Curso

Terico de Direito Administrativo para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 AULA DEMONSTRATIVA

SUMRIO 1. Apresentao 2. Cronograma 3. Metodologia 4. Teoria 5. Questes de Fixao

PGINA 2 3e4 5e6 7 a 20 20 a 25

Observao: apesar de ser um curso terico, vou postar arquivos adicionais a cada aula, s com exerccios de 2011 e 2012 (ESAF e bancas mais tradicionais). E, alm das questes, vocs tero comentrios. No entanto, peo que, antes de vocs enfrentarem as questes, passeiem pela teoria. muito importante. A ESAF est um pouquinho diferente, por isso, alm da teoria, ponto-chave a resoluo da lista de exerccios. Observao: o curso de teoria vai ser prtico, porm antecipo que este curso no substitui o curso de exerccios. Isso. Ao lado da teoria, lancei um curso de exerccios de ESAF para o concurso. Antes de adquirir esse curso, peo que leia as primeiras folhas do curso de Exerccios. Observao final: as aulas tericas sero antecipadas at o dia 7 de janeiro, para permitir mais tempo para a sua preparao. Afinal o Direito Administrativo s mais uma matria entre outras. Assim, apesar de vocs amarem o Direito Administrativo, no podem se esquecer das demais disciplinas, igualmente importantes.

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Curso Terico de Direito Administrativo para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 APRESENTAO Concursandos de todo o Brasil, Muitas vagas! Apesar de o instrumento convocatrio (Edital para ns) distribuir as vagas em diversas reas, h a concentrao de 166 vagas em uma rea do total de mais de 250 vagas. Porm, o bom nmero de vagas no algo, infelizmente, to positivo. s positivo. Digo isso porque de notrio conhecimento que o nvel dos candidatos est cada vez mais pavoroso, por isso condio sine qua non para o sucesso uma tima preparao por meio de cursos direcionados. Conquanto a prova deva ser aplicada em 24 de maro, ideal definir a estratgia, e que seja cirrgica. E, se voc procura estratgia, no perca tempo, vem para o curso estratgia. Aqui no stio do curso on-line estratgia voc vai encontrar os melhores Professores, os melhores materiais. Com relao banca ESAF, , sem sombra de dvidas, uma das melhores organizadoras de concursos pblicos. Tempos atrs eu falava horrores da instituio. Hoje o meu verbo distinto. A banca tem prezado pela qualidade dos certames, porm nem sempre preza pela novidade, o que um lado positivo para os Professores de cursinhos preparatrios, afinal sempre acertamos na mosca! Esse ser o meu caso, claro! Ah! Apesar de ser um curso mais dirigido aos entendimentos ESAFEANOS, um curso de teoria, e, enquanto tal, servir para todas as carreiras fiscais, jurdicas e Tribunais em geral. s curtir! No site www.tecconcursos.com.br, h mais de 25 mil questes comentadas das mais diversas disciplinas. Em Direito Administrativo, h quase mil s de ESAF. Das oportunas dicas de estudo, o 1 colocado da Receita Federal indicou o treinamento por meio de questes. Forte abrao a todos, Cyonil Borges.

Observao: a aula demonstrativa s parte da nossa realidade. A aula completa estar disponvel para os alunos regularmente matriculados. Aguardo vocs! Se voc pretende se matricular, peo que aguarde e imprima a aula 01 (verso full).

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Curso Terico de Direito Administrativo para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 PROGRAMA E CRONOGRAMA A seguir, vejamos a distribuio do nosso curso: AULA 00: DEMONSTRATIVA: Direito administrativo como direito pblico. Objeto do direito administrativo. Conceito de administrao pblica sob os aspectos orgnico, formal e material. Fontes do direito administrativo: doutrina e jurisprudncia na formao do direito administrativo. Lei formal. Regulamentos administrativos, estatutos e regimentos; instrues; princpios gerais; tratados internacionais; costume. (Tpicos 1 a 3 do Edital) AULA 01: Direito administrativo como direito pblico. Objeto do direito administrativo. Conceito de administrao pblica sob os aspectos orgnico, formal e material. Fontes do direito administrativo: doutrina e jurisprudncia na formao do direito administrativo. Lei formal. Regulamentos administrativos, estatutos e regimentos; instrues; princpios gerais; tratados internacionais; costume. (Tpicos 1 a 3 do Edital). VERSO COMPLETA E DISPONVEL. AULA 02: Fatos da administrao pblica: atos da administrao pblica e fatos administrativos. Formao do ato administrativo: elementos; procedimento administrativo. Ato administrativo: validade, eficcia e autoexecutoriedade. Classificao. Mrito do ato administrativo: discricionariedade. Teoria das nulidades no direito administrativo. Vcios do ato administrativo. Ato administrativo nulo, anulvel e inexistente. Teoria dos motivos determinantes. Revogao, anulao e convalidao do ato administrativo. (Tpicos 7 a 10) J DISPONVEL AULA 03. Centralizao e descentralizao da atividade administrativa do Estado. Administrao pblica direta e indireta (Tpico 6). J DISPONVEL AULA 04: Servios pblicos: conceito, princpios, formas de prestao, classificao; concesso, permisso e autorizao. Parcerias PblicoPrivadas (Tpicos 15 e 16). J DISPONVEL AULA 05: Bens pblicos: classificao e caracteres jurdicos. Natureza jurdica do domnio pblico. Utilizao dos bens pblicos: autorizao, permisso e concesso de uso; ocupao; aforamento; concesso de domnio pleno (Tpicos 18 e 19). J DISPONVEL AULA 06: Responsabilidade civil do Estado e dos prestadores de servios pblicos: evoluo, conceito e teorias. Ao e omisso. Responsabilidade civil, penal e administrativa do servidor (Tpico 23). J DISPONVEL AULA 07: Agentes pblicos: classificao; preceitos constitucionais. Regime jurdico: servidor pblico estatutrio, empregado pblico e
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Curso Terico de Direito Administrativo para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 ocupante de cargo em comisso. Direitos, deveres e responsabilidades dos servidores pblicos civis. Legislao de Pessoal Civil da Unio. (Tpicos 24 a 26) J DISPONVEL AULA 08: Ausncia de competncia: agente de fato. Hierarquia. Poder hierrquico e suas manifestaes. Poder de polcia: conceito; polcia judiciria e polcia administrativa; liberdades pblicas e poder de polcia. (Tpicos 4 e 5, 14) J DISPONVEL AULA 09: Licitaes, contratos e convnios. Lei n 8.666, de 21/06/1993 e alteraes. Lei n 10.520, de 17/07/2002 e demais disposies normativas relativas ao prego. Decreto n 6.170, de 25/07/2007. Portaria Interministerial n 507, de 24/11/2011. 12. Sistema de Registro de Preos. Regime de contratao afeto s microempresas e empresas de pequeno porte. Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas. (Tpicos 11 a 14, e 17) J DISPONVEL AULA 10: Controle interno e externo da administrao pblica. Tribunal de Contas da Unio e suas atribuies Procedimento administrativo. Instncia administrativa. Representao e reclamao administrativas. Pedido de reconsiderao e recurso hierrquico prprio e imprprio. Prescrio administrativa. (Tpicos 20 e 22, 28). J DISPONVEL AULA 11: Improbidade administrativa (Tpico 27). J DISPONVEL AULA 12: tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal (Tpico 29). J DISPONVEL

