UN ESTADO DEL BIENESTAR EUROPEO PARA EL SIGLO XXI

GSTA ESPING-ANDERSEN
El texto que nos ocupa es la ponencia presentada por Gsta Esping-

Andersen en la Cumbre Europea de Jefes de Estado celebrada en Lisboa el mes de marzo del 2000, durante la presidencia portuguesa de la UE. En un contexto poltico, econmico y social similar al del texto tratado con anterioridad, el autor insiste en algunas de las propuestas elaboradas en l y profundiza en otras cuestiones, as como introduce la cuestin de los criterios de justicia que deben guiar estas reexiones anteriores a la toma de decisin respecto al tema del Estado del Bienestar en un contexto de cambio del sistema fordista al sistema postindustrial. Esping-Andersen comienza por tratar las razones que segn l dicultan la construccin de un nuevo edicio del Estado del Bienestar en Europa, considerando que una posicin del debate por encima de los tecnicismos o la apelacin a la ideologa as como la prioridad principal de contener los gastos suponen tres obstculos que impiden la resolucin de los problemas. La necesidad de una redenicin debe ser establecida sobre criterios comunes, por lo que el autor reconoce la necesidad de convergencia hacia el tratado de Maastricht, pero recalca las nuevas desigualdades y riesgos en las nuevas economas postindustriales basadas en el conocimiento y los servicios. Esping-Andersen nos presenta dos criterios de justicia, los de Rawles y Pareto, decidindose por el primero ya que lo considera ms cercano al compromiso adquirido por la Unin Europea, y las polticas en las que esto vendra a concretarse, una vez asumida la necesidad de una inversin social que promueva aquello que en el debate poltico sueco se ha venido a llamar una poltica social productivista y que, segn el autor observa con una sensibilidad humana de agradecer, devendra en la conanza de los ciudadanos en s mismos estn relacionadas con la capacidad de armonizacin trabajo/maternidad/ paternidad; la incentivacin del retraso de la jubilacin; priorizacin de las inversiones en nios/as y jvenes; redenicin del reparto del trabajo y el ocio; y redenicin del concepto de igualdad. A partir de aqu y a lo largo de la ponencia el autor profundiza en cada uno de estos bloques proporcionando con su visin las

posibilidades y soluciones que pueden plantearse a las nuevas circunstancias en las que debe desarrollarse este Estado del Bienestar. En sus propuestas puede discernirse que el autor tiene una buena visin del conjunto, aunque la dicultad de establecerlas pueda ser de otro calibre, pues como ya hemos visto con la llegada de la crisis la deslegitimacin a la que se est enfrentando la Unin Europea, posiblemente por haber priorizado la unin monetaria por encima de la tan necesaria unin poltica y social, hace que la conanza en la legitimacin, lo contrario de lo que Esping-Andersen as como Scharpf y otros consideraban esencial para una necesaria armonizacin y desarrollo de la competitividad europea, se haya perdido por parte de los ciudadanos europeos que han visto como se deshacan las posibilidades de una estructura equilibrada y fuerte en la que muchos tenan puestas sus esperanzas. Como ya vimos con profundidad en el trabajo anterior sobre el mismo autor, una de las grandes dicultades a las que se enfrenta esta nueva era postindustrial est directamente relacionada con el mercado laboral, la necesidad de trabajadores ms cualicados; la necesidad de exibilizacin, con lo que ello supone de incertidumbre y angustia (de lo que han hablado muchos autores, entre otros Sennet y Beck); y la instauracin de un mercado de servicios que destaca por una baja productividad y unos salarios menores, est enfrentando a todas las sociedades a adoptar estrategias para hacer frente a esta situacin, que como ya hemos visto ha sido prevista con mucha anterioridad pero atendida de forma insuciente. La estrategia concreta de cada uno de los Estados depender sin duda de su trayectoria anterior en cuanto a su propia manera de legitimarse ante los ciudadanos, as Esping-Andersen recalca esta necesidad de la Unin Europea de optar por un principio de justicia rawlesiano que se caracterizara por que toda mejora de eciencia debe ser ventajosa para todos, pero, especialmente, para los ms pobres o los ms dbiles. Esto advierte que la desregulacin supondra una estrategia suciente, si supusiera tambin la combinacin de puestos de trabajo adicionales y [si] los efectos salariales generaran un benecio relativo para los menos adinerados y si la mejora beneciase a todos. As las diversas propuestas de Esping-Andersen en las diversas parcelas que se ven afectadas por el nuevo mercado laboral vienen a concretarse en unas polticas necesarias que podran caracterizarse como una combinacin de exibilidad y seguridad y que deberan mejorar la situacin de los diferentes Estados de la Unin Europea. Por ello cuando se reere a las anteriormente

