UNIVERSIDAD VERACRUZANA

FACULTAD DE DERECHO

CRITICA AL JUICIO DE AMPARO PARA EFECTOS

POR SER VIOLATORIO DE LA GARANTIA DE LEGALIDAD DEL ART. 16 DE LA CPEUM

MONOGRAFIA

PARA ACREDITAR EXPERIENCIA RECEPCIONAL

PRESENTA

RICARDO DEL VALLE LUNA

DIRECTORA DEL PROYECTO.

MTRA. ANA MENDOZA PIMENTEL

ORIZABA VER ENERO DEL 2013 1

Gracias Mi Dios Eternamente

A Higinio y Margarita In memorian (+) Siempre y por siempre

Con amor para Ricky y Mago Zule y Alex Razn que me impulsa

INDICE
INTRODUCCION ........................................................................................................ 22 TTULO I .................................................................................................................... 25 LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES EN MXICO ................................................. 25 CAPITULO I GENERALIDADES .................................................................................. 26 1. Acepcin de la palabra garanta. .................................................................... 27 Concepto como derechos.................................................................................. 27 El gobernado como sujeto activo. ..................................................................... 30 El estado como sujeto pasivo. ........................................................................... 34 El gobernado como persona de derecho. ......................................................... 34 Denominacin de los derechos que tiene el gobernado .................................. 35 Concepto de garantas individuales. ................................................................. 35 Fuentes de las garantas individuales. ............................................................... 37 Objeto de las garantas individuales. ................................................................ 38 Caractersticas de las garantas individuales. .................................................... 38 Caractersticas de los derechos naturales del hombre. .................................... 39 Derechos unilaterales. ....................................................................................... 40 Derechos originales. .......................................................................................... 41 Derechos inalienables. ...................................................................................... 41 Derechos subjetivos pblicos. ........................................................................... 41 Derechos irrenunciables. ................................................................................... 41 Reglamentacin de las garantas individuales. ................................................. 42 Titularidad del poder reglamentario. ................................................................ 43 Principios constitucionales de las garantas. ..................................................... 43 Requisitos para la Reforma constitucional en materia de garantas ................ 45 Clasificacin de las garantas individuales......................................................... 45 Segn el contenido de los derechos que tiene el gobernado ........................... 47 Segn la obligacin que tiene el sujeto pasivo de la relacin jurdica. ............. 47 CAPTULO II .......................................................................................................... 49 GARANTAS DE IGUALDAD ............................................................................ 49 5

2.

Capitulo II Garantas de igualdad ................................................................... 50 Igualdad y justicia .............................................................................................. 51

3.

Artculo 1 Constitucional Igualdad Universalidad ........................................ 55 Sujeto titular de las garantas. ........................................................................... 57 Medidas de proteccin que establece la garanta. ........................................... 57

4.

Artculo 2o constitucional Prohibicin de la esclavitud. ................................ 58 Esclavitud. .......................................................................................................... 60 Concepto. .......................................................................................................... 60 Antecedentes .................................................................................................... 61 Constitucin de 1917......................................................................................... 62 Situacin del esclavo extranjero en territorio mexicano. ................................. 63

5.

Artculo 4o constitucional La igualdad entre el hombre y la mujer. .............. 63 Garanta que consagra. ..................................................................................... 68

6.

Artculo 12 constitucional. Ttulos de nobleza ............................................... 68 Concepto: .............................................................................................................. 68 Ttulo de nobleza. ............................................................................................. 69 Ttulos de nobleza otorgados en el extranjero ................................................. 70 Prerrogativas ..................................................................................................... 71 Honor hereditario. ............................................................................................. 71

7.

Artculo 13 constitucional. Leyes privativas. .................................................. 72 Ley privativa. Concepto ..................................................................................... 72 Caractersticas. .................................................................................................. 73 Materias que rigen. ........................................................................................... 73 Todas las materias del derecho. .................................................................. 73 Garanta que consagran. ................................................................................... 74 Tribunal especial. Caractersticas. ..................................................................... 74 Concepto. .......................................................................................................... 75 Materias que rigen. ........................................................................................... 75 Garanta que consagra. ..................................................................................... 76 Fuero.................................................................................................................. 76 6

Acepciones de la palabra fuero ......................................................................... 77 Fuero real o material ......................................................................................... 78 Fuero personal................................................................................................... 78 Fuero que prohbe el artculo 13 constitucional. .............................................. 79 Fuero constitucional. ......................................................................................... 79 Fuero de guerra. ................................................................................................ 80 Competencia...................................................................................................... 81 Delitos militares cometidos por militares en complicidad con particulares. .... 81 Tribunal que juzgara. ......................................................................................... 81 Criterio del Poder Judicial de la Federacin. Opinin doctrinaria. ................... 82 Garanta que consagra. ..................................................................................... 83 El pago de los emolumentos a quien preste servicios al Estado. ..................... 83 CAPITULO III ............................................................................................................. 84 GARANTAS DE LIBERTAD ........................................................................................ 84 8. Garantas de libertad. Concepto. ................................................................... 85 Libertad Subjetiva. ............................................................................................. 85 Libertad Objetiva. .............................................................................................. 85 Limitaciones....................................................................................................... 86 Garantas de libertad que consagra la constitucin. ..................................... 86 9. Artculo 3o. constitucional. Libertad de Educacin laica, gratuita y obligatoria 88 Autonoma universitaria. ................................................................................... 89 . ................................................................................................................................. 90

10.

Artculo 4 y 5 Libertad de procreacin y de trabajo .................................... 90 Libertad de procreacin. ................................................................................... 91 Responsabilidad de la pareja. Obligacin del Estado. ....................................... 91 Obligacin de los padres. .................................................................................. 91 Garanta que consagra el precepto ................................................................... 92 Artculo 5o constitucional. Libertad de trabajo .............................................. 92 Libertad de trabajo. ........................................................................................... 92 7

11.

Limitaciones....................................................................................................... 93 Medidas para proteger al producto del trabajo................................................ 94 Medidas de proteccin a la libertad de trabajo ................................................ 94 12. Artculo 6 constitucional libertad de expresin ............................................. 95 Lmites a la libertad de expresin. .................................................................... 96 Ataques a la moral.......................................................................................... 97 La informacin. .................................................................................................. 98 Obligacin del Estado de garantizar el acceso a la informacin. ...................... 98 13. Artculo 7 constitucional. Libertad de pensamiento escrito, de imprenta. ... 99 Libertad de publicar........................................................................................... 99 La censura. ....................................................................................................... 100 La fianza para garantizar la publicacin. ......................................................... 101 Garantas contenidas en el artculo 7 constitucional. ..................................... 101 Rgimen jurdico aplicable a las publicaciones. .............................................. 102 Lmites. ............................................................................................................ 102 Vida privada. .................................................................................................... 103 Moral ............................................................................................................... 104 Paz pblica. ...................................................................................................... 105 Medidas de proteccin.................................................................................... 106 14. Artculo 8 constitucional libertad de peticin .............................................. 106 Derecho de peticin. ....................................................................................... 107 Requisitos de la peticin ................................................................................. 107 Autoridades. .................................................................................................... 107 Negativa a recibir la peticin. .......................................................................... 108 Acuerdo por escrito ......................................................................................... 108 Autoridad que debe dictar el acuerdo. ........................................................... 108 Peticiones formuladas ante autoridades incompetentes. .............................. 108 Error en la peticin. ......................................................................................... 109 Negativa ficta................................................................................................... 109 Acuerdo congruente. ....................................................................................... 109 8

Explicacin. ...................................................................................................... 110 Criterios del Poder Judicial Federal. ................................................................ 110 Trmino breve. ................................................................................................ 111 Explicacin ....................................................................................................... 111 Limitaciones..................................................................................................... 112 15. Artculo 9o.constitucional Libertad reunin y asociacin ............................ 113 Libertad de reunin. ........................................................................................ 113 Limitaciones..................................................................................................... 114 Manifestaciones. ............................................................................................. 114 Libertad de asociacin. .................................................................................... 115 Reunin y asociacin ....................................................................................... 115 Libertad de asociacin ..................................................................................... 116 Libertad de reunin ......................................................................................... 116 16. Artculo 10. Constitucional. Libertad de posesin de armas. ....................... 116 Lugar donde podrn poseerse armas.............................................................. 117 Limitaciones..................................................................................................... 118 17. Artculo 11 constitucional Libertad de trnsito ............................................ 118 Garantas de trnsito. ...................................................................................... 119 Limitaciones..................................................................................................... 119 18. Artculo 24 constitucional. Libertad de culto y creencia. ............................. 120 Garantas. ........................................................................................................ 121 De profesar ...................................................................................................... 122 Actos de culto. ................................................................................................. 122 Limitaciones..................................................................................................... 122 Medidas de proteccin.................................................................................... 123 19. Artculo 28 constitucional libertad de concurrencia o libre comercio. ........ 125 Monopolios...................................................................................................... 126 Funcin estratgica del Estado. ...................................................................... 127 Comisin Nacional de Competencia Econmica. ............................................ 128 Prcticas monoplicas. .................................................................................... 129 9

Estanco ............................................................................................................ 130 Restricciones a la industria .............................................................................. 130 Exencin de impuestos.................................................................................... 131 20. Artculo 27 constitucional. Garanta de propiedad. ..................................... 132 Propiedad originaria de la Nacin de las tierras y aguas ................................ 132 Nacin .............................................................................................................. 133 Originariamente. ............................................................................................. 133 Clases de propiedad. ....................................................................................... 134 Derechos del propietario................................................................................. 135 Medios para efectuar la propiedad privada. ................................................... 135 Modalidades. ................................................................................................... 135 Expropiacin. Definiciones: ............................................................................. 136 Utilidad Pblica................................................................................................ 137 Poder Legislativo. ............................................................................................ 137 Poder Ejecutivo Trmites previos a la Declaratoria. ....................................... 137 Declaracin de expropiacin. .......................................................................... 137 Autoridad que deber emitir la Declaratoria. ................................................. 138 Declaratoria: motivacin y fundamentacin................................................... 138 Notificacin de la Declaratoria. ....................................................................... 138 Recurso en contra de la Declaratoria. ............................................................. 138 El juicio de Amparo.......................................................................................... 139 Indemnizacin por expropiacin ..................................................................... 139 Pago ................................................................................................................. 139 Importe. ........................................................................................................... 139 poca de pago. ................................................................................................ 139 21. Artculo 29 constitucional. Suspensin de garantas.................................... 140 Explicacin. ...................................................................................................... 141 Causas. ............................................................................................................. 141 Procedimiento. ................................................................................................ 142 Modalidades. ................................................................................................... 142 10

Efectos. ............................................................................................................ 143 Facultades extraordinarias. ............................................................................. 143 22. Juicio de amparo........................................................................................... 143

CAPITULO IV ........................................................................................................... 145 GARANTAS SOCIALES ............................................................................................ 145 23. Garantas sociales. Artculos 4, 27, 73, 123, CPEUM. ................................... 145 Concepto. ........................................................................................................ 146 Antecedentes. ................................................................................................. 147 Sujetos. ............................................................................................................ 148 Objeto. ............................................................................................................. 149 Diferencia entre garanta individual y las garantas sociales. ......................... 149 Derecho a la vivienda y derecho a la salud. .................................................... 149 Derechos de los campesinos. .......................................................................... 151 Derechos del consumidor. ............................................................................... 151 Derechos de los trabajadores.......................................................................... 152 CAPTULO V ............................................................................................................ 154 GARANTAS DE SEGURIDAD JURIDICA .................................................................. 154 24. Garantas de Seguridad Jurdica. .................................................................. 155 Concepto de seguridad jurdica ....................................................................... 155 Explicacin. ...................................................................................................... 155 Preceptos constitucionales que la consagran. ................................................ 156 Artculo 8: ....................................................................................................... 156 Artculo 14: ...................................................................................................... 156 Artculo 16: ...................................................................................................... 156 Artculo 17: ...................................................................................................... 156 Artculo 18: ...................................................................................................... 157 Artculo 19: ...................................................................................................... 157 Artculo 20: ...................................................................................................... 157 Artculo 22: ...................................................................................................... 157 25. Artculo 14 Constitucional. No Retroactividad de la Ley. ............................. 157 11

Garanta que consagra. ................................................................................... 158 Garanta de Irretroactividad Explicacin......................................................... 158 Teoras relativas a la retroactividad. ............................................................... 159 Reglas relativas a la adquisicin o prdida de derechos ................................. 159 Criterio del Poder Judicial de la Federacin respecto de la retroactividad. ... 161 La retroactividad en la Constitucin. .............................................................. 162 Ley retroactiva constitucional. ........................................................................ 164 Criterio jurisprudencial del Poder Judicial de la Federacin. .......................... 164 La retroactividad Del Poder Legislativo. .......................................................... 164 Autoridad Judicial. ........................................................................................... 165 Autoridad Administrativa. ............................................................................... 165 Casos en que si hay Aplicacin retroactiva de la Ley. ..................................... 165 Criterio del Poder Judicial de la Federacin .................................................... 165 Materias Penal si se aplica la ley retroactivamente y Ley expresa ................. 166 Garanta de Audiencia. .................................................................................... 167 Titular de la Garanta. ...................................................................................... 168 Acto objeto de la Garanta. ............................................................................. 168 Acto de Privacin. ............................................................................................ 169 Bienes que tutela............................................................................................. 170 Mediante Juicio Previo .................................................................................... 170 Ante Tribunal previamente establecido. ......................................................... 170 Formalidades esenciales del Procedimiento. .................................................. 171 Oportunidades que comprende. ..................................................................... 171 Resolucin. ...................................................................................................... 172 La Garanta de Audiencia en materia Administrativa Criterio Del PJF ............ 172 Excepciones a la Garanta de Audiencia. ...................................................... 172 La Constitucin. ............................................................................................... 173 Criterio del Poder Judicial en la excepcin de la garanta de audiencia ......... 174 Garanta de Legalidad en materia Penal. ........................................................ 174 Aplicacin de la Ley Penal. .............................................................................. 175 12

Aplicacin de la Pena....................................................................................... 176 Penas por analoga. ......................................................................................... 176 Penas por mayora de razn. ........................................................................... 177 Garanta de Legalidad que consagra. .............................................................. 178 Garanta de Legalidad en materia Civil. .......................................................... 178 Acto condicionante de la Garanta. Extensin a otros actos distintos de la sentencia ..................................................................................................................... 179 Sentencia segn la letra de la Ley. .................................................................. 179 Materia en que rige la Garanta. ..................................................................... 180 Criterio del Poder Judicial de la Federacin. ................................................... 180 Interpretacin de la Ley. ................................................................................. 181 Extensin a otras materias. ............................................................................. 181 Sentencia y laguna de la Ley............................................................................ 181 Garantas que consagra ................................................................................... 182 26. Artculo 15 Constitucional. Tratados. ........................................................... 182 Tratados Internacionales. ................................................................................ 182 Tratados de Extradicin................................................................................... 182 Tratados de Extradicin que no pueden ser celebrados................................. 182 Tratados que no pueden celebrarse ............................................................... 183 Garantas que otorga....................................................................................... 183 27. Artculo 16 CPEUM de la Garanta de legalidad, de fundamentacin y motivacin del acto de molestia, base constitucional del presente estudio del amparo para efectos de dictar un nuevo acto, por falta de fundamentacin y motivacin por considerarlo violatorio de esta garanta. ........................................................................... 184 Garanta que consagra el precepto. ................................................................ 184 Acto de molestia. ............................................................................................. 185 Titular de la Garanta. ...................................................................................... 186 Acto de condicionamiento de la Garanta. ...................................................... 186 Acto de autoridad condicionado por las garantas consignadas en la Primera parte del artculo 16 constitucional. ........................................................................... 187 Bienes que tutela............................................................................................. 188 13

Requisitos que debe contener el acto de molestia. ........................................ 189 Mandamiento escrito. ..................................................................................... 189 Causas que lo justifican. .................................................................................. 189 Competencia de origen. .................................................................................. 190 Estado actual de la cuestin: ........................................................................... 190 Criterios del Poder Judicial de la Federacin. ................................................. 191 Autoridad Competente. .................................................................................. 191 Autoridad Incompetente. ................................................................................ 193 Motivar el acto de molestia ............................................................................ 193 Fundar el acto de molestia. ............................................................................. 193 Debidamente motivado el acto de molestia ................................................... 194 Debidamente fundado el acto de molestia. .................................................... 194 Violacin de carcter formal y material, de motivaciones y fundamentaciones. ..................................................................................................................................... 195 Criterio del Poder Judicial de la Federacin. ................................................... 196 Motivar y fundar la competencia. ................................................................... 197 Firma del acto de molestia. Ausencia de la firma. .......................................... 198 Firma facsmil. ................................................................................................. 198 Criterio del Poder Judicial Federal. ................................................................. 198 Garanta que consagra. ................................................................................... 198 Orden de detencin y aprehensin................................................................. 199 Orden de detencin. Objeto. .......................................................................... 201 Autoridad que lo emite. .................................................................................. 201 La orden de detencin y el Artculo 16 Constitucional. .................................. 202 La detencin en delito flagrante. .................................................................... 203 Orden de aprehensin Objeto. ....................................................................... 204 Autoridad competente para emitirla. ............................................................. 205 Requisitos que debe cumplir la autoridad competente para dictar la orden de aprehensin................................................................................................................. 205 La comprobacin del cuerpo del delito en la orden de aprehensin. ............ 206 14

Criterio del Poder Judicial Federal. ................................................................. 206 La orden de aprehensin que puede dictar la autoridad administrativa. ...... 207 Requisitos para poder dictar. .......................................................................... 208 Caso urgente.................................................................................................... 208 No hay autoridad judicial. ............................................................................... 208 Garantas que se consagran. ........................................................................... 209 Cateo................................................................................................................ 209 Explicacin ....................................................................................................... 210 Objeto .............................................................................................................. 210 Autoridad competente que podra emitirla. ................................................... 211 Requisitos de Forma. ....................................................................................... 211 Requisitos de Contenido. ................................................................................ 212 El Ministerio Pblico y el Cateo. ...................................................................... 212 Practica del Cateo. ........................................................................................... 213 Acta Circunstanciada. ...................................................................................... 213 Visita Domiciliaria. ........................................................................................... 214 Objeto. ............................................................................................................. 214 Autoridad Competente. .................................................................................. 214 Requisitos de la Orden de Visita. .................................................................... 215 Prctica de la Visita. ........................................................................................ 215 Acta Circunstanciada. ...................................................................................... 215 Impugnacin de la Orden y Acta de Visita. ..................................................... 216 Consecuencias de la Visita............................................................................... 216 El domicilio de los particulares y las autoridades militares. ........................... 216 Tiempo de paz ................................................................................................. 216 Tiempo de guerra. ........................................................................................... 217 Seguridad de la comunicacin privada............................................................ 217 Explicacin. ...................................................................................................... 217 Intervencin. ................................................................................................... 218 Procedencia. .................................................................................................... 219 15

Competencia para ordenar la intervencin. ................................................... 220 Restricciones.................................................................................................... 220 Artculo 16 Libertad de correspondencia ........................................................ 220 28. Artculo 17 Constitucional Justicia pronta y expedita. ................................. 221 Deudas de carcter civil. ................................................................................. 222 Obligaciones a cargo del gobernado. .............................................................. 223 Administracin de Justicia. .............................................................................. 223 Costas Judiciales. ............................................................................................. 223 Garantas que consagra el precepto ............................................................... 224 29. Artculo 18 Constitucional. ........................................................................... 225 Prisin preventiva............................................................................................ 226 Inicio. ............................................................................................................... 226 Terminacin. .................................................................................................... 226 Prisin punitiva; ............................................................................................... 227 Inicio. ............................................................................................................... 227 Terminacin. .................................................................................................... 227 Prisin de Extincin de la pena. ...................................................................... 228 Organizacin. ................................................................................................... 228 Convenios de extradicin de personas sujetas a prisin para la extincin de la pena Nacional. ............................................................................................................. 229 Internacional. .................................................................................................. 229 Menores infractores. ....................................................................................... 231 30. Artculo 19 constitucional Garantas Penales. .............................................. 232 Ministerio Pblico............................................................................................ 233 Funcin. ........................................................................................................... 234 Termino Constitucional para el ejercicio de la accin penal con detenido. ... 234 El Amparo contra la resolucin del Ministerio Pblico sobre el no ejercicio de la Accin Penal. ........................................................................................................... 235 Criterio del Poder Judicial de la Federacin. ................................................... 235 Instruccin. ...................................................................................................... 236 16

Derechos del Acusado. .................................................................................... 237 Resolucin Constitucional. .............................................................................. 239 Auto de Formal Prisin. ................................................................................... 239 Juicio. ............................................................................................................... 240 31. Artculo 23 constitucional Instancias del Proceso Penal .............................. 241 Definicin de Reglamento. .............................................................................. 242 Clases de Reglamento. .................................................................................... 242 Reglamentos Autnomos. ............................................................................... 243 TITULO II ................................................................................................................. 244 LA CONSTITUCION ................................................................................................. 244 Y EL PJF ................................................................................................................... 244 CAPITULO VI ........................................................................................................... 245 QUE ES LA CONSTITUCION.................................................................................... 245 32. Captulo VI Qu es una Constitucin? ........................................................ 246 Concepto de Constitucin ............................................................................... 246 Concepto amplio ............................................................................................. 247 Concepto formal .............................................................................................. 248 Concepto material ........................................................................................... 248 La Supremaca Constitucional. ........................................................................ 248 El principio de la supremaca constitucional y el control de la constitucin . 249 Poder constituyente y poder constituido (diferencias). ................................. 249 Constitucin rgida y flexible. .......................................................................... 251 Protesta de preservar la Constitucin. ............................................................ 251 33. Instituciones de Control de la Constitucionalidad....................................... 253 Conceptos de defensa de la constitucin ....................................................... 253 El principio de la supremaca constitucional .................................................. 254 Las Controversias, las Acciones de Inconstitucionalidad y otros medios de impugnacin constitucional ........................................................................................ 254 Efectos mixtos. ................................................................................................ 254 El derecho procesal constitucional.................................................................. 255 17

34. 35. 36.

Los derechos humanos en Mxico, su proteccin ....................................... 255 El control constitucional por medio del amparo .......................................... 256 Clasificaciones del control de la Constitucionalidad. .................................. 256 rgano popular ............................................................................................... 257 rgano neutro. ................................................................................................ 257 rgano mixto. .................................................................................................. 257 rgano poltico. ............................................................................................... 258 El juicio poltico................................................................................................ 258 Caractersticas. ................................................................................................ 259 Desventajas. .................................................................................................... 259 rgano judicial................................................................................................. 260 Caractersticas. ................................................................................................ 261 Ventajas. .......................................................................................................... 262 Modalidad por va de accin y de excepcin. ................................................. 262 Va de excepcin. ............................................................................................. 263 Instrumentos de control en la propia Norma constitucional.......................... 264 Polticos. .......................................................................................................... 264 Control intraorganos. ...................................................................................... 265 Sociales. ........................................................................................................... 266 Jurdicos. .......................................................................................................... 266

CAPITULO VII .......................................................................................................... 268 EL ............................................................................................................................. 268 PODER JUDICIAL ..................................................................................................... 268 DE LA ....................................................................................................................... 268 FEDERACIN .......................................................................................................... 268 37. Capitulo VII El Poder Judicial de la Federacin ............................................. 269 El poder judicial de la federacin se integra por los siguientes rganos ........ 270 La doble funcin del Poder Judicial de la Federacin. .................................... 271 Funcin originaria, poltico, judicial, constitucional. ....................................... 272 Poltico judicial constitucional ......................................................................... 276 18

Controversias constitucionales (artculo 105 constitucional, fraccin I). ....... 277 Acciones de inconstitucionalidad (artculo 105 constitucional, fraccin II).... 277 TITULO III ................................................................................................................ 279 EL JUICIO ................................................................................................................ 279 DE AMPARO ........................................................................................................... 279 38. Capitulo VIII Gestacin del Juicio de Amparo ............................................... 281 Antecedentes .................................................................................................. 281 Roma................................................................................................................ 281 Inglaterra ......................................................................................................... 281 Espaa ............................................................................................................. 283 Francia. ............................................................................................................ 284 Estados unidos................................................................................................. 285 Nacimiento del Juicio de Amparo en Mxico .................................................. 287 39. QU ES EL AMPARO ...................................................................................... 289 Concepto del juicio de amparo ....................................................................... 289 Diversas denominaciones del amparo ............................................................ 290 El amparo y las garantas individuales............................................................ 291 Vigencia de los derechos humanos ................................................................. 291 La naturaleza procesal del amparo ................................................................. 292 El amparo: Juicio o recurso? .......................................................................... 292 La ruta del amparo Los inicios ......................................................................... 292 La ley de amparo de 1882 ............................................................................... 294 El amparo en la Constitucin de 1917............................................................. 295 El amparo contra actos del poder judicial ....................................................... 296 Exposicin del artculo 103 de la constitucin de 1917 ................................. 296 Referencia al artculo 107 de la constitucin de 1917 ................................... 297 Ubicacin constitucional ................................................................................. 297 La procedencia especfica del amparo ............................................................ 298 Juicio o proceso a nivel federal ....................................................................... 298 40. Marco jurdico del juicio de amparo en Mxico ........................................... 299 19

Definicin y objeto del juicio de amparo ........................................................ 307 Cul es su objeto? Artculo 80 de la ley de amparo ...................................... 308 Fundamento Constitucional de la garanta de legalidad en el Amparo .......... 309 De la fundamentacin y motivacin legal en las resoluciones judiciales. ...... 309 41. La Sentencia .................................................................................................. 310 Cules son los efectos de la sentencia que concede el amparo .................... 318 Clasificacin de las sentencias por su contenido enunciativo ............. 319 Las sentencias que conceden Amparo para efectos. ...................................... 319 Garanta penal ley de amparo. ............................................................................... 320 Sentencias en el juicio de amparo ................................................................... 320 De la sentencia en el recurso de revisin. ....................................................... 321 Criterio jurisprudencial de acto o sentencia fundada y motivada en base al artculo 16 constitucional ............................................................................................ 322 42. La doctrina. Opinin de Alberto del Castillo del Valle respecto de la garanta de legalidad consagrada en el artculo 16 constitucional, y el juicio de amparo............... 323 GARANTA DE LEGALIDAD ............................................................................... 324 Titular de la garanta de legalidad ................................................................... 324 Acto condicionado. .......................................................................................... 325 Subgarantas que integran la garanta de legalidad. ....................................... 326 Mandamiento escrito. ..................................................................................... 326 Autoridad competente. ................................................................................... 327 [] Fundamentacin y motivacin .................................................................. 328 Por lo que se refiere a la causa legal del procedimiento ................................ 328 Conclusin. ...................................................................................................... 332 43. La Doctrina. Opinin De Don Ignacio Burgoa Orihuela acerca de La Garanta de Legalidad del artculo 16 Constitucional y el Juicio de Amparo. ................................... 334 La Extensin Protectora Del Juicio De Amparo ............................................... 334 [] VII. Extensin Del Juicio De Amparo A Travs Del Concepto Causa Legal Del Artculo 16 Constitucional ..................................................................................... 334 VIII Extensin protectora del amparo a las garantas sociales ........................ 335 IX. Conclusin .................................................................................................. 336 20

V. El cumplimiento de las ejecutoras de amparo segn la ndole de las violaciones constitucionales declaradas en ellas ........................................................ 338 [] c) Violaciones materiales .......................................................................... 339 1. Incompetencia de la autoridad ................................................................... 339 2. Inaplicabilidad de los preceptos en que se apoy el acto reclamado ........ 339 3. Amparo contra disposiciones generales ..................................................... 339 4. Actos inconstitucionales en s mismos. ....................................................... 340 5. Actos no fundados ni motivados ................................................................. 340 44. Proyecto de Decreto de la Nueva Ley de Amparo Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; ........... 341 45. 46. 47. 48. Critica al el amparo para efectos .................................................................. 343 Conclusiones ................................................................................................. 348 Bibliografia .................................................................................................... 350 Lexigrafa....................................................................................................... 352

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CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de febrero de 1917 Texto vigente ltima reforma publicada DOF 30-11-2012 GARANTIA DE LEGALIDAD1 Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento

INTRODUCCION

As comienza en su redaccin del artculo 16 de nuestra Constitucin Poltica de los Estaos Unidos Mexicanos, vigente a la fecha, que consagra una de las mxima garantas de seguridad de los Mexicanos, y que muchos doctrinarias no dudan en llamar la reina de las garantas, ya que es travs de ella es como se puede proteger y defender todo el sistema jurdico mexicano, esto en virtud de que si un acto de molestia emitido por una autoridad en contra del gobernado no est debidamente fundado y motivado, se habr vulnerado esta garanta y en consecuencia, el mismo puede recurrir al juicio de amparo para obtener la proteccin de la justicia federal, de tal manera que las cosas se restituyan al estado en que se encontraban antes de la violacin a esta mxima garanta de

Texto anotado por el autor

22

legalidad, dejando insubsistente el acto de molestia de la autoridad, en estricto apego a lo ordenado en al artculo 80 de la Ley de Amparo.

En virtud de su extensin y efectividad jurdica, el artculo 16 al establecer el trmino nadie, pone a toda persona a salvo de todo acto que afecte su esfera jurdica de proteccin, lo mismo si es un acto arbitrario que no se encuentre basado en ninguna una norma legal, que si es contrario a una existente en el orden jurdico vigente, ya sea ley, reglamente o circular. Es de tal manera tan amplia en su crculo de proteccin al gobernado, que ahora contempla no solo sus garantas, sino tambin todos los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los tratados internacionales firmados por Mxico. As, el artculo 16 constitucional mexicano difcilmente encuentra uno que se le equipare en algn otro ordenamiento jurdico extranjero, de tal manera que podemos afirmar que en ningn otro pas el gobernado tiene su esfera jurdica tan protegida como en Mxico, donde por estar definida en la Carta Suprema Jurdica Fundamental, ninguna otra ley o reglamente secundario pueden estar por encima de esta garanta.

Sin embargo, a pesar de lo aqu anotado, en la prctica y en la vida diaria, todos los das se vulnera esta garanta de seguridad jurdica, por el mismo Poder Judicial de la Federacin, quien debiera ser precisamente el garante de su cumplimiento, puesto que por va de jurisprudencia, en los casos en que encuentra el acto de molestia sin fundamento ni motivacin legal, va jurisprudencia ha creado y dicta el llamado amparo para efectos , a efecto de que la autoridad responsable del mismo, vuelva a dictar otro acto, lo que es contrario a la teleologa del juicio de amparo, adems no est contemplado en la ley, y no le sirve para nada al gobernado que ha sido vulnerado en su garanta individual, ya que con este amparo no hay una restitucin real en el goce de la garanta individual violada y que precisamente acudi a la autoridad federal buscando su proteccin para que lo restituya en el goce de la garanta constitucional atacada, y por el contrario, deja a la autoridad responsable en aptitud de emitir una nuevo acto, y hasta expresamente le seala que es con libertad de jurisdiccin, colocando al gobernado en un autntico estado de indefensin, pues lo deja en el limbo jurdico y a merced de la arbitrariedad de la autoridad responsable, en tanto emite su nuevo acto, puesto que al a quo le dan la 23

oportunidad de purgar sus vicios es decir, sus defectos, lo que por supuesto no es el espritu que inspiro al legislador a crear el Juicio de Garantas.

Esto por supuesto es contrario a derecho y a toda lgica jurdica, puesto que el mencionado artculo 80 de la ley de amparo en vigor, ordena que se debe de restituir al gobernado en el pleno goce de su garanta individual violada volviendo las cosas al estado que es encontraban antes de la violacin, por lo que el amparo concedido debe ser liso y llano, dejando insubsistente, inexistente, el acto de molestia reclamado, no debiendo dejarle ningn oportunidad a la autoridad responsable para que vuelva a emitir otro acto, ahora fundndolo y motivndolo, puesto que esto es retroceder en la proteccin al gobernado, y significa un ataque directo a la Constitucin y sus garantas contenidas, pues pasa por alto que ella misma obliga y ordena a fundar y motivar su acto a la autoridad responsable desde el momento mismo de su emisin y no despus, y la autoridad no puede hacer ms que lo que le est expresamente permitido, definido, en la ley.

Para entender mejor esto, en este estudio procederemos a analizar detalladamente que son y cul es el alcance jurdico de Las Garantas Individuales contenidas en nuestra Constitucin, los derechos en beneficio del gobernado, que es una Constitucin, cuales son los Medios de Control de la Constitucionalidad, que es el PJF y su marco jurdico, as como el Juicio De Amparo, su origen, sus modalidades y su teleologa, y de su impacto en el desarrollo de las instituciones judiciales y en la vida de nuestro pas, y la necesidad de derribar dogmas, mitos y ritos, restituyndolo a su objeto original para lo que fue creado; la defensa de la constitucin, del gobernado, y de sus garantas individuales. Adentrmonos pues en el tema.

Invierno del 2013. El autor.

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TTULO I LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES EN MXICO

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CAPITULO I GENERALIDADES

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1.

Acepcin de la palabra garanta.

Segn Don Ignacio Burgoa en las Garantas Individuales, Todo indica que la

palabra garanta proviene del termino anglosajn warranty, o warantie, que significa la accin de asegurar, proteger, defender, salvaguardar (to warrant), por lo que tiene una connotacin muy amplia.

Nos dice el Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales de Manuel Ossorio, que Garanta es en todo caso una cosa dada en seguridad de algo, una proteccin frente a peligro o riesgo.

La palabra garanta, segn la SCJN, proviene de garante; entre sus acepciones destacan "efecto de afianzar lo estipulado" y "cosa que asegura o protege contra algn riesgo o necesidad". Las nociones de afianzamiento, aseguramiento y proteccin son

indisociables del concepto de garantas individuales. Puede decirse que las garantas individuales son "derechos pblicos subjetivo consignados a favor de todo habitante de la Repblica que dan a sus titulares la potestad de exigirlos jurdicamente a travs de la verdadera garanta de los derechos pblicos fundamentales del hombre que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consigna, esto es, la accin constitucional de amparo" Garanta pues, equivale en su sentido lato al aseguramiento, afianzamiento, proteccin, respaldo, defensa, salvaguarda, o apoyo. Jurdicamente el vocablo y el concepto garanta se originaron en el derecho privado teniendo las acepciones aqu explicadas. Concepto como derechos. El concepto garanta en derecho pblico ha significado diversos tipos de 27

seguridades o protecciones a favor de los gobernados dentro de un estado de derecho, es decir, dentro de una entidad poltica estructurada y organizada jurdicamente, en que la actividad del gobierno est sometida a las normas pre-establecidas que tienen como base de sustentacin el orden constitucional. De esta guisa, se ha estimado, incluso por la doctrina, que el principio de legalidad, el de divisin o separacin de poderes, el de responsabilidad oficial de los servidores pblicos, etc., son garantas jurdicas estatuidas en beneficio de los gobernados; afirmndose tambin que el mismo concepto se extiende a los medios o recursos tendientes a hacer efectivo el imperio de la ley y del derecho.

Don Isidro Montiel y Duarte nos dije que todo medio consignado en la constitucin para asegurar el goce de un derecho se llama garanta, aun cuando no se de las individuales. La doctrina no se ha podido poner de acuerdo en la acepcin estricta que debe tener el concepto de garanta en el derecho pblico, y especialmente en el constitucional. En atencin a las diversas acepciones del vocablo y de la idea de garanta dentro del campo del derecho, nosotros prescindiremos de los mltiples significados que tiene, para contraer el concepto respectivo a la relacin jurdica de supra a subordinacin de que vamos hablar, y de la que surge el llamado derecho pblico subjetivo del gobernado y que equivale, en cierta medida, al derecho del hombre de la Declaracin francesa de 1789 y de nuestra constitucin de 1857. []

La autolimitacin y, por ende, las limitaciones o restricciones a la conducta de las autoridades, se establecen por todo el orden jurdico del Estado, independientemente de la ndole jerrquica de las distintas normas que lo integran, siguiendo diferentes criterios y frente a diversos factores que no son del caso mencionar. Ahora bien, directa y primeramente, frente a los miembros singulares del Estado o gobernado, la autolimitacin, estatal y las limitaciones jurdicas a la actuacin de las autoridades se revelan en la garantas individuales.

En la vida de cualquier estado o sociedad existen tres fundamentales tipos de relaciones, a saber: las de coordinacin, las de supraordinacin y las de supra a subordinacin. 28

Las relaciones de coordinacin son los vnculos que se entablan merced a una gran variedad de causas entre dos o ms sujetos fsicos o morales dentro de su condicin de gobernados. Esas relaciones pueden ser de ndole privada o de carcter socio-econmico. En el primer caso, cuando estn previstas y reguladas, el conjunto de stas constituye lo que suele denominarse Derecho privado; y en el segundo, si las citadas normas las imponen rigen, su agrupamiento integra lo que se llama Derecho Social. En ambas hiptesis, segn aseveramos, los sujetos de las relaciones jurdicamente no son los rganos del Estado, ni entre s ni frente a los gobernados, pudiendo stos ser, como tambin afirmamos, simples particulares o entidades colectivas o los miembros individuales de las mismas; y si en las propias relaciones puede intervenir algn rgano estatal, como sujeto, no es su actividad de imperio la que se encauza.

Las relaciones de supraordinacin se establecen entre los diferentes rganos de poder o gobierno de un estado o sociedad, normando la actuacin de cada uno de ellos; y si esta normacin se consagra por el derecho positivo, la rama de este que la instituya configura tanto el Derecho Constitucional como el Derecho Administrativo en sus aspectos orgnicos.

A diferencia de los dos tipos de relaciones que hemos mencionado, que reconocen siempre su relacin igualitaria o de paridad formal entre sus sujetos (gobernados entre s o autoridades entre s), las relaciones de subordinacin descansan sobre una dualidad

cualitativa subjetiva, o sea, que surgen entre dos entidades colocndolas en distinto plano o posicin, es decir, entre el Estado como persona jurdico-poltica y sus rganos de autoridad, por un lado, y el gobernado por otro. En dichas relaciones, la persona moral estatal y sus autoridades desempean frente al gobernado la actividad soberana o de gobierno, o sea, actos autoritarios propiamente dichos que tienen como atributos esenciales la unilateralidad, la imperatividad y la coercibilidad. En efecto, se dice que todo acto de autoridad es unilateral, porque su existencia no requiere de la voluntad del particular al que va dirigido frente al que se realiza; que es imperativo, en virtud de que se impone contra y sobre la voluntad en contrario del gobernado, quien tiene la obligacin de obedecerlo, y sin perjuicio, claro est, de que lo impugne jurdicamente como 29

corresponda; y que es coercitivo, atendiendo a que, si no acata por rebelda u oposicin de la persona contra quien se pretenda ejecutar, puede realizarse coactivamente, incluso mediante la fuerza pblica, en detrimento de ella. La concurrencia de los tres elementos indicados forma la ndole propia del acto autoritario o de gobierno, de tal manera que, faltando cualquiera de ellos, el acto que provenga de un rgano no estatal y que se realice frente a un particular no ser de autoridad. El gobernado como sujeto activo.

La relacin jurdica de una supra o subordinacin en que se manifiesta la garanta individual consta de dos sujetos, a saber, el activo o gobernado y el pasivo, constituido por el Estado y su rgano de autoridad. Las garantas individuales segn la postura ideolgica adoptada en las Constituciones que rigieron a nuestro pas durante el siglo pasado, se reputaron, en trminos generales como medios sustantivos constitucionales para asegurar los derechos del hombre. As, inclusive se estimaron por el artculo primero de la

constitucin de 1857, para cuyo ordenamiento tales derechos implicaron la base y el objeto de las instituciones sociales, es decir, de la teleologa estatal expresada en stas.

Es evidente que dentro de esa concepcin, las garantas consignadas constitucionalmente fueron establecidas para tutelar los derechos o la esfera jurdica en general del individuo frente a los actos del poder pblico. Atendiendo al sujeto que como nico centro de imputacin de las citadas garantas se consideraba por los preceptos que las instituan, la denominacin o el adjetivo de individuales se justific plenamente. Sin embargo, y aun bajo la vigencia de la Constitucin de 1857, surgi el problema jurdico consistente en determinar si las llamadas personas morales podan ser titulares de las garantas individuales, que segn se dijo, se implantaron en el mencionado ordenamiento supremo para asegurar los derechos del hombre. El criterio certero y de gran hondura jurdica del ilustre don Ignacio L. Vallarta resolvi el problema en el sentido de que, a pesar de que las personas morales no eran seres humanos, sino ficciones legales, y de que, por ende no gozaban de derechos del hombre, como entidades sujetas al imperio del Estado, s podan invocar en su beneficio las garantas individuales, cuando stas se violasen por algn acto de autoridad, lesionando su esfera jurdica. 30

En el pensamiento de Vallarta asoma un principio de extensin de las garantas individuales desde el punto de vista subjetivo, es decir, en cuanto al sujeto titular de las mismas. Ya en la idea de nuestro egregio jurista apuntaba la tendencia a dejar de considerar a las multicitadas garantas como exclusivamente individuales, para reputarlas susceptibles de disfrutarse por entes que no eran individuos, como las personas morales o jurdicas. La dinmica social, impulsora de las transformaciones evolutivas que ha experimentado nuestro pas en todos los rdenes a travs de su historia, ampli an ms el radio de disfrute o de titularidad de las llamadas garantas individuales. Esta ampliacin se registr, por modo primordial, a partir de la Constitucin de 1917.

De las anteriores consideraciones se deducen las conclusiones siguientes:

1. Cualquier institucin pblica o persona moral oficial, esto es, cualquier rgano centralizado del poder puede colocarse frente a otro rgano del Estado, en una relacin de supra a subordinacin.

2. En esa relacin, la institucin pblica o persona moral oficial, deja de ser entidad autoritaria, supeditndose a las decisiones del otro rgano estatal, mismo que, frente a ella, desempea el jus imperii.

3. El ejercicio del ius imperii frente a la institucin pblica o persona moral oficial debe ajustarse a las exigencias constitucionales que se consignan en los preceptos de nuestra Ley Fundamental que expresan las denominadas garantas individuales.

4. La institucin pblica o persona moral oficial, dentro de esa relacin de supra a subordinacin, goza de los derechos establecidos en tales preceptos constitucionales.

5. Cuando por cualquier acto de autoridad se violan dichos preceptos en perjuicio de la institucin pblica o de la persona moral oficial, sta puede promover, por ende, el 31

juicio de amparo.

Expuestas como quedaron las variadas posibilidades de los sujetos que, como gobernados, pueden ser titulares de las llamadas garantas individuales, nuestro estudio lo enfocaremos a cada uno de los tipos respectivos.

Para que una persona tenga el carcter de gobernado es menester que respecto de ella se desempean actos de autoridad y si stos generan las relaciones de supra a subordinacin, tal carcter slo existe en los mencionados vnculos. Consecuentemente, por gobernado o sujeto activo de las garantas individuales debe entenderse a aquella persona en cuya esfera operen o vayan a operar actos de autoridad, es decir, actos atribuibles a un rgano estatal que sean de ndole unilateral, imperativa y coercitiva.

Ahora bien, ya hemos dicho que la naturaleza del gobernado, a cuyo concepto equivale la idea de persona empleada en el artculo primero de nuestra Constitucin Federal, puede darse en diferentes tipos de entes jurdicos, tales como las personas fsicas o individuos en sentido estricto, las personas morales de derecho privado (sociedades y asociaciones), las de derecho social (sindicatos y comunidades agrarias), las de derecho pblico (personas morales y oficiales) y los organismos descentralizados.

En primer caso, el gobernado o sujeto activo de la garanta individual est constituido por todo habitante o individuo que viva en el territorio nacional independientemente de su calidad migratoria, nacionalidad, sexo, condicin civil, etc. El trmino individuo que encarna al sujeto gobernado cuando ste se revela en una persona fsica, equivale a ser humano en su sustantividad biolgica, con independencia, como ya aseveramos de sus atributos jurdicos o polticos. Pues bien, existiendo al lado de las personas fsicas o individuos las personas morales, cuya sustantividad y capacidad de adquirir derechos y contraer obligaciones las crea la ley, es evidente que cuando se ostentan como gobernados, son titulares tambin de garantas individuales, aunque tal titularidad parezca un paralogismo. 32

Pero no solamente la titularidad de las garantas individuales, es decir, su subjetividad activa corresponde a las personas fsicas y morales de derecho privado, sino que se extiende a las personas morales de derecho social y an a las de derecho pblico. En efecto, hemos dicho que el concepto de Individuo a que se refiere el artculo primero constitucional equivale a la idea de Gobernado, o sea, al de sujeto fsico o moral cuya esfera jurdica es susceptible de constituir el objeto total o parcial de actos de autoridad imputables a los rganos estatales. Por tanto, si dicha esfera pertenece a una persona moral de derecho social (sindicato, confederacin sindical, comunidad agraria), sta asume el carcter de sujeto gobernado frente a los actos autoritarios de afectacin correspondientes, o sea, de individuo para los efectos de la titularidad expresamente consagra la Constitucin. activa de las garantas que

En resumen, las garantas que con el ttulo de individuales instituya nuestra Constitucin, propiamente se refieren a todo sujeto que tenga o pueda tener el carcter de gobernado en los trminos en que expusimos este concepto. Consiguientemente, la denominacin Garantas individuales que se atribuye a las garantas que debe tener todo gobernado, no corresponde a la verdadera ndole jurdica de stas y slo se explica por un resabio del individualismo clsico que no tiene razn de subsistencia en la actualidad y que, por otra parte, ha sido objeto de crticas destructivas injustificadas provenientes de ideologas socialistas o colectivistas que se sustentan en nuestro medio, considerando a la Constitucin de 1917, en lo que respecta a la consagracin de tales garantas, como un trasunto de regmenes poltico-sociales ya liquidados.

Por tanto, para evitar dichas crticas, que slo se basan en un error puramente terminolgico consistente en haber denominado a las multicitadas garantas con un adjetivo que nicamente traduce a uno de los sujetos activos de la relacin jurdica que implica (individuo o persona fsica), es del todo indispensable el nombre de garantas individuales se sustituya por el de garantas del gobernado, el cual se adecua con justeza a su verdadera titularidad subjetiva. 33

El estado como sujeto pasivo.

El sujeto de la relacin jurdica que implica la garanta individual est integrado, ya lo dijimos, por el Estado como entidad jurdica y poltica en que se constituye el pueblo y por las autoridades del mismo.

Estas, segn tambin aseveramos, son las directamente limitadas en cuanto a su actividad frente a los gobernados por las garantas individuales como manifestaciones de la restriccin jurdica del poder del imperio, siendo el Estado el sujeto pasivo mediato de la relacin de derecho respectivo. Por ende, el gobernado, titular de las garantas individuales, tiene el goce y disfrute de stas inmediata o directamente frente a las autoridades estatales y mediata e indirectamente frente al Estado, el cual, como persona moral de derecho pblico que es, tiene necesariamente que estar representado por aqullas, quienes, a su vez, estn dotadas del ejercicio del poder de imperio, en su distinta esfera de competencia jurdica.

Surge la importante cuestin consistente en determinar si los organismos descentralizados pueden ser sujetos pasivos de la relacin jurdica en que se manifiesta la garanta individual. Esta cuestin se vincula estrechamente con otra que le es anexa y que estriba en la procedencia o improcedencia del juicio de amparo contra los actos de tales organismos y cuyo tratamiento (dice Don Ignacio Burgoa) lo abordamos en nuestra tantas veces citada obra. De las consideraciones que formulamos al exponer este ltimo tpico se deduce la conclusin de que el organismo descentralizado puede ser sujeto pasivo de la mencionada relacin jurdica cuando sta sea de supra a subordinacin, es decir, cuando dicho organismo realice frente al particular algn acto de autoridad, si la legislacin respectiva prev esta posibilidad, tema ste que analizamos en nuestro indicado libro. El gobernado como persona de derecho.

El gobernado es la persona de derecho que puede ser afectada en su esfera jurdica, (patrimonio) por un acto de autoridad. Esta afectacin deriva de que el gobernado est sujeto a la ley, y a la jurisdiccin del estado, por lo que las autoridades que representan al 34

gobierno del estado, pueden emitir actos que afecten a aquel en su patrimonio.

En conclusin, si para que una persona tenga el carcter de gobernado es menester que respecto de ella se desempean actos de autoridad y si stos generan las relaciones de supra a subordinacin, tal carcter slo existe en los mencionados vnculos. Consecuentemente, por gobernado o sujeto activo de las garantas individuales debe entenderse a aquella persona en cuya esfera operen o vayan a operar actos de autoridad, es decir, actos atribuibles a un rgano estatal que sean de ndole unilateral, imperativa y coercitiva.

Ahora bien, ya hemos dicho que la naturaleza del gobernado, a cuyo concepto equivale la idea de persona empleada en el artculo primero de nuestra Constitucin Federal, puede darse en diferentes tipos de entes jurdicos, tales como las personas fsicas o individuos en sentido estricto, las personas morales de derecho privado (sociedades y asociaciones), las de derecho social (sindicatos y comunidades agrarias), las de derecho pblico (personas morales y oficiales) y los organismos descentralizados. Denominacin de los derechos que tiene el gobernado

La potestad de reclamar al estado y a sus autoridades el respeto a esas prerrogativas fundamentales del hombre, y que se traduce en la manera como se traduce el derecho para el sujeto activo, de la relacin jurdica que henos citado reiteradas veces, que es el gobernado tiene la naturaleza de un derecho subjetivo pblico. Y estas son sus garantas. Concepto de garantas individuales.

La palabra garanta proviene de garante; entre sus acepciones destacan "efecto de afianzar lo estipulado" y "cosa que asegura o protege contra algn riesgo o necesidad". Las nociones de afianzamiento, aseguramiento y proteccin son indisociables del

concepto de garantas individuales.

35

Puede

decirse

que

las

garantas

individuales

son

"derechos

pblicos

subjetivos consignados a favor de todo habitante de la Repblica que dan a sus titulares la potestad de exigirlos jurdicamente a travs de la verdadera garanta de los derechos pblicos fundamentales del hombre que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consigna, esto es, la accin constitucional de amparo".

El hecho de que el artculo 1o. Constitucional seale que En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece significa que reconocidos, los pero derechos que todo ser humano tiene son perfectamente su efectividad depende de que sean garantizados es decir,

afianzados o asegurados mediante normas de rango supremo, de modo que las autoridades del Estado deban someterse a lo estipulado por ellas.

Este concepto se forma, segn las explicaciones que preceden, mediante la concurrencia de los siguientes elementos:

a)

Relacin jurdica de supra a subordinacin entre el gobernado (sujeto

activo) y el Estado y sus autoridades (sujetos pasivos).

b)

Derecho pblico subjetivo que emana de dicha relacin a favor del

gobernado (objeto).

c)

Obligacin correlativa a cargo del Estado y sus autoridades, consistente en

respetar el consabido derecho subjetivo las condiciones de seguridad jurdica del mismo (objeto).

d)

Previsin y regulacin de la citada relacin por la Ley Fundamental 36

(fuente).

De estos elementos fcilmente se refiere el nexo lgico-jurdico que media entre las garantas individuales o del gobernado y los derechos del hombre como una de las especies que abarcan los derechos pblicos subjetivos.

Los derechos del hombre se traducen sustancialmente en potestades inseparables e inherentes a su personalidad, son elementos propios y consubstanciales de su naturaleza como ser racional, independientemente de la posicin jurdico-positiva en que pudiera estar colocado ante el Estado y sus autoridades; en cambio, las garantas individuales equivalen a la consagracin jurdico- positiva de esos elementos, en el sentido de investirlos de obligatoriedad o imperatividad para atribuirles respetabilidad por parte de las autoridades estatales y del Estado mismo.

Por ende, los derechos del hombre constituyen, en trminos generales, el contenido parcial de las garantas individuales, considerando a stas como meras relaciones jurdicas entre los sujetos de que hemos hablado: gobernados por un lado y Estado y autoridades por el otro. Fuentes de las garantas individuales.

Las principales fuentes formales de las

garantas individuales son la

costumbre y la legislacin escrita. En el sistema jurdico mexicano, donde el derecho es primordialmente escrito, la fuente primaria de las garantas es la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Sin embargo, en Mxico, las Constituciones de las entidades federativas pueden complementar la regulacin de las garantas individuales mencionadas en la parte dogmtica de la Constitucin Federal, que de hecho autoriza a los Estados a colaborar en el desarrollo de los derechos garantizados por los artculos 3o., 4o. Y 5o. Constitucionales, entre otros.

37

Objeto de las garantas individuales.

La relacin jurdica que existe entre los sujetos mencionados, genera, para estos, derechos y obligaciones que tienen un contenido especial. En efecto, las garantas individuales se han reputado, histricamente como aquellos elementos jurdicos que se traducen en medios de salvaguarda de las prerrogativas fundamentales que el ser humano debe tener para el cabal desenvolvimiento de su personalidad frente al poder pblico.

En consecuencia, los derechos y obligaciones que implica o genera la relacin que existe entre gobernados y gobernantes o entre aquellos y el Estado (en los trminos ya apuntados) tienen como esfera de gravitacin esas prerrogativas sustanciales del ser humano, cuyos fundamentos filosficos expusimos en otra ocasin, considerndose como aquella libertad, la igualdad, la seguridad jurdica y la propiedad, respecto de las cuales trataremos en sendos captulos.

Pues bien, desde el punto de vista del sujeto activo de la relacin jurdica en que se revela la garanta individual, esta implica para dicho sujeto un derecho, o una potestad jurdica, que hace valer frente al estado, en forma mediata y de manera inmediata frente a sus autoridades, surgiendo para el sujeto pasivo, o sea el estado y sus autoridades, una obligacin correlativa, siendo las prerrogativas fundamentales del hombre inherentes a su personalidad, lo constituye el objeto tutelado por las garantas individuales principalmente, el derecho que se establece por la relacin jurdica que entre estas existen se traduce en una exigencia imperativa que el gobernado reclama del sujeto pasivo de la relacin, o sea autoridades y estado, de que se le respete un mnimo de actividad y de seguridad indispensable para el desarrollo de la personalidad humana. Caractersticas de las garantas individuales.

Las principales caractersticas de las garantas unilateralidad y la irrenunciabilidad.

individuales

son

la

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Son unilaterales porque su observancia est a cargo del Estado, que es el sujeto pasivo de ellas. Los particulares son los sujetos activos de las garantas porque a ellos les toca hacerlas respetar cuando un acto de autoridad del Estado las vulnere.

En cuanto a la irrenunciabilidad, radica en que nadie puede renunciar a las garantas individuales. Todo particular cuenta con ellas por el solo hecho de hallarse en el territorio nacional. Ms todava, como los derechos humanos son inherentes al hombre, es lgico que los medios para asegurarlos las garantas compartan esa inherencia. Segn el artculo 1o. constitucional, las garantas individuales slo pueden ser

restringidas o suspendidas al tenor de lo que establezca la norma suprema, y tales restricciones, as como la suspensin, no pueden ser permanentes, como se ver despus.

Puede aadirse que las garantas individuales son tambin supremas, inalienables e imprescriptibles. Supremas por hallarse establecidas en la Constitucin Federal, cuyo artculo 133 establece el principio de la supremaca constitucional; inalienables porque no pueden ser objeto de enajenacin, e imprescriptibles porque su vigencia no est sujeta al paso del tiempo. Caractersticas de los derechos naturales del hombre.

Los derechos naturales del hombre, tiene las siguientes caractersticas intrnsecas; Son universales. Son absolutos. Originarios. Inalienables. Irrenunciables. Inembargables. Imprescriptibles. Intransferibles. Inmutables.

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De entre los derechos naturales del hombre sobresalen los siguientes; A la vida. A la libertad (en sus varias clases, como por ejemplo la libertad de expresin). A la integridad fsica y la integridad moral.

Estos son los derechos primarios y supremos de que goza el ser humano.

Ahora bien, son derechos universales porque de ellos gozan todos los seres humanos, sin que pueda haber discriminacin de cualquier ndole o naturaleza en cuanto a su titularidad, la condicin de ser humano conlleva la titularidad de estas prerrogativas. Son derecho absolutos porque se hacen valer frente a todo mundo, tanto autoridades como `particulares, sin que alguien, (quien quiera pensarse) pueda estar ajeno o exento del cumplimiento, respeto y observancia de los mismos. Derechos unilaterales.

Son unilaterales porque su observancia est a cargo del Estado, que es el sujeto pasivo de ellas. Los particulares son los sujetos activos de las garantas porque a ellos les toca hacerlas respetar cuando un acto de autoridad del Estado las vulnere.

Agregara yo que son unilaterales porque se ejercen individual y libremente por el hombre mismo, es decir, es el quien tiene la prioridad para exigirlos y hacerlos valer frente al estado y no a la inversa.

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Derechos originales.

Son derechos originarios porque esta caracterstica deviene del hecho de ser otorgado por Dios o por la naturaleza, y no por el hombre y una asamblea legislativa. Por su origen, d estos derechos se goza desde el nacimiento de todo ser humano. Derechos inalienables.

Son derechos inalienables ya que estn fuera del comercio y no pueden ser enajenados. Derechos subjetivos pblicos.

Puede decirse que las garantas individuales son "derechos pblicos subjetivos consignados a favor de todo habitante de la Repblica que dan a sus titulares la potestad de exigirlos jurdicamente a travs de la verdadera garanta de los derechos pblicos fundamentales del hombre que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consigna, esto es, la accin constitucional de amparo". Derechos irrenunciables.

Son irrenunciables puesto que constituyen la base para que el hombre alcance plenamente su desarrollo. Lo que ms puede hacer el hombre es dejar de ejercer un derecho natural suyo o exigir que los sujetos obligados a respetarlo lo hagan, pero no podr renunciar al mismo.

As por ejemplo el artculo 5 constitucional prohbe que se celebre un contrato que contenga la prdida o sacrificio de la libertad, con lo que se establece su irrenunciabilidad.

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Reglamentacin de las garantas individuales.

Si bien, como acabamos de afirmar, ninguna ley secundaria debe limitar las disposiciones constitucionales relativas a cualquier garanta individual bajo la sancin de carecer de validez jurdica en sus preceptos restrictivos, ello no implica que los ordenamientos no constitucionales no puedan reglamentar los mandatos de la Ley Suprema concernientes a algn derecho pblico subjetivo.

Ahora bien, la reglamentacin, por su misma ndole, slo significa pormenorizar o detallar la norma superior de que se trate, a fin de procurar su mejor aplicacin u observancia. La potestad reglamentaria, por ende, tiene sus lmites fijados por el alcance o extensin de la disposicin reglamentada.

En otras palabras, el ordenamiento reglamentario no puede bajo ningn aspecto variar el mbito normativo de las disposiciones que reglamente, la reglamentacin nicamente debe tender a pormenorizarla sin introducir elementos preceptivos que en el expresado mbito no se prevean.

Por tanto, un precepto reglamentario desvirta su propia ndole jurdica cuando se excede de la norma reglamentada abarcando en su regulacin materias o supuestos que no se comprenden en la situacin general abstracta contemplada en dicha norma.

De ello se deduce que ninguna reglamentacin de una garanta individual puede establecer limitaciones al derecho pblico subjetivo que de sta se derivan y que no estn comprendidos en el precepto constitucional que las regule o en el otro de la misma Ley Fundamental.

Las garantas del gobernado pueden ser reglamentadas por el rgano legislativo del estado, a travs de la expedicin de leyes que determinen su sentido y alcance.

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Al reglamentar las garantas, el legislador no debe restringirlas o limitar sus alcances, sino que por el contrario, deber detallar su rbita de proteccin a favor del sujeto titular de las mimas, que es el gobernado. La restriccin de garantas est contenida en la CPEUM, sin que algn otro cuerpo normativo pueda `preverla, (art 1 Const.), por lo tanto las layes que reglamenten las garantas debern respetar los derechos que sean asegurado por aquellas.

La expresin reglamentar, implica que una autoridad que este facultada por la ley, va a desglosar el contenido o precepto de una ley, a fin de delimitar y desentraar los alcances y limites que del mismo se desprenden. Titularidad del poder reglamentario.

Segn ha establecido la SCJN, la facultad reglamentaria depende de la naturaleza de la materia sobre la cual versen las garantas que se reglamente, segn establece el artculo 124 de la CPEUM, por lo tanto la reglamentacin de dichas garantas depender del Congreso de la Unin cuando se trate de materias que ataen a la jurisdiccin federal, y de las legislaturas locales en caso contrario.