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Curso Terico de Direito Administrativo para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 METODOLOGIA Passando metodologia a ser adotada no presente curso, informo que ela est baseada, essencialmente, em trs pilares: I) Objetividade: procuro tratar dos assuntos de forma direta, sem pirotecnias jurdicas", buscando o que h de mais importante para ser destacado em cada questo, sem, obviamente, perder de vista os pontos cruciais (mais cobrados em concurso) de to rica disciplina que o Direito Administrativo; II) Conciso: este curso visa ser claro e preciso, sem incorrer na prolixidade to comum dos estudos acadmicos, a qual, apesar de ser importante nas discusses doutrinrias, muitas vezes acaba por afastar o aluno do foco pretendido, qual seja: a indicao da posio correta que est sendo adotada pelas principais bancas examinadoras, especialmente ESAF, por razes bvias; e III) Abordagem da matria sem perda de contedo: ressalto que a objetividade e a conciso almejadas no foram pensadas com sacrifico do contedo necessrio. ORIENTAES FINAIS1 A seguir, gostaria de tecer breves consideraes a respeito da experincia como professor de cursos preparatrios, somada prpria trajetria como concursando. No h um mtodo nico para a aprovao em concurso. No existe uma receita de bolo infalvel que possa ser utilizada por todas as pessoas. Tambm no h como pr-determinar de forma generalizada um nmero de horas mnimo ou mximo por dia que o aluno deve se dedicar aos estudos, como se fosse a chave do sucesso. No se pode dizer, ainda, que est certo ou errado estudar somente uma matria (ou mais de uma) numa semana. Em sntese, o segredo : crie a sua prpria estratgia. Claro que, a partir de experincia prpria, como estudante e, sobretudo, como colaborador na preparao de alunos para concursos, principalmente os realizados pela Esaf, Cespe e FCC, cheguei a algumas concluses: 1. Planejamento: preciso que se estabelea um ciclo de estudos. No ciclo, independentemente do nmero de horas de estudo que for definido para cada dia da semana, o importante estudar TODOS os dias, ainda que apenas meia hora. Aqui vale o ditado de que o hbito faz o monge. Pode ser uma matria de cada vez, mais de uma, ou todas numa semana. Mas preciso, fundamentalmente, uma rotina, um mtodo, algo
1 As dicas so sintticas, fruto de minha experincia colhida no magistrio, especialmente em minhas turmas de Tribunal de Contas da Unio, que tive o prazer de orientar nos ciclos de estudo no ano 2003 em Braslia. Para um maior aprofundamento, recomendo a excelente e criativa obra do autor Alexandre Meirelles. Simplesmente adorvel.

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Curso Terico de Direito Administrativo para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 padronizado. Costumo dizer aos candidatos que, independentemente do concurso, so sempre trs os requisitos para a aprovao PLANEJAMENTO (a tal da rotina), DISCIPLINA (cumprir o planejado) e DISPOSIO (cumprir o planejado, com todo afinco possvel); 2. Seu projeto pode durar seis meses, um ano, ou mais anos. De todo modo, o caminho ser mais curto se voc no perder o foco no concurso desejado. Costumo afirmar aos colegas que no esmoream, continuem entusiasmados, avanando sobre a matria, pois como j diz um velho almirante fuzileiro naval, um corpo que no vibra um esqueleto que se arrasta, ou seja, se voc no quer ser um esqueleto se arrastando sobre a disciplina ento vibre com cada tpico novo que voc aprende de cada matria que ir cair na sua prova; 3. No escolha cursinhos preparatrios por grife. Informe-se sobre as qualidades dos professores, analisando se atendem s suas necessidades. Verifique com ex-alunos do curso que pretende fazer se as aulas esto em sintonia fina com o que h de mais recente na jurisprudncia dos Tribunais Superiores; 4. Tenha f, o candidato a concurso pblico deve ter f, deve crer que no dia D far a sua melhor prova, deve crer que durante a sua preparao no medir esforos para estudar todos os itens do edital e, principalmente, deve crer que capaz de ocupar aquele to sonhado cargo pblico. Outra coisa, jamais acredite nas LENDAS que so contadas nos corredores dos cursinhos de que Fulano de tal passou no concurso sem estudar porque muito inteligente. No caia nessa. Passar em concurso exige: DISCIPLINA e DEDICAO. No h glria sem sofrimento, mesmo para o Fulano de tal (o Sr. Inteligncia). Assim, tenho a certeza de que imbudo desse nimo de confiana ficar mais fcil para assimilarmos os conceitos constantes dos tpicos sobre Direito Administrativo. Bom, passemos aula-demo. Espero que se deliciem com o assunto. Abrao a todos, Cyonil Borges.

