica est apelando Suprema Corte Americana para declarar a inconstitucionalidade da Lei de Liberdade Tributria na Internet sob a alegao de que a mesma promove evaso de receita pblica e cria assimetrias concorrenciais no mercado, tornando desleal a competio privada. 4.6.4.9.3 Brasil O Pas no tem regulamentao especfica sobre o tema e o governo federal j manifestou entendimento de que as operaes comerciais feitas pela via eletrnica como o comrcio de automveis pela Internet no devero sofrer incidncia tributria especfica. Entretanto, existem questes no respondidas a respeito da territorialidade de incidncia tributria para os tributos estaduais e municipais. A Administrao Tributria Federal descarta qualquer tipo de incidncia tributria especfica para o segmento de comrcio eletrnico e manifestou entendimento de que a legislao tributria deve se adequar ao novo paradigma de inexistncia de fronteiras fsicas, o que torna ultrapassada a discusso acerca da territorialidade de incidncia tributria. Assim, entende que o aperfeioamento da legislao tributria deve levar em considerao os novos aspectos da realidade introduzidos pelas tecnologias digitais.
143
Advisory Commission on Electronic Commerce (ACEC) US Congress (http://www.ecommercecommission.org/ITFA.htm)
79
No mbito da Sociedade Civil, verifica-se a criao de diversos fruns como a Cmara Brasileira de Comrcio Eletrnico144 que objetivam debater a questo e servir de veculo de interlocuo com o governo na defesa dos interesses das empresas e usurios do comrcio eletrnico. Dessa forma, constata-se que os pases desenvolvidos advogam que o espao virtual deve ser livre de tributao, enquanto os pases emergentes, como o Brasil, adotam uma postura mais conservadora no sentido de estudar detalhadamente o assunto antes de posicionar-se sobre a adoo de normas legais.
4.6.4.10 Transaes no Pas e no Exterior por Meios Eletrnicos

Apesar do posicionamento francamente liberal dos pases desenvolvidos e da atitude mais conservadora dos emergentes, fato que o crescimento do comrcio eletrnico e as parcelas significativas de alocaes de investimentos no mundo digital tm despertado o interesse governamental para a tributao especfica desses mercados. Esse tipo de posicionamento vai ao encontro do pensamento de correntes doutrinrias que hoje so majoritrias no sentido de que as isenes tributrias das atividades desenvolvidas no espao virtual estariam criando uma espcie de paraso fiscal virtual. Portanto, advogam que o comrcio eletrnico no deve gozar de tratamento fiscal diferenciado, uma vez que tal procedimento poderia trazer prejuzos para os consumidores e empresas. A tese defendida de que devem incidir sobre o comrcio eletrnico os mesmos impostos vigentes para o mercado fsico, tendo em vista que a modificao introduzida pela Internet apenas na forma de comercializao, permanecendo a essncia mercantil da transao. Entretanto, tal posicionamento exime-se de distinguir as transaes em que a Internet mero meio de comercializao daqueles em que no existe a materialidade do bem ou servio, ou seja, quando a transao comercial esgota-se no prprio espao virtual, como nos casos em que o meio eletrnico o veculo de transferncia do bem ou servio para o consumidor final. Ademais, particularidades da legislao tributria brasileira, que delega aos municpios a competncia para tributar servios e aos Estados a competncia para tributar mercadorias, associadas ao critrio positivo de diferenciao entre servio e mercadorias tornam o debate algumas oitavas mais complexo do que o travado em outras partes do mundo. Na Europa, por exemplo, que tem uniformidade na legislao sobre Imposto de Valor Agregado, a distino se faz pelo critrio negativo, ou seja, tudo que no tangvel automaticamente servio. 4.6.4.10.1 Operaes de Natureza Interna Como j foi abordado neste documento, verifica-se que o comrcio eletrnico introduziu novidades que dificultam a aplicao de conceitos clssicos de Direito Tributrio, como fatos geradores, hipteses de incidncia, materialidade de bens, o que implica inmeros questionamentos acerca da aplicabilidade da legislao tributria tradicional. Apesar da ausncia de regulamentao especfica, constata-se que a grande maioria das operaes realizadas por meio da Internet enquadram-se perfeitamente na legislao tradicional de tributao comercial. Entretanto, como j foi abordado acima, existem alguns aspectos controversos quando se trata de tipificar para efeito de tributao as transaes comerciais de bens intangveis como software, msicas e imagens, entre outros. A moderna doutrina tributria tem formulado uma subdiviso do comrcio eletrnico em direto e indireto. O comrcio eletrnico direto trata da venda
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www.camara-e.net
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de bens intangveis, e o indireto cuida daquele comrcio em que a Internet apenas a forma de comercializao de um produto tangvel, como um automvel, por exemplo. No caso do comrcio eletrnico indireto, verifica-se que no h maiores dificuldades da aplicao da legislao tributria tradicional, dado que a Internet apenas a ferramenta eletrnica usada como meio de transferncia da propriedade do bem. Neste caso, a operao de compra e venda via Internet equipara-se s vendas realizadas por meio de telefone, fax ou catlogo, sendo que a mercadoria entregue ao consumidor final pelos meios tradicionais. Assim, a sada da mercadoria do estabelecimento do vendedor cria o fato gerador da incidncia do Imposto sobre Valor Agregado, no caso de mercadoria, ou do Imposto sobre Prestao de Servios, no caso de prestao de servios, com base na alquota definida pela lei tributria do local do estabelecimento do comerciante. Por outro lado, h dificuldades na tributao dos chamados bens intangveis (software, utilidades virtuais, servios de design, entre outros). A introduo das mercadorias virtuais suscitou a questo da desmaterializao do bem, tornando complexa a distino entre bem e servio. Assim, no havendo tipificao no ordenamento jurdico, tais mercadorias permanecem isentas de tratamento tributrio. 4.6.4.10.2 Operaes de Natureza Externa Nas operaes de comrcio exterior pela via eletrnica, os questionamentos sobre matria tributria tornam-se ainda mais complexos sem que at o momento tenha se estabelecido um consenso a respeito de diversos aspectos, como o conceito de mercadoria, estabelecimento, preos de transferncia, entre outros. O problema central a inexistncia da fronteira geogrfica, referncia bsica do Direito Internacional, no mundo digital. No caso dos bens importados tangveis, consensual a idia de que cabe a incidncia do imposto de importao, no se levando em considerao o meio pelo qual a transao foi concretizada desde que o bem tenha sido entregue ao comprador pelos mecanismos de logstica tradicionais. Por outro lado, no caso de compras em estabelecimentos virtuais localizados fora das fronteiras nacionais, no existe consenso a respeito da territorialidade de incidncia tributria, o que ensejou manifestao da OCDE145 Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico ainda em 1998, no sentido de que a incidncia tributria deveria ocorrer no local onde auferido o rendimento monetrio decorrente da transao comercial. Outras correntes doutrinrias apontam algumas indicaes para a soluo da controvrsia da extraterritorialidade da incidncia tributria no campo do comrcio exterior pela via eletrnica. Assim, prope-se a incidncia tributria no local onde se encontra o prestador de servio (critrio de atividade). Por outro lado, caso seja adotado o critrio de utilidade, a incidncia tributria ocorrer no local onde o servio foi prestado. No caso especfico de bens adquiridos e entregues por meio digital, como o caso de software e demais artefatos virtuais, no existe qualquer tipo de consenso a respeito dos aspectos de incidncia tributria, posicionamento que reflete as dificuldades enfrentadas pelas Administraes Tributrias na tarefa de fiscalizao dos fatos geradores. De toda forma, importante registrar que a ausncia legislativa em matria tributria especfica para comrcio eletrnico pode vir a criar situaes at mais deletrias para o corpo social que a ausncia de tributao, como o caso de bitributao e incidncia indevida de impostos em
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face das incertezas a respeito da competncia tributria decorrentes da aplicao analgica da legislao em vigor.
4.6.5 Incentivos Fiscais em TIC no Brasil

4.6.5.1 A Lei de Informtica
Diante da nova realidade da globalizao liberalizante dos anos 90, o Governo Brasileiro institui um programa de incentivo ao segmento de TIC, alterando a poltica anterior, baseada em reservas de mercado e substituio de importaes. Basicamente, as novas estratgias foram: a) Reduo progressiva dos nveis de proteo tarifria; eliminao da distribuio indiscriminada e no-transparente de incentivos e subsdios; e fortalecimento dos mecanismos de defesa da concorrncia; b) c) d) Reestruturao competitiva da indstria por meio de mecanismos de coordenao, de apoio creditcio e do fortalecimento da infra-estrutura tecnolgica; Estmulo a segmentos potencialmente competitivos e desenvolvimento de novos setores, por meio de maior especializao da produo; Exposio planejada da indstria competio internacional, possibilitando maior insero no mercado externo, melhoria de qualidade e preo no mercado interno e aumento da competio em setores monopolistas; e) Capacitao tecnolgica da empresa nacional atravs de proteo tarifria seletiva s indstrias de tecnologia de ponta e apoio difuso das inovaes nos demais setores. A Poltica Nacional de Informtica PNI comeou a ser consolidada com a aprovao da Lei 8.248, de 1991 Lei da Informtica formulada pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT146 , levando o setor a assumir uma nova orientao, baseada em um mercado aberto e na livre produo, buscando alinhar o mercado nacional com a realidade mundial. Nesse contexto, o desenvolvimento de capacidade nacional de P,D&I foi considerado como determinante no processo de articulao com o mercado internacional. A Lei da Informtica, portanto, criou incentivos fiscais a fim de possibilitar s empresas nacionais enfrentarem a competio internacional, e tambm estimulou a produo local, inclusive por meio de instalao de empresas estrangeiras. Os incentivos fiscais estabelecidos pela Lei de Informtica foram os seguintes: a) reduo do Imposto de Renda para empresas que investissem em estruturas societrias por meio de compra de aes de empresas de informtica negociadas em Bolsa de Valores; b) a) reduo de Imposto de Renda para empresas de informtica que investissem em P&D; iseno do IPI para produtos de Informtica e Telecomunicaes produzidos por empresas de informtica com atendimento ao processo produtivo bsico (PPB). Tais incentivos foram aplicados at 1999, sendo que a renncia fiscal do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI foi mantida at 2000 por meio da Lei 10.176, de 2001 e depois estendida para alguns bens at 2003 por meio da Lei 10.664, de 2003, e at 2015 pela Lei 11.077, de 2004.
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www.mct.gov.br
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4.6.5.1.1 Resultados da Lei de Informtica importante ressaltar que as contrapartidas, obrigaes e investimentos em atividades de P&D se mostraram incompatveis com as resolues internacionais emitidas no mbito da Organizao Mundial de Comrcio (OMC)147. Entretanto, a Lei da Informtica alcanou relativo xito no estmulo produo de bens e produtos de informtica nacionais. Permitiu tambm a expanso da indstria brasileira de TIC na dcada de 90, antes ameaada pela abertura comercial do Pas e tambm pelo fim da reserva de mercado. Nessa linha, uma pesquisa148 encomendada pela Microsoft, em 2001, ao IDC149 Irternational Data Corporation destacou que, no Brasil, o mercado de Tecnologia da Informao tem contribudo positivamente para o desenvolvimento da economia. Apesar do impacto da desacelerao da economia global entre o final da dcada de 90 e incio do sculo XXI, a rea de TI manteve-se em crescimento e adicionou novos empregos a cada ano. Desde 1995, o setor criou no Pas cerca de 100 mil postos de trabalho, e o nmero de empresas de TI cresceu 30%, gerando uma indstria de US$ 10 bilhes. Desse total, US$ 5,7 bilhes referem-se a hardware; US$ 3,5 bilhes a servios; e US$ 1,4 bilho a software comercial. O estudo apontou tambm que 80 mil novos empregos seriam criados no mercado brasileiro at o ano 2005, e que a receita de TI continuaria a crescer a uma mdia anual de 8,3%. No campo internacional, constata-se que na segunda metade dos anos 90 foram criados milhares de novos empregos altamente especializados na rea de TI. De acordo com os resultados do IDC, entre os 28 pases que foram alvo do estudo, 18 tiveram um aumento de 50% em seus ndices de gerao de empregos em TI. S na China, o setor de tecnologia foi responsvel pela criao de mais de 1,16 milho de empregos locais. A maior parte destes novos postos de trabalho foi criada em empresas nacionais, muitas delas fundadas nos ltimos cinco anos. O estudo assinala tambm que, entre 1995 e 2002, foram constitudas quase 200 mil empresas no setor. No Brasil, o Ministrio da Cincia e Tecnologia150 destaca que o setor de TI, em seus segmentos de hardware, software e servios tcnicos de Informtica, contribuiu, no ano 2000, com uma gerao de riquezas de US$ 15 bilhes anuais, cerca de 2,5% do PIB. Alm disso, o crescimento mdio anual foi de 13% entre 1993 e 1999. Parte desses resultados podem ser reputados Lei de Informtica, em conjunto com polticas ativas do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, que atraram para o Pas cerca de 100 novas empresas, em sua maioria internacionais. Adicionalmente, aponta o MCT, como resultado das contrapartidas exigidas pela Lei da Informtica de investimentos de 5% do faturamento das empresas em P&D no Pas, entre 1993 e 1999, o montante desses investimentos atingiu R$ 2,6 bilhes, proveniente das empresas que operam nas mais diversas regies brasileiras. Em 2001, foi aprovada a Lei no 10.176, a qual, adicionalmente ao restabelecimento do incentivo do IPI previsto na Lei de Informtica, introduziu importantes modificaes no formato de cumprimento das obrigaes pelas beneficirias para o alcance do benefcio com o objetivo de obter uma descentralizao regional de investimentos em P&D em TI.
www.wto.org http://www.microsoft.com/brasil/pr/2002/lideres.htm 149 http://www.idcbrasil.com.br 150 http://www.mct.gov.br/Temas/info/pni/pni.htm
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Sendo assim, a Lei no 10.176, regulamentada pelo Decreto no 3.800, de 2001, instituiu os seguintes benefcios relativos ao IPI para a produo de bens de informtica, condicionado aos investimentos em P&D: a) bens produzidos na regies Norte, Nordeste e Centro Oeste: iseno do IPI at 31 de dezembro de 2003, convertida em reduo de 95% durante o ano de 2005, com gradual reduo do benefcio, atingindo um percentual de reduo de 85% a partir de 2006, sendo extinto em 2009; b) reduo do IPI, de um percentual de 95% durante o ano de 2001, com gradual diminuio do benefcio, atingindo um percentual de reduo de 70% a partir de 2006, sendo extinto em 2009; c) extenso do benefcio fiscal s matrias primas, produtos intermedirios e materiais de embalagem empregados na industrializao dos produtos. Contrapartidas: a) b) investimento de no mnimo 5% do faturamento em P&D na rea de TIC; produo de bens de informtica e automao no Pas, e de acordo com o Processo Produtivo Bsico PPB, que definido pelos Ministrios de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior151 e Ministrio de Cincia e Tecnologia152; c) as atividades de P&D devem ser feitas em conjunto com centros ou institutos de pesquisa e entidades brasileiras de ensino. Do percentual de 5% definido no item a , pelo menos 1% deve ser aplicado nesses convnios; d) do percentual de 5% definido no item a , pelo menos 0,8% deve ser aplicado mediante convnio com centros ou institutos de pesquisa ou entidades brasileiras de ensino, cuja sede esteja nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste; e) do percentual de 5% definido no item a , pelo menos 0,5% deve ser depositado no Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FNDCT. O benefcio da iseno integral aplicou-se at 31 de dezembro de 2000 e, a partir desta data, foi alvo de uma reduo. Para efeito de compensao, o percentual mnimo de investimento tambm reduzido.
4.6.5.2 Programa de Desenvolvimento Tecnolgico e Agropecurio PDTI/PDTA153

Em 1993, o governo brasileiro aprovou no Congresso Nacional a Lei n 8.661, de 1993, com o objetivo de criar incentivos fiscais, visando ao estmulo capacitao tecnolgica da indstria e da agropecuria brasileira. Os incentivos estabelecidos na lei so concedidos s empresas industriais e agropecurias que executarem Programas de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial PDTI e Programas de Desenvolvimento Tecnolgico Agropecurio PDTA, s empresas de produo de circuitos integrados e quelas que invistam em P&D na tecnologia de produo de software, sem que esta seja sua atividade-fim, mediante a criao e manuteno de estrutura de gesto tecnolgica permanente ou o estabelecimento de associaes entre empresas. 4.6.5.2.1 Benefcios Fiscais concedidos: a)
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dedues de Imposto de Renda;
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www.mdic.gov.br www.mct.gov.br 153 http://www.mct.gov.br/prog/empresa/pdti_pdta/Default.htm
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b) c) d) e) f ) reduo de alquotas do Imposto de Produtos Industrializados IPI sobre bens de capital destinados P&D; depreciao acelerada de ativos destinados utilizao nas atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico industrial e agropecurio; amortizao acelerada dos investimentos relativos aquisio de bens intangveis vinculados s atividades de P&D; crdito de cinqenta por cento do Imposto de Renda retido na fonte; reduo do Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro ou relativos a Ttulos e Valores Mobilirios, incidentes sobre os valores pagos, remetidos ou creditados a beneficirios residentes ou domiciliados no exterior a ttulo de royalties, de assistncia tcnica ou cientfica e de servios especializados, previstos em contratos de transferncia de tecnologia averbados nos termos do Cdigo da Propriedade Industrial; g) deduo, como despesa operacional, para efeito de apurao da base de clculo do Imposto de Renda, da soma dos pagamentos em moeda nacional ou estrangeira dos royalties de assistncia tcnica ou cientfica no curso dos contratos de transferncia de tecnologia; 4.6.5.2.2 Contrapartidas exigido das empresas que assumam o compromisso de realizar, durante a execuo de seus programas, dispndios em P&D no Pas, em montante equivalente, no mnimo, ao dobro do valor dos benefcios fiscais concedidos. 4.6.5.2.3 Resultados do Programa Dos resultados obtidos com a aplicao da Lei n 8.661, de 1993, durante o exerccio de 2004, cabe destacar as seguintes perspectivas, segundo o Relatrio Anual de Avaliao154 do Programa enviado pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia ao Congresso Nacional: a) b) c) deferidos 25 novos Programas, cerca de 17,6% da quantidade total de Programas aprovados at 31 de dezembro de 2004; esses 25 novos Programas totalizam R$ 3,7 bilhes de investimentos previstos no perdo de 2005 a 2010; a renncia fiscal prevista no curso da execuo de tais programas de R$ 1,1 bilho; Os dados agregados dos programas, desde sua implementao, so os seguintes: d) e) f ) g) no perodo 1994-2008, os investimentos totais previstos nos 142 Programas j aprovados totalizam R$ 9,09 bilhes; o valor total da renncia fiscal no perodo de 1994-2008 de R$ 2,34 bilhes para cada real de renncia fiscal as empresas alavancaro, em mdia, at 2008, investimentos de R$3,89; computados os valores efetivamente realizados at junho de 2004, para cada real de renncia fiscal usufrudo, as empresas investiram, em mdia, R$ 16,71, o que representa mais de quatro vezes a expectativa prevista inicialmente; h) cada programa apresentado pelas empresas promove, em mdia, trs parcerias com universidades e centros tecnolgicos.
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http://www.mct.gov.br/prog/empresa/pdti_pdta/Relatorio2004.pdf
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A evoluo da apresentao de Programas foi crescente no perodo 1994-1997, diminuindo a partir de 1998 em face da reduo dos incentivos fiscais, o que demonstra que a concesso de incentivos fiscais um instrumento adequado para se atingir os objetivos de maior equilbrio entre as participaes dos setores pblico e privado nos investimentos em P&D. Cabe observar, tambm, que a estabilidade econmica proporciona condies aos investimentos de mdia e longa maturao em P&D, fundamentais para a competitividade das empresas na economia globalizada. Os grficos abaixo mostram a evoluo dos investimentos155 e a distribuio dos incentivos por setor produtivo156 no perodo.
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http://www.mct.gov.br/prog/empresa/pdti_pdta/Evolucao.pdf http://www.mct.gov.br/prog/empresa/pdti_pdta/Incentivo2.pdf
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4.6.6 Fomento Inovao em TIC
4.6.6.1 Fundos Setoriais de Cincia e Tecnologia
Os Fundos de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico157 constituem outro mecanismo de estmulo ao desenvolvimento do sistema de C&T brasileiro. Foram implementados a partir de 1999, como uma espcie de taxa sobre empresas, sobretudo as privatizadas. Seus recursos advm de contribuies incidentes sobre o faturamento de empresas e/ou sobre o resultado da explorao de recursos naturais pertencentes Unio. Os Fundos tm como objetivo garantir a ampliao e a estabilidade do financiamento para a rea de Cincia e Tecnologia C&T. Uma das premissas bsicas apoiar o desenvolvimento e consolidao de parcerias entre universidades, centros de pesquisa e o setor produtivo, visando induzir o aumento dos investimentos privados em C&T, impulsionar o desenvolvimento tecnolgico e incentivar a gerao de conhecimento e inovaes que contribuam para a soluo dos grandes problemas nacionais. Tambm objetivo dos Fundos a reduo das desigualdades regionais por meio da destinao de, no mnimo, 30% dos recursos para projetos a serem implementados nas regies Norte, Nordeste e Centro Oeste, estimulando um desenvolvimento mais harmnico para o Pas. A gesto dos Fundos envolve a participao de vrios segmentos governo, academia e setor privado e envolve o estabelecimento de estratgias de longo prazo, definio de prioridades e a monitorao das aes executadas.
4.6.6.2 Histrico
Os Fundos surgiram na esteira do processo de privatizao de alguns setores da economia nacional, como explorao de petrleo, telecomunicaes e energia eltrica, em resposta necessidade de aumentar os recursos destinados C&T e garantir seu fluxo constante. O primeiro fundo criado foi o Fundo Setorial do Petrleo e Gs Natural, CT-PETRO. De fato, a Lei 9.478, de 1997, que instituiu o Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE e a Agncia Nacional do Petrleo ANP158, tambm previu a destinao de parcela dos royalties da produo de petrleo e gs natural para o financiamento a programas de amparo P&D aplicados indstria do petrleo. A implementao iniciou-se em 1999 e serviu como piloto para os outros fundos. Aps tramitar no Parlamento Brasileiro, foram sancionadas, em julho de 2000, as seguintes Leis: a) b) c) d) e) Lei 9.991, de 2000, criando o Fundo Setorial de Energia Eltrica; Lei 9.993, de 2000, criando o Fundo Setorial dos Recursos Hdricos e o Fundo Setorial Mineral; Lei 9.992, de 2000, criando o Fundo Setorial de Transportes; Lei 9.994, de 2000, criando o Fundo Setorial Espacial; Lei 10.052, de 2000, criando o FUNTTEL Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes. Em 2001 foram criados os seguintes Fundos Setoriais: a) b) c) d) Fundo Setorial de Tecnologia da Informao, por meio da Lei 10.176, de 2001; Fundo Setorial de infra-estrutura, por meio da Lei 10.197, de 2001; Fundo Setorial de Sade, por meio da Lei 10.332, de 2001; Fundo Setorial do Agronegcio, Fundo Verde-Amarelo, Fundo Setorial da Biotecnologia e Fundo do Setor Aeronutico, por meio da Lei 10.332, de 2001.
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Ministrio da Cincia e Tecnologia Brasil (http://www.mct.gov.br/Fontes/Fundos/Default.htm) www.anp.gov.br
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4.6.6.3 Caractersticas Gerais dos Fundos Setoriais

Os Fundos atendem a reas diversificadas, mas tm caractersticas comuns em relao a suas normas operacionais: a) Vinculao de receitas: os recursos no podem ser transferidos entre os Fundos e so aplicados para estimular a cadeia do conhecimento e o processo de inovao do setor no qual se originam; b) c) d) Carter Plurianual: pode-se programar o apoio a aes e projetos com durao superior a um exerccio fiscal; Gesto compartilhada: os Comits Gestores so constitudos por representantes de ministrios, das agncias reguladoras, da comunidade cientfica e do setor empresarial; Fontes diversas: os recursos so oriundos dos setores produtivos a qual se destinam, derivados de receitas variadas, como royalties, compensao financeira, licenas e autorizaes, entre outras; e) Programas integrados: os recursos podem ser utilizados para apoiar projetos que estimulem toda a cadeia de conhecimento, desde a cincia bsica at as reas mais diretamente vinculadas a cada setor.
4.6.6.4 Funcionamento dos fundos

Os recursos que alimentam os fundos, com exceo do FUNTTEL159, so todos alocados, em Categoria de Programao Especfica, no Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FNDCT160, o qual passou a operar com mecanismos adequados a cumprir essa finalidade. A destinao dos recursos de cada Fundo definida pelos respectivos Comits Gestores, que estabelecem as diretrizes e o plano anual de investimentos, acompanham a implementao das aes e avaliam os resultados obtidos. Para a implementao dos projetos aprovados, os Comits Gestores contam com o apoio de agentes executores. Assumem esta funo as agncias federais, CNPq161 e FINEP162, as Fundaes de Apoio Pesquisa Estaduais FAP163, ou outros rgos apropriados que desempenhem as funes de contratao e de acompanhamento e avaliao dos projetos. Para os segmentos de TIC, os fundos existentes so: CT-Info164 Criado pela Lei 10.176, de 11 de janeiro de 2001, este fundo tem as seguintes caractersticas: Foco: Fomentar projetos estratgicos de P&D em TI para as empresas brasileiras do setor de informtica. Executores: Financiadora de Estudos e Projetos FINEP e Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq. Origem dos Recursos: Mnimo de 0,5% do faturamento bruto das empresas de desenvolvimento ou produo de bens e servios de informtica e automao que recebem incentivos fiscais da Lei de Informtica Lei 8.248, de 1991.
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http://www.mct.gov.br/Fontes/Fundos/CTs/Funtell/Funtell.htm http://www.mct.gov.br/legis/decretos/719_69.htm 161 www.cnpq.br 162 www.finep.gov.br 163 www.fap.df.gov.br 164 http://www.finep.gov.br/fundos_setoriais/ct_info/ct_info_ini.asp?codFundo=8
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CT-Infra165 Institudo pela Lei 10.197, de 14 de fevereiro de 2001, este fundo tem as seguintes caractersticas: Foco: Modernizar e ampliar a infra-estrutura e os servios de apoio pesquisa desenvolvida em instituies pblicas de ensino superior e de pesquisas brasileiras. Trata-se de um estmulo transversal, na medida em que aperfeioa os recursos tecnolgicos das Universidades e Centros de Pesquisa, que por sua vez sero usados na gerao de P&D, conhecimento e de capacitao de mo-de-obra para todos os setores produtivos da economia. Executores: Financiadora de Estudos e Projetos FINEP e Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq. Origem dos Recursos: 20% dos recursos destinados a cada Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. CT-Verde-Amarelo166 Institudo pela Lei 10.332, de 19 de dezembro de 2001, este fundo tem as seguintes caractersticas: Foco: Incentivar a implementao de projetos de P,D&I em parceria com as universidades, centros de pesquisa e com o setor produtivo; estimular a ampliao dos gastos em P&D realizados por empresas; apoiar aes e programas que reforcem e consolidem uma cultura empreendedora e de investimento de risco no Pas. Executores: Financiadora de Estudos e Projetos FINEP e Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq. Origem dos Recursos: 50% da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico CIDE, cuja arrecadao advm da incidncia de alquota de 10% sobre a remessa de recursos ao exterior para pagamento de assistncia tcnica, royalties, servios tcnicos especializados ou profissionais; 43% da receita estimada do IPI incidente sobre os bens e produtos beneficiados pelos incentivos fiscais da Lei de Informtica. FUNTTEL167 Criado pela Lei 10.052, de 24 de dezembro de 2000, esse fundo gerido pelo Ministrio das Comunicaes168 e tem as seguintes caractersticas: Foco: buscar inovao tecnolgica em telecomunicaes, propiciar acesso a recursos de capital para pequenas e mdias empresas de base tecnolgica do setor e capacitao de recursos humanos em tecnologia e pesquisa aplicados ao segmento de TIC. Executores: Financiadora de Estudos e Projetos FINEP e Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq. Origem dos Recursos: 0,5% sobre o faturamento lquido das empresas prestadoras de servios de telecomunicaes e contribuio de 1% sobre a arrecadao bruta de eventos participativos realizados por meio de ligaes telefnicas, como sorteios, por exemplo.
http://www.finep.gov.br/fundos_setoriais/ct_infra/ct_infra_ini.asp?codFundo=2 http://www.finep.gov.br/fundos_setoriais/verde_amarelo/verde_amarelo_ini.asp?codFundo=5 167 http://www.mct.gov.br/Fontes/Fundos/CTs/Funtell/Funtell.htm 168 www.mc.gov.br

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5. O Financiamento da Infoincluso no Brasil
financiamento das iniciativas que visam incluso digital importante no somente para a implantao dos projetos como tambm para a sua sustentabilidade. O emprego de ferramentas de TIC de-
manda recursos que, dependendo do tamanho da iniciativa, podem ser vultosos e devem ser buscados de maneira continuada, de modo a evitar a mortalidade prematura de projetos. Vejamos uma das concluses do relatrio da II Oficina de Incluso Digital , iniciativa conjunta do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, atravs da sua Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, o Sampa.org e o RITS Rede de Informaes para o Terceiro Setor:
Os recursos pblicos tm origem de natureza federal, estadual ou municipal diretos ou via agncias de fomento. premissa que os principais critrios de elegibilidade de projetos devem ser o retorno social (replicabilidade e carter inovador). Os mecanismos de acompanhamento devem atender aos parmetros legais, aos critrios da fonte de recursos e devem ser sensveis s especificidades de cada projeto.169
Este captulo visa apresentar as fontes de financiamento para a infoincluso no Brasil. Sero detalhadas as disponibilidades da Unio, os programas em andamento no oramento federal (incluindo a agncia reguladora do setor de telecomunicaes, tambm envolvida com as TIC)170. A seguir, sero expostos os convnios e recursos advindos de organismos multilaterais para o financiamento das iniciativas de incluso digital. Os projetos patrocinados pelas 10 maiores empresas do pas sero detalhados continuao. Finalmente, ser estudado o real impacto na diminuio da brecha digital, analisando o custo social da diviso tecnolgica. Tambm sero apresentahttp://ecologiadigital.net/pblog/iioficina.htm Ao longo deste texto o Oramento Geral da Unio referenciado tambm como oramento federal.
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5
das uma srie de iniciativas cujo financiamento de cunho exclusivamente municipal, que no segue uma regra oramentria clara e varia entre Prefeituras, o que dificulta sua aferio.171 Os valores em dlares americanos apresentados neste captulo foram convertidos ao cmbio mdio de 2005.
5.1 Fundo de Universalizao das Telecomunicaes Fust

O Fust172, cuja constituio majoritria advm da contribuio de 1% das receitas oriundas da prestao dos servios de telecomunicao e de 50% do valor recebido a ttulo de pagamento de outorgas, se destina ao financiamento das obrigaes de universalizao exigidos pelo Poder Pblico, as quais no podem ser recuperadas pela simples explorao do sistema de telecomunicaes. So 13 categorias de usurios (individuais e instituies) que devem ser atendidos com recursos do fundo, entre eles, usurios carentes, portadores de necessidades especiais e unidades de sade, segurana pblica e educao. Essas obrigaes so distintas das inseridas no mbito do PGMU Plano Geral de Metas de Universalizao (discutido em item especfico neste captulo), cujas metas so obrigatrias e devem ser custeadas integralmente pela operadora com recursos advindos da explorao dos servios. Atualmente, o fundo criado para a promoo da democratizao do acesso s telecomunicaes , possivelmente, a maior fonte de recursos de que dispe a populao brasileira para a promoo das TIC. No entanto, devido a problemas polticos e jurdicos, os recursos permanecem intocados at o presente momento. Os problemas jurdicos residem na discusso sobre a quem cabe a distribuio dos recursos para a implantao dos servios. As empresas de telefonia fixa entendem que devam ser elas por se tratar de acessos fixos e por constar na Lei que devam ser as concessionrias. As companhias de celular entendem que o tipo de tecnologia por elas exploradas pode atender s necessidades do mercado, e que o repasse para as concessionrias fixas seria privilgio. Politicamente, o Poder Executivo debate ainda qual seria a melhor forma e chegou a propor o estabelecimento de novas concesses para a constituio de empresas especficas para a explorao desse tipo de servio (o SCD Servio de Comunicaes Digitais). Recentemente, o Ministrio das Comunicaes cogitou repassar os recursos diretamente para que as prefeituras e governos estaduais implantem seus prprios programas de universalizao.173 Certamente o imbrglio est longe de ser resolvido. No entanto, a arrecadao continua sendo feita de maneira contnua e regular. A tabela 5.1 apresenta a receita anual do FUST174: O fundo, cuja contribuio se iniciou em 2001, teve uma grande arreca171 172
Tabela 5.1 - Arrecadao do FUST

ANO 2001 2002 2003 2004 2005 Total Acumulado ARRECADAO ( Em milhes de US$) 387 407 196 255 243 1.851
As principais iniciativas municipais esto detalhados em captulo especfico. Institudo pela Lei no 9.998/00. 173 http://www.estadao.com.br/rss/tecnologia/2005/mar/29/123.htm 174 Extrada de informaes do Tesouro Nacional, http://www.stn.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/gestao_ orcamentaria.asp
91
O Financiamento da Infoincluso no Brasil
dao em 2001 e 2002, devido ao grande nmero de vendas de licenas de telefonia mvel e fixa naqueles anos. Dessa forma, para estabelecer uma forma mais realista do clculo da mdia de arrecadao anual, sero considerados apenas os trs anos seguintes. Esse perodo refletiria de maneira mais fidedigna a contribuio anual obtida com a explorao dos servios de telecomunicaes. Assim, a mdia anual de ingressos de recursos do fundo de universalizao, retirados os valores referentes ao pagamento de licenas e outorgas, de US$ 210 milhes. Esse valor pode ser comparado aos custos da telefonia atualmente praticados no mercado brasileiro. O valor mdio da assinatura bsica de telefonia fixa praticado no Pas de US$ 12 mensais e o custo mensal de um acesso em banda larga, de aproximadamente US$ 18, totalizando US$ 30 pelos dois servios. Assim, considerando a estimativa de arrecadao anual de US$ 210 milhes, o dinheiro do Fust poderia pagar 580 mil novas linhas com banda larga anualmente. O Oramento Geral da Unio para o ano de 2005 previa o uso de US$ 11 milhes do Fust em iniciativas de universalizao em trs programas: utilizao das redes de informaes em unidades de ensino, acessos telefnicos para as diversas categorias de usurios previstas em Lei e acesso a redes de informao para comunidades carentes e remotas.175 Esse valor, alm de representar menos de 1% do total arrecadado, mais uma vez no foi gasto. Dessa forma, entendese que a promoo da universalizao dos acessos telefnicos no est entre as prioridades do Poder Executivo, pois mais de US$ 1 bilho esto reservados, ou contingenciados, servindo para a realizao de supervit primrio das contas pblicas. A verdadeira prioridade da poltica econmica do Governo Federal o ajuste fiscal e, por isso, todos os programas de investimento na rea de infoincluso se encontram comprometidos.
5.2 Plano Geral de Metas de Universalizao PGMU

Quando da privatizao do sistema de telecomunicaes no Pas, em 1998, e da edio da Lei Geral das Telecomunicaes176, foi determinado que o novo sistema de telefonia a ser explorado por concessionrias e prestado sob regime pblico teria uma srie de obrigaes de universalizao para a promoo do acesso telefonia, detalhadas pelo PGMU Plano Geral de Metas de Universalizao a ser imposto s operadoras.177 Mais ainda, estabeleceu-se que as obrigaes contidas nesse plano deveriam ser cobertas pela operadora com recursos prprios. Foram estabelecidas metas progressivas anuais para o perodo compreendido entre 1999 e 2005. As ltimas metas que deveriam ter sido alcanadas at o final de 2005 podem ser resumidas da seguinte forma: localidades com mais de 300 habitantes devem ser atendidas com telefone pblico e, acima de 600 habitantes, com linhas individuais; 300 metros a distncia mxima permitida entre telefones pblicos; e duas semanas o prazo para instalao de telefones residenciais e para portadores de necessidades (em hospitais e escolas, o tempo mximo de uma semana). O resultado do plano que findou em 2005 foi uma forte expanso da telefonia, com crescimento da oferta de linhas, aumentando consideravelmente a teledensidade no pas, como pode
Dados do oramento da Unio, projetos 512, 528 e 530 com recursos do Fust. Lei no 9.472/97. 177 PGMU estabelecido pelo Decreto no 2.592/98.
175 176
92
5
ser visto na tabela abaixo. Por sua vez, o novo PGMU, com validade a partir de 2006, estabeleceu metas mais ambiciosas, conforme ser abordado posteriormente em captulo que tratar da legislao brasileira relacionada s TIC. Tabela 5.2 - Evoluo da teledensidade por tipo de servio de telefonia178
1997 Fixa Milhes de acessos em funcionamento Teledensidade (linhas por 100 habitantes) 17 11 Celular 5 3 Fixa 40 22 2005 Celular 86 47
Um dado interessante da tabela o grande aumento das linhas celulares e, conseqente, incremento da teledensidade de linhas mveis. O crescimento brasileiro se encontra em sintonia com a atividade mundial dessa modalidade telefnica. Assim, enquanto a teledensidade fixa dobrou, a mvel foi multiplicada por dez. Somadas as duas modalidades, a teledensidade total (fixo mais celular) passou de 14 para 69 linhas a cada 100 habitantes, o que representa um significativo avano no desenvolvimento humano brasileiro. Em 2001, o Brasil era considerado pelas Naes Unidas um Pas com desenvolvimento humano mdio no quesito tecnologia, ocupando a 72a posio.179 O grande avano do sistema celular, aliado sua evoluo tecnolgica capaz de convergir voz e dados em alta velocidade em um nico aparelho, deve servir de alerta para que as polticas de incluso digital levem em considerao tambm essa infra-estrutura para a disseminao das TIC. Caso fosse possvel aliar o uso da telefonia mvel ao acesso popular Internet, as polticas pblicas teriam em mos uma oferta trs vezes maior de linhas para esse fim.
5.3 Acesso Individual Classe Especial AICE