El Presidente de la Republica no debe reglamentar garantas individuales, limitndose a las que sean solo de la esfera administrativa., Principios constitucionales de las garantas.

a) Principio de supremaca constitucional, artculos 15, 41 y 133 Const. b) Principio de fundamentabilidad constitucional, artculos 16 y 133

Constitucionales. c) Principio de rigidez constitucional artculos 135 Const.

Los principios constitucionales que rigen a las garantas individuales se ubican en los artculos 133 y 135 de la Constitucin Federal.116

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El artculo 133 fundamenta el principio de supremaca constitucional, al establecer que la ley fundamental, las leyes emanadas de ella y los tratados

internacionales celebrados por el Estado mexicano, constituirn la "Ley Suprema de la Unin". Como las garantas individuales estn plasmadas en el texto constitucional, son tambin supremas, pues se encuentran por encima de la normativa secundaria.

Por otra parte, el artculo 135 dispone que la Constitucin mexicana es rgida, en el sentido de que slo puede ser reformada o adicionada cuando "el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados".

El principio de fundamentacin y motivacin constitucional basado en el artculo 16 y 133 de la CPEUM, es consecuencia del de supremaca constitucional e implica que a fin de que un acto de autoridad pueda tener validez, debe estar basado en la Ley Suprema (constitucin), la cual es a su vez la base y soporte de todos los actos de autoridad, y la cspide, o mximo en materia jurdico-legal, del sistema de derecho Nacional.

Por consiguiente, las garantas individuales participan del principio de supremaca constitucional (consignado en el artculo 133 de la Ley Suprema), en cuanto que tienen prevalencia sobre cualquier norma o ley secundaria que se les contraponga y primaca de aplicacin sobre la misma, por lo que las autoridades todas deben observarlas perfectamente en cualquier disposicin ordinaria.

El artculo 133 fundamenta el principio de supremaca constitucional, al establecer que la ley fundamental, las leyes emanadas de ella y los tratados

internacionales celebrados por el Estado mexicano, constituirn la "Ley Suprema de la Unin".

Por otra parte, las garantas individuales, que forman parte integrante de la

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Constitucin, estn, como sta, investidas del principio de rigidez constitucional, en el sentido de que no pueden ser modificadas o reformadas por el poder legislativo ordinario (o sea, por el Congreso de la Unin como rgano legislativo federal, y por las legislaturas de los estados), sino por un poder extraordinario integrado en los trminos del artculo 135 de la Ley Fundamental, y que consiste en que slo puede ser reformada o adicionada cuando "el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados". Requisitos para la Reforma constitucional en materia de garantas

Segn el multicitado artculo 135 de la CPEUM; para que un precepto que consagre una garanta pueda ser reformado deben observarse los pasos del procedimiento de reforma constitucional, que dos terceras partes de los miembros del congreso presentes aprueben la reforma y que eta sea aprobada por la mayora de la legislaturas de los estados.

La rigidez de las garantas individuales supone que slo se les podr alterar cuando se cubran los requisitos que especifica el artculo 135 de la CPEUM. Siendo nuestra Constitucin la fuente de las garantas individuales, o sea el ordenamiento en el cual estas se consagran, formando, por ende, parte de la Ley Fundamental, es lgico y evidente que estn investidas de los principios esenciales que caracterizan el cuerpo normativo supremo respecto de la legislacin secundaria. Clasificacin de las garantas individuales.

Nos dice la SCJN, en su libro las Garantas Individuales, parte general, que La clasificacin de las garantas individuales responde a criterios acadmicos. Se hace exclusivamente para efectos de estudio. La Constitucin Federal no agrupa a las garantas bajo determinados rubros, y dentro de un solo artculo es posible encontrar ms de una garanta. Pese a lo anterior, el examen de la doctrina permite clasificar a las garantas individuales en tres grupos: 45

De seguridad jurdica;

De igualdad; y

De libertad.

Por mi parte, al consultar y leer al Maestro Ignacio Burgoa, a Del Castillo del Valle, y otros, `puedo afirmar que la doctrina no tiene una clasificacin exacta, existiendo gran variedad de conceptos.

Dice el Maestro Burgoa Orihuela; Para clasificar en trminos generales las garantas individuales disponemos de dos criterios fundamentales: uno que parte del punto de vista de la ndole formal de la obligacin estatal que surge de la relacin jurdica que implica la garanta individual, y otro que toma en consideracin el contenido mismo de los derechos pblicos subjetivos que de la mencionada relacin se forman en beneficio del sujeto activo o gobernado.

Segn dijimos en otra ocasin, Jellinek afirma que hay tres especies de garantas (o medios de preservar el orden jurdico): las sociales, las polticas y las propiamente jurdicas.

Las primeras estn constituidas por aquellos factores culturales, por todas aquellas ideas religiosas, tendencias sociales, econmicas, etctera, que forjen, en el nimo de los gobernantes o legisladores, la creacin de un orden de derecho determinado, el cual, de esta guisa, se reputa como un mero producto cultural.

Las garantas polticas equivalen para Jellinek a un sistema o rgimen de competencias y de limitacin de poderes entre las distintas autoridades del Estado, de tal suerte que cada entidad autoritaria o cada funcionario se ve constreido a actuar dentro de su rbita competencial creada por la ley. 46

Por ltimo, las garantas jurdicas se traducen para el citado autor en todos aquellos medios de derecho de que el gobernado dispone para proteger sus derechos frente a los gobernantes o autoridades, tales como el juicio de responsabilidad, las instituciones de fiscalizacin, los recursos legales ante la jurisdiccin, etc.

Por su parte, Del Castillo del Valle, las clasifica en; 1) Garantas del gobernado. 2) Garantas sociales. 3) Garantas del ciudadano. 4) Garantas en materia econmica. Segn el contenido de los derechos que tiene el gobernado

Dice Del Castillo del Valle, De este tipo de garantas goza todo sujeto que tenga calidad de gobernado, con independencia de si nacionalidad, sexo, color, raza, estado civil, condicin econmica, etc. Estas garantas no atienden a clase o grupo alguno de sujetos de Derecho, sino que su destinatario es todo gobernado, protegindose por medio de ellas los derechos fundamentales o naturales del hombre, y cuando sean violadas procede el juicio de amparo para su proteccin. Segn la obligacin que tiene el sujeto pasivo de la relacin jurdica.

Hemos afirmado anteriormente que la obligacin estatal que surge de la relacin jurdica en que se traduce la garanta individual puede consistir desde el punto de vista formal en un no hacer o abstencin, o en un hacer positivo a favor del gobernado por parte de las autoridades del Estado.

El respeto que ste, por conducto de sus autoridades todas, debe observar frente al gobernado, se puede manifestar en una mera abstencin o no hacer o en la realizacin de una conducta positiva.

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Consiguientemente, desde el punto de vista de la naturaleza formal de la obligacin estatal que surge de la relacin jurdica que denota la garanta individual, sta puede ser negativa (en tanto que impone al Estado y a sus autoridades un no hacer, una abstencin, una conducta pasiva de no violar, de no vulnerar, de no prohibir, etc.), o positiva (en tanto que las autoridades estatales y el Estado, por la mediacin representativa de stas, estn obligados a realizar en beneficio del titular del derecho subjetivo pblico o gobernado una serie de prestaciones, hechos, actos, etc., o sea, a desempear un comportamiento activo, tal como la observancia de ciertos requisitos o formalidades, el desarrollo de un procedimiento previo para poder privar a una persona de la vida, de la libertad, etc.).

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CAPTULO II GARANTAS DE IGUALDAD

49

2.

Capitulo II Garantas de igualdad

El de igualdad es un concepto complejo, que atae al quehacer de diversas reas de

las ciencias sociales. Ha sido estudiado lo mismo por la economa, la poltica, la sociologa, la antropologa y el derecho.

Se trata, sin embargo, de una nocin particularmente elusiva, cargada con frecuencia de connotaciones partidistas y afectadas casi siempre por posicionamientos ideolgicos. Como seala Francisco J. Laporta: La idea de igualdad pasa por ser uno de los parmetros fundamentales del pensamiento social, jurdico y poltico de nuestro tiempo. Pero, por desgracia, su importancia como idea regulativa bsica no va regularmente acompaada ni por la claridad de formulacin ni por la precisin de su sentido y lmites. Suele ser, ms bien, un concepto muy discutido en torno al cual surgen frecuentes desacuerdos prcticos y pugnas tericas importantes.

Para el pensamiento constitucional el principio de igualdad ha tenido en el pasado, tiene en la actualidad y est llamado a tener en el futuro una importancia capital. Desde el nacimiento mismo del Estado constitucional la igualdad no ha dejado de figurar como uno de los principios vertebradores de dicho modelo de Estado.

Tiene razn Gosta Esping-Andersen2 cuando afirma que "En el sentido ms amplio posible, la igualdad constituye el principal leivmotiv de la ciencia social. En economa se hace hincapi en la distribucin (y la utilizacin) de los recursos escasos; en ciencias polticas se insiste ms en el poder; y en sociologa, en la estratificacin social".

Fundamentos sociales de las economas postindustriales, Barcelona, Ariel, 2000, p. 16.

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El primer artculo de que lo que, junto con la Constitucin estadounidense de 1787, podra considerarse el acta de nacimiento del constitucionalismo moderno, la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano de 1789, tiene por objeto justamente el principio de igualdad: "Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. Las distinciones sociales slo pueden fundarse en la utilidad comn". Igualdad y justicia

Aparte de lo anterior, la igualdad dentro del pensamiento filosfico de la modernidad ha estado vinculada al concepto ms amplio de justicia. Esto es lo que explica que la ms importante formulacin terica sobre la justicia que se realiz en el siglo XX, la famosa Teora de la justicia, de John Rawls, afirme y seale como los dos grandes principios de justicia cuestiones que estn inmediatamente relacionadas con la igualdad. Para Rawls, los dos principios a partir de los cuales habra que comenzar a edificar una sociedad justa (partiendo de lo que el propio Rawls llama "la posicin originaria") son los siguientes:

Primer principio: Cada persona ha de tener un derecho igual al esquema ms extenso de libertades bsicas que sea compatible con un esquema semejante de libertades para los dems. Segundo principio: Las desigualdades sociales y econmicas habrn de ser conformadas de modo tal que a la vez que: a) se espere razonablemente que sean ventajosas para todos, b) se vinculen con empleos y cargos asequibles para todos.

Como se puede ver, el nexo que establece Rawls entre justicia e igualdad es inequvoco. A partir del primer principio se podra construir el mandato constitucional de la igualdad en los derechos fundamentales, que como veremos ms adelante aparece establecido en el prrafo primero del artculo 1o. de la Constitucin mexicana.

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En la ltima parte del primer principio tambin est implcita la idea de que las libertades bsicas (concepto que podramos ampliar para incluir a los derechos fundamentales) no se pueden restringir con cualquier argumento, sino solamente en la medida en que as lo exija la necesidad de que todas las personas tengan el mismo esquema de libertades (es decir, se trata del conocido principio segn el cual mi derecho puede llegar hasta donde comienza el de otra persona; cuestin que en la prctica no es fcil de dilucidar, pero que como principio normativo es irrebatible).

El segundo principio parte de la idea de que la regla debe ser la igualdad; las desigualdades deben ser la excepcin y solamente se pueden tolerar bajo las dos circunstancias que enumera en el mismo principio. De esas dos circunstancias o condiciones tambin se pueden extraer interesantes consecuencias para la fundamentacin de los derechos de igualdad previstos por el orden constitucional; segn la primera de ellas, podemos justificar el criterio de "proteccin de los ms dbiles", que tiene mucha relevancia en el mbito de los derechos sociales, como lo veremos oportunamente; slo a partir de la proteccin preferente de los ms dbiles podemos justificar que una desigualdad sea ventajosa para todos.

De acuerdo con la segunda circunstancia podemos construir y fundamentar el principio de igualdad de oportunidades que subyace al mandato de igualdad formal ante la ley; es decir, para que una desigualdad est justificada, debe darse una igualdad de oportunidades a todos los miembros de una sociedad, de manera que los "empleos y cargos" (podramos ampliar esta idea para hacerla extensiva a todos los bienes socialmente relevantes, o por lo menos a todos los bienes bsicos) sean realmente asequibles a todos.. Es importante destacar que para Rawls los "empleos y cargos" deben ser realmente asequibles a partir de la igualdad de oportunidades; es decir, no solamente se trata de decir que son asequibles en tanto que no hay impedimentos formales para acceder a esos bienes sociales, sino que se deben generar las condiciones necesarias y suficientes para que en efecto exista la posibilidad real de acceder a ellos.

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La SCJN, en su obra Las garantas de Igualdad Tomo III 3 nos define que Segn el Diccionario de la lengua espaola, la palabra "igualdad", derivada del latn qualitas, -atis, significa "conformidad de algo con otra cosa en naturaleza, forma, calidad o cantidad", as como correspondencia y proporcin que resulta de muchas partes que uniformemente componen un todo".

Ahora bien, el propio diccionario alude a la igualdad ante la ley, y seala que es el "principio que reconoce a todos los ciudadanos capacidad para los mismos derechos".

El tema de las garantas individuales implica necesariamente relacionar a la igualdad con la ley.

La igualdad mencionada en diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es jurdica, y se traduce en el tratamiento igualitario que deben recibir las personas que se encuentren en una determinada situacin, regulada por cuerpos normativos. As, puede decirse que la igualdad jurdica es la posibilidad de que gozan las personas colocadas en un supuesto legal determinado, de adquirir los mismos derechos y contraer las mismas obligaciones, es decir, de ser tratadas de la misma manera.

Reconocer la igualdad de los hombres ante la ley ha preocupado a numerosas culturas a lo largo de los siglos. En virtud de movimientos revolucionarios, los rdenes jurdicos se modificaron para asegurar la igualdad entre quienes se ubican en los supuestos regulados por normas determinadas.

Pero la igualdad no puede ser absoluta. Las innegables diferencias que acusan entre s los miembros de una sociedad obligan a la legislacin a adecuar su contenido a aqullas. Por ejemplo, no sera posible que a todas las personas se les cobraran
3

SCJN Acervo De. Coleccin Las Garantas Individuales. Mxico 2005

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exactamente los mismos impuestos, pues ello conculcara el principio de equidad tributaria, que segn el Pleno de la Corte "implica que las normas tributarias deben tratar de manera igual a quienes se encuentren en una misma situacin y de manera desigual a los sujetos de gravamen que se ubiquen en una situacin diversa". Por ello, cuando un juzgador resuelve un caso que obliga a dar a las partes un trato en apariencia desigual, es necesario que jurdicamente se justifique la aplicacin de una ley de modo diferente para dos o ms personas.

En sntesis, el derecho toma en cuenta las diferencias que deben considerarse para regular ciertas situaciones jurdicas. Esto origina la actualizacin del principio

aristotlico que dispone tratar a los iguales de modo igual, y desigualmente a los desiguales. Por lo dems, los fines de la justicia no deben soslayar la igualdad esencial de los hombres, radicada en la dignidad que todos ellos tienen y por cuya causa se les han reconocido numerosos derechos fundamentales.

El fundamento del principio de igualdad ante la ley, se encuentra, en el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en cuyo texto se seala que toda persona dentro del territorio nacional goza de las garantas establecidas en ella, lo cual significa que a ninguna persona que se encuentre en Mxico se le negar el goce de los referidos derechos pblicos subjetivos.

Las garantas de igualdad

pueden definirse como los derechos pblicos

subjetivos que toda persona puede oponer a los rganos del Estado, a fin de recibir un trato acorde con la situacin jurdica en que se encuentren, evitando as situaciones discriminatorias, basadas en caractersticas irrelevantes para los supuestos

contemplados por las leyes.

54

3.

Artculo 1 Constitucional Igualdad Universalidad

Las garantas de igualdad se encuentran establecidas por los artculos 1o.; 2o., Apartado B; 4o.; 5o., primer prrafo; 12; 13 y 31, fraccin IV, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

La primera parte del artculo en comento establece el principio de igualdad; al sealar que "todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte,todas las personas, significa que ni aun los extranjeros, para quienes, sin embargo, hay ciertas limitaciones. La expresin "toda persona" se refiere no slo a las personas fsicas incluso las que se hallan sujetas a un proceso o privadas de la libertad, sino tambin a las morales, tanto privadas como oficiales y de derecho social, tales como los organismos descentralizados

La segunda parte del primer prrafo indica que las garantas individuales slo pueden restringirse o suspenderse en los casos y con las condiciones establecidas por la propia Carta Fundamental. La restriccin de las garantas puede ejemplificarse con lo dispuesto por los artculos 8o. Y 11 constitucionales. El primero contempla el derecho de peticin, consistente en que las personas pueden hacer peticiones a la

autoridad, siempre que se formulen por escrito y respetuosamente; sin embargo, en materia poltica, los extranjeros no pueden hacer uso de este derecho. Por su parte, el artculo 11 otorga la libertad de trnsito, traducida en que todo hombre puede entrar y salir de la Repblica o viajar por ella sin necesidad de requisito alguno; aun as, "el ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la Repblica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas".

La suspensin de las garantas slo procede al presentarse alguna de las

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circunstancias previstas en el artculo 29 constitucional. Esta suspensin

no

puede

decretarse en contra de un individuo en particular ni puede durar indefinidamente.

Que las garantas individuales no puedan restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las condiciones que la Constitucin Federal establece, evidencia la voluntad constitucional de asegurar ampliamente el goce de los derechos fundamentales, y de que sus limitaciones sean concebidas restrictivamente, de acuerdo con el carcter excepcional que les atribuye la Constitucin. As, cuando la accin legislativa incida en los derechos fundamentales, deber aplicar con especial intensidad las exigencias derivadas de los principios de igualdad y de no discriminacin.

El tercer prrafo del actual artculo 1o. constitucional era el contenido del artculo 2o. de la propia Ley Suprema hasta antes del 14 de agosto de 2001. Este segundo prrafo prohbe la existencia de la esclavitud 24 en los Estados Unidos Mexicanos, a fin de no hacer nugatorio el principio de igualdad; en la tesis XCIX/92, el Pleno de la Corte indic: "El artculo 2o. De la Constitucin proscribe la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. El fin de dicho precepto consiste en garantizar la libertad del individuo de cualquier intento de imponer sobre su persona todo tipo de servidumbre o poder ilimitado ( )."

Como lo ha indicado el Pleno de la Corte, el fin del

prrafo del artculo en

comento es "garantizar la libertad del individuo de cualquier intento de imponer sobre su persona todo tipo de servidumbre o poder ilimitado". Es una garanta congruente con el texto del primer prrafo del propio artculo; para que todos los individuos gocen por igual de las garantas individuales, deben ser libres, pues hallarse en un estado de subordinacin respecto de otra persona les impedira ejercer voluntariamente sus derechos.

El 14 de agosto de 2001, al artculo 1o. constitucional se le aadi un prrafo, referido a la prohibicin de la discriminacin fundada en motivos tnicos, de gnero, de edad, etctera. Este principio de no discriminacin obliga a no tratar desigualmente a las personas en razn de circunstancias accidentales o que ameriten tolerancia por parte de los 56

dems. Es una reafirmacin del principio de igualdad contenido en el primer prrafo del artculo en estudio.

La Primera Sala del ms Alto Tribunal explic as la no discriminacin: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que todos los hombres son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacionalidad, raza, sexo, religin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, de manera que los poderes pblicos han de tener en cuenta que los particulares que se encuentren en la misma situacin deben ser tratados igualmente, sin privilegio ni favor.

La palabra discriminacin,

derivada del latn discriminatio, -onis, significa

"accin y efecto de discriminar". A su vez, discriminar de discriminare implica "seleccionar excluyendo", as como "dar trato de inferioridad a una persona o colectividad por motivos raciales, religiosos, polticos, etctera". La discriminacin se presenta

cuando, por cuestiones raciales, espirituales o de conviccin, el trato dado a las personas se diversifica, normalmente para ser ms benvolo respecto de unas que de otras. Sujeto titular de las garantas.

La expresin "toda persona" se refiere no slo a las personas fsicas incluso las que se hallan sujetas a un proceso o privadas de la libertad, sino tambin a las morales, tanto privadas como oficiales y de derecho social, tales como los organismos descentralizados. Medidas de proteccin que establece la garanta.

Se establece el Juicio de Amparo, artculos 103 y 107 de la CPEUM, y tambin para un delito como es el de violacin de garantas previsto y sancionado por el artculo 364 a 364 qater, del Cdigo Penal Federal.

57

4.

Artculo 2o constitucional Prohibicin de la esclavitud.

Durante mucho tiempo, las numerosas etnias autctonas del pas haban sido soslayadas por el orden jurdico. A lo largo de la segunda mitad del siglo XX, el desarrollo del derecho internacional y del interno determin poner un alto a la marginacin sufrida por los indgenas. As, el 14 de agosto de 2001 se reform el artculo 2o. constitucional para establecer, en dos apartados, los derechos de autodeterminacin y de igualdad de las etnias del pas.

El Apartado A se refiere a los derechos a la libre determinacin y a la autonoma, reconocidos y garantizados por la Constitucin en favor de los indgenas. El fin del segundo de los apartados radica en reconocer y garantizar el derecho a la igualdad de oportunidades para los indgenas, en condiciones que impidan la discriminacin.

Articulo 2 apartado A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para:...

El primer prrafo del Apartado B de este artculo indica:

La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria,

establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos.

Est previsto que las actividades tendentes a satisfacer las necesidades de igualdad de los pueblos indgenas sean concurrentes, en el sentido de incluir a la Federacin, los Estados y los Municipios. A fin de crear y asegurar las condiciones necesarias para que

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los derechos de los indgenas no sean vulnerados, las autoridades de los niveles de gobierno sealados debern, entre otras cosas asegurarse de los siguiente:

a) Impulsar el desarrollo regional de las zonas indgenas con el propsito de fortalecer las economas locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos b) Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la

educacin bilinge e intercultural, la alfabetizacin, la conclusin de la educacin bsica, la capacitacin productiva y la educacin media superior y superior. Establecer un sistema de becas para los estudiantes indgenas en todos los niveles. c) Definir y desarrollar programas educativos de contenido regional que reconozcan la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con las leyes de la materia y en consulta con las comunidades indgenas. Impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la nacin; d) Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la ampliacin de la cobertura del sistema nacional, aprovechando debidamente la medicina tradicional, as como apoyar la nutricin de los indgenas mediante

programas de alimentacin, en especial para la poblacin infantil; e) Mejorar las condiciones de las comunidades indgenas y de sus espacios para la convivencia y recreacin, mediante acciones que faciliten el acceso al

financiamiento pblico y privado para la construccin y mejoramiento de vivienda, as como ampliar la cobertura de los servicios sociales bsicos; y f) Propiciar la incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos productivos, la proteccin de su salud, el otorgamiento de estmulos para favorecer su educacin y su participacin en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria.

El artculo en comento establece otras acciones, destacando las enunciadas.

59

Esclavitud.

La esclavitud ha sido el objeto directo de la motivacin que ha engendrado diversos movimientos sociales importantes; lo anterior lo podemos constatar si recordamos los antiguos pueblos en donde el Rey, el Faran, el Mandarn, o aquel Emperador supuestamente hijo de Dios, era totalmente obedecido y el pueblo era sujeto de una esclavitud sin par.

En la actualidad, existe el trfico de personas, no solamente de nios, sino tambin de mayores de edad que son secuestrados, y llevados a focos de alto desarrollo econmico como los Estados Unidos, para que sean ocupados o vendidos.

Ocupados en experimentos, en trasplantes de rganos, o sometidos a la prostitucin; y vendidos, cuando son puestos a disposicin de alguna adopcin ilcita; lo anterior, hace que ese sentido de poder de hecho, de apoderamiento de un individuo, refleje la forma moderna de esclavitud y trfico de humanos. Concepto.

La esclavitud per se consiste en ejercer un poder de dominio sobre una persona, para efectos que no necesariamente han de entraar ganancias econmicas, pues puede tener fines sexuales, por ejemplo. Por su lado, el esclavismo se presenta cuando el esclavo se considera un recurso indispensable para fines productivos. La palabra esclavitud tiene las siguientes acepciones: Estado de esclavo" y "Sujecin excesiva por la cual se ve sometida una persona a otra, o a un trabajo u obligacin.

En efecto, la convencin celebrada en Ginebra en 1926 defini la esclavitud como: El estado o condicin de un individuo sobre el que se ejercen los atributos de propiedad o algunos de ellos De esta manera prohibi tanto la esclavitud como la trata de esclavos. La esclavitud se ha regulado jurdicamente a travs de los siglos, pues ha sido concebida

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como una relacin jurdica, en cuya virtud una persona se convierte en una cosa y puede integrar las propiedades de alguien ms. Antecedentes

La esclavitud se ha presentado en numerosas culturas durante toda la historia de la humanidad. Los pueblos orientales la hicieron parte de sus vidas por razones blicas y religiosas.

Por su parte, Grecia y Roma, caracterizadas por mantener largas tradiciones esclavistas, obtenan esclavos a travs de victorias militares. A partir del siglo II a.C., Roma se convirti en una sociedad eminentemente esclavista, esta situacin implic que las leyes regularan minuciosamente a la esclavitud. Como los esclavos eran normalmente maltratados, se produjeron revueltas como la encabezada por el gladiador tracio Espartaco. Estas situaciones provocaron el surgimiento de una legislacin proteccionista,

complementada con el principio romano del favor libertatis;

Al culminar el podero romano, se sustituyeron las relaciones polticas entre Estado y ciudadanos por la vinculacin personal entre seores y vasallos. Ello origin el feudalismo, sistema social, econmico y poltico desarrollado en Europa entre los siglos IX y XII

El feudalismo parta de la relacin de vasallaje, por

la

que

se

instituan

obligaciones mutuas entre un seor y un vasallo. Esta relacin se reproduca en todos los niveles de la sociedad. A cambio de proteccin y beneficio, el vasallo prestaba servicios a su seor. La sociedad feudal era jerarquizada. En la cspide figuraban el rey, el emperador o el papa. En la base, las clases inferiores, compuestas por campesinos libres y siervos, sobre quienes recaa el peso de pagar impuestos.

Haba tambin estratos intermedios, integrados por nobles, caballeros y clrigos Ahora bien, mientras los campesinos eran hombres libres que podan ser dueos de 61

algunas tierras, los siervos eran prcticamente esclavos, pues pertenecan al seor y no tenan propiedades ni derechos. Ms adelante, algunas potencias mundiales vieron en la esclavitud una forma conveniente de explotar sus tierras. Conquistada Amrica, los espaoles esclavizaron a los naturales; como los indios no contaban con los atributos fsicos necesarios para desempear ciertas importar esclavos negros de frica. labores, los conquistadores prefirieron

Sin embargo, ello no conllev la libertad de los indgenas; antes bien, aparecieron instituciones como la encomienda y el requerimiento, meras variaciones de la esclavitud. Los misioneros espaoles proveyeron a que, con el paso del tiempo, la Corona dictara medidas proteccionistas en favor de los indios esclavizados. Con todo, la esclavitud prevaleci hasta el comienzo de la independencia mexicana; en 1810, el cura Miguel Hidalgo y Costilla emiti un bando en el que orden que los dueos de esclavos deban, so pena de muerte, dejarlos libres. Desde entonces, diversas disposiciones constitucionales abogaron por el fin de la esclavitud en todas sus formas.

Constitucin de 1917.

Antecedentes en la Constitucin de 1917.

La abolicin de la esclavitud en Mxico tuvo hondas repercusiones en el avance del establecimiento de la igualdad jurdica. Correspondi a Miguel Hidalgo y Costilla proclamar la libertad de los esclavos mexicanos a partir del movimiento de independencia en 1810; asimismo, la Constitucin de Cdiz de 1812 consagr la igualdad jurdica y prohibi la esclavitud. La Constitucin de Morelos en 1814, declar que todos los nacidos en Amrica son ciudadanos y que la felicidad del pueblo estriba en la igualdad, la seguridad, la propiedad y la libertad.

La Constitucin de 1824 elimin los fueros personales; la de 1836 proclam la 62

abolicin de la esclavitud, al igual que las de 1847, la de 1857 e incluso la vigente, consagraron la igualdad jurdica del hombre de diferentes maneras y la adaptaron a los ordenamientos constitucionales.

Jos R. Padilla sostiene: 4La esclavitud fue abolida por el bando de don Miguel Hidalgo y Costilla a fines de 1810 y en el Mxico independiente nunca han existido esclavos, aunque cabe recordar que durante la colonia a los indgenas se les tena bajo encomiendas Situacin del esclavo extranjero en territorio mexicano.

Por otro lado, esta garanta de libertad y de igualdad, protege tambin a todas aquellas personas extranjeras que en su pas de origen hayan tenido la condicin o l estatus de esclavos, y con el simple hecho de entrar a nuestro pas lograrn su libertad y la proteccin de la misma, por parte de nuestra legislacin.

Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes

5.

Artculo 4o constitucional La igualdad entre el hombre y la

mujer.
Derivado del contexto de la Declaracin de los Derechos Humanos de 1948, de la Convencin Interamericana sobre Posesin de los Derechos Polticos a la Mujer de 1948, de la Convencin de los Derechos Polticos de la Mujer de 1952, del Pacto de los Derechos Econmicos, Sociales, y Culturales de 1966, y del pacto de Derechos Civiles y Polticos de 1966, la mujer a base de lucha y de trabajo, logr tener para

Padilla Castellanos Jos R. Sinopsis De Amparo, Editorial Porra. Mxico 2010.

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s, el reconocimiento de igualdad frente al varn; debemos recordar que frente a las estructuras antiguas, el que ejerca la patria potestad, se le consideraba como Pter Familia, y su voluntad era la nica que tendra que ser obedecida.

Incluso, la mujer no se le reconoca el derecho a poder votar en las elecciones, situacin que evidentemente ofenda a la dignidad de la mujer, y a su propio valor como ser humano. As, es en 1974, cuando se elev a rango de garanta individual, la igualdad jurdica entre los sexos, esto permiti que la mujer se convirtiera en un individuo que gozaba exactamente de los mismos derechos que el varn.

La capacidad jurdica es igual para el hombre y la mujer. A ninguna persona por razn de edad, sexo, embarazo, estado civil, raza, idioma, religin, ideologa, orientacin sexual, color de piel, nacionalidad, origen o posicin social, trabajo o profesin, posicin econmica, carcter fsico, discapacidad o estado de salud, se le podr negar un servicio o prestacin a la que tenga derecho, ni restringir el ejercicio de sus derechos cualquiera que sea la naturaleza de esto.

El artculo 4o. constitucional protege una gama de derechos fundados en el principio de igualdad entre las personas. En primer trmino, declara la igualdad del varn y de la mujer ante la ley; adems da derecho a la proteccin de la salud, a un medio ambiente sano y a que la niez cuente con los elementos necesarios para su adecuado desarrollo. Dentro de este conjunto de derechos se hallan algunos que pertenecen a los llamados "de tercera generacin", traducidos en el reconocimiento de intereses difusos o colectivos, que deben ser respetados por consideraciones de solidaridad, as como para no comprometer el futuro de las generaciones venideras. Se consideran de tercera generacin derechos tales como a la proteccin de la salud y a un medio ambiente sano.

El primer prrafo del artculo en comento seala: "El varn y la mujer son iguales ante la ley." El Tercer Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Cuarto Circuito, al referirse al texto transcrito, ha sealado que la igualdad de los 64

sexos ante la ley "significa que sta debe aplicarse por igual a todos los gobernados sin consideracin de sexo".

El segundo prrafo dice toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos.

Pero este ejercicio se ejerce de comn acuerdo entre el varn y la mujer, y no se despliega frente a ningn acto de autoridad, de ningn rgano del estado., por lo tanto es innecesaria esa redaccin, pues las garantas son diques o frenos que se oponen al estado parta proteger al individuo, en todo caso debi decir, no se podr impedir a nadie el derecho a decidir de manera libre y responsable e informada sobre el nmero de y espaciamiento de los hijos, seala el Maestro Burgoa Orihuela, aseveracin con la que yo estoy de acuerdo.

Ms all de la redaccin gramatical, y de los errores que pudiera tener, este prrafo en substancia proclama la libertad de procreacin. Imponiendo simultneamente a los rganos del estado la obligacin pasiva de no determinar el nmero de hijos, por ningn acto de autoridad, que desee tener la pareja humana.

El prrafo tercero y cuarto del artculo 4o. constitucional establece:

Toda persona tiene derecho a la alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizar. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La Ley definir las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecer la concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fraccin XVI del artculo 73 de esta Constitucin

Este prrafo se adicion el 3 de febrero de 1983, a fin de elevar a rango constitucional el derecho a la proteccin de la salud. Se trata de un derecho del que 65

gozan toda persona y toda colectividad que se encuentren en el territorio nacional. Correlativamente, impone al Estado la obligacin de promover leyes que aseguren una adecuada atencin a los servicios de salud. En s, lo que este prrafo protege no es la salud per se, sino la posibilidad de acceder, en condiciones de igualdad, a servicios dignos que la atiendan en cualquier caso y bajo cualquier circunstancia. Aun cuando haya sido denominado social, es un derecho al que puede

hacerse extensiva la previsin de igualdad con-tenida en el artculo 1o. de la Constitucin Federal. Su violacin puede relacionarse con el contenido de ese artculo, baluarte de la igualdad de todas las personas ante la ley.

El quinto prrafo del artculo 4o. constitucional dispone que "toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar". Estas lneas se adicionaron al Cdigo Poltico el 28 de junio de 1999. Como en el caso del derecho a la proteccin de la salud, esta previsin dirigida a proteger el ambiente es considerada un derecho social o de tercera generacin, pero ello no implica que no pueda tacharse de garanta de igualdad, pues su violacin puede ser relacionada con el espritu del artculo 1o. constitucional.

Conviene considerar si era necesario hacer mencin de las palabras medio ambiente, o bien, si bastaba con referir una u otra de modo indistinto. El Diccionario de la lengua espaola seala que la palabra ambiente del latn ambiens, -entis, que rodea o cerca significa "aire o atmsfera", as como "condiciones o

circunstancias fsicas, sociales, econmicas, etc., de un lugar, de una reunin, de una colectividad o de una poca". Por otra parte, la misma fuente indica que el vocablo medio de medius alude al "conjunto de circunstancias culturales, econmicas y sociales en que vive una persona". Si se tiene en cuenta que una persona siempre estar relacionada con un lugar, una colectividad o una poca, quiz hubiera sido lo mismo que la Constitucin Federal ordenara proteger el medio, o bien, el ambiente, sin hacer mencin de ambos trminos.

Ms all de las cuestiones gramaticales, cabe mencionar que la ley secundaria 66

utiliza el trmino ambiente, definido en la fraccin I del artculo 3o. de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente como "el conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo determinados".

En el mbito del estudio de las garantas de igualdad, el derecho a gozar de un ambiente sano se traduce en la obligacin de las autoridades pblicas de implementar medidas tendientes a salvaguardar el conjunto de condiciones sociales, econmicas y culturales en que se desarrolla la vida de los seres humanos, con base en criterios inclusivos. La importancia de este derecho es singular porque su desatencin causa efectos nocivos en otras libertades fundamentales de los hombres, tales como la de trnsito, la de residencia y la de reunin.

A partir del 7 de abril de 2000, los tres ltimos prrafos del artculo en comento se han referido a los derechos correspondientes a los nios, as como a los deberes de los padres y del Estado para hacerlos efectivos. Los prrafos aludidos sealan: Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El Estado proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus derechos. El Estado otorgar facilidades a los particulares para que se coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niez. Se dispone que los nios cuenten, gracias a la injerencia de quienes se encargan de ellos y del Estado, con todos los elementos necesarios para subsistir y crecer.

El objetivo de proteger estos derechos consiste en asegurar a los nios

"un

desarrollo pleno e integral, lo que implica la oportunidad de formarse fsica, mental, emocional, social y moralmente en condiciones de igualdad", segn el artculo 3o. de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, reglamentaria del prrafo sexto del artculo 4o. constitucional. 67

Bsicamente, un nio tiene derecho a la salud, la educacin, la alimentacin y el sano esparcimiento, adems de que no debe ser sometido a cierta clase de trabajos. Por lo dems, las infracciones que cometa deben juzgarse a travs de procedimientos especiales que originen sanciones especficas para un menor. Con arreglo al texto

constitucional, la preservacin de tales derechos es responsabilidad de los ascendientes, tutores y custodios de los nios. El artculo 11 de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes dispone que todas las personas que tengan a su cuidado nios o adolescentes estn obligadas, entre otras cosas, a proporcionarles una vida digna y protegerlos contra toda forma de maltrato. Para que los particulares lleven cabalmente a cabo esas obligaciones, el Estado debe darles ciertas facilidades.

Garanta que consagra.

La garanta de igualdad jurdica entre el hombre y la mujer, consagra la libertad en el trabajo, (artculo 123) sin embargo, esta igualdad jurdica no lo es tanto en lo real y lo fsico pues establece diferencias dado que el hombre y la mujer no tienen las mismas capacidades fsicas, para desempear los trabajos.

6.

Artculo 12 constitucional. Ttulos de nobleza

Concepto:
Un ttulo del latn titulus es una "dignidad nobiliaria, como la de conde, marqus o duque". Jurdicamente, los ttulos nobiliarios han sido definidos como

"mercedes honorficas que con carcter perpetuo otorgaron los monarcas a ciertos vasallos en recompensa a valiosos servicios prestados a la Corona; ello adems implicaba un estatuto jurdico personal privilegiado, por lo cual, las personas poseedoras de un ttulo nobiliario constituan un estamento social". El surgimiento de los 68

ttulos nobiliarios se debi al poder de los reyes, quienes, para premiar hazaas de algunos de sus sbditos, se acostumbraron a entregarles reconocimientos nobiliarios; eventualmente, recompensado, merecieran o no. esos ttulos se volvieron hereditarios, de ah que, al morir sus el

descendientes ostentaran el ttulo recibido, sin importar que lo

Miguel Carbonell; 5Las prohibiciones del artculo 12 constitucional

El artculo 12 contiene una garanta de igualdad que es consecuencia del carcter democrtico y republicano que tiene el Estado mexicano, como lo dispone el artculo 40 constitucional. Su texto es el siguiente: "En los Estados Unidos Mexicanos no se concedern ttulos de nobleza, ni prerrogativas y honores hereditarios, ni se dar efecto alguno a los otorgados por cualquier otro pas".

Una de las caractersticas de la repblica, en oposicin a lo que sucede en las monarquas, es que no se admite la posibilidad de que haya honores o ttulos que se puedan transmitir por va sangunea o dinstica; en esa virtud, solamente se pueden reconocer los mritos que se ganen por el esfuerzo de cada uno, con independencia del origen social o familiar que se tenga.

Ttulo de nobleza.
Se pretende impedir que las condiciones de igualdad natural y capacidad jurdica entre los mexicanos se rompan por una artificiosa jerarqua social. Si el otorgamiento de ttulos nobiliarios u honores hereditarios se hiciera permisible, la igualdad ante la ley se destruira, dado que la existencia de ttulos u otros reconocimientos anlogos dara pauta al surgimiento de clases sociales de- terminadas que, tal vez por su pretendido rango, decidieran estar sometidas a leyes especficas, distintas de las que regulan la vida de los dems.

Carbonell Miguel, Los Derechos Fundamentales En Mxico. Editorial Porra Mxico 2011.

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En contraposicin a la idea de que la nobleza es una raza superior, condicin transmitida por herencia, que supone la desigualdad natural, social y poltica sin consideracin al mrito personal, el art. 12 constitucional reconoce la igualdad de las personas en todos sus aspectos. El hecho de que en la primera parte de esta disposicin se mencione la no concesin de ttulos nobiliarios en el pas y a cargo del Estado, fue resultado de una profunda discusin de los constituyentes de 1856-1857, entre ellos Ignacio Vallarta e Ignacio Ramrez. Sin embargo, esta disposicin no debe interpretarse en el sentido de establecer una prohibicin de carcter constitucional para otorgar menciones

honorficas, reconocimientos pblicos o distinciones humansticas o acadmicas para las personas que se hubieren hecho merecedoras a ellos, sino que simplemente se traduce en el hecho de aceptar privilegios, prerrogativas u honores que la persona distinguida pudiere hacer valer frente a sus conciudadanos ya que se rompera con el principio de igualdad. Ttulos de nobleza otorgados en el extranjero

El artculo 17 de la Ley de Nacionalizacin, Reglamentaria de los Artculos 30, 32 y 37, Apartados A y B, de la Constitucin Federal, permite que un mexicano por

nacimiento, a quien un Estado extranjero considere su nacional, solicite un certificado de nacionalidad mexicana para acceder a algn cargo o alguna funcin en Mxico; sin embargo, para obtener ese certificado es preciso renunciar expresamente a la

nacionalidad atribuida, as como a toda sumisin, obediencia y fidelidad a cualquier Estado extranjero. Esta disposicin dara pie a renunciar a ttulos nobiliarios obtenidos en otros pases, a fin de salvaguardar el principio de igualdad ante la ley. En todo caso, del extranjero pueden recibirse reconocimientos o preseas de tipo cultural u honorario; no obstante, para que un mexicano reciba uno de esos reconocimientos, necesita permiso del Congreso de la Unin.

El artculo 37 sanciona con la prdida de la nacionalidad y la ciudadana a quien acepte ttulos nobiliarios que impliquen someterse a un Estado extranjero.

La Suprema Corte de Justicia. Sus leyes y sus hombres, Mxico, Suprema Corte de 70

Justicia de la Nacin, 1985, p. 31. Por su lado, la fraccin I del apartado B del mismo artculo indica que la ciudadana se pierde al aceptarse ttulos nobiliarios de gobiernos extranjeros aun cuando no impliquen someterse a un gobierno del exterior. Prerrogativas

Son privilegios que concede el Estado como una forma de retribuir a ciertos individuos, con criterios de consanguinidad, a fin de que mantengan una condicin de superioridad que puede ser material u honorfica, sobre el resto de la sociedad. As, los ttulos de nobleza como las prerrogativas y los honores se caracterizan por que se otorgan de manera hereditaria y llegan a constituir estatutos jurdicos que dan lugar a la creacin de estratos sociales por parte del Estado.

Por otra parte, una prerrogativa del latn prrogativa se define como "privilegio, gracia o exencin que se concede a alguien para que goce de ello, anejo regularmente a una dignidad, empleo o cargo". Jurdicamente, las prerrogativas son privilegios concedidos por el Estado a ciertos individuos para que mantengan una condicin de superioridad frente al resto de la sociedad. Esos privilegios consisten en ventajas exclusivas para quien los tiene y sus descendientes, no para toda la poblacin Honor hereditario.

Se refieren a situaciones jurdicas particulares para quienes los poseen, y son tambin de carcter permanente. Se trata de ventajas especficas que se otorgan a ciertos individuos y a sus descendientes y, como en el caso anterior, su finalidad es mantener una condicin de superioridad sobre el resto de la sociedad.

Los trminos en que est redactado el actual artculo 12 constitucional an se refieren a la prohibicin de prerrogativas u honores hereditarios.

71

Ms an, con independencia de no reconocer privilegios de ninguna especie, el propio Cdigo Poltico indica qu sanciones se aplicarn a quienes acepten ttulos nobiliarios de gobiernos extranjeros.

7.

Artculo 13 constitucional. Leyes privativas.

Artculo 13. Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales

especiales. Ninguna persona o corporacin puede tener fuero, ni gozar ms emolumentos que los que sean compensacin de servicios pblicos y estn fijados por la ley. Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar; pero los tribunales militares en ningn caso y por ningn motivo podrn extender su jurisdiccin sobre personas que no pertenezcan al Ejrcito. Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisano, conocer del caso la autoridad civil que corresponda. Ley privativa. Concepto

Se dice que algo es privativo del latn privatus cuando "causa privacin o la significa", o bien, cuando es "propio y peculiar singularmente de alguien o algo, y no de otros. En el mbito jurdico, una ley privativa es la aplicable exclusivamente a una persona, en atencin a una situacin jurdica singular concreta en la que se encuentre.

Sobre este precepto, el Pleno del Mximo Tribunal estim:

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido el criterio de que el artculo 13 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos eleva a rango de garanta individual la igualdad ante la ley, al prohibir la existencia de leyes privativas y de tribunales especiales y al consagrar, por el contrario, el derecho del que gozan todas las personas de ser juzgadas por las mismas leyes, es decir, por las normas de derecho comn, las que deben fundarse en reglas generales y no en prescripciones especiales de privilegio; de manera que las leyes privativas prohibidas por el indicado precepto son aquellas que desaparecen despus de aplicarse a una hiptesis concreta y determinada 72

de ante-mano, y que se aplican en consideracin a la especie o la persona, esto es, que carecen de los atributos de generalidad, abstraccin e impersonalidad que debe revestir toda

Caractersticas.

Su diferencia con las leyes especiales. Las leyes privativas se caracterizan porque se refieren a personas nominalmente designadas, atendiendo a criterios subjetivos y por el hecho de que despus de aplicarse al caso previsto y determinado de antemano pierden su vigencia, encontrndose prohibidas por el artculo 13 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, debido a que atentan contra el principio de igualdad jurdica; mientras que las leyes especiales, aun cuando se aplican a una o a varias categoras de personas relacionadas con hechos, situaciones o actividades especficas, s se encuentran investidas de las caractersticas de generalidad, abstraccin y permanencia, dado que se aplican a todas las personas que se colocan dentro de las hiptesis que prevn y no estn dirigidas a una persona o grupo de ellas individualmente determinado, adems de que su vigencia jurdica pervive despus de aplicarse a un caso concreto para regular los casos posteriores en que se actualicen los supuestos contenidos en ellas, no transgrediendo, por tanto, el citado precepto constitucional. Jurisprudencia, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, t. VII, marzo de 1998, novena poca, pleno, tesis P. /J, 18/98, p. 7. Materias que rigen.
Todas las materias del derecho.

A la prohibicin de que nadie puede ser juzgado por leyes privativas, inicialmente se le interpret como si estuviera referida slo a la materia penal. En la ejecutoria pronunciada el 24 de diciembre de 1917 por la Suprema Corte de Justicia, se sostuvo que eran leyes privativas "las penales dictadas especialmente para determinada persona, como aquellas que ponen precio a la cabeza de cierto individuo o establecen el procedimiento exclusivo para juzgarlo y condenarlo. Posteriormente, la interpretacin de la Suprema Corte

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se ampli para referirse a cualquier otro campo de aplicacin del derecho. Asimismo, dicha interpretacin se hizo ms sistemtica, en cuanto que consider por leyes privativas aquellas que no tuviesen algunas de las tres grandes notas que caracterizan este tipo de normas jurdicas, es decir, la generalidad, la abstraccin y la impersonalidad.

Nos dice el Maestro Burgoa; el estado y sus autoridades judiciales y administrativas tiene la obligacin de no afectar a ningn gobernado bajo ninguna forma, (por procedimiento judicial, civil o penalo administrativo o por actos autoritarios

aislados) mediante la aplicacin de medidas legales para un sujeto o un nmero determinado de personas con exclusin de otras, ya sean fsicas o morales

Garanta que consagran.

a) De igualdad ante todo. De seguridad tambin. b) La de que nadie puede ser juzgado por leyes privativas. c) La de que nadie pude ser juzgado por tribunales especiales. d) La de que ninguna persona o corporacin puede tener fuero. e) La de que ninguna persona o corporacin puede gozar de ms emolumentos que los que son compensacin de servicios pblicos y que estn fijados en la ley. Tribunal especial. Caractersticas.

En cuanto a los tribunales especiales, el mandato constitucional en comento impone una abstencin a cargo del Estado, en el sentido de que no deber establecer ms tribunales que los ordinarios, es decir, los creados para conocer asuntos indeterminados sobre cualquier materia. En contraposicin a los tribunales ordinarios, los especiales se erigen para conocer de uno o varios casos especficos, y desaparecen una vez cumplida su misin. Suelen preverse en decretos o decisiones administrativas o legislativas.

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Concepto.

La jurisprudencia de nuestro Poder Judicial federal ofrece algunas definiciones en torno al concepto de tribunales especiales, corroborando lo que se acaba de decir; son de inters, en este punto, los siguientes criterios:

Tribunales especiales. Por tribunales especiales se entiende aquellos que se crean exclusivamente para conocer, en un tiempo dado, de ciertos delitos o respecto de determinados delincuentes; por tanto, no puede considerarse tribunal especial, al juez que se nombre para auxiliar a otro en el despacho de todos los negocios de su competencia.6 Materias que rigen.

En apariencia, los tribunales especiales slo se erigiran para conocer de causas penales; no obstante, la Constitucin utiliza nicamente el trmino "tribunales", que comprende tanto a los rganos jurisdiccionales del Poder Judicial como a los diversos tribunales administrativos o del trabajo. Esto movi a creer que las Juntas de Conciliacin y Arbitraje eran tribunales especiales; no obstante, la entonces Cuarta Sala de la Suprema Corte de Justicia emiti, a ese respecto, la siguiente tesis aislada: No es exacto que las Juntas de Conciliacin y Arbitraje constituyan tribunales especiales, porque dichas Juntas fueron establecidas por el artculo 123 constitucional para resolver conflictos, colectivos e individuales, que surjan entre el capital y el trabajo, y no para una contienda especial y determinada, que es lo que caracteriza a los tribunales especiales cuyo funcionamiento es violatorio de garantas.
6

Tesis aislada, Semanario Judicial de la Federacin, t. XXVII, quinta poca, primera sala, p. 1140. Tribunal especial. No puede calificarse as, al tribunal que sin competencia, se avoca el conocimiento de un negocio. Tesis aislada, Semanario Judicial de la Federacin, t. VII, quinta poca, pleno, p. 137. Tribunales especiales. No pueden considerarse as, los establecidos por las leyes, para administrar justicia. Tesis aislada, Semanario Judicial de la Federacin, t. III, quinta poca, pleno, p. 910.

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Por tribunales especiales se entiende aquellos rganos jurisdiccionales creados exclusivamente para conocer de determinados hechos y personas, por lo que una vez que realizan el juzgamiento que les ha sido encomendado, se extinguen. Son tribunales que no son creados por la ley con carcter permanente y que no han sido establecidos previamente a que ocurran los hechos materia de su competencia; es decir, son los llamados tribunales por comisin, extraordinarios o ex post factum.

Contra lo que pudiera parecer, dentro de la expresin tribunales especiales no quedan incluidos los tribunales que tienen competencia en determinadas materias, como los tribunales administrativos y los tribunales de trabajo, ya que todos ellos son tribunales creados por ley para conocer de un nmero indeterminado de asuntos, es decir, de todos aquellos que queden comprendidos dentro de su competencia especfica. Por otro lado, si se toma en cuenta la creacin creciente de tribunales especializados, en la actualidad resulta difcil aplicar la clasificacin que distingua entre tribunales ordinarios y tribunales especiales o especializados, segn tuviesen competencia para conocer de la generalidad de los litigios o de slo determinada clase de litigios, pues -con algunas escasas excepcionescasi todos los tribunales estn deviniendo especializados. Garanta que consagra.

La imposibilidad jurdica de que existan autoridades especiales en general. Es la prohibicin de que estas se instituyan por parte del estado. Fuero.

La Real Academia Espaola sostiene que la palabra fuero deriva del latn forum foro y significa "cada uno de los privilegios y exenciones que se conceden a una provincia, a una ciudad o a una persona", as como "privilegio, prerrogativa o derecho moral que se reconoce a ciertas actividades, principios, virtudes, etc., por su propia naturaleza". En materia jurdica, el trmino alude a una diversidad de cosas.

76

El termino fuero en el artculo 13 constitucional significa toda prerrogativa o privilegio de cualquier especie y contenido otorgado a alguna persona o corporacin. Ignacio Burgoa Orihuela. Acepciones de la palabra fuero

El art. 13 estatuye que ninguna persona o corporacin puede tener fuero, ni gozar ms emolumentos que los que sean compensacin de servicios pblicos y estn fijados por la ley. La palabra fuero es una de las que tienen ms significados en el lenguaje jurdico de ascendencia hispnica. En efecto, la palabra fuero tiene, entre otras, las siguientes acepciones:

Con ella se haca referencia a las compilaciones o conjuntos de leyes dictadas en una poca determinada, como es el caso del Fuero juzgo, del Fuero Real, del Fuero de Castilla, etc.;

Tambin designaba determinadas situaciones de privilegio, derivadas del estatus y la condicin social de las personas, como las exenciones de impuestos, el otorgamiento de gracias, mercedes u otros beneficios;

Asimismo, el fuero era el conjunto de rganos jurisdiccionales creados en beneficio de ciertas personas o corporaciones, de tal manera que stas slo podan demandar o ser demandadas ante los rganos jurisdiccionales creados en su beneficio, por lo que no estaban sujetas a la jurisdiccin de los tribunales ordinarios.

En este ltimo sentido, entre los numerosos fueros que existieron durante la poca virreinal podemos mencionar el fuero monstico, que conoca de los asuntos civiles y penales de los eclesisticos; el fuero mercantil, para las controversias en las que fuesen partes los comerciantes; el fuero de minera, para los litigios en que fuesen parte los mineros; el fuero de guerra, para los militares, etc. Es claro que los fueros que prohbe el Art. 13 son los sealados en los incisos b) y c). 77

Fuero real o material.

El fuero real, material u objetivo, no se refiere a una persona o a un nmero determinado de sujetos, no implica un conjunto de ventas o favores personales acordados para uno o varios sujetos, o un grupo de personas, sino que propiamente se traduce en una situacin de competencia jurisdiccional determinada por la ndole o naturaleza del acto, hecho o negocio que da origen a un juicio.

Al traer a colacin a los rganos jurisdiccionales creados para atender los reclamos de justicia de un grupo especfico de individuos, recibe el nombre de real. En nuestro rgimen jurdico existen os fueros federales y locales que significan la esfera de competencia de los tribunales de la federacin y de los estados, fijados en razn de la naturaleza formal, -federal o local- de los actos hechos o negocios jurdicos.

La constitucin prohbe los fueros personales, pero no excluye los fueros reales, materiales u objetivos. Fuero personal.

Cuando recae sobre un nmero determinado de personas, el fuero se denomina personal.

Est constituido por el conjunto de privilegios o prerrogativas que se acuerdan a favor de una o varias determinadas personas, establecidas intuitu personae, es decir, atendiendo al sujeto mismo, y entonces estos privilegios o prerrogativas, exenciones, favores y ventajas son personales o subjetivos.

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Fuero que prohbe el artculo 13 constitucional.

En materia jurdica, el trmino alude a una diversidad de cosas. Puede usarse para referirse a compilaciones o conjuntos de leyes Fuero Juzgo, Fuero Real, etctera; sealar situaciones de privilegio derivadas de la condicin social de las personas; y aludir al conjunto de rganos jurisdiccionales que se crean en beneficio de crculos cerrados de personas, quienes quedaran fuera de la jurisdiccin de los tribunales ordinarios. Es evidente que el artculo en estudio prohbe los fueros que implican privilegios y los que remiten a rganos jurisdiccionales creados en atencin a ciertas personas o corporaciones.

Sobre el fuero, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia estim:

No obstante que la palabra fuero tiene varias acepciones, la interpretacin histrica y sistemtica del artculo 13 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, permite concluir que la proscripcin que realiza de los fueros se refiere a la prohibicin del establecimiento de jurisdicciones o esferas competenciales en funcin a la situacin social de determinada persona o corporacin. Fuero constitucional.

Durante algn tiempo tambin se denomin fuero constitucional a la inmunidad que tienen los funcionarios federales con responsabilidad poltica, para no ser sometidos a proceso penal sin la autorizacin de la Cmara de Diputados. As lo haca el texto original del art. 110 de la Constitucin Poltica. Afortunadamente, a partir de la reforma constitucional de 1983 este uso inapropiado de la palabra fuero ha sido superado por la expresin ms precisa de inmunidad, y la de procedimiento de desafuero, por la de procedimiento para la declaracin de procedencia. En caso de que la Cmara de Diputados decida retirar la inmunidad al funcionario acusado por la comisin de algn delito, se limitar a declarar que "ha lugar a proceder contra el

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inculpado" y no a desaforarlo, como se deca con anterioridad a la citada reforma de 1983. Fuero de guerra.

El nico fuero real autorizado por la Constitucin Federal es el de guerra, que alude a un conjunto de rganos jurisdiccionales erigidos para juzgar casos especficos, y en los que estn involucrados los militares. La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia ha considerado que: ( ) la subsistencia del fuero de guerra a que se contrae el artculo 13 constitucional, es una excepcin que no se basa en consideraciones especiales a la persona militar ni a su jerarqua, sino de orden pblico y de especial disciplina, que tiende a garantizar la paz y el bienestar nacional y que exige una vio- lenta y rpida intervencin de quien tiene mayor conocimiento y capacidad para su preparacin adecuada, para juzgar a los que rige la ley militar; por tanto, el fuero y el tribunal no son en favor del acusado, sino en bien de las instituciones y de la sociedad perturbadas por el acto trasgresor (sic).

El Constituyente, no obstante haber surgido de un movimiento armado, tuvo la gran visin de circunscribir lo militar a sus estrictos trminos, por considerar, con acierto, que la fuerza de la sociedad reside en sus instituciones democrticas, particularmente en el sufragio libre de sus ciudadanos; que estas instituciones requieren, entre otras cosas, que la jurisdiccin de los tribunales militares est claramente delimitada y que en ningn caso se ejerza frente a personas ajenas al Ejrcito.

As ha expresado, entre otras cosas, que el espritu del art. 13 es que un mismo tribunal resuelva sobre la responsabilidad de los paisanos y de los militares, a fin de que no se divida la continencia de la causa, por lo que, aun cuando en el curso de la averiguacin no se formulen conclusiones acusatorias contra los paisanos, debe continuar conociendo del proceso el juez civil, hasta fallar para que aquella continencia subsista 80

Competencia.

Los tribunales militares son competentes para conocer de delitos del orden militar que, adicionalmente, sean cometidos por miembros del ejrcito. El artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar indica cules son los delitos cometidos contra la

disciplina militar, y especifica que, en el orden comn o federal, son delitos, entre otros, los cometidos por militares al estar en servicio o con motivo de actos relativos; en territorio declarado en estado de sitio o sujeto a ley marcial; y frente a tropa formada o ante la bandera. Delitos militares cometidos por militares en complicidad con particulares.

La jurisdiccin de los tribunales militares no puede hacerse extensiva a los civiles. Cuando en la comisin de un delito del orden militar estuvieran implicados un soldado y un civil, este ltimo no ser juzgado por un tribunal militar, sino por uno civil que, en virtud del carcter federal de los delitos militares, sera un Juzgado de Distrito. Tribunal que juzgara.

Los tribunales militares slo pueden conocer de los delitos y faltas contra la disciplina militar. Como ya ha quedado de manifiesto, el propsito evidente del Constituyente fue sealar el lmite preciso a la jurisdiccin militar, que constituye una excepcin frente a la jurisdiccin de los tribunales ordinarios, la cual es la regla general.

Las condiciones que delimitan la competencia de los tribunales militares son dos: que el delito sea cometido por un miembro del Ejrcito, y que infrinja la disciplina militar, en este sentido, la Suprema Corte sostuvo que no basta que un delito haya sido cometido por un individuo perteneciente al Ejrcito, porque si no afecta de manera directa la disciplina militar, ni constituye un delito cometido en ejercicio de funciones militares, o contra el deber o decoro militar, o contra la seguridad o 81

existencia del Ejrcito, no puede caer bajo la competencia de los tribunales del fuero de guerra.

La parte final del art. 13 excluye, en forma categrica, cualquier posibilidad de que los tribunales militares enjuicien a personas ajenas al Ejrcito y ordena que cuando en un delito o falta del orden militar hubiese intervenido un civil, conocer del caso la autoridad civil que corresponda. La previsin del Constituyente es muy clara: partiendo del carcter limitado y excepcional de la competencia de los tribunales militares, excluye de sta el caso en que en la comisin de un delito o falta contra la disciplina militar hubiese intervenido una persona que no pertenezca al Ejrcito. Criterio del Poder Judicial de la Federacin. Opinin doctrinaria.