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Curso Terico de Direito Administrativo para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 Parte 1 Noes gerais 1.1. Estado: conceito, elementos, classificao Essa primeira aula bastante conceitual, porm, no suficiente para nos angustiar (o concursando vive mesmo em apneia!). Vamos passear um pouco nas linhas introdutrias do Direito Constitucional, para garantirmos a completa compreenso dos detalhes do nosso querido Direito Administrativo. De fato, o conceito de Estado no fixo no tempo e sequer no espao. Apesar disso, alguns elementos ditos constitutivos costumam ser constantes: o humano, o geogrfico, e o poltico-administrativo. Com outras palavras, e respeitadas as posies doutrinrias divergentes, a figura do Estado s se faz presente a partir da constituio, nessa ordem, por um povo, por um territrio, e por um governo soberano. Sinteticamente, cada um desses pode assim ser definido: POVO elemento humano, a base DEMOGRFICA. TERRITRIO so os limites do Estado, sua base GEOGRFICA. GOVERNO SOBERANO diz respeito ao elemento condutor, responsvel pela organizao do Estado, afinal no h Estado real sem soberania!

Ao lado desses, h bons autores que acrescentam o elemento finalidade como informador do Estado, verdadeiro elemento teleolgico leia-se: finalstico, como nosso Jos Afonso da Silva. Isso porque no
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Curso Terico de Direito Administrativo para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 se pode pensar a figura do Estado sem um projeto para o futuro. A leitura do art. 3 do texto constitucional esclarece bem esse sentido, ao ilustrar as normas constitucionais programticas. Muitos autores fazem questo de destacar que os elementos acima so INDISSOCIVEIS, ou seja, precisam andar juntos para que se chegue noo conceitual que se tem, atualmente, de Estado. Um breve exemplo permite-nos chegar a tal concluso: imaginemos um Estado sem um governo soberano, ou cuja soberania no reconhecida pelos demais Estados. Imaginaram? Nessa hiptese, o que teremos no um Estado, mas problemas, como no caso do Estado palestino frente a Israel. Como Israel no reconhece, de regra, a soberania do Estado palestino, h o entendimento de que tem legitimidade para, por exemplo, prender ministros e outras autoridades palestinas, se descumprirem leis israelenses, dentro da Faixa de Gaza. Faixa essa entendida por Israel como parte de seu territrio, e, portanto, lugar de aplicao de suas leis. Se ainda no caiu a ficha, pensa rapidamente se existe o Estado da Atlntida! Se considerssemos a descoberta desta ilha perdida, mesmo assim no poderamos encaix-la na qualidade de Estado, pois, no lugar de POVO, encontraramos POLVO, o qual no nos parece ser elemento constitutivo do Estado! Alm disso, oportuno registrar que a uniformidade lingustica no elemento de formao dos Estados, apesar de excelente para que se d identidade a um povo e facilite a formao de um grande Estado. Nosso pas, por exemplo, de grande extenso territorial, sendo a integrao bastante facilitada por conta da presena de um nico idioma, o portugus. De outro lado, h pases em que se fala mais de um idioma e nem por isso deixam de ser vistos como Estado. Exemplos disso, apenas para ilustrar, a Blgica, Sua e Canad. No preciso nem dizer que h pases da frica com variados dialetos, e, nem por isso, deixam de ser considerados Estados. Nesse instante, alguns dos leitores logo pensam: entendi! O Estado formado pelos Elementos POVO, TERRITRIO E GOVERNO SOBERANO. Mas por que aqui no Brasil existe Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios? O que esse pessoal todo ? E os Territrios, como se situam? Antes de responder a tal quesito, os amigos devem ter mente que diversas so as formas de Estado, a depender da poca, do territrio, e de razes histricas. Entre as formas de organizao do poder poltico, destacam-se: a Confederao, o Estado Unitrio, e o Estado Federal. Na Confederao, h a reunio de Estados Soberanos. No Estado Unitrio (puro e impuro) existe um nico centro de poder, responsvel por

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Curso Terico de Direito Administrativo para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 todas as atribuies polticas, por exemplo: a Frana. J no Estado Federal, h diferentes polos de poder, os quais atuam de forma autnoma entre si, por exemplo: o Brasil. Retornemos ao quesito (Mas por que aqui no Brasil existe Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios?). Vamos resposta. A Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios so as pessoas integrantes da Federao, ou seja, entes polticos/federados componentes da Federao Brasileira. So pessoas jurdicas de direito pblico INTERNO. A Federao a FORMA DE ESTADO, portanto, adotada aqui no Brasil. J os territrios detm competncia to-somente administrativa, no sendo, portanto, considerados entes federados na CF/1988. Os territrios so definidos doutrinariamente como autarquias da Unio (as ditas autarquias territoriais), afinal a capacidade de autogoverno inexistente, isso porque o Presidente da Repblica responsvel pela nomeao do Governador do Territrio depois da sabatina pelo Senado Federal. Vejamos (art. 84, inc. XIV, da CF/1988, competncia exclusiva do Presidente da Repblica): nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei. Dizem as boas lnguas que nossa forma Federativa espelho do sistema norte-americano. Essa afirmao s metade verdadeira. No bem um espelho, isso porque a Federao Brasileira foi formada por desagregao (movimento centrfugo, segregador), diferentemente do sistema norte-americano (centrpeto ou agregador).

