RevistaBrasileiradeEnergia o Vol.4|N 1 AInserodoBrasilnaNovaOrdemInternacional: umanovaordemenergticamundial? AInserodoBrasilnaNovaOrdemInternacional: umanovaordemenergticamundial?

* GiovaniVitriaMachado ** RobertoSchaeffer

Resumo Estetrabalhoexamina,paraoperodo19711990,ousodeenergianaeconomiabrasileiraluz de modificaes recentes na economia mundial e na Ordem Internacional. Para isso, so feitas comparaesentreasintensidadesenergticasdealgunspaseseoBrasil,ressaltandose,noentanto, que para economias como um todo esses indicadores no detm a capacidade de caracterizar, de maneirainequvoca,aeficincianousodeenergiaporpartedospases.Assim,optouseporfocalizar, especificamente,ospadresdeuso deenergiapelaIndstriadeTransformaobrasileiralanandose mo, para isso, do mtodo de decomposio do Divisia Index. Concluise que grande parte da intensificao energtica desse Ramo da Indstria pode ser atribuvel amudanas na estrutura dessa, que ao longo das duas ltimas dcadas vm acentuando sua concentrao naquelas atividades mais energointensivas. Tal tendncia parece deixar bem claro que, se polticas industriais e energticas deliberadas no forem feitas em contrrio, a perpetuao da atual insero da economia brasileira na NovaOrdemMundialsvirporagravaroquadrodedesenvolvimentoeconmicodopas. Introduo Asmodificaesquevmocorrendonesteltimoquartodesculonocenriomundialparecem apontar para o estabelecimento de uma Nova Ordem Internacional. Tais modificaes podem ser verificadas nos mais diversos domnios: no econmico, no sciopoltico, no tecnolgico, e mesmo na relao do Homem com o meioambiente. Entretanto, o dinamismo das mudanas no permite, pelo momento, uma distino inequvoca entre tendncias conjunturais e processos efetivos de transformao.Dessamaneira,aNovaOrdemInternacionalresultantedaefetivaodessasmudanas noestariaaindaconstituda,massimemprocessodeformao(MARTINS,1992). Longe de ser uma desvantagem, o fato de o delineamento da Nova Ordem no estar ainda perfeitamentedefinidopermitequepasescomo0Brasiltenhamapossibilidadedebuscaraformaea medidadesuainserocomcertaautonomia.Todavia,aexcessivaindefinio(frutodacomplexidade dos interesses sociais em jogo) quanto forma dessa colocao e quanto melhor estratgia a ser seguida pode implicar em um processo de insero "de fora para dentro", a despeito dos objetivos e anseios nacionais. Isso porque, medida que a Nova Ordem vai se conformando, a margem de manobra de cada pas vai se estreitando e as possibilidades de insero internacional dos pases vo tambm se reduzindo. O papel do Brasil nessa Nova Ordem em formao tem sido item constante inclusive em debates polticoeconmicos realizados, recentemente, em diversos fruns nacionais (LAFER, 1992 MARTINS, 1992 CANO, 1993 FURTADO, 1993 GUIMARES, 1993 e VELLOSO e FRITSCH, 1994). Nesses debates, tmse buscado revelar e discutir algumas oportunidades que se apresentam ao pas, bem como explicitar parte das dificuldades e dos constrangimentos internos e externosaseremenfrentadosduranteseuprocessodeinseronaNovaOrdemInternacional. Tendo em vista a conformao atual do parque industrial brasileiro, a determinao das oportunidadesedosriscosdeumanovacolocaoparecepassar,necessariamente,porumaprofunda discusso sobre a insero energtica brasileira no contextomundial. Conceito deinseroenergtica este que procura expressar a posio ocupada pelo pas, e portanto sua funo, na orientao dos fluxosinternacionaisdeenergiadireta(osprpriosrecursosenergticos)eindireta(aenergiaembutida nos bens e servios comercializados internacionalmente). Nesse sentido, discusses mais detalhadas sobre o papel do Brasil na orientao dos fluxos internacionais de energia e sobre as perspectivas econmicas de longo prazo que se colocam para o pas no cenrio mundial tornamse fundamentais. Isso: porque, essas discusses podem proporcionar uma viso mais clara da:<. implicaes e das possveislimitaesdaexacerbaodastendnciasatuais,almdepermitirvislumbraroutroscaminhos passveis tambm de ser trilhados. O estudo da insero energtica brasileira no contexto energtico internacional pode fornecer subsdios importantes para a formulao de novas polticas energtica e industrial e, em um aspecto mais amplo, para a:. formulao de novas estratgias as de desenvolvimentoeconmicoparaopas.

