Modulo de Capacitacion

Mdulo de CAPACITACIN en VIGILANCIA CIUDADANA para formadores y formadoras locales
ESTE MDULO DE CAPACITACIN EN VIGILANCIA CIUDADANA PARA FORMADORES Y FORMADORAS LOCALES HA SIDO
ELABORADO EN EL MARCO DE LA CONSULTORA REALIZADA PARA LA DEFENSORA DEL PUEBLO POR NGEL ESPINAR
LVAREZ, CON FONDOS DE LA AGENCIA ESPAOLA DE COOPERACIN INTERNACIONAL - AECI. ESTE MATERIAL FORMA
PARTE DE UN CONJUNTO DE INICIATIVAS DE PROMOCIN DE VIGILANCIA CIUDADANA QUE VIENE REALIZANDO LA
DEFENSORA DEL PUEBLO, LA MESA DE CONCERTACIN DE LUCHA CONTRA LA POBREZA Y EL MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL - MIMDES.
ESTA PUBLICACIN HA SIDO POSIBLE GRACIAS A LA AGENCIA SUIZA PARA EL DESARROLLO Y LA COOPERACIN COSUDE
DEFENSORA
DEL
PUEBLO
JIRN UCAYALI N 388, LIMA 1, PER TELFONO: (51-1) 426-7800 FAX: (51-1) 426-7889 PORTAL: http://www.defensoria.gob.pe E-MAIL: defensor@defensoria.gob.pe DISEO, DIAGRAMACIN
E ILUSTRACIONES:
Carlos Cuadros
LIMA, PER, MARZO 2004
ndice
Presentacin .................................................................. 5 Orientaciones metodolgicas para desarrollar talleres de capacitacin ............................................................. 6 Recomendaciones para los formadores locales ..... 6 Recomendaciones para el uso del mdulo ............. 8 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Participar fortaleciendo la gestin pblica local ..... 9 Para entender la vigilancia ciudadana ..................... 17 Organizados vigilamos mejor ................................ 25 Qu vamos a vigilar? ............................................ 34 Planificando nuestra accin de vigilancia .............. 48 Para vigilar, necesitamos estar informados ............ 58 Con nuestra propuesta, fortalecemos la gestin pblica .................................................................. 69
Anexo 1: Pauta Metodolgica ........................................ 76 Anexo 2: Juego El pas y sus ciudadanos ................... 77 Anexo 3: Juego Definiendo la vigilancia ciudadana ..... 79 Anexo 4: Juego Los compromisos del Estado y la ciudadana ................................................. 80 Anexo 5: Juego El reportaje ....................................... 81 Anexo 6: Ficha de autoevaluacin ................................. 82 Anexo 7: Ficha de evaluacin del taller de capacitacin en vigilancia ciudadana ................................. 83
MDULO DE CAPACITACIN EN VIGILANCIA CIUDADANA
Presentacin
La proteccin de los derechos fundamentales y constitucionales y la supervisin de la administracin estatal y de los servicios pblicos, han supuesto para la Defensora del Pueblo un esfuerzo permanente por promover una ciudadana activa, un Estado eficiente y un vnculo gil entre ste y la sociedad, bases para la gobernabilidad y el fortalecimiento democrtico. Desde esta perspectiva, para el xito de los procesos de consolidacin democrtica y reforma del Estado en curso, resulta fundamental e imprescindible disear y potenciar mecanismos de intervencin ciudadana a travs de los cuales la poblacin y sus organizaciones se hagan cargo de forma responsable de la vigilancia y el control de la gestin pblica, en ejercicio de los derechos de participacin que la Constitucin reconoce. En el marco del actual proceso de descentralizacin, la Defensora del Pueblo busca promover el fortalecimiento de mecanismos de control y transparencia, sobre la base de la rendicin de cuentas, la supervisin por organismos autnomos y competentes y el desarrollo de iniciativas de vigilancia ciudadana. As, la promocin de una vigilancia ciudadana orientada a contribuir al ejercicio transparente y responsable de la funcin pblica constituye uno de los ejes prioritarios para la actuacin de la Defensora del Pueblo. Por otro lado, de modo complementario a acciones de supervisin de los programas sociales que se viene implementando en las Oficinas Defensoriales, ponemos particular inters en la promocin de una vigilancia ciudadana orientada a promover un proceso de transferencia y gestin eficiente y responsable de los programas sociales por parte de los gobiernos locales. Por su parte, la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza busca institucionalizar la participacin de la ciudadana en el diseo, toma de decisiones y fiscalizacin de la poltica Social del Estado; para lo cual desarrolla iniciativas de coordinacin con los organismos estatales para establecer las condiciones que permitan un seguimiento y vigilancia de los programas sociales y de la formulacin de polticas y estrategias de lucha contra la pobreza. En base a mecanismos concertados de trabajo, Estado y sociedad civil buscan potenciar la participacin de las organizaciones e instituciones
Tendiendo puentes... entre el Estado y la ciudadana
sociales en el actual proceso de transferencias de competencias que permita el ejercicio del principio de responsabilidad compartida, la transparencia y eficiencia en la gestin de los programas sociales a nivel local. As mismo, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, como parte de un Estado en proceso de descentralizacin y en la idea de promover procesos de desarrollo de capacidades que favorezcan una gestin local eficiente y transparente de los Programas Sociales; se suma a este esfuerzo interinstitucional para ofrecer informacin til y oportuna a todos los actores que requieren tomar decisiones sobre la gestin de los Programas Sociales. Desde diversos organismos del Estado se han desarrollado esfuerzos para atender de manera organizada el desarrollo de capacidades bsicas que permita a gobiernos locales y regionales asumir las nuevas competencias a transferirse. Sin embargo, resulta fundamental promover la participacin y vigilancia de la sociedad civil en estos procesos, a travs de las redes de lderes y organizaciones sociales ya existentes y que, en esta oportunidad, asumen un rol de vigilancia para el mismo proceso de transferencia as como frente a la gestin local de los mencionados programas. Para ello, la Defensora del Pueblo, la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social han sumado esfuerzos y voluntades para implementar un conjunto de acciones de promocin de vigilancia ciudadana dirigidos a lderes y representantes de organizaciones de la sociedad civil. Este Mdulo de Capacitacin en Vigilancia Ciudadana para formadores y formadoras locales forma parte precisamente de este esfuerzo conjunto, en tanto herramienta pedaggica que busca potenciar y desarrollar capacidades en los actores de sociedad civil en la vigilancia social de los programas sociales en el mbito local. Confiamos en que su utilizacin y creativa adaptacin a los contextos regionales ser un aporte a la tarea de formarnos como ciudadanas y ciudadanos comprometidos con el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica en el Per.
Orientaciones metodolgicas para desarrollar talleres de capacitacin

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Recomendaciones para el uso del mdulo El mdulo ha sido diseado para ser un instrumento de trabajo para la capacitacin en vigilancia ciudadana de lderes y lideresas locales. Al mismo tiempo es un material para ayudarte en tu propia formacin como formador/a local. Recuerda que se trata de una ayuda y que no todo est dicho, por eso tu iniciativa y creatividad son importantes cuando tengas que llevar adelante sesiones de capacitacin. El mdulo est estructurado siguiendo el orden de la planificacin de una accin de vigilancia ciudadana y presenta la siguiente estructura: Ttulo de la sesin, compuesto de una frase que puede ser usada como idea fuerza de la sesin. Objetivos de aprendizaje, en el que se presentan las competencias que deben alcanzar las y los participantes para emprender acciones de vigilancia. Estos objetivos pueden ser puestos de forma visible de modo que pueda hacerse referencia permanente a la meta de aprendizaje. Despus de cada sesin se recomienda hacer una memoria de la sesin anterior, recapitulando los aprendizajes significativos. Reflexionando sobre la participacin y la vigilancia, es una ayuda para que puedas tener una comprensin terica del tema. Debes usar esta parte cuando tengas que preparar el taller, esto no quita que puedas complementar tu propia preparacin con otra informacin. Se sugieren en esta parte un par de preguntas que puedes usar al inicio del taller para abrir los fuegos y recoger aprendizajes previos. No olvides que esta parte no debe excederse de unos 15 a 20 minutos.
Actividad para motivar la participacin, consiste en una serie de dinmicas o juegos por cada sesin, para motivar la participacin y la comprensin del tema de un modo ms ldico. Las actividades deben durar entre 20 a 30 minutos. Si el taller programado es de corta duracin aplica slo algunas dinmicas que sirvan para animar la participacin. Herramienta para la vigilancia ciudadana, se trata de un instrumento prctico para implementar acciones de vigilancia. Es clave el manejo de estos instrumentos y el ponerlos en prctica durante la accin vigilante. La vigilancia ciudadana es una especie de caja de herramientas que uno aplica paso a paso y segn las necesidades que presenta la vigilancia. Las dos primeras sesiones no contienen herramientas dado que se tratan de sesiones introductorias y generales. Soporte legal para vigilantes, contiene fragmentos de la normatividad vigente como una ayuda a tu trabajo de capacitacin y como soporte legal de las acciones de vigilancia que puedas a emprender. Bsicamente es un material de lectura. Al final del mdulo se encuentran los Anexos de las actividades, los cuales pueden ser fotocopiados o reproducidos segn las necesidades de capacitacin. Tambin estn a tu disposicin las fichas de evaluacin para reconocer los aprendizajes logrados y el funcionamiento del taller de capacitacin. No olvides que al finalizar una sesin o todo el taller hay que dar un espacio para la evaluacin. Para confeccionar la pauta metodolgica (Anexo 1) del taller, te sugerimos que des prioridad a los temas tomando en cuenta las necesidades de capacitacin y la disponibilidad de tiempo de los y las participantes.
Es importante que cuando elabores la pauta del taller incorpores las sesiones de un modo ordenado. No necesariamente tienes que desarrollar todo, slo aquellos temas que respondan a la necesidad de los participantes. Pero tambin hay un mnimo indispensable: las sesiones cuarta, quinta y sexta. Sin estas sesiones sera difcil entender la vigilancia en su sentido prctico.
Recomendaciones prcticas para los/las formadores/as locales