Trocando em midos, nos EUA, havia Estados Soberanos, reunidos em Confederao (desde 1776), os quais largaram a soberania para aglutinarem-se em torno da Federao (isso em 1787). Note: movimento da periferia para o centro agregao. J no Brasil, tnhamos um Estado Unitrio, e por desagregao foi criada a Federao
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Curso Terico de Direito Administrativo para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 (CF/1891), atribuindo-se aos Estados-membros mera autonomia, sendo a Repblica Federativa a guardi do atributo da soberania. De forma esquemtica:

Essa forma de Estado (Federao) est ligada, essencialmente, distribuio interna de poder por diferentes centros polticos. Todos os entes federativos so autnomos, ou seja, podem criar suas prprias normas (legislar), mas no so soberanos ou independentes. Como sobredito, a soberania atributo da Repblica Federativa do Estado Democrtico de Direito Brasil, atributo que significa, em breves palavras, o reconhecimento que o Estado Brasileiro tem frente aos demais Estados Soberanos. Vejamos o art. 18 da Constituio Federal, para efeito de fixao: A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. Os destaques no constam do texto original. Todos aqueles que integram a Federao so entes polticos ou federados, com capacidade de trplice autonomia (legislar, administrar e se autogovernar). Esses traos diferenciam tais pessoas das entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas sero estudadas mais frente), pois essas so exclusivamente administrativas. Por exemplo: o Banco Central como autarquia no edita leis autolegislao; a Caixa Econmica como empresa pblica no elege governador, prefeito, ou Presidente autogoverno. Pois bem. Autnomo deriva de AUTOS (prprio), mais NOMOS (regras donde deriva, tambm, o termo normas). Assim, dizer que os entes federativos so autnomos significa dizer que podem estabelecer as prprias regras, ou seja, legislam, produzindo normas prprias.

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Curso Terico de Direito Administrativo para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 Linhas acima, houve a citao de que o Estado Brasileiro Repblica Federativa e Estado Democrtico de Direito. Dois novos conceitos para agruparmos ao rol j existente: o que Repblica? O que ser de Direito e Democrtico? O que Repblica? Na viso do autor Jos Afonso, a Repblica (a coisa do povo para o povo) forma de governo, ao lado da Monarquia, mas desta distinta, referindo-se maneira como se d a instituio do poder na sociedade e como se d a relao entre governantes e governados. Responde questo de quem deve exercer o poder e como este se exerce. Obviamente, o exerccio de tal poder no vitalcio. No vigente ordenamento republicano e democrtico brasileiro, por exemplo, os cargos polticos de chefia do Poder Executivo, alm de eletivos, no so exercidos nem ocupados em carter permanente, por serem os mandatos temporrios e seus ocupantes, transitrios. Em sntese, podem ser apresentadas as seguintes caractersticas da foRma de governo - Repblica: Legitimidade popular dos Chefes dos Executivos (Presidente, Governadores, e Prefeitos) e das Casas Legislativas; Temporariedade dos mandatos vitaliciedade monrquica); eletivos (contraponto da

Prestao de contas pelos gestores pblicos. Antes de tratarmos de Estado de Direito, cabe registrar que, no direito internacional, apenas a Repblica Federativa do Brasil tem competncia para a formalizao de tratados, dela no dispondo a Unio, os Estados-membros ou os Municpios. Nesse particular, o Presidente da Repblica no subscreve os tratados como Chefe de Governo, mas como Chefe de Estado. O que Estado de Direito? Para respondermos ao quesito, vejamos, inicialmente, o que diz art. 1 da Constituio Federal de 1988: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: (...). Do trecho, pode ser destacado Estado de Direito, que, abreviadamente, pode ser assim traduzida: O Estado cria as leis (em sentido amplo a norma) para que a todos sejam impostas, inclusive a si mesmo. O Estado no se afasta de cumprir a norma que cria, dado que, como diria um educador famoso: educar dar exemplo. De que valeria o Estado criar a norma para v-la cumprida por todos, se no fosse o Estado o primeiro cumpridor?

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Curso Terico de Direito Administrativo para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 A ideia de Estado de Direito baseia-se na imposio de freios atividade do prprio Estado. A Lei diz respeito vontade geral, a qual, obviamente, significa a vontade do povo, a conteno do Estado pelo povo, e no o inverso (pargrafo nico do art. 1 - todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio).

Com efeito, o Estado de Direito surgiu, essencialmente, para fazer frente ao Estado Absolutista, cujo poder de base divina e contratualista por vezes centrava-se na figura do soberano (rei, prncipe). No Estado de Direito a conteno do poder feita pela lei. De se destacar que esse primado da lei no Estado de Direito gera uma presuno para todo e qualquer ato que provenha do Estado: a presuno de legitimidade dos atos estatais. De fato, se o Estado de Direito e, assim, pressupe-se que cumpra a lei, todo e qualquer ato proveniente do Estado produzido, presumidamente, de acordo com a ordem jurdica, legtimo, portanto. Nesse instante alguns amigos devem estar pensando: ento todos os atos do Estado, no s os administrativos, possuem a caracterstica da presuno de legitimidade? Resposta: SIM! Mas, ento, por serem presumidos legtimos, tornam-se inquestionveis? Resposta: NO! A presuno de legitimidade, que estudaremos no tpico de atos administrativos, uma presuno relativa (ou juris tantum, para aqueles que gostam de latim), ou seja, pode ser questionada, invertida pelo trabalho do particular. Isso ocorre porque o Estado, ao fim, composto por seres humanos. Por exemplo, o servidor da Receita Federal o Estado quando atua, assim como boa parte dos amigos leitores tambm o sero, logo depois dos respectivos concursos e do derradeiro ato de posse. Sabemos que servidores so seres falveis. Logo, os atos falhos dos agentes pblicos, porventura produzidos nessa qualidade, podem ser questionados por terceiros, uma vez que tais atos contam com presuno relativa de legitimidade. Por fim, o que vem a ser Estado Democrtico? A Constituio, ao mencionar Estado Democrtico de Direito, deixa evidente que no se trata de reunio meramente formal de elementos, e que os termos Democrtico e Direito, portanto, tm alcances diferenciados, sendo a democracia mais abrangente do que o direito.