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PesquisadordoProgramadePlanejamentoEnergticodaCOPPE/UFRJ ProfessordoProgramadePlanejamentoEnergticodaCOPPE/UFRJ

RevistaBrasileiradeEnergia o Vol.4|N 1 AInserodoBrasilnaNovaOrdemInternacional: umanovaordemenergticamundial? Modificaesrecentesnaeconomiamundial A primeira das grandes crises do petrleo, desencadeada em finais de 1973 pela deciso da OPEPemreduzirasquotasdeproduodepetrleobrutodosseuspasesmembros(YERGIN,1992), dorigemaumasriedemodificaesnaeconomiamundial.Avalorizaosubseqentedopetrleoea dificuldade de se encontrar substitutos mais baratos em escala suficiente e que se adeqem, rapidamente, ao knowhow tecnolgico estabelecido provocam efeitos perversos sobre os nveis de preo e atividade da economia mundial (GRIFFIN e STEELE, 1986). A quadruplicao dos preos do petrleonomercadointernacionalem1974eaposteriorduplicaoem1979conduzemelevaodas planilhasdecustodamaiorpartedosbensindustriais,sobretudodaquelescomaltocontedoenergtico (CLARK,1990). Asreaesmicroeconmicasataismodificaes so,emumprimeiromomento,aretraoda demandaporderivadosdepetrleoeasubstituio,quandopossvel,dosinsumosindustriaisintensivos em energia por outros menos intensivos. Em um segundo momento, os agentes econmicos passam, ento,ademandartecnologiasquepropiciamousomaiseficientedeenergia(USA,1990).Comefeito, as alteraes das decises microeconmicas forjam profundas modificaes macroeconmicas na economiamundial(SCHIPPERetalii,1992),vistoqueoprolongamentodessasituaoareversodas tendnciasdealtanospreosdopetrleose d, de fato, a partir de 1986 (CLARK, 1990) , medida que altera o dinamismo relativo dos setoresnaeconomiadecadapas,desencadeiaumprocessoderearranjamentoestruturalnaeconomia mundial.Comisso,acomposiosetorialinternadecadapaspassaasofrersignificativasmodificaes. As modificaes quevm ocorrendo na composiosetorial das diversas economias nacionais no tm, contudo, se dado de maneira uniforme no cenrio mundial. Se por um lado nos pases desenvolvidos a tendncia tem sido a de privilegiar os setores menos intensivos em energia, por outro nos pases menos desenvolvidos o movimentotem se dado na direo de um crescimento econmico concentrado em setores intensivos em energia (WILLIAMS, LARSON e ROSS, 1987 e UNIDO/CTN, 1991). As razes econmicas para essa superimposio so razoavelmente claras. Nos pases desenvolvidos, o aumento nos preos da energia d incio a um processo de substituio de insumos intensivos em energia por outros menos intensivos. Assim, notase uma perda relativa de competitividade dos primeiros em relao aos ltimos. Ademais, a maior rigidez dos parmetros ambientais requeridos pelos pases desenvolvidos (THOMAS, 1992) e as polticas governamentais de incentivo,pschoques,ampliaodaparticipaorelativadesetoresmenosintensivosemenergiana economia aumentam ainda mais as desvantagens econmicas da expanso dos setores energo intensivos em energia (WILLIAMS, LARSON e ROSS, 1987). A busca de condies mais competitivas de custos por parte dos setores intensivos em energia tem promovido um verdadeiro xodo de tais setores para pases onde o custo da energia menor no caso dos setores eletrointensivos para pasescomgenerosadisponibilidadehidreltricaeondeasrestriesambientaissomenorespases menosdesenvolvidos,emgeral(WILLIAMS,LARSONeROSS,1987UNIDO/UN,1992). Ospasesmenosdesenvolvidossofremosefeitosdaaltadospreosdaenergia,emparticular,e dos insumos industriais, em geral, de maneira diferente daquela sentida pelos pases desenvolvidos. Isso porque, a incompletude e a desfuno estrutural de seus parques industriais impem ao crescimentodessespasesumaumentodasimportaesdepartedosinsumosindustriaisedosbensde capitalrequeridosporsuaseconomias(REICHSTULeCOUTINHO,1982CASTROeSOUZA,1985e FISHLOW, 1986). Nesse sentido, quanto maior o nvel de atividade econmica do pas mais frgil se torna o seu Balano de Pagamentos. As crises do petrleo e seus desdobramentos tomam dramtica. portanto, uma situao j potencialmente delicada. Diante de tal contexto, os pases menos desenvolvidos adotam, em geral, uma estratgia de substituio de importaes e de estmulo s exportaesafimdereduzirafragilidadepotencialdeseusBalanosdePagamentos.Paraisso,seus Governos Nacionais buscam implementar,modernizar e/ou ampliar a indstria de bens de capital e de insumosindustriaisbsicoseintermediriosquermedianteinvestimentopblicoviaempresasestatais, querconcedendovantagensfiscaisecreditciasaocapitalprivado(estrangeiroe/ounacional).Nocaso especfico do Brasil, procurase incentivar, tambm, o modelo tripartite, na forma de jointventures ( bem daverdade, com resultados bastante limitados). Desse modo, os Governos Nacionais dos pases menosdesenvolvidosprocuramcontornarosproblemasdosseusBalanosdePagamentospromovendo ossetoresmontantedacadeiaprodutiva,emgrandeparteenergointensivos,quetantooneramsuas ContasExternas(REICHSTULeCOUTINHO,1982CASTROeSOUZA,1985eFTSHLOW1986). Ocartercomplementardassoluesespecficasencontradastantopelospasesdesenvolvidos quanto pelos menos desenvolvidos promove uma conformao razovel de interesses a nvel internacional, parecendo apontar para uma redefinio da prpria Diviso Internacional doTrabalho.O prprio papel dos diferentes pases no contexto da economia mundial passa a se modificar, configurandoseumanovaestruturainternacionaldetrocasapartirdeumaconsiderveltransfernciade

