ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL ESTADO Se define al derecho constitucional como el conjunto de normas que regulan la estructura y funciones de los

rganos del esta do, las relaciones de estos entre si y de estos con los particulares. Destaca de esta definicin 3 elementos fundamentales: El Estado Su estructura Sus funciones Por Estado entendemos la organizacin jurdica de una sociedad bajo un poder de denominacin que se ejerce en un determinado territorio. Por funcin de Estado debemos entender la forma como este va a ejecutar los actos que constituyen su actividad. Una de las funciones del Estado es la expedicin de la ley, pero una vez que esta existe el Estado debe someterse, la ley le obliga como a cualquier otra persona. Las funciones del estado son 3: Legislativa Ejecutiva Judicial o Jurisdiccional Funciones Fundamentales: Reglamentar las relaciones entre el Estado y los ciudadanos se debe definir la norma precisa. Es la funcin jurisdiccional. El Estado debe actuar fomentando el bienestar y progreso de la colectividad entre los ciudadanos. Por estructura del Estado Los criterios para definir cada una de las actividades estatales ordinarias (legislativa, administrativa y jurisdiccional) han generado un profundo debate doctrinario. Existe insuficiencia de los criterios propuestos dado que no logran verdaderas definiciones que satisfagan la exigencia de explicitar lo que cada una de aquellas actividades es en s misma y aquello por lo cual no se confunde con las dems. De all que las constituciones organizaron al Estado moderno sobre la triparticin de poderes (en puridad, rganos), con asignacin parcialmente promiscua de actividades formalmente legislativas, administrativas y jurisdiccionales. As, a la par que se evitaba la concentracin del poder en un slo rgano, se estableca un control recproco. Toda nuestra organizacin poltica se encuentra sobre esta idea fundamental: La Supremaca de la Constitucin La constitucin es la norma suprema del pas. Fija los limites y define relaciones entre poderes del Estado (legislativo, ejecutivo y judicial). Establece bases para su gobierno y organizacin. Garantiza al pueblo sus derechos y libertades. Garantas Individuales y Sociales En cuanto a los fines de derecho no podemos olvidar los siguientes: 1 La paz, armona y el orden. 2.- Mantener la convivencia pacfica entre los hombres. 3.- Obtener la justicia y el bienestar general. 4.- El bien comn. Garantas Individuales Son los derechos fundamentales ante los dems, incluidas la propia autoridad. Dan certidumbre jurdica al individuo. As mismo se dividen en 4 grandes grupos: Garantas de igualdad Garantas de libertad Garantas de propiedad Garantas de seguridad jurdica Garantas Sociales Protegen los derechos de corte social y econmico de las personas. Protegen grupos sociales dbiles. Tienen un rgimen patrimonial, laboral y familiar. Divisin de Poderes Implica separacin de los rganos del Estado en 3 grupos diversos e independientes. -Impone la distribucin de funciones diferentes entre cada uno de los poderes. -La divisin de poderes en Mxico se establece en el artculo 49 de la Carta Magna. -Repartida en tres rganos: Legislativo Judicial Ejecutivo PODER EJECUTIVO Por mandato constitucional, en Mxico se deposita el ejercicio del poder Ejecutivo de la Unin en un solo individuo, que se denomina Presidente de Los Estados Unidos Mexicanos, cargo que ocupa actualmente el Licenciado Felipe Caldern Hinojosa. La eleccin del presidente es directa y comienza a ejercer su cargo en 1 de Diciembre y dura en el seis aos. Al Presidente lo elige el pueblo a travs de las elecciones. La Constitucin Prohbe la reeleccin. El poder Ejecutivo de acuerdo con la