Esse novo tipo de acesso um servio de telefonia fixa ofertado em condies econmicas favorveis. A criao dessa modalidade foi uma resposta do rgo regulador aos baixos ndices de penetrao da telefonia fixa junto s classes de menor renda. Notadamente, o valor da assinatura bsica tem representado um custo excessivo, o qual impede o crescimento da telefonia fixa junto a essa camada da populao. Os principais pontos da regulamentao vigente so: 180 a) b) c) d) e) f ) destinado a domiclios que no possuam telefone fixo; oferta obrigatria por parte das concessionrias; valor de habilitao equivalente ao de linhas fixas convencionais; assinatura bsica limitada a 60% da residencial; possibilita o uso de cartes pr-pagos; no h franquia e modulao horria (descontos em horrios de tarifa reduzida).
Dos dispositivos propostos para o Aice, percebe-se que o rgo regulador considera a assinatura bsica um entrave universalizao dos servios de telefonia, propondo descontos de at 40%, visto que esse o item que mais pesa na hora da aquisio de uma linha telefnica.
A partir de dados da Anatel disponveis no stio http://www.teleco.com.br e do IBGE, disponveis no stio http://www. ibge.gov.br 179 Dados do relatrio Indicadores de Desenvolvimento Humano. Disponvel no stio: http://www.pnud.org.br/hdr/hdr2001/portugues/6.Backmatter_0516%20RDH2001.pdf 180 Regulamentao submetida a Consulta Pblica, 457/03, disponvel no stio: http://sistemas.anatel.gov.br/SACP/ Contribuicoes/TextoConsulta.asp?CodProcesso=C428&Tipo=1&Opcao=realizadas
178
93
Era esperado que iniciativa tivesse um grande impacto na populao pois, considerando-se os nveis atuais praticados para a assinatura bsica, os novos valores se assemelhariam ao menor carto pr-pago comercializado pelas operadoras de telefonia celular, que so as que tm atendido populao de menor renda (80% dos celulares so da modalidade pr-paga). No entanto, pela baixssima adeso ao plano observada, parece que os usurios no foram seduzidos pelo novo servio, no optando por trocar linhas mveis pr-pagas por telefones fixos.
5.4 Programas de TIC presentes no Oramento Geral da Unio

Devido ao porte de seu oramento, a Unio a principal investidora em iniciativas de promoo das TIC na sociedade brasileira. Diversos programas esto em gestao, como o Casa Brasil e o PC Conectado, entre outros181. O financiamento dos programas feito de forma majoritria com recursos do Tesouro Nacional. Outra fonte deveria ser o Fust. O oramento de 2004 incluiu uma srie de aes para a promoo da incluso digital. Vrios desses programas foram mantidos para 2005 e outros foram acrescentados. No entanto, existe no Brasil uma diferena que tem se mostrado significativa entre a previso oramentria e a execuo da mesma. Somando-se todos os programas de 2004, estavam previstos US$ 14 milhes em recursos. No entanto, apenas US$ 7 milhes foram executados, o que indica uma efetiva aplicao dos recursos da ordem de 54%. Para 2005, o oramento continha uma srie de projetos e atividades que faziam uso das ferramentas de TIC para a sua execuo, e totalizavam US$ 860 milhes. Esse montante a repetio do valor previsto de 2004. No entanto, em 2004, o valor executado desses projetos foi da ordem de 70% e, em 2005, somente 58% do total dos projetos do MCT foram executados. Entre as principais iniciativas em incluso digital previstas para o ano de 2005 no oramento da Unio foram: Tabela 5.3 - Principais projetos de incluso digital com uso exclusivo de ferramentas de TIC em 2005
Item 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Programa Implantao de Banco de Dados sobre aes pblicas de incluso digital Implantao da Interlegis Rede de Integrao e Participao Legislativa Sistema de integrao das aes de qualificao profissional com a intermediao do emprego e seguro-desemprego Sistema de atendimento ao cidado por meios eletrnicos Fomento ao desenvolvimento de tecnologia de software aberto Integrao e expanso do uso de tecnologias da informao e comunicao na educao pblica Fomento elaborao e implantao de projetos de incluso digital Implantao de rede para recondicionamento e doao de computadores Coordenao e gesto da incluso digital Assistncia tcnica para implantao e manuteno de telecentros Apoio implantao de telecentros de informao e negcios Implantao de instalaes para acesso a servios pblicos Espaos comunitrios de incluso digital Casa Brasil US$ mil 37 8.700 23.100 277 800 6.900 74 222 74 151 611 20.100 76.700
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181
Detalhes sobre essas e outras iniciativas podem ser vistos no captulo especfico que trata do tema neste documento.
5
Tabela 5.3 - Principais projetos de incluso digital com uso exclusivo de ferramentas de TIC em 2005 (cont.)
Item 14 15 16 Programa Gesto e administrao do programa (de incluso digital) Capacitao de multiplicadores (de incluso digital) Implantao de centros de incluso digital em setores de impacto social Total US$ mil 100 790 5.370 144.006
Comparando-se as atividades e programas previstos nos oramentos de 2003 a 2005 relativos incluso digital, verifica-se que houve um substancial aumento dos recursos previstos. Em 2003, as iniciativas totalizaram US$ 18 milhes, caindo, em 2004, para US$ 14 milhes e, em 2005, subindo para US$ 144 milhes dez vezes mais. Considerando-se ainda que se repita a execuo do ano de 2004, que foi da ordem de 70% para a totalidade dos projetos TIC e de 50% para os projetos especficos de incluso digital, valor esse que repetiu o desempenho da execuo de 2003, o volume estimado para o ano de 2005 pode-se situar entre US$ 72 milhes e US$ 100 milhes. Essa projeo representa um ganho em relao a 2003 e 2004, quando foram efetivamente desembolsados, nas iniciativas em questo, somente US$ 9 milhes e US$ 7 milhes, respectivamente. O resumo das previses oramentrias da Unio e os gastos efetivos nas atividades de incluso digital so detalhados na tabela a seguir. Tabela 5.4 - Oramento e execuo oramentria da Unio para projetos de incluso digital
Previsto (US$ milhes) Executado (US$ milhes) Executado (%) 2003 18 9 49 2004 14 7 50 2005 144 74 50 2006 16 3* 22*
*estimativa com base na execuo oramentria total do MCT do ano de 2006
5.5 Convnios Multilaterais

Outra importante fonte de recursos para o patrocnio de iniciativas de fomento ao uso das TIC advm dos organismos internacionais multilaterais, tais como o PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento,182 BID Banco Interamericano de Desenvolvimento,183 e o Banco Mundial. 184 Sero apresentados a seguir, de forma no exaustiva, os principais projetos de organismos internacionais em andamento no Brasil.
5.5.1 PNUD
O PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento tem como foco principal o combate pobreza, e adequa s especificidades de cada pas. A disseminao das TIC em prol da incluso digital possui posio de destaque em sua atuao. O PNUD uma instituio multilateral e forma uma rede global presente hoje em 166 pases. No Brasil, o organismo mantm 180 projetos relacionados s TIC, sendo que os principais esto descritos na tabela 5.5:185
UNDP - United Nations Development Programme IADB - Inter-American Development Bank 184 World Bank 185 http://www.pnud.org.br/pnud/
182 183
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Tabela 5.5 - Relao dos projetos de incluso digital com investimentos do PNUD.186
Projeto 1 2 Descrio PNUD/BID. Educao Bsica e Incluso Digital no Estado do Paran PNUD. Rede de Integrao e Participao Legislativa Total do Projeto Milhes de US$ 34 24
O primeiro projeto, gerenciado no Brasil em convnio com a Secretaria de Estado de Educao do Paran, utiliza recursos do BID e do Governo Federal em partes iguais. O foco o reaparelhamento dos quase 9.000 computadores instalados em escolas de ensino mdio e bsico daquele Estado. O projeto visa reequipar os laboratrios e aumentar o seu nmero, assim como realizar treinamento didtico e de formao pedaggica continuada para a de capacitao dos recursos humanos das escolas e tornar o projeto auto-sustentvel. O segundo projeto, implantado em 2002, visou conectar, via Internet, 2.500 Casas Legislativas rede Interlegis. Os objetivos foram aumentar a eficincia e competncia das Casas Legislativas e promover a participao cidad nos processos legislativos.
5.5.2 Banco Mundial

Com relao ao Banco Mundial, o grupo possui cinco instituies coligadas. So elas: o BIRD Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento,187 a AID Associao Internacional de Desenvolvimento,188 a IFC Corporao Financeira Internacional,189 a AMGI Agncia Multilateral de Garantia de Investimentos190 e, finalmente, o CIADI Centro Internacional para Arbitragem de Disputas sobre Investimentos.191 O BIRD proporciona emprstimos e assistncia ao desenvolvimento de pases de renda mdia que possuam antecedentes de crdito. A assistncia da AID concentra-se nos pases mais pobres, aos quais proporciona emprstimos sem juros e outros servios com fins exclusivos de reduo da pobreza. A IFC promove o crescimento nos pases em desenvolvimento, mediante o financiamento de projetos do setor privado e a prestao de assistncia tcnica e de assessoramento aos governos e empresas. A AMGI estimula a participao financeira estrangeira nos pases em vias de transio por meio de garantias a investidores internacionais contra prejuzos causados por riscos no comerciais. O CIADI proporciona a resoluo mediante conciliao ou arbitragem de disputas referentes a investimentos entre investidores externos e os seus pases anfitries.192 Dessa forma, entende-se que os principais rgos de crdito para o Brasil e de interesse para este estudo so o BIRD e a IFC. Historicamente, desde 1949, o Banco Mundial j destinou mais de US$ 33 bilhes de ao pas.193 A atuao do Banco Mundial no Brasil est definida no documento Estratgia de Assistncia ao Pas (Country Assistance Strategy CAS), que descreve, entre outras informaes, a carteira de projetos no Pas.
96
http://www.pnud.org.br/projetos/pobreza_desigualdade/ IRBD - International Bank for Reconstruction and Development 188 IDA - International Development Association 189 IFC - International Finance Corporation 190 MIGA - Multilateral Investment Guarantee Agency 191 ICSID - International Centre for Settlement of Investment Disputes 192 http://www.bancomundial.org.br/index.php/content/view/6.html 193 http://www.bancomundial.org.br/index.php/content/view/5.html
186 187
Projeto 1 2 -
Descrio Escola Novo Milnio Fundescola III Total
Valor do financiamento (US$ milhes) 90 160 250
Trmino 2006 2006 -
Durao 6 anos 4 anos -
Os projetos educacionais citados acima fazem uso das TIC como ferramentas para a melhoria da educao. O Fundescola III parte integrante do FNDE Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao gerenciado pelo Ministrio da Educao.195 Uma das atividades desenvolvidas com os recursos do FNDE so aulas de informtica nas escolas pblicas, no bojo de aes educativas denominadas complementares. O projeto Escola Novo Milnio gerenciado pela Secretaria da Educao Bsica do Cear.196 O financiamento permite o desenvolvimento de atividades como o Projeto Escola Viva, que atende mais de 200 escolas no estado, com a instalao de laboratrios de informtica.197 Os projetos do Banco Mundial atingem reas priorizadas pela instituio, como a de TIC. O grupo especfico do banco que desenvolve essa temtica o Departamento GICT Global Information and Communication Technologies Department e os projetos integram o The Information for Development Program. O intuito a promoo das TIC para o desenvolvimento social e econmico. Tabela 5.7 - Relao dos projetos financiados pelo GICT do Banco Mundial no mbito do seu programa infoDev198
Projeto Descrio Valor do financiamento (US$ mil) Casas e famlias Kidlink no Brasil 1 134 (Kidlink Houses and Families in Brazil ) Afirmao da liderana da mulher no desenvolvimento da comunidade pelo uso da Rdio Internet no Brasil 2 245 (Strengthening Womens Leadership in Community Development through Radio internet in Brazil) Forward: um projeto para fomentar o desenvolvimento amplo e racional da infra-estrutura de telecomunicaes 3 400 (FORWARD: a Project to Foster a Wide and Rational Development of Telecommunication Infrastructures) Estaes do Futuro - estimulando a integrao econmica da populao de baixa renda pelo uso da Internet 4 247 (Future Stations - Stimulating economic integration of low-income population via the Internet) Arcabouo legal para a economia baseada no conhecimento - TIC, inovao e recursos humanos. 5 (Policy Frameworks for the Knowledge Based Economy ICTs, Innovation and Human Resources) News@Work: desenvolvimento individual e da comunidade atravs da uma rede de disseminao e de gerao de notcias eletrnicas 6 150 (News@Work: individual and community development through an e-news generation and dissemination network) Expanso internacional do CDI Comit para a Democratizao da Informtica 7 250 (CDI International Expansion) Total 1.426 http://www.bancomundial.org.br/index.php/content/view_folder/1259.html http://www.fnde.gov.br/home/index.jsp 196 http://www.seduc.ce.gov.br/ 197 http://www.seduc.ce.gov.br/escolaviva.asp 198 http://wbln0018.worldbank.org/ict/projects.nsf/Everything/ ?SearchView&Query=+FIELD+CommonCountry+contains +Brazil&SearchOrder=4&SearchMax=0&SearchWV=TRUE&SearchThesaurus=FALSE
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Tabela 5.6 - Projetos em educao em andamento financiados pelo BIRD no Brasil.194
Dos sete projetos listados, apenas o terceiro possui abrangncia na Amrica Latina; os demais so de ao exclusiva no Brasil. O projeto Kidlink/Kidhouses tem como meta integrar crianas do mundo inteiro pelo uso da rede, promovendo a comunicao e a amizade. As crianas de baixa renda so estimuladas a formar famlias virtuais Kidhouses, e os adultos a participar atravs do Kidlink. A entidade parceira no Brasil nesse projeto a PUC-Rio.199 O segundo projeto, que trata da questo da mulher, foi implementado atravs da iniciativa Rdio Fala Mulher, o qual visa fortalecer a formao das mulheres de baixa renda mediante o uso de estaes de rdio. J existem 350 rdios femininas em operao e, desde 1998, as mesmas comearam a ser veiculadas na Internet.200 A instituio parceira no projeto a ONG Cemina, Comunicao, Educao e Informao em Gnero, tendo o projeto ganho um dos prmios Telemar de Incluso Digital.201 O projeto Forward enfatiza o desenvolvimento tecnolgico, uma vez que os participantes devero investigar planos de ao, de seleo tecnolgica e de financiamento para o desenvolvimento auto-sustentvel da infra-estrutura de telecomunicaes nos pases participantes. Neste caso, a empresa parceira no projeto a TIM Telecom Itlia atravs de sua subsidiria, a Telecom Italia Lab.202 A iniciativa Estaes do Futuro uma das aes desenvolvidas pelo grupo Viva Rio203, o qual financiado pelo BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social.204 O projeto visa implantao de telecentros nas favelas do Rio de Janeiro. A sustentabilidade do projeto ajudada com o oferecimento de um portal eletrnico que visa estimular o comrcio eletrnico entre os habitantes dessas comunidades e os estabelecimentos comerciais da cidade e de outras localidades.205 A quinta atividade envolve somente a OECD Organizao para a Cooperao Econmica e o Desenvolvimento (Organisation for Economic Co-operation and Development), da qual o pas no membro. O projeto News@Work realizado com a parceria brasileira do Porto Digital localizado no Recife.206 O projeto visa oferecer uma nova ferramenta de integrao e de capacitao comunitria atravs do desenvolvimento de uma agncia de notcias digitais.207 O ltimo projeto objetiva a capacitao internacional do CDI Comit para a Democratizao da Informtica.208 O grupo que instala telecentros e capacita a populao para o seu uso e manuteno j instalou diversas unidades no Mxico, Colmbia, Uruguai e Chile, atendendo comunidades carentes daqueles pases, alm do atendimento realizado no Brasil. Com relao ao IFC, o outro brao de financiamento do Banco Mundial, os emprstimos dessa instituio so, predominantemente, destinados ao setor empresarial. As iniciativas de incluso digital so contempladas indiretamente com o aumento do resultado operacional das empresas. Isso porque 1% dessas receitas so normalmente investidas em aes sociais externas, das quais, 10% so destinadas a aes que promovem o uso das TIC.209 Cinco projetos, em fase de
http://www.kidlink.org/portuguese/brasil/index.html http://www.radiofalamulher.com/ 201 http://www.cemina.org.br/ 202 http://www.telecomitalialab.com/index_e.htm 203 http://www.vivario.org.br/ 204 http://www.bndes.gov.br/ 205 http://www.vivafavela.com.br/ 206 http://www.portodigital.org 207 http://www.informar.org.br/ 208 http://www.cdi.org.br/ 209 Ver item A responsabilidade social das empresas e o financiamento da incluso digital
199 200
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5
anlise, esto previstos para serem financiados neste ano no Pas, totalizando aproximadamente US$ 100 milhes. Assim, a expectativa de que o aumento da receita das empresas tenha impacto positivo nos investimentos sociais por elas promovidos.
5.5.3 BID
O BID Banco Inter-Americano de Desenvolvimento (Inter-American Development Bank) j financiou projetos no Brasil aportando mais de US$ 23 bilhes desde 1961. No ano de 2004, os crditos somaram US$ 2,6 bilhes em 13 projetos voltados para a rea de infra-estrutura. 210, 211 No entanto, assim como no caso do IFC do Banco Mundial, os investimentos tiveram reflexos na rea de TIC e, conseqentemente, na de incluso digital. Todavia, a instituio reconhece a importncia das TIC no contexto do desenvolvimento sustentvel e implantou o Departamento para o Desenvolvimento Sustentvel (SDS Sustainable Development Department) e sua Diviso para o Desenvolvimento daTecnologia da Informao (InformationTechnology for Development Division SDS/ICT).212, 213 Os recursos aplicados no Brasil so, na sua maioria, includos no contexto do programa da Sociedade da Informao.214 O foco desse grupo foi dividido em 16 setores, que vo desde o desenvolvimento da atividade agro-exportadora, at aes de apoio juventude, passando pela promoo do e-comrcio, atualizao de unidades de sade e a implantao de telecentros. Desde o ano de 2000, foram financiados pelo banco quatro projetos especficos para a rea de TIC. Tabela 5.8 - Financiamento de iniciativas TIC pelo BID215
Projeto 1 2 Descrio Programa piloto para a difuso da TI em programas sociais (2000). (Pilot Program for the Diffusion of Information Technologies in Social Programs) Acordo de cooperao tcnica de expertise em TI (2001). (Information Technology Expert) Estudo de viabilidade para a replicao do modelo japons das cyber-cidades na Amrica Latina e no Caribe (2001). (Feasibility Study to Replicate the Japanese Model of Cyber-Cities in the Latin America and Caribbean Region) Fundo tecnolgico para o uso da TI para propsitos sociais (2001). (Information Technology for Social Purposes Fund) Total Ano incio 2000 2001 Valor financiamento (US$ mil) 500 103
2001
150
2001
753
O primeiro projeto em atividade seleciona iniciativas de pequeno porte com custos entre US$ 50 mil e US$ 100 mil para serem financiados a fundo perdido pela instituio. O segundo e o terceiro programa buscam a capacitao tecnolgica de funcionrios locais e membros da comunidade, com o apoio de especialistas mundiais na rea das TIC. O banco trabalha tambm em parceria com outras instituies de crdito e de pesquisa, como as europias IST Information Society Technologies216, do rgo comunitrio Cordis Servio de Informaes Comunitrio de Pesquisa e Desenvolvimento (Community Research &
http://www.iadb.org/exr/country/eng/brazil/index.cfm http://www.iadb.org/exr/doc98/apr/lcbraz.htm 212 http://www.iadb.org/sds/index_e.htm 213 http://www.iadb.org/sds/itdev/brazil.htm 214 as verbas deste programa se encontram includas no item deste captulo que trata do Oramento da Unio. 215 http://www.iadb.org/sds/itdev/refinancial.htm 216 http://www.cordis.lu/ist/
210 211
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Development Information Service).217 O quarto projeto recebeu US$ 800 mil para o seu desenvolvimento por parte da @LIS (Alis).218
5.5.4 Unio Europia

A UE Unio Europia atravs dos seus diversos agentes de fomento e de promoo tecnolgica, patrocina iniciativas para a diminuio da brecha digital de seus pases membros e a Amrica Latina e o Caribe. Assim como as iniciativas conjuntas com o BID, mencionadas no tpico anterior, a UE participa diretamente do financiamento de atividades na regio e no Brasil. O rgo Cordis, encarregado do fomento pesquisa em cincia e tecnologia naquela Unio, responsvel pelo financiamento do @LIS Aliana para a Sociedade da Informao (Alliance for the Information Society), programa de cooperao entre a comunidade e a Amrica Latina e o Caribe no campo da Sociedade da Informao. Em 2004, essa iniciativa financiou a implantao da rede de pesquisa em alta velocidade RedClara, que interliga 600 universidades latino-americanas a mais de 3.500 instituies na Europa.219,220 Esse projeto especfico visa reduzir a brecha digital existente no meio acadmico. A comunidade reservou aproximadamente US$ 80 milhes para todo o programa @LIS.221 O EIB Banco de Investimento Europeu (European Investment Bank) assim como IFC, do Banco Mundial, financia atividades do setor privado.222 Os aportes dessa agncia no Brasil totalizaram, em cinco anos, US$ 900 milhes em dez projetos. Em 2005, esperada a liberao de mais US$ 122 milhes para dois projetos. Assim como nos emprstimos realizados pelo IFC, estimase que, em aumentando a receita operacional das empresas, mais recursos sejam aplicados em aes sociais externas e, conseqentemente, em iniciativas que envolvam TIC diretamente.223
5.6 A responsabilidade social das empresas e o financiamento da incluso digital

Atualmente, um nmero crescente de empresas adotam critrios de responsabilidade social na gesto de seus negcios. A viso desse empresariado est baseada no conceito de que uma empresa que mantm relacionamentos ticos e corretos com o ambiente que a rodeia (incluindo-se clientes, fornecedores, funcionrios, meio-ambiente, etc) ter melhor sade empresarial e ajudar na sua subsistncia. Uma das aes patrocinadas pelas empresas, sintonizadas com a temtica atual, o fomento incluso digital. No entanto, a participao pode-se dar de duas formas: investindo diretamente em iniciativas externas (patrocnios) ou democratizando o acesso infra-estrutura da prpria empresa. A tabela a seguir apresenta o investimento social feito pelas dez empresas de maior patrimnio lquido (a diferena entre a soma dos ativos os bens e os passivos dvidas e obrigaes) do Brasil, em 2004. Considerando o investimento realizado, conclui-se que essas corporaes contribuem em larga escala para a disseminao das TIC.
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http://www.cordis.lu/en/home.html ver prximo item para descrio da @LIS. 219 http://europa.eu.int/alis 220 http://www.redclara.net 221 http://www.cordis.lu/ist/rn/ri-cnd/news_dec_04.htm 222 http://www.eib.org/ 223 http://www.eib.org/projects/loans/regions/countries.asp?region=19
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Empresa 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Petrobras CVRD Telefnica SP Furnas Telemar Chesf Eletronorte Sabesp CSN Cesp
Setor Petrleo Minerao Telecomunicaes Energia Telecomunicaes Energia Energia Saneamento Siderurgia Energia
Patrimnio Lquido US$ bilhes 19,0 5,5 4,5 4,3 3,9 3,8 3,6 2,8 2,7 2,6
Aes Sociais Externas US$ milhes Projetos Total com TIC 115 12 56 6 2,2 2,2 12 3,3 21 9,9 40 0,5 40 1,1 4,1 0,7 3,5 2 3,7 1 Total 38,7
O conglomerado Petrobras, empresa estatal brasileira de petrleo, fechou 2004 com um faturamento de US$ 40 bilhes. Os seus investimentos em aes sociais externas somaram US$ 115 milhes, ou 1% da sua receita operacional.225 As atividades que visam ao uso das TIC esto vinculadas ao Programa Petrobras Fome Zero, o qual busca a melhoria de vida da populao de baixa renda com aes variadas, porm integradas, tais como agricultura familiar e incluso digital. Na parte da incluso, o projeto abrange os segmentos de instalao de telecentros nas comunidades mais carentes das cidades com unidades da empresa. Cada telecentro implantado em parceria com o ITI Instituto Nacional de Tecnologia da Informao e a RITS Rede de Informao do Terceiro Setor e atende a cerca de 2 mil pessoas por dia. O investimento no Programa Fome Zero em 2004 somou US$ 12 milhes, o dobro de 2003.226 A mineradora Companhia Vale do Rio Doce, CVRD, investiu, em 2003, US$ 56 milhes em projetos sociais, atravs de sua fundao. Considerando-se somente investimentos em projetos de cidadania, foram gastos US$ 12 milhes. Comparando esse valor com a gerao de receita da companhia, que, em 2003, foi de US$ 5,5 bilhes, v-se que o montante investido em aes sociais representa 0,2% do faturamento.227 Coincidentemente, o valor absoluto igual ao investido pela Petrobras. Em 2004, a Fundao Vale do Rio Doce, que centraliza todas as aes sociais da mineradora, investiu US$ 13 milhes em educao. O programa de incluso digital da empresa o Vale Informtica, que atende a 23 mil moradores em 48 municpios, tendo 101 Escolas de Informtica e Cidadania em funcionamento. Somente atravs de sua controlada Albrs a Vale investiu cerca de US$ 40 mil em equipamentos doados a centros comunitrios.228 A Telefnica de So Paulo, empresa de telefonia fixa que atua no Estado de So Paulo, possui uma receita operacional lquida de US$ 4,1 bilhes. A Fundao Telefnica investe em programas voltados para a incluso social, utilizando a incluso digital como estratgia preferencial. A instituio atende a mais de 700 escolas, tendo doado quase 2.000 computadores desde 1999.229 No ano de 2004, atuando em trs programas e 22 projetos, a empresa investiu US$ 2,2 milhes, seja no sistema educacional ou diretamente na comunidade.230
Revista Valor 1000, Valor Econmico, 2004 http://www2.petrobras.com.br/ResponsabilidadeSocial/portugues/pdf/BalancSocialIbase2004.pdf http://www2.petrobras.com.br/ri/port/ConhecaPetrobras/RelatorioAnual/pdf/ relatorio_respons_social2003.pdf 227 http://www.cvrd.com.br/cvrd/media/factsheetp.pdf 228 http://www.cvrd.com.br/saladeimprensa/_newsimagens/news_13899_3.jpg 229 http://www.telefonica.net.br/fundacao/index.htm 230 http://www.telefonica.net.br/sp/download/tsp_dfp_2004_pt.pdf
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Tabela 5.9 - Empresas com maior patrimnio lquido do Pas, em 2004224
Furnas, empresa pblica geradora e transmissora de energia eltrica em diversas regies do Brasil, possui resultado operacional de US$ 330 milhes. Desse total, US$ 12 milhes foram investidos em aes sociais, sendo US$ 1 milho aplicados no programa de combate fome e US$ 3,3 milhes no de educao. Foram beneficiadas mais de 50 mil pessoas em 71 projetos sociais em reas de sua atuao. Assim, a empresa investiu 1,3% do seu resultado operacional em aes sociais.231 A holding da Telemar, Tele Norte Leste, empresa que presta servios de telefonia fixa e mvel nas regies Nordeste, Sudeste (exceto So Paulo) e parte do Norte do Pas, teve resultado operacional de US$ 1,1 bilhes em 2004. No mesmo ano, o total das aes sociais alcanaram US$ 21 milhes, ou 2% do faturamento. Devido natureza de seu negcio, as aes se utilizam fortemente das TIC para a promoo do desenvolvimento social. Dentre os projetos, destacam-se o Kabum!, Escolas Telemar de Arte e Tecnologia e o Projeto Telemar Educao. 232 A principal meta o oferecimento de servio de banda larga a 1.500 escolas de ensino pblico, beneficiando mais de um milho de alunos.233 O total dos aportes em aes educacionais atingiu US$ 9,9 milhes em 2004. Outra empresa pblica de gerao e de transmisso de energia eltrica, com atuao no Nordeste do pas, a Chesf Companhia Hidro Eltrica do So Francisco, registrou US$ 1,2 bilho de receita operacional lquida no ano de 2004. As aes sociais externas totalizaram US$ 40 milhes, dos quais US$ 500 mil relativos a programas de educao. No mbito do combate pobreza no foram priorizados investimentos em projetos que se utilizam das TIC. No treinamento oferecido s comunidades, foram capacitados jovens, adultos, professores e empreendedores, totalizando mais de 5.000 beneficiados. As aes sociais representaram 10% do resultado operacional. Deve-se ressaltar que esse alto valor foi influenciado pelo reassentamento de famlias, sendo que o investimento em educao, envolvendo as TIC, significou menos de 0,2%.234 A Eletronorte, Centrais Eltricas do Norte do Brasil, gera, transmite e distribui energia eltrica na regio Amaznica. Sua receita operacional lquida em 2004 foi de US$ 1 bilho e o seu comprometimento com aes sociais externas foi de US$ 40 milhes. Os principais programas desenvolvidos envolvem iniciativas junto populao indgena, ofertando ferramentas de TIC pela Rede Floresta de Incluso Digital, a qual instalou, desde 2003, 20 telecentros. A dificuldade da implantao desses telecentros se encontra no fato de que 30 mil escolas da Amaznia ainda no possuem luz eltrica e a constituio dessas unidades envolve no s o oferecimento das ferramentas TIC como tambm da luz eltrica.235 A empresa gastou US$ 1,1 milho com a implantao dos telecentros, em 2004, na regio Norte.236 A Sabesp, Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo, obteve em 2004 resultado operacional de US$ 304 milhes. As aes sociais externas totalizaram US$ 4 milhes, perfazendo 1% do resultado da companhia. Nessas atividades, o emprego das TIC no foi priorizado diretamente. O Clubinho Sabesp, com 7 mil scios, e a manuteno de 15 unidades educacionais na Grande So Paulo so as principais aes desenvolvidas com o emprego das TIC.237 A Companhia Siderrgica Nacional, CSN, fechou o ano de 2003 com um resultado operacional de US$ 350 milhes e as aes sociais externas totalizaram US$ 3,5 milhes, isto , 1% daquele resultado. Com forte atuao em educao, a empresa investiu em projetos relacionados com
Informaes pblicas do Relatrio da Adminstrao relativas ao exerccio de 2004 http://www.institutotelemar.org.br/assets/downloads/telemarbalancosocial2003.pdf http://www.telemar.com.br/ri/edite/EditeArquivo.asp?Nome=8_ARQUIVO_001&EditeCodigoDaPagina=657 234 Informaes pblicas do Relatrio da Adminstrao relativas ao exerccio de 2004 235 http://noticias.eln.gov.br/ultimas/default.htm 236 http://www.serpro.gov.br/noticiasSERPRO/20040202_01 237 http://www.sabesp.com.br/financas/cvm/2004/DFP_2004_COMPLETO.pdf
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5
essa temtica US$ 1,2 milho. A empresa tambm parceira do CDI e forte incentivadora de projetos de incluso digital, tais como implantao de oficinas profissionalizantes e o Projeto Estao Futuro. As iniciativas em educao totalizaram US$ 2,3 milhes.238 A CESP, Companhia Energtica do Estado de So Paulo, geradora e distribuidora de energia eltrica no estado de So Paulo, apia as aes com TIC indiretamente atravs da manuteno do Instituto Criana Cidad, oferecendo educao, cultura e lazer, alm de capacitao profissional para mais de 6.000 usurios. O restante das aes foram relacionadas ao meio-ambiente. O resultado operacional em 2004 foi de US$ 368 milhes, dos quais 1% foi aplicado em aes sociais US$ 3,7 milhes, sendo que US$ 1,6 milho especificamente em educao. Pelo levantamento realizado somente com as 10 maiores empresas, considerando apenas o critrio patrimnio lquido, verificou-se que a maioria das corporaes aplicou cerca de 1% de suas receitas operacionais em iniciativas que ressaltam sua responsabilidade social. Comparandose o peso das iniciativas em TIC desenvolvidas, verificou-se que, dos quase US$ 300 milhes investidos em aes sociais, US$ 39 milhes foram aplicados em projetos que envolvem o uso das TIC. Extrapolando-se essa relao para toda a riqueza gerada pelo setor privado brasileiro, pode-se vislumbrar a quantidade de recursos disponvel para a diminuio da brecha digital no Pas. Dessa forma, podemos traar a seguinte assertiva: em mdia, 1% da receita operacional das empresas utilizado em aes sociais externas e, deste valor, ao menos, 10% dos recursos so alocados em iniciativas de TIC. O financiamento de iniciativas em TIC no se encontra restrito a empresas que operam no pas. Organizaes e empresas internacionais tambm participam ativamente desse processo. Um exemplo de investimento o realizado pelo Itafe (Internet Access for Everyone). O grupo formado por grandes empresas do ramo das TIC, entre elas, a Verisign, AMD, Cisco, Dell e Intel. O consrcio escolheu o Brasil para realizar um investimento de US$ 10 milhes para o desenvolvimento de um ecossistema de incluso digital , um trabalho que visa desenvolver produtos e servios para a promoo das TIC entre famlias que possuam renda de at 3 salrios mnimos (US$ 300 aproximadamente).239, 240
5.7 O rgo regulador de telecomunicaes no fomento incluso

Na nova tica de explorao dos servios telefnicos pela iniciativa privada, sujeita livre concorrncia, as agncias reguladoras possuem a importante tarefa de garantir a atividade econmica, porm, de maneira equilibrada, resguardando os interesses dos consumidores sem, no entanto, se tornar um entrave ao desenvolvimento econmico do setor. Dessa maneira, a definio de polticas de telecomunicaes se encontra a cargo do Ministrio das Comunicaes, cabendo Anatel somente a sua instrumentalizao. Assim, como rgo tcnico de implementao das aes, a agncia oferece alternativas tcnicas para a otimizao da prestao dos servios, indicando novos servios e estratgias para a promoo das telecomunicaes.
Todos os dados da CSN so referentes a 2003 e constantes no stio: http://csna0004.csn.com.br/pls/ebiz/docs/PAGE/ HPC_CT1/BKHPC_DESTAQUE_CT_PT/ BALSOCIAL1.PDF 239 http://agenciact.mct.gov.br/index.php?action=/content/view&cod_objeto=23296 240 http://clipping.planejamento.gov.br/Noticias.asp?NOTCod=175929
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Nesse sentido, a Agncia props o SCD, Servio de Comunicaes Digitais. 241 O servio, pensado como uma alternativa para a utilizao das verbas do Fust, prev a constituio de novas concessionrias para a explorao de comunicaes de dados. O foco principal ser o oferecimento de acesso Internet para a populao.242 O servio ser prestado inicialmente no regime pblico, isto , com obrigaes de universalizao, e possibilitar a implantao do acesso a cerca de 260 mil escolas, alm de unidades de sade e segurana pblica e demais pblicos carentes (na verdade todas as categorias de usurios previstas na lei que instituiu o Fundo de Universalizao das Telecomunicaes). O modelo previsto, submetido consulta pblica durante o ano de 2004, estabelece dois tipos de prestao de servios: a mandatria (que receber repasses do fundo) e a comercial (sem repasses). Alm da explorao comercial no regime pblico, est prevista a explorao no regime privado (as concorrentes ou entrantes ao servio), estas no entanto, somente a partir de 2009. Os grupos que exploraro o servio devero ser as prestadoras de Servio de Comunicao Multimdia (uma modalidade que engloba tudo o que no for telefonia), de TV por assinatura e provedores de informtica. Um ponto fundamental na concepo desse servio foi a previso de a total integrao com as redes existentes, isto , os novos operadores tero acesso aos demais servios de telecomunicaes (direito interconexo).243 Com essa contribuio, o rgo est lanando mo do seu conhecimento tecnolgico e ofertando um tipo de comunicao que poder ser um forte promotor da incluso digital. As novas tecnologias oferecem cada vez mais alternativas distintas de telecomunicaes. Muitas vezes as diversidades auxiliam na popularizao do ferramental disponvel, uma vez que a tendncia, com a massificao da tecnologia o barateamento do seu custo. Assim, novos servios, tais como WiFi, Wi-Max, xDSL e outros, podem ser regulados de forma a incentivar no s a explorao econmica mas tambm a induo da incluso digital. A proposio do SCD mostra claramente a ao construtiva do rgo regulador, oferecendo uma forma alternativa de diminuir a brecha digital no Pas. No entanto, o SCD est sendo questionado pelos agentes interessados na explorao dos servios concessionrias e operadoras atuais e sofre alteraes de mrito dentro do prprio Governo. Dentre as modificaes em anlise esto a explorao pelas concessionrias atuais ou at a sua no-implementao. Nesse ltimo caso, os recursos do Fust seriam repassados diretamente para prefeituras e governos estaduais. 244, 245
5.8 O custo da Infoincluso e o seu efeito na sociedade