Cuando trabajamos con organizaciones sociales en talleres de capacitacin es fundamental tener en cuenta algunos consejos prcticos que pueden ayudarnos a desarrollar ptimamente nuestras sesiones de capacitacin. a. Procurar generar un clima de confianza y de reconocimiento. Recuerda que es muy importante recoger de las experiencias de la gente. b. Alienta a que todos participen y recuerda que las personas participan de diferentes maneras. c. Equilibra la participacin de modo que todos puedan hablar. Una regla de oro en la facilitacin es hablar lo necesario para dejar espacio a que los dems se expresen. d. Mantn al grupo enfocado en la tarea y en el proceso de aprendizaje. e. No olvides manejar una buena ubicacin y desplazamiento de modo que puedas llegar y escuchar a todos. Mira a las y los participantes y llmalos amablemente por sus nombres. f. Prepara con tiempo el tema que vas a desarrollar y los materiales que vas a usar. Pero al mismo tiempo aprende a sentirte cmodo/a en la ambigedad, recuerda que no eres t quien controla la ruta de aprendizaje, slo eres el/la gua.
PARTICIPAR FORTALECIENDO LA
GESTIN PBLICA LOCAL
Objetivos de aprendizaje
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Conocer el proceso de descentralizacin y la transferencia de los programas sociales. Comprender que con la participacin y la vigilancia ciudadana fortalecemos la gestin pblica.
Reflexionando sobre la participacin y la vigilancia
Qu conocemos del proceso de descentralizacin y la transferencia de los programas sociales? Qu experiencias de participacin y vigilancia ciudadana tenemos o conocemos respecto a la gestin pblica en nuestra localidad?
La descentralizacin constituye un proceso y una realidad que nos involucra a todos y exige de nuestra parte participar y vigilar, para que las decisiones y acciones que competen a las instancias locales, regionales y nacionales sean en beneficio de todos. La participacin y la vigilancia ciudadana como formas de vivir nuestra condicin de ciudadanos y ciudadanas nos comprometen con los procesos de democratizacin que vive nuestro pas. Para ello es importante conocer qu implica la descentralizacin y qu competencias y recursos sern descentralizados a nuestros gobiernos locales o regionales. En primer lugar, la descentralizacin implica una nueva forma de organizar las decisiones en el pas. Segn la Ley de Bases de Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, nuestro pas est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos. En estas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local. Pero no se trata slo de una nueva organizacin geogrfica o jurisdiccional, ni tan slo de traspaso de presupuesto o patrimonios. Se trata sobre todo de la incorporacin de nuevas competencias que permitan a las distintas instancias de gobierno decidir, con la participacin de la ciudadana, aquello que permita alcanzar el desarrollo para todos. En segundo lugar, la descentralizacin implica una gestin democrtica de los asuntos pblicos. El centralismo no slo se ha dado a nivel del gobierno central, sino tambin en el tipo de gestin de las autoridades pblicas, tanto en el nivel sectorial como municipal. Hemos tenido auto-
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ridades acostumbradas a gobernar solas o con su propia gente, negando a la ciudadana la posibilidad de participar en la gestin de lo pblico. Como ciudadanos muchas veces no se nos ha tomado en cuenta en las decisiones que tienen que ver con nuestra vida en comn. Por ello, la descentralizacin requiere de nuestra participacin en las decisiones y en el manejo de la gestin pblica local o regional. Como parte de los procesos de descentralizacin, a partir del 2003 los programas sociales de lucha contra la pobreza y los proyectos de inversin e infraestructura productiva, vienen siendo transferidos a los Gobiernos Locales y Regionales, en funcin de las capacidades de gestin de cada Gobierno Regional y Local. Es importante tomar en cuenta que la mitad de la poblacin de nuestro pas vive en pobreza y que el 24% est en situacin de extrema pobreza. Para atender algunos aspectos especficos de esta situacin el Estado ha diseado los programas sociales, los cuales consisten en acciones y recursos que permiten mitigar las carencias o problemas de la poblacin que se encuentra en situaciones de emergencia o de abandono. Estos programas sern administrados por los gobiernos regionales o locales segn corresponda, pero requieren de nuestra participacin tanto en la gestin compartida como en la vigilancia para su correcta administracin, de modo que cumplan con los fines para los que fueron creados.
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El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social-MIMDES, ha agrupado los fondos, proyectos y programas de lucha contra la pobreza en tres rubros: Asistencia y Seguridad Alimentaria (PRONAA) Inversin Social y Productiva en la Lucha Contra la Pobreza y Fortalecimiento de Capacidades (FONCODES, COOPOP, PAR; INABIF) Programas de Apoyo y Promocin a Personas y Familias en Situacin de Riesgo y Discriminacin (INABIF , Pandillas-PAR, Programa Wawa Wasi, Programa contra la Violencia Familiar y Sexual) Estn incluidos en estos fondos y proyectos, el Programa Nacional de Rehabilitacin de Cuencas Hidrogrficas-PRONAMACHS, a cargo del Ministerio de Agricultura; el Programa de Rehabilitacin de Vas-
PROVIAS Rural, a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; el Organismo para la Reconstruccin y Desarrollo del SurORDESUR, bajo la responsabilidad del Ministerio de Vivienda y Construccin y Pequeos Sistemas de Electrificacin Rural a cargo del Ministerio de Energas y Minas.
Como podemos ver, muchas decisiones y recursos pasarn a manos de la administracin municipal o regional, y nuestra participacin es fundamental para que la gestin sea compartida y vigilemos el correcto manejo de estos programas como manda la Ley. No olvidemos que participar es un derecho y una responsabilidad ciudadana a intervenir activamente en los asuntos pblicos. Podemos participar de diversas formas: i) a travs de los mecanismos que contempla la Constitucin (referendum, remocin y revocatoria de autoridades); ii) a travs de los procesos de concertacin que generan espacios de encuentro entre vigilantes y vigilados; iii) a travs de la cogestin, en la que podemos intervenir junto con los funcionarios pblicos en la conduccin y manejo de proyectos y programas locales; y, iv) a travs de la vigilancia ciudadana, participando en acciones de fiscalizacin y control de la gestin pblica.
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Actividad para motivar la participacin
El pas y sus ciudadanos Objetivo: Que los/las participantes reflexionen sobre su condicin de ciudadanos a partir de situaciones que fortalecen o vulneran sus derechos. Materiales: Tiza, tarjetas de color rosado y celeste (ver anexo 2), plumones, dado (puede ser hecho de cartulina).
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Desarrollo: 1. El/la facilitador/a previamente dibuja en el piso un camino con pasos del 1 al 15. Otra alternativa es construir el camino con hojas de papel numeradas que son pegadas en el piso.
2.
Los participantes se organizan en dos grupos y un representante de cada grupo se coloca en el punto de partida (detrs del paso 1), mientras los dems estn al costado. El/la facilitador/a tiene los dos grupos de tarjetas y entrega una de ellas al participante segn el tipo de nmero que saque al lanzar el dado. Si le toca nmero impar deber leer en voz alta y comentar con la ayuda de su grupo el contenido de la tarjeta de color rosado. Si le toca un nmero par deber leer en voz alta una tarjeta celeste y realizar la actividad sugerida con ayuda de sus dems compaeros y compaeras.
3.
4.
Cada participante debe tirar el dado y leer la tarjeta que le toque. A medida que van tirando el dado, el representante del grupo ir avanzando en el espacio que le corresponda. Gana el juego el grupo que llega primero a la meta. Si sobran tarjetas y alcanza el tiempo, cada grupo toma una, lee, comenta o cumple con la tarea sugerida.
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Soporte legal para los vigilantes

Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
Artculo 17.Participacin Ciudadana
17.1 Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones que seala la ley, as como la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas. 17.2. Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten a todos los ciudadanos de conformidad con la Constitucin y la ley de la materia, la participacin de los ciudadanos se canaliza a travs de los espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.
Artculo 21.Fiscalizacin y control

21.1. Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el Consejo Regional y el Concejo Municipal respectivamente, conforme a sus atribuciones propias. 21.2. Son fiscalizados tambin por los ciudadanos de su jurisdiccin, conforme a Ley.
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Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

Artculo 8.Principios rectores de las polticas y la gestin regional La gestin de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios:
1. Participacin.- La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y estrategias concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno y de la ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales. Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del Gobierno Regional sern difundidos a la poblacin. La implementacin de portales electrnicos en internet y cualquier otro medio de acceso a la informacin pblica se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica N 27806. Gestin moderna y rendicin de cuentas.- La Administracin Pblica Regional est orientada bajo un sistema moderno de gestin y sometida a una evaluacin de desempeo. Los gobiernos regionales incorporarn a sus programas de accin mecanismos concretos para la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestin. La Audiencia Pblica ser una de ellas. Los titulares de la administracin pblica regional son gestores de los intereses de la colectividad y estn sometidos a las responsabilidades que la ley establezca.
2.
3.
Artculo 75.Rgimen de fiscalizacin y control a. Fiscalizacin

El Gobierno Regional est sujeto a la fiscalizacin permanente del Congreso de la Repblica, del Consejo Regional y la ciudadana, conforme a ley y al Reglamento del Consejo Regional. La fiscalizacin se ejerce con arreglo a los principios de gestin pblica regional sealados en la presente Ley.
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PARA ENTENDER LA VIGILANCIA CIUDADANA
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Reconocer la importancia de la vigilancia ciudadana como mecanismo de participacin que contribuye al fortalecimiento de la gestin pblica. Conocer los alcances de la vigilancia ciudadana en los procesos de descentralizacin que vive el pas.
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Qu sabemos de la vigilancia ciudadana? Cmo puede servirnos la vigilancia ciudadana para que la gestin pblica sea ms eficiente y transparente?
La descentralizacin implica una mayor capacidad de los gobiernos locales o regionales para tomar decisiones en el manejo de los asuntos pblicos a favor del desarrollo y el bienestar de la ciudadana. Esto significa que el uso de los recursos y las acciones que emprendan las diferentes instancias de gobierno, en el nivel local, regional o central, deben estar orientados por los criterios de la eficiencia, la transparencia y la participacin ciudadana. Uno de los mecanismos de participacin que permite a la ciudadana velar por el cumplimiento de estos criterios es la vigilancia ciudadana. Algunos todava confunden la vigilancia ciudadana con la seguridad ciudadana. Por ello es importante aclarar su significado y sentido. La vigilancia ciudadana es un derecho y un mecanismo de participacin que los ciudadanos y ciudadanas pueden ejercer para fiscalizar o controlar la gestin pblica con el fin de fortalecerla y concertar sus propuestas para lograr el desarrollo de todos. El vigilar no es una concesin que hace el Estado a los ciudadanos y tampoco la bsqueda gratuita de la confrontacin de la sociedad civil con el Estado. Se trata de tender puentes entre la ciudadana y las autoridades y funcionarios pblicos. En ese sentido, la vigilancia ciudadana es propositiva, ya que su finalidad es contribuir a la democratizacin de la gestin pblica, para que sta sea ms transparente, eficiente y participativa. Por otro lado, la vigilancia ciudadana funciona como un derecho facilitador, es decir, un derecho que permite incorporar otros derechos ciudadanos. Por ejemplo, es fundamental para la vigilancia tener acceso a la informacin pblica como derecho que tiene todo ciudadano y ciudadana a estar informado de todo lo que concierne a la gestin local o regional.
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VIGILANCIA
Poderes del Estado, organismos pblicos, programas y proyectos sociales, etc.
SOCIEDAD CIVIL
ENTIDADES PBLICAS
VIGILANCIA
Espacios mixtos: Comits de gestin Ncleos ejecutores, etc.
Por otro lado, la vigilancia no es slo controlar o fiscalizar, sino tambin contribuir con propuestas para solucionar los problemas o mejorar la gestin pblica. Por ejemplo, que las organizaciones sociales vinculadas a los programas alimentarios participen en los comits de gestin junto con los responsables municipales de los programas. Por tanto, la participacin en la vigilancia ciudadana ayuda a: Afirmarnos como ciudadanos y ciudadanas a travs del ejercicio de nuestros derechos y responsabilidades cvicas. Participar en la gestin local tendiendo puentes con el Estado o la Municipalidad sobre la base de una relacin de concertacin para fortalecer el proceso de descentralizacin y promover el desarrollo. Consolidar la democracia sobre la base de la transparencia de las decisiones y acciones de la gestin pblica para prevenir o erradicar actos de corrupcin y uso poltico.
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Objetivo: Que los participantes compartan sus nociones acerca de la vigilancia ciudadana y se pongan de acuerdo para construir una definicin. Materiales: Tarjetas, papelgrafo, plumones (anexo 3) Desarrollo: 1. 2. Se forman grupos de 5 a 10 personas. El/la facilitador/a prepara previamente las tarjetas que se encuentran en el anexo (hay que tener tres juegos de tarjetas por grupo) y las coloca en el piso con las palabras hacia arriba.
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3.
Cada participante del grupo escoge tres palabras que considera define la vigilancia ciudadana. Las tarjetas restantes se retiran del juego. Cada participante muestra y lee las palabras que escogi y fundamenta su nocin de la vigilancia ciudadana. Una vez que todos hayan presentado su nocin de la vigilancia, vuelven a colocar todas las tarjetas en el piso, y se ponen de acuerdo para eliminar tarjetas hasta quedarse con slo cinco tarjetas. El grupo debe ponerse de acuerdo para ordenar las cinco palabras para elaborar una frase que defina la vigilancia ciudadana y la escriben en un papelgrafo. Si hay ms de un grupo, cada grupo presenta su definicin en plenario y se analiza las semejanzas y diferencias.
4. 5.
6.
7.
Soporte legal para los/las vigilantes

Ley 27972, Ley de Gobiernos Locales
Artculo 111.Participacin y control vecinal
Los vecinos de una circunscripcin municipal intervienen en forma individual o colectiva en la gestin administrativa y de gobierno municipal a travs de mecanismos de participacin vecinal y del ejercicio de derechos polticos, de conformidad con la Constitucin y la respectiva ley de la materia.
Artculo 112.Participacin vecinal

Los gobiernos locales promueven la participacin vecinal en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestin. Para tal fin deber garantizarse el acceso de todos los vecinos a la informacin.
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Artculo 113.Ejercicio del derecho de participacin

El vecino de una jurisdiccin municipal puede ejercer su derecho de participacin vecinal en la municipalidad de su distrito y su provincia, mediante uno o ms de los mecanismos siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Derecho de eleccin a cargos municipales. Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales. Derecho de referndum. Derecho de denunciar infracciones y de ser informado. Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula. Participacin a travs de Juntas Vecinales, comits de vecinos, asociaciones vecinales, organizaciones comunales, sociales u otras similares de naturaleza vecinal. Comits de gestin.
7.
Artculo 114.Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales

La iniciativa en la formacin de dispositivos municipales es el derecho mediante el cual los vecinos plantean al gobierno local la adopcin de una norma legal municipal de cumplimiento obligatorio por todos o una parte de los vecinos de la circunscripcin o del propio concejo municipal. La iniciativa requiere el respaldo mediante firmas, certificadas por el RENIEC, de ms del 1 % (uno por ciento) del total de electores del distrito o provincia correspondiente. El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprobar las normas para el ejercicio de la iniciativa a que se refiere el presente artculo.
Artculo 115.Derecho de referndum

El referndum municipal es un instrumento de participacin directa del pueblo sobre asuntos de competencia municipal, mediante el cual se pronuncia con carcter decisorio, respecto a la aprobacin o desaprobacin de las ordenanzas municipales, excepto aquellas de naturaleza tributaria que estn de acuerdo a ley. El referndum municipal es convocado por el Jurado Nacional de Eleccio-
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nes a travs de su instancia local o regional, a pedido del concejo municipal o de vecinos que representen no menos del 20% (veinte por ciento) del nmero total de electores de la provincia o el distrito, segn corresponda. El referndum municipal se realiza dentro de los 120 (ciento veinte) das siguientes al pedido formulado por el Concejo Municipal o por los vecinos. El Jurado Electoral fija la fecha y las autoridades polticas, militares, policiales, y las dems que sean requeridas, prestan las facilidades y su concurrencia para la realizacin del referndum en condiciones de normalidad. Para que los resultados del referndum municipal surtan efectos legales, se requiere que hayan votado vlidamente por lo menos el 35% (treinta y cinco por ciento) del total de electores de la circunscripcin consultada. El referndum municipal obliga al concejo municipal a someterse a sus resultados y, en consecuencia, a dictar las normas necesarias para su cumplimiento. Pasados los tres aos un mismo tema puede someterse a referndum municipal por segunda vez.
Artculo 116.Juntas vecinales comunales

Los concejos municipales, a propuesta del alcalde, de los regidores, o a peticin de los vecinos, constituyen juntas vecinales, mediante convocatoria pblica a elecciones; las juntas estarn encargadas de supervisar la prestacin de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las normas municipales, la ejecucin de obras municipales y otros servicios que se indiquen de manera precisa en la ordenanza de su creacin. Las juntas vecinales comunales, a travs de sus representantes acreditados, tendrn derecho a voz en las sesiones del concejo municipal. El concejo municipal aprueba el reglamento de organizacin y funciones de las juntas vecinales comunales, donde se determinan y precisan las normas generales a que debern someterse.
Artculo 117.Comites de gestin

Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a travs de sus representantes, en comits de gestin establecidos por resolucin municipal para la ejecucin de obras y gestiones de desarrollo econmico. En la resolucin municipal se sealarn los aportes de la municipalidad, los vecinos y otras instituciones.
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Artculo 118.Derecho de denunciar infracciones y a ser informado

Los vecinos tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre infracciones, individual o colectivamente, y la autoridad municipal tiene la obligacin de dar respuesta en la misma forma en un plazo no mayor de 30 (treinta) das hbiles, bajo responsabilidad directa del funcionario, regidor o alcalde, segn sea el caso, y a imponer las sanciones correspondientes o, en caso pertinente, a declarar de manera fundamentada la improcedencia de dicha denuncia. La municipalidad establecer mecanismos de sancin en el caso de denuncias maliciosas. El vecino tiene derecho a ser informado respecto a la gestin municipal y a solicitar la informacin que considere necesaria, sin expresin de causa; dicha informacin debe ser proporcionada, bajo responsabilidad, de conformidad con la ley en la materia.
Artculo 119.Cabildo abierto

El cabildo abierto es una instancia de consulta directa del gobierno local al pueblo, convocada con un fin especfico. El concejo provincial o el distrital, mediante ordenanza reglamentar la convocatoria a cabildo abierto.
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ORGANIZADOS VIGILAMOS
MEJOR
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Reconocer la importancia de la organizacin en los procesos de participacin y vigilancia de la gestin pblica. Definir el perfil de los y las vigilantes y las funciones del comit de vigilancia en los procesos de participacin y vigilancia.
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Cmo vemos la participacin de las organizaciones sociales? Qu caractersticas (valores, tipos de liderazgo) definen a los miembros y lderes de nuestra organizacin?
Los actuales procesos de democratizacin que vive nuestro pas requieren de nuestra participacin como ciudadanos. Pero es fundamental estar organizados si queremos lograr intervenir en las decisiones que tienen que ver con los problemas y el desarrollo de nuestra localidad, sobre todo para lograr que nuestras propuestas sean tomadas en cuenta por quienes tienen la responsabilidad de conducir los asuntos pblicos. Nuestro pas tiene muchas y excelentes experiencias participativas cimentadas en el sentido comunitario y solidario que existe en la gente que ha contribuido a superar problemas de pobreza y hambre. Ejemplo de ello, son las organizaciones de mujeres de los comedores populares y el vaso de leche, las juntas vecinales, los grupos defensores del medio ambiente, etc. Pero tambin la participacin tiene la otra cara de la moneda, cuando existen organizaciones que son usadas con fines personales o polticos, cuando los y las dirigentes tienen actitudes poco democrticas y llevan aos sin renovarse en los cargos, cuando se usan mal los recursos que estn destinados a atender las necesidades de los ms pobres. Estas formas de participacin en la organizacin son las que no construyen democracia ni generan desarrollo personal ni comunitario. La participacin y vigilancia de la gestin pblica requiere de una ciudadana organizada y cimentada sobre bases democrticas y transparen-
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tes. Ahora que el proceso de descentralizacin est implicando la transferencia de competencias y recursos a los gobiernos locales y regionales, y la gestin de stos requiere la participacin de los ciudadanos; es fundamental que as como exigimos eficiencia y transparencia a las autoridades y funcionarios pblicos, nosotros como ciudadanos y ciudadanas seamos los primeros en demostrar con nuestras actitudes y acciones que somos democrticos, solidarios, transparentes y honestos. El contexto actual nos brinda una oportunidad para que nuestra organizacin participe en la gestin pblica. Por ejemplo, en la gestin y vigilancia de los programas sociales de lucha contra la pobreza, o en la vigilancia de la ejecucin de las obras a cargo del comit de gestin o ncleo ejecutor en coordinacin con la Municipalidad y Foncodes, o vigilar el cumplimiento de las asignaciones presupuestales y realizacin de obras del presupuesto participativo priorizadas en el plan de desarrollo local. Hay muchas posibilidades para participar y vigilar, pero definitivamente necesitamos estar organizados para ello. Si ya tenemos nuestra organizacin, es importante reflexionar en grupo la importancia que puede tener la vigilancia ciudadana como mecanismo de participacin y de qu formas podemos organizarnos mejor para realizar una accin de vigilancia. Pero tambin es importante motivar a aquellos que no estn organizados y pueden constituirse en un comit de vigilancia. Por ejemplo, hay beneficiarios de los programas de vaso de leche o de comedores populares que slo estn recibiendo la ayuda pero no participan directamente. Ellos podran constituir un comit de vigilancia, o cualquier grupo de vecinos que tengan inters en una accin concreta y sostenida. No olvidemos que el comit de vigilancia es una organizacin de la sociedad civil integrada por ciudadanos y ciudadanas de una localidad que busca contribuir a la democratizacin de la gestin pblica. En ese sentido, las acciones del comit de vigilancia estn orientadas a establecer relaciones de dilogo y participacin con las entidades del Estado, en el nivel central, regional o local a travs de iniciativas de fiscalizacin o control social de las acciones de las autoridades y funcionarios, as como del uso de los recursos pblicos.
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Los valores de la organizacin Objetivo: Que los y las participantes identifiquen y reflexionen en torno a los valores que ms ayudan al fortalecimiento de su organizacin. Materiales: Papelgrafo, tarjetas de colores, plumones. Desarrollo: 1. 2. Se forman 3 4 grupos y se les pide a los/las participantes que le pongan un nombre. A cada grupo se le entrega 10 tarjetas que simularn billetes de
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100 soles cada uno, con los cuales debern adquirir tres valores que consideran fortalecer ms a su organizacin. 3. Se coloca una lista de valores que sern subastados: C O M P R O M I S O -T R A N S PA R E N C I A - H O N E S T I D A D RESPONSABILIDA D -DEMOCRACIA- SOLIDARIDAD SINCERIDAD-LEALTAD-PERSEVERANCIA-RESPETO-JUSTICIACONFIANZA-ORDEN. 4. Cada grupo tendr unos minutos para ponerse de acuerdo qu valores va adquirir y deber elegir un representante para el momento de la subasta. El/la facilitador/a grafica en un papelgrafo una tabla colocando los nombres de los grupos y los valores que el grupo va adquiriendo. Se subasta valor por valor hasta lograr agotar todos, segn el nmero de grupos participantes. Al finalizar la subasta compartirn: Lograron conseguir los valores que haban elegido? Cmo lograron elegir o ponerse de acuerdo sobre los valores que queran? Por qu consideraron que eran los valores ms importantes para su organizacin? Qu valores creen que falta poner en prctica en su organizacin?
5.
6. 7.
Herramienta para la vigilancia ciudadana

