UNIVERSIDAD CSAR VALLEJO FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES ESCUELA ACADMICA PROFESIONAL DE ECONOMA Y MARKETING

MONOGRAFA
LA INFORMALIDAD DE LAS MYPES Y SU IMPACTO EN LA ECONOMA PERUANA AUTORES DANIA FERNANDA CHVEZ BARRERA EDUARDO FABRIZZIO PAREDES LIMO ASESOR: ERICK BAZN PREZ LNEA DE INVESTIGACIN ASOCIATIVIDAD DE MYPES URBANAS Y RURALES FORMALES PARA LOGRAR COMPETITIVIDAD CHICLAYO - PER 2012 - II

LA INFORMALIDAD DE LAS MYPES Y SU IMPACTO EN LA ECONOMA PERUANA

Dania Fernanda Chvez Barrera Eduardo Fabrizzio Paredes Limo daniaforever.11@hotmail.com fabrizziopl@outlook.com

RESMEN Partiendo de una definicin legal de informalidad, el presente trabajo estudia las causas de este fenmeno en general, concentrndose en particular en el anlisis de la informalidad en el caso peruano. Primero ofrece una discusin de la definicin de informalidad y de las mediciones de sta, sealando adems las razones por las cuales la informalidad generalizada debiera ser motivo de gran preocupacin. Luego analiza los determinantes principales de la informalidad y plantea que sta no tiene una causa nica, sino que es producto de la combinacin de servicios pblicos deficientes, de un rgimen normativo opresivo y de la dbil capacidad de supervisin y ejecucin del estado. Dicha combinacin resulta especialmente explosiva cuando el pas se caracteriza por tener bajos niveles educativos, fuertes presiones demogrficas y estructuras productivas primarias. Finalmente, utilizando un anlisis de regresin transversal entre pases, se evala la relevancia emprica de cada uno de los determinantes de la informalidad, aplicando luego las relaciones estimadas al caso peruano para evaluar la relevancia que tendra cada uno de los mecanismos propuestos en cada pas especfico. PALABRAS CLAVES: informalidad, MYPES, impacto, economa, formalidad INTRODUCCIN A nadie le debera quedar duda de que el desarrollo econmico que ha experimentado el Per en los ltimos aos ha hecho posible el afloramiento de un gran nmero de micro y pequeas empresas, conocidas comnmente como MYPES. Sin embargo, solo algunos conocen el impacto real y directo de estas en la economa nacional, por lo que en las prximas lneas se tratar de convencer a los ms escpticos de su rol clave dentro de los planes de desarrollo sostenible del pas. En general se aprecia que se est trabajando la misma cantidad de horas en los ltimos aos, pero se viene ganado ms, lo que indica que, pese a lo que algunos alegan, realmente el desarrollo econmico est llegando a las poblaciones de menores recursos. Ms an, cabe sealar que, segn el Registro Nacional de MYPES (Renamype), Los microempresarios generan aproximadamente el 42% de la produccin nacional. Por todo lo antes mencionado, la MYPES es un elemento clave para guiar el desarrollo del pas, razn por la cual el Estado debe concentrarse en su promocin y otorgarle los medios adecuados para que tengan una mayor competitividad; claro est, sin generar el conocido paternalismo que a la larga provocara el xito de estas empresas, pero a costa de crear situaciones injustas en el mercado.