La propia Corte ha sostenido que ni los antecedentes histricos del artculo 13 constitucional, ni las condiciones sociales reinantes cuando fue expedido, ni las ideas expuestas por los legisladores al expedirlo, ni la significacin gramatical de las palabras de su texto, pueden autorizar la interpretacin de que cuando en un delito militar estuviese complicado un paisano, las autoridades del fuero de guerra juzgarn a los miembros del Ejrcito y las autoridades civiles al paisano; y por tanto, son las autoridades civiles quienes deben conocer de un proceso militar en el que se encuentren inmiscuidos militares y paisanos..

En torno a esto, el Pleno del ms Alto Tribunal expres: ( ) I. el artculo 13 constitucional prohbe que los civiles sean juzgados por los tribunales militares, en todo caso; II. Manda que las personas que pertenezcan al ejrcito, deben ser enjuiciadas ante los tribunales del fuero de guerra, cuando se trata de delitos del orden militar, y III. Que cuando en la comisin de un delito del orden militar concurran militares y civiles, la autoridad civil debe conocer del proceso, por lo que toca a los civiles, y los tribunales del fuero de guerra, del que se instruya a los militares

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Garanta que consagra.

Los tribunales militares slo pueden conocer de los delitos y faltas contra la disciplina militar. Como ya ha quedado de manifiesto, el propsito evidente del Constituyente fue sealar el lmite preciso a la jurisdiccin militar, que constituye una excepcin frente a la jurisdiccin de los tribunales ordinarios, la cual es la regla general. El pago de los emolumentos a quien preste servicios al Estado.

Aparte de no poder tener fueros, ninguna persona o corporacin debe "gozar ms emolumentos que los que sean compensacin de servicios pblicos y estn penados por la ley". El Estado debe abstenerse de que sus autoridades remuneren a una o varias personas, sin que stas hayan dado una contraprestacin que importe beneficios pblicos y sin que los emolumentos a pagar se encuentren fijados en una ley.

El propsito del Constituyente es muy claro: prohibir que se puedan cubrir retribuciones a personas o corporaciones que no presten de manera efectiva un servicio, o que se paguen remuneraciones que no estn fijadas en la Ley, es decir, en el presupuesto de egresos respectivo. En otros trminos, el art. 13 exige dos requisitos para que el Estado pueda pagar emolumentos o remuneraciones: que sean compensacin o pago de servicios efectivos y que estn previstos en el presupuesto de egresos correspondiente.

Es claro que estos dos requisitos se establecen como condiciones para que el Estado pueda cubrir las remuneraciones, con la finalidad esencial de evitar que haga pagos a quien no le presta efectivamente sus servicios. Por lo mismo, es evidente que estos dos requisitos no pueden ser invocados por el Estado para dejar de cumplir sus responsabilidades laborales (haberes o salarios cados) o de otra ndole, con mayor razn si le son ordenados por resolucin de tribunal competente. 83

CAPITULO III GARANTAS DE LIBERTAD

84

8.

Garantas de libertad. Concepto.

Definir un concepto de libertad preciso no es fcil. En la doctrina encontramos numerosas definiciones, todas ellas tienen un gran valor.

Alberto Rojas Caballero nos dice: Por libertad se entiende la potestad que tiene el hombre para desarrollarse en todos los mbitos. Para que el ser humano pueda alcanzar sus metas son necesarias la inteligencia y la libertad. Es indispensable proponerse metas y fines para lograr la felicidad, la libertad consiste en las posibilidades que se tienen para escoger esos fines y medios necesarios para lograr el pleno desarrollo de las potencialidades humanas.

Martha Elba Izquierdo Mucio 7nos dice que la libertad es un valor tan grandioso que no cabra en teora en una definicin, sin embargo nos da este posible concepto; la libertad consiste en el derecho de los individuos de elegir los medios para alcanzar los fines que se propongan. Libertad Subjetiva.

Burgoa Orihuela; la libertad subjetiva o psicolgica, se relega al fuero ntimo del intelecto del individuo, de su intelecto y conciencia, indiferente en si misma a la regulacin jurdica. Es la que tiene lugar solo en el intelecto de la persona sin trascendencia objetiva. Es la libertad de pensamiento, el derecho de todo ser humano de buscar por s mismo la verdad. Libertad Objetiva.

Como el hombre no se conforma solo con concebir en su intelecto los fines y medios que se propone, para el logro de su felicidad, sino que procura darles objetividad
7

Izquierdo Mucio Martha Elba. Garantas Individuales. Oxford. Mxico 2007.

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externndolos a la realidad, surge la libertad social. Esa manifestacin de libertad social, la que trasciende la esfera del individuo y es perceptible a los dems, a travs de los actos del hombre, que es en sntesis la consecucin objetiva de los fines vitales del ser humano para su felicidad, y la realizacin practica de estos medios por el seleccionados, es su libertad objetiva. Limitaciones

Esta libertad individual tiene restricciones, que se justifican pues son necesarias para que los dems tambin gocen de esa misma libertad, tal como se enuncia en la Declaracin Francesa de los derechos del Hombre, donde se establece que la libertad consiste en poder hacer todo lo que no dae y no afecten la libertad de otros individuos, para que ellos tambin gocen de esa misma libertad.

En sentido jurdico, la libertad es la posibilidad de actuar conforme a la ley. El mbito de la libertad jurdica comprende: obrar para cumplir las obligaciones, no hacer lo prohibido, y hacer o no hacer lo que no est ni prohibido ni mandado. Estas limitaciones deben estar contenidas en la constitucin. En suma, puede concluirse que, jurdicamente, la libertad es la facultad, con que el individuo realiza los fines que se ha propuesto, adecuada a los intereses de la sociedad y dentro delos lmites impuestos por el orden jurdico y a favor de las relaciones armnicas entre los individuos que la integran.

Garantas de libertad que consagra la constitucin.

Artculo 3; de educacin (segn Jos R. Padilla, no es una garanta de libertad, sino que el constituyente redacto un tipo de educacin para la libertad.) Artculo 4: Adems de la garanta de igualdad, la libertad de toda persona de decidir el nmero y espaciamiento de sus hijos. Artculo 5: Consagra la libertad de trabajo as como sus limitaciones. Artculo 61: Determina la libertad de expresin oral de las ideas. Artculo 7: La libertad de imprenta. 86

Artculo 8: El derecho de peticin. Artculo 9; los derechos de asociacin y de reunin. Artculo 10: El derecho de portacin de armas excepto las prohibidas. Artculo 11: la libertad de trnsito para viajar dentro y fuera del pas. Artculo 24: Garantiza la libertad religiosa. Artculo 28: La libertad de comercio o libre concurrencia al mercado.

Sabemos del enfrentamiento de la persona humana a la autoridad -de la libertad individual al orden jurdico-, que slo se resuelve mediante instrumentos equilibradores, como lo son los procedimientos legales que el Estado establece -y a los cuales acepta someterse-, antes de invadir el campo de las libertades humanas y de sostener el orden jurdico. Por todo lo anterior, y porque del texto constitucional aparece claro el reconocimiento de estos factores esenciales del fenmeno humano y del poltico, hemos adoptado -y adaptado- la siguiente clasificacin para el estudio de las garantas constitucionales: a) Garantas de la Libertad; b) Garantas del Orden Jurdico; y, e) Garantas de los Procedimientos.

a) Las Garantas de la Libertad, se refieren en nuestro concepto a la libertad personal, a la libertad de accin, a la libertad ideolgica y a la libertad econmica. b) Las Garantas del Orden Jurdico, comprenden una serie de diversas garantas de igualdad, de competencia, de justicia de propiedad. c) Las Garantas de Procedimientos, se refieren a irretroactividad, la legalidad, la exacta aplicacin de la ley y a las procedimientos judiciales. d) La libertad poltica consiste en la facultad de hacer todas aquellas cosas mediante las cuales el hombre como ciudadano, participa en la formacin del gobierno e interviene en su funcionamiento garantas dentro de los

87

9.

Artculo 3o. constitucional. Libertad de Educacin laica,

gratuita y obligatoria
Artculo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado Federacin, Estados, Distrito Federal y Municipios, impartir educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educacin preescolar, primaria y secundaria conforman la educacin bsica; sta y la media superior sern obligatorias.

La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente, todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.

I.

Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educacin ser laica y, por tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa;

II.

El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.

III.

Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la fraccin II, el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerar la opinin de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, as como de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin, en los trminos que la ley seale. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita.

IV.

Las caractersticas principales de la enseanza, consignadas en el art. 3 originalmente, son laicidad para escuelas oficiales y particulares, la prohibicin a 88

instituciones religiosas y ministros de cultos para dirigir o establecer escuelas primarias, la vigilancia oficial a las escuelas particulares y finalmente la gratuidad para las oficiales.

La versin original del art. 3. De la Constitucin de 1917 posteriormente se modific mediante diversas reformas. En enero de 1992 se realiz la cuarta en materia de religin; se replante la libertad de creencias, la separacin Iglesia Estado y la educacin pblica laica. Se public en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero de 1992. La fraccin. I se dividi en dos, se derog la frac. IV, se modific la III y se estableci que la educacin impartida por el Estado sera laica, pero permiti que los particulares ofrecieran adicionalmente educacin religiosa. Se reconoci el derecho de las comunidades religiosas y de los ministros de los cultos para ensear en sus planteles y crear instituciones educativas en todos los niveles y grados, con lo que se demostr el proceso de evolucin de los servicios educativos particulares.

Autonoma universitaria.

La fraccin VII del artculo 3 constitucional, dice que las universidades y dems instituciones de educacin superior a las que la ley les otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas. "La facultad que poseen las universidades para autogobernarse darse sus propias normas dentro del marco de su Ley Orgnica y designar a sus autoridades, para determinar sus planes y programas dentro de los principios de libertad de ctedra e investigacin, y para administrar libremente su patrimonio".

Fue el Presidente Jos Lpez Portillo quien promovi la reforma al citado artculo el 9 de julio de 1980, en la que se incorpor la institucin de la autonoma universitaria. El sentido nacionalista y democrtico prevaleci al determinarse la libertad de ctedra y de investigacin a las instituciones de educacin superior. La autonoma Universitaria es una forma de organizacin administrativa que corresponde a la descentralizacin por servicio. 89

El Estado concede ciertas facultades en materia legislativa, administrativa, financiera, acadmica y de gobierno a las Instituciones de Educacin Superior, con el fin de mejorar el desempeo de las funciones de investigacin, docencia y difusin cultural. La frac. VII del arto 3 constitucional seala: Las universidades y las dems instituciones de educacin superior, a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo a los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico, y administrarn su patrimonio.. La autonoma se otorga slo mediante un acto jurdico emanado del rgano legislativo (federal o local) y la ejercen nicamente algunos organismos descentralizados del Estado.

10.

Artculo 4 y 5 Libertad de procreacin y de trabajo

El Art. 4 constitucional determina dos tipos de garantas: de libertad y de igualdad.

La primera existe cuando se otorga a la pareja la libre opcin de elegir el nmero y espaciamiento entre sus hijos, y la segunda cuando dispone que tanto el hombre como la mujer sean iguales ante la ley.

Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos...

Adems da derecho a la proteccin de la salud, a un medio ambiente sano y a que la niez cuente con los elementos necesarios para su adecuado desarrollo. Dentro de este conjunto de derechos se hallan algunos que pertenecen a los llamados "de tercera generacin", traducidos en el reconocimiento de intereses difusos o colectivos, que deben ser respetados por consideraciones de solidaridad, as como para no comprometer el futuro 90

de las generaciones venideras. Se consideran de tercera generacin derechos tales como a la proteccin de la salud y a un medio ambiente sano. Libertad de procreacin.

Cualquier acto de autoridad que restrinja el nmero de hijos es anticonstitucional, la ley que llegara a reglamentar este aspecto sera inconstitucional. La decisin libre del nmero de hijos es un derecho subjetivo pblico, Se establece as una limitacin de contenido o material para que la autoridad, el estado, fije el nmero de hijos de la pareja. Responsabilidad de la pareja. Obligacin del Estado.

Otorgar el soporte primario infraestructura necesaria y la instituciones necesarias para asegurar el derecho a la seguridad familiar y a la poltica poblacional del Estado que se enumera en este artculo, pues constituye un principio que tiende a asegurar el ncleo del sistema social y permite la reproduccin en una organizacin civilizada, con contenidos de proteccin normativa que posibilitan la vida en sociedad y en el que las familias desempean un papel preponderante en el fundamento de las protecciones jurdicas. Obligacin de los padres.

La seguridad familiar es el contenido bsico del art. 4, pues presenta elementos relativos a la igualdad jurdica de los sexos y a sus derechos como organizacin que permiten el desarrollo para la familia; asimismo, incluye temas como la planificacin familiar libre e informada, la paternidad responsable, as como el derecho de los menores a la subsistencia y a la salud fsica y mental. El derecho a la proteccin de la salud y la vivienda repercute en el bienestar familiar, ya que la familia como ncleo social bsico es relevante en la socializacin de los individuos, porque es el lugar en donde germinan los rasgos de identidad del individuo. Para el Estado representa un compromiso de accin ineludible, pues debe prestar medidas protectoras que coadyuven a que el ncleo social realice su cometido. 91

Garanta que consagra el precepto

Es la consagracin constitucional de las garantas de igualdad de las personas en su aspecto fsico y social, que constituyen un elemento jurdico fundamental para la seguridad familiar, pues a travs de la igualdad del hombre y de la mujer, as como de su libertad de procreacin, se puede asumir un compromiso ante la sociedad para su sano equilibrio y desarrollo.

11.

Artculo 5o constitucional. Libertad de trabajo

El primer prrafo del artculo 5o. constitucional seala: "A ninguna persona podr

impedirse que se dedique a la profesin, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lcitos. El ejercicio de esta libertad slo podr vedarse por determinacin judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolucin gubernativa, dictada en los trminos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolucin judicial." Este prrafo otorga las libertades de comercio y de trabajo. Garantiza que toda persona, sin distincin, se dedique al ejercicio del comercio o del trabajo que ms le agrade, siempre que sean lcitos. Estas libertades slo pueden coartarse si perjudican los derechos de terceros u ofenden los derechos de la sociedad; en el primer caso, la restriccin deber provenir de una resolucin judicial, en tanto que, en el segundo, obedecer a una resolucin gubernativa Libertad de trabajo.

Jos R. padilla; Es el derecho de los individuos de elegir los medios para alcanzar los fines que se propongan. El trabajo es un derecho y una obligacin, ya que el hombre est en aptitud de decidir la actividad a la que habr de dedicarse. El contenido del prrafo en comento fuerza a considerar que lleva implcito el principio de igualdad ante la ley, pues al decir que a nadie podr impedrsele el ejercicio de la libertad de comercio y de trabajo, significa que las diferencias basadas en la nacionalidad, la raza, el sexo, el credo, etctera, no podrn tomarse en cuenta para restringir los derechos 92

otorgados por la Constitucin en este artculo.

Las dos ideas de la libertad y de la igualdad marchan por los caminos del derecho del trabajo como dos hermanas tomadas de la mano: la igualdad sin la libertad no puede existir y sta no florece donde falta aquella. La idea de igualdad posee significaciones particularmente fuertes en el derecho del trabajo, al grado de que hay momentos en los que imaginamos que al lado de los anhelos de los trabajadores hacia una existencia

decorosa, la igualdad es la idea-fuerza que impuls a los hombres a la batalla por nuestro estatuto y que contina siendo uno de los factores ms poderosos para su integracin. Limitaciones.

La nica limitacin a la libertad de trabajo que establece la leyes que "sea lcito en cuanto a su objetivo; esto significa que en el orden judicial existe la posibilidad de limitar el trabajo mediante sentencia de un tribunal previamente establecido y de acuerdo con los arts. 14 y 16 constitucionales, o bien por resoluciones gubernativas dictadas en trminos de ley. Juventino V. Castro comenta que curiosamente no existe una explicacin de lo que constitucionalmente se entiende por trabajo ilcito y cita a Burgoa, quien se remite al art.1830 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales, segn el cual: "Es ilcito el hecho que es contrario a las leyes de orden pblico o a las buenas costumbres.

Otra limitacin es la que determina cuales son las profesiones que necesitan ttulo para su ejercicio, las condiciones para obtenerlo y las autoridades que habrn de expedirlo. Otra limitacin se refiere a los menores de edad, en trminos del artculo 123 constitucional, que prohbe a los menores de 16 aos realizar labores insalubres o peligrosas, trabajo nocturno industrial y cualquier otro despus de las 10 de la noche. Encontramos tambin una en el ejercicio del sacerdocio reservado a los mexicanos por nacimiento,

93

Medidas para proteger al producto del trabajo.

Nadie puede ser privado del producto de su trabajo sino por resolucin judicial. Ejemplo: por pensin alimenticia, por impuestos, por multas

Nadie podr ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucin y sin su pleno consentimiento.

El estado no puede permitir que se lleve a cabo ningn contrato, pacto o convenio, que tenga por objeto el menoscabo, la prdida o el irrevocable sacrificio de la libertad del hombre, ya sea por causa de trabajo, educacin o voto religioso. Tampoco puede el estado admitir convenio en que el hombre pacte su proscripcin, destierro o renuncia a ejercer alguna profesin, industria o comercio, ya sea temporal o permanentemente.

Medidas de proteccin a la libertad de trabajo.

El estado no puede permitir que se lleve a cabo ningn contrato, pacto o convenio, que tenga por objeto el menoscabo, la prdida o el irrevocable sacrificio de la libertad del hombre, ya sea por causa de trabajo, educacin o voto religioso. Tampoco puede el estado admitir convenio en que el hombre pacte su proscripcin, destierro o renuncia a ejercer alguna profesin, industria o comercio, ya sea temporal o permanentemente. Las prohibiciones permanentes o temporales sern impuestas como pena pblica de inhabilitacin de derechos, o destitucin o suspensin de empleo por medio de una sentencia judicial.

La libertad de trabajo del obrero es restringida solo por la Ley del Trabajo; esta garanta se extiende a lo relacionado con la remuneracin del trabajo y protege no slo el trabajo manual, sino tambin el profesional e industrial, nicamente son obligatorios los siguientes trabajos:

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a) El de las armas: servicio militar. b) El de los jurados. c) El de cargos concejiles. d) El de cargos de eleccin popular.

El incumplimiento del trabajo contratado solamente produce en lo civil la responsabilidad por daos y perjuicios, y al obrero el cese de la relacin laboral, sin responsabilidad para el patrn, pero nunca justifica la fuerza sobre el trabajador para realizar la tarea o la obra del servicio.

12.

Artculo 6 constitucional libertad de expresin

La manifestacin de ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o

administrativa, si no en el caso que ataque a la moral los derechos de tercero, provoque algn delito o perturbe el orden pblico; el derecho a la informacin ser garantizado por el estado. Este artculo trata sobre las personas que se pueden expresar libremente sobre cualquier tema en pblico siempre y cuando no afecte a terceras personas.

La libertad de expresin adquiri el rango de garanta individual en virtud de la Revolucin Francesa, de la que surgi la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano. Antes de ello, la expresin de las ideas no era tanto una libertad como un fenmeno fctico, pues poda ejercerse mientras no molestara al poder pblico.

A diferencia de la Constitucin liberal de 1824, la de 1857 s tena un catlogo de derechos del hombre; su artculo 6o. consagr la libertad de expresin en los trminos en que se encuentra hasta la fecha, pero sin referirse al derecho a la informacin. En efecto, la Constitucin de 1917 recogi en sus trminos el artculo 6o. de su predecesora, y en 1977 se le adicion la frase relativa a que "el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado". Actualmente, el artculo de referencia dispone: La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque 95

a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado.

Burgoa sostiene que por ser una derivacin especfica de la libertad en general, la libre expresin de las ideas contribuye al desenvolvimiento de la personalidad humana, pues estimula su perfeccionamiento y sus elevaciones culturales. La manifestacin de ideas es la exteriorizacin del pensamiento por cualquiera de los medios existentes, excepto la impresin, que est regulada por el art. 7o. constitucional y que se conoce como libertad de imprenta.

La Constitucin de 1917 prcticamente reprodujo el contenido del arto 6o. de la Constitucin de 1857 y el nico cambio que se hizo fue este enunciado: "el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado". En consecuencia, se reconocen dos modalidades de la libertad:

a) Libertad de expresin verbal. Es la facultad humana para dirigimos a nuestros semejantes, por ejemplo, los discursos, las conferencias, ctedras o plticas privadas. b) Libertad de expresin escrita. Es la facultad para emitir nuestra opinin por medio de peridicos, revistas, libros, etctera Lmites a la libertad de expresin.

El Pleno de la Suprema Corte de Justicia ha sealado que la garanta individual consagrada en el artculo 6o. constitucional consiste: "en el derecho de todo individuo de exteriorizar sus ideas por cualquier medio, no slo verbal o escrito, sino por todo aquel que la ciencia y la tecnologa proporcionan, con la nica limitante de que quien emita su opinin no provoque situaciones antijurdicas como el ataque a la moral, a los derechos de terceros, cometa un delito o perturbe el orden pblico".

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La libertad de expresin no slo abarca la libre manifestacin de las ideas por medio de la palabra, sino que tambin puede ser a travs de gestos, seas, smbolos o cualquier otra forma de elaboracin de imgenes o sonidos, que permitan transmitir una idea. Encontramos de esta forma obras musicales, pictricas, esculturales, etc., que permiten la comunicacin Con el espectador. En cuanto a la palabra inquisicin, que est empleada como sinnimo de averiguacin o indagacin, la Constitucin prohbe a las autoridades iniciar alguno de estos actos con motivo de la manifestacin de ideas; pero, por otra parte, tampoco puede convertirse esta libertad en un medio para vulnerar valores colectivos que tambin estn protegidos por la Carta Magna. As, encontramos que las limitaciones a la libertad de expresin son las siguientes:

a) Que no se ataque a la moral. b) Que no se ataquen los derechos de terceros. c) Que no se provoque ningn delito. d) Que no se perturbe el orden pblico. e) Que no se afecte la vida privada. f) Ataques a los derechos de terceros.

Derechos de terceros. En la legislacin penal y civil existen algunos supuestos en los que se pone de manifiesto la interferencia a la libertad de expresin con otros valores jurdicos; es decir, por ejemplo, el delito de falsedad de declaraciones ante la autoridad puede representar ataques contra los derechos de un tercero; por tanto, estas conductas van contra la ley. En el mbito civil la accin de "jactancia" significa que una persona puede exigir a otra que comparezca ante la autoridad para corroborar su dicho de que la primera le debe algo, sin que por ello el inquirido ante la autoridad correspondiente pueda argumentar en su favor un derecho a la libertad de expresin.
Ataques a la moral.

Contra la moral. Cuando se defienden o aconsejan vicios, faltas o delitos o si se ofende el pudor, la decencia o las buenas costumbres. 97

Ataques al orden pblico

Contra el orden pblico. Cuando se desprestigian, ridiculizan o destruyen las instituciones fundamentales del pas, se injuria Mxico, se lastima su buen crdito o se incita al motn, a la rebelin o a la anarqua.

Contra la vida privada.

Cuando se causa odio, desprecio o demrito a una persona, o cuando con determinada actitud se perjudican intereses. La informacin.

El art. 6o. se adicion en 1977 con la finalidad de consagrar el derecho a la informacin; como consecuencia, los medios de comunicacin masiva, radio, cine, prensa y televisin, cobraron un auge inusitado. El derecho a la informacin se reconoce casi en todo el mundo y comprende:

a) El derecho tanto del particular como de los grupos a tener acceso a los medios de comunicacin masiva, sobre todo cuando acontecen hechos de suma importancia para la sociedad. b) El derecho a recibir informacin "veraz", ya sea de carcter poltico o comercial, para evitar la manipulacin y el engao. c) El derecho a obtener la informacin necesaria por parte de los rganos pblicos a fin de salvaguardar el inters legtimo de los ciudadanos, por ejemplo, la salud. Obligacin del Estado de garantizar el acceso a la informacin.

A diferencia de los particulares, a quienes se ofrece el derecho a recibir informacin suficiente, veraz, objetiva, oportuna, etc., el Estado no puede ni debe actuar de la misma

98

manera frente a los particulares, sino que ha de conducirse con mesura, pues la informacin que tiene acerca de los particulares (los registros cales, judiciales y las averiguaciones de carcter penal) no puede ser difundida indiscriminadamente, ya que pone en riesgo la vida de los individuos. Esto significa que el Estado debe ceirse a ciertas reglas y leyes, en el manejo de la informacin, que rigen a la sociedad. El manejo errneo de esa informacin trae aparejadas infracciones legales para los funcionarios o empleados que incurran en ellas. Con esto se hace evidente la necesidad de incluir en las leyes el derecho a la autodeterminacin informativa.

13.

Artculo 7 constitucional. Libertad de pensamiento escrito,

de imprenta.
Libertad de publicar.

El artculo 7o. constitucional protege la libertad de las personas fsicas y morales de manifestar sus ideas por medios grficos o escritos, as como su correspondiente circulacin. Esto quiere decir que el Estado no debe utilizar la censura u otras medidas para coartar esta libertad. La abstencin de las autoridades estatales en cuanto a restringir la libertad de imprenta apuntala el carcter democrtico de un Estado de derecho, puesto que a travs de la manifestacin libre de las ideas puede contribuirse a reparar posibles errores gubernamentales. Al respecto se pronunci la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia, al resolver el amparo penal en revisin 2223/33:

[] La Sala Penal de la Suprema Corte, no cree inoportuno reiterar su criterio de que la opinin pblica es un medio de controlar a los depositarios del poder del Estado, y que la libertad de la prensa es necesaria para que la opinin pblica pueda expresarse; de donde se concluye que el artculo 7o. de la Constitucin, adems de encerrar una garanta a favor de los individuos que publican sus ideas por el medio mecnico de la impresin, es una condicin de vida poltica de gran utilidad colectiva. 99

Esto no quiere decir que la Sala acepta que se rompa todo valladar de veracidad y decoro en favor de la publicidad, por la prensa, y que se entregue a los funcionarios, indefensos, a la maledicencia y a la mala fe de sus detractores, porque la misma Constitucin y las leyes penales, as como la teora del derecho, fijan los lmites que debe tener la libertad de imprenta para que puedan coexistir esas dos fuerzas equilibradoras de la vida pblica; la accin del Estado sobre los particulares y el juicio crtico de stos sobre la primera, y as la libertad de imprenta no debe interpretarse con un criterio restrictivo, sino tomando como norma y fin, el bien social general.

Ahora bien, cuando el ejercicio de esta libertad redunde en perjuicios para la vida privada, la moral y la paz pblica, ser preciso que el Estado intervenga para restaurar el orden. Una vez ms es claro que la libertad que considera la Constitucin es la social, esto es, la que debe protegerse para lograr una vida armnica. La censura.

En ningn caso podr secuestrarse la imprenta como instrumento de delito. Tambin prohbe encarcelar a los expendedores "papeleros", operarios y dems empleados del establecimiento que haya impreso el documento denunciado, a menos que se demuestre previamente su responsabilidad. La libertad de imprenta que se reglamenta en la Ley de Imprenta de 1917 es producto de la evolucin que en esta materia ha tenido nuestro pas

La obligacin impuesta por el Poder Legislativo consiste en proteger y arreglar la libertad poltica de imprenta, de modo que jams pueda suspenderse y mucho menos abolirse en ningn estado ni territorio de la Federacin. En lo que se refiere a la manifestacin de ideas, la Carta Magna no puede coartarlas ni privar a los ciudadanos de informarse de los acontecimientos tanto pblicos como privados. El art. 7o. establece la libertad de prensa o imprenta, consistente en el derecho de publicar y difundir ideas por cualquier medio grfico. ste es uno de los preceptos ms importantes de nuestra Constitucin, pues una caracterstica esencial de todo rgimen democrtico es la libertad de

100

prensa, que propicia el pluralismo ideolgico y permite controlar los actos del gobierno al denunciar sus errores. La fianza para garantizar la publicacin.

Est prohibida. No se puede exigir fianza para imprimir determinado documento Garantas contenidas en el artculo 7 constitucional.

Ninguna ley o autoridad puede establecer previa censura, de tal suerte que ningn documento puede ser inspeccionado y calificado con anterioridad a su distribucin.

No se puede exigir fianza para imprimir determinado documento.

No se puede decomisar la imprenta como instrumento del delito.

Los trabajadores materiales (papeleros) no pueden ser sujetos a un procedimiento penal por el delito de prensa sin que se demuestre su responsabilidad previa.

Precepto en comento, se relaciona con al artculo 20 apartado A fraccin VI constitucional que establece; Articulo 20; En todo proceso de orden penal, el inculpado, la vctima o el ofendido tendrn las siguientes garantas:

A.- Del inculpado: Sera juzgado en audiencia pblica por un juez o jurado de ciudadanos, que sepan leer y escribir, vecinos del lugar y partido en que se cometiere el delito, siempre que se pueda ser castigado con una pena mayor de un ao de prisin. En todo caso sern juzgados por un jurado los delitos cometidos por medio de la prensa contra el orden pblico o la seguridad exterior o interior de la nacin.

101

El artculo 20 constitucional establece que necesariamente se juzgaran por medio de jurado los delitos de la prensa, en contra del orden pblico o la seguridad interior o exterior de la nacin. Y al respecto es localizo la siguiente tesis que reproducimos;

Quinta poca. Instancia; pleno. Fuente; semanario judicial de la federacin. Tomo XI. Pgina 1740. Regto.: 285, 339. LIBERTAD DE IMPRENTA; la garanta que consagra la fraccin VI del artculo 20 constitucional, se refiere exclusivamente a los delitos cometidos por medio de la prensa, y no a los perpetrados por medio de la imprenta, al discutirse dicho texto por el constituyente, se concret la garanta nicamente a los delitos de prensa, en los cuales no estn comprendidos por medio de la imprenta pues por prensa se entiende una publicacin cotidiana y peridica. Rgimen jurdico aplicable a las publicaciones.

Ley de imprenta de Venustiano Carranza, como reglamentaria del artculo 7o. Constitucional. Lmites.

Entre las limitaciones a la libertad de imprenta encontramos principalmente: a) En el inciso e del art. 130 constitucional, que dispone:

...tampoco podrn en reunin pblica en actos de culto o de propaganda religiosa, ni en publicaciones de carcter religioso, oponerse a las leyes del pas o a sus instituciones, ni agraviar, de cualquier forma los smbolos patrios. b) Burgoa considera que tambin debe incluirse como limitacin a la libertad

de imprenta lo que dispone en materia educativa el art. 3 constitucional, cuando establece que la educacin que imparte el Estado y la que se suministre en los planteles autorizados oficialmente est sujeta a un determinado contenido ideolgico, por ejemplo, el libro gratuito.

102

Vida privada.

De lo anterior podemos decir que el artculo 1 de lo que es la Ley de Imprenta, manifiesta en trminos generales que se atacan la vida privada de los siguientes aspectos:

a) Toda manifestacin o expresin maliciosa hecha verbalmente o por seas, en presencia de una o varias personas o por medio manuscritos, impresos, dibujos, litografa, fotografa o cualquier otra forma de expresin expuesta o circulando al pblico o transmitida por correo, telgrafo, telfono, radiotelegrafa o, cualquier otro modo, exponga a una persona al odio, al desprecio o ridculo, o pueda causarle demrito en su reputacin o en sus intereses. b) Se considera tambin ataque a la vida privada, las manifestaciones o expresiones maliciosamente hechas, contra la memoria de un difunto, con el propsito e intencin de la deshonra. c) Todo informe, o reportaje, o las actas de las audiencias de los tribunales, en asuntos civiles o penales, cuando refieran hechos falsos o se alteren los verdaderos con el propsito de causar dao a alguna persona, o se hagan con el mismo objeto, apreciaciones que no estn acreditados racionalmente por los hechos, siendo stos incluso verdaderos. d) Cuando por una publicacin prohibida expresamente por la ley, se comprometa la dignidad o estimacin de una persona, exponindola al odio, desprecio o ridculo, o a sufrir un dao en su reputacin o sus intereses, ya sea personales o pecuniarios.

As tenemos como llega un momento, en que la libertad de expresin realmente est reglamentada; en busca de las reglas es cmo podemos emitir nuestras ideas, en tal forma que las mismas, no afecten los intereses o derechos de terceros.

La libertad de imprenta est limitada de conformidad con lo establecido por el propio artculo constitucional que la consigna, as como por el diverso 130. El artculo 7o. 103

seala claramente que la libertad de imprenta "no tiene ms lmites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica".

El significado de la expresin "vida privada" se comprende con un criterio de la Primera Sala del Mximo Tribunal: El concepto de la vida privada, no puede reducirse a un (sic) idea simplista, sino que, cuando se pretende determinarlo, hay que echar mano de tres criterios: 1o. el hogar y la familia, 2o. la publicidad misma del acto y 3o. la oposicin a una funcin pblica o a lo que tiene relacin con sta. Segn los tratadistas, la vida privada se constituye, en primer trmino y primordialmente, por la familia y el hogar; despus, por las actividades del individuo como particular, en contraposicin al concepto de la vida pblica, que comprende los actos de la persona, como funcionario o empleado pblico, o relacionados con esas calidades; en consecuencia, pertenecen a la vida privada, los actos para cuya ejecucin no ha sido necesario que una persona desempee una funcin pblica, y por otra parte, para que un acto pueda considerarse pertenecientes (sic) a la vida privada o pblica, hay que atender a las condiciones de publicidad en que se consum, porque evidentemente, un acto ejecutado en plena calle, en una reunin pblica o dirigindose al pblico, no puede equipararse al mismo acto, aunque materialmente igual, ejecutado en un medio que no permite que sea conocido por otras personas o que limite su conocimiento a un escaso nmero de ellas, y desde el punto de vista jurdico, este acto, sujeto por su propio autor a la publicidad, da lugar a que los dems emitan un juicio sobre l; y los actos ejecutados por los funcionarios pblicos, en su carcter de tales, no pueden, en manera alguna, considerarse actos de la vida privada. Moral

En cuanto a los ataques a la moral, la Ley de Imprenta los describe en su artculo

a) Toda manifestacin de palabra, por escrito, o por cualquier otro de los medios de que habla la fraccin I del artculo anterior, con la que se defiendan o disculpen, aconsejen o propaguen pblicamente los vicios, faltas o delitos, o se haga la apologa de ellos o de sus autores. 104

b) Toda manifestacin verificada con discursos, gritos, cantos, exhibiciones o representaciones o por cualquier otro medio de los enumerados en la fraccin I del artculo 2o. con la cual se ultraje u ofenda pblicamente al pudor, a la decencia, o a las buenas costumbres o se excite a la prostitucin o a la prctica de actos licenciosos o impdicos, tenindose como tales todos aqullos que, en el concepto pblico, estn calificados de contrarios al pudor. c) Toda distribucin, venta o exposicin al pblico, de cualquiera (sic) manera que se haga, de escritos, folletos, impresos, canciones, grabados, libros, imgenes, anuncios, tarjetas u otros papeles o figuras, pinturas, dibujos o litografiados de carcter obsceno (sic) o que representen actos lbricos Paz pblica.

Por lo que hace a los ataques al orden o a la paz pblica, se generan, segn el artculo 3o. de la ley en cita, a causa de:

Toda manifestacin o exposicin maliciosa hecha pblicamente por medio de discursos, gritos, cantos, amenazas, manuscritos, o de la imprenta, dibujo, litografa, fotografa, cinematgrafo, grabado o de cualquier otra manera, que tenga por objeto desprestigiar, ridiculizar o destruir las instituciones fundamentales del pas; o con los que se injuria a la Nacin Mexicana, o a las Entidades Polticas que la forman.

Toda manifestacin o expresin hecha pblicamente por cualquiera de los medios de que habla la fraccin anterior, con la que se aconseje, excite o provoque directa o indirectamente al Ejrcito a la desobediencia, a la rebelin, a la dispersin de sus miembros, o a la falta de otro u otros de sus deberes; se aconseje, provoque o excite directamente al pblico en general a la anarqua, al motn, sedicin o rebelin, o a la desobediencia de las leyes o de los mandatos legtimos de la autoridad; se injurie a las autoridades del pas con el objeto de atraer sobre ellas el odio, desprecio o ridculo; o con el mismo objeto se ataque a los cuerpos pblicos colegiados, al Ejrcito o Guardia Nacional o 105

a los miembros de aqullos y stas, con motivo de sus funciones; se injurie a las naciones amigas, a los soberanos o Jefes de ellas o a sus legtimos representantes en el pas; o se aconseje, excite o provoque a la Comisin (sic) de un delito determinado.

La publicacin o propagacin de noticias falsas o adulteradas sobre acontecimientos de actualidad, capaces de perturbar la paz o la tranquilidad de la Repblica o en alguna parte de ella, o de causar el alza o baja de los precios de las mercancas o de lastimar el crdito de la Nacin o de algn Estado o Municipio, o de los bancos legalmente constituidos.

Toda publicacin prohibida por la ley o por la autoridad por causa de inters pblico, o hecha antes de que la ley permita darla a conocer al pblico. Medidas de proteccin

Establecer realmente lo que la moral es, y que lmites, o alcances tiene, significa un verdadero problema tico del ser humano, lo que para una persona puede ser el bien, para otra fcilmente puede ser considerado como un mal y as viceversa, de tal forma el concepto de moral se encuentra en un plano totalmente subjetivo, depende siempre de la persona su evaluacin; aquel refrn, que corre en el sentido de que: "Nada es verdad, nada es mentira todo es del color del cristal con que se mira", pudisemos aplicarlo a la idea del concepto de la moral, en virtud de que sta depende en gran parte de conceptos internos del ser humano.

Hablando en trminos legales, podemos citar el artculo 200 del Cdigo Penal Federal, el cual establece un delito de ultraje en contra de la moral pblica y tipifica algunas ideas respecto de los conceptos de buenas costumbres y moral pblica.

14.

Artculo 8 constitucional libertad de peticin

Artculo 8o. Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del 106

derecho de peticin, siempre que sta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero en materia poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica. A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario. Derecho de peticin.

El derecho poltico de peticin consiste en la facultad del gobernado de poder dirigirse a la autoridad para solicitar algo, y en el deber correlativo impuesto a quienes ejercen el poder pblico de contestar por escrito los pedimentos.

Requisitos de la peticin

1) 2) 3)

Por escrito. En forma pacfica. De manera respetuosa.

Autoridades.

La respuesta debe ser; 1) 2) 3) 4) Por escrito. Ser congruente con lo solicitado. Ser emitida en breve tiempo. Darse a conocer al interesado.

107

Negativa a recibir la peticin.

Si la autoridad se rehsa arbitraria y caprichosamente a cumplir con esta obligacin, el ciudadano podr quejarse ante el tribunal competente en forma de acusacin penal por infraccin a la CPEUM. Acuerdo por escrito

Al estado y sus autoridades tienen la obligacin de dictar un acuerdo escrito a la solicitud que el gobernado le haga llegar, estn obligados a responder de acuerdo a la CPEUM. Autoridad que debe dictar el acuerdo.

En cuanto a quines estn obligados a responder, la Constitucin seala que son "los funcionarios y empleados pblicos", y por ello deben entenderse las autoridades de los tres poderes que tienen facultades de decisin, atribuidas por las disposiciones legales o reglamentarias, pero no abarca a todos los trabajadores al servicio del Estado, sean federales, estatales o municipales. Por ejemplo, el presidente municipal o el funcionario encargado del servicio de limpieza pblica estn obligados a responder por escrito las peticiones que se les dirijan en relacin con dicho servicio, pero no el conductor del vehculo de limpieza que se encuentra prestando directamente el servicio en las calles, aunque ste sea tambin un empleado pblico. Peticiones formuladas ante autoridades incompetentes.

De acuerdo con otras decisiones de la Suprema Corte, la autoridad no puede argumentar exceso de trabajo para dejar de dar respuesta a una peticin, y adems tiene la obligacin, en caso de no ser competente para resolver, de poner dicha circunstancia en conocimiento del peticionario, e incluso existe una tesis de jurisprudencia en la que se establece que: "la autoridad ante quien se presente est obligada a hacerla llegar a aquella a quien va dirigida, sin que exista razn para que deje de hacerlo, el que la autoridad que 108

recibe la peticin, no est capacitada para resolver sobre ella". Esta tesis no es, sin embargo, suficientemente clara y, como se aprecia, tiene defectos de redaccin. Pudiera entenderse en el sentido de que si por equivocacin le llega a una autoridad una peticin que estaba dirigida a otra, la primera debe turnarla a la segunda. Pero tambin pudiera considerarse que la autoridad no competente debe hacer llegar la solicitud a la que s lo es. Error en la peticin.

Se impone a las autoridades a dictar un acuerdo escrito a toda peticin del gobernado hecha por escrito este bien o mal formulada, que debe hacerse saber en breve termino al peticionario. Negativa ficta.

En relacin con el derecho de peticin, existen tres instituciones; 1) Silencio administrativo. Es el no actuar de la autoridad. Puede ser que las

leyes administrativas le den a este silencio administrativo dos efectos, que dependern de la naturaleza y de la ley: 2) Afirmativa ficta; cuando la ley que rige el acto le da un efecto positivo al

no hacer de la autoridad, es decir, a favor del gobernado, su efecto es resolver de conformidad con lo solicitado. 3) Negativa ficta; el silencio administrativo tiene como efecto una negacin.

Con independencia del sentido que la ley le d al silencio administrativo, la autoridad est obligada a contestar, como lo ha resuelto la SCJN. Acuerdo congruente.

Debe ser en relacin a la materia sobre la que ha versado la solicitud del gobernado, no significa esto que todas deben responderse de manera positiva a un hacer o no hacer, dar o no dar, lo que el gobernado quiere, sino que el sentido de la respuesta este encaminado a la peticin del solicitante, y no a otros temas. 109

Explicacin.

Aunque el artculo 8 constitucional no lo indique, el acuerdo escrito que deba recaer a una solicitud de la misma ndole, debe ser congruente con sta. As lo ha sostenido la jurisprudencia de la Suprema Corte, al asentar que "por no dar congruente contestacin a la solicitud que se haga ante una autoridad, se lesionan los intereses jurdicos del ocursante, en virtud de que atento a lo ordenado por el artculo 8 constitucional, las autoridades tienen obligacin de dictar a toda peticin hecha por escrito, est bien o mal formulada, un acuerdo tambin por escrito, que se har conocer en breve trmino al peticionario

Pero no solamente debe pronunciarse un acuerdo escrito que deba recaer toda solicitud de la propia naturaleza, sino que el rgano del Estado a quien se dirija, tiene la obligacin de hacer del conocimiento del solicitante dicho acuerdo, segn tambin lo ha estimado nuestro mximo tribunal. Criterios del Poder Judicial Federal.

El silencio administrativo y la negativa ficta son figuras que se asemejan porque ambas se configuran ante la falta de respuesta de la autoridad; sin embargo, sus consecuencias jurdicas son diferentes. Por ello, es indebida la interpretacin que, en algunos casos, se hace de los preceptos legales que prevn esas instituciones. La materia regulada en el primer dispositivo jurdico es la denuncia simple del silencio de una autoridad, es decir la falta de respuesta a una instancia o peticin, denuncia que provoca como efecto, lisa y llanamente que se conmine a la responsable a contestar de manera congruente y clara, sin eludir ni aplazar su solucin, misma que deber comunicar formalmente al interesado.

NEGATIVA FICTA. SE CONFIGURA RESPECTO DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS FEDERALES SOMETIDAS A LA COMPETENCIA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA. La negativa ficta no se limita a las instancias o peticiones formuladas a las autoridades fiscales, previstas en el artculo 110

37 del Cdigo Fiscal de la Federacin, sino que tambin es aplicable respecto de las solicitudes formuladas ante las dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal sometidas a la jurisdiccin del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa de conformidad con el artculo 11, penltimo prrafo de su Ley Orgnica. Lo anterior encuentra apoyo en el desarrollo del procedimiento contencioso administrativo, el cual no slo ha comprendido a las autoridades fiscales sino tambin, en forma creciente, a las administrativas en general, pues las resoluciones negativas fictas atribuidas a stas han sido impugnadas ante el citado Tribunal en la materia de su competencia, desde que ste fue creado, tendencia que se ha reforzado con los artculos 17 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y 17, fraccin I, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, que acogieron esa figura respecto a las instancias o peticiones formuladas a dichas autoridades y dispusieron la procedencia del juicio de nulidad contra las resoluciones configuradas al efecto.8 Trmino breve.

La autoridad, por su parte, est obligada a responder tambin por escrito y a dar a conocer al peticionario la respuesta" en breve trmino". Explicacin

Por nuestra parte creemos que no es posible demarcar apriorsticamente, con carcter inmutable y absoluto, la dilacin temporal del expresado concepto, pues la
8

Contradiccin de tesis 207/2007-SS. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Cuarto,

Primero y Segundo, todos en Materia Administrativa del Primer Circuito y el entonces Segundo Tribunal Colegiado del Cuarto Circuito. 31 de octubre de 2007. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Genaro David Gngora Pimentel. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel; en su ausencia hizo suyo el asunto Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretario: Rolando Javier Garca Martnez. Tesis de jurisprudencia 215/2007. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del siete de noviembre de dos mil siete. Novena poca Registro: 170690 Instancia: Segunda Sala Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Materia(s): Administrativa Tesis: 2a. /J. 215/2007 Pgina: 208 XXVI, Diciembre de 2007

111

extensin del lapso dentro del que una autoridad debe dar contestacin escrita a una peticin del gobernado, vara segn el caso concreto de que se trate, o sea, que dicha extensin debe ser aquella en que "racionalmente deba conocerse una peticin y acordarse", debiendo agregar que el funcionario a quien tal peticin se dirija incurre en responsabilidad oficial si no da contestacin escrita a la misma dentro del plazo de un mes.9 Limitaciones.

Por otra parte, el mismo artculo 8 constitucional limita el derecho de peticin en los siguientes trminos: slo pueden ejercitarlo en materia poltica los ciudadanos de la Repblica, o sea, las personas que conforme a los artculos 30 y 34 de la Ley Fundamental tienen el carcter de tales. En vista de esta limitacin constitucional, todo extranjero o mexicano no ciudadano que eleve a cualquier autoridad una solicitud de ndole poltica, debe ser desatendido, sin esperar que a su instancia recaiga un acuerdo escrito en los trminos del segundo prrafo del artculo 8.

art. 18. frac. XXXVI, de la Ley de Responsabilidades de febrero de 1940

112

15.

Artculo 9o.constitucional Libertad reunin y asociacin

ARTICULO 9 No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente

con cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Ninguna reunin armada, tiene derecho de deliberar. No se considerar ilegal, y no podr ser disuelta una asamblea o reunin que tenga por objeto hacer una peticin o presentar una protesta por algn acto, a una autoridad, si no se profieren injurias contra sta, ni se hiciere uso de violencias o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee. Libertad de reunin.

La garanta individual mencionada se refiere a dos especies de libertades: la de reunin y la de asociacin. Por ende, hay que delimitar a ambas, fijando sus caractersticas y diferencias.

Por reunin se entiende la confluencia transitoria de varios gobernados en un lugar cualquiera.

Por asociacin se entiende la confluencia de voluntades de varios gobernados para conformar una persona colectiva de derecho privado o social, distinto a la de las personas que se asocian, por ejemplo una asociacin civil, una sociedad annima, un sindicato, una cooperativa, etc.

Las consecuencias que se derivan del ejercicio del derecho de reunin son diferentes de las que produce el desempeo de la libertad de asociacin. En efecto, a

113

diferencia de sta, la libertad de reunin, al actualizarse, no crea una entidad propia con substantividad y personalidad diversa e independiente de la de cada uno de sus componentes; adems una reunin contrariamente a lo que sucede con una asociacin, es transitoria, esto es, su existencia y subsistencia estn condicionadas a la realizacin de un fin concreto y determinado que la motiv, por lo que, logrado ste, tal acto deja de tener lugar. Limitaciones.

a) El objeto debe ser lcito y realizarse pacficamente, y no de forma violenta. b) En materia poltica solo los ciudadanos de la republica pueden reunirse o asociarse. c) Ninguna reunin donde tengan armas, podr llevarse a cabo, ni tienen derecho a deliberar. d) Los ministros de cultos religiosos no pueden intervenir en asuntos polticos del pas. e) Ninguna agrupacin poltica deber contener en su nombre alguna palabra relacionada con la fe religiosa, ni se podrn celebrar en los templos religiosos reuniones de carcter poltico. Manifestaciones.

Las manifestaciones populares que se realizan conforme a estos lineamientos, son absolutamente constitucionales y no requieren ningn permiso previo de la autoridad gubernativa o judicial para realizarlas, por la razn de que el precepto que instituye esta garanta, no expresa implcita, ente que se requiera tal permiso. Sin embargo, si una vez ya estando en curso la manifestacin popular o mitin, surgen actos de violencia, injurias, amenazas o agresiones contra la autoridad, si pueden constitucionalmente disolverse aun empleando la fuera publica pues estn fuera del marco d la legalidad, alterando el orden y la paz pblica.

114

Libertad de asociacin.

La jurisprudencia plenaria de la Corte ha sealado que "el artculo 9o. constitucional consagra la garanta de libre asociacin que implica la potestad que tienen los individuos de unirse para constituir una entidad o persona moral, con sustantividad propia y distinta de los asociantes y que tiende a la consecucin de objetivos plenamente identificados cuya realizacin es constante y permanente []"10

Esta garanta denota la existencia de un Estado libre y democrtico de derecho, pues da pie a la creacin de cualquier persona moral, pblica o privada. En el caso de las personas morales pblicas destacan los partidos polticos, dedicados a participar activamente en la vida poltica nacional, de acuerdo con idearios tendientes a mejorar a la Repblica. A su vez, la existencia de este tipo de asociaciones permite el ejercicio pleno del sufragio libre y efectivo. Como se trata de una potestad, el individuo tiene libertad absoluta tanto para asociarse como para no hacerlo; del mismo modo, si decide asociarse, puede hacerlo a una organizacin ya establecida, o bien, a una creada por l mismo.

Por tanto, esta libertad puede operar en tres direcciones: a) derecho de asociarse formando una organizacin o incorporndose a una ya existente; b) derecho a permanecer en la asociacin o a renunciar a ella; y c) derecho de no asociarse. Correlativamente, la autoridad no podr prohibir que el particular se asocie, ni restringir su derecho a permanecer en la asociacin o a renunciar a ella, ni obligarlo a asociarse. Reunin y asociacin

a) Por derecho de

asociacin

se entiende toda persona moral, con

substantividad propia y distinta de los asociantes, y que tiende a la consecucin de determinados objetivos, cuya realizacin es constante y

10

8 Tesis P. /J. 48/2001, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena, poca, t. XIII, abril de

2001, p. 874.

115

permanente. La libertad de asociacin, al ejercitarse, engendra las siguientes consecuencias: b) Creacin de una entidad con personalidad y substantividad jurdicas propias y distintas de las que corresponden a cada uno de sus individuos, y c) Persecucin de fines u objetivos permanentes y constantes.

Por el contrario, el derecho de reunin revela bajo una forma diversa. Cuando varias personas se renen, este acto no importa la produccin de una entidad moral en los trminos apuntados; simplemente se trata de una pluralidad de sujetos desde un mero punto de vista aritmtico, la cual, por lo dems, tiene lugar a virtud de la realizacin de un fin concreto y determinado, verificado el cual, aqulla deja de existir. Libertad de asociacin

a) Tiende a constituir una entidad o persona moral, con sustantividad propia y distinta de los asociantes. b) Busca la consecucin de objetivos lcitos plenamente identificados, cuya realizacin es constante y permanente. Libertad de reunin

No crea una entidad jurdica propia, con personalidad diversa e independiente de la de sus componentes.

Da origen a una reunin transitoria, pues la existencia de sta depende del fin concreto y determinado que la motiv.

16.

Artculo 10. Constitucional. Libertad de posesin de armas.

Artculo 10. Los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos tienen derecho a

poseer armas en su domicilio, para su seguridad y legtima defensa, con excepcin de las 116

prohibidas por la Ley Federal y de las reservadas para el uso exclusivo del Ejrcito, Armada, Fuerza Area y Guardia Nacional. La ley federal determinar los casos, condiciones, requisitos y lugares en que se podr autorizar a los habitantes la portacin de armas

El artculo 10 constitucional garantiza las dos libertades, la de poseer armas y la de portarlas. La posesin de armas es la facultad de poseer como dueo un arma, con las prerrogativas correspondientes con fines de seguridad y legtima defensa del sujeto. La posesin y portacin de armas se permite slo para legtima defensa y seguridad personal, siempre que se cumpla con los requisitos establecidos por la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.

El precepto garantiza el derecho de poseer y portar armas, con excepcin de las prohibidas por la ley federal y de las reservadas para el uso exclusivo del Ejrcito, la Armada Fuerzas navales la Fuerza Area y la Guardia Nacionales.

Nominalmente la garanta se refiere al propsito de seguridad y legtima defensa, por lo cual no comprende los fines deportivos ni otros.

La posesin de armas es el hecho de tenerlas uno en su poder, pero el precepto restringe la garanta expresamente a tenerlas en su domicilio, y por tanto no incluye la posesin en la oficina, en el taller, en la fbrica, en una casa ajena, ni aun en el automvil o donde quiera que sea fuera del domicilio.

La portacin de un arma es llevarla consigo, de cualquier manera.

Lugar donde podrn poseerse armas.

En el domicilio del gobernado, para su seguridad y su legtima defensa. 117

Limitaciones.

Las armas que posea un particular no pueden ser las que prohbe la ley ni las que estn reservadas para uso exclusivo del ejrcito, la armada, la fuerza area, y la guardia nacional, obsrvese que el artculo 10 reconoce el derecho a poseer armas, para la seguridad y legtima defensa de los habitantes, y no para otro fin. Ello nos aclara totalmente que la garanta que realmente se reconoce es la de los habitantes para asegurarse y defenderse, mediante la posesin y portacin de armas no prohibidas. Este aseguramiento o defensa s supone el uso de las armas cuando ello resulte necesario, independientemente del hecho de que su simple posesin o portacin puede ser suficiente para prevenir un ataque que podra no producirse. La ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, Reglamentaria del artculo 10 constitucional, en su artculo 5, ratificado por el mismo numeral de su Reglamento, establece que deben realizarse campaas educativas permanentes para reducir la posesin, la portacin, la publicidad y el uso de armas; que en forma estricta debera interpretarse como un alentar a las personas para que no hagan uso de un derecho constitucional, ya que esto ltimo es precisamente lo que establece el artculo 10 de nuestra Ley Suprema

17.

Artculo 11 constitucional Libertad de trnsito

Artculo 11. Toda persona tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de ella,

viajar por su y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la Repblica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas. En caso de persecucin, por motivos de orden poltico, toda persona tiene derecho de solicitar asilo; por causas de carcter humanitario se recibir refugio. La ley regular sus procedencias y excepciones.

118

Esta garanta la incluimos dentro de las que se otorgan a la libertad de accin, porque se refiere precisamente al derecho de nacionales y extranjeros en nuestro pas, para desplazarse libremente dentro y fuera de l, sin necesidad de autorizaciones especficas por parte de las autoridades, que lgicamente podra traducirse en una negativa en ciertos casos para permitir dicho desplazamiento, o para introducirse en una jurisdiccin especfica, obligando as a las personas a una inmovilidad forzada. Inclusive algunos autores mencionan a esta garanta bajo la denominacin de libertad de locomocin.

La libertad de trnsito es una libertad motriz que se refiere a un desplazamiento o movilizacin fsica del gobernado, por tanto no incluye la prestacin de ningn servicio por parte del estado para su reglamentacin, y cada persona puede y debe usar los medios que estn a su alcance para movilizarse. La carta de seguridad era exigida hasta mediados del siglo pasado, a los extranjeros, para el caso de que stos hicieran alguna peticin o trmite ante las autoridades del pas. Garantas de trnsito.

1) 2) 3) 4)

La de entrar al pas La de salir del pas La de viajar dentro del territorio mexicano La de mudar de residencia.

Limitaciones.

1)

La autoridad judicial puede restringir esta libertad en casos d

responsabilidad penal o civil, es decir, dictar la residencia temporal obligatoria con motivo de un proceso penal, (arraigo, prisin preventiva, pena privativa de libertad, confinamiento, prohibicin de ir a un lugar determinado, etc.) 2) Las autoridades administrativas pueden limitar el ejercicio de esta garanta

en trminos de las leyes de inmigracin y emigracin (Ley General de Poblacin) lo que representa la base constitucional d visas, pasaportes, formas migratorias etc. 3) Tambin las autoridades de salubridad con base en la Ley General de 119

Salud, pueden limitar el ejercicio de este derecho en casos de graves epidemias, propagacin de enfermedades, 4) Otra limitante es la expulsin de extranjeros perniciosos , consagrada en el

artculo 33 constitucional, cuando resulten lesivos para el pas, es el titular del Poder Ejecutivo de la Unin quien tiene la facultad sin necesidad de juicio previo,

18.

Artculo 24 constitucional. Libertad de culto y creencia.

Artculo 24. Todo hombre es libre para profesar la creencia religiosa que ms le

agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley. El Congreso no puede dictar leyes que establezcan o prohban religin alguna. Los actos religiosos de culto pblico se celebrarn ordinariamente en los templos. Los que extraordinariamente se celebren fuera de stos se sujetarn a la ley reglamentaria

Este artculo otorga la libertad religiosa, que segn la Segunda Sala de la Corte se refiere a "la libre profesin de una creencia religiosa y a la prctica de ceremonias, devociones o actos del culto, en los templos o en los domicilios particulares, y slo puede entenderse en el sentido de que todo individuo es libre para practicar las ceremonias o actos del culto de su religin, en los templos que existan abiertos al culto, de acuerdo con las leyes respectivas. Semanario Judicial de la Federacin, Quinta poca, t. XXXVIII, Segunda Sala, p. 2747.

El mximo Tribunal seal qu debe entenderse tanto por religin como por culto : [] una religin es un sistema de doctrina inspirada en el fundamental propsito de procurar la elevacin moral de sus adeptos y su felicidad, principalmente ultraterrena. En cambio, el culto se constituye por ceremonias y prcticas rituales, que sirven para afianzar los postulados predicados por la doctrina, pero que no son la doctrina misma. 120

En cuanto al culto pblico, la Primera Sala seal: Segn ejecutorias de la Suprema Corte, por acto de culto pblico, debe entenderse, todo aquel al cual concurren o pueden concurrir, participan (sic), o pueden participar, personas de toda clase, sin distincin alguna. Si del significado gramatical, se pasa, al campo de la doctrina, se encontrara que sta atribuye al trmino pblico, igual extensin Garantas.

1) 2)

La de mera profesin de una fe o religin. La cultural.

La libertad religiosa, segn hemos dicho comprende dos libertades propiamente dichas: la de mera profesin de una fe o una religin como acto ideolgico de sustentacin de determinados principios, ideas, etc., respecto te Dios y de la conducta humana frente a l, y la cultural, traducida en una serie de prcticas externas que tienen como fin primordial la veneracin la veneracin divina y el perfeccionamiento religioso-moral del individuo. La profesin religiosa, como simple conjunto de ideas, principios, et., que una persona abriga respecto de Dios en sus variados aspectos y manifestaciones, escapa al campo del Derecho, en tanto que no se exteriorice en actos positivos y reales, puesto que pertenece al terreno meramente subjetivo o inmanente del ser humano. Por ello, la profesin religiosa, como concepcin lisa y llana de ideas, postulados, etc., no tiene limitacin alguna; es por tanto, absoluta. En cambio, cuando una ideologa religiosa se manifiesta exteriormente por diversos actos, p principalmente por los culturales, stos constituyendo una actividad externa, trascendente o social del individuo, caen bajo el imperio del Derecho. En vista de ello, el artculo 24 constitucional se contrae a limitar este aspecto objetivo de la libertad religiosa, que es precisamente el nico susceptible de regularse jurdicamente, pues el subjetivo, el que se revela como una mera sustentacin mental de ideas o principios, es ajeno a la teleologa normativa del Derecho.

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De profesar

La profesin de una fe o una religin es un acto ideolgico de sustentacin de determinados principios o ideas respecto de Dios y de la conducta humana frente a l. Por ellos la profesin de un a fe como una concepcin lisa y llana d ideas no tiene limitacin alguna. Actos de culto.