Organizando el comit de vigilancia ciudadana Cuando existen organizaciones sociales que ya vienen actuando en el espacio local y quieren implementar una accin de vigilancia, lo nico que deben plantearse es la necesidad de fortalecer la organizacin y definir las nuevas responsabilidades que implica su participacin a travs de la vigilancia. Por ejemplo, las organizaciones de los comedores populares, que ya tienen incluso reconocimiento municipal, slo tendrn que adecuar funciones y responsabilidades segn el tipo de vigilancia que van a realizar.
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Cuando se trate de grupos nuevos que quieren participar en la vigilancia, es fundamental que definan no slo los objetivos de la organizacin y las responsabilidades a asumir, sino tambin que logren registrarse y ser reconocidos ante la entidad municipal. Hay casos en los que una organizacin grande formar un equipo de vigilancia como parte de la organizacin, ella misma asumir las funciones de un comit de vigilancia, o se formar un comit totalmente nuevo. En todos los casos es importante asegurar el reconocimiento municipal y definir responsabilidades. El siguiente cuadro ayuda a establecer responsabilidades y funciones del comit de vigilancia. Es importante tomar en cuenta las responsabilidades ya existentes en la organizacin para no generar duplicidades de cargos, y al mismo tiempo, tener la flexibilidad suficiente para adecuar las funciones de la organizacin segn el tipo de vigilancia que se vaya a emprender. Al inicio puede que haya poca claridad sobre lo que cada uno debe hacer, pero a medida que vaya avanzando la accin de vigilancia las responsabilidades sern ms claras. No olvidar que lo fundamental es elegir democrticamente a nuestros representantes.
NOMBRE DEL COMIT DE VIGILANCIA: DISTRITO: Responsabilidad o cargos Coordinador(a) Funciones Representa al comit y se encarga de animar y conducir las reuniones del comit. Responsables de organizar la informacin que proveen los vigilantes; promueve el anlisis y difusin de la informacin. Responsable de los recursos materiales y econmicos del comit. Responsables de las tareas de vigilancia programadas en el comit: observacin, trmites, entrevistas, etc.
Responsables de informacin
Tesorero(a) Equipos de vigilantes
Otras responsabilidades
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Ley N 25307, Declaran de prioritario inters nacional la labor que realizan los Clubes de Madres, Comits de Vaso de Leche, Comedores Populares Autogestionarios, Cocinas Familiares, Centros Familiares, Centros Materno Infantiles y dems organizaciones sociales de base, en lo referido al servicio de apoyo alimentario que brindan a las familias de menores recursos.
Artculo 1.En concordancia con lo dispuesto en el Artculo 2, numeral 16 y en el Artculo 3 de la Constitucin Poltica, declrase de prioritario inters nacional la labor que realizan los Clubes de Madres, Comits de Vaso de Leche, Comedores Populares Autogestionarios, Cocinas Familiares, Centros Familiares, Centros Materno Infantiles y dems organizaciones sociales de base, en lo referido al servicio de apoyo alimentario que brindan a las familias de menores recursos.
Artculo 2.Las Organizaciones Sociales de Base, tienen existencia legal y personera jurdica. Para ser reconocidas como tales basta con su inscripcin en los Registros Pblicos Regionales. Estos registros, abrirn un libro especial de Organizaciones Sociales de Base.
Artculo 8.El Programa de apoyo a la labor alimentaria de las organizaciones sociales de base, estar a cargo de un Comit de Gestin, el mismo que est constituido por los representantes de las Organizaciones Sociales de Base que realizan labor alimentaria, un representante del Ministerio de Agricultura y un representante del Gobierno Local correspondiente. El Presidente del Comit de Gestin es elegido por sus miembros en votacin democrtica.
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Artculo 9.La participacin de las Organizaciones Sociales de Base en el programa creado por esta Ley se da tanto en la ejecucin de sus fines, como en el control y fiscalizacin del cumplimiento de los mismos y del programa en su conjunto.
Ley N 27731, Ley que regula la participacin de los Clubes de Madres y Comedores Populares Autogestionarios en los Programas de Apoyo Alimentario
Artculo 2.De la participacin de los Clubes de Madres y Comedores Populares Autogestionarios
Los Clubes de Madres, Comedores Populares Autogestionarios y otras organizaciones beneficiarias, participan a travs de una representante de cada uno de stos, en calidad de Delegadas Ad Honorem, con voz y voto, en los rganos administrativos centrales y desconcentrados encargados de las siguientes funciones: a. b. c. En el diseo de la poltica y los objetivos anuales de los Programas de Apoyo Alimentario y Nutricional. En la determinacin de la poblacin beneficiaria de los Programas de Apoyo Alimentario y Nutricional. En la definicin de la canasta integral de alimentos que se otorgan a las beneficiarias de los Programas de Apoyo Alimentario, conforme a los criterios tcnicos que establezca el Instituto Nacional de Salud. En la fiscalizacin de los recursos destinados a los Programas de Apoyo Alimentario y Nutricional. En la supervisin del adecuado cumplimiento de las metas y planes de los Programas de Apoyo Alimentario y Nutricional. En la evaluacin del funcionamiento del PRONAA relativo a la eficacia para llegar a los sectores ms pobres, a la incidencia del gasto administrativo en el costo de adquisicin y distribucin de alimentos, al eventual desvo de los insumos y productos alimenticios y a la forma cmo se vincula la adquisicin de alimentos con la actividad productiva interna.
d. e. f.
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g.
Y, otros que pueda establecer el Reglamento.
Artculo 3.De la participacin de los Clubes de Madres y Comedores Populares Autogestionarios en los Comits de Adquisiciones
Las organizaciones sociales de base, participan a travs de una representante de los Clubes de Madres, una de los Comedores Autogestionarios y una de las otras organizaciones beneficiarias, en calidad de Veedoras Ad Honorem, con voz pero sin voto, en los Comits Especiales, Comits Especiales Permanentes y las Comisiones de Adquisiciones del PRONAA, que lleven a cabo los procesos de seleccin para la adquisicin de insumos y productos alimenticios relativos a los programas de apoyo alimentario, en el marco de los dispuesto por el Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo N 012-2001-PCM; y en los Procesos de Adquisicin Directa de Productos Alimenticios a Productores Locales, regulados por la Ley N 27060, modificada por la Ley N 27418.
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QU VAMOS A VIGILAR?
3
Identificar las responsabilidades pblicas presentes en los problemas que afectan a la comunidad y en el manejo de los programas sociales. Determinar los objetos de vigilancia en los programas sociales de lucha contra la pobreza que orienten la implementacin de acciones de vigilancia.
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Cmo vemos la actuacin (eficiencia y transparencia) del Estado o la Municipalidad en nuestra localidad? Qu pueden hacer los ciudadanos y ciudadanas para contribuir con un Estado transparente y eficiente?
La participacin y la vigilancia ciudadana permite a los ciudadanos y ciudadanas intervenir en los asuntos pblicos para buscar soluciones a los problemas que afectan a la comunidad y contribuir en la construccin de un Estado transparente y eficiente. Se trata de construir puentes entre las organizaciones de la sociedad civil y el Estado. Eso es lo que queremos, un Estado slido y una sociedad civil vigorosa. En nuestro pas el ejercicio de la ciudadana comienza en los problemas que nos afectan o cuando vemos que nuestros derechos son vulnerados. En ese sentido la vigilancia ciudadana tiene su punto de partida y de llegada en algn problema concreto que queremos cambiar. Pero los problemas vinculados con la vigilancia ciudadana son aquellos en los que el Estado o la Municipalidad tienen alguna o total responsabilidad. Por ejemplo, si la basura se acumula en las calles donde vivimos y encima los recibos de arbitrios nos vienen muy altos, afectando con ello nuestra salud y nuestra precaria economa, es evidente la responsabilidad que tiene la Municipalidad por el deficiente servicio que presta a la comunidad. Un paso importante en la vigilancia ciudadana es determinar el objeto de vigilancia. Si este paso est claro, el resto de acciones estarn bien orientadas y nos ayudarn a no dispersarnos. El objeto de vigilancia responde a la pregunta: qu vamos a vigilar? Es importante tomar en cuenta que el objeto de vigilancia est relacionado con el problema que nos afecta en el que el Estado o la Municipalidad tiene algn tipo de responsabilidad. Y esta responsabilidad generalmente est asociada con el comportamiento de las autoridades o de los funcionarios pblicos y el manejo de los recursos pblicos.
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Los siguientes ejemplos de objetos de vigilancia nos muestran la responsabilidad del Estado o la Municipalidad en los problemas que afectan los derechos o el bienestar de la comunidad: El cumplimiento de las leyes vigentes en las responsabilidades administrativas del Estado. Por ejemplo, acceso a informacin pblica solicitada por los ciudadanos y cudadanas. El uso transparente y eficiente de los recursos econmicos y bienes pblicos. Por ejemplo, si las licitaciones convocadas por la Municipalidad provincial para la compra de alimentos es transparente y neutral. La calidad y cobro justo de los servicios pblicos del Estado o de las entidades privadas que brindan servicio pblico. Por ejemplo, la calidad del servicio de recojo de residuos slidos en una zona distrital. La ejecucin de las polticas o programas sociales de lucha contra la pobreza. Por ejemplo, que el programa alimentario beneficie a los que viven en extrema porbreza.
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Los compromisos del Estado y la ciudadana Objetivo: Que las y los participantes reconozcan los compromisos que implica la participacin y vigilancia ciudadana para el Estado y la ciudadana. Materiales: Hoja de compromisos de la Carta Social Compromiso por el desarrollo y la superacin de la pobreza de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (junio-2001), plumones, papelgrafos. (ver Anexo 4) Desarrollo: 1. Se forman dos grupos. Cada grupo recibe la hoja de compromisos e identifica los compromisos que asume tanto el Estado como la sociedad civil. Despus de identificar los compromisos, cada grupo prepara la representacin de estos compromisos a modo de un sociodrama, procurando representar el mximo nmero de compromisos o mencionarlos durante la representacin. Mientras un grupo va realizando la representacin, el otro grupo tiene que observar e identificar al final los compromisos que han sido representados. El/la facilitador/a escribe los compromisos que ha identificado el grupo en la pizarra o en un papelgrafo. Una vez que cada grupo ha hecho su representacin y la identificacin correspondiente, el/la facilitador/a presenta la Carta Social completa y contrasta con los compromisos identificados por los participantes. Gana el grupo que ms compromisos haya identificado.
2.
3.
4.
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1. Detectar el problema: Es importante para definir el objeto de vigilancia detectar dnde y cmo se est manifestando el problema que afecta a la poblacin o indica alguna forma de incumplimiento de la normatividad vigente. Los criterios que pueden ayudarnos a seleccionar el problema a ser vigilado pueden ser: i) ii) iii) Respecto al problema: si vulnera algn derecho o afecta la calidad de vida de las personas, o viola alguna norma jurdica. Respecto a las instituciones del Estado: el grado de responsabilidad que tienen los funcionarios o las autoridades pblicas. Respecto al comit de vigilancia: si la organizacin est en capacidad de abordar el problema o puede incorporar capacidades para enfrentarlo. Identificar las causas que tienen relacin con la responsabilidad estatal:
2.
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Una vez seleccionado o detectado el problema, hay que identificar las causas de ese problema y ver en cul o cules de ellas hay responsabilidad estatal. Por ejemplo, se ha observado que un comedor popular est haciendo propaganda para favorecer la reeleccin del alcalde. En este caso, es evidente que la responsabilidad estatal radica en la manipulacin y uso poltico que se hace del comedor popular. 3. Definir el objeto de vigilancia:
El objeto de vigilancia debe ser definido en forma concreta y debe responder a un problema o aspecto del problema en el que haya una responsabilidad directa o indirecta del Estado. Siguiendo el ejemplo anterior, el objeto de vigilancia ser la neutralidad poltica de los centros de atencin alimentaria. Otro ejemplo, se ha verificado que los funcionarios municipales estn abriendo centros de atencin sin ningn criterio de focalizacin ni de participacin. Aqu encontramos una responsabilidad estatal. En este caso, el objeto de vigilancia ser: verificacin del proceso de admisin de centros de atencin bajo criterios de focalizacin y participacin. En resumen:
1. Detectar el problema 2. Identificar las causas del problema relacionadas con la responsabilidad estatal
Los funcionarios de la municipalidad no toman en cuenta la participacin de las organizaciones ni usan criterios de focalizacin.
3. Definir el objeto de vigilancia
La municipalidad ha autorizado el funcionamiento de centros de atencin en lugares que no benefician a los ms necesitados.
Verificacin del proceso de admisin de centros de atencin bajo criterios de focalizacin y participacin.
Respecto a los programas sociales de lucha contra la pobreza se pueden identificar varios objetos de vigilancia. Es importante concentrarse slo en uno o dos de ellos, segn la demanda de tiempo y recursos que exija tal accin de vigilancia.
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En los programas de complementacin alimentaria:
PLAN DE DESARROLLO LOCAL
Nivel Provincial
Nivel Distrital
PRONAA
Objeto de vigilancia
<
Focalizacin Admisin Programacin Adquisicin CV CV Comit de Gestin
Focalizacin Admisin Programacin Adquisicin Almacenamiento CV Distribucin
>
CV
<
Almacenamiento Distribucin
>
Buen funcionamiento Superacin de la pobreza Org. Provincial Otras OSB Comits de vigilancia Org. Distrital Provincial Otras OSB
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En los proyectos de inversin social:
MIMDES
MUNICIPALIDAD
Comit de Gestin
Diagnstico Focalizacin y priorizacin de localidades Programacin anual de proyectos locales
Planificacin de desarrollo local
Conformacin del comit de gestin
Acuerdos con la localidad
Seleccin y asignacin de profesionales
>
<
Convenio de gestin Mimdes-Municipalidad Convenio Municipalidad - Comit de gestin
Elaboracin y evaluacin del expediente tcnico
Estimacin de costos
Ejecucin de la obra Objeto de vigilancia
<
Supervisin de la obra
Personal contratado Plazo de ejecucin Calidad de material
Liquidacin de la obra
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Directiva N 379-2003-MIMDES Criterios bsicos de la transferencia efectiva y de gestin de los programas sociales del MIMDES que sern transferidos a las Municipalidades
La transferencia efectiva de los proyectos y programas a que se refiere la presente Directiva, se concreta a partir del 1 de octubre de 2003 a las municipalidades provinciales y distritales, segn corresponda, conforme al Decreto Supremo N 036-2003-PCM, segn el mbito de intervencin y/o ejecucin de los mismos, previo cumplimiento de los mecanismos de verificacin establecidos en la Directiva N 003-CND-P-2003 aprobada por el Consejo Nacional de Descentralizacin.
Caso FONCODES:
4.1. En el caso de FONCODES, sern transferidos los proyectos de infraestructura social a las Municipalidades Distritales en las que se ha ejecutado o est programado ejecutar los proyectos y obras de esa naturaleza y finalidad. 4.2. Los proyectos y obras culminadas hasta el 30 de septiembre del ao 2003, se transfieren conforme a las valorizaciones y liquidaciones tcnico-administrativas de cada proyecto, debidamente aprobadas por FONCODES. 4.3. Los proyectos en ejecucin e iniciados hasta el 30 de septiembre del ao 2003, se transfieren una vez concluidos, segn lo sealado en el numeral precedente. 4.4. Los proyectos programados para iniciarse a partir del 1 de octubre de 2003, se transfieren a nivel de expedientes tcnicos y solicitudes presentadas, ms los recursos financieros ordinarios consignados en el presupuesto de FONCODES, debiendo las municipalidades distritales receptoras iniciar su ejecucin durante el presente ejercicio presupuestal. El financiamiento de los proyectos transferidos y los nuevos, se supeditar a las asignaciones presupuestales del ejercicio siguiente. Slo se considerarn como proyectos nuevos los que cuenten con expediente tcnico aprobado, y se encuentren dentro del Plan de Desarrollo Local concertado y aprobado por cada municipalidad, de acuerdo a Ley.
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Caso PRONAA:
4.6. En el caso del PRONAA, ser transferido el programa de complementacin alimentaria, a las municipalidades en las que viene funcionando actualmente dicho programa social, correspondiendo la adquisicin de alimentos a las municipalidades provinciales y la distribucin de los mismos a las municipalidades distritales. La transferencia comprende los stocks de alimentos existentes, y/o los recursos financieros para las adquisiciones de alimentos del programa previstas a partir del 1 de octubre de 2003, segn los inventarios y presupuesto correspondientes. 4.7. A efecto de garantizar la correcta y permanente atencin a los beneficiarios, a partir del 1 de octubre de 2003, el PRONAA apoyar a las municipalidades provinciales de cada regin en los procesos de adquisicin de alimentos del programa, y con las municipalidades distritales la distribucin y entrega de los mismos a los beneficiarios de su jurisdiccin.
Criterios comunes para ambos casos: 4.10. El MIMDES velar por el cumplimiento de los mecanismos de transparencia y participacin en la gestin de los programas sociales transferidos, a travs de los espacios de concertacin local y Comits de Gestin y Fiscalizacin para el caso del programa transferido de PRONAA, que establezcan las municipalidades conforme a Ley. 5.4. El MIMDES coordina con los dems sectores del gobierno nacional, los gobiernos regionales y las municipalidades, las estrategias, planes y programas nacionales de lucha contra la pobreza, con el objetivo de construir un modelo de gestin descentralizada de los programas sociales. En este campo recoge tambin los aportes y sugerencias que brinden las instituciones y organizaciones de la sociedad civil, como la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza y otros espacios de concertacin local. 5.8. Las municipalidades provinciales y distritales asumen la gestin y administracin de los programas sociales transferidos por el MIMDES, una vez formalizada la suscripcin de las respectivas actas de transferencia y recepcin de los mismos, debiendo prever las acciones que permitan asegurar la continuidad y calidad de los servicios a la poblacin beneficiaria, con sujecin a las normas de ejecucin, evaluacin, control y vigilancia respectivamente. 5.10. Para el caso de los proyectos de inversin social, las municipalidades a travs del Consejo de Coordinacin Local deciden los proyectos y obras por ejecutar, de acuerdo a los techos presupuestales asignados y las prioridades establecidas en el Plan de Desarrollo Local.
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Directiva N 005-2004- MIMDES Criterios bsicos para la identificacin y programacin de inversiones y programas sociales correspondientes a las transferencias programticas condicionadas en el marco del programa de lucha contra la pobreza
Esta Directiva est dirigida a todos los Gobiernos Locales Acreditados que cuentan con asignacin presupuestal para el ao 2004 en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios para los Gobiernos Locales y a las unidades ejecutoras correspondientes del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES.
IV.-
DISPOSICIONES GENERALES:
4.1 Los recursos que transfiere el Gobierno Nacional a los Gobiernos Locales Acreditados con cargo a la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios para los Gobiernos Locales de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2004, constituyen Transferencias Programticas Condicionadas destinada a la ejecucin de proyectos de infraestructura social y productiva; comedores, alimentos por trabajo, hogares y albergues y otras acciones nutricionales y de asistencia solidaria. 4.2 Se entiende por Transferencias Programticas Condicionadas, para efectos de la presente Directiva, aquellos recursos pblicos cuya ejecucin en el mbito de los Gobiernos Locales est condicionada al cumplimiento de las polticas, objetivos y metas nacionales; as como al monitoreo y evaluacin de los resultados contenidos en los Convenios de Gestin a suscribirse. 4.3 Los Gobiernos Locales conjuntamente con la poblacin decidirn sobre la utilizacin de los recursos transferidos, en armona con las polticas sociales de Lucha contra la Pobreza, el Plan de Desarrollo Local Concertado y el Presupuesto Participativo. 4.4 Los recursos transferidos a los Gobiernos Locales sern destinados exclusivamente para la ejecucin de programas y proyectos de Lucha contra la Pobreza, cuya identificacin y seleccin ser realizada en forma participativa, consensual y democrtica. 4.5 Los criterios para la identificacin y seleccin de los programas y proyectos de Lucha contra la Pobreza debern considerar de manera prioritaria a los pobladores de zonas de pobreza y extrema pobreza y responder a sus necesidades bsicas asegurando tambin el desarrollo de sus capacidades.
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4.6 El MIMDES como ente rector de las polticas sociales de lucha contra la pobreza dictar las normas necesarias para cumplir con los objetivos y metas de los programas y proyectos de Lucha contra la Pobreza.
V.- DE LA IDENTIFICACIN DE LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA

5.1 Para la identificacin de los proyectos de infraestructura social y productiva se tomarn en cuenta los siguientes criterios: a) La Poblacin objetivo de los proyectos estar representada por los centros poblados rurales comprendidos entre 20 y 700 (viviendas) familias, que carecen de infraestructura bsica social y econmica, en todos los distritos considerados como pobres (pobre extremo, muy pobre y pobre). Se denomina centro poblado a todo lugar del territorio nacional, identificado con un nombre y habitado con nimo de permanencia y cuyos habitantes tienen intereses comunes econmicos y sociales. Buscarn la ampliacin y/o mejora de los servicios de Salud, Educacin y proteccin del Medio Ambiente, tales como: puestos de salud, centros educativos, abastecimiento de agua potable, sistemas de desage y disposicin de excretas, caminos, puentes, electrificacin rural, locales comunales, otra infraestructura social. Promovern y fomentarn las actividades productivas, tales como: pequeos sistemas de riego, conservacin de suelos y reforestacin: infraestructuras de comercializacin, poscosecha y de servicios; fortalecimiento de mercados, otras infraestructuras agropecuarias. Contribuirn a fomentar el empleo y mejora de oportunidades, tales como: proyecto de emergencia social productiva rural (recuperacin, rehabilitacin, mejoramiento, mantenimiento de infraestructura social existente). Otros de impacto social y productivo que coadyuven a la superacin de la pobreza y desarrollo de capacidades.
b)
c)
d)
e)
5.2 Para aquellos proyectos que involucran un conjunto de mbitos distritales, provinciales o regionales, los Gobiernos Locales podrn establecer mecanismos de cooperacin y asociacin entre s o con el Gobierno Regional para el co-financiamiento y/o la realizacin de proyectos independientes pero articulados o complementarios territorialmente, con la finalidad de optimizar la inversin social en zonas de pobreza.
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VI.- DE LA IDENTIFICACIN Y PROGRAMACIN PARA LA UTILIZACIN DE LAS TRANSFERENCIAS PARA COMEDORES, ALIMENTOS POR TRABAJO, HOGARES ALBERGUES: 6.1. Para una eficiente utilizacin de los recursos transferidos se debern adoptar los siguientes criterios para la identificacin de zonas en situacin de pobreza y extrema pobreza; y la priorizacin de la poblacin objetivo adecuada para ser seleccionada como beneficiaria de los Programas; los criterios son: a) Identificacin de las localidades donde exista el mayor nmero de pobres y extremos pobres (rurales o urbano marginales) segn evaluaciones especficas acerca de la situacin de pobreza de acuerdo a los mapas de pobreza; ndices de desnutricin crnica; altos niveles de analfabetismo; disponibilidad de los servicios bsicos en la vivienda y otros instrumentos elaborados por instituciones pblicas y privadas que permitan determinar los mayores ndices de pobreza de cada localidad. b) Identificacin de la poblacin de mayor vulnerabilidad como los nios y nias en situacin de riesgo moral, personas con TBC, adultos mayores y otros que no cumplan con las caractersticas mnimas de nutricin. 6.2. La seleccin de mbitos geogrficos ser realizado por el Gobierno Local Distrital con el apoyo del Gobierno Local Provincial y la asistencia tcnica del MIMDES, quienes efectuarn la identificacin de las localidades y zonas de pobreza y extrema pobreza. 6.3. Los Comits de Gestin proponen los criterios de seleccin de los beneficiarios; as como los procedimientos para la Admisin de los mismos. La relacin de los beneficiarios ser enviada a la Municipalidad Distrital quien la remitir a la Municipalidad Provincial correspondiente para su consolidacin. 6.4. Las municipalidades provinciales adquirirn los productos alimentarios de acuerdo a la Canasta Alimentaria propuesta por el Gobierno Regional en coordinacin con el Comit de Gestin; la canasta estar compuesta de preferencia por productos de la zona y/ o departamento. VIII. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS:
8.1. El MIMDES conjuntamente con las Municipalidades mediante un Convenio de Gestin establecern los mecanismos de asistencia tcni-
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ca, capacitacin, monitoreo y evaluacin de los resultados de los programas y proyectos transferidos. 8.2. El MIMDES establecer en coordinacin con los Gobiernos Locales un sistema de monitoreo y evaluacin del impacto de los programas y proyectos de inversin social y productiva, la cual considerar la participacin de la poblacin. 8.3. Para la ejecucin indirecta de los programas y proyectos de la lucha contra la pobreza por el MIMDES, de acuerdo a lo dispuesto en la quinta disposicin transitoria de la Ley de Presupuesto para el Ao Fiscal 2004, la identificacin y programacin de dichos programas y proyectos incluir la participacin de los Gobiernos Locales y de sus instancias de coordinacin y concertacin local.
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PLANIFICANDO NUESTRA
ACCIN DE VIGILANCIA
3
Identificar el proceso de la vigilancia como una accin ordenada y realizada en equipo, orientada al logro de resultados concretos. Disear un plan de vigilancia que oriente las acciones de los y las vigilantes.
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Qu experiencias de trabajo en equipo hay en nuestra organizacin? Cmo puede ayudarnos la planificacin para que nuestra participacin y accin vigilante logre lo que busca?
La participacin y la vigilancia ciudadana no son acciones espontneas y al azar. Se trata de acciones que realizamos en forma personal y colectiva en vistas a lograr un objetivo concreto. En ese sentido, la participacin y la vigilancia ciudadana tienen un punto de partida y de llegada, un inicio y un fin. Pero tambin se trata de un proceso ya que las acciones se desarrollan en relacin con otros actores, sean personas o instituciones, y se dan en circunstancias determinadas. Normalmente, cuando emprendemos alguna accin determinada, partimos de una situacin que consideramos problemtica o de dificultad que queremos superar, y nos planteamos alcanzar una meta concreta que signifique un cambio de esa situacin. Y para ello planteamos una serie de actividades y medios que nos ayudarn a conseguir tal fin. Pero todo ello requiere de la participacin de todos, un trabajo en equipo y organizado. En eso consiste la planificacin. Tengamos en cuenta que la vigilancia ciudadana es un proceso y un resultado a conseguir. Como proceso comprende una serie de acciones y estrategias secuenciales que deben contribuir a alcanzar metas y objetivos. Como resultado es el logro alcanzado por una serie de acciones emprendidas por los/las ciudadanos/as. Este logro se puede visualizar en el cambio que se puede observar en los problemas o en el comportamiento de los/las funcionarios/as y autoridades. Por ejemplo, un comit de vigilancia preocupado con la falta de informacin sobre el manejo de los recursos que tiene la Municipalidad del programa del vaso de leche se plante como objetivo lograr la transparencia en el manejo de los recursos del programa y plante un conjunto de acciones que tenan que ver con recoger informacin sobre el pre-
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supuesto del programa, las licitaciones que se hicieron, cunto se gast en la compra de leche, etc. Estas actividades fueron programadas en un tiempo determinado y se distribuyeron responsabilidades entre los miembros del comit para realizar las tareas definidas por todos. Por supuesto, que no podan olvidarse de los recursos, porque iban a requerir de dinero para movilidad, para hacer las solicitudes de informacin y otros gastos pequeos que todos los miembros del comit asumieron juntos.
El pueblo pide Objetivo: Que los y las participantes reconozcan la importancia del trabajo en equipo y las ventajas de la accin planificada.
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Materiales: Los que haya en el lugar donde se est desarrollando el taller. Desarrollo: 1. El/la facilitador/a prepara previamente una lista que contenga un mnimo de cinco tareas.
Preparar una arenga sobre la participacin ciudadana que represente al grupo para divulgar a todos. Plantear por escrito un objeto de vigilancia relacionado con los programas sociales. Disear un afiche sobre la vigilancia ciudadana. Cantar juntos la estrofa de una cancin. Construir con papel 5 aviones de modelos diferentes.
2. Se divide a los participantes en grupos de 5 personas como mnimo cada uno. Cada grupo se organiza como le parezca para disear las tareas. Se da un tiempo preciso para ejecutar las tareas, que puede ser de 20 minutos, segn el tipo y nmero de tareas. Las tareas son ledas al conjunto del grupo o se les entrega la lista en un sobre. El grupo que termine primero es el que gana. Cuando el equipo tenga todas las tareas grita: tarea cumplida y presenta las tareas que ha diseado. Los otros grupos muestran las tareas que pudo realizar. El/la facilitador/a invita a los y las participantes a contar cmo se organizaron para realizar las tareas, que dificultades tuvieron, cmo se sintieron. Y se discute en torno al papel de los dirigentes, el trabajo en equipo, la utilidad de la planificacin, la importancia de saber qu se quiere lograr con la participacin y la vigilancia ciudadana, etc.
3. 4.
5.
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El plan de vigilancia Una vez que tenemos el problema detectado y definido el objeto de la vigilancia, hay que preguntarnos qu queremos lograr con nuestra participacin y accin vigilante y qu actividades vamos a realizar para alcanzar lo que nos hemos propuesto. Una herramienta clave en la vigilancia ciudadana es el plan de vigilancia que los miembros del comit definirn juntos para llevar a cabo sus acciones en forma ordenada. Lo primero en el plan de vigilancia son los objetivos que perseguimos. Despus planteamos una serie de actividades que nos servirn para ir alcanzando poco a poco los objetivos. Sin duda para la ejecucin de las actividades de vigilancia requeriremos de algunos medios o instrumentos, recursos para realizarlas, los responsables que se harn cargo de ellas y cundo van a ser efectuadas (cronograma). Como vemos, el plan de vigilancia sigue una serie de acciones secuenciales y ordenadas y para su ejecucin es fundamental el compromiso de todos y el trabajo en equipo. Les presentamos una matriz de planificacin conteniendo una experiencia de vigilancia para que nos sirva de gua.
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Problema detectado Objeto de vigilancia Objetivos de la vigilancia
La municipalidad ha autorizado el funcionamiento de centros de atencin en lugares que no benefician a los ms necesitados. Verificacin del proceso de admisin de centros de atencin bajo criterios de focalizacin y participacin. Lograr que la Municipalidad incorpore criterios de participacin y focalizacin en el proceso de admisin de los centros de atencin. Responsables Equipo de mapeo Equipo de observaciones Metas Mapeo de zonas 5 centros observados Recursos Pasajes Cronogramas X X X
Actividades Medios o de vigilancia instrumentos Mapeo de centros de atencin Observacin de funcionamiento de centros de atencin Solicitud de padrones de beneficiarios Entrevista a miembros del comit de gestin Elaboracin y difusin de reportes Ficha de mapeo Gua de observacin
Pasajes Materiales
X X
Solicitud
Responsables de informacin Equipo de entrevistadores
1 solicitud
Pago de trmite Pasajes Materiales
Cuestionario
3 entrevistas
X X X
Radio local Reportes
Responsables de informacin
1 difusin radial 1000 reportes