constitucin, est integrado por 2 Elementos: El titular del poder (El presidente de la Repblica) El conjunto de rganos que con el colaboran y le estn subordinados (secretarias y departamentos) Algunas de las facultades ms importantes del Presidente son: Promulgar y ejecutar las Leyes que expida el Congreso de la Unin. Dirigir la accin del gobierno. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados con las potencias extranjeras. PODER LEGISLATIVO Se encarga de elaborar Leyes que regulan la estructura y Funcionamiento internos de la Repblica Mexicana. As como de Aprobar los ingresos y los gastos del gobierno. Depositado en el Congreso General, que se divide en dos cmaras: Diputados, formada por 500 diputados. Senadores, son 128 miembros en ella. Cuando las cmaras aprueban un proyecto legislativo, lo envan Al presidente para que lo publique, se conozca y se pueda cumplir la nueva Ley. PODER JUDICIAL Se deposita en Una Suprema Corte de Justicia Un Tribunal Electoral Un Consejo de la Judicatura Un Tribunal Colegiado Un Tribunal Unitario un Juez de distrito. Se forma por 11 ministros. Es el encargado de vigilar el cumplimiento de la Constitucin y las Leyes. Cuando una autoridad acta en contra de lo que dicta la Constitucin o el Poder Legislativo, expide una Ley contraria a ella, el agraviado recurre al juicio de amparo para impedir los presuntos efectos violatorios, recurso judicial que es examinado por las estructuras que integran el poder judicial. LA FUNCION LEGISLATIVA - La funcin legislativa, desde el punto de vista formal, es la actividad que el Estado realiza por conducto de los rganos que de acuerdo con el rgimen constitucional forman el Poder legislativo. En Mxico la funcin legislativa formal es la que realiza el Congreso Federal compuesto por la Cmara de Diputados y la de Senadores. (Const. Fed., art.50.) Entra tambin en el concepto de funcin legislativa formal el conjunto de actos que cada una de las Cmaras puede realizar en forma exclusiva (Const. Fed., arts.74 y 76.) El concepto de funcin legislativa formal tiene su base en el artculo 70 constitucional que dispone que toda resolucin del Congreso tendr el carcter de ley o decreto. Del carcter formal del acto legislativo se deriva el principio de la autoridad formal de la ley que significa que todas las resoluciones del Poder Legislativo no pueden ser derogadas, modificadas o aclaradas ms que por otra resolucin del mismo Poder y siguiendo los mismos procedimientos seguidos para la formacin de la resolucin primitiva. Este principio se encuentra consignado en forma expresa en la fraccin f del artculo 72 constitucional, as redactada: En l a interpretacin, reforma o derogacin de las leyes o decretos, se observarn los mismos trmites establecidos para su formacin. Como una consecuencia derivada de la autoridad formal de las leyes, se encuentra la de la clasificacin de las mismas por razn del Poder que en ella intervienen y del procedimiento para su formacin y para su modificacin. Se pueden agrupar en dos categoras: 1.- Las leyes constitucionales. Son las que emanan del Poder Legislativo Constituyente, despus de un procedimiento laborioso y complicado que se determina por el art. 135 de la constitucin en estos trminos: La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados. El Congreso de la Unin o la Comisin Permanente en su caso, harn el cmputo de los votos de las Legislaturas y la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas.

2.- Las leyes ordinarias. Son las que emanan del Poder Legislativo ordinario, que al efecto sigue un procedimiento ms sencillo que el previsto para la ley constitucional. En Mxico el Poder Legislativo ordinario, est formado por el Congreso General, compuesto por la Cmara de Diputados y por la de Senadores, y el procedimiento para la elaboracin de las leyes se limita a la aprobacin del proyecto por las dos Cmaras. (Art. 72, Const.) Se han pretendido otras categoras como son las de leyes orgnicas, leyes reglamentarias y de leyes que emanan de la constitucin. Respecto de las leyes orgnicas y de las reglamentarias se puede afirmar que desde el punto de vista formal no existe ninguna diferencia que las separe de las ordinarias, ya que el igual que stas, son elaboradas por el Poder Legislativo ordinario siguiendo el procedimiento normal consagrado en el art. 72 de la Constitucin. Es cierto que algunos preceptos constitucionales (entre los cuales pueden citarse los contenidos en los artculos7, 31 frac. III y 73 frac. IV, base 4, y frac. XXIV) consignan la denominacin de ley orgnica y que muchas leyes llevan esta denominacin; pero ello no proporciona base para concluir que la ley orgnica tiene una autoridad formal mayor que la ordinaria, sino solo se puede considerar a las leyes orgnicas y a las reglamentarias como especies dentro del gnero leyes ordinarias. Por otra parte se dice que hay una categora de leyes cuya calidad de supremas es reconocida por el art. 133 Const. Al decir: Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados. Sin embargo, la redaccin misma del precepto da idea muy clara de que su alcance es el de resolver el conflicto entre las leyes federales y las leyes locales que pudieran contradecirlas; pero no el de establecer una categora especial de leyes emanadas de la Constitucin. Por razn del principio de la autoridad formal de la ley, una ley respecto de la cual se han satisfecho todos los requisitos indispensables para su formacin, adquiere desde el momento de su promulgacin por el Ejecutivo que le da autenticidad, y ejecutoriedad, el carcter de un acto legislativo formal que no puede ser derogado ni modificado sino por otro acto que tenga el mismo carcter, y esto a pesar de que la primera ley seale o tenga, por aplicacin de principios generales, una fecha posterior de vigencia. Respecto de la publicacin en el Diario Oficial la Suprema Corte ha sentado la tesis de que slo es obligatoria y surte efectos cuando se trata de acuerdos de inters general, de decretos o de leyes (Jurisprudencia de la S. C. de J., 1917-1975, 2 sala, tesis 374, pg. 622). - La funcin legislativa desde el punto de vista objetivo o material slo considera la naturaleza intrnseca del acto en el cual se concreta y exterioriza: la ley. La ley desde el punto de vista material se caracteriza por ser un acto que crea, modifica o extingue una situacin jurdica general. Producindose a consecuencia de la ley una situacin jurdica general, en ella se encuentran los caracteres que a esta corresponden, por su naturaleza misma, abstracta e impersonal. La generalidad de la ley debe estimarse como la esencia de la funcin legislativa al grado de que como una garanta contra la arbitrariedad de los gobernantes, que es precisamente el fundamento racional e histrico del principio de la generalidad, la Constitucin, en su art. 13 seala que: Nadie puede ser juzgado por leyes privativas, es decir, por leyes que no sean generales. Es por esto que no podemos admitir que para que la ley exista basta que d lugar a un orden jurdico nuevo, independientemente de que la disposicin sea de carcter general o slo se refiera a algn caso particular, como lo sostiene el criterio de novedad, sino que adems de dar lugar a un orden jurdico nuevo debe ser general, abstracta e impersonal.