Se traducen en una serie de prcticas externas que tienen como fin primordial la veneracin divina y el perfeccionamiento religioso y moral del individuo. Pueden practicarse de forma privada o pblica. Limitaciones.

Como primera limitacin constitucional a la libertad cultual existe la consistente en que toda ceremonia es permitida, en tanto que su realizacin no constituya un delito. Por ende, todas aquellas prcticas religiosas en las que tuvieren lugar actos privativos de la vida a ciertas personas (sacrificios humanos), verbigracia, estn prohibidas por el artculo 24 constitucional, y, en general, las que se desarrollen mediante actos que importen una infraccin penal.

Por lo que toca al culto pblico, la limitacin constitucional consiste en que ste deber celebrarse precisamente dentro de los templos (o sea, dentro de los sitios destinados ex profeso para ello) y bajo la vigilancia de la autoridad (art. 24 constitucional, segundo prrafo), en los trminos establecidos por el artculo 130 de la Ley Suprema y por la ley reglamentaria respectiva, la que en los prrafos segundo y tercero de su artculo 2 corrobora las anteriores limitaciones constitucionales a la libertad cultual.

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Medidas de proteccin.

En primer lugar, la Ley Fundamental impone la prohibicin terminantemente al Poder Legislativo, en el sentido de que ste no podr expedir ley estableciendo o

prohibiendo cualquier religin. (Art. 130, prrafo segundo).

En segundo lugar, adems, la regularizacin legal del culto pblico y disciplina externa slo puede establecerse por los Poderes Federales, teniendo nicamente las autoridades locales el carcter de auxiliares de stos (art. 130, prrafo primero). Asimismo, "las legislaturas de los Estados nicamente tienen facultad de determinar, segn las necesidades locales, el nmero mximo de ministros de los cultos.

Los artculos 24 y 130 constitucionales establecen circunstancias que aseguran el ejercicio de la libertad de culto:

El Congreso no puede dictar leyes que establezcan o prohban alguna religin, tal como lo marca el segundo prrafo del artculo 24 constitucional.

El segundo prrafo del artculo 130 de la Ley Fundamental ordena que slo el Congreso de la Unin pueda legislar en materia de culto pblico, iglesias y agrupaciones religiosas.

Segn el inciso b) del propio artculo 130, las autoridades no deben intervenir en la vida interna de las asociaciones religiosas; y el inciso del mismo precepto determina que los ministros de los cultos no deben asociarse con fines polticos o partidistas. "Tampoco podrn en reunin pblica, en actos del culto o de propaganda religiosa, ni en publicaciones de carcter religioso, oponerse a las leyes del pas o a sus instituciones, ni agraviar, de cualquier forma, los smbolos patrios."

123

CULTO PBLICO.- Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, la voz pblico significa perteneciente a todo el pueblo. Comn al pueblo o ciudad; as pues, un acto de culto pblico es aquel al que concurren o pueden concurrir, o en el que participa o pueden participar personas de todas las clases, sin distincin alguna. La doctrina jurdica atribuye al trmino pblico igual connotacin e idntico significado que el lenguaje usual. Ahora bien, el propsito que inspir el artculo 24 de la Constitucin Federal vigente, fue el de reglamentar los actos del culto religioso, de acuerdo con los principios consignados en la Ley de 14 de diciembre de 1874, y el de prohibir que esos actos se verificaran pblicamente, es decir, a la vista de todos, de donde se infiere que emplea calificativo pblico con el mismo sentido que le asignan la interpretacin gramatical y el uso cotidiano del lenguaje formal en que tambin se emple la citada voz en el artculo 130 constitucional, y como las leyes secundarias no tienen otra misin que desarrollar los principios que sustenta la Constitucin, sin contrariarlos ni desvirtuarlos, es indudable que la expresin intimidad del hogar, que contiene el artculo 1 de la Ley Reglamentaria del artculo 130 constitucional, debe entenderse de modo que sea amoldable a los principios constitucionales que rigen esta materia; as, un acto religioso, celebrado dentro de una casa, aun cuando a l puedan concurrir extraos al dueo de la misma, no tiene el carcter de pblico si los asistentes necesitan del consentimiento y la autorizacin expresa del dueo de la casa para concurrir al acto.

124

19.

Artculo 28 constitucional libertad de concurrencia o libre

comercio.
Artculo 28. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, la (las, sic DOF 03-02-1983) prcticas monoplicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los trminos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dar a las (las, sic DOF 03-02-1983) prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria.

La libertad de comercio o libre concurrencia es un fenmeno econmico, en virtud del cual todo individuo puede dedicarse a una actividad o la misma (libre concurrencia) esto es: que se dediquen a actividades pertenecientes al mismo ramo. La libre concurrencia es un hecho cuya realizacin trae como consecuencia el estmulo, el afn de superacin, y el mejoramiento por parte de los individuos que compiten, puesto que se basa en la potestad que todo hombre tiene para dedicarse a la ocupacin lcita que ms les agrade, colocando a todo sujeto en la situacin de poder desempear la misma funcin que otro.

125

La Real Academia Espaola indica que por concurrencia de concurrente se entiende "accin y efecto de concurrir", as como "conjunto de personas que asisten a un acto o reunin" y "coincidencia, concurso simultneo de varias circunstancias. A su vez, por concurrir del latn concurrere se entiende juntarse en un mismo lugar o tiempo.

Jurdicamente, la libertad de concurrencia se traduce en la participacin en el mercado, en igualdad de circunstancias, de un proveedor o un grupo de proveedores para que por s mismos establezcan las condiciones de produccin y comercializacin de los bienes o servicios que pretendan ofrecer al pblico. La libre concurrencia pretende asegurar una sana competencia entre los proveedores, objetivo que se logra de no existir determinadas prcticas que restrinjan la libertad de las personas para participar en el mercado. Monopolios

Es la prestacin de un servicio o produccin de un bien por un solo agente econmico con exclusividad de cualquier otro

La constitucin no define lo que debe entenderse por estanco y por monopolio, pero la Ley Orgnica del artculo 28 Constitucional en Materia de Monopolios, en sus artculos 2 y 3. Si nos proporciona los conceptos, en el sentido de que el estanco es el monopolio constituido a favor del Estado para procurar provecho al Fisco; y por su parte monopolio es toda concentracin o acaparamiento industrial o comercial y toda situacin

deliberadamente creada, que permiten a una o varias personas determinadas imponer los precios de los artculos o las cuotas de los servicios, con perjuicio del pblico en general de alguna clase social.

Tambin la Suprema Corte en su jurisprudencia* proporciona criterios sobre lo que debe entenderse por monopolio: Tesis 447. MONOPOLIOS.- Por monopolio se entiende el aprovechamiento exclusivo de alguna industria o comercio, bien provenga de algn privilegio bien de otra causa cualquiera; y el artculo 28 constitucional equipara al 126

monopolio todo acto que evite o tienda a evitar la libre concurrencia en la produccin, industrial o comercial y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva e indebida a favor de una o varias personas, con perjuicio del pueblo en general o de una clase social; de manera que cuando una ley establece la exencin de un impuesto, para los productores que acepten condiciones que les impongan instituciones privadas, indudablemente tiende a evitar la libre competencia, creando el monopolio en perjuicio de los dems.

Puede advertirse que la anterior tesis ya se refiere a otra de las prohibiciones contenidas en el artculo 28, o sea a la exencin de impuestos. A pesar de ello, las exenciones de impuestos existen evidentemente porque en los sistemas econmicos modernos resultan sumamente tiles, llenando una funcin no prevista en el siglo pasado- y tales exenciones no se consideran violatorias de la disposicin constitucional, en virtud de un razonamiento sobre el cual sirve de modelo la siguiente tesis jurisprudencial. Funcin estratgica del Estado.

Hemos afirmado que una garanta a la libre concurrencia que establece la Constitucin consiste en la prohibicin de existencia y funcionamiento de monopolios. Pues bien, esta prohibicin tiene las siguientes excepciones: las actividades relativas a la acuacin de moneda, a los correos, telgrafos y radiotelegrafa y a la emisin de billetes de banco, estn sustradas de la esfera de actuacin econmica de los gobernados, segn lo dispone el artculo 28 constitucional. Las mencionadas actividades, reguladas por leyes especiales (tales como la Ley Monetaria, la de Vas Generales de Comunicacin, la Ley Orgnica del Banco de Mxico), son desarrolladas exclusivamente por el Estado a travs de los organismos autoritarios que corresponda (Secretara de Hacienda, Comunicaciones, etc.), constituyendo lo que se llama monopolios estatales. Fuera de esas actividades excepcionales integrantes de la monopolizacin del Estado, ninguna otra funcin es susceptible de constituir un monopolio desde el punto de vista constitucional. Por ende, el Estado, nica y exclusivamente en ejercicio de aqullas, puede asumir el aspecto de monopolizador e impedir que cualquiera otra entidad o individuo desempee las funciones que a l reserva la Ley Fundamental.

127

Comisin Nacional de Competencia Econmica.

a) Regula las conductas de agentes econmicos para evitar que uno solo preste un servicio o produzca un bien y obstaculice el funcionamiento eficiente de los mercados. Segn los artculos 9o. y 10 de la Ley Federal de Competencia Econmica las prcticas monoplicas se dividen en absolutas y relativas. Las prcticas monoplicas absolutas son los contratos, convenios, arreglos o combinaciones entre agentes econmicos competidores entre s, cuyo objeto o efecto sea cualquiera de los siguientes: b) Fijar, elevar, concertar o manipular el precio de venta o compra de bienes o servicios al que son ofrecidos o demandados en los mercados, o intercambiar informacin con el mismo objeto o efecto; c) Establecer la obligacin de no producir, procesar, distribuir o comercializar sino solamente una cantidad restringida o limitada de bienes o la prestacin de un nmero, volumen o frecuencia restringidos o limitados de servicios; d) Dividir, distribuir, asignar o imponer porciones o segmentos de un mercado actual o potencial de bienes y servicios, mediante clientela, proveedores, tiempos o espacios determinados o determinables; o e) Establecer, concertar o coordinar posturas o la abstencin en las licitaciones, concursos, subastas o almonedas pblicas

A su vez, las prcticas monoplicas relativas son los actos, contratos, convenios o combinaciones cuyo objeto o efecto sea o pueda ser desplazar indebidamente a otros agentes del mercado, impedirles sustancialmente su acceso o establecer ventajas exclusivas en favor de una o varias personas, en los siguientes casos:

a) Entre agentes econmicos que no sean competidores entre s, la fijacin, imposicin o establecimiento de la distribucin exclusiva de bienes o servicios, por razn de sujeto, situacin geogrfica o por perodos de tiempo determinados, incluidas la divisin, distribucin o asignacin de clientes o proveedores; as como la imposicin de la obligacin de no 128

fabricar o distribuir bienes o prestar servicios por un tiempo determinado o determinable; b) La imposicin del precio o dems condiciones que un distribuidor o proveedor debe observar al expender o distribuir bienes o prestar servicios; c) La venta o transaccin condicionada a comprar, adquirir, vender o proporcionar otro bien o servicio adicional, normalmente distinto o distinguible, o sobre bases de reciprocidad; d) La venta o transaccin sujeta a la condicin de no usar o adquirir, vender o proporcionar los bienes o servicios producidos, procesados, distribuidos o comercializados por un tercero;

La accin unilateral consistente en rehusarse a vender o proporcionar a personas determinadas bienes o servicios disponibles y normalmente ofrecidos a terceros; VI. La concertacin entre varios agentes econmicos o la invitacin a stos, para ejercer presin contra algn cliente o proveedor, con el propsito de disuadirlo de una determinada conducta, aplicar represalias u obligarlo a actuar en un sentido determinado; o

En general, todo acto que indebidamente dae o impida el proceso de competencia y libre concurrencia en la produccin, procesamiento, distribucin y comercializacin de bienes o servicios. Prcticas monoplicas.

Son prcticas monoplicas; 1) La concentracin o acaparamiento en una o pocas manos artculos de

consumo necesario que tengan por objeto el alza de los precios. 2) Todo acuerdo, procedimiento o combinacin de los productores

industriales, comerciantes o empresarios prestadores de servicios que de cualquier manera hagan para evitar la libre concurrencia o competencia entre s, y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados 3) En general todo lo que constituya una ventaja indebida exclusiva a favor 129

de una o varias personas determinadas y con perjuicio al pblico en general o alguna clase social. Estanco

Consiste en la prctica de poner un tope de las mercancas que se pueden producir o comercializar con el fin de regular artificialmente su precio.

Por otra parte, un estanco es un "monopolio constituido a favor del Estado para procurar provecho al Fisco. Esta definicin no aparece ni en la Constitucin ni en la Ley Federal de Competencia Econmica. Se encontraba en el artculo 20 de la abrogada Ley Orgnica del Artculo 28 Constitucional en Materia de Monopolios. En sntesis, la caracterstica principal del estanco es la de "ser un monopolio ejercitado por el fisco como fuente de recursos". Restricciones a la industria

El primer prrafo del artculo 28 constitucional dispone: En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las prcticas monoplicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los trminos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dar a las prohibiciones a ttulo de proteccin de la industria.

En un segundo prrafo se ordena el castigo de toda concentracin o acaparamiento en una o pocas manos de artculos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de los precios, as como todo acuerdo, procedimiento o combinacin de los productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios que pretendan evitar la libre concurrencia o la competencia entre s para obligar a los consumidores a pagar precios exagerados, agregando: ... y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de alguna clase social.

130

Exencin de impuestos.

La exencin de un impuesto, hemos dicho, es otra medida que la Constitucin toma para proteger la libre concurrencia. Pues bien, esta garanta se encuentra en el propio artculo 28 constitucional salvedades importantes. De acuerdo con tal precepto, las

autoridades pueden acordar, a ttulo de privilegio, verbigracia, la exencin de impuestos por un tiempo determinado a los inventores o perfeccionadores de algn aparato o procedimiento industrial, tal como sucede en la prctica, en la que el Ejecutivo suele autorizar dicha exencin a las actividades que sean totalmente nuevas o necesarias para el fenmeno industrial del pas, de conformidad con la legislacin secundaria respectiva.

Por otra parte los privilegios, que por determinado tiempo se conceden a los autores y artistas, inventores y perfeccionadores, la Constitucin los instituye tambin como excepciones a la libre concurrencia. De acuerdo con tales privilegios, consignados tanto en la ley Federal Sobre el Derecho de Autor, por lo que le toca a la propiedad artstica y literaria, como en la propiedad Industrial, por lo que a esta materia se refiere, constituyen en realidad salvedades al principio general de la libre concurrencia, debido a que imposibilitan o impiden a cualquier persona, que no sea el autor, el artista o el perfeccionador, realizar actividad alguna en relacin con las obras e inventos de que se trata, salvo los casos expresamente establecidos por los mencionados ordenamientos.

131

20.

Artculo 27 constitucional. Garanta de propiedad.

Cdigo civil; el propietario de una cosa puede gozar y disponer de ella, con las

modalidades y limitaciones que fijan las leyes. La garanta que nuestra Constitucin otorga al derecho humano de propiedad no es lisa y llana como la garanta de la igualdad y la de la vida, pues est constituida en extensas y detalladas disposiciones que contemplan mltiples situaciones expresadas en el artculo 27. Propiedad originaria de la Nacin de las tierras y aguas

El apartado primero del artculo 27 constitucional declara que la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo as la propiedad privada. La propiedad originaria o dominio es el poder inminente que ejerce el estado sobre su territorio, espacio areo, aguas interiores y exteriores, tierra, etc. Que componen la parte fsica de su ser, pudiendo transmitir el uso y disfrute y disposicin de dichos bienes a los particulares para constituir la propiedad privada.

132

Nacin

La declaracin de que la Nacin es propietaria originaria de las tierras y de las aguas comprendidas dentro del territorio nacional, es contraria en cierta forma a los conceptos tcnico jurdicos de Nacin y de propiedad; las tierras y las aguas que existen dentro de los lmites del territorio nacional son precisamente ese territorio, y ste a su vez es uno de los tres elementos bsicos constitutivos de un Estado o Nacin, los otros dos son la poblacin (conjunto de humanos) y el gobierno (conjunto de organismos

instituidos para el manejo de los asuntos pblicos); consiguientemente, no es exacto decir que la Nacin es propietaria de las tierras y aguas que forman su territorio, pues ste el territorio, es propiamente parte integrante, un elemento constitutivo, de la Nacin, y es inadmisible que el todo, la Nacin, sea propietaria de una de sus partes, el territorio, como tampoco es correcto decir que el hombre es propietario del cuerpo que objetivamente lo constituye, porque la nocin jurdica de propiedad comprende un sujeto, el propietario, y un objeto, la cosa sobre la cual se ejerce la propiedad, y es claro que el cuerpo humano forma el todo o una parte del sujeto de derecho que es el individuo humano; y si el territorio es parte integrante fsicamente del sujeto Nacin, no es posible que sea un objeto del derecho de propiedad de ese mismo sujeto.

Estas ideas se aplican exclusivamente a la propiedad originaria de que habla el aludido apartado primero del artculo 27, y por tanto hay que entender que esa propiedad originaria es el derecho que la Nacin ha tenido y tiene, por razn de su soberana, de disponer inicialmente de las tierras y aguas que componen su territorio. Originariamente.

El propio apartado primero del artculo 27 reviste a nuestro sistema de propiedad territorial de un cariz estrictamente legalista pues implcitamente requiere que todo derecho sobre tierras y aguas tiene que estar referido, naturalmente mediante la titulacin respectiva, al mencionado derecho originario de la Nacin. Por circunstancias histricas ese origen tiene solamente dos aspectos: el colonial, del que forman parte las fundaciones 133

de pueblos, los repartimientos, las mercedes, las confirmaciones de tierras con ttulos deficientes, y en cierto sentido las encomiendas, concedidas personalmente por el rey de Espaa, que por virtud de la conquista se convirti en el soberano del pas; y el independiente, del que a su vez participan los contratos de colonizacin, las concesiones, las composiciones por excedentes, y las ventas de terrenos baldos o nacionales, hechas por el Gobierno Mexicano, que sustituy al rey de Espaa en la soberana nacional, pues una vez constituida la Nacin, con su territorio, su poblacin y su gobierno independiente, las tierras y aguas que con anterioridad no haban sido tituladas a particulares, quedaron en disponibilidad de serlo, en ejercicio de la soberana; y ambos casos esas titulaciones de tierras y aguas a favor de particulares, constituyeron y siguen constituyendo la propiedad privada, que el apartado primero del artculo 27 consagra como derivada de la propiedad originaria de Nacin, o sea, de su facultad o derecho de disponer de su propio territorio, como tambin puede hacerlo en lo que toca a su poblacin y a su gobierno. Las restituciones y dotaciones de tierras a los pueblos y la asignacin de tierras a los nuevos centros de poblacin, usualmente no implican titulacin originaria de las tierras afectas, pues las tierras que comprenden ya han salido del dominio de la Nacin, lo que es obvio en las restituciones, y en cuanto a las dotaciones, segn el mismo artculo 27, deben tomarse de las propiedades inmediatas a las comunidades beneficiadas; sin embargo, excepcionalmente puede suceder que un nuevo centro de poblacin sea dotado de terrenos nacionales, que as saldrn por primera vez del dominio nacional. Clases de propiedad.

1) 2) 3) 4)

Propiedad originaria o Dominio Eminente. Propiedad privada. Propiedad agraria Propiedad pblica o estatal.

134

Derechos del propietario.

a) Propiedad privada; goza de la proteccin que le otorgan las garantas individuales. b) Propiedad pblica; est sometida a un rgimen jurdico excepcional. c) Propiedad social; se caracteriza por la proteccin que le brinda el estado.

La propiedad privada se refiere a la que es titular un particular, persona fsica o moral, que tiene las facultades de uso, disfrute y disposicin sobre los bienes de su propiedad. La propiedad privada como derecho subjetivo civil genera para su titular sus derechos fundamentales de uso, disfrute y disposicin de la cosa material. El uso se refiere a utilizar el bien para satisfacer sus necesidades. Por medio del disfrute puede hacer suyos los frutos, y por la disposicin puede realizar actos d dominio como venta, donacin, etc. El derecho de disponer de la cosa no es absoluto pues tiene limitaciones establecidas en la ley. Medios para efectuar la propiedad privada.

Como derecho civil subjetivo la propiedad se ubica en las relaciones jurdicas privadas, o sea en las que se entablan entre los individuos, como gobernados. La propiedad privada en ese sentido es exclusivamente oponible a las pretensiones de los sujeto individuales, es decir, de la personas colocadas en el mismo plano de gobernados o de derecho privado. Sino como entidades de imperio y de autoridad. La propiedad privada presenta el carcter de derecho pblico subjetivo, cuando pertenece a l gobernado y como tal, es oponible al estado, y a sus autoridades no desde la perspectiva de personas no soberanas. Modalidades.

Las modalidades de la propiedad privada son las restricciones o prohibiciones en cuanto al uso y disfrute del derecho mencionado que pueden apreciarse desde el punto de vista positivo, (obligaciones de hacer) o negativo, (obligaciones de no hacer). Estas 135

restricciones deben ser carcter general y permanente tendiente a satisfacer el inters pblico. Expropiacin. Definiciones:

RAE; desposeer de una cosa a su propietario dndole a cambio una indemnizacin, salvo casos excepcionales. Se efecta legalmente por causa de utilidad pblica.

Diccionario Jurdico del Instituto de Investigaciones de la UNAM; expropiar consiste en desposeer legtimamente de una cosa a su propietario, por motivos de utilidad pblica, otorgndole una indemnizacin justa la expropiacin es una operacin del poder pblico federal o de los estados, por la cual impone a un particular, la cesin de su propiedad mediante ciertos requisitos de los cuales el principal es una indemnizacin, por razones de utilidad pblica para realizar obras e inters general de beneficio social.

Don Ignacio Burgo Orihuela; el acto autoritario expropiatorio consiste en la supresin de los derechos de uso, disfrute, y disposicin de un bien, decretado por el estado, el cual lo adquiere.

El maestro Antonio de Ibarola al explicaros algunos conceptos sobre la expropiacin, nos dice: La propiedad es por su naturaleza inviolable nos dice el artculo 27 constitucional en su segundo prrafo, que las expropiaciones solamente podrn hacerse por causas de utilidad pblica y mediante indemnizaciones, por otro lado, la propiedad no puede ser ocupada contra la voluntad del dueo, sino por causas de utilidad pblica y mediante indemnizacin, as, se distingue que la propiedad privada tiene la modalidad general en forma abstracta, que puede ser legtimamente administrativa llamada expropiacin modificado por la figura

Lic. Rogelio Villalobos Olvera; La expropiacin es un procedimiento administrativo en virtud del cual se priva a un particular de un bien cuando existe una causa de utilidad pblica o social establecida en la ley, mediante el pago de una indemnizacin. 136

Utilidad Pblica

Don Ignacio Burgoa; Hay utilidad cuando el bien satisfactor colma una necesidad preexistente, y entre estos, hay una cierta adecuacin o idoneidad hay utilidad pblica cuando hay una necesidad publica, estos es estatal, social, o general, personalmente indeterminada Constitucionalmente pues, la expropiacin por causa de utilidad pblica se da cumpliendo estos dos requisitos; 1) 2) Que haya una necesidad pblica. Que el bien que se pretende expropiar sea susceptible de producir la

satisfaccin de esa necesidad, extinguindola. Poder Legislativo.

En el proceso de expropiacin, el primer `paso es la calificacin legislativa de las causales de utilidad pblica. Poder Ejecutivo Trmites previos a la Declaratoria.

El artculo primero de la Ley de Expropiacin seala que la utilidad pblica debe estar fehacientemente acredita como causa de la expropiacin. De ah que la autoridad deba efectuar estudio s para justificar la causa de utilidad pblica y que obre en el expediente. El primer paso es que el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaria de Estado, departamento administrativo o gobierno tramitara el expediente de expropiacin. Declaracin de expropiacin. de los territorios correspondientes

La segunda parte del procedimiento se inicia con el decreto de expropiacin, que debe fundarse en causa de utilidad pblica. Este decreto debe notificarse al expropiado, ya que el derecho de propiedad se subordina al rgimen de legalidad. La declaratoria de expropiacin se har mediante acuerdo publicado en el DOF y ser notificado personalmente a los interesados, si se ignora el domicilio de los afectados se har una 137

segunda notificacin en el rgano de comunicacin oficial. Autoridad que deber emitir la Declaratoria.

El titular del ejecutivo federal o estatal. Declaratoria: motivacin y fundamentacin.

As bien, para que el acto autoritario gubernativo de expropiacin, pueda tener sus efectos legales y no est afectado de nulidad, se requiere que en el acuerdo de expropiacin por causa de utilidad pblica, especifique claramente, la fundamentacin y motivacin que se tuvo para ello, esto es que se exprese la necesidad de orden pblico y se demuestre tambin la satisfaccin de las demandas de la colectividad, con la expropiacin de algn bien que requiera el conglomerado social Notificacin de la Declaratoria.

La Ley de expropiacin en vigor establece que el Ejecutivo por conducto de la dependencia competente, tramitar el expediente de expropiacin y har la declaratoria respectiva, la cual se publicar en el Diario Oficial y se notificar personalmente a los interesados (art. 3. Y 4.) Recurso en contra de la Declaratoria.

Los propietarios afectados podrn interponer, dentro de los quince das hbiles siguientes a la notificacin del acuerdo, recurso administrativo de revocacin, contra la declaratoria correspondiente ante la dependencia que haya tramitado el expediente. (Artculo 5 y 6). La Ley establece, por ltimo, en caso en el cual se puede dejar insubsistente la expropiacin y reclamarse por el afectado la reversin del bien de que se trate, y es cuando ste no se destine al fin que dio causa a la declaratoria respectiva, dentro del trmino de cinco aos (art. 9.)

138

El juicio de Amparo.

El juicio de amparo proceder cuando la ley o el acto no este conforme a lo dispuesto en la constitucin. Indemnizacin por expropiacin

La constitucin establece como garanta individual la de que la expropiacin slo puede hacerse mediante indemnizacin. La falta de este elemento convierte la expropiacin en confiscacin. Pago

En caso de que se controvierta el monto de la indemnizacin, se consigna el expediente al juez que corresponda, quien fija el trmino de tres das para que designen sus peritos. (Artculo 11). El juez fijara u plazo que no exceder de sesenta das para que los peritos rindan su dictamen. Importe.

El importe del pago de la indemnizacin ser cubierto por el estado cuando la cosa expropiada pase a su patrimonio, la autoridad expropiante fijara la forma y los plazos en que la indemnizacin deba pagarse, los que no abarcaran nunca un periodo mayor d diez aos. poca de pago.

Respecto de la poca en que debe efectuarse la indemnizacin, el texto constitucional no fija con precisin, pues solamente habla de que las expropiaciones se harn mediante indemnizacin, pero como decimos arriba, en todo caso el periodo no puede ser mayor a diez aos.

139

21.

Artculo 29 constitucional. Suspensin de garantas.

En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro

que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los Titulares de las Secretaras de Estado y la Procuradura General de la Repblica y con la aprobacin del Congreso de la Unin y, en los recesos de ste, de la Comisin Permanente, podr suspender en todo el pas o en lugar determinado las garantas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensin se contraiga a determinado individuo. Si la suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin; pero si se verificase en tiempo de receso, se convocar sin demora al Congreso para que las acuerde.

140

Explicacin.

La suspensin de garantas individuales se indica en el art. 29 constitucional.

Don Ignacio Burgoa afirma al respecto: En un ambiente de normalidad, cuando ningn acontecimiento social o poltico extraordinario ocurre, cuando ninguna hecatombe general y colectiva se produce, el Estado y las autoridades que a nombre de ste realizan la actividad del imperio, deben someterse primaria y fundamentalmente a los mandatos constitucionales y secundaria o derivadamente, a las disposiciones de los diferentes cuerpos legales urgentes, cuya fuerza normativa o imperio regulador estn condicionados al principio de que el contenido y formas jurdicas de las prevenciones jurdicas que encierran, no se opongan a lo estatuido en la Ley Suprema. Causas.

Las causas por las que el Presidente de la republica puede solicitar la suspensin de garantas individuales al Congreso de la Unin o a su Comisin Permanente, y estos aprobarla, son las siguientes:

a) Invasin; que es la penetracin en territorio nacional de fuerzas armadas extranjeras. b) Perturbacin grave de la paz pblica, que se refiere a motines, revoluciones, asonadas, rebeliones, etc. c) Cualquier otro caso que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto como guerras, epidemias, inundaciones, terremotos etc. d) La evaluacin de la gravedad del conflicto y la pertinencia de solicitar la suspensin corresponde en principio al Presidente de la Republica.

141

Procedimiento.

El proceso jurdico constitucionalmente autorizado para investir al gobierno estatal con los poderes necesarios para enfrentarse a la situacin anormal, se desenvuelve a travs de dos fases fundamentales:

Cesacin de vigencia de las normas constitucionales y legales que de alguna manera condicionen en general o prohban a una autoridad el ejercicio de actividades de emergencia.

Otorgamiento de facultades extraordinarias sobra las bases establecidas en la constitucin a favor de uno de los tres poderes, que componen el gobierno estatal y que generalmente es el ejecutivo, el cual en razn de sus de sus propias funciones normales es por lo regular el ms indicado para enfrentar la situacin anmala de peligro pblico.

En tanto no se produzca por los medios previstos en la constitucin, la cesacin de vigencia o imperio normativo de las disposiciones legales o constitucionales a que antes nos referimos, las facultades extraordinarias no pueden concederse vlidamente. Modalidades.

Prevenciones generales; se presentan sin que el fenmeno suspensivo se contraiga a un individuo o grupo determinado, en consecuencia, un decreto o ley que solo contenga suspensin de garantas individuales en relacin a una sola persona fsica o moral, o a un grupo determinado de personas, sera inconstitucional, porque violara los artculo 1 y 29 constitucionales, adems de que sera una ley privativa conforme al artculo 13 de nuestra Ley Suprema.

Alcance espacial o territorial; puede ser de carcter nacional o bien solo regir un estado o regin. Estos es, que esta suspensin no se hiciera extensiva a otros estados del pas donde no exista la alteracin. Temporalmente limitada o transitoria; rige nicamente 142

mientras existe el estado de emergencia que la motivo, y en cuanto cesa, la vigencia de la suspensin de garantas termina ipso iure. Deben sealarse las garantas que s e suspenden. Efectos.

En virtud de la suspensin de las garantas individuales, tanto los derechos pblicos subjetivos como las obligaciones estatales que se deriven o emanen de la relacin jurdica que aqulla entraa, dejan de tener eficacia jurdica. En circunstancias normales, cuando existe paz y tranquilidad en los mbitos nacional e internacional, no hay conflicto entre las garantas individuales y el inters social o pblico, ya que la Constitucin establece su equilibrio. Por el contrario, en tiempos de rebelin, invasin o guerra siempre debe prevalecer el inters pblico, pues se halla en peligro la supervivencia de la nacin. Cuando ese desequilibrio surge, la Carta Magna autoriza la suspensin de garantas individuales, que no significa interrumpir de manera definitiva los derechos del hombre, sino slo la efectividad de algunos en tanto se restablezcan el orden y la paz. Facultades extraordinarias.

Las facultades extraordinarias son las Potestades con que el Congreso de la Unin enviste al Ejecutivo para que legisle, supone entonces el quebrantamiento del orden Constitucional y de uno de sus principios fundamentales que es la divisin de poderes, consagradas en el artculo 49 constitucional. Estas facultades extraordinarias al Ejecutivo, son para que dicte las disposiciones y adopte las medidas necesarias para afrontar rpida y fcilmente la situacin. Este acto solo puede ser una excepcin transitoria al principio de la divisin de poderes.

22.

Juicio de amparo.
Respecto al juicio de amparo, Hctor Fix-Zamudio sostiene que ante una situacin

de emergencia en la que se encuentran suspendidas las garantas individuales en principio, no procedera el juicio de amparo. Este criterio se apoya en la Ley de Prevenciones

143

Generales, reglamentaria del derecho de suspensin de garantas aparecida en el Diario Oficial de la Federacin del 13 de junio de 1942, que en el art. 18 estableca la improcedencia ante los Tribunales Federales de Amparo cuando se reclamara alguna disposicin de las leyes de emergencia o de algn acto que de ellas deriva. Sin embargo, el autor seala que una disposicin de esa naturaleza slo puede ser aplicable cuando la ley o el acto estuvieran conformes con lo dispuesto en el art. 29 constitucional y con las autorizaciones del Congreso; por este motivo, se deduce que siempre existe la posibilidad de impugnar alguna inconstitucionalidad. Por su parte, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en el art. 27.2, no autoriza suspender determinados derechos ni las "garantas judiciales" indispensables para proteger tales derechos.

Asimismo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos declar en una opinin consultiva que el habeas corpus es una de esas garantas judiciales. Como se sabe, el juicio de amparo en Mxico cumple tambin las funciones de este recurso.

144

CAPITULO IV GARANTAS SOCIALES

23.

Garantas sociales. Artculos 4, 27, 73, 123, CPEUM.

La constitucin mexicana fue la primera en la historia jurdica de la humanidad, en

consagrar derechos sociales. La garanta social implica una proteccin jurdica para los grupos mayoritarios de la sociedad, en aras del inters social.

Pero que es el inters social?

Don Ignacio Burgoa, con su majestuosidad jurdica y su grandiosa elocuencia nos 145

dice;

Hay inters social cuando a travs de medidas legislativas se pretenden satisfacer necesidades de grupos mayoritarios de cualquier colectividad, en las diferentes esferas del estado, federacin, entidades, municipios

Tambin opera el inters social cuando se trata de solucionar o de evitar algn dao o problema de cualquier ndole que afecte o vaya a afectar a dichos grupos.

Igualen habr inters social si se promueve mejorar las condiciones vitales de dichos grupos. Concepto.

Izquierdo Mucio Martha; El derecho social se define como: "un conjunto de normas jurdicas nacidas con independencia de las ya existentes que establecen y desarrollan diversos principios y procedimientos protectores en favor de individuos, grupos y sectores de la sociedad econmicamente dbiles, para lograr su convivencia con las otras clases sociales", o bien, como lo manifiesta:

Francisco Lombardo Gonzlez Daz, "es una ordenacin de la sociedad en funcin de una integracin dinmica, teleolgicamente dirigida a la obtencin del mayor bienestar social, de las personas y de los pueblos, mediante la justicia social".

Carpizo Mac Gregor Jorge; las garantas sociales son aquellas que protegen al hombre como integrante de un grupo social se protege a los grupos ms dbiles, a los que histricamente han vivido oprimidos. Es una declaracin dinmica con fuerza impositiva. Quiere que el trabajador y el campesino lleven una vida digna.

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Valadez Diego; garanta social son las disposiciones constitucionales que establecen y regulan los derechos y prerrogativas de los grupos humanos o de la nacin en su conjunto, conforme a criterios de justicia y bienestar colectivos Antecedentes.

Introduccin histrica. Como consecuencia del jus-naturalismo que proclama la consubstancialidad de los derechos del hombre con su propia personalidad y, por ende, su carcter supra-estatal, surgi a raz de la Revolucin" francesa y como derivacin directa de la Declaracin de 1789, el individualismo, el cual constituy el fin del Estado y de sus instituciones jurdicas. A partir de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano francesa y de la Declaracin de derechos de Virginia, se gener la idea de la consagracin de las garantas individuales. Sin embargo, con el transcurso de los aos, se hizo necesario establecer otras prerrogativas para actuar en favor de determinados grupos sociales. La deplorable situacin de estas clases sociales hizo adoptar al estado medios proteccionistas. De tutela, ante las clases sociales poderosas.

El individualismo prohibi toda idea de asociacionismo, de coalicin de gobernados para defender sus intereses mutuos, pues se deca que entre el Estado como suprema persona moral poltica y el individuo, no deba haber entidades intermedias que no tuvieran como finalidad la proteccin de los intereses particulares. Tanto el liberalismo como el individualismo tenan su soporte en el concepto de igualdad legal. Todo hombre es igual a todos a los ojos de la ley, decan los revolucionarios franceses. Consiguientemente, ningn Estado poda quebrantar esa igualdad legal favoreciendo a unos o a otros. Sin embargo, este "igualitarismo legal" corresponda realmente a una verdadera desigualdad social, puesto que olvidaba las diferentes situaciones materiales en que dos individuos pudieren encontrarse.

Ms tarde, en Alemania surgi lo que se llama intervencionismo de Estado, ideado por Bismarck en beneficio de los productores, revelado o traducido en la regulacin de la produccin o elaboracin industriales. No obstante que en sus lineamientos generales la 147

situacin jurdica del trabajador en Mxico era semejante a la que ste guardaba en Francia, en nuestro pas no se prohibi la asociacin profesional. El Cdigo Penal estableca que era un delito realizar motines con el objeto de elevar los salarios, disposicin de la que se aprovech el general Daz para aplacar y aun deshacer las huelgas que se declararon bajo su gobierno,

La legislacin mexicana fue ms liberal que la francesa. En sta, se consider al contrato de trabajo como un arrendamiento de servicios; y todava en la poca actual los civilistas como Planiol, I Manresa, etc., sostienen esta concepcin. El Cdigo Mexicano, estableci que el contrato de trabajo no era un contrato de arrendamiento, el cual slo se refiere a las cosas que son susceptibles de apropiacin. Por esta consideracin; la legislacin civil mexicana excluy al contrato de trabajo de todo arrendamiento, estimando que; siendo solamente las cosas que son susceptibles de apropiacin objeto de un contrato de arrendamiento, el trabajo del hombre no puede constituir ese objeto, ya que no tiene esa posibilidad. El contrato de trabajo, deca el cdigo, no es meramente patrimonial, sino que establece relaciones personales entre patrn y trabajador de respeto y sumisin. En el Derecho Mexicano, mayores semejanzas ofrecen el contrato de trabajo con el de mandato, junto al cual se le pudo colocar y al que se le pudieron aplicar las disposiciones de este ltimo.

El Cdigo Civil de 70 coloco a trabajador y patrn en la misma situacin de igualdad, a diferencia de la legislacin francesa, que estableca una serie de prerrogativas y privilegios en favor de los empresarios. En nuestra legislacin civil, pues, encontramos las doctrinas del liberalismo e individualismo aplicadas con ms exactitud. Sujetos.

El sujeto activo de la relacin jurdica que entraa la garanta social, es el grupo social desvalido, carente de medios de produccin, o clase trabajadora, clase consumidora, clase campesina, menores, etc.

148

El sujeto pasivo es el grupo social privilegiado capitalista y proveedor, latifundista, contaminador, depredador, propietario de bienes ociosos, et. En algunos casos es el propio estado. Objeto.

Tal como lo estableci el maestro Noriega Cant, las garantas sociales tienen un contenido especfico; salario mnimo, indemnizacin constitucional, jornada mxima, seguridad social, salud, vivienda, tierra etc. De tal suerte que el objeto de estas garantas recae en estas prestaciones especficas cuyo objetivo es logra el bienestar econmico de clases o grupos sociales. Diferencia entre garanta individual y las garantas sociales.

Las garantas individuales se definen como aquellas que protegen al individuo en sus derechos, ya que ste puede hacer todo excepto lo que la ley prohbe, a diferencia de las autoridades, que slo pueden hacer lo que la ley les permite. El fin de las garantas individuales es proteger al individuo contra cualquier acto de autoridad que viole o vulnere algn derecho consagrado en la ley, y el fin del Estado es velar por los derechos del individuo, que es a lo que se denomina individualismo. Las garantas sociales surgen cuando determinadas clases sociales estn protegidas contra cualquier acto o atropello por parte del Estado, al que se le exige la adopcin de medidas para proteger a la clase "econmicamente dbil frente a la clase "poderosa".

Las garantas sociales tienen su origen en Mxico en la Constitucin de 1917. Se crean con la finalidad de dar equilibrio a las garantas individuales existentes que se consagran en" el primer captulo de la Carta Magna Derecho a la vivienda y derecho a la salud.

El derecho a la salud es la garanta que toda persona debe tener para estar protegida de cualquier enfermedad, a fin de gozar de una salud inmejorable; para ello se 149

expiden reglamentos que lo regulen. Su naturaleza se deriva de una rama del derecho social cuyas normas determinan la actividad del Estado y de los particulares, que consiste en procurar una condicin digna y decorosa para las personas que no pueden satisfacer por s mismas sus necesidades elementales ni procurarse el bienestar de la salud. Estas personas requieren la atencin de los dems y, sobre todo, del Estado para ser protegidas. Se distinguen los trminos asistencia pblica y beneficencia privada porque el primero se reserva para la prestacin del servicio que otorga directamente el Estado, y el segundo para las actividades que desarrolla la iniciativa privada, fundadas en un espritu altruista de ayuda los necesitados. El derecho a la salud actualmente se contempla en el art.4 constitucional, que determina:

Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud () y establecer la concurrencia de la federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la frac. XVI del art. 73 de esta Constitucin. Los ltimos prrafos del art.123 constitucional hacen referencia al derecho a la vivienda: Se proporcionarn a los trabajadores habitaciones baratas en arrendamiento o venta, conforme a los programas previamente aprobados.

Adems, el Estado mediante las aportaciones que hagan los trabajadores, establecer el Fondo Nacional de la Vivienda, a fin de constituir depsitos en favor de stos y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgarles crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad habitaciones cmodas e higinicas, o bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos conceptos. Asimismo, este derecho se regula en el ltimo apartado del art. 4 constitucional: Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios, a fin de alcanzar tal objetivo.8

150

Derechos de los campesinos.

Los derechos de los campesinos se consideran una rama del derecho social por que versan sobre sus condiciones jurdicas, sus dependientes y la propiedad del campo. Se trata de un sistema protector de la clase campesina, cuyos principios enarbola el artculo 27 constitucional.

La Ley Agraria del 6 de enero de 1915, fue incorporada a nuestra constitucin actual con sus finalidades y lineamientos generales. De esta manera el rgimen jurdico agrario implica uno de los aspectos fundamentales del orden constitucional mexicano. La finalidad primordial perseguida por el artculo 27 constitucional fue lograr la extincin definitiva de los latifundios, estableciendo el sistema ejidal y consolidando la pequea propiedad agrcola y ganadera en explotacin. Hoy en da es uno de los captulos constitucionales ms importantes, que ha sido reformado para resolver los problemas del campo, otorgar mejores condiciones al campesino y a su familia, dentro de los principios de justicia social. Derechos del consumidor.

El propio artculo 28 establece sin perjuicio de sus otras disposiciones sobre la materia, un verdadero rgimen de proteccin al consumidor, a travs de la condenacin al alza de precios: la ley castigara severamente, y las autoridades perseguirn con eficacia, toda concentracin o acaparamiento en una o pocas manos de artculos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento o combinacin de los productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre s y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados, y en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de una clase social.

A travs, tambin, de la fijacin de precios mximo, de un sistema de distribucin 151

organizada y de la supresin de intermediaciones innecesarias las leyes fijaran bases para que se sealen precios mximos a los artculos, materias o productos que se consideren necesarios para la economa nacional o el consumo popular, as como para imponer modalidades a la organizacin de la distribucin de esos artculos, materias o productos, a fin de evitar que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen insuficiencia en el abasto, as como el alza de precios. La ley proteger a los consumidores y propiciara su organizacin para el mayor cuidado de sus intereses. Derechos de los trabajadores

El derecho social de los trabajadores tiene como objeto regular las relaciones obrero-patronales para obtener el mayor bienestar, tanto de los trabajadores como de sus dependientes, segn la justicia social

El art. 123 regula los derechos de los trabajadores y hoy en da, mediante la previsin social, trata de lograr, adems del mayor bienestar, mejores condiciones de vida, salud, econmicas, culturales y sociales. Daz Lombardo sostiene con orgullo que Mxico fue el primer pas del mundo que logr elevar al rango constitucional un artculo como el 123. Se adelant a la Constitucin rusa ya la de Weimar, de 1919. Por ello se le ha considerado una de las ms valiosas, pues no slo destaca la importancia que en el mbito inter-nacional han tenido los derechos sociales, sino que al mismo tiempo inicia una nueva versin de los derechos humanos, denominados de la segunda generacin.

El art. 123 comprende dos grandes sectores: el de los asalariados y el de los trabajadores al servicio del Estado o burcratas. El derecho del trabajo es parte integrante del derecho social. Se identifica y se plasma en el art. 123 constitucional, segn el cual "Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto se promover la creacin de empleos y la organizacin social para el trabajo, conforme a la ley. El derecho de seguridad social del trabajador es una rama del derecho social que corresponde a obreros, trabajadores, empleados, artesanos, deportistas, etc. Tiene como fin protegerlos de manera integral contra las contingencias de sus actividades laborales y frente a los 152

riesgos de trabajo.

El apartado B, fracc. XI, del arto 123 constitucional establece: La seguridad social se organizar conforme a las siguientes bases mnimas:

Cubrir los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no profesionales y las de maternidad; y la jubilacin, la invalidez, vejez I y muerte.

En caso de accidente o enfermedad, se conservar el derecho al trabajo por el tiempo que determine la ley.

Las mujeres durante el embarazo no realizarn trabajos que exijan un esfuerzo considerable, adems gozarn de un mes de descanso antes del parto y de otros dos despus del mismo.

Los familiares de los trabajadores tendrn derecho a asistencia mdica y medicinas, en los casos y en la proporcin que determine la ley.

153

CAPTULO V GARANTAS DE SEGURIDAD JURIDICA

154

24.

Garantas de Seguridad Jurdica.

Concepto de seguridad jurdica

La palabra "seguridad" deriva del latn securitas, -atis, que significa "cualidad de seguro o "certeza", as como "cualidad del ordenamiento jurdico, que implica la certeza de sus normas y, consiguientemente, la previsibilidad de su aplicacin".1 La ltima de las acepciones sealadas es la conveniente para conceptuar a la seguridad jurdica.

La SCJN ha establecido, en cuanto a la definicin de seguridad jurdica y garantas de seguridad jurdica; As, la seguridad jurdica es la certeza que debe tener el gobernado de que su persona, sus papeles, su familia, sus posesiones o sus derechos sern respetados por la autoridad; si sta debe afectarlos, deber ajustarse a los procedimientos previamente establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes secundarias. Las garantas de seguridad jurdica son derechos pblicos subjetivos en favor de los gobernados, que pueden oponerse a los rganos estatales para exigirles que se sujeten a un conjunto de requisitos previos a la emisin de actos que pudieran afectar la esfera jurdica de los individuos, para que stos no caigan en la indefensin o la incertidumbre jurdica, lo que hace posible la pervivencia de condiciones de igualdad y libertad para todos los sujetos de derechos y obligaciones. Explicacin.

Limitada su actuacin por el derecho, el Estado mexicano est constreido a hacer slo aquello que le est permitido. Con el fin de que la persona, la familia, las posesiones, los bienes y derechos de los gobernados encuentre proteccin ante injerencias arbitrarias por parte de las autoridades, el Constituyente estableci un conjunto de "garantas" que salvaguardan la correcta aplicacin de la ley.

155

Precisamente las "garantas de seguridad" crean una especie de "coto vedado", en donde el Estado puede intervenir nicamente cuando se cumplen ciertos requisitos de orden constitucional. Preceptos constitucionales que la consagran.

Los preceptos constitucionales que consagran las garantas de seguridad jurdica principalmente son los artculos 8, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 23 constitucionales, y cada uno contiene y establece: Artculo 8:

a) Derecho de Peticin. Artculo 14:

a) Garanta de irretroactividad. b) Garanta de audiencia. c) Garanta de exacta aplicacin de la ley en materia penal. d) Garanta de legalidad en materia civil. Artculo 16:

a) Garanta de autoridad competencia. b) Garanta de mandamiento escrito, donde se funde y motive la causa legal para cometer una acto de molestia en contra de un particular. c) Garanta de detencin por orden judicial. Artculo 17:

a) Nadie puede hacerse justicia por propia mano. b) La administracin de justicia debe ser expedita y eficaz. c) No procede la prisin por deudas de carcter puramente civil. 156

Artculo 18:

a) La prisin preventiva slo es vlida contra delitos que merezcan pena corporal. Artculo 19:

a) Garantas del auto de formal prisin. Artculo 20:

a) Garantas de los inculpados, las vctimas y los ofendidos por un delito. Artculo 21: b) La imposicin de penas es propia de la autoridad judicial. c) Slo al Ministerio Pblico le corresponde la investigacin y persecucin de los delitos. Artculo 22:

a) Queda prohibida la aplicacin de penas inusitadas y trascendentales. Artculo 23: b) Ningn juicio penal podr tener ms de tres instancias. c) Nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito. d) Se prohbe la prctica de absolver de la instancia.

25.

Artculo 14 Constitucional. No Retroactividad de la Ley.

Artculo 14.- "A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona

alguna. Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho. En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por 157

simple analoga, y an por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata. En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a la letra o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta se fundar en los principios generales del derecho. Garanta que consagra.

El art. 14 constitucional es uno de los preceptos ms importantes de la Carta Magna, debido a las garantas de seguridad que establece y que son las siguientes:

La irretroactividad de normas (primer prrafo).

La audiencia (segundo prrafo).

La aplicacin exacta de la ley en materia penal (tercer prrafo).

La legalidad en materia judicial, civil, mercantil y la extensin jurisprudencial en lo administrativo, fiscal y laboral (cuarto prrafo). Garanta de Irretroactividad Explicacin.

Burgoa precisa que el principio de irretroactividad consiste en "que una ley no debe normar a dichos actos, hechos o situaciones que hayan tenido lugar antes de que adquiera fuerza de regulacin." Es decir, la ley debe solamente regular aquellos actos que se realicen una vez que haya iniciado su vigencia, por lo tanto regir actos futuros y no pasados.

La irretroactividad de la ley, es conocida como "conflicto de leyes en el tiempo", que consiste en determinar cul de las dos leyes - una antigua o derogada o abrogada y una nueva y vigente - regir un determinado acto o situacin jurdica. Para la solucin a este conflicto se han desarrollado diversas teoras. 158

La teora Clsica sustentada por parte de la distincin entre los derechos adquiridos y las simples expectativas de derechos y define "los derechos adquiridos son los que han entrado en nuestro dominio formando parte de l, y que no nos puede arrebatar aquel del que los tenemos" mientras que los segundos son "pretensiones o esperanzas de que se realice una situacin determinada que va a generar con posterioridad un derecho." Teoras relativas a la retroactividad.

Eduardo Garca Mynez, citando a Merln, uno de los ms brillantes exponentes acerca de los derechos adquiridos, sostiene que una ley es retroactiva cuando destruye o restringe un derecho adquirido bajo el imperio de una ley anterior y no lo es si aniquila la facultad legal o una simple expectativa.

Teora clsica. Su principal exponente es Blondeau, quien parte de que los derechos adquiridos y aun las expectativas de derechos adquiridos son lo que ha entrado en nuestro dominio y no se nos puede arrebatar. Esto significa que si gozamos de un derecho subjetivo reconocido por la ley, no puede ser sustituido por una ley nueva, ya que la confianza en la proteccin social se destruira. Reglas relativas a la adquisicin o prdida de derechos

Teora de Savigni que sostiene que las reglas de la teora clsica para resolver el problema de la retroactividad deben aplicarse con distingos, diferenciando entre reglas relativas a la adquisicin de derechos y las relacionadas con la existencia de stos.

Aubry y Rau presentan otra modalidad de la teora clsica de los derechos adquiridos y sostienen que los derechos que nacen por un hecho de la voluntad del hombre no pueden ser afectados por una ley nueva sin que padezcan del vicio de la retroactividad, pero afirman que cuando se trata de derechos derivados inmediatamente de una ley, stos son susceptibles de ser modificados por una ley nueva en sus efectos posteriores.

159

Bonecasse aduce un criterio que parte de su distincin tradicional entre situaciones jurdicas abstractas y situaciones jurdicas concretas. Las primeras son susceptibles de ser modificadas o suprimidas por una ley nueva, sin que sea retroactiva. Las segundas no pueden ser afectadas por una ley posterior, sin que sea retroactiva. Pretende resolver el problema de la retroactividad legal mediante los llamados derechos condicionales.

Capitant crea una teora denominada deleznable, debido al propsito de mejoramiento que encierra, pues sostiene que toda ley nueva se presume mejor que aquella a la que reemplaza, porque cuando el legislador hace una innovacin su propsito es el mejoramiento y corregir los abusos existentes.

Laurent afirma que una ley que obre sobre el pasado no ser retroactiva cuando vulnere simples intereses; en cambio, cuando infrinja derechos fundados en la norma jurdica precedente tendr el vicio de la retroactividad. Esta teora conserva el defecto que se le imputa a la teora de los derechos adquiridos pues no determina cundo se est frente a un simple inters y cundo se est frente a un derecho.

Coviello sostiene que la retroactividad de una ley significa que el juez no puede aplicarla a hechos pasados o desconociendo las consecuencias ya realizadas o quitando eficacia o distribuyendo una diversa a las consecuencias nuevas, sobre la nica base de la apreciacin del hecho pasado. Con base en esta afirmacin,

Ignacio Burgoa deduce que una ley es retroactiva cuando:

Se aplica a hechos anteriores a la vigencia.

Se aplica a las consecuencias nuevas de un hecho anterior a la vigencia, siempre que en la aplicacin se estimen las consecuencias en razn del suceso y sin consideradas por s mismas, lo que significa que se aprecian en relacin causal con el hecho que las genera.

160

Al parecer, esta teora presenta reglas ms adecuadas para su aplicacin:

Una ley ser retroactiva cuando se aplique a un hecho realizado durante su vigencia para cuyo examen de justificacin o injustificacin tenga que recurrirse al acto que le dio origen, el cual se supone tuvo verificativo bajo el imperio de la ley anterior. Y por el contrario, una ley no ser retroactiva cuando se aplique a un hecho realizado durante su vigencia para cuya justificacin o no justificacin no se tenga que acudir al acto generador, celebrado bajo el imperio de la norma abolida, sino que pueda ser analizado independientemente de su causa jurdica.

El autor mencionado sostiene que una ley es retroactiva:

Cuando se alteren las condiciones, requisitos o elementos de existencia de un acto, hecho o situacin jurdica.

Cuando se alteren las condiciones, requisitos o elementos de validez de un acto, un hecho o una situacin jurdica.

Cuando se afecten los derechos o las obligaciones producidos durante la vigencia de la ley nueva.

En los juicios ya iniciados y desarrollados hasta la fijacin de la litis.

En los juicios en general, cuando se altere la forma con arreglo a la cual pueda ser ejercitado un derecho precedentemente adquirido. Criterio del Poder Judicial de la Federacin respecto de la retroactividad.

En caso de que en algn procedimiento se vea afectada una norma con la que puede ejercitarse un derecho anteriormente adquirido, la jurisprudencia de la Suprema Corte

161

adopta los criterios siguientes, que son un tanto vagos e imprecisos: Para que una ley sea retroactiva, se requiere que obre sobre el pasado y que lesione derechos adquiridos bajo el amparo de leyes anteriores y esta ltima circunstancia es esencial. 11 La ley es retroactiva cuando vuelve al pasado para cambiar, modificar o suprimir los derechos individualmente adquiridos ya, y segn los tratadistas, los derechos que se deriven directamente de un contrato, son derechos adquiridos.12

Existe una excepcin que considera la Suprema Corte, respecto a la irretroactividad de las leyes, en comn acuerdo con la teora de los derechos adquiridos, que sostiene que cuando estos derechos se encuentren en pugna con el orden pblico o con el inters general pueden ser afectados por una ley nueva.

En cuanto a las leyes agrarias, la Sala Administrativa de la Suprema Corte considera que en su aplicacin no es vlido el concepto de retroactividad, aunque lesione derechos adquiridos o afecte situaciones creadas con anterioridad a tales ordenamientos. Esto se suscit a raz de la promulgacin de nuestra Ley Fundamental, debido a las afectaciones provocadas por la poltica de reparto de tierras y aguas que seala el art. 27 constitucional. La retroactividad en la Constitucin.

1857. Constitucin de 1857. El art. 14 de la Constitucin federal actual contiene preceptos cuyo origen se remonta a la historia de nuestro pas. El principio de retroactividad y el derecho de audiencia se han contemplado en todas nuestras constituciones, incluida la de 1917. Destaca el art. 31 del Decreto Constitucional para la Libertad de Amrica Mexicana, sancionado en Apatzingn e122 de octubre

11

(Apndice al t. L, pp. 226 Y 227, en relacin con la tesis jurisprudencial 921. Informe de/ apndice

al t. CXVIII, tesis 162 de la compilacin 194-1965 y 600 del apndice 1975, materia general.
12

Apndice al t. L, pp. 226 Y 227.

162

de 1814, que dispona: Ninguno debe ser juzgado ni sentenciado sino despus de haber sido odo legtimamente.

Similares a este precepto son los arts. 19 del Acta Constitutiva de la Federacin, el 148 de la Constitucin federal del 31 de enero y 4 de octubre de 1824; la segunda fraccin, prr. V, de la primera de las Siete Leyes Constitucionales del 29 de diciembre de 1936; el art. 9o, frac. VIII, y el 182 de las Bases Orgnicas del12 de junio de 1843 y, finalmente, el ar1. 14 de la Constitucin federal del 5 de febrero de 1857. Por su parte, el precepto actual establece la prohibicin para interpretar leyes retroactivamente en perjuicio de cualquier persona.

El antecedente de esta norma es la Constitucin de 1857, que prohiba la expedicin de leyes retroactivas y se refera en concreto al legislador. Por ello, como menciona Hctor Fix-Zamudio: Se consider que la aplicacin retroactiva cuando la disposicin legal no adoleciera de este vicio no implicaba una violacin constitucional y por ello no daba lugar al juicio de amparo sino a impugnaciones ordinarias.

1917. Constitucin de 1917. Sin embargo, el artculo actual acenta esta prohibicin en la aplicacin retroactiva de las leyes, con lo que -como establecen la doctrina y la jurisprudencia- el mandato constitucional abarca tanto al legislador como al rgano de aplicacin. De acuerdo con los conceptos anteriores es fcil imaginar el sinnmero de debates que han surgido al respecto, la abundancia de tesis jurisprudenciales y de doctrinas que tratan de definir el concepto de retroactividad sin lograrlo por completo. No obstante, existen posturas que sostienen que un ordenamiento o su aplicacin tienen carcter o efectos retroactivos cuando afectan situaciones o derechos surgidos con apoyo en leyes anteriores o bien, dicho de otra manera, cuando lesionan efectos posteriores a tales situaciones, siempre que esas situaciones no se aprecien de manera independiente. Sin embargo, la jurisprudencia seala excepciones a esta prohibicin cuando se trata de disposiciones de carcter constitucional o de naturaleza procesal. 163

Ley retroactiva constitucional.

El criterio existente para saber cundo una ley es retroactiva se basa en lo siguiente: es necesario que obre sobre el pasado y, adems, que lesione los derechos adquiridos bajo el amparo de leyes anteriores. Y esta ltima circunstancia es esencial 13

Al respecto, Burgoa menciona: Cuando se cambia un conjunto de postulados bsicos que implican sendas declaraciones fundamentales de una Constitucin en beneficio del inters social, las nuevas disposiciones s pueden aplicarse a situaciones creadas bajo el amparo de normas constitucionales renovadas o sustituidas, aun cuando se afecten los derechos adquiridos. En este caso, la accin retroactiva de las normas no adolece de ningn vicio, pues en virtud del Poder Constituyente que corresponde al pueblo (y que ejerce a travs de sus representantes), el contenido de la Constitucin se puede transformar sin ningn problema. Criterio jurisprudencial del Poder Judicial de la Federacin.

La Repblica Mexicana como Estado soberano tiene el derecho ilimitado de proporcionar siempre las bases constitutivas de la organizacin de su gobierno, as como de determinar las condiciones y prerrogativas de los ciudadanos y de las garantas individuales. [...] La retroactividad Del Poder Legislativo.

Les leyes retroactivas o las dicta el legislador comn, o las expide el constituyente al expedir el cdigo poltico. En el caso del legislador comn no se le puede dar efecto retroactivo en perjuicio de alguna persona, porque lo prohbe la CPEUM; en el segundo caso deben aplicarse retroactivamente a pesar del artculo 14 constitucional y son que ello
13

Apndice al t. L, pp. 226 y 227 en relacin con la tesis jurisprudencial 921 in fine del Apndice al

t. CXVIII; tesis 162 de la compilacin 1917-1965 y 160 del Apndice 1975, materia general). Este principio de no retroactividad abarca las normas constitucionales.