Ley 26300, Ley de Derechos de Participacin y Control Ciudadanos
Artculo 1.La presente ley regula el ejercicio de los derechos de participacin y control ciudadanos de conformidad con la Constitucin.
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Artculo 2.Son derechos de participacin de los ciudadanos los siguientes: a) b) c) d) e) Iniciativa de Reforma Constitucional; Iniciativa en la formacin de las leyes; Referndum; Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales; y, Otros mecanismos de participacin establecidos por la presente ley para el mbito de los gobiernos municipales y regionales.
Artculo 3.Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:

a) b) c) d) Revocatoria de Autoridades, Remocin de Autoridades; Demanda de Rendicin de Cuentas; y, Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el mbito de los gobiernos municipales y regionales.
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De la revocatoria y remocin de autoridades

Artculo 20.La Revocatoria es el derecho que tiene la ciudadana para destituir de sus cargos a:
a) b) c) Alcaldes y Regidores; Autoridades regionales que provengan de eleccin popular; Magistrados que provengan de eleccin popular.
Artculo 21.Los ciudadanos tienen el derecho de revocar a las autoridades elegidas. No procede la revocatoria durante el primero y el ltimo ao de su mandato salvo el caso de magistrados. La solicitud de revocatoria se refiere a una autoridad en particular, es fundamentada y no requiere ser probada. El Jurado Nacional de Elecciones, convoca a consulta electoral la que se efecta dentro de los 90 das siguientes de solicitada formalmente.
Artculo 22.La consulta se lleva adelante en una circunscripcin electoral, si el veinticinco por ciento de los electores de una autoridad, con un mximo de 400,000 firmas, presenta la solicitud de la revocacin del mandato ante la oficina de procesos electorales correspondiente.
Artculo 23.La Revocatoria se produce con la votacin aprobatoria de la mitad ms uno de los electores. En caso contrario la autoridad sobre la cual se consulta la Revocatoria se mantiene en el cargo sin posibilidad de que se admita una nueva peticin hasta despus de dos aos de realizada la consulta.
Artculo 24.El Jurado Nacional de Elecciones acredita como reemplazante de la autoridad revocada, salvo los jueces de paz, a quien alcanz el siguiente lugar en el nmero de votos de la misma lista para que complete su mandato.
55
Artculo 25.nicamente si se confirmase la Revocatoria de ms de un tercio de los miembros del Concejo Municipal, se convoca a nuevas elecciones. Mientras no se elijan a los reemplazantes en el cargo, asumen las funciones los accesitarios. Se sigue el mismo procedimiento en el caso de confirmarse la Revocatoria de un tercio de los miembros del Consejo de Coordinacin Regional, elegidos directamente. Quienes reemplazan a los revocados completan el perodo para el que fueron elegidos stos.
Artculo 26.Tratndose de magistrados electos, que fueran revocados, el Jurado Nacional de Elecciones proceder conforme a la ley de la materia.
Artculo 27.La Remocin es aplicable a las autoridades designadas por el Gobierno Central o Regional en la jurisdiccin regional, departamental, provincial y distrital. No comprende a los Jefes Poltico Militares en las zonas declaradas en estado de emergencia.
Artculo 28.La remocin se produce cuando el Jurado Nacional de Elecciones comprueba que ms del 50% de los ciudadanos de una jurisdiccin electoral o judicial lo solicitan.
Artculo 29.Quien hubiere sido revocado del cargo para el que fue elegido est apto para ser candidato al mismo cargo en las siguientes elecciones.
Artculo 30.El funcionario que hubiese sido removido no puede volver a desempear el mismo cargo en los siguientes cinco aos.
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De la Demanda de Cuentas
Artculo 31.Mediante la Rendicin de Cuentas el ciudadano tiene el derecho de interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso de recursos propios. La autoridad est obligada a dar respuesta. Son susceptibles de esta demanda quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remocin. Los fondos a que se refiere el artculo 170 de la Constitucin estn sujetos a rendicin de cuentas conforme a la ley de la materia.
Artculo 32.El pliego interpelatorio contiene preguntas relacionadas exclusivamente con los temas previstos en el artculo anterior. Cada interrogante es planteada en forma clara, precisa y sobre materia especfica.
Artculo 33.La autoridad electoral cautela que el pliego interpelatorio contenga trminos apropiados y que carezca de frases ofensivas.
Artculo 34.Para que se acredite la rendicin de cuentas se requiere que la soliciten cuando menos el 20% con un mximo de 50,000 firmas de la poblacin electoral con derecho a voto en la respectiva circunscripcin territorial.
Artculo 35.Acreditada la demanda la Autoridad electoral comunica de ello a la autoridad demandada para que responda en forma clara y directa el pliego interpelatorio dentro de los 60 das calendarios.
Artculo 36.Toda autoridad a la que se haya demandado que rinda cuentas, publica el pliego interpelatorio y su respuesta al mismo.
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PARA VIGILAR, NECESITAMOS ESTAR INFORMADOS
3 3
Reconocer el derecho a estar informados para participar en la gestin pblica. Manejar estrategias de acceso y manejo de informacin en las acciones de vigilancia ciudadana.
58
Como ciudadanos y ciudadanas cmo vemos nuestro derecho a estar informados por el Estado acerca de la gestin que ste realiza? Cmo nos servira la informacin pblica en las acciones de vigilancia?
Una de las bases de la democracia que permite a los ciudadanos y ciudadanas participar en la cosa pblica es el acceso a informacin. Es difcil intervenir en los asuntos pblicos si no contamos con informacin que nos permita formar nuestras ideas y juicios acerca del manejo de lo pblico, y que nos permita plantear una accin determinada a partir de la informacin obtenida. El acceso a informacin pblica es un derecho formalmente reconocido por la Constitucin Poltica, pero tambin una responsabilidad de los ciudadanos para participar en las decisiones que tienen que ver con el inters pblico. El acceso y manejo de informacin pblica tambin puede ayudarnos a formarnos como ciudadanos y servir como soporte de las acciones de vigilancia ciudadana. Ante la cultura del secreto an predominante en las instituciones pblicas, y ante la pasividad de los ciudadanos que no exigen ser informados, el tener acceso a informacin pblica, puede ayudarnos a formarnos cvicamente y emprender acciones vigilantes. Para la vigilancia ciudadana se requiere saber qu tipo de informacin precisamos, para qu nos va a servir, cmo la vamos a usar. Por ejemplo, cuando uno solicita informacin a la oficina municipal sobre los recursos destinados a los programas sociales de alimentacin para ver si efectivamente se est ejecutando las compras de alimentos necesarios. A las y los ciudadanos nos servir para formar nuestra capacidad de exigir el derecho a ser informados, saber vincularnos con el Estado a travs de los funcionarios pblicos y conocer cmo funciona la administracin pblica, as como las normas que amparan nuestro derecho al acceso a la informacin pblica.
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No olvidemos que la informacin pblica pertenece a los/las ciudadanos/as, no es propiedad del Estado y el acceso a ella no se debe a la gracia o favor del gobierno; ste tiene la informacin slo en cuanto representante de los ciudadanos (Principios de Lima sobre acceso a la informacin), (Consejo de la Prensa Peruana, noviembre 2000). Uno de los principales nudos crticos en la vigilancia ciudadana es lograr que las oficinas municipales o cualquier entidad estatal cumplan con entregar la informacin solicitada en los plazos que estipula la ley. Pero la vigilancia no puede estancarse y ante negativas o demoras en la entrega de informacin, hay que apelar a la intermediacin de instituciones defensoras de los derechos como la Defensora del Pueblo. En las acciones de vigilancia tambin consideramos como informacin la observacin que pueden hacer los ciudadanos del problema especfico vinculado al objeto de vigilancia y las opiniones que pueden dar los usuarios sobre un servicio o los que son afectados respecto a un problema determinado. Lo fundamental en la vigilancia ciudadana es ir ganando en la conciencia y exigibilidad de nuestros derechos para poder participar responsablemente en los asuntos pblicos. El acceso y manejo de informacin pblica es una forma de ejercer nuestros derechos, y para ello se requiere de capacidades y estrategias para obtener informacin, registrarla, analizarla y difundirla.
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El reportaje Objetivo: Que los participantes apliquen una gua de entrevista en la bsqueda de informacin. Materiales: Hoja de entrevista (anexo 5). Desarrollo. 1. Se forman dos grupos, uno de entrevistadores/as y otro de entrevistados/as. El/a facilitador/a indica que los y las entrevistadores/as tienen que entrevistar a dos o tres personas del otro grupo para
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obtener informacin sobre los problemas existentes en la gestin de los programas sociales sociales: 2. 3. 4. Los y las entrevistadores/as reciben una hoja de entrevista que debern llenar a medida que van aplicando cada entrevista. Una vez que terminaron de aplicar las entrevistas, cada entrevistador/a tiene que elaborar una lista de los problemas encontrados. Una vez que hayan concluido, el/la facilitador/a pide a algunos/as que presenten la informacin obtenida, y luego todos juntos van detectando las fuentes de informacin encontradas. Al final el/la facilitador/a pregunta y complementa acerca de otras fuentes de informacin. Se pregunta a entrevistadores/as y entrevistados/as cmo se sintieron durante la aplicacin de las entrevistas. El/la facilitador/a destaca aspectos a tener en cuenta en la bsqueda de informacin.
5.