Como j foi visto neste documento, as principais iniciativas de fomento incluso digital envolvem a constituio de telecentros. Como forma de baratear a implantao, nos equipamentos so normalmente utilizados softwares livres e seu funcionamento se d em locais j existentes, tais como escolas e centros comunitrios. No oramento do programa Casa Brasil so previstos cerca
Extrados da Proposta de Regulamento do SCD, disponvel no stio http://www.anatel.gov.br/Tools/frame.asp?link=/ biblioteca/releases/2003/anexo_release_20_11_2003(3).pdf 242 Ver item especfico do Fust neste captulo. 243 http://www.anatel.gov.br/biblioteca/Releases/2004/release_05_02_2004(2).PDF 244 http://www.estadao.com.br/rss/tecnologia/2005/mar/29/123.htm 245 http://www.terra.com.br/istoedinheiro/351/economia/351_eunicio.htm
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de US$ 10 mil para a concretizao de cada centro; para a manuteno dos mesmos, aproximadamente US$ 2 mil anuais.246 No entanto, as estimativas de custo de implantao variam de acordo com cada iniciativa. Outra fonte oficial, o BNDES, informa que o custo da instalao de um novo telecentro, com a reforma do local (cedido pela prefeitura), de cerca de US$ 50 mil, e para a construo de um telecentro, incluindo o espao fsico, seriam necessrios US$ 100 mil adicionais. 247, 248 Por outro lado, estima-se que sejam atendidos em cada telecentro aproximadamente 12 mil pessoas.249 Assim, o custo mnimo de incluso digital, definindo apenas como sendo o de tornar acessvel um telecentro para um cidado, seria da ordem de US$ 4 a 8 por habitante (ou usurio). Vale ressaltar que esse seria somente o valor necessrio para a oferta da ferramenta. Restaria a despesa para a efetiva insero, ou capacitao e treinamento, alm do dispndio com a manuteno dos centros, que representaria menos de um dlar por usurio. As iniciativas mantidas por empresas privadas alocam um maior ou menor volume de recursos em seus projetos. Resta detalhar os custos com a efetiva educao e treinamento dos usurios para sua transformao em cidados includos digitalmente. No caso das operadoras de telecomunicaes Telemar e Telefnica, que desenvolvem atividades mais finamente sintonizadas com o emprego das TIC, tomando como base seus balanos sociais, suas iniciativas de incluso digital indicam um investimento anual entre US$ 10 e US$ 25 por aluno, respectivamente. Assim, no Brasil, pode-se estimar que o custo mdio de implantao da infoincluso (via comunitria) de US$ 6 por habitante, aos quais deve-se adicionar outros US$ 18 a ttulo de custos de manuteno anuais. Conforme j apresentado neste documento, estimativas indicam que, no mximo, 20% da populao brasileira possui acesso s TIC. Conseqentemente, 80% da populao, isto , cerca de 140 milhes de habitantes, so infoexcludos. Considerando-se o custo aqui apresentado, obtm-se que so necessrios investimentos em infra-estrutura de TIC da ordem de US$ 840 milhes para a incluso de toda essa parcela da populao e mais US$ 2,5 bilhes para a sua capacitao. Embora esses valores possam ser inferidos com base nas experincias e exemplos de implantao, a durao dessas aes educativas no so facilmente mensurveis. A capacitao tecnolgica no pode ser vista como um evento nico, que se resolva com a simples construo de um telecentro, e sim como um processo de educao e capacitao continuada. Da os custos de manuteno serem to expressivos, trs vezes o custo de instalao. No entanto, no esperado que nenhum pas atravesse a ponte digital de forma instantnea. Como j foi visto neste documento, o ingresso ao mundo digital uma das metas da ONU para o milnio e deveria ser alcanado at 2015. Assim, os investimentos anuais necessrios at 2015 seriam da ordem de US$ 330 milhes (80 em infra-estrutura e 250 em aes educacionais). Analisada a parte de custos, resta verificar qual o impacto que a infoincluso teria na gerao de renda dos cidados e, conseqentemente, no desenvolvimento do pas. O levantamento realizado pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro intitulado Estudo Scio Econmico 2004 - Volta Redonda , analisou essas implicaes na populao daquele municpio, tomando como base os dados apresentados pela FGV no Mapa da Excluso Digital. 250,251
Programa Casa Brasil, Projeto de Implantao, Verso 6.0 17/10/2004 (maiores detalhes em item especfico da Casa Brasil neste documento). 247 Dados fornecidos pela Coordenadoria do Governo Eletrnico http://federativo.bndes.gov.br/destaques/egov/egov_ experiencias_brasil_gov_municipal_ecidadania.htm 248 http://inovando.fgvsp.br/conteudo/documentos/historias2003/telecentro.pdf 249 Estimativas do projeto oficial Casa Brasil. 250 http://www.tce.rj.gov.br/sitenovo/develop/estupesq/gc04/2004/voltaredonda.pdf 251 http://www2.fgv.br/ibre/cps/mapa_exclusao/apresentacao/Texto_Principal_Parte2.pdf
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O mapa indica que, no Brasil, a renda mdia mensal dos includos digitais de US$ 620 e dos excludos, de US$ 167, uma diferena de US$ 453. Assim, pode-se inferir que a incluso digital, caso houver condies econmicas favorveis, dever possuir um efeito multiplicador de renda. Dessa maneira, em caso de cenrio econmico positivo, o investimento em incluso digital para um contingente de 140 milhes de pessoas possuiria a capacidade de agregar US$ 63 bilhes gerao de renda e consequentemente riqueza do pas. Esse valor trata-se de uma estimativa otimista, pois considera que todos os includos seriam elevados ao nvel de renda atual dos includos. Dessa forma, pode-se concluir que o investimento por habitante, de US$ 6 na implantao de TIC e mais US$ 18 na capacitao, possuiriam um efeito multiplicador na renda do cidado elevado de categoria em US$ 453 mensais, aps a sua capacitao e insero no mercado. Logicamente, a relao no dever ser sentida de maneira direta por toda a populao devido no-elasticidade do mercado de trabalho e necessidade de crescimento econmico do pas para absorver a nova demanda de trabalhadores qualificados. Alm da anlise da renda da populao, outra conseqncia direta da aplicao de recursos que deve ser analisada o nmero de usurios de Internet do Pas. A tabela abaixo mostra o seu nmero e o volume de recursos aplicados pela Unio. Tabela 5.10 - Milhes de internautas e recursos aplicados em TIC252
Recursos aplicados (em milhes de US$) Internautas 2003 9 14 2004 7 20 2005 20 26
Considerando o investimento realizado em 2003, US$ 9 milhes, e o crescimento de usurios da rede mundial, entre 2003 e 2004, de 6 milhes, percebe-se que o investimento por novo internauta da ordem de US$ 0,67. Fazendo uma estimativa de progresso linear com os recursos de 2004, obtm-se para o final de 2005, 27 milhes de internautas. Com a estimativa de gastos para 2005 de US$ 20 milhes, pode-se novamente calcular os internautas para 2006 em 40 milhes. Outro componente do impacto da infoincluso e do uso das TIC diz respeito ao gasto pblico. Espera-se que os recursos expendidos em TIC sejam revertidos no s em benefcios para a populao, mas tambm em reduo de custos para quem as emprega. Um caso interessante o do Estado de So Paulo, que modernizou o seu sistema de compras, adotando o prego eletrnico, tambm chamado de e-procurement. O resultado desse esforo pode ser visto em tempo real na Internet, onde o total dos recursos economizados com o processo de compras eletrnico mostrado no Relgio da Economia. O montante aferido pela diferena encontrada entre o preo inicial do prego e o seu valor final. Em abril de 2005, o marcador indicava economia de US$ 590 milhes desde a implantao do sistema, enquanto que em agosto de 2006 esse nmero j saltava para US$ 2 bilhes.253 O valor at 2005 representava, segundo informaes do Governo daquele Estado, 40% do custo de implantao da primeira fase da linha 4 do metr daquela capital, o que comprova a viabilidade financeira do uso das TIC.254
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Para o nmero de internautas foi utilizada a pesquisa publicada no stio: http://www.e-commerce.org.br/STATS.htm Os volumes de recursos aplicados so de fonte do autor (com base no item oramento da Unio constante deste estudo). 253 http://www.relogiodaeconomia.sp.gov.br/ 254 http://www.saopaulo.sp.gov.br/sis/leimprensa.asp?id=61030
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Dessa forma, este captulo apresenta pelo menos trs amostras inequvocas do retorno para a populao das iniciativas que empregam as TIC. A primeira o esperado aumento na renda da populao e, conseqentemente, incremento na produo e na riqueza do pas com o aumento da infoincluso na sociedade brasileira. O segundo parmetro a economia na otimizao de recursos por parte do setor pblico, com o emprego das TIC. A modernizao do Estado impacta diretamente as suas finanas, diminuindo seus gastos, e essa sobra de recursos pode ser reinvestida em benefcio da populao, realimentando um crculo de gerao de renda e de crescimento econmico. A terceira parte pode ser sentida no aumento da receita operacional das companhias conseqncia do aumento do consumo por parte da populao. Seguindo a tica do desenvolvimento sustentvel que norteia as grandes empresas da atualidade, as chances de sua perpetuao e crescimento so maiores quando em equilbrio com o ecossistema que as rodeia. Dessa forma, o financiamento nacional e internacional do setor privado dever trazer conseqncias positivas no seu crescimento, os quais certamente implicaro maior volume de recursos aplicados em aes sociais. Em sntese, v-se o crescimento da infoincluso apoiado sob trs pilares: a modernizao do Estado, a promoo de iniciativas sociais e o crescimento da atividade econmica.
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6. A indstria brasileira das TIC
ste captulo visa posicionar a importncia da indstria de TIC para o Pas. A exposio ser iniciada por uma contextualizao do estgio de desenvolvimento desse segmento da economia brasileira.
A seguir, sero analisadas, sinttica e separadamente, as diversas cate-
gorias de produo em fabricao e fornecimento de equipamentos e em prestadores de servios. Os grupos de interesse sero expostos e tambm divididos em dois grandes setores, o de bens e o de servios. Para os fabricantes de equipamentos, mormente representados pela ABINEE Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica, sero elencados os dados divulgados por essa instituio. Na categoria de prestao de servios, a representao da indstria brasileira de software segmentada em diversas organizaes e grupos de interesses, as quais sero expostas incluindo suas sugestes para a alavancagem da produo setorial. Igualmente relevante para a promoo do setor de software a sua capacitao para a exportao. As empresas brasileiras, devido ao relativamente pequeno mercado consumidor nacional, tm buscado, e com xito em alguns casos, a exportao de tecnologia. O Governo despertou tambm para a necessidade e importncia de possuir uma poltica industrial bem definida. Dessa forma, especial ateno ser dada neste estudo questo das plataformas de exportao e s polticas governamentais de promoo industrial. Como parte integrante da prestao de servios, encontra-se a qualificao de recursos humanos para o uso das TIC, tanto para a populao em geral, quanto para a capacitao de trabalhadores e educadores. O Pas gerou diversas solues para o aprendizado e para a insero da populao no uso dessas novas tecnologias, as quais sero mostradas ao final deste captulo.
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O emprego das TIC no Brasil ocorre ainda de maneira moderada. No Relatrio Global de Tecnologia da Informao do Frum Econmico Mundial, exibido na plenria de 2005, o Brasil ocupou o 46o lugar entre as 104 naes pesquisadas. No entanto, a posio brasileira possui destaque regional, estando, ao lado do Chile, entre os nicos pases latino-americanos presentes nas primeiras posies daquela lista.255 Por outro lado, a indstria de software possui um certo desenvolvimento tecnolgico que a coloca em um patamar mais elevado que o total do segmento das TIC no pas, como ser visto mais adiante. A tabela seguinte mostra as maiores empresas do setor com atuao no Brasil. Tabela 6.1 - Maiores empresas de TIC no Brasil, em 2004256
Posio 2004 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2003 1 2 4 3 5 9 7 6 8 Telemar Telefnica Brasil Telecom Vivo Embratel TIM Claro Nokia IBM Siemens comunicaes comunicaes comunicaes comunicaes comunicaes comunicaes comunicaes infra-estrutura hardware infra-estrutura Empresa Setor Vendas US$ bilhes 2003 2004 6,3 8,3 5,5 6,9 3,6 4,8 4,0 3,6 3,0 3,6 1,3 3,1 1,5 2,0 1,6 1,7 1,4 1,7 1,4
Do ranking apresentado, pode-se verificar que, das dez maiores empresas do ramo no Brasil, nove so estrangeiras e apenas trs no so operadoras de telecomunicaes. Uma de infra-estrutura e outras duas so de hardware. A Telemar a nica empresa de capital majoritariamente nacional. Devido grande distoro que o peso do C das TIC traz, para a anlise do desempenho do setor, apresentada a tabela a seguir com a relao das maiores empresas por setor. Tabela 6.2 - Maiores empresas de TIC, por setor, no Brasil, em 2003257
Posio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Comunicaes Telemar (1) (N) Telefnica (2) Vivo (3) Brasil Telecom (4) Embratel (5) Claro (7) TIM (9) NET (14) Telemig Celular (17) Intelig (18) Infra-estrutura Nokia (6) Siemens (12) Motorola (13) Ericsson (16) Cisco (24) Alcatel (27) Nortel (28) Lucent (35) Nec (51) 3Com (58) Hardware IBM (8) HP Brasil (10) Xerox (11) Itautec (15) (N) Dell (23) LG (30) Intel (31) Diebold (33) Gradiente (42) (N) Sun (43) Servios EDS (20) Visanet (21) Redecard (29) Contax (44) (N) Gtech (50) Prodesp (52) (N) Datamec (54) Primesys (55) Tecban (59) (N) CSU (64) (N) Software Unisys (19) Microsoft (22) CA (26) Cobra (32) (N) Accenture (34) Promon (40) (N) CPM (41) Oracle (45) Politec (46) (N) SAP (47)
( ) - posio geral, (N)- empresa nacional
Relatrio Global de TI do Frum Econmico Mundial http://www.weforum.org/site/homepublic.nsf/Content/Global+ Competitiveness+Programme%5CGlobal+Information+Technology+Report 256 Ranking da Informtica Exame, set. 2004. Disponvel no stio: http://info.abril.com.br/info200/2004/200-1.shl 257 A partir das informaes publicadas no Ranking da Informtica Exame, set. 2004. Disponvel no stio: http://info.abril. com.br/info200/2004/200-1.shl
255
109
A indstria brasileira das TIC
6.1 Os nmeros do setor
Da lista, verifica-se que as empresas de comunicaes, que dominam as primeiras posies da classificao global de TIC, so, na sua grande maioria, de propriedade estrangeira, exceo da primeira colocada, Telemar. Isso demonstra o grau de desenvolvimento de um setor fortemente competitivo e globalizado. As empresas de infra-estrutura, fornecedoras quase exclusivas do setor de telecomunicaes, so todas estrangeiras, o que demonstra a forte dependncia tecnolgica do Pas. J no caso das entidades de hardware, o conhecimento brasileiro se faz presente com a Itautec e a Gradiente. No setor de software, a situao similar de hardware. fraca a presena de empresas nacionais, apenas trs: Cobra, Promon e Politec. Isso explica o forte gasto em licenas de software que o Brasil realiza anualmente, cerca de um bilho de dlares por ano, e o forte crescimento da adoo do software livre no Pas pelo setor pblico.258 No segmento de servios, o quadro quase se equilibra; quatro so as companhias nacionais: a Contax (empresa de dados da Telemar), Prodesp (empresa de processamento de dados do Estado de So Paulo), Tecban (empresa de automao bancria) e CSU (automao bancria e e-commerce). A ainda forte presena brasileira no setor se explica pelo fato de ele ser mais dependente de mo-de-obra que de tecnologia em diversas aplicaes, caracterstica essa de segmentos fortemente empregadores. Alm disso, salienta-se que vrias instituies do ranking eram antigas estatais, haja vista a Datamec e os grupos de telecomunicaes, que detinham um alto grau de desenvolvimento. Assim, as empresas, depois de privatizadas, puderam manter suas posies de liderana e de desenvolvimento de tecnologia, como foi o caso das que possuem aplicaes no setor bancrio e de telemtica. Outrossim, a origem do capital no o nico fator de aferio da produo nacional. No caso das entidades com foco em infra-estrutura, as quatro primeiras possuem grandes bases instaladas no Brasil, notadamente na Zona Franca de Manaus. A forma de transformar essas empresas de meras fabricantes em verdadeiras produtoras de tecnologia local e, assim, aumentar a participao das TIC na economia brasileira, seria mediante a criao de condies governamentais para o setor. Essa soluo foi inclusive indutora da transformao que viveram a ndia e a Irlanda no setor.259 Assim, o Pas poder passar de produtor de equipamentos para desenvolvedor de tecnologia local, a qual poder se voltar, ao menos parcialmente, para a realidade das necessidades do mercado brasileiro, como, por exemplo, produtos para o favorecimento da incluso digital. A seguir so apresentados os faturamentos de cada setor das TIC. Tabela 6.3 - Faturamento das principais empresas de TIC por setor260
Posio Setor 1 2 3 4 5 Comunicaes Hardware Infra-estrutura Software Servios Total Faturamento - 2003 US$ bilhes % 26,6 67 4,8 12 4,5 11 2,2 5 1,7 4 39,7 100 Faturamento - 2004 US$ bilhes % 26,4 60 5,9 13 6,9 16 1,5 3,3 3,6 7,7 44,3 100
110
A administrao federal comea a adotar softwares livres em seus computadores e estimula o crescimento de empresas nessa rea. Revista Desafios do desenvolvimento, Lia Vasconcelos, Edio 9, abril de 2005. http://www.serpro.gov.br/noticiasSERPRO/20050418_01 259 A hora dos grandes projetos. Folha de So Paulo 10/23/4, pg. B3 260 Foram consideradas apenas as 10 maiores empresas de cada setor, a partir das informaes publicadas no Ranking da Informtica Exame, set. 2004. Disponvel no stio: http://info.abril.com.br/info200/2004/200-1.shl
258
6
Da anlise da tabela anterior, pode-se verificar que as empresas de comunicaes so as que apresentam maior faturamento com aproximadamente dois teros das receitas totais do setor. Em outro patamar,seis vezes menor, se encontra o setor de hardware e de infra-estrutura. Na verdade, esses dois setores se confundem como sendo partes integrantes de um mesmo segmento, o de equipamentos, sendo que o de infra-estrutura se encontra mais voltado para o fornecimento de produtos para as empresas de comunicaes e o de hardware mais voltado para a rea de computao. Descendo para outro patamar em termos de faturamento, surgem as empresas de desenvolvimento de software e de servios, ambas com metade da receita das empresas do segmento anterior. Assim, pode-se considerar as indstrias de TIC em trs grandes categorias, as de comunicaes, responsveis por 60% do faturamento global, as de equipamentos, detentoras de 29%, e, por ltimo, as de software e de servios, com 10%. Considerando-se todo o setor, e no somente as 10 maiores empresas analisadas anteriormente, o Brasil ocupa atualmente a 7a colocao no mercado mundial de software e apresenta uma taxa de crescimento anual de 11%. Em 2003, esse segmento movimentou US$ 4,2 bilhes, o que representou 0,7% do PIB do pas. Estimativas recentes indicam que o setor passou de importador para exportador na balana de pagamentos do Pas, gerando US$ 100 milhes por ano.261 Outro dado importante para a verificao da dimenso do setor a quantidade de empresas em funcionamento. Estima-se que a indstria de software congregue 48 mil empresas e gere 150 mil empregos diretos.262 Dentre as principais vantagens da indstria brasileira, cita-se que o custo de desenvolvimento de software no pas menor do que na ndia, onde a indstria tem uma maior representatividade na economia do pas, uma vez que aquele pas exporta US$ 12 bilhes anuais em software. 263, 264
6.2 Grupos de fomento e de representao de interesses

O segmento produtivo, na sua busca contnua de expanso dos negcios e de manuteno da sua atividade, procura ser representado por associaes como forma de possuir um canal nico, ou minimamente integrado, para o seu relacionamento com a sociedade. O setor de produo de equipamentos conseguiu, atravs de uma nica entidade, a ABINEE, congregar diversos fabricantes de equipamentos, representando a indstria eletroeletrnica. J para o setor de servios, a formao de associaes no se deu de forma to unvoca e contempla diversas organizaes.
6.2.1 Setor de equipamentos

A ABINEE congrega mais de 800 empresas em suas 12 reas de atuao. A seguir apresentado o nmero de empresas por ramo de interesse das TIC. 265
Valor Econmico, 30/3/5, pg. A20. http://www.softex.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=3787&sid=37 263 Estado de So Paulo, 1/2/5, pg. A2. 264 O Globo, 12/7/4, pg. 29. 265 reas de atuao da ABINEE (http://www.abinee.org.br/abinee/associa/index.htm) comrcio eletrnico, componentes, equipamentos industriais, gerao transmisso distribuio, informtica, material eltrico de instalao, meio ambiente, operadoras de telecomunicaes, servio de manufatura em eletrnica, telecomunicaes e utilidades domsticas.
261 262
111
Tabela 6.4 - Empresas filiadas ABINEE por ramos de atuao relacionados com as TIC, e seu faturamento266, 267
rea 1 2 3 4 5 6 Descrio Automao Industrial Comrcio Eletrnico Informtica Operadoras de Telecomunicaes Servio de Manufatura em Eletrnica Telecomunicaes Total Nmero de empresas 93 8 118 2 14 112 347 Faturamento por rea em 2004 (US$ milhes) 770 s./informaes 7.600 s./informaes s./informaes 4.800 13.170
Da tabela apresentada, pode-se verificar que o maior faturamento se encontra nos setores de informtica e de telecomunicaes, que possuem tambm o maior nmero de empresas filiadas. O setor de automao merece destaque, em se tratando de um segmento altamente especializado, o que comprova que o Pas possui uma indstria fortemente desenvolvida em alguns setores, apesar de a nao como um todo ser considerada ainda em desenvolvimento. Dentre as reas apresentadas na relao anterior, o setor de Informtica cresceu 8% e o de componentes eltricos e eletrnicos, 11%, ambos em 2004, conforme dados apresentados pela ABINEE. Um dos grandes gargalos para o crescimento da indstria de hardware a concorrncia com a chamada linha cinza268. Da a importncia de uma poltica para o setor como forma de garantir uma maior expanso no s desse segmento, mas tambm das TIC como um todo. Essa inibio do crescimento um dos argumentos para o lanamento do PC Conectado, programa do Governo Federal que dever incentivar a produo de computadores e perifricos com procedncia nacional.269
6.2.1 Setor de servios software

O setor de servios representado por associaes que correspondem a determinadas reas de atuao. A Abes Associao Brasileira das Empresas de Software , congrega as empresas produtoras e revendedoras de software no pas.270 Essa organizao fortemente atuante na representao dos interesses das empresas de comercializao de software. Pelas caractersticas do mercado brasileiro, onde o software de prateleira, como Microsoft, Norton e demais carros-chefes dominam o mercado, essas empresas distribuidoras no dependem fortemente do desenvolvimento nacional de tecnologia, sendo o seu faturamento independente da produo local. A Assespro, Associao das Empresas Brasileiras de Tecnologia da Informao, Software e Internet, rene um espectro maior de empresas no restritas ao mercado de software, englobando empresas que atuam no desenvolvimento de TIC no Pas.271 A Fenainfo, Federao Nacional das Empresas de Servios Tcnicos de Informtica e Similares, representa 13 sindicatos patronais de informtica, os quais respondem por 40 mil empresas. A entidade se encontra focada no fortalecimento das relaes trabalhistas do setor como forma de criar uma identidade prpria para esse segmento produtivo, pois acredita que, devido s peculiaridades do setor, a mesma no deva possuir tratamento trabalhista igual ao de sindicatos de outros segmentos.272 A Softex, Sociedade para Promoo da Excelncia do Software Brasileiro, uma entidade privada sem fins lucrativos que desenvolve aes de capacitao e de apoio ao desenvolvimento
Informaes extradas do stio http://www.abinee.org.br/abinee/associa/index.htm http://www.abinee.org.br/abinee/decon/decon15.htm 268 Linha cinza so chamados os materiais de informtica sem marca, s vezes de procedncia ilegal. 269 Ver detalhes desse programa em item especfico neste documento. 270 http://www.abes.org.br/default.aspx 271 http://www.assespro.org.br 272 http://www.fenainfo.org.br/principal.htm
266 267
112
6
da indstria de software. Possui atuao similar de uma agncia de fomento e age em parceria com outras instituies, oficiais ou no, tais como a Apex, Finep, MCT, Abes ou ABINEE.273 A entidade tem grande responsabilidade pelo atual estgio da indstria de software por ter sido a primeira agncia originariamente pblica brasileira envolvida diretamente com a promoo do setor. Seu Conselho de Administrao composto de representantes do setor pblico (Apex, BNDES, CNPq, Finep, Frente Parlamentar e Sepin274) e da sociedade civil (Abes, ABINEE, Anprotec, Assespro, SBC, Sebrae275), o que demonstra a ampla representatividade da organizao. Outro importante agente na promoo das TIC a Frente Parlamentar pela Promoo do Conhecimento e da Tecnologia Nacionais. Sua linha de atuao trazer para o Congresso Nacional as demandas do setor produtivo. Com o apoio de diversas entidades, a Frente conseguiu sensibilizar parlamentares brasileiros atuantes nas comisses temticas de ambas as Casas, traduzindo demandas em aes legiferantes concretas. Dentre os resultados obtidos, pode-se citar a prorrogao dos incentivos da Lei de Informtica, regime de imposto diferenciado para o setor, alm de impedir, recentemente, o aumento da carga tributria para as empresas de servios.276 Essas associaes variadas so as frentes politicamente constitudas para atuar nas definies polticas, governamentais ou no, para o desenvolvimento do setor. Existem ainda outras entidades Tabela 6.5 - Centros tecnolgicos produtores de software do Brasil277
Plos de software Adetec - www.adetec.org.br Agrosoft - www.agrosoft.com Blusoft - www.blusoft.org.br CGSoft - www.paqtc.rpp.br CTIS - www.ctis.br Fumsoft - www.fumsoft.sftex.br Infomar - www.infomar.org.br Insoft - www.insoft.softex.br ITS - www.its.org.br Ncleo Softex Campinas - www.cps.softex.br Trisoft - www.trisoft.com.br Ncleo Softex Salvador - www.softexsalvador.com.br ParaSoft - www.parasoft.org.br ParqTec So Carlos - www.parqtec.com.br Pato Branco Tecnpolis - www.pbtec.org.br Petrpolis - Tecnpolis - www.petropolis-tecnopolis.com.br Riosoft - www.riosoft.softex.br Softex Recife - www.recife.softex.br Softplis - www.iel-sc.com.br/softpolis Softsul - www.softsul.org.br Softville - www.softville.org.br Tecsoft - www.tecsoft.softex.br TecVitria - www.tecvitoria.com.br
273
que no tem cunho poltico e que servem especificamente para a produo. Essas iniciativas empresariais, que contam com o apoio das Prefeituras e dos governos estaduais, so centros de desenvolvimento de software. Existem, atualmente, 23 plos, dentre eles o Softville, de Joinville, e o Porto Digital, no Recife. A seguir apresentada a relao desses distritos industriais. O faturamento da indstria nacional de software pode ser visto na tabela a seguir, por atividade econmica.
Localidade Londrina (PR) Juiz de Fora (MG) Blumenau (SC) Campina Grande (PB) Curitiba (PR) Belo Horizonte (MG) Maring (PR) Fortaleza (CE) So Paulo (SP) Campinas (SP) Uberlndia (SP) Salvador (BA) Belm (PA) So Carlos (SP) Pato Branco (PR) Petrpolis (RJ) Rio de Janeiro (RJ) Recife (PE) Florianpolis (SC) Porto Alegre (RS) Joinville (SC) Braslia (DF) Vitria (ES)
Apex, Agncia de Promoo de Exportaes do Brasil, http://www.apexbrasil.com.br. Finep, Financiadora de Estudos e Projetos, http://www.finep.gov.br. 274 Sepin, Secretaria de Poltica de Informtica e Tecnologia do Ministrio da Cincia e Tecnologia, http://www.mct.gov.br/sepin/. 275 Anprotec, Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores, http://www.anprotec. org.br/.SBC, Sociedade Brasileira de Computao, http://www.sbc.org.br/Sebrae, Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas, http://www.sebrae.org.br/br/home/index.asp. 276 A Lei de Informtica (ver detalhes em item especfico neste documento sobre legislao brasileira), garante uma srie de incentivos fiscais para as empresas do setor que foram prorrogados em 2004. A opo da cumulatividade da Cofins, contribuio federal incidente sobre o faturamento das empresas, foi um logro para o setor, pois foi facultado para as empresas de informtica a possibilidade de opo entre alquotas cumulativas ou no para o pagamento desse tributo. O no aumento da carga tributria do setor foi possvel com a no aprovao de Medida Provisria 232/04 que aumentava a Cofins, outra contribuio federal, para empresas de servios. 277 http://www.datasul.com.br/html/detalhes_imprensa.asp?ID=605
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Tabela 6.6 - Principais indicadores da indstria nacional de software278

Item 1. Hardware 2. Servios 3. Software 3.1 Produtos 3.2 Servios Total da Indstria de TI 2000 US$ bilhes 7,0 3,0 7,2 3,2 4,0 17,2 % 40,7 17,5 41,8 18,6 23,2 100,0 US$ bilhes 7,2 3,1 7,7 3,6 4,1 18,0 2001 % 40,0 17,5 42,6 20,0 22,6 100,0
Da tabela, verifica-se que o setor de servios possui baixa representao nesse segmento da economia. Hardware e software so responsveis por mais de 80% do faturamento do setor de TIC. As vendas menores da parcela referente a servios podem ser explicadas pela baixa demanda oriunda da pouca penetrao das TIC na sociedade. Assim, espera-se um aumento na atividade do setor, caso as polticas de incluso social consigam efetivamente trazer mais usurios para o uso das novas tecnologias.
6.2.3 Propostas do setor produtivo para o estmulo ao software

Para que o Governo e os legisladores proponham polticas de xito para o desenvolvimento das TIC, faz-se necessrio identificar o pleito da indstria. Reconhecidamente, dentre os maiores entraves para o setor produtivo, encontra-se a alta carga de impostos. Em 2004, a Unio arrecadou com impostos federais 24% do PIB, segundo estimativas oficiais, ou 37%, segundo a indstria.279,
280
Talvez como forma de dar uma resposta aos reclamos dos setores produtivos e da sociedade
organizada, ou, ainda, por ter verificado que os impostos so efetivamente um entrave ao desenvolvimento do Pas, no encaminhamento da Lei de Diretrizes Oramentrias de 2006, o Governo fixou a carga tributria federal em 16% do PIB.281 Essa proposta, se no uma soluo especfica para as TIC, pelo menos representa um compromisso benfico para todo o setor produtivo. Por outro lado, os empresrios apresentaram suas sugestes de promoo. O texto, amplamente divulgado em junho de 2004 pelos grupos de representao, Abes, Assespro, Fenainfo e Softex, e avalizado pela Frente Parlamentar pela Promoo do Conhecimento e da Tecnologia Nacionais, resume uma srie de alteraes tributrias necessrias: 282 a) Eliminar a cobrana do imposto estadual, ICMS, para o setor nos casos em que ela ocorre. b) Definio da territorialidade da aplicao do imposto municipal, ISS, para seu pagamento no local de prestao do servio ou no da sede da instituio. c) d) Classificao do provimento Internet como prestao de servio, passvel de recolhimento de imposto municipal, somente. Incluso das empresas de software no Simples (regime simplificado de tributao baixa e nica).
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Dados adaptados do relatrio Slicing the knowledge-based economy in Brazil, China and India: A tale of 3 software industries. Set, 2003. Pg. 8. Disponvel no stio: http://www.softex.br/media/mit_final2.pdf 279 Governo diz que pode cortar impostos. Valor Econmico, 4/26/5, pg. A5 280 Novo regime tributrio. Folha de So Paulo, 4/22/5, pg. A3 281 LDO o nosso seguro para 2006, diz Levy. Valor Econmico, 5/2/5, pg. F2 282 ICMS Imposto (Estadual) sobre a Circulao de Mercadorias e Servios, ISS Imposto (Municipal) Sobre os Servios. Federais: IRPJ Imposto de Renda Pessoa Fsica, Pis Programa de Integrao Social, Cofins Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social e CSLL Contribuio Social sobre o Lucro Lquido.
278
6
e) Flexibilizao da contratao de mo-de-obra, retirando a responsabilidade solidria para empresas do mesmo grupo e permitindo a terceirizao de servios para a mesma atividade-fim. f ) g) h) i) j) l) Eliminar a reteno dos impostos e contribuies federais, IRPJ, Pis, Cofins e CSSL. Deduo em dobro, para fins de IRPJ, dos gastos com software. Iseno do IRPJ e CSSL nas exportaes. Possibilitar a opo entre o Pis/Cofins ser cumulativo ou no. Considerar as contribuies sociais como crditos para o pagamento da Pis/Cofins, na modalidade no cumulativa. Incluir as empresas de software no rol das entidades que utilizam a base de clculo de 12% para o clculo da CSLL. m) Desonerao geral da folha de pagamento. Todas as alteraes sugeridas implicam modificaes do arcabouo legal em vigor. Algumas mudanas exigem at a necessidade de mudanas na Constituio Federal e esto inseridas na Reforma Tributria, em tramitao no Congresso Nacional. Outras so mais simples de serem atingidas, sendo necessria a aprovao de leis ordinrias ou complementares (que requerem maior quorum). No setor de software, a tributao claramente um desestmulo para a produo nacional. No caso dos programas para jogos (e cartuchos de games), a bitributao ocorre, por exemplo, na cidade de So Paulo. O Estado cobra 18% de ICMS, e a Prefeitura, outros 2% adicionais a ttulo de ISS. J no caso da revenda de software de prateleira, sobre o qual incide ICMS e movimenta no pas US$ 500 milhes por ano, a bitributao tambm ocorre e varia entre Estados da Federao. Dessa maneira, estimando-se a arrecadao de ICMS, que gira em torno de US$ 90 milhes por ano, pode-se verificar que o imposto estadual, o qual representa quase 20% do valor do produto, poderia ser utilizado como forma de incentivo para a produo de software no pas, caso a alquota fosse reduzida ou eliminada.
6.3 Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior PITCE

Reconhecendo a necessidade do restabelecimento de uma poltica integrada de desenvolvimento industrial, o Governo Federal lanou em 2004 a PITCE. Baseada em inovao tecnolgica, integrao de aes governamentais, aumento da competitividade, capacitao tecnolgica e criao de ambiente de investimento pblico e privado, a poltica definiu quatro setores estratgicos a serem desenvolvidos: (1) semicondutores, (2) software, (3) bens de capital e (4) frmacos e medicamentos.283 Dentre os programas definidos no seu lanamento, foram previstos especificamente para o setor de software os seguintes pontos:284 a) Novo Prosoft (Programa para o Desenvolvimento da Indstria Nacional de Software e Servios Correlatos): financiamento do BNDES de US$ 40 milhes para ampliar a participao das empresas nacionais no mercado interno e externo.
283 284
www.desenvolvimento.gov.br/arquivo/ ascom/apresentacoes/MinFurlanPP20040414CamaraDep.ppt http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivo/ascom/imprensa/20040331PlanoPoliticaIndustrial.pdf
115
b)
Programa Nacional de Certificao em Software e Servios: capacitao de empresas para certificao de qualidade de produo, melhorando a competitividade do setor. A ser promovido pelo Inmetro e institutos acadmicos e de pesquisa.
c)
Programa de Exportao de Software e Servios: MDIC/MCT/APEX definiro estratgias para o desenvolvimento das exportaes do setor para o patamar de US$ 2 bilhes at 2007 atravs da contratao de estudos, projetos de outsourcing e plataformas de exportao, propiciando a formao de consrcios.
d) e)
Portal do Banco do Brasil: portal de informaes de negcios em TI, aumentando a sinergia do setor. Programa de Apoio a Segmentos Emergentes: capacitao, pelo MDIC/MCT, da indstria nacional em novos segmentos de software, tais como computao de alto desempenho, jogos, etc.
f )
Biblioteca Compartilhada para Componentes: criao, pelo MDIC/MCT, de uma biblioteca virtual de recursos informticos como forma de agilizar e diminuir os custos de desenvolvimento.
g)
Programa de Incentivo ao Desenvolvimento de Software Livre: a ser coordenado pela Casa Civil, MCT e Finep, esta ao visa incentivar o desenvolvimento de aplicaes em software livre.
h) i)
Frum de Tecnologia da Informao: frum coordenado pelo MDIC/MCT, envolvendo governo, empresas e institutos de pesquisa. Incluso Digital: ao com a finalidade de fomentar a informatizao das micro e pequenas empresas. Envolve o MDIC, MCT, MC, MEC e MPOG.
Para o setor de semicondutores, do qual as TIC so fortemente dependentes, as opes definidas foram:285 a) b) c) d) e) f ) g) Incluso do setor em um regime aduaneiro especial, o Novo Recof. Implantao de um Laboratrio nacional de micro e nanotecnologia. Implantao do Ceitec (RS), Centro Gacho de Prototipagem (nacional de chips). Formao de recursos humanos, especificamente projetistas, na rea de micro-eletrnica, com especial nfase ao CT- PIM (Manaus). Incentivo produo de chips, incluindo a aprovao de linha de crdito. Indicao para tramitao em regime de urgncia do Projeto de Lei da proteo intelectual para a topografia de circuitos integrados. Programa Nacional de Microeletrnica.
De todos os programas lanados, alguns j comearam a ser implantados e foram efetivamente previstos no Oramento da Unio de 2005. No entanto, no ano de 2005, a PITCE tem lanado somente bases institucionais para alavancar a sua verdadeira implementao.286 Dentre as aes foram instalados o Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial, que conta em sua composio com 14 ministros de Estado e 14 representantes da sociedade civil, e a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial.287 A implantao de um plano de aes multi-tarefas e
www.desenvolvimento.gov.br/arquivo/ ascom/apresentacoes/MinFurlanPP20040331CNI.ppt Um ano de poltica industrial. Valor Econmico, 3/9/5, pg. A11 287 Poltica industrial: um desafio a longo prazo. Valor Econmico 4/4/5, pg. A12
285 286
116
6
multi-institucional um verdadeiro desafio em qualquer Governo, e a burocracia, a disperso e a inrcia da Administrao so o seu maior entrave.
6.4 Plataformas de exportao

O Pas tem procurado desenvolver o seu mercado e o seu parque industrial de TIC atravs de diversas polticas de promoo industrial, implantadas ao longo do tempo, bem sucedidas ou no, e que resultaram na instalao de diversas empresas no pas, tanto no segmento de produo de equipamentos quanto no de servios. No entanto, o desenvolvimento do setor e a gerao de riqueza so fortemente dependentes da origem do conhecimento. Assim, o Brasil, por ser um pas considerado emergente e no grande detentor de tecnologia (pelo menos em larga escala e em todos os segmentos) deficitrio na relao comercial externa no setor eletroeletrnico, um segmento maior da economia que engloba as TIC. Apesar dessa dependncia, h setores onde o Brasil possui competitividade, conforme ser mostrado no decorrer desta exposio. O quadro da exportao de bens eletrnicos comeou a ser mudado recentemente no Pas. At poucos anos atrs, o Brasil era importador em todas as categorias. Em 2004, obteve-se saldo positivo nos segmentos de telecomunicaes e de utilidades domsticas eletroeletrnicas. Naquele ano, todo o setor eletroeletrnico do pas exportou US$ 2 bilhes, sendo que telefone celular foi o item de maior representatividade na pauta de exportaes, responsvel por vendas da ordem de US$ 260 milhes.288 A tabela a seguir mostra o saldo da balana comercial brasileira em determinados nichos. Tabela 6.7 - Balana comercial de produtos eletroeletrnicos (setores escolhidos). Valores em US$ milhes.289
Setor 1 2 3 4 5 Automao Industrial Componentes Informtica Telecomunicaes Utilidades domsticas Total 2003 Export. 50 750 100 425 350 1675 Import. 325 2900 300 350 225 4100 Saldo -275 -2150 -200 75 125 -2425 Export. 65 1039 176 1287 415 3530 2004 Import. 377 4370 462 497 380 6977 Saldo -311 -3331 -286 +790 +36 -3347
Dados da ABINEE indicam que os aparelhos celulares ocupavam, em 2003, o 12o item na pauta de exportaes do Pas.290 Dessa forma, a promoo das TIC no Brasil deveria tirar proveito da enorme capacidade tecnolgica das fbricas instaladas na Zona Franca de Manaus e utiliz-la para o desenvolvimento de produtos e servios para a universalizao das TIC. Assim, caso fossem priorizados o desenvolvimento de dispositivos e aplicativos que se utilizassem da mobilidade estaria sendo aproveitado o ponto forte daquelas indstrias do segmento. Por outro lado, a produo de software alcanou bom desenvolvimento no Brasil, tendo inclusive encontrado nichos para a sua exportao. No entanto, acredita-se que o potencial do Pas maior do que o demonstrado pela baixa pauta de vendas externas do setor. Tomando-se como
Relatrio de Desempenho Setorial da ABINEE http://www.abinee.org.br/abinee/decon/decon15.htm A partir de dados do Relatrio de Desempenho Setorial da ABINEE http://www.abinee.org.br/abinee/decon/decon15.htm 290 http://www.estadao.com.br/agestado/noticias/2003/mai/12/51.htm
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exemplo a ndia, que exporta US$ 10 bilhes por ano com um custo de desenvolvimento maior que o do Brasil ver dados da tabela a seguir- as empresas nacionais poderiam ter um comrcio exterior muito acima dos US$ 100 milhes indicados no incio deste captulo.291, 292 A meta do Governo Federal para o setor de US$ 2 bilhes em exportaes para 2007.293 Tabela 6.8 - ndice de Custo de Desenvolvimento de Software (normalizado em relao aos Estados Unidos) 294
Pas Brasil ndia Irlanda Espanha Estados Unidos Custo 20 25 32 68 100
Uma aplicao importante para a indstria de software mundial e de pequeno porte no Pas a de jogos. Existem os programas de entretenimento, para consoles (como Nintendo e Playstation) e para a Internet, e tambm os programas para a produo de jogos, chamados de middleware. O balano, recentemente publicado pela Abragames Associao Brasileira de Desenvolvedoras de Jogos Eletrnicos mostra que o Pas possui 60 empresas nesse segmento, com um faturamento total de US$ 7 milhes anuais. O nmero, pequeno comparado com o de outros pases, tende a aumentar, pois o foco dessas empresas passou a ser o mercado interno. No entanto as exportaes so a sada para um segmento fortemente afetado pela pirataria, como o mercado de videogames.295 Como forma de alavancar o setor de software, e em consonncia com a PITCE, o Governo Federal lanou, em 2005, o programa PES Plataforma de Exportao de Servios. Por esse novo modelo, as empresas que exportarem 80% de sua produo tero iseno total de impostos federais. Com essa medida, espera-se que no s as empresas brasileiras sejam favorecidas, mas, tambm, que as grandes empresas do setor de informtica que possuam bases no Pas, tais como a HP e IBM, montem um plo de exportaes de produtos.296, 297 Por sua vez, o setor produtivo, por meio da Softex, deslanchou, em 2004, o Projeto Setorial Integrado para o Setor de Software e Servios Correlatos. Pelo plano, espera-se exportar US$ 20 milhes anuais adicionais envolvendo 70 empresas produtoras. As atividades que se busca incentivar so a obteno de produo terceirizada outsourcing e o desenvolvimento de softwares semi-customizados e de pacotes e aplicativos ASP (Active Server Pages) e de download. Os mercados-alvo so os EUA, Alemanha, Espanha, Japo, China e Frana e os segmentos verticais definidos em bancos e finanas, telecomunicaes e servios de infra-estrutura, governo, segurana, sade, gesto empresarial e Internet em geral.298 Essas oportunidades guardam estrita relao com as identificadas em estudo realizado pelo MIT Massachussetts Institute of Technology, em parceria com a Softex, como sendo os de maior competitividade da indstria brasileira. No
Exportao de software desafio para as empresas. Valor Econmico 3/30/5, pg. A20 ndia: reformas e reinsero internacional. Estado de So Paulo 2/1/5, pg. A2 293 http://www.softex.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=5512&sid=6 294 A partir de apresentao do Softex, fonte AT Kearney, apresentao disponvel no stio: http://www.softex.br/cgi/cgilua. exe/sys/start.htm?infoid=3862&sid=38 295 Pas j tem 60 desenvolvedores de games. Folha de So Paulo, 10/4/5, pg. B8. 296 Empresa de servios que exportar vai ter iseno total de impostos. Valor Econmico 2/15/5, pg. A4 297 Medidas sero anunciadas em dez dias aos exportadores. Gazeta Mercantil 4/27/5, pg. A5 298 Apresentao PSI - SW. Disponvel no stio: http://www.softex.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=3862&sid=38
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relatrio, foram destacados os segmentos de finanas, telecomunicaes, governo eletrnico e segurana de rede como os mais promissores para o Pas.299
6.5 Desenvolvimento de produtos e servios para a incluso digital

O funcionamento de telecentros e outras instalaes voltadas incluso digital gerou a necessidade de oferecimento de produtos e servios para o treinamento e capacitao da populao softwares educacionais, e para o prprio suporte das infra-estruturas sistemas operacionais, aplicativos e fornecedores de servios. A maior parte desses centros e, principalmente, os implementados por iniciativas pblicas, se valem do uso do software livre. O software livre se caracteriza por sua no-comercializao do produto, no caso, a licena de uso e por permitir o desenvolvimento do mesmo. Seus entusiastas argumentam que ele uma alternativa para fazer frente contnua e veloz elaborao de programas proprietrios concorrentes. Essa produo colaborativa sustentada pelas aes de instituies tais como o Comit de Incentivo Produo do Software GNU e Alternativo, a organizao Software Livre e outras.300 Um exemplo de desenvolvimento de ferramentas para o uso em telecentros o sistema CAETECT Centros de Aperfeioamento e Estudos Tecnolgicos do Trabalhador, que consiste na customizao da distribuio Debian GNU/Linux, fornecida em quatro opes para os usurios. Com esse conjunto, possvel a instalao de diversos pacotes e servios em computadores de capacidade de processamento limitada, sendo este um exemplo de produo colaborativa.301 No entanto, a indstria pode se beneficiar com o oferecimento de servios complementares venda da licena. O treinamento, suporte, garantia e assistncia tcnica so alguns exemplos. Igualmente importantes so os servios de consultoria migrao para sistemas abertos, integrao entre plataformas, configurao de servios e conexes, correio eletrnico, agenda e segurana. Diversas empresas atuantes no Pas j deram mostras de possibilidade de faturamento com base em sistemas abertos.302 Por outro lado, empresas brasileiras especializadas em softwares educacionais proprietrios possuem grande penetrao no mercado brasileiro. Um exemplo a srie Coelho Sabido.303 Existem tambm plataformas desenvolvidas para o suporte a lan-houses e cyber-cafs, que no Brasil so verses pagas de telecentros, onde a indstria brasileira oferece os mais variados suportes e produtos.304 Outra ferramenta de fundamental importncia para a incluso digital so os portais educacionais, responsveis pela gerao e pelo oferecimento de contedo que facilitam o aprendizado dos novos usurios da rede mundial. Um exemplo o Portalpositivo, o qual possui ferramental variado na atividade pedaggica, tais como: atlas, banco multimdia, literatura, jogos, programas para educao infantil, ensino fundamental e mdio, alm de assessoria pedaggica. Todas essas
Softex sugere propostas para o desenvolvimento do setor. Disponvel no stio: http://www.softex.br/cgi/cgilua.exe/sys/ start.htm?infoid=2366&sid=187 300 http://www.cipsga.org.br/ http://www.softwarelivre.org.br/ 301 http://caetect.cipsga.org.br/index.php?csp=faq&PHPSESSID=da36a90ab528e4565166453ace6a28c4 302 Dentre as empresas pode-se citar as seguintes: www.contrix.com.br, www.progesto.com.br, www.belcom.com.br, rednaxel.com.br, mileniuminformatica.com.br, 303 http://www.educasoft.com.br/Telas/frpagina11.htm 304 http://www2.seicomp.com.br/default.asp?link=14
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informaes, que podem ser utilizadas por telecentros comunitrios, foram desenvolvidas e ofertadas na Internet por uma instituio de ensino de cunho privado.305 Outra empresa interessada no desenvolvimento de negcios com a incluso digital a Poliedro, que desenvolveu o portal educativo Webaula. O servio oferece cursos on-line e outras ferramentas de e-learning, individuais e para empresas, e no se restringe educao na rea de informtica, mas tambm se estende a outros assuntos, como idiomas.306 Haja vista o oferecimento de insumos para o desenvolvimento da incluso digital por parte de instituies de ensino privadas, diversas universidades federais tambm se encontram igualmente engajadas na temtica. A Universidade Federal de Santa Catarina possui o projeto Ateli da Aurora, cujo pblico-alvo so, alm dos educadores, as crianas, e que dispe de histrias e animaes. A Universidade Federal da Bahia, atravs de seu Grupo de Pesquisa em Educao, Comunicao e Tecnologias, disponibiliza no seu portal pedaggico o software Twiki. Com essa ferramenta, o usurio pode criar e editar suas prprias pginas Web, contribuindo para a gerao de contedo. 307 A Microsoft, maior fabricante mundial de software, e tambm de maior faturamento do setor no Pas, segundo o ranking aqui apresentado, comercializa ferramentas educacionais e tambm procura se adaptar s necessidades de incluso digital. Recentemente, a empresa lanou uma verso simplificada do seu sistema operacional, o Windows Starter Edition, e declarou, em 2005, que seu preo para o mercado brasileiro iria girar em torno de US$ 10.308 Apesar dessa verso ofertada de baixo custo, o Governo brasileiro criticou as limitaes do produto e o considerou no aceitvel para os programas oficiais de incluso digital.309 Talvez por esse motivo o produto ainda no seja comercializado no Pas. A empresa possui tambm uma poltica diferenciada para a utilizao de seus softwares por estabelecimentos educacionais. Atravs de licenas especiais, chamadas School e Campus Agreement, que so modos de licenciamento financiados e de durao fixa, especiais para instituies de ensino, a empresa alega buscar o barateamento do acesso a seus produtos.310 O terceiro setor tambm se especializou no oferecimento de ferramentas relacionadas incluso digital. Uma vez que os telecentros so iniciativas de carter assistencial, no faz sentido procurar um modelo de negcios voltado comercializao de produtos cujo pblico-alvo sejam os mantenedores desses centros. Assim, podem-se citar diversas ONGs que suprem a necessidade de assistncia. Por exemplo, a Gemas da Terra, que realiza treinamentos especficos para a gesto de telecentros rurais, mas tambm existem outras associaes de maior expresso, como a Rits ou CDI, que tambm prestam esse tipo de suporte.311 Pelo lado do desenvolvimento de equipamentos especficos para a incluso digital, no se tem encontrado a sua produo pela indstria brasileira. Qui essa falta seja decorrncia da alta proliferao de software livre nas iniciativas, uma vez que o uso desses aplicativos possibilita o reaproveitamento de mquinas antigas, consideradas obsoletas para o uso com sistemas operacionais proprietrios, mormente o Windows. Assim, existe uma grande quantidade de
http://www.portalpositivo.com.br/ http://portal.webaula.com.br/ 307 http://twiki.im.ufba.br/bin/view/GEC/DicasTwiki 308 PC Conectado poder virar caso de Justia. Estado de So Paulo 2/19/5, pg. B6 309 Governo recusa verso simplificada do Windows / Comisso do governo rejeita Starter Edition, da Microsoft. Gazeta Mercantil 3/14/5, pg. A-1/20. 310 http://www.sistematica.com.br/microsoft_educacional.asp 311 Maiores detalhes dessas organizaes em item especfico neste documento. Ver tambm: http://www.gemasdaterra. org.br/recursos/guiagt.htm , http://www.rits.org.br , http://www.cdi.org.br
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computadores doados nos telecentros. O que vem a romper com essa lgica de estagnao no desenvolvimento de novos produtos pela indstria so algumas iniciativas isoladas, tanto do Governo, quanto da iniciativa privada. No lado do Governo, o mencionado PC Conectado deve impulsionar a indstria local a fornecer computadores a preos mais acessveis para a populao.312 Pelo lado das empresas, a Negroponte anunciou no Frum Econmico Social em Davos, em 2005, o seu projeto de desenvolver um modelo de laptop por menos de US$ 100 para pases ditos prioritrios, ou onde existe um grande contingente de excludos digitais.313 A ltima declarao da Intel ecoou na imprensa brasileira oferecendo um laptop a US$ 400. Todavia, outras iniciativas acadmicas e governamentais j foram lanadas no passado, sem obter sucesso. Por exemplo, o projeto PC Popular, cujo custo hipottico seria de US$ 250, desenvolvido pela UFMG, foi at lanado oficialmente, porm no chegou a ser comercializado.314 Com o panorama aqui apresentado, buscou-se mostrar a fora multiplicadora que a incluso digital induz, que ultrapassa a indstria de equipamentos de informtica e permeia os setores de servios e de software. Pde-se verificar que todos os setores relacionados s TIC se encontram em fase de desenvolvimento intermedirio no Pas, com algumas aplicaes especficas bem desenvolvidas. Dessa forma, o empresariado local possui uma vasta rea onde possvel ainda desenvolver produtos e servios. O Governo Federal j lanou diversas iniciativas para impulsionar a indstria no Pas e, com a ajuda do Congresso, diversos incentivos foram criados para favorecer esse segmento da economia, haja vista o programa PC Conectado. Por fim, em 2006, o Poder Executivo estudou o envio de um pacote fiscal para incentivar a produo de decodificadores para TV digital no padro japons, que foi recentemente adotado pelo governo brasileiro. O setor privado est igualmente fazendo sua parte, e o desenvolvimento de produtos e servios contnuo. A indstria percebe que, alm do ambiente colaborativo propiciado pelo software livre, h espaos para a comercializao de outros servios e produtos com a capacidade de gerao de negcios no pas. Assim, v-se que a incluso digital possui um papel alimentador para a indstria, e, tendo em vista o enorme contingente de excludos, o mercado se apresenta promissor.
Ver maiores detalhes do programa PC Conectado em item especfico neste documento. A onda do PC barato. Incluso Digital - 18/04/2005 http://agenciact.mct.gov.br/index.php?action=/content/view&cod_ objeto=25054 314 FHC lana computador popular que custa at R$ 500. Folha de S. Paulo, 31/01/1 http://www1.folha.uol.com.br/folha/ dinheiro/ult91u14168.shl
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7. O Portal Legislativo Brasileiro
7.1 Portal da Rede Cmara

O Brasil dispe de um dos mais avanados Sistemas de Informaes Legislativas315 do mundo. Desenvolvido nos ltimos anos por uma ampla equipe de servidores da Cmara dos Deputados, traz informaes online sobre projetos de lei, emendas Constituio e outras matrias, bem como resultados de reunies, discursos e votaes nas Comisses e no Plenrio. O Portal da Cmara permite acesso a tudo o que acontece no Poder Legislativo, possibilitando acompanhar a tramitao detalhada de todas as proposies e obter dados como: autor, relator e nmero de emendas apresentadas. Pode-se fazer o download da ntegra dos pareceres, relatrios, discursos e votos em separado. Baseada em plataforma de software livre, o sistema, desenvolvido pelo rgo tcnico da Casa, o Centro de Informtica (Cenin), importante ferramenta de relacionamento da instituio e instrumento em prol do fortalecimento da democracia. Ao informar como vota, o que diz e o que faz o representante do povo, o Legislativo contribui para que o cidado exera seus direitos e adquira uma conscincia plena sobre a importncia da atividade poltica. O sistema disponibiliza, quase em tempo real, as notas taquigrficas de todas as sesses, com os discursos que acabaram de serem pronunciados em Plenrio ou nas Comisses. Demonstrando a priorizao da instituio em dar transparncia notcia e aumentar a comunicao com a sociedade, a agncia Cmara publica, em tempo real, informaes sobre o dia-a-dia da atividade parlamentar no Legislativo, praticamente uma cidade onde circulam mais de 20 mil pessoas por dia (chegando a 35 mil visitantes nos dias de maior atividade parlamentar. Essa grandiosidade reproduzida no espao virtual. So mais de 400 mil pginas e documentos disponibilizados, com capacidade total de arma-
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Vdeo explicativo: http://www.camara.gov.br/Internet/ecamara/Mostravideo.asp
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zenamento de oito terabytes. Atualmente, o stio utiliza 58 gigabytes. Em mdia, so acessadas mais de 135 mil pginas por dia.
7.1.1 Painel de monitoramento

Para monitorar em tempo real o comportamento de uma rede tecnolgica formada por 224 roteadores (equipamentos que permitem o acesso rede), 180 servidores e quase 8.000 micros conectados, os servidores da Casa desenvolveram um sistema que visualiza, em um nico painel, todas as informaes sobre os 1.314 objetos do ambiente tecnolgico. Inaugurado em maio de 2004, o painel de monitoramento composto por oito telas que mostram o desempenho de toda a rede interna de computadores. Alm disso, visualiza o andamento da Internet, da conexo da Cmara com seus parceiros Banco do Brasil, Prodasen e Serpro e com os escritrios remotos, unidades administrativas localizadas fora do Congresso. Todos os sistemas corporativos, como compras eletrnicas, departamento mdico e sistema de acompanhamento de proposies, tambm so observados. A cada cinco minutos so gerados cerca de quatro mil grficos. O objetivo antecipar-se aos problemas. Sempre que o painel mostra algo fora do padro, como o aumento da fila de mensagens no correio eletrnico, os tcnicos do monitoramento acionam o setor responsvel para resolver a situao. Alm disso, o sistema permite antever as possveis causas do distrbio.
7.1.2 Aproximao popular

O stio da Cmara no apenas a vitrine do Legislativo. Um de seus principais objetivos receber demandas da sociedade, permitindo que o Parlamento brasileiro seja de fato a caixa de ressonncia da sociedade. Em todas as etapas do processo legislativo, possvel enviar crticas, sugestes e observaes. O cidado opina e ouvido por seu representante sobre as leis que interessam ao Pas, ajudando o parlamentar a definir as prioridades da agenda poltica nacional e a aperfeioar os projetos que esto em andamento. A riqueza e a confiabilidade de informaes, a funcionalidade e navegabilidade dos programas e a multiplicidade de ferramentas e servios disponibilizados transformaram o portal eletrnico da Cmara em referncia nacional inclusive no setor das TIC. Pelo quinto ano consecutivo, o stio dedicado a divulgar as atividades dos deputados federais em Braslia foi classificado entre os 10 melhores de poltica na Internet. O prmio, conferido pelo IBEST316, foi criado em 1995 para destacar trabalhos na rede mundial de computadores. O portal elabora o ranking dos melhores stios em 40 categorias. Em 2004, o stio da Cmara ficou entre os trs melhores na categoria Poltica. Em 2005, alm da categoria poltica, a Cmara dos Deputados foi classificada como um dos dez melhores stios do Distrito Federal. O portal tem vrias ferramentas de interao com a sociedade. Entre elas, esto o chat temtico ou bate-papo, o forum de discusso; o servio fale com o deputado; a ouvidoria e a Comisso de Legislao Participativa.
7.1.2.1 Chat temtico

Ambiente virtual que tradicionalmente dedicado, no mbito da rede mundial, s relaes informais, como bate-papos e fofocas, o chat adquire contornos bem mais cvicos e in-
316 317
www.ibest.com.br Debates j realizados: http://imagem.camara.gov.br/chatcp/chatsAnteriores/
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O Portal Legislativo Brasileiro
formativos no contexto legislativo. Em dias e horrios pr-agendados, o parlamentar conversa com inmeros participantes, em tempo real, debatendo propostas que esto em evidncia na Cmara. As discusses sobre a Lei de Biossegurana e sobre o projeto que extingue a assinatura bsica da telefonia celular, por exemplo, tiveram a participao de mais de 100 internautas, em cada debate.317 Os chats so moderados por servidores da Cmara. Alm de se posicionar politicamente, o deputado oferece dados e fundamentos tcnicos sobre o assunto. A capacidade de armazenamento do stio da Cmara permite que as discusses fiquem disponibilizadas para consultas posteriores, criando uma memria viva dos temas de maior destaque e propiciando uma rica fonte de consulta.
7.1.2.2 Lista de discusso

A lista de discusso318 outra ferramenta de interatividade entre a Cmara dos Deputados e a sociedade. Um noce no Portal da Cmara com o nome de participao popular remete o visitante para trs ambientes: o chat temtico; a lista de discusso, ou forum, e o servio Fale com o deputado . A lista de discusso uma variao do chat, e tambm visa aproximar o parlamentar do cidado, proporcionando um ambiente para um debate aberto, atual e aprofundado sobre temas nacionais. A diferena que, ao contrrio do chat, o intercmbio virtual no acontece em tempo real, mas por meio de troca de mensagens mais reflexivas, dentro de um perodo de tempo prdeterminado, como o de um ms. Parlamentares, especialistas, estudiosos, estudantes, empresrios e representantes de ONGs vo dialogando , expondo suas opinies e defendendo pontos de vistas em mensagens que podem ser acessadas pelo pblico em geral. Assim, a lista de discusso um frum permanente de anlise do panorama nacional, independente de tendncias poltico-partidrias e ideolgicas. As enquetes representam mais um canal de troca de informaes, num mecanismo que usa o meio eletrnico para pesquisar a opinio do pblico sobre determinado tema. So recursos que acabam por influir e qualificar a deciso do parlamentar, na hora do voto em Plenrio.
7.1.2.3 Servio Fale com o deputado

Em funo das facilidades proporcionadas pelas novas tecnologias, o Portal Eletrnico da Cmara estimula a interatividade entre o Parlamento e o cidado. O recurso Fale com o deputado derrubou barreiras fsicas, revelando-se uma ferramenta ativa e dinmica de manifestao poltica. O Fale com o Deputado permite que qualquer pessoa encaminhe mensagens simultneas para um ou mais deputados, de acordo com critrios pr-selecionados, como partido, estado, regio, sexo, etc. Ou seja, o cidado pode, de maneira simultnea, enviar mensagem para inmeros parlamentares, proporcionando meios facilitados de participao popular. Essa enquete espontnea demonstra ao Parlamentar, de maneira inequvoca, como se comportam e se posicionam setores especficos da sociedade, representados por cidados ou entidades.
7.1.2.4 Comisso de Legislao Participativa

Criada em 2001, a Comisso de Legislao Participativa CLP mais uma prova do monumental esforo empreendido pelo Parlamento no sentido de abrir-se sociedade. O stio da Cmara dedica uma pgina especial a essa inovao em termos de participao popular, prevista na Resoluo n 21/2001 da Casa.
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http://intranet2.camara.gov.br/internet/popular
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Por meio da CLP, toda e qualquer entidade da sociedade civil319 pode enviar uma sugesto para elaborao de projeto de lei, com chances reais de ser acatada e se transformar em lei. De 2001 a 2006, a Comisso recebeu 424 sugestes de projetos, sendo que 135 foram transformadas em proposies. Para formalizar uma proposta, basta preencher um formulrio e protocol-lo junto Comisso. O formato legislativo, a redao oficial, a justificao, a argumentao tcnica e o embasamento jurdico so oferecidos pelos assessores e parlamentares. O grande diferencial da Comisso que ela facilitou a participao da sociedade na iniciativa de lei, j contemplada na Constituio, porm com exigncias e requisitos formais como a coleta de um milho de assinaturas de apoio proposta. No caso da comisso, no necessrio obter um nmero mnimo de assinaturas, entretanto, somente podem apresentar sugestes entidades legalmente registradas, e a viabilizao das propostas depende da aceitao do colegiado de parlamentares.
7.1.3 Uso do Software Livre

O software livre foi adotado como opo gerencial da Cmara dos Deputados. A plataforma livre foi usada na reformulao do portal da Cmara, em 2005, e a instituio tambm est substituindo os programas que so executados nos computadores ligados rede. A deciso deveu-se, em parte, a uma medida de economia. Na rede, existem 7.500 computadores com o sistema Br Office. No caso especfico do desenvolvimento do portal, a economia pela no-aquisio de um produto proprietrio foi da ordem de R$ 1 milho. Outra vantagem adicional considerada foi a liberdade oferecida pelo sistema de cdigo aberto, que permite aos usurios executarem, copiarem, distriburem, estudarem, modificarem e aperfeioarem o software. Outros benefcios associados so: independncia de um fornecedor nico; desembolso inicial prximo a zero; robustez e segurana; e possibilidade de adequar o programa a necessidades especficas.
7.1.4 Painel eletrnico de votao

O painel eletrnico do Plenrio registra a presena e a votao nominal dos Deputados durante as sesses. Para possibilitar a apresentao dos nomes e votos dos quinhentos e treze Deputados, so utilizados dois painis, localizados direita e esquerda da mesa do presidente da sesso. possvel acompanhar, pela intranet e em tempo real, os dados exibidos no painel durante o andamento das sesses. Por motivos de segurana, o painel eletrnico utiliza uma rede de comunicao de dados isolada de todas as outras redes, inclusive da Internet, sendo impossvel a conexo direta com os dados do sistema. Para apresentar as informaes do painel, em tempo real, na Intranet, utilizada a tecnologia de captura dos sinais de vdeo que so gerados para o painel.
7.1.5 Terminais de auto-atendimento

O Auto-atendimento Legislativo constitui-se em um espao com terminais de computador no qual o cidado pode obter informaes sobre as atividades legislativas da Cmara, tais como a tramitao de projetos de lei, atividades do Plenrio e das Comisses. So 14 terminais, sendo dois adaptados aos usurios de cadeira de rodas.
Organizaes No-governamentais ONGs, Associaes e rgos de classe, Sindicatos, Entidades da sociedade civil, exceto partidos polticos e rgos e Entidades da Administrao Direta e Indireta, desde que tenham participao paritria da sociedade civil, isto , deve haver representantes da sociedade civil nesses rgos e Entidades, conforme a Resoluo n 21/2001 .
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Instalados em todas as portarias da Cmara, eles permitem ao visitante ter acesso ao stio da Cmara, onde obtm informaes sobre os deputados a agenda dos eventos da Casa; os rgos polticos; a localizao das reas de visitao e a histria da Cmara, entre outras.
7.1.6 O Stio Infantil da Cmara dos Deputados

Aparentemente, o universo infantil nada tem a ver com o mundo da poltica, onde se discutem e so tomadas as decises que definem o rumo do Pas. Mas temas como cidadania, direitos humanos, participao popular e polticas pblicas guardam, sim, uma relao estreita com a gerao que, comandar, ser o futuro do Brasil. Com essa compreenso, a Cmara lanou-se, em 2003, ao desafio de abrir as portas para um novo pblico: o infanto-juvenil. A criao de um portal de comunicao na Internet voltado para esse pblico uniu-se a vrios outros esforos da Cmara dos Deputados para aumentar a transparncia e o acesso informao do Poder Legislativo, como o prprio E-cmara. Na busca no apenas por uma imagem melhor da Instituio, mas tambm pelo envolvimento crescente das comunidades com o trabalho que feito em Braslia, o Plenarinho320 firmou-se como uma nova janela entre os deputados e a sociedade. O pblico-alvo do portal so estudantes na faixa etria de 6 a 13 anos. O stio busca uma identificao direta com esse pblico, e, para isso, criou a turma do Plenarinho, ou seja, personagens virtuais infantis que, de maneira inteligente e divertida, apresentam o stio e suas atraes. Pelo seu perfil, os personagens representam o extrato da sociedade brasileira, sem esquecer as chamadas minorias, como, por exemplo, o negro e a pessoa com deficincia. De maneira ldica, o stio visa trabalhar conceitos bsicos de cidadania e de direitos sociais e polticos no contexto da sociedade democrtica e incentivar a formao de valores humansticos, alm de trazer jogos e passatempos. A opo por usar a web para falar direto ao pblico infantil foi uma deciso pensada na tentativa de apoiar a democratizao da informtica, reduzindo os impactos da excluso digital. O stio infanto-juvenil nasceu de um projeto de funcionrios da Cmara dos Deputados, que venceram um concurso promovido pela instituio. Em agosto de 2004, o stio foi lanado nacionalmente e simultaneamente em 26 escolas pblicas do pas. Aps o lanamento, o Plenarinho chegou a atingir a mdia de dois mil acessos por dia, tendo hoje mais de dez mil acessos mensais. Foi indicado para o prmio Ibest em duas categorias (infantil e educacional) e ganhou, em janeiro de 2005, o Selo Nota 10 , como reconhecimento internacional da Rede Direitos Humanos e Cultura (DHNet), que premia os melhores stios em lngua portuguesa de todo o mundo. Criado tambm para servir como apoio s atividades em sala de aula, o Plenarinho tem seis sees fixas: Cmara, Deputados, Notcias, Educao, Seu Espao e Brasil. Oferece, ainda, forum de debates e sala virtual para bate-papo, com conversas direcionadas para temas educativos. Em 2006, est passando pela primeira reformulao. Nos dois primeiros anos, o Plenarinho recebeu em sua caixa postal321 mais de seis mil mensagens, sendo que apenas 1% foi relacionado a crticas. Mais de 50% responderam s atividades propostas. O Clubinho do Plenarinho tem mais de sete mil membros cadastrados, que recebem boletins quinzenais e participam das promoes realizadas pelo stio.
320 321
126
www.plenarinho.gov.br plenarinho@camara.gov.br
7.1.7 Programa de Incluso Digital da Cmara dos Deputados

Como parte do esforo da Cmara dos Deputados de prestar contas ao cidado usando as tecnologias digitais, o Poder Legislativo procurou oferecer tambm uma contribuio concreta para o fim do analfabetismo digital. Em novembro de 2003, a Cmara dos Deputados lanou, de forma pioneira, o Programa de Incluso Digital para funcionrios que prestavam servios Cmara. Numa parceria com a ONG Comit para Democratizao da Informtica (CDI), o programa permitiu que funcionrios de empresas das reas de limpeza e segurana que prestam servio instituio e tambm a estudantes que realizam estgio na Cmara tivessem, pela primeira vez, lies de computao e Internet no prprio local de trabalho. Quase 300 funcionrios se inscreveram para o primeiro curso. Inicialmente, foram selecionados 40 trabalhadores. No total, mais de 100 alunos receberam a capacitao para o mundo digital. A meta estender os cursos a cerca de 2.100 funcionrios terceirizados que prestam servio Casa. O aprendizado se faz com o uso de software livre.
7.2 Interlegis
Na Era da Informao, o Poder Legislativo brasileiro no tem trabalhado somente para chegar at o cidado. Desde julho de 1997, avana projeto de usar, em seu sentido pleno, a principal caracterstica da comunicao digital: o seu carter de rede. Assim nasceu o Interlegis322, programa desenvolvido no mbito do Prodasen, Centro de Informao e Processamento do Senado Federal, em parceria com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). o ponto de encontro virtual dos poderes legislativos de todo o Brasil. A idia foi montar uma rede de colaborao e troca de informaes, pela Internet ou videoconferncia, voltada para a modernizao e integrao do Poder Legislativo nos seus nveis federal, estadual e municipal. Como escopo final, ter maior transparncia e interao com a sociedade. O Programa Interlegis est presente em mais de 3.500 cmaras municipais, em todas as assemblias legislativas estaduais, na Cmara Legislativa do Distrito Federal, no Tribunal de Contas da Unio (TCU), na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. O nmero de senadores, deputados e vereadores usurios j passa de 31 mil. uma imensa rede que interliga parlamentares, assessores, servidores e a sociedade, democratizando a informao por meio da Internet e da Rede Nacional Interlegis RNI. Em sua quarta verso, o Portal constitudo por vrias sees, como educao Interlegis, informao legislativa , processo legislativo, e cidadania. O stio enriquecido diariamente com assuntos sobre o Senado Federal e a Cmara dos Deputados, as Assemblias Legislativas, os parlamentares e ainda questes de interesse do cidado, como a Incluso Digital. O internauta obtm informaes sobre os cursos e servios oferecidos pelo Interlegis. H tambm uma variedade de links para stios da rea de comunicao e do terceiro setor, alm de Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais. Segundo dados do portal, o sistema de educao a distncia do programa Interlegis um dos mais eficazes do mercado. Isso porque o ndice de concluso dos cursos de 79%, quase o dobro da mdia mundial, que de 40%. De acordo com dados do Interlegis, de 2002 a 2005, mais de sete mil alunos concluram curso pela rede.
322
www.interlegis.gov.br
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8. Informatizao da Justia
Justia brasileira est buscando na informtica e na automao a ncora para aproximar-se dos seus objetivos: servir ao cidado e garantir a observncia s leis. Assim como o Legislativo e o Executivo, o
Poder Judicirio, tanto em nvel nacional, quanto estadual, tambm procura modernizar procedimentos e reduzir a distncia entre a Justia e a sociedade, combatendo a lentido e aumentando a eficincia. As aes visam, basicamente, construir uma Justia mais rpida, transparente e acessvel com o uso das Tecnologias da Informao. Embora haja um conjunto de aes bem sucedidas, a disperso das iniciativas acaba por restringir o seu alcance. Em nvel nacional, a ao de maior destaque foi a introduo da urna eletrnica, que propiciou a informatizao das eleies no Brasil e a criao de um Cadastro nico Computadorizado de Eleitores. Por meio da web, tribunais criaram canais de comunicao com a sociedade e de prestao de servios para seus principais clientes: advogados e interessados nos processos judiciais. A automao dos procedimentos e processos judiciais um avano que ainda est por vir, inclusive demandando a reformulao dos cdigos processuais. Existem em tramitao no Congresso Nacional iniciativas sobre o assunto, como o Projeto de Lei n 5.828, de 2001, de autoria da Comisso de Legislao Participativa, que dispe sobre a informatizao do processo judicial, tendo sido aprovado por unanimidade na Comisso de Constituio e Justia, e o Projeto de Lei n 7.316, de 2002, de autoria do Poder Executivo, que disciplina o uso de assinaturas eletrnicas e a prestao de servios de certificao, que aguarda votao na Comisso de Justia.
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A urna eletrnica323 o projeto de maior notoriedade desenvolvido pela Justia Brasileira. J na dcada de 30, uma das primeiras verses do Cdigo Eleitoral brasileiro previa a criao do voto eletrnico, com o objetivo de sanar os vcios eleitorais e garantir a lisura e a moralidade dos pleitos eleitorais. Na dcada de 60, Ricardo Puntel inventou e apresentou ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE) um modelo de mquina de votar que nunca chegou a ser usado. Alm de reduzir as fraudes, a automao teria como objetivo adicional dar mais agilidade ao processo de votao. Em 1978, pioneiramente, o Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais apresentou ao TSE um prottipo para a mecanizao do processo eleitoral. Aps iniciativas isoladas de alguns TREs, que desenvolveram novas idias de automao das eleies, o TRE do Rio Grande do Sul desenvolveu um projeto-piloto para a informatizao do cadastro de eleitores do Rio Grande do Sul. O processamento eletrnico de dados nos servios eleitorais foi efetivamente implantado em 1985, com a Lei n 7.444/85, e propiciou a criao do Cadastro Nacional de Eleitores, combatendo os fantasmas . Na eleio presidencial de 1989, foi possvel a totalizao eletrnica dos resultados do pleito nos estados do Acre, Alagoas, Mato Grosso, Paraba, Piau e Rondnia. O sucesso do empreendimento levou informatizao do TRE de Minas Gerais, em 1991; totalizao eletrnica dos resultados das eleies municipais de 1992 em aproximadamente 1800 municpios; e apurao eletrnica do plebiscito de 1993 em todos os municpios brasileiros. A eleio geral de 1994 tambm contou com totalizao de votos inteiramente informatizada. Somente nas eleies municipais de 1996, no entanto, que a Justia Eleitoral deu incio ao processo de informatizao do voto. Usaram a mquina de votar , naquele ano, cerca de 33 milhes de eleitores. Na eleio geral de 1998, o voto informatizado alcanou cerca de 75 milhes de eleitores. E, no ano de 2000, todos os eleitores puderam utilizar as urnas eletrnicas para eleger prefeitos e vereadores. Atualmente, o sistema abrange todo o territrio nacional. Na eleio municipal de 2004, a votao eletrnica atingiu todos os 5.563 municpios brasileiros, sendo usada por 119.782.000 eleitores, num universo de 182 milhes de pessoas. No total, foram utilizadas 408.810 urnas eletrnicas324. A totalizao dos votos divulgada em menos de 24 horas do encerramento do processo de votao.
8.2 Portal Infojus

Administrado pelo Supremo Tribunal Federal, o Portal Infojus325 uma das aes que merece destaque. No stio, so reunidos informaes, notcias, acrdos, jurisprudncias e outros assuntos atinentes no apenas ao Poder Judicirio, mas tambm ao Ministrio Pblico e Ordem do Advogados do Brasil. Isoladamente, vrios tribunais mantm canais eletrnicos na web, e a maioria deles permite que o usurio se inscreva e receba, via e-mail, informaes sobre o andamento do processo de
http://www.tse.gov.br/institucional/centro_memoria/historia_eleicoes_brasil/informatizacao/a-informatizacao.htmlUrna Eletrnica 324 http://www2.samurai.com.br/urnaeletronica/estatisticas 325 www.infojus.gov.br
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Informatizao da Justia
8.1 Urna Eletrnica
seu interesse. No portal do Superior Tribunal de Justia (STJ)326 h tambm uma gama variada de informaes. Uma das vantagens do stio a possibilidade de os advogados baixarem diretamente da pgina do STJ na Internet as decises monocrticas dos ministros j autenticadas. A integrao um dos principais objetivos dos tribunais. Em junho do ano passado, o Conselho de Justia Federal, presidido pelo presidente do STJ, aprovou proposta de resoluo que instituiu a organizao das atividades de TIC em forma de sistema, o Sijus. Ser formado pelos rgos de TIC do CJF, dos cinco Tribunais Regionais Federais e de suas seccionais, que formaro um comit gestor encarregado de padronizar a plataforma tecnolgica de informtica da Justia Federal, que hoje composta de sistemas diferentes nas cinco regies.
8.3 AC-JUS
Em fevereiro de 2005, o Conselho da Justia Federal (CCJF) inaugurou a Autoridade Certificadora do Sistema Justia Federal (AC-JUS). A AC-JUS a primeira autoridade certificadora do Poder Judicirio brasileiro, abrangendo inicialmente o CJF, o STJ e os cinco Tribunais Regionais Federais. A meta estender o programa para os Tribunais de Justia dos estados e o Ministrio Pblico. O uso da certificao digital vai combater a lentido da Justia, que gera, segundo estimativas do prprio Poder Judicirio, perdas equivalentes a 20% do PIB nacional327. A certificao digital no permite apenas a assinatura digital. A tecnologia tambm faculta o acesso remoto a sistemas externos de computao pelos quais um magistrado pode fazer, por exemplo, uma distribuio processual, mesmo quando estiver em viagem. Outra utilidade do sistema a possibilidade de verificar a identidade de magistrados, servidores e de outras entidades que obtiverem um certificado digital. Ele tambm est presente no Portal da Justia Federal, permitindo ao cidado obter documentos emitidos por ela, tais como certides negativas j autenticadas.
8.4 Juizado Especial Virtual

No mbito estadual, um dos projetos de maior relevo o e-JUS, responsvel pela informatizao das sesses de julgamento do Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio, para agilizar a tramitao dos processos. Em abril de 2005 foi inaugurado o Juizado Virtual do Maranho328, que far parte de uma rede que integra onze estados ligados ao TRF da 1 Regio. Consiste num sistema de informtica que elimina o trmite fsico de processos. Desde a petio at a sentena, toda a movimentao feita eletronicamente, inclusive o trmite entre os departamentos do Juizado Especial Federal. J existem juizados especiais em Rio Branco (AC); Porto Velho (RO); Campo Grande (MS) e Rio de Janeiro (RJ).
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www.stj.gov.br (http://www.serpro.gov.br/noticiasSERPRO/20050406_04) 328 http://www.stj.gov.br/webstj/noticias/detalhes_noticias.asp?seq_noticia=13553

326 327
9. A Poltica Nacional de Governo Eletrnico e de Infoincluso

Ao abordar o tema da introduo de tecnologias digitais no Brasil, podem-se vislumbrar dois hemisfrios bem distintos. Num deles, mais avanado e sedimentado, est o terreno da informao das esferas pblicas, no sentido de criar servios de governo eletrnico e-gov dentro da tendncia mundial de migrao para uma aldeia global digital. No outra ponta, aes que ainda no atingiram suas metas, no saram do papel, ou mesmo parecem ter sido interrompidas antes de terem cumprido todo o ritual de tramitao nas diversas instncias de poder. Servio de Comunicao Multimdia, PC Conectado, Casa Brasil e TV Digital so frentes que esto por ser abertas ou j foram discutidas, mas ainda no implementadas para educar os mais de 145 milhes de analfabetos digitais brasileiros. O Brasil certamente j despertou para o fato de que a infoincluso um dos caminhos para que a justia social seja alcanada. No entanto, estamos comeando a dar os primeiros passos. Pelas metas estabelecidas no Plano Plurianual (PPA), que cria diretrizes de ao no perodo que vai de 2004 a 2007, o Pas pretende instalar seis mil telecentros comunitrios at 2007, elevando o nmero de usurios da Internet de 22,4 milhes, em 2003, para 37 milhes.329 Embora sejam duas realidades interdependentes, uma vez que de nada adianta implementar iniciativas de e-gov num pas de sem-computadores , este estudo optou-se pela separao entre aes de e-gov e de incluso digital, para efeito de sistematizao.
9.1 Aes em nvel federal de e-gov