INFORMALIDAD El sector informal est constituido por el conjunto de empresas, trabajadores y actividades que operan fuera de los marcos legales y normativos que rigen la actividad econmica. Por lo tanto, pertenecer al sector informal supone estar al margen de las cargas tributarias y normas legales, 1 pero tambin implica no contar con la proteccin y los servicios que el estado puede ofrecer. MYPES Cmo distinguir entre una pequea y una mediana empresa? La respuesta a esta pregunta difiere entre los interesados, pero determina las normas que deban aplicarse segn el tamao de la empresa. Definicin de Pierre Yves Barreyre: Las pequeas y medianas empresa son aquellas en la cuales la propiedad del capital se identifica con la direccin efectiva y responde a unos criterios dimensionales ligados a unas caractersticas de conducta y poder econmico Tres rasgos merecen tomarse en cuenta a este respecto: Un capital social repartido entre unos cuantos socios, una autonoma real de financiamiento y gestin, y un nivel de desarrollo dimensional. Por su parte, la Asociacin Estadounidense de Empresas Pequeas (SBA, por sus siglas en ingls) define a la empresa pequea como: Aquella que posee el propietario en plena libertad, manejada de forma autnoma y que no es 2 dominante en la rama en que opera Al considerar dos empresas del mismo tamao y tipo, pero situadas en dos pases diferentes en cuanto a su desarrollo, no es posible aplicar un concepto general de magnitud, a estas empresas, debido a que la situada en el pas ms desarrollado puede considerarse en l como una empresa pequea, mientras que la establecida en el menos desarrollado tal vez se considere como mediana. El artculo 59 de la constitucin poltica del Per manifiesta que "El estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal 3 sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades". POR QU LA INFORMALIDAD DEBE SER MOTIVO DE PREOCUPACIN? Aun cuando la definicin de informalidad pueda ser simple y precisa, estimar su tamao no resulta sencillo. Puesto que se identifica este fenmeno con la actividad econmica que permanece ajena a los marcos legales y normativos del estado, se le describe mejor como una variable latente no observada, es decir, como una variable para la que no existe una medida exacta y completa, pero a la que es posible aproximarse a travs de indicadores que reflejan sus diversos aspectos. La informalidad es la forma distorsionada con la que una economa excesivamente reglamentada responde tanto a los choques que enfrenta como a su potencial de crecimiento. Se trata de una respuesta distorsionada porque la informalidad supone una asignacin de recursos deficiente que conlleva la prdida, por lo menos parcial, de las ventajas que ofrece la legalidad: la proteccin
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COMEX PER. El impacto de las MYPES en la economa peruana . [Lima, Per] 2012. LONGENECKER, Justin G., Administracin de negocios. 6 Edicin. CECSA, Mxico, 2007. 3 SUNAT. Ley MYPES. [Lima, Per] 2010.

policial y judicial, el acceso al crdito formal, y la capacidad de participar en los mercados internacionales. Por tratar de eludir el control del estado, muchas empresas informales siguen siendo empresas pequeas con un tamao inferior al ptimo, utilizan canales irregulares para adquirir y distribuir bienes y servicios, y tienen que utilizar recursos constantemente para encubrir sus actividades o sobornar a funcionarios pblicos. Por otra parte, la informalidad induce a las empresas formales a usar en forma ms intensiva los recursos menos afectados por el rgimen normativo. En los pases en desarrollo en particular, esto significa que las empresas formales tienen un uso menos intensivo de mano de obra de la que les correspondera tener de acuerdo a la dotacin de recursos del pas. Adems, el sector informal genera un factor externo negativo que se agrega a su efecto adverso sobre la eficiencia: las actividades informales utilizan y congestionan la infraestructura pblica sin contribuir con los ingresos tributarios necesarios para abastecerla. Puesto que la infraestructura pblica complementa el aporte del capital privado en el proceso de produccin, la existencia de un sector informal de gran tamao implica un menor crecimiento de la 4 productividad. Una empresa tiene como finalidad promover y facilitar la formalizacin e impulsar el desarrollo y competitividad de las Micro y Pequeas Empresas, a travs de un servicio de atencin integral. Y entre sus diversas funciones mencionaremos: Ofrecer un servicio de ventanilla nica para la formalizacin empresarial, en coordinacin con las entidades e instituciones competentes. Brindar orientacin sobre los requisitos exigidos para los trmites de formalizacin empresarial, regmenes legales vigentes, servicios financieros, oferta y demanda productiva, asociatividad y cualquier otro asunto vinculado con la constitucin, desarrollo y gestin de micro y pequeas empresas. Promover la facilitacin de trmites de licencia Municipales en coordinacin con los gobiernos 5 locales, entre otros. LAS CAUSAS DE ECONOMTRICO) LA INFORMALIDAD (DISCUSIN CONCEPTUAL Y ANLISIS

La informalidad una caracterstica fundamental del subdesarrollo se configura tanto a partir del modelo de organizacin socioeconmica heredado por economas en transicin hacia la modernidad como a partir de la relacin que establece el estado con los agentes privados a travs de la regulacin, el monitoreo y la provisin de servicios pblicos. Por ello, la informalidad debe ser entendida como un fenmeno complejo y multifactico. La informalidad surge cuando los costos de circunscribirse al marco legal y normativo de un pas son superiores a los beneficios que ello conlleva. La formalidad involucra costos tanto en trminos de ingresar a este sector largos, complejos y costosos procesos de inscripcin y registro como en trminos de permanecer dentro del mismo pago de impuestos, cumplir las normas referidas a beneficios laborales y remuneraciones, manejo ambiental, salud, entre otros. En principio, los beneficios de la formalidad son la proteccin policial
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SNCHEZ BARRAZA, Bernardo. Las MYPES en el Per, su importancia y propuesta tributaria . [Lima, Per] 2006. 5 SILAP GARCS, Brenda. Fondos de capital de riesgo: Una alternativa de financiamiento para las micro y pequeas empresas (MYPES) en el Per. 9 Edicin. (ed.lit.); Gestin Joven. Lima, Per. 2010.