Los instrumentos para obtener informacin La vigilancia ciudadana bsicamente est centrada en el acceso y manejo de informacin pblica. Por tanto, el xito de nuestra accin vigilante depender del tipo de informacin que obtengamos y de cmo la usemos para lograr cambios en los problemas que nos afectan y lograr una gestin pblica ms transparente y eficiente. Hay cuatro mbitos o fuentes de informacin a los que podemos acceder: 1) informacin proveniente de una situacin problemtica; 2) informacin proporcionada por los usuarios o afectados por un problema determinado; 3) informacin que obra en manos de las entidades pblicas; y, 4) informacin que se encuentra en medios informticos (pgina web, portales). Un paso importante en las acciones de vigilancia est en determinar qu tipo de informacin se requiere, dnde puede ser encontrada y cmo puede accederse a esa fuente. Una vez que hemos obtenido la informacin que buscbamos, hay que analizarla y difundirla para informar a la poblacin y buscar convencer a las autoridades de los cambios que sean necesarios.
62
Una herramienta que todo ciudadano y ciudadana debe saber usar como parte del ejercicio de sus derechos es la solicitud de informacin pblica. El modelo de esta solicitud fue publicado en el diario oficial El Peruano (ver pgina siguiente).
63
(Logotipo de la entidad y escudo nacional) FORMULARIO XXX
SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

(Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM)
N DE REGISTRO
XXXXXXX
I. FUNCIONARIO RESPONSABLE DE ENTREGAR LA INFORMACIN:
II. DATOS DEL SOLICITANTE: APELLIDOS Y NOMBRES / RAZN SOCIAL DOCUMENTO DE IDENTIDAD D.N.I. / L.M. / C.E. / OTRO
DOMICILIO AV. / CALLE / JR. / PSJ. N / DTO. / INT. DISTRITO URBANIZACIN
PROVINCIA
DEPARTAMENTO
Correo electrnico
TELFONO
III. INFORMACIN SOLICITADA:
IV. DEPENDENCIA DE LA CUAL SE REQUIERE LA INFORMACIN:
V. FORMA DE ENTREGA DE LA INFORMACIN (Marcar con un X) COPIA SIMPLE DISKETTE CD Correo electrnico OTRO
APELLIDOS Y NOMBRES FIRMA
FECHA Y HORA DE RECEPCIN
OBSERVACIONES: ............................................................................................................................ ............................................................................................................................................................. .............................................................................................................................................................
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Texto nico ordenado de la Ley N 27806, Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica
Artculo 3.Principio de publicidad
Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente Ley estn sometidas a! principio de publicidad. Los funcionarios responsables de brindar la informacin correspondiente al rea de su competencia debern prever una adecuada infraestructura, as como la organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin a la que se refiere esta Ley. En consecuencia: 1. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones expresamente previstas por el artculo 15 de la presente Ley. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica, El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en aplicacin del principio de publicidad.
2.
3.
La entidad pblica designar al funcionario responsable de entregar la informacin solicitada.
Artculo 4.Responsabilidades y Sanciones

Todas las entidades de la Administracin Pblica quedan obligadas a cumplir lo estipulado en la presente norma. Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran con las disposiciones a que se refiere esta Ley sern sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo ser incluso denunciados penalmente por la comisin de delito de Abuso de Autoridad a que hace referencia el artculo 377 del Cdigo Penal. El cumplimiento de esta disposicin no podr dar lugar a represalias contra los funcionarios responsables de entregar la informacin solicitada.
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Artculo 7.Legitimacin y requerimiento inmotivado

Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la Administracin Pblica. En ningn caso se exige expresin de causa para el ejercicio de este derecho.
Artculo 8.Entidades obligadas a informar

Las entidades obligadas a brindar informacin son las sealadas en el artculo 2 de la presente Ley. Dichas entidades identificarn, bajo responsabilidad de su mximo representante, a! funcionario responsable de brindar informacin solicitada en virtud de la presente Ley. En caso de que ste no hubiera sido designado las responsabilidades administrativas y penales recaern en el secretario general de la institucin o quien haga sus veces. Las empresas del Estado estn sujetas al procedimiento de acceso a la informacin establecido en la presente Ley.
Artculo 9.Personas jurdicas sujetas al rgimen privado que prestan servicios pblicos
Las personas jurdicas sujetas al rgimen privado descritas en el inciso 8)
66
del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 que gestionen servicios pblicos o ejerzan funciones administrativas del sector pblico bajo cualquier modalidad estn obligadas a informar sobre las caractersticas de los servicios pblicos que prestan, sus tarifas y sobre las funciones administrativas que ejercen.
Artculo 10.Informacin de acceso pblico

Las entidades de la Administracin Pblica tienen la obligacin de proveer la informacin requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos, fotografas. grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesin o bajo su control. Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera como informacin pblica cualquier tipo de documentacin financiada por el presupuesto pblico que sirva de base a una decisin de naturaleza administrativa, as como las actas de reuniones oficiales.
Artculo 11.Procedimiento
El acceso a la informacin pblica se sujeta al siguiente procedimiento: a) Toda solicitud de informacin debe ser dirigida al funcionario designado por la entidad de la Administracin Pblica para realizar esta labor. En caso de que ste no hubiera sido designado, la solicitud se dirige al funcionario que tiene en su poder la informacin requerida o al superior inmediato. La entidad de la Administracin Pblica a la cual se haya presentado la solicitud de informacin deber otorgarla en un plazo no mayor de siete (7) das tiles; plazo que se podr prorrogar en forma excepcional por cinco (5) das tiles adicionales, de mediar circunstancias que hagan inusualmente difcil reunir la informacin solicitada. En este caso, la entidad deber comunicar por escrito, antes del vencimiento del primer plazo, las razones por las que har uso de tal prrroga, de no hacerlo se considera denegado el pedido. En el supuesto de que la entidad de la Administracin Pblica no posea la informacin solicitada y de conocer su ubicacin y destino, esta circunstancia deber ser puesta en conocimiento del solicitante.
b)
67
c) d) e)
La denegatoria al acceso a la informacin se sujeta a lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 13 de la presente Ley. De no mediar respuesta en los plazos previstos en el inciso b), el solicitante puede considerar denegado su pedido. En los casos sealados en los incisos c) y d) del presente articulo, el solicitante puede considerar denegado su pedido para los efectos de dar por agotada la va administrativa, salvo que la solicitud haya sido cursada a un rgano sometido a superior jerarqua, en cuyo caso deber interponer el recurso de apelacin para agotarla. Si la apelacin se resuelve en sentido negativo, o la entidad correspondiente no se pronuncia en un plazo de diez (10) das tiles de presentado el recurso, el solicitante podr dar por agotada la va administrativa. Agotada la va administrativa, el solicitante que no obtuvo la informacin requerida podr optar por iniciar el proceso contencioso administrativo, de conformidad con lo sealado en la Ley N 27584 u optar por el proceso constitucional del Hbeas Data, de acuerdo a lo sealado por la Ley N 26301.
f)
g)
Artculo 12.Acceso directo

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las entidades de la Administracin Pblica permitirn a los solicitantes el acceso directo y de manera inmediata a la informacin publica durante las horas de atencin al pblico.
Artculo 20.Tasa aplicable

El solicitante que requiera la informacin deber abonar solamente el importe correspondiente a los costos de reproduccin de la informacin requerida. El monto de la tasa debe figurar en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de cada entidad de la Administracin Pblica. Cualquier costo adicional se entender como una restriccin al ejercicio del derecho regulado por esta Ley, aplicndose las sanciones correspondientes.
68
CON NUESTRA PROPUESTA, FORTALECEMOS LA GESTIN PBLICA
3
Reconocer el valor de la accin colectiva en la construccin de propuestas y en la incidencia de la gestin pblica. Definir una estrategia de incidencia que contribuya al fortalecimiento de la gestin pblica.
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Qu sentido tendra la expresin la unin hace la fuerza en las acciones de vigilancia ciudadana? Cmo lograr que las autoridades y funcionarios pblicos acojan nuestra propuesta que ha sido fruto de la vigilancia ciudadana?
La participacin y la vigilancia ciudadana permiten construir de diversas formas los puentes que vinculan a la ciudadana con el Estado. Ya habamos sealado anteriormente, que si bien es cierto que la vigilancia implica fiscalizar la gestin pblica, sta tambin tiene un carcter propositivo, en cuanto busca proponer soluciones a los problemas que afectan la vida de la comunidad, y especialmente, mejorar la gestin pblica para fortalecerla. Una de las formas que permite vincular a la ciudadana con el Estado es la incidencia poltica. Se trata de un conjunto de acciones orientadas a cambiar las polticas, programas y posiciones de cualquier institucin e implican una serie de estrategias que buscan influir sobre quienes toman decisiones en el nivel local, regional o nacional. La vigilancia ciudadana requiere en todo momento de acciones de incidencia, sea porque encontramos obstculos en nuestra participacin o bien porque buscamos mejorar la gestin o solucionar los problemas. Tengamos en cuenta que durante el desarrollo de las acciones de vigilancia normalmente se darn nudos crticos en las relaciones que establezcamos con las autoridades y funcionarios pblicos, y es precisamente en esas circunstancias donde ms debemos pensar y aplicar estrategias de incidencia para cambiar tal situacin. Pero la mejor forma de lograr el cambio y mover la voluntad de las autoridades y funcionarios del Estado o la Municipalidad se puede conseguir si emprendemos acciones colectivas y movilizamos tambin nuestras propias voluntades para conseguir lo que nos proponemos. Esta es una idea fundamental que debemos tener siempre presente. La vigilancia ciudadana no funcionar si no hay ciudadanos or-
70
ganizados capaces de movilizarse por una causa comn, motivados por el compromiso de cada uno y de todos. Por ejemplo, a pesar que los programas sociales estn para ser gestionados en forma compartida entre la Municipalidad y las organizaciones sociales, puede darse el caso que se sigan tomando decisiones unilateralmente sin reunirse ni tomar en cuenta a los representantes de las organizaciones sociales. En este caso, es importante hacer una propuesta de conformacin del comit de gestin y aplicar una estrategia para lograr que la autoridad municipal acoja e incorpore la propuesta en el plan municipal. Otro ejemplo de incidencia, es el que ha realizado un comit de vigilancia que ha obtenido informacin sobre el manejo de residuos slidos que tiene la municipalidad, informacin proveniente de la observacin directa de puntos de acumulacin de basura en las calles e informacin que han recogido preguntando a los vecinos. Con esa informacin, el comit elabor un reporte pblico (informe) sobre la situacin del servicio y adems realiz audiencias con la poblacin e invit a autoridades para exponer el problema. Los resultados no se hicieron esperar, y las autoridades tomaron inmediatamente cartas en el asunto.
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El muro Objetivo: Reflexionar sobre la importancia de una accin conjunta organizada y analizar la accin individual y la accin colectiva. Materiales: Algn objeto agradable (por ejemplo, caramelos o chocolates) Desarrollo: 1. Se divide a los participantes en dos grupos iguales; uno va a formar el muro; por esto, se selecciona a los que son ms grandes y fuertes. Se les pide que se tomen los brazos, formando el muro. Los que integran el muro s pueden hablar entre ellos, y se les dice que si nadie logra romper el muro, entre ellos se repartir el regalo que est a sus espaldas. No pueden soltarse los brazos, slo pueden avanzar tres pasos para adelante o hacia atrs (se marca con una tiza su campo de movimiento). Al otro grupo se le dice que quien logre pasar el muro se gana el premio, que no pueden hablar hablar, ni pasar por los extremos del muro. No olvidar que a cada grupo se les da las reglas del juego por separado. El/la facilitador/a seala que tienen 15 segundos para pasar el muro y ganar el premio. A la cuenta de tres da el inicio. Pasados los 15 segundos, si el muro no ha sido traspasado, se realiza una segunda vuelta, pero ahora antes de dar el inicio se indica que todos pueden hablar hablar. Concluido el tiempo se reflexiona sobre lo sucedido. Si se cree conveniente se puede dar otra chance. Para la reflexin: Se conversa sobre cmo se desarroll la dinmica lo vivencial, y se reflexiona sobre los smbolos de la dinmica: qu puede representar el muro?, qu instrucciones se impartieron?, cmo influy en la accin la indicacin a un grupo para que consiguieran un objetivo individual y que no pudieran hablar al inicio? Reflexionar sobre los intereses individuales y colectivos. Ver la importancia de la planificacin y la accin organizada. Aplicarla a las acciones de vigilancia.
2.
3. 4.
5. 6.
72

