Historia Argentina Colegio Nacional Buenos Aires y Diario Pgina 12, 2000 [Material de ctedra a partir de los fascculos

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Fascculo 22 La CONFEDERACIN y BUENOS AIRES I (1852-1862) Los nuevos tiempos El 3 de febrero de 1852 por la tarde el Ejrcito Grande haba triunfado sobre el de Rosas, a pocos kilmetros al oeste de la ciudad de Bs. As, en los campos de Caseros, ya la vanguardia del ejrcito vencedor haba comenzado a instalarse en Palermo, las fuerzas dispersas del Restaurador buscaron refugio en el casco urbano. La cada de Rosas era un hecho, pero habra un ltimo captulo de guerra civil: Bs. As, las provincias del Interior y las del Litoral tenan intereses distintos y, por ello, planteos polticos incompatibles. Sin embargo no todos los provincianos se alinearon al proyecto de Urquiza y las provincias, ni todos los porteos cerraron filas contra el interior. Se abra una nueva etapa, una coyuntura poltica y econmica que necesariamente deba modificar alianzas y lealtades. Urquiza se instal en Palermo e hizo sus contactos polticos mediante una comisin formada ad hoc por diplomticos extranjeros y personalidades del contexto provincial. Una embajada fue a expresarle que Bs. As no pondra resistencia a la nueva situacin. Vicente Lpez y Planes, integrante de la comisin, fue designado gobernador provisorio. Revolucionario de la primera hora, el autor del Himno Nacional haba pertenecido el crculo poltico de Alvear, haba sido secretario del Director Pueyrredn, sucesor de Rivadavia en el gobierno de la provincia, presidente en el Superior Tribunal de Justicia nombrado por Rosas, aunque, en los ltimos tiempos, ste haba dudado de su lealtad. Indudablemente esta amplia trayectoria pes para que Urquiza lo eligiera para gobernar la provincia ms perturbada por la nueva situacin. Durante las semanas siguientes se produjeron en Bs. As numerosos fusilamientos, muchos fueron ajustes de cuentas por la fractura social dejada por la dictadura. Los cadveres colgados a lo largo del camino entre la ciudad y la residencia de Palermo, en nada condecan con aquel discurso de Urquiza de ni vencedores ni vencidos. El elenco de los ltimos tiempos del gobierno rosista permaneci casi en su totalidad en el pas y se acogi a la amnista general dispuesta por el entrerriano. Pronto surgi la figura de Valentn Alsina, ministro de Gobierno del flamante gabinete del doctor Lpez y Planes, como catalizador de una postura de abierta oposicin a Urquiza y de extrema defensa de la autonoma de Bs. As. Perteneca al grupo de exiliados de la primera hora, haba simpatizado con el proyecto rivadaviano y a su derredor se agruparon unitarios extremos y moderados y sectores tradicionales de la burguesa terrateniente y comercial. Junto a l se alinearon Bartolom Mitre, los hijos de Florencio Varela, Dalmacio Vlez Srsfield y Domingo Faustino Sarmiento, porteos y provincianos. Una elite intelectual, liberal y progresista, exiliada durante la dictadura, que al proclamar respeto por las fuerzas productivas y la iniciativa privada, se gan la confianza de la burguesa comercial del puerto y an de los tradicionales terratenientes ganaderos. Urquiza consider necesario legitimar la nueva situacin a travs del consentimiento expreso de los gobernadores y requerirles el compromiso de trabajar por la pronta organizacin constitucional de la Confederacin. En misin a las provincias parti Bernardo de Irigoyen, ex secretario de Rosas. En algunas provincias haba ncleos liberales importantes que se identificaban con el proyecto de la burguesa intelectual portea, en otras haba gran resistencia a la hegemona portea. No obstante estos focos liberales (que adquirirn importancia durante la dcada), las provincias aceptaron a Urquiza como genuino defensor del federalismo frente a las aspiraciones hegemnicas de Bs. As. El crculo de Urquiza tambin contaba con polticos liberales y progresistas como los porteos Juan Mara Gutirrez, Vicente Fidel Lpez (hijo del gobernador) y Francisco Pico, el correntino Juan Pujol, el sanjuanino Salvador Mara del Carril, el cordobs Santiago Derqui.

Puede afirmarse que un comn deseo de organizacin y modernizacin del pas estaba presente en todos y cada uno de los protagonistas del derrocamiento de Rosas; el punto de divergencia era el concerniente al lugar y peso que se les asignara a Bs. As y al resto de las unidades polticas y regionales de la Confederacin en la estructura jurdica e institucional del nuevo Estado nacional. Las negociaciones con Buenos Aires A principios de abril se reunieron con Urquiza en Palermo representantes de las provincias del litoral: los gobernadores de Bs. As y Corrientes y el delegado de Santa Fe. Invocaron el Pacto Federal de 1831 como punto de partida para el proyecto de construccin del Estado nacional, convinieron en delegar en el gobernador de Entre Ros las relaciones exteriores y convocar a las dems provincias a una reunin de gobernadores en San Nicols de los Arroyos. Se autorizaba a Urquiza a retirar fondos de la aduana de Bs. As para tales fines. Pero para el gobernador de Bs. As las cosas no seran fciles. En las elecciones para la renovacin de la Junta de Representantes portea haba ganado la lista con mayora de unitarios y se descontaba que Valentn Alsina ganara. Una nueva reunin en Palermo modific las cosas y Lpez y Planes fue confirmado como gobernador propietario, pero de todos modos la Junta no acept lo pactado acerca de la delegacin de las relaciones exteriores de la provincia. A principios de mayo, Urquiza puso a consideracin de algunos polticos porteos, entre ellos Alsina, un proyecto elaborado por Pujol y avalado por Derqui para ser presentado en la reunin de gobernadores. Contena 3 puntos: la convocatoria a un congreso constituyente, la organizacin de un gobierno nacional provisorio y la federalizacin de una amplia extensin del territorio provincial, con la ciudad de Bs. As incluida, como residencia de las autoridades nacionales. El correntino Pujol retomaba el proyecto rivadaviano, pero lo sostena con el criterio de quitarle poder a Bs. As, separando la ciudad y fracturando su territorio. La federalizacin implicaba poner la ciudad bajo jurisdiccin directa de las autoridades nacionales. Los porteos rechazaron el proyecto, Urquiza entonces comision a dos de ellos, Francisco Pico y Vlez Srsfield, para redactar un nuevo proyecto. El protocolo firmado en Palermo, el desplazamiento poltico de Valentn Alsina y el proyecto de Pujol haban producido fracturas entre los polticos porteos y Urquiza. Alsina renunci a la cartera de Gobierno y la Legislatura impuso