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Curso Terico de Direito Administrativo para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 Por exemplo: o Estado da Venezuela de Direito? Acredito que sim, o problema saber como so feitas tais leis, ser que com a real participao dos cidados ou meramente semntica ou formal, como ensinou, certa vez, Karl Lowenstein. Exatamente por isso que nosso texto constitucional se preocupou em inserir expressamente o termo Democrtico, para afastar, de vez, a ideia de que a Constituio meramente garantia (negativa ou liberdade, como o caso da Norte-americana), assumindo o compromisso formal de evoluo para a ideia de Constituio Dirigente (leia-se: preocupada com os direitos sociais de 2 gerao e no to-somente os de 1 gerao civis e polticos). Parte II Origens histricas do Direito Administrativo; conceito; objeto; e fontes do Direito Administrativo. 2.1. Consideraes gerais No tpico anterior, aprendemos que o Estado Brasileiro tem FOrma de GOverno a REPBLICA e Forma de Estado a FEderao. Vamos agora, distinguir as trs principais funes do Estado: legislar, julgar, e administrar, as quais, inclusive, do origem aos Poderes constitudos, tal qual escrito na Constituio (art. 2): So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Diversos pensadores, modernos e clssicos, ocuparam-se da abordagem de quais e quantas seriam as principais funes a serem desempenhadas pelo Estado. Apenas para citar alguns mais conhecidos, Aristteles, Hobbes, Locke e Rosseau, com textos bastante difundidos no campo da filosofia jurdica. Contudo, modernamente, o autor mais influente e discutido a respeito da repartio das atividades de Estado , muito provavelmente, CharlesLouis de Secondat, o famoso Baro de Montesquieu. No seu clssico O Esprito das Leis, Montesquieu registrou que as misses fundamentais do Estado, de legislar (funo legislativa: criar o Direito novo), de julgar (funo judicial ou jurisdicional: aplicar o Direito aos casos conflituosos, solucionando-os em definitivo) e de administrar (funo administrativa ou executiva: usar a norma jurdica criada, para, aplicando-a, dar atendimento s demandas concretas da coletividade) deveriam ser exercidas por rgos diferentes, independentes. Desse modo, quem julgasse, no administraria; quem administrasse, no legislaria, e assim sucessivamente. Esta ideia rodeia quase todo o direito ocidental moderno, tal como no Brasil, que, como dito, consagra essa tripartio de poderes no art. 2 da CF/1988.
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Curso Terico de Direito Administrativo para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 Acontece que, tecnicamente, a abordagem inicial de Montesquieu no falava de Poderes, mas sim de rgos distintos, exercentes do Poder. Decorre da o entendimento de que o Poder UNO, havendo apenas uma distribuio funcional aquilo que os constitucionalistas chamam de princpio da especializao. De fato, o Poder do Estado, que um s, indivisvel, exercido em diversas frentes. A diviso do Poder entre rgos diferentes possibilita aos rgos constitucionalmente estabelecidos controlar-se entre si, constituindo o que se reconhece na doutrina constitucionalista como sistema de Freios e Contrapesos (ou checks and balances, para os mais chegados lngua inglesa). Todavia, diferentemente da tripartio de Montesquieu (considerada rgida), o exerccio dos Poderes no Brasil d-se por precipuidade (preponderncia, especializao) de funo, enfim, no h exclusividade. Tome-se como exemplo a ordem jurdica brasileira. Vejamos, a seguir, a representao grfica da tripartio brasileira, como no poderia deixar de ser, em forma de pizza:

Utilizo-me, a seguir, dos ensinamentos do autor Jos dos Santos Carvalho Filho, para ento sintetizar a referida distribuio de funes. Os Poderes estatais, embora tenham suas funes normais (funes tpicas), desempenham tambm funes que materialmente deveriam pertencer a Poder diverso (funes atpicas), sempre, bvio, que a Constituio o autorize. O Legislativo, por exemplo, alm da funo normativa, exerce a FUNO JURISDISCIONAL quando o Senado processa e julga o Presidente da Repblica nos CRIMES DE RESPONSABILIDADE (art. 52, I, CF) ou os Ministros do Supremo Tribunal Federal pelos mesmos crimes (art. 52, II, CF). Exerce tambm a FUNO