Matriz de incidencia
Incidir con nuestra propuesta 1. Elaboracin de la propuesta y mensaje 2. El espacio de la decisin Qu vamos a proponer, a quin, cmo se realizar y en qu plazos. Persuadir con un mensaje claro que resuma la propuesta. Quin toma la decisin? Qu inters tiene respecto a la propuesta? Cmo suele proceder para tomar las decisiones? 3. Mapa de poder Aliados: apoyan nuestra propuesta Oponentes: se oponen a nuestra propuesta Indecisos: no se interesan en nuestra propuesta. 4. Estrategias de influencias Cabildeo: visitas, campaas, entrevistas, etc. Reportes pblicos Conferencias de prensa, cartas, boletines, programas radiales, etc. Marchas, movilizacin, etc.
73
ANEXOS
75
Anexo 1: Pauta Metodolgica

TALLER DE VIGILANCIA CIUDADANA
Objetivos del taller: 1) 2) N de participantes: Tiempo requerido: Tiempo requerido 10 20 20 Mtodos y tcnicas Bienvenida y presentacin de objetivos Dinmica de presentacin (se aplica al inicio del taller) Reflexin sobre la vigilancia (se plantean preguntas o se recogen experiencias y saberes previos) Actividad para motivar la participacin Herramienta para planificar la accin de vigilancia Evaluacin Por cada sesin se puede evaluar: Qu hemos aprendido? Cmo hemos llegado a ese aprendizaje? En qu puede servirnos a nuestra vida diaria y a nuestra organizacin? Materiales Resultados o productos
30 50 20
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Anexo 2: Juego El pas y sus ciudadanos
La Municipalidad est administrando el programa alimentario sin tomar en cuenta a las organizaciones de comedores populares y organizaciones de beneficiarios.
Tu grupo tiene que gritar con voz fuerte la siguiente frase: ciudadanos unidos, jams sern vencidos
La Municipalidad provincial no informa a la poblacin sobre la adquisicin de alimentos que est haciendo para proveer a los comedores. Al final no se sabe cunto se ha gastado.
Todo tu grupo tiene que dar la vuelta saltando en un pie alrededor del grupo ms cercano.
Muchas organizaciones que reciben apoyo alimentario no se han renovado en sus cargos hace varios aos y para participar en la gestin del programa social ven la necesidad de una mayor democratizacin.
Todo tu grupo se toma de las manos y gritan levantando y bajando continuamente los brazos la frase: todos para uno y uno para todos
La Municipalidad ha determinado realizar una obra de inversin social con fondos provenientes del FONCODES, sin consultar al Consejo de Coordinacin Local ni tomar en cuenta el Plan de Desarrollo Local.
Todo tu grupo canta la estrofa de una cancin.
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El programa de apoyo alimentario est atendiendo a destinatarios que no tienen necesidades, quitando la posibilidad de llegar a las personas en situacin de extrema pobreza.
Tu grupo se pone de pie, se dirige al grupo ms cercano y los saludan con un abrazo.
Segn la exposicin del Alcalde distrital, la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas sociales debe limitarse a la recepcin de los alimentos o cuidar las obras que ha ejecutado la municipalidad.
Cuenta algn logro que ha tenido tu organizacin.
La Municipalidad distrital no ha recibido la transferencia de los programas por no reunir los requisitos que exige el rgano responsable de la acreditacin. Mientras tanto la gestin de los programas contina centralizada.
Alguien de tu grupo cuenta un chiste o dice un trabalenguas.
La descentralizacin slo es un traspaso de los recursos econmicos y bienes del gobierno central o de los sectores correspondientes a los gobiernos regionales o locales. Pero las decisiones siguen siendo tomadas centralizadamente.
78
Anexo 3: Juego Definiendo la vigilancia ciudadana
DERECHOS
DEBERES
SOCIEDAD CIVIL
ESTADO
SEGURIDAD
FISCALIZAR
CONTROLAR
PARTICIPACIN
INFORMACIN
INCIDENCIA
CONCERTACIN
CIUDADANOS
GESTIN
ESFERA PBLICA
PROPUESTA
79
Anexo 4: Juego Los compromisos del Estado y la Ciudadana

Grupo 1
Los representantes del Estado y los de la sociedad civil, asumimos los siguientes compromisos: Trabajaremos teniendo como fines de nuestras acciones la equidad de oportunidades de peruanos y peruanas, la eficacia y eficiencia en el uso de los recursos, la transparencia de los actos de gobierno y la participacin democrtica de los ciudadanos en la toma de decisiones
(Carta Social n 4)
Grupo 2
Los representantes del Estado y los de la sociedad civil, asumimos los siguientes compromisos: Promoveremos la organizacin gradual de sistemas descentralizados de participacin, vigilancia y control ciudadanos, respetando la autonoma de la sociedad civil. Construiremos condiciones institucionales para la participacin ciudadana y la vigilancia social y reduciremos los mrgenes que dan lugar a la corrupcin y al clientelismo
(Carta Social n 11)
80
Anexo 5: Juego El Reportaje

Hoja de entrevista
Datos generales del entrevistado/a Entrevistado/a 1: 1 Qu problemas conoces sobre la gestin de los programas sociales?
2.
Dnde has obtenido esa informacin?
3.
Quin o dnde se puede encontrar ms informacin al respecto?
Datos generales del entrevistado/a Entrevistado/a 2: 1 Qu problemas conoces sobre la gestin de los programas sociales?
2.
Dnde has obtenido esa informacin?
3.
Quin o dnde se puede encontrar ms informacin al respecto?
81
Anexo 6: Ficha de autoevaluacin

1. Cmo te has sentido durante el taller de capacitacin (a gusto, motivado, satisfecho, en confianza, desubicado, etc.)
2.
Qu aprendizaje has logrado en el taller?
3.
Qu temas no te quedaron claros o te costaron asimilar?
4.
Has afianzado o incorporado alguna nueva habilidad para ejercer un accin de vigilancia? Cules?
5.
Cmo valoraras tu participacin (compart mis experiencias, aport al grupo, compart poco, etc.)?
6.
Qu otros temas crees que necesitas para fortalecer tu formacin en vigilancia ciudadana?
Muchas gracias por tu participacin!
82
Anexo 7: Ficha de evaluacin de capacitacin en vigilancia ciudadana

Aspectos Respecto a los contenidos 1. 2. 3. 4. Fueron apropiados y aplicables a la prctica de la vigilancia ciudadana. Contribuyeron al conocimiento del marco jurdico de la participacin ciudadana. Contribuyeron a conocer los conceptos de la vigilancia ciudadana Ayudaron a conocer el mtodo de la planificacin participativa y la incidencia poltica para la vigilancia. Respecto a la metodologa 5. 6. 7. 8. La metodologa del taller fue apropiada para el logro de los aprendizajes. Los talleres fomentaron la participacin e intercambio de experiencias. Las actividades participativas ayudaron a comprender los temas y generar el debate. Las dinmicas contribuyeron a generar un ambiente de confianza. Respecto a la facilitacin 9. Hubo manejo de los temas o contenidos. 10. Mantuvo el inters y la motivacin de los participantes. 11. Respondi preguntas o dudas. 12. Favoreci el clima de confianza y dilogo. Respecto a la logstica 13. Los materiales de trabajo fueron suficientes y adecuados. 14. La distribucin de los materiales facilit el trabajo grupal. 15. El local ayud al desarrollo del taller. Deficiente Regular Bueno Muy bueno
Qu sugerencias tienes para mejorar el taller de capacitacin en vigilancia ciudadana?
83

Modulo de Capacitacion

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Mdulo de CAPACITACIN en VIGILANCIA CIUDADANA para formadores y formadoras locales

LIMA, PER, MARZO 2004

MDULO DE CAPACITACIN EN VIGILANCIA CIUDADANA

Tendiendo puentes... entre el Estado y la ciudadana

MDULO DE CAPACITACIN EN VIGILANCIA CIUDADANA

Orientaciones metodolgicas para desarrollar talleres de capacitacin

Tendiendo puentes... entre el Estado y la ciudadana

MDULO DE CAPACITACIN EN VIGILANCIA CIUDADANA

Recomendaciones prcticas para los/las formadores/as locales

MDULO DE CAPACITACIN EN VIGILANCIA CIUDADANA

Reflexionando sobre la participacin y la vigilancia

Tendiendo puentes... entre el Estado y la ciudadana

MDULO DE CAPACITACIN EN VIGILANCIA CIUDADANA

Tendiendo puentes... entre el Estado y la ciudadana

Actividad para motivar la participacin

MDULO DE CAPACITACIN EN VIGILANCIA CIUDADANA

Tendiendo puentes... entre el Estado y la ciudadana

Soporte legal para los vigilantes

Artculo 21.Fiscalizacin y control

MDULO DE CAPACITACIN EN VIGILANCIA CIUDADANA

Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

Artculo 75.Rgimen de fiscalizacin y control a. Fiscalizacin

PARA ENTENDER LA VIGILANCIA CIUDADANA

MDULO DE CAPACITACIN EN VIGILANCIA CIUDADANA

Reflexionando sobre la participacin y la vigilancia

Tendiendo puentes... entre el Estado y la ciudadana

Poderes del Estado, organismos pblicos, programas y proyectos sociales, etc.

Espacios mixtos: Comits de gestin Ncleos ejecutores, etc.

MDULO DE CAPACITACIN EN VIGILANCIA CIUDADANA

Actividad para motivar la participacin

Tendiendo puentes... entre el Estado y la ciudadana

Soporte legal para los/las vigilantes

Artculo 112.Participacin vecinal

MDULO DE CAPACITACIN EN VIGILANCIA CIUDADANA

Artculo 113.Ejercicio del derecho de participacin

Artculo 114.Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales

Artculo 115.Derecho de referndum

Tendiendo puentes... entre el Estado y la ciudadana

Artculo 116.Juntas vecinales comunales

Artculo 117.Comites de gestin

MDULO DE CAPACITACIN EN VIGILANCIA CIUDADANA

Artculo 118.Derecho de denunciar infracciones y a ser informado

Artculo 119.Cabildo abierto

MDULO DE CAPACITACIN EN VIGILANCIA CIUDADANA

Reflexionando sobre la participacin y la vigilancia

Tendiendo puentes... entre el Estado y la ciudadana

MDULO DE CAPACITACIN EN VIGILANCIA CIUDADANA

Actividad para motivar la participacin

Tendiendo puentes... entre el Estado y la ciudadana

Herramienta para la vigilancia ciudadana

MDULO DE CAPACITACIN EN VIGILANCIA CIUDADANA

Tesorero(a) Equipos de vigilantes

Tendiendo puentes... entre el Estado y la ciudadana

Soporte legal para los/las vigilantes

MDULO DE CAPACITACIN EN VIGILANCIA CIUDADANA

Tendiendo puentes... entre el Estado y la ciudadana

Y, otros que pueda establecer el Reglamento.

Tendiendo puentes... entre el Estado y la ciudadana

Reflexionando sobre la participacin y la vigilancia

MDULO DE CAPACITACIN EN VIGILANCIA CIUDADANA

Actividad para motivar la participacin

Tendiendo puentes... entre el Estado y la ciudadana

MDULO DE CAPACITACIN EN VIGILANCIA CIUDADANA

Herramienta para la vigilancia ciudadana