limitaciones a Lpez y Planes: se lo facultaba para asistir a la reunin de gobernadores pero no se le autorizaba a cerrar negociaciones. Los gobernadores se ponen de acuerdo En San Nicols de los Arroyos, pequea villa en el lmite entre las provincias de Bs. As y Santa Fe, se reunieron a fines de mayo 10 gobernadores y discutieron las bases para llegar a una definitiva institucionalizacin de la Confederacin. El acuerdo fue el ltimo de los pactos preexistentes que menciona el Prembulo de la Constitucin Argentina. Qued reglamentada la convocatoria al Congreso Constituyente y definidos los poderes de la autoridad provisional. Se renov el Pacto Federal del 31 al que se dio jerarqua de ley de la nacin. Se convoc a las provincias a un congreso federativo en el que estaran representadas con rigurosa equidad por dos constituyentes electos segn las leyes vigentes en cada provincia. Esta representacin dejaba de lado el principio de proporcionalidad por habitantes (congreso del 16 y del 24), y Bs. As no podra tener una representacin numerosa. No se decidi la federalizacin de ningn territorio, pero se nombr a Urquiza director provisional de la Confederacin y se lo facultaba para ejecutar los actos que emanaban del Pacto Federal: manejo de las relaciones exteriores, celebracin de tratados de paz y declaraciones de guerra, la movilizacin del ejrcito y ...el mando efectivo de todas las fuerzas militares que actualmente tengan en pie cada Provincia, las cuales sern consideradas desde ahora como partes integrantes del Ejrcito Nacional.... Tambin se confiri a Urquiza la atribucin de reglamentar la navegacin de los ros interiores y de las rentas fiscales adems de la Administracin General de Correos, y de nombrar un Consejo de Estado con fines consultivos. Para sufragar los gastos que demandaba la administracin nacional, las provincias ...concurriran con el producto de sus aduanas exteriores, hasta la instalacin de las autoridades constitucionales, a quienes exclusivamente competir el establecimiento permanente de los impuestos nacionales... El acuerdo creaba las bases de la unificacin econmica por cuanto abola los derechos de trnsito interno; pero al

mismo tiempo, la medida quitaba una fuente de ingreso a las provincias. Esto cobraba mayor significacin en aquellas que no posean aduanas exteriores. Finalmente, en caso de hostilidades entre provincias o dentro de una misma provincia, el director provisorio quedaba facultado para ... emplear todas las medidas de su prudencia y acendrado patriotismo le sugieran, par restablecer la paz, sosteniendo las autoridades legalmente constituidas... El acuerdo legitimaba a Urquiza como una autoridad superior, acatada por el consenso de los gobernadores presentes ms las tres provincias ausentes que adheran al acuerdo. Slo el gobernador Lpez y Planes no tena facultades para firmar. Volvi a Bs. As y reasumi el cargo, de inmediato envi a la Legislatura el texto del Acuerdo para que se pronunciara sobre el mismo. Aguda crisis poltica se vivira en la ciudad-puerto. Buenos Aires no estuvo de acuerdo Los trminos del Acuerdo se haban conocido por la prensa antes de que Lpez llegara de San Nicols, y ya se haba producido una reaccin desaforada en la Legislatura. Llegado Lpez y enviado el texto a la Legislatura el 14 de junio, vinieron dos das de intenso debate, oficialistas y opositores expusieron sus puntos de vista en un clima de creciente agresividad. Bartolom Mitre y Dalmacio Vlez Sarsfield fueron los principales opositores: basaban su alegato en el rechazo de los poderes otorgados a Urquiza porque, no importaba a quin, ese otorgamiento implicaba un riesgo para el pas. Francisco Pico y Vicente Fidel Lpez reivindicaron el Acuerdo como un instrumento para garantizar el orden necesario para lograr la organizacin nacional y superar el provincialismo que haba mantenido a Rosas en el poder. El enfrentamiento violento provoc la renuncia de Lpez y Planes, la designacin otra vez de Pinto y finalmente, la decisin de Urquiza de disolver la Legislatura y asumir provisoriamente el gobierno. Tom otras medidas como el cierre de diarios, el plazo de 24 hs para abandonar la provincia varios diputados (entre ellos Mitre y Vlez Srsfield), el patrullaje militar de la ciudad, etc. Urquiza no deba resignar el control de la situacin si quera avanzar en la organizacin efectiva del pas. Vicente Lpez volvi a la gobernacin una vez ms. Se cre un conflicto entre l y Urquiza a raz de la confiscacin de los bienes de Rosas: Lpez la dispuso y Urquiza presion para dejarla sin efecto. Lpez renunci, Urquiza reasumi el gobierno provisional y nombr un Consejo de Estado de 15 miembros, 7 de los cuales haban sido partidarios de Rosas (hecho que evidencia la voluntad de Urquiza de ganarse el apoyo de esa faccin poltica). Llam a elecciones para los dos diputados al Congreso constituyente de Santa Fe, eleccin que no despert entusiasmo y salieron elegidos los candidatos del entrerriano. Al mismo tiempo, impuls con energa la organizacin de la provincia: devolvi los bienes de Rosas, firm un tratado de navegacin y lmites con Paraguay y otro de navegacin y comercio con Portugal, dispuso la tarifa aduanera, reglament el trfico y comercializacin de ganado en la provincia, estableci la municipalidad de Bs. As, design comisiones para la redaccin de los cdigos civil, penal y comercial (Vlez Srsfield, beneficiado por una amnista, fue elegido para redactar el civil). Comenzaba septiembre de 1852, ante la estabilidad, ms aparente que real, Urquiza parti para atender en Santa Fe la realizacin del congreso constituyente. Qued el general Galn a cargo del gobierno de Bs. As. De la revolucin al sitio de Bs. As La intervencin del encargado de Estados Unidos haba evitado el destierro de Valentn Alsina. A su alrededor se reuni un grupo heterogneo de conspiradores: dirigentes polticos, caudillos menores y oficiales de la provincia. El 11 de septiembre las tropas al mando de Jos Mara Pirn, oficial correntino al servicio de los rebeldes, ocuparon la plaza mayor; los jefes de las tropas entrerrianas acampadas en Palermo quedaron detenidos en sus domicilios y Galn se retir a Santos Lugares y de all a Santa Fe. Los porteos haban reasumido el control de la provincia en un acto que reputaban como reafirmacin de la autonoma provincial y as deba ser aceptado por el pueblo. Pinto fue otra vez designado gobernador provisional, Alsina ministro de Gobierno y se reestableci la Legislatura. Este alzamiento confirm que la defensa de los intereses locales, los de los hacendados, estaban por encima de cualquier diferencia ideolgica o poltica de antao.

