A. LA DIRECTIVA La directiva es definida apoyndose en los caracteres que la diferencian del reglamento.

En efecto el artculo 288 TFUE dispone que se trata de un instrumento regulador sin alcance general. La directiva tienen una obligatoriedad parcial que recae sobre el elemento resultado y en la mediad en que deja en manos de las autoridades nacionales la eleccin de la forma y los medios de darle efectividad en el orden interno. No cabe ms alternativa que la sustitucin de las legislaciones nacionales por una verdadera legislacin comunitaria o la configuracin de un instrumento que permita la armonizacin de las legislaciones nacionales. Es la opcin por esta segunda alternativa la que origina la creacin del instituto de las directivas. Un instrumento que obliga a stos a alcanzar un resultado comn. La convergencia obligada de las legislaciones nacionales en ese resultado comn se identifica con la funcin armonizadora de la directiva. La no sustitucin de la competencia normativa de los Estados explica todos los caracteres de la directiva. La directiva es un instrumento jurdico que responde a los siguientes caracteres: a. La directiva impone a los Estados una obligacin de resultado que debe ser cumplida en el plazo determinado por la propia directiva. Por una parte, las que resaltan su carcter internacional atendiendo a su destinatario y al margen de discrecionalidad de los mismos en cuanto a su aplicacin. Por otra parte, la lectura autnoma concibe la obligacin dimanada de la directiva como una obligacin de ejecucin ms que de reopcin. Esta obligacin de ejecucin es absoluta de manera que su inobservancia supone un incumplimiento del Derecho de la Unin que puede ser sancionado mediante las vas de recurso previstas en el Tratado y con las consecuencias jurdicas que de tal incumplimiento se derivan. b. La directiva impone a los Estados la obligacin de adoptar las medidas nacionales necesarias para alcanzar dicho resultado con la libertad de eleccin de la forma y de los medios. Lo que se conoce como transposicin de la directiva al Derecho interno Esa eleccin de la forma y de los medios, se traduce en una obligacin ms condicionada de lo que sugiere el artculo 288. Adems cabe destacar otros dos condicionantes generales: Primero, la exigencia de adecuacin de la forma y los medios para la consecucin del objetivo Las exigencias de seguridad jurdica respecto de las normas internas de transposicin, al ser stas el origen de los efectos jurdicos

c. La vinculacin de los efectos jurdicos a la norma nacional de transposicin es la caracterstica fundamental que traslada la ausencia de aplicabilidad y de eficacia directa de la directiva. Tambin la que introduce un alto grado de complejidad en este instrumento jurdico. El problema aparece en los supuestos en los que no se procede a su transposicin en los plazos previstos o cuando esta operacin se realiza de forma incompleta o incorrecta por parte del Estado. Esta disfuncin constituye un incumplimiento del Estado que puede ser sancionado. Esta sancin deja abierto el problema de la inaplicabilidad efectiva de la directiva que puede comportar una lesin de los derechos de los particulares. La solucin global del TJ se ha encaminado a dotar de efectividad a la directiva y a proteger los derechos de los particulares y ha consistido en asegurar el efecto til de la directiva. A tal efecto, ha obrado sobre dos elementos fundamentales: Asegurando la obligacin de resultado Delimitando el alcance de libertad de eleccin de las formas y medios.

Se constituye en un acto con la intensidad normativa suficiente para imponerse frente a la legislacin o reglamentacin interna contraria y para proteger el derecho o pretensin del particular frente a su Estado. Para conseguir esa oponibilidad frente a la norma interna contraria o al Estado, el Tribunal ha reconocido su invocabilidad ante los rganos jurisdiccionales internos. Se trata de un efecto directo vertical ya que se contempla en la relacin del particular frente al Estado. Esta jurisprudencia ha hecho de la directiva un verdadero instrumento normativo del Derecho de la Unin.

Directiva Apuntes y Practica:

Armonizacin de las naciones de los distintos estados. Es una vez ms una norma del derecho de la unin que se caracteriza por ser una norma que requiere en toda circunstancia de un complemento normativo por parte de los estados. Lo que significa que la directiva carece como regla general del carcter completo tanto formal como material de los reglamentos: formal por cuanto aun publicadas obligatoriamente en el diario oficial de la Unin Europea requiere su integracin en disposiciones internas objeto de una publicacin adecuada en los respectivos estados miembros; materialmente porque son normas de base ofinalistias limitadas a fijar un resultado a alcanzar un resultado, como dice el profesor Ricardo Garca, estaramos ante una norma de contenido flexible a concretar en cada estado miembro, este profesor recalca el efecto armonizador de las directivas. Fijando toda directiva un resultado a alcanzar, en toda directiva se establece un plazo determinado para la incorporacin de dicha directiva en los derechos nacionales. Dentro de ese plazo marcado por toda directiva rige lo que se llama el principio de la autonoma constitucional administrativa y procedimental de cada estado miembro lo que significa que ser el propio ordenamiento jurdico nacional quien confi a sus propias autoridades