frente al crimen y el abuso, el respaldo del sistema judicial para la resolucin de conflictos y el cumplimiento de contratos, el acceso a instituciones financieras formales para obtener crdito y diversificar riesgos y, ms ampliamente, la posibilidad de expandirse a mercados tanto locales como internacionales. Cuando menos en principio, la pertenencia al sector formal tambin elimina la posibilidad de tener que pagar sobornos y evita el pago de las multas y tarifas a las suelen estar expuestas las empresas que operan en la informalidad. Por ello, este sector predomina cuando el marco legal y normativo es opresivo, cuando los servicios ofrecidos por el gobierno no son de gran calidad, y 6 cuando la presencia y control del estado son dbiles. Estos aspectos relativos a los costos y beneficios de la formalidad se ven afectados por las caractersticas estructurales del subdesarrollo, especialmente en lo que se refiere al nivel educativo, la estructura productiva y las tendencias demogrficas. Un mayor nivel de educacin reduce la informalidad al incrementar la productividad del trabajo, con lo cual las normas laborales se hacen ms flexibles y se amplan los beneficios de la formalidad. Por otro lado, una estructura productiva que en lugar de orientarse hacia procesos industriales ms complejos est orientada hacia los sectores primarios como la agricultura, por ejemplo induce a la informalidad pues la proteccin legal y el cumplimiento de contratos se tornan menos relevantes y menos valiosos. Finalmente, es probable que una estructura poblacional con un elevado peso de poblacin joven y poblacin rural contribuya a incrementar la informalidad, pues ello encarece y dificulta tanto los sistemas de monitoreo como la educacin y construccin de capacidades a la vez 7 que complica la expansin de servicios pblicos formales. En discusiones informales e incluso acadmicas frecuentemente se deja de lado este enfoque integral, enfatizndose ms bien algunas fuentes particulares para explicar la informalidad. Algunos se centran en el insuficiente sistema legal y normativo y en la debilidad del estado lo que se refleja en corrupcin, por ejemplo; otros enfatizan el peso de la carga tributaria y las normas, mientras que otros se concentran en explicaciones que tienen que ver con las caractersticas sociales y demogrficas del pas. El nivel de informalidad disminuye cuando la ley y el orden, la libertad econmica y el nivel educativo aumentan. Del mismo modo, el nivel de informalidad es menor cuando la estructura productiva se aleja de la agricultura y las presiones demogrficas de los jvenes y la poblacin rural se reducen. El hecho de que cada variable explicativa mantenga su signo y significancia luego de haber controlado los efectos de los dems indicadores demuestra que ningn determinante de la informalidad por s solo es suficiente para explicarla y que todos los determinantes de la informalidad deben ser tomados en cuenta para lograr una comprensin cabal del fenmeno. La informalidad es una manifestacin de las relaciones entre los agentes econmicos y el Estado que, segn la literatura econmica, desempea una funcin importante en cuanto a mitigar las

NEVES MUJICA, Javier. Rgimen legal de las MYPES: acierto o falla? 4 Edicin. (ed.lit.); Thmis. Lima, Per. 2009. 7 FLORES POLO, Pedro. Problemas actuales en el rgimen legal de las MYPES; a propsito del proyecto de Ley de MYPES y los problemas que origina el no abordarlo con sentido multidisciplinario . Revista Jurdica del Per. Lima, Per. 2008.

fallas del mercado, asegurar el suministro de bienes pblicos, y mantener condiciones para la 8 igualdad de oportunidades. De las numerosas perspectivas adoptadas para estudiar a los trabajadores informales, la ms influyente se ha centrado en su exclusin de los beneficios cruciales otorgados por el Estado o de los circuitos de la economa moderna. Puede considerarse que esta exclusin ocurre a lo largo de tres mrgenes, o fronteras, entre la formalidad y la informalidad. A nadie le debera quedar duda de que el desarrollo econmico que ha experimentado el Per en los ltimos aos ha hecho posible el afloramiento de un gran nmero de micro y pequeas empresas, conocidas comnmente como MYPES. Este es un punto crtico que las autoridades responsables deben abordar con urgencia si se quiere incentiva la formalizacin de estos emprendimientos y, eventualmente, aumentar su competitividad y desarrollo. LA INFORMALIDAD DE LAS MYPES E LA REGIN LAMBAYEQUE El micro y pequeas empresas son parte fundamental en la actividad econmica de una regin. Los rubros donde ms se desarrollan las MYPES son el comercio, las confecciones y la artesana Se revel que en Lambayeque existen de 102 mil pequeas y medianas empresas que prestan servicios en diferentes rubros. En Lambayeque el 99% son MYPES y la mayora se dedica a la pesca, ganadera, as como a brindar servicios. Lamentablemente la realidad indica que el 70% de MYPES en Lambayeque son informales Esta situacin se da porque muchos pequeos comerciantes carecen de cultura tributaria y no les 9 gusta pagar impuestos.

LOAYZA, Norman. Causas y consecuencias de la informalidad en el Per . Textinfo. Ed. 2.1. [Lima, Per]: BCRP. Noviembre del 2011. 9 CHANDUV VARGAS, Rodolfo. MYPES: Informalidad empresarial en el Per . 2 Edicin. (ed.lit.); San Marcos. Lima, Per. 2011.

CONCLUSIONES Evitar la duplicidad y la competencia entre instituciones que brindan ayuda a las mypes de acuerdo a sus propios criterios. Formalizar las MYPES har que sean reconocidas por el sistema y dejen de ser ilegitimas dndole la oportunidad de surgir y llegar a ser competitivas. El nivel de informalidad disminuye cuando la libertad econmica y el nivel educativo aumenta. La informalidad en el Per muestra niveles alarmantes. En efecto, las mediciones disponibles la ubican como una de las ms altas del mundo. Esto es motivo de preocupacin porque refleja una ineficiente asignacin de recursos (sobre todo de mano de obra) y una ineficiente utilizacin de los servicios del estado, lo cual podra poner en riesgo las perspectivas de crecimiento del pas. La evidencia comparativa sugiere que la informalidad en el Per es producto de la combinacin de malos servicios pblicos y un marco normativo que agobia a las empresas formales. El Per posee una educacin y desarrollo de capacidades de forma deficiente, esto se manifiesta cuando los mtodos de produccin son an primarios, y cuando existen fuertes presiones demogrficas. Si bien la evidencia obtenida al comparar los datos de distintos pases explica en gran medida el nivel de informalidad en el Per, sta no es suficiente para explicarlo completamente. Se requiere mayor informacin sobre el caso especfico del Per para llenar este vaco.

BIBLIOGRAFA CHANDUV VARGAS, Rodolfo. MYPES: Informalidad empresarial en el Per. 2a Edicin. (ed.lit.); San Marcos. Lima, Per. 2011. FLORES POLO, Pedro. Problemas actuales en el rgimen legal de las mypes: a propsito del proyecto de Ley de MYPES y los problemas que origina el no abordarlo con sentido multidisciplinario. Revista jurdica del Per. Lima, Per. 2008. LONGENECKER, Justin G., Administracin de negocios. 6a Edicin. CECSA, Mxico, 2007. NEVES MUJICA, Javier. Rgimen legal de las MYPES: acierto o falla? 4a Edicin. (ed.lit.); Thmis. Lima, Per. 2009. SILAP GARCS, Brenda. Fondos de capital riesgo: una alternativa de financiamiento para las micro y pequeas empresas (MYPES) en el Per.9a Edicin. (ed.lit.); Gestin Joven. Lima, Per. 2010. LINKOGRAFA BANCO MUNDIAL. Indicadores del Desarrollo Mundial [en lnea]. 2011. Disponible en web: <http://www.bancomundial.org/es/country/peru > [Consulta: 16 de Noviembre del 2012]. COMEX PER. El impacto de las MYPES en la economa peruana [en lnea]. [Lima, Per]. 2012. Disponible en web: <http://www.pymex.pe/emprendedores/constitucion-yformalizacion/el-impacto-de-las-mypes-en-la-economia-peruana> [Consulta: 16 de noviembre del 2012]. SNCHEZ BARRAZA, Bernardo. Las MYPES en el Per. Su importancia y propuesta tributaria [en lnea]. [Lima, Per]. 2006. Disponible en web: <http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/publicaciones/quipukamayoc/2006/primer/a13.p df> [Consulta: 2 de Noviembre del 2012]. SUNAT. Ley MYPES [en lnea]. [Lima, Per]. 2010. Disponible en web: <http://http://mype.sunat.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=bl og&id=6&Itemid=27> [Consulta: 6 de Noviembre del 2012]. LOAYZA, Norman. Causas y consecuencias de la informalidad en el Per [en lnea]. Textinfo ed.2.1. [Lima, Per]: BCRP. Noviembre del 2011. Disponible en web: <http://http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Revista-Estudios Econmicos/15/Estudios-Economicos-15-3.pdf> [Consulta: 14 de noviembre del 2012].