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Curso Terico de Direito Administrativo para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 ADMINISTRATIVA quando organiza seus servios internos (arts. 51, IV, e 52, XIII, CF). O Judicirio, afora sua funo tpica (funo jurisdicional), pratica atos no exerccio de FUNO NORMATIVA, como na elaborao dos regimentos internos dos Tribunais (art. 96, I, "a", CF), e de FUNO ADMINISTRATIVA, quando organiza os seus servios (art. 96, I, "a", "b", "c"; art. 96, II, "a", "b" etc.). Por fim, o Poder Executivo, ao qual incumbe precipuamente a funo administrativa, desempenha tambm FUNO ATPICA NORMATIVA, quando produz, por exemplo, normas gerais e abstratas atravs de seu poder regulamentar (art. 84, IV, CF), ou, ainda, quando edita medidas provisrias (art. 62, CF) ou leis delegadas (art. 68, CF). Quanto FUNO JURISDICIONAL, o sistema constitucional ptrio vigente no deu margem a que pudesse ser exercida pelo Executivo.2 Portanto, no Brasil, a funo administrativa de Estado exercida, essencialmente, pelo Poder Executivo. Contudo, no h como se negar que a mesma funo desempenhada por todos os demais Poderes. A questo seria identificar a quem outorgada a funo de forma tpica ou atipicamente. Continuo. A misso tpica do Poder Judicirio aplicar o direito aos casos litigiosos que lhes sejam submetidos. Contudo, atipicamente, o mesmo Poder pode deflagrar o processo legislativo, quando encaminha normas para apreciao do Poder Legislativo. Da mesma forma, o Judicirio faz licitaes (administrao de compras, obras, servios) e concursos pblicos para seleo de servidores (administrao de pessoas), no que o Judicirio est, de maneira atpica, exercendo funes administrativas. Essa mesma funo administrativa pode ser percebida com relao ao Poder Legislativo, o qual tambm exerce atipicamente funes administrativas, quando faz licitaes e concursos pblicos. O Legislativo tambm desempenha a atividade jurisdicional quando, por exemplo, o Senado processa e julga o Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade (inc. I do art. 52 da Constituio Federal). O Poder Executivo, cuja misso tpica a atividade administrativa, tambm exerce, atipicamente, a misso legislativa. O melhor exemplo disso a possibilidade de edio por parte de seu chefe de medidas provisrias, que, no caso federal, o Presidente da Repblica, medidas
A discusso sobre a possibilidade de ser exercida funo jurisdicional pelo Executivo, atravs do sistema do contencioso administrativo, foi superada pelo advento da nova Constituio. A Carta anterior ainda abria certa fenda para essa possibilidade no art. 205, que, na verdade, nunca chegou a ser aplicado com efetividade. A nova, todavia, ao contrrio da anterior, sequer alude quela expresso. Enfatizo, ainda, que nossa afirmao feita luz do ordenamento jurdico ptrio. DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO ("Contencioso Administrativo", p. 23) admite que o Executivo exera jurisdio, contudo, sem definitividade. Ousamos discordar do ilustre professor. Para ns, o fato de existirem contendas na via administrativa suscetveis de deciso no implica o exerccio da funo jurisdicional tpica, esta sim, a nica que produz a res iudicata (por Jos dos Santos Carvalho Filho).
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Curso Terico de Direito Administrativo para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 estas que possuem fora de lei desde sua edio (art. 62 da CF/1988). Em havendo previso na Constituio dos Estados e nas Leis Orgnicas, tanto os Governadores como os Prefeitos ficam autorizados a editarem medidas provisrias. Contudo, como bem informado por Jos dos Santos, ao Poder Executivo no dado o exerccio da atividade jurisdicional (em seu sentido formal), com o sentido que esta deve ser vista, ou seja, com fora de definitividade. Ainda que o Executivo adote decises em processos administrativos de sua competncia, estas no constituiro coisa julgada material ou definitiva, em sentido estrito, como a deciso proveniente do Judicirio. Por isso, podem seus atos ser levados apreciao do rgo judicirio competente, em razo do princpio da inafastabilidade de jurisdio, contido no inc. XXXV do art. 5 da Constituio Federal. Transcreva-se: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Obviamente, essa apreciao judicial no ilimitada, conforme se ver no devido momento, tanto nessa aula, como na aula de atos administrativos. Mas, de antemo, adiante-se: h limites para apreciao de atos administrativos pelo Poder Judicirio, como o mrito da deciso administrativa, que no pode ser invadido pelos rgos judiciais. Aguardem as cenas do prximo captulo tpico de atos administrativos... A Jurisdio quase que monopolizada pelo Poder Judicirio e apenas em casos excepcionais pode ser exercida pelo Legislativo. Essa a posio da doutrina majoritria e que devemos levar para a prova. H quem defenda que o Poder Executivo exerce atividade jurisdicional, porm sem definitividade (sem o colorido jurisdicional), como o caso do autor Diogo Figueiredo, que, no entanto, tem sido voz vencida, tratando-se, claro, de concursos pblicos, porque, como sobredito, o Executivo no exerce atividade jurisdicional em sentido formal. 2.2. Direito: ramos e sub-ramos Se lhe perguntassem: com que p acordou hoje? Provavelmente, responderia: com o p direito. Se lhe perguntassem: voc entregaria a mo de sua filha para um traficante de drogas? Obviamente no, afinal no um homem direito. Fcil verificar, portanto, que o conceito da palavra direito tem estreita ligao com retido, estar certo, conduta irrepreensvel. Em nosso mundo jurdico no diferente. O Direito comparece, em parte, como conjunto de normas norteadoras/regentes da conduta humana. Leia-se: impostas obrigatoriamente coativamente, coercitivamente pelo Estado.
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Curso Terico de Direito Administrativo para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 Aprendemos que o Direito uma cincia UNA, por ser indivisvel, macia, monoltica. Porm, o que seria da vida dos Professores de Direito se tivessem que conhecer toda a cincia jurdica? Simplesmente no seria. A cincia jurdica bastante complexa e difusa, logo, para facilitar que o ser humano cresa, e, antes de morrer, reproduza, o direito foi dividido em ramos, logicamente, por questo meramente didtica, sendo encontrados os ramos: pblico, privado e social. O autor Celso Antnio ensina que o Direito Privado governado pela autonomia de vontade, isto , as partes elegem as finalidades que desejam alcanar, servindo-se para tanto dos meios que elejam, desde que, obviamente, tais finalidades ou meios no esbarrem no Direito. Inversamente, o Direito Pblico se ocupa de interesses da sociedade como um todo, interesses pblicos, cujo atendimento no um problema pessoal de quem os esteja a curar, mas um dever/encargo/mnus pblico inescusvel. Assim no h espao para a autonomia da vontade, que substituda pela ideia de funo, de dever de atendimento do interesse pblico. Como sub-ramos do Direito Privado, quem no se lembra do Direito Civil e Empresarial/Comercial, este, parcialmente, positivado no prprio Cdigo Civil. So sub-ramos em que o predomnio o interesse individual. Resgatando Orlando Gomes, o Direito Privado pode ser entendido como aquele que regula as relaes entre os homens, tendo em vista o interesse particular dos indivduos, ou a ordem privada (Direito Civil e Empresarial). J o Direito Pblico se encarrega da disciplina dos interesses coletividade, do interesse pblico e social, competindo-lhe a organizao do Estado (por exemplo: o Direito Constitucional); a atividade financeira (arrecadatria) do Estado (por exemplo: o Direito Tributrio); a disciplina da hierarquia entre seus rgos, das relaes com seus servidores (como o caso do Direito Administrativo). Nessa passagem, percebemos, claramente, que o Direito Administrativo sub-ramo do direito pblico interno, uma vez que regula as relaes em que predominam os interesses do Estado, em posio de verticalidade, de supremacia, e porque em pelo menos um dos polos da relao disciplinada por ele est a Administrao Pblica. Por fim, alerto que essa dicotomia (pblico e privado) meramente didtica. Por exemplo: h normas do direito privado que defendem interesses pblicos (por exemplo: direito de famlia), o chamado dirigismo estatal; por outro lado, existem normas de direito administrativo para a defesa de interesses dos particulares (leiase: dos administrados), como so as normas de segurana e os direitos fundamentais.

