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Rsum

Rapport sur le dveloppement humain en Afrique - 2012


Vers une scurit alimentaire durable

Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD)

Copyright 2012 Programme des Nations Unies pour le dveloppement Bureau rgional pour lAfrique (BRA) 1 UN Plaza, New York, NY 10017, USA Tous droits rservs. Il est interdit, sauf accord pralable du PNUD/BRA, de reproduire le prsent ouvrage, de le stocker dans un systme de recherche documentaire ou de le communiquer, sous quelque forme ou de quelque manire que ce soit, lectronique, mcanique, par photocopie, enregistrement ou tout autre moyen. Disponible chez United Nations Publications 300 East 42nd Street, IN-927A, New York, NY 10017, USA Tlphone: +1 212 963 8302 and +1 800 253 9646 ( partir des tats-Unis) E-mail: publications@un.org Sites Web: https://unp.un.org, www.undp.org/africa et www.afhdr.org Imprim aux tats-Unis par Colorcraft of Virginia, Inc. La couverture est imprime sur du papier 12 pt. Carolina C1S Cover. Le texte est imprim sur du papier Cascades 60# Roland Opaque50, produit partir de 50% de fibres recycles aprs consommation. Ces deux types sont certifis par le Forest Stewardship Council (Association pour la protection de la fort) et faits de ptes ECF (blanchies sans chlore gazeux). Limpression fait appel des encres vgtales et des technologies respectueuses de lenvironnement. [FSC logo goes here] dition et production: Communications Development Incorporated, Washington, DC, USA Conception: Melanie Doherty Design, San Francisco, CA, USA Traduction et maquette : Strategic Agenda LLP Crdits photos: en haut, Pablo Tosco/Oxfam; en bas, Neil Palmer/CIAT Les analyses et les recommandations de politique de ce Rapport ne refltent pas ncessairement les vues du Programme des Nations Unies pour le dveloppement, des membres de son Conseil dadministration ou des tats membres des Nations Unies. Pour une liste des erreurs ou des omissions dceles la suite de limpression, prire de consulter notre site Web ladresse suivante: http://www.afhdr.org.

Avant-propos

u cours des dix dernires annes, la croissance conomique a enregistr un rebond extraordinaire sur le continent. De nombreux pays africains figurent au rang des pays qui affichent des taux de croissance les plus levs au monde et leur vitalit ne semble pas souffrir de lincertitude persistante qui plane aujourdhui sur lconomie mondiale. Grce ce dynamisme retrouv, la diminution trs attendue de la pauvret sest amorce dans la rgion, qui envisage dsormais lavenir avec un regain doptimisme. Il ne fait aucun doute que la croissance conomique contribue au dveloppement humain mais il est impratif que la croissance se maintienne long terme. Pourtant, elle seule, la croissance ne suffit pas rsoudre les problmes de lAfrique. Comme le montre le premier Rapport sur le Dveloppement Humain en Afrique du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), le progrs rapide de lconomie nont pas suffi assurer la scurit alimentaire et une proportion significative de la population est encore victime de la faim. Depuis leur lancement en 1990, les Rapports sur le Dveloppement Humain du PNUD ne cessent de prconiser ladoption dune approche du dveloppement axe non seulement sur la croissance conomique mais galement sur les personnes. Depuis 2000, lAfrique a subi plusieurs pisodes graves dinscurit alimentaire, qui se sont solds par de lourdes pertes en vies humaines et en moyens dexistence. Au moment mme o le prsent Rapport est publi, une nouvelle crise alimentaire frappe de plein fouet la rgion du Sahel, en Afrique de lOuest. Au cours de la seule anne 2011, des millions de personnes ont t affectes par la famine, de lautre ct du continent, dans la Corne de lAfrique, et plus prcisment dans certaines rgions de la Somalie. Des catastrophes, comme les scheresses ou les mauvaises rcoltes, sont souvent lorigine de ces crises. Pourtant, leurs causes relles sont plus profondes. En effet, comme lindique le prsent Rapport, les mauvaises rcoltes et le manque de nourriture ne sont pas les seuls responsables de la famine et de la faim. Le plus souvent, le problme rside dans laccs ingal lalimentation, qui survient lorsque les personnes nont pas les moyens de produire ou dacheter des denres alimentaires. Cet accs ingal

est ainsi symptomatique des faibles revenus et de la forte vulnrabilit qui continuent de caractriser de nombreux Africains. Si la famine fait la une des journaux, poussant rgulirement les autorits nationales et les organisations daide humanitaire intervenir, les crises silencieuses que sont la malnutrition chronique et la faim saisonnire ne reoivent pas toute lattention voulue. Leurs effets seront pourtant ressentis par des gnrations dAfricains, privant les enfants dun avenir et les parents de leur dignit tout en freinant les progrs lis au dveloppement humain, et ce en dpit de la vitalit conomique retrouve de lAfrique. Pour assurer tous les Africains un avenir ax sur la scurit alimentaire , il convient de recentrer les actions sur des domaines cls, allant de laugmentation de la productivit des petits exploitants agricoles lamlioration de la nutrition des enfants, au renforcement de la rsilience des communauts et de la durabilit des systmes alimentaires, et en passant par lautonomisation des femmes et des populations rurales pauvres. Ces interventions ne seront couronnes de succs que si, dune part, nous abordons la scurit alimentaire comme un dfi allant au-del des mandats sectoriels et sinscrit dans les stratgies nationales de dveloppement et si, dautre part, nous assurons une meilleure coordination et intgration des actions lies au dveloppement et laide humanitaire afin de renforcer la rsilience des personnes et des communauts face aux crises, aussi graves soient-elles. Ce double impratif joue un rle moteur dans la mise en uvre du Cadre dacclration de la ralisation des objectifs du Millnaire pour le Dveloppement dans quatre pays du Sahel. Ce Cadre cherche dynamiser les progrs en identifiant les goulots dtranglement et les contraintes entravant la ralisation des objectifs en matire de scurit alimentaire et de nutrition (OMD 1) et en renforant la coordination (notamment au niveau du financement) entre les gouvernements nationaux, le systme des Nations Unies et dautres partenaires. Le PNUD sest engag dans de tels efforts transversaux et concerts, qui me semble dautant plus importants au regard des problmes poss par lalimentation de populations en pleine croissance dmographique, ainsi que des tentatives visant
Avant-propos | iii

viter la dgradation de lenvironnement et attnuer les effets du changement climatique. Lanalyse et les recommandations prsentes dans le prsent Rapport sont le rsultat de consultations exhaustives auprs duniversitaires, de chercheurs, de dcideurs politiques et de professionnels du dveloppement tant en Afrique que dans dautres rgions du monde. En effet, les Rapports sur le Dveloppement Humain ont entre autres caractristiques de fournir une plateforme aux analyses indpendantes et rigoureuses et aux dbats ouverts sur les dfis cruciaux lis au dveloppement. Jai lespoir que ce premier Rapport sur le Dveloppement Humain en Afrique permettra de relancer le dbat

sur les moyens dassurer une scurit alimentaire durable et dacclrer le dveloppement humain sur le continent et quil dbouchera sur des actions plus dcisives. Librons jamais lAfrique de linscurit alimentaire et de la faim.