Algunos autores han llegado a afirmar que el carcter de generalidad de las leyes se contrara cuando se expiden por un tiempo determinado, ya que esto implica una limitacin de los casos a los cuales se va a regir. Esta afirmacin no se encuentra fundada, pues siendo el derecho un fenmeno social que debe variar con el desarrollo de la civilizacin y el cambio de las necesidades colectivas, la ley sin perder su generalidad tiene que ir variando. En nuestra legislacin encontramos leyes en las cuales concurren sin contrariarse, los caracteres de generalidad y periodicidad, como las leyes de ingresos, las cuales, con un vigor limitado a una anualidad, revisten el carcter abstracto e impersonal propio del acto legislativo. Con su carcter de norma de derecho, la ley es una norma imperativa, lo que implica la orden de someterse a sus disposiciones, la orden de obedecer la ley emana necesariamente del Estado, pues es una manifestacin del poder soberano. Se citan por los autores algunos casos en que el carcter imperativo de las leyes puede dar lugar a ciertas dudas. Entre ellos se encuentran las leyes que consagran los derechos del hombre, las de organizacin de los poderes pblicos y las leyes llamadas supletorias. Se pregunta respecto de las leyes sobre derechos del hombre y sobre organizacin de los poderes pblicos, a quin est dirigido el mandato de su cumplimiento, indicndose que si es el Estado el obligado, como la ley tambin emana de l y supone una relacin de superior a inferior se rompera la unidad del propio Estado; que si son los funcionarios los obligados, no se ve porque otros funcionarios pueden imponerles su voluntad, ni porqu a los titulares de los rganos se les ha de considerar una personalidad distinta de la del Estado, de quien son representantes. Lo anterior se resuelve admitiendo la teora de la soberana, ella implica la posibilidad de que el Estado restrinja su propia actividad auto limitndose y se sujete a las normas de derecho que l mismo formula. Por lo que hace a las leyes supletorias, estn sujetas a una condicin determinada para su aplicacin. La esfera en la cual existen es la de las relaciones entre particulares. Estos son, en primer trmino, los que deben cuidar y regular sus propios intereses. Cuando no lo hacen es cuando interviene la ley, presumiendo la voluntad de los interesados. Adems del carcter general e imperativo de la ley, sta debe tener los medios adecuados que garanticen su cumplimiento, es decir, la ley debe tener y tiene una sancin. El problema se complica por resultar inconcebible que el Estado se presione a s mismo. Sin embargo en esos casos existen garantas para la aplicacin de la ley, que son de orden social (costumbres, moralidad, la opinin pblica, etc.), de orden poltico (sistema de frenos y contrapesos) y de orden jurdico (la responsabilidad directa del mismo poder y las responsabilidades civiles y penales de los funcionarios y empleados pblicos). LA FUNCION JURISDICCIONAL - Desde el punto de vista formal, la funcin judicial est constituida por la actividad desarrollada por el poder que normalmente, dentro del rgimen constitucional, est encargado de los actos judiciales, es decir, por el Poder Judicial. Se ha llegado a negar a la funcin jurisdiccional el carcter de actividad de orden jurdico porque se dice que en ella el Estado no realiza ningn acto de voluntad ni crea una situacin jurdica, que son los dos elementos fundamentales del acto jurdico. Se afirma que no hay acto de voluntad sino una simple operacin de la inteligencia que se resuelve en un silogismo, cuya mayor es la regla legislativa de derecho; la menor, la comprobacin del caso concreto sometido al juez y la conclusin, la decisin de este ultimo. Se dice que la sentencia no aporta modificacin alguna al orden jurdico, porque se limita a fijar el derecho que haba sido discutido o contrariado. En otros trminos, se afirma que la sentencia judicial no es atributiva, sino simplemente atributiva de derechos. Lo anterior no puede sostenerse ya que cuando el Estado decide jurisdiccionalmente un conflicto de derechos no se limita a determinar si stos existen sino que adems, como una consecuencia del reconocimiento de su existencia provee el respeto de