164

importe violacin de garantas individuales. Autoridad Judicial.

La autoridad judicial no puede aplicar leyes de forma retroactiva en perjuicio de persona algn aun cuando esta hubiere sido expedida por el legislador comn. Autoridad Administrativa.

La autoridad administrativa estatal de cualquier nivel, tambin est impedida de aplicar una ley retroactiva en perjuicio.

En cuanto a las leyes agrarias, la Sala Administrativa de la Suprema Corte considera que en su aplicacin no es vlido el concepto de retroactividad, aunque lesione derechos adquiridos o afecte situaciones creadas con anterioridad a tales ordenamientos. Esto se suscit a raz de la promulgacin de nuestra Ley Fundamental, debido a las afectaciones provocadas por la poltica de reparto de tierras y aguas que seala el art. 27 constitucional. Casos en que si hay Aplicacin retroactiva de la Ley.

Si la ley no se puede aplicar retroactivamente en perjuicio de persona alguna, a contrario sensu podemos interpretar vlidamente que en beneficio de alguien, si se puede aplicar.

Criterio del Poder Judicial de la Federacin.

Se puede considerar que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha adoptado de cierta forma la teora clsica, como se puede observar en las siguientes tesis: "Para que una ley sea retroactiva, se requiere que obre sobre el pasado y que lesione derechos adquiridos bajo el amparo de leyes anteriores y esta ltima circunstancia es esencial."

"La ley es retroactiva cuando vuelve al pasado, para cambiar, modificar o 165

suprimir los derecho individualmente adquiridos ya; y segn los tratadistas, los derechos que se derivan inmediatamente de un contrato, son derechos adquiridos."

No obstante, la Constitucin permite que una ley se aplique retroactivamente si ello no causa perjuicios al gobernado. En torno a esto, el Pleno del Alto Tribunal indic: La Constitucin General de la Repblica consagra el principio de la

irretroactividad cuando la aplicacin de la ley causa per- juicio a alguna persona; de donde es deducible la afirmacin contraria, de que pueden darse efectos retroactivos a la ley, si sta no causa perjuicio.

Materias Penal si se aplica la ley retroactivamente y Ley expresa

Nos dice Don Ignacio Burgoa; La ley si se aplica retroactivamente en materia penal si esta beneficia al acusado o procesado.

CODIGO PENAL DEL DISTRITO FEDERAL

CAPTULO II

APLICACIN TEMPORAL DE LA LEY

ARTCULO 9 (Validez temporal). Es aplicable la ley penal vigente en el momento de la realizacin del hecho punible.

ARTCULO 10 (Principio de ley ms favorable). Cuando entre la comisin del delito y la extincin de la pena o medida de seguridad correspondientes, entrare en vigor otra ley aplicable al caso, se estar a lo dispuesto en la ley ms favorable al inculpado o sentenciado. La autoridad que est conociendo o haya conocido del procedimiento penal, aplicar de oficio la ley ms favorable. Cuando el reo hubiese sido sentenciado y la reforma disminuya la penalidad, se estar a la ley ms favorable.

166

Garanta de Audiencia.

Esta garanta fue incluida por primera vez en el sistema legal mexicano en la Constitucin de 1857. La Real Academia Espaola sostiene que la palabra "audiencia" del latn audientiasignifica "acto de or las personas de alta jerarqua u otras autoridades, previa concesin, a quienes exponen, reclaman o solicitan algo", as como "ocasin para aducir razones o pruebas que se ofrece a un interesado en juicio o en expediente".

Se puede considerar como una de las garantas de mayor trascendencia dentro de nuestro rgimen jurdico ya que consiste en la oportunidad que se le concede a todo individuo de defender sus derechos dentro de un procedimiento, tanto judicial como administrativo. La garanta de audiencia se encuentra establecida en el segundo prrafo del artculo 14 constitucional que establece:

"Artculo 14.-.Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho."

En la historia constitucional mexicana, esta garanta apareci por primera vez en el artculo 14 de la Constitucin de 1857; en aquel entonces se consider aplicable slo a la materia penal, al decirse qu nadie poda ser "juzgado" ni "sentenciado"; no obstante, el artculo 14 actual permite que la mencionada garanta abarque cualquier otra materia.

Por su parte, la Suprema Corte de Justicia ha definido esta garanta como el derecho que tienen los gobernados no slo frente a las autoridades administrativa y judiciales, sino tambin frente al rgano legislativo, de tal manera que ste se obligue a consignar en sus leyes los procedimientos necesarios para que se oiga a los interesados y se les d la oportunidad de defenderse, es decir, de rendir pruebas y formular alegatos en todos aquellos casos en que se comprometan sus derechos.

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Titular de la Garanta.

De la lectura del segundo prrafo del artculo citado, podemos considerar lo siguiente:

Como titular de esta garanta, al hacer referencia de que "nadie podr ser." se refiere a que todos los sujetos activos sin excepcin alguna, gozaran del beneficio de esta garanta con relacin a lo establecido por el artculo 1 de la Carta Magna.

Como el primer prrafo del artculo 14 expresa que nadie ser privado de sus bienes jurdicamente tutelados, se infiere que los titulares de esta garanta son todos los sujetos activos de las garantas individuales, de conformidad con el primer prrafo del artculo 1o. constitucional.

Nos dice el Maestro Burgoa que el goce de la garanta de audiencia como derecho pblico subjetivo, corresponde a todo sujeto como gobernado en los trminos del artculo 1 constitucional. Acto objeto de la Garanta.

Todas estas garantas se traducen en una obligacin que, con las salvedades establecidas por la propia Constitucin y la jurisprudencia, las autoridades del Estado deben cumplir, en el sentido de abstenerse de cometer actos que mermen

determinados bienes de los gobernados sin que se satisfaga la garanta que se comenta.

Los actos causantes de una privacin pueden provenir de autoridades administrativas, jurisdiccionales y legislativas, estas ltimas porque son las encargadas de que las leyes procedimentales contengan los requisitos necesarios para satisfacer la garanta de audiencia, sin que ello entrae que los gobernados se acojan a ella antes de que se promulgue una ley.

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Acto de Privacin.
En fecha ms reciente, la Suprema Corte de Justicia ha sostenido en su jurisprudencia que la Constitucin Poltica distingue y regula de manera diferente los actos privativos respecto de los actos de molestia, y entiende por actos privativos aquellos que producen como efecto la disminucin, menoscabo o supresin definitiva de un derecho del gobernado; y por actos de molestia aquellos que, pese a constituir afectacin a la esfera jurdica del gobernado, no producen los mismos efectos que los actos privativos, pues slo restringen de manera provisional o preventiva un derecho con el objeto de proteger determinados bienes jurdicos. La propia Corte seala que para distinguir cada uno de estos tipos de actos de autoridad se debe tomar en cuenta su finalidad: si la privacin de un bien es la finalidad connatural perseguida por el acto de autoridad, o bien, si por su propia ndole tiende slo a una restriccin provisional.

Con base en esta interpretacin, la Suprema Corte ha estimado que no son actos privativos sino de molestia, las medidas cautelares en general, las cuales no quedan sujetas a la garanta de audiencia. La Corte ha considerado, adems, como actos de molestia especficos las siguientes medidas cautelares:

a) Lo que se llam el depsito de personas (actualmente regulado como separacin de personas); b) El embargo o secuestro provisional de bienes; c) La fijacin de la pensin alimenticia provisional; d) La entrega por parte del arrendatario del bien arrendado a la arrendadora financiera, como medida cautelar y provisional decretada por la autoridad judicial en los juicios que tengan como documento base de la accin el contrato de arrendamiento financiero; e) El aseguramiento de los bienes producto del delito; f) La restitucin al ofendido en el goce de sus derechos; g) La suspensin temporal de sus cargos de los servidores pblicos durante el procedimiento administrativo de responsabilidad, 169

h) As como la constitucin e inversin de reserva que la comisin nacional bancaria poda ordenar a la institucin de seguros contra la que se presentara una reclamacin. Bienes que tutela.

Que los bienes tutelados por esta garanta son la vida, la libertad, las propiedades, las posesiones y los derechos del gobernado.

a) Requisitos o Subgarantias de la Garanta de Audiencia. b) Mediante juicio, la oportunidad del gobernado de acudir en defensa de sus derechos. c) Tribunales previamente establecidos. d) Formalidades esenciales del procedimiento. e) Conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho. Mediante Juicio Previo

En el juicio previo a que se tiene derecho antes de que proceda un acto de privacin, deben observarse las llamadas formalidades esenciales del procedimiento, heredadas de la audiencia judicial hispnica y del due process of law (debido proceso legal) anglosajn.

El pleno de la Suprema Corte considera que si estas formalidades no son respetadas durante el juicio, se violara la garanta de audiencia del sujeto activo, ya que se le estara dejando en un estado de indefensin, ya que el fin de la garanta en comento es evitar que se d tal circunstancia

Ante Tribunal previamente establecido.

Para la privacin de tales bienes, debe de realizarse un juicio previo.

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El juicio debe ser seguido ante los tribunales previamente establecidos. Ante esta situacin, la Suprema Corte seala: por tribunales no slo se entiende aquellos rganos que pertenezcan al Poder Judicial y que normalmente desempeen la actividad judicial, sino a cualquiera que realice una funcin materialmente jurisdiccional, es decir, que aplique normas jurdicas generales a casos concretos en controversia.

Formalidades esenciales del Procedimiento.

Que durante el juicio se cumplan con las formalidades esenciales del procedimiento. Dichas formalidades en s consisten en:

a) Notificacin al interesado del inicio del procedimiento y sus consecuencias; b) La oportunidad de ofrecer y desahogar las pruebas que considere oportunas; c) La formulacin de alegatos; y d) La obtencin de una resolucin fundada y motivada que resuelva sobre la cuestin en conflicto.

El pleno de la Suprema Corte considera que si estas formalidades no son respetadas durante el juicio, se violara la garanta de audiencia del sujeto activo, ya que se le estara dejando en un estado de indefensin, ya que el fin de la garanta en comento es evitar que se d tal circunstancia. Oportunidades que comprende.

Es claro que si bien los actos privativos mencionados estn exentos de la garanta de audiencia previa, s deben estar sujetos a recursos y medios de impugnacin que permitan al afectado expresar los argumentos jurdicos y aportar los medios de prueba que estime pertinentes para combatir el acto privativo. Adems, estos actos tambin estn sujetos al cumplimiento de las dems garantas constitucionales, particularmente la de fundamentacin y motivacin legal prevista en el art. 16 de la Constitucin.

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Resolucin.
Que la resolucin emitida se dicte conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho. La Garanta de Audiencia en materia Administrativa Criterio Del PJF

La jurisprudencia del Pleno del Ms Alto Tribunal se refiri a este punto:

La Suprema Corte ha resuelto que la garanta de audiencia debe constituir un derecho de los particulares, no slo frente a las autoridades administrativas y judiciales, sino tambin frente a la autoridad legislativa, que queda obligada a consignar en sus leyes los procedimientos necesarios para que se oiga a los interesados y se les d oportunidad de defensa en aquellos casos en que resulten afectados sus derechos. Tal obligacin constitucional se circunscribe a sealar el procedimiento aludido; pero no debe ampliarse el criterio hasta el extremo de que los rganos legislativos estn obligados a or a los posibles afectados por una ley antes de que sta se expida, ya que resulta imposible saber de antemano cules son todas aquellas personas que en concreto sern afectadas por la ley y, por otra parte, el proceso de formacin de las leyes corresponde exclusivamente a rganos pblicos.

Excepciones a la Garanta de Audiencia.

Por ltimo, se debe tener en cuenta que si bien normalmente los actos privativos de derechos o de posesiones deben satisfacer la garanta de audiencia, existen determinados actos privativos a los que la propia Constitucin o la interpretacin judicial de ella, eximen por excepcin del cumplimiento previo de dicha garanta, aunque no relevan a la autoridad de otorgar la garanta de audiencia, una vez que haya dictado el acto privativo, a travs de

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algn recurso o medio de impugnacin. En este sentido, podemos mencionar los siguientes actos:

a) La expropiacin por causa de utilidad pblica. b) La expulsin, por parte del Ejecutivo Federal, de extranjeros cuya permanencia juzgue inconveniente (art. 33 de la Constitucin). c) El ejercicio de la facultad econmico-coactiva para el cobro de los impuestos y dems crditos fiscales. d) La expedicin y ejecucin de rdenes judiciales de aprehensin y de cateo, as como las medidas cautelares previstas en la Constitucin que privan al inculpado de su libertad (arts. 16, 18 Y 19). La Constitucin.

Si bien es cierto que el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos prohbe la privacin de la libertad de una persona sin previo juicio, tambin lo es que el artculo 18 de la misma Ley Suprema autoriza la prisin preventiva de quienes se encuentren procesados por delitos que merezcan pena privativa de libertad; por tanto, dado que ambos preceptos son de igual jerarqua y que conforme al artculo 1o. de la propia Carta Magna las garantas que ella otorga no podrn restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las condiciones que la misma establece, la regla de que nadie puede ser privado de su libertad sino mediante juicio, se encuentra restringida en el caso de los procesados por delitos sancionados con pena privativa de libertad. As, la prisin preventiva constituye una excepcin justificable a las garantas de libertad y de audiencia previa, as como al principio de presuncin de inocencia, previsto en el mismo artculo 14 constitucional, porque tiende a preservar el adecuado desarrollo del proceso y a garantizar la ejecucin de la pena, as como tambin a evitar un grave e irreparable dao al ofendido y a la sociedad.

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Criterio del Poder Judicial en la excepcin de la garanta de audiencia

Cabra cuestionar el fundamento de la jurisprudencia que permite que la expropiacin se pueda llevar a cabo sin respetar la garanta de audiencia, la cual pudo justificarse en los casos de expropiaciones de la magnitud de las de los bienes de las compaas petroleras extranjeras o de las instituciones de crdito, pero frente a propietarios particulares de bienes ms especficos carece de sentido y les priva de la oportunidad de defenderse y demostrar que no existe causa de utilidad pblica, que hay otros bienes que pueden servir mejor a la causa de utilidad pblica, etc. En la tesis jurisprudencia se afirma que la garanta de previa audiencia no rige en materia de expropiacin porque este requisito no est comprendido entre los que seala el artculo 27 de la propia Carta Magna, pero el razonamiento debera ser a la inversa.

Si la garanta de previa audiencia est establecida como regla general en el art. 14 de la Constitucin, las excepciones a esta regla deben estar expresamente previstas en la Constitucin, tal como lo establece el principio general del derecho conforme al cual las excepciones a una regla deben ser interpretadas en forma estricta (exceptio est strictissimae interpretationis: este principio general est reconocido expresamente en el art. 11 del Cdigo Civil Federal). Si el art. 27 de la Constitucin, que establece las bases de la expropiacin, no prev expresamente que esta facultad puede ser ejercida por las autoridades sin respetar la garanta de audiencia, la excepcin establecida por la jurisprudencia carece de apoyo en dicho precepto constitucional. Garanta de Legalidad en materia Penal.

Esta garanta tiene su origen en el due process of law (debido proceso legal) anglosajn, estatuido en la 5 y 14 enmienda de la constitucin de los Estados Unidos de

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Amrica, y en nuestro sistema legal se encuentra consagrada en el prrafo tercero del artculo en comento, y establece:

Artculo 14.- En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga, y an por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata

De la lectura del prrafo en comento, encontramos los siguientes elementos:

1) Para la aplicacin de la pena debe existir una ley previa que la seale expresamente, y 2) La pena no puede ser aplicada por simple analoga o por mayora de razn. 3) Encierra en su contenido, una garanta de legalidad. Aplicacin de la Ley Penal.

El prrafo tercero del artculo 14 constitucional establece la llamada garanta de la exacta aplicacin de la ley en los procesos penales.

Dice el prrafo invocado: "En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga y aun por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata."

Esta previsin busca salvaguardar la seguridad jurdica de las personas, a quienes no se les puede considerar delincuentes sin que se haya probado que infringieron una norma penal vigente. El nuevo Cdigo Penal para el Distrito Federal reitera esta garanta en sus artculos 1o. y 2o., que respectivamente sealan: TTULO PRELIMINAR DE LOS PRINCIPIOS Y GARANTAS PENALES

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ARTCULO 1 (Principio de legalidad). A nadie se le impondr pena o medida De seguridad, sino por la realizacin de una accin u omisin expresamente prevista como delito en una ley vigente al tiempo de su realizacin, siempre y cuando concurran los presupuestos que para cada una de ellas seale la ley y la pena o la medida de seguridad se encuentren igualmente establecidas en sta. ARTCULO 2 (Principio de tipicidad y prohibicin de la aplicacin retroactiva, analgica y por mayora de razn). No podr imponerse pena o medida de seguridad, si no se acredita la existencia de los elementos de la descripcin legal del delito de que se trate. Queda prohibida la aplicacin retroactiva, analgica o por mayora de razn, de la ley penal en perjuicio de persona alguna. La ley penal slo tendr efecto retroactivo si favorece al inculpado, cualquiera que sea la etapa del procedimiento, incluyendo la ejecucin de la sancin. En caso de duda, se aplicar la ley ms favorable.14 Aplicacin de la Pena.

Podemos considerar que este artculo se refiere a los principios de Nullum crimen sine lege que significa que no existe delito si no hay ley que lo establezca, y Nulla poena sine lege, que quiere decir que no hay pena si no hay ley que la establezca. Tiene como campo de aplicacin la materia procesal penal.

En concreto se refiere a que la autoridad, en este caso la autoridad en materia penal, slo puede imponer aquellas sanciones que se encuentren establecidas en la ley respectiva, y por acciones u omisiones tipificadas en la ley correspondiente, en el caso aplicable sera la Ley Penal. Penas por analoga.

Respecto a la aplicacin de penas por simple analoga, primero tenemos que establecer el significado de la palabra. Analoga deriva del griego analoga que significa
14

CPDF Incluye reformas al 02 de febrero de 2007, publicadas en la G.O.D.F.

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proporcin, semejanza y est compuesta por ana (conforme a) y logos (razn, patrn, medida, conformidad con dos razones, proporcin matemtica) y en consecuencia se define como la relacin de semejanza entre dos cosas distintas. Izquierdo Mucio define la analoga como aquella circunstancia en que la ley hace extensiva su aplicacin a otros casos similares o que se le asemejen al acto que determina su aplicacin y que no queden previstos en la ley. De acuerdo a la Suprema Corte de J usticia de la Nacin, el efecto que produce la analoga es que el mbito de aplicacin de las leyes se extienda ms all del conjunto de casos originalmente previstos por el legislador, siempre que se trate de supuestos similares a aqullos y que la razn legal sea la misma para los unos y para los otros.

Esta garanta, se refiere que cuando se presente un caso concreto con caractersticas similares a uno anterior y la ley no seale en su texto disposicin alguna respecto a esa conducta, no se puede aplicar pena alguna por la simple analoga entre ambos hechos, ya que de hacerlo se estara contraviniendo lo dispuesto por los principios Nullum crimen sine lege y Nulla poena sine lege. La garanta de legalidad que encierra este artculo se actualiza al sealar que la pena aplicable debe estar decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata, haciendo referencia al concepto delito que el Cdigo Penal para el Distrito Federal, en su artculo 7 define al delito como todo acto u omisin que sancionan las leyes penales, por lo que el tercer prrafo del artculo 14 constitucional se refiere a las leyes penales en concreto. Por lo tanto, la garanta de legalidad contenida en este precepto se refiere a que no se podr sancionar penalmente a algn individuo si no existe disposicin penal anterior que expresamente imponga dicha pena por la realizacin de una conducta considerada como de Penas por mayora de razn.

La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia determin que:

La garanta de exacta aplicacin de la ley en materia penal prevista en el tercer prrafo del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se 177

traduce en la prohibicin de imponer penas por analoga o por mayora de razn, pues la imposicin de una pena, implica, tambin por analoga, la aplicacin de una norma que contiene una determinada sancin.

A un caso que no est expresamente castigado por sta, es decir, aquella imposicin y aplicacin por analoga, es la que proscribe dicha garanta, ya que la pena que se pretendiera imponer al hecho no penado en la ley, no tendra una existencia legal previa, violndose con ello los principios nullum crimen sine lege y nulla poena sine lege; asimismo, es de precisarse que la mencionada garanta no se limita a constreir a la autoridad jurisdiccional a que se abstenga de imponer por simple analoga o por mayora de razn pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al hecho delictivo de que se trate, sino que obliga tambin al legislador a que, al expedir las normas de carcter penal, seale las conductas tpicas y las penas aplicables con tal precisin que evite un estado de incertidumbre jurdica al gobernado y una actuacin arbitraria del juzgador, por lo que la ley penal debe estar concebida de tal forma que los trminos mediante los cuales especifique los delitos o las penas, sean claros, precisos y exactos a fin de evitar que la autoridad que aplica incurra en confusin ante la indeterminacin de los conceptos y, en consecuencia, en demrito de la defensa del procesado. Garanta de Legalidad que consagra.

El prrafo tercero del artculo 14 constitucional establece la llamada garanta de la exacta aplicacin de la ley en materia penal. Garanta de Legalidad en materia Civil.

El cuarto y ltimo prrafo del artculo 14 constitucional establece:

Artculo 14.-En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a la letra o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta se fundar en los principios generales del derecho.

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De la lectura del citado prrafo podemos establecer que la garanta de legalidad, se refiere exclusivamente a la sentencia emitida por la autoridad en juicio de carcter civil. Respecto a la sentencia definitiva seala lo siguiente:

La sentencia definitiva deber ser conforme a la letra de la ley.

Si no es clara la ley, se ajustar la sentencia a la interpretacin jurdica de la ley, es decir a la Jurisprudencia emitida en la materia correspondiente.

Si ambos supuestos anteriores no son suficientes para emitir una debida sentencia, se fundar la misma en los principios generales de derecho. Acto condicionante de la Garanta. Extensin a otros actos distintos de la sentencia

Que haya una sentencia definitiva que ponga fin al proceso.

Artculo 158 prrafo Ley de Amparo; Para los efectos de este artculo, slo ser procedente el juicio de amparo contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, dictados por tribunales civiles, administrativos o del trabajo, cuando sean contrarios a la letra de la Ley aplicable al caso, a su interpretacin jurdica o a sus principios generales de derecho a falta de Ley aplicable, cuando comprendan acciones, excepciones o cosas que no hayan sido objeto del juicio, o cuando no las comprendan todas, por omisin o negacin expresa.15 Sentencia segn la letra de la Ley.

Artculo 1324 Cdigo de Comercio.- Toda sentencia debe ser fundada en ley y si ni por el sentido natural ni por el espritu de sta se puede decidir la controversia, se
15

.ltima Reforma DOF 24-06-2011

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atender a los principios generales de derecho, tomando en consideracin todas las circunstancias del caso.16

Artculo 19 Cdigo Civil Federal.- Las controversias judiciales del orden civil debern resolverse conforme a la letra de la ley o a su interpretacin jurdica. A falta de ley se resolvern conforme a los principios generales de derecho.17

La sentencia que no se emite conforme a la letra de la Ley.

Por otra parte, cuando la letra de la ley es clara, el juzgador la aplicar sin ms al caso concreto sometido a su consideracin; ahora bien, en caso contrario, ser necesario desentraar el sentido de la norma a travs de la interpretacin, palabra derivada del latn interpretatio, -onis, y que significa "accin y efecto de interpretar"; a su vez, interpretar (del latn interpretari) implica "explicar o declarar el sentido de algo, y principalmente el de un texto". En materia jurdica, la interpretacin puede definirse como el acto por el que un juzgador, con base en los elementos ofrecidos por un texto legal y con la ayuda de diversos mtodos, esclarece el sentido y el alcance de una disposicin determinada. Materia en que rige la Garanta.

Civil, administrativo, mercantil, familiar, laboral. Criterio del Poder Judicial de la Federacin.

Si bien es cierto que el prrafo tercero del artculo 14 constitucional, establece la prohibicin expresa de imponer por simple analoga y aun por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trate, no menos cierto es que, dicho prrafo es muy claro al sealar que esa exigencia se refiere a

16

ltima Reforma DOF 17-04-2012

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ltima Reforma DOF 09-04-2012

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"los juicios del orden criminal", que evidentemente, nada tienen que ver con "los juicios del orden civil", en donde el prrafo cuarto del mismo numeral, es preciso al establecer que en stos, la sentencia definitiva, deber dictarse conforme a la interpretacin jurdica de la ley y, a falta de sta, se fundar en los principios generales del derecho. Interpretacin de la Ley.

La entonces Cuarta Sala del Mximo Tribunal se pronunci sobre el particular en estos trminos: Las leyes deben ser interpretadas en los casos en que su sentido es obscuro (sic), lo que obliga al juzgador a desentraar su significado haciendo uso de los distintos sistemas de interpretacin que la doctrina ha elaborado, pero no es procedente pretender que deban interpretarse aquellas normas cuyo sentido es absolutamente claro, pues a ello se opone la garanta establecida en el cuarto prrafo del artculo 14 constitucional, que manda que las sentencias deben ser conforme a la letra de la ley, ya que lo contrario lleva al juzgador a desempear el papel de legislador creando nuevas normas a pretexto de interpretar las existentes, lo que carece de todo fundamento legal. Extensin a otras materias.

Conviene aclarar que al hablar de "juicios del orden civil", el texto constitucional no alude exclusivamente a los que son regulados por las normas procesales civiles, sino tambin a los juicios administrativos, mercantiles, familiares, de arrendamiento y aun a los laborales. Sentencia y laguna de la Ley.

Cuando existe la laguna de la ley, porque la solucin a la controversia del derecho no puede lograrse mediante la invocacin d alguna norma jurdica, entonces la Constitucin n el cuarto prrafo de este artculo est facultando al juzgador para resolverlo acudiendo a los principios generales del derecho. En consecuencia, para emitir una sentencia en materia civil, el orden de aplicacin del derecho ser primero tomar en cuenta el texto legal, en caso de que no sea clara y precisa, el juzgador deber interpretar el texto 181

legal, pudiendo recurrir a la jurisprudencia que sea aplicable a la materia, y por ltimo, en caso de que no sea suficiente o a falta del texto legal, o de interpretacin jurdica, se deber recurrir a los principios generales del derecho.

Garantas que consagra.

Garanta de legalidad en materia jurisdiccional civil.

26.

Artculo 15 Constitucional. Tratados.

Artculo 15. No se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de reos

polticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido en el pas donde cometieron el delito, la condicin de esclavos; ni de convenios o tratados en virtud de los que se alteren las garantas y derechos establecidos por esta Constitucin para el hombre y el ciudadano. Tratados Internacionales.

Don Ignacio Burgoa Orihuela nos dice; El tratado segn la concepcin de los internacionalistas, es todo acuerdo o pacto entre Estados soberanos, que forman el concierto internacional, para crear, modificar o extinguir entre ellos derechos y obligaciones Tratados de Extradicin.

La extradicin es el acto por medio del cual un Estado hace entrega de una persona a otro Estado que la reclama, a quien le imputa la comisin de un delito dentro de la entidad reclamante, para juzgarla por ese motivo. Tratados de Extradicin que no pueden ser celebrados.

Los tratados que no pueden celebrarse por existir contradiccin con lo dispuesto en el artculo 15 de la Ley Suprema, CPEUM, son los de extradicin y los que impliquen 182

alteracin de las garantas del gobernado y de los derechos del ciudadano, puesto que este tratado o convenio quebrantara lo dispuesto en la norma constitucional.

Tratados que no pueden celebrarse.

No puede acordarse ningn tratado o convenio internacional si el delito por el que se pretende extraditar a su autor es de carcter poltico. Sabiendo lo difcil que es precisar el trmino delito poltico, podemos atrever una definicin; aquel que se imputa a alguien por hechos incruento para substituir, derrocar, instituciones gubernamentales, o sistemas e gobierno de un pas.

Tambin se prohbe los tratados de extradicin de delincuentes del orden comn, que hayan tenido la condicin de esclavos en el pas donde hubiere cometido el delito.

La tercera prohibicin es la de aquellos tratados que alteran las garantas del gobernado, hacindolas invulnerables por la conducta contractual en el Estado mexicano. Ningn tratado o convenio puede hacerse, sea cual fuere su materia, si mediante l se alteran dichas garantas. Garantas que otorga.

El respeto a las garantas del gobernado y sus derechos ciudadanos.

183

27.

Artculo 16 CPEUM de la Garanta de legalidad, de

fundamentacin y motivacin del acto de molestia, base constitucional del presente estudio del amparo para efectos de dictar un nuevo acto, por falta de fundamentacin y motivacin por considerarlo violatorio de esta garanta.

Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento Garanta que consagra el precepto.

Artculo 16. Protege la libertad personal y la seguridad, por medio de la legalidad, motivacin y fundamento que se requiere para los actos de autoridad que causen molestia a los individuos en su persona, papeles o posesiones.

184

Establece los requisitos para librar rdenes de aprehensin, ordenar cateos y realizar visitas domiciliarias, con lo que se tutela tambin la inviolabilidad del domicilio y de la vida privada.

El tres de febrero de 1983 fue reformado para incluir en l la inviolabilidad de la correspondencia, garanta que originalmente se encontraba en el artculo 25, al igual que la prohibicin de que en tiempos de paz los miembros del ejrcito se alojen en casas particulares contra la voluntad de sus dueos, prohibicin que originalmente se ubicaba en el artculo 26.

Esta garanta se debe dar mucho a respetar, ya que muchas autoridades al momento de realizar un cateo maltratan mucho la propiedad y muchas veces o las autoridades en muchos casos roban dinero, cosas de valor, etc. en el domicilio. Entonces se llegan a cometer muchas injusticias por lo que en este artculo tambin deben de cumplir con lo que establece y de alguna manera limitar a las autoridades para que no se exceda en cuanto al poder que les da el estado y no abusen de dicho poder. Acto de molestia.

a) Por 'acto de molestia' se debe considerar toda afectacin que se haga a la esfera jurdica del gobernado. La jurisprudencia define a estos actos como aquellos que "slo restringen de manera provisional o preventiva un derecho con el objeto de proteger determinados bienes jurdicos." b) Burgoa establece de manera concreta cuales son los actos de autoridad que deben adecuarse a los requisitos establecidos por el artculo 16 y los enumera en los siguientes tipos: c) Actos materialmente administrativos, que causen al gobernado una afectacin sobre cualquiera de sus bienes jurdicos, sin importar un menoscabo, merma o disminucin de su esfera subjetiva de derecho ni un impedimento para el ejercicio de un derecho (actos de molestia en sentido estricto). 185

d) Actos materialmente jurisdiccionales penales o civiles, incluyendo dentro de la ltima clasificacin a los actos mercantiles, administrativos y del trabajo (actos de molestia en sentido lato) e) Actos estrictos de privacin, independientemente de su ndole formal o material, es decir, en aquellos que produzcan una merma o menoscabo en la esfera jurdica subjetiva de la persona o la aludida impedicin (actos de molestia en sentido lato). Titular de la Garanta.

De acuerdo a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la garanta de legalidad establecida en esta primera parte del artculo 16, tiene su fundamento en el principio de legalidad que consiste en "que las autoridades del Estado slo pueden actuar cuando la ley se los permite, en la forma y los trminos que dicha ley determine."

Ahora, de la lectura del primer prrafo, podemos comentar lo siguiente:

Se puede deducir que los titulares de dicha garanta son todos los gobernados, es decir, todos los sujetos activos, sin excepcin alguna, gozarn del beneficio que esta garanta otorga, ya que al sealar que "nadie..." se refiere a ningn gobernado; por lo tanto, el texto de este primer prrafo aplicado en sentido contrario, se puede entender que para que todo gobernado pueda ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones deber existir un mandamiento escrito de autoridad competente, que lo funde y motive. Esto se sustenta con lo dispuesto en el artculo 1 de la Carta Federal que seala que ".todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin." Acto de condicionamiento de la Garanta.

Todo acto de molestia debe constar por escrito, emitido por autoridad competente, y que se encuentre debidamente fundado y motivado.

186

Acto de autoridad condicionado por las garantas consignadas en la Primera parte del artculo 16 constitucional.

El acto de autoridad que debe supeditarse a tales garantas consiste en una simple molestia, o sea, en una mera perturbacin o afectacin a cualquiera de los bienes jurdicos mencionados en dicho precepto, cuyo alcance protector, a travs de ese elemento, es mucho ms amplio que la tutela que imparte al gobernado el artculo 14 constitucional mediante las garantas de audiencia y de legalidad consagradas en sus prrafos segundo, tercero y cuarto.

En efecto, si la garanta de audiencia slo es operante frente a actos de privacin, es decir, respecto a actos de autoridad que importen una merma o menoscabo a la esfera de la persona (disminucin de la misma) o un impedimento para el ejercicio de un derecho, resulta que es ineficaz para condicionar la actividad de las autoridades que no produzcan las aludidas consecuencias. Por ello, cuando no se trate de actos de privacin en sentido estricto ni de actos jurisdiccionales penales o civiles (a los cuales se refieren respectivamente los prrafos segundos, tercero y cuarto del artculo 14 constitucional), sino de actos de mera afectacin de ndole materialmente administrativa, las garantas condicionantes son las consagradas en la primera parte del artculo 16 de la Constitucin.

Ahora bien, por virtud de que todo acto de privacin estricto y todo acto jurisdiccional penal o civil (lato sensu) entraan un acto de molestia, ya que la implicacin lgica de este ltimo concepto es mucho ms extensa, es evidente que las garantas de seguridad jurdica involucradas en la primera parte del artculo 16 constitucional tambin condicionan a los primeros. De esta manera, cuando se trate de actos privativos o de actos jurisdiccionales penales o civiles (que participan del concepto genrico "acto de molestia"), la validez constitucional de los mismos debe derivar de la observancia de las garantas consignadas en los tres ltimos prrafos del artculo 14 en sus respectivos casos, as como de las contenidas en el artculo 16.

187

Bienes que tutela.

Los bienes jurdicos tutelados por este precepto son: la persona, la familia, el domicilio, los papeles o las posesiones.

Respecto a estos bienes, Ignacio Burgoa Orihuela seala Que la persona, es susceptible de afectacin, en los siguientes casos:

I.

Cuando se le restringe o perturba su actividad o individualidad psicofsica propiamente dichas e inclusive su libertad personal;

II.

Cuando tal restriccin o perturbacin concierne a su capacidad jurdica de adquirir derechos y contraer obligaciones;

III.

Tratndose de personas morales, al reducirse o disminuirse las facultades inherentes a su entidad jurdica, impidiendo o limitando el ejercicio de su actividad social.

Respecto a la familia, el acto de molestia necesariamente recae en los derechos familiares del gobernado. Al referirse la constitucin al domicilio, ste equivale al propio hogar, y de acuerdo al Cdigo Civil, se entiende por ste al lugar donde residen habitualmente, y a falta de ste, el lugar del centro principal de sus negocios; en ausencia de stos, el lugar donde simplemente residan y, en su defecto, el lugar donde se encontraren; y con respecto a las personas morales, estas tendrn su domicilio en el lugar donde se halle establecida su administracin. En cuanto a los papeles, seala que son todos aquellos documentos de una persona, todas las constancias escritas de algn hecho o acto jurdico. Y por lo que se refiere a las posesiones se refiere a todos los bienes muebles e inmuebles que se encuentren bajo el poder posesorio de una persona.

188

Requisitos que debe contener el acto de molestia. Mandamiento escrito.

Que sea por escrito. Es de vital importancia este requisito ya que al constar por escrito, se puede comprobar la existencia del acto, y as el gobernado pueda conocer exactamente el contenido del acto, que se encuentra debidamente fundado y motivado, el alcance legal del mismo, y la autoridad que la emite.

Ovalle Favela agrega que el mandamiento escrito debe contener la firma de forma autgrafa de la autoridad que emite el acto de molestia, ya que de esta manera se le da autenticidad al documento y una tesis del Tribunal Colegiado del Noveno Circuito aade que la firma consiste en asentar al pie de una resolucin o acto escrito de autoridad, el nombre y apellido de la persona que los expide, en la forma (legible o no) en que acostumbra hacerlo, con el propsito de dar autenticidad y firmeza a la resolucin as como aceptar la responsabilidad que deriva de la emisin del mandamiento. Es por ello que la firma de una resolucin, para que tenga validez a la luz de la Constitucin General de la Republica, debe ser autgrafa Ahora en caso de que se omita la firma, se dara una violacin a las garantas del gobernado, y se podra alegar la inconstitucionalidad mediante juicio de amparo. Por otra parte y a contrario sensu, se puede considerar que si un acto de molestia deriva de un mandamiento verbal, es violatorio de lo dispuesto por esta garanta, y por lo tanto inconstitucional. Causas que lo justifican.

El mandamiento por escrito es imprescindible por ser una condicin esencial para que haya certeza sobre los actos de autoridad. La firma da autenticidad al documento en el que se ingresa el acto.

189

Competencia de origen.

La primera de las garantas de seguridad jurdica que condicionan el acto de molestia consiste en que ste debe dimanar de autoridad competente. El estudio de la misma suscita, pues, la cuestin consistente en determinar qu se entiende por "competencia" desde el punto de vista del artculo 16 de la Constitucin.

El problema se present alrededor del ao de 1874, al conocerse por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin un amparo promovido por varios hacendados del Estado de Morelos, patrocinados por el ilustre jurisconsulto don Isidro Montiel y Duarte contra una ley de carcter fiscal que haba sido expedida por la legislatura de la mencionada entidad federativa, sin haber estado dicho cuerpo colegiado legtimamente integrado, ya que el diputado que complet el qurum haba sido electo en contravencin a la Constitucin local, as como promulgada por el gobernador Leyva, quien haba sido exaltado a la gubernatura reelectivamente no obstante que dicha carta prohiba su reeleccin.

Las consideraciones jurdicas formuladas por el licenciado Montiel y Duarte fueron acogidas por el entonces Presidente de la Corte, don Jos Mara Iglesias, quien en un enjundioso estudio interpretativo del concepto "autoridad competente" empleado en el artculo 16 de la Constitucin Federal de 1857, lleg a la conclusin de que toda autoridad ilegtima es originariamente incompetente, y por ende, sus actos violatorios de la expresada garanta individual. Esto se llam incompetencia de origen

Estado actual de la cuestin:

Despus de ello, con Don Ignacio L. Vallarta, se analizaron las diferencias entre los requisitos que debe satisfacer una persona a fin de ser electa para una funcin pblica (legitimidad) y el conjunto de atribuciones que la ley otorga a un rgano del estado (competencia). Vallarta y Jos Mara Lozano contribuyeron a la interpretacin que la suprema corte ha hecho del artculo 16 constitucional que sostiene que la garanta que establece el precepto, concierne solo a la competencia del rgano del estado excluyendo 190

cualquier consideracin acerca de la legitimidad de la persona que a cargo de dicho rgano.

La teora de Vallarta acerca del concepto en que est empleado el trmino autoridad competente en el artculo 16 constitucional, tanto de la Ley Fundamental de 57 como de la vigente, ha sido confirmada por la jurisprudencia de la Suprema Corte, sentada en las tesis cuyo extracto dice textualmente: La competencia constitucional, o sea, la que se refiere a la rbita de las atribuciones de los diversos poderes, es la nica que est protegida por medio de las garantas individuales. La competencia jurisdiccional no puede resolverse por medio del juicio de garantas, sino en la forma establecida por la ley [...] Criterios del Poder Judicial de la Federacin.

El Diccionario de la lengua espaola define a la competencia (del latn competentia) como "aptitud", "idoneidad", y como "atribucin legtima a un juez u otra autoridad para el conocimiento o resolucin de un asunto". As, competente (del latn competens, -entis) quiere decir "que tiene competencia" o "que le corresponde hacer algo por su competencia". La competencia constitucional es la capacidad u orbita de facultades que la constitucin confiere a cada uno de los poderes, y es precisamente el campo tutelado por el artculo 16 constitucional.

Para entender el cabal significado de la competencia jurisdiccional u ordinaria, es preciso puntualizar la diferencia entre jurisdiccin y competencia, siendo la jurisdiccin el poder general para dirimir controversias, en tanto que la competencia es la medida de ese poder. En ese orden de ideas, la competencia jurisdiccional u ordinaria consiste en la divisin o asignacin de cierto rganos en lo particular de una facultad o jurisdiccin general que corresponde a un poder, en razn de la materia, grado, cuanta y territorio. Autoridad Competente.

Que provenga de autoridad competente. Se refiere a que la autoridad que emite el 191

acto de molestia debe estar habilitada constitucional o legalmente y que dentro de sus facultades se encuentre la atribucin de emitir los mencionados actos de molestia.

La Suprema Corte

18

seala que una autoridad ser competente cuando ste

legalmente facultada para ejercer una determinada funcin en nombre del Estado; es decir, debe haber disposiciones jurdicas precisas que le otorguen a una autoridad la posibilidad de dictar resoluciones que impliquen actos de molestia. La competencia de la autoridad a que se refiere el artculo 16 constitucional se configura con el conjunto de facultades que la propia ley suprema otorga a determinado rgano del estado, de modo que una autoridad ser competente para efectuar un acto si la realizacin de este encaja en las atribuciones de aquella en tanto que carecer de tal competencia si al actuar rebasa los lmites que se derivan de las indicadas facultades, y es en esta ltima hiptesis cuando el gobernado que sufra una afectacin a sus intereses jurdicos estar en la posibilidad d impetrar a la proteccin de la justicia federal

Ignacio Burgoa define a la competencia como el conjunto de facultades con que la propia Ley Suprema inviste a determinado rgano del Estado. As, el artculo 21 constitucional establece que la competencia para la imposicin de penas, el castigo de las infracciones a los reglamentos administrativos y de polica y de persecucin de los delitos, incumbe al Ministerio Pblico y a la Polica Judicial que estar bajo el mando y autoridad de aquel. La actividad del ministerio pblico es la averiguacin previa y el ejercicio de la accin penal.

Y es a la autoridad administrativa a quien compete el castigo de las infracciones a los reglamentos administrativos y nicamente consisten en multa o arresto hasta por 36 horas. Es decir, la imposicin de penas son tarea exclusiva de la autoridad judicial, y las delas administrativas se reducen a la imposicin de multas y en caso de que el infractor no la pague, solo arresto hasta por 36 horas.

18

segunda sala 7 poca volumen 97-102 pg. 53.

192

Autoridad Incompetente.

La tesis de Jos Mara Iglesias originalmente dice que; toda autoridad ilegitima es originalmente incompetente, y por lo mismo, el amparo cabe contra los actos de las falsas autoridades. Sin embargo, la histrica tesis de Vallarta, hizo improcedente el amparo po r vicios en la investidura de los funcionarios, que sostuvo que calificar elecciones no corresponda a los funcionarios de la SCJN, debido a que era materia poltica segn los artculos 6, 108 al 114 constitucionales y las fracciones VII y VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo vigente. Esta tesis dice textualmente; La competencia constitucional, o sea la que se refiere a la rbita de atribuciones de los diversos poderes, es la nica que est protegida por medio de las garantas individuales, la competencia jurisdiccional en cambio, no puede resolverse por medio del juicio de garantas sino de la forma establecida por la ley.

Luego entonces autoridad incompetente es la que acta fuera de su lmite jurisdiccional en relacin con la materia del juicio, el territorio donde debe ejercer y algunas veces a las personas a quienes se les aplica. Motivar el acto de molestia

La mencin de estos motivos debe de formularse en el mandamiento escrito, con el objeto de que el afectado por el acto de molestia, pueda conocerlos y estar en condiciones de producir su defensa. La nica excepcin es en el caso de los delitos in fraganti, en que no es necesario el mandamiento escrito de una autoridad competente para aprehender al delincuente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Fundar el acto de molestia.

Se refiere a que los actos que originen la molestia que refiere el artculo 16, debern basarse en una disposicin normativa general, es decir, deber existir una ley en la que se prevea la situacin concreta sobre la que es procedente realizar el acto de autoridad. La fundamentacin legal de los actos de autoridad que causen molestia en la 193

esfera jurdica del gobernado es consecuencia directa del principio de legalidad, que consiste en que la autoridades solo pueden hacer lo que la ley les permite.

Debidamente motivado el acto de molestia.

La fundamentacin se entiende como el deber que tiene la autoridad e expresar en el mandamiento escrito los preceptos legales que regulan el hecho, y las consecuencia jurdicas que pretende imponer el acto de autoridad.

Por su parte la motivacin legal del procedimiento permite conocer las razones por las cuales la autoridad considera que los hechos en que se basa estn probados y son los previstos en la disposicin legal aplicable.

Jos Ovalle Favela,19 citando a Jos Mara Lozano, afirma que este autor resumi de manera brillante estos preceptos; la constitucin quiere que se funde y motive la cauda del procedimiento, estos es, que se exprese el motivo de hecho que lo autoriza y el derecho con que se procede. Debidamente fundado el acto de molestia.

Equivale a la forma del acto autoritario de molestia, que siempre deber derivarse de algn mandamiento u orden escrita, por consiguiente todo acto derivado e algn mandamiento verbal es violatorio de esta garanta. El artculo 16 constitucional reformado dice; nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento.

Las normas en que debe fundarse todo acto de molestia deben ser las siguientes;

19

Ovalle Favela Jos. Derecho Procesal Civil. Editorial Oxford. Mxico 2010.

194

1)

Competenciales; configurativas de las facultades que son de la titularidad

de la autoridad y que se ejercen en el caso. 2) Sustantivas; determinantes de los derechos, obligaciones, facultades y

cargas que permiten y justifican la perturbacin u afectacin. 3) Adjetivas o procedimentales; constitutivas y reglamentarias de cada etapa

de la serie concatenada de actos que la autoridad debe desplegar.

Violacin de carcter formal y material, de motivaciones y fundamentaciones.

Violaciones de carcter formal de la fundamentacin; la abstencin total de

expresar los fundamentos del acto o molestia, implican la inconstitucionalidad intrnseca del acto que impide estudiar el fondo o mrito de la pretensin de la autoridad. Ello implica conceder el amparo precisamente por violaciones formales y posibilita la promocin directa sin tener que agotar recursos ordinarios ante la potestad comn,

Violaciones de carcter material en la fundamentacin; cuando existiendo la

cita de preceptos estos;

Resultan incorrectos en funcin de lo resuelto.

Son inaplicables al caso concreto.

Su interpretacin es desafortunada.

En todos estos casos lo que se discute es la inadecuada o incorrecta fundamentacin del acto de molestia, implicando recorrer previamente a la promocin del juicio de amparo, todas las instancias ante la potestad comn a fin de conseguir la revisin de la legalidad en disputa y solo la resolucin final del proceso, del procedimiento seguido en forma de juicio, o del acto administrativo en sede administrativa, ser reclamable, si en 195

amparo, por violaciones indirectas de legalidad, ya que a travs y por conducto de la inadecuada fundamentacin se violentara los dispuesto en el artculo 16 constitucional.

Violaciones de carcter formal por la motivacin, es la abstencin total de

expresar los razonamientos que relacionen los supuestos de la norma con las circunstancias del caso concreto. O la que sea tan imprecisa que impida al afectado defender sus derechos o cuestionar las pretensiones de la autoridad, lo cual implica la inconstitucionalidad intrnseca del acto de molestia que impide estudiar el fondo o mrito de la pretensin de la autoridad. La actualizacin de este supuesto permite recurrir al juico d garantas sin necesidad de agotar los recursos previamente.

Violaciones de carcter material por la motivacin; cuando existiendo los

argumentos de relacin, estos se refieren a situaciones de facto o de iure que no se realizaron, fueron distintas o se apreciaron de manera equivocada. Criterio del Poder Judicial de la Federacin.

Para que la autoridad cumpla la garanta de legalidad que establece el artculo 16 de la Constitucin Federal en cuanto a la suficiente fundamentacin y motivacin de sus determinaciones, en ellas debe citar el precepto legal que le sirva de apoyo y expresar los razonamientos que la llevaron a la conclusin de que el asunto concreto de que se trata, que las origina, encuadra en los presupuestos de la norma que invoca. La propia Constitucin obliga al Ministerio Pblico a fundar y motivar los indicios que lo conduzcan a detener a un indiciado en un caso urgente. Asimismo, el prrafo octavo del precepto fuerza a la autoridad judicial a expedir por escrito una orden de cateo, y el noveno la constrie a fundar y motivar la orden por la que autorice al Ministerio Pblico o a otra autoridad facultada legalmente a intervenir comunicaciones privadas. 20

20

Tesis 402, Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1975, vol. Parte III, Seccin

Administrativa, p. 666.

196

Motivar y fundar la competencia.

Jurdicamente, la competencia es el conjunto de facultades que las normas jurdicas otorgan a las autoridades estatales para desempear, dentro de los lmites establecidos por tales normas, sus funciones pblicas. Por tanto, una autoridad ser competente cuando est legalmente facultada para ejercer una determinada funcin en nombre del Estado; es decir, debe haber disposiciones jurdicas precisas que le otorguen a una autoridad la posibilidad de dictar resoluciones que impliquen actos de molestia. Si la autoridad no es competente, el acto que emita ser nulo, es decir, no producir efecto alguno.

En este sentido, la Segunda Sala de la Corte ha sealado que, "como la competencia de la autoridad es un requisito esencial para la validez jurdica del acto, si ste es emitido por una autoridad cuyas facultades no encuadran en las hiptesis previstas en las normas que fundaron su decisin, es claro que no puede producir ningn efecto jurdico respecto de aquellos individuos contra quienes se dicte, quedando en situacin como si el acto nunca hubiera existido".21

Como ya se vio, el propio artculo que se analiza otorga competencia exclusiva a la autoridad judicial la perteneciente al Poder Judicial para expedir rdenes de aprehensin, que deben satisfacer ciertos requisitos apegados a la garanta de legalidad; sin embargo, esta facultad de la autoridad judicial tiene dos excepciones: en los casos de delito flagrante y en los urgentes; en los primeros, cualquier persona sea o no autoridad puede detener a un indiciado y ponerlo en el acto a disposicin de la autoridad inmediata, que luego lo remitir a la del Ministerio Pblico. En cuanto a los casos urgentes, que implican un riesgo de que el indiciado se sustraiga a la accin de la justicia, el propio Ministerio Pblico podr detenerlo.

21

Tesis 2a. CXCVI/2001, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Novena poca, t. XIV,

octubre de 2001, p. 429.

197

Firma del acto de molestia. Ausencia de la firma.

El primer requisito del acto de autoridad es que debe constar por escrito, pues es indispensable la formalidad para que el afectado conozca el origen del acto molestia. La omisin de la firma traera como consecuencia una omisin a las garantas del gobernado, que se protege con el juicio de amparo por inconstitucional manifiesta. Firma facsmil.

El acto de molestia de la autoridad, debe contener la firma original u autgrafa de la autoridad competente, ya que esto otorga autenticidad al documento, y nunca puede ser facsmil, impresa, o de alguna otra forma de reproduccin que no satisfaga la condicin de que al acto conste por escrito. Por otro lao deber darse a conocer al afectado entregndole copia del documento escrito con la firma autgrafa de la autoridad competente. Criterio del Poder Judicial Federal.

Ovalle favela cita la controversia que se suscit durante algn tiempo entre el primero y el segundo tribunales colegiado de circuito, acerca del documento que se entrega al afectado en materia fiscal. La segunda sala resolvi esta controversia. La jurisprudencia establece; tratndose de un cobro fiscal, el documento que se entregue al causante para efectos de notificacin debe contener la firma autgrafa, ya que esta es un signo grafico que da validez a los actos de autoridad, razn por la cual debe estimarse que no es vlida la firma facsimilar que ostente el referido mandamiento de autoridad.. Ovalle favela sostiene que aun cuando esta tesis habla de materia fiscal, debe, congruentemente, aplicarse a cualquier mandamiento escrito. Garanta que consagra.

Mandamientos que no resulten contrarios a la garanta de legalidad y seguridad jurdica consagrada en el artculo 16 constitucional.

198

Orden de detencin y aprehensin.

Las garantas consignadas en la primera parte del artculo 16 y en el 14 constitucional, son la base del procedimiento judicial, protector de los derechos del hombre, conocido como el juicio de amparo. Es absoluta la prohibicin de molestar a las personas, a sus familias, en sus papeles o posesiones si no es con una orden escrita, fundada y motivada en una disposicin legal y expedida por la autoridad competente, de acuerdo con una ley en vigor que otorgue facultades expresas para realizar esos actos.

Cuando estudiamos el derecho a la libertad de trnsito, hicimos referencia al tema de las detenciones; concretamente, al impacto violatorio del derecho a la libertad de trnsito que suponen los retenes que se instalan en las carreteras por autoridades civiles o militares. En ese momento sostuvimos que las detenciones en los retenes se pueden configurar como "detenciones arbitrarias", prohibidas por la Constitucin mexicana (artculos 11 y 16 entre otros) y por los principales tratados internacionales de derechos humanos. Vamos a revisar ahora los requisitos establecidos por el artculo 16 constitucional en sus prrafos segundo a sexto para llevar a cabo detenciones de forma legal. Para comprender esta orden, debemos primero explicar qu se entiende por aprehensin y, despus separar esta institucin de otras que ofrecen analoga con ella, como la detencin, la prisin preventiva, la prisin por cumplimiento de sentencia y el arresto. Aprehender viene del latn aprehencia, que denota la actividad de coger, de asir. En trminos generales se debe entender por aprehensin el acto material de apoderarse de una persona privndola de su libertad.

La detencin, es como dice Bustamante, el estado de privacin de libertad que sufre una persona por mandato de un juez. La detencin es el estado de privacin de libertad en que se encuentra una persona cuando ha sido depositada en una crcel, o prisin pblica, u otra localidad, que preste la seguridad necesaria para que no se evada.

La prisin preventiva se refiere al estado de privacin de la libertad que guarda una persona contra la que se ha ejercitado accin penal. 199

La prisin por ejecucin de sentencia, consiste en la privacin de la libertad sufrida en cumplimiento de una pena corporal, despus de haberse dictado sentencia que ha causado estado.

Por ltimo, el arresto es la privacin de la libertad, como consecuencia de un mandato de autoridad administrativa. El artculo 21 de la Constitucin seala que el arresto no puede ser mayor de 36 horas, con excepcin de cuando se cambia el pago de multa por arresto, caso en el cual se puede extender hasta quince das.

La segunda parte de este artculo ordena que solo la autoridad judicial pueda librar orden de aprehensin o detencin siempre que se renan los siguientes requisitos;

Que haya denuncia, acusacin o querella respecto de un hecho que la ley sancione con pena de prisin.

La denuncia, acusacin o querella deben apoyarse en la declaracin e personas dignas que convenzan al juzgador de la probable responsabilidad de del autor de los hechos que se ponen en conocimiento de la autoridad.

Que el delito que se atribuye al presunto culpable se castigue con pena de prisin.

Los constituyentes, estimaron as que es preferible que un delincuente este en libertad a que la pierda un inocente

El 7 prrafo del artculo prev la posibilidad de que el MP dicte la orden para detener a una persona siempre que se cumplan las siguientes condiciones:

Que se trate de casos urgentes, en los que no sea posible realizar los trmites normales para que una autoridad dicte la orden.

200

Que sean delitos graves.

Que no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por causas de horarios, lugares o circunstancias especiales.

Que el MP exprese, bajo su responsabilidad, los indicios que motivaron su proceder. Orden de detencin. Objeto.

El objeto del acto de autoridad est condicionado por las garantas consagradas en el artculo 16 constitucional, (orden de detencin), cuyo propsito es privar de la libertad al sujeto, siempre que no se derive de una sentencia judicial, sino que sea un hecho preventivo.

Jos Ovalle, citando a Zamora Pierce, afirma que el principio fundamental del artculo 16 constitucional consista en que; De todas las autoridades del estado nicamente los jueces tienen la facultad de dictar ordenes cuyo efecto sea privar de la libertad a una persona, y considero que frente a este principio las nicas exceocio9nes eran las de flagrancia y urgencia.

La detencin, es como dice Bustamante, el estado de privacin de libertad que sufre una persona por mandato de un juez. La detencin es el estado de privacin de libertad en que se encuentra una persona cuando ha sido depositada en una crcel, o prisin pblica, u otra localidad, que preste la seguridad necesaria para que no se evada. Autoridad que lo emite.

nicamente los jueces del estado, y excepcionalmente el ministerio pblico en los ya multicitados casos de flagrancia y urgencia.,

201

La orden de detencin y el Artculo 16 Constitucional.

Se establece en al artculo 16 constitucional y su origen se remonta a la constitucin de 1857, que a su vez se tom de la Constitucin de Cdiz en su artculo 282, que deca in fraganti todo delincuente puede ser arrestado y todos pueden arrestarle y conducirle a la presencia del juez

Actualmente se prev en el prrafo 4 del artculo 16, donde a partir de las reformas de 1993, se sustituy la palabra aprehender por detener, pues el primer concepto, aprehender, se refiere a una orden judicial de aprehensin, y el segundo, detener, se refiere y alude al individuo.

Como regla general, las detenciones pueden practicarse nicamente cuando exista una orden de aprehensin. Las rdenes de aprehensin slo pueden ser dictadas por una autoridad judicial, siempre que: a) se haya interpuesto una denuncia o querella, b) que esa denuncia o querella se refiera a un hecho que la ley considere constitutivo de un delito y que la comisin de ese delito sea sancionable con pena privativa de la libertad, c) que se hayan acreditado el cuerpo de delito y la probable responsabilidad del inculpado, y d) que lo solicite el Ministerio Pblico.

Una vez realizada la aprehensin, la autoridad que la llev a cabo debe poner al detenido de forma inmediata a disposicin de la autoridad judicial que emiti la

correspondiente orden. La Constitucin utiliza los trminos de "sin dilacin alguna", lo que debe interpretarse en el sentido de que entre la prctica de la detencin y la puesta a disposicin del juez no debe transcurrir ms tiempo que el estrictamente necesario para que la autoridad ejecutora se traslade desde el sitio donde fue practicada la aprehensin hasta el lugar donde debe entregar al detenido. Si la puesta a disposicin excede de ese tiempo de forma automtica se configura una detencin ilegal y arbitraria, lo cual vicia el procedimiento y debe dar lugar a responsabilidad penal por parte de los agentes que realizaron la detencin.

202

Sobre el sentido de este mandato constitucional debe tenerse en cuenta el siguiente criterio: FLAGRANCIA. EL ARTCULO 16 CONSTITUCIONAL NO ESTABLECE QUE EL DETENIDO SEA PUESTO A DISPOSICIN DEL MINISTERIO PBLICO DE

MANERA INSTANTNEA O INMEDIATA. El artculo 16 constitucional no exige que en los casos de delito flagrante el detenido deba de ser puesto a disposicin del Ministerio Pblico de manera instantnea o inmediata, sino que ello se verifique sin demora, como ocurri en el caso, tomando en cuenta la circunstancia de que dicha detencin se efectu a las cinco de la maana y en el transcurso de esta misma fue puesto a disposicin del titular de la accin penal. 22 La detencin en delito flagrante.

De forma excepcional, cualquier autoridad o persona pueden detener a alguien cuando est en flagrancia. En los supuestos de detencin por flagrancia, tambin existe la obligacin para quien realiza la detencin de poner a disposicin de la autoridad ms cercana al detenido y, sta a su vez, tiene la obligacin de entregarlo al Ministerio Pblico.

La flagrancia debe entenderse como el momento de la comisin del delito o durante su persecucin material llevada a cabo en el momento inmediatamente posterior a la realizacin del mismo. La existencia de la flagrancia supone una continuidad temporal entre el descubrimiento del hecho delictuoso y la detencin. Si esa continuidad temporal se ve interrumpida (es decir, si la detencin no es coexistente con la realizacin de la conducta ilcita) entonces no estamos en el supuesto del prrafo tercero del artculo 16 y, por tanto, cualquier detencin es arbitraria.

Algunos cdigos de procedimientos penales extienden la temporalidad de la flagrancia a travs de lo que se ha llamado "flagrancia equiparada", de acuerdo con la cual todava se puede detener a una persona cuando hayan transcurrido menos de 48 o 72
22

Novena poca, tribunales colegiados de circuito, Semanario Judicial de la Federacin y su

Gaceta, t. IX, febrero de 1999, tesis VII.P.96 P, p. 507.