Helen Clark Administrateur Programme des Nations Unies pour le dveloppement

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Prface

e Rapport naurait pas lieu dexister si les gouvernements africains avaient rpondu aux aspirations de leurs peuples au cours des 30dernires annes. Un quart de la population de lAfrique subsaharienne ne souffrirait pas de sous-alimentation et un tiers des enfants africains naccuserait pas de retard de croissance. Les agriculteurs ne seraient pas si nombreux subsister pniblement en cultivant des parcelles minuscules aux sols appauvris. La rgion connatrait la scurit alimentaire et lcart entre son dveloppement humain et celui de pays plus avancs naurait pas t aussi grand. Linscurit alimentaire chronique en Afrique subsaharienne est le rsultat de dcennies de mauvaise gouvernance. Des rgimes peu soucieux des intrts de leurs populations, ont transform les ressources de la rgion en structures du pouvoir patrimonial. Des lites cupides, promptes tirer parti de la corruption et du trafic dinfluence, se sont interposes entre les responsables politiques et les populations, ont monopolis les ressources de ltat au dtriment du milieu rural, sans pour autant investir dans les secteurs productifs crateurs demploi. Dans lensemble de lAfrique subsaharienne, les infrastructures rurales se sont dtriores, lagriculture a dpri, les ingalits de genre ou autres se sont accrues et les systmes alimentaires ont stagn. Les petits exploitants agricoles, dont dpend le redressement de lagriculture, sont depuis longtemps pris entre le marteau et lenclume. Le premier pas menant au rtablissement de la scurit alimentaire consiste les affranchir de cette situation difficile et donner libre cours leur potentiel. La communaut internationale ne tranche pas par sa raction face cette triste ralit. Les pays dvelopps maintiennent des subventions agricoles qui profitent leurs riches producteurs et contribuent la marginalisation des petits exploitants dmunis dAfrique subsaharienne. Pendant de nombreuses annes, des programmes dajustement structurel conus ltranger ont affaibli la capacit de ltat et encourag les gouvernements africains rembourser leurs fortes dettes en dtournant les ressources de la production vivrire au profit des cultures de rentes. Lun aprs lautre, les

pays ont subi les consquences de la chute des prix des matires premires et de la volatilit croissante dimportations coteuses. Lindiffrence affiche par certains partenaires du dveloppement envers lagriculture subsaharienne allant de pair avec la ngligence des gouvernements, les agriculteurs se sont souvent retrouvs la merci dune aide soumise des conditions contre-productives. Le paradoxe est de taille : malgr les excdents mondiaux de produits alimentaires, la faim et la malnutrition persistent sur un continent au vaste potentiel agricole. Il est impratif de denclencher une dynamique de changement radical. En dpit de la remarquable croissance conomique des dix dernires annes et du retournement renversement positif de certains indicateurs du dveloppement humain, lAfrique subsaharienne continue dtre la rgion du monde o linscurit alimentaire est la plus grande. Le spectre de la famine, qui a disparu partout ailleurs, ne cesse de hanter des millions de personnes dans la rgion. La Somalie a subi une nime famine en 2011 et le Sahel court le mme risque en 2012. Quoiquil en soit, le pass est une chose et lavenir en est une autre. Les Africains ne sont pas condamns mourir de faim, pour autant que les gouvernements agissent vigoureusement pour mettre en uvre les politiques et les mcanismes de soutien appropris. La faim, la famine et linscurit alimentaire peuvent tre vites. Il est possible, une fois pour toute, de mettre un terme aux images consternantes associes depuis bien trop longtemps lAfrique subsaharienne, tels que les enfants affams et les centres de distribution daide alimentaire. Les stratgies en matire de scurit alimentaire doivent, dune part, rsoudre les problmes propres lAfrique et, dautre part, faire face aux changements importants du systme alimentaire mondial. En effet, de nouveaux facteurs pression dmographique, diminution des ressources naturelles (notamment leau et les nutriments du sol) et ladoption croissante dun rgime alimentaire carn (qui exige de plus grandes quantits deau et de crales) par les nouvelles classes moyennes des pays mergents sont la base de nouveaux modes de production et de consommation alimentaires.
Prface | v

La volatilit des prix mondiaux des denres alimentaires est due laugmentation de la demande et aux dysfonctionnements de lapprovisionnement, qui sont quant eux lis au changement climatique et la fluctuation des prix des intrants agricoles, dont les engrais et le ptrole. La croissance et lenrichissement de la population en Afrique subsaharienne ne feront quaccentuer ces problmes. Au cours des cinquante prochaines annes, la rgion sera amene augmenter sensiblement sa production alimentaire afin de rpondre aux besoins de sa population tout en attnuant les contraintes que lagriculture fait peser sur lenvironnement. Il y a un demi-sicle, les rvolutions vertes en Asie et en Amrique latine ont marqu le dbut davances scientifiques et technologiques soutenues qui ont fini par radiquer la faim dans ces rgions. Des millions de vies ont t pargnes en Asie. Les rgions affectes par la famine dans le pass sont ainsi devenues des greniers. Pourquoi ne pourrait-il pas en tre de mme en Afrique subsaharienne? LAfrique possde les connaissances, les technologies et les moyens permettant dradiquer la faim et linscurit alimentaire. Pourtant, la volont et lengagement politiques lui font encore dfaut. Le continent doit cesser de dpendre des autres pour se nourrir. Cette attitude porte atteinte sa dignit et freine son potentiel. Si certains pays africains sont en mesure dacheter et de dployer des chars et avions de combat, de lartillerie lourde et dautres moyens modernes de destruction, pourquoi ne seraient-ils pas capables de matriser le savoir-faire agricole ? Pourquoi lAfrique serait-elle incapable de

financer la technologie, les tracteurs, lirrigation, les varits de semences et la formation ncessaires la scurit alimentaire? Le prsent Rapport soutient que lAfrique subsaharienne peut saffranchir de linscurit alimentaire persistante en sappuyant sur quatre moteurs de changement cruciaux : lamlioration de la productivit agricole des petits exploitants ; laccroissement de lefficacit des politiques nutritionnelles, visant prioritairement les enfants ; le renforcement de la rsilience des communauts et des foyers pour rsister aux chocs ; et le dveloppement de la participation et de lautonomisation des individus, en particulier des femmes et des populations rurales pauvres. En mettant fin aux ravages causes par la faim et la malnutrition, ces moteurs de changement vont promouvoir le dveloppement des capacits et les conditions ncessaires au dveloppement humain. Une population bien nourrie et autonome a plus de chances de sinstruire, de participer la socit et daugmenter son potentiel humain et conomique. Dote des politiques et des institutions adquates, lAfrique pourra maintenir le cercle vertueux du dveloppement humain et dune scurit alimentaire durable.

Tegegnework Gettu Secrtaire gnral adjoint et directeur rgional Bureau rgional pour lAfrique Programme des Nations Unies pour le dveloppement

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Table des matires du Rapport complet


Avant-propos Prface Remerciements Linstabilit des systmes alimentaires entrave la disponibilit de la nourriture, laccs la nourriture et son utilisation
Vulnrabilit face aux conditions mtorologiques Volatilit des prix des denres alimentaires Violence et conflits

VUE DENSEMBLE CHAPITRE 1


De la faim au dveloppement humain De la scurit alimentaire au dveloppement humain Interactions entre la scurit alimentaire et le dveloppement humain
Droits : tre en mesure de produire, dacheter ou de vendre des denres alimentaires Capacits : lessence des choix humains Droit lalimentation : dynamiser les droits

CHAPITRE 3
Problmes persistants et menaces mergentes en matire de scurit alimentaire Causes profondes de linscurit alimentaire en Afrique subsaharienne
Ingalits en matire de ressources et de possibilits Trafic dinfluence et ngligence Pratiques internationales nfastes

Tendances du dveloppement humain en Afrique subsaharienne et croissance paradoxale de linscurit alimentaire


Indice de dveloppement humain : lAfrique subsaharienne toujours la trane Les dix dernires annes marquent un tournant Des amliorations en matire de scurit alimentaire insuffisantes au vu de la croissance conomique

Les nouvelles menaces qui psent sur les systmes alimentaires et le dveloppement durable
Changer les dynamiques dmographiques Problmes lis lenvironnement : leau et les sols Les dangers du changement climatique

LAfrique subsaharienne lheure des dcisions

Politiques directrices
Augmentation des rendements agricoles : la cl pour stimuler lalimentation, lemploi et les revenus Pourquoi les politiques publiques ignorent la nutrition

CHAPITRE 4
Productivit agricole durable au profit de lalimentation, de lemploi et des revenus Tenir la promesse de la productivit agricole
La croissance de la productivit agricole peut contribuer la scurit alimentaire et au dveloppement humain Laugmentation rapide des rendements peut concrtiser le potentiel de lagriculture Laugmentation sensible et durable des rendements agricoles est possible

Rsilience et autonomisation : vecteurs de la scurit alimentaire


Rsilience : attnuation des pressions sur les systmes alimentaires, gestion des risques et amlioration de la protection sociale Autonomisation et justice sociale : largir les bases de la scurit alimentaire