ellos por medio de un acto emanado de la voluntad, acto que, aunque realizado dentro de las normas legales produce una modificacin en el orden jurdico puesto que hace concreta y actual la garanta jurdica que en trminos abstractos consagra la ley. Cuando un particular desconoce el derecho de otro, se niega al cumplimiento de una obligacin que ha contrado, el interesado, al ocurrir a la va judicial no slo obtiene el reconocimiento de su derecho, sino los medios para hacerlo efectivo y adems de acuerdo con las circunstancias puede obtener una condena al pago de los daos y perjuicios. Esa obligacin de pago de los daos y perjuicios aunque derivada de la ley no puede hacerse efectiva sino hasta que exista la sentencia, lo cual equivale a decir que sta viene a producir una modificacin en el orden jurdico preexistente. Esta funcin, en ningn modo tiene un carcter meramente declarativo, como da a entender la palabra jurisdiccin y como supone la teora corriente, como si el derecho estuviera ya concluso en la ley, es decir, en la norma general, y slo debiera ser expresado o hallado en el acto del tribunal. Ms bien, la funcin llamada jurisdiccional, es absolutamente constitutiva: es produccin del derecho en el propio sentido de la palabra. As como los dos elementos (hecho y consecuencia jurdica) deben ser ligados por la ley en la esfera de lo general, as tambin, el dominio de lo individual tiene que serlo por la sentencia judicial. Por esto la sentencia es una norma jurdica individual: es la individualizacin o concrecin de l a norma general o abstracta (Kelsen, Compendio Esquemtico de una Teora General del Estado, pg. 105.) Una parte de la doctrina se ha inclinado se ha inclinado a considerar que la funcin jurisdiccional no se distingue sustancialmente de la administrativa; que en realidad en el Estado hay slo dos actividades diferentes: la de hacer las leyes y la de ejecutarlas, sin que haya razn de fondo para distinguir la ejecucin en casos de controversia y la ejecucin en casos en que no hay conflicto. El acto particular de interpretar la ley en caso de conflicto forma necesariamente parte del acto general hacer ejecutar la ley. Esta opinin no ha llegado ser satisfactoriamente destruida, la doctrina no ha logrado precisar la diferencia especfica que separe la funcin administrativa de la funcin jurisdiccional. Atendiendo a la clasificacin tripartita de los actos jurdicos por razn del efecto de derecho que originan, resulta que la funcin legislativa comprende los actos creadores de situaciones jurdicas generales y la funcin administrativa comprende los actos creadores de situaciones jurdicas individuales y los actos de condicin, agotando todo0s los actos jurdicos, no dejando ninguna categora para la funcin jurisdiccional. La funcin jurisdiccional no se caracteriza precisamente por el efecto jurdico que origina, ya que ese efecto jurdico puede ser el mismo que el de las funciones legislativa y administrativa, sino por el motivo y por el fin de la propia funcin jurisdiccional, es decir, por el elemento que provoca dicha funcin y por el resultado que con ella se persigue. La funcin jurisdiccional supone, en primer trmino y a diferencia de las otras funciones, una situacin de duda o de conflictos preexistentes: supone generalmente dos pretensiones opuestas cuyo objeto es muy variable. Ellas pueden referirse a un hecho, actitud o acto jurdico que se estimen contradictorios con un derecho o una norma legal, o a un estado de incertidumbre sobre la interpretacin, alcance o aplicacin de una norma o de una situacin jurdica. De aqu se desprende que si el antecedente o motivo de la funcin jurisdiccional es un conflicto de derecho que no puede dejarse a las partes resolver, el primer elemento del acto jurisdiccional consiste en la declaracin que se haga de la existencia de tal conflicto. La declaracin de la existencia del conflicto, constituye un acto que por s solo no tiene ningn carcter jurdico, puesto que, como hemos dicho anteriormente, hasta ese momento no hay ms que un simple silogismo en el que la mayor est representada por la norma o situacin jurdica que se pretende afectada, la menor por el hecho, estado o situacin que se estima contrario a aqulla, y la conclusin, por la declaracin de si existe o no tal contradiccin. La funcin jurisdiccional est organizada para dar proteccin al derecho, para evitar la anarqua social que se producira si cada quien se hiciera justicia por su propia mano; en una palabra, para mantener el orden jurdico y para dar estabilidad a las situaciones de derecho (Art. 17 Const.).