Al enterarse Urquiza de la revolucin del 11 de septiembre, dio orden de volver a Bs. As, pero noticias ms precisas de la situacin lo decidieron a dejar la provincia librada a su propio arbitrio. La Legislatura decidi hacer conocer, mediante un manifiesto que envi a las provincias, la intencin de los porteos de encabezar la organizacin nacional, declar que no reconocera ninguna disposicin emanada del Congreso de Santa Fe, orden el retiro de sus diputados y una serie de medidas tendientes a afianzar el gobierno. Revoc los poderes de Urquiza en materia de relaciones exteriores, dispuso la libre navegacin de los ros y el libre trnsito y depsito de mercaderas en Bs. As, para apaciguar las desconfianzas de las provincias. Por otra parte, para afianzar la lealtad de los militares que haba participado en la revolucin los recompens con dinero y proyect la formacin de milicias de ciudadanos. Mitre, vuelto del exilio, se puso a reactivar la Guardia Nacional. Los conflictos surgidos en el seno de los cuerpos militares encenderan la mecha de nuevos enfrentamientos: la orden de destierro para varios oficiales, entre los que se encontraba Hilario Lagos, participante en la revolucin, ech combustible al fuego de las diferencias entre la campaa y la ciudad, temporalmente calladas detrs del consenso de deshacerse de Urquiza. (Luego, en diciembre, Lagos apoyar a Urquiza y comandar un levantamiento contra las autoridades porteas que impuso sitio a la ciudad y comprometi la estabilidad institucional de Bs. As.) Bs. As intentaba convencer a las provincias de las bondades de su proyecto de organizacin nacional y ofreca ayuda pecuniaria, con la sola condicin de retirar el apoyo al liderazgo de Urquiza. No obtuvo respuesta favorable (salvo algn caudillo como el santiagueo Taboada). Las dificultades alentaron proyectos separatistas en el Litoral, hecho que habla de la inestabilidad institucional del pas. Por otra parte los porteos intentaron invadir militarmente a Entre Ros, pero fueron rpidamente vencidos. Urquiza respaldado en el consenso de la mayora de gobernadores, retom la organizacin nacional, aceptando pasivamente la separacin de Bs. As a la que no poda someter por carecer de fuerzas suficientes. En tanto, el movimiento de Lagos encontr soporte en la campaa bonaerense, donde Urquiza conservaba adeptos, e inesperadamente volc la situacin de Bs. As a favor de la Confederacin. Diez das despus de la instalacin del Congreso en Santa Fe, Lagos y los suyos reclamaban la adhesin al Acuerdo de San Nicols y al proceso constituyente. Pese a la renuncia de Alsina, reemplazado otra vez por Pinto, la ciudad mantuvo la resistencia localista y qued sitiada. Por mandato del Congreso, Urquiza fue en apoyo de Lagos y las tropas y naves de la Confederacin se sumaron al sitio. Este no fue efectivo porque los porteos valindose de la emisin monetaria sobornaron a las tropas de Lagos y compraron al almirante Coe, comandante de la flota. Se precipit el fin del sitio, Urquiza se march al litoral y Bs. As se encerr en su aislamiento para privilegiar su crecimiento y organizacin interna. Corra julio de 1853. Curiosos gastos reservados: en enero la Legislatura bonaerense haba aprobado por ley la emisin de una importante suma de dinero con el fin nominal de hacer frente a los gastos extraordinarios que demandan las presentes circunstancias..., fue con ese dinero que se compr la voluntad de algunos jefes sitiadores. Organizacin institucional de la Bs. As. en secesin Por accin del propio Urquiza se haba intentado recomponer la organizacin institucional de Bs. As en varios sentidos. Los acontecimientos polticos demoraron ese proceso que, an despus del sitio, continuaba en medio de tensiones polticas: destierros, persecuciones y juicios a antiguos partidarios de Rosas. Con Pastor Obligado, elegido gobernador y capitn general de la provincia en octubre del 53, se impuls la sancin de una ley de aduana, se estableci la jurisdiccin de los tribunales y se autoriz la construccin del Ferrocarril Oeste. El hito fundamental fue la sancin de la Constitucin provincial en marzo de 1854. Sobre la base de sus disposiciones se procedi a la eleccin de representantes y senadores y la Asamblea General eligi gobernador constitucional a Pastor Obligado. La organizacin continu con la sancin de una ley municipal para la provincia (el primer consejo municipal funcion en 1854 con 21 miembros, vicepresidente y presidente (ejercido por el ministro de Gobierno de la provincia) y se dio prioridad a la designacin de la Comisin de Educacin. En el orden econmico se estableci a la Casa de Moneda como Banco y Casa de Moneda del Estado de Buenos Aires o de la Provincia de Buenos Aires, entidad oficial con privilegios fiscales. La normativa indicaba que el Banco

no estara obligado a dar crditos al gobierno y que ste no podra disponer el capital bancario sin autorizacin de la Legislatura (era la normativa, la prctica sera distinta.) El manejo de sus propias relaciones exteriores, complet las bases sobre las que Bs. As asent su poder durante la secesin. [La construccin de los muelles y la Aduana Nueva. Fundada como ciudad-puerto y definida mil veces como tal, Bs. As careci de verdaderas instalaciones portuarias durante casi toda su historia. Durante la primera mitad del XIX present una costa de difcil acceso para embarcaciones grandes, los relatos de cronistas describen engorrosos desembarcos de mercancas y pasajeros mediante lanchas y carros. El mpetu progresista de los dirigentes pos-caseros y de la flamante Municipalidad llev a hacer reformas edilicias significativas en la costa, a lo largo de las actuales Paseo Coln y Leandro Alem. Se levant el edificio de la Aduana Nueva con muelle de cargas y, ms al norte, de pasajeros. ste fue inaugurado en septiembre del 55 (entre la prolongacin imaginaria de las actuales Pern y Sarmiento), avanzaba varios cientos de mts. aguas adentro, instalaciones de hierro y madera que incluyeron sala de espera y confitera. En 1854 se llam a concurso de proyectos para la nueva aduana, gan el del ingeniero Eduardo Taylor, se construy entre 1855-59 (en el espacio entre la actual casa Rosada y Puerto Madero). El edificio principal era una estructura semicircular de 5 pisos rodeados exteriormente por galeras de arcos; adentro haba 50 depsitos abovedados. Se levantaba al pie de la barranca sobre la que se alzaba el Fuerte. Entre el edificio principal y la barranca posterior se extenda un patio de maniobras y otra galera de depsitos que inclua parte de los stanos del edificio colonial. Por medio de dos cortos tneles curvos situados en los extremos, el patio se conectaba con el ro y por all ingresaban carros de mercaderas (las ruinas de la parte posterior del edificio principal, el patio y parte de las galeras se ven hoy en el Museo de la casa de Gobierno) Donde hoy se levanta el monumento a Coln, el contorno semicircular de la aduana estaba coronado por un faro, desde all parta el muelle de la aduana, ms extenso que el de pasajeros. Pasaron varios aos antes de que se realizaran emprendimientos similares, en 1872 se inaugur el muelle de las Catalinas, a la altura de la calle Paraguay. El perfil de la costa se mantuvo hasta la dcada del 80, entonces se hicieron transformaciones ms drsticas. La Aduana Nueva fue el primer edificio pblico de gran volumen que se levant en la era independiente, esta demora ilustra el atraso de la obra pblica durante la primera mitad del siglo XIX.] [Entre la ciudad criolla y la ciudad patricia. En la dcada posterior a la cada de Rosas, la ciudad vivi grandes transformaciones consecuencia del desarrollo econmico del estado rebelde. En el plano topogrfico levantado por el ing Adolfo Sourdeaux la planta urbana tiene unas 300 manzanas, con un rea de edificacin continua hacia el O hasta las actuales Pueyrredn y Jujuy; hacia el N hasta la av. Santa Fe y hacia el S hasta la av. San Juan. Alrededor de esta zona de gran densidad de edificacin, se observa un rea amanzanada y ms a las afueras un rea perifrica con quintas. Haban aparecido otros ncleos urbanos en formacin: hacia el N Belgrano, hacia el NO Urquiza y Devoto, hacia el O la villa de San Jos de Flores (mucho ms urbanizada). En el S, Barracas era el ncleo de la industria de los saladeros. En la boca del Riachuelo se asent una colonia de genoveses que comenz a darle personalidad propia a lo que con el tiempo sera La Boca. La comunicacin con estos satlites dio lugar a algunas de las actuales avenidas como la Calle Larga (Montes de OCA), o la actual Rivadavia que llevaba a la villa de Flores y el camino de Palermo (avenidas Alvear y Del Libertador) que conect con Belgrano. Dentro de la ciudad se fueron diversificando regiones tanto por su actividad econmica como por las caractersticas ambientales y sociales que se concentraban en las distintas parroquias o jurisdicciones. Con el tiempo estas particularidades iran definiendo los distintos barrios porteos. Las ms cntricas: Catedral al N y San Nicols al S continuaron siendo las preferidas del patriciado urbano. En las manzanas en derredor de la Plaza de la Victoria la burguesa comercial tena los establecimientos, oficinas y los abogados los bufetes. San Nicols se prolongaba hacia el N en la parroquia del Socorro donde se fue formando el Barrio Norte; la parroquia de la Piedad fue el ncleo del actual barrio del Congreso. Los pequeos comerciantes y artesanos (grupo que creci con la inmigracin extranjera) se ubicaron en Monserrat y Concepcin. Para 1854 se agregaron 4 nuevas parroquias: San Telmo, San Miguel, Balvanera (actual Once) y Pilar (actual Recoleta). La ciudad criolla iba dando lugar a la ciudad patricia.]