CHAPITRE 2
Persistance de linscurit alimentaire malgr labondance des ressources Disponibilit des denres alimentaires
Comprendre les schmas de la production alimentaire en Afrique subsaharienne Rendements la trane en Afrique subsaharienne Comment le commerce et laide en matire dalimentation affectent la disponibilit des denres alimentaires Caractrisation des problmes lis la scurit alimentaire en Afrique subsaharienne

Atteindre la limite de la productivit agricole : adoption plus rapide, large et durable des intrants
Stimuler lutilisation durable des intrants Combler le dficit en matire dinfrastructures largir les marchs des assurances et des crdits

Repousser la frontire de la productivit agricole : cration et application des connaissances locales


Gnrer des connaissances par le biais de la recherche et du dveloppement Faire participer les jeunes lagriculture par le biais de linnovation Profiter de la nouvelle dynamique politique pour augmenter la productivit agricole

Accs la nourriture
Faible pouvoir dachat et pauvret persistante Protection des droits lalimentation La faiblesse des infrastructures augmente les cots et restreint laccs

Vue densemble des options politiques

CHAPITRE 5
Politiques nutritionnelles au service dun avenir ax sur la scurit alimentaire Une mauvaise nutrition des foyers affecte le dveloppement humain
Le pige de la pauvret et de la malnutrition Malnutrition, infections et maladies : une spirale meurtrire Rgimes alimentaires africains et carences en micronutriments

Utilisation de la nourriture
Au-del de lalimentation : conditions de vie et autres facteurs affectant la nutrition Importance des micronutriments pour le dveloppement humain Obsit : le double flau de la malnutrition

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Lutte contre la malnutrition


Multiplier les interventions en matire de nutrition Concrtiser le potentiel de la biofortification et surmonter ses limites Amliorer la nutrition des foyers Intgrer la nutrition dans les politiques nationales en matire de dveloppement Encourager les initiatives rgionales et internationales

Donner libre cours au pouvoir transformateur des femmes


Comprendre le fardeau du foss existant entre les femmes et les hommes Amliorer les capacits des femmes par le biais de la scurit alimentaire Autonomiser les femmes pour amliorer la scurit alimentaire

Vue densemble des options politiques Notes Rfrences

CHAPITRE 6
La rsilience et la protection sociale comme vecteurs de la stabilit des systmes alimentaires Renforcer la rsilience pour acclrer le dveloppement humain par le biais de systmes alimentaires plus stables Attnuer les contraintes exerces sur les systmes alimentaires
Rduire les conflits et linstabilit politique Rduire la volatilit des prix mondiaux des denres alimentaires Attnuer les pressions dmographiques et environnementales

ANNEXE STATISTIQUE
Guide du lecteur Tableaux statistiques 1 Dveloppement humain 2 Disponibilit des denres alimentaires 3 Utilisation de la nourriture 4 Intrants agricoles 5 Accs la nourriture 6 Stabilit des systmes alimentaires 7Durabilit Dfinitions des termes statistiques Note technique no1 Note technique no2 Rfrences statistiques

Rduire la vulnrabilit et grer les risques grce la protection sociale


Dvelopper les marchs des assurances Cration demplois et protection des moyens dexistence Assurer le bon fonctionnement des transferts sociaux Gestion des rserves stratgiques

La protection sociale, lment moteur de la scurit alimentaire et du dveloppement humain


Amliorer laccs des agriculteurs aux intrants Renforcer les marchs ruraux pour stabiliser les prix des matires premires Construire des infrastructures rurales

Vue densemble des options politiques

CHAPITRE 7
Lautonomisation, vecteur de justice sociale, dgalit des sexes et daccessibilit de lalimentation Exploiter les marchs, les informations et les connaissances
Investir dans les infrastructures et laccs au march Matriser les technologies de linformation et des communications Grer la technologie

Encourager la population participer et faire entendre sa voix


Renforcer les gouvernements locaux Soutenir les organisations de producteurs Impliquer la socit civile et les organisations communautaires

Faire progresser la justice sociale et la responsabilisation


Dfinir les droits et la responsabilisation Assurer le contrle des terres Grer les acquisitions de terres grande chelle

Table des matires |

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Rsum
La faim et la famine svissent en Afrique subsaharienne depuis trop longtemps. Cependant, rien ne voue ses populations une vie entire dinscurit alimentaire. Les connaissances, ressources et technologies capables de combler le dficit de scurit alimentaire existent dj et des avances vont continuer tre enregistres en matire de recherche et dveloppement. Toutefois, distribuer des semences de meilleure qualit et davantage dengrais aux agriculteurs africains ne peut suffire rsoudre le problme, pas plus que la croissance conomique elle seule. Linscurit alimentaire rsulte dun ensemble de dysfonctionnements et de politiques et stratgies inappropries. Il sagit notamment des politiques agricole, nutritionnelle, dducation et de gouvernance locale. Une rponse efficace des problmes dune telle ampleur ne peut se limiter une intervention, une discipline ou un mandat institutionnel unique. Elle requiert une rponse coordonne de tous les acteurs dans lensemble des secteurs.
Ce Rapport Rgional sur le dveloppement humain en Afrique subsaharienne, le premier du genre, soutient que des gains durables de productivit agricole sont essentiels pour prserver le droit lalimentation, cest--dire la capacit des populations produire ou acheter des aliments. Pour faire progresser le dveloppement humain, les politiques nutritionnelles doivent librer le potentiel des gnrations actuelles et futures. Les communauts doivent galement faire preuve dune rsilience suffisante pour rsister aux chocs rcurrents et avoir la possibilit de choisir leurs propres moyens dexistence. Le dfi est de taille. Lurgence est grande et les investissements ncessaires consquents. Mais les gains potentiels en matire de dveloppement humain pour lAfrique subsaharienne sont immenses. des populations de satisfaire systmatiquement leurs besoins nutritionnels et calorifiques afin de mener une vie saine et active, est omniprsente. Le spectre de la famine, qui a quasiment disparu de tous les autres continents, continue hanter certaines rgions de lAfrique subsaharienne. Les famines font les grands titres des journaux mais, pour des millions dAfricains, linscurit alimentaire et la malnutrition chroniques constituent des flaux quotidiens, plus insidieux et souvent passs sous silence. Pourtant, lAfrique subsaharienne dispose de grandes superficies de terres arables, dabondantes ressources en eau et dun climat globalement favorable aux cultures vivrires. De plus, au cours des dix dernires annes, de nombreux pays de cette rgion ont affich des taux de croissance conomique sans prcdent et ont ralis des progrs substantiels en matire de dveloppement humain, tels que mesurs par lIndice de dveloppement humain (IDH) qui reflte des avances notoires dans les domaines de la sant, de lducation et des revenus. Avec des ressources aussi importantes et des performances conomiques et sociales aussi marquantes, pourquoi lAfrique subsaharienne connat-elle encore linscurit alimentaire? (figure1)
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La scurit alimentaire, facteur de dveloppement humain en Afrique subsaharienne


Trop longtemps, le visage de lAfrique Subsaharienne a t celui dune faim dshumanisante. Plus dun habitant sur quatre est sous-aliment et linscurit alimentaire, cest--dire lincapacit

FIGURE1

LA RDUCTION DE LA MALNUTRITION INFANTILE EST PLUS FAIBLE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE QUEN ASIE
Variation en pourcentage 20 15 10 5 0 5 10 15 20 25 30 Indice de dveloppement humain Insu sance pondrale a Asiec (19902000) Retard de croissance b Asiec (20002010)

Afrique subsaharienne (20002010)


a. Poids infrieur la normale compte tenu de lge. b. Taille infrieure la normale compte tenu de lge. c. Japon exclu.

Source: calculs bass sur les donnes de lOrganisation mondiale de la sant, 2011, Global Database on Child Growth and Malnutrition, Genve, www.who.int/nutgrowthdb/estimates/en/index.html, consult le 7 janvier 2012, et du Programme des Nations Unies pour le dveloppement, 2012, base de donnes des Rapports sur le dveloppement humain, New York, http://hdr.undp.org/fr/statistiques, consult le 8 janvier 2012.

