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DA INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI 9.299/96

Diego Schwartz23 Carlos Eduardo Steil Silva24 RESUMO A Lei 9.299/96 alterou a competncia para o julgamento dos crimes militares praticados contra a vida de civil. Referida alterao se resumiu somente a incluso do pargrafo nico no art. 9 do Cdigo Penal Militar, ferindo frontalmente os preceitos constitucionais sobre o tema. Com a promulgao da Emenda Constitucional n. 45, a Lei 9.299/96 deixou de ser inconstitucional no que se refere Justia Militar dos Estados, mas continuou inconstitucional no que concerne Justia Militar da Unio. Palavras-chave: Inconstitucionalidade. Lei. Competncia. Julgamento. Justia Militar.

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UNCONSTITUTIONALITY OF LAW 9.299/96. ABSTRACT Law 9.299/96 changed jurisdiction to judge crimes committed against the military in civilian life. This change was summed up only the inclusion of the sole paragraph of art. 9, the Military Penal Code, injuring flagrant constitutional pre23 Cadete da Polcia Militar de Santa Catarina, Ps-Graduado em Direito Lato Sensu pela Escola Superior da Magistratura do Estado de Santa Catarina em convnio com a UNESC - Universidade do Extremo Sul Catarinense. E-mail: diegoschwartz1982@hotmail.com 24 Cadete da Polcia Militar de Santa Catarina, Ps-Graduado, Lato Sensu, em Direito Material e Processual Civil pela CESUSC Faculdade de Cincias Sociais de Florianpolis em convnio com a Escola Superior da Magistratura do Estado de Santa Catarina. E-mail:cesteil@gmail.com

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cepts on the subject. With the enactment of Constitutional Amendment. 45, Law 9.299/96 longer unconstitutional with respect to the Military Courts of the States, but continued unconstitutional with regard to the Military Court of the Union. Keywords: Unconstitutional. The law. Jurisdiction. Judgment. Military justice. INTRODUO Objetiva-se com o presente estudo analisar a modificao inserida no Cdigo Penal Militar pela Lei 9.299/96 em relao ao foro competente para o julgamento dos crimes militares praticados dolosamente contra a vida de civil e sua suposta inconstitucionalidade, em razo da competncia da Justia Militar estabelecida pela Carta Constitucional de 1988. Para tanto, analisar-se- o foro competente para julgar os crimes militares antes da Lei 9.299/96, a inconstitucionalidade surgida aps a modificao do art. 9 do Cdigo Castrense pela referida lei, e a situao atual da competncia da Justia Militar Federal e Estadual aps a Emenda Constitucional n. 45/2004. Verificar-se- qual o remdio adequado para sanar referida inconstitucionalidade, bem como a possibilidade da resoluo desse problema no ordenamento penal militar. Passa-se ao estudo do tema. 1. A ESTRUTURA DA JUSTIA MILITAR A estrutura e a competncia da Justia Militar esto previstas na Carta Magna, em seus arts. 122 a 124, e 125, 4 e 5. A Justia Castrense divide-se em: Justia Militares Federal e Justia Militar Estadual. As Justias Militares Federal e Estadual possuem organizao judiciria semelhante, com algumas particularidades. A 1 instncia da Justia Militar denomina-se Conselho de Justia, que tem como sede uma auditoria de justia militar. O Conselho de Justia divide-se em Conselho de Justia Permanente e Conselho de Justia Especial. O primeiro destina-se ao julgamento das praas. O segundo destina-se ao julgamento dos oficiais. Os Conselhos de Justia so constitudos por cinco julgadores, sendo quatro pertencentes carreira militar, oficiais, e um juiz de direito que foi provido ao cargo por meio de concurso de provas e ttulos. S 67 s