Un congreso constituyente en un pas dividido Como ya haba ocurrido en 1816, la obra constituyente de 1852-53 tuvo como fondo un pas dividido. El Congreso se instal el 20 de noviembre de 1852, el proyecto constitucional estuvo listo en la segunda mitad de abril de 1853. La ya tradicional disputa poltica y econmica entre el interior y Bs. as estuvo tambin presente en las disposiciones incorporadas al proyecto constitucional por la comisin respectiva, ello se advierte claramente en el tratamiento de la cuestin de la aduana y en la designacin de la ciudad de Bs. As como capital de la Nacin: ahora el interior no slo no se opona a esta federalizacin, sino que adems la impona como modo de descabezar a la provincia de Bs. As y desarmar al centralismo porteo, las dcadas posteriores mostraran que era una ilusin. Fuentes del texto constitucional Se tuvo en cuenta la experiencia nacional (como las constituciones de 1819 y 1826) y la tradicin del constitucionalismo liberal del XVIII y del XIX: las Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, de J. B. Alberdi (Valparaso 1852); la Constitucin de EE.UU de 1787 y obras como El Federalista, de los norteamericanos Alexander Hamilton, James Madison y John Jay; tambin la tradicin del constitucionalismo francs, de la tradicin espaola, de la Constitucin de Chile, etc. [ALBERDI y SARMIENTO: teora y prctica de la nacin republicana. Yo he nacido con la Revolucin; me he criado con ella deca Alberdi, lo mismo podra decir Sarmiento nacido en 1811. Coetneos y provincianos, tucumano y sanjuanino. Alberdi estaba emparentado maternamente con la familia Aroz, de larga trayectoria poltica en Tucumn. El padre era un comerciante, diputado del Real Consulado de Bs. As, que haba adherido a la causa independentista y haba llegado a legislador provincial. El padre de Sarmiento haba participado en la guerra de la Independencia y haba sido el primero en incitarlo a la lectura. Su madre era una mujer ejemplar. Muchas circunstancias acercaron a estos hombres y otras tantas marcaron las distancias que midieron en polmicas formidables, en las que con diversidad de estilos, mostraron la temible incisin de sus plumas. Alberdi muri en Francia (1884), Sarmiento en Paraguay (1888). En la Constitucin y en la organizacin de la repblica qued la huella de su pensamiento y de su accin. Dice N. Botana: ... Alberdi se encolumn tras una tradicin terica que crea derrotar a las pasiones con la inteligencia prctica ... El itinerario de una historia protagonizada por dos espectros escasez y guerraconcluye para abrir paso en el hombre a una segunda naturaleza: hombres pacficos en naciones pacficas donde habla la razn, que solo reclama libertad, coraza protectora de su destino. Sarmiento, adalid del ciudadano en tanto titular del ejercicio de la libertad poltica, dice Botana que Sarmiento no encontr mejor teraputica que reemplazar las dos utopas de la repblica democrtica (1ra la del Facundo y 2da la de los Viajes) por una repblica aristocrtica, compuesta de notables criollos y extranjeros propietarios con carta de ciudadana, cuyo ncleo deba ampliarse por la accin regeneradora de la educacin pblica. Era un camino entre muchos posibles. (BOTANA, N. La tradicin republicana, Bs. As, Sudamericana, 1997)] La Constitucin de la Confederacin Argentina Fue sancionada el 1 de mayo por el Congreso, promulgada por el Poder Ejecutivo (ejercido por Urquiza desde Paran) el 25 de mayo y jurada por las provincias (salvo Bs. As) el 9 de julio de 1853. El texto constitucional constaba de un Prembulo * (que sigue en gran medida a el de la Constitucin de EE.UU, primer prembulo constitucional que registra la historia) y 107 artculos agrupados en dos partes: la primera contiene las Declaraciones, Derechos y Garantas, destinados a definir la forma de gobierno y otras cuestiones fundamentales, y a establecer y proteger los derechos individuales. Entre las disposiciones estaba la abolicin de la esclavitud. La segunda se ocupa de la organizacin del Gobierno Federal (o nacional) y define el marco en el que se organizarn los gobiernos provinciales. De su texto surge como denominacin del Estado la expresin Confederacin Argentina, utilizndose la expresin Nacin Argentina al definir la forma de Gobierno (La Nacin Argentina

adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y federal...). La expresin Confederacin Argentina fue cambiada por Nacin Argentina en la reforma de 1860, y sigue vigente as, ya que el Prembulo no fue alterado en 1994. [* los pactos preexistentes que menciona son: el Pacto de Pilar (1820), el Tratado del Cuadriltero (1822), el Pacto Federal (1831) y el Acuerdo de San Nicols (1852). Corresponde el gnero de Constitucin escrita y rgida. Escrita porque est integrada por un solo cuerpo de normas que fue sancionado en su origen por una asamblea constituyente. Rgida porque slo puede ser reformada por un poder constituyente ad hoc convocado por un mecanismo preciso y diferente del Poder Legislativo ordinario. En el orden nacional se estableci el rgimen representativo, republicano y federal. Se estableci la divisin de poderes, pero con un fuerte Poder Ejecutivo unipersonal elegido por sufragio indirecto o de segundo grado a travs de la eleccin de un colegio electoral (elemento de origen conservador, vigente hasta la reforma de 1994). En casos determinados el PE poda suspender las garantas constitucionales recurriendo a la institucin del estado de sitio. Mediante su participacin en la formacin de las leyes, el derecho de veto y otras atribuciones que se le asignan, la Constitucin otorga al PE una funcin de colegislacin. El Poder Legislativo era bicameral, un Senado representante de los Estados Provinciales y una Cmara de Diputados en representacin del pueblo. La existencia de un Poder Judicial independiente, intentaba balancear al fuerte presidencialismo y evitar una concentracin de autoridad que se identificaba con la dictadura (especialmente despus de la experiencia rosista): el texto prohibi expresamente el otorgamiento de facultades extraordinarias o de la suma del poder pblico al PE, nacional o provincial. Tambin se busc un equilibrio en la relacin con las religiones: por un lado se reconoca al catolicismo apostlico y romano como religin sostenida por el Estado (que tena en cuenta el peso histrico de la iglesia y el sentir de la mayora de la poblacin); por otro lado se garantizaba la libertad de culto, propia del liberalismo occidental y favorable a la inmigracin de extranjeros (objetivo expresamente planteado en el Prembulo y acorde con el proyecto ideolgico de la generacin del 37) Se reconoca a las provincias como preexistentes y se les garantizaba la autonoma en el orden interno, pero sus constituciones deban enmarcarse necesariamente dentro de los principios de la Constitucin Nacional. En casos extremos el PE nacional poda intervenir a los poderes provinciales para restablecer el orden. Tema importante fue el de la cuestin de la capital de la Repblica, el texto la fijaba en Bs. As (lo que los hechos impidieron entonces); las nuevas disposiciones constitucionales no atenuaban la oposicin porteista que vea en la intentada federalizacin de la ciudad-puerto y en la nacionalizacin de la aduana, un atentado a su autonoma poltica y a sus intereses econmicos por parte de las provincias interiores, a las que los ms extremos secesionistas porteos llamaban despectivamente los 13 ranchos. La cuestin de la capital federal seguira enturbiando la vida institucional durante 3 dcadas. Gobernadores provinciales o caudillos? Las provincias de la Confederacin juraron la Constitucin en 1853 y aceptaron el gobierno nacional, pero esta adhesin mayoritaria no implicaba total unificacin del estado por puro y simple respeto a la Ley Fundamental; el sistema de caudillos, an vigente en las provincias, aunque se llamasen gobernadores y mantuviesen una serie de instituciones conexas de tipo representativo, mantena de hecho la unin sobre la base de las lealtades personales al presidente electo. Con todo, la sancin de la Constitucin de 1853 signific un necesario paso adelante: proporcion un adecuado e indispensable marco jurdico, una serie de normas imprescindible para la edificacin de un Estado moderno. Muchos males del pas no derivaran de ese marco amplio y perfectible- sino de la violacin de sus normas y fundamentos, de las conductas polticas o sociales de la dirigencia o de diversos sectores de la Nacin.