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Curso Terico de Direito Administrativo para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 2.3. Origem do Direito Administrativo A formao do Direito Administrativo como ramo autnomo, dotado de princpios e objeto prprios, teve incio, juntamente com o direito constitucional e outros ramos do direito pblico, a partir do momento em que comeou a desenvolver-se j na fase do Estado Moderno o conceito de Estado de Direito, estruturado sobre o princpio da legalidade (em decorrncia do qual at mesmo os governantes se submetem lei, em especial lei fundamental que a Constituio) e sobre o princpio da separao de poderes, que tem por objetivo assegurar a proteo dos direitos individuais, no apenas nas relaes entre particulares, mas tambm entre estes e o Estado, ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro3. O Direito Administrativo Brasileiro certamente no brotou antes do Direito Romano, do Germnico, do Francs, do Italiano, o que, de certa forma, para ser visto com bons olhos. O que mais fcil: criticar um livro de um grande autor ou fazer um livro de igual quilate? Criticar, obviamente, porque podemos aprimor-lo e no simplesmente partir do zero. Com o Direito Administrativo Brasileiro no foi diferente, pois, tendo as contribuies dos diversos direitos nacionais (francs, ingls, italiano, alemo, e outros), pode captar os traos positivos e reproduzi-los de acordo com sua realidade histrica. Dos direitos nacionais, provavelmente, foi do francs (de base romanstica), bero do direito administrativo, que o nosso sistema se fartou. So exemplos de contribuies: - Responsabilidade civil do Estado: existente, entre ns, desde a Constituio de 1946, encontrada, atualmente, no 6 do art. 37 da CF/1988, em que o Estado ser responsvel pelos atos dos agentes, sejam lcitos ou ilcitos (a chamada responsabilidade objetiva, cenas dos prximos captulos); - Presena de clusulas exorbitantes nos contratos administrativos: clusulas que garantem a posio de supremacia do Estado sobre os particulares, como, por exemplo, o Estado ficar sem pagar e o contratado ter a obrigao de executar os servios; - Insero do princpio da moralidade administrativa de forma expressa no texto da Constituio; - Regime legal dos servidores (Lei 8.112/1990, na esfera federal): com a finalidade de se evitar o sistema de despojos (spoil system), que, com a entrada de novo governante, todo o corpo de servidores era despojado para a colocao de novos agraciados.
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Direito Administrativo, 17 edio, Ed. Atlas, p. 24.

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Curso Terico de Direito Administrativo para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 bem verdade que existem outras contribuies, todavia, tendo o objetivo deste curso (concursos pblicos), penso ser suficiente essa apresentao. Detalhe importantssimo de prova. Na Frana, as decises administrativas so definitivas, isso mesmo, no cabe a reapreciao pelo Poder Judicirio, dentro do que a doutrina denomina contencioso administrativo. Na Frana, portanto, no temos apenas uma jurisdio, temos duas: a administrativa e a judiciria. Ento responda: no Brasil, ser que existe a separao das autoridades administrativa e judiciria? Ser que as decises adotadas por um Ministrio ou por Tribunais de Contas no podero ser sindicveis/controlveis pelo Poder Judicirio? A resposta simples, no entanto, primeiro passemos leitura do art. 5, XXXV, da CF/1988:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;

A partir da leitura do texto, desvendamos que no vigora entre ns a existncia de duas jurisdies (como na Frana) sistema contencioso; houve sim para a formao do nosso sistema de jurisdio contribuio do sistema ingls, em que a definitividade trao formal do Judicirio (sistema de jurisdio UNA ou NICA). 2.4. Codificao Acaba de ser lanado o primeiro Cdigo Administrativo no Brasil! Os amigos foram ao lanamento? Aconteceu no salo da livraria Cultura. Cdigo com 200 mil folhas, sistematizando, de forma metdica, do tipo livro esquematizado, toda a legislao de mais de cinco mil Municpios, 26 Estados, DF e Unio. Brincadeirinha! O Direito Administrativo ressente-se de codificao legal. No entanto, ao vasculharmos os manuais de Direito Administrativo, percebemos trs correntes a favor ou contra a reunio de forma harmnica das normas administrativas, assim distribudas: 1 O Direito Administrativo no pode ser codificado: em sendo o Direito Administrativo bastante dinmico, seus defensores apontam para o perigo de petrificar o direito, tornando-o inerte s evolues, s transformaes do mundo, como ocorrido com o Cdigo Civil de 1916 alterado, to-somente, em 2002;

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Curso Terico de Direito Administrativo para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 2 O Direito Administrativo deve ser codificado totalmente: segundo seus defensores, haveria facilitao na compreenso e aplicao das normas, garantindo-se aos administrados maior segurana jurdica; 3 O Direito Administrativo passvel de codificao parcial: das correntes, essa parece ser a menos extremada, no defende a inexistncia de qualquer cdigo ou a existncia de um cdigo totalizante. So exemplos de codificaes parciais: Cdigo de guas; Cdigo Florestal; Lei 8.112/1990; Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Federal); Lei 8.745/1995 (Lei de Concesses de Servios Pblicos). QUESTES DE FIXAO No um curso de questes comentadas. Por isso as questes nos servem para a fixao da matria. Eventuais dvidas sero resolvidas em nosso frum. 1) (2007/Cespe MP-AM Promotor) A ideia de Estado de Direito, desde os primrdios da construo desse conceito, est associada de conteno dos cidados pelo Estado. (Certo/Errado) 2) (2007/Cespe Bombeiros/DF) O termo Unio designa entidade federal de direito pblico interno, autnoma em relao s unidades federadas. A Unio distingue-se do Estado federal, que o complexo constitudo da Unio, dos estados, do DF e dos municpios e dotado de personalidade jurdica de direito pblico internacional. (Certo/Errado) 3) (2008/Esaf EPPG) Assinale a opo que contempla todos os entes da organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil, nos termos da Constituio. a) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos soberanos. b) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos soberanos. c) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos independentes. d) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos autnomos. e) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos autnomos.