Vale frisar que, diverso do que ocorre no mbito estadual, em que a presidncia dos Conselhos de Justia passou a ser exercida pelos Juzes Togados com a Emenda Constitucional n. 45/04, a presidncia do Conselho de Justia na Justia Militar Federal exercida pelo oficial de mais alta patente. A 2 instncia da Justia Militar Federal exercida pelo Superior Tribunal Militar STM, com sede em Braslia, que possui competncia originria e derivada para processar e julgar todos os recursos provenientes das auditorias militares distribudas pelo territrio brasileiro. O Superior Tribunal Militar composto de 15 Ministros vitalcios com todas as garantias asseguradas aos juzes: vitaliciedade, inamovibilidade, e irredutibilidade de vencimentos. Os Ministros Militares esto representados por dez militares da ativa, sendo trs oficiais-generais da Marinha, trs oficiais-generais da Aeronutica, quatro oficiais-generais do Exrcito, e cinco juzes civis, sendo trs da carreira da advocacia e dois escolhidos entre juzes e promotores da Justia Militar (art. 123, pargrafo nico, I e II, da CRFB). A 2 instncia da Justia Militar Estadual, nos Estados de So Paulo, Rio Grande do Sul e Minas Gerais, exercida pelo Tribunal de Justia Militar, que possui competncia originria e derivada para processar e julgar os recursos provenientes das auditorias militares estaduais. Nos demais Estadosmembros da Federao, a 2 instncia da Justia Militar exercida pelo Tribunal de Justia respectivo. A Justia Militar, Federal ou Estadual, est presente em todos os Estadosmembros da Federao. A Justia Militar da Unio possui Lei de Organizao Judiciria prpria e dotao oramentria, em atendimento ao disposto na Constituio Federal. As Justias Militares Estaduais, que tambm possuem dotao prpria, ainda que pequena, tm sua competncia tratada na Lei de Organizao Judiciria dos Estados. 2. COMPETNCIA DA JUSTIA MILITAR ANTES DA EMENDA CONSTITUCIONAL N. 45 A competncia da Justia Militar Federal est prevista no art. 124 da Carta Magna, que assim preceitua: Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei. S 68 s

Referido dispositivo no faz ressalva, abrangendo todos os crimes militares. Por sua vez, a competncia das Justias Militares Estaduais vem mencionada no 4 do art. 125 da Constituio da Repblica. Pela redao original, dispunha:
4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os policiais militares e bombeiros militares nos crimes militares definidos em lei, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas.

Com a Emenda Constitucional n. 45, houve substancial alterao da competncia da Justia Militar Estadual, que passou a prever, in verbis:
4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas.

O Cdigo Penal Militar, no art. 9., define quais so os crimes militares em tempo de paz e em tempo de guerra que devem ser julgados pela Justia Militar. Inovaes interessantes, trazidas pela Emenda Constitucional n. 45, foram a competncia do jri para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida e da Justia Militar dos Estados para as aes judiciais contra atos disciplinares militares. 3. A ALTERAO DA COMPETNCIA DA JUSTIA MILITAR PELA LEI 9.299/96 Por fora do art. 5, inciso XXXVIII, da Lei Maior, o juiz natural para processar e julgar os crimes dolosos contra a vida o Tribunal do Jri, que possui soberania em seus veredictos. Na tentativa de resolver esse problema de competncia o legislador federal entendeu que no caso dos crimes dolosos contra a vida praticados por militares, federais ou estaduais, contra civis deveriam ser julgados pela Justia Comum. Assim, editou a Lei 9.299/96, incluindo o pargrafo nico no art. 9 do Cdigo Penal Militar, dispondo: Pargrafo nico. S 69 s

Os crimes de que trata este artigo, quando dolosos contra a vida e cometidos contra civil, sero da competncia da justia comum. Procedeu, ainda, alterao no Cdigo de Processo Penal Militar, nos seguintes termos:
Art. 82 - O foro militar especial e, exceto nos crimes dolosos contra a vida praticados contra civil, a ele esto sujeitos, em tempo de paz: [...] 2 - Nos crimes dolosos contra a vida, praticados contra civil, a Justia Militar encaminhar os autos do inqurito policial militar justia comum.

Alguns juristas apontam tambm, como um dos fatores que culminaram na elaborao da Lei 9.299/96, a presso gerada por fatos de grande repercusso nacional envolvendo policiais militares que culminaram em mortes de civis, como as chamadas chacinas do Carandiru, da Candelria, Vigrio Geral, Favela Naval, Eldorado dos Carajs, etc, segundo Assis (2008, p. 154). Antes do advento da referida lei, os crimes praticados por policiais militares e bombeiros militares, bem como por militares das Foras Armadas contra a vida de civis eram processados e julgados perante a Justia Militar Estadual ou Federal, respectivamente, o que afastava a competncia do Tribunal do Jri. Ocorre que, ao invs de modificar o art. 124, caput, da CRFB, que trata da competncia da Justia Militar Federal, e o art. 125, 4, da CRFB, que trata da competncia da Justia Militar Estadual, por meio de Emenda Constitucional, o legislador se limitou a editar uma Lei Federal de aspecto processual objetivando modificar o art. 9 do CPM. As modificaes introduzidas pela Lei foram questionadas pela doutrina como sendo inconstitucionais, segundo o doutrinador Lobo (2006, p. 137), por contrariarem expressamente o texto da Carta Magna que previa a competncia da Justia Militar para o julgamento dos crimes militares. O crime de homicdio praticado por um militar, federal ou estadual, no deixou de ser crime militar imprprio, que tambm est previsto no Cdigo Penal comum, mas passou, por fora de lei, a ser processado e julgado pela Justia Comum, o quecontrariou o disposto nas normas constitucionais. S 70 s