Fascculo 23 La CONFEDERACIN y BUENOS AIRES II (1852-1862) De la coexistencia imposible a la conciliacin posible En los aos posteriores a la sancin de la Constitucin Nacional de 1853 y a la portea de 1854, esas dos entidades polticas con centros en Paran y Bs. As protagonizaron una difcil coexistencia que abarc complejas instancias y diversos modos: desde la negociacin a las armas. Lo cierto era que una de las dos deba predominar para lograr la integracin nacional; o Bs. As aceptaba las normas sancionadas en el 53 o impona su supremaca organizando la nacin bajo su predominio. Como se dieron las cosas, venci el bando econmicamente ms fuerte; en el proceso pudo ocurrir que toda la labor que condujera a la Constitucin del 53 quedara en la nada. Tampoco fue as. La Confederacin estuvo presidida primero por J.J. de Urquiza (1854-1860) y luego por Santiago Derqui (1860-1861). El gobierno de Bs. As tuvo en el Ejecutivo a Pastor Obligado desde 1854, a Valentn Alsina desde el 56, quien debi renunciar en el 59 y fue reemplazado por Felipe Llavallol; en el 60 lo sucedera Bartolom Mitre. Los acontecimientos de esa dcada tendran lugar en un contexto internacional que tenda a las interrelaciones dentro del sistema que se empezara a denominar capitalismo, marco en el cual las relaciones polticas, financieras culturales pasaran en muchos casos por los carriles de los nuevos medios de transporte, comunicacin, produccin y aun modos de hacer la guerra. Buenos Aires y Paran Las dos capitales enfrentadas reflejaban la diferencia de recursos entre las fuerzas en pugna. Paran, convertida en capital nacional en tanto esperaba el traslado del gobierno federal a Bs. As como lo dispona la Constitucin, era una ciudad pequea, con la plaza en el centro, los edificios pblicos y unas cuantas tiendas insignificantes, la poblacin era de c. 10.000 habitantes. La ciudad ms populosa de la Confederacin era Crdoba con 25.000 o 30.000 habitantes; Rosario, puerto que se quiso oponer a Bs. As, en 1858 tena menos de 10.000 pobladores. En total la Confederacin tena c. 1 milln de personas. Tampoco Bs. As era gran cosa inmediatamente despus de Caseros, pero en la dcada de la secesin presenci un relativo avance con la organizacin de la Municipalidad, la realizacin de obras pblicas como los muelles, la aduana de Taylor o el Teatro Coln sombre la Plaza de Mayo, un movimiento comercial importante y una poblacin de c. 100.000 (la de toda la provincia era de unos 300.000 habitantes). En una carta de 1855 Sarmiento escribi que Bs. As es ya el pueblo de la Amrica del Sud que ms se acerca en sus manifestaciones exteriores a los de EE.UU. [Los juegos de DIPLOMACIA. A la cada de Rosas, el problema del manejo de las relaciones exteriores sera un elemento ms de conflicto entre Bs As y la Confederacin. Los agentes extranjeros aceptaron la nueva situacin y se consideraron acreditados ante Urquiza, residente en Palermo. El acuerdo de San Nicols luego le otorgara atribuciones en ese punto. La Confederacin, aunque no controlara a la ciudad-puerto, necesitaba ser reconocida como gobierno soberano del pas. Pero la revolucin del 11-9 y el sitio de Lagos introdujeron una variable imprevista y complicaron el tema del reconocimiento de la soberana y el de las relaciones exteriores. Urquiza buscaba cumplir un papel nacional pero la dcada del 50 estuvo jalonada de dificultades: -la mayora de los habitantes extranjeros, sus bienes y comercio estaban en Bs As y por ello los cnsules y otros agentes diplomticos, aun cuando estuvieran acreditados ante la Confederacin, mantenan su residencia portea; adems, tanto las estrategias diplomticas locales como las extranjeras, estuvieron ligadas a los intentos permanentes de Urquiza por lograr el reingreso de Bs As a la Confederacin, para atenuar su podero, y los esfuerzos de Bs As por defender su hegemona. No obstante los porteos nunca declararon la independencia de la provincia ni afirmaron su derecho a establecer una poltica exterior oficial e independiente. Las gestiones diplomticas de Urquiza se organizaron en tres cursos de accin: el logro del apoyo europeo para la Confederacin; el control de la escena portea a travs de disidentes y la

bsqueda de aliados en la cuenca del Plata para intimidar a Bs As. En cuanto al apoyo europeo, Gran Bretaa fue la que tom el compromiso ms firme a travs de su ministro William Chrietie, que actu como verdadero mediador entre las dos partes en conflicto. La poltica britnica respecto de la Confederacin era el resultado de las gestiones de Alberdi. En el 54 Urquiza lo haba enviado ante Inglaterra y Francia (permaneci en Europa hasta el 60). Alberdi fue primero a EE.UU, all consigui que Washington acreditara un diplomtico en la Confederacin nicamente, y que le diera apoyo para moverse en Londres. All consigui, a su vez, apoyo para sus gestiones en Francia. Esta en el 56 orden un cambio de ministros y acredit ante Paran a Ch. Lefevre de Bcour. En principio, Alberdi triunf a favor de la Confederacin, el tiempo mostrara otra cosa. A pesar de entenderse con Urquiza, Christie logr el establecimiento de relaciones amistosas con Bs As, que favoreceran su tarea de mediador en el conflicto con la Confederacin. La situacin para Francia era ms complicada. En Pars actuaba para Bs As Mariano Balcarce, muchos residentes franceses y muchas inversiones francesas alentaban el entendimiento con los porteos. Por esta razn a fines del 57 Pars reajust su poltica respecto de Bs As para favorecer los intereses franceses en el Pl.. Por otro lado, un nuevo secretario de relaciones exteriores en Gran Bretaa implic un enfriamiento de la disposicin britnica hacia Paran. En cuanto al apoyo de los disidentes para desestabilizar al porteismo a ultranza tampoco haba tenido xito y Alsina triunf en las elecciones. Respecto de la cuenca del Pl, tanto Brasil como Paraguay y Uruguay buscaron sacar provecho de la divisin argentina. Los problemas de lmites, la libre navegacin de los ros, la garanta de la independencia uruguaya condicionaron los acuerdos entre los componentes de la cuenca, y la llemada diplomacia del patacn puede considerarse como la estrategia emblemtica de esta poca. Urquiza saba de la importancia de Brasil para luchar contra Bs As. Por su parte, a Brasil le convena el apoyo de la Confederacin para resolver sus conflictos con Paraguay, y envi a Paran a Jos Mara da Silva Paranhos, quien firm tratados de lmites y navegacin, gestion un emprstito para la Confederacin y arregl la instalacin del banco Manu en Rosario. Sin perjuicio de todo esto, tambin negoci con Bs As. Por otro lado respecto del Uruguay, tanto Brasil como Argentina (siempre implicados en las luchas internas y obligados a garantizar su independencia) se vieron nuevamente implicados en un conflicto entre blancos y colorados. Un acuerdo entre la Confederacin y Brasil apoy a los blancos que representaban la estabilidad poltica y econmica del momento y Bs As sostuvo a los colorados que estaban asilados all y que prepararon una invasin a su patria, donde fueron derrotados y fusilados los cabecillas. Los juegos de la diplomacia solo lograron abroquelar a las partes en sus respectivas posiciones. La Argentina dividida iba camino a nuevos enfrentamientos armados cuyo resultado, sin embargo, volvera la diplomacia al primer plano] Presidencia de Urquiza Despus de la victoria portea con el oneroso levantamiento