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Curso Terico de Direito Administrativo para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 4) (2006/Esaf - ENAP Administrador) So entidades polticas, com personalidade jurdica de direito pblico interno, integrantes da Repblica Federativa do Brasil: a) as autarquias da Unio e dos Estados. b) as autarquias e empresas pblicas da Unio. c) os Estados brasileiros. d) os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio da Unio. e) os Trs Poderes da Unio, dos Estados e dos Municpios. 5) (2010/ESAF CVM Agente Executivo) Correlacione as colunas abaixo e, ao final, selecione a opo que expresse a correlao correta.

( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) a) 1, 2, 3, 1, 2, 3 b) 1, 3, 2, 3, 1, 2 c) 3, 1, 2, 1, 2, 3 d) 2, 3, 1, 2, 3, 1 e) 3, 2, 1, 2, 1, 3

Repblica Estado Unitrio

(1) Forma Governo (2) Sistema Governo

de de de

Parlamentarismo (3) Forma Estado Federao Monarquia Presidencialismo

6) (2010/ESAF CVM Analista outras reas) Partindo-se do pressuposto de que a funo poltica ou de governo difere da funo administrativa, correto afirmar que esto relacionadas(os) funo poltica, exceto: a) comando b) coordenao c) execuo
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Curso Terico de Direito Administrativo para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 d) direo e) planejamento 7) (2006/FGV Min. da Cultura/Analista de Administrao) No existe uma definio nica a respeito do conceito de pblico. Dessa forma, analise os conceitos de "pblico" a seguir: I. O termo pblico pode ser entendido como relativo quilo que "de todos e para todos", "coisa pblica" e ao "interesse pblico". Assim sendo, uma definio de pblico excluiria as relaes econmicas, polticas e sociais que interferem na produo do espao pblico. II. O pblico resultado da separao entre Estado e Sociedade. Ele um espao dinmico que no pode ser garantido por delimitao nem possui um lcus especfico. III. Pode-se vincular a noo de pblico a um regime no qual iguais reunidos em coletividades buscam o bem comum e o exerccio de prticas solidrias, bem como uma relao de influncia sobre o Estado tendo em vista a construo da cidadania. Assinale: a) se somente a afirmativa I estiver correta. b) se somente a afirmativa II estiver correta. c) se somente a afirmativa III estiver correta. d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. 8) (1999/Esaf Assistente Jurdico/AGU) A influncia do Direito Administrativo francs no Direito Administrativo brasileiro notvel. Entre os institutos oriundos do direito francs abaixo, assinale aquele que no foi introduzido no sistema brasileiro. a) Regime jurdico de natureza legal para os servidores dos entes de direito pblico. b) Teoria da responsabilidade objetiva do Poder Pblico. c) Natureza judicante da deciso do contencioso administrativo. d) Clusulas exorbitantes nos contratos administrativos. e) Insero da moralidade como princpio da Administrao Pblica. 9) (2002/Esaf AFRF) A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Este direito, previsto na norma constitucional, impede que, no Brasil, o seguinte instituto

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Curso Terico de Direito Administrativo para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 de Administrao Pblica, tpico para a soluo de conflitos, possa expressar carter de definitividade em suas decises: a) Arbitragem b) Contencioso administrativo c) Juizados especiais d) Mediao e) Sindicncia administrativa 10) (2004/Esaf MRE Oficial de Chancelaria) O dispositivo da Constituio Federal pelo qual a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito impede a adoo plena, no Brasil, do seguinte instituto de Direito Administrativo: a) controle administrativo b) contencioso administrativo c) jurisdio graciosa d) recursos administrativos com efeito suspensivo e) precluso administrativa 11) (2006/Esaf - SUSEP - Ana Tc-Tecnologia da Informao) O sistema adotado, no ordenamento jurdico brasileiro, de controle judicial de legalidade, dos atos da Administrao Pblica, a) o da chamada jurisdio nica. b) o do chamado contencioso administrativo. c) o de que os atos de gesto esto excludos da apreciao judicial. d) o do necessrio exaurimento das instncias administrativas, para o exerccio do controle jurisdicional. e) o da justia administrativa, excludente da judicial. 12) (2008/Cespe TJ Analista Administrativo) Para a identificao da funo administrativa como funo do Estado, os doutrinadores administrativistas tm se valido dos mais diversos critrios, como o subjetivo, o objetivo material e o objetivo formal. 13) (2005/Esaf AFRFB) Em seu sentido subjetivo, o estudo da Administrao Pblica abrange: a) a atividade administrativa. b) o poder de polcia administrativa.
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Curso Terico de Direito Administrativo para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 c) as entidades e rgos que exercem as funes administrativas. d) o servio pblico. e) a interveno do Estado nas atividades privadas. 14) (1999/Esaf Assistente Jurdico/AGU) A Administrao Pblica, em sentido objetivo, no exerccio da funo administrativa, engloba as seguintes atividades, exceto: (a) Polcia administrativa (b) Servio pblico (c) Elaborao legislativa, com carter inovador (d) Fomento a atividades privadas de interesse pblico (e) Interveno no domnio pblico 15) (1998/Esaf Procurador) Sobre Administrao Pblica, correto afirmar: os conceitos de

a) Em seu sentido material, a Administrao Pblica manifesta-se exclusivamente no Poder Executivo. b) O conjunto de rgos e entidades integrantes da Administrao compreendido no conceito funcional de Administrao Pblica. c) Administrao Pblica, em seu sentido objetivo, no se manifesta no Poder Legislativo. d) No sentido orgnico, Administrao Pblica confunde-se com a atividade administrativa. e) A Administrao Pblica, materialmente, expressa uma das funes tripartites do Estado. CONFIRA SEU GABARITO

1 2 3 4 5

ERRADO CERTO E C B

11 12 13 14 15

A CERTO C C E

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Curso Terico de Direito Administrativo para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00
6 7 8 9 10 C C C B B

Thats all! Foi s pra ter ideia do curso terico. E pode acreditar, essa uma das partes mais chatas do Direito Administrativo. As prximas aulas sero supimpas! Aguardo vocs no curso terico. Abrao forte a todos e excelente semana, Cyonil Borges.

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