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ISO IWA 4 FUNDACION INTERNACIONAL PARA GOBIERNOS CONFIABLES

ISO / IWA 4 Nuevo Paradigma para construir politicas publicas desde lo local

FUNDACION INTERNACIONAL PARA GOBIERNOS CONFIABLES

Hay un nuevo Enfoque Integral de Servicio:

Calidad Global desde lo Local

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Los Municipios como Proveedores de Servicios


Hoy los Gobiernos Locales son los primeros y ms bsicos proveedores de cualquier esfuerzo ciudadano y tambin de casi cualquier empresa imaginable.

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Un buen gobierno es aquel que es

confiable
Es vital lograr Gobiernos Locales Eficaces y Confiables para con sus ciudadanos

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-Diversos Gobiernos Locales han aplicado la norma para certificar procesos aislados, buscando fortalecer algunas reas de atencin al ciudadano o transparencia en sus gestiones.

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Qu es IWA 4?
Una solucin integral para los gobiernos
- Es una gua internacional para la gestin de los gobiernos locales respaldada por la ISO, la cual proporciona herramientas sencillas pero poderosas que permiten mejorar el desempeo de los gobiernos locales.

Directrices para la Aplicacin de la Norma ISO 9001:2000 de manera integral, en Gobiernos Locales

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I nternational W orkshop A greement

Taller de Acuerdo Internacional

El IWA son lineamientos particulares para la aplicacin de la norma ISO 9001:2000 en el mejoramiento continuo de los sistemas de gestin de calidad, aplicados de forma integral en sectores especficos.
* Vigente por 6 aos a partir de octubre del 2005. En el 2008 se evala y revisa para su mejora

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La actuacin de las autoridades locales puede tener un tremendo impacto en los ciudadanos y en los actores econmicos de manera muy amplia, por lo que el IWA 4 contribuir a mejorar la calidad donde esta realmente cuenta en la vida diaria de la poblacin y las organizaciones.

Alan Bryden, Secretario General de la ISO

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El taller para desarrollar el documento IWA 4 para lograr gobiernos de calidad mundial fue llevado a cabo el 22 y 23 de Mayo del 2005 en Veracruz, Mxico con 83 delegados de 18 Pases. Este documento fue previamente revisado y traducido al ingls, y enviado a 120 pases de donde se recibieron 230 observaciones.

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IWA 4 Es la primera Norma emitida por la ISO para gobiernos.


El 11 de Julio de 2005, el documento del IWA 4 fue entregado a Alan Bryden, Sec. General del ISO. El 6 de Octubre del mismo ao, fue publicado el documento en vigencia por los 3 prximos aos.

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Qu representa el IWA 4?
El primer esfuerzo de la ISO en materia de gobierno. Contribuye a normalizar y evaluar las actividades de los Gobiernos Locales a nivel internacional. Confiabilidad de los Ciudadanos a su Gobierno. Integralidad en los procesos de produccin de los servicios que proporciona el Gobierno Local con un enfoque hacia el ciudadano.

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La Calidad del Gobierno Local


1

Niveles de Calidad en

8 6 4 2 0

Gobiernos Locales

MODELOS DE EXCELENCIA

ISO 9004:2000 ISO 9001:2000

Lnea de la Confiabilidad
I W A 4 LG

C on fia bl e

M un di al

C la se

N o

Ex ce le nc ia

C on fia bl e

Mejora continua del sistema de gestin de la calidad

Responsabilidad Responsabilidad de dela ladireccin direccin Cliente/ Ciudadano Gestin Gestinde delos los recursos recursos Medicin, Medicin,anlisis anlisisy y mejora mejora

Cliente/ Ciudadano

Satisfaccin

Requisitos

Entrada
Realizacin Realizacin del delservicio servicio servicios

Salida

Descripcin Actividades que aportan valor Flujo de informacin

Figura 2 Modelo de un sistema de gestin de la calidad basado en procesos para el gobierno local

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IWA 4
Integralidad Integralidad Confiabilidad

Anexo A
Sistema de Gestin de la Calidad

Anexo B
Agenda Desde lo Local

En los Procesos de Gestin de la Calidad

Del Ciudadano hacia los Productos y Servicios

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Ejemplo de un Mapeo de Procesos tipo para Gobiernos Locales.


En l destacan tres grupos de procesos: los de

gestin, los operativos y los de apoyo.


En cada unos de ellos se indican los procesos que los conforman y no pueden faltar en un Sistema de Gestin de Calidad de un Gobierno Local

Anexo A Procesos tpicos para la Gestin Integral de la Calidad en el Gobierno Local


Procesos de Gestin
Anlisis of de necesidades y Analysis expectativas del cliente /ciudadano

customer/citizen

Procesos Legislativos y normativos

Gestin general integral

proces s Procesos de participacin y

Procesos de transparencia y de combate a la corrupcin

Procesos de ordenamiento del territorio Procesos contables y financieros

comunicacin con los ciudadanos

Comunicacin Intergubernamental y Intergovernmental con partes interesadas

proces s

&

Procesos Operativos
Provision of public provision Promocin de la salud Provisin de servicios pblicos

services Promocin de la calidad educativa Promocin de la vivienda digna Proteccin civil Seguridad pblica Provisin de acceso a la justicia Promocin de apoyos sociales locales Desarrollo de los valores ciudadanos Gestin Ambiental

Gestin de Competencias

Recaudacin responsable de los recursos econmicos

Procesos de provisin de recursos

Gestin de la infraestructura

Procesos de apoyo
= Procesos

fundamentales esenciales

Cliente/ciudadano Satisfaccin

Necesidades y expectativas

Provisin de productos y servicios Production and service

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Indicadores de Gestin para un Gobierno Local Confiable.


El anexo B establece las directrices y es una valiosa herramienta de diagnstico para que los ayuntamientos y los ciudadanos, evalen el alcance y la madurez de los productos y servicios que el gobierno local proporciona.

SISTEMA INTEGRAL DE CALIDAD MUNICIPAL


Anexo B del IWA 4
VERDE VERDE = = Logros Logros Aceptables Aceptables de de Calidad Calidad Local Local AMARILLO= AMARILLO= Prcticas Prcticas Municipales Municipales debajo debajo de de lo lo Aceptable Aceptable ROJO= ROJO= Prcticas Prcticas Municipales Municipales Inaceptables Inaceptables

Diagrama Adaptado de la Agenda Local 21 de la ONU

Sistema de diagnstico para gobiernos locales confiables 1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno
1. Responsable y con una buena gestin de la Calidad 2. Asociado y Vinculado 3. Competencia y continuidad de los Servidores Pblicos 4. Participacin de la comunidad en polticas y programas 5. Fiscalmente responsable 6. Promotor de la Proteccin Civil y de los servicios de emergencia 7. Uso sistemtico de tecnologa e Internet 8. Marco legal establecido e implementado 9. El Estado de Derecho prevalece en el territorio del gobierno local 10. Transparente y socialmente responsable 11. Sana administracin financiera 12. Seguro y consistente de la seguridad 1. Cuidadoso de la calidad del aire 2. Responsable de la recoleccin de basura y su disposicin 3. Cuidadoso de la imagen del entorno 4. Protector de los Recursos Naturales 5. Sistema de ordenamiento territorial eficaz 6. Responsable del agua 7. Cuidadoso y responsable del suelo 8. Promotor de la educacin ambiental

2. Desarrollo Econmico Sostenible


1. Innovador de Alternativas Econmicas 2. Promotor del empleo y del potencial productivo 3. Responsable del Abastecimiento de artculos bsicos 4. Promotor de la formacin para el Empleo Local 5. Promotor del turismo 6. Sistema e infraestructura para las comunicaciones 7. Promotor del sector agropecuario 8. Promotor de industria, comercio y servicios 1. Prestador de servicios pblicos 2. Promotor del deporte y el ocio 3. Promotor de la integracin tnica y social 4. Promotor de la igualdad de Gnero 5. Responsable de los sectores de la poblacin vulnerable y en riesgo 6. Promotor de la salud pblica 7. Garante de la calidad en la educacin bsica 8. Promotor de un nivel aceptable de vivienda 9. Promotor de la responsabilidad cvica 10. Promotor de la cultura y patrimonio histrico 11. Responsable de la lucha contra la pobreza

4. Desarrollo Ambiental Sustentable

3. Desarrollo Social Incluyente

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Desarrollo Ambiental Sustentable


Territorialmente Ordenado Protector Recursos Naturales Responsable del agua Cuidadoso del Aire Cuidadoso y Responsable de su Suelo

Responsable de su basura y otros desechos Cuidadoso de su Imagen

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Desarrollo Social Incluyente


tnica y Socialmente Incluyente Promotor del Deporte y Recreacin Promotor de la Cultura y Patrimonio Histrico Vivienda Digna Promotor de la Equidad de Gnero
Responsable de la Poblacin Vulnerable y en Riesgo

Promotor de la Salud Promotor de la Calidad Educativa a Nivel Bsico Prestador de Servicios Pblicos Formador de Ciudadana

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Desarrollo Econmico Sostenible


Promotor de la Industria Comercio y Servicios Promotor de la Agricultura y Ganadera Promotor de las Vocaciones Productivas Innovador de Alternativas Econmicas Promotor de la Capacitacin para el Empleo Local Responsable del Abasto de Artculos Bsicos Promotor del Turismo Comunicado Interna y Externamente

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Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno


Jurdicamente Ordenado Tecnificado y con Internet Asociado y Vinculado Promotor de la Proteccin Civil Con vigencia del Estado de Derecho Fiscalmente Responsable Administrado con Responsabilidad y Calidad Sistema Profesional de Servidores Pblicos Finanzas Sanas Transparente Participativo Seguro

1. Indicadores del Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno


Categoras
1. Responsable y con una buena gestin de la calidad 2. Asociado y vinculado

Rojo
No existen mecanismos de planificacin, programacin, control y evaluacin de las actividades del gobierno local. No han desarrollado acciones con otros niveles de gobierno y/o gobiernos locales para atender asuntos de inters comn. No existen criterios profesionales para la contratacin de personal.

Amarillo
Existen planes y programas pero no son sometidos sistemticamente a control y evaluacin. Existen algunas acciones aisladas de cooperacin con otros rdenes de gobierno y/o gobiernos locales. El personal que contrata el gobierno local se apega a un perfil de puesto. El gobierno local cuenta con un Reglamento de participacin ciudadana.

Verde
La gestin est regulada por manuales de organizacin y procedimientos de gestin. Existen estrategias de cooperacin con otros rdenes de gobierno y/o gobiernos locales, que han logrado tener un impacto regional. El gobierno local cuenta con un reglamento donde se especifican los perfiles profesionales. El gobierno local cuenta algn mecanismo de participacin ciudadana representativo.

No existen 1. Municipio El gobierno local carece de mecanismos de participacin ciudadana.mecanismos de administrado planeacin, 5. Fiscalmente responsable No existen sistemas de recaudacin y catastro. con programacin, control responsabili 6. Promotor de la proteccin El gobierno local no ha incorporado el tema de la y evaluacin de las civil y de los servicios de proteccin civil en su agenda. dad y calidad emergencia actividades del 7. Uso sistemtico de El gobierno local no utiliza computadoras para el Municipio. tecnologa e Internet desempeo de sus actividades.
4. Participacin de la comunidad en polticas y programas 8. Marco legal establecido e implementado 9. El estado de derecho prevalece en el territorio del gobierno local. 10. Transparente y socialmente responsable 11. Sana administracin financiera 12. Seguro y consciente de la seguridad No existen reglamentos internos bsicos de gobierno, ni de su polica, ni de su consejo municipal. No se tiene acceso (por ejemplo) a la fiscala, juez de paz, tribunales administrativos y penales u oficinas de conciliacin. No se proporciona informacin a los clientes/ciudadanos sobre el ejercicio de los recursos de los presupuestos. Se tiene una fuerte dependencia de los recursos de los gobiernos nacional y regional para financiar los programas del gobierno local. Hay una elevada tasa de delincuencia y la autoridad local no realiza acciones para prevenirlos y sancionarlos.

3. Competencia y continuidad de los servidores pblicos

Se cuenta con planes Existe un catastro no actualizado y el cobro de y programas pero no impuestos, derechos y otras contribuciones deficientes. son El gobierno local hasometidos incorporado el tema a su a agenda y realiza algunas actividades en esta rea. control y evaluacin.
El nmero de computadoras es insuficiente y la mayor parte del personal carece de formacin en el tema. Existe la reglamentacin interna bsica en el gobierno, de su polica y de su consejo municipal, pero no esta actualizada. Los habitantes deben trasladarse una distancia considerable para acceder a estos mecanismos de imparticin de justicia. Existe un control municipal y se publica un informe peridico de ingresos y egresos. Se tiene una importante dependencia de los recursos de los gobiernos nacional y regional para financiar el gobierno local. El cliente/ciudadano sabe que la autoridad del gobierno local hace esfuerzos por combatir la delincuencia.

La administracin est regulada por manuales Existe un catastro actualizado con valores unitarios reales. de organizacin y El gobierno local cuenta con un mapa de riesgos y procedimientos peridicamente realiza inspecciones y acciones preventivas. administrativos.
El gobierno local tiene acceso a Internet, cuenta con pgina Web propia y realiza la mayor parte de sus actividades utilizando computadoras. Existe la reglamentacin interna bsica en el gobierno local, de su polica y de su consejo de gobierno, y otros reglamentos actualizados. Los habitantes tienen acceso fcil y rpido a estos mecanismos de imparticin de justicia. Se informa a los clientes/ciudadanos sobre los programas presupuestados y como se gastan los recursos. Se tiene una amplia autonoma en el financiamiento de las actividades del gobierno local. Hay una baja incidencia de delitos y la autoridad local cuenta con los recursos necesarios, y lleva a cabo acciones para prevenir la delincuencia.

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Un ejercicio como este sirve para hacer un diagnostico bsico de la situacin municipal, pero tambin, puede ser utilizado para generar la Plataforma de Gobierno, necesario en la Campaa Poltica. Como gobierno, nos sirve para elaborar el Plan de Desarrollo Municipal y su Presupuesto, para hacer una legislacin congruente e informar puntualmente a la Para organizar al Gobierno. ciudadana, entre otros.

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to di ag n st ico

Anexo B Agenda desde lo Local


Au

4 Cuadrantes 39 Indicadores Tmaticos


Ve ica rif

254 Subindicadores Duros

ci n

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Procesos de gestin de

CALIDAD

Documentacin, medicin e indicadores Profesionalizacin y mejora continua Optimizacin Ms y mejores PRODUCTOS Y SERVICIOS.
COMPETITIVIDAD

INFORMACIN Facilita la TRANSPARENCIA PARTICIPACIN ciudadana Combate a la CORRUPCIN MS RECURSOS ECONMICOS

COMBATE A LA POBREZA
MEJORAMIENTO DEL NIVEL DE VIDA

Ms INVERSIN Ms IMPUESTOS

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Resultados Esperados
Ser un Gobierno Confiable y tener la confianza del ciudadano. Contar con un Sistema Integral de Gestin de la Calidad que considere todos los productos y servicios que proporciona el gobierno municipal. Compatibilidad entre los objetivos y estrategias de la administracin pblica municipal y las polticas de calidad. Optimizacin de los recursos humanos, materiales y financieros mediante la adecuacin de los procesos sustantivos internos.

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Resultados Esperados (Continuacin)


Sinergia entre el Plan de Desarrollo Municipal y el Sistema de Gestin de la Calidad. Proporcionar al ciudadano productos y servicios de calidad con eficacia y eficiencia. Conocer el estado de gestin de la administracin municipal con base en 39 indicadores.

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Reconocimiento

Para IMPULSAR el IWA 4 y lo que significa se acord respaldar la creacin de estructuras que lo apoyaran.

La Declaracin de Veracruz el 23 de Mayo de 2005 dio origen a:


UN CONSEJO MUNDIAL DE LA CALIDAD UNA RED MUNDIAL DE GOBIERNOS CONFIABLES UNA ALIANZA IBEROAMERICANA entre 6 instituciones de gran alcance: INLAC, FLACMA, FEMICA, OLAGI, AISO, FUNDIBEQ

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CONSEJO MUNDIAL PARA LA CALIDAD

( W.C.Q.)
ESTA FORMADO POR DESTACADOS MIEMBROS DE LA ISO DE TODOS LOS CONTINENTES

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Caractersticas de la Red
Es una incubadora de proyectos y estrategias que permiten garantizar las condiciones para una mejor gestin y obtener la confianza del ciudadano. Es un sistema de colaboracin que propicia y estimula condiciones que permiten obtener el reconocimiento de Gobierno Local Confiable.

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El Reconocimiento Internacional de Confiabilidad


El Consejo Mundial de la Calidad (WCQ) entreg ya el reconocimiento a aquellos gobiernos locales que puedan demostrar cumplimiento con los 39 indicadores del Anexo B del IWA 4.
(Bajo una revisin minuciosa referida a evaluacin de la conformidad sustentadas en las normas internacionales de auditora ISO 19011 e ISO/IEC FDIS 17021). El reconocimiento un documento firmado por el Consejo Mundial de la Calidad. Este reconocimiento esta propuesto para ser considerado en cualquier pas en el que se desee implementarlo.

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El Reconocimiento Internacional de Confiabilidad


El reconocimiento tiene tres niveles: 1. Nivel 1: 39 indicadores mnimos en verde 2. Nivel 2: Procesos integrados 3. Nivel 3: Sustentabilidad Para proceder a la implementacin es deseable contar con un capitulo de la Fundacin Internacional para el Desarrollo de Gobiernos Confiables. Esto permite sumarse a la Red Mundial de Gobierno Confiables, que se lanzar y tendr su sede en Palma de Mallorca, Espaa El siguiente paso es el espacio en la ISO para normar gobiernos en base al enfoque del IWA 4. Esperamos que sea de su inters

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CONTACTOS:
- Carlos Gadsden Carrasco, Secretario Ejecutivo cgadsden@gobiernosconfiables.org - Francisco Javier Martnez, Lder de Proyecto fmartinez@gobiernosconfiables.org Telfono (55) 5662-7007 Fax (55) 5662-3816
Rafael Checa 22, Chimalistac San ngel, Delegacin lvaro Obregn, Ciudad de Mxico

www.gobiernosconfiables.org

www.osimx.com