Como poderia o Cdigo Penal Militar estabelecer a competncia daJustia Comum para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida de civil se a Carta Magna estabelecia de modo diverso, dizendo que a competncia era da Justia Militar? Flagrante se mostrava a inconstitucionalidade da Lei 9.299/96 nessa parte. Sobre o tema, o esclio de Clio Lobo:
O pargrafo nico do art. 9, de contedo processual penal militar, ao proclamar, na regio rida da inconstitucionalidade, que compete Justia comum processar e julgar os crimes militares dolosos contra a vida praticados por militar contra civil, evidentemente, violentou as normas expressas nos arts. 124 e 125, 4, da Constituio. Inconstitucionalidade cristalina (2006, p. 137).

No mesmo sentido, aps fundamentado arrazoado, Jorge Csar de Assis (1999, p. 255) conclui:
Finalmente, a Lei 9.299/96 inconstitucional porque prev de forma diversa matria tratada com clareza na Constituio Federal. O controle desta inconstitucionalidade o jurisdicional, combinando os critrios difuso e concentrado, este ltimo de competncia do Supremo Tribunal Federal.

A Lei Federal pode alterar competncia desde que no entre em conflito com dispositivos constitucionais. No caso dos crimes dolosos contra a vida, a competncia da Justia Militar, Federal ou Estadual, a princpio somente poderia ter sido alterada por meio de Emenda Constitucional, conforme Assis (1999, p. 253). Mesmo assim, os tribunais se recusaram a reconhecer a inconstitucionalidade, sob o fundamento de que cabe lei ordinria definir o conceito de crime militar e de que a interpretao da lei deveria ser no sentido de excluir os crimes militares praticados contra a vida de civil do rol do art. 9 do CPM. Nesse sentido j decidiu o Supremo Tribunal Federal:
Recurso extraordinrio. Alegao de inconstitucionalidade do pargrafo nico do artigo 9 do Cdigo Penal Militar introduzido pela Lei 9.299, de 7 de agosto de 1996. Improcedncia. - No artigo 9 do Cdigo Penal Militar que define quais so os crimes que, em tempo de paz, se consideram como militares, foi inserido

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pela Lei 9.299, de 7 de agosto de 1996, um pargrafo nico que determina que os crimes de que trata este artigo, quando dolosos contra a vida e cometidos contra civil, sero da competncia da justia comum. - Ora, tendo sido inserido esse pargrafo nico em artigo do Cdigo Penal Militar que define os crimes militares em tempo de paz, e sendo preceito de exegese (assim, CARLOS MAXIMILIANO, Hermenutica e Aplicao do Direito, 9 ed., n. 367, ps. 308/309, Forense, Rio de Janeiro, 1979, invocando o apoio de WILLOUGHBY) o de que sempre que for possvel sem fazer demasiada violncia s palavras, interprete-se a linguagem da lei com reservas tais que se torne constitucional a medida que ela institui, ou disciplina, no h demasia alguma em se interpretar, no obstante sua forma imperfeita, que ele, ao declarar, em carter de exceo, que todos os crimes de que trata o artigo 9 do Cdigo Penal Militar, quando dolosos contra a vida praticados contra civil, so da competncia da justia comum, os teve, implicitamente, como excludos do rol dos crimes considerados como militares por esse dispositivo penal, compatibilizando-se assim com o disposto no caput do artigo 124 da Constituio Federal. - Corrobora essa interpretao a circunstncia de que, nessa mesma Lei 9.299/96, em seu artigo 2, se modifica o caput do artigo 82 do Cdigo de Processo Penal Militar e se acrescenta a ele um 2, excetuando-se do foro militar, que especial, as pessoas a ele sujeitas quando se tratar de crime doloso contra a vida em que a vtima seja civil, e estabelecendo-se que nesses crimes a Justia Militar encaminhar os autos do inqurito policial militar justia comum. No admissvel que se tenha pretendido, na mesma lei, estabelecer a mesma competncia em dispositivo de um Cdigo - o Penal Militar - que no o prprio para isso e noutro de outro Cdigo - o de Processo Penal Militar - que para isso o adequado. Recurso extraordinrio no conhecido. (STF. Recurso Extraordinrio n. 260404, Rel.: Min. MOREIRA ALVES, j. em 22/03/2001).

Seguindo essa esteira, manifestou-se o Colendo Superior Tribunal de Justia:

HABEAS CORPUS SUBSTITUTIVO DE RECURSO ORDINRIO. HOMICDIO QUALIFICADO PRATICADO POR POLICIAIS MILITARES. COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM. ALEGAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DO PARGRAFO NICO DO ART. 9, DO CDIGO PENAL MILITAR, INTRODUZIDO PELA LEI N. 9.299/96. CONSTITUCIONALIDADE AFERIDA PELO PLENO DO C. STF. O Tribunal declarou a constitucionalidade do pargrafo nico do art. 9 do Cdigo Penal Militar, introduzido

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pela Lei 9.299/96 (Os crimes de que trata este artigo (crimes militares), quando dolosos contra a vida e cometidos contra civil, sero da competncia da Justia Comum.). Considerando que cabe lei definir os crimes militares, o Tribunal entendeu que a Lei 9.299/96 implicitamente excluiu os crimes dolosos contra a vida praticados contra civil do rol dos crimes militares, compatibilizando-se com o art. 124 da CF ( Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei.), sendo improcedente, ainda, a alegada ofensa ao art. 125, 4, da CF, que confere Justia Militar estadual a competncia para julgar os policiais militares nos crimes militares definidos em lei. (STF - RE n. 260.404/MG, Rel. Min. Moreira Alves, julgado em 22/03/2001, Informativo n. 221). Ordem denegada. (STJ. Habeas Corpus n. 17548/MS. Rel.: Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA, j. em 26/11/2001).

Com a promulgao da Emenda Constitucional n. 45, que entrou em vigor em 8-12-2004, o 4 do art. 125 passou a prever a competncia do Tribunal do Jri para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida praticados por militares estaduais quando a vtima for civil. Cessou, portanto, a alegada inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 9 do CPM em relao Justia Militar Estadual. Ou seja, ao invs de a lei se adequar aos dispositivos constitucionais, foi a Constituio que se adequou lei. Contudo, no que toca Justia Militar Federal, essa inconstitucionalidade permanece, pois o art. 124 da CRFB no foi modificado e continua a prever a competncia da Justia Castrense para todos os crimes militares. Como ensina Paulo Tadeu Rodrigues Rosa (2009):
Aps vrios anos e em razo das crticas recebidas, o legislador procedeu a modificao da Constituio Federal no tocante aos crimes dolosos praticados pelos militares estaduais contra os civis, mas no se sabe por qual motivo no fez as mesmas modificaes em relao da Justia Militar da Unio, que aps a Emenda Constitucional 45/2004 passou a ser a competente para processar e julgar os crimes dolosos contra a vida praticados pelos militares federais no exerccio de suas funes contra os civis, afastando de vez a discusso a respeito da constitucionalidade da Lei Federal 9.299/96 no mbito da Unio [...] A lei que alterou o foro militar era inconstitucional at o advento da Emenda Constitucional 45/2004. O legislador afastou de vez a discusso quanto a constitucionalidade da lei no mbito do

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Estados-membros, mas no procedeu da mesma forma em relao aos militares federais, o que demonstra que a mencionada lei em parte permanece inconstitucional. Desta forma, o legislador acabou estabelecendo duas formas de tratamento para uma mesma categoria de servidores. Os militares estaduais em razo da Emenda Constitucional 45/2004 sero processados e julgados perante o Tribunal do Jri do local dos fatos, conforme a lei processual que se aplica a espcie, enquanto que os militares federais tendo em vista a inconstitucionalidade da lei sero processados e julgados perante o Conselho de Justia, Especial ou Permanente, constitudo por Juiz-Auditor e tambm pelos oficiais pertencentes Fora do acusado.