203

horas de que ha realizado una conducta delictiva.

El concepto de "flagrancia equiparada" es inconstitucional, pues permite detenciones fuera de lo que dispone el artculo 16; adems, la Comisin de Derechos Humanos de la ONU ha sealado que este tipo de flagrancia "es incompatible con el concepto de presuncin de inocencia y genera tanto riesgos de detenciones arbitrarias como de extorsiones".

Sobre estos aspectos, la jurisprudencia ha sealado lo siguiente: DETENCIN DE UNA PERSONA SIN MEDIAR ORDEN DE APREHENSIN. Si no se trata de un caso de flagrancia o de urgencia, al recibir la consignacin el juez debe decretar su libertad con las reservas de ley. De conformidad con lo dispuesto por el artculo 16 constitucional, slo puede detenerse a una persona cuando existe en su contra una orden de aprehensin dictada por autoridad judicial competente, en flagrante delito o en casos urgentes. Por tanto, si la detencin no se efecta en cumplimiento de una orden de aprehensin o en un caso de flagrancia o de urgencia, al recibir la consignacin, en los trminos de lo dispuesto por el prrafo sexto del citado precepto constitucional, el juez debe analizar si realmente se reunieron los requisitos que establece el citado numeral en sus prrafos cuarto y quinto, y de ser as ratificar la detencin; de lo contrario debe decretar la libertad del detenido con las reservas de ley. 23 Orden de aprehensin Objeto.

Ahora bien, sealados el concepto de aprehensin y de las otras instituciones citadas, claramente queda deslindada la primera de las segundas y, en esta forma, se comprender que la orden de aprehensin consiste en el mandato que se da para privar de la libertad a un individuo. [...]

23

Tesis aislada, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, t. II, noviembre de 1995, novena

poca, tribunales colegiados de circuito, tesis XII, 1 3 P, p. 525.

204

Autoridad competente para emitirla.

La investigacin de los delitos corresponde al ministerio pblico, o a la polica judicial, pero no le es dable afectar la libertad de nadie, pues solo la autoridad judicial puede ordenar la detencin de persona alguna, y el ministerio pblico nicamente realiza la investigacin de los hechos, as pues, la autoridad competente para dictar la orden de aprehensin debe ser la judicial, a solicitud del ministerio pblico ya que es el titular de la accin penal. Requisitos que debe cumplir la autoridad competente para dictar la orden de aprehensin.

[...] La autoridad judicial slo debe dictar orden de aprehensin cuando se renen los siguientes requisitos:

Que exista una denuncia o una querella;

Que la denuncia o querella se refieran a un delito sancionado con pena corporal.

Que la denuncia o querella est apoyada por declaracin bajo protesta de persona digna de fe, o por otros datos que hagan probable la responsabilidad del inculpado, y

Que lo pida el Ministerio Pblico.

Tenemos que para aprehender a un individuo, se necesita invariablemente orden de aprehensin con excepcin de:

Primero. Cuando es sorprendido el infractor en el momento en que est

cometiendo el delito, o hablando metafricamente y basndose en el significado de la palabra flagrante, en el momento en que est resplandeciendo el delito. Dentro de la

205

flagrancia se debe involucrar, para los efectos de que el sujeto pueda ser aprehendido por la Polica Judicial, o el Ministerio Pblico, sin orden judicial, la cuasi flagrancia, que toma vida en el momento inmediato posterior a la comisin del delito y tambin la cuasi fragancia registrada por el artculo 194 del Cdigo de Procedimientos Penales, asentada en el momento en que, cometido el delito, se seala a un sujeto como responsable y se encuentra en su poder el objeto del mismo, el instrumento con que aparezca cometido o huellas o indicios que hagan presumir fundadamente su culpabilidad.

Segundo. Se puede aprehender sin orden judicial, cuando tratndose de un delito

que se persigue de oficio y existiendo temores de que el responsable se sustraiga a la accin de la justicia (caso de urgencia), por la hora o por la distancia del lugar en que se practica la detencin, no hay ninguna autoridad correspondiente judicial que pueda expedir la orden

En los casos de urgencia, la autoridad administrativa que aprehendi, debe, de acuerdo con el artculo 16 de la Constitucin, poner al detenido inmediatamente a disposicin de la autoridad judicial. La comprobacin del cuerpo del delito en la orden de aprehensin.

La reforma de 1993 determino que para dictar la orden de aprehensin no era suficiente acredita la probable responsabilidad del individuo, como sostena la Corte anteriormente, sino que adems era necesario probar el cuerpo del delito.

Por cuerpo del delito se entiende al conjunto de elementos objetivos o externos que constituyen la materialidad de la figura delictiva descrita concretamente en la ley penal. Criterio del Poder Judicial Federal.

El cuerpo del delito se tendr por comprobado cuando se acredite la existencia de los elementos que integran la descripcin de la conducta o hecho delictuoso segn lo

206

determina la ley penal. La orden de aprehensin que puede dictar la autoridad administrativa.

En el transcurso de las constituciones, ha habido mucho debate en torno a este tema, y durante algn tiempo se permiti la actuacin de la autoridad administrativa en caso de que no hubiera en el lugar de los hechos ninguna autoridad, y que se tratara de delitos que se persiguieran de oficio, solo que esto dio lugar a numerosos abusos y hechos violatorios de las normas ms elementales, puesto que las detenciones se realizaban sin ninguna orden, y se consideraban vlidas las primeras declaraciones de los detenidos entre otras.

A partir de la reforma de 1993, y con la regularizacin del prrafo 5, 6, 7, 8 del artculo 16, permitiendo solo al ministerio pblico, disponer de la detencin de una persona siempre que se compruebe su participacin en el delito, segn estas reformas son necesarias las siguientes condiciones:

Que se trate de un delito grave de acuerdo con la ley.

Que exista riesgo fundado de que el indiciado se sustraiga a la accin de la justicia.

Cuando por razn del horario, lugar u otra circunstancia el Ministerio Publico no puede ocurrir ante la autoridad judicial para solicitar la orden de aprehensin.

An hay vaguedad al respecto, aunque cabe aclarar que una parte de la doctrina sostiene conforme al prrafo cuarto, de que en casos de delito flagrante cualquier persona puede detener al indiciado ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad inmediata y esta a su vez al ministerio pblico que cualquier autoridad administrativa, bajo esta premisa, puede actuar y ordenar la aprehensin.

207

Requisitos para poder dictar.

Como ya se dijo;

Que se trate de un delito grave de acuerdo con la ley.

Que exista riesgo fundado de que el indiciado se sustraiga a la accin de la justicia.

Cuando por razn del horario, lugar u otra circunstancia el Ministerio Publico no puede ocurrir ante la autoridad judicial para solicitar la orden de aprehensin. Caso urgente.

Como caso urgente se entiende el delito grave cometido, as encuadrado en el tipo penal, y que en el momento sea posible detener al responsable antes de que se sustraiga a la accin de la justicia, solo que es peligroso este precepto pues se deja a criterio de la autoridad administrativa calificar que es urgente y que no lo es, abriendo la puerta a abusos e interpretaciones subjetivas errneas. No hay autoridad judicial.

DETENCIN, CALIFICACIN DE LA. La obligacin del juez de la causa para calificar la detencin del inculpado que le es puesto a su disposicin por el agente del Ministerio Pblico, deriva de una reforma al artculo 16 de la Constitucin General de la Repblica, segn decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el tres de septiembre de mil novecientos noventa y tres, el cual entr en vigor al da siguiente, que entre otras cosas seala: "No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia, acusacin o querella de un hecho determinado que la ley seale como delito, sancionado cuando menos con pena privativa de libertad y existan datos que acrediten los elementos que integran el tipo penal y la probable responsabilidad del indiciado. La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al 208

inculpado a disposicin del juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La contravencin a lo anterior ser sancionada por la ley penal. En los casos de delito flagrante, cualquier persona puede detener al indiciado ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad inmediata y sta con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo su responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder. En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignacin del detenido deber inmediatamente ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas de ley". De lo anterior, se colige que el juzgador, al recibir la consignacin respectiva, debe apreciar si la detencin de la persona fue de manera flagrante o dentro de los casos de urgencia que la ley establece y de ser as, tendr que precisar a qu indiciado o indiciados se refiere, qu ilcito o ilcitos se imputan, en qu consisti la flagrancia, o en su caso la urgencia, as como las pruebas con las que se acredite lo anterior, para estar en aptitud de ratificar la detencin, toda vez que ser esta decisin la que restringir la libertad personal del indiciado hasta en tanto se resuelva su situacin jurdica.24 Garantas que se consagran.

Se conserva la regla general de que solo se puede privar de la libertad por causa penal mediante una orden judicial de aprehensin, y la detencin por delito flagrante o por orden del ministerio pblico son excepciones que autoriza el precepto. Cateo.

El cateo consiste en el acto de penetrar a un domicilio, con o sin permiso, o consentimiento de sus ocupantes a fin de localizar a alguna persona o cosa, relacionada con la comisin de un delito
24

Jurisprudencia, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, t. XI, mayo de 2000, novena

poca, tribunales colegiados de circuito, tesis III, 2 P. J/9, p. 822

209

Explicacin

Como lo veremos en el artculo 4o. constitucional se establece el derecho a la vivienda digna y decorosa, tal como lo hacen tambin los tratados internacionales de derechos humanos y muchos otros ordenamientos constitucionales. Para que ese derecho sea efectivo, se requiere de una serie de prestaciones de carcter positivo a cargo de los poderes pblicos (regulacin del uso de suelo, control del aumento de los alquileres, construccin de viviendas populares, otorgamiento de crditos, etctera), pero tambin es necesario que el Estado proteja el uso y goce de la vivienda. Para ello es esencial que ni los particulares ni los rganos pblicos que no sean propietarios o poseedores puedan entrar en ella, a menos que cumplan ciertos requisitos. La prohibicin mencionada se asegura por ejemplo a travs del establecimiento en los cdigos penales de una serie de delitos (allanamiento de morada, robo en casa-habitacin, etc.)

En la doctrina constitucional existe una cierta disputa acerca del bien jurdico que se protege a travs de la inviolabilidad del domicilio. Para algunos se protege la libertad personal, para otros la propiedad, la intimidad o la libertad de residencia.130 Me parece que hay dos bienes jurdicos que la inviolabilidad del domicilio preserva: uno es el disfrute de la vivienda (expresamente estipulado en el artculo 4o. constitucional), y otro es el derecho a la vida privada que se encuentra reconocido en varios tratados

internacionales de derechos humanos; combinando ambos bienes jurdicos se obtiene la justificacin de la inviolabilidad del domicilio, en tanto que permite disfrutar de la vivienda sin interferencias ilegtimas, y permite tambin desarrollar la vida privada sin ser objeto de molestias. Objeto

Al acto de autoridad condicionado por las garantas de seguridad jurdica, estriba en el cateo, que tiene el propsito de inspeccionar el sitio con el fin de descubrir objetos, que evidencien determinadas circunstancias, o bien n aprehender a alguien, sin embargo en la orden se debe precisar el sujeto y la materia del cateo. El cateo y la visita 210

domiciliaria tienen objetivos diferentes. Aqul tiene por finalidad inspeccionar algn lugar, aprehender a alguna persona o buscar algn objeto, debiendo la orden respectiva precisar el sujeto y la materia del cateo. La visita domiciliaria es una diligencia que persigue nicamente el cercioramiento de que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de polica, as como la exhibicin de los libros y papeles indispensables para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales (prrafo segundo de dicho precepto). Autoridad competente que podra emitirla.

La primera circunstancia que condiciona el cateo, consiste en que la orden de be provenir de la autoridad judicial, es decir, el rgano autoritario del Poder Judicial, ya sea local o federal, que como hemos visto obedece a una de las reformas realizadas por la Comisin de Constitucin. La orden de cateo slo la puede expedir un juez o tribunal, en tanto que la autoridad administrativa puede decretar la visita domiciliaria.

La inviolabilidad del domicilio es un derecho aplicable tanto a las personas fsicas como a las personas jurdicas. La inviolabilidad del domicilio est prevista en el artculo 16 constitucional, prrafos octavo, undcimo y decimotercero, en los siguientes trminos: En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial podr expedir y que ser escrita, se expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo que nicamente debe limitarse la diligencia, levantndose al concluirla, una acta circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la diligencia. Requisitos de Forma.

En el sentido formal del concepto la primera garanta d seguridad jurdica es que debe Provenir de una autoridad judicial, que es la nica autorizada y competente para emitirla. Constar por escrito, ya que un cateo ordenado verbalmente es violatorio de la tercera parte del artculo 16 constitucional. 211

Requisitos de Contenido.

Nunca debe ser general y debe Expresar con claridad y precisin el lugar que habr de inspeccionarse, la persona o personas que se busca aprehender, y los objetos que desea encontrar. Se levantara acta circunstanciada en presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado, o en su ausencia o negativa por la autoridad. El Ministerio Pblico y el Cateo.

Los cateos pueden dictarse tanto en materia penal como en materia civil, sujetndose en ambos casos a los requisitos del artculo 16 constitucional. Al respecto, debe tenerse en cuenta la siguiente tesis jurisprudencial:

CATEO. ES VLIDO ORDENARLO COMO MEDIDA DE APREMIO EN UN PROCEDIMIENTO DE MATERIA CIVIL, SI AS LO PREV LA LEGISLACIN APLICABLE. La orden de cateo que, conforme a las previsiones de la legislacin aplicable, se emita en asuntos de materia civil, constituye un mecanismo ideado por el legislador para llevar a cabo una pronta administracin de justicia, en tanto que facilita el cumplimiento de las determinaciones de las autoridades judiciales, ante la actitud omisa o rebelde de las partes en un procedimiento judicial. En consecuencia, el cateo, como medida de apremio, no corresponde exclusivamente al mbito penal, ni tiene por qu sustentarse solamente en el artculo 16 constitucional, sino que puede ser ordenado bajo la tutela de los principios establecidos en el artculo 17 de la carta magna. 25
25

Amparo en revisin 1773/96. Armando Cornejo Ziga y coop. 21 de mayo de 1998. Mayora de

seis votos. Disidentes: Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Juventino V. Castro y Castro, Genaro David Gngora Pimentel, Jos de Jess Gudio Pelayo y Juan N. Silva Meza. Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Secretario: Luis Ignacio Rosas Gonzlez. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el diecinueve de abril en curso, aprob, con el nmero XIX/1999, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin no es idnea para integrar tesis jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a veinte de abril de mil novecientos noventa y nueve. Novena poca, pleno, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, t. IX, abril de 1999, tesis P. XIX/99, p. 33.

212

Practica del Cateo.

La jurisprudencia ha distinguido entre los cateos y las visitas domiciliarias en la siguiente tesis:

VISITA DOMICILIARIA, RDENES DE. SUS DIFERENCIAS CON LAS RDENES DE CATEO. Entre las rdenes de cateo y las rdenes de visita domiciliaria existen diferencias sustanciales. El cateo y la visita domiciliaria tiene objetos diferentes: aqul tiene por finalidad inspeccionar algn lugar, aprehender a alguna persona o buscar algn objeto. La visita persigue el cercioramiento de que "se han cumplido los reglamentos sanitarios y de polica"; as como la "exhibicin de los libros y papeles indispensables para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales". La orden de cateo nicamente puede ser expedida por un juez o tribunal, la visita domiciliaria puede ser decretada por autoridad administrativa. La orden de visita no debe contener ningn despacho de secuestro o embargo ni de aseguramiento de cuentas, inversiones o depsitos bancarios o de otra naturaleza. No obstante las diferencias que existen entre unas y otras rdenes, es mandato del artculo 16 de la Constitucin que las rdenes de visita deben sujetarse a las formalidades prescritas para los cateos. 26 Acta Circunstanciada.

Como ya se ha mencionado al trmino del cateo, concluida diligencia la autoridad est obligada a levantar un acta circunstanciada en presencia de dos testigos propuestos por el ocupante, y ante la negativa expresa, los nombrara la autoridad.

26

TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER de votos.

CIRCUITO. Revisin fiscal 23/91. Lumisistemas, S. A. 6 de febrero de 1991. Unanimidad

Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretaria: Guadalupe Margarita Ortiz Blanco. Octava poca, tribunales colegiados de circuito, Semanario Judicial de la Federacin, t. VII, marzo de 1991, p. 225.

213

Visita Domiciliaria.

La visita domiciliaria es una diligencia que persigue nicamente cerciorarse de que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de polica as como la exhibicin d libros y papeles indispensables para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales lo cual se encuentra estipulado en el prrafo 11 de dicho precepto. Objeto.

a) El objeto de la visita domiciliaria no puede ser otro que el de exigir la exhibicin de documentos para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales, y cerciorarse de que se han cumplido con los reglamentos administrativos, sin poder abarcar otros aspectos. . b) La orden de cateo slo la puede expedir un juez o tribunal, en tanto que la autoridad administrativa puede decretar la visita domiciliaria. c) En el mbito fiscal, la visita domiciliaria nicamente tiende a que el visitado (persona fsica o moral) exhiba, es decir, muestre, al visitador libros y papeles que sean indispensables, esto es, rigurosamente necesarios, para demostrar el cumplimiento de las disposiciones fiscales. d) La orden de visita, que siempre debe ser escrita y estar dirigida al visitado, no puede decretar la exhibicin de documentos de cualquier ndole que no se relacionen indispensablemente con el objeto constitucional de dicha diligencia, sin que tampoco pueda determinar la clausura de archivos, muebles, escritorios, etc., que se ubiquen en el lugar visitado.

e) La referida orden no debe contener ningn despacho de secuestro o embargo ni de congelacin o aseguramiento de ventas, inversiones o depsitos bancarios o de otra naturaleza. Autoridad Competente.

La orden de visita la puede expedir una autoridad administrativa a diferencia de la orden de cateo que solo puede expedir un juez o tribunal. 214

Requisitos de la Orden de Visita.

1) 2) 3)

Constar en mandamiento escrito. Ser emitida por autoridad competente. Expresar el nombre de la persona respecto de la cual se orden el, lugar que

ha de inspeccionarse. 4) 5) Precisar el objeto que persigue la visita. Cumplir con los dems requisitos que fijen las leyes en la materia.

Los requisitos de las visitas domiciliarias son los prescritos en las leyes y formalidades prescritas para los cateos, con la diferencia d que en las visitas no es necesaria una orden judicial, sino simplemente u n mandamiento escrito de la autoridad competente fundado y motivado. Prctica de la Visita.

El ms alto Tribunal de Mxico, estableci que; 1. Los visitadores deben identificarse con credencial vigente, y en el acta

deben asentarse los datos que permitan asegurar la credibilidad de la autoridad que ordena la visita, incluida vigencia de la credencial y el nombre de quien la expide. 2. Deber entregarse al visitado el mandamiento escrito que contenga la orden

de visita, para conozca al detalle su contenido y posteriormente pueda confrontarlo para su defensa. 3. Las visitas domiciliarias deben verificarse solo en el domicilio del visitado,

el visitador debe limitarse a inspeccionar los papeles y libros sin sustraerlos del domicilio. Acta Circunstanciada.

Debern levantarse las actas circunstanciadas de la visita en presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar o ante su negativa por la autoridad que practique la visita.

215

Impugnacin de la Orden y Acta de Visita.

Cualquier ley que conceda a la autoridad administrativa ms facultades que las dispuestas en el artculo mencionado ser violatoria de los derechos del gobernado. Consecuencias de la Visita.

Con apoyo en la mencionada acta, la autoridad fiscal competente puede tomar la decisin frente al visitado, dictando la resolucin correspondiente que debe contenerse en un mandamiento escrito que se redirija y en que se invoquen los preceptos legales que funden dicha decisin y se expongan los motivos que justifiquen su sentido. [...] El domicilio de los particulares y las autoridades militares.

Se consagra como garanta la inviolabilidad del domicilio privado contra las autoridades militares que pretendan ocuparlo o habitarlo, en el sentido de prohibir a stas alojarse en l. Este precepto confiere el derecho al gobernado de oponerse, si es posible por medio de la violencia fsica, a cualquier intento de ocupacin que hagan los militares respecto de su casa particular. Por otra parte dicha disposicin de la Ley Suprema, en el caso que venimos tratando, corrobora la garanta de seguridad jurdica contenida en el artculo 5 constitucional, prrafos primero y segundo, al impedir que cualquier miembro del Ejrcito, en tiempo de paz, obligue a ninguna persona a prestar trabajos de cualquier especie, sin su voluntad. Tiempo de paz

Con la frase tiempo de paz consignada como garanta individual se alude a la inviolabilidad del domicilio privado por parte de las autoridades militares que intenten habitarlo u ocuparlo, ya que el artculo 16 establece: en tiempo de paz ningn miembro del ejercito podr alojarse en casa particular contra la voluntad del dueo, ni imponer prestacin alguna.

216

Tiempo de guerra.

Cuando se trate de tiempos de guerra, la disposicin que comentamos faculta a los militares para exigir de los gobernados ciertas donaciones (bagajes, alimentos) o prestaciones en general en forma gratuita y an en contra de la voluntad de los mismos.

No obstante, esta facultad tambin contiene garantas de seguridad jurdica y no queda al arbitrio de los militares, sino que estos deben sujetarse a una ley especial denominada Ley marcial, que es producto de una urgencia nacional y que el Ejecutivo Federal puede dictar de acuerdo con el artculo 28 constitucional. En consecuencia aun en tiempos de guerra el militar no puede exigir estas prestaciones y/o donaciones gratuitas y obligatorias a ningn ciudadano si previamente no se decretado la ley marcial. Seguridad de la comunicacin privada.

El penltimo prrafo del artculo 16 constitucional establece; la correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estar libre de todo registro, y su violacin ser penada por la ley Explicacin.

El artculo 16, adems de proteger la inviolabilidad del domicilio, protege tambin la inviolabilidad de las comunicaciones privadas. Son dos formas de asegurar la autonoma de la persona; es decir, en la medida en que nuestra casa y lo que decimos a los dems de forma privada est protegido, podremos desarrollar nuestra vida como mejor nos parezca, sin tener que estar expuestos a la mirada o el inters de otras personas y sin tener que justificar nuestros actos. La autonoma personal sufrira un fuerte menoscabo si no pudiramos comunicarnos de forma reservada con quien nosotros queramos y por el motivo que consideremos oportuno, sin que nadie tenga derecho a conocer nuestras comunicaciones.

217

Las comunicaciones que se encuentran protegidas son las transmitidas por cualquier va y con independencia de su contenido, incluyendo las que se mediante el uso de nuevas tecnologas como el Internet. Nadie puede generen revisar la

correspondencia electrnica que circule por la red; ninguna autoridad y ningn particular pueden violar ese sector de la privacidad de las personas, protegida por el secreto de las comunicaciones. Intervencin.

Es una garanta que se ha dado como consecuencia de la inviolabilidad de la privacidad del hombre, ya que tiene todo el derecho de que no se le censure y no se abra su correspondencia como un medio de comunicacin que tiene con sus semejantes. Sin embargo esta libertad tiene como limitaciones las rdenes de cateo y las prescritas en los preceptos que se reproducen de la Ley del servicio Postal Mexicano;

Artculo 8; la correspondencia estar libre de todo registro y no deber ser violada.

Artculo 9; queda prohibido a quienes intervengan en la prestacin del servicio de correos y de los servicios diversos, proporcionar informes acerca de quienes los utilizan.

Artculo 10; no se viola el sigilo a que se refiere el artculo anterior en los casos siguientes,

Cuando los informes se rindan en acatamiento a una orden judicial, o del ministerio pblico dictada por escrito.

Al rendir los datos estadsticos que deben proporcionar de acuerdo con las leyes.

En los casos permitidos expresamente en las leyes.

218

Por otra parte el Cdigo Penal Federal 27estable; Artculo 174.- No se considera que obren delictuosamente los padres que abran o intercepten las comunicaciones escritas dirigidas a sus hijos menores de edad, y los tutores respecto de las personas que se hallen bajo su dependencia, y los cnyuges entre s. Artculo 175.- La disposicin del artculo 173 no comprende la correspondencia que circule por la estafeta, respecto de la cual se observar lo dispuesto en la legislacin posta. Procedencia.

Obviamente, el secreto de las comunicaciones puede ser interrumpido por un mandamiento judicial, que se podr emitir solamente en caso de que existan elementos racionales que hagan presumir la posible comisin de un delito, o cuando sea un medio indispensable para investigar dicha comisin. Solamente la autoridad judicial, bajo su ms estricta responsabilidad, puede emitir una orden para poder interceptar una comunicacin privada. Por ningn motivo y bajo ningn supuesto una autoridad administrativa puede realizar tal interceptacin, ni siquiera en casos de urgencia o de delincuencia organizada. No hay salvedad alguna en este supuesto: las comunicaciones privadas se tutelan constitucionalmente y su limitacin queda en un caso extremo y por tanto excepcional en manos de los jueces, nunca de una autoridad diferente.

El texto constitucional seala varias materias en las que ni siquiera mediante autorizacin judicial se podrn interceptar comunicaciones privadas. Es el caso de las materias electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral y administrativa. Adems, tampoco se podr interceptar la comunicacin del detenido con su defensor. Con independencia de las sanciones que puedan corresponder a quienes intercepten una comunicacin sin ajustarse a los requerimientos de la Constitucin, el artculo 16 seala que los materiales obtenidos mediante ellas carecern de todo valor probatorio.

27

ltimas Reformas DOF 14-06-2012

219

Competencia para ordenar la intervencin.

Solamente la autoridad judicial, bajo su ms estricta responsabilidad, puede emitir una orden para poder interceptar una comunicacin privada. Por ningn motivo y bajo ningn supuesto una autoridad administrativa puede realizar tal interceptacin, ni siquiera en casos de urgencia o de delincuencia organizada. Exclusivamente la autoridad juridicial federal a peticin de la autoridad federal que faculte la ley, o del titular del ministerio pblico de la entidad federativa correspondiente podr autorizar la intervencin de cualquier comunicacin privada. Para ello la autoridad competente deber fundar y motivar las causas legales de la solicitud. La autoridad judicial no podr ordenar la autorizacin cuando se trate de materias de carcter electoral, fiscal mercantil, civil, laboral o administrativo, ni el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor.28 Restricciones.

Las intervenciones autorizadas se ajustaran a los requisitos y limites previstos en las leyes. Los resultados de las intervenciones que no cumplan estos, carecern de todo valor probatorio. Artculo 16 Libertad de correspondencia

Inviolabilidad de la correspondencia que circule por las estafetas El penltimo prrafo del artculo 16 constitucional establece: La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estar libre de todo registro, y su violacin ser penada por la ley. Esta prescripcin constitucional se encontraba en el artculo 25 constitucional y por efectos de la reforma publicada el tres de febrero de 1983 su contenido ntegro pas a formar parte del artculo 16 constitucional. El artculo en comento proviene del 25 de la Constitucin de 1857. La correspondencia por estafeta es una expresin decimonnica que se sigue todava mencionando, y se refiere a los documentos que circulan por el corro ordinario.

28

Adicin del DOF del 3 de Julio de 1996 al prrafo 9 y 10 del artculo 16 constitucional

220

En efecto, el derecho del hombre en lo que atae a su privacidad no es tan slo en sus posesiones, domicilio, papeles o en su familia, sino tambin en su intimidad, trascendiendo as a sus papeles ntimos que es lo que constituye su correspondencia. El objetivo de la garanta es que la autoridad no acte ni permita que otros lo hagan, violando el lmite o mbito de privacidad que el precepto tutela. Es una garanta que se ha dado como consecuencia de la inviolabilidad de la privacidad del hombre, ya que tiene todo el derecho de que no se le censure y no se abra su correspondencia como un medio de comunicacin que tiene con sus semejantes. Esta libertad tiene como limitaciones las rdenes de cateo y las prescritas en los preceptos que se reproducen de la Ley del Servicio Postal Mexicano:

28.

Artculo 17 Constitucional Justicia pronta y expedita.

Artculo 17. Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales. El Congreso de la Unin expedir las leyes que regulen las acciones colectivas. Tales leyes determinarn las materias de aplicacin, los procedimientos judiciales y los mecanismos de reparacin del dao. Los jueces federales conocern de forma exclusiva sobre estos procedimientos y mecanismos. Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias. En la materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en los que se requerir supervisin judicial. Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales debern ser explicadas en audiencia pblica previa citacin de las partes. Las leyes federales y locales establecern los medios necesarios para que se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecucin de sus resoluciones. 221

La Federacin, los Estados y el Distrito Federal garantizarn la existencia de un servicio de defensora pblica de calidad para la poblacin y asegurarn las condiciones para un servicio profesional de carrera para los defensores. Las percepciones de los defensores no podrn ser inferiores a las que correspondan a los agentes del Ministerio Pblico. Nadie puede ser aprisionado por deudas de carcter puramente civil. Deudas de carcter civil.

Cabe aclarar que las deudas de carcter puramente civil a que se refriere el artculo 17 incluyen no solo las obligaciones civiles, sino tambin las mercantiles, laborales, fiscales, etc. La finalidad del legislador es que no se establezcan procedimientos de apremio personal, esto es, que impliquen la libertad del deudor por obtener el cumplimiento de las obligaciones citadas, siempre que en dicha comisin no se haya cometido ningn delito, ya que de lo contrario deber someterse a la averiguacin previa, y al proceso penal correspondiente, respetando siempre las garantas del inculpado.

Lo que est haciendo este precepto, entre otras cuestiones, es introducir una distincin fundamental entre las sanciones en materia penal y las sanciones en materia civil (entendiendo la materia civil, tal como se hizo para efectos de la interpretacin del prrafo cuarto del artculo 14 de la Constitucin, en sentido amplio, es decir, como toda materia que no sea penal, con excepcin del derecho fiscal).

En consecuencia, las sanciones que consistan en una privacin de la libertad (salvo el arresto hasta por 36 horas previsto como sancin administrativa en el artculo 21 constitucional), solamente se pueden imponer cuando se acredite la comisin de una conducta penal; en materia civil el legislador est obligado a buscar otro tipo de sanciones, por ejemplo sanciones que recaigan sobre los bienes del deudor o sobre el fruto de su trabajo.

222

Obligaciones a cargo del gobernado.

Existe la obligacin del gobernado de acudir a los tribunales a exigir la imparticin de justicia, a efecto de solucionar sus problemas pero nunca hacerse justicia por propia mano. Administracin de Justicia.

Los responsables de ejercer justicia son los tribunales en os trminos y plazos que dicta la ley. Es el derecho de toda persona a que se la haga justicia, a que cuando pretenda algo de la otra, esta pretensin sea atendida por un rgano jurisdiccional a travs de un proceso con garantas mnimas. El ejercicio de este derecho corresponde tanto al actor como al demandado, pues ambos tienen derecho a que se les administre justicia en los trminos que establece el artculo 17 constitucional.

El tema del acceso a la justicia es uno de los mayores retos pendientes del Estado mexicano no solamente desde la perspectiva de los derechos fundamentales, que es la que a nosotros nos interesa, sino tambin desde la ms amplia temtica de la reforma de los aparatos de justicia. Hay que tener en cuenta que las crecientes condiciones de desigualdad y marginacin sociales se han traducido tambin en una desigualdad frente a la ley. Costas Judiciales.

El artculo 17 establece el derecho de acceso a la justicia y precisa que su imparticin es gratuita y que, en consecuencia, quedan prohibidas las costas judiciales. Esto significa que el servicio que prestan los tribunales no puede generar para las personas que acuden ante ellos ningn tipo de obligacin de retribuir a los funcionarios judiciales. As lo ha reconocido la siguiente tesis jurisprudencial: COSTAS JUDICIALES. ALCANCE DE SU PROHIBICIN CONSTITUCIONAL. Lo que prohbe el artculo 17 constitucional es que el gobernado pague a quienes intervienen en la administracin de

223

justicia por parte del Estado, una determinada cantidad de dinero por la actividad que realiza el rgano jurisdiccional, pues dicho servicio debe ser gratuito.29

Las costas procesales deben ser distinguidas de los gastos que se generan por un proceso judicial; as, las partes litigantes en algunos tipos de procesos deben cubrir los gastos de sus abogados o los gastos que se generen por el ofrecimiento de ciertas pruebas (por ejemplo pruebas periciales). Como es obvio, gastos como los mencionados no estn comprendidos dentro de la prohibicin del artculo 17 constitucional. En algunos procesos, el rgano judicial puede condenar a la parte derrotada a cubrir los gastos de la otra parte, aunque en la prctica rara vez se verifica esa condena (llamada condena en costas).

Hoy en da, la complejidad que revisten los procesos judiciales da lugar a que sean patrocinados, generalmente, por los expertos en derecho, lo que en ocasiones resulta excesivamente costoso; por esto, como sostiene Hctor Fix Fierro, han surgido "modelos" que facilitan el acceso a las personas de escasos recursos:

Modelo caritativo. "Los profesionales del derecho otorgan dentro de sus servicios profesionales, algunos servicios en los que alcanzan el acto de caridad para los pobres, estableciendo con ello, una obligacin honorfica.

Modelo del Estado benefactor. Es creado por el Estado y consta de un cuerpo de asesores jurdicos (defensores de oficio) cuyo servicio se otorga en forma gratuita, a travs de las diferentes dependencias Garantas que consagra el precepto

a) Esta garanta de que nadie puede ser aprisionado por deudas de carcter civil corrobora el principio; nullum delictum, nula poena sine lege, as
29

Jurisprudencia, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, t. X, agosto de 1999, novena

poca, pleno, tesis P. /J, 72/99, p. 19.

224

como la aplicacin exacta de la ley penal que prev el tercer prrafo del artculo 14 constitucional. b) Cuando dice que nadie puede hacerse justicia por s mismo, ni ejercer violencia para reclamar su derecho se refiere a la facultad que tiene le estado para garantizar un estado de derecho, en el que se conserven la paz y la tranquilidad pblica. c) Que los tribunales estarn expeditos para administrar justicia en los plazos y trminos que fije la ley, se refiere a que el estado debe crear los rganos jurisdiccionales competentes y a emitir la reglamentacin necesaria para resolver los problemas que se susciten. d) Finalmente menciona que la justicia debe ser pronta, expedita y gratuita, refirindose q que se prohbe todo tipo de compensacin por el servicio de imparticin de justicia.

29.

Artculo 18 Constitucional.
Lo relativo a la prisin se encuentra en los prrafos 1 y 2 del artculo 18

constitucional que en la primera parte establece solo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. As un individuo puede verse sujeto a la privacin de su libertad durante un tiempo, mientras culmina el proceso a que se halla sometido, pero no es un castigo, sino una medida cautelar, de carcter provisional y revocable. Cabe precisar que el detenido ser tratado bajo la presuncin de inocencia como deben ser tratados todos los procesados, como lo establece acertadamente el Reglamento de Reclusorios del Distrito Federal.

La palabra "prisin" del latn prehensio, -onis llega a ser definida como la "pena de privacin de libertad, inferior a la de reclusin y superior a la de arresto", mientras que el vocablo "prevenir" del latn prvenire tiene dos acepciones que conviene sealar: "Preparar, aparejar y disponer con anticipacin lo necesario para un fin", y "Prever, ver, conocer de antemano o con anticipacin un dao o perjuicio". As, por preventivo del latn prventum, supino de prvenire, prevenir se entender "algo que 225

previene". Prisin preventiva.

Puede definirse a la prisin preventiva como la medida cautelar dictada por la autoridad judicial con las formalidades impuestas por la Constitucin, que tiene por objeto impedir que una persona, a la que se ha imputado la comisin de un delito calificado de grave por la ley, evada la accin de la justicia mientras se sustancia el proceso donde se concluir si, en efecto, la persona detenida es responsable del delito que se le ha imputado. Inicio.

La prisin preventiva comienza desde que el sujeto es aprehendido o detenido, y queda a disposicin del juez, por tanto la prisin preventiva comprende dos periodos: a) El que comienza cuando el sujeto queda a disposicin de la autoridad judicial, ya sea por efecto de la orden de aprehensin, o por consignacin del ministerio pblico, (que abarca hasta el auto de formal prisin o libertad por falta de mritos). b) El que se inicia a partir del auto de formal prisin, y hasta el momento en que se pronuncie sentencia debidamente ejecutoriada.

Terminacin.

La prisin preventiva termina en el momento en que recae la sentencia ejecutoriada en el proceso respectivo, lapso en que se refiere al caso en que se hubiere dictado el auto de formal prisin, ya que de lo contrario la privacin solo tendra lugar desde la aprehensin hasta la libertad por falta de mritos. La ley tambin contempla penas pecuniarias, en este caso no procede la orden de aprehensin en los trminos del artculo 16 constitucional ya que faltan los requisitos que marca el artculo 18 que se refieren a la pena corporal.

226

Prisin punitiva;

Quienes se pronuncien por reducir la pena de crcel han encontrado caminos para atenuar el encarcelamiento de los sentenciados, proponiendo que en lugar de penas privativas de libertad se establezca la condena condicional, que significa suspender la ejecucin de una pena privativa de libertad durante un lapso que funciona como periodo de prueba, para finalmente alcanzar la libertad. El reconocido penalista Sergio Garca Ramrez nos seala que surgieron correctivos de la prisin, derivados de la readaptacin o de actos de benignidad por parte del estado, como la libertad preparatoria y la remisin parcial de la pena. Estas figuras en el derecho mexicano aportan reducciones considerables a la reclusin. Inicio.

Definitivamente debe iniciar una vez que se ha pronunciado sentencia condenatoria. Terminacin.

Y terminar cuando se purga la pena, o se absuelve al sentenciado. Por medio de la prisin preventiva legalmente estipulada, una persona queda privada de su libertad durante un tiempo y puede ser por dos razones:

a) Mientras se desarrolla el proceso que se le haya instaurado como inculpado en un delito. b) En virtud de una sentencia y resultado de un proceso judicial, en el que se le haya encontrado responsable del delito.

El primer caso se refiere a la prisin preventiva, y el segundo, a la prisin punitiva. La prisin preventiva no es un castigo, sino un medio cautelar de carcter provisional y

227

revocable. Para disminuir el efecto de la privacin de la libertad en este primer caso, el detenido debe ser considerado presunto inocente, medido que ampara a todo procesado. . Prisin de Extincin de la pena.

A partir de 1983 surgi otra innovacin, el tratamiento de libertad, que es la recuperacin del sujeto y la prevencin del delito, sin necesidad de que vaya a la crcel. Partiendo de la obligacin del Estado para sancionar en su territorio, qu ocurre cuando en un lugar no existen los medios fsicos para llevar a cabo la condena? Sergio Garca Ramrez afirma que el criterio de territorialidad ha evolucionado a travs de la historia; en nuestros das prevalece el principio de la supremaca de la readaptacin social respecto a la ejecucin territorial, lo que permite la alteracin de este principio, que es la regla general Organizacin.

La Federacin y los Estados estn obligados a organizar el sistema penitenciario. No se trata de una potestad, sino de un imperativo que debe traducirse en la elaboracin de disposiciones federales y locales que prevean las condiciones en que las personas privadas de la libertad debern purgar sus condenas. El precepto demanda que el fin de las penitenciaras no sea tener castigados a quienes las ocupen, sino suministrarles las condiciones necesarias para que puedan readaptarse a la sociedad. Para contribuir a tal fin, el 14 de agosto de 2001 se adicion un prrafo final al artculo en comento, donde se prev que los reos pueden, de darse determinadas condiciones legales, purgar sus condenas en los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio.

En cuanto a la prohibicin de que hombres y mujeres purguen sus condenas en el mismo lugar, tiende a evitar situaciones de promiscuidad o dominacin masculina, en el entendido de que las mujeres guardan una situacin de debilidad respecto de los varones. El tercer prrafo deja a la eleccin de las entidades federativas la celebracin de convenios con el Gobierno Federal, a fin de que los condenados por delitos del orden comn, que purguen sus condenas en un establecimiento federal, sean trasladados a uno local, y 228

viceversa. La autonoma de los Estados se salvaguarda por el hecho de que la celebracin de estos convenios no sea obligatoria. Convenios de extradicin de personas sujetas a prisin para la extincin de la pena Nacional.

Los convenios revisten un carcter general en la ejecucin de sentencias cuando son llevados al mbito ejecutivo de su localidad para quedar sujetos a la autoridad federal, excluida cualquier acuerdo de alcance individual para la ejecucin de la condena.

Con la finalidad de dar un cumplimiento cabal al principio de readaptacin social, se autoriz alterar el principio de "ejecucin territorial" del tercer prrafo del arto 18 constitucional y permitir a los gobernadores de los estados "celebrar convenios de carcter general, para que los reos sentenciados por el orden comn extingan su condena en establecimientos dependientes del Ejecutivo Federal". Sin embargo, no se contempla la situacin contraria, como actualmente se practica. Sergio Garca Ramrez explica que se observa la presencia de reos del fuero federal en prisiones del orden local.

En cuanto a los reos trasladados del mbito local al federal, el autor mencionado sostiene que para la ejecucin de la condena deber aplicarse la ley federal en lo referente al rgimen de vida del reclusorio, pues sera ilgico e imprctico sostener lo contrario, ya que en todo caso se trata simplemente de ms de convivencia en la institucin. En cambio, sostiene que en lo concerniente a la ejecucin es preciso atender a la ley comn o estatal con la que se conden al reo, y que est determinada por la sentencia, ya que se alterara el sistema jurdico al que pertenece la sentencia si sus puntos esenciales quedaran a discusin de autoridades diferentes con una legislacin distinta. Internacional.

El quinto prrafo del arto 18 menciona que los nacionales mexicanos que purgan sus penas en el extranjero (por haber sido condenados ah), pueden ser traslados a nuestro pas para que cumplan sus condenas, con base en los sistemas readaptacin social que 229

contempla el numeral, como el trabajo, la capacitacin y la educacin. Por su parte, los extranjeros sentenciados en Mxico pueden ser enviados pas de origen o residencia, con sujecin a los tratados internacionales celebrados para tal efecto.

La finalidad de todo esto se encuentra en la exposicin de motivos del artculo: "la readaptacin social del sujeto en un ambiente vital es en ltimo trmino el objetivo superior de los supuestos punitivos"; por tanto, si se trata de readaptar al reo se tendr que hacer en el medio en que se desarrollar, pues esta finalidad se vera entorpecida si se intentase realizar en establecimientos carcelarios ubicados en otro pas, sin considerar las costumbres ni las instituciones de readaptacin. La transferencia de reos no slo acarrea la aplicacin del tratado de normas de vida en el reclusorio, sino que, como dice Sergio Garca Ramrez, se traslada el sistema mismo de readaptacin".

Los extranjeros sentenciados por delitos del orden federal o del fuero comn en el Distrito Federal estn sujetos a la autoridad ejecutiva federal, y los extranjeros sentenciados por delitos del orden local en los estados, a la autoridad estatal. Por ende, su traslado no puede ser ordenado directamente por el poder Ejecutivo Federal; los gobernadores, apoyados en sus leyes internas, deben solicitar al Ejecutivo Federal la inclusin de reos extranjeros comunes en los tratados internacionales que Mxico celebre al respecto. Existe un enunciado en el quinto prrafo del artculo que reviste gran importancia: "el traslado de reos slo podr efectuarse con su consentimiento ex profeso", lo que revela el derecho subjetivo pblico del sentenciado.

Sin embargo, en el rgimen actual debern coincidir la voluntad del Estado que dict la condena, la del Estado que recibir al sentenciado y la del sentenciado que lo solicite. Si falta alguna no se practicar el traslado.

Esta institucin se denomina intercambio, transferencia o cauce. Sergio Garca Ramrez la llama repatriacin de reos, pues no slo se trata de retornar a la patria, sino de un proceso de "readaptacin social"

230

Menores infractores.

El penltimo prrafo del artculo prev que tanto la Federacin como los Estados establecern instituciones encargadas de tratar a los menores infractores. Esto responde a la evidente diferencia que debe existir entre el tratamiento que se le da a un adulto y el que recibe un menor. La Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, aplicable en el Distrito Federal en Materia Comn y en toda la Repblica en Materia Federal, determina la clase de medidas que se tomarn para la readaptacin social de los menores que hayan cometido conductas tipificadas por las leyes penales federales y del Distrito Federal. Para llevar a cabo tales medidas fue creado el Consejo de Menores, rgano desconcentrado de la Secretara de Gobernacin. Los Estados, previos convenios con la Federacin, han establecido Consejos de Menores en sus territorios. El menor que resida en tales Consejos debe recibir un trato humano y justo, y sus garantas deben ser respetadas irrestrictamente. La Constitucin proporciona un trato especial a los menores que incurren en conductas delictivas, pues estn exentos de la ley penal; sin embargo, fue necesario abordar un derecho especial para jvenes infractores, que abarca tres rubros fundamentales:

a) Comportamientos que determinan la aplicacin de un derecho especial de naturaleza tutelar. b) rganos y procedimientos que intervienen en la correccin de menores infractores. c) Medidas aplicables distintas, en calidad y cantidad, de las previstas para delincuentes adultos. Estas medidas se clasifican en: d) Internamiento en centros de rehabilitacin e) Tratamiento de libertad (el menor se reintegra a su familia o a una familia sustituta).

Originalmente, la Constitucin de 1917 no mencionaba nada al respecto. Luego de las adiciones de 1964 en esta materia surgieron conceptos tales como menor infractor, para distinguirlo del delincuente adulto, instituciones especiales y tratamiento, que intentan definir la actuacin del sujeto, a fin de contrarrestar los 231

factores que causan el delito en particular. Sin embargo ltimamente est surgiendo una nueva orientacin punitiva mediante normas penales para menores infractores, que han tenido repercusiones en los estados de la Republica, pues en lugar de Consejos Tutelares y procedimiento tutelar se estableci rganos y procedimientos similares a los vigentes del sistema penal comn.

30.

Artculo 19 constitucional Garantas Penales.

Art. 19; Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del plazo de setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su disposicin, sin que se justifique con un auto de vinculacin a proceso en el que se expresar: el delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin, as como los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seale como delito y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin El Ministerio Pblico slo podr solicitar al juez la prisin preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad, as como cuando el imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisin de un delito doloso. El juez ordenar la prisin preventiva, oficiosamente, en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, as como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud. La ley determinar los casos en los cuales el juez podr revocar la libertad de los individuos vinculados a proceso. Todo mal tratamiento en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se infiera sin motivo legal, toda gabela o contribucin, en las crceles, son abusos que sern corregidos por las leyes y reprimidos por las autoridades 232

Ministerio Pblico.

Es difcil proporcionar un concepto de Ministerio Pblico, porque, a parte de sus funciones tpicas de investigacin de delitos y ejercicio de la accin penal, los ordenamientos modernos han venido atribuyendo a este rgano del Estado otras funciones en diversas materias. A esta complejidad de las funciones del Ministerio Pblico, se agrega la dificultad propia de pases con sistema federal, como es el caso de Mxico de incluir en un solo concepto las funciones distintas que se atribuyen, por un lado, al Ministerio Pblico Federal y, por el otro, al Ministerio Pblico local.

Llamado asimismo ministerio fiscal, es la institucin estatal encargada, por medio de sus funcionarios (fiscales) de defender los derechos de la sociedad y del Estado. Es, adems, por lo menos en algunos pases, el rgano de relacin entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial.

MINISTERIO PUBLICO: Funcionarios encargados de representar en los procesos jurdicos los intereses pblicos o sociales.

FISCAL Llamado tambin ministerio pblico, designa la institucin y el rgano encargado de cooperar en la administracin de justicia, velando por el inters del Estado, de la sociedad y de los particulares mediante el ejercicio de las acciones pertinentes, haciendo observar las leyes y promoviendo la investigacin y represin de los delitos.

Por este motivo, estimamos que, de acuerdo con el ordenamiento jurdico mexicano, el Ministerio Pblico es el rgano del Estado instituido para investigar los delitos y ejercer la accin penal contra los probables responsables de aquellos; as como para intervenir en los procesos y los procedimientos judiciales no contenciosos a travs de los cuales se controviertan o apliquen normas de orden pblico o se afecten intereses de personas ausentes, menores o Incapaces.

233

Funcin.

Vamos a analizar nicamente las funciones principales del Ministerio Pblico. Primero nos vamos a referir a dos funciones que competen tanto al Ministerio Pblico Federal como al local: la investigacin de hechos probablemente delictuosos y el ejercicio de la accin en el proceso penal.

La funcin del ministerio pblico es fundamental ya que es ah donde el juzgador obtiene informacin acerca del delito. Es el rgano del estado investigador y acusador por excelencia, personaje en el debate del litigio entre las partes con la conduccin y decisin del juez Otra funcin que se atribuye fundamentalmente al Ministerio Pblico Federal: la abogaca del Estado. Deliberadamente omitimos hacer referencia a una funcin que, en algunos casos las leyes y en otros la doctrina, han pretendido asignar al Ministerio Pblico: la llamada vigilancia o de la legalidad. Es evidente que en un Estado democrtico de derecho tanto las autoridades como los particulares deben apegar su conducta a las normas jurdicas y contribuir, dentro de su propia esfera de accin, a que se respete el ordenamiento jurdico. Termino Constitucional para el ejercicio de la accin penal con detenido.

En su primer prrafo, el artculo en comento dispone que "ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del plazo de setenta y dos horas". Este plazo comienza a correr desde el momento en que el probable autor del delito es puesto a disposicin de la autoridad judicial.

Si dentro de esas 72 horas no se dicta un auto de formal prisin, deber dictarse uno de libertad o de sujecin a proceso, pero en ningn caso se permitir que la persona contine detenida si no se gira un auto de formal prisin en su contra en el plazo mencionado. Este plazo puede prorrogarse si se cumplen ciertos requisitos establecidos en la ley. El artculo 161 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales seala que el plazo se prorrogar por otras 72 horas, cuando el indiciado lo solicite por s o a travs de su 234

defensor; o bien, la ampliacin ser slo de otras tres horas, si se hace con el fin de que se aporten y desahoguen pruebas para que el Juez determine la situacin jurdica del inculpado. El Amparo contra la resolucin del Ministerio Pblico sobre el no ejercicio de la Accin Penal.

Ante el monopolio que el ministerio pblico tiene para perseguir los delitos, y pensando en que al estar exento de control externo y sometido solo a procedimientos internos, que pudieran generar fenmenos d impunidad indeseables, se present el

proyecto de reforma el 5 de diciembre de 1994 para anexar al artculo 21 constitucional el prrafo siguiente: la ley establecer los casos en que podrn impugnarse las resoluciones del ministerio pblico sobre el no ejercicio de la accin penal A partir de esa fecha qued suprimido el monopolio del ejercicio de la accin penal por el ministerio pblico.

Las resoluciones del Ministerio Pblico sobre el no ejercicio y desistimiento de la accin penal, podrn ser impugnados por va jurisdiccional en los trminos que establezca la ley. Este prrafo fue aprobado y adicionado el 31 de diciembre de 1994. Implica una garanta individual que tambin podra calificarse de social de seguridad jurdica, pues permite combatir la inactividad del Ministerio Pblico en favor de la seguridad social, as como para prevenir el incremento de la impunidad. En efecto, si la autoridad que monopoliza el ejercicio de la accin penal, no insta a las autoridades jurisdiccionales para que enjuicien a un inculpado, podra dar pie a que jams se le reparen a la sociedad los daos que le haya causado un delito. La jurisprudencia plenaria del Alto Tribunal ha determinado que la va jurisdiccional para impugnar esta abstencin del Ministerio Pblico es el juicio de amparo. Criterio del Poder Judicial de la Federacin.

La jurisprudencia plenaria del Alto Tribunal ha determinado que la va jurisdiccional para impugnar esta abstencin del Ministerio Pblico es el juicio de amparo: En la iniciativa presidencial que dio origen a la reforma al artculo 21 constitucional, que 235

entr en vigor el primero de enero de mil novecientos noventa y cinco, se reconoci la necesidad de someter al control jurisdiccional las resoluciones sobre el no ejercicio y desistimiento de la accin penal, con el propsito de garantizar los derechos de las vctimas y la proteccin misma de la sociedad, evitando que algn delito quede, injustificadamente, sin persecucin. Del dictamen elaborado por las Comisiones Unidas de Justicia, Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, en cuanto a la iniciativa en comento descuella, como elemento preponderante, la determinacin de hacer efectiva la seguridad jurdica de los gobernados en lo referente a las funciones que el Ministerio Pblico tiene encomendadas de perseguir los delitos y ejercer la accin penal, otorgando a aqullos la oportunidad de impugnar las determinaciones respecto del no ejercicio y desistimiento de la accin penal, para lograr, por un lado, que las vctimas de los delitos o sus familiares obtengan una reparacin del dao; por otro, que se abata la impunidad; y, adems, que se impida que por actos de corrupcin, la representacin social no cumpla con sus funciones constitucionales. A su vez, el dictamen emitido respecto de la iniciativa presidencial por las Comisiones Unidas de la Cmara de Diputados, que dio paso a la aprobacin con modificaciones de la citada iniciativa, pone de relieve el propsito legislativo de elevar al carcter de garanta individual el derecho de impugnar las resoluciones del Ministerio Pblico sobre el no ejercicio o desistimiento de la accin penal, para hacer efectivo el respeto a la seguridad jurdica. Esos antecedentes legislativos son reveladores del nacimiento de la garanta individual de impugnar las resoluciones de mrito, por lo que es factible lograr que, mediante el juicio de amparo, el Ministerio Pblico, por va de consecuencia, ejerza la accin penal o retire el desistimiento30 Instruccin.

La instruccin principia con el auto de formal prisin o sujecin a proceso y termina con el auto que declara cerrada la instruccin (Art. 150 del Cdigo Federal).7 El fin que se persigue con la instruccin es averiguar y probar la existencia del delito, la

30

Tesis P. /J. 128/2000, dem, t. XII, diciembre de 2000, p. 5.

236

circunstancias en que hubiere sido cometido y las peculiaridades del inculpado as como la responsabilidad o irresponsabilidad penal de ste... (Frac. III, Art. 1 del Cdigo Federal.Reforma de 1985). En otras palabras aportan al juez los medios para que pueda cumplir su cometido, o mejor dicho, darle a conocer lo necesario para que posteriormente le sea factible realizar la obligacin que tiene de dictar la sentencia. Con acierto los tratadistas sealan la instruccin como el perodo en que se aportan los datos que el juez necesita conocer para llevar a cabo el acto de voluntad mediante el cual decide. Derechos del Acusado.

Los derechos del procesado que consagra el artculo 20 constitucin son una garanta de humanismo y respeto a la dignidad de la persona que se encuentra sujeta a proceso, en virtud de que es protegida con los siguientes beneficios:

De inmediato ser informado de los derechos que le otorga la Constitucin y en especial que su defensa puede ser por s, por abogado o por persona de s confianza; si no quiere o no puede nombrar defensor, el juez le nombrar uno que actuar de oficio y en forma gratuita.

Slo se le puede seguir proceso por el delito o delitos precisados en el auto de formal prisin o de sujecin a proceso; si apareciere que cometi otro delito, deber ser materia de averiguacin diferente aunque podra posteriormente decretarse la acumulacin.

Podr obtener su libertad provisional bajo caucin, siempre que no se trate de delitos graves y garantice el monto de la reparacin del dao y las sanciones pecuniarias que pudieran imponrsele.

No puede ser obligado a declarar, ni debe ser incomunicado, intimidado o torturado.

Slo tiene valor su confesin cuando la rinda ante el ministerio pblico o el juez y se encuentre asistido de su defensor. 237

Dentro de las 48 horas siguientes a su consignacin se le deber hacer saber el nombre de su acusador y la naturaleza y causa de la acusacin para que pueda defenderse y rendir su declaracin preparatoria.

Podr ser confrontado con quienes declaren en su contra y deber admitrsele toda prueba que ofrezca.

Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o jurado de ciudadanos que sepan leer y escribir, vecinos del lugar y partido en que se cometiera el delito, siempre que la pena correspondiente sea mayor de un ao de prisin.

Su proceso no puede durar ms de cuatro meses si se trata de delitos cuyas penas no excedan de dos aos de prisin y de un ao si exceden de ese plazo, salvo que el procesado solicite ampliacin del plazo.

En ningn caso podr prolongarse su detencin preventiva por falta de pago de honorarios a defensores, por responsabilidad civil o por ms tiempo del que la ley fija como mximo para el delito que dio origen al proceso.

En toda pena de prisin privativa de la libertad que imponga una sentencia se computar el tiempo que, como acto de molestia, estuvo en detencin preventiva. En esta materia Mxico suscribi el Convenio (No. 169) sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (39), depositado en la OIT, vinculando a Mxico el 5 de septiembre de 1990.

A pesar de la vasta proteccin que el artculo 20 constitucional ofrece a las personas sujetas a proceso, es indudable que el tratado internacional identificado ratifica los derechos humanos del procesado que consagra la Constitucin, al determinar que a los indgenas sometidos a proceso debern considerrseles sus condiciones econmicas, sociales y culturales, como a todo procesado. La novedad que ofrece el tratado, y que complementa 238

los derechos constitucionales, consiste en que, de manera preferente, a los indgenas se les aplicar sanciones distintas al encarcelamiento, en la medida en que sea posible. Resolucin Constitucional.

Cuando concluye el plazo de las 72 horas previstas en el artculo 19, o 144 horas de acuerdo con la ampliacin del trmino constitucional, autorizada por el CFPP y no se ha dictado el auto de formal prisin, el juez debe dictar un auto de liberacin por falta de pruebas para procesar, el cual es de carcter provisional lo que da lugar a que con nuevas pruebas, inste al ministerio pblico a la accin penal, y se llegue a dictar el auto d formal prisin. Auto de Formal Prisin.

La primera parte del artculo 19 constitucional dicta las normas de legalidad jurisdiccional, es decir, le legalidad en el proceso depositado en un acto fundamental, el auto de formal prisin, que tiene por objeto la privacin de la libertad, o sea la privacin preventiva. El tiempo de la detencin, como lo hemos visto, en que dura el procedimiento previo a la consignacin, no se determina ni en la Constitucin ni en la jurisprudencia, en cambio, respecto de la prisin preventiva el perodo denominado de preinstruccin, que se inicia con la consignacin que hace el Ministerio Pblico de algn caso ante el juez, ejercitando la accin penal contra quien sea presunto responsable de determinado hecho ilcito, la detencin del inculpado puesto a disposicin del juez no

debe exceder de tres das (72 horas) sino se justifica con una auto de formal prisin, donde se expresarn los datos que el propio artculo 18 constitucional indica, y ya abierta la instruccin, la prisin preventiva contina hasta que es declarado no culpable, o bien, hasta que la sentencia definitiva que lo condene a cierta pena corporal adquiera la calidad de ejecutoria.

El auto de formal prisin es, entonces, un acto de autoridad dentro del proceso penal que establece la declaracin del juzgador de que existen motivos bastantes para: a) Convertir la detencin en prisin preventiva, b) sujetar a proceso al acusado por el delito o 239

delitos en que se funda la accin penal, c) se abra el juicio en su perodo de instruccin con oportunidad de pruebas dentro del trmino reglamentario, y d) impulsar el procedimiento hasta llegar al estado de dictar sentencia. Los requisitos de forma, que es preciso cumplir en un mandamiento de esa naturaleza, son: a) El delito que se impute al acusado y sus elementos constitutivos; b) las circunstancias de ejecucin, de tiempo y de lugar; y c) los datos que arroje la averiguacin previa.

Por datos que arroje la averiguacin se entiende, al conjunto de antecedentes necesarios para llegar al conocimiento de un hecho criminoso o de una conducta antijurdica, o bien de testimonios, documentos o fundamentos que conduzcan a igual conocimiento. Son, en cambio, requisitos de fondo del auto de formal prisin, los datos que arroje la averiguacin previa como suficientes para comprobar: a) El cuerpo del delito y b) la probable responsabilidad del inculpado. Si el amparo se obtiene por la falta de comprobacin de un elemento de fondo o esencial, el efecto de la sentencia consistir en la melificacin total del auto; si se ampara por carecer de un elemento formal, el efecto de la ejecutoria servir para que se perfeccione dicho auto. Juicio.