RevistaBrasileiradeEnergia o Vol.4|N 1 AInserodoBrasilnaNovaOrdemInternacional: umanovaordemenergticamundial? setoresintensivosemenergiaparaospasesmenosdesenvolvidos.Osefeitoseasimplicaesdessas modificaesparaoBrasilsomotivodeexamenasseesqueseseguem. Comparaesinternacionaisnousodeenergia Emvirtudedaimportnciadopadrodeusodeenergianocontextodasmodificaesrecentes na economia mundial, o estudo da reorientao dos fluxos internacionais de energia tornase locus privilegiado para uma compreenso mais acurada dessas prprias transformaes. Nesse sentido, o conhecimento de algumas especificidades dos indicadores utilizados para apreender alteraes nos padres de uso de energia por parte de uma economia parece ser extremamente importante para se realizar uma anlise criteriosa das mudanas que vm se verificando na economia mundial contempornea. Indicadoresdeintensidadeenergticadeumaeconomia O advento da Sociedade Industrial, que tem como marco a chamada Primeira Revoluo Industrial (final do Sculo XVIII), rompe no apenas os limites da produtividade do trabalho at ento vigentes,mastambm,simultaneamente,ospadreseformasdeusodeenergia(DEBEIRetalii,1993). A disseminao, o desenvolvimento e a complexificao do novo modo de produo e de reproduo social tm imposto uma forte e inequvoca relao entre a utilizao de energia e o nvel de produto. Como conseqncia, patamares mais altos de atividade econmica ou de produto tenderiam a demandar,coeterisparibus,maioresquantidadesdeenergiaparasesustentar(videFig.1).Talrelao entreousodeenergiaeoprodutoeconmicodeumdadopastemsidousualmentedenominadapela literaturaespecficadeintensidadeenergtica(DARMSTADTERetalii.1977eSCHIPPERetalii,1992).

Fig.l:RelaoentreousodeenergiapercapitaePIBpercapitaparaalgunspasesem1990. (dadosdeenergiaemequivalenteprimriofssiledadosdePIBemdlarescorrentes) Oconceitodeintensidadeenergticadeumaeconomiarelaciona,ento,ousototaldeenergiae oprodutoeconmicototal,expressando,portanto,aquantidadedeenergiaempregadanaproduode uma unidade de produto por parte dessa economia (tEP/US$ 1,00, por exemplo). Assim, a estimao desse tipo de coeficiente permite, em certa medida, estabelecer um parmetro de comparao internacional acerca da eficincia no uso de energia entre diferentes economias pontualmente e/ou ao longodotempo,dependendodoobjetivoalmejado. A escolha de uma metodologia de agregao de dados adequada pode tornar a construo desses indicadores mais complexa, e polmica, do que normalmente se pensa (MACHADO e SCHAEFFER, 1994). Tradicionalmente, os coeficientes de intensidade energtica tm sido estimados utilizandoseosinsumosenergticosprimriostotaiseoPIBemvaloresmonetrios,emdlaresnorte americanos, a preos constantes como proxies, respectivamente, do uso total de energia e do produto econmico(DARMSTADTERetalii,1977).Essametodologiatradicionaldeconstruodocoeficientede intensidade energtica primria traz em si, entretanto, imprecises conceituais e tericas de natureza considervel tanto na converso dos dados de energia quanto na de produto econmico. Tais imprecises, ressaltese, so aceitveis em geral, mas podem se tornar crnicas em alguns casos. Anlisescomparativasrealizadasentreeconomiascomdiferentesestruturasdeusodeenergiaporfonte

RevistaBrasileiradeEnergia o Vol.4|N 1 AInserodoBrasilnaNovaOrdemInternacional: umanovaordemenergticamundial? e com preos relativos tambm diferenciados podem resultar em concluses equivocadas acerca da eficinciadessasnousodeenergia. Uma metodologia alternativa para a converso dos dados de energia para seu equivalente primrioaquelaquerespeitaasqualidadestermodinmicasdasfontes,perfazendo,defato,ototalde energiaprimriaofertado(OECD,1992ae1992b).Poroutrolado,tendoemvistaminimizarosefeitos das diferenas dos preos relativos sobre o nvel de produto econmico entre pases, podese utilizar, tambm,osdenominadoscoeficientesdeParidadedePoderdeCompradamoedaPPC(SUMMERSe HESTON,1991).OPPC,naverdade,umndicequeajustaaestruturainternadepreosrelativosde cadaeconomiasegundoumamesmaestruturadepreosrelativosprestabelecida,normalmenteados EUA (importa destacar, entretanto, que ao se utilizaros preos relativos dos EUA em um determinado anoseestassumindoogostodoconsumidormdionorteamericanonesteanocomoparmetropara comparaes internacionais). A intensidade energtica primria total de um pas passa, ento, a ser definida, alternativamente, como a razo entre o uso total de energia primria em sua economia, convertida por seu equivalente calrico e ponderada por suas qualidades termodinmicas, e seu PIB valoradoemdlaresapreo,constantes,corrigidospelorespectivocoeficientePPC. AFig.2apresentaaintensidadeenergticaprimriadediferentespasescalculadassegundoas duasconvenesmencionadas.Verificasequeaposiorelativadealgunspasessealteraemfuno da metodologia utilizada. O Brasil, por exemplo, aparece isolado dos outros pases pela metodologia alternativa,registrandoosmenorescoeficientesdeintensidadeenergticaentreospasesselecionados (noobstanteconfirmaruma.tendnciaascendenteaolongodotempo).Notesequepelametodologia tradicionaloBrasilapresenta,apartirdemeadosdadcadade80,coeficientesmenoresapenasqueos do Canad e da Coria do Sul, ainda que, por seu ritmo de incremento, aproximese decisivamente desses pases j no incio dos anos 90. A sensibilidade dos resultados mudana de metodologia adotada s enfatiza a impossibilidade de se derivar concluses definitivas quando se utilizam, unicamente,indicadoresdeintensidadeenergticaprimriatotaldeumaeconomiacomoparmetrode eficincia desta no uso de energia. bem da verdade, no fossem as dificuldades metodolgicas inerentes a tal empreitada, de grande valia seria a estimao de indicadores bsicos de eficincia (ROSA e TOLMASQUIM, 1993). Isso porque, a construo desse tipo de indicador permitiria a depurao dos efeitos das distores monetrias sobre o nvel de produto. Os coeficientes de intensidade energtica primria devem ser utilizados, portanto, no como parmetros definitivos de eficincianousodeenergiaporpartedaseconomias,masantescomoindicadoresdetendnciasgerais einstrumentosmotivadoresdeumaprofundamentodaanlisecomparativa

Fig.2: Evoluo da intensidade energtica primria em diferentes pases segundo as * metodologiastradicionalealternativa. ParasecompreendermelhoropadrodeusodeenergianoBrasilesuasmodificaesaolongo dotempopreciso,porumlado,revelarosfatoresquedeterminamsuamudanae,poroutro,relacionar ocomportamentodessesfatoreseainseroenergticadoBrasilnocontextomundialtemporalmente.

RevistaBrasileiradeEnergia o Vol.4|N 1 AInserodoBrasilnaNovaOrdemInternacional: umanovaordemenergticamundial? Arealizaodestatarefaimpe,contudo,umareduononveldeagregaodosdadosdeenergiae deproduto.Eissoqueseprocurafazeraseguir. Evoluodousodeenergianaindstriadetransformaobrasileira Ao se procurar entender como diferentes fatores tm afetado o uso de energia por parte da economiabrasileiracomoumtodo,eporpartedesuaindstriadetransformaoemparticular,hque se lanar mo de tcnicas que permitam representar esta economia, bem como alguns fenmenos econmicos que nela ocorrem, de maneira simplificada. Uma das sries de tcnicascorrentementeutilizadasemestudosdeanlisedousodeenergiaporpartedepasesadosestudos dedecomposio.Tcnicasdedecomposio,sejamelasaditivasoumultiplicativas,soextremamente teis para o entendimento de padres passados de evoluo no uso de energia, para a identificao retrospectiva das contribuies relativas de diferentes fatores para mudanas no uso de energia, e mesmo para auxiliar na confeco de cenrios futuros de demanda de energia (ANG, 1994 e ANG e LEE,1994). O procedimento aqui seguido foi o de escolher o mtodo de decomposio, coletar os dados apropriados de energia e produo para a indstria de transformao brasileira, aplicar o mtodo aos dadosdisponveisparaaobtenodosresultadosdecompostos,eexplicarasmudanasobservadasno uso de energia durante o perodo 19711990. Nesse perodo, enquanto que boa parte dos pases desenvolvidoscomeaaromperoeloentreusodeenergiaenveldeatividadeeconmica(HOWARTH etalii,1991ePARKeLABYS,1994),contrariandooquehaviavigoradoaolongodasdcadasde50e 60, o Brasil evidencia ainda mais a dependncia de seu modelo de desenvolvimento, e insero econmicainternacional, na utilizaomacia de recursos energticos (ARAJO eOLIVEIRA, 1984 e MOTTA e ARAJO, 1989). Assim, ao se procurar obter uma perspectiva da evoluo dos padres de usodeenergiaporpartedaindstriadetransformaobrasileiradecidiusepor,aoinvsdeseexaminar tecnologiasespecficasouprodutosparticulares,adotarumaperspectivamaisamplaeexaminarcomoo usodeenergianesseRamosevafetadoporvriosfatoreseconmicos,taiscomotecnologia,estrutura do Ramo e nvel de atividade. Ao se adotar esta abordagem s mudanas que ocorrem ao longo da dcadadesetentaeoitenta,oestudooferecealgunsevidnciasdasforasqueoperamnaeconomiae que podem afetar tendnciasfuturas no uso de energia na economia brasileira.Omtodo paramtrico utilizadonopresenteestudofoiodadecomposiopeloDivisiaIndex(TORVANGER,1991). Por esse mtodo de decomposio, os Efeitos que parecem "explicar" o padro de uso de energiapodemserclassificadosemquatrogrupos:EfeitoAtividade,EfeitoIntensidade,EfeitoEstruturae Efeito Interao. O primeiro d conta de modificaes verificadas no nvel geral de atividades do universo examinado o segundo de mudanas de fontes de energia, de modificaes tcnicas ou de alteraesnovaloreconmicodosprodutosproduzidosoterceiroemmudanasdecomposiointer setorial, e o quarto de alteraes simultneas em mais de um fator e que no podem ser claramente atribuveisisoladamenteaumfatorououtro. O comportamento de uso de energia pelo Ramo de Transformao da Indstria brasileira configuraumpanoramabastanteparticulardaeconomianacionalsecomparadaeconomiadealguns pases desenvolvidos e da prpria Coria do Sul (vide Figs. 3, 4 e 5). A fora o fato de ouso total de energiapelaIndstriadeTransformaobrasileiracrescerdurantetodooperododetempoconsiderado (19711990), o comportamento isolado dos diferentes Efeitos envolvidos apresenta caractersticas bastante distintas daquele verificado nos outros pases. Dois intervalos de tempo com caractersticas. bastante semelhantespodemserclaramenteidentificados,noentanto.Cprimeiro,quecompreendeos perodos19711975e19751980,eosegundoquecompreendeosperodos19801985e1985199C,

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Fig.3:DecomposiodavariaodousodeenergianaIndstriadeTransformaodediferenres nases,19711990 No primeiro perodo de anlise ( 19711975), que engloba o final do "Milagre Brasileiro", o "Primeiro Choque do Petrleo" e olanamento do "Segundo PND", o aumento no uso de energia pela IndstriadeTransformaobrasileirapodeserexplicadoquasequeexclusivamenteporumaumentono nvel de atividade (Efeito Produo), ainda que levemente influenciado por contribuies negativas e positivas dos Efeitos Intensidade e Estrutura sobre o Ramo, respectivamente, decorrentes, provavelmente,deganhostecnolgicosoudesubstituiesintrafontesemcertosprocessos(ou,ainda, valorizaomonetriadosbensproduzidos),edeumcrescimentodaparticipaorelativadeatividades mais energointensivas. O nvel de atividade permanece ainda alto como um legado do "Milagre" passado(taxasdecrescimentodoPIBsuperioresa10%aoano)(REICHSTULeCOUTINHO,1982).

Fig.4:DecomposiodavariaodousodeenergianaIndstriadeTransformaodoBrasil, 19711990.

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Fig.5:DecomposiodoEfeitoInteraonaIndstriadeTransformaodoBrasil,19711990. Noperodoseguinte(19751980),quecoincidecomaconsolidaodeumaindstriapesadano pas e com o "Segundo Choque do Petrleo", o aumento no uso de energia pela Indstria de Transformao persiste, resultado dos mesmos fatores, s que em magnitudes diferentes. O Efeito Produo se v ajudado agora por um forte incremento do Efeito Estrutura reforado pelo Efeito Conjunto ProduoEstrutura, contrabalanados, em boa medida, pelos Efeitos Intensidade, Produo Intensidade,IntensidadeEstruturaeProduoIntensidadeEstrutura.0usodeenergiapelaindstriade Transformaobrasileiracontinua,portanto,aaumentar,assimcomocontinuaaseacentuar,tambm, aumentodaparticipaorelativadosenergointensivosnousototaldeenergiadesseRamo.Aeficincia energticadaIndstriadeTransformaocontinuatambmacrescerlevemente(e/ouovalordetroca dosbensnelaproduzidos). No perodo 19801985, o aumento no uso de energia se faz menor que durante os perodos anteriores,aindaquecontinuepositivo.Diferentementedoqueocorreuanteriormente,noentanto,todos os Efeitos so, agora, positivos, liderados pelo Efeito Estrutura, e seguido pelos Efeitos Produo, Intensidade e IntensidadeEstrutura. A eficincia energtica do Ramo passa, portanto, a decrescer, parecendo indicar que ou as tecnologias utilizadas nos processos produtivos passam a ser mais retrgradas(energvoras),indonacontramodahistria,ou,eoquemaisprovvel,queovalormdio detrocadosprodutosproduzidospelaIndstriadeTransformaobrasileiradecrescenoperodo. Finalmente, no perodo I9851990 as mesmas tendncias verificadas no perodo anterior se repetem exceo do Efeito Conjunto Produo IntensidadeEstrutura que se apresenta, agora, levementenegativo. Insero energtica do Brasil na nova ordem internacional: paradigmas, limitaes e possibilidades O processo de transformaes engendrado na economia mundial a partir das "Crises do petrleo" promove profundas alteraes nos padres de produo e uso de energia no Cenrio internacional (DEBIER et alii, 1993). Em meio a tais modificaes, um novo paradigma parece estar emergindo na Sociedade industrial um paradigma intensivo em conhecimento, calcado em alta tecnologia,portadeentradaparaa"Sociedadedalnformao"(MACHADO,1994). Aemersodessenovoparadigmanosignifica,contudo,umabandonocompleto,eimediatodo paradigma anterior,intensivo emmateriais e energia, baseado nos setores tradicionais da Indstria de Transformao, e sobre os quais se fundamentou a Sociedade Industrial do Welfare Stare, no ps guerra.Longederepresentarumatosupremoderenunciamatria,a"SociedadedaInformao"ss torna possvel porque subverte a Diviso Internacional do Trabalho original, delegando a outras sociedades a misso de fornecer os bens e servios associados ao paradigma anterior, intensivo em materiais e energia. Cabe ressaltar, ento, que apesar de distintos tais paradigmas so no apenas interdependentes mas, tambm, complementares. A reduo da produo de bens energointensivos pela"SociedadedaInformao"noimplica,necessariamente,naabstinnciadeseuconsumoporessa "Sociedade", mas, muito pelo contrrio, na mera realocao geogrfica de sua produo. Algumas

RevistaBrasileiradeEnergia o Vol.4|N 1 AInserodoBrasilnaNovaOrdemInternacional: umanovaordemenergticamundial? vezes, no entanto, pode ocorrer, inclusive, um aumento no consumo desses bens por parte dessa prpria sociedade, como seria o caso, por exemplo, de um maior consumo de papel por usurios de equipamentos de informtica. O prprio conceito de "Sociedade da Informao" talvez expresse de forma equivocada as transformaes que vm ocorrendo neste final de milnio, visto que, bem da verdade,temseassistido,defatohoje,instituiodeuma"SociedadeIndustrialdaInformao". Alguns pases menos desenvolvidos, nesse sentido, notadamente aqueles que j apresentam uma base industrial razoavelmente bem desenvolvida, tm assumido uma nova colocao no contexto mundial. Para assumir essa nova colocao essas economias tm se visto obrigadas a promover, no entanto,umrearranjamentoestruturalemseusparquesindustriais,alterandosuasprpriascomposies intereintrasetoriais.Ainstalaoe/ouampliaodaparticipaorelativadeGnerosenergointensivos na Indstria de Transformao (que caracterizam o paradigma intensivo em energia e materiais) tm conduzidoamodificaesconsiderveisnospadresdeusodeenergiaporpartedessaseconomias. No caso do Brasil esse processo , formal e institucionalmente. iniciado pelo lanamento do "Segundo PND" em setembro de 1974. A partir dessa data, iniciase uma srie de programas de investimento para a. instalao e/ou ampliao da indstria de base como, por exemplo. siderurgia, petroqumica e metais no ferrosos (REICHSTUL e COUTINHO. 1982 CASTRO e SOUZA, 1985 e OLIVEIRA, 1994). Simultaneamente. o "Segundo PND" busca desenvolver vantagens comparativas potenciaisqueaeconomiabrasileiradispeparaaproduodebensenergointensivosdiantedonovo cenriomundial.Nesseprocessoimpactaria,emtese,oproblemadodficitdeContasExternasdopas: porumladoseriamreduzidas.asimportaesdosbensenergointensivos(supervalorizadoscomaalta dospreosdaenergia)comasubstituiodeimportaesprevistanoprograma,eporoutro,buscarse ia aumentar as exportaes brasileiras mediante a vinculao, no mercado externo, de parte considerveldaproduodomsticadebensenergointensivos. Embora os efeitos econmicos no ocorram exatamente da maneira esperada (CASTRO e SOUZA, 1985 e FISHILOW, 1986),o Brasil acaba, de fato, modificando seu papel na orientao dos fluxos internacionais de energia (indireta, principalmente) e, portanto, sua insero energtica na Nova OrdemInternacional.OBrasilpareceterassumido,ento,oparadigmaintensivoemmateriaiseenergia como estratgia de desenvolvimento a ser seguida, paradigma esse que vem sendo, em boa medida. deixadodeladopelaseconomiasdesenvolvidas(videFig.6).

Fig.6: Evoluodo peso dosGneros energointensivosno usode energia eno valor agregado naIndstriadeTransformaodoBrasil,19711990. Curiosamente, no caso de pases em desenvolvimento a instalao e/ou a ampliao dos setoresenergointensivospodeatsignificarumavanoparasuaseconomias.Bastaquesejustifiquem pelo desenvolvimento da infraestrutura bsica e a complementao estrutural do parque industrial dessas, conferindo consistncia macroeconmica economia dos pases. Ainda assim, h que se diferenciaraimplementaoe/ouampliaonecessriadessas atividadesparaodesenvolvimentodas economias dos pases em desenvolvimento da ampliao voltada para a explorao de vantagens 1 comparativasnaproduodebensenergointensivosnomercadointernacional .

1ValepenarecorreraalgunsexemplosdessatendnciaatualnocasodoBrasil:asexportaesdeaobrutocrescerammaisde 420% ao longoda dcada de 80, enquanto a produo de ao brutonopasnocresceu maisdo que 70%.Assim, no incioda dcadade90cercade40%daproduoestavamvoltadosomercadoexterno.Nomesmoperodo,oalumnioprimriotevesua capacidadeprodutivaexpandidaemcercade430%(de261.000para1.129.000ton/ano),enquantoqueoconsumopercapitano

RevistaBrasileiradeEnergia o Vol.4|N 1 AInserodoBrasilnaNovaOrdemInternacional: umanovaordemenergticamundial? Ofatoqueastransformaesquevmocorrendonaeconomiamundialtendemareduzir,com o passar do tempo, a efetividade das vantagens comparativas dos pases inseridos no paradigma intensivoemmateriaiseenergia(MARTINS,1992).Taltendnciapodeserexplicadapormudanasnas condiesesperadasdedemandaedeofertadessesprodutosnomercadomundial. Peloladodademandaporqueaproduoindustrialdospasesdesenvolvidosestsecentrando em produtos de maior valor agregado, com processos produtivos sofisticados tecnologicamente e que requerem cada vez menos insumos intensivos em materiais e em energia (WILLIAMS, LARSON e 2 ROSS,1987eDRUCKER,1992) .Comoconseqncia,notaseumrelativodesatrelamentoentreouso 3 de recursos naturais (energia, inclusive) e o produto econmico das economias desenvolvidas . Desatrelamento esse que, se levado a um extremo, pode restringir, bastante, as perspectivas de mercado no longo prazo para os pases que se especializarem na produo de bens intensivos em materiais e energia. verdade, contudo, que, em alguns casos, contratendncias podem compensar, parcialoutotalmente,essaexpectativa.0aumentodotamanhomdiodosautomveise/oudonmerode automveisporfamliaquevemseverificandonaseconomiasdesenvolvidas,ouaindaanecessidadede reposiodainfraestruturabsicadessas,soexemplospertinentesdessascontratendncias. Peloladodaofertaporqueosmercadosparaosbensrelacionadosao paradigmaintensivoem materiais e energia esto se tornando cada vez mais competitivos. Na verdade, o baixo grau de elaborao desses produtos facilita a entrada de novos competidores no mercado, com vantagens 4 comparativas igualmente "herdadas" , o que tende a reduzir, ainda mais, os preos desses bens relativamenteaosdosoutrosbenseserviosdisponveisnomercadointernacional.Hqueseressaltar, ento,adiferena,naperspectivadelongoprazo,entreseexplorarvantagenscomparativasestticase 5 dinmicas . As possibilidades de manuteno da efetividade de vantagens comparativas estticas se restringem tentativa de reduo dos custos de produo e de comercializao, e introduo de mudanas e aperfeioamentos, no radicais, nos bens j produzidos. As possibilidades dasvantagens dinmicas,aocontrrio,calcamseeminovaestecnolgicasmaisprofundas,asquaispossibilitamum processo interminvel de diferenciao de produto, desenvolvendo e reforando novas vantagens comparativas. A insero das exportaes brasileiras no mercado internacional expressa, em particular, uma causalidade que sintetiza a atual colocao do pas na economiamundial: as vantagens comparativas reveladas (ex post) esto diretamente relacionadas com o grau de intensidade de uso de recursos naturais (BNDES, 1993). Os Gneros industriais brasileiros que apresentam bons parmetros de competitividadenomercadointernacionalso,nomomento,justamenteaquelesintensivosemrecursos naturais e energia e, em regra, de baixo valor agregado (BNDES, 1993 e COUTINHO e FERRAZ, 6 1993) . No se pode esquecer, no entanto, que mesmo esta alta competitividade relativa do Brasil nessessetorespodeseverameaada,numfuturonomuitodistante,poroutrospasesemfasesainda mais primrias de explorao de seus recursos naturais. Basta lembrar que a energia eltrica,insumo fundamentalparaboapartedosprodutosqueoBrasilcomercializainternacionalmente,temumcustode produofrancamentecrescentenocasonacional(ELETROBRS,1994). Uma alternativa para o Brasil seria buscar o enobrecimento das exportaes desses Gneros industriais em que o pas revela vantagens comparativas. Com isso, o pas estaria reduzindo sua dependncia de Gneros tendencialmente mais vulnerveis no mercado internacional que num curto espao de tempo, em geral, apresentam taxas de crescimento de demanda menores que a mdia de
pasreduziasede3,0para2,Ikg(em1991,oBrasilexportavaquase70%daproduo.Atualmente,cercade60%daproduo nacionaldeferroligasdestinaseaomercadointernacional(RAMOS,1989UNIDO/UN,1991cOLIVEIRA,1994). 2 Emmeadosdadcadade80oJapo,porexemplo,consumiaapenas60%daquantidadedematriasprimasutilizadasem1973 paraummesmovolumedeproduoindustrial(DRUCKER,1992). 3 OusodeenergiafinalnaIndstriadospasesdaOCDE,porexemplo,descresceuaumataxaanualde0,65%entre1973e1980 e de 1,93% no perodo de 19801985, enquanto o produto industrial cresceu a uma taxa de 1,50% no primeiro perodo ( 1973 1980)ede2,24%nosegundo(UNIDO/UN,1991) 4 Asperspectivaspara oBrasilsoparticularmentepreocupantes pois, nos prximos anos, pasescomo aChina,ndia, aqueles maisatrasadosdoSudestedasiaeosdoexblocoSoviticoestarodisputandoosmesmosmercadosondehojeserevelamas maioresvantagenscomparativasdopas(VELLOSOeFRITSCH,1994). 5 As vantagens comparativas estticas so aquelas que esto baseadas em fatores "herdados" (disponibilidade de recursos naturais e posio geogrfica, por exemplo), com tecnologia razoavelmente madura e com possibilidades limitadas de modificaesnascaractersticasdosbens.Asvantagenscomparativasdinmicassoaquelasqueseassentamsobrefatoresem contnuoprocessodedesenvolvimento,cominovaestecnolgicasfreqentesediferenciaodebensquasepermanente. 6 Porexemplo,asexportaesbrasileirasdeprodutossiderrgicosequivalem,emvolume,a9%domercadomundial,sendoquea participaobrasileiranomercadodesemiacabados(baixovaloragregado)decercade35%noperodo19881990,enquanto paraaosgalvanizados(maiorvaloragregado)essaparticipaonosuperaemmuito1%(COUTINHOeFERRAZ,1993).

RevistaBrasileiradeEnergia o Vol.4|N 1 AInserodoBrasilnaNovaOrdemInternacional: umanovaordemenergticamundial? expanso do comrcio mundial, requerem pequeno contedo tecnolgico e/ou fazem uso de uma tecnologiaamplamentedifundida. Oenobrecimentodasexportaesnacionaispermitiriaeconomiasexternaseganhosdeescala. Para isso seria necessrio, no entanto, que se alterassem as rotas de polticas industrial e energtica, estabelecendoalternativasquevisassem,efetivamente,valorizarosrecursosnaturaisdopas.Maisdo que isso, seria essencial que no se perpetuasse o novo padro, mas sim que se aproveitasse o excedente econmico gerado nesse processo de passagem para alavancar modificaes ainda mais profundas,afimdesedesenvolvervantagenscomparativascadavezmaisdinmicas. Consideraesfinais Aanliseaquirealizadapareceindicarumcomportamentobastanteclarodousodeenergiapor parte da Indstria de Transformao brasileira ao longo das dcadas de 70 e 80 e, tendo em vista a participao desta no uso total de energia por parte do pas como um todo, da insero do Brasil na NovaOrdemInternacional.Contrariamenteaoquetemseverificadonaseconomiasmaisdesenvolvidas, quetmcentradosuasprodueseconmicasemRamosdaIndstria,eemprodutosdessesRamos, com intensidades energticas decrescentes, no Brasil aquelas atividades ditas energointensivas vm ampliando, sobremaneira, sua participao relativa no produto total da economia. Essa tendncia fica bastante clara quando se examina, conforme foi feito aqui, a maneira pela qual a variao do uso de energia se d na economia brasileira. Ao longo do perodo 19711990, o peso estrutural dos setores energointensivoscrescemuitomaisrapidamentedoqueaeconomiabrasileiracomoumtodo. Taltendnciaparecedeixarbemclaroque,sepolticasindstriaseenergticasdeliberadasno forem feitas em contrrio, a perpetuao da atual insero da economia brasileira na Nova Ordem Internacional.eporquenodizernaNovaOrdemEnergticaInternacional,sviraporagravaroquadro de desenvolvimento econmico do pas. Desse modo, fundamental que se estabelea a verdadeira necessidadedomsticadasatividadesenergointensivas,procurandoseevitarosuperdimensionamento doparqueindustrialdessasatividadese,porconseguinte,osproblemaslatentessuaexpanso.

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