nombradas polticas sociales productivistas no deja de recalcar el necesario mantenimiento de medidas pasivas por ejemplo en nios y jvenes, as como destaca los benecios de las mismas como ayuda para encontrar nuevos empleos por parte de los parados, o como ayuda al aumento del poder adquisitivo de las familias. Y sigue con la necesidad medidas de activacin en el campo laboral, pero armando que estas no pueden tener un buen resultado si las capacidades cognitivas iniciales de los trabajadores son bajas, y con ello no solo se reere a los trabajadores mayores y poco cualicados, a los que necesariamente habr que atender con polticas pasivas si no se encuentran otras vas, podemos tener en cuenta como tal el retraso de la jubilacin, sino a los trabajadores futuros, que debern estar preparados para asumir su futuro laboral de una forma muy distinta a la aprendida hasta ahora en la socializacin primaria. Relacionado con esto el autor nos reere a la necesidad de una poltica familiar reformada acorde con la solucin propuesta de una capacidad cognitiva capaz de afrontar un mercado en movimiento, puesto que si los nios y nias se encuentran en situacin de pobreza o desatendidos por una falta de armonizacin entre la vida laboral y la familiar no ser posible llevarla a cabo. Respecto a todo esto el autor recalca que es necesario garantizar las oportunidades antes que la igualdad, lo cual es acorde con todo lo desarrollado hasta el momento, puesto que no se tratara solo de polticas pasivas que pretenderan reducir las desigualdades, sino tambin de polticas activas que vendran a aumentar las oportunidades. Debera verse en todo caso como afecta este aumento de las oportunidades, que no acabaran estructurando de nuevo una sociedad que a primera vista puede ser ms mvil pero que observada en profundidad sigue estancada en diferencias estructurales de clase o de estatus, como preera llamrsele, y que no permiten un cambio denitivo en las desigualdades. CONCLUSIN El autor tambin hace una propuesta en cuanto al tema del horario laboral y el tiempo de ocio, y siguiendo a Offe nos habla de cuentas de ocio con las que replantear el reparto de trabajo y ocio de una forma distinta, me parece interesante pero debemos tener en cuenta de nuevo las dicultades que esto puede presentare para los que parten ya con una situacin desfavorable y con estrategias y herramientas que cubren de forma ms exigua los posibles obstculos de la vida,

puesto que no es lo mismo demandar una parte del ocio en mitad del ciclo laboral para especializarse en alguna cuestin de inters para el trabajador que demandarla por la necesidad de cuidar de una persona mayor, por enfermedad de un familiar o propia. La propuesta que considero interesante y que no ha sido planteada se reere a una cuenta de ocio similar para los aos de estudio, puede parecer en principio que de alguna forma est establecida, pero la conciencia que supondra establecerla como una posibilidad institucionalizada con la que los estudiantes pudieran exibilizar sus aos de estudio para convertirse en estudiantestrabajadores desde el momento en el que lo consideraran necesario, empezando por la ESO por ejemplo podra, desde mi perspectiva, redundar en una mayor conciencia de las oportunidades que tal combinacin ofrece y ms actitud por parte de algunos modelos de estudiante que no se sienten cmodos con el sistema actual establecido y acaban por abandonar sin nalizar con un nivel de capacidad cognitiva suciente para continuar con una posterior vida laboral con oportunidades de cambio. Para nalizar voy a volver a abordar el trmino Flexicurity que ya comentamos en el trabajo anterior, pero en esta ocasin me gustara introducir una reexin al respecto, muy acorde con todo lo que se est abordando en esta ocasin, de Luis Moreno en la que nos advierte que:
cabe pensar que tales proposiciones podran ser ensayadas e implementadas en los pases del rgimen liberal del bienestar anglosajn, pero son demasiados brutales para la tradicin de la seguridad social europea (tal y como lo expresaron los propios miembros de la DGV). Por tanto, se necesita una reformulacin y un compromiso para adaptar las reformas al modelo social europeo. No es casual que, cada vez que el Consejo Europeo ha suscrito una declaracin sobre el empleo y las polticas sociales, el texto ha recogido ambiguos trminos que han reejado una transaccin entre los enfoques econmico y social. Flexicuridad (exicurity) se ha convertido en el trmino por excelencia en referencia a las polticas de empleo. [la cursiva es ma]

As mostramos como hemos seguido en una declaracin de intenciones

consciente de los problemas a los que los Estados de la Unin Europea estaban enfrentndose, jmonos en la declaracin de Moreno de lo que supondra llevar a cabo segn que tipo de polticas que se corresponderan ms bien con los

rgimenes liberales, pero que no han sido capaces de enfrentar la posterior crisis a la que nos hemos visto abocados, con un mayor o menor grado de implicacin en la misma por parte de todos los ciudadanos, pero como dijo un estudiante de Ciencia Poltica en la conferencia del 10 de mayo de 2013 realizada en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa que ofreca el Profesor Valls de la Universidad Autnoma de Barcelona, con unos niveles de informacin y herramientas mucho ms bajos para hacerles frente.