Ce double paradoxe constitue le point de dpart du prsent rapport. Ce rapport soutient que des gains durables de productivit agricole et une amlioration de la nutrition constituent les moteurs dune croissance et dun dveloppement humain favorables la scurit alimentaire en Afrique subsaharienne. Largument est simple: une agriculture plus productive est mme damliorer la scurit alimentaire les denres disponibles en plus grandes quantits et moindre cot tant plus facilement accessibles. Les gains de productivit sont galement susceptibles daugmenter les revenus de millions de petits agriculteurs, damliorer leur niveau de vie, dexercer un effet positif sur leur sant et leur ducation, do un largissement du champ de leurs capacits. Grce la science, la technologie et la diffusion dapproches novatrices, une progression de la productivit agricole peut en outre contribuer
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une meilleure protection de lenvironnement. Une alimentation de qualit assure le lien entre la scurit alimentaire et le dveloppement humain. Des populations bien nourries sont plus mme dexercer leurs liberts et leurs capacits dans diffrents domaines, ce qui est lessence mme du dveloppement humain; elles sont aussi mieux en mesure dexiger de leurs dirigeants quils assurent leur scurit alimentaire. Lapproche classique du dveloppement humain met laccent sur les droits et les capacits. La scurit alimentaire doit donc tre utilise comme un levier permettant aux populations de faire leurs propres choix et de renforcer leur rsilience face aux chocs. Cela suppose dassurer le droit des populations lalimentation, lequel repose sur un revenu, des structures commerciales, des rgles institutionnelles et une gouvernance qui permettent aux personnes pauvres dacheter et de vendre des denres alimentaires

sur des marchs quitables des prix justes. Cela ncessite galement le renforcement des capacits humaines essentielles en matire de sant et dducation. Le fait de centrer les politiques sur ces quatre domaines (productivit agricole, nutrition, rsilience et autonomisation) peut gnrer un cercle vertueux et dynamique de scurit alimentaire et de dveloppement humain (figure2). LAfrique subsaharienne apparat encore en retrait en matire de dveloppement humain, mais lacclration du rythme des progrs et la nouvelle vitalit conomique du continent autorisent un optimisme la fois renouvel et prudent.

Situation actuelle de lAfrique subsaharienne


LAfrique subsaharienne dispose dabondantes ressources agricoles et, globalement, ne manque pas de nourriture. Loffre de produits alimentaires issue de lagriculture et des importations a augment rgulirement et devrait, en principe, suffire satisfaire les besoins de base des populations. Malheureusement, sur lensemble du continent, des millions de personnes continuent souffrir de la faim et de la malnutrition. Cette situation rsulte de dsquilibres flagrants au niveau de la production locale et de la distribution des vivres, ainsi que de

FIGURE2

MESURES CIBLANT LA SCURIT ALIMENTAIRE COMME FACTEUR DE DVELOPPEMENT HUMAIN

SCURIT ALIMENTAIRE

DVELOPPEMENT HUMAIN LEV SCURIT ALIMENTAIRE


PR NU OD +

UC

TR I R + TION SIL AU IEN TO CE NO + MI SA TIO N

TIV

IT

INSCURIT ALIMENTAIRE

DVELOPPEMENT HUMAIN FAIBLE

DVELOPPEMENT HUMAIN
Source: bas sur lanalyse dcrite dans le prsent rapport.

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FIGURE3

LES RENDEMENTS CRALIERS ONT STAGN PENDANT DES DCENNIES EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE

Tonnes/hectare, moyenne mobile sur trois ans 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 1961 1965 1970 1975 1980 1985 Asie 1990 1995 2000 2005 2010

Amrique du Sud

Afrique subsaharienne

Source: calculs bass sur les donnes de lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture, 2012, FAOSTAT, Rome, http://faostat.fao.org/?lang=fr, consult le 10 janvier 2012.

rgimes alimentaires chroniquement dficients notamment au niveau des mnages les plus pauvres. La chane de la scurit alimentaire et nutritionnelle (disponibilit - accs - utilisation) est soumise une tension constante dans cette partie du monde expose des conditions climatologiques erratiques, la volatilit des prix alimentaires, aux conflits et la violence. La productivit agricole demeure faible, bien plus que dans dautres rgions (figure3). La plupart des pays dAfrique subsaharienne sont des importateurs nets de produits alimentaires et beaucoup dpendent de laide alimentaire lors des crises humanitaires devenues trop frquentes. Mme quand des vivres sont disponibles, des millions de personnes nont pas les ressources suffisantes pour sen procurer ou nont pas la possibilit den acheter ou den vendre en raison du faible dveloppement des marchs, de la mauvaise qualit des routes, des longues distances et des cots levs du transport. La disponibilit et laccessibilit des aliments sont certes importantes, mais la scurit alimentaire dpasse le cadre de ces deux dimensions. Le bon usage des aliments et la qualit de la nutrition dterminent si la scurit alimentaire contribue au
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dveloppement humain. La malnutrition est source de maladies et peut entraner la mort. Le manque deau potable et dnergie, associ aux problmes dassainissement et aux maladies telles que le VIH/ SIDA et le paludisme constituent une combinaison perptuant cette carence endmique. La malnutrition fait payer un lourd tribut aux individus et la socit. Les enfants mal nourris ont des systmes immunitaires affaiblis et meurent de maladies contagieuses qui dans des circonstances normales peuvent tre soignes. La malnutrition des femmes au cours des 1000premiers jours suivant la conception peut nuire de manire irrparable au dveloppement physique et mental des enfants. Les mres mal nourries courent un risque plus lev de dcder en couches ou de mettre au monde des enfants de poids trop faible pour survivre. Les bbs qui survivent jusqu lenfance prsentent un risque accru de retard de croissance qui raccourcit leur esprance de vie. En outre, les filles ayant souffert de carences nutritionnelles ont plus de chance de perptuer leur tour le cycle de la malnutrition quand, une fois adultes, elles donnent naissance des bbs de poids faible. Pris au pige depuis des dcennies, des millions dAfricains ont un rgime alimentaire pauvre en micronutriments essentiels la croissance des enfants et la productivit des adultes. La malnutrition constitue galement un poids pour la socit dans la mesure o elle saccompagne dune plus grande prvalence des maladies, de la mortalit et des handicaps. Elle accrot les cots des soins de sant, diminue la productivit des travailleurs et rduit le rendement social et conomique de lducation. Elle entame la dignit humaine et lestime de soi.

Dfis persistants et nouvelles menaces


Les mauvais choix politiques, la faiblesse des institutions et le dysfonctionnement des marchs sont la base de linscurit alimentaire en Afrique subsaharienne. Ce lourd hritage affecte en particulier les mnages et les communauts o lingalit des relations de pouvoir pige les groupes vulnrables (petits agriculteurs, personnes pauvres ne possdant pas de terres, femmes et enfants) dans un cercle vicieux de dnuement, dinscurit alimentaire et de faible dveloppement humain. Pendant des dcennies, les politiques des gouvernements et des institutions internationales ont

favoris les populations urbaines au dtriment du dveloppement rural et agricole. Il en a notamment rsult des plans dindustrialisation postcoloniaux ambitieux, qui ont puis les ressources devant contribuer au dveloppement et ont nglig lagriculture. Les programmes dajustement structurel visant combler les dficits budgtaires ont en fait gnr de profonds dficits en matire de dveloppement humain, notamment au sein des populations pauvres et vulnrables. En outre, lallocation des ressources nationales et de laide trangre sest faite au dtriment de lagriculture et la nutrition. Malgr les amliorations observes depuis le milieu des annes 1990, de nombreux gouvernements africains continuent dimposer aux marchs agricoles domestiques des taxes arbitraires leves tout en octroyant dautres secteurs des subventions, des mesures incitatives et dautres formes dappui conomique. Pour leur part, un grand nombre de pays dvelopps continuent de subventionner fortement leur agriculture bien quelle ait perdu son rle de moteur de dveloppement depuis longtemps. Cette situation donne leurs agriculteurs un avantage substantiel au niveau du commerce international. Mis lcart par des politiques dfavorables et exploits par des marchs peu quitables, les petits agriculteurs africains ont depuis longtemps renonc se battre pour rsister la concurrence des systmes agricoles les plus performants du monde. Pour rompre avec le pass, se dresser contre les intrts dune poigne de privilgis et btir des institutions qui rquilibrent les relations de pouvoir tous les niveaux de la socit, il faudra des citoyens dtermins et courageux et des dirigeants engags. Il est dautant plus urgent de prendre ces mesures que de nouvelles menaces commencent peser sur la soutenabilit des systmes agricoles africains. Lvolution dmographique, la pression sur lenvironnement et le changement climatique mondial et local sont en train de modifier en profondeur les possibilits de dveloppement de la rgion (figure4). Ces nouveaux dfis seront amplifis par une pousse dmographique qui devrait aboutir une population de prs de deux milliards dhabitants en 2050 en Afrique subsaharienne (figure5). Pour faire face la demande accrue de nourriture dans la rgion, le rendement des cultures vivrires au cours des cinquante annes venir devra augmenter de