Por la palabra juicio, se entiende el acto procesal del juez por el cual repasa los hechos de la causa, vinculndolos con las pruebas desahogadas para sentenciar. Corresponde a esa etapa del proceso en la cual el juez razona y juzga sobre la cuestin sometida a su decisin. Es una accin meramente intelectual del juez en la que

reconstruye los hechos aducidos por las partes, y valora las pruebas desahogadas para dar la razn a quien la tenga o haya conseguido su persuasin. Ahora bien, errneamente, al juicio se le llega a confundir con el proceso y aun con el expediente judicial, sin que sea ni lo uno ni lo otro: el proceso, ciertamente, tiende a obtener un juicio del juez sobre la causa criminal o el litigio, pero el juicio se circunscribe a ese solo y decisivo momento intelectual del juzgador. En cuanto al expediente judicial, este tampoco es el juicio, sino slo un conjunto de papeles en que se ha documentado la actuacin procedimental de un determinado proceso.

240

En materia penal, juicio, "es la etapa final del proceso criminal, en la cual el juez declara cerrada la instruccin y ordena poner los autos a la vista de las partes a fin de que se celebren la audiencia de fondo en la cual se desahoga los elementos de conviccin que se consideran necesarios, se formula alegatos y se dicta sentencia de primer grado. En la actualidad los trminos proceso del orden penal equivale a juicio del orden criminal que anteriormente utilizaba el artculo 20 constitucional para abordar los asuntos penales. Con ese concepto se distingue al proceso penal de otros de naturaleza diferente, (civil, familiar, agrario, administrativo, laboral, etc.)

31.

Artculo 23 constitucional Instancias del Proceso Penal

El artculo 23 constitucional establece que nadie puedes ser juzgado dos veces por el

mismo delito ya sea que en el proceso penal se le hubiere absuelto o condenado. Asimismo, prohbe la prctica de absolver de la instancia ya que si lo permitiera, tambin se podra juzgar a una persona dos veces por el mismo delito

a) Ningn juicio criminal deber tener ms de tres instancias. b) Nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito, ya sea que en el juicio se le absuelva o se le condene. c) Queda prohibida la prctica de absolver de la instancia.

En efecto, desde el punto de vista de derecho procesal, la absolucin de la instancia no extingue la accin penal, en consecuencia, permanecera latente el ejercicio de esa accin con la inherente inseguridad jurdica para el procesado. El precepto manda que todo proceso penal tenga como mximo tres instancias, o sea, que no pueda haber ms de dos recursos a travs de los cuales pueden ser impugnadas las sentencias. En general, el orden normativo establece dos instancias, la del juicio principal y la de la apelacin y si bien es cierto que la sentencia producida en la segunda instancia puede ser impugnada a 241

travs del amparo, ste constituye un juicio autnomo que, a su vez, participa de la limitante de no permitir ms de tres instancias. Definicin de Reglamento.

Ignacio Burgoa afirma que el reglamento es un acto jurdico creador, modificativo o extintivo de situaciones abstractas e impersonales, expedido por una autoridad administrativa que fija las reglas conforme a las que deben ejecutarse dichos actos. Por tanto, presupone la existencia de una ley especfica. El autor ejemplifica con la facultad reglamentaria del Presidente de la Repblica, establecida en la Carta Magna, frac. 1 del art. 89: Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia

De esto se colige que la disposicin otorga al Presidente de la Repblica la facultad discrecional de expedir reglamentos, cuya funcin sea hacer observar en el concepto de la administracin pblica las leyes que dicta el Congreso de la Unin. Clases de Reglamento.

Sin embargo, existe otro tipo de reglamentos cuya naturaleza no trasciende la necesidad de que haya una ley previa, como en el caso aludido, pues existen simplemente para emitir bases generales o establecer una regulacin adecuada a determinadas actividades en el campo de la administracin (reglamentos autnomos). Ahora bien, aunque estos reglamentos no renan los elementos fundamentales para ser leyes, autorizan las bases para regular situaciones diversas referidas a algunas actividades. En el primer caso, la ley establece una normatividad en diferentes disposiciones, y el Presidente de la Repblica tiene la facultad reglamentaria para regular disposiciones por medio de reglas generales, impersonales y abstractas, cuya finalidad es alcanzar, en la esfera de lo administrativo, su exacta aplicacin, conforme al arto 89, frac. 1, de la Constitucin. A este tipo de reglamentos se le denomina reglamentos heternomos: su validez estriba en su exacta aplicacin.

242

Reglamentos Autnomos.

Existe otro tipo de reglamentos, como los que se relacionan con el art. 21 constitucional, llamados reglamentos autnomos, que son los de polica y buen gobierno. En el orden federal no pueden existir reglamentos gubernativos ni de polica, sino ordenamientos que se ajusten a la pormenorizacin de las leyes que expide el Congreso. En cambio, en el orden local los reglamentos de polica y gubernativos que expida un gobernador slo deben regular materias no incluidas en la esfera de la competencia legislativa de orden federal.

243

TITULO II LA CONSTITUCION Y EL PJF

244

CAPITULO VI QUE ES LA CONSTITUCION

245

32.

Captulo VI Qu es una Constitucin?

Concepto de Constitucin

1) George Jellinek; La Constitucin es la ley fundamental, que tiene fuerza superior a las dems leyes y que obliga a gobernantes y gobernados. 2) Ferdinand Lasalle define a la Constitucin de un pas como la suma de los factores reales de poder que rigen en ese pas. 3) Andrs Serra Rojas; La Constitucin es la fuente por excelencia del Derecho, en cuanto a que determina: a) b) c) d) La estructura del Estado; La forma de Gobierno; La competencia de los rganos constitucionales y administrativos; d. Los derechos y deberes de los ciudadanos; 246

e) f)

La libertad jurdica; y Determinados problemas bsicos de una comunidad, elevados a la categora

de constitucionales, para mantenerlos permanentemente fuera de los vaivenes de los problemas polticos cotidianos.

Segn Carl Schmitt, la Constitucin es la manera de ser del Estado, por cuanto la unidad poltica de un pueblo. Schmitt para dar un enfoque ms concreto establece su clebre clasificacin de las Constituciones por su sentido ideal, positivo, absoluto y relativo.

M. Bryce. No solamente es conocido por su clebre clasificacin de las Constituciones en rgidas y flexibles sino que adems considera que la Constitucin es el complejo total de leyes que comprenden los principios y las reglas por los que la comunidad est organizada, gobernada y defendida.

Len Duguit. Sealaba que la constitucin es la ley fundamental y suprema del Estado, que atae tanto a las atribuciones y lmites a la autoridad como a los derechos del hombre y pueblo de un Estado. Adems, la Constitucin estipula los derechos y deberes tanto de los gobernantes como de los gobernados en orden a la solidaridad. Concepto amplio

Carl Schmitt, el concepto amplio o absoluto, se refiere a determinada comunidad como un todo unitario, como la concreta manera de ser resultante de cualquier unidad poltica existente.

Para Hans Kelsen, la Constitucin representa el nivel ms alto dentro del Derecho nacional. Este autor, seala que a la Constitucin se le puede clasificar de la siguiente manera: formal y material.

247

Concepto formal

Es el documento solemne, un conjunto de normas jurdicas que slo pueden ser modificadas mediante la observancia de prescripciones especiales, cuyo objeto es dificultar la modificacin de tales normas

Es el documento denominado Constitucin, que no slo contiene normas que regulen la legislacin, sino tambin normas que se refieren a otros objetos polticos importantes Concepto material

En este mbito, la Constitucin est constituida por los preceptos que regulan la creacin de normas jurdicas generales y, especialmente, la creacin de leyes.

a) Designa a la norma o normas positivas que regulan la produccin de las normas jurdicas generales. b) Esa Constitucin, y la produccin de sus normas puede haber sido producida por va de la costumbre, o por un acto a ello dirigido, de uno o varios individuos, es decir, mediante un acto legislativo. La Supremaca Constitucional.

Supremaca significa lo que est por encima, lo que se encuentra en la cspide de todo un sistema. En un sistema jurdico, la supremaca constitucional significa que la Constitucin es la forma que denominamos fundamental, que est en la cspide o por encima de las dems normas jurdicas. Es aquella cualidad que posee nicamente la Constitucin como norma jurdica, al ser el punto de partida de legitimidad de todo el orden jurdico de un pas o territorio determinado.

248

Ignacio Burgoa Orihuela; La Supremaca de la Constitucin implica que sta sea el ordenamiento cspide de todo el derecho positivo del Estado, situacin que la convierte en el ndice de validez formal de todas las leyes secundarias u ordinarias que forman el sistema jurdico estatal, en cuanto que ninguna de ellas debe oponerse, violar o simplemente apartarse de las disposiciones constitucionales.

Hans Kelsen; Para este autor la Constitucin jurdico-positiva o material como tambin la llama, tiene la funcin esencial consistente en regular los rganos y el procedimiento de la produccin jurdica general, es decir de la legislacin; regulacin que deriva del carcter de ley fundamental que tiene. El principio de la supremaca constitucional y el control de la constitucin

La referencia al control o defensa de la Constitucin, atiende a la supremaca que ejerce este cuerpo normativo sobre los dems ordenamientos jurdicos. Principio que se reglamenta en el artculo 133 de la propia Carta Federal.

Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados Poder constituyente y poder constituido (diferencias).

Por Poder Constituyente se entiende al rgano creador de la Constitucin de un orden jurdico; esto es, al rgano que crea al conjunto de normas fundamentales positivas de un orden jurdico especifico. Es un rgano constituyente o constituido. Es representacin del pueblo y de su soberana. Tiene la funcin de crear la Constitucin.

249

De acuerdo con la Enciclopedia Jurdica Omeba, el Poder Constituyente consiste en la suprema capacidad y dominio del pueblo sobre s mismo, al darse por su propia voluntad una organizacin poltica y un ordenamiento jurdico, siendo a la vez, una expresin de unidad poltica y de organizacin de la sociedad y del Estado.

''Poder constituyente'', pues, es aquel que crea una Constitucin y en este sentido, organiza la comunidad cualquier tipo de comunidad, en cualquier tiempo y en cualquier mbito geogrfico. Son poderes constituidos los rganos legislativos ordinarios;

a. b.

Su existencia, facultades y funcionamiento derivan de la Ley Fundamental. Tiene la funcin de crear normas jurdicas llamadas leyes.

Poder Constituyente

Poderes Constituidos

Es originario.

Se derivan del texto constitucional.

Es un poder que crea todo el orden jurdico.

Son poderes creados por el orden jurdico.

Se encuentran limitados, de manera En principio es ilimitado. que no pueden actuar ms all del margen que les otorga la Constitucin

250

Poder Constituyente

Poderes Constituidos

Tiene una sola funcin: crear la Constitucin.

Tienen

mltiples

funciones,

de

inicio, por la divisin clsica, la ejecutiva, la legislativa y la judicial.

No gobierna. Constitucin rgida y flexible.

Fueron creados para gobernar.

Ser rgida aquella Constitucin, escrita, cuya reforma exige un procedimiento especial.

a) En algunos casos, los sistemas constitucionales previenen la existencia de un rgano especfico o la actuacin del rgano legislativo que se denomina Poder Constituyente Permanente o Poder Revisor. b) sta es una norma jurdica suprema, dura, fija, sin posibilidad de alteracin ms que segn el mtodo prefijado o por ruptura revolucionaria. c) Los procesos de reforma establecen trmites que la hacen demasiado dilatada

Flexibles Son aquellas que se pueden modificar mediante el procedimiento legislativo normal sin diferenciarse de la ley ordinario, es decir, no se requiere ningn rgano especial, sino del legislativo comn para que pueda ser modificada. Protesta de preservar la Constitucin.

Est contenida en la Constitucin Poltica de los estados Unidos Mexicanos, en los siguientes artculos, que a la letra dicen;

251

Artculo 87. El Presidente, al tomar posesin de su cargo, prestar ante el Congreso de la Unin o ante la Comisin Permanente, en los recesos de aqul, la siguiente protesta: "Protesto guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempear leal y patriticamente el cargo de Presidente de la Repblica que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unin; y si as no lo hiciere que la Nacin me lo demande."[]

Artculo 97. Los Magistrados de Circuito y los Jueces de Distrito sern nombrados y adscritos por el Consejo de la Judicatura Federal, con base en criterios objetivos y de acuerdo a los requisitos y procedimientos que establezca la ley.

Cada Ministro de la Suprema Corte de Justicia, al entrar a ejercer su encargo, protestar ante el Senado, en la siguiente forma:

Presidente: Protestis desempear leal y patriticamente el cargo de Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que se os ha conferido y guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unin?

Ministro: S protesto

Presidente: Si no lo hiciereis as, la Nacin os lo demande.

Los Magistrados de Circuito y los Jueces de Distrito protestarn ante la Suprema Corte de Justicia y el Consejo de la Judicatura Federal.

Artculo 128. Todo funcionario pblico, sin excepcin alguna, antes de tomar posesin de su encargo, prestar la protesta de guardar la Constitucin y las leyes que de ella emanen. 252

33.

Instituciones de Control de la Constitucionalidad

Conceptos de defensa de la constitucin

Juventino V. Castro; La defensa de la Constitucin es la pretensin de profundizar en los sistemas, mtodos o instrumentos para hacer prevalecer la CPEUM sobre los actos tanto del poder pblico, como de los particulares cuando estos se oponen a ella, la incumplen, la desvan o la contradicen.

Hctor Fix Zamudio; En la categora general de defensa de la constitucin estn comprendidos todos aquellos instrumentos jurdicos y procesales que se han establecido tanto para preservar la normatividad constitucional como para prevenir su violacin, reprimir su desconocimiento y lograr el desarrollo y evolucin de las propias normas constitucionales.

El concepto genrico de defensa de la constitucin puede dividirse en dos categoras fundamentales, que en la prctica se encuentran estrechamente relacionadas; la proteccin de la constitucin y las garantas constitucionales.

Se integra por todos aquellos instrumentos polticos, econmicos, sociales, y de tcnica jurdica que han sido introducidos en los textos fundamentales con el propsito de limitar el poder de los rganos titulares del estado, (y tambin los particulares), para que se sometan a lo establecido en la norma constitucional.

Jos R. Padilla Castellanos: El control constitucional se encuentra integrado por una serie de instrumentos procesales que tienden a dar cumplimiento a la Carta Magna y, con ello, a todo el Orden Jurdico Nacional.

253

Se trata de un conjunto de recursos o remedios procesales que se tramitan ante diversas cortes o tribunales especializados que se han venido creando y poniendo en prctica, a travs de la historia, entre los cuales figura el Juicio de Amparo Mexicano.

El principio de la supremaca constitucional

La referencia al control o defensa de la Constitucin, atiende a la supremaca que ejerce este cuerpo normativo sobre los dems ordenamientos jurdicos. Principio que se reglamenta en el artculo 133 de la propia Carta Federal.

De manera normal o cotidiana se habla de Control Constitucional o Defensa de la Constitucin, aun existiendo otras denominaciones como proteccin, tutela, o salvaguarda de la Constitucin, los dos primeros trminos son ms usuales. Las Controversias, las Acciones de Inconstitucionalidad y otros medios de impugnacin constitucional

Al Tramitarse las Controversias Constitucionales (Juicio de competencia), las Acciones de Inconstitucionalidad (de Leyes) y de ms instrumentos procesales, la tutela jurdica comprende, adems, la parte orgnica o estructural de la propia de la Carta Magna. Efectos mixtos.

Las Controversias, las

Acciones de Inconstitucionalidad y otros medios de

impugnacin constitucional. Al tramitarse las Controversias Constitucionales (Juicio de competencia), las Acciones de Inconstitucionalidad (de Leyes) y de ms instrumentos procesales, la tutela jurdica comprende, adems, la parte orgnica o estructural de la propia de la Carta Magna. Es de efectos mixtos puesto que protege a rganos del estado de forma directa, y particulares de forma indirecta

254

El derecho procesal constitucional

Es una disciplina jurdica creada por el maestro Hans Kelsen, en Viena, Austria, a partir de 1920, quien entabla una gran polmica con el afamado jurista alemn, Carl Schmitd.

En nuestro pas, esta nueva disciplina jurdica nace, igualmente, con motivo del Control Constitucional y se encuentra integrada por una serie de instituciones que se listan a continuacin:

a) El Juicio de Amparo Mexicano. (Los artculos 94, 95, 96, 103 y 107 de la Carta Magna. b) Las Controversias Constitucionales (o Juicio de Competencia). (Artculo 105 fraccin I de la Constitucin General de la Repblica y su Ley Reglamentaria). c) Las Acciones de Inconstitucionalidad (de Leyes).- (Artculo 105 fraccin II de la Norma Suprema y su Ley Reglamentaria). d) El Juicio constitucional (de competencia). (Artculo 106 Constitucional). Se encuentra en desuso por mucho tiempo. e) El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TRIFE). (Artculos 41, 60 y 99 de la Norma Suprema. f) El sistema de defensa de los Derechos Humanos en Mxico. (Ombudsman). (Artculos 102-B de la Constitucin)

34.

Los derechos humanos en Mxico, su proteccin

Aspectos generales

255

Antecedentes. Primero aparece el derecho natural, luego los derechos del hombre, las garantas individuales (en su versin mexicana como derechos garantizados) finalmente los llamados derechos humanos. y

La proteccin de los derechos humanos en Mxico

Se lleva a cabo por medio del sistema de organismos autnomos que encabeza la Comisin Nacional de Derechos Humanos y de las instituciones similares de los Estados y del Distrito Federal.

La proteccin de los derechos humanos en el mbito internacional.

Ello ocurre por medio de una serie de cortes y tribunales internacionales como la Corte Internacional de Justicia de Ginebra, dependiente de las Naciones Unidas y otros organismos.

35.

El control constitucional por medio del amparo

El Juicio de Amparo es un Medio de Control Constitucional que tiene como objeto,

exclusivo, proteger las Garantas Individuales de los particulares, es decir, la parte dogmtica de la Norma Suprema. Pero, en forma indirecta, se salvaguarda toda la Constitucin. Esto es, mediante el ejercicio de las garantas de legalidad contenidas en los artculos 14 y 16 Constitucionales. Es un medio con efectos particulares pues solo protege a quienes lo promueven por va de accin.

36.

Clasificaciones del control de la Constitucionalidad.

El control de la constitucionalidad, dependiendo del rgano que lo ejerce,

doctrinalmente se divide en las siguientes cinco clasificaciones.

256

a) Jurisdiccional. b) Poltico. c) Mixto. d) Neutro. e) Popular.

rgano popular.

Son cuando provienen de las acciones colectivas, o de grupo, ya hoy contempladas en la CPEUM, y antes solo en las Constituciones de Canad, y Europa, tiene que ver fundamentalmente con la defensa y proteccin de los derechos humanos.

Es el opuesto al neutro, y se encomienda a un grupo de personas provenientes de la ciudadana, por lo general se trata de un jurado popular. rgano neutro.

Es el que proviene de un rgano independiente y autnomo de los tres poderes de la unin, y la diferencia es que en el no existe vinculacin jurdica alguna.

Es un sistema propio de las monarquas, y las dictaduras, donde se otorga la tutela constitucional a su mximo gobernante considerndolo imparcial. rgano mixto.

En relacin con el control difuso que caracteriza al sistema americano, llamado as por ser originario de los Estados Unidos de Amrica, y que consiste en la facultad de cualquier juez sea local o federal para desaplicar las normas generales a los casos concretos particulares que conocen, cuando estimen que resultan contrarias a la constitucin.

257

Y el europeo, surgido y aplicado all, con excepcin de Inglaterra, tambin llamado austriaco por ser en esa carta fundamental donde se estableci por vez primera, kelseniano, en honor a su ponente Hans Kelsen, o sistema concentrado, principal general y constitutivo,

Es concentrado debido a que un solo, nico y especial rgano, el Tribunal constitucional ubicado generalmente fuera del poder judicial es el encargado de ejercer la jurisdiccin constitucional, principal porque se ejerce por va de accin autnoma donde se impugna la inconstitucionalidad de la norma, general debido a que la sentencia tendr efectos erga omnes, y constitutivo al operar como anulacin ex nunc, es decir, hacia el futuro, sin afectar la validez de la norma en el pasado.

Pues bien, en la actualidad estos dos sistemas no existen en su concepcin nica, pura y original, sino que ms bien tiene particularidades de ambos sistemas, formando los llamados mixtos o hbridos, rgano poltico.

Entre las principales caractersticas de este sistema destacan las siguientes: la peticin de inconstitucionalidad de un acuerdo o de una ley se le confiere a las autoridades contra la o las responsables de la violacin; las declaraciones de inconstitucionalidad tienen efecto erga omnes o absolutos, y el procedimiento observado para hacer tal declaracin no es contenciosos, pues en l no se entable una verdadera controversia entre el rgano peticionario y la autoridad contraventora de la Constitucin, sino que estriba en un mero estudio que hace el poder controlador acerca de la ley o acto reclamado, con la nica finalidad de determinar si son o no constitucionales. El juicio poltico.

Est consignado en el Captulo IV de nuestra CPEUM, y es el que ejercen los rganos legislativos Cmara de Diputados y Cmara de Senadores, por medio del juicio poltico. Su fundamento se encuentra en el artculo 110 y el 111 de la propia constitucin 258

Caractersticas.

Las

caractersticas de estos organismos

y medios de control de la

constitucionalidad es que no existe vinculacin jurdica en sus sentencias, son sistemas y procedimientos hechos por rganos no jurisdiccionales destinados a evitar las violaciones al orden constitucional o restablecerlo cuando este se ha roto, por medio de tres formas principales; mediante factores polticos, sociales o culturales y que se traducen en un respeto voluntario del orden poltico, que devienen principalmente de la divisin de poderes, y a diferencia de los sistemas jurdicos implementados, que crean instrumento y rganos legales procesales para restaurar el orden constitucional violado, estos medios y rganos no jurisdiccionales carecen de ellos.

El control o defensa de la constitucionalidad se encomienda a un rgano distinto de los tres poderes clsicos del gobierno del estado ubicndolos fuera de ellos,

La titularidad de la accin corresponde a los propios rganos de gobierno del estado.

No se trata de un verdadero proceso, sino de un procedimiento, en algunos casos es u proceso imperfecto.

La declaracin acerca de la inconstitucionalidad tiene efectos erga omnes, o absolutos, lo cual origina que la decisin de este medio de control, no rena las caractersticas de toda sentencia o fallo judicial, sino ms bien de una opinin o dictamen de carcter poltico. Desventajas.

Todas estos rganos y medios de control constitucional estn basados en el principio de la divisin de poderes, y aunque ayudan al mantenimiento del orden

constitucional al vigilarse mutuamente los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, para 259

evitar la invasin de esferas de competencia, no nos indican el medio de proceder cuando la separacin de poderes no se respeta, ni mucho menos los individuos y las instituciones sociales cuando , los funcionarios titulares de los distintos poderes, -sin invadir funciones ajenas-, violan las garantas constitucionales, o bien cuando la invasin existe, pero el poder invadido no reclama la invasin , que sin embrago lesiona al individuo en lo particular.

Crea la pugna, el celo o la controversia entre las distintas autoridades que intervienen en el problema de constitucionalidad, lo que contribuye a entorpecer y desquiciar el orden constitucional.

Establece una verdadera subordinacin de los rganos del gobierno del estado a favor de los otros rganos, que tiene a su cargo la defensa de la ley suprema y se provoca un inconveniente desequilibrio del poder.

a) El derecho comparado ofrece estos ejemplos: b) El eforato espartano. c) El senado romano. d) El senado conservador de Sieyes de 1800. e) El Supremo Poder Conservador Mexicano de 1836. rgano judicial.

Es el control de la constitucionalidad que ejercen los tribunales de la federacin, y su fundamento est en el artculo 94 de la CPEUM. Aqu, el rgano encargado de preservar el orden constitucional pertenece al Poder Judicial; as, se entabla una verdadera controversia entre la persona que se considera agraviada y la autoridad responsable de quien eman la ley o el acto violatorio de algn postulado constitucional. Asimismo, tiene la particularidad de que la sentencia que se emite al respecto, slo tiene efectos relativos a la cosa juzgada, es decir, limita su proteccin al caso especial que plante el gobernado cuando inst al rgano controlador para que emitiera tal resolucin. 260

Artculo 94. Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin en una Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito. La administracin, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la Federacin, con excepcin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, estar a cargo del Consejo de la Judicatura Federal en los trminos que, conforme a las bases que seala esta Constitucin, establezcan las leyes. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin se compondr de once Ministros y funcionar en Pleno o en Salas.Los juicios de amparo, las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad se substanciarn y resolvern de manera prioritaria cuando alguna de las Cmaras del Congreso, a travs de su presidente, o el Ejecutivo Federal, por conducto del consejero jurdico del gobierno, justifique la urgencia atendiendo al inters social o al orden pblico, en los trminos de lo dispuesto por las leyes reglamentarias. La ley fijar los trminos en que sea obligatoria la jurisprudencia que establezcan los Tribunales del Poder Judicial de la Federacin y los Plenos de Circuito sobre la interpretacin de la Constitucin y normas generales, as como los requisitos para su interrupcin y sustitucin Caractersticas.

Establece un sistema normativo que nos indica con precisin las acciones procesales que deben utilizarse cuando aparecen las violaciones constitucionales; los rganos ante los cuales deben platearse los reclamos, los titulares de dichas acciones y los procedimientos para plantear el conflicto constitucional; y los medios que se proporcionan a los rganos pblicos para hacer cumplir las resoluciones definitivas que se emitan respecto al planteamiento constitucional y que permitirn restaurar el orden constitucional quebrantado.

a) Los rasgos que lo caracterizan son los siguientes: b) La defensa constitucional se confa a un rgano u rganos del Poder Judicial. c) Ese rgano u rganos con funcin jurisdiccional, actan a peticin de los particulares.

261

d) Ante el rgano jurisdiccional se sustancia un verdadero juicio o proceso. e) Las resoluciones que se dictan en este sistema de control, renen las caractersticas de las sentencias judiciales, o sea, vinculan exclusivamente a quienes intervienen en la controversia. Ventajas.

La defensa constitucional y de los particulares se encarga a un rgano o tribunal especializado en dirimir controversias e impertir justicia en el caso concreto.

Debido a que las resoluciones se concretan al caso particular sobre el que verse la queja sin hacer ninguna declaracin general, se elimina toda posibilidad de pugna, celo o controversia entre los poderes del gobierno del estado.

La intervencin judicial presume la imparcialidad e independencia y sabidura de todo juzgador.

El poder judicial carece de casi toda fuerza material propia, su respetabilidad depende de lo justas y respetables que sean sus decisiones; su fuerza es moral casi en su totalidad.

Aunque tiene competencia para solicitar el uso de la fuerza pblica a fin cumplir sus resoluciones. Los ejemplos ms conocidos son;

a. El juicio constitucional norteamericano. b. El juicio de amparo mexicano. Modalidad por va de accin y de excepcin.

Va de accin. El amparo se tramita por esta va, lo cual supone que el amparo procede solo si el particular emprende la accin correspondiente. 262

Su ejercicio se tramita y desenvuelve en forma de un verdadero procedimiento jurisdiccional y contencioso, en el que el gobernado que se considera afectado por el acto de autoridad, demanda y exige al ejercitar su accin reparadora- que un rgano judicial, distinto de la autoridad que incurri en la violacin, declare la inconstitucionalidad del acto que se reclama.

La accin es pues una especie del derecho de peticin cuyo objeto es provocar la actuacin de los rganos jurisdiccionales con el propsito de lograr la declaracin o el reconocimiento de un derecho, y en materia de amparo, alcanzar la proteccin de la justicia federal respecto de actos autoritarios.

La accin es por consiguiente un derecho subjetivo pblico, es un derecho pues lleva la obligacin del rgano estatal de responder y resolver afirmativa o negativamente, es subjetivo pues es una facultad del gobernado, que le otorga el derecho objetivo para reclamar el servicio jurisdiccional, y es publico pues es la facultad del gobernado frente al estado, que es una entidad pblica, y porqu el contenido del objeto que se persigue, (el servicio jurisdiccional) es pblico. Va de excepcin.

La va de excepcin o control difuso, se tramita en forma de oposicin al contestar la demanda ante el juez ordinario que inicia la causa. El objeto estriba en librarse de alguna ley que invoca el actor. La ley que el propio demandado considera inconstitucional.

No opera la va de excepcin en el juicio de amparo. En Mxico esta va est en desuso. Se localiza en la segunda parte del artculo 133 de la CPEUM. Esta parte del precepto fue dejado sin efecto en 1942 por el pleno de la SCJN; mediante el rechazo de la Tesis Fraga.

263

Instrumentos de control en la propia Norma constitucional.

Son instrumentos de tipo poltico, sociales, econmicos y de tcnica jurdica que han sido introducidos en los textos fundamentales con el propsito de limitar el poder. Polticos.

Control de constitucionalidad por rgano poltico

HECTOR FIX ZAMUDIO; El instrumento poltico ms importante es el principio o clusula de divisin de poderes, que actualmente se encuentra en crisis respecto de su concepcin original. Lo tenemos contemplado en el artculo 49 de la CPEUM; y tiene como objetivo contribuir a la racionalidad dele estado democrtico, acotando a los grupos polticamente dominantes para obligarlos a adoptar el contenido de la voluntad de las fuerzas sociales.

Manuel Garca Pelayo siguiendo al alemn Winfried Steffani, distingue las siguientes categoras del principio de divisin de poderes:

Divisin horizontal que coincide con la clasificacin clsica.

Divisin temporal, o sea la divisin limitada y la rotacin en la titularidad del ejercicio del poder pblico.

Divisin vertical o federativa, que se refiere a la divisin del poder entres las instancias centrales y las locales o regionales.

Divisin decisoria, o sea la divisin o participacin del poder entre varios rganos de las mismas funciones.

264

Divisin social de poderes entre los estratos o grupos de la sociedad. Control intraorganos.

Esta se da al interior de un rgano especfico del aparato de gobierno, entre sus diversos niveles de autoridad y de organizacin, por la invasin de las atribuciones o el ejercicio indebido de las facultades que le corresponden a otra autoridad del propio rgano emisor del acto autoritario.

Control inter rganos.

Se da entre los distintos rganos del estado, para prevenir la invasin de la esfera jurdica de sus competencias, y puede ser entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial o alguno de los rganos que lo integran, con otro. Aqu encontramos la controversia constitucional.

Econmicos.

Es un medio de control constitucional a travs del presupuesto nacional, los planes d gobierno y los pactos celebrados entre los sectores de la poblacin.

De acuerdo con este instrumento os rganos legislativos aprueban anualmente el presupuesto de ingresos y d egresos de la federacin, fiscalizan los gastos pblicos y autorizan los emprstitos.

Tambin debe mencionarse la creacin de mecanismos para redistribuir los recursos pblicos entre las diversas entidades, especialmente en los pases con alto nivel de descentralizacin, como los federales y los regionales con el fin de evitar la concentracin de los propios recursos en las entidades que cuentan con mayores ingresos. Este sistema de redistribucin forma parte del llamado federalismo cooperativo.

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Sociales.

Se desenvuelve a travs del establecimiento de partidos polticos, como indicador de un sistema democrtico, y en un estado de derecho con la existencia de una vigorosa opinin pblica, instrumento eficaz para que los ciudadanos hagan valer sus derechos civiles y polticos.

Es la participacin ms amplia de los sectores sociales a travs de la llamada democracia participativa, con los instrumentos semidirectos de la propia democracia como son el plebiscito, el referndum, la iniciativa popular respecto de textos constitucionales o de las reformas a los mismos.

En el ordenamiento jurdico mexicano, adems de los sindicatos y de las organizaciones campesinas, se ha reconocido a los sectores empresariales a travs de distintas cmaras comerciales e industriales, as como de colegios de profesionales Jurdicos.

Obedece al establecimiento del principio de supremaca constitucional al estar debidamente marcada la jerarqua de las normas, as como bien precisada la rigidez constitucional. (Artculos 133 y 135 CPEUM).

Este ltimo sector se integra por los principios de la supremaca constitucional, y el procedimiento dificultado de reformar la constitucin, y estos dos principios e han consagrado en la mayora de las constituciones vigente contemporneas, ya sea de manera expresa o implcita.

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267

CAPITULO VII EL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN

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37.

Capitulo VII El Poder Judicial de la Federacin

La CPEUM creo al Poder Judicial de la Federacin, al cual confiri la defensa del orden constitucional, que queda garantizada mediante juicio de amparo, las controversias constitucionales, las acciones de inconstitucionalidad, la facultad de investigacin prevista en el artculo 97 de la CPEUM, y los juicios de revisin constitucional en materia electoral.

Es el poder que cuenta con las atribuciones necesarias para impartir justicia de manera cumplida, mantener el equilibrio entra los dems Poderes. Los integrantes de este poder son entre otros, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, los Magistrados de los Tribunales de Circuito,- Unitarios y Colegiados,- y los Jueces de Distrito. La referida funcin ha hecho que dicho Poder Judicial se revele como un factor de equilibrio entre los Poderes de La Unin.

La SCJN tiene la misin fundamental de proteger el respeto al orden constitucional y para ello debe vigilar, como tribunal terminal que las normas de carcter general, los tratados internacionales y los actos de autoridades se ajusten a la Constitucin. As mismo debe hacer la interpretacin directa de esta cuando sea necesario en los casos que se sometan a su conocimiento.

El Poder Judicial de la Federacin, son responsables de interpretar las leyes, resolver las controversias que surjan entre particulares, cuando se trate de asuntos de competencia federal; intervenir en las controversias que se susciten cuando una ley o acto de autoridad viola garantas individuales, y de resolver conflictos entre

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autoridades, por ejemplo cuando aleguen una invasin en la esfera de sus atribuciones.

Adems forma parte de este poder el Consejo de la Judicatura Federal, que cumple con otra importantes funciones de este poder, como son entre otras designar, adscribir ratificar, remover a magistrados y jueces, as como otras de carcter administrativo, de disciplina y vigilancia y tiene bajo su responsabilidad al Instituto de la Judicatura Federal, que se ocupa de la formacin de Magistrados, Jueces, Secretarios y Actuarios, a fin que posean los atributos constitucionales de independencia, imparcialidad, objetividad, profesionalismo y excelencia que deben regir a la carrera Judicial.

El poder judicial de la federacin se integra por los siguientes rganos:

La integracin del poder judicial federal

De acuerdo al art. 94 Constitucional, los Tribunales federales son.

Suprema Corte de Justicia

Tribual Electoral

Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito

Juzgados de Distrito.

La Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en su artculo 1, establece que El Poder Judicial de la federacin se ejerce por.

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin 270

El Tribual Electoral

El Tribunal Colegiado de Circuito

Tribunales Unitarios de Circuito

Los Juzgados de Distrito

El Consejo de la Judicatura Federal

El Jurado Federal de Ciudadanos

Los Tribunales de los Estados y del Distrito Federal en los casos previstos en el artculo 107, fraccin X11, de la Constitucin Federal; y en los dems en que por disposicin de la ley deban actuar en auxilio de la justicia federal. La doble funcin del Poder Judicial de la Federacin.

La ordinaria federal y la de control constitucional. La primera se desenvuelve en la tramitacin de juicios ordinarios de carcter federal, y la segunda atiende el control de la constitucionalidad por medio del Juicio de Amparo y otros medios procesales.

La funcin ordinaria de carcter federal; esta actividad jurisdiccional previamente sealada, se realiza mediante la tramitacin de juicios o procesos del orden federal y su apelacin respectiva. Tiene su base en la fraccin I del artculo 104 de la Constitucin General De La Republica.

La funcin de control constitucional; se desarrolla a travs del juicio de amparo, las controversias constitucionales (Juicio de Competencia), y las acciones de

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inconstitucionalidad (de las leyes) con apoyo en los artculos 94, 103, 105, 107 entres otros de la carta magna. Funcin originaria, poltico, judicial, constitucional.

La base constitucional y legal de la organizacin y funcin del poder judicial federal, se encuentra regulada en los artculos 94 de la CPEUM, y 1 de la ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.

De acuerdo con el Artculo 94. Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin en una Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito. La administracin, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la Federacin, con excepcin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, estarn a cargo del Consejo de la Judicatura Federal

Existen otros rganos encargados de la administracin de justicia que no forman parte del Poder Judicial de la Federacin, tales como el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, y el Tribunal Superior Agrario.

En los Estados de la Republica, el poder Judicial se encuentra organizado segn lo establecen sus propias Constituciones. Generalmente se integra por un Tribunal Superior de Justicia,-o Supremo Tribunal de Justicia-, Juzgados de Primera Instancia y Juzgados de Paz, llamados tambin, menores o municipales, de cuanta menor, y en algunos casos por un Consejo de la Judicatura.

N algunos estados, los tribunales en materia electoral, administrativa, laboral- de los trabajadores del estado y municipios-, o de menores, forman parte del Poder Judicial, mientras que en otros funcionan de manera independiente.

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En el Distrito federal, el sistema Judicial est organizado de conformidad con el artculo 122 aparado C, base cuarta de la CPEUM. Se integra por un Tribunales Superior de Justicia, Juzgados de Paz y un Consejo de la Judicatura.

La funcin primordial de la SCJN consiste en salvaguardar el orden establecido en la Constitucin Federal, as como el respeto al orden jurdico nacional mediante la imparticin de justicia, esto es cuando se aplica la ley al caso concreto.

La funcin jurisdiccional pues consiste, en decir el derecho, previa controversia de parte. En este ltimo aspecto, en la resolucin de los conflictos que se ventilan en los procesos de amparo mediante el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Los particulares, parte agraviada, ejercitan la accin ante los tribunales de la federacin, bien sean juzgados de distrito, tribunales unitarios de circuito, tribunales colegiados o Suprema Corte.

Constitucin Poltica De Los Estados Unidos Mexicanos31

Artculo 104. Los Tribunales de la Federacin conocern: I. De los procedimientos relacionados con delitos del orden federal; II. De todas las controversias del orden civil o mercantil que se susciten sobre el cumplimiento y aplicacin de leyes federales o de los tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano. A eleccin del actor y cuando slo se afecten intereses particulares, podrn conocer de ellas, los jueces y tribunales del orden comn. Las sentencias de primera instancia podrn ser apelables ante el superior inmediato del juez que conozca del asunto en primer grado; III. De los recursos de revisin que se interpongan contra las resoluciones definitivas de los tribunales de lo contencioso-administrativo a que se refieren la fraccin XXIX-H del artculo 73 y fraccin IV, inciso e) del artculo 122 de esta Constitucin, slo en los casos que sealen las leyes. Las revisiones, de las cuales conocern los Tribunales Colegiados de Circuito, se sujetarn a los trmites que la ley reglamentaria de los artculos 103 y 107 de esta Constitucin fije para la revisin en amparo indirecto, y en contra de las
31

ltima Reforma DOF 30-11-2012

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resoluciones que en ellas dicten los Tribunales Colegiados de Circuito no proceder juicio o recurso alguno; IV. De todas las controversias que versen sobre derecho martimo; V. De aquellas en que la Federacin fuese parte; VI. De las controversias y de las acciones a que se refiere el artculo 105, mismas que sern del conocimiento exclusivo de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; VII. De las que surjan entre un Estado y uno o ms vecinos de otro, y VIII. De los casos concernientes a miembros del Cuerpo Diplomtico y consular.

Artculo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminos que seale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: I. De las controversias constitucionales que, con excepcin de las que se refieran a la materia electoral, se susciten entre: a) La Federacin y un Estado o el Distrito Federal; b) La Federacin y un municipio; c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unin; aqul y cualquiera de las Cmaras de ste o, en su caso, la Comisin Permanente, sean como rganos federales o del Distrito Federal; d) Un Estado y otro; e) Un Estado y el Distrito Federal; f) El Distrito Federal y un municipio; g) Dos municipios de diversos Estados; h) Dos Poderes de un mismo Estado, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales; i) Un Estado y uno de sus municipios, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales; j) Un Estado y un municipio de otro Estado, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales; y k) Dos rganos de gobierno del Distrito Federal, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales. Siempre que las controversias versen sobre disposiciones generales de los Estados o de los municipios impugnadas por la Federacin, de los municipios impugnadas por los Estados, o en los casos a que se refieren los incisos c), h) y k) anteriores, y la resolucin de la Suprema Corte de Justicia las declare invlidas, dicha resolucin tendr efectos generales cuando hubiera sido aprobada por una mayora de por lo menos ocho votos. En los dems casos, las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia tendrn efectos nicamente respecto de las partes en la controversia. II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradiccin entre una norma de carcter general y esta Constitucin. Las acciones de inconstitucionalidad podrn ejercitarse, dentro de los treinta das naturales siguientes a 274

la fecha de publicacin de la norma, por: a) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, en contra de leyes federales o del Distrito Federal expedidas por el Congreso de la Unin; b) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes del Senado, en contra de leyes federales o del Distrito Federal expedidas por el Congreso de la Unin o de tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano; c) El Procurador General de la Repblica, en contra de leyes de carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano; d) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de alguno de los rganos legislativos estatales, en contra de leyes expedidas por el propio rgano, y e) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, en contra de leyes expedidas por la propia Asamblea. f) Los partidos polticos con registro ante el Instituto Federal Electoral, por conducto de sus dirigencias nacionales, en contra de leyes electorales federales o locales; y los partidos polticos con registro estatal, a travs de sus dirigencias, exclusivamente en contra de leyes electorales expedidas por el rgano legislativo del Estado que les otorg el registro. g) La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la Repblica, que vulneren los derechos humanos consagrados en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte. Asimismo, los organismos de proteccin de los derechos humanos equivalentes en los estados de la Repblica, en contra de leyes expedidas por las legislaturas locales y la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, en contra de leyes emitidas por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. La nica va para plantear la no conformidad de las leyes electorales a la Constitucin es la prevista en este artculo. Las leyes electorales federales y locales debern promulgarse y publicarse por lo menos noventa das antes de que inicie el proceso electoral en que vayan a aplicarse, y durante el mismo no podr haber modificaciones legales fundamentales. Las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia slo podrn declarar la invalidez de las normas impugnadas, siempre que fueren aprobadas por una mayora de cuando menos ocho votos. III. De oficio o a peticin fundada del correspondiente Tribunal Unitario de Circuito o del Procurador General de 275

la Repblica, podr conocer de los recursos de apelacin en contra de sentencias de Jueces de Distrito dictadas en aquellos procesos en que la Federacin sea parte y que por su inters y trascendencia as lo ameriten. La declaracin de invalidez de las resoluciones a que se refieren las fracciones I y II de este artculo no tendr efectos retroactivos, salvo en materia penal, en la que regirn los principios generales y disposiciones legales aplicables de esta materia. En caso de incumplimiento de las resoluciones a que se refieren las fracciones I y II de este artculo se aplicarn, en lo conducente, los procedimientos establecidos en los dos primeros prrafos de la fraccin XVI del artculo 107 de esta Constitucin.

Artculo 106. Corresponde al Poder Judicial de la Federacin, en los trminos de la ley respectiva, dirimir las controversias que, por razn de competencia, se susciten entre los Tribunales de la Federacin, entre stos y los de los Estados o del Distrito Federal, entre los de un Estado y los de otro, o entre los de un Estado y los del Distrito Federal Poltico judicial constitucional

El artculo 94 de la CPEUM; como ya he sealado, determina que el Poder Judicial de la Federacin se integra en primer trmino por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. As pues, el pleno de la SCJN se concentra en la resolucin de los asuntos de la mayor importancia y trascendencia para el orden jurdico nacional, los cuales son fundamentalmente;

a) Controversias constitucionales. b) Acciones de inconstitucionalidad. c) Amparos en revisin sobre la constitucionalidad de leyes federales o tratados internacionales. d) Resolucin de contradicciones de tesis.

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Controversias constitucionales (artculo 105 constitucional, fraccin I).

Las controversias constitucionales.

Es un conflicto originado por un conflicto entre

poderes o niveles de gobierno, en donde la SCJN determinara si alguno de ellos, a travs de una norma o de un acto jurdico, invadi la esfera de competencia del otro, contraviniendo con ello la Constitucin Federal, lo que de comprobarse motivara la invalidez de dicha norma o acto.

A travs de estos litigios se establece que autoridad resulta competente para realizar determinadas facultades. Se trata de un conflicto que reviste aspectos jurdicopolticos. En realidad es un juicio de competencia entre diversas autoridades.

Su reglamentacin se localiza en la fraccin I del artculo 105 constitucional, existe adems la ley reglamentaria de las dos fracciones de ese precepto constitucional. Se trata de una controversia entre rganos de gobierno, ya sea de la federacin, de los estados o de los municipios. El objeto ya sealado estriba en que la SCJN que autoridad es competente del caso concreto.

En los dems casos, las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia tendrn efectos nicamente respecto de las partes en la controversia. Acciones de inconstitucionalidad (artculo 105 constitucional, fraccin II).

Las acciones de inconstitucionalidad (de leyes), puede sostenerse que se trata de la accin revisora de leyes, recientemente aprobadas y promulgadas. Su base constitucional se localiza en la fraccin II del artculo 105 CPEUM, y en la ley reglamentaria mencionada anteriormente.

Aqu se pretende establecer si una ley o tratado, recin aprobados, afecta a la CPEUM, o si fueron emitidos conforme a sus lineamientos.

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Tiene legitimacin para emprender esta accin; 1) en cada caso un mnimo del 33% de los integrantes de las cmaras legislativas. 2) El Procurador General De La Republica. 3) los partidos polticos. 4) otros.

Es un procedimiento que lleva a cabo la SCJN, a solicitud de grupos legislativos minoritarios, el Procurador General de la Republica, partidos polticos u organismos protectores de Derechos Humanos. A travs de este la SCJN, analiza si existe una contradiccin entre la Constitucin federal y una norma jurdica, para en su caso, invalidar dicha norma y hacer prevalecer los mandatos constitucionales.

Funcin de control de la constitucionalidad protegiendo garantas individuales. Amparo. (Artculos 103 y 107 constitucionales).

En materia de amparo, las facultades tradicionales del Mximo Tribunal De La Nacin, estriba en conocer de la Revisin contra sentencias de los jueces de distrito, siempre que revisten problema de constitucionalidad de leyes. Esta competencia se localiza en la fraccin VIII del artculo 107 Constitucional, as como en el artculo 84 de la Ley de Amparo, a la vez al artculo 103 del ordenamiento supremo.

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TITULO III EL JUICIO DE AMPARO

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CAPITULO VIII EL JUICIO DE AMPARO

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38.

Capitulo VIII Gestacin del Juicio de Amparo

Antecedentes

A travs de la historia de la humanidad, en los distintos regmenes polticos encontramos declaracin de derechos y algunos medios para hacerlos efectivos. Dichas instituciones siempre tuvieron n el afn de proteger los derechos fundamentales o garanta individuales, y por ello con el tiempo influyeron en el nacimiento y estructuracin del Juicio de Amparo. Entre ellos se habla de Roma, Espaa (Aragn); Francia, Inglaterra; y Estados Unidos de Amrica. Roma.

El homo libero exhibendo. Instrumento de gran utilidad, para recuperar la libertad perdida. Se solicitaba ante el pretor, y proceda contra actos de particulares, nunca de autoridades.

La intercessio tribunicia. En una etapa ms avanzada parece la institucin presente, era un procedimiento protector de la vida, la libertad, y los bienes de los ciudadanos de roma, por actos arbitrarios del poder pblico. Esta figura significo un anticipo al Habeas corpus ingls y norteamericano, as como u precedente del amparo contra la privacin legal de la libertad. Inglaterra

El Commom Law, o Derecho Comn ingls es un conjunto de normas consuetudinarias enriquecido y complementado con las resoluciones jurisprudenciales de los tribunales. Se refuerza con los estatutos que promulga el parlamento ingles en la Cmara de los Lores y la de Los Comunes.

Constitucin no escrita en un solo estatuto. Una de sus caractersticas es su sistema del derecho no escrito, al menos no en un solo estatuto, lo cual significa que en vez de 281

existir un solo estatuto u ordenanza, existen varios vigentes a la vez. El sistema ingles se integra por una serie de estatutos que enriquecen el proceso actual, incluido el amparo mexicano y son los siguientes.

Carta magna de 1215, es un documento que imponen los caballeros o los seores feudales al rey llamado Juan sin Tierra. En ella encontramos el antecedente de la garanta de audiencia en su artculo 46, y tambin de la figura del debido proceso legal (due process law), antecedente de la garanta de audiencia expresada en al prrafo segundo del artculo 14 de la CPEUM. Igualmente se logra aprobacin de las leyes aprobadas por sus destinatarios, es decir, que sean votadas con la intervencin de los caballeros o seores a quienes va dirigida, especialmente los destinatarios de las mismas.

La peticin de derechos de 1628 (petition rights). Tiene dos figuras jurdicas especiales que logra establecer el justicia mayor o jefe de la justicia inglesa, Lord Edward Cocke.

Le ley de la tierra, (law of the land) de 1610. En ella se dice que el Rey en turno, debe aplicar la ley creada por el hombre, la ley positiva, elaborada en la tierra, y no la ley de Dios, que se crea investida y representada en el monarca.

La figura del debido proceso legal (due process law). No debe existir cualquier proceso, sino un proceso en donde se cumplan todas las formalidades para que pueda ser legal justo y equitativo. En conclusin, los caballeros le imponen al rey Juan sin Tierra la Carta Magna en 1215, y los lores hacen lo propio al Rey en turno en 1610.

El Habeas Corpus de 1679 (writ of habeas corpus). Es un procedimiento consuetudinario que somete a examen las rdenes de aprehensin giradas por los jueces, y proceda contra ellas lo mismo en su emisin como en su ejecucin.

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La Declaracin de Derechos de 1679. Este estatuto garantiza la libertad y propiedad que son los derechos ms sagrados de los ingleses, prohbe la suspensin y dispensa de leyes, los juicios por comisin, las multas, las multas excesivas, reconoce el derecho de peticin ante el Rey, la portacin de armas, la libertad de tribuna en el parlamento, entre otras.

El acta de establecimiento de 1701 (estableshment act). Por medio de ella se restablece la corona que estaba suspendida, reducindole algunos privilegios y a los funcionarios pblicos les impone la responsabilidad oficial. Espaa

Aragn representa uno de los reinos que formaban la nacin espaola en aquellos tiempos. De las tres etapas de la edad media, la de las invasiones, del siglo IV al VI; la del feudalismo, del siglo VII al X; y la ltima del siglo X al XV, de las ciudades libres o ciudades estado a la que perteneci el reino de Aragn. En el existieron las siguientes instituciones:

Los privilegios generales o fueros: consistan en beneficios jurdicos que otorgaba el rey a sus sbditos, los cuales se elevaron a la categora de fueros. Comprenden simultneamente derechos declarados de carcter sustantivo, y establecen los medios procesales para convertirlos en realidad, o sea, para defenderlos ante los tribunales

Algunos de esos derechos son antecesores de las garantas individuales o derechos de los mexicanos, y otros del juicio de amparo. Tambin encuentra cierto parecido con el habeas corpus ingls y norteamericano, e igualmente con el amparo penal, amparo libertad, o amparo por privaciones ilegales de la libertad, institucin mexicana.

Estos privilegios fueron concedidos por el monarca don Pedro III de Aragn, y elevados a la categora de fueros en 1348, y dada su importancia han sido comparados con los derechos que establecidos en la Charta Magna Inglesa. 283

Los procesos especiales: son las figuras jurdicas de referencia antecesoras del amparo. Tenan por objeto convertir en realidad los privilegios generales o fueros, a los que se hace referencia. Comprendan un catlogo de derechos de los sbditos aragoneses en su vida, su libertad, propiedad, posesiones o derechos, domicilio, familia o documentos entre otros.

Estructura judicial; exista una serie de rganos donde se tramitaban las causas judiciales. Los funcionarios se encontraban encabezados por El Justicia De Aragn, una especia de Justicia Mayor o El Jefe De La Justicia. Francia.

Declaracin De Los Derechos Del Ciudadano De 1789. Esta famosa declaracin en su artculo 16establece que; aquella nacin que no tenga garantizados los derechos del hombre, y perfectamente estructurada la divisin de poderes, carece de constitucin. Entre 1791 y 1800 los franceses crearon varias constituciones y consolidaron varias instituciones jurdicas, para garantizar el cumplimiento de la norma suprema, de la reglamentacin secundaria y de los derechos del hombre.

El senado conservador. Por el abate Emmanuel Sieyes, en la Constitucin VIII de 1800. Institucin que verifica la constitucionalidad de las leyes. Ningn ordenamiento secundario debe estar contra la constitucin, ni contra los derechos del hombre y del ciudadano.

El consejo de estado. Constitucin napolenica de 1800. Tiene un medio de apremio de los ciudadanos para oponerse a las arbitrariedades de la administracin pblica. Influy definitiva y decisivamente en los recursos y procesos administrativos mexicanos tales como el Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, entre otros de la misma naturaleza.

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La corte de casacin de 1799. Tiene por finalidad anular los fallos definitivos, civiles, penales, administrativos o fiscales por errores de fondo y forma en el procedimiento ordinario. El rgano es la corte de casacin ante quien se tramita este recurso extraordinario tendiente a nulificar las resoluciones, principalmente sentencias de los tribunales, cuando se apartaban de la ley por no aplicar su espritu y alcance. Estados unidos.

El vecino pas del norte hereda la aeja tradicin jurdica libertaria de los ingleses. A diferencia de ellos, implanto en 1787 un Constitucin rgida u escrita de corte federal, siendo este sistema invento de esa nacin. Tambin le otorga a la Suprema Corte facultades para precisar la jerarqua de las normas. Esta carta suprema naci con seis artculos, an se encuentra vigente y ha tenido ms de treinta enmiendas. Su Constitucin no est escrita en un solo estatuto: igual que la inglesa, se encuentra redactada en varios estatutos, o sea la Constitucin original y ms d treinta enmiendas tambin vigentes.

Constitucin moderna. Se considera as pues contiene una parte dogmtica y otra orgnica, y estas razones; Nace en1787 nicamente con la parte orgnica, y en los dos aos siguientes fue ratificada por 13 colonias ya convertidas en estados confederados. Durante 1791 y 1890, se le agregaron diez enmiendas con un amplio catlogo de derechos del hombre, hoy garantas individuales, que es la parte dogmtica. Este catalog se ha venido ampliando ms de treinta en la actualidad.

Sistema procesal de defensa muy variado. La defensa de los particulares no se desarrolla mediante un solo sistema de defensa como es en Mxico el Juicio de Amparo, sino que se integra por una serie de recursos, juicios o remedios legales. A este sistema jurdico el Maestro Emilio Rabasa lo denomina El Juicio Constitucional Norteamericano.

Enumeracin de estas figuras procesales; entre otras varias saber son;

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a) El Writ of Habeas Corpus; tal como en Inglaterra, es un medio protector de la libertad humana contra detenciones y prisiones arbitrarias. Se considera por Don Ignacio L: Vallarta, que el Amparo Mexicano fue establecido principalmente para proteger la libertad de las personas, y no para cuestiones de legalidad. b) El writ of mandamus. Consiste en una orden dirigida por la Suprema Corte a las autoridades obligadas a ejecutar sus propias resoluciones. Un ejemplo muy conocido est en el caso Madison Vs, Marbury donde el alto tribunal le ordena al juez del conocimiento que restablezca a Marbury en su cargo de juez. En el brillo Jhon Marshall, Presidente de la Suprema Corte quien fue el ponente en 1804. c) El writ of certiorari. Su propsito est en que un tribunal superior someta a revisin algn procedimiento pendiente, equivale a lo que en la tradicin neo romanista se llama la denegada apelacin. d) La apelacin. Remedio procesal de empleo general para la revisin de asuntos en segunda instancia, su funcin se encamina a modificar, confirmar, o revocar algunas resoluciones de trmite o de fondo. e) El warrantum. Tiene el derecho de accin el procurador de justicia o fiscal (equivale al MP.) ante tribunal competente para que se instruya una averiguacin sobre la legalidad de los funcionarios pblicos, refirindose a corregir cualquier tipo de irregularidad de su acto respecto a su investidura y no a la competencia de origen o legitimidad del funcionario. f) El writ of injuntion (medida cautelar). Suspende la ejecucin de un acto ilcito de un particular o de una autoridad. Opera en la materia civil y es una especie de medida cautelar similar a la suspensin del acto reclamado del amparo mexicano,

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Nacimiento del Juicio de Amparo en Mxico

Al cambiar al sistema poltico del Centralismo, en 1836 el Estado de Yucatn, se inconforma y trata de independizarse de la Repblica Mexicana como pas, por lo que se elabora un proyecto de Constitucin en 1840, Manuel Crescencio Rejn Garca y Alcal, nacido el 23 de agosto de 1799, establece en este proyecto el juicio de amparo y lo presenta para su discusin ante el Congreso el 23 de diciembre de 1840, esta Constitucin fue aprobada por el Congreso del Estado el 31 de marzo de 1841.

En el Congreso Constituyente de 1846, se presentan como diputados Manuel Crescencio Rejn por el Distrito Federal y Mariano Otero por el Estado de Jalisco, se elabora el Acta Constitutiva y de Reformas, en la cual Mariano Otero presenta un voto particular el 18 de mayo de 1847, referente al rgimen federal, aprobado el 21 del mismo mes y ao, conforme a la Constitucin del 4 de octubre de 1824, en la nueva Constitucin establece en el artculo 25 el Juicio de amparo en los siguientes trminos:

Los tribunales de la federacin ampararn a cualquier habitante de la Repblica en el ejercicio y conservacin de los derechos que les concedan esta Constitucin y las leyes constitucionales, contra todo ataque de los Poderes legislativo y ejecutivo, ya de la federacin ya de los Estados; limitndose dichos tribunales a impartir su proteccin en el caso particular sobre que verse el proceso, sin hacer ninguna declaracin general respecto de la ley o del acto que lo motivare.

La primera sentencia que concede el amparo del 13 de agosto de 1849, al quejoso don Manuel Verstegui, por el Juez de Distrito en San Luis Potos, Pedro Zamano. En la Constitucin federal del 5 de febrero de 1857, tomando en cuenta la Declaracin francesa Los Derechos del Hombre y del Ciudadano, en 1789, respecto a las garantas individuales, los derechos individuales; Ponciano Arriaga, impulsa la ratificacin y perfeccionamiento el juicio de amparo, en su artculo 101, 287

que hoy se establece idntico en el artculo 103 Constitucional; a partir de la Constitucin de 57, se crearon las siguientes leyes de amparo.

a) Ley de Amparo de 26 de noviembre de 1861 b) Ley de Amparo del 20 de enero de 1869, en la poca del ex diputado del estado de Jalisco, Ignacio Luis Vallarta y Ogazn y presidente de la Suprema Corte de Justicia, su obra el Juicio de Amparo y el Writ of Habeas Corpus en 1881. c) Ley de Amparo 14 de diciembre de 1882. d) Cdigo de Procedimientos Federales de 6 de octubre de 1897 e) Cdigo Federal de Procedimientos Civiles del 26 de diciembre de 1908 f) En la Constitucin Federal de 1917, se crea el amparo directo y se reglamentan la ley de amparo del 18 de octubre de 1919. g) La ley de amparo del 10 de enero de 1936, es an vigente.

Se reconoce la participacin de los juristas en la creacin del juicio de amparo en el siglo diecinueve don Manuel Crescencio Rejn; Mariano Otero; Ponciano Arriaga; Ignacio L. Vallarta; Silvestre Moreno Cora; Fernando Vega; Jos Mara Lozano, y en el siglo veinte Don, Emilio Rabasa; Ricardo Couto; Ignacio Burgoa.

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39.

QU ES EL AMPARO
Concepto del juicio de amparo

Es el instrumento Constitucional del gobernado para defenderse de los actos arbitrarios, de los actos inconstitucionales, del poder pblico (Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial)

Es un medio de defensa constitucional, mediante el cual el gobernado obliga al estado a respetar y cumplir el marco y vigencia del Estado de derecho, es guardin del derecho y de la Constitucin; en la Constitucin se crea su propia defensa y as mantener la supremaca constitucional.

El Juicio de amparo es un proceso autnomo con caractersticas especficas propio de su objeto, que es el de lograr la actuacin de la prevencin constitucional, a travs de una contienda equilibrada entre el gobernado y el gobernante.32

Nocin general; Es una institucin procesal, es decir, un juicio o proceso

que tiene por objeto

proteger las garantas individuales de los particulares

(personas fsicas o morales, nacionales o extranjeras), contra actos de autoridad.