nacionales como incorporar esa directiva en el propio derecho interno y a travs de que instrumento jurdico lo van a hacer (libertad a los estados en cuanto a los medios y a la forma). Si la directiva se incorpora bien en los derechos nacionales, la norma pasa a ser derecho nacional ya que se incorpora desde el punto de vista formal, pero si el estado no cumple dentro del plazo fijado con la obligacin de dar ese complemento obligatorio. Cuando por primera vez el TJ de las comunidades europeas declaro que cabe el efecto directo de una disposicin de una directiva fue en la STC 1974 en el asunto Van Duy (concepto comunitario del orden publico cuestion prejudicial de validez). Por primera vez y tan solo en ese ao nos dicen en qu condiciones (no la totalidad) pero si una disposicin contenida en la directiva puede tener efecto directo: condiciones: se tiene que tratar de una disposicin lo suficientemente clara, incondicional y precisa. Hay que esperar a que transcurra el plazo de incorporacin de la directiva en derecho interno para consultar si esa directiva tiene efecto directo. En la STC 1976 Roger, el TJ de las comunidades estableci que las comunidades de los estados miembros deben elegir los medios y las formas ms adecuadas para asegurar la efectividad de las directivas. En la STC 1980 Comisin contra Blgica, el tribunal insisti en la necesidad que el instrumento jurdico exigido responda claramente a la exigencia de claridad y certidumbre de la situacin requerida por la directiva. Las directivas no tienen eficacia directa: es una situacin patolgica porque ser siempre un remedio provisional frente a una situacin patolgica, situacin patolgica que solo cesara una vez que el estado miembro procesara a ejecutar esa directa, si el estado miembro cumple con su obligacin ser el derecho nacional el que se aplique directamente y no la directiva. La posibilidad de que una disposicin contenida en una directiva pueda tener efecto directo (van duyn) clara, incondicional y precisa. En la sentencia Marshall del ao 1986 se niega el efecto horizontal de las directivas. Asimismo en la sentencia Becker se insiste en la idea de que tiene que transcurrir el plazo fijado en la directiva para poder invocar el efecto directo de la misma. En la sentencia VONel tribunal de justicia dice que ser el juez nacional quien deba darle a la directiva una interpretacin y una aplicacin conformes con las exigencias del derecho de la Unin. Como las directivas despliegan sus efectos si las cosas se hacen bien, ser a travs del derecho nacional. Si las cosas se hacen bien la directiva como tal no tiene eficacia directa, luego la regla general es que la directiva no tiene eficacia directa porque la directiva como tal es una norma finalista pero que requiere del derecho nacional para que haga desplegar sus efectos jurdicos. PRACTICA: Las directivas no tienen eficacia directa porque se tratan de una norma finalista, es decir, obliga a alcanzar un resultado. La directiva fija un resultado con un contenido concreto a alcanzar en un determinado plazo. Una vez fijado el resultado y el plazo se publica en el Diario Oficial de La Union y se notifica a los estados. Estos estados tienen en virtud al principio de la autonoma constitucional administrativa y procedimental la decision de darle el complemento que contiene la directiva. Una vez fijado el plazo los estados tienen libertad en los medios y en las formas.

Sentencia Becker de 1982: la sentencia Becker se insiste en la idea de que tiene que transcurrir el plazo fijado en la directiva para poder invocar el efecto directo de la misma

En la sentencia Marshall del ao 1986 se niega el efecto horizontal de las directivas: El efecto directo horizontal interviene en las relaciones entre particulares, lo que significa que un particular puede prevalerse de una norma europea frente a otro particular. (Distincion entre derecho y obligacin) La interpretacin de la Sentencia Von Colson de 1984: Subsiste en todo momento la obligacin de incorporar la directiva en el derecho interno. EFICACIA DIRECTA DEL DERECHO DE LA UE El efecto directo, a la luz de la sentencia Van Gend en Loos significa: - Que las normas de los Tratados producen efectos jurdicos inmediatos. - Que los particulares pueden hacer valer ante los poderes pblicos nacionales los derechos que se deriven de las normas de la Unin. Se llega a la conclusin de que la Comunidad establece un nuevo ordenamiento jurdico, en el que los Estados miembros limitan su soberana. En este tipo de ordenamiento se crean una serie de derechos y obligaciones, aplicables tanto a los Estados como a los particulares. Criterios para determinar la eficacia directa: El Tribunal de Justicia en el asunto Van Gend formul varios requisitos y los ampli en otras sentencias en los aos sesenta manteniendo ya nicamente dos requisitos: Que la norma sea clara y precisa en el sentido de que funde una obligacin concreta en trminos inequvocos. Que su mandato sea incondicional, que no deje mrgenes de apreciacin discrecional a las autoridades pblicas nacionales o a las instituciones de la Unin.

B. EL REGLAMENTO El artculo 288 TFUE establece que se trata indiscutiblemente del instrumento de regulacin jurdica ms acabado dentro del sistema de la Unin. El acto ms completo y eficaz de la gama de instrumentos de que disponen las Instituciones y atiende en tanto que tal a su calidad jurdico-normativa en la que destaca su mayor intensidad normativa por relacin a los otros instrumentos normativos. Esta intensidad se manifiesta en sus caracteres:

a. Alcance general Esta caracterstica sirve para diferenciarlo de los actos de alcance individual como la decisin. Es requisito para que una norma tenga el carcter de reglamento con independencia de su denominacin o la forma de su adopcin. Se trata de una caracterstica objetiva del acto que tiene importantes efectos en su control de legalidad. Como tal carcter objetivo, el alcance general proviene de su previsin de aplicabilidad a situaciones objetivamente determinadas y con efectos jurdicos respecto de una categora de sujetos contemplada de manera general y abstracta. Por el contrario, cuando la determinacin de los destinatarios y su identificacin provienen de una situacin concreta, el TJ ha rechazado que se trate de un Reglamento. b. Obligatoriedad en todos sus elementos Se trata de una caracterstica que tiene una doble funcin de identificacin del reglamento. En primer lugar, afirma su carcter obligatorio frente a los actos no vinculantes y en segundo lugar al incidir en que lo es en todos sus elementos lo diferencia de aquellas normas que obligan en el resultado, pero no es en los medios. Esta nocin de plenitud del efecto obligatorio del reglamento fue claramente definida por el TJ en la sentencia de 7 de febrero de 1973 c. Directamente aplicable en todos los Estados miembros: Lo que hace es eliminar toda intermediacin por parte de los Estados, asegurando que el reglamento despliegue de manera efectiva y uniforme sus efectos e alcance general y de plenitud de su obligatoriedad. La aplicabilidad directa se traduce en dos caracteres sustanciales: Uno de orden positivo, por el que se le atribuye a este tipo normativo la cualidad de generar derechos y obligaciones por s mismo para los rganos y sujetos dependientes de un ordenamiento estatal Otro que encierra un mandato negativo, que prohbe cualquier actividad por parte del Estado miembro que pueda poner en cuestin la inmediatez de la efectividad del reglamento.

En relacin con el segundo de los aspectos sealados, la jurisprudencia ha precisado tambin su alcance. Y es que el reglamento no requiere de ninguna mediad interna para producir sus efectos. Pero esto, no elimina que, en algunos casos se exija de la intervencin del Estado para dar cumplimiento al mismo. El TJ exige que su aplicacin se realice sin medida alguna que pueda suponer una recepcin en el Derecho nacional. A partir de esta premisa, el TJ ha ido precisando que: 1. Esta prohibicin no opera cuando el reglamento deja la responsabilidad a los Estados miembros de adoptar ellos mismos las medidas legislativas, reglamentarias, administrativas y financieras

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necesarias para que las disposiciones del reglamento puedan ser efectivamente aplicadas. En segundo lugar, precisa que su transformacin en una norma interna no es una medida necesaria y en consecuencia es incompatible con el Derecho de la Unin. En tercer lugar que es, incompatible con el Derecho de la Unin. Establece que es igualmente incompatible no adoptar las medidas necesarias para permitir la aplicacin efectiva y en los plazos apropiados de un reglamento. Por ltimo, que sus efectos sobre los particulares nunca depende de las medidas que pueda exigir su efectiva aplicacin

APUNTES Y PRACTICA:
El reglamento viene definido en el Art 288 TFUE. Todo reglamento tiene alcance general. El propio tribunal de justicia de la Unin dice que es un elemento objetivo. Es obligatorio en todos sus elementos, que tiene por consecuencia que el reglamento al ser una norma de alcance general al estar caracterizada por su plenitud obliga en todos sus elementos. (NORMA DE ALCANZE GENERAL OBLIGATORIA EN TODOS SUS ELEMENTOS).

Es directamente aplicable en todos los estados miembros, esto significa que el reglamento una vez es adoptado por las instituciones de la Unin ya que es directamente aplicable solo debe publicarse en el diario oficial de la unin europea, por lo tanto est prohibida la publicacin de los reglamentos en los boletines oficiales de los estados. (Norma de alcance general, obligatoria en todos sus elementos y directamente aplicable). Debe aplicarse en todos los estados miembros sin variar nada su contenido. El reglamento se incorpora en Espaa a travs de la ltima frase del artculo 93 y no puede ser publicado oficialmente en Espaa. Esta ltima frase solo va dirigida al derecho derivado, ya que el derecho primario u originario sigue la regla general del artculo 96. Aplicamos por analoga lo establecido en el artculo 96, si la regla general es la del artculo 96 en cambio el reglamento por su peculiaridad al prohibir la publicacin oficial de los reglamentos en los boletines oficiales de los estados no podemos usar el articulo 96 sino el 93 (materialmente este articulo 93 es como si estuviera divido en dos partes: la ltima frase se refiere a como integramos en Espaa las normas de la unin). Sobre la base de la ltima frase del artculo 93 es como incorporamos en Espaa las norma por excelencia del derecho de la unin: reglamentos y directivas. El reglamento es directamente aplicable ya que goza de bloque de efecto directo.