del sitio en 1853, los emigrados que haban acompaado a Lagos, a los que se sumaron otros deportados o exiliados, siguieron hostigando a las autoridades secesionistas con incursiones y conspiraciones, reprimidos exitosamente. Estos intentos contaron a menudo con el apoyo, explcito o implcito de Paran. Otro factor que irrit a los porteos fue las relaciones del gobierno confederado con las tribus de las pampas que atacaban pueblos y estancias de frontera. Por otro lado, los liberales porteos contaban con el apoyo de grupos polticos en las provincias. Urquiza, despus de haber dirigido la Confederacin dentro del marco institucional fijado por el Acuerdo de San Nicols, se convirti en marzo del 54 en el primer presidente en el marco de la Constitucin de 1853. Sin embargo el elemento bsico de la unidad de las provincias (y la fuente de desconfianza por parte de los porteos) sigui siendo su personalidad y sus relaciones con los caudillos federales del interior. Impuls iniciativas en el marco de las ideas de progreso como las de Alberdi (quien cumpli misiones diplomticas y de asesoramiento para la Confederacin): foment la inmigracin europea y el desarrollo sistemtico de colonias agrcolas, hizo estudiar proyectos para la comunicacin y el transporte, apoy el desarrollo educativo (entre otras cosas la nacionalizacin de la Universidad de Crdoba y del Colegio de Monserrat). Tambin busc establecer slidas relaciones internacionales. Su problema fue la crnica falta de recursos econmicos que frustr buena pare de los

proyectos y motiv el endeudamiento mediante emprstitos con capitalistas extranjeros. Es que, la nica fuente de recursos econmicos de cierta entidad con que contaba la Argentina de mitad del XIX era la Aduana de Bs. As. Un intento de superar esta situacin fue una compleja ley de hacienda y crdito pblico y la creacin a fines del 53 de un Banco Nacional facultado para emitir moneda, pero dur pocos meses, la moneda emitida no encontr aceptacin pblica. En diciembre del 54 y enero del 55 se acordaron impedir hostilidades polticas y econmicas entre ambos Estados. Pero el acuerdo result efmero. Pese a la protesta de Bs. As, la Confederacin proclam la libre navegacin de los ros del litoral y firm acuerdos con otros Estados. Se intent fomentar el comercio exterior y la recaudacin mediante una suerte de guerra de tarifas contra el monopolio de Bs. As estableciendo derechos ms bajos, para los productos que llegaran del exterior directamente a los puertos de la Confederacin que para los que previamente tocasen Bs. As. En este sentido se intent competir con el puerto de Rosario, pero los resultados fueron escasos: para las casas importadoras era costoso trasladarse de Bs. As, mercado ms importante; la navegacin a vela en el Paran era dificultosa (no haba suficientes vapores); la recesin internacional que sigui a la guerra de Crimea tambin se hizo sentir. 1857: llega el ferrocarril y el telgrafo. Alberdi haba afirmado en las Bases que no bastaba con que los congresos proclamaran a la Repblica una e indivisible, era necesario el aporte de los modernos medios de transporte para convertir en realidad fsica esa aspiracin poltica. Ser el camino del fierro el que har a la unidad de la Repblica Argentina mejor que todos los congresos, sin el camino del fierro que acerque a sus extremos remotos, quedar siempre divisible y dividida contra todo los decretos legislativos. Apenas asumida la presidencia, Urquiza orden estudios para traer ferrocarriles a la confederacin, proyecto ligado al fomento del puerto de Rosario, era unir esta ciudad con la estratgica Crdoba. Pero no pudo concretarlo. Fue el Estado de Bs. As el que primero pudo hacer realidad el recorrido de las locomotoras a vapor. Un grupo de capitalistas, entre ellos varios ingleses, conformaron la Sociedad camino ferrocarril al oeste, tcnicos y maquinistas contratados en Europa iniciaron los trabajos en el 55. En el mismo ao, el armero francs Adolphe Bertonnet hizo una e demostracin experimental de telegrafa elctrica en Bs. As a la que asisti el gobernador Obligado y diversas personalidades, pero no dio lugar al tendido de lneas. Al ao siguiente una propuesta similar fue rechazada, por falta de fondos, por la Congreso Nacional de la Confederacin. En agosto del 57 se abri el primer ramal ferroviario que parta del solar en el que est el actual Teatro Coln, y recorra 10 kilmetros hasta Flores. La inauguracin fue una fiesta multitudinaria con banderas multicolores, bandas militares de msica, cohetes y petardos. Despus del Tedeum, se acercaron lentamente las dos primeras locomotoras, La Portea y La Argentina coronadas de flores, para que el obispo Escalada las aspergiera con agua bendita. Al mismo tiempo las lentes de 4 daguerrotipos fijaban la escena. La empresa ferroviaria instal para su uso privado el primer servicio telegrfico. Los rieles siguieron extendindose y a los 3 aos llegaban a la localidad de Moreno. En el mismo ao, 1860, el gobierno provincial inaugur la primera lnea pblica de telegrafa, paralela a las vas del FC Oeste. En 1862 la empresa ferroviaria pas a manos del Estado provincial, para volver a manos privadas en 1890, cuando las vas del FCO sumaban 1200 kilmetros y ya constitua un negocio rentable. Cepeda: Mitre, Urquiza y la guerra civil Diversos sucesos como los ocurridos en San Juan (luego se ver) agriaron ms las relaciones entre Paran y Bs. As. La idea de incorporar a la secesionista provincia portuaria se impuso en el crculo urquicista. A lo largo de 1859 se aceleraron los preparativos blicos de ambos lados. En Bs. As el gobernador Alsina puso al general Mitre al frente del ministerio de Guerra y de las tropas; en la Confederacin Urquiza asumi el mando e del ejrcito mientras se libraba la puja por la sucesin. El ejrcito confederado se compona de una caballera de unos 10.000 hombres y de una infantera de unos 3.000 hombres, ms de 30 piezas de artillera. Mitre contaba con unos 4.000 jinetes y unos 5.000 infantes y una artillera de unos 24 caones. Las tropas bonaerenses se situaron a la defensiva en la Horqueta de la Caada o arroyo de Cepeda. La caballera de Urquiza dispers fcilmente a la de Bs As

(parte de algunos escuadrones huyeron en fuga vergonzosa), el ncleo de la infantera al mando de Mitre pudo mantenerse y luego retirarse hacia San Nicols, pero dejando atrs la mayor parte de la artillera. Las tropas de la Confederacin quedaron dueas del terreno. Mitre consigui embarcar el resto de su ejrcito rumbo a Bs. As, los vapores confederados no pudieron interceptarlo debido a la escasez de carbn. Urquiza lleg hasta San Jos de Flores, en tanto se abran canales de negociacin por medio de representante de gobiernos extranjeros, entre los cuales tuvo una participacin protagnica Francisco Solano Lpez, delegado del gobierno paraguayo encabezado por su propio padre. En Bs. As marines britnicos, estadounidenses y franceses desembarcaron con autorizacin del gobierno local para proteger la vital aduana (como lo haban hecho despus de Caseros). V. Alsina renunci, lo reemplaz el presidente del senado, Felipe Llavallol. Las negociaciones entre el gobierno bonaerense y Urquiza condujeron al Pacto de San Jos de Flores, pareca que la unificacin nacional estaba a un paso. [El PACTO: firmado en San Jos de Flores el 10-11-59. Las disposiciones ms destacables son: 1 Bs.As se declara parte integrante de la Confederacin Argentina y verificar la incorporacin por la jura solemne de la Constitucin Nacional 2 a los 20 das de la firma del pacto se convocar en Bs As una Convencin que examinar la Constitucin del 53 vigente en las dems provincias 5 Si la Convencin provincial bonaerense quiere hacer reformas en la Constitucin, stas reformas sern presentadas al Congreso Legislativo Federal para que ste convoque una Convencin ad hoc que las considere. 7 todas las propiedades de la provincia, que le dan sus leyes particulares, como sus establecimientos pblicos de cualquier clase, seguirn siendo de la provincia de Bs As y sern gobernadas y legisladas por la Autoridad de la provincia 8 se excepta de lo anterior a ala Aduana, que por la Constitucin corresponden las aduanas exteriores a la Nacin. Por formar casi en su totalidad las rentas de Bs As queda convenido que la Nacin garante a la provincia su presupuesto de 1859, hasta 5 aos despus de su incorporacin, para cubrir sus gastos, inclusive su deuda interior y exterior 10 queda establecido un perpetuo olvido de todas las causas que han producido nuestra desgraciada desunin, ningn ciudadano argentino ser molestado de modo alguno, por hechos u opiniones pblicas durante la separacin de Bs As, ni confiscados sus bienes por las mismas causas.] Riqueza y poder Bs. As haba logrado organizarse como unidad econmica independiente por una alianza de intereses entre el sector mercantil portuario y los terratenientes exportadores, para estos grupos era fundamental el control de la aduana. Esta y el Banco eran la base financiera del Estado provincial. Es cierto que la unificacin con el resto del territorio poda ampliar el mercado para las importaciones, en tanto las provincias se avinieran a integrarse a la economa portuaria, lo que implicaba aceptar las reglas del libre mercado que proponan los porteos. Para abrir el territorio al mercado extranjero se requera, entre otras cosas, constituir el Estado Nacional, dotarlo de una unidad monetaria, garantizar el intercambio interprovincial y facilitarlo con caminos y medios de transporte adecuados. Estos emprendimientos slo parecan realizables con los recursos de la economa portea. En el terreno poltico, tanto la Confederacin como Bs. As haban logrado el reconocimiento externo de su soberana poltica. A diferencia de Bs As, la Confederacin no haba conseguido crear un aparato administrativo y jurdico estable y de alcances nacionales, tampoco un consenso basado en el sentimiento de pertenencia comn. La estrategia de Urquiza haba consistido en respetar las autonomas provinciales y promover la unidad mediante acuerdos bilaterales con los gobernadores. Este compromiso sera cada vez ms difcil de sostener puesto que las provincias quedaron cada ves ms enredadas en el juego poltico militar entre Paran y Bs As. El perodo entre Cepeda y Pavn fue el desenlace de este juego cuyos 3 actores principales fueron Mitre, gobernador bonaerense, Derqui presidente de la Confederacin y Urquiza en su doble rol de gobernador de Entre Ros y jefe del ejrcito de la Confederacin.

El sucesor de Urquiza Durante el ao previo a Cepeda se haban definido dos candidaturas para la sucesin presidencial: la del vicepresidente Salvador Mara del Carril y la del ministro del Interior Dr. Santiago Derqui, ms intransigente respecto a Bs. As. Ambos trataron de ganarse el favor de las provincias, pero los sucesos en San Juan terminaron con las posibilidades de del Carril. Del CArril era oriundo de esta provincia la que contaba con un grupo liberal proclive a Bs. As. De hecho, el gobernador Manuel Jos Gmez y su ministro Saturnino Laspiur entraron en conflicto con el comandante de la zona oeste, Nazario Benavdez, nombrado por Urquiza. Del Carril intervino la provincia para evitar males mayores. La violencia se agudiz y mataron a Benavdez en un tiroteo frente a su casa. El hecho termin con las posibilidades electorales del vicepresidente. Los rumores vincularon el atentado a un complot entre los liberales cuyanos y porteos. En Paran los federales clamaron venganza por la muerte de Benavdez y Urquiza se defini por Derqui como candidato a presidente y como interventor en San Juan. En noviembre del 58, Pedernera (que lo acompaara en la frmula presidencial), ocup militarmente la provincia y Derqui declar el estado de sitio. La intervencin removi al gobernador, a su gabinete, a la Legislatura y a los jueces de paz. En el gobierno qued Jos A. Virasoro, hombre de plena confianza del partido federal. En noviembre del 59, entre Cepeda y el Pacto de San Jos de Flores, en cada provincia votaron la lista de electores para presidente y vice. Las provincias dieron su voto a Derqui, salvo Crdoba, Santiago, Tucumn y Jujuy. Una cuestin de dinero Despus de la firma del Pacto de S. J. de Flores ambos gobiernos iniciaron el camino previsto para la revisin de la Constitucin. Puesto que todas las urgencias estaban del lado de la Confederacin, los porteos continuaron una poltica de demoras y desgaste que hasta entonces haba sido exitosa. Entre fines de marzo y mediados de mayo del 60 la Convencin bonaerense revis la Constitucin y redact las reformas. Pero la inquietud poltica en algunas provincias y una atmsfera poco conciliatoria en Bs As fueron el marco de estas tratativas. La Confederacin pasaba por graves problemas financieros a causa de los emprstitos contrados, Delfn Huergo gestion infructuosamente que los porteos entregaran el control de la Aduana. La batalla electoral por la presidencia haba abierto grietas en los crculos polticos de algunas provincias y Derqui no tena suficiente peso como para solucionar enconos. Urquiza se limitaba a atender su provincia y a aguardar expectante los acontecimientos nacionales, solo mantuvo el mando del Ejrcito. El panorama se complicaba con rumores de que los porteos tenan planes desestabilizadores del gobierno Federal. Finalmente en Bs As la presin del grupo septembrino [11 de septiembre] sobre Mitre, recin electo gobernador era una manifestacin de desconfianza hacia Derqui. Mitre ofreci cargos en el gabinete a hombres del extremismo porteo, al no ser aceptados, qued libre de compromisos y eligi a Sarmiento para Gobierno, a Rufino Elizalde para Hacienda, a Juan Gelly y Obes para Guerra. Asimismo se propuso la reincorporacin en breve y envi a D. Vlez Srsfield como comisionado a Paran: deba agilizar el tema de las enmiendas constitucionales, consensuar la reincorporacin sobre todo el tema de la Aduana, el ejrcito porteo y la garanta de 5 aos de presupuesto provincial. Aunque quedaba claro que Bs As quera demorar lo ms posible la entrega de la Aduna, ofreca la posibilidad de conceder a la Confederacin un adelanto de un milln de pesos mensuales para sus gastos. La correspondencia del comisionado permite ver cunto sirvi su viaje para explorar el clima de Paran y la relacin entre Derqui y el comandante en jefe. El ministro de Guerra de la Confederacin, Benjamn Victorica (yerno y hombre de confianza de Urquiza) intervino en las conferencias, las discrepancias quedaron zanjadas y firmaron convenios el 6 de junio del 60: Bs As administrara su Aduana y su Ejrcito como un Estado independiente hasta su definitiva incorporacin. El subsidio mensual qued pautado en un milln y medio, pero como compensacin el papel moneda emitido por el Banco de la Provincia de Bs As tendra libre circulacin por todo el territorio confederal.

Una tensa relacin triangular En los meses posteriores al tratado de junio, la relacin entre Derqui y Urquiza se tens definitivamente. Derqui haba hecho concesiones al comisionado porteo en los convenios, esto disgust a Urquiza. Los historiadores interpretan la actitud de Derqui como un intento de alcanzar vuelo poltico propio independizndose del caudillo. Derqui acept la renuncia de Victorica a la cartera de Guerra y nombr en Hacienda a un porteo sugerido por Mitre, Norberto de la Riestra. Bs As estaba buscando sacar ventajas y trataba por separado con Derqui y con Urquiza. Urquiza no desdeaba la actitud de Mitre, pero adverta a Derqui acerca del peligro de caer en la trampa tendida por los porteos. Paralelamente cuidaba y consolidaba su liderazgo en el partido federal. La convencin de Santa Fe que consider las reformas de la Constitucin sugeridas por Bs As no present problemas. La lucha se traslad al Congreso confederal. Un decreto presidencial llam a renovar las bancas nacionales de aquellos legisladores que al momento de su eleccin no cumplieran el requisito de dos aos de residencia en la provincia que los haba elegido. Se daba vigencia retrospectiva a una de las reformas recin promulgadas, la intencin evidente era alterar sensiblemente la filiacin poltica de la Legislatura. Urquiza vio con preocupacin que en cada provincia se fraccionaban las lealtades polticas a favor de Derqui, de Mitre y de s mismo. Varios diputados quedaban cesantes, algunos, como los correntinos, pertenecan incondicionalmente al tronco del partido federal que responda a Urquiza, se negaron a ser removidos. [LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1860. Una Convencin bonaerense (entre cuyos integrantes estaban Antonio Cruz Obligado, Jos Mrmol, B. Mitre, D.F. Sarmiento y D. Vlez Srsfield) se reuni en los primeros meses del 60 para examinar el texto de la Constitucin del 53 y proponer una serie de reformas. La propuesta fue aprobada en una Convencin Nacional reunida en Santa Fe en septiembre. Se suprimi la norma que vedaba toda modificacin del texto antes de transcurridos 10 aos de su sancin y se efectuaron 22 reformas. La ms importante polticamente fue que se soslay la cuestin de la Capital de la Repblica, fijada taxativamente en Bs As en el texto del 53, inaceptable para los autonomistas bonaerenses porque les sustraa la ciudad-puerto; la redaccin qued como rige actualmente: Las autoridades que ejercen el gobierno federal, residen en la ciudad que se declare Capital de la Repblica por una ley especial del Congreso, previa cesin hecha por una o ms Legislaturas provinciales, del territorio que ha de federalizarse, lo que dej abierto el camino para que mucho despus se planteara el ambicioso proyecto de llevar la capital a Viedma. Se reconocieron las denominaciones del Estado adoptadas desde 1810 (Provincias Unidas del R de la Pl, Repblica Argentina, Confederacin Argentina) prefirindose la de Nacin Argentina en la formacin y sancin de las leyes. Se incorpor: El Congreso Federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal. Fueron modificados o ampliados los artculos que refieren a : la relacin entre el gobierno nacional y las provincias, la intervencin federal, la aduana y los derechos aduaneros, derechos no enumerados, abolicin de la esclavitud, etc. Fue la primera reforma formal de la Constitucin, posteriores fueron en 1866, 1898, 1949, 1957, 1972, 1994, varias de ellas por mecanismos no previstos en el texto original. En otras oportunidades, no siempre bajo gobiernos de ipso, la vigencia de la Constitucin fue meramente retrica y a menudo fue brutalmente contradicha por los hechos.] San Juan otra vez En San Juan a mediados del 60 un complot de los liberales asesin al gobernador Virasoro alegando abusos del jefe federal. En Paran se vincul el hecho con los porteos. Urquiza advirti el peligro que entraaban las intrigas de esos grupos en distintas provincias para la causa de la Confederacin, causa que por una dcada vena apuntalando con su prestigio y sacrificio personal. En San Juan las autoridades surgidas de la revolucin slo aceptaran una mediacin pacfica, pero la intervencin impuesta por Derqui fue una abierta y violenta invasin militar por parte del interventor, el

gobernador de San Luis, Juan Sa. El gobernador de San Juan, Aberastain fue asesinado en circunstancias muy confusas. Bs As proclamaba en trminos violentos el desagrado por lo ocurrido e invitaba a las provincias a sumarse al descontento. Los ministros porteos presentaron su renuncia y abandonaron al presidente. El fin de Derqui. La Batalla de Pavn Luego del asesinato de Aberastain, Mitre escribi a Urquiza insistindole sobre algunos puntos que era imprescindible solucionar entre ellos figuraba la resistencia de los correntinos a abandonar sus bancas y la incorporacin de los porteos. En Bs As, alentado por una campaa de agitacin periodstica, se haba endurecido la oposicin hacia Derqui y Urquiza. En el gabinete de Mitre renunci Sarmiento a la cartera de Gobierno y asumi Pastor Obligado, en la renovacin de la Legislatura gan el antiurquisismo extremo, paralelamente en Paran el partido federal estrech filas en torno de su jefe natural y la Cmara de Diputados le dijo a Derqui que no haba vacantes e impidieron el ingreso de los porteos, aprobaron la intervencin a Crdoba para evitar que fuera ganada por los porteos y para cortar la comunicacin de Bs As con sus aliadas Santiago y Tucumn. Derqui en persona se hizo cargo de la intervencin. Pedernera en el ejercicio del Ejecutivo, obtuvo del Congreso autorizacin para intervenir directamente a Bs As por la fuerza. Por mediacin extranjera se abri una instancia de negociacin, pero las posiciones se tornaron irreductibles. El 17 de septiembre del 61 se enfrentaron Mitre y Urquiza en el lmite entre las provincias de Santa Fe y Bs As, cerca del arroyo de Pavn. A Urquiza secundaban el coronel Juan Sa, Miguel Jernimo Galarza y Jos Mara Francia. En medio del combate Urquiza se retir del campo con parte del ejrcito. El resultado fue indeciso. Mientras Derqui trat intilmente de que Urquiza reasumiera la comandancia de las fuerzas confederadas, ste envi un emisario a Mitre para iniciar conversaciones de paz. Urquiza consideraba de hecho caducas las autoridades nacionales, Derqui decidi ausentarse y en nota al vicepresidente comunic que enviara su renuncia al Congreso confederal; pero se fue a Montevideo sin remitir nunca su dimisin. La victoria portea Disuelto el Congreso nacional, la lucha por el poder se polariz entre los gobernadores de Entre Ros y Bs As. Mitre ocup la provincia de Santa Fe y luego otras regiones del interior. Vuelto a Bs As, acord con su partidos las condiciones segn las cuales negociara con Urquiza y los dems gobernadores. Diez aos no haban pasado en vano y Mitre reconoca la Constitucin reformada como el instrumento jurdico para recomponer la unin nacional. Plante 3 instancias bsicas de negociacin: la reasuncin de la soberana por cada provincia mediante sus respectivas Legislaturas, el desconocimiento de los poderes nacionales caducos y la concurrencia a un nuevo Congreso con arreglo a la Constitucin reformada. El movimiento liberal se fue afianzando en ciertas regiones del interior a travs de la accin del ejrcito de Bs As. Todas las provincias coincidieron en la propuesta portea y delegaron en Mitre, en forma provisional, aquellos mismos poderes que despus de Caseros le haban permitido a Urquiza proyectar la Confederacin: atribuciones para reunir un nuevo Congreso, la representacin de las relaciones exteriores, el mantenimiento de la paz interior y la seguridad de las fronteras y la percepcin de las rentas nacionales. Comenzaba el 62 y estos poderes en manos de un porteo volvan a ponerse a disposicin de un nuevo proyecto de organizacin nacional. Esta vez definitivo. Se haban unido poder y riqueza.