Se singulariza por ser un medio de control constitucional y legal por rgano jurisdiccional a peticin de los propios particulares, gobernados justiciables. Esta peticin se formula ante los Tribunales de la Federacin.

32

Arellano Garca, Carlos. Prctica Forense del Juicio de Amparo, Ed. Porra, Mxico, 1977, p, 1.

289

Diversas denominaciones del amparo33

Se le designa como juicio constitucional, juicio de garantas, proceso de amparo, derecho de amparo o simplemente amparo.

Diversas instituciones del amparo

1. Amparo habeas corpus34

35

contra actos privativos de la libertad, fuera de Amparo

procedimiento o amparo libertad, 2. Amparo contra leyes, 3.

administrativo, 4. Amparo judicial (contra actos que no sean sentencias definitivas) 5. Amparo casacin, amparo directo judicial (contra sentencias definitivas), 6. Amparo agrario.

Los particulares como titulares de la accin de amparo.

Tambin se les llama gobernados o justiciables. Ya en el juicio o proceso figuran como quejosos o agraviados. Se trata de las personas fsicas o morales, nacionales o extranjeras que pueden ejercitar la accin de amparo, por violacin a sus garantas individuales o constitucionales.

La autoridad responsable, demandada en el amparo

En el Juicio de Amparo se entabla un pleito o litigio entre los particulares y los rganos de gobierno encabezados por sus funcionarios, a quienes en el se les denomina autoridades responsables; esto es, autoridades

procedimiento

33 34

Padilla, Jos R., Sinopsis De Amparo, Editorial Porra, Mxico, 2007, Pginas 19 Y Siguientes. Pallares, Eduardo, Diccionario Terico-Prctico Del Juicio De Amparo, Editorial Porra, Mxico,

1970, Pginas 120 Y Siguientes.

35

De Pina, Rafael Y De Pina Vara, Rafael, Diccionario De Derecho, Editorial Porra, Mxico,

1999, En La Letra H Y En Las Pginas 305 Y Siguientes

290

demandadas. Aunque los rganos de gobierno tambin pueden interponer amparo, cuando intervienen como particulares no como autoridades.

El amparo y las garantas individuales

Las garantas individuales, como instrumentos formales. Las garantas individuales consisten en instrumentos formales que tienden a proteger los derechos sustantivos, por medio del proceso de amparo. Esto es, la vida, la libertad, las propiedades, posesiones, derechos, entre otros, a que hacen referencia los artculos 14 y 16 Constitucionales.

El amparo restituye las garantas y salvaguarda el derecho sustantivo Cuando las autoridades violan esas llamadas garantas individuales, el particular puede hacer uso del medio salvador de esas garantas, o sea, el juicio de amparo, a fin de que se le restituya y quede a salvo el propio derecho sustantivo.

De ah que podamos leer en el artculo 80 de la Ley Reglamentaria, que el objeto de las sentencias que conceden el Amparo consiste en restituir al quejoso (particular) en el pleno goce de la garanta individual violada.

Vigencia de los derechos humanos

Concepto general

Se trata de una serie de privilegios de la persona humana, dado el signo de los tiempos modernos. Llevan el propsito de brindarle todo tipo de satisfacciones y comodidades, lo mismo en cuanto a lo material, en lo espiritual, respecto a su 291

dignidad o seguridad. En Mxico se localizan en el inciso B del artculo 102 constitucional y surgen de una serie de pactos y acuerdos internacionales, a partir del siglo XX. Aunque se original desde el siglo XVIII. Su sistema de defensa es diferente al Juicio de Amparo, se practica por medio de organismos autnomos, nacionales e internacionales. Sin faltar las de ndole jurisdiccional.

La naturaleza procesal del amparo

Institucin de nivel constitucional. Ello se debe a encontrarse reglamentado en los artculos 103 y 107 de la Constitucin y adems de otros preceptos de la propia norma Suprema, como son el 94 y siguientes. El amparo: Juicio o recurso?

El amparo indirecto, s es un juicio o proceso, puesto que tiene todos sus elementos como probanzas y recursos. Respecto al amparo directo, es en realidad un recurso; pero un recurso especial, extraordinario, como extraordinario siempre fue el recurso de casacin.

La ruta del amparo Los inicios

En su primera dcada,

la Carta Fundamental de 1857, prcticamente carece de

vigencia, dada la inquietud poltica que imperaba en la Repblica.

292

Tres hechos histricos 36

Primero, a causa de una lucha intestina, denominada la Guerra de Reforma;

Luego, por la Intervencin Francesa, y,

Para concluir, el Imperio de Maximiliano que permanece hasta 1867.

Normas vigentes en esta etapa.

1.- La Ley de Amparo de 1861, 2.- La Ley de Amparo de 1882, 3.- El Cdigo de Procedimientos Civiles de 1897, 4.- Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de 1909.

La ley de amparo de 1861

Amparo unitario e integral La norma referida, tuvo la virtud de hacer procedente el amparo contra actos de cualquier autoridad, que afectaran los derechos del hombre, hoy garantas individuales contenidas en la Constitucin.

Contra actos de los tres poderes Eso indica que el legislador ordinario de ese momento histrico capta ntegramente el contenido del artculo 101 de la Carta Magna al establecer la procedencia del amparo contra los tres poderes por violaciones a la constitucionalidad y a la legalidad.

36

Vega, Fernando, La Nueva Ley De Amparo De 1882, Mxico, 1883.

293

El artculo 8 de la ley de amparo de 1869 (Crisis jurdico-poltica entre poderes)

Increble mutilacin Suceso diferente ocurre con el legislador ordinario que redacta la Ley Reglamentaria de 1869. Con una osada inusitada, mutila esa fraccin I del artculo 101 de la Constitucin del medio siglo. Omite los actos judiciales En el artculo 8 se omiten los actos del poder judicial, en oposicin al texto expreso de la Norma Suprema. Contiene la improcedencia del amparo contra actos de las autoridades judiciales. Lo anterior implica, por lo menos cuatro aberraciones jurdicas; a saber:

1. Como si las autoridades judiciales no fueran, precisamente, autoridades, y 2. Como si esas autoridades no emitieran actos que pudieran ser violatorios de los derechos del hombre o garantas individuales,

Adems, 3. Como si no se hubieran incluido,

tales autoridades y posibles

violaciones, en la fraccin I del artculo 101 de la Constitucin de 1857 y 4. Como si no se hubiera establecido la garanta de legalidad en el artculo 14 de tal ordenamiento Supremo. La ley de amparo de 1882

Regreso al amparo integral Admite al amparo judicial en todas sus materias. El amparo repudiado por Lozano, Vallarta y seguidores. El amparo directo, amparo recurso, amparo casacin o amparo legalidad, como tambin se le denomina.

El cdigo de procedimientos federales de 1897

Verdadero juicio o proceso

La reglamentacin del amparo se incluye en este

cdigo. En su exposicin de motivos seala:

294

El amparo es un verdadero juicio o proceso y no un simple recurso.

El cdigo federal de procedimientos civiles de 1908

El amparo, heredero de gran experiencia El legislador rene en este cuerpo de leyes (corpus juris, segn lo llamaran los romanos), toda la jurisprudencia elaborada por la Suprema Corte hasta principios del siglo XX. Para entonces la institucin del amparo se encontraba estructurada y consolidada cabalmente. De acuerdo a don Emilio Rabasa (1856-1932), ilustre jurista mexicano, su progreso de debe:

A la sabidura y patriotismo de los magistrados de la Suprema Corte. Pero, sobre todo, a los conocimientos, al esfuerzo y la enjundia de los abogados postulantes que nunca cejaron en su afn de obtener la anhelada justicia para sus patrocinados. 37

El amparo en la Constitucin de 1917

Ya para 1917 el amparo se haba arraigado en la conciencia del pueblo mexicano y era poseedor de una gloriosa tradicin jurdica. Don Venustiano Carranza el da 1 de diciembre de 1916 instal el Congreso Constituyente en Quertaro. Era el primer jefe del Ejrcito Constitucionalista y encargado de la presidencia de la Repblica.

La amplitud del amparo. En los albores del siglo XX a todo el medio jurdico y

poltico de la Nacin tena inquieto el amparo, por la amplitud alcanzada hasta ese momento. La institucin se haba reafirmado como el medio procesal, protector de los particulares contra leyes, actos y sentencias de cualquier autoridad. Tal

37

RABASA, EMILIO, El Artculo 14 y el Juicio Constitucional, Editorial Porra, Mxico, 1969.

295

como lo haban soado los constituyentes del 57 y antes don Manuel Crescencio Garca Rejn y Alcal.

El amparo contra actos del poder judicial

El amparo directo

El Constituyente de 1916-17, conforme se viene describiendo, ratifica la categora constitucional de ese amparo directo, amparo recurso, amparo casacin, amparo legalidad, o amparo judicial contra actos del poder judicial. Esto es, ya de la Federacin ya de los Estados y el Distrito Federal.

Ahorro de instancias

Incluso, limitndolo a una sola instancia para que se

ahorraran otras dos y su tramitacin fuera ms pronta y expedita.

Exposicin del artculo 103 de la constitucin de 1917

Su texto vigente: Se transcribe; Artculo 103. Los Tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite

Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantas otorgadas para su proteccin por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte;

Por normas generales o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los estados o la esfera de competencia del Distrito Federal, y

296

Por normas generales o actos de las autoridades de los Estados o del Distrito Federal que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal. Referencia al artculo 107 de la constitucin de 1917

Se amplan las bases constitucionales del amparo .Otorga categora constitucional a un nmero considerable de principios fundamentales del amparo, lo cual facilita su reglamentacin. Principios esenciales, llamados por la doctrina principios o bases constitucionales del amparo.

Enumeracin de esos principios

1. El de instancia de parte agraviada,

2. De la existencia del agravio personal y

directo de carcter jurdico, 3. De definitividad, 4. De prosecucin o tramitacin judicial, 5. De la relatividad de las sentencias o frmula Otero, 6. De estricto derecho, y 7. De la suplencia de la queja deficiente.

Ubicacin constitucional

Ubicacin constitucional del amparo. El amparo se localiza de manera general en los artculos 103 y 107 de la Norma Suprema. Debindose agregar los artculos 94, 95, 96, 97 y dems relativos de la propia Carta Magna.

A ello es necesario apuntar

la Ley de Amparo, el Cdigo Federal de

Procedimientos Civiles, en su carcter de norma supletoria y la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. Sin faltar la Jurisprudencia.

297

La procedencia especfica del amparo

Se localiza en el prembulo y las tres fracciones del artculo 103 de la Carta Federal.

El prembulo seala: Los tribunales de la federacin resolvern toda controversia que se suscite por leyes o actos de la autoridad que violen las garantas individuales (y continan las tres fracciones)

Los principios constitucionales del amparo; Estos principios y dems aspectos rectores del amparo, se reglamentan en el referido artculo 107 del Ordenamiento Superior.

El amparo, institucin unitaria e integral

La gran amplitud del amparo El Juicio de Amparo es una institucin unitaria o integral, como lo estudiaremos juntos el da de hoy. Se dice, igualmente, que es una institucin totalizadora o multiforme, como lo sostiene el maestro Antonio Martnez Bez. Es unitario porque formalmente tiene unidad. Es integral, en atencin a que agrupa a varias figuras de proteccin constitucional. Y tiene su base normativa en los artculos 103 y 107 del Cdigo Supremo de la Nacional Juicio o proceso a nivel federal

Como se desprende de este precepto, el amparo es un juicio o proceso federal. El amparo engloba toda la defensa constitucional de los particulares, en cuanto a la violacin de sus garantas por actos de autoridad. Esta labor defensiva, en otros pases corresponde a varios juicios o recursos, bien se trate de los Estados Unidos de Amrica, Argentina, Espaa, Italia, Francia o Alemania.

298

Los tribunales de la federacin

Tribunales que conocen del amparo; Conforme establece el artculo 103 de la Constitucin y 1 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, son los siguientes:

1. La Suprema Corte de Justicia. 2. Los Tribunales Unitarios de Circuito. 3. Los tribunales Colegiados de Circuito. 4. Los Jueces de Distrito. 5. Todos los tribunales superiores (jueces y salas), de las entidades federativas en lo que se refiere a las materias concurrente y auxiliar en amparo.

40. Marco jurdico del juicio de amparo en Mxico

Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estaos Unidos

Mexicanos, Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de enero de 1936. TEXTO VIGENTE. ltima reforma publicada DOF 24-06-2011

Artculo 103. Los Tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite:

I.

Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantas otorgadas para su proteccin por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte;

II.

Por normas generales o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los estados o la esfera de competencia del Distrito Federal, y

III.

Por normas generales o actos de las autoridades de los Estados o del Distrito Federal que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal. 299

Artculo 107. Las controversias de que habla el artculo 103 de esta Constitucin, con excepcin de aquellas en materia electoral, se sujetarn a los procedimientos que determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las bases siguientes:

I.

El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada, teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho o de un inters legtimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por esta Constitucin y con ello se afecte su esfera jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico.

Tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el quejoso deber aducir ser titular de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa;

II.

Las sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo slo se ocuparn de los quejosos que lo hubieren solicitado, limitndose a ampararlos y protegerlos, si procediere, en el caso especial sobre el que verse la demanda. Cuando en los juicios de amparo indirecto en revisin se resuelva la inconstitucionalidad de una norma general por segunda ocasin consecutiva, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo informar a la autoridad emisora correspondiente.

Cuando los rganos del Poder Judicial de la Federacin establezcan jurisprudencia por reiteracin en la cual se determine la inconstitucionalidad de una norma general, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo notificar a la autoridad emisora. Transcurrido el plazo de 90 das naturales sin que se supere el problema de inconstitucionalidad, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emitir, siempre que fuere aprobada por una mayora de cuando menos ocho votos, la declaratoria general de inconstitucionalidad, en la cual se fijarn sus alcances y condiciones en los trminos de la ley reglamentaria. Lo dispuesto en los dos prrafos anteriores no ser aplicable a normas generales en materia tributaria. En el juicio de amparo deber suplirse la deficiencia de 300

los conceptos de violacin o agravios de acuerdo con lo que disponga la ley reglamentaria. Cuando se reclamen actos que tengan o puedan tener como consecuencia privar de la propiedad o de la posesin y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y montes a los ejidos o a los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, o a los ejidatarios o comuneros, debern recabarse de oficio todas aquellas pruebas que puedan beneficiar a las entidades o individuos mencionados y acordarse las diligencias que se estimen necesarias para precisar sus derechos agrarios, as como la naturaleza y efectos de los actos reclamados.

En los juicios a que se refiere el prrafo anterior no procedern, en perjuicio de los ncleos ejidales o comunales, o de los ejidatarios o comuneros, el sobreseimiento por inactividad procesal ni la caducidad de la instancia, pero uno y otra s podrn decretarse en su beneficio. Cuando se reclamen actos que afecten los derechos colectivos del ncleo tampoco procedern desistimiento ni el consentimiento expreso de los propios actos, salvo que el primero sea acordado por la Asamblea General o el segundo emane de sta;

III.

Cuando se reclamen actos de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el amparo slo proceder en los casos siguientes: a) Contra sentencias definitivas, laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, ya sea que la violacin se cometa en ellos o que, cometida durante el procedimiento, afecte las defensas del quejoso trascendiendo al resultado del fallo. En relacin con el amparo al que se refiere este inciso y la fraccin V de este artculo, el Tribunal Colegiado de Circuito deber decidir respecto de todas las violaciones procesales que se hicieron valer y aqullas que, cuando proceda, advierta en suplencia de la queja, y fijar los trminos precisos en que deber pronunciarse la nueva resolucin. Si las violaciones procesales no se invocaron en un primer amparo, ni el Tribunal Colegiado correspondiente las hizo valer de oficio en los casos en que proceda la suplencia de la queja, no podrn ser materia de concepto de violacin, ni de estudio oficioso en juicio de amparo posterior. La parte que haya obtenido sentencia favorable y la que tenga inters jurdico en que subsista el acto reclamado, podr presentar amparo en forma adhesiva al que promueva 301

cualquiera de las partes que intervinieron en el juicio del que emana el acto reclamado. La ley determinar la forma y trminos en que deber promoverse. Para la procedencia del juicio debern agotarse previamente los recursos ordinarios que se establezcan en la ley de la materia, por virtud de los cuales aquellas sentencias definitivas, laudos y resoluciones puedan ser modificados o revocados, salvo el caso en que la ley permita la renuncia de los recursos. Al reclamarse la sentencia definitiva, laudo o resolucin que ponga fin al juicio, debern hacerse valer las violaciones a las leyes del procedimiento, siempre y cuando el quejoso las haya impugnado durante la tramitacin del juicio mediante el recurso o medio de defensa que, en su caso, seale la ley ordinaria respectiva. Este requisito no ser exigible en amparos contra actos que afecten derechos de menores o incapaces, al estado civil, o al orden o estabilidad de la familia, ni en los de naturaleza penal promovidos por el sentenciado; b) Contra actos en juicio cuya ejecucin sea de imposible reparacin, fuera de juicio o despus de concluido, una vez agotados los recursos que en su caso procedan, y c) Contra actos que afecten a personas extraas al juicio; IV. En materia administrativa el amparo procede, adems, contra actos u omisiones que provengan de autoridades distintas de los tribunales judiciales,

administrativos o del trabajo, y que causen agravio no reparable mediante algn medio de defensa legal. Ser necesario agotar estos medios de defensa siempre que conforme a las mismas leyes se suspendan los efectos de dichos actos de oficio o mediante la interposicin del juicio, recurso o medio de defensa legal que haga valer el agraviado, con los mismos alcances que los que prev la ley reglamentaria y sin exigir mayores requisitos que los que la misma consigna para conceder la suspensin definitiva, ni plazo mayor que el que establece para el otorgamiento de la suspensin provisional, independientemente de que el acto en s mismo considerado sea o no susceptible de ser suspendido de acuerdo con dicha ley. No existe obligacin de agotar tales recursos o medios de defensa si el acto reclamado carece de fundamentacin o cuando slo se aleguen violaciones directas a esta Constitucin; 302

V.

El amparo contra sentencias definitivas, laudos o resoluciones que pongan fin al juicio se promover ante el Tribunal Colegiado de Circuito competente de conformidad con la ley, en los casos siguientes: a) En materia penal, contra resoluciones definitivas dictadas por tribunales judiciales, sean stos federales, del orden comn o militares. b) En materia administrativa, cuando se reclamen por particulares sentencias definitivas y resoluciones que ponen fin al juicio dictadas por tribunales administrativos o judiciales, no reparables por algn recurso, juicio o medio ordinario de defensa legal; c) En materia civil, cuando se reclamen sentencias definitivas dictadas en juicios del orden federal o en juicios mercantiles, sea federal o local la autoridad que dicte el fallo, o en juicios del orden comn. En los juicios civiles del orden federal las sentencias podrn ser reclamadas en amparo por cualquiera de las partes, incluso por la Federacin, en defensa de sus intereses patrimoniales, y d) En materia laboral, cuando se reclamen laudos dictados por las Juntas Locales o la Federal de Conciliacin y Arbitraje, o por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje de los Trabajadores al Servicio del Estado; La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a peticin fundada del correspondiente Tribunal Colegiado de Circuito, o del Procurador General de la Repblica, podr conocer de los amparos directos que por su inters y trascendencia as lo ameriten.

VI.

En los casos a que se refiere la fraccin anterior, la ley reglamentaria sealar el procedimiento y los trminos a que debern someterse los Tribunales Colegiados de Circuito y, en su caso, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para dictar sus resoluciones;

VII.

El amparo contra actos u omisiones en juicio, fuera de juicio o despus de concluido, o que afecten a personas extraas al juicio, contra normas generales o contra actos u omisiones de autoridad administrativa, se interpondr ante el Juez de Distrito bajo cuya jurisdiccin se encuentre el lugar en que el acto reclamado se ejecute o trate de ejecutarse, y su tramitacin se limitar al informe de la autoridad, a una audiencia para la que se citar en el mismo auto en el que se

303

mande pedir el informe y se recibirn las pruebas que las partes interesadas ofrezcan y oirn los alegatos, pronuncindose en la misma audiencia la sentencia; VIII. Contra las sentencias que pronuncien en amparo los Jueces de Distrito o los Tribunales Unitarios de Circuito procede revisin. De ella conocer la Suprema Corte de Justicia: a) Cuando habindose impugnado en la demanda de amparo normas generales por estimarlas directamente violatorias de esta Constitucin, subsista en el recurso el problema de constitucionalidad. b) Cuando se trate de los casos comprendidos en las fracciones II y III del artculo 103 de esta Constitucin. La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a peticin fundada del correspondiente Tribunal Colegiado de Circuito, o del Procurador General de la Repblica, podr conocer de los amparos en revisin, que por su inters y trascendencia as lo ameriten. En los casos no previstos en los prrafos anteriores, conocern de la revisin los tribunales colegiados de circuito y sus sentencias no admitirn recurso alguno; IX. En materia de amparo directo procede el recurso de revisin en contra de las sentencias que resuelvan sobre la constitucionalidad de normas generales, establezcan la interpretacin directa de un precepto de esta Constitucin u omitan decidir sobre tales cuestiones cuando hubieren sido planteadas, siempre que fijen un criterio de importancia y trascendencia, segn lo disponga la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en cumplimiento de los acuerdos generales del Pleno. La materia del recurso se limitar a la decisin de las cuestiones propiamente constitucionales, sin poder comprender otras; X. Los actos reclamados podrn ser objeto de suspensin en los casos y mediante las condiciones que determine la ley reglamentaria, para lo cual el rgano jurisdiccional de amparo, cuando la naturaleza del acto lo permita, deber realizar un anlisis ponderado de la apariencia del buen derecho y del inters social Dicha suspensin deber otorgarse respecto de las sentencias definitivas en materia penal al comunicarse la promocin del amparo, y en las materias civil, mercantil y administrativa, mediante garanta que d el quejoso para responder de los daos y perjuicios que tal suspensin pudiere ocasionar al tercero interesado. 304

La suspensin quedar sin efecto si ste ltimo da contragaranta para asegurar la reposicin de las cosas al estado que guardaban si se concediese el amparo y a pagar los daos y perjuicios consiguientes; XI. La demanda de amparo directo se presentar ante la autoridad responsable, la cual decidir sobre la suspensin. En los dems casos la demanda se presentar ante los Juzgados de Distrito o los Tribunales Unitarios de Circuito los cuales resolvern sobre la suspensin, o ante los tribunales de los Estados en los casos que la ley lo autorice; XII. La violacin de las garantas de los artculos 16, en materia penal, 19 y 20 se reclamar ante el superior del tribunal que la cometa, o ante el Juez de Distrito o Tribunal Unitario de Circuito que corresponda, pudindose recurrir, en uno y otro caso, las resoluciones que se pronuncien, en los trminos prescritos por la fraccin VIII. Si el Juez de Distrito o el Tribunal Unitario de Circuito no residieren en el mismo lugar en que reside la autoridad responsable, la ley determinar el juez o tribunal ante el que se ha de presentar el escrito de amparo, el que podr suspender provisionalmente el acto reclamado, en los casos y trminos que la misma ley establezca; XIII. Cuando los Tribunales Colegiados de un mismo Circuito sustenten tesis contradictorias en los juicios de amparo de su competencia, el Procurador General de la Repblica, los mencionados tribunales y sus integrantes, los Jueces de Distrito o las partes en los asuntos que los motivaron podrn denunciar la contradiccin ante el Pleno del Circuito correspondiente, a fin de que decida la tesis que debe prevalecer como jurisprudencia. Cuando los Plenos de Circuito de distintos Circuitos, los Plenos de Circuito en materia especializada de un mismo Circuito o los Tribunales Colegiados de un mismo Circuito con diferente especializacin sustenten tesis contradictorias al resolver las contradicciones o los asuntos de su competencia, segn corresponda, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los mismos Plenos de Circuito, as como los rganos a que se refiere el prrafo anterior, podrn denunciar la contradiccin ante la Suprema Corte de Justicia, con el objeto de que el Pleno o la Sala respectiva, decida la tesis que deber prevalecer. Cuando las Salas de la Suprema 305

Corte de Justicia de la Nacin sustenten tesis contradictorias en los juicios de amparo cuyo conocimiento les competa, los ministros, los Tribunales Colegiados de Circuito y sus integrantes, los Jueces de Distrito, el Procurador General de la Repblica o las partes en los asuntos que las motivaron, podrn denunciar la contradiccin ante el Pleno de la Suprema Corte, conforme a la ley reglamentaria, para que ste resuelva la contradiccin. Las resoluciones que pronuncien el Pleno o las Salas de la Suprema Corte de Justicia as como los Plenos de Circuito conforme a los prrafos anteriores, slo tendrn el efecto de fijar la jurisprudencia y no afectarn las situaciones jurdicas concretas derivadas de las sentencias dictadas en los juicios en que hubiese ocurrido la contradiccin; XIV. XV. Se deroga; El Procurador General de la Repblica o el Agente del Ministerio Pblico Federal que al efecto designare, ser parte en todos los juicios de amparo; pero podrn abstenerse de intervenir en dichos juicios, cuando el caso de que se trate carezca a su juicio, de inters pblico. XVI. Si la autoridad incumple la sentencia que concedi el amparo, pero dicho incumplimiento es justificado, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de acuerdo con el procedimiento previsto por la ley reglamentaria, otorgar un plazo razonable para que proceda a su cumplimiento, plazo que podr ampliarse a solicitud de la autoridad. Cuando sea injustificado o hubiera transcurrido el plazo sin que se hubiese cumplido, proceder a separar de su cargo al titular de la autoridad responsable y a consignarlo ante el Juez de Distrito. Las mismas providencias se tomarn respecto del superior jerrquico de la autoridad responsable si hubiese incurrido en responsabilidad, as como de los titulares que, habiendo ocupado con anterioridad el cargo de la autoridad responsable, hubieran incumplido la ejecutoria. Si concedido el amparo, se repitiera el acto reclamado, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley reglamentaria, proceder a separar de su cargo al titular de la autoridad responsable, y dar vista al Ministerio Pblico Federal, salvo que no hubiera actuado dolosamente y deje sin efectos el acto repetido antes de que sea emitida la resolucin de la Suprema Corte de Justicia de 306

la Nacin. El cumplimiento sustituto de las sentencias de amparo podr ser solicitado por el quejoso al rgano jurisdiccional, o decretado de oficio por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, cuando la ejecucin de la sentencia afecte a la sociedad en mayor proporcin a los beneficios que pudiera obtener el quejoso, o cuando, por las circunstancias del caso, sea imposible o desproporcionadamente gravoso restituir la situacin que imperaba antes de la violacin. El incidente tendr por efecto que la ejecutoria se d por cumplida mediante el pago de daos y perjuicios al quejoso. Las partes en el juicio podrn acordar el cumplimiento sustituto mediante convenio sancionado ante el propio rgano jurisdiccional. No podr archivarse juicio de amparo alguno, sin que se haya cumplido la sentencia que concedi la proteccin constitucional; XVII. La autoridad responsable que desobedezca un auto de suspensin o que, ante tal medida, admita por mala fe o negligencia fianza o contrafianza que resulte ilusoria o insuficiente, ser sancionada penalmente; XVIII. Se deroga. Definicin y objeto del juicio de amparo

El juicio de amparo es solo uno de los medios de Control Constitucional, a partir de 1995, existen los siguientes procedimientos o medios de control constitucional.

a) Controversias Constitucionales art. 105 b) Acciones de inconstitucionalidad art. 105 c) El Procedimiento de investigacin art. 97. d) Juicio de proteccin de derechos polticos electorales art. 99 e) Revisin constitucional electoral art. 99 f) La Comisin Nacional de derechos Humanos.

La normatividad aplicable al procedimiento de amparo la tenemos en los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ley de Amparo del 10 de enero de 1936, en la Ley orgnica del Poder Judicial de la Federacin, 307

del 26 de mayo de 1995, en el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, los Tratados internacionales, los Acuerdos Generales de la Suprema Corte de Justicia, del Consejo de la Judicatura Federal, en la Jurisprudencia de la Suprema Corte, y de los Tribunales Colegiados de Circuito.

Como ejemplo de los Acuerdos generales tenemos los siguientes:

a) Acuerdo 1/ 1995 del Pleno de la S. C. J. 7 de febrero, respecto a la especializacin de las Salas. b) Acuerdo 7/1995 del Pleno S. C. J. del 19 de junio, respecto a la competencia por materia. c) Acuerdo 5/ 1999, del 22 de junio. d) Acuerdo 63/ 2000 del 4 de septiembre del CJF, se designa una oficina de partes comn. e) Acuerdo 5 /2001, Pleno de la S. C. del 29 de junio. f) Acuerdo 23/ 2001 Pleno del C.J.F. del 25 de abril, en cuanto a la creacin y competencia territorial y por materia de los Tribunales Federales en el Estado de Guerrero, como son los Tribunales Colegiados, Unitarios y Juzgados de Distrito. g) Acuerdo general 23/ 2002 CJF. Funcionamiento de la oficina de correspondencia comn de los TCC. h) Acuerdo General 72/2004, del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, relativo a la especialidad y competencia de los Tribunales Colegiados en el Estado de Guerrero.

Cul es su objeto? Artculo 80 de la ley de amparo

La sentencia que conceda el amparo tendr por objeto restituir al agraviado en el pleno goce de la garanta violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violacin, cuando el acto reclamado sea de carcter positivo, y cuando sea de 308

carcter negativo, el efecto del amparo ser obligar a la autoridad responsable a que obre en el sentido de respetar la garanta de que se trate y a cumplir por su parte lo que la misma garanta exija

Tenemos el Juicio de amparo en materia penal, civil, laboral administrativo, agrario, fiscal y el juicio de amparo contra Leyes, el amparo directo, y el amparo indirecto Dentro del juicio de amparo en general, existe el amparo Indirecto, amparo Directo y recursos; al Juicio de amparo se le conoce como juicio de garantas, el Juicio Constitucional o el proceso de amparo, comparndolo con los dems procesos, tenemos que existe un actor o quejoso, un demandado, la autoridad responsable, hay una cuestin principal o demanda, el acto reclamado, hay una presunta violacin de garantas individuales y sociales del gobernado, existe una demanda y contestacin de la misma, ofrecimiento de pruebas, alegatos, recursos y sobre todo una sentencia que la autoridad jurisdiccional resuelve la situacin jurdica de la pretensin o accin. El amparo directo no es un juicio, ni el amparo contra leyes auto aplicativas solo el amparo indirecto.

Fundamento Constitucional de la garanta de legalidad en el Amparo

El artculo 37 de la Ley de amparo en vigor seala: "Art. 37. La violacin de las garantas de los artculos 16, en materia penal, 19 y 20, fracciones I, VIII y X, prrafos primero y segundo de la Constitucin Federal, podrn reclamarse ante el juez de Distrito que corresponda o ante el superior del tribunal que haya cometido la violacin".

De la fundamentacin y motivacin legal en las resoluciones judiciales.38

Artculo 94.- Las resoluciones judiciales son: sentencias, si terminan la instancia resolviendo el asunto en lo principal; y autos, en cualquier otro caso. Toda resolucin
38

Cdigo penal de procedimientos penales en vigor. ltima Reforma DOF 14-06-2012

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deber ser fundada y motivada, expresar la fecha en que se pronuncie y se redactar en forma clara, precisa y congruente con la promocin o actuacin procesal que la origine. Toda resolucin deber cumplirse o ejecutarse en sus trminos. Artculo 95.- Las sentencias contendrn: I.- El lugar en que se pronuncien; II.- La designacin del tribunal que las dicte; III.- Los nombres y apellidos del acusado, su sobrenombre si lo tuviere, el lugar de su nacimiento, nacionalidad, edad, estado civil, en su caso el grupo tnico indgena al que pertenece, idioma, residencia o domicilio, y ocupacin, oficio o profesin. IV.- Un extracto breve de los hechos exclusivamente conducentes a los puntos resolutivos del auto o de la sentencia en su caso, evitando la reproduccin innecesaria de constancias. V.- Las consideraciones, fundamentaciones y motivaciones legales de la sentencia; y VI.- La condenacin o absolucin que proceda, y los dems puntos resolutivos correspondientes. Artculo 96.- Los autos contendrn una breve exposicin del punto de que se trate y la resolucin que corresponda, precedida de su motivacin y fundamentos legales.

41.

La Sentencia39
Qu es la sentencia?

Sentencia es: La decisin legtima del juez sobre la causa controvertida en su tribunal; se llama as de la palabra "sintiendo", porque el juez declara lo que siente segn lo que resulta del proceso.

Qu tipos de sentencia se pueden pronunciar en el juicio constitucional?

En el juicio constitucional hay tres tipos de sentencia que ponen fin a dicho juicio: las que sobreseen, las que niegan al quejoso la proteccin de la Justicia Federal por l solicitada y las que se la conceden.

Qu efectos tiene la sentencia de sobreseimiento?

Las sentencias que sobreseen, ponen fin al juicio sin resolver nada acerca de la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamado. Son resoluciones que
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Cendejas Glason Oscar. Cuestionario De Amparo. SCJN Mxico 2010

310

se deben a la circunstancia de que el juicio no tiene razn de ser, bien porque no hay interesado en la valoracin de dicho acto, como ocurre cuando el quejoso desiste de la accin intentada o fallece (en esta ltima hiptesis siempre y cuando el mencionado acto no tenga repercusin en su patrimonio); bien porque dicha accin sea legalmente inejercitable, o bien porque, aun siendo ejercitable, haya caducado. La sentencia de sobreseimiento es, pues, simplemente declarativa puesto que se concreta a puntualizar la sinrazn del juicio. Obviamente no tiene ejecucin alguna y las cosas quedan como si no se hubiese promovido juicio.

Qu efectos tienen las sentencias que niegan el acto reclamado?

Las sentencias que niegan el amparo constatan la constitucionalidad del acto y determinan su validez, tanto cuando es incuestionable que se ajusta a los imperativos de la Carta Magna, como cuando los conceptos de violacin son deficientes y el juzgador no puede considerar inconstitucional el acto por impedrselo el principio de estricto derecho. Cuando se niega el amparo deben estudiarse todos los conceptos de violacin expresados en la demanda. Estas sentencias son tambin declarativas y dejan a la autoridad responsable, por lo mismo, en absoluta libertad de actuar, en lo referente al acto reclamado, cuando estime pertinente: si decide ejecutar o no el acto que de ella fue impugnado actuar conforme a sus atribuciones y no en cumplimiento de tales sentencias como errneamente suele decirse.

Qu efectos tienen las sentencias que conceden el amparo?

Las sentencias que conceden la proteccin de la Justicia Federal son tpicas sentencias de condena porque fuerzan a las autoridades responsables a actuar de determinado modo; son el resultado del anlisis del acto reclamado que el juzgador realiza a la luz de los conceptos de violacin expresados en la demanda o de las consideraciones que oficiosamente se formula supliendo sus deficiencias cuando esto es legalmente permitido. Estas sentencias si hacen nacer derechos y 311

obligaciones para las partes contendientes: respecto del quejoso el derecho a exigir de la autoridad la destruccin de los actos reclamados, de manera que las cosas vuelvan a quedar en el estado en que se encontraban antes de que se produjeran los actos reclamados si estos son de carcter positivo; o a forzarla para que realice la conducta que se abstuvo de ejecutar, si los actos reclamados son de carcter negativo. En cuanto a las autoridades responsables, resultan obligadas a dar satisfaccin a aquellos derechos. Sobre el particular el artculo 80 de la Ley de Amparo seala:

"La sentencia que concede el amparo tendr por objeto restituir al agraviado en el pleno goce de la garanta individual violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violacin, cuando el acto reclamado sea de carcter positivo; y cuando sea de carcter negativo, el efecto del amparo ser obligar a la autoridad responsable a que obre en el sentido de respetar la garanta de que se trate y a cumplir, por su parte, lo que la misma garanta exija".

La Corte ha definido: "El efecto jurdico de la sentencia definitiva que se pronuncie en el juicio constitucional, concediendo el amparo, es volver las cosas al estado que tenan antes de la violacin de garantas, nulificando el acto reclamado y los subsecuentes que de l se deriven".

Qu tipos de sentencias puede haber?

La sentencia es de dos maneras: interlocutoria y definitiva. Es interlocutoria la que decide algn incidente o artculo del pleito, y dirige la serie u orden de juicio. Es definitiva la que se da sobre la sustancia o el todo de la causa, absolviendo o condenando al demandado o reo.

Cmo se pueden definir los resultandos de la sentencia y que los compone?

312

En la primera parte de la sentencia, llamada resultandos, se hace una narracin de los hechos que constituyen la historia del juicio de que se trata, desde su iniciacin con la presentacin de la demanda hasta la celebracin de la audiencia constitucional. Esta parte tiene por finalidad plantear el problema a resolver,

objetivamente; precisar quin ha solicitado la proteccin de la Justicia Federal, contra que autoridades y respecto de qu actos reclamados, y si se han hecho los emplazamientos respectivos.

En qu consisten los considerandos?

La segunda parte de la sentencia, la de los considerandos, es aqulla en que, siguiendo una secuencia lgica, se esclarece:

a) Primero, si los actos autoritarios que se combaten realmente existen, ya que, de no ser cierto, habr que decretar el sobreseimiento del juicio.

b) En segundo lugar se precisa si el juicio es procedente, pues de no serlo tambin habr que sobreseer en el juicio. Es pertinente hacer notar que dichas causales deben hacerse valer oficiosamente por el juzgador "por ser de orden pblico", segn lo tiene establecido la Suprema Corte.

c) Despus procede hacer una relacin de los argumentos aducidos por el quejoso, que se denominan conceptos de violacin y que tienden a demostrar la inconstitucionalidad de los actos reclamados. Estos argumentos pueden ser transcritos literalmente o ser compendiados.

d) A continuacin el juzgador deber examinar los mencionados conceptos de violacin y, segn que sean fundados o no, concluir que se est en el caso de conceder o de negar el amparo solicitado.

313

En qu orden deben ser estudiados los conceptos de violacin?

En cuanto al tratamiento que debe darse al anlisis de los conceptos de violacin, al orden en que los mismos deben ser estudiados y a la eficacia que se les reconozca, es pertinente atender a varias reglas:

a) Si en los mencionados conceptos de violacin se hacen valer tanto violaciones formales como de fondo, deben estudiarse primero los que planteen aqullas, ya que si resultasen fundados habra que amparar para el efecto de que se subsanaran tales violaciones, sin que, en consecuencia, tuvieran trascendencia alguna los dems.

b) Es factible que los conceptos de violacin sean fundados en cuanto lo aseverado en ellos sea correcto, pero que deban estimarse ineficaces e ineptos para conducir al otorgamiento del amparo solicitado porque no objeten la totalidad de las consideraciones jurdicas en que se sustente el acto reclamado, si el principio de estricto derecho impide al juzgador someter a anlisis las no combatidas. En este caso debe negarse el amparo.

c) Tambin puede ocurrir que los citados conceptos de violacin sean fundados, pero inoperantes por atacar deficiencias del acto reclamado (o el procedimiento que se sigui al emitirlo) de tal manera intrascendente que, aunque fuesen subsanadas, el acto reclamado se mantendra en pie. Igualmente habra que negar el amparo.

d) El artculo 76 establece que: "Las sentencias de amparo slo se ocuparn de los individuos particulares o de las personas morales, privadas u oficiales que lo hubiesen solicitado, limitndose a ampararlos y protegerlos, si procediere, en el caso especial sobre el que verse la demanda, sin hacer una declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare". La transcrita prevencin legal se refiere al punto resolutivo correspondiente, que es donde se debe circunscribir el alcance de la apreciacin de inconstitucionalidad del acto reclamado, as se trate de una ley, y abstenerse de declarar dicha inconstitucionalidad en forma tal que la declaracin 314

comprenda a todos aquellos que se encuentren en el caso del quejoso, que no acudieron al juicio de garantas. En la parte considerativa, lgicamente, resultara difcil omitir toda apreciacin general. Lo que el legislador pretendi, como lo ha definido la Corte, es evitar que al resolver una cuestin constitucional, se afectaran actos distintos de aquellos que fueron sealados como violatorios; pero no que se establecieran principios generales sobre la inconstitucionalidad de determinados actos, porque si as fuera, no podra establecerse la jurisprudencia a que se refiere la misma ley en otros artculos.

e) Si el juzgador advierte, cuando son varios los conceptos de violacin que se hacen valer, que cuando menos uno de ellos es fundado y suficiente para conducir al otorgamiento de la proteccin solicitada, basta que se concrete a l su anlisis; pero si, por el contrario, considera que ninguno es justificado, debe examinarlos todos para negar tal proteccin.

Qu son los puntos resolutivos?

Constituyen la tercera parte de la sentencia y es la que realmente contiene la decisin del juez; es en los puntos resolutivos en donde se concreta el fallo. Las sentencias que se dicten en los juicios de amparo deben contener, segn prevencin del artculo 77 de la ley de la materia, la fijacin del acto reclamado y la apreciacin de las pruebas que permiten tenerlos o no por demostrados; los fundamentos legales en que se apoye el juzgador para sobreseer en el juicio, o bien para estimar que en dichos actos son o no inconstitucionales (todo esto corresponde a la parte considerativa), los puntos resolutivos con que deben terminar, concretndose en ellos, con claridad y precisin, el acto o actos por los que sobresea, conceda o niegue el amparo. El artculo 77 de la Ley de Amparo, seala:

"Las sentencias que se dicten en los juicios de amparo deben contener:

315

"I. La fijacin clara y precisa del acto o actos reclamados, y la apreciacin de las pruebas conducentes para tenerlos o no por demostrados;

"II. Los fundamentos legales en que se apoyen para sobreseer en el juicio, o bien para declarar la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamado;

"III. Los puntos resolutivos con que deban terminar, concretndose en ellos, con claridad y precisin, el acto o actos por los que sobresee, conceda o niegue el amparo".

Qu reglas deben tomarse en consideracin al sentenciar?

PRIMERA REGLA. Determinar la certeza de los actos reclamados, de la siguiente forma:

a) Si no son ciertos la totalidad de los actos reclamados, sobreseer en el juicio, en su integridad, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 74, fraccin IV, de la Ley de Amparo.

b) Si unos son ciertos y otros no, sobreseer respecto de los inexistentes y continuar el anlisis de los existentes, precisando estos.

SEGUNDA REGLA. En cuanto a los actos que son ciertos, analizar si son procedentes o improcedentes; sobreseer en el juicio de amparo, con fundamento en lo dispuesto en la fraccin III del artculo 74 de la Ley de Amparo, si el juicio es improcedente respecto de todos los actos; o bien, sobreseer aqullos respecto de los que el juicio resulte improcedente, continuando con aquellos otros respecto de los cuales el juicio resulte procedente.

316

TERCERA REGLA. En lo referente a los actos que son ciertos y acerca de los cuales el juicio es procedente, examinar los conceptos de violacin en el siguiente orden:

1. Los que aduzcan la incompetencia de la autoridad responsable.

2. Los que denuncien la violacin a la garanta de audiencia.

3. Los que planteen violaciones a las normas del procedimiento.

4. Los que aduzcan cualquier otra violacin de carcter formal. Ej. Falta de anlisis de determinada prueba.

5. Los que aleguen falta de fundamentacin o motivacin.

6. Analizar los conceptos de violacin en los que se planteen cuestiones de fondo; los conceptos de violacin pueden resultar fundados pero insuficientes porque no combatan todas las consideraciones que sustentan el acto reclamado; pueden resultar fundados pero inoperantes porque ni an subsanando tal infraccin variara el acto reclamado; o sea que, no se llegara a ningn resultado prctico con la concesin del amparo. Pueden resultar infundados, caso en el cual deben ser estudiados todos; pueden resultar fundados y suficientes para conceder el amparo y proteccin de la Justicia Federal, caso en el cual vasta con estudiar el concreto de violacin que se considera fundado.

Qu es la sentencia ejecutoria?

No todas las sentencias son firmes: para que una sentencia produzca plenamente sus efectos es menester que cause ejecutoria, es decir, que adquiera firmeza, inatacabilidad. Sentencia ejecutoria es, pues, la que no puede ser modificada o 317

revocada por ningn medio jurdico y constituye, por lo mismo, la verdad legal. Y es ejecutoria en unos casos por ministerio de ley y en otros por declaracin judicial. Es ejecutoria por ministerio de ley, de pleno derecho, la que no es susceptible de ser impugnada por ningn medio legal, por no estar contemplada esta posibilidad en la ley, como ocurre, por ejemplo, respecto de las sentencias dictadas por los Tribunales Colegiado, salvo los casos de excepcin y las dictadas en revisin. En el segundo caso, declaratoria judicial, la ejecutoria no se deriva de la sola pronunciacin de la sentencia, sino de un acuerdo posterior dictado por la autoridad que la emiti, debido a que existe la posibilidad legal consistente en que la sentencia sea impugnada, por lo que resulta necesario constatar que tal posibilidad ha desaparecido. De aqu que se haga ejecutoria por declaracin judicial, lo que ocurre cuando:

a) La sentencia no es impugnada en tiempo; la Corte ha resuelto que las sentencias causan ejecutoria respecto de las partes que no interpongan el recurso en tiempo.

b) Cuando la parte interesada haya desistido del recurso intentado o renuncie al que esta en aptitud de intentar (desistimiento que debe ser expreso e indubitable); y

c) Cuando se consienta expresamente la sentencia, consentimiento que, lgicamente debe constar en autos.40

Cules son los efectos de la sentencia que concede el amparo

Toda sentencia que otorga el amparo y la proteccin de la Justicia Federal tiene por objeto restituir al agraviado en el pleno goce de la garanta violada, o el disfrute del derecho que haya sido infringido por un acto que entraa invasin de esferas, restableciendo las cosas al estado en que se encontraban antes de la violacin, si el acto reclamado es de carcter positivo; u obligar a la autoridad responsable a actuar
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Cendejas Glason Oscar. Cuestionario De Amparo. SCJN Mxico 2010

318

en el sentido de respetar la garanta de que se trate y a cumplir lo que esta exija, si el acto reclamado es de carcter negativo. Es decir, la sentencia que concede el amparo debe producir como efecto, pues este es su objetivo, la destruccin del acto autoritario respecto del cual fue concedido, si dicho acto constituye una actuacin, una conducta activa; o el forzar a la autoridad responsable a actuar, si lo que ella se combati es una omisin, una abstencin de realizar determinada conducta.

Clasificacin de las sentencias por su contenido enunciativo

a) Sentencia declarativa, en que solo se hace referencia a la titularidad del derecho o inters en juego, es decir, la autoridad que resuelve el juicio solo hace una declaracin sobre la litis, sin que conlleve a una obligacin para una de las partes; b) Sentencia condenatoria, en la cual la autoridad que resuelve el juicio, dirime la controversia y obliga a una de las partes a hacer algo (la condena a una prestacin o conducta); y, c) Sentencia restitutoria, que es la resolucin merced a la cual, el juzgador se pronuncia sobre el problema debatido y condena a una de las partes a volver las cosas a una situacin especial, restableciendo al actor a la situacin que tena en torno a la causa remota (derecho desconocido), en el sentido de que goce nuevamente de su titularidad.

Las sentencias que conceden Amparo para efectos. A lo largo de este estudio ya hemos analizado el contenido del artculo 16 constitucional, y el artculo 37 y 80 de la ley de amparo, sin embargo no es ocioso reproducir estos ltimos para efectos de no perder la secuencia del anlisis;

319

Garanta penal ley de amparo.

Artculo 37.- La violacin de las garantas de los artculos 16, en materia penal, 19 y 20 fracciones I, VIII y X, prrafos primero y segundo de la Constitucin Federal, podr reclamarse ante el juez de Distrito que corresponda o ante el superior del tribunal que haya cometido la violacin. Sentencias en el juicio de amparo

Artculo 80.- La sentencia que conceda el amparo tendr por objeto restituir al agraviado en el pleno goce de la garanta individual violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violacin, cuando el acto reclamado sea de carcter positivo; y cuando sea de carcter negativo, el efecto del amparo ser obligar a la autoridad responsable a que obre en el sentido de respetar la garanta de que se trate y a cumplir, por su parte, lo que la misma garanta exija. Pues bien, cuando la autoridad judicial federal dicta una sentencia de este tipo, lo que en realidad est haciendo el juzgador federal es ordenarle a la autoridad responsable que subsane conductas u omisiones que se hayan presentado durante el procedimiento, y para esos efectos le reenva, le regresa, el expediente de origen. El argumento para que el juez federal no se pronuncie sobre el fondo del asunto, es que no se puede sustituir al juzgador de origen pues lo invadira en su esfera de competencia, y aunque la autoridad responsable del acto de molestia reclamado haya violentado la garanta constitucional, es quien debe pronunciarse sobre el fondo de la litis planteada, y adems para no dejar en estado de indefensin al tercero perjudicado, al fallar el juez de amparo el fondo de la controversia. Sin embargo, existe aqu una grave desviacin a la teleologa del juicio de amparo, que lo aleja totalmente del objeto para el que fue creado, y que es proteger al gobernado en el goce de sus garantas constitucionales, quien se duele de una vulneracin a su garanta individual, que ha quebrantado el estado de derecho nacional, puesto que es totalmente incoherente que esta sentencia definitiva de amparo, declare que ampara y protege para el 320

efecto de que la autoridad responsable corrija los errores que contenga el acto reclamado, puesto que la finalidad del amparo es la de invalidar el acto lesivo e inconstitucional, sin que la autoridad responsable este facultada para emitirlo nuevamente subsanando errores y omisiones.

De la sentencia en el recurso de revisin.

Artculo 91.- El tribunal en Pleno, las Salas de la Suprema Corte de Justicia o los tribunales colegiados de Circuito, al conocer de los asuntos en revisin, observarn las siguientes reglas: [] IV.- Si en la revisin de una sentencia definitiva, en los casos de la fraccin IV del artculo 83, encontraren que se violaron las reglas fundamentales que norman el procedimiento en el juicio de amparo, o que el juez de Distrito o la autoridad que haya conocido del juicio en primera instancia, incurri en alguna omisin que hubiere dejado sin defensa al recurrente o pudiere influir en la sentencia que deba dictarse en definitiva, revocarn la recurrida y mandarn reponer el procedimiento, as como cuando aparezca tambin que indebidamente no ha sido oda alguna de las partes que tenga derecho a intervenir en el juicio conforme a la ley; y Atentos a lo dispuesto en la garanta de legalidad contenida en el artculo 16

constitucional, toda autoridad solo est facultada para emitir un acto de molestia, actuando en desarrollo de sus funciones, si antes se asegur de que esta estuviera debidamente fundada y motivada, es decir, antes de emitirlo debi analizar a fondo, y no despus. La autoridad solo tiene oportunidad de llevar a cabo los actos propios de su investidura, si antes se asegur de la procedencia constitucional y legal de sus actos, cumpliendo todos los requisitos necesarios para que luego no sea impugnado ese acto precisamente por su inconstitucionalidad, a travs del juicio de garantas. Y es totalmente absurdo e inconcebible, que se emita una resolucin, una sentencia, con carcter definitivo, en la que se manda subsanar los errores inconstitucionales que contiene el acto, y por lo tanto ilegitimo, convirtindolo as en legtimo, valido y constitucional. La funcin del juzgador de amparo es la de impartir justicia, analizando la constitucionalidad y legalidad de los actos de la autoridad responsable, para cuidar as del cumplimiento de la Supremaca Constitucional en el cumplimiento de las reglas jurdicas ordenadas. 321

Criterio jurisprudencial de acto o sentencia fundada y motivada en base al artculo 16 constitucional

FUNDAMENTACION Y MOTIVACION, CONCEPTO DE. La garanta de legalidad consagrada en el artculo 16 de nuestra Carta Magna, establece que todo acto de autoridad precisa encontrarse debidamente fundado y motivado, entendindose por lo primero la obligacin de la autoridad que lo emite, para citar los preceptos legales, sustantivos y adjetivos, en que se apoye la determinacin adoptada; y por lo segundo, que exprese una serie de razonamientos lgico-jurdicos sobre el por qu consider que el caso concreto se ajusta a la hiptesis normativa. CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo en revisin 220/93. Enrique Crisstomo Rosado y otro. 7 de julio de 1993. Unanimidad de votos. Ponente: Alfonso Manuel Patio Vallejo. Secretario: Francisco Fong Hernndez.41

Con fundamento en este criterio jurisprudencial, que si la autoridad en su acto o sentencia cita otros preceptos que no son aplicables al caso concreto, o en materia penal no se actualiza el tipo penal invocado, entonces no se estn fundando el acto en los preceptos legales sustantivos y adjetivos en que se apoya la determinacin, porque simplemente los mismos no son aplicables y se contradice el viejo principio de nulla crimen sine lege. Es aqu donde el desconocimiento del derecho por arte de algunos Juzgadores, produce un grave dao al orden jurdico constitucional, porque ni aun en las pocas ms remotas del derecho romano se permita resolver sin ley, en consecuencia, citar indebidamente un fundamento en una sentencia, o en un auto de formal prisin resulta resolver sin la norma aplicable, resolver sin ley, porque simplemente el artculo que cita el juzgador no es aplicable.
41

Octava poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la

Federacin Tomo: XIV-Noviembre Tesis: I. 4o. P. 56 P Pgina: 450

322

Es pues urgente un reforma legal, prohibiendo a los jueces dictar sentencias de amparo para efectos, mediante los cuales se permita a las autoridades responsables fundar y motivar legalmente el acto reclamado, cuando en cumplimiento de la Constitucin, debieron hacerlo desde el principio.

42.

La doctrina. Opinin

de Alberto del Castillo del Valle

respecto de la garanta de legalidad consagrada en el artculo 16 constitucional, y el juicio de amparo

TOMADO

DEL TEXTO DE LA

LEY

DE

AMPARO COMENTAD, EDICIONES

JURDICAS ALMA , MXICO 2005.

323

GARANTA DE LEGALIDAD

"Art. 16 Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles O posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento... ".

Introduccin. En esta primera parte del artculo 16 constitucional, se contiene la Garanta de legalidad, considerada por varios tratadistas y doctrinarios como la reina De las garantas, debido a su mbito de proteccin a la esfera jurdica de los gobernados. Asimismo, se lo ha denominado como la garanta de juridicidad

La garanta de legalidad est compuesta por tres subgarantas que sern analizadas oportunamente y que son:

1. 2. 3.

La Subgarantias de mandamiento escrito; La de autoridad competente' y La de fundamentacin y motivacin del acto de autoridad.

Esas son as tres subgarantas que conforman a la garanta de legalidad y ante la ausencia de una de ellas, se viola la referida garanta de seguridad jurdica; por lo tanto, para que un acto de autoridad sea constitucional, debe reunir forzosamente estos tres requisitos o subgarantas en su conjunto e integridad y en el mismo mandamiento escrito, como lo ha sostenido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en su jurisprudencia.

Titular de la garanta de legalidad. El sujeto activo de esta garanta, es todo gobernado. Al respecto, deben actualizarse las ideas expuestas con relacin al sujeto activo de la garanta de audiencia, interpretando la expresin nadie en sentido opuesto o contrario, y as se entiende que el titular de este derecho es todo gobernado. En tales condiciones, es permitido decir que ningn gobernado ser molestado por las autoridades, en cualquiera de los bienes jurdicos a que se refiero el artculo 16 constitucional, en su 324

primera parte, si previamente no se renen las condicionantes que prev el propio numeral (subgarantas que dan forma a la garanta de legalidad).

Acto condicionado. El acto de autoridad condicionado por esta garanta, es el acto de molestia, entendiendo por molestia, para los efectos del artculo 16 constitucional, a toda perturbacin o afectacin que se actualice en la esfera jurdica de algn gobernado; en otras palabras se puede entender tal idea diciendo que toda alteracin que sufra algn sujeto de Derecho a travs de un acto de autoridad, proviene de un acto de molestia. En esas condiciones, todo acto de autoridad es un acto de molestia, incluyendo en este concepto al acto de privacin, puesto que con ste se resiente una afectacin en la esfera jurdica del gobernado contra el que se aplica la privacin de determinado bien jurdico.

Esa es, pues, la idea del acto de molestia, que para no ser inconstitucional, requiere la concurrencia de todas las Subgarantias que conforman a la garanta de legalidad. Existiendo en un acto de autoridad, que es un acto de molestia forzosamente, las tres subgarantas, denominadas por varios juristas como garantas de seguridad jurdica, el acto respectivo ser un acto constitucional en todos sus aspectos, contra el cual no procede dictarse una sentencia en que se decrete su invalidez o nulidad.

Bienes jurdicos tutelados por esta garanta. Los bienes jurdicos tutelados por esta garanta, son los siguientes: a) La persona, entendida como el sujeto titular de derechos y obligaciones, por ende, a travs de este bien jurdico se tutela todo el patrimonio de una persona, al protegerse sus derechos; b) La familia, entendindose que este numeral se refiere a los derechos derivados de la relacin familiar; c) Los papeles, comprendiendo aqu a todos los documentos del gobernado, sean pblicos o privados, fiscales o de cualesquiera otra ndole; d) El domicilio, como el lugar donde habita el gobernado aun cuando hoy en da debe entenderse ampliamente este bien jurdico y comprender en su contenido a cualquiera de los supuestos de domicilio que menciona el 325

Cdigo Civil, por lo que se protege tambin el despacho profesional, el taller de carpintera, etctera; y, e) Las posesiones, que son derechos reales tanto por lo que hace a la posesin originaria (propiedad), como la derivada (posesin en sentido estricto).

En tales condiciones, el sujeto activo de esta garanta est protegido en su esfera jurdica, pudiendo decirse que a travs de la garanta de legalidad se salvaguardan todos los bienes jurdicos de los gobernados, evitando as el surgimiento de actos de autoridad francamente arbitrarios, que queden subsistentes por no existir un medio de proteccin en favor del sujeto dbil de la relacin de supra a subordinacin o relacin de gobierno.

Subgarantas que integran la garanta de legalidad. Por subgarantas que integran a la garanta de legalidad, se entiende al conjunto de obligaciones que tiene que cumplir la autoridad pblica, antes de afectar (molestar) a una persona con su actuacin, o sea, previamente a que emita un acto de autoridad, el rgano de gobierno, rgano pblico autnomo u organismo pblico descentralizado, debe cumplir con los requisitos que exige el artculo 16 de la. Ley Suprema del pas. En esas condiciones, la garanta de legalidad se conforma por tres subgarantas, que son las siguientes: a) Que el acto de autoridad conste en mandamiento escrito: b) Que ese acto emane de autoridad competente; y, e) Que el acto de autoridad est debidamente fundado y motivado en la ley.

Cumplidos estos aspectos, el acto respectivo tendr la calidad de constitucional y mantendr su vigencia plena, siendo menester estudiar esas subgarantas, lo que hago en los siguientes prrafos:

Mandamiento escrito. La primera de las subgarantas que conforman a la garanta de legalidad es, segn he mencionado antes, la existencia de un mandamiento escrito; en otras palabras, para que se d un acto de molestia, es menester que la autoridad lo haga constar por escrito, impidindose la emisin de actos de molestia lato sensu, en forma oral o verbal. Sobre este tpico, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sentado criterio 326

en el sentido de decir que los actos verbales son inconstitucionales per se, y que contra ellos no procede ms medio de defensa que el juicio de amparo. Todo acto de autoridad debe constar en un escrito, sin importar si se trata de autoridades legislativas, ejecutivas, judiciales o electorales. La causa por la cual la Constitucin exige que el acto de

autoridad conste en un mandamiento escrito, radica en la necesidad de que el sujeto afectado por el acto de referencia tenga conocimiento del propio acto, lo que motiva que las autoridades lo hagan de su conocimiento para cumplir cabalmente con esta garanta de seguridad jurdica. Sin el mandamiento escrito ni su conocimiento por parte del gobernado, se estara en presencia de una serie de arbitrariedades que hara Imposible pensar que existe un estado de Derecho.

Autoridad competente. La segunda subgarantas que integra a la garanta de legalidad, es la de autoridad competente, lo que significa que el acto de molestia no slo debe constar en un mandamiento escrito, sino que ste debe ser emitido por una autoridad con facultades para darle nacimiento al mismo acto; tales facultades deben estar previstas legalmente, es decir, solamente cuando la legislacin ordinaria o la Constitucin den competencia a una autoridad, el acto emