AO 14 N.

151 MAYO de 2013

agroDATA
AGROdata
Exportaciones agrarias:
analizando su volatilidad
Miguel ngel Pintado En 2012, segn el Minag, las exportaciones agrarias ascendieron a US$4,390 millones, cifra que sustent un supervit1 de US$202 millones en el intercambio comercial. Los productos no tradicionales son una parte importantsima en la composicin de estas exportaciones (ver grfico 1): uvas frescas, esprragos, mangos, bananas, entre otros, que vienen liderando este rubro. En promedio, el valor de los productos no tradicionales representa el 80% del total agroexportado, destacando febrero del 2013 con la participacin ms alta: US$253 millones (94%), de un total de US$269 millones. De los catorce meses analizados, la mitad de ellos correspondieron a una balanza comercial agraria superavitaria, mientras que la otra mitad se caracteriz por una balanza deficitaria. La mayora de las balanzas negativas se registran en los primeros meses del ao, mientras que las positivas se concentran en el segundo semestre (2012); es decir, un factor clave parece estar detrs: la estacionalidad. Probablemente, esta sea una de las razones por las cuales el primer bimestre de este ao presenta balanzas negativas. La respuesta a estos indicios la podemos encontrar en el grfico 2. Empecemos por desagregar el valor FOB2 de las exportaciones agrarias, en sus volmenes y precios, para explicar de manera exhaustiva el factor de la estacionalidad. Dos caractersticas son evidentes a partir de la comparacin mes a mes durante 2011 y 2012. Primero, la trayectoria de los volmenes parecen tener un mismo comportamiento: las curvas azul y naranja intensas siguen una trayectoria similar, hasta el punto de que en algunos meses parecen superponerse. Segundo, la trayectoria de los precios no siguen comportamientos similares: las curvas azul y naranja tenues presentan un curso totalmente aleatorio y, en algunos meses, hasta contracclico. La razn de ello es que los volmenes dependen y se determinan en su mayor parte por la oferta domstica, la cual est supeditada a las condiciones climticas, el calendario agrcola, etc., mientras que los precios se determinan en libre mercado (externo), por las variaciones del tipo de cambio, etc. En este sentido, la estacionalidad observada debe ser explicada sobre todo por el volumen exportado, antes que por los precios. Para completar el anlisis es importante evaluar un factor de demanda: los principales destinos de las agroexportaciones (ver cuadro 1). Lidera la lista EE.UU., que con su alta participacin en el valor FOB siempre mantuvo el primer puesto. En general, Holanda ocup el segundo lugar, mientras que Espaa, Ecuador y el Reino Unido representaron el tercer, cuarto y quinto puesto, respectivamente. En conjunto, estos pases son el destino de alrededor del 50% de las agroexportaciones; por tanto, estas ltimas sern sensibles ante los cambios en la demanda de dichos pases. En los quince meses analizados, la demanda fue muy voltil, ya que se alternan variaciones positivas y negativas, sin ningn patrn determinado, probablemente asociadas a condiciones internas, estacionalidad, etc. En conclusin, para evaluar la evolucin de nuestras agroexportaciones no solo basta con observar los cambios en el valor FOB, sino tambin es importante considerar los cambios en los precios, los volmenes y en los destinos de nuestras exportaciones.

precios internacionales
Grfico 1. Balanza comercial agraria, 2012-2013
Millones de US$ FOB 950 850 750 650 550 450 350 250 150 50 -50 -150
12 2 2 b1 e1 ar En Fe M

103 24 370

20

104

116

35 328 285 84 279 47 231 -8 305 28 247 -30 296 18 203 -75
2 r1

29

418 391

385

352 348 84 32 308 16 253 -39

374 40 227

325 81 273

358 157

103 281

150 315 231 -10

158

123

290

356

384

314 -2

-106
12 2 2 2 l1 o1 n1 ay Ju Ag

t1

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3 En e1
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Ab

Oc

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Expor. No tradicionales

Expor. Tradicionales

Se

Importaciones

Balanza

Fuente: Minag, Sunat. Elaboracin: Cepes.

Grfico 2. Evolucin de las exportaciones agrarias, 2011-2013

Miles de t 300.0 250.0 200.0 150.0 100.0 50.0 0.0 Precio FOB* 2.9 2.7 2.5 2.3 2.1 1.9 1.7 1.5

Oc t

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Volumen, 2011 Precio FOB, 2011

Volumen, 2012 Precio FOB, 2012

Volumen, 2013 Precio FOB, 2013

Fuente: Minag, Sunat. Elaboracin: Cepes. *Nota: Est en millones de US$ FOB por cada mil toneladas.

Cuadro 1. Destinos de las agroexportaciones, 2012-2013 Periodo Mes/ao Ene12 Feb12 Mar12 Abr12 May12 Jun12 Jul12 Ago12 Sep12 Oct12 Nov12 Dic12 Ene13 Feb13 Mar13 Pases lderes (valor FOB en millones de US$) EE.UU. 68.4 45.7 (-) 48.9 (+) 42.3 (-) 62.8 (+) 75.5 (+) 75.5 (-) 81.3 (+) 78.4 (-) 102.0 (+) 109.5 (+) 117.6 (+) 96.4 (-) 59.9 (-) 44.5 (-) Holanda 38.0 36.5 (-) 38.3 (+) 28.2 (-) 19.8 (-) 26.5 (+) 32.6 (+) 29.6 (-) 17.8 (-) 25.5 (+) 34.6 (+) 44.8 (+) 38.2 (-) 38.7 (+) 31.1 (-) Espaa 16.5 13.9 (-) 18.5 (+) 17.8 (-) 22.5 (+) 26.0 (+) 21.1 (-) 24.4 (+) 18.9 (-) 23.3 (+) 33.8 (+) 31.1 (-) 15.2 (-) 13.6 (-) 16.1 (+) Ecuador 10.7 12.3 (+) 14.5 (+) 13.9 (-) 16.3 (+) 19.3 (+) 23.5 (+) 20.9 (-) 17.7 (-) 17.3 (-) 20.9 (+) 15.9 (-) 15.3 (-) 13.1 (-) 10.4 (-) Reino Unido 8.9 5.1 (-) 7.7 (+) 7.2 (-) 7.9 (+) 9.3 (+) 15.7 (+) 13.7(-) 7.5 (-) 9.9 (+) 20.4 (+) 14.1 (-) 10.4 (-) 9.9 (-) 10.5 (+)

Notas
1

Trmino utilizado en las teoras del comercio internacional. Se dice que una balanza muestra un supervit (o es superavitaria) cuando el resultado de restar las exportaciones menos las importaciones es positivo; en caso contrario, cuando el resultado es negativo, la balanza muestra un dficit (o es deficitaria). Del ingls free on board (libre a bordo). El valor FOB es el valor de mercado de las exportaciones en las fronteras aduaneras de un pas.

(-): variaciones negativas; (+): var. positivas. Fuente: Promperustat. Elaboracin: Cepes.

LA REVISTA AGRARIA / 151

Fe

Fe

b1

contenido contenido
4
El Per y los acuerdos comerciales internacionales Es necesaria una mayor transparencia en el TPP Mesa redonda Seguridad alimentaria: ms all de la comida chatarra

editorial

12

Ms tierras, menos esperanzas

14

La roya: devastacin del sector cafetalero

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

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Director

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sta revista quiere destacar dos hechos ocurridos este mes de mayo: la promulgacin de la Ley sobre Alimentacin Saludable y las negociaciones en Lima del Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP). Y uno tercero, el ms sentido, la muerte de Javier Diez Canseco. El pasado 10 de mayo, el presidente Humala promulg la Ley 30021, Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes, norma que promueve la educacin nutricional y regula la publicidad de alimentos no saludables dirigida a esos sectores poblacionales. La reaccin negativa y bullanguera de los empresarios limeos y de los medios de comunicacin a su servicio, aun cuando no sorprende, s llama la atencin, pues deja en evidencia hasta dnde estn dispuestos a distorsionar la realidad, a mentir abiertamente o a hacer demagogia (esta ley impedir que veamos el mundial de ftbol del Brasil), en un asunto tan delicado como el de la nutricin infantil, con tal de no reducir sus ganancias. Pero tambin muestra que no estn dispuestos a aceptar que el gobierno asuma sus responsabilidades como garante del bien comn en este caso, de la salud pblica en todo espacio o dimensin que pueda significar una oportunidad de lucrar. La beligerancia de los empresarios contrasta con la pasividad de la sociedad civil, que ha recibido la norma con una inexplicable tibieza. Por otro lado, el gobierno muestra una vez ms que no tiene portavoces polticos capaces de defender sus decisiones con solvencia y contundencia. Y esta ley merece una defensa con estas cualidades. Se inician ahora las presiones por el contenido del reglamento. Es muy importante que los ciudadanos intervengan en las discusiones que se avecinan, pues, con seguridad, los empresarios al menos aquellos que se sienten afectados tratarn de que el reglamento le quite el filo a la ley. Entre el 15 y el 24 de mayo se desarroll en Lima la decimostima ronda de negociaciones del Acuerdo de Asociacin Transpacfico (ms conocido por sus siglas: TPP). Con el TPP, que involucra a once pases, el Per ampla sus compromisos comerciales y de inversin con ms de una cincuentena de naciones de Amrica, Asia, Europa y Oceana, sumando todos los acuerdos comerciales anteriores, tanto bilaterales como regionales. Esta abundancia de acuerdos, casi todos negociados en los ltimos diez aos con una mnima participacin de la sociedad civil y con escasa informacin y transparencia, tampoco ha pasado por el Congreso (a excepcin del TLC con Estados Unidos, que entr en vigencia en 2009). Los efectos de estos acuerdos sobre la economa y sociedad peruanas, que pueden ser tanto positivos como negativos, son suficientemente importantes como para que merezcan un mayor debate pblico y pasen por la aprobacin del Congreso. La sociedad civil debe asumir parte de la responsabilidad de que esto sea as, por su pasividad y escaso inters. El 4 de mayo falleci Javier Diez Canseco. Los multitudinarios homenajes realizados por personajes e instituciones de diferentes orientaciones polticas dejan claro que era bastante ms que una figura poltica: reuna en su pensamiento y en su actividad pblica y privada un conjunto de valores reconocidos como necesarios para una sociedad ms justa, humana y solidaria, ms all de las diferencias ideolgicas. Debe ser un motivo para que la izquierda se revise a s misma, tanto en sus aportes como en sus errores, en busca de la sociedad a la que Javier, y tantos otros como l, aspiramos.
Fernando Eguren Director

MAYO de 2013

19 de mayo. Organizaciones de la sociedad civil protestan contra el TPP frente al Hotel Marriott, en Lima, donde se efectuaron las negociaciones del acuerdo comercial.

Es necesaria una mayor transparencia

Fernando Eguren

El Per y los acuerdos comerciales internacionales

Entre el 15 y el 24 de mayo se realiz en

Lima la 17.a ronda del Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP)1. El TPP es un tratado de libre comercio regional que incluye diez pases, adems del Per: Estados Unidos, Canad, Mxico, Singapur, Australia, Malasia, Vietnam, Chile, Nueva Zelanda y Brunei. Con este acuerdo, el Per contina consolidando la apertura econmica a los mercados internacionales a travs de acuerdos bilaterales o regionales, en un proceso casi vertiginoso iniciado por el expresidente Alejandro Toledo, mediante el TLC con Estados Unidos, y continuado por los gobiernos de Alan Garca y Ollanta Humala. Hasta el momento, estos acuerdos comprometen al Per algunos lo harn prximamente con 56 pases de todos los continentes, menos de frica (tabla 1); entre ellos estn todos los ms poderosos, salvo Rusia e India.

Cmo se negocia?
Cmo se ha negociado con esos pa-

ses? En todos los casos, los procesos de negociacin se han caracterizado por la escasa transparencia. El Ministerio de Economa y el de Comercio Exterior y Turismo conducen las negociaciones, ms atentos a los intereses de grandes grupos econmicos que al de los de empresarios pequeos y medianos, agricultores y campesinos, trabajadores y otros actores econmicos con menor poder. Todos estos acuerdos (salvo el del Pacto Andino, que dio lugar a la Comunidad Andina de Naciones CAN, suscrito en 1969) han sido firmados por gobiernos elegidos democrticamente. Sin embargo, solo uno de ellos, el TLC con Estados Unidos, ha sido aprobado por el Congreso peruano (aunque en tiempo rcord y prcticamente sin discusin). Todos los dems, en particular aquellos acordados en los ltimos tres gobiernos, han sido negociados por el Ejecutivo, con escasa o nula difusin de los planteamientos que fueron negociados; en breves palabras: a espaldas de la

ciudadana, sin intervencin de los representantes elegidos por ella. El Ejecutivo considera que los acuerdos comerciales son de su exclusiva competencia.

No son solo acuerdos comerciales

Pero resulta que estos acuerdos afectan intensamente, de una manera o de otra, la vida de todos los peruanos. Atan la economa peruana a la economa global, de manera firme pero condicionada. Tienen un inmenso peso en las orientaciones de nuestra economa (por ejemplo, consolidan un fuerte sesgo primario exportador y descuidan el mercado interno y el desarrollo de una economa de alto valor agregado); en el acceso y uso de los recursos (las industrias que extraen recursos naturales son las que ms se fortalecen, y promueven la concentracin de la propiedad de las tierras agrcolas), y en sus condiciones de desarrollo (enclaves modernos, territorios estancados). Es decir, estos acuerdos determinan, en buena medida, qu se produce, cmo, para quin y qu regiones sern dinamizadas (y cules continuarn estancadas). Adems, tienen una importante influencia en las relaciones laborales (hay legislaciones laborales especiales para las industrias exportadoras y la agroexportacin, que rebajan los derechos de los trabajadores). Tambin influyen en cmo se distribuyen los ingresos, cmo se usan los recursos naturales (agua, tierras agrcolas, bosques, biodiversidad) y qu impactos tienen en el medio amLA REVISTA AGRARIA / 151

Tabla 1. Pases con los que el Per tiene acuerdos comerciales (bilaterales o regionales)

Amrica (16) Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, Paraguay, Uruguay, Venezuela

Europa (31) Alemania, Austria, Blgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Noruega, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Rumania, Suiza, Suecia Oceana (2) Australia, Nueva Zelanda

Asia (7) Brunei, China, Malasia, Japn, Singapur, Tailandia, Vietnam

Foto internet

biente (contaminacin del aire, de ros y lagunas, deforestacin, reduccin de la flora y fauna terrestre y martima). Asimismo, a travs del control de patentes y precios de medicamentos ejercido por los oligopolios de la salud favorecidos por estos acuerdos, determinan el costo de la salud, discriminando entre quines pueden asumirlos y quines no pueden hacerlo (la mayora de la poblacin). Lejos estn estos acuerdos, pues, de ser puramente comerciales o de limitar su influencia a las transacciones de compraventa o exportaciones-importaciones. Los gobiernos se pliegan a los grandes grupos de inters econmico internacionales y estimulan a los empresarios e inversionistas nacionales a identificar sus intereses con ellos y no con los del pas. Dado que los acuerdos tienen fuerza de ley y, en principio, no pueden ser modificados unilateralmente por los gobiernos, puede afirmarse que el modelo primario exportador est blindado y protegido de aquellas polticas que, alternativamente, privilegien el desarrollo del mercado interno y una mayor autonoma del Estado en materia econmica, ambiental y alimentaria. La ciudadana peruana y sus instituciones no tienen la oportunidad de influir sobre estas decisiones.

Javier Diez Canseco (1948-2013)

El 4 de mayo, Javier Diez Canseco falleci. Su compromiso con los pobres, los explotados, los obreros, los campesinos, los pueblos indgenas, los enfermos, las personas con discapacidad, las vctimas, fue constante e intenso. Fue implacable su lucha contra la sensualidad del poder, la corrupcin, la violencia familiar, la desigualdad, la discriminacin de todo tipo. Fue valiente para afrontar las amenazas, las calumnias, la represin y para enfrentar el abuso de los poderosos. Fue solidario, colaborador, carioso con su familia y sus amigos, preocupado por el dolor ajeno. Fue soador y realista, duro y tierno. Javier fue un ejemplo como ciudadano, poltico, compaero, padre, abuelo. Te vamos a extraar, Javier.
tamente sobre el sector agropecuario nacional. Con varios de los pases mencionados el Per tiene una balanza comercial agraria deficitaria. En 2009, esta fue de US$150 millones con EE.UU., la economa ms importante del grupo. Con Nueva Zelanda el dficit fue de US$19 millones; con Australia, US$10 millones; y con Chile, US$95 millones. fican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecucin. Dada la diversidad de temas abordados por los acuerdos comerciales y los impactos que tienen sobre toda la sociedad como ya hemos visto, es imposible que no tengan efectos sobre los derechos humanos, las obligaciones financieras del Estado, los tributos o la legislacin existente, a los que se refiere el artculo constitucional citado. Respecto a esto ltimo, no hay que olvidar que el gobierno de Garca dio un centenar de decretos legislativos para adecuar la legislacin vigente al TLC con EE.UU. Es ineludible, pues, la intervencin del Congreso y, por consiguiente y como corolario a lo dicho, el dictamen del Tribunal Constitucional, de febrero de 2010, que rechaz la intervencin del Congreso a propsito del acuerdo comercial firmado con Chile, debera ser revisado.

La Alianza del Pacfico y el TPP

Actualmente hay dos procesos en marcha, que, a pesar de su importancia, ocupan solo marginalmente la atencin de los medios de comunicacin y de los polticos, absorbidos por temas menores. Uno es el de la Alianza del Pacfico. A mediados de mayo se realiz una negociacin de sus pases miembros en la ciudad de Cali, Colombia, y no se difundi informacin sobre los planteamientos llevados por el gobierno peruano. El segundo es el Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP), cuya 17.a ronda se negoci en Lima entre el 15 y el 24 de mayo. Aqu tambin la informacin se ha dado a cuentagotas. La importancia del TPP reside en que involucra a una regin de gran dinamismo econmico, que representa cerca de un tercio del PBI mundial y el 10% de la poblacin del planeta. La cuarta parte de nuestras exportaciones van a esos pases (US$12 mil millones), y de ellos adquirimos el 27% de lo que importamos. Los acuerdos en el seno del TPP tendrn efectos en todos los sectores, y cierMAYO de 2013

El Congreso debe intervenir

Debido al hecho de que los acuerdos comerciales son mucho ms que eso, es necesario que sean debatidos y votados por el Congreso de la Repblica, instancia que finalmente representa a los ciudadanos. Segn el artculo 56 de la Constitucin Poltica de 1993, los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el Presidente de la Repblica, siempre que versen sobre las siguientes materias: 1. Derechos humanos; 2. Soberana, dominio o integridad del Estado; 3. Defensa nacional; 4. Obligaciones financieras del Estado. Tambin deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modi-

Nota
1

Trans-Pacific Partnership (TPP).

Seguridad alimentaria: ms all de la comida chatarra

Fernando Eguren / Ricardo Marapi
l reciente debate poltico que se ha vivido en el Per luego de la aprobacin de la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable de los Nios, Nias y Adolescentes, ha puesto en relevancia los problemas de inseguridad alimentaria que enfrentamos. Ahora que tanto el Poder Ejecutivo y el Congreso estn elaborando diversas polticas y estrategias sobre el tema1, La Revista Agraria realiz una mesa redonda para analizar la situacin de la seguridad alimentaria en el pas y cul es su verdadera importancia. En ella participaron el economista Guillermo Rebosio Arana, especialista en polticas pblicas y desarrollo rural y actual director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del Ministerio de Agricultura; el doctor Alberto Garca de Romaa, especialista en temas de seguridad alimentaria y consultor de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO); el mdico Enrique Jacoby Martnez, exviceministro de Salud del actual gobierno, especialista en temas de nutricin y salud pblica y actual asesor regional en la Organizacin Panamericana de la Salud; y Eduardo Zegarra Mn-

Mesa redonda

dez, doctor en economa e investigador principal de la ONG Grupo de Anlisis para el Desarrollo (Grade).

IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

Cmo entienden la seguridad alimentaria en un pas como el nuestro? Es o no es importante el tema? Enrique Jacoby: El aspecto de la seguridad alimentaria es definitivamente importante. La FAO la ha definido como el acceso social, econmico y nutricional a alimentos de calidad que aseguren el desarrollo, produccin y crecimiento de las personas. Tambin es la capacidad de un pas de producir y alimentar a su poblacin sin las alteraciones que vemos en los ltimos tiempos: me refiero a las crisis relacionadas con el cambio climtico, a la disminucin de acuferos en muchsimos pases y al impacto de los commodities2 de ciertos granos, que provocan una distorsin de precios. Entre estos dos polos, el de la capacidad de producir alimentos diversos y de alta calidad, y el de la capacidad de los

seres humanos de acceder a esos alimentos, estn los dos pilares centrales que nos preocupan en seguridad alimentaria. Actualmente, la produccin de alimentos atraviesa un proceso de transicin acelerado y creo que esto es grave porque se da una industrializacin de la produccin agraria a costa de un notable sacrificio de la calidad nutricional y biolgica de los alimentos. Y estn siendo reemplazados por productos que son, bsicamente, almidones de poco valor y que vienen acompaados de los tres nutrientes sobre los que la Organizacin Mundial de la Salud advierte que producen la mayora de enfermedades: azcar, grasa y sal. Creo que el tema es vital: tenemos que defender la produccin de alimentos de alta calidad y su acceso por parte de la poblacin. Este aspecto es, en esencia, econmico, ambiental y cultural. Debera estar entre uno de los tres primeros temas de la poltica nacional del pas. Guillermo Rebosio: El cambio climtico que amenaza a pases como el Per y nuestra condicin de pas importador neto de alimentos nos exponen a fenmenos como la variabilidad de los precios mundiales,
LA REVISTA AGRARIA / 151

Foto Ricardo Marapi

que sufrimos en los aos 2008 y 2009, y que puso en evidencia que, sin una adecuada poltica de seguridad alimentaria, nuestra poblacin puede ser afectada por fenmenos totalmente exgenos. La seguridad alimentaria es estratgica en el pas y coincido en que es uno de los tres temas principales que deberan ser enfocados por las polticas pblicas. Pero todava tenemos que enfocar integralmente el tema de la seguridad alimentaria y trabajarlo de una manera transversal; es decir, no solo en el aspecto multisectorial a travs de la comisin creada a fines del ao pasado, sino tambin en los tres niveles de gobierno. Prcticamente dos tercios de los recursos pblicos destinados a la funcin agropecuaria estn en los niveles subnacionales. Si no involucramos de una manera coherente a los tres niveles de gobierno en una poltica de seguridad alimentaria, nuestro pas va a tener polticas muy buenas en

saludables en forma continua y que les van a permitir llevar una vida saludable. Es muy importante destacar la palabra capacidades; en la definicin de la seguridad alimentaria es central el desarrollo de las capacidades de las personas y las familias. En el caso del Per, la inseguridad alimentaria no es igual en zonas urbanas y rurales; hay diferencias enormes. En las zonas urbanas se empieza a observar el fenmeno de los niveles de sobrepeso y obesidad en nios y adolescentes en hogares en pobreza: ya se percibe la combinacin de los problemas de desnutricin y sobrepeso. En las zonas rurales es el clima el que afecta a sectores importantes; por ejemplo, las heladas tienen impactos inmediatos en todo el ciclo productivo y alimentario de las familias. En todos los casos, se requieren diseos de polticas distintos. Uno de los problemas que veo en el pas es que aplicamos modelos urbanos de ayu-

y es multiestacional. Adems, el Per, a diferencia de otros pases de la regin, todava tiene un porcentaje de produccin de alimentos frescos y esa es una de las fortalezas que deben dar pie a polticas especficas para promoverlas. Naturalmente, tambin hay muchsimas debilidades y limitaciones. Por ejemplo, problemas enormes con la precariedad de los sistemas de comercializacin de alimentos y la falta de asociatividad de los productores. En nuestro pas se abandon el modelo cooperativo, mientras que en otras partes del mundo las cooperativas son clave para poder abastecer a las ciudades. Eso se perdi y es parte de las polticas que se deben restablecer. En cuanto a las amenazas, una es la sustitucin de los alimentos originarios (los tubrculos, los granos andinos, etc.) por los productos que vienen de afuera. Los cambios en los patrones de consumo igualmente son una amenaza y, por cierto, el estrs hdrico como consecuencia del

Guillermo Rebosio

Alberto Garca

Enrique Jacoby

Eduardo Zegarra

el papel, pero que no son aplicadas local o regionalmente y que se quedan solo en el mbito del gobierno nacional. Esto resta totalmente eficacia a las polticas. La seguridad alimentaria requiere de una poltica nacional coherente y sostenible. Aqu se presenta un posible problema: la continuidad de las polticas sobre el tema. La seguridad alimentaria, tan vinculada a la agricultura, requiere de polticas sostenibles, continuas, que son generalmente de lenta maduracin. Los cambios profundos en el sistema productivo y en la educacin de la gente sobre la alimentacin saludable, requieren de polticas sostenidas en el tiempo si se quiere obtener resultados. Eduardo Zegarra: En una familia con seguridad alimentaria, las personas tienen la capacidad de poder consumir alimentos
MAYO de 2013

da alimentaria a zonas rurales, donde hay ciclos totalmente diferentes. Creo que el tema es crucial; sin embargo, se ha hecho muy poco en trminos de polticas especficas y de institucionalidad para la seguridad alimentaria en el Per. Se ha avanzado bien en el diagnstico, pero ha faltado voluntad poltica para implementar estrategias y armar una institucionalidad que vele por la seguridad alimentaria de la poblacin, en su conjunto, pero tambin de los ms vulnerables, especialmente en algunas zonas rurales y en zonas urbanas, que es lo que se debera atacar. Alberto Garca: La seguridad alimentaria es un concepto sumamente importante, crucial y pertinente. El Per tiene como fortaleza y no ahora, sino desde hace cinco mil aos que es un pas excepcionalmente diverso: produce todo tipo de alimentos

cambio climtico ser un problema en los prximos aos. Tambin la instalacin de los biocombustibles y la creciente expansin del mercado de tierras y su concentracin a costa de la produccin de alimentos son amenazas para la seguridad alimentaria. Pero tambin hay oportunidades: por ejemplo, el alza de precio de los alimentos es, de alguna manera, una oportunidad para la agricultura familiar, que puede llevar a incentivar la produccin de alimentos nacionales.

LEY PARA LA ALIMENTACIN SALUDABLE

Hace pocos das el Congreso de la Repblica aprob esta ley. Qu opinan de

ella y de la importancia de la inocuidad, factor importante en la seguridad alimentaria? G. Rebosio: Esta norma es legtima. Todos se han centrado en el tema de la publicidad y en la supuesta exclusin de algunos tipos de alimentos, pero la norma tiene un fuerte componente educativo y de seguimiento a fenmenos vinculados con la obesidad. Hay que evitar que el debate sobre esta ley se sesgue solo en el tema de la publicidad y la venta de alimentos en los quioscos. Hay que darle mucha ms importancia a cmo educamos a la poblacin en el uso adecuado de los alimentos. No es solo un problema de obesidad que es un fenmeno del primer mundo, donde hay un incremento gigantesco de jvenes obesos, sino tambin de advertir que las personas que no son obesas se estn alimentando mal. Tenemos que trabajar profundamente con los colegios y los padres de familia para que en el hogar la calidad de la alimentacin mejore; hay que hacer un trabajo educativo para que, a pesar de las limitaciones monetarias, las familias utilicen con mayor inteligencia los recursos a fin de nutrirse mejor. Esta ley debera servirnos para promover una adecuada educacin de las familias, que es donde se decide el consumo alimentario. Las campaas publicitarias influyen en el consumo, pero al final el que decide es la mam o el pap; y si ellos no lo tienen claro, vamos a seguir con el problema. Aunque no compren alimentos procesados, igual van a alimentarse mal. Debemos poner ms atencin en los elementos educativos de esta norma. A. Garca: En general, la ley me parece positiva. No solo es un elemento de modernizacin, sino que adems nos pone al mismo nivel de muchos pases, sobre todo del primer mundo, que han entrado a regular estos temas. Lo que se viene va a ser una batalla complicada porque, de alguna manera, el proyecto de ley original ya ha cedido algunas cosas. Hay temas pendientes; por ejemplo: se prohbe la publicidad para el consumo desmedido de productos dainos, y el reglamento tendr que explicar qu significa lo medido y lo desmedido. Ah habr un debate. En el Per siempre hay un riesgo: las leyes salen y, como no se reglamentan, no se aplican. La sociedad civil se tiene que movilizar detrs de esta ley para que sea reglamentada y pueda entrar en vi-

Los participantes de la mesa redonda saludaron la reciente ley aprobada en el Congreso sobre Jacoby particip desde la ciudad de Washington, va conexin Skype.

gencia. Por otro lado, discrepo con Guillermo en relacin con el fenmeno emergente de la obesidad, sobre todo en nios y madres, y que ya se observa entre nosotros. Las cifras de la Enaho3 hablan de casi 55% de madres en edad frtil con problemas de obesidad o sobrepeso, problemas que tambin sufre casi el 20% de los menores de 16 aos. Este es un fenmeno reciente y una tendencia que, si la proyectamos, en muy poco tiempo nos va a llevar a la misma configuracin de los pases del primer mundo. A ello se debe que este tipo de normas tienen que ser apoyadas. Quiero saludar el trabajo pionero de Enrique Jacoby, quien desde el Viceministerio de Salud promovi la generacin de polticas pblicas destinadas a combatir estos fenmenos y garantizar una alimentacin saludable para la poblacin, especialmente la ms vulnerable. E. Zegarra: Es interesante que esta ley haya hecho lo que es un sacrilegio en el actual ambiente liberal de la poltica peruana: pretender regular los contenidos de la publicidad. Eso ha desatado una histeria y una gritera de todo el sector de anunciantes que, adems, tienen relaciones carnales con los medios de comunicacin. Estamos viendo una reaccin totalmente desmedida y desproporcionada frente a un tipo de regulacin que muchos pases han empezado adoptar hace mucho tiempo y que tiene un sentido relacionado con la salud pblica. Existen numerossimos estudios y evidencias que demuestran que la publici-

dad orientada hacia los nios y los adolescentes es realmente perjudicial y es un problema grave de salud pblica. Cuando viva en Estados Unidos, la principal autoridad de Salud deca: Cmo puedo enfrentar el tema de la obesidad si mi presupuesto anual equivale a lo que Mac Donalds gasta en un da en publicidad?. La desproporcin entre los recursos que tiene la industria alimentaria y lo que puede hacer el Estado es enorme. Evidentemente, esta regulacin es un primer paso que hay que profundizar y tambin se deben hacer otras cosas. Creo que se trata de una norma equilibrada y de un paso inicial, aunque algo que me preocupa es que le encargue al Indecopi4 el aspecto de la regulacin, pues sabemos que esta entidad sufre la contradiccin de que supuestamente defiende la libre competencia y, al mismo tiempo, defiende al consumidor. Ah hay que estar muy atentos al reglamento. En el Per, cuando ciertos intereses no pueden lograr todo lo que queran a travs de la ley, lo consiguen con el reglamento. Ya hemos visto lo que pas con el reglamento de la Ley de Consulta Previa: al final, es en el reglamento donde se decide todo. Como deca Alberto, es una primera batalla, pero la guerra est lejsimos de ser ganada. E. Jacoby: Yo coincido en que se trata de una muy buena ley. Pongo como ejemplo el caso de Mxico, que en veinte aos ha desmantelado setecientos aos de cultura alimentaria. Es enorme y triste comprobarlo. Y esto se ha hecho con las
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alimentacin saludable y, junto con el director de LRA, Fernando Eguren, analizaron el tema. Enrique

banderas del libre comercio y del progreso de la globalizacin. Hoy da, en salud pblica utilizamos con mucha frecuencia el trmino error o fallas de mercado. El sistema de mercado capitalista tiene algo intrnsecamente problemtico: es capaz de erosionar las propias bases sociales que le dan existencia, es decir, tiene capacidad de autodestruccin. Por eso, la necesidad de regulacin es absolutamente central para una marcha equilibrada de los mercados. Por ejemplo, en el caso de Francia, hace algunos aos, frente a las nuevas reglas de liberalizacin de los mercados mundiales, los franceses encontraron un trmino: la excepcionalidad cultural; entonces dijeron: Nuestros productos culturales como la culinaria no estn sujetos a ningn comercio. Algunos pueden decir que esto es una barbaridad o una exageracin, pero los franceses lo vieron venir: la globalizacin puede beneficiar a muchos, pero al mismo tiempo nos licua a todos dentro de un mismo marasmo que nos hace perder los grandes valores de la diversidad. Creo que es legtimo ejercer esta regulacin y que es juicioso que un gobierno lo haga. En salud pblica, esto es pan de todos los das. Celebro la ley, aunque miro con la misma preocupacin no solo el rol del Indecopi, sino tambin la presencia de los representantes de la industria alimentaria, que han sido invitados a establecer el reglamento de esta ley. Ah ya no tengo la certeza de que la buena intencin de la norma quede finalmente reflejada.
MAYO de 2013

ENTRE LA SEGURIDAD Y LA SOBERANA

En la actualidad existe un debate entre dos conceptos: seguridad alimentaria y soberana alimentaria. El primero se ubica en una estrategia que reposa en el funcionamiento de los mercados internos y externos para acceder a los alimentos, mientras que el segundo reposa esencialmente en la produccin nacional. Cul es su opinin sobre estos dos enfoques diferentes? A. Garca: En este momento, en el Per hay un debate en el mbito legislativo, pues se est formulando una ley de seguridad y soberana alimentaria, y este ltimo trmino ha despertado la preocupacin y el veto del Poder Ejecutivo. Adems, esto tiene como antecedente que el gobierno peruano, de manera consistente en los ltimos aos, ha objetado el uso de este trmino en todos los foros internacionales. Las razones de la objecin no son muy claras. Lo que explica el Ministerio de Relaciones Exteriores es que el asunto es ms de tipo formal. El uso de trminos como soberana alimentaria podra, sostienen, dar la impresin de que el Per est alineado con aquellos pases que utilizan el trmino y que tienen una opcin de comercio exterior distinta de la nuestra, donde tenemos tratados de libre comercio con otros pases. Esa es la explicacin oficial. La soberana alimentaria es todava un concepto en proceso de consenso global, a diferencia del trmino seguridad alimentaria, que se usa desde hace muchos aos

y que ha sido aceptado por consenso por una gran cantidad de pases. Eso no ocurre con el trmino soberana alimentaria, aunque probablemente en algunos aos se llegue a un consenso en torno a l. Sin embargo, los elementos que se asocian a la soberana alimentaria son perfectamente aceptables, incluso por las polticas de gobierno. Por ejemplo: la promocin y la defensa de los recursos naturales asociados a la produccin de alimentos; la revalorizacin de los productos originarios y ancestrales frente a esta invasin de productos procesados que vienen de afuera; la importancia de defender el uso de la tierra para la produccin agrcola frente a tendencias como el uso para biocombustibles o transgnicos. G. Rebosio: Debo recalcar que hablo a ttulo personal y que no represento la posicin oficial del ministerio. Creo que la sensibilidad va por el lado de que el concepto se utilice como pretexto para desconocer compromisos internacionales. Es decir, que a partir de la aprobacin de una ley de soberana alimentaria se la podra utilizar como argumento para desconocer compromisos previos y plantear acuerdos diferentes. Por ah va la sensibilidad de algunos actores polticos y por eso se debe aclarar el tema. No es lo mismo plantear soberana alimentaria en un pas poco integrado al comercio mundial, que hacerlo en un pas tan integrado como el Per, que tiene acuerdos comerciales y un sector exportador muy dinmico. Creo que esa sensibilidad est llevando a un entrampamiento del debate acerca del concepto de soberana alimentaria. Ahora, en lugar de pensar si estos acuerdos restan o no autonoma en materia de seguridad alimentaria, creo que, ms bien, deberamos utilizar los acuerdos comerciales como un elemento para el diseo de las polticas. Ingresar a un debate sobre si un acuerdo comercial establece condiciones mejores o peores, o si fueron buenos o malos, a estas alturas es poco productivo. En el trabajo de seguridad alimentaria tenemos que tratar de convertir estos acuerdos en oportunidades para potenciar algunos sectores. E. Jacoby: Coincido con buena parte de la conversacin y entiendo los temores que han existido acera del uso del trmino soberana alimentaria. Creo que en estos temas hay que articular de manera apropiada a los productores. Si podemos tener una industria de exportacin en el agro que sea

Continuacin de Mesa redonda...

compatible y no invasiva de las posibilidades de la produccin local y de los pequeos productores, sera magnfico. Va a ser muy significativo el estmulo de los mercados locales que el propio Estado pueda generar a travs de su capacidad de compra para diversas instituciones que utilizan alimentos de una manera regular. Bien usada, podra convertirse en un instrumento muy poderoso. Creo que esto va a necesitar alguna forma de regulacin y no hay que tenerle ningn temor. Hay que defender lo bueno porque es muy difcil que se defienda solo; es casi imposible. E. Zegarra: Pienso que el trmino soberana alimentaria introduce algunas complejidades. Hay casos extremos, donde alguien puede decir que soberana alimentaria significa autarqua5 del pas. Es el caso gravsimo de Corea del Norte, donde hay hambrunas que no se publicitan. Incluso, es el caso de las dificultades que vemos en Venezuela, que arrastra una enfermedad holandesa6, donde la agricultura ha sido absolutamente dejada de lado debido a que existe una industria de petrleo que permi-

te, en teora, tener todos los recursos. Y son pases que enfrentan un problema estructural y es ah donde pueden servir estos discursos de la soberana alimentaria. En mi opinin, no ganamos mucho al enredar ms los trminos. Ya la definicin de seguridad alimentaria es muy complicada y compleja, y esto se acrecienta cuando se le agrega esta definicin de soberana alimentaria. En realidad, cuando los Estados tienen que afirmar su soberana, lo hacen porque tienen algn problema estructural. Ms bien, dentro de la misma concepcin de la seguridad alimentaria se deberan fortalecer algunos aspectos que estn descuidados y que tienen que ver con la capacidad de tomar decisiones sin la perversa influencia de intereses transnacionales. Hay que debatir sobre el tremendo y gigantesco poder que tiene la industria alimentaria y publicitaria en el mundo. Qu polticas pueden permitir que esos intereses no predominen? Porque ya est demostrado que esos intereses hacen dao a la salud y a la expectativa de vida de la gente. Creo que el debate hay que llevarlo

por ese lado, antes que entrar en una cuestin bizantina respecto a si introducimos o no el trmino soberana alimentaria, que, en general, no tiene una definicin clara y no ayuda a ingresar a definir las polticas para el caso peruano.

Notas
1

3 4

En la actualidad, se est discutiendo en el Congreso un proyecto de ley al respecto, y la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Poder Ejecutivo (creada en octubre del 2012) elaborar una nueva Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria. Bienes primarios que se producen masivamente y se comercian internacionalmente en las bolsas de productos, como Nueva York, Londres y Chicago. Encuesta Nacional de Hogares. Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual. Sistema econmico que le permite a un Estado ser autosuficiente y bastarse con sus propios recursos. Trmino usado para identificar las consecuencias negativas que sufre un pas cuando experimenta un crecimiento inesperado en sus ingresos.

Nueva directiva en Conveagro

La productora y dirigente de la Junta Nacional del Caf, Lucila Quintana, fue reelegida como presidenta de la Convencin Nacional del Agro Peruano (Conveagro) por las instituciones y gremios agrarios que integran este foro agrario, el ms importante del pas. Esta eleccin democrtica significa, sin duda, un nuevo avance en el fortalecimiento de la institucionalidad rural en el Per. Lucila Quintana, quien asume la presidencia para el periodo 20132015, anunci que los principales objetivos de su nueva gestin estarn centrados en fortalecer el clima de dilogo propositivo con el Ministerio de Agricultura, el Congreso de la Repblica, los gobiernos regionales y otros actores polticos y econmicos vinculados al desarrollo del sector agropecuario. El nuevo vicepresidente de Conveagro es Hctor Guevara, representante de la Asociacin de Ganaderos Lecheros del Per (Agalep). Fernando Gamero, delegado de la Asociacin Nacional de Productores de Carne Bovina (Fondgicarv), fue elegido como secretario; mientras que Honorio Espejo, delegado de la Confederacin Nacional de Palmicultores y Empresas de Palma Aceitera (Conapal), desempear el cargo de tesorero. Como vocales fueron elegidos Fernando Eguren, del Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes); Ricardo Chuqun, de la Coordinadora Rural; y Luis Gomero, de la Red de Accin en Agricultura Alternativa (RAAA).

Condecoran a La Revista Agraria

Al cumplir su 25 aniversario, LRA recibi la condecoracin Medalla Ministerio de Agricultura por su impecable labor de difusin especializada, contribuyendo al desarrollo del agro nacional y porque es un medio de expresin de los pequeos agricultores y productores del campo. De esta manera, LRA, publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes), que se distribuye en el territorio nacional como suplemento del diario La Repblica, obtiene un reconocimiento por su larga trayectoria (anteriormente fue Alerta Agraria). En una ceremonia realizada en Palacio de Gobierno, el pasado jueves 9 de mayo, el director de LRA, Fernando Eguren Lpez, presidente del Cepes, recibi la medalla de manos del presidente de la Repblica, Ollanta Humala, y del ministro de Agricultura, Milton von Hesse. LRA agradece la deferencia y se compromete a seguir contribuyendo al desarrollo del agro a fin de mejorar la calidad de vida de las mujeres y hombres del campo, con informacin veraz y oportuna y con anlisis profundos sobre la situacin del sector rural peruano.

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Olmos: desalojos que vulneran los derechos humanos

Carla Pimentel
Foto Amnista Internacional

Con la finalidad de sanear las tierras

destinadas a subastarse para el Proyecto Hidroenergtico y de Irrigacin Olmos, en el ao 2009, el Proyecto Especial Olmos-Tinajones (PEOT) cre el Plan de Compensacin y Relocalizacin Involuntaria (PCRI), buscando minimizar los impactos sociales y econmicos que sufriran las familias agricultoras que seran desalojadas de la zona destinada al proyecto. Estos casos de relocalizacin involuntaria fueron ejecutados en las zonas de Huabal, La Misteriosa y en la comunidad campesina Santo Domingo de Olmos. Este ltimo tuvo lugar a fines de 2011 e incluy el desalojo de decenas de familias de los sectores Pan de Azcar, Vinguar Grande y Abrigos de Paal. Esta situacin ha sido recogida por la ONG Amnista Internacional (AI), que ha denunciado que el PEOT actu vulnerando los derechos de los afectados e incumpliendo con los criterios internacionales para desalojos y desplazamientos.

Las familias que fueron desalojadas en Olmos denunciaron una serie de amenazas y la quema de sus viviendas y corrales

Problemas en La Algodonera
Veintisiete familias desalojadas de la comunidad campesina Santo Domingo de Olmos fueron reubicadas en La Algodonera, un centro poblado que se encuentra en una zona no habitable y diseado sin tomar en cuenta las caractersticas de la zona ni las necesidades de sus habitantes1. En diciembre de 2011, la JAL realiz varias negociaciones con los funcionarios del PEOT, quienes se comprometieron a mejorar las condiciones de vida de los comuneros y adoptaron distintos acuerdos. Segn Flix More, la mayora de estos an no han sido cumplidos, como la adjudicacin de ttulos de propiedad. Nosotros no contamos con ttulos de propiedad, sino solo con resoluciones que el PEOT nos ha dado, y nos preocupa que en cualquier momento nos saquen de ah, declar More. AI, por su parte, viene realizando una campaa de recoleccin de firmas para solicitar al gobierno peruano que realice los desalojos forzosos respetando los criterios internacionales y que, adems, elabore un plan de reubicacin adecuado para la poblacin de La Algodonera.

Irregularidades y violencia
Segn las declaraciones de los comuneros afectados y los representantes de AI, los funcionarios del PEOT y un grupo de personas contratadas por ellos amenazaron a la poblacin, quemaron sus viviendas y corrales lo que produjo la prdida de muchos de sus animales y clausuraron las norias que la provean de agua. El PEOT oblig a las familias comuneras a migrar a La Algodonera, centro poblado construido para reubicar a las familias afectadas. Flix More, presidente de la Junta de Administracin Local de La Algodonera (JAL) organizacin comunal de los afectados, ha afirmado que los comuneros fueron amedrentados y coaccionados para firmar documentos irregulares de indemnizacin que contemplaron solo pagos por sus bienes, como viviendas y norias, pero no por sus terrenos, a pesar de contar con certificados de posesin y de haberlos habitado por ms de sesenta aos.
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Silvia Toledo, coordinadora de Incidencia en Derechos Humanos y Polticas de AI, afirm que el gobierno peruano no ha tomado las medidas necesarias en este desalojo, a pesar de haber firmado las normativas internacionales de la ONU. Han pasado casi dos aos desde el violento desalojo forzoso que sufrieron las familias de la comunidad campesina Santo Domingo de Olmos y el Estado sigue sin responder las demandas de la poblacin. Mientras tanto, el PEOT contina con el saneamiento de miles de hectreas para el proyecto Olmos-Tinajones, por lo que se avecinan nuevos desalojos y desplazamientos forzosos que afectarn a muchas familias2. Qu medidas tomar el Estado en los prximos desalojos?

Notas
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El terreno se encuentra en una hondonada que se inunda en pocas de lluvia; adems, no cuentan con un suministro de agua adecuado, ni drenaje, ni electricidad. En 1999, 111 mil 656 hectreas eriazas de propiedad de la comunidad campesina Santo Domingo de Olmos fueron adjudicadas al PEOT.

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El ministro de Agricultura, Milton von

Hesse, ha anunciado que en los prximos dos o tres aos se ampliar significativamente la frontera agrcola del pas gracias a la ejecucin de megaproyectos de irrigacin en la costa. De acuerdo con el ministro, la cifra bordea las 120 mil hectreas1, pero esa cantidad podra incrementarse hasta 181 mil si se ejecuta la actual cartera de proyectos (ver cuadro 1). En cualquier caso, se tratara de decenas de miles de hectreas de la nacin, cuya gestin y destino nos preocupan seriamente a raz de los antecedentes de Chavimochic y Olmos.

Ms tierras, menos esperanzas

Jaime Escobedo
Cuadro 1. Actual cartera de proyectos de irrigacin en la costa

Proyecto Chavimochic III Majes-Siguas II Alto Piura Chinecas

Nuevas hectreas 53,000 39,500 19,000 33,053 18,500 18,600 181,653

Fuente: Minag, Proinversin, MEF, PEIMD. Elaboracin propia.

Ubicacin La Libertad Arequipa Piura ncash Tumbes Tumbes

Chavimochic y Olmos: grandes razones para preocuparse

En las ltimas dos dcadas solo se han ejecutado dos megaproyectos de riego en la costa del Per: Chavimochic y Olmos. Ambos fueron diseados y conducidos por el Estado, bajo el modelo de claro corte neoliberal de la Constitucin Poltica de 1993 y de la Ley de Tierras de 1995. En el caso de Chavimochic, entre 1994 y 2008 se vendieron el 95% de las 46 mil hectreas que incorpor a la produccin. Como sealamos en LRA 138, solo cinco empresas llegan a dominar ms del 60% (28,000 hectreas) de estas nuevas tierras. Olmos, emprendido por el gobierno tras nueve dcadas de demandas de campesinos y pequeos agricultores locales, subast hace poco 38 mil hectreas. En menos de un ao (2012), y tras una serie de cambios discutibles en las bases de la subasta, ms del 80% (31,130 hectreas) de las tierras del proyecto quedaron en poder de tres empresas (LRA 139)2. Entonces, es lgico que algunos gremios empresariales destaquen ambos proyec-

Puyango-Tumbes Margen Derecha del Ro Tumbes Total

tos como paradigmas de lo que para ellos significa una poltica pblica exitosa.

Solo los grandes participan e invierten

Parece que, a ojos del gobierno de Ollanta Humala, solo las grandes empresas o grupos econmicos como Camposol o Gloria participan en el mercado agropecuario. Solo ellos invierten y, por ende, merecen acaparar las tierras que se incorporan a la produccin con fondos pblicos. El gobierno sigue sin tomar en cuenta a los pequeos y medianos productores, menos an a las cooperativas, como si ellos no participaran activamente en el crecimiento real promedio de 4% que registra el sector agropecuario en los ltimos diez aos.
Foto Prensa Palacio de Gobierno

Lo cierto es que en el pas operan 214 empresas agropecuarias, de las cuales un 60% poseen en promedio 65 hectreas: hablamos de 129 pequeas y medianas empresas que en conjunto dominan 8,300 hectreas, es decir, un 10% de lo que en la actualidad tiene el Grupo Gloria3. En el caso de las cooperativas, solo para mencionar a las cafetaleras responsables de casi el 30% del valor de las exportaciones agrarias totales, estn integradas en su inmensa mayora por pequeos agricultores. El 62.5% del total son productores con posesiones menores a 10 hectreas, el 30% cuenta con posesiones entre 10 y 30 hectreas y el 7.5% tienen posesiones superiores a las 30 hectreas4. Pese a esta mayoritaria y activa participacin de pequeos y medianos productores en el sector agropecuario, ellos no son incluidos en los procesos de adjudicacin o subasta de las tierras de los megaproyectos de irrigacin. Ese hecho configura un comportamiento discriminatorio y, ms an, atenta contra un principio que los idelogos del neoliberalismo solan defender: la igualdad y el libre acceso al mercado de los actores econmicos.

El juego de las barreras de acceso al mercado

Los antecedentes de la poltica de adjudicacin de tierras de los proyectos de irrigacin indican que solo pueden participar neolatifundistas. Olmos que a
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Cuando en setiembre del 2011, el presidente Humala visit las obras del Proyecto Olmos, pocos imaginaban que ms del 80% de las tierras subastadas terminaran en poder de solo tres empresas.

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Existe el peligro que los pequeos y medianos productores sigan siendo marginados de los nuevos procesos de adjudicacin o subasta de las tierras de los megaproyectos de irrigacin que realizar el gobierno.

todas luces es el paradigma de esta poltica ofert 30 lotes de mil hectreas, 10 de 500, una de 300, una de 270, 8 de 250 y una de 230. Obviamente, ningn pequeo o mediano productor pudo participar en la subasta de tierras.

Cul es la razn para adjudicar lotes de cientos o miles de hectreas?

El Cepes tuvo la oportunidad de acompaar el proceso de concesin y adjudicacin de las tierras del proyecto Olmos, y en ningn momento las autoridades presentaron un estudio tcnico que respaldara la decisin de establecer lotes de extraordinarias dimensiones. Fue tal la arbitrariedad, que basta recordar que los ocho lotes de 250 hectreas y el nico de 230 hectreas no formaban, en un principio, parte de la subasta original de Olmos, sino que fueron incorporados a raz de una serie de reclamos de autoridades, gremios y actores nacionales y locales. Si agregamos a ello que todos los postores de Olmos podan adquirir ms de un lote del proyecto, lo lgico es concluir que al gobierno (central y regional) le resultaba indiferente entregar 250 hectreas o 15 mil, que son finalmente las que adquiri el Grupo Gloria.

Todo esto, sumado, en trminos jurdicos constituye una barrera de acceso al mercado5. En este caso, los afectados fueron los pequeos y medianos empresarios agrarios, que en su inmensa mayora gestionan fundos productivos de unas cuantas hectreas o, a lo mucho, de decenas de ellas. Pudo intervenir el Indecopi, para sancionar al Estado, al amparo del Decreto Legislativo 1033, pero ello finalmente no ocurri6.

permitir la incorporacin del sector mayoritario de pequeos y medianos productores que hoy participan e invierten de manera activa en el sector agropecuario7. Parece que, en nuestro pas, el principal interesado en que continen concentrndose las tierras es el propio gobierno.

Notas
1 2

En prospectiva
Como mencionamos al inicio de este artculo, nos preocupa la gestin y el destino de las decenas de miles de hectreas que se incorporarn a la produccin en los prximos aos debido a la ejecucin de megaproyectos de irrigacin en la costa. Los dos antecedentes que tenemos, tanto Chavimochic como Olmos, fueron gestionados con una abierta vulneracin de los derechos y expectativas de pequeos y medianos empresarios agrarios. Nadie sancion a las autoridades nacionales y regionales por este hecho. Por otra parte, el gobierno de Humala no da seales de querer reconducir su poltica de adjudicacin de tierras a fin de

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Agencia Andina, 28 de abril del 2013. Es Olmos u Odebrecht?. Diario La Primera, 6 de junio del 2012. Minag/Direcciones regionales agrarias. Registro de Empresas Agropecuarias. Informacin del Minag. Concepto que abarca a todos los actos del Estado que tienen por efecto impedir u obstaculizar el acceso o permanencia de los agentes econmicos en el mercado. El Decreto Legislativo 1033, que aprueba la Ley de organizacin y funciones del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi), establece en el artculo 2 que corresponde a esta institucin vigilar la libre iniciativa privada y la libertad de empresa mediante el control posterior y eliminacin de las barreras burocrticas ilegales e irracionales que afectan a los ciudadanos y empresas. Hace casi un ao, el gobierno de Ollanta Humala ofreci presentar un proyecto de ley de lmites mximos a la propiedad rural, cuyo nivel de avance se desconoce.

Visite: http://www.obser vatoriotier ras.info

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Foto internet

El hongo Hemileia vastatrix origina la terrible enfermedad de la roya amarilla que hasta el momento ha afectado ms de 200 mil hectreas de caf en el Per.

Los productores cafetaleros peruanos

enfrentan tiempos difciles. A la cada en el precio de su producto y al tipo de cambio desfavorable del dlar, ahora se ha sumado la plaga de la roya amarilla. Segn clculos del Ministerio de Agricultura, hasta el momento la roya ha afectado a 200 mil de las 400 mil hectreas de cafetales instalados1, lo que ha provocado una disminucin de 20% en la produccin de caf, equivalente a una prdida econmica de S/.200 millones. Las regiones de Cajamarca, San Martn, Amazonas, Junn y Cusco son las ms golpeadas. La economa familiar de los pequeos productores cafetaleros ha sido afectada, especialmente aquella cuya campaa fue financiada con prstamos bancarios. Por ejemplo, en las provincias de Chanchamayo y Satipo, en Junn, el promedio de inversin por cada hectrea bordea los S/.2,000. Con estas prdidas, tenemos serios problemas. No podremos pagar, advierte Isaac Meza, dirigente de la Federacin Agraria de Pangoa2.

La roya: devastacin del sector cafetalero

Beatriz Salazar y Nelly Rivera vastatrix, que provoca la cada prematura de las hojas de la planta. Si a esta enfermedad se suma una mala fertilizacin y una poda deficiente, se produce un desbalance en la planta y el rendimiento puede caer hasta 50%. La roya amarilla no afecta solo a los cultivos de caf en el Per. Desde hace varios aos, viene extendindose por Centroamrica y Sudamrica, debido, entre otros factores, a los cambios en el clima (aumento de las lluvias, cambios en la temperatura del aire, menor brillo solar y alta humedad). Esto ha creado ambientes favorables para su propagacin en aquellos cafetales que no tienen resistencia gentica al hongo, como los que predominan en nuestro pas. A estas condiciones climticas se sum el descuido en la fertilizacin en la campaa pasada, as como la antigedad de la mayora de cafetales. Lucila Quintana, productora de caf en Amazonas, presidenta de Conveagro y dirigente de la Junta Nacional del Caf (JNC), explica que el ao pasado se presentaron lluvias excesivas fuera de poca en su regin. Adems, revela que muchos productores haban descuidado el abonamiento de sus plantaciones, que ya de por s estaban dbiles debido a su antigedad. Todos estos factores facilitaron que la infestacin por la roya se extendiera en forma rpida. Estudios recientes han confirmado que el cambio climtico es un factor en la propagacin de la roya debido al incremento de la temperatura en invierno y a la mayor concentracin de carbono en la atmsfera3.

Conociendo a la roya
Qu es la roya amarilla y por qu ha aumentado tanto su incidencia? La enfermedad la origina el hongo Hemileia

Faltaron medidas de prevencin

Dado que ya se conoca la expansin de la roya en pases vecinos, como Colombia y Ecuador, cabe preguntarse por
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Foto internet

qu en el nuestro no se tomaron medidas preventivas con suficiente anticipacin, ms an para defender al primer cultivo de agroexportacin del pas y que genera miles de empleos en el mbito nacional. Hace unos aos, el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (Senamhi) haba desarrollado un sistema de monitoreo fenolgico y de seguimiento de plagas y enfermedades para enfrentar una plaga de langostas que afect el norte peruano tras el fenmeno de El Nio de 1998. Sin embargo, este sistema de monitoreo, que hubiera sido de suma utilidad para prevenir la infestacin por roya, fue desactivado una vez que la emergencia de 1998 fue superada. Vctor Rosas, director del rea de Agrometeorologa Operativa del Senamhi, explica que para un adecuado monitoreo se requiere el acompaamiento de las estaciones meteorolgicas, y la institucin no cuenta con los recursos para aumentar su nmero, que en la selva es mnimo. Por ejemplo, en Chanchamayo hay cuatro estaciones para toda la zona de la selva central: en Satipo, Pichanaki y Villa Rica. Pero estas estaciones fueron instaladas para recoger informacin hidrometeorolgica y no agronmica. Adems, los cafetales estn en altura y

nuestras estaciones estn en zonas bajas. Necesitamos instalar estaciones donde estn los cafetales, explica Rosas.

Combatiendo a la roya: se llegar a tiempo?

Para aminorar el dao causado por la roya y evitar que se siga propagando, el Ministerio de Agricultura (Minag) anunci la aplicacin de un plan de mitigacin, con una inversin de S/.100 millones, con lo que espera reducir la infestacin en 50,000 hectreas hasta el mes de noviembre de 2013. Para lograrlo, el 77% de los fondos se destinarn a poner a disposicin de los agricultores cuatro tipos de kits para combatir la roya dos para cafs convencionales y dos para cafs orgnicos, que incluirn fertilizantes y fungicidas. El 30% del fondo restante se invertir en el fortalecimiento del Senasa, para que sus tcnicos puedan apoyar eficazmente a los productores, y en actividades de comunicacin y difusin. Este plan de emergencia de corto plazo ser liderado por la Direccin de Competitividad Agraria (DGCA) del Minag y est siendo coordinado con las organizaciones de productores y los gobiernos regionales y locales, segn explic Jorge Figueroa, especialista en caf de la DGCA.
Foto Junta Nacional del Caf

La dirigente Lucila Quintana advierte que las medidas para combatir la roya amarilla deben ir ms all de controlar la emergencia. Tambin es necesario emprender un plan de mediano plazo, que contemple la renovacin de cafetales con variedades resistentes a la roya. En ese sentido, la JNC ha presentado una propuesta para implementar un programa para renovar cafetales que incluira un fondo de S/. 600 millones para crditos blandos por un plazo de ocho aos; un servicio de soporte tcnico que incluya capacitacin y materiales de difusin; y un plan de innovacin que contemple normas de calidad para la produccin de semillas y plantones de caf. Esta propuesta ha sido puesta a consideracin del gobierno y su aceptacin nos acercara a los niveles de ayuda que estn recibiendo los cafetaleros de Ecuador y Colombia que enfrentan el mismo problema. Por ejemplo, en Ecuador el gobierno tiene un plan de 10 aos para renovar 135 mil hectreas de caf4. En Colombia ya se ha logrado que cuatro zonas cafetaleras sean declaradas libres de la roya, gracias al trabajo del instituto de investigacin Cenicafe, que ha desarrollado variedades resistentes5. Ademas de atender la emergencia se requiere un plan de mediano y largo plazo que contemple invertir en la renovacin de cafetales, investigacin agropecuaria y tomar en serio los planes de prevencin para evitar que se repitan nuevamente los graves daos de esta enfermedad, que ha devastado las economas de las familias agricultoras dedicadas al primer cultivo de agroexportacin del pas.

Notas
1

Para evitar los graves daos de la roya, se necesita no solo fertilizacin y fungicidas sino tambin un plan para renovar los cafetales con variedades resistentes.

Ministerio de Agricultura. Plan Nacional de Mitigacin de la Roya Amarilla del Cafeto Hemileia vastatrix en el Per. Inforregin. Empadronarn a productores cafetaleros afectados por la roya en San Martn, 19 de mayo del 2013. Ghini. R (2011). Diseases in tropical and plantation crops as affected by climate changes: current knowledge and perspectives. Plant Pathology (2011) 60, 122-132. Ver <http://www.agricultura.gob.ec/magapejecuta-proyecto-de-reactivacion-de-la-caficultura-ecuatoriana/>. Ver <http://www.huffingtonpost.com/2013/ 04/30/coffee-rust-eradicatedcolombia_n_3185944.html>.

Sepa ms sobre este tema en: www.observatoriocambioclimatico.org

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Nugkui; inspiracin de las mujeres awajn en el manejo de la biodiversidad para su seguridad alimentaria en el Alto Maran. Torres Guevara, Fidel. Lima: Servicio Agropecuario para la Investigacin y Promocin Econmica (Saipe), 2013. Anlisis basado en la nutricin que provee la agrobiodiversidad de las chacras inspiradas en Nugkui (Madre Tierra), donde se puede afirmar que las familias awajn logran su seguridad alimentaria, ya que representan una cultura ancestral que ha existido y se ha desarrollado en la Amazona viviendo sana y activamente a travs de su alimentacin. La publicacin, adems, muestra el rol estratgico de las mujeres awajn, inspirado en el mito Nugkui, desde el cual se construyen los valores y motivaciones para el conocimiento y accin de manejo, conservacin y utilizacin sostenible de la biodiversidad representada en la chacra familiar. El libro puede descargarse de <http:/ /www.observatoriocambioclima tico.org/system/files/publicaciones/ archivos/Torres_Fidel_2013_ Nugkui_mujeres_awajun_biodiver sidad_y_seguridad_alimentaria.pdf>. El cambio climtico y los recursos hdricos en los Andes tropicales. Vuille, Mathias. Banco Interamericano de Desarrollo, 2013. En esta publicacin se describen los desafos que plantea el uso
actual y futuro del agua en los Andes tropicales, comenzando por un anlisis del ciclo hidrolgico proyectado para el presente y el futuro, as como de los efectos previstos sobre los servicios ambientales que suministran los glaciares y la vegetacin de los humedales. Tambin se tocan en detalle los actuales conflictos en relacin con el uso del agua desde una perspectiva socioeconmica. El texto puede descargarse de <http://www.atmos.albany.edu/facstaff/mathias/ pubs/Vuille_IDB_2013_spanish.pdf>.

Innovaciones de impacto: lecciones de la agricultura familiar en Amrica Latina y el Caribe. Henrquez, Priscila y Hugo Li Pun (eds.). San Jos (Costa Rica): Banco Interamericano de Desarrollo (BID)/ Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), 2013. Resumen de quince experiencias diversas, en varios pases latinoamericanos, sobre condiciones ecolgicas y tipos de innovaciones, las cuales han beneficiado a miles de familias de limitados recursos. La publicacin es un tributo a la inventiva y trabajo arduo de miles de pequeos productores, procesadores y comercializadores en Amrica Latina y el Caribe. Resaltan las experiencias peruanas de la Arpac, con el mercado de productores de Huancaro del Cusco, y del programa Papa Andina/INCOPA del CIP. Se trata de un trabajo de utilidad para los que disean polticas de desarrollo agropecuario, y se espera que fomente una mayor inversin en la investigacin e innovacin agrcola. El texto puede descargarse de <http:// www.fontagro.org/sites/default/files/ Innovaciones_de_Impacto.pdf>.

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales

Congreso de la Repblica Se promulga la Ley 30021 (17 may.), Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes. Se promulga la Ley 30025. (22 may.), Ley que facilita la adquisicin, expropiacin y posesin de bienes inmuebles para obras de infraestructura y declara de necesidad pblica la adquisicin de bienes inmuebles afectados para la ejecucin de diversas obras de infraestructura. Presidencia del Consejo de Ministros Por D.S. 048-2013-PCM (4 may.) se declara el estado de emergencia en las zonas cafetaleras de los departamentos de Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Hunuco, Junn, Pasco, Puno, San Martn y Ucayali, incluidos los valles de los ros Apurmac, Ene y Mantaro (Vraem). Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social Mediante R.M. 087-2013-MIDIS (3 may.) se aprueba el Manual de Operaciones del Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas Rurales (Fonie). Ministerio de Agricultura A travs de la R.M. 173-2013-AG (22 may.) se aprueba el Plan anual de transferencia de competencias sectoriales a los gobiernos regionales y locales - 2013, sector Agricultura. Defensora del Pueblo Por Resolucin 006-2013/DP (4 may.) se aprueba el Informe Defensorial 160, Gestin del Estado frente a la minera informal e ilegal en el Per. Supervisin a la implementacin de los decretos legislativos promulgados al amparo de la Ley 29815. Autoridad Nacional del Agua Mediante R.Jef. 192-2013-ANA (9 may.) se modifica el Reglamento de Procedimientos para el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua. Gobierno Regional de Amazonas La Ordenanza 002-GRA/CR (18 may.) reconoce e implementa el derecho a la consulta previa e informada a los pueblos indgenas en el mbito y competencias del Gobierno Regional de Amazonas.

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LA REVISTA AGRARIA / 151