Si esto es as, la sentencia debe, como consecuencia lgica de la declaracin que contiene, completarse con una decisin que haga cesar el conflicto y que ordene restituir y respetar el derecho ofendido. Esta decisin constituye el otro elemento esencial del acto jurisdiccional; forma un todo indivisible con la declaracin, pero, a diferencia de sta s produce un efecto de derecho. Otra consecuencia se deriva tambin de la finalidad del acto jurisdiccional. Si esta es la de hacer respetar el derecho, de darle estabilidad, el acto con que trate de satisfacerse ese propsito debe tener el mismo carcter fijo y estable. Esa fijeza y estabilidad slo se logran dando a la sentencia fuerza definitiva e irrevocable, presumiendo que en ella est contenida la verdad legal. La legislacin positiva ha satisfecho esta exigencia estableciendo a favor de la sentencia, una vez que contra ella se han agotado todos los recursos, la presuncin absoluta de verdad que no admite prueba en contrario, dndole la autoridad de cosa juzgada, res judicata pro veritate, pro lege habetur. Funcin Administrativa: aquella actividad que en forma inmediata, permanente, concreta, prctica y normalmente espontnea desarrollan los rganos estatales para alcanzar el bien comn conforme a los regmenes jurdicos de Derecho Pblico La funcin administrativa es la actividad que normalmente corresponde al Poder Ejecutivo, se realiza bajo sus efectos, se limitan a los actos jurdicos concretos o particulares y a los actos materiales. La actividad administrativa tiene como fin decidir y operar. Es necesario de un rgano como este que ejecute la ley, que la concrete y que la actualice cuando sea necesaria. Funcin Formal Desde el punto de vista formal, la funcin administrativa es la actividad que normalmente realiza el poder ejecutivo, y es encaminado a la ejecucin de las normas legislativas. Algunas de las facultades del ejecutivo son las siguientes: Art89 Promulgar y ejecutar las leyes que el Congreso de la Unin expida. Nombrar y remover libremente a los secretarios, ministros, diplomticos, etc. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales etc.

Es importante recalcar que el Poder Ejecutivo tambin tiene otras funciones adems de la funcin administrativa, como la facultad reglamentaria (materia legislativa) y resolucin en cuestiones de materia agraria, obrera, fiscal, etc. Los elementos jurdicos de la funcin administrativa son: Es una funcin del Edo. Es de orden pblico. La finalidad es la actuacin de la autoridad. Es una funcin prctica, concreta y particular. Planear, organizar, dirigir, etc. El rgimen de polica o de control de todas las actividades administrativas. La realizacin de todos los actos materiales.

Funcin Material Estos no producen efectos de derecho, son simples desplazamientos de la voluntad. Algunos de los actos materiales son los siguientes: Elaborar planos. Diseos. Copias. Grficos. Prestaciones materiales de servicios. Manejo de aparatos mecnicos, etc.

La mayor parte de los actos materiales, son actos administrativos, porque la mayora de estos se ligan al funcionamiento administrativo.