FIGURE4

LA DIMINUTION DES PRCIPITATIONS EST PLUS MARQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE (PRIODE 1951-1980 AUX ANNES 2000)
tats arabes Amrique latine et Carabes Europe et Asie centrale Asie de lEst et Paci que Asie du Sud Afrique subsaharienne

Diminution des prcipitations moyennes mensuelles (en millimtres)


Remarque: les rgions correspondent la dfinition tablie par les bureaux rgionaux du Programme des Nations Unies pour le dveloppement. Les moyennes rgionales sont pondres sur la base de la population moyenne entre 1950 et 2008. Source: calculs bass sur lU.S. National Oceanic and Atmospheric Administration, n.d., University of Delaware Air Temperature & Precipitation, U.S. National Oceanic and Atmospheric Administration Office of Oceanic and Atmospheric Research, Earth System Research Laboratory, Physical Sciences Division, Boulder, CO, tatsUnis, http://www.esrl.noaa.gov/psd/data/gridded/data.UDel_AirT_Precip.html, consult le 7 janvier 2012.

FIGURE5

LA CROISSANCE DMOGRAPHIQUE DEVRAIT DEMEURER LEVE PENDANT LA TRANSITION DMOGRAPHIQUE DE LAFRIQUE SUBSAHARIENNE
Population (en milliards) 2.0

Rapport de dpendance 1.25

1.00

1.6

0.75

1.2

0.50

0.8

0.25 0.00 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040

0.4

2050

Rapport de dpendance

Population totale

Population ge de 0 24 ans

Source: Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations Unies, 2011, World Population Prospects: The 2010 Revision, New York: Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations Unies, Division de la population, http://www.un.org/esa/population.

Rsum |

faon consquente. Il faudra galement attnuer les contraintes que le changement climatique et les pratiques agricoles actuelles font peser sur la production agricole. Seule une augmentation rapide et durable de la productivit agricole permettra la production alimentaire, aux revenus et aux moyens dexistence de sadapter ces volutions.

Dynamiser la productivit agricole


En Afrique subsaharienne, la scurit alimentaire dpend de la capacit agricole locale. Cette vidence continue pourtant dtre rgulirement sous-estime. Lagriculture dtermine la disponibilit de la nourriture, premier maillon de la chane de la scurit alimentaire. Pour la plupart des habitants de la rgion, notamment les personnes pauvres, lagriculture constitue galement une source de revenu et de travail, deux lments fondamentaux du dveloppement humain. leur tour, le revenu et lemploi renforcent la scurit alimentaire puisquils assurent laccs des quantits suffisantes daliments nutritifs. Au-del de ces effets cruciaux, lagriculture africaine dtermine la faon dont la rgion

FIGURE6

LACCS RESTREINT AUX MARCHS NUIT LA PRODUCTION AGRICOLE (2000)

Production relle en pourcentage de la production potentielle en Afrique subsaharienne 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 0 5 10 15 20 25

Temps de trajet jusqu la grande ville la plus proche (en heures)


Remarque: chaque observation reprsente le temps de trajet estim par dcile pour se rendre la ville dau moins 100 000 habitants la plus proche. La courbe reprsente un ajustement exponentiel. Source: Dorosh, Paul, Hyoung-Gun Wang, Liang You et Emily Schmidt, 2012, Road Connectivity, Population, and Crop Production in Sub-Saharan Africa, Agricultural Economics 43 (1): 89103, tableau 2, p. 92.

doit utiliser ces terres et ces ressources en eau de manire durable. En dpit de son importance pour lAfrique subsaharienne, lagriculture a enregistr des performances en de de son potentiel depuis des gnrations, ayant t nglige par les politiques gouvernementales et plombe par la faible productivit des exploitations. Suivant des pratiques trs anciennes, les petits agriculteurs ont longtemps survcu en cultivant des terres rcupres sur les forts et les pturages ou en recyclant les parcelles sans renouveler leur teneur en nutriments. Laugmentation des productions a rsult de laccroissement des superficies cultives et non de mthodes agricoles efficientes. Face la rduction des possibilits dextension des superficies arables, les agriculteurs nont dautre choix que de produire davantage de nourriture par unit de terre et ce, grce aux techniques de production modernes. Les gains de productivit gnreront des emplois agricoles, des salaires dcents, y compris pour le personnel non qualifi, et des revenus pour les communauts rurales. Accrotre la productivit ncessitera davantage dengrais et de semences, un renforcement de la recherche et du dveloppement et un systme de vulgarisation plus coordonn et ractif anim par des experts familiers des comportements et des habitats des communauts agricoles locales. Des subventions cibles, qui incitent les petits agriculteurs adopter des varits culturales haut rendement sans infliger de cots long terme ltat, peuvent stimuler la production et les marchs alimentaires. Une recherche qui intgre les connaissances des agriculteurs locaux dans les techniques damlioration des rendements peut donner des rsultats l o des solutions labores en laboratoire et coupes des ralits locales ont chou. Avant dencourager les petits agriculteurs adopter de nouveaux intrants, il est important de comprendre les raisons de leur rsistance au changement. Les politiques publiques et la recherche institutionnelle devront se focaliser sur des solutions varitales propres amliorer la sant et la nutrition. Le dveloppement de technologies agricoles durables sur le plan environnemental requiert des connaissances multidisciplinaires. La technologie agricole moderne est mme dapporter des solutions qui augmentent les rendements tout en conomisant les intrants, entranant par l-mme

une utilisation plus cologique des engrais et de leau. Llaboration et la diffusion des connaissances scientifiques et des innovations passent par une collaboration accrue entre les chercheurs, les leveurs, et les agriculteurs. Lirrigation constitue pour lAfrique subsaharienne un dfi long terme. La plupart des pays de la rgion ont consacr dimportants investissements dans des mthodes dirrigation intensives en main duvre visant une gestion durable de leau. Mais toutes les rgions de lAfrique nont pas forcment les mmes besoins en matire dirrigation. En effet, de nombreuses zones semi-humides et humides disposent de ressources en eau suffisantes pour permettre une matrise de leur usage travers dautres moyens. Un meilleur accs aux marchs peut aussi stimuler les rendements (figure6). La possibilit de transporter leurs excdents rapidement et peu de frais aux points de vente ou de stockage incite les agriculteurs augmenter leur production. Afin dencourager un tel processus, il sagit de mettre en uvre des politiques de dveloppement des marchs et de rformer la rglementation des transports afin dintroduire plus de concurrence, mais galement dinvestir de manire substantielle dans les pistes rurales, les technologies de linformation, les chemins de fer et les infrastructures de stockage. Des systmes de financement novateurs favorisant

laccs au crdit et lassurance pourraient limiter le risque li ladoption de nouvelles techniques culturales et inciter les agriculteurs tester de nouvelles varits. Motiver la jeunesse africaine sinvestir dans lagriculture insufflerait une nouvelle dynamique et des ides novatrices pour soutenir son dveloppement. La technologie et linnovation peuvent crer des opportunits intressantes et offrir des nouvelles perspectives demplois diffrents niveaux de la filire agricole, que la jeunesse considre comme une voie sans issue. Lassociation de ces trois atouts (le nombre croissant de jeunes, linnovation constante et la perspective du dveloppement agricole) offre une voie de progrs naturelle pour lAfrique subsaharienne. Laugmentation de la productivit agricole constitue un potentiel permettant dobtenir un triple rsultat: une scurit alimentaire durable, un dveloppement humain accru et un allgement de la pression sur les terres et leau. Les gouvernements devront cependant revoir leurs priorits pour raliser les investissements requis. Le financement adquat de la recherche et du dveloppement, et une meilleure collaboration rgionale permettant de raliser les investissements lourds ncessaires la matrise de leau et des terres seront plus fructueux pour lAfrique subsaharienne que son engagement dans des conflits arms (tableau1).

TABLEAU 1

MESURES POUR ASSURER LAUGMENTATION DURABLE DE LA PRODUCTIVIT AGRICOLE


STABILIT DES SYSTMES ALIMENTAIRES

MESURE Adoption et utilisation durable des intrants agricoles

DISPONIBILIT DE LA NOURRITURE

ACCS A LA NOURRITURE

UTILISATION DE LA NOURRITURE

Engrais, semences et eau

Crdit et assurance Infrastructures et marchs financiers Infrastructures rurales (routes, entrepts, gestion et matrise de leau, y compris lirrigation) Science et technologie agricoles Cration et application de connaissances locales Service de vulgarisation et appui la gnration et la diffusion de connaissances localises, notamment concernant lamlioration de lutilisation de la nourriture Participation des jeunes lagriculture et aux activits rurales, dont entreprenariat et innovation
Source: bas sur lanalyse dcrite dans le prsent rapport.

Rsum |

La nutrition, maillon reliant la scurit alimentaire au dveloppement humain


Dans les mdias, les nouvelles en provenance dAfrique subsaharienne sont facilement prvisibles: les grands titres font tat de la famine et des crises alimentaires et humanitaires, la rubrique conomie traite de la volatilit des prix alimentaires internationaux et les supplments magazines publient des photos choquantes denfants rachitiques. Si les mdias ne manquent pas de parler de la faim qui svit sur le continent africain, ils sintressent rarement sa complice silencieuse, la malnutrition. Pourtant, elle est un obstacle au dveloppement humain, entrane des dommages irrversibles chez les plus jeunes et, long terme, inflige de lourdes pertes conomiques et sociales aux pays de la rgion. La malnutrition est un flau pour lenfance. Cette faim qui ne veut pas dire son nom, hritage destructeur dcoulant de sicles de mauvaise alimentation, peut toucher plusieurs gnrations. Pourtant, une fois fortifis, les aliments de base peuvent conserver leur place au sein de lalimentation traditionnelle. Lamlioration de lapport en micronutriments est lune des mthodes les plus efficaces et les plus rentables pour lutter contre la malnutrition. En privilgiant quelques nutriments (vitamine A, iode, fer et zinc), il est possible de gnrer des retombes importantes en matire de dveloppement humain. Cette approche, bien quelle repose sur un investissement initial modeste, savre tre dune trs grande efficacit. Les interventions les plus cruciales et les plus rentables en matire de nutrition ne sont pas les plus coteuses. Lautonomisation des femmes, par exemple, est sans doute la manire la plus efficace daider les mnages rompre le cercle vicieux du dnuement, qui se perptue dune gnration lautre. Lorsque les femmes sont moins associes aux dcisions que les hommes, la situation nutritionnelle des individus se dgrade, la scurit alimentaire des mnages se dtriore, laccs aux soins de sant recule et les taux de mortalit augmentent. Lamlioration de lducation des femmes dans les pays en dveloppement, entre 1970 et 1995, a permis de rduire de moiti la malnutrition infantile. Lamlioration de la nutrition infantile est
8

souvent le corollaire de la participation des femmes aux dcisions des mnages. Les personnes bien nourries sont plus productives et aptes apprendre. Les enfants bien nourris apprennent plus facilement et ont plus de chance de mener une vie conforme leurs aspirations. En fait, la nutrition revt une importance avant mme la naissance: la nutrition durant la gestation a un impact long terme sur la capacit des enfants apprendre et avoir un dveloppement normal. La science alimentaire dcouvre de nouvelles manires damliorer lalimentation des pauvres. La recherche sur la biofortification, qui consiste renforcer la teneur en nutriments des cultures, est porteuse de grandes promesses pour lAfrique subsaharienne car elle est centre sur les denres de base consommes quotidiennement et en grande quantit par les personnes pauvres. Lenrichissement des nutriments issu de la biofortification cible implicitement les mnages faible revenu qui ne consomment pas les produits industriels fortifis. Cette technologie, qui est monopolise par quelques socits non rglementes, a ses limites. Elle peut cependant donner une impulsion majeure aux rgimes alimentaires traditionnels dans la rgion. La nutrition est affecte par diverses circonstances, notamment lconomie politique, les conditions climatiques et saisonnires, les coutumes religieuses et culturelles, la disponibilit des services de sant et le niveau dinstruction des mnages (y compris la sensibilisation une alimentation saine et de bonnes pratiques en matire de sant). La production agricole et les revenus, laccs des aliments varis et nutritifs, lenvironnement sanitaire, la disponibilit deau potable et de combustibles de cuisson en quantit suffisante, entrent galement en ligne de compte. Pour faire face un tel dfi, il convient dadopter une stratgie nutritionnelle multisectorielle, sappuyant sur un engagement solide du gouvernement, des ressources appropries et des interventions pertinentes de la part de ltat, de la socit civile, du secteur priv et de la communaut internationale (tableau2). La nutrition doit occuper une plus grande place au sein de lagenda politique et dans le quotidien des mnages, faute de quoi les citoyens et les socits continueront de subir les cots levs du flau le plus grave que connaisse le continent africain.

TABLEAU 2

MESURES POUR ASSURER DES PROGRS EN MATIRE DE QUALIT DE LA NUTRITION


STABILIT DES SYSTMES ALIMENTAIRES

MESURE

DISPONIBILIT DE LA NOURRITURE

ACCS A LA NOURRITURE

UTILISATION DE LA NOURRITURE Repousser lge des grossesses

Stimuler laction individuelle

Actions ciblant la mre et lenfant pendant la grossesse et lallaitement ducation sur lutilisation de la nourriture

tendre les services publics

Soins de sant Programmes scolaires dalimentation Transferts en espces Campagnes dinformation sur les micronutriments

Mettre en place des actions publiques et des politiques centres sur la nutrition

Communication sur le changement des comportements Supplmentation, enrichissement, biofortification galit des sexes et renforcement des droits juridiques des femmes Engagement politique national et international

Source: bas sur lanalyse dcrite dans le prsent rapport.

Renforcer la capacit des populations rsister aux chocs


En Afrique subsaharienne, la chane de lapprovisionnement alimentaire est seme dembuches. Les chocs, les cycles et les tendances menacent long terme la scurit alimentaire et les moyens dexistence durables. Les conflits, les scheresses, les inondations, la flambe des prix des denres alimentaires et autres bouleversements exercent des rpercussions ngatives immdiates sur les mnages les plus pauvres et les plus vulnrables. Cela compromet terme le dveloppement humain, entranant trop souvent des dommages permanents. Les contraintes cycliques ou de long terme, telles que les longues priodes de soudure entre deux rcoltes saisonnires ou la dgradation croissante de lenvironnement, voluent plus lentement et sont plus prvisibles. Elles ont cependant les mmes effets dvastateurs sur les communauts, notamment celles qui sont incapables de grer leur

exposition aux dangers et de protger leurs moyens dexistence. En outre, les problmes lis la pression dmographique sont omniprsents et croissants. La prvention ou lattnuation des contraintes susceptibles de nuire aux systmes alimentaires exige dintervenir sur de multiples fronts, allant de lenvironnement la rsolution des conflits, la stabilit des marchs et lautonomisation des femmes. Dans le long terme, la rflexion devra porter sur la rduction de limpact de lagriculture sur le changement climatique, notamment par ladoption de politiques privilgiant les pratiques agricoles dites intelligentes. Si lon garantit la durabilit des techniques damlioration de la productivit agricole, les agriculteurs seront en mesure de sadapter au changement climatique et de tirer un profit immdiat des terres enrichies de nutriments, sans accrotre les contraintes exerces sur lenvironnement. Les interventions visant endiguer les conflits dans la rgion peuvent rduire la frquence des effondrements du systme alimentaire. La communaut internationale doit sunir pour sefforcer
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dattnuer la volatilit des prix des denres alimentaires sur les marchs mondiaux. Pour leur part, les pays dAfrique subsaharienne ont tout intrt soutenir une nouvelle architecture mondiale de lagriculture et de la scurit alimentaire, fonde sur lamlioration de laccs aux marchs des importateurs de denres alimentaires, ainsi que sur la rduction des restrictions lexportation et des distorsions sur le march des biocarburants. Pour rpondre efficacement aux pressions dmographiques croissantes exerces sur loffre alimentaire, il faut commencer par encourager une plus grande autonomie des femmes, en leur permettant daccder plus facilement lducation, aux revenus et des services efficaces de planification familiale. Des mesures danticipation peuvent attnuer les contraintes pesant sur le systme alimentaire, ou du moins rduire la frquence et lintensit de leurs effets les plus dvastateurs. Mais, en cas de crise, les communauts pauvres doivent tre prtes grer les risques et faire face aux chocs. La protection

sociale (assurance, protection de lemploi, programmes vivres contre travail et argent contre travail, assistance alimentaire, subventions et transferts sociaux) constitue un facteur dterminant pour la survie des mnages frapps par les crises. Toutefois, viter la dtrioration des systmes alimentaires et attnuer les effets de leur effondrement ne constitue pas rellement un progrs. Les politiques les plus efficaces en matire de protection sociale renforcent la rentabilit des principales ressources productives (en Afrique subsaharienne, la main duvre et la terre) et hissent les populations hors de la pauvret en rduisant leur dpendance vis--vis des transferts sociaux et en renforant leur capacit rsister aux chocs rcurrents. En associant la protection sociale des mesures visant amliorer laccs des agriculteurs la technologie, stabiliser les marchs ruraux et les prix des matires premires, ainsi qu dvelopper les infrastructures rurales, il est possible daccrotre la rsilience des agriculteurs, des mnages et des marchs (tableau3).

TABLEAU 3

MESURES POUR RENFORCER LA RSILIENCE EN MATIRE DE SCURIT ALIMENTAIRE ET DE DVELOPPEMENT HUMAIN EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE
STABILIT DES SYSTMES ALIMENTAIRES

MESURE

DISPONIBILIT DE LA NOURRITURE

ACCS A LA NOURRITURE

UTILISATION DE LA NOURRITURE

Prvenir et lever les Politiques favorisant la durabilit long terme, dont la croissance dmographique, le contraintes pesant sur changement climatique, la prvention des conflits, la stabilit macroconomique et les le systme alimentaire rformes des marchs Rduire la vulnrabilit et grer les risques Aide alimentaire Assurance indexe sur les conditions mtorologiques Transferts en espces indexs Rserves stratgiques de crales lchelle rgionale et nationale Disponibilit accrue dinformations sur le march Transferts en espces assortis ou non de conditions Transferts de denres alimentaires ou despces Systmes de garantie de lemploi Transferts en espces lis aux programmes de travaux publics pour les infrastructures physiques Assurance maladie Programmes dalimentation scolaire Vaccination Alimentation thrapeutique

Amliorer la scurit alimentaire et le dveloppement humain

Subventions aux intrants Intrants contre travail Foires aux intrants

Source: bas sur lanalyse dcrite dans le prsent rapport.

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Autonomisation et justice sociale


Le prsent rapport rvle la violation intolrable du droit fondamental lalimentation et du droit la vie en Afrique subsaharienne. Pour parvenir la scurit alimentaire sur le continent, un changement en profondeur est ncessaire. Lefficacit de ce changement sera renforce sil saccompagne dune rorientation des ressources, des capacits et des dcisions en faveur des petits exploitants et des communauts pauvres. La participation des petits agriculteurs aux prises de dcisions concernant leur vie et leurs moyens de subsistance, renforce considrablement leur capacit produire, faire du commerce et utiliser les aliments. Les connaissances et lorganisation des diffrents acteurs contribuent de manire dcisive ouvrir lespace public. Grce aux technologies de linformation, les donnes les plus rcentes sur les prix et les conditions prvalant sur les marchs sont facilement accessibles aux agriculteurs, qui bnficient ainsi dune position plus favorable. Quant aux coopratives et aux associations de producteurs, elles peuvent servir de plateformes pour les ngociations collectives. La communication rgulire et rapide entre les acteurs du march alimentaire (agriculteurs, transporteurs, vendeurs et acheteurs) se traduit par la baisse des cots et des dlais des transactions et par laugmentation des revenus des agriculteurs. Grce une connectivit leve, les agriculteurs deviennent des vendeurs plus aviss et la transparence des marchs saccrot. Des moyens de production et des techniques agricoles plus modernes peuvent affranchir les agriculteurs des cercles vicieux de la faible productivit et de la pauvret. La technologie est cependant double tranchant. Mal utilise, elle dpossde les petits agriculteurs ou les condamne la marginalisation. Lorsque la science est loigne des ralits du terrain et quelle est cloisonne en disciplines tanches, elle peut aboutir des schmas qui ne conviennent ni aux petites exploitations ni aux habitats locaux. La participation des individus aux processus dcisionnels qui les affectent et leur capacit dfendre leurs intrts sont plus grandes lorsque le pouvoir politique, conomique et social est fortement dcentralis. Les solutions adoptes lchelle locale sont gnralement plus durables que les dcisions imposes du niveau central. Les organisations de producteurs accroissent

linfluence politique des petits agriculteurs, rduisent les cots de commercialisation des intrants et des denres produites et constituent un point de convergence propice aux approches collectives. Au sein des communauts, des groupes spcifiques peuvent sappuyer sur leurs connaissances locales pour identifier les personnes ayant le plus besoin de protection sociale et empcher les lites daccaparer les transferts sociaux. Les agriculteurs dAfrique subsaharienne ont trouv des allis dans les organisations de la socit civile indpendantes, qui font entendre leur voix, sensibilisent lopinion publique certaines questions, surveillent les performances des gouvernements et exercent des pressions sur ceux-ci afin que leurs actions respectent les droits fondamentaux. Outre les organisations de dfense des droits, dont la prsence en Afrique subsaharienne est rcente, plusieurs organisations de la socit civile axes sur le dveloppement, laction caritative, lassistance et laide durgence uvrent dans le domaine de la scurit alimentaire. La socit civile africaine est toutefois en pleine mutation et son rle dans latteinte de la scurit alimentaire ne peut tre ni sous-estim ni considr comme la seule option possible.

FIGURE7

LE CONTRLE DES FEMMES SUR LES TERRES EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE EST LE PLUS FAIBLE AU MONDE (2009)

Europe centrale et de lEst, Asie centrale Amrique latine et Carabes Asie de lEst et Paci que Moyen-Orient et Afrique du Nord Asie du Sud Afrique subsaharienne 0.0 Pas daccs au rgime foncier 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 Accs complet au rgime foncier

Remarque: les rgions correspondent la dfinition tablie par lONU-Femmes. Source: Entit des Nations Unies pour lgalit des sexes et lautonomisation des femmes, 2011, 20112012 Progress of the Worlds Women: In Pursuit of Justice, New York, carte 1.1, p. 40.

Rsum |

11

Cette plus grande influence implique aussi une redevabilit croissante. Lorsque les autorits comptentes rpondent aux communauts concernes, elles vont dans le sens de la justice sociale. court terme, les organisations communautaires et lengagement civique seront amens combler de nombreuses lacunes. Les audits sociaux communautaires visant surveiller la mise en uvre des programmes de protection sociale et dautres services publics, ainsi que ladoption dapproches fondes sur le droit (et non pas discrtionnaires), axant les interventions sur les droits des citoyens peuvent renforcer le contrat social entre les populations et leurs gouvernements. Laccs aux terres et le contrle de celles-ci sont des conditions vitales pour les petits agriculteurs. En Afrique subsaharienne, les exploitations familiales sont transmises dune gnration lautre sans que les droits en matire de proprit foncire soient clairement tablis, do la vulnrabilit des petits agriculteurs face aux expropriations et lexploitation. Cette question est particulirement pertinente en ce qui concerne les femmes vivant dans des zones rurales (figure7). La rcente rue sur les ressources foncires de lAfrique subsaharienne risque daggraver ces incertitudes. Lun des dangers est que les investissements

grande chelle dplacent les populations sans consultation pralable ou compensation adquate. Dans les pays o de nombreuses personnes se consacrent lagriculture, le fait de les arracher leurs terres sans crer auparavant des possibilits demploi dans des secteurs non agricoles entranera sans doute laugmentation de la pauvret, du chmage et de linscurit alimentaire. Lautonomisation nest possible que si les dtenteurs de pouvoirs cdent lessentiel des ressources, de lautorit et du contrle aux populations. Il est crucial dacclrer les changements afin que les citoyens africains exercent un rle plus actif. La famine et les crises alimentaires continuent de svir sur le continent comme nulle part ailleurs. Les cycles de la faim et du dsespoir auxquels de nombreux Africains sont confronts et tentent de faire face, et dans lesquels ils sont trop souvent pris au pige, ne semblent pas sattnuer. La responsabilit de ces conditions de vie effroyables incombe aux gouvernements, aux institutions et aux marchs dAfrique subsaharienne et dailleurs. Le dfi pos par la scurit alimentaire est de taille, lurgence est grande et les investissements ncessaires substantiels (tableau4). En revanche, les gains potentiels pour la rgion en matire de dveloppement humain sont immenses.

TABLEAU 4

MESURES POUR ASSURER LAUTONOMISATION DES POPULATIONS FRAPPES PAR LINSCURIT ALIMENTAIRE
STABILIT DES SYSTMES ALIMENTAIRES

MESURE Amliorer laccs aux informations et la connaissance

DISPONIBILIT DE LA NOURRITURE

ACCS A LA NOURRITURE

UTILISATION DE LA NOURRITURE

Technologies de linformation et Nouvelles technologies, en particulier pour des communications allger lemploi du temps des femmes et amliorer lgalit daccs aux informations Innovations dans le domaine des technologies agricoles ducation de base Organisations de producteurs Programmes de transferts despces cibls

Renforcer leur influence et leur participation

Mthodes participatives de Organisations de la socit civile slection varitale et de culture, sensibles lgalit des sexes Audits sociaux Institutions responsables Droits et garanties, en particulier pour les femmes Accs aux terres et contrle de celles-ci, en particulier pour les femmes Libert des mdias

Renforcer la justice sociale et la redevabilit

Source: bas sur lanalyse dcrite dans le prsent rapport.

12

TABLEAU STATISTIQUES 1 DVELOPPEMENT HUMAIN

INDICE DE DVELOPPEMENT HUMAIN

ESPRANCE DE VIE LA NAISSANCE

DURE MOYENNE DE SCOLARISATION

DURE ATTENDUE DE SCOLARISATION

REVENU NATIONAL BRUT PAR HABITANT

valeur PAYS
2011

en annes
2011 2011 2011

$PPAa 2005
2011

Afrique du Sud Angola Bnin Botswana Burkina Faso Burundi Cameroun Cap-Vert Comores Congo Congo (Rpublique dmocratique du) Cte dIvoire rythre thiopie Gabon Gambie Ghana Guine Guine-Bissau Guine quatoriale Kenya Lesotho Libria Madagascar Malawi Mali Maurice Mauritanie Mozambique Namibie

0,619 0,486 0,427 0,633 0,331 0,316 0,482 0,568 0,433 0,533 0,286 0,400 0,349 0,363 0,674 0,420 0,541 0,344 0,353 0,537 0,509 0,450 0,329 0,480 0,400 0,359 0,728 0,453 0,322 0,625

52,8 51,1 56,1 53,2 55,4 50,4 51,6 74,2 61,1 57,4 48,4 55,4 61,6 59,3 62,7 58,5 64,2 54,1 48,1 51,1 57,1 48,2 56,8 66,7 54,2 51,4 73,4 58,6 50,2 62,5

8,5 4,4 3,3 8,9 1,3 2,7 5,9 3,5 2,8 5,9 3,5 3,3 3,4 1,5 7,5 2,8 7,1 1,6 2,3 5,4 7,0 5,9 3,9 5,2 4,2 2,0 7,2 3,7 1,2 7,4

13,1 9,1 9,2 12,2 6,3 10,5 10,3 11,6 10,7 10,5 8,2 6,3 4,8 8,5 13,1 9,0 10,5 8,6 9,1 7,7 11,0 9,9 11,0 10,7 8,9 8,3 13,6 8,1 9,2 11,6

9469 4874 1364 13049 1141 368 2031 3402 1079 3066 280 1387 536 971 12249 1282 1584 863 994 17608 1492 1664 265 824 753 1123 12918 1859 898 6206

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13

INDICE DE DVELOPPEMENT HUMAIN

ESPRANCE DE VIE LA NAISSANCE

DURE MOYENNE DE SCOLARISATION

DURE ATTENDUE DE SCOLARISATION

REVENU NATIONAL BRUT PAR HABITANT

valeur PAYS
2011

en annes
2011 2011 2011

$PPAa 2005
2011

Niger Nigria Ouganda Rpublique centrafricaine Rwanda Sao Tom-et-Principe Sngal Seychelles Sierra Leone Soudan du Sud Swaziland Tanzanie (Rpublique-Unie de) Tchad Togo Zambie Zimbabwe
b

0,295 0,459 0,446 0,343 0,429 0,509 0,459 0,773 0,336 .. 0,522 0,466 0,328 0,435 0,430 0,376 0,463

54,7 51,9 54,1 48,4 55,4 64,7 59,3 73,6 47,8 .. 48,7 58,2 49,6 57,1 49,0 51,4 54,4

1,4 5,0 4,7 3,5 3,3 4,2 4,5 9,4 2,9 .. 7,1 5,1 1,5 5,3 6,5 7,2 4,5

4,9 8,9 10,8 6,6 11,1 10,8 7,5 13,3 7,2 .. 10,6 9,1 7,2 9,6 7,9 9,9 9,2

641 2069 1124 707 1133 1792 1708 16729 737 .. 4484 1328 1105 798 1254 376 1966

Africa subsaharienne

Remarque:
a Parit de pouvoir dachat. b Les sources de donnes internationales harmonises lorigine de ce tableau statistique ne disposent pas encore de statistiques compltes sur le Soudan du Sud. La note technique n2 du Rapport complet prsente des donnes nationales rcentes sur le dveloppement humain et la scurit alimentaire au Soudan du Sud.

Sources:
Colonne n 1: calculs du Bureau du Rapport sur le dveloppement humain (HDRO) bass sur les donnes du DAES (Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations Unies), 2011, World Population Prospects: The 2010 Revision, New York: Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations Unies, Division de la population, www.un.org/ esa/population; Barro, Robert J., et Jong-Wha Lee, 2010, A New Data Set of Educational Attainment in the World, 19502010, document de travail 15902 du NBER, Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research; UNESCO (Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture) Institut de statistique, 2011, Institut de statistique de lUNESCO: Centre de donnes, http://stats.uis. unesco.org; Banque mondiale, 2012, Indicateurs du dveloppement dans le monde, Washington, DC, http://data.worldbank.org/ data-catalog/world-development-indicators; et FMI (Fonds montaire international), 2011, base de donnes des Perspectives de lconomie mondiale, avril 2011, Washington, DC, www.imf. org/external/pubs/ft/weo/2011/01/weodata/ index.aspx. Colonne n2: DAES, 2011, World Population Prospects: The 2010 Revision, New York: Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations Unies, Division de la population, www.un.org/esa/population. Colonnes n3 et 4: calculs du Bureau du Rapport sur le dveloppement humain bass sur les donnes de Barro, Robert J., et JongWha Lee, 2010, A New Data Set of Educational Attainment in the World, 19502010, document de travail 15902 du NBER, Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research. Colonne n5: calculs du Bureau du Rapport sur le dveloppement humain bass sur les donnes de la Banque mondiale, 2012, Indicateurs du dveloppement dans le monde, Washington, DC, http://data.worldbank. org/data-catalog/world-developmentindicators; FMI, 2011, base de donnes des Perspectives de lconomie mondiale, avril 2011, Washington, DC, www.imf.org/external/ pubs/ft/weo/2011/01/weodata/index.aspx; et DAES, 2011, World Population Prospects: The 2010 Revision, New York: Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations Unies, Division de la population, www.un.org/esa/ population.

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