O conceito de e-gov foi introduzido na Administrao Pblica no incio da dcada de 80, como forma de enfrentamento da insatisfao da sociedade, para quem a mquina administrativa era ineficiente, morosa e perdulria. A
Incluso Digital: com a palavra, a sociedade/coordenao geral Lia Ribeiro Dias; [Fotografia Pio Figueiroa]. Plano de Negcios, 2003.
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utilizao de recursos proporcionados pelas TICS no aparelho do Estado resultou da necessidade de se universalizar o acesso aos servios pblicos aos quais todos tinham direito, porm poucos usufruam, e de se aumentar a eficincia dos gestores na prestao desses servios assegurados pela Constituio, tais como sade, educao, segurana pblica e previdncia e assistncia social. Em princpio, foram trs os focos de ateno. Para se exercer plenamente a atividade-fim, que a prestao do servio, era preciso corrigir os erros da atividade-meio, ou seja, modernizar a infra-estrutura que mantm a engrenagem do poder. Nesse sentido, buscou-se, em primeiro lugar, aprimorar a relao G2G, ou seja, o funcionamento e a comunicao interna no governo, tanto entre os entes em nvel federal, quanto entre Unio, estados e municpios. A segunda preocupao foi aprimorar a relao entre o governo e as instituies externas, muitas das quais clientes do prprio governo (G2B) no fornecimento de servios, materiais e produtos. E, como alvo principal, as polticas relacionadas s TIC adotadas visavam promover a cidadania, oferecendo informao e facilidades populao na sua relao com o Estado, tendo como modelo a prestao de servios pela Internet (G2C). O embrio da proposta de Governo Eletrnico330 surgiu em 2000, com a criao do Grupo de Trabalho Interministerial, por meio do Decreto Presidencial de 3 de abril de 2000, que tinha por objetivo examinar e propor polticas, diretrizes e normas relacionadas informatizao das aes e programas governamentais. Em setembro de 2000, o grupo lanou o documento Proposta de Poltica do Governo Eletrnico para o Poder Executivo Federal do Brasil .331 Como resultado desse relatrio, foi criado, em outubro de 2000, a principal clula do Governo Eletrnico: o Comit Executivo de Governo Eletrnico CEGE, que se encarregou de formular diretrizes iniciais de ao e elaborar um diagnstico de iniciativas de incluso digital e da infra-estrutura de informatizao no Poder Pblico. Em setembro de 2002, o comit executivo publicou o balano das atividades desenvolvidas nos dois anos de Governo Eletrnico, com captulos dedicados poltica de e-Gov, avaliao da implementao e dos resultados, alm dos principais avanos, limitaes e desafios futuros do programa332. O projeto de Governo Eletrnico comandado pela Casa Civil da Presidncia da Repblica e secretariado executivamente pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, por meio da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao SLTI, reunindo esforos de 54 rgos da Administrao Pblica direta e indireta. Em novembro de 2003, a Presidncia da Repblica criou oito Comits Tcnicos de Governo Eletrnico nas reas de: implementao do software livre; incluso digital; integrao de sistemas; sistemas legados e licenas de software; gesto de stios e servios on-line; infra-estrutura de rede; governo para governo G2G; gesto de conhecimentos e informao estratgica. Paralelamente, por meio do Decreto n 3.505, de 13 de junho de 2000, o governo criou a Poltica da Segurana da Informao nos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal APF333, com o objetivo de assegurar a confiabilidade, a integridade, a autenticidade e a disponibilidade dos dados e informaes.
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http://www.e.gov.br/ ou www.governoeletrnico.gov.br http://www.governoeletronico.gov.br/governoeletronico/index.html 332 http://www.governoeletronico.gov.br/governoeletronico/index.html 333 SOUZA, Mauro C. L. de. Poltica de Tecnologia da Informao no Brasil, Caminho para o Sculo XXI. Braslia, NTC Comunicao, 127 p.
330 331
9
Tendo a Internet como principal ferramenta, o governo aprimorou a atuao em inmeras reas, que vo da Educao Segurana Pblica, passando por Finanas e Tributao. Alguns exemplos de servios prestados on-line so a automao da entrega das declaraes de imposto de renda; a possibilidade de retirar certides ou pagar taxas e tributos pela Internet; a capacitao de agentes de ensino a distncia; a realizao de matrculas na rede pblica de ensino; a criao de sistemas nacionais de segurana pblica. E ainda o uso dos meios eletrnicos para importao e exportao. Para estimular e disseminar prticas de e-gov em todos os nveis de governo, o Ministrio do Planejamento e a Associao Brasileira de Empresas Estaduais de Processamento de Dados Abep promovem o Prmio Excelncia em Governo Eletrnico334. A iniciativa tem a participao da Softex, entidade de apoio ao software nacional, que procura estimular iniciativas em toda a Administrao Pblica. Ainda como poltica de incentivo aos sistemas informatizados, o Instituto Nacional de Tecnologia da Informao ITI , autarquia federal vinculada Casa Civil da Presidncia da Repblica, criou o Guia Livre Referncia de Migrao para o Software Livre335, para incentivar a adoo e o desenvolvimento de plataformas livres. Embora ainda incipiente, a estratgia de adotar programas com cdigos-fonte abertos busca reduzir o pagamento de royalties de licenas de software. Estima-se, que s no ano de 2002, o Governo Federal tenha remetido ao exterior US$ 1,042 bilho pelo uso de sistemas proprietrios.
9.1.1 Certificao Digital

A introduo do sistema de certificao digital foi passo importante na construo de uma poltica governamental em TI, visando desburocratizar os processos e reduzir os custos da mquina administrativa. Em 2001, iniciou-se a substituio de papis com a adoo de um sistema seguro e eficiente de circulao de documentos, com a edio da Medida Provisria 2.200-2, de 2001, que instituiu a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira ICP-Brasil. A MP, que tem fora de lei, assegura a autenticidade, integridade e validade jurdica dos documentos em forma eletrnica. A ICP-Brasil possui uma autoridade gestora de polticas o Comit Gestor , que integrado por membros de diversos rgos governamentais e da sociedade civil, e vinculado Casa Civil da Presidncia da Repblica. Segundo a Medida Provisria, o ITI336 Autoridade Certificadora Raiz da ICP-Brasil. A criao da ICP-Brasil permitiu a instituio de um sistema jurdico e tecnologicamente estvel para a prtica do comrcio eletrnico no Pas, alm de fornecer instrumentos legais para a agilizao da tramitao eletrnica de documentos, sejam eles governamentais ou privados. Em fevereiro de 2005, havia 18 instituies credenciadas a operar com a ICP-Brasil, dentre as quais a Presidncia da Repblica, a Receita Federal e a Caixa Econmica.
9.1.2 Receita Net

Desde 1997, o contribuinte brasileiro deixou de enfrentar filas para prestar as contas com o fisco. A Secretaria da Receita Federal foi pioneira no desenvolvimento de um sistema para entrega da declarao do Imposto de Renda via Internet. Desenvolvido em parceria com o Servio
http://www.governoeletronico.gov.br/governoeletronico/index.html http://www.governoeletronico.gov.br/governoeletronico/publicacao/down_anexo.wsp?tmp.arquivo=E15_392guialivre_v05.pdf 336 www.iti.gov.br
334 335
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A Poltica Nacional de Governo Eletrnico e de Infoincluso
Federal de Processamento de Dados Serpro, o Receitanet no apenas valida a transmisso de declaraes por meio eletrnico, como tambm realiza o processamento, a auditoria, a monitorao de dados e a gerao de estatsticas. A eficincia do sistema propiciou a rpida adaptao do contribuinte ao mundo digital. O Brasil recordista em declaraes de Imposto de Renda Pessoa Fsica pela Internet. A entrega por meio eletrnico, seja via Receitanet ou no formato mais tradicional, o disquete, representa mais de 98% das declaraes. Anualmente, so processadas declaraes de imposto de trs milhes de empresas, de dezoito milhes de pessoas fsicas e de mais de sessenta milhes de declaraes de isentos337. Para garantir a segurana e o sigilo fiscal das informaes, o programa utiliza tcnicas de compresso e criptografia dos dados enviados pela Internet. O sucesso do Receitanet atribudo confiabilidade do sistema e simplicidade do aplicativo, utilizando-se a estrutura de servios do IDC (Internet Data Center) do Serpro. A experincia do Receitanet foi publicada no stio do presidente da Microsoft, o empresrio Bill Gates Business at Speed of Thought . O Receitanet foi selecionado, dentre outros cases, por se tratar de uma soluo indita em nvel mundial e por atender aos requisitos definidos por Bill Gates na sua conceituao de Digital Nervous System . O sistema ReceitaNet foi premiado pela Comunidade Econmica Europia CEE como um dos melhores exemplos de solues de Governo Eletrnico no mbito mundial. Ele foi apresentado na feira de aplicativos na European Conference on governmental Applications: from policy to practice, em Bruxelas em novembro de 2001, tendo recebido o direito de uso do e-Governement Label da CEE. Trata-se de um dos trs servios Internet do Continente Americano que podem usar o selo europeu em suas pginas.338
9.1.3 E-CPF
Os recursos tecnolgicos de ltima gerao esto protagonizando mais uma mudana significativa no mbito das relaes comerciais e entre o cidado e o Poder Pblico. O documento eletrnico de identidade e-CPF339 utilizado para garantir a autenticidade dos remetentes e destinatrios de documentos e dados que trafegam pela Internet, assegurando sua inviolabilidade. O e-CPF foi criado para facilitar o relacionamento entre os contribuintes brasileiros e a Secretaria da Receita Federal SRF. O e-CPF pode tambm ser utilizado para assinar digitalmente documentos eletrnicos. Por meio de um acordo firmado entre a Secretaria da Receita Federal e a Federao Brasileira de Bancos (Febraban), as agncias bancrias vo oferecer aos clientes um certificado digital que associa os dados pessoais do Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) s funes bancrias, por meio de um carto com leitora de smart-cards, os cartes inteligentes. Alm da movimentao bancria, o e-CPF propicia que o contribuinte tenha acesso a diversos servios na Receita Federal, utilizando uma conexo criptografada segura, como obteno de cpia da declarao de Imposto de Renda, o questionamento de dbitos junto Receita ou o acesso a seus dados fiscais. Em fase de implantao, o e-CPF baseado nas especificaes da ICP-Brasil, o que lhe confere validade jurdica. A novidade j est implantada, mas com nus para o contribuinte. O acordo com a Febraban tem a finalidade de baratear ou eliminar qualquer custo adicional para o contriDados obtidos da entrevista de Jorge Rachid, Secretrio da Receita Federal, Revista Tema. Ano XXVII N 176 nov/ dez 2004 338 http://inventabrasilnet.t5.com.br/receinet.htm 339 http://www.certisign.com.br/produtos/ecpf/e-cpf.jsp
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buinte. Outra facilidade do carto inteligente unificar todas as contas correntes e carregar seu carto de dbito com dinheiro no computador pessoal. A SRF disponibilizar as seguintes opes de servios atravs da Internet: entrega de declaraes de renda e demais documentos eletrnicos com aposio de assinatura digital; obteno de cpias de declaraes e outros documentos, com seus respectivos recibos de entrega; inscrio, alterao e baixa no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) e no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ); emisso de certides; cadastramento eletrnico de procuraes; acompanhamento da tramitao de processos fiscais; parcelamento de dbitos fiscais; compensao de crditos fiscais, entre outros.
9.1.4 Portal Rede Governo

O endereo www.redegoverno.gov.br a principal porta de entrada do cidado ao mundo da governana digital. Oferece links para mais de 631 pginas de servios e mais de trs mil stios com informaes oficiais sobre temas como agricultura, assistncia social, direitos humanos, trabalho, meio ambiente e previdncia. Entre as suas aplicaes, esto: emisso de pedidos de passaportes, consulta ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio, informaes sobre concursos pblicos e obteno de certides negativas. Tambm d acesso ao portal da Controladoria Geral da Unio340, responsvel pela fiscalizao da aplicao dos recursos do Governo Federal nos municpios; ao Stio da Imprensa Nacional341; verso eletrnica do Dirio Oficial; previso do tempo342 e ao endereo das unidades de atendimento ao consumidor em todo o Pas343.
9.1.5 Compras eletrnicas do governo Comprasnet

O Governo Federal o maior comprador do Brasil. S em nvel nacional, possui 2,2 mil unidades compradoras, entre rgos da administrao direta e indireta. Desde 1997 todas elas se interligam pelo Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais SIASG , atravs do Portal Comprasnet344, que foi desenvolvido pelo Servio Federal de Processamento de Dados Serpro. As compras federais somam cerca de R$ 520 bilhes anuais. Desde 1997 o nmero de fornecedores cadastrados no sistema triplicou, aumentando de 61 mil para 194 mil em 2003. A competio gerou impacto na reduo dos custos pblicos e da burocracia, na agilidade nos processos de aquisio, alm de ter promovido maior transparncia e fornecido instrumentos sociedade para combater a corrupo. O portal traz dados relativos s aquisies e gesto do custeio da mquina administrativa, como controle e manuteno de materiais, edificaes pblicas, veculos oficiais, comunicaes administrativas, licitaes e contratos, tendo o MPOG como rgo central normativo. Entre os dados, esto o cadastro de todos os fornecedores do governo e os preos praticados nas compras federais por meio do Sistema de Registro de Preos Eletrnicos. A introduo da informtica permitiu o surgimento de uma nova forma de concorrncia, mais ampla e democrtica: o prego eletrnico345, institudo pelo Decreto n 3.555, de 8 de agosto
http://www.portaldatransparencia.gov.br/ http://www.in.gov.br/ 342 http://reia.inmet.gov.br/prev_clima_tempo/municipios.html 343 http://www2.mj.gov.br/controleprocon/frmLogon.aspx 344 www.comprasnet.gov.br 345 Criado pelo Decreto n 3.697, de 21 de dezembro de 2000, disponvel em www.planalto.gov.br
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de 2000, que aprova o regulamento para a modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns. Em 2004, a reduo dos custos com o prego eletrnico foi de 31,5% nas aquisies de bens e servios comuns. Em funo disso, em 2005, essa modalidade cresceu 103% frente ao ano anterior, segundo balano divulgado pela Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao SLTI , do MPOG346. Dados do rgo registram 3.024 transaes realizadas em 2004, frente a 1.488 no ano anterior. Na comparao com 2002, o incremento foi de aproximadamente 300%. Em termos de valores, foram movimentados R$ 384,5 milhes pelo prego eletrnico no ano de 2004, mais do que o dobro dos R$ 173,5 milhes contabilizados em 2003. O sistema de Prego Eletrnico, que funciona com registro de preos, usado tambm para compra de medicamento, que envolve um mercado de R$ 13 bilhes. Com a unificao das compras da Unio, estados e municpios que integram o Sistema nico de Sade, a estimativa de uma reduo de custos da ordem de R$ 1,3 bilho a R$ 2,6 bilhes por ano. De janeiro a julho de 2006, o Governo Federal economizou R$ 637,8 milhes com a utilizao do prego eletrnico. O valor a diferena apurada de 19,4% entre o preo de referncia o preo mximo aceito pela Administrao e o que efetivamente foi contratado aps a disputa on-line entre os fornecedores. O governo tambm pretende adotar outras medidas para aumentar a transparncia, como a divulgao do custo burocrtico de cada compra federal e a explicao do alto valor despendido em compras sem licitaes: em 2004, foram R$ 6,853 bilhes gastos sem processo licitatrio.
9.1.6 Siscomex
Um modelo de uso pblico das TIC o Sistema Integrado de Comrcio Exterior Siscomex347, institudo pelo Decreto n 660, de 25 de setembro de 1992, que automatizou as atividades de registro, acompanhamento, controle e concluso das exportaes e importaes junto Secretaria de Comrcio Exterior, Secretaria da Receita Federal e ao Banco Central. A partir do Siscomex, todo o processamento administrativo relativo s exportaes foi informatizado. As operaes passaram a ser registradas via Sistema e analisadas on-line pelos rgos que atuam em comrcio exterior.
9.1.7 Siafi
De modo a buscar no apenas a eficincia, como tambm a transparncia entre os Poderes, especialmente em relao ao Legislativo, a quem cabe fiscalizar a atuao do Executivo, o governo passou a alimentar diariamente programa de administrao oramentria e financeira, denominado Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI348. O banco de informaes rene dados sobre a execuo financeira de cinco mil unidades gestoras, entre Administrao Direta, Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Poderes Legislativo e Judicirio. O Siafi traz, de forma detalhada, informaes digitalizadas referentes a mais de 16 milhes de documentos ao ano, incluindo ordens bancrias, e configura-se num importante instrumento de fiscalizao das contas pblicas.
www.comprasnet.gov.br. SOUZA, Mauro C. L. de. Poltica de Tecnologia da Informao no Brasil, Caminho para o Sculo XXI. Braslia, NTC Comunicao, 127 p. e http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/secex/opeComExterior/expProcedimentos/sisIntComExterior.php 348 http://www.tesouro.fazenda.gov.br/SIAFI/index.asp
346 347
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9
9.1.8 Rede Nacional de Informaes em Sade
Na mesma linha de outras aes no mbito da poltica de TI do Governo Federal, qual seja a de promover a transparncia e permitir o acesso do cidado s informaes de seu interesse, foi criada a Rede Nacional de Informaes em Sade na Internet RNIS349. Instituda pelo Ministrio da Sade, a rede interliga todos os municpios brasileiros, facilitando o acesso e o intercmbio das informaes em sade. Entre os objetivos, esto contribuir para a melhoria da gesto, do planejamento e da pesquisa de gestores, agentes e usurios do Sistema nico de Sade (SUS). A informatizao das atividades do SUS permitiu a descentralizao das atividades e o controle social sobre a utilizao dos recursos disponveis. A rede foi operacionalizada pelo Departamento de Informao e Informtica do SUS Datasus350, rgo da Secretaria Executiva do Ministrio da Sade. Atualmente, o Ministrio da Sade trabalha em um projeto de integrao do carto do SUS, que inclui postos de sade, hospitais, laboratrios, hemocentros, fundaes e institutos de pesquisa. A populao ter um carto nico de sade, integrado ao sistema nacional, do tipo smart card.
9.1.9 Informatizao da Previdncia Social

O Ministrio da Previdncia Social outro rgo do Governo Federal que vem investindo na informatizao para prestar servios mais eficientes e universalizar o atendimento ao cidado. No portal www.previdencia.gov.br, esto disponveis informaes e servios on-line sobre aposentadoria, salrio-maternidade, cadastro e atualizao de dados de bitos, alm de endereos das unidades de atendimento em todo o Brasil e informaes sobre precatrios. O sistema foi desenvolvido pela Dataprev, empresa pblica responsvel pelo processamento de dados referentes Previdncia Social. No stio da Dataprev351, os segurados e as empresas podem consultar dados previdencirios de seu interesse. O portal permite, por exemplo, inscrio de contribuintes individuais na Previdncia Social ou a atualizao de dados cadastrais. Outro servio o PreviCidado, destinado a facilitar o atendimento ao usurio, com inmeros servios on-line, como cadastramento de contribuinte individual, alterao de endereo, consulta a informaes cadastrais, fornecimento de informaes sobre as contribuies individuais e consulta a vnculos empregatcios. O PreviCidado rene todas as informaes do antigo Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS) a partir dos dados da vida profissional do trabalhador fornecidos pelas empresas por intermdio da Guia de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social. Por meio da opo352 Simulao do Clculo da Renda Mensal , o trabalhador poder fazer o clculo de quanto dever ser seu benefcio de aposentadoria. Atualmente, a Dataprev responsvel pelo processamento da maior folha de pagamento do pas, alcanando mais de 20 milhes de beneficirios por ms. Na rea social, a empresa tambm busca incentivar aes de incluso digital. Ao Programa Fome Zero, principal projeto social do Governo Federal, doou 100 microcomputadores. O Projeto de Informtica Cidad estabelece parcerias com o CDI, que atua na rea de acessibilidade tecnologia para comunidades carentes. Mantm ainda o programa de incluso social, com aes como gerao de emprego para portadores de necessidades especiais e instrutoria para a cidadania.
http://www.datasus.gov.br/rnis/datasus.htm http://www.datasus.gov.br/apresentacao/apdtsus.htm 351 www.dataprevi.gov.br 352 http://www0.dataprev.gov.br:8080/conrmi/conrmi.html
349 350
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9.1.10 Exporta Fcil

Idealizado inicialmente para atender a uma demanda especfica do setor de jias e pedras preciosas, o programa Exporta Fcil353 visa facilitar o comrcio exterior. Por meio dele, milhares de empresrios, especialmente os de pequeno e mdio porte, exportam para mais de 150 pases, com menos burocracia e menor custo. Criado em 2000 pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT , ligada ao Ministrio das Comunicaes, o Exporta Fcil permite exportar, por via postal, mercadorias com ou sem valor comercial, avaliadas at o limite de US$10.000,00. Entre as vantagens, esto a reduo dos custos administrativos de exportao, viabilizando exportao de pequenos valores; a dispensa de contratao de despachante aduaneiro ou preparao de documentos no Sistema Integrado de Comrcio Exterior da Receita Federal; rapidez no processo de preparao da exportao; facilitao da exportao em cidades desprovidas de representao da Secretaria da Receita Federal ou alfndega, e possibilidade de contratao de seguro no ato da exportao.354 A partir do computador, a empresa pode efetuar todos os procedimentos de postagem, inclusive realizar consultas de preos e prazos para o envio do produto. O sistema mostra o que pode ser exportado para cada pas e as condies de aceitao dos servios. O formulrio Exporta Fcil vale como recibo de postagem, declarao para a alfndega e conhecimento areo de embarque de carga. As agncias dos Correios contam com recintos alfandegrios da Receita Federal em suas instalaes. Essa facilidade agiliza sobremaneira o trmite aduaneiro das remessas postais.
9.1.11 E-Sedex
A ECT355, em parceria com a Cmara Brasileira de Comrcio Eletrnico Camara-e.net356 , mantm outro sistema informatizado para otimizar processos e prazos. Trata-se do servio eSedex357, que abrange 141 cidades brasileiras. At maro de 2005, somente 76 cidades eram alcanadas pelo servio de entrega de encomendas. Um dos objetivos do servio estimular o crescimento do varejo on-line oferecido pelas micros e pequenas empresas com o barateamento de custos de envio de produtos. As principais empresas de vendas on-line do Pas tm contratos de entrega com a companhia. O e-Sedex responsvel por 57% das entregas do varejo on-line do Pas e representa uma reduo mdia de 30% para os lojistas nas encomendas expressas. Dados do Departamento Comercial de Encomendas dos Correios apontam que, em 2004, foram despachadas 3,5 milhes de encomendas usando o e-Sedex.
9.1.12 Banco Postal358

Criado em maro de 2002, o Banco Postal utiliza-se da rede de maior capilaridade do Pas, as agncias dos Correios, para prestar ao cidado servios bancrios bsicos, em todo o territrio nacional. Por meio de licitao, a ECT comeou a operar em parceria com o Bradesco. Em trs anos, o programa chegou a 1.675 municpios que no dispunham de agncia bancria. Existem atualmente mais de 5.370 postos de atendimento espalhados por todo o pas, instalados nas agncias dos Correios.
http://www.correios.com.br/exporte/default.cfm http://www.joiabr.com.br/comex/facil.html 355 www.ect.gov.br 356 http://www.camara-e.net/ 357 http://www.correios.com.br/encomendas/servicos/sedex/eSedex.cfm 358 http://www.correios.com.br/produtos_servicos/banco_postal/default.cfm
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9
O modelo foi inspirado na experincia de vrios pases. Atualmente, 68 naes executam algum nvel de Servios Financeiros Postais, sendo que 36 destes operam tipicamente como Bancos Postais. Entre eles, o Banco Postal do Japo (Postal Savings Bureau) e o Banco Postal Holands (Ing-postbank). O Banco Postal do Japo o maior do mundo, com mais de US$ 2 trilhes em depsitos e 125 milhes de correntistas e detm 20% de todos os depsitos em poupana do Pas. J o Banco Postal Holands considerado um dos mais eficientes do ponto-de-vista empresarial, com oito milhes de correntistas, para uma populao pouco superior a 15 milhes de habitantes.
9.1.13 Telegrama via Internet

Com o investimento de R$ 28 milhes, a ECT criou um novo telegrama transmitido pela Internet359. O sistema permite o uso de imagens e a entrega ao destinatrio das mensagens em at quatro horas aps o despacho, com reduo de custo de aproximadamente 50%. Diferentemente do tradicional envelope marrom, o novo telegrama apresenta visual moderno e impresso em laser e papel tamanho A4. O resultado imediato de todo esse processo de modernizao foi uma reduo no custo operacional e maior agilidade na distribuio das mensagens. Os telegramas representam 1% do faturamento total dos Correios, da ordem de R$ 7 bilhes. O exemplo demonstra como um servio, que a princpio sofreria um impacto negativo com a Internet, pode se servir da rede para melhorar seu desempenho. De um modo geral, o Plano de atualizao tecnolgica da empresa j consumiu investimentos de R$ 750 milhes em reestruturao fsica, criao de novos produtos, especialmente na famlia Sedex, e aperfeioamento das mais diversas reas. A meta elevar esses investimentos para R$ 1 bilho.
9.1.14 Correios Net

Dentro da busca de incluso digital, a ECT est desenvolvendo projeto denominado CorreiosNet . Trata-se de um novo servio com objetivo de beneficiar os cidados das faixas sociais mais carentes, fornecendo uma srie de servios, por meio da rede. Fazem parte do projeto: o shopping virtual, para a comercializao de produtos e servios pela Internet; a disponibilizao de endereo eletrnico permanente ao cidado e a respectiva conta eletrnica e o terminal de acesso pblico Internet.
9.1.15 Infovias do Governo Federal

Sob a responsabilidade da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, o projeto Infovias360 consiste na implantao de uma rede de comunicao de voz, dados e imagens de alta velocidade, com abrangncia nacional, para integrar todos os rgos da Administrao Pblica Federal no Pas. A Secretaria, em parceria com o Serpro, est desenvolvendo o projeto de infra-estrutura e de conectividade. A primeira fase ir integrar a Esplanada dos Ministrios, em Braslia, e alguns dos setores executivos mais prximos, como o Setor de Autarquias Sul e Norte, Setor Bancrio Sul e Norte e Setor de Grandes reas Norte. No total, sero interligados 47 prdios e 52 rgos pblicos ao custo de R$ 7 milhes. O sistema deve contribuir para a padronizao e a segurana das informaes governamentais que trafegam nas redes.
359 360
http://intranet2.camara.gov.br/internet/biblarq/bns http://www.serpro.gov.br/noticiasSERPRO/20050318_03
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9.1.16 E-Mag
Sob o ttulo de Informao para todos , o e-Mag Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico361 tem o objetivo de democratizar o acesso aos stios oficiais, criando instrumentos para que eles sejam utilizados tambm por pessoas portadoras de deficincia auditiva e visual. Com cunho voltado para a incluso digital, o Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico362 busca adaptar contedos do Governo Brasileiro na Internet. Para traar as diretrizes do programa, o governo promoveu consulta pblica no incio do ano de 2005 e recebeu 40 contribuies da sociedade. Alm de tornar acessveis os dez stios mais importantes do Governo Federal, o programa visa permitir que os portadores de necessidades especiais tambm utilizem os cursos de educao a distncia promovidos pelo prprio governo, garantindo-lhes o pleno acesso aos contedos disponveis. Segundo a pesquisa Diversidade Retratos da Deficincia no Brasil, lanada em 2004 pelo Centro de Polticas Sociais da Fundao Getlio Vargas FGV363 e pela Fundao Banco do Brasil, as aes de incluso digital para pessoas com deficincia ajudam a transpor barreiras, especialmente no mercado de trabalho. De acordo com estimativa feita pela Organizao Mundial da Sade (OMS) com base nos pases do Terceiro Mundo, cerca de 10% dos brasileiros 16 milhes de habitantes so portadores de algum tipo de deficincia.364 Destes, apenas 6,5% tm acesso a computadores nas suas residncias.
9.1.17 Tela aberta

Um dos resultados da preocupao com o acesso de portadores de necessidades especiais s informaes do e-gov o programa Tela Aberta365, desenvolvido pelo Serpro. Um software leitor de telas baseado em Linux converte texto escrito em voz, permitindo que as pginas eletrnicas sejam acessadas por portadores de deficincia visual. Atualmente, os profissionais do Serpro com deficincia visual j esto fazendo os primeiros testes no programa. Alm de navegar na Internet, os portadores podero utilizar servios como caixas eletrnicos de bancos. Dados do Governo Federal apontam que o Brasil tem cerca de seis milhes de portadores de deficincia visual. A idia que at 2006 o software seja oferecido para a sociedade e passe a fazer parte de qualquer pgina web. Na equipe de desenvolvimento do projeto esto 15 deficientes visuais, entre pessoas com baixa ou nenhuma viso.
9.1.18 Programa Cacic

Para suprir uma das deficincias da atual poltica de governo eletrnico, que a falta de monitoramento das aes de TI, a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do MPOG est coordenando o programa Configurador Automtico e Coletor de Informaes Computacionais Cacic366. Desenvolvido pela Dataprev, o programa executado por rgos do Governo Federal, como os Ministrios do Desenvolvimento Agrrio, Meio Ambiente e Educao, Planejamento, Cidades, Relaes Exteriores, Desenvolvimento Social, alm da Advocacia Geral da Unio AGU e Agncia Nacional dos Transportes Terrestres ANTT.
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http://www.governoeletronico.gov.br/governoeletronico/index.html Segue as diretrizes do Decreto 5.296, de 2 de dezembro de 2004, que torna obrigatria a acessibilidade nos portais e stios eletrnicos da administrao pblica na rede mundial de computadores para o uso das pessoas com necessidades especiais 363 http://www.fgv.br/principal/idx_principal.asp 364 http://integracao.fgvsp.br/projetos20.htm 365 www.serpro.gov.br 366 http://guialivre.governoeletronico.gov.br/cacic/sisp2/t
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O sistema utilizado h seis anos pela Dataprev em seis mil computadores. Alm do compartilhamento de informaes, o Cacic ser capaz de fornecer um diagnstico preciso do parque computacional da Administrao Direta e Indireta. Um controlador automtico com acesso base de dados de todos os equipamentos do governo fornece informaes online no stio do programa. Em 2005, o programa chegou a mais de 3.000 cadastrados, com mais de 48.150 mquinas mapeadas pelo sistema de inventrio e cerca de 50 organizaes utilizando a soluo. Entre os dados disponibilizados esto: o nmero de equipamentos e sua distribuio nos mais diversos rgos, os tipos de softwares utilizados e licenciados e configuraes de hardware. Tambm estaro acessveis informaes patrimoniais e a localizao fsica dos equipamentos, histrico de acessos, ampliando o controle do parque computacional e a segurana na rede.
9.1.19 E-Ping
O Governo Federal lanou, em maro de 2005, mais uma ao para padronizar os sistemas informatizados utilizados pelos mais diversos rgos. A primeira verso da arquitetura Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico e-Ping define um conjunto mnimo de premissas, polticas e especificaes tcnicas que regulamentam a utilizao das TIC no Governo Federal, estabelecendo as condies de interoperabilidade entre os vrios sistemas. Essa interao permite aumentar o intercmbio de informaes entre Unio, estados e municpios e atingir servios de busca como emprego, registro de incidentes na polcia, marcao de consultas mdicas e licena para construo de imvel. A coordenao da SLTI/MPOG, em conjunto com o ITI e o Serpro. A proposta foi consolidada aps consulta junto sociedade civil e recebeu sugestes como a insero de novos contedos, como geoprocessamento, ampliao de servios j contemplados, como XML, webservice e aperfeioamento tcnico de vrios itens do documento. Uma das experincias junto ao Sistema Nacional de Integrao de Informaes em Justia e Segurana Pblica367 para conectar todos os bancos de dados existentes nessa rea no pas, lanado no final do ano passado. O objetivo a disponibilizao de informaes sobre inquritos policiais, mandatos de priso armas de fogo, processos criminais e veculos.
9.2 Aes governamentais para incluso digital

Uma das primeiras tentativas de vencer o abismo digital que separa ricos e pobres no Brasil em termos tecnolgicos recebeu o nome de Servio de Comunicaes Digitais (SCD)368. Formulado pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), que regula o setor de telefonia, o projeto visava equipar com computadores escolas, bibliotecas, hospitais, reas fronteirias e instituies que atendem a pessoas portadoras de necessidades especiais em todo o Pas, utilizando recursos do Fundo para Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (Fust), que recebe o correspondente a um por cento da receita bruta das operadoras de telecomunicaes. A proposta foi encaminhada, em outubro de 2004, ao Ministrio das Comunicaes, a quem cabe gerenciar os recursos do Fust. A previso era de instalar dois milhes de computadores em
367 368
www.infoseg.gov.br http://www.anatel.gov.br/Tools/frame.asp?link=/biblioteca/releases/2004/release_13_04_2004.pdf
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300.000 pontos em todo o Pas, sendo que, cerca de 170 mil desse total, so escolas de ensino mdio e, outros 15 mil, bibliotecas. Na minuta do projeto, o SCD seria explorado em regime pblico, nas modalidades de concesso ou permisso.369 Mas no prosperou. Depois dessa iniciativa, outras aes foram adotadas pelo Governo Federal com vistas a aumentar o acesso da populao Internet e aos recursos de informtica. Os programas so conduzidos de maneira descentralizada pelos diversos ministrios, sem uma coordenao geral. Entre os programas implantados, esto o Socinfo, o Proinfo, o Gesac e o Computador para Todos.
9.2.1 Socinfo
O programa Sociedade da Informao Socinfo , ligado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, um dos precursores na rea de incluso digital. Foi lanado em 1999370, com o propsito de introduzir na sociedade brasileira as novas tecnologias e recursos advindos da Internet, alm de integrar, coordenar e promover o uso de inovaes cientficas e tecnolgicas. A proposta foi sintetizada no Livro Verde371, lanado em setembro de 2000. O Livro Branco consolidou as sugestes apresentadas pela sociedade em geral. Alm do escopo de disseminar uma cultura adaptada s novas tecnologias junto sociedade brasileira e aos mais diversos setores, como as universidades e o setor industrial, o Socinfo prev tambm aes prticas no sentido de aparelhar instituies em prol do desenvolvimento da cincia, do ensino e das condies scio-econmicas da populao. Com base em metas previstas no Plano Plurianual, busca colocar o pas em condies de operar a Internet com todos os requisitos tcnicos j existentes nos pases mais avanados, tanto no que diz respeito velocidade de transmisso de dados, quanto a novos servios e aplicaes. A inteno372 criar as bases para o aumento da participao da economia da informao no Produto Interno Bruto (PIB). O programa inclui as Redes Metropolitanas de Alta Velocidade (Remavs), implantadas por projetos-piloto em 14 cidades brasileiras Rio, So Paulo, Campinas, Belo Horizonte, Goinia, Braslia, Curitiba, Porto Alegre, Florianpolis, Fortaleza, Salvador, Natal, Recife e Joo Pessoa. A implantao de projetos-piloto utilizando tecnologias das Remavs envolve 79 instituies parceiras. As redes hoje esto interconectadas a uma velocidade de apenas 34 Mbps. A meta atingir a faixa de 1,2 Gbps. J est acertada, tambm, a participao do Brasil no Projeto Internet-2 americano por intermdio da interconexo das redes acadmicas dos dois pases e de experimentos conjuntos.
9.2.2 ProInfo
O Programa Nacional de Informtica na Educao (Proinfo)373 a principal ao no mbito do Ministrio da Educao voltada para a incluso digital. Criado em abril de 1997, por meio da Portaria n 522/97, visava informatizar as escolas de nvel fundamental e mdio em todo o Pas. Oito anos mais tarde, ainda no atingiu os seus objetivos. Parte dos recursos seriam oriundos do Fundo de Universalizao para os Servios de Telecomunicaes, que esto retidos no caixa do Tesouro Nacional.
Previstos na Lei Geral de Telecomunicaes, Lei n 9.472, de 1997. Decreto n 3.234, de 15 de dezembro de 1999. 371 Takahashi, T. (Org.). (2000). Informaco na Sociedade: Verde de Livro. Braslia: Da Cincia e Tecnologia de Ministrio. Disponvel de www.socinfo.org.br. Verses inglesas espanholas 372 http://www.mct.gov.br/Temas/Socinfo/Default.htm 373 http://www.proinfo.mec.gov.br/indexStio.php?op=P
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9
De um total de mais de 180 mil escolas pblicas em todo o Pas, em agosto de 2003, o Programa contava com salas-ambiente de informtica em 4.629 escolas, equipadas com 53.895 computadores374. Suas estratgias de implementao constam do documento Diretrizes do Programa Nacional de Informtica na Educao, de julho de 1997. O Programa desenvolvido pela Secretaria de Educao a Distncia e a gesto das Secretarias Estaduais e Municipais de Educao. A experincia mais bem sucedida do Programa est na Secretaria de Estado da Educao do Esprito Santo375, que atende a 112 escolas, com 1.212 computadores instalados, numa parceria que tambm envolveu o municpio. O programa j capacitou 140 mil professores e 2,4 mil multiplicadores, que atualmente gerenciam os Ncleos de Tecnologia Educacional NTE , a esfera administrativa e de implementao dos projetos pedaggicos e de capacitao.376
9.2.3 Gesac
O Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado Gesac377 foi criado em 2002, conta com 3.200 pontos de acesso pblico Internet, gratuito e via satlite, e destinado s camadas C, D e E. 378 Cerca de 2.000, de um total de 5.500 municpios, j foram beneficiados com a instalao de 22 mil terminais. No Rio, 162 localidades contam com o Gesac; em So Paulo so 382; e em Minas Gerais, 431. A maioria dos pontos est situada em locais remotos, sem infra-estrutura de telecomunicaes. Esto instalados em escolas, associaes de bairros, creches, sindicatos, prefeituras, unidades das Foras Armadas e outras localidades, distribuindo sinal de 92Mhz. A meta atingir 4.400 comunidades. Coordenado pelo Ministrio das Comunicaes, o Gesac busca aumentar a conectividade do Pas, distribuindo kit formado por antena, modem e servidor, com base no critrio de baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). As comunidades candidatas devem ter algum tipo de organizao no desenvolvimento de atividades comunitrias culturais que possam ser apoiadas pelos servios de tecnologia da informao. Parte da estrutura tcnica do Gesac funciona com Software Livre, de modo a permitir que os usurios modifiquem os cdigos e o aperfeioem ou faam adaptaes do programa s suas necessidades. Sem o pagamento de licenas proprietrias, o governo estima, s no Gesac, uma economia de R$ 27 milhes aos cofres pblicos. Das 22.000 mquinas ligadas rede, pelo menos 4.500 j usam Software Livre em seus desktops ou servidores. Os servidores utilizam o software Apache para hospedagem web, MySQL para montagem de banco de dados e programas livres de gerenciamento de caixa postal. At junho de 2005, o Gesac teve custo total de R$ 78 milhes, segundo dados do Ministrio das Comunicaes. Alm dos pontos de conexo, oferece uma cesta de servios de rede em banda larga, como acesso a um laboratrio virtual para testes de softwares, listas de discusso, correio eletrnico, agncia de notcias, fichrio para organizao de documentos e softwares de capacitao dos usurios.
Incluso Digital: com a palavra, a sociedade/coordenao geral Lia Ribeiro Dias; [Fotografia Pio Figueiroa]. Plano de Negcios, 2003. 375 e-gov: a prxima revoluo brasileira: eficincia, qualidade e democracia: o governo eletrnico no Brasil e no mundo/ Ali Chahin {et. Al.}. So Paulo: Prentice Hall,2004. 376 Mapa da Excluso Digital, lanado em abril de 2003, baseado em dados da Pesquisa Nacional de Amostragem Domiciliar (PNAD), de 2001, e do Censo Demogrfico, de 2000.(www.ibge.gov.br) 377 Portal com informaes sobre o Gesac: http://www.idbrasil.gov.br 378 http://www.idbrasil.gov.br
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O Ministrio das Comunicaes planeja interligar, por meio do servio de transmisso de voz pela internet, o VoIP, 3,2 mil pontos de presena do Programa. O stio eletrnico do Gesac coloca disposio o programa Softphone, que prev a distribuio de telefones IP, aparelhos com interface ethernet com a rede Gesac, e adaptadores de telefone analgico (ATA). At agosto de 2006, foram entregues 525 aparelhos.
9.2.4 Computador para Todos

O Governo Federal lanou em 2005 programa de infoincluso voltado para as classes com menor poder aquisitivo. Coordenado pela Presidncia da Repblica, o PC Conectado379 tem como alvo propiciar a aquisio de computadores pessoais por famlias com renda entre trs e dez salrios mnimos. O programa consiste em conceder iseno fiscal para a indstria e crdito diferenciado para o consumidor. Os PCs custam at R$ 1.400, parcelados em at 24 prestaes de R$ 70. O equipamento deve utilizar obrigatoriamente software livre e contar com um processador de 1,5 GHz, disco rgido de 40 GB, memria RAM de 128 MB, monitor de 15 polegadas, unidade de disco flexvel, unidade de CD-ROM, modem de 56 K, placas de vdeo, udio e rede on-board, mouse, teclado e porta USB e 26 programas380. Tambm h iseno de PIS/Cofins para PCs de at R$ 2.500. O Ministrio da Cincia e Tecnologia cadastrou 23 empresas fabricantes interessadas em vender equipamentos dentro do programa. A previso de que o programa possa dobrar a produo nacional de computadores, atingindo um total de um milho de unidades. Segundo dados da consultoria IT Data, contratada pela Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica (Abinee), do total de compras de PCs realizadas no primeiro semestre de 2006, 61% foram de consumidores que adquiriram um computador pela primeira vez. Em 2005, esse ndice foi de 55%381. Na avaliao da entidade, as vendas de computadores comeam a atingir consumidores da classe C. Na avaliao da Abinee382, o programa pode reduzir a participao de produtos tecnolgicos ilegais no Brasil que, segundo a entidade, atinge cerca de 70% do mercado.
9.2.5 Espao Serpro cidado

O Serpro383, considerado a maior empresa de informao pblica da Amrica Latina, promove, entre vrios programas sociais, cinco iniciativas diretamente relacionadas democratizao do acesso s Tecnologias da Informao. So elas: o Espao Serpro Cidado; as Oficinas de construo do Futuro, voltadas para a capacitao de jovens de 13 a 18 anos em microinformtica; o Gerao III, voltado para idosos; o treinamento de qualificao para portadores de necessidades especiais, que oferece bolsas e estgios remunerados e as Estaes de Auto-Estudo, nas unidades regionais384. Em 2002, o Serpro implantou o Projeto Espao Serpro Cidado385 nas dez regionais da entidade. Cada seo de uso comunitrio dispe de trs computadores com acesso Internet em
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http://www.softwarelivre.gov.br/noticias/pcconectado/view http://www.inclusaodigital.gov.br/inclusao/outros-programas 381 http://www.computadorparatodos.gov.br/noticias/20060918_01 382 http://www.abinee.org.br/index.htm 383 www.serpro.gov.br 384 Incluso Digital: com a palavra, a sociedade/coordenao geral Lia Ribeiro Dias; [Fotografia Pio Figueiroa]. Plano de Negcios, 2003. 385 http://www.serpro.gov.br/cidadao
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banda larga. Com o auxlio de monitores, a populao obtm informaes e servios disponveis na Internet, aprendendo e exercendo sua cidadania. O Espao Serpro Cidado atinge inclusive os estados mais carentes, como Amap. No quiosque, o cidado poder fazer a entrega da declarao de Imposto de Renda ou da declarao de isento, consultar sua situao junto Receita Federal ou acessar os servios do Detran local, entre outros.
9.3 Aes do Governo Federal para infoincluso em fase de implantao

Se o Governo Federal deu passos largos em direo ao mundo da governana virtual nos ltimos anos, o mesmo no se pode dizer com relao tarefa de transformar o Pas tambm numa comunidade virtual. O acesso a esse novo milnio est atrasado no apenas em funo das condies scioeconmicas de um Pas em desenvolvimento. A infoincluso ainda prejudicada pelas imensas desigualdades sociais que separam ricos e pobres, geradas pela falta de investimentos em educao, e pela demora na formulao de um projeto nacional de democratizao da informtica. O que poderia ser considerado o maior empecilho ao enfrentamento da excluso digital em pases em desenvolvimento como o Brasil no se revela um problema: a falta de recursos. Em tese, existem disponveis mais de R$ 4 bilhes do Fust386, conforme citado no tpico Financiamento da Infoincluso no Brasil , para investir na informatizao de escolas e outros locais de uso comunitrio das TIC, como hospitais. Enquanto os recursos no so liberados, o Governo Federal vem lanando projetos que tentam criar uma rede bsica de conectividade, melhorando a infra-estrutura de telecomunicaes, novas estradas digitais, ou tentando fazer do computador um gnero de primeira necessidade, assim como a geladeira e o fogo, como de fato ele percebido nos pases desenvolvidos. Os programas objetivam ora popularizar os produtos da informtica, ora criar condies para que o Brasil se comunique na dimenso virtual. Em comum, o fato de que buscam conectar os brasileiros ao mundo, por meio da rede mundial de computadores, e propem-se, ainda, a inverter a lgica do Mapa da Excluso Digital, segundo o qual 12,45% da populao brasileira, em 2001, tinha o privilgio de ter computador em casa, e 8,31% dos computadores tinham acesso Internet.387 A exemplo do Servio de Comunicaes Digitais (SCD), outra ao recente que tambm gerou impasse jurdico o processo de licitao para a oferta do servio de banda larga em nvel nacional. A licitao, lanada pela Agncia Nacional de Telecomunicaes em julho de 2006, foi suspensa pelo Tribunal de Contas da Unio, alegando erros nos clculos de preo mnimo e mximo pelo fornecimento do servio WiMAX definido em edital. A licitao previa a outorga de autorizao de uso de blocos de radiofreqncias nas faixas de 3,5 GHz e 10,5 GHz, por um perodo de 15 anos, sendo prorrogvel uma nica vez.
Nota: vide captulo 5 Mapa da Excluso Digital, lanado em abril de 2003, baseado em dados da Pesquisa Nacional de Amostragem Domiciliar (PNAD), de 2001, e do Censo Demogrfico, de 2000.(www.ibge.gov.br)
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As concessionrias do Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC), na modalidade de servio local, bem como suas controladoras, controladas ou coligadas, foram impedidas de apresentar propostas financeiras para as reas em que detm concesso, com o objetivo de fomentar a concorrncia, mas obtiveram liminares na Justia, permitindo que dispute freqncias nas reas onde j atuam como teles fixas. As faixas de radiofreqncias ,5 GHz e 10,5 GHz podero suportar a tecnologia triple-play transmisso simultnea de imagens, sons e dados388. Entre as utilizaes possveis esto: Wimax para acesso de banda larga sem fio; servios dedicados como ATM em alta velocidade, usado no mercado corporativo; e telefonia WLL, acesso telefnico fixo sem fio.
9.3.1 Casa Brasil

O programa Casa Brasil surgiu como a vitrine das aes do Governo Federal em prol da incluso digital e est ancorado nos pontos de conectividade do Gesac. O objetivo do projeto, que consiste na implantao de centros de multimdia em todo o Brasil, no apenas promover a incluso digital, mas tambm a incluso social, ao propiciar servios como acesso a cadastros de emprego, emisso de documentos e busca de informaes junto ao governo, estimulando o desenvolvimento da cidadania como suporte para desenvolvimento local e regional sustentvel e a gerao de emprego e renda. Inicialmente, estava programada para 2005 a instalao de 90 unidades da Casa Brasil em bairros com ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) negativo, grande densidade populacional e elevados nveis de violncia e desemprego. Atualmente, so 44 unidades em funcionamento, atendendo em mdia 50 mil pessoas. Mais 89 unidades, selecionadas por meio de edital, esto em fase de implantao nas maiores cidades das cinco macro-regies389. De acordo com dados do ITI390, ligado Presidncia da Repblica, a quem cabe a gerncia executiva do programa, a perspectiva de que cada unidade da Casa Brasil atenda, no mnimo, entre trs mil e quatro mil pessoas que moram na vizinhana. As unidades da Casa Brasil so dotadas de telecentro com dez computadores de acesso pblico e gratuito, equipados com software livre, uma sala de leitura e um auditrio para 50 pessoas. Em dois laboratrios, um de rdio e outro de vdeo, a comunidade poder criar produes artsticas ou jornalsticas e transmit-las para todo o mundo atravs da rede. Para a implantao, constavam R$ 204 milhes do Oramento Geral da Unio em 2005. A concepo do programa de incentivar a participao popular, inclusive na manuteno dos centros, por meio de conselho gestor. Por isso, os espaos multiuso serviro para apresentaes teatrais, shows e outras manifestaes culturais locais.
9.3.2 Projeto Computadores para Incluso

A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do MPOG, o Ministrio do Trabalho e Emprego e o da Educao esto implantando o Projeto Computadores para Incluso391, cujo objetivo promover o recondicionamento de computadores descartados pelo governo, empresas estatais e iniciativa privada, para serem usados em telecentros comunitrios, escolas e bibliotecas.
http://www.anatel.gov.br/Tools/frame.asp?link=/biblioteca/releases/2006/release17_07_2006rl1.pdf http://www.inclusaodigital.gov.br/inclusao/outros-programas 390 www.iti.gov.br 391 http://www.governoeletronico.gov.br/governoeletronico/publicacao/noticia.wsp?tmp.noticia=1872&tmp.area=78& wi.redirect=F192AG1WJY
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Experincias similares a essa j existem em outros pases como o Canad, onde j foram recuperadas 500 mil mquinas. Naquele pas, o programa atende a 25% da demanda das escolas pblicas. Tambm na Colmbia existe programa similar, que j beneficiou 700 municpios. A projeo para o Brasil de que 140 mil computadores sejam reciclados por ano. O projeto prev a instalao de cinco Centros de Recondicionamento e Reciclagem de Computadores (CRC) em So Paulo, Belo Horizonte, Braslia, Rio de Janeiro e Porto Alegre, que dependem da parceria do governo com empresas pblicas e privadas e organizaes no-governamentais. O primeiro centro funciona em carter piloto em Porto Alegre, e outros dois esto em implantao em Braslia (DF) e Guarulhos (SP). Entre os parceiros j envolvidos com o projeto esto o Banco do Brasil e Fundao Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal e Instituto Moradia e Cidadania, Correios, Cobra, Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio da Educao e Prefeitura de So Paulo. Na avaliao da Secretaria de Logstica, o projeto um dos suportes para se atingir a meta de instalao de seis mil telecentros no Pas at 2007. Alm da captao dos equipamentos, prev tambm o recondicionamento, tendo como efeito adicional o aumento da oferta de trabalho qualificado, o fomento ao contato com novas tecnologias e a formao tcnico-profissional e educacional no setor de informtica e telecomunicaes.
9.3.4 Pontos de Cultura Cultura Digital

Para estimular e incentivar a produo de atividades culturais e sociais nos municpios brasileiros, o Ministrio da Cultura criou o Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania Cultura Viva392, que agora entra para a era digital. Acordo de cooperao assinado entre os Ministrios da Cultura e das Comunicaes vai equipar os Pontos de Cultura com os pontos de conectividade do Gesac393. O acordo prev que todos os Pontos de Cultura tenham computadores, cmera digital e Internet em banda larga. Os equipamentos sero fornecidos pelo Ministrio da Cultura e a Internet em banda larga e as antenas, pelo das Comunicaes. Com 500 kbps de conexo, os Pontos de Cultura podero compartilhar os contedos multimdia por eles produzidos. Lanado em 2004, o programa prev o repasse de at R$ 185.000,00 para entidades que desejem implantar os Pontos de Cultura. At junho de 2006, 485 Pontos de Cultura foram conveniados pelo Programa, e mais 80 foram selecionados por meio de editais e aguardam convnio394. Convnio com o Programa Primeiro Emprego, do Ministrio do Trabalho e Emprego, permite a cada ponto receber 50 bolsas de estudo de R$ 150,00 para jovens da comunidade, com durao de seis meses395.
9.3.5 Telecentros de Informao e Negcios

Criar um ambiente para o acesso s tecnologias digitais a servio do aumento da competitividade e da eficincia do setor empresarial o objetivo do Programa Telecentros de Informao e Negcios TIN396. A cargo do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, o
http://www.cultura.gov.br/programas_e_acoes/cultura_viva/index.php?p=1740&more=1&c=1&tb=1&pb=1 www.idbrasil.gov.br 394 http://www.cultura.gov.br/culturaviva/ 395 http://www.telaviva.com.br/telaviva/Indice.asp 396 http://www.telecentros.desenvolvimento.gov.br/sitio/inicial/index.php

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programa foi lanado em 2002, em parceria com o Serpro e outros rgos governamentais. A rede possui 1.616 unidades instaladas em todos os 27 Estados brasileiros. Entre as suas finalidades, esto promover a oferta de cursos e treinamentos presenciais e a distncia e prover informaes, servios e oportunidades de negcios para as micro e pequenas empresas brasileiras. Em outras palavras, qualificar as pequenas empresas, que so maioria no Brasil, para serem competitivas na Sociedade da Informao. Dados oficiais indicam a existncia de 4,5 milhes de micro e pequenas empresas formais. Acredita-se que o mercado informal seja trs vezes maior.397 Por meio dos telecentros, busca-se ainda aproximar os empresrios, as instituies pblicas e privadas, as organizaes no-governamentais e a sociedade em geral. Cada unidade composta por vrios computadores interligados em rede local e conectados Internet. Nesses telecentros, os empreendedores tm a orientao de monitores capacitados para atender s suas demandas. O projeto coordenado por um frum permanente no portal eletrnico do programa, que rene uma cadeia com mais 158 telecentros de Informao e Negcios espalhados pelo pas. O Portal da rede Telecentros de Negcios estabelece os critrios para a inscrio de entidades ou instituies que tenham interesse em instalar uma unidade das TIN. Os Ministrios do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e do Desenvolvimento Social e Combate a Fome, por meio da Secretaria de Tecnologia Industrial (STI) do MDIC, vo repassar as doaes de microcomputadores recebidas para instalao desses centros398.
9.3.6 Centros Vocacionais Tecnolgicos

Baseado na experincia do Cear399, o Ministrio da Cincia e Tecnologia lanou, em 2003, programa para disseminar a implantao de Centros Vocacionais Tecnolgicos (CVT) em todo o Pas400. So unidades de ensino e de profissionalizao, que buscam capacitar a populao por meio do conhecimento cientfico e tecnolgico e da transferncia de conhecimentos tecnolgicos na rea de processo produtivo. At agosto de 2005, o MCT apoiou a criao de 153 CVTs. Cada unidade tem estrutura de ensino dotada de laboratrios de apoio aos cursos de capacitao e incentivo pesquisa cientfica-tecnolgica, laboratrios de cincias bsicas (qumica, fsica e biologia) oficinas, salas de aulas, laboratrios de informtica, sala de vdeo conferncia e bibliotecas (presenciais e digitais). Os CVT podem estar interligados por meio de redes eletrnicas onde transitam informaes em forma de som, imagem e texto e por videoconferncias.
9.3.7 Freqncia Digital

O Projeto Freqncia Digital401 outro sistema que est sendo desenvolvido pelo Serpro para colocar a tecnologia a servio do cidado. O programa permitir o controle de presena dos 40 milhes de alunos nas 180 mil escolas pblicas brasileiras. Os alunos recebero um carto magntico com a impresso digital gravada. Na escola, o carto ser inserido numa mquina e o aluno colocar o dedo num sensor, que vai registrar a operao. Em 2006 foram investidos R$ 140 milhes no programa, que tem como um dos principais objetivos combater a evaso escolar e a repetncia.
Incluso Digital: com a palavra, a sociedade/coordenao geral Lia Ribeiro Dias; [Fotografia Pio Figueiroa]. Plano de Negcios, 2003. 398 http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/ascom/noticias/noticia.php?cd_noticia=6381 399 ver item ...... 400 http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/11483.html 401 Carto do aluno, documento de cidadania . Em: Revista Tema, Ano XXVII n 175 set/out, 2004
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9.3.8 Observatrio Nacional de Incluso Digital
O Observatrio Nacional de Incluso Digital (ONID)402 uma das aes que compe o Programa Brasileiro de Incluso Digital no mbito da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao SLTI do Ministrio do Planejamento. A finalidade sistematizar, organizar e disseminar essas iniciativas e apoiar a constituio de parcerias entre as instituies participantes e o Governo Federal. O ONID est realizando o cadastro de telecentros, centros de incluso digital, infocentros ou outros espaos coletivos sem fins comerciais de uso de tecnologia digitais conectados Internet.
9.3.9 Portal Incluso Digital

No portal do Programa de Incluso Digital do governo403, esto relacionados outros programas em andamento. Entre eles, esto: a) o Programa Centros Rurais de Incluso Social, criado pela Universidade Federal do Cear, em parceria com o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA/Ce, o Banco do Nordeste do Brasil e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o Projeto Mar- Telecentros de Pesca, promovido pela Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca/Presidncia da Repblica, com cinco unidades em funcionamento e outras 15 em implantao. b) c) o Quiosque do Cidado, do Ministrio da Integrao Nacional, que atende municpios de de Gois, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso. o Programa de Incluso Digital do Banco do Brasil, realizado por meio da doao dos equipamentos susbtitudos para comunidades carentes, visando a implantao de Telecentros Comunitrios, bem como o treinamento dos monitores e da articulao de parceiras, fomentando o desenvolvimento local. At 2005, o Banco implantou mais de 1600 telecentros e salas de informtica em todo o pas, totalizando cerca de 17 mil computadores doados e atendendo a mais de 4 milhes de usurios por ano. As entidades contempladas se reponsabilizam pela gesto e administrao dos espaos.
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www.inclusaodigital.gov.br/inclusao/onid www.inclusodigital.gov.br
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10. Experincias estaduais e municipais em e-gov e infoincluso
e norte a sul do Pas, as inmeras esferas de governo j vislumbraram a realidade de que o uso inteligente das ferramentas digitais pode ser um salvo conduto contra as desigualdades que nos fazem
um conjunto de Brasis com diferentes condies de vida e de renda. imperativo para cada governante, seja ele prefeito, governador ou presidente da Repblica, incluir na sua agenda de prioridades a superao das distores regionais, para que o Brasil possa se desenvolver de uma maneira harmnica, como uma sociedade evoluda do ponto-de-vista econmico, social, educacional e cultural. Sem guardar qualquer lgica geogrfica ou poltico-partidria, so totalmente assimtricas as reaes dos gestores pblicos nesse despertar para o Novo Milnio. Tanto cidades despontam na frente nessa corrida digital, quanto estados, que buscam uma soluo nova para problemas seculares, como a misria e a fome que assolam as periferias das grandes cidades, como o caso dos telecentros de So Paulo.
10.1 Telecentros em So Paulo

A primeira ao da Prefeitura de So Paulo para a incluso digital foi a criao, em 2001, da Coordenadoria do Governo Eletrnico. Uma das misses era estabelecer uma rede de telecentros na maior metrpole brasileira. No mesmo ano, foi lanado o portal oficial404 da cidade, com informaes de todos os rgos municipais (secretarias, subprefeituras, empresas e autarquias), tendo como pblico alvo o cidado paulistano. Para fomentar a comunicao com o cidado, o portal divide o contedo em duas zonas: a zona temtica, onde esto os canais cidadania e
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www.prefeitura.sp.gov.br
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participao , servios e reclamaes , guia de informaes e notcias , e zona institucional , que abriga os stios dos rgos municipais, voltados para os servidores. Alm dessa iniciativa, a prefeitura criou o Projeto Telecentros de So Paulo405 a partir de uma experincia de sucesso na Cidade Tiradentes, regio da Grande So Paulo. As localidades que abrigam os telecentros foram selecionadas com base no ndice de Desenvolvimento Humano IDH, de modo que as reas de maior excluso social foram as mais beneficiadas pelo projeto. A filosofia do projeto de que o Pas no detm as condies scioeconmicas necessrias para universalizar as TIC por meio da instalao de um computador na casa de cada brasileiro. O projeto surge como alternativa de alfabetizao digital por meio de espaos de acesso pblico e uso democrtico. A rede formada por cerca de 100 telecentros pblicos instalados em prdios da Prefeitura e conveniados que operam em espaos cedidos por entidades ou associaes privadas. Em ambos os casos, a Prefeitura prov os meios para instalao e manuteno dos equipamentos e sistemas no-proprietrios, bem como o pagamento dos funcionrios responsveis pelo telecentro. A gesto da unidade realizada por um comit gestor composto por representantes da comunidade. Cada telecentro conta com pelo menos dez computadores conectados Internet. No local assegurado o livre acesso Internet e ao correio eletrnico para a comunidade, alm da realizao de cursos e atividades diversas. Desde a criao, os centros j atenderam mais de meio milho de usurios.
10.2 Telecentros em Porto Alegre

Sede do Frum Social Mundial, Porto Alegre palco de mais uma ao de incluso digital pela rede de telecentros para a comunidade. O Projeto Telecentros de Porto Alegre406 originou-se do esforo empreendido por um grupo de trabalho formado em 2000 com o objetivo de oferecer espaos pblicos de acesso s TIC na cidade. Os telecentros comunitrios nasceram de parcerias entre o governo municipal, comunidades locais, organizaes no-governamentais e a iniciativa privada. Os telecentros, compostos por 12 computadores, em mdia, oferecem oportunidades de acesso gratuito Internet e a programas como editor de textos, planilha e correio eletrnico para pessoas que tm pouco ou nenhum acesso aos recursos de informtica. No intuito de proporcionar diversidade de ambientes, os equipamentos operam com dois sistemas operacionais: um sistema proprietrio e o sistema livre GNU/Linux. O barateamento do custo do projeto foi possvel graas recuperao de computadores desativados. Os telecentros so visitados mensalmente por cerca de quinze mil pessoas com faixa de renda de um a quatro salrios mnimos. Em 2001, foi lanada a primeira unidade, o telecentro Chico Mendes. Existem 25 telecentros em reas menos favorecidas da capital gacha. Em parceria com a Universidade Federal de Rio Grande, o projeto do municpio de oferecer o equipamento bsico disponvel e o acesso s TIC em lugares pblicos, disponibiliza tambm cursos em computao e tecnologia da informao, formando multiplicadores de conhecimento.
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http://www.telecentros.sp.gov.br http://www.telecentros.com.br
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Experincias estaduais e municipais em e-gov e infoincluso
10.3 Internet nas Escolas e Internet Cidad Belo Horizonte

Estabelecer uma rede digital, interligando as 182 escolas municipais, o objetivo principal da Prefeitura de Belo Horizonte, que, em parceria com a empresa Prodabel, investe na banda larga como ferramenta de incluso digital e social. Alm de disponibilizar um contedo mais amplo e qualificado para o aluno, o programa Internet nas Escolas407 visa tambm aperfeioar a formao do professor. Quando todas as escolas estiverem interligadas, o projeto ir beneficiar um total de 186 mil alunos e 9.970 professores. A Prodabel desenvolveu o software Libertas-X, em parceria com o Departamento de Cincia da Computao da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Outra ao da prefeitura de Belo Horizonte o projeto Internet Cidado, que consiste na instalao de telecentros nas escolas municipais, com acesso toda a comunidade. Entre 2003 e 2004, a prefeitura destinou R$ 2,5 milhes para ambos os projetos. Alm disso, visando ao atendimento de vrios municpios do estado, a UFMG lanou o programa Rede de Letramento Digital e Comunicao408. O projeto, comandado pelo Centro Cultural da UFMG, prev a instalao de 18 telecentros, com servidor e dez microcomputadores, operando com software livre, ligados a uma antena para conexo Internet via satlite 24 horas por dia. Tambm disponibiliza cmeras digitais, equipamentos de som e projetores. So parceiros nessa iniciativa a ONG Associao Imagem Comunitria e o Centro de Referncia em Software Livre (Solar) da UFMG, alm do Ministrio das Comunicaes, por meio do programa Gesac, citado anteriormente. Cada telecentro est orado em R$ 30 mil, e o pblico alvo do programa estimado em 15 mil pessoas.
10.4 Sud Mennucci

Com aproximadamente 7.500 habitantes, Sud Mennucci, cidade do interior de So Paulo, inovou ao instalar uma rede municipal wireless para fornecimento de Internet gratuita409. A tecnologia Wi-fi, distribuio de rede via ondas de rdio, fornece a comunidade acesso ilimitado Internet com alta velocidade. Um dos objetivos foi reduzir os custos com ligaes interurbanas para provedores fora do municpio. A rede wireless opera em 2.4ghz com um transmissor central capaz de enviar sinais em um raio de 15 km, o que permite a utilizao do servio de qualquer ponto da cidade, seja em residncias, escolas ou mesmo s margens do rio Tiet. Para ter acesso ao servio, basta ser morador da cidade, ter computador com Sistema Operacional compatvel Windows 95/98/2000/XP, Mac OS ou Linux e uma placa de rede wireless compatvel com a freqncia 2.4 ghz, alm de estar em dia com os tributos municipais. A inovao estimulou o uso das novas tecnologias. A cidade tem hoje mais de 500 computadores conectados em banda larga, o que representa mais de 30% dos domiclios, ndice comparvel ao de pases desenvolvidos.
www.pbh.gov.br Incluso Digital: com a palavra, a sociedade/coordenao geral Lia Ribeiro Dias; [Fotografia Pio Figueiroa]. Plano de Negcios, 2003, p. 150 409 http://www.sudmennucci.sp.gov.br/wifi
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Um pequeno municpio do Estado do Rio de Janeiro chamou a ateno de organismos internacionais por causa da revoluo digital. Com apenas 22.500 habitantes, a cidade de Pira ganhou prmios por suas aes em prol da democratizao do acesso informtica e Internet. Entre as condecoraes, esto o Prmio Gesto Pblica e Cidadania da Fundao Ford e FGV-SP, em 2001; a participao como representante na Cpula Mundial da Sociedade da Informao em Genebra, em dezembro de 2003; e o Prmio Cidades Digitais Latino-americanas, categoria Cidades de Pequeno Porte, conferido pelo Instituto para a Conectividade nas Amricas (ICA) e pela Associao Hispano-Americana de Centros de Investigao e Empresas de Telecomunicaes (Ahciet). O Projeto Pira Digital faz parte da estratgia da prefeitura de formar uma gama de parcerias com universidades, empresas privadas, ONGs e o Estado do Rio de Janeiro para implementar polticas de informatizao. A idia surgiu como uma alternativa demisso de 1.200 trabalhadores, aps a privatizao da Light, maior empregador no municpio, em meados da dcada de 90. Com dezenas de parcerias, a prefeitura criou, baseada em software livre, sua estrutura de e-gov, instalou telecentros, estabeleceu redes hbridas (cabeada e sem fio) em toda a cidade e informatizou escolas da rede pblica, bibliotecas, APAE, Centros de Estudos Municipais e postos de sade. Investiu na automao pelas vias .gov ,.org ,.edu e .com . Atravs de telecentros que esto sendo instalados em 17 pontos da cidade, os cidados tm acesso gratuito Internet rpida. O Pira Digital410 contou com o apoio de um consrcio de seis universidades pblicas para ensino a distncia, da RedeRio e de empresas privadas, como Cintra, Taho, Telemar, o BNDES, e ONGs como o Viva Rio e a Fundao Euclides da Cunha. Em fevereiro de 2004 foi inaugurada a rede SHSW (Sistema Hbrido com Suporte Wireless)411 com uma videoconferncia sobre a rede, vinculando Pira e vrios distritos do municpio, tornando-se um dos nicos municpios brasileiros a dispor dessa tecnologia.
10.6 Infovias no Cear

Implantado pelo governo do Cear, o projeto Infovias do Desenvolvimento412 visa proporcionar os meios fsicos, tecnolgicos e de pessoal necessrios implementao do programa de ensino a distncia, por meio de estradas eletrnicas que permitem o trnsito de informaes na forma de imagem, som e texto entre diferentes regies. O Instituto Centro de Ensino Tecnolgico (Centec), ligado Secretaria de Cincia e Tecnologia do estado, responsvel pela sua operao e manuteno. Congrega as trs unidades descentralizadas dos Centros de Ensino Tecnolgico de Limoeiro do Norte, Sobral e Juazeiro do Norte, e outras 40 unidades dos Centros Vocacionais Tecnolgicos (CVT), que atualmente esto distribudos em 26 municpios. Nesse projeto, pretende-se garantir o suporte para transmisso e recepo de informaes via Internet ou pelo sistema de videoconferncia a partir de salas instaladas na Universidade
http://www.pirai.rj.gov.br/projeto/piraidigital/show_arquivos/frame.html. Artigo publicado na revista, Banco Hoje, junho de 2004, p. 38. 412 http://www.sct.ce.gov.br/pdfInfovias/INFOVIAS%20280502.PDF
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Experincias estaduais e municipais em e-gov e infoincluso
10.5 Pira Digital
Federal do Cear e no Instituto Centec. O Ministrio da Educao413 financiou parcialmente a implantao do projeto das Infovias do Desenvolvimento, por intermdio de convnio assinado com o governo estadual.
10.7 Informatizao de escolas indgenas no Maranho

O governo do Maranho, por meio da secretaria de Educao (Seduc)414, est implantando um programa de incluso digital nas escolas indgenas do estado. Inicialmente, os professores so capacitados no uso da tecnologia para garantir a melhoria da qualidade da educao indgena. Inicialmente, o programa ser implantado em cinco escolas das terras indgenas Januria, nas proximidades de Santa Ins, e na aldeia Karu, nas terras indgenas de Maaranduba, localizadas na regio do municpio de Alto Alegre do Pindar. Cada escola receber um computador com conexo Internet. Numa segunda etapa, ser criado o teleposto, equipado com aparelhos de vdeo, TV e antena parablica, que sero usados na formao continuada dos professores. Para a implantao do projeto, a Secretaria do estado contou com o apoio da Universidade Federal do Maranho (UFMA) e Fundao Nacional do ndio (Funai), entre outros parceiros. No Maranho, a presena indgena significativa. So aproximadamente 25 mil ndios que fazem parte de oito naes indgenas diferenciadas entre si, tanto cultural como lingisticamente. Atualmente a Secretaria Estadual de Educao conta com 222 escolas indgenas, 496 professores, em sua maioria indgenas indicados pelas suas comunidades, 10.891 alunos indgenas matriculados em classes de alfabetizao e de 1 a 5 sries do ensino fundamental. No total, somam 220 aldeias, localizadas em 15 municpios.
10.8 Banda Larga sem fio em Ouro Preto

A principal cidade histrica do Brasil foi escolhida para um projeto amplo de parcerias para a promoo da Sociedade da Informao. Com o patrocnio de uma empresa de informtica, a Intel, o Ministrio da Educao est implantando em Ouro Preto (MG) projeto-piloto de banda larga sem fio (Wi-Max)415. O projeto conta tambm com a colaborao da Universidade Federal de Ouro Preto (UFOP) e da Prefeitura municipal. O sistema ter um raio de alcance de 50 quilmetros. Dentro da rede principal, haver duas sub-redes que faro a conexo com escolas e com rgos pblicos. No total, cinco escolas pblicas de Ensino Fundamental e Mdio so interligadas pelo sistema. Outra subrede conecta um telecentro, quatro secretarias de governo e uma associao de desenvolvimento comercial que serve de interface com empresas em geral. Tambm apiam o projeto a Fundao Gocieux, a Rede Nacional de Pesquisa RNP, que promove a conexo nos pontos educacionais e a Telemar, que a responsvel pela conectividade dos rgos pblicos, telecentros e associao de desenvolvimento.
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http://www.mec.gov.br/semtec/proep/inaugura/infoviasdefault.shtm Informaes no portal do Governo do Maranho: http://www.maranhao.gov.br/cidadao/noticias.php?Id=2370 415 http://www.idg.com.br/pcnews/

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11. A participao do Terceiro Setor nas aes de infoincluso
o numerosas, porm insuficientes, as aes de associaes, fundaes, entidades cooperativas, grupos de bairros, movimentos sociais ou religiosas para suprir as profundas carncias de instrumentos ofi-
ciais de democratizao das novas tecnologias. E as razes apontam para uma premissa bsica: a de que a sociedade no pode, e nem deve, substituir as funes do Estado. de complementaridade o papel que cabe s organizaes no-governamentais na tarefa de fazer o Pas ingressar no novo milnio em termos tecnolgicos. Entretanto, no so apenas ilustrativas as dezenas, quase milhares de aes voltadas para disseminar o conhecimento das novas tecnologias aplicadas educao e ao trabalho. Como demonstra o livro Incluso Social: com a palavra, a sociedade416, elas consistem em referncias e modelos, em pequena escala, de como promover cidadania e ascenso social por meio da universalizao das novas tecnologias, em toda e qualquer rea do conhecimento. A marca registrada desses programas tem sido o foco na populao de baixa renda, buscando remar contra a mar da lgica da excluso. Muitas vezes sem apoio governamental ou financeiro, as entidades buscam inspirao oferecer oportunidades dentro da comunidade, baseando-se em premissas como a do educador Paulo Freire, que apregoava que a educao tem que estar voltada para a realidade local, porque a partir dela que o cidado forma sua viso de mundo . A filosofia dos telecentros est menos voltada para a oferta de contedos acabados do que de ferramentas de criao e inovao, tais como laboratrios de vdeo, de rdio, oficinas de teatro, dana e expresso corporal e outras formas de manifestao cultural. O sucesso desse modelo colocou por terra a compreenso de telecentros apenas como escolinhas de informtica .
Incluso Digital: com a palavra, a sociedade/coordenao geral Lia Ribeiro Dias; [Fotografia Pio Figueiroa]. Plano de Negcios, 2003.
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Vem da periferia das grandes cidades uma surpresa no que diz respeito disseminao das novas tecnologias. Estudo feito pelo Ncleo de Pesquisa Favela, Opinio e Mercado417, no segundo semestre de 2003, demonstrou que a informtica cada vez mais se apresenta como novo elemento no cotidiano das favelas cariocas. Em alguns casos, o nvel de incluso digital nas comunidades carentes do Rio de Janeiro superior ao de capitais das regies Norte e Nordeste do Brasil. Foram realizadas 1.510 entrevistas em 20 favelas do municpio e a constatao de que 20,3% dos moradores de comunidades de baixa renda na cidade usam computador, 11,6% acessam a Internet e 4,6% utilizam servios de e-mail. O levantamento mostra ainda que os computadores esto presentes em 9% dos domiclios localizados em favelas. A mdia muito inferior mdia do municpio do Rio (23,60%), mas superior s taxas encontradas em capitais como Teresina (8,31%), Porto Velho (8,16%) e So Lus (7,62%). A ressalva que, em sua maioria, o acesso no feito no prprio domiclio, mas em centros de informtica ou no ambiente de trabalho. Embora a baixa renda da populao seja uma barreira bvia na popularizao da informtica dentro das favelas, a pesquisa mostra uma maior correlao entre estudo e acesso ao computador. Demonstra tambm que, na mdia, a renda de um habitante de favela que tem computador em casa de R$ 704, mais do que o dobro dos rendimentos de um sem-micro (R$ 324), o que refora a tese de que o acesso ao computador melhora a qualificao e a remunerao do trabalhador. Das comunidades pesquisadas, duas delas as favelas da Rocinha e da Mar contam com postos do projeto Estao do Futuro, uma rede de telecentros mantida pela Viva Rio. O estudo comprova que a capacidade de familiarizao com as tecnologias digitais independe de renda ou classe social. Diante do computador, todos, sem distino, possuem condies de plena integrao com essa mdia. A grande questo como amplificar essas aes de modo a torn-las proporcionais s demandas continentais de um Pas com cento e setenta milhes de habitantes, dos quais pelo menos 140 milhes esto fora do alcance de qualquer ferramenta do mundo digital. Ouvir as experincias e analisar o diagnstico feito por especialistas e operadores dessas redes, virtuais ou no, formadas pelo poder transformador do trabalho associativo e voluntrio um ponto de partida seguido por muitos gestores pblicos.
11.1 Comit para Democratizao da Informtica CDI

A idia de recolher computadores descartados por empresas pblicas e privadas deu origem a uma das mais conhecidas iniciativas de incluso digital do Pas. O Comit para Democratizao da Informtica418 uma organizao no-governamental sem fins lucrativos que, desde 1995, desenvolve o trabalho pioneiro de utilizar a tecnologia da informao como um instrumento para a construo e o exerccio da cidadania. Atravs de suas Escolas de Informtica e Cidadania (EIC), o CDI implementa programas educacionais no Brasil e no exterior, voltados para comunidades de baixa renda e pblicos com necessidades especiais, tais como deficientes fsicos e visuais, usurios psiquitricos, jovens em situLevantamento feito pelo socilogo Bernardo Sorj e pelo estatstico Lus Eduardo Guedes. O ncleo de pesquisa ligado ao Instituto de Estudos da Religio (Iser) e ONG Viva Rio. http://intranet2.camara.gov.br/internet/biblarq/bns 418 www.cdi.org.br
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ao de rua, presidirios e populao indgena. Hoje, a Rede CDI inclui 962 Escolas de Informtica e Cidadania, contando com 1.924 educadores, mais de meio milho de educandos formados, 5.778 computadores instalados e 1.154 voluntrios. O CDI est representado em Comits Regionais em 35 cidades em 20 estados brasileiros. Internacionalmente, a entidade j chegou ao Japo, Colmbia, Uruguai, Mxico, Chile, frica do Sul, Angola, Honduras, Guatemala e Argentina. Situadas em reas de baixa renda, as EIC atuam como escolas de informtica, com computadores dotados de Windows e Office, e, recentemente software livre em algumas unidades, mas sem conexo Internet. Em quase dez anos de atuao, o CDI j capacitou quase meio milho de alunos.
11.2 Rede Povos da Floresta

Interligar e fortalecer a cultura dos povos indgenas419 a razo de ser da Rede Povos da Floresta, uma ao nascida em setembro de 2003, inaugurada pelo Comit para Democratizao da Informtica, em parceria com a empresa de telecomunicaes StarOne. Desde agosto de 2003, a Rede Povos da Floresta conecta internet ndios, quilombolas, ribeirinhos e populaes extrativistas. O acesso tecnologia da informao permite a esses povos, que vivem em localidades remotas, manter contato com outras comunidades, defender seus direitos, preservar sua cultura, suas tradies e territrios. O ponto de partida foram as aldeias Ashaninka, em terras indgenas do Rio Amnea, situada no municpio de Marechal Thaumaturgo, no Acre; Yawanawa, que ocupa a terra indgena Rio Gregrio, prxima cidade de Tarauac, no Acre, e Sapukay, em Angra dos Reis, no Estado do Rio de Janeiro. Em todos os locais, a rede conta com o apoio de organizaes no-governamentais indigenistas, como a Comisso Pr-ndio do Acre, presente em 11 municpios. No Acre, por exemplo, o programa teve apoio de uma empresa responsvel pela instalao de placas para captao de energia solar, e conta com recursos de infra-estrutura parcialmente financiados pela Embaixada da Finlndia e pela EDS Foundation. Cada aldeia conta com um computador de mesa e quatro mveis conectados Internet atravs de uma antena de 1,8 m de dimetro para captar o sinal do satlite. Esta tecnologia s existe no Brasil e nos EUA e proporciona Internet em alta velocidade 24 horas por dia, conexo imediata ao abrir o navegador, alm do acesso direto a todo o contedo da Internet.420
11.3 Educar na Sociedade de Informao

A Cidade do Conhecimento421 um grupo de pesquisa da Universidade de So Paulo que promove a criao, a incubao e o desenvolvimento de projetos por meio de redes digitais colaborativas. Desde 2001, realiza o programa Educar422 na Sociedade de Informao, que rene edu-
http://www.redepovosdafloresta.org.br/drupal/?q=node/3 www.cdi.org.br 421 http://cidade.usp.br 422 http://www.cidade.usp.br/educar

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A participao do Terceiro Setor nas aes de infoincluso
cadores e estudantes na produo colaborativa de contedos, disseminao de conhecimento, uso de mdia digital e de software livre, em diferentes reas de educao e cultura. A cada ano, so lanados mdulos de ensino, que se podem ser cursados presencialmente ou totalmente a distncia e com dinmicas de trabalho estabelecidas de acordo com o contedo de cada mdulo. Entre eles, esto: Software Livre e Projetos Comunitrios; Recursos Digitais e Prticas Pedaggicas; Mdias Digitais e Desenvolvimento Local; Pipa e Baturit; Meninas Cientistas; Cincias Naturais e Tecnologia: Projetos Temticos de Ensino; As Crianas no Poder.
11.4 Sampa.org
O Projeto Sampa.Org423 uma rede pblica de comunicao e informao. Foi iniciado em 2000 com o objetivo de criar telecentros comunitrios nos bairros de Campo Limpo, Capo Redondo e Jardim ngela, da cidade de So Paulo, reas atingidas pela pobreza e pela violncia urbana. Na filosofia do projeto, busca-se na democratizao do conhecimento e da informao uma forma de interveno social para melhorar a convivncia na cidade, contribuindo para o desenvolvimento social, cultural e econmico. A organizao sustenta que o acesso informao e s tecnologias faz parte dos direitos civis, como moradia e alimentao.424 No incio, a entidade estava voltada para criao de telecentros, mas o foco foi alterado em 2002 a partir do projeto do governo municipal de criar um programa pblico de telecentros. As dez unidades montadas pela entidade na zona sul da cidade foram assumidas pela prefeitura. Como estratgia para aprofundar o conhecimento tecnolgico dos usurios, a associao migrou da plataforma proprietria para o software livre. Como resultado do trabalho, apresenta, por exemplo, o projeto Capo Online, a rdio Biboca e o projeto Centro de Informaes do Jardim ngela, de mapeamento digital dos servios do bairro.
11.5 Viva Favela

A necessidade de criar um canal de comunicao que propiciasse comunidade debater, construir e implementar solues reais para os seus problemas foi a gnese do projeto Viva Favela425, um portal na Internet feito por e para os moradores de um dos maiores conglomerados da periferia do Rio de Janeiro, o Complexo da Mar. Embora tenha surgido num dos locais mais pobres e violentos da capital carioca, o portal no se limita a retratar a realidade cruel noticiada diariamente pela grande imprensa. Operado pela ONG Viva Rio, o portal entrou no ar em julho de 2001 com a proposta de abrir novas perspectivas para um pblico jovem e carente, oferecendo oportunidades de emprego, diverso, cultura, esportes, sade, educao e noticirio. So aproximadamente 360 mil pageviews por ms, e cerca de 15% dos acessos ocorrem no exterior. Todo o contedo produzido por uma equipe de 15 correspondentes comunitrios, com apoio de jornalistas profissionais. Com o suporte de organismos internacionais, como a Unesco,
http://www.sampa.org Incluso Digital: com a palavra, a sociedade/coordenao geral Lia Ribeiro Dias; [Fotografia Pio Figueiroa]. Plano de Negcios, 2003. 425 www.vivafavela.com.br
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empresas pblicas como a Petrobras e agentes financiadores, como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o projeto requer investimento de R$ 1,4 milho ao ano.426
11.6 Rede Saci

A Rede Saci427 uma rede eletrnica para difuso de informaes sobre portadores de necessidades especiais em mbito nacional, e tambm objetiva permitir o acesso de pessoas portadoras de deficincia aos avanos tecnolgicos. A rede mantm um portal na Internet, no qual disponibiliza aos usurios endereo eletrnico, suporte tcnico, softwares adaptados para esse pblico, alm de bases de dados e listas de discusso. O stio relaciona ainda mais de cem ponteiros para outras pginas nacionais e internacionais especializadas no tema. O portador pode obter gratuitamente o Kit Saci I, com programas para leitura de tela e o editor de textos em portugus Dosvox, desenvolvido pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) para deficientes visuais. A rede tambm mantm cinco Centros de Informao e Convivncia (CIC), que so locais de fcil acesso, abertos a portadores de necessidades especiais de baixa renda, onde so ministrados cursos gratuitos de capacitao para o uso da Internet e da Informtica. O foco principal so as reas de educao e trabalho. O movimento nasceu em agosto de 1999, atravs da iniciativa da Coordenadoria Executiva de Cooperao Universitria e de Atividades Especiais da Universidade de So Paulo (USP), em parceria com o Ncleo de Computao Eletrnica da UFRJ e a Rede Nacional de Pesquisa (RNP) do Ministrio da Cincia e Tecnologia. Em 1992, a RNP428 iniciava esforos para ampliar o acesso Internet para outros setores da sociedade, alm da comunidade acadmica. Como resultado dessa iniciativa, em 1994 nasceu a Rende Rede Nacional de Comunicao entre Portadores de Deficincia, em parceria com a Universidade de So Paulo/CECAE e com o apoio fundamental de Vitae. No entanto, a introduo da informtica s ocorreu posteriormente. Existem vrios softwares no mercado que facilitam a vida dos portadores. Por exemplo, o simulador de teclado para pessoas com paralisia cerebral exibe na tela do computador uma representao do teclado convencional. Um sistema de varredura contnua ilumina cada um dos caracteres apresentados. semelhana da rede Saci, os portadores de deficincia tambm encontram informaes no portal Deficiente Eficiente429, que aborda assuntos como sade, cultura, comportamento e oportunidades de emprego.
Incluso Digital: com a palavra, a sociedade/coordenao geral Lia Ribeiro Dias; [Fotografia Pio Figueiroa]. Plano de Negcios, 2003. 427 http://www.saci.org.br/ 428 http://www.rnp.br/ 429 (http://www.deficiente.com/
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A participao do Terceiro Setor nas aes de infoincluso
11.7 RITS
Criada em 1997, a Rede de Informaes para o Terceiro Setor (Rits)430 constitui-se em importante organizao na rea de difuso e apropriao social do conhecimento por meio dos recursos tecnolgicos. Uma de suas principais funes prestar consultoria a instituies que atuem na rea de incluso digital. A Rits apia os telecentros de So Paulo, uma rede no Vale do Jequitinhonha, telecentros-piloto na Amaznia, em parceria com o projeto Sade & Alegria, e tambm participa de projeto promovido pelo Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome, de implementar mil telecentros em municpios em situao de extrema pobreza. Para monitorar tantos projetos, a RITS criou o Observatrio de Polticas Pblicas de Infoincluso (OPPI), que busca ao mesmo tempo gerar estudos e incentivar aes. Outra atividade desse projeto o Centro de Recursos da Web, que rene informaes sobre polticas de infoincluso.431 A organizao tambm participa da Ao Digital Nordeste (ADN), projeto que conta com o apoio da IBM e leva computadores e acesso Internet para 40 ONGs na regio Nordeste. Recentemente, a entidade ajudou a traar e publicar o perfil do usurio dos telecentros.
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www.rits.org.br www.infoincluso.org.br
12. A contribuio da iniciativa privada no desafio da infoincluso
livro A Sociedade da Informao no Brasil , patrocinado pelo grupo Telefnica, fornece uma idia do envolvimento do setor empresarial com o avano digital na corrida pelo desenvolvimento social.
Tendo como norte o conceito de responsabilidade social, diversas empresas integram os 50 projetos infosociais citados na publicao. No obstante o fato de retratar diversas iniciativas em prol da incluso digital, a publicao demonstra que no s as empresas da rea de informtica so chamadas a dar a sua parcela de contribuio nessa tarefa. No setor de telecomunicaes, os investimentos feitos pela empresas concessionrias de telefonia, desde a privatizao, em 1998, em cumprimento s metas do Programa Geral de Universalizao da Telecomunicao (PGMU), ofereceram suporte no acesso telefonia. Entretanto, nem mesmo a evoluo da plataforma de telefonia brasileira, conforme visto no captulo sobre o financiamento da infoincluso, conseguiu mudar o perfil elitista do acesso Internet no Pas, e o custo do sistema ainda um dos principais obstculos. Com um pesada carga tributria incidente sobre o setor, em torno de 40%, o preo da telefonia e do acesso Internet deixa grande contingente da populao sem telefone fixo e com poucas possibilidades de ingressar no mundo das redes virtuais, que se utilizam, em sua maioria, das redes telefnicas para a transmisso do contedo digital da Internet. Exemplo disso o reduzido acesso a computadores e o alto custo da banda larga, cujo acesso gira em torno de R$ 72. O acesso discado tambm dificultado pelo alto valor do pulso telefnico, especialmente porque em muitas localidades o acesso Internet s pode ser feito por meio de ligao interurbana.432
Dados da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) de 2003 indicam que apenas 642 dos 5.561 municpios brasileiros dispe de provedores locais. Em Incluso Digital: com a palavra, a sociedade . Coordenao geral Lia Ribeiro Dias; [Fotografia Pio Figueiroa]. Plano de Negcios, 2003. P. 19
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So, portanto, pontuais e de pequeno alcance as iniciativas das empresas na esfera da infoincluso, bem aqum das necessidades existentes no Pas. O modelo preponderante o da associao das tecnologias educao, e o foco a abordagem social, com a ateno voltada para comunidades carentes, por meio do provimento de pontos de acesso gratuitos e compartilhados ao mundo digital.
12.1 Educao para o Futuro

Maior fabricante mundial de chips, a Intel, por meio de sua fundao, trouxe para o Brasil o projeto de incluso social que mantm em 28 pases. Batizado de Educao para o Futuro , o projeto visa capacitao de professores com objetivo de integrar a tecnologia da informao aos contedos pedaggicos. Cada professor recebe um kit de livros e CD com aplicativos de informtica e modelos de como se pode trabalhar em sala de aula, tanto no ensino bsico (fundamental e mdio) quando no ensino superior. Implantado em junho de 2001, o programa j beneficiou 44 mil professores em vrios estados do Pas. Em todo o mundo, os investimentos em educao, inclusive no Brasil, somaram US$ 800 milhes433. A maior parte dos professores capacitados fazem parte do projeto escolar da Fundao Bradesco. De menor alcance, o Intel Clubhouse outra ao de incluso digital da multinacional no Brasil. Trata-se de um centro comunitrio com recursos de ltima gerao para desenvolver as potencialidades criativas para jovens de 10 a 18 anos. Os freqentadores so os moradores da Favela do Gato, no bairro do Bom Retiro, em So Paulo. O Clubhouse, que fica instalado na sede do Instituto Dom Bosco434, tem custo de US$ 200 mil.
12.2 Fundao Bradesco

Uma das pioneiras na rea de responsabilidade social, a Fundao Bradesco foi criada em 1956 e hoje mantm 40 escolas no Pas, onde atende 107 mil alunos carentes. Agora, avana na rea de incluso digital, projeto que mobiliza inmeros parceiros, como Intel, Microsoft, Cisco e o MediaLab, o laboratrio de mdias do Massachusetts Institute of Technology MIT, dos Estados Unidos. A primeira ao foi a criao da Escola@virtual, com o objetivo de oferecer mais de 150 cursos pela Internet aos alunos e educadores da prpria Fundao e para associaes de bairro e outras entidades comunitrias. Para isso, foram montados 22 Centros de Incluso Digital CID em vrias localidades, como Osasco, na Grande So Paulo, e Cacoal, em Rondnia. Instalados em centros comunitrios prximos s escolas da Fundao Bradesco, os CID dispem de dez microcomputadores, servidor, impressora, cmera digital, scanner e acesso Internet, alm de sistema operacional Windows e pacote de aplicativos MS Office. Os CID so resultado de parcerias com empresas de informtica. Para a implantao dos 22 centros da primeira fase, foram investidos US$ 250 mil. A Microsoft doou US$ 150 mil em dinheiro e licenas de
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www.intel.com/portugues/educacao www.institutodombosco.org.br
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utilizao de softwares. A Cisco foi a responsvel pela tecnologia sem fio (Wi-Fi), que torna possvel a comunicao entre os centros e as escolas em um raio de at cinco quilmetros. A multiplicao dos conhecimentos um dos propsitos da Fundao Bradesco435. Os alunos escolhidos pelo programa tm a obrigao de retribuir o que foi aprendido, de forma a estender os benefcios comunidade. Por isso, os instrutores dos CIDs so alunos do ensino mdio das escolas da prpria Fundao. Nos CID, os alunos fazem cursos de formao bsica, como introduo informtica, Internet, fundamentos de rede e uso de programas da Microsoft como Excel, Word e PowerPoint.
12.3 Telemar Educao

A Telemar, nica operadora de telecomunicaes com capital inteiramente nacional, focou suas aes de responsabilidade social nos municpios mais pobres do Pas, como o Trairi, a 137 quilmetros de Fortaleza, onde no h sequer energia eltrica. Iniciado em 2000, o projeto Telemar Educao436 est presente hoje em 67 escolas, onde foram instaladas salas de computadores com acesso Internet. O valor investido foi de R$ 10 milhes entre 2000 e 2003, e o total de beneficiados foi de 72 mil alunos. A meta da fundao tornar as escolas informatizadas ncleo de desenvolvimento da regio, levando informao e sade para a populao local. Para facilitar a manuteno do programa e o suporte aos computadores, o Telemar Educao recorre a parcerias com governos municipais, estaduais ou universidades.
12.4 Reinventando a educao KidSmart

Diversificar as aes para atingir um pblico diferenciado. Essa foi a estratgia adotada pela empresa IBM do Brasil, que atua em trs frentes bsicas no esforo de incluso digital: alunos e professores, comunidades carentes e portadores de deficincia. Presentes em vrias partes do mundo, os projetos Reinventando a Educao e KidSmart atendem a professores e alunos da rede pblica de ensino. O objetivo a melhoria da educao bsica a partir da implantao de solues tecnolgicas nas escolas e do desenvolvimento profissional dos professores. Entre 2001 e 2003, foram capacitados 2.250 professores em vrias cidades do Pas. J o projeto KidSmart estimula o uso ldico e educativo do computador entre crianas de trs a sete anos. Com o apoio de ONGs e empresas privadas, o projeto atingiu, at 2005, 215 centros (escolas ou creches), atendendo a 12,9 mil alunos e capacitando 840 professores. Em parceria com trs instituies voltadas para a ateno a portadores de deficincia visual, a IBM Brasil tambm lanou projeto-piloto, para beneficiar esse pblico, com implantao de cibercafs dotados de equipamentos com fones de ouvido e aplicativo especial para ler a tela dos computadores.
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http://intranet2.camara.gov.br/internet/biblarq/bns www.institutotelemar.org.br
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A contribuio da iniciativa privada no desafio da infoincluso
12.5 Microsoft
Diante da orquestrao mundial para que a incluso digital faa parte de uma carta de princpios do mundo globalizado, as maiores corporaes da rea tecnolgica instituem programas nesse sentido. A Microsoft definiu uma meta para o Brasil no campo da incluso digital. At o fim da dcada, a maior empresa de software do mundo pretende treinar 6,5 milhes de estudantes no Pas, principalmente em comunidades carentes, com foco na formao bsica na rea de informtica437. Na tentativa de fazer frente ao avano, particularmente no Brasil, do software de cdigo aberto, a empresa estabelece parcerias para otimizar seus esforos. O programa Parceiros na Aprendizagem, por exemplo, deve assistir a cinco milhes de pessoas at 2009. E o programa Unlimited Potencial, em parceria com a Fundao Bradesco, tem como meta o pblico de 1,5 milho de pessoas. As aes prevem cursos especficos sobre produtos da empresa e incluem a doao de software da companhia e seu uso pelos alunos. De carter internacional, os dois programas prevem oramentos de US$ 1,5 bilho no Unlimited Potential e US$ 250 milhes no Parceiros da Aprendizagem, voltado para o treinamento de alunos e professores, que hoje abrange os Estados de So Paulo, Gois, Paraba e Pernambuco, alm da cidade de Belo Horizonte. Em setembro de 2004, a Microsoft formalizou outra aliana, com as organizaes Sampa. org e Cemina, para montar 18 telecentros em rdios comunitrias. Numa estratgia mais ampla, que envolve a capacitao de mo-de-obra para operar seus produtos, a Microsoft anunciou que planeja lanar no Brasil o Windows XP Starter Edition, verso de baixo custo de seu sistema operacional.438 O pacote de software tem as funcionalidades bsicas do Windows XP, embora traga determinadas ferramentas adaptadas, a fim de baixar o custo total. O programa atualmente comercializado em pases como ndia, Tailndia, Rssia e Malsia.
12.6 Informatizao bancria

Apontado como detentor de tecnologia de ponta em informatizao bancria, o Brasil demonstra que o banco virtual pode ser uma tendncia irreversvel.439 O home-banking e o office-banking, aliados ao auto-atendimento, substituiriam as agncias, que agora tm novo endereo: a Internet. crescente a dependncia dos servios bancrios em relao s telecomunicaes. As transaes financeiras viraram padro, os sinais digitais superam o papel-moeda como meio circulante440, e a conexo entre redes uma marca registrada. De um modo geral, o processo de informatizao contribuiu para a reduo das filas nas agncias, que eram uma regra nos servios bancrios no Brasil. Pesquisa realizada pelo Centro de Excelncia Bancria da Fundao Getlio Vargas demonstrou que, h cinco anos, metade dos bancos existentes no Pas j operavam com o Internet banking441.O setor investe cada vez mais na centralizao das bases de dados e das autorizaes de transaes e em mecanismos para ampliar capacidade e segurana de transmisso. O auNotcia no jornal Valor Econmico, em 2/18/2005, disponvel em http://intranet2.camara.gov.br/internet/biblarq/bns Windows popular chega ao Brasil este ano Quinta-feira, 24 fevereiro de 2005 - 08:41 Camila Fusco - IDG Now!, de Redmond (EUA) 439 http://www.dieese.org.br/bol/lpr/lpset97.xml 440 http://intranet2.camara.gov.br/internet/biblarq/bns 441 SOUZA, Mauro C. L. de. Poltica de Tecnologia da Informao no Brasil, Caminho para o Sculo XXI. Braslia, NTC Comunicao, 127 p
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mento da demanda por servios de maior valor agregado est diretamente relacionado com a velocidade na comunicao e acesso remoto aos dados bancrios em todos os tipos de terminais (celulares, PC, computadores de mo, caixas eletrnicos, etc). Como um dos lderes mundiais em Internet banking, o Brasil tem 95% do valor financeiro transacionado entre os bancos realizado por meio eletrnico. Em termos de volume, o dado pouco representativo. S 5% das negociaes se realizam na velocidade da rede, pela Transferncia Eletrnica Direta TED. Outro objetivo incentivar o compartilhamento de redes para reduzir custo e ampliar o alcance dos servios. Embora algumas grandes instituies mantenham redes prprias de caixas eletrnicos ATM, por exemplo , a maioria dos bancos se sustenta em solues terceirizadas e flexveis. So cerca de 150 mil ATM ao todo, espalhados pelo Pas. Alm das grandes redes exclusivas, como a do Ita e Bradesco, desenvolvem-se redes compartilhadas, como a Rede VerdeAmarela (RVA), da ATP S.A., com 29 mil terminais de auto-atendimento e 13 instituies usurias, entre elas o Santander/Banespa e o Banrisul. O atendimento pela Internet tambm uma tendncia, sendo que a questo da segurana ainda um desafio. Entre 20% e 30% dos correntistas de bancos nacionais e regionais, privados ou pblicos, j so usurios de Internet banking. Dos 18 milhes de clientes do Banco do Brasil, por exemplo, seis milhes usam os servios de Internet. Em funo dos resultados positivos, as empresas investem maciamente em automao. Em mdia, os bancos destinam 10,4% de seu patrimnio lquido para tecnologia, segundo pesquisa da Fundao Getlio Vargas (FGV), quase o dobro do que aplicam as empresas em geral em informtica. A estimativa da Febraban para gastos e investimentos em tecnologia da informao era de R$ 11,5 bilhes em 2004.
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A contribuio da iniciativa privada no desafio da infoincluso
13. Atuao de organismos internacionais para infoincluso no Brasil
m todo o mundo, o problema da excluso digital j foi percebido pelas naes e seus governantes como um tema de primeira ordem. Na busca de solues planetrias, empresas, governos e organismos
internacionais no-governamentais se revezam na discusso tanto de estratgias de ao poltica, quanto na questo de onde retirar recursos para universalizar o uso das TIC. Pela experincia atual, esse debate no parece linear nem consensual. Um dos dilemas a ser enfrentando em que medida se dar essa parceria entre o setor privado, por meio de suas fundaes, e o terceiro setor, e como evitar que eles concorram entre si pelo financiamento pblico. Existe, de fato, uma discusso, no mbito da Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao, acerca do papel e da importncia das ONGs no processo de insero da tecnologia nos pases em desenvolvimento, e referncias nesse sentido foram excludas do texto divulgado na Reunio Intersessional de Paris, em julho de 2003442. Por mais que no obtenham os resultados desejados no tempo necessrio, organismos internacionais tm assumido o papel de protagonistas, pelo menos no mbito poltico, no enfrentamento ao apartheid digital, seja nas discusses na Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao, seja pela onda tecnolgica que representam as redes de informao montadas a partir da experincia dos telecentros, tendo como exemplo evidente a rede Somos@Telecentros. Essas aes utilizam-se de duas estratgias. A primeira eliminar a crena generalizada e a conformidade de que a Internet ferramenta de negcio ou de diverso para os includos digitais . Por outro lado, deve-se promover a apropriao dos recursos tecnolgicos pelas massas menos favorecidas e assegurar a auto-sustentabilidade dessas aes que tentam
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reverter a tendncia cada vez maior de segregao mundial. evidente que essa discusso perpassa a questo econmica, como o problema do endividamento dos pases mais pobres; alm disso, est relacionado com o compromisso de responsabilidade social das naes e se reflete at mesmo na sua autonomia e na sua soberania. O desafio maior , sem dvida, sintonizar as mais diversas propostas mundiais sobre o tema e materiariz-las em aes concretas e solidrias em prol do planeta. Se as ferramentas para isso so ainda desconhecidas, uma certeza j existe: a agenda tecnolgica no faz sentido sem a agenda social443.
13.1 Somos@telecentro.com
Por meio do portal Somos@telecentro.com444, foi formada uma rede de telecentros comunitrios e iniciativas que trabalham com as TIC para o desenvolvimento do continente. Procurando incentivar o trabalho associativo e buscando a unio como forma de superao de adversidades, o portal forma uma cadeia de informaes e um frum de discusses dos problemas dos continentes que trata da esfera poltica, como a imensa dvida externa dos pases em desenvolvimento, at o panorama da plida incluso digital e acesso s TIC que caracteriza as naes perifricas. O projeto nasceu de uma pesquisa acadmica e hoje forma uma rede continental de telecentros comunitrios, com 2.140 membros em toda a Amrica Latina e Caribe. Uma das finalidades principais socializar solues criativas que possam contribuir para a eliminao das barreiras do analfabetismo digital. A rede tambm oferece suporte tcnico on-line a operadores de telecentros. Em meio ao gigantesco desafio de prover o acesso real tecnologia, a rede depara-se com a tarefa maior de, numa ao simultaneamente social e poltica, trabalhar pela sustentabilidade do continente americano e permitir a apropriao efetiva do conhecimento tecnolgico por suas comunidades para que elas mesmas se tornem agentes ativos da sociedade.445
13.2 Fundo de Solidariedade Digital

O descompasso entre o processo de digitalizao dos pases do Norte, como a Sucia, onde 75,8% da populao esto on-line, e o Sul, onde o nmero de internautas no chega a 15% da populao caso da Amrica Latina uma preocupao que j encontrou assento nos maiores fruns de discusso mundial, como o Frum Econmico Mundial, o Frum Social Mundial e a Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao CMSI. Para sinalizar uma ao de maneira concreta para a reduo da infoexcluso, o frum de discusses sobre tecnologia organizado pelas Naes Unidas (ONU) e pela Unio Internacional das Telecomunicaes anunciou a inteno de criar o fundo de solidariedade digital , em que empresas de TI e de telecomunicaes e operadoras possam contribuir voluntariamente para
idem http://www.tele-centros.org/ 445 Incluso Digital: com a palavra, a sociedade/coordenao geral Lia Ribeiro Dias; [Fotografia Pio Figueiroa]. Plano de Negcios, 2003. 446 Pases subdesenvolvidos ganham fundo digital. Segunda-feira, 28 fevereiro de 2005 - 16:07 IDG Now! (www.idg.com.br)
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Atuao de organismos internacionais para infoincluso no Brasil
incentivar pases subdesenvolvidos a investir em tecnologia.446 A primeira edio da CMSI, em dezembro de 2003, j havia sugerido um fundo semelhante, porm as contribuies deveriam ser obrigatrias, proposta esta que no prosperou. A idia de criar um fundo de solidariedade digital tambm foi apoiada pelo presidente Olusegun Obasanjo, da Nigria, num apelo aos pases com assento no Frum Econmico Mundial. O fundo tem uma histria controvertida desde que foi proposto pelo presidente Abdoulaye Wade, do Senegal, durante uma cpula da ONU, em 2003.
13.3 ICT Task Force

Na ONU, a perspectiva da incluso digital motivou, em 2001, a criao de fora-tarefa, denominada ICT Task Force, na tentativa de somar esforos de governos, organizaes do sistema ONU e sociedade civil (setor privado, ONGs e universidades). Um dos programas o Instituto para Conectividade das Amricas (ICA), que, desde 2002, interliga cidados de todos os pases americanos. O portal interativo voltado para legisladores, empresrios, lderes digitais e membros comunitrios, todos com um objetivo comum: reduzir as desigualdades tecnolgicas entre as naes. Outro programa da ONU de destaque a Rede da Dispora Digital para a Amrica Latina e Caribe, que reproduz um modelo j adotado na frica e no Caribe. A inteno combater a fuga de cientistas da regio em busca de melhores condies de trabalho em naes mais desenvolvidas. O programa tem o apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Em outra ofensiva, a Unesco, brao da ONU voltado para a educao, lanou em 2002 o Consrcio Regional de Desenvolvedores e Usurios de Software Livre para a Amrica Latina e Caribe para incentivar a criao de projetos em busca de financiamento internacional, alm de troca de informaes sobre o desenvolvimento de sistemas no-proprietrios no continente.
13.4 Portal@Lis
Na Europa, uma das aes de incluso digital o Portal @LIS447, programa estratgico da Comisso Europia voltado para a cooperao entre a Europa e a Amrica Latina com o objetivo de promover o desenvolvimento econmico e a cidadania na sociedade globalizada. Com um oramento total de 85 milhes de euros, o @LIS pretende estender os benefcios da Sociedade da Informao a todos os cidados latino- americanos por meio do apoio ao dilogo e cooperao entre entidades e redes de comunicao. Um dos desdobramentos do programa o eGOIA448, que pretende implementar um sistema de software que permita o acesso via Internet a servios pblicos integrados, nos nveis local, regional e federal. No Brasil, tal infra-estrutura ser baseada em servios como o Poupatempo e o Servio de Atendimento ao Cidado (SAC), j implementados em vrios estados, como em So Paulo. A partir dessa experincia, existe um plano para adaptar todo o sistema estatal ao conjunto de redes tecnolgicas. Em paralelo, outras atividades sero conduzidas em reas de importncia, como as
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http://www.alis-online.org//About http://www.alis-online.org
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de sistemas de informao e gesto de informao. Alm do mais, o Projeto tambm englobar as melhores iniciativas j testadas por parceiros europeus em aes similares, especificamente as do Instituto de Pesquisa FHG/FOKUS - Berlim, Alemanha.
13.5 Internet Acess for Everyone (Itafe Acesso Internet para Todos)
Em 2005, o Brasil foi escolhido para sediar projeto-piloto internacional na rea de incluso digital. Os investimentos partiro do Internet Access for Everyone (Itafe Acesso Internet para Todos), grupo internacional formado por 12 grandes empresas do setor tecnolgico, como a BMC Software, Global Learning Venture, Philipe Eletronics, Dell e Intel. O programa foi um dos desdobramentos do Frum Econmico Mundial de 2004. O foco do Itafe atingir a populao com renda de um a trs salrios mnimos, basicamente, ou seja, inferior do previsto para o programa governamental PC Conectado, que beneficiaria famlias com rendimentos acima de trs salrios mnimos.449 O projeto, que conta com o apoio do Governo Federal, busca solues tecnolgicas de acesso Internet e um sistema de prestao de servios pblicos voltado para jovens entre 15 e 35 anos das classes C, D e E. A meta desenvolver equipamentos alternativos para o acesso Internet a um custo mensal entre R$ 10 e R$ 30. Para isso, exige-se que o Pas tenha uma infra-estrutura bsica que contemple aspectos como conectividade, suporte tcnico, desenvolvimento de software e polticas de financiamento.450 Com base nesses critrios, o grupo do Itafe analisou trs pases para experimentar essa tecnologia: ndia, China e Brasil; e a soluo adotada no Pas ser ampliada em escala mundial. O Governo Federal tambm ir reorientar seus esforos para fazer com que os servios j disponveis hoje para a Internet tenham uma interface mais adequada para esse pblico jovem.451
http://www.cbcde.org.br/pt/noticia/noticia.php?newsid=00700 http://www.amd.com 451 http://www.guarulhosweb.com.br/realtime/1532005114616.shtml

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Atuao de organismos internacionais para infoincluso no Brasil
14. Legislao brasileira relacionada s TIC

14.1 Lei de informtica452
A Poltica Nacional de Informtica do Pas foi estabelecida pela Lei n 7.232, de 1984, e tem por objetivo a capacitao nacional nas atividades de informtica, em proveito do desenvolvimento social, cultural, poltico, tecnolgico e econmico da sociedade brasileira . Embora os princpios dessa Lei tenham sido preservados, grande parte dos seus dispositivos foram alterados pela Lei n 8.248, de 1991. A Lei n 8.248, de 1991,453 modificada posteriormente pelas Leis n 10.176, de 2001, e n 11.077, de 2004, foi instituda com o intuito de adequar a legislao relativa produo e comercializao de bens de informtica abertura de mercado promovida no incio da dcada de 90 no Brasil. Por meio desse instrumento, foram criados incentivos fiscais ao segmento das TIC, em oposio poltica anteriormente praticada, que se baseava na reserva de mercado e na substituio de importaes.
14.2 Lei do software

Em relao aos programas de computador, a exemplo do modelo francs, a Lei n 9.609, de 1998, confere a seus autores instrumentos de proteo jurdica prprios legislao autoral, porm com particularidades.454 Exemplificando, a durao da proteo para obras literrias de 70 anos, enquanto que para software ela de 50 anos.
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Maiores detalhes sobre a Lei de Informtica podem ser encontrados no Captulo 4 deste documento. 453 A Lei n 8.248, de 1991, popularmente conhecida como Lei de Informtica. 454 Art. 2 da Lei n 9.609, de 1998:O regime de proteo propriedade intelectual de programa de computador o conferido s obras literrias pela legislao de direitos autorais e conexos vigente no Pas, observado o disposto nesta lei .
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A referida lei, inspirada nos dispositivos estabelecidos no TRIPS,455 protege o software como expresso de um conjunto de instrues, de modo que se resguarda a literalidade do programa, e no a sua funcionalidade (especificaes tcnicas) ou interface. Alm disso, os programas de computador no so considerados invenes ou modelos de utilidade (isso , no esto submetidos Lei n 9.279, de 1996, que regula direitos e obrigaes relativos propriedade industrial), embora o seu patenteamento seja facultativo. Em relao aos direitos morais, a Lei n 9.609/98 dispe expressamente no 1 do seu art. 2 que no se aplicam aos programas de computador as disposies relativas aos direitos morais, ressalvado, a qualquer tempo, o direito do autor de reivindicar a paternidade do programa de computador e o direito do autor de se opor a alteraes no-autorizadas, quando estas impliquem deformao, mutilao ou outra modificao do programa de computador, que prejudiquem a sua honra ou a sua reputao . Dessa maneira, esto resguardados, em regra, apenas os direitos patrimoniais sobre o software. A lei tambm reserva ao proprietrio da licena de software o direito de possuir uma cpia de salvaguarda do programa armazenada de forma eletrnica. No entanto, a mesma lei veda a locao de cpias, salvo autorizao expressa do responsvel por ele. Tambm so consideradas condutas lcitas: a citao parcial do programa, desde que para fins didticos; a integrao do programa a aplicativo ou sistema operacional, desde que para uso exclusivo do usurio, e se a integrao for indispensvel para que o usurio o utilize; e a alterao do software com o propsito de corrigir erros.
14.3 Lei Geral de Telecomunicaes

A Lei n 9.472, de 1997 a Lei Geral de Telecomunicaes LGT representou um divisor de guas na regulamentao das telecomunicaes no Pas. Por meio desse instrumento, foi autorizada a desestatizao das empresas do setor e estimulado o ingresso macio de capital estrangeiro a partir de 1998. Por intermdio do novo marco legal, foi criado o rgo regulador independente para o segmento, a Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel, com a funo de implementar a poltica nacional de telecomunicaes.456 O modelo institudo estabelece, entre seus princpios fundamentais, o estmulo concorrncia, a defesa do consumidor e a represso ao abuso do poder econmico. Alm disso, impe ao Poder Pblico o dever de assegurar populao o acesso s telecomunicaes a tarifas razoveis e em condies adequadas. Cabe ainda ao Estado a obrigao de incentivar a expanso dos servios de telecomunicaes, bem como criar oportunidades de investimento e desenvolvimento tecnolgico e industrial para o setor. Para efeito da promoo da democratizao das telecomunicaes, a LGT previu a criao do Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes457 FUST e obrigou as concessionrias de telefonia fixa a cumprirem metas de universalizao,458 conforme j abordado.
Na lngua inglesa, Trade-Related Intellectual Property Rights. Art. 8 da Lei n 9.472, de 1997. 457 Art. 81 da Lei n 9.472, de 1997. 458 Art. 80 da Lei n 9.472, de 1997.
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Legislao brasileira relacionada s TIC
A Lei n 9.472, de 1997, tambm determinou a criao do Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes FUNTTEL, institudo com o objetivo de estimular a pesquisa e o desenvolvimento de novas tecnologias, incentivar a capacitao dos recursos humanos, fomentar a gerao de empregos e promover o acesso de pequenas e mdias empresas a recursos de capital, de modo a ampliar a competio na indstria de telecomunicaes .459
14.4 Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes460

Conforme previsto no art. 81 da LGT, a Lei n 9.998, de 2000, instituiu o Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes. De acordo com a lei, os recursos do FUST devem ser destinados a cobrir a parcela do custo exclusivamente atribuvel ao cumprimento das obrigaes de universalizao da operadora que no possa ser recuperada com a explorao eficiente do servio. A principal fonte do Fundo advm da contribuio de 1% sobre o faturamento bruto das empresas de telecomunicaes. Os beneficirios-alvo dos programas a serem implementados com os recursos do FUST so as populaes de localidades com menos de 100 habitantes e de reas remotas, bem como instituies de ensino, sade e segurana pblica, entre outras. Incluise entre as aes a serem executadas com os recursos do Fundo a instalao de acessos Internet em escolas, bibliotecas e hospitais pblicos. No obstante o FUST j ter arrecadado mais de 4 bilhes de reais, at 2007, nenhum centavo foi aplicado ainda para atender aos objetivos legais para os quais se destina, consoante j abordado neste documento.
14.5 Plano de universalizao da telefonia fixa461

Dentro do esprito do novo modelo de explorao da telefonia fixa adotado pelo Pas a partir da dcada passada, a LGT prev a instituio de metas a serem cumpridas pelas concessionrias prestadoras do servio. Nesse sentido, o art. 80 determina que as obrigaes de universalizao sero objeto de metas peridicas, conforme plano especfico elaborado pela Agncia e aprovado pelo Poder Executivo, que dever referir-se, entre outros aspectos, disponibilidade de instalaes de uso coletivo ou individual, ao atendimento de deficientes fsicos, de instituies de carter pblico ou social, bem como de reas rurais ou de urbanizao precria e de regies remotas . Nesse sentido, o Poder Executivo expediu o Decreto n 2.592, de 1998, que aprovou o Plano Geral de Metas para a Universalizao do Servio Telefnico Fixo Comutado Prestado em Regime Pblico PGMU/98. O PGMU/98 estabeleceu metas sobre nmero de acessos de telefonia fixa individuais e coletivos instalados, tempo de atendimento a reparo e tempo de instalao de novas
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Art. 77 da Lei n 9.472, de 1997. Maiores detalhes sobre o FUST podem ser encontrados no Captulo 5 deste documento. 461 Mais detalhes sobre o PGMU podem ser encontrados no Captulo 5 deste documento.
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linhas, entre outras. Em caso de descumprimento, as empresas so submetidas s penas previstas na LGT, que vo de advertncia caducidade da outorga. Em 2006, por ocasio da renovao dos contratos de telefonia fixa, foram previstas novas metas de universalizao a serem cumpridas pelas concessionrias o PGMU/03. As metas foram institudas pelo Decreto n 4.769, de 27 de junho de 2003, e passaram a viger a partir de 1 de janeiro de 2006. Nele, so mantidas as metas do PGMU/98 para acessos individuais e coletivos, exceo da meta relacionada densidade de telefones de uso pblico TUP, que foi reduzida para 6,0 TUP/1.000 habitantes. Alm disso, foram fixadas obrigaes de instalao de postos de servios de telecomunicaes PST, conjuntos de instalaes de uso coletivo que devem dispor de, pelo menos, um TUP e um TAP terminal de acesso pblico. Ademais, os PST devem permitir o atendimento pessoal ao consumidor. O PGMU/03 introduziu o conceito de TAP, que consiste de terminal de uso coletivo que permite a qualquer pessoa, inscrita ou no junto operadora, utilizar o STFC para acesso a servios de conexo Internet. A seguir, apresentaremos algumas das principais metas do PGMU/03: Tabela 14.1: Metas de acesso individual e coletivo do PGMU/03
A partir de 1 de janeiro de 2006, as concessionrias devero: Implantar acessos individuais em todas as localidades com mais de 300 habitantes; Ter instalado ao menos um TUP em todas as localidades com mais de 100 habitantes; Atender s solicitaes de acesso individual no prazo mximo de 7 dias; Ofertar ao pblico o AICE462 e atender solicitao de instalao dessa modalidade no prazo mximo de trinta dias aps a inscrio do assinante.
Tabela 14.2: Metas de instalao de PST do PGMU/03463

Percentual de municpios e da populao com acesso a PST Data de incio da obrigao de instalao de ao menos um PST/50 mil hab. 01/01/2007 01/01/2008 01/01/2009 01/01/2010 01/01/2011 % de municpios < 50 mil hab. 30 60 90 100 100 % de municpios > 50 mil hab. 6 15 25 55 100 % da pop. de cada setor do PGO 20 40 60 80 100
Tabela 14.3: Metas do PGMU/03 de instalao de PST em Unidades de Atendimento de Cooperativa UAC (postos de servio em reas rurais)464
Percentual de UAC com acesso a PST Data de incio da obrigao de instalao de PST em UAC 01/01/2007 01/01/2008 01/01/2009 100% 100% 100% 35% 70% 100% 55% 100% 100% 35% 100% 100%
Nmero de associados da UAC < 180 180 a 250 250 a 700 > 700
Mais detalhes sobre o AICE podem ser obtidos no Captulo 5. Exemplo de leitura da tabela: a partir de 1 de janeiro de 2009, nas localidades com STFC com acessos individuais, as concessionrias do servio na modalidade local devero ter ativado ao menos um PST por cada grupo de cinqenta mil habitantes em noventa por cento dos municpios com at cinqenta mil habitantes e vinte e cinco por cento dos municpios com mais de cinqenta mil habitantes, de forma a assegurar o atendimento de, no mnimo, sessenta por cento da populao total de cada setor do PGO. 464 Exemplo de leitura da tabela: a partir de 1 de janeiro de 2008, as concessionrias devero ter ativado, por setor do PGO, um PST em cada UAC localizada em rea rural em setenta por cento das UAC com cento e oitenta a duzentos e cinqenta associados, de forma a assegurar o atendimento de, no mnimo, setenta por cento dos associados deste grupo de UAC.
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14.6 Fundos setoriais para pesquisa e desenvolvimento465

Os fundos setoriais de apoio ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico foram criados a partir do final da dcada passada com o intuito de assegurar a ampliao e a estabilidade do financiamento para a rea de Cincia e Tecnologia em segmentos prioritrios, dentre os quais se incluem as TIC.
14.7 Incentivos fiscais466

Os principais instrumentos fiscais de estmulo ao segmento das TIC fundamentam-se em dispositivos constantes da Lei de Informtica e da Lei n 8.661, de 1993, que criou os Programas de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial PDTI e Agropecurio PDTA. A Lei de Informtica reduz o IPI a ser pago pelas empresas de informtica que aplicarem percentual do seu faturamento em P&D em TI. Por sua vez, a Lei n 8.661, de 1993, assegura s empresas que implementarem PDTI, benefcios fiscais tais como deduo do IRPJ, depreciao e amortizao acelerada de equipamentos, iseno de IPI e reduo de IRPJ relativo ao pagamento de royalties. A Lei n 11.196, de 21 de novembro de 2005 (oriunda da chamada MP do Bem), instituiu o Programa de Incluso Digital. Por meio dele, so reduzidas para zero as alquotas da contribuio para o PIS/PASEP e da COFINS incidentes sobre a receita bruta de venda, a varejo, de microcomputadores efetuadas at 31 de dezembro de 2009. De acordo com a Exposio de Motivos da Medida Provisria n 252, de 15 de junho de 2005, o disposto na MP faz parte de um programa mais amplo de incluso digital das camadas de menor renda, que tem como objetivo contribuir para a reduo da desigualdade social atravs da viabilizao do acesso desta parcela da populao a bens e servios de informtica. Alm de incentivar a incluso digital, estas medidas contribuem para aumentar a produo de computadores no Pas, gerando ganhos de escala e produtividade no setor e aumentando a competitividade das indstrias brasileiras de hardware .
14.8 Liberdade de expresso na Internet

A Carta Magna brasileira assegura que livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena .467 Embora a questo seja polmica, grande parte dos doutrinadores defende o direito dos meios de comunicaes de exibir ou publicar qualquer tipo de contedo. No obstante, h cautelas e restries constitucionais, legais e regulamentares a considerar. Isso porque a Constituio Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, Lei n 8.069, de 1990, contm dispositivos que asseguram proteo infncia e juventude em relao s programaes veiculadas pelos
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Maiores detalhes sobre os fundos setoriais podem ser encontrados no Captulo 4 deste documento. Maiores detalhes sobre incentivos fiscais podem ser encontrados no Captulo 4 deste documento. 467 Inciso IX do art. 5 da Constituio Federal de 1988.
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veculos de massa notadamente rdio e TV.468 Por esse motivo, as programaes de televiso obedecem classificao indicativa elaborada pelo Ministrio da Justia469 de modo que os programas que contenham cenas de sexo ou violncia em tese no possam ser exibidos em horrios inadequados populao infantil. Segundo a doutrina dominante, as mesmas restries no se aplicam Internet, de modo que nela pode ser veiculado qualquer contedo, independentemente de classificao indicativa. Isso no significa afirmar que aqueles que se utilizam da rede mundial no sejam obrigados a assumir responsabilidades decorrentes da liberdade garantida. Exemplificando, o art. 241 do ECA explicitamente tipifica como crime apresentar, produzir, vender, fornecer, divulgar ou publicar, por qualquer meio de comunicao, inclusive rede mundial de computadores ou internet, fotografias ou imagens com pornografia ou cenas de sexo explcito envolvendo criana ou adolescente . Alm disso, a legislao vigente prev a vedao ao anonimato e atribui responsabilidades pelos abusos cometidos contra outrem inclusive contra a honra. Dessa forma, a liberdade de manifestao do pensamento tem seus nus, tal como o de o manifestante identificar-se, assumir claramente a autoria do produto do pensamento manifestado, para, em sendo o caso, responder por eventuais danos a terceiros .470 Ou seja, considera-se que o instrumento cabvel contra a veiculao de calnias, pedofilia, estmulo ao terrorismo e outras prticas criminosas na Internet consiste na responsabilizao do autor, e no na censura, de sorte a buscar-se um ponto de equilbrio entre os direitos individuais assegurados pela Carta Magna.
14.9 Certificao digital471

A legislao brasileira de certificao e assinatura digitais se fundamenta no que dispe a Medida Provisria 2.200-2, de 2001, que criou a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira ICPBrasil. O referido instrumento legal garante a autenticidade, integridade e validade legal dos documentos assinados digitalmente, estabelecendo instrumentos normativos capazes de prover segurana jurdica s transaes eletrnicas e a outras atividades que requeiram certificao digital.
14.10 Direitos do consumidor nas compras pela Internet

O Cdigo de Defesa do Consumidor CDC (Lei n 8.078, de 1990) confere ao consumidor que faz compras pela Internet direitos similares queles assegurados aos clientes que realizam transaes comerciais no prprio estabelecimento. Constituem-se deveres do fornecedor prestar ao cliente informaes prvias sobre os termos do contrato e possibilitar sua impresso ou armazenamento eletrnico. Alm disso, todos os
Caput do art. 76 do ECA: As emissoras de rdio e televiso somente exibiro, no horrio recomendado para o pblico infanto juvenil, programas com finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas . 469 Portaria n 796, de 8 de setembro de 2000, do Ministrio da Justia. 470 Jos Afonso da Silva extrado de http://www.rau-tu.unicamp.br/nou-rau/softwarelivre/document/?view=149&tid=69. 471 Maiores detalhes podem ser encontrados no Captulo 9 desse documento.
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documentos digitais tais como as correspondncias eletrnicas intercambiadas entre o consumidor e o fornecedor, o pedido e a confirmao da compra e a cpia do anncio de ofertas so admitidos como meio de prova da relao contratual perante a Justia brasileira. Segundo o que dispe a Medida Provisria n 2.200-2, de 2001, os documentos eletrnicos assinados mediante a utilizao de certificados digitais emitidos por Autoridade Certificadora credenciada pela ICP-Brasil presumem-se verdadeiros em relao aos signatrios. A MP estabelece ainda que qualquer outro meio de comprovao de autoria e integridade de documento em forma digital tambm possui validade jurdica, inclusive aquele que for assinado por proprietrio de certificado emitido por autoridade no credenciada junto ICP-Brasil, desde que admitido pelas partes como vlido ou aceito pela pessoa a quem o documento for aposto. Em relao s informaes cadastrais apresentadas pelo cliente por ocasio de uma transao eletrnica, dever do fornecedor assegurar o seu sigilo, no podendo divulg-las ou repass-las para terceiros, salvo autorizao expressa do consumidor. Alm disso, pelo ordenamento jurdico vigente, considerada clusula contratual abusiva aquela que impuser ao consumidor a obrigao de manifestar-se contra a transferncia de seus dados pessoais a terceiros. Ademais, segundo o disposto no CDC, o cliente tem direito a conhecer todas as informaes registradas a seu respeito assim como suas fontes e pode exigir a correo de dados eventualmente equivocados em relao a sua pessoa. No que concerne ao direito de arrependimento sobre compras efetuadas pela Internet, o consumidor tem o prazo de at sete dias a partir da assinatura do contrato ou do recebimento da mercadoria para manifestar-se nesse sentido, com direito devoluo da quantia paga.
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15. Projetos de Lei em tramitao na Cmara dos Deputados
seguir, apresentaremos alguns projetos de lei em tramitao na Cmara dos Deputados472 que versam sobre os temas Tecnologias da Informao e Comunicao e Incluso Digital .
15.1 Certificao Digital

O Projeto de Lei n 7.316, de 2002, do Poder Executivo, prope o disciplinamento do uso de assinaturas eletrnicas e da prestao de servios de certificao. A proposta tem por objetivo substituir e complementar o contedo da MP 2.200-2, de 2001, tornando-a mais abrangente, alm de inserir o Poder Judicirio no Comit Gestor da ICP-Brasil. Ademais, aperfeioa o sistema de emisso e gesto de assinaturas digitais. O Substitutivo ao Projeto aprovado na Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica da Cmara dos Deputados mantm grande parte do contedo da proposio original. No entanto, prope mudanas nas definies de assinatura eletrnica e de certificado qualificado, de modo a adequar o projeto legislao internacional, sobretudo Diretriz da Comunidade Europia acerca do assunto473. Alm disso, altera dispositivos relacionados posse da chave privada, obrigatoriedade da prestao de informaes oficiais sobre o processo de certificao, s penalidades aplicveis em caso de descumprimento do disposto na proposio e s competncias e composio do Comit Gestor da ICP-Brasil, entre outros.
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http://www.camara.gov.br Diretriz 1999/93/CE da Unio Europia, que versa sobre assinaturas eletrnicas.
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15.2 FUS-TI
O Projeto de Lei n 2.066, de 2003, de autoria do Deputado Gilberto Kassab, institui o Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes e dos Servios de Informao FUS-TI. Considerando que um dos principais fatores que tem impedido o efetivo uso dos recursos do FUST decorre da existncia de imprecises e imperfeies na Lei que o instituiu, o Projeto pretende simplicar os mecanismos de aplicao dessas verbas, reduzindo a margem de insegurana jurdica no ordenamento legal vigente. Alm disso, amplia a abrangncia das obrigaes de universalizao impostas s operadoras de telecomunicaes. Para tanto, prope a implantao do Plano Geral para Incluso Digital e Acesso Informao PGIDAI, que prev metas de universalizao dos servios de telefonia e do acesso ao computador e Internet.
15.3 Popularizao do acesso s TIC, FUST e Incluso Digital

O Projeto de Lei n 4.178, de 2004, do Deputado Paulo Bernardo, institui dispositivos que reduzem a conta telefnica da populao carente. Para tanto, o autor prope a utilizao de verbas do FUST para financiar a iniciativa. De maneira similar, o Deputado Ney Lopes apresentou o Projeto de Lei n 4.538, de 2004, com o intuito de empregar recursos do Fundo para conceder a professores de ensino mdio e superior descontos sobre servios de telecomunicaes vinculados ao acesso Internet. Por meio do Projeto de Lei n 3.785, de 2004, o Deputado Paulo Afonso pretende usar recursos do FUST para financiar projetos de incluso digital em pequenas comunidades. O Projeto de Lei n 2.417, de 2003, do Deputado Vander Loubet, define o termo incluso digital e seus objetivos. Ademais, prope o uso do FUST para promover iniciativas de infoincluso e capacitar a populao em TI. O Projeto de Lei n 1.926, de 2003, do Deputado Gilberto Kassab, institui o Indice Brasileiro de Incluso Digital IBID. Por sua vez, o Projeto de Lei n 3.839, de 2000, do Deputado ris Simes, prope que as operadoras do servio de telefonia celular tambm possam receber recursos do FUST para implantao de projetos de universalizao das telecomunicaes. A proposio foi aprovada na Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica na forma do Substitutivo elaborado pela Deputada Luiza Erundina, que prev que os recursos do Fundo possam ser aplicados pelas prefeituras para implantar redes destinadas a propiciar o acesso universal Internet.
15.4 Crimes de Informtica

Por intermdio do Projeto de Lei n 84, de 1999, o ento Deputado Luiz Piauhylino props a tipificao dos crimes de informtica. A proposio foi aprovada pela Cmara dos Deputados e atualmente se encontra em tramitao no Senado Federal (PLC 89/03).474 Caso aprovado, o ordenamento jurdico nacional passar a prever expressamente os seguintes crimes: acesso indevido
474
178
http://www.senado.gov.br.
15
a meio eletrnico, manipulao indevida de informao eletrnica, dano eletrnico, difuso de vrus eletrnico, pornografia infantil, atentado contra a segurana de servio de utilidade pblica, interrupo ou perturbao de servio telegrfico ou telefnico, falsificao de carto de crdito e falsificao de telefone celular ou meio de acesso a sistema eletrnico. Tramitam ainda na Cmara dos Deputados outras proposies acerca do assunto. Dentre elas, esto os Projetos de Lei n 1.070, de 1995, do Deputado Ildemar Kussler, e n 4.990, de 2005, do Deputado Pastor Francisco Olmpio, que dispem sobre crimes oriundos da divulgao de material pornogrfico por meio de computadores. H ainda o Projeto n 1.713, de 1996, do Deputado Cssio Cunha Lima, que dispe sobre o acesso, a responsabilidade e os crimes cometidos nas redes integradas de computadores. A ele, esto apensados mais 3 projetos que tratam de assuntos conexos.
15.5 Tarifa telefnica para populao de baixa renda

O Projeto de Lei n 5.055, de 2001, do Deputado Gilberto Kassab, pretende instituir a tarifa social de telefonia para consumidores residenciais de baixa renda. Pela proposta, o valor da tarifa social dever corresponder metade do valor cobrado dos assinantes residenciais. A essa proposio foram apensados mais 3 projetos, que versam sobre a mesma matria, com variaes.
15.6 Acesso a informaes da Internet

O Projeto de Lei n 5.403, de 2001, oriundo do Senado Federal, determina que os provedores de Internet mantenham o registro do acesso de seus assinantes rede mundial pelo perodo mnimo de um ano. A medida, se aprovada, facilitar a atuao das autoridades judicirias e policiais na apurao de crimes na Internet. A esse projeto esto apensadas mais doze proposies. O Projeto de Lei n 4.144, de 2004, do Deputado Marcos Abramo, pretende adaptar a legislao brasileira referente aos crimes virtuais Conveno em Cibercrime da Comunidade Europia aprovada em novembro de 2001, de modo a que o Brasil crie condies que o habilitem a pleitear adeso ao acordo. Em razo da amplitude do tema, em 2005 foi criada Comisso Especial475 na Cmara dos Deputados para apreciar os referidos projetos de lei.
15.7 Assinatura bsica de telefonia

O Projeto de Lei n 5.476, de 2001, do Deputado Marcelo Teixeira, determina que a estrutura tarifria dos servios de telefonia fixa prestados em regime pblico seja formada apenas pela remunerao das ligaes realizadas, de modo que o assinante pague somente a quantidade de pulsos ou minutos efetivamente utilizados, proibindo-se, assim, a cobrana de assinatura bsica. A essa proposio foram apensados 8 projetos de lei, com algumas variaes em torno da
475
Comisso Especial sobre acesso a informaes da Internet .
179
Projetos de Lei em tramitao na Cmara dos Deputados
mesma temtica, como, por exemplo, a proposta de reduo em 50% no preo da assinatura mensal (Projeto de Lei n 2.973, de 2004, do Deputado Carlos Nader). A proposta de eliminao da assinatura bsica foi aprovada no mbito da Comisso de Defesa do Consumidor na forma de Substitutivo, que manteve o esprito da proposio original. O apelo popular do Projeto n 5.476, de 2001, enorme: em abril de 2004, o Procon do Distrito Federal apresentou documento com 250 mil assinaturas em apoio iniciativa.476 Alm disso, de dezembro de 2003 a dezembro de 2004, a Cmara dos Deputados recebeu mais de trezentas mil manifestaes favorveis aprovao da proposio.477 Em razo da polmica criada em torno da questo, foi criada Comisso Especial no mbito da Casa para analisar o assunto.
15.8 Software livre

O Projeto de Lei n 2.269, de 1999, do Deputado Walter Pinheiro, obriga os rgos da administrao pblica federal a utilizarem preferencialmente em seus sistemas de informtica softwares com cdigo livre ou aberto. A ele, esto apensados mais 5 projetos correlatos. Embora estejam tramitando h alguns anos na Cmara dos Deputados j tendo sido inclusive objeto de audincia pblica realizada na Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica, essas proposies ainda no foram apreciadas por nenhuma das comisses temticas para as quais foram distribudas. Por sua vez, o Projeto de Lei n 3.684, de 2004, do Deputado Carlos Eduardo Cadoca, prope medidas creditcias de incentivo s empresas de desenvolvimento de programas de computador livres. A proposta prev que as instituies oficiais de crdito federais e seus agentes financeiros concedam linhas de crdito produtivo a juros reduzidos para a produo de software livre.
15.9 Spam
O Projeto de Lei n 2.186, de 2003, do Deputado Ronaldo Vasconcellos, estabelece limitaes ao envio de mensagens no solicitadas por meio de correio eletrnico. O autor prope condies para a postagem de mensagens eletrnicas no solicitadas, tais como o envio de mensagem por uma nica vez e a identificao clara de que se trata de correspondncia no solicitada. A essa proposio esto apensados mais 3 projetos.
15.10 Venda casada de hardware e software

Por meio do Projeto de Lei n 1.739, de 2003, o ento Deputado Srgio Miranda prope alteraes na Lei n 8.666, de 1993, de modo a coibir a venda casada de equipamentos de informtica e sistemas operacionais/aplicativos em licitaes pblicas. O autor argumenta que a medida oferecer facilidades para que a administrao pblica adquira sistemas operacionais e aplicativos alternativos aos produzidos pela Microsoft, abrindo-se oportunidades para desenvolvedores nacionais de programas abertos.
476 477
180
Fonte: Agncia Cmara de 06/04/05. Fonte: Central de Comunicao Interativa/SECOM da Cmara dos Deputados.
16. Concluses
ada vez mais se dissemina a concepo de que a sociedade est em franco processo de evoluo para uma nova forma de organizao, fundamentada no conhecimento. O grau de imerso na Sociedade
da Informao constitui-se inequivocamente em forte indicador da participao do Pas na nova economia. Por esse motivo, na nova era que se consolida, mais do que uma opo, a familiarizao com as novas tecnologias tornou-se um imperativo. Diante do quadro que se delineia, por meio da anlise dos cenrios apresentados neste documento, buscou-se demonstrar o efeito multiplicador induzido pela democratizao das Tecnologias da Informao sobre o desenvolvimento econmico e social do Pas. A reduo do abismo digital no Brasil, entretanto, no uma meta de fcil consecuo. Primeiramente, porque a infoexcluso reflete a perversa disparidade na distribuio de renda e riquezas que se perpetua no Pas h sculos. Apenas 14% da populao brasileira tm acesso Internet, menos de mil de nossos municpios dispem de provedores com acesso local rede mundial, e somente 17% das famlias tm computador em casa. Seria utopia imaginar que o rompimento com um cenrio histrico de desigualdades pode ser realizado de forma abrupta. O grande desafio consiste em executar projetos de curto prazo para a democratizao das TIC e, ao mesmo tempo, planejar metas de mdio e longo termo para reduo das desigualdades em um contexto mais amplo, que envolva programas sustentveis de educao e de capacitao profissional orientados s novas tecnologias e estmulo expanso da infra-estrutura nacional de comunicaes e informtica. Para tanto, necessrio que a responsabilidade pela infoincluso no seja atribuda exclusivamente ao Poder Pblico, embora seja funo dele prover um ambiente propcio para a popularizao das TIC, tanto do ponto de vista legal quanto de polticas pblicas. Num contexto de condies so181
cioeconmicas favorveis, cabe ao setor privado cumprir compromissos de responsabilidade social e participar mais ativamente dos programas de incluso. Vislumbra-se a melhoria do quadro da infoincluso no Pas apoiada sob alguns pilares: a expanso da atividade econmica, a construo de um arcabouo jurdico adequado, a implementao de polticas pblicas orientadas democratizao das TIC, o estmulo promoo de iniciativas de cunho social e a modernizao tecnolgica do Estado. Considerando que a Era do Conhecimento se revela como realidade irrefrevel nos novos tempos, cabe sociedade se preparar devidamente para ela. No basta apenas atuar sobre o lado negativo da modernizao, que provoca a inevitvel substituio de mo-de-obra pelas novas tecnologias em nome dos ganhos de lucratividade. tambm imprescindvel desenvolver instrumentos que faam da economia emergente uma oportunidade mpar para a gerao alternativa de empregos e de riquezas. Nesse sentido, a popularizao da telefonia mvel no Pas tem sido acompanhada pela ampliao de oportunidades de trabalho para prestadores de servios de pequeno porte. Da mesma forma, a expanso da banda larga tem viabilizado maior fluxo de negcios na Internet, aquecendo o comrcio eletrnico. As estatsticas tambm demonstram o incremento da importncia do teletrabalho no Pas, envolvendo atividades como educao a distncia, lojas virtuais e at diagnsticos mdicos remotos. O governo eletrnico, outrossim, tem se revelado como mecanismo de melhoria da eficincia e transparncia da administrao pblica. A todo esse mercado est agregada a expanso da infra-estrutura de TIC, em funo da crescente demanda pela produo de computadores, cabos de fibra tica, aparelhos de telefonia mvel e toda sorte de equipamentos necessrios para dar suporte ao desenvolvimento do setor. Em certo grau, a sociedade j vem cumprindo seu papel de articuladora de projetos de incluso. O terceiro setor, por exemplo, tem se destacado na promoo de programas de alfabetizao digital de sucesso, tais como as Escolas de Informtica e Cidadania patrocinadas pelo CDI e os telecentros apoiados pela RITS. Merece tambm relevo a atuao de alguns organismos internacionais em projetos de popularizao das TIC no Brasil. Os programas desenvolvidos com recursos do Banco Mundial, PNUD e o BID atestam o compromisso dessas organizaes com o combate infoexcluso nos pases em desenvolvimento. fundamental salientar ainda a crescente importncia que tem sido dada ao tema da democratizao da informtica nos diversos fruns multilaterais. O debate sobre a instituio do Fundo de Solidariedade Digital durante a Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao, conquanto no tenha logrado xito imediato, despertou a ateno das naes para a necessidade premente da colaborao financeira internacional para a eliminao das barreiras ao acesso s TIC no planeta. Da mesma maneira, merecem destaque as organizaes interparlamentares de alcance mundial cujo foco promover a incluso social entre os povos. A IPAIT, em particular, tem buscado espaos no cenrio internacional com o intuito de fortalecer, no mbito dos parlamentos, o debate sobre a relevncia da democratizao das TIC para o desenvolvimento das naes. Por sua vez, as empresas tambm tm oferecido importante parcela de contribuio para o financiamento da incluso digital. As experincias promovidas pela Petrobras, Banco do Brasil, Companhia Vale do Rio Doce, Grupo Telefnica, Telemar e Fundao Bradesco, dentre muitas outras, tm demonstrado que possvel para o setor privado colaborar para a reduo das desigualdades digitais no Pas sem que haja prejuzo das suas finalidades mercantis.
182
16
Ademais, diante do enorme potencial de crescimento do mercado brasileiro, as empresas desenvolveram a percepo de que a expanso do contingente de includos digitalmente abrir espaos promissores para gerao de novos negcios, realimentando a prpria indstria e o setor de servios. Em relao atuao do Poder Pblico federal no Brasil, o que se observa que os sucessivos governos tm demonstrado boas intenes mas no muito mais do que isso na implantao de iniciativas de incluso digital. Em que pese a existncia de inmeros programas oficiais de fomento disseminao das ferramentas da informtica, a estratgia de contingenciamento de recursos destinados a reas sociais sobretudo aquelas no consideradas prioritrias, como o caso das TIC tem atrasado sensivelmente a imerso do Brasil na Era da Informao. Alm disso, o montante oramentrio destinado a projetos de infoincluso, tais como o PC Conectado e a Casa Brasil, ainda extremamente reduzido, principalmente se levarmos em conta a enorme carncia no acesso educao eletrnica pela populao. Em adio, embora o estmulo produo de semicondutores e de software seja considerada meta prioritria da poltica industrial brasileira, ainda so escassos os instrumentos efetivamente disponveis para expanso desses segmentos. Os benefcios proporcionados pela Lei de Informtica, pelo PDTI, pela Lei do Bem e pelos fundos setoriais principais mecanismos oficiais de incentivo produo, pesquisa e desenvolvimento das TIC no Brasil no tm sido suficientes para alavancar adequadamente o segmento. O tmido desempenho da balana comercial brasileira dos setores de telecomunicaes e de informtica comprova essa realidade. Em contraponto ao discurso oficial, que assinala a incluso digital como uma das principais bandeiras do programa do atual governo, a trajetria descendente do Brasil verificada nos ltimos anos em pesquisas internacionais que medem o acesso do cidado s TIC revela que, na prtica, a infoincluso no vem sendo considerada como meta prioritria no projeto de desenvolvimento do Pas. A falta de disposio poltica demonstrada pelos ltimos governos em solucionar o imbrglio jurdico a que est submetida a liberao das verbas do FUST confirma essa tese.Transcorridos seis anos da promulgao da lei que o instituiu, nenhum centavo do Fundo foi utilizado para promover a universalizao das telecomunicaes no Pas. A realidade aponta que, na viso das autoridades, os recursos do FUST tm mais serventia para cumprir metas de supervit primrio do que para serem aplicados em projetos de incluso digital uma de suas finalidades originais. Alm disso, apesar da significativa arrecadao do FUST, mesmo que seus recursos fossem efetivamente utilizados para os fins para os quais foi criado, eles no seriam suficientes para solucionar o grave quadro de infoexcluso do Pas. Mantido o nvel atual de arrecadao do Fundo aproximadamente 240 milhes de dlares por ano apenas 6 dlares poderiam ser destinados anualmente a cada domiclio que ainda no possui conexo com a Internet. Dessa maneira, necessrio buscar fontes alternativas de financiamento sustentado, provenientes tanto do setor pblico quanto do privado. A ausncia de uma poltica articulada e continuada de estmulo popularizao das TIC tambm corrobora com a tese de que a alfabetizao digital da sociedade no consta entre as prioridades dos governos que vm se sucedendo no poder no Brasil. At mesmo os incentivos fiscais para a produo e comercializao de bens de informtica tm sofrido seguidos reveses nos ltimos anos, fruto da orientao arrecadadora das polticas econmicas adotadas. O que se
183
Concluses
observa um contnuo aumento da carga tributria sobre praticamente todos os segmentos da economia, do qual no escapa o setor das TIC. No entanto, alguns dados revelam que essa situao pode mudar em curto prazo, desde que as promessas de implantao de novos projetos de infoincluso sejam finalmente cumpridas. A existncia de rubricas no oramento da Unio, a partir de 2004, especialmente destinadas a iniciativas de disseminao das TIC, tais como incluso digital e certificao digital atesta que a poltica de popularizao das tecnologias digitais pode se institucionalizar verdadeiramente no Pas. Para tanto, necessrio promover a mudana de mentalidade dos governantes a respeito da necessidade da aplicao de recursos na alfabetizao digital da populao. O grande salto qualitativo ocorrer quando for majoritria a corrente de pensamento de que as iniciativas de infoincluso no se constituem em gasto, mas em investimento com retorno garantido. Alm disso, cada vez mais clara a percepo de que, na Era do Conhecimento, no mais possvel dissociar incluso social de acesso s TIC. Dessa forma, mais do que nunca imprescindvel integrar os projetos de infoincluso aos demais programas sociais de governo nas reas de educao, sade e segurana. Enfim, que haja a conscientizao definitiva da importncia das TIC como poltica pblica de primeira grandeza no plano de desenvolvimento nacional. Nesse sentido, as iniciativas municipais em curso para o acesso gratuito Internet so uma resposta do poder local s dificuldades federais e estaduais de se vencer a estagnao em que se encontram os ndices nacionais de acesso rede mundial. Por esse motivo, faz-se mister adotar medidas concretas de estmulo aos programas oficiais e privados de acesso s TIC. Para atingir esse objetivo, necessrio ampliar as polticas de produo de computadores de baixo custo, de disseminao dos telecentros comunitrios de tecnologia, de barateamento dos meios de acesso Internet, de ampliao da infra-estrutura nacional de Telecomunicao e de informatizao de escolas, bibliotecas e hospitais. Em adio, necessrio reduzir a carga tributria federal e estadual na produo e comercializao das TIC, de modo que se crie um ambiente favorvel ao ingresso macio de investimentos no segmento. Da mesma maneira, preciso analisar com profundidade os resultados prticos dos projetos de popularizao de software livre que se encontram em curso no Pas; caso sejam exitosos, fundamental que haja replicao desses programas, possibilitando uma economia de bilhes de dlares anuais para o Pas. Ademais, necessrio conferir especial nfase para a capacitao da populao no manuseio das ferramentas da informtica. No mercado globalizado, s possvel alcanar melhoria na competitividade e produtividade geral da economia se houver mo-de-obra suficientemente familiarizada com as tecnologias modernas. Considerando que o custo per capita aqui apresentado de implantao de um telecentro da ordem do equivalente a 4 a 8 dlares conclui-se que relativamente baixo o investimento pblico demandado para promover a capacitao digital do cidado. Essa afirmao reforada sobretudo se levarmos em conta o potencial de retorno em forma de melhoria do nvel de renda da populao digitalmente alfabetizada. importante salientar que, alm de proporcionar benefcios para a qualificao do trabalhador, os programas de governo eletrnico e de incluso digital so responsveis diretos pelo aumento da transparncia na Administrao Pblica e pela reduo dos gastos governamentais. A anlise da economia gerada a partir da implantao dos sistemas eletrnicos de compras, por exemplo, comprova que a modernizao do Estado pode ser utilizada como instrumento de racionalizao das despesas pblicas, se promovida de forma adequada.
184
16
Em relao ao Congresso Nacional, a avaliao de que a atuao dos parlamentares na proposio de mecanismos de incentivo incluso digital tem sido profcua. So inmeros os projetos de lei em tramitao na Cmara dos Deputados e no Senado Federal apresentados com o objetivo de incentivar a democratizao digital no Pas. No entanto, a efetividade das aes propostas pelo Congresso encontra resistncia na morosidade dos trmites legislativos, associada presso do Poder Executivo contra iniciativas que, em ltima instncia, representem aumento imediato dos gastos pblicos. Diante da enormidade das carncias da sociedade brasileira, o caminho para a democratizao das TIC no Pas longo. No entanto, os governos, a iniciativa privada e o terceiro setor tm despertado para a necessidade da promoo da universalizao digital. Resta transformar as promessas em realidade e promover uma verdadeira revoluo tecnolgica, capaz de converter nosso imenso contingente de infoexcludos em uma populao digitalmente capacitada. Atingir essa meta requer um comprometimento altura do desafio.
185
Concluses
Glossrio de siglas
Abinee: Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica Anatel: Agncia Nacional de Telecomunicaes AOD: Assistncia Oficial para o Desenvolvimento BID: Banco Interamericano de Desenvolvimento BNDES: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CCS: Conselho de Comunicao Social CDI: Comit para a Democratizao da Informtica CGI.br: Comit Gestor da Internet no Brasil CIDE: Contribuio de Interveno no Domnio Econmico CMSI: Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao RDSI: Redes Digitais de Servios Integrados ECA: Estatuto da Criana e do Adolescente FGV-EAESP: Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas FUNTTEL: Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes FUST: Fundo de Universalizao das Telecomunicaes IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICANN: Internet Corporation of Assigned Names and Numbers ICP: Infra-estrutura de Chaves Pblicas IDH: ndice de Desenvolvimento Humano INEP: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira IPAIT: Associao Internacional de Parlamentares para a Tecnologia da Informao IPI: Imposto sobre Produtos Industrializados IRPJ: Imposto de Renda de Pessoa Jurdica ISDB: vide RDSI ITI: Instituto Nacional de Tecnologia da Informao MP: Medida Provisria OCDE: Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OMPI: Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (em lngua inglesa, WIPO) ONU: Organizao das Naes Unidas
186
P&D: Pesquisa e desenvolvimento
PDTI/PDTA: Programa de Desenvolvimento Tecnolgico e Agropecurio PGO: Plano Geral de Outorgas PIB: Produto Interno Bruto PNAD: Pesquisa Nacional de Amostragem Domiciliar PNUD: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PST: Posto de servios de telecomunicaes RDSI: Redes Digitais de Servios Integrados (em lngua inglesa, ISDN) RENAI: Rede Nacional de Informaes sobre o Investimento RITS: Rede de Informao do Terceiro Setor Sobratt: Sociedade Brasileira de Teletrabalho e Teleatividades TI: Tecnologias da Informao TIC: Tecnologias da Informao e Comunicao TRIPS: Trade-Related Intellectual Property Rights TUP: telefone de uso pblico TAP: terminal de acesso pblico UNCTAD: Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e o Desenvolvimento UIT: Unio Internacional de Telecomunicaes UNESCO: Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
187
Glossrio de siglas
P,D&I: Pesquisa, desenvolvimento e inovao

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Tecnologias da informao e sociedade:

Mesa Diretora da Cmara 53 Legislatura - 1 Sesso Legislativa

Tecnologias da informao e sociedade:

3. Panorama brasileiro da Sociedade da Informao.......................... 27

Tecnologias da informao e sociedade: o panorama brasileiro

4. Incluso Digital: o papel do Poder Pblico....................................... 50

5. O Financiamento da Infoincluso no Brasil...................................... 90

Tecnologias da informao e sociedade: o panorama brasileiro

6. A indstria brasileira das TIC........................................................... 108

7. O Portal Legislativo Brasileiro......................................................... 122

9. A Poltica Nacional de Governo Eletrnico e de Infoincluso....... 131

10. Experincias estaduais e municipais em e-gov e infoincluso... 150

11. A participao do Terceiro Setor nas aes de infoincluso....... 155

Tecnologias da informao e sociedade: o panorama brasileiro

12. A contribuio da iniciativa privada no desafio da infoincluso...161

13. Atuao de organismos internacionais para infoincluso no Brasil.................................................................. 166

14. Legislao brasileira relacionada s TIC....................................... 170

15. Projetos de Lei em tramitao na Cmara dos Deputados......... 177

16. Concluses...................................................................................... 181 Glossrio de siglas................................................................................ 186

Deputado Luiz Piauhylino

1.1 Escopo do Trabalho

1.2.2 Governo eletrnico (e-gov)

Tecnologias da Informao e Sociedade: o Panorama Brasileiro

1.2.3 Excluso Digital (Infoexcluso)

1.2.4 Incluso Digital (Infoincluso)

2.1 Cenrio internacional da infoexcluso

Tecnologias da Informao e Sociedade: o Panorama Brasileiro

Tabela 2.1:14 Distribuio mundial de usurios de Internet (em milhes)

246.290 32.634 675.678

17.53 15.41 7.84

209.556 28.277 626.579

139.317 17.142 495.886

94.352 7.700 387.532

Tecnologias da Informao e Sociedade: o Panorama Brasileiro

2.2 Controvrsias sobre a necessidade de universalizao das TIC

2.3 Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao CMSI

2.3.1 Primeira Fase da CMSI

Tecnologias da Informao e Sociedade: o Panorama Brasileiro

Plano de Ao da WSIS , item D-27.

2.3.2 Participao brasileira na CMSI

Tecnologias da Informao e Sociedade: o Panorama Brasileiro

2.3.3 Segunda Fase da CMSI

2.4 Convergncia tecnolgica e infoincluso

Tecnologias da Informao e Sociedade: o Panorama Brasileiro

2.4.1 Telefonia pela Internet

2.4.2 Televiso Digital

Tecnologias da Informao e Sociedade: o Panorama Brasileiro

2.4.3 Servios complementares telefonia e TV por assinatura

3. Panorama brasileiro da Sociedade da Informao

Tecnologias da Informao e Sociedade: o Panorama Brasileiro

3.1 Usurios conectados Internet

3.2 Perfil do usurio das TIC

Panorama brasileiro da Sociedade da Informao

Tecnologias da Informao e Sociedade: o Panorama Brasileiro

Panorama brasileiro da Sociedade da Informao

3.3 Infra-estrutura de TIC

Tecnologias da Informao e Sociedade: o Panorama Brasileiro

Panorama brasileiro da Sociedade da Informao

3.4 Desigualdades regionais

Tecnologias da Informao e Sociedade: o Panorama Brasileiro

Panorama brasileiro da Sociedade da Informao

3.5 Preo do acesso s TIC

Tecnologias da Informao e Sociedade: o Panorama Brasileiro