No mesmo sentido, o entendimento de Jorge Csar de Assis (2008, p. 157):

Parece, portanto, que a ressalva constitucional da competncia dos crimes dolosos contra a vida pe fim controvrsia acerca da malsinada Lei 9.299/96 no mbito dos Estados e do Distrito Federal. E, da mesma forma, a Emenda constitucionalizou o deslocamento do julgamento dos crimes dolosos contra a vida, porm em nenhum momento retirou-lhes a natureza de crime militar, sendo possvel afirmar que esta uma hiptese em que a Justia Comum processa e julga crime militar, contrariando o princpio da especialidade. J em relao Justia Militar da Unio, permanece a inconstitucionalidade j declarada por ocasio da lei.

Assim, necessria se mostra a promulgao de nova Emenda Constitucional que faa ressalva ao art. 124 da Constituio da Repblica, para que remeta ao Tribunal do Jri o julgamento dos crimes praticados por militares federais contra a vida de civil. Em tese, seria mais benfico responder por crime de homicdio na Justia Militar, pois no seriam aplicadas as sanes previstas na Lei dos Crimes Hediondos, conforme leciona Giuliani (2008, p. 72), como regime inicialmente fechado, progresso de regime somente depois de cumpridos dois quintos da pena, priso temporria de trinta dias, entre outros malefcios. A apurao do delito praticado por militar contra a vida de civil ser realizada pela autoridade de polcia judiciria militar, cabendo a esta instaurar Inqurito Policial Militar, encaminhando-o, aps sua concluso, ao Juzo Militar competente, a fim de que este faa a remessa Justia Comum. vedado Justia S 74 s

Militar, Federal ou Estadual, conceder qualquer medida cautelar como priso temporria, preventiva ou mandados de busca. Diante de imperiosa urgncia de medida cautelar, a soluo o encarregado do IPM solicit-la ao juiz da Justia Comum, por meio do juzo militar, no ensinamento de Lobo (2009, p. 59). Interessante destacar que se um civil cometer crime de homicdio contra um militar das Foras Armadas em servio ou funo militar (vigilncia), em local sujeito administrao militar (vila militar), competente para o julgamento ser a Justia Militar Federal (STF. HC n. 91.003/BA. Rel. Min. Carmem Lcia. J. em 03-08-2007). Porm, se o civil cometer homicdio contra policial ou bombeiro militar em servio, a competncia ser do Tribunal do Jri, conforme relata Giuliani (2008, p. 72). CONCLUSO A Lei 9.299/96, ao alterar o art. 9 do CPM, estabelecendo a competncia da Justia Comum para o julgamento dos crimes militares dolosos contra a vida de civil, feriu frontalmente os arts. 124 e 125, 4, da Constituio da Repblica, que previam ser competente a Justia Militar para o julgamento de tais delitos. Com a promulgao da Emenda Constitucional n. 45 que alterou o 4 do art. 125 da CRFB, houve modificao da competncia da Justia Militar dos Estados, cabendo agora ao Tribunal do Jri o julgamento dos crimes militares contra a vida cometidos por policiais e bombeiros militares. Nessa parte, cessou a inconstitucionalidade da Lei 9.299/96. Contudo, em relao Justia Militar Federal, a inconstitucionalidade permanece, haja vista a inalterabilidade da redao do art. 124 da CRFB, que determina a competncia da Justia Militar para o julgamento dos crimes militares praticados pelos membros das Foras Armadas. REFERNCIAS
ASSIS, Jorge Csar de. Comentrios ao Cdigo Penal Militar: parte geral. 1. ed. Curitiba: Juru, 1999. ASSIS, Jorge Csar de. Direito Militar: aspectos penais, processuais penais e administrativos. 2.ed. Curitiba: Juru, 2008.

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GIULIANI, Ricardo Henrique Alves. Direito penal militar. 2. ed. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2008. p. 72. LOBO, Clio. Direito penal militar. 3.ed. atual. Braslia: Braslia Jurdica, 2006. LOBO, Clio. Direito processual penal militar. So Paulo: Mtodo, 2009. ROSA, Paulo Tadeu Rodrigues. Inconstitucionalidade da lei que altera o foro militar e a Emenda Constitucional n. 45/2004. Advogado, 20 dez. 2006. Disponvel em: <http://www.advogado. adv.br/direitomilitar/ano2006/pthadeu/inconstitucionalidade.htm>. Acesso em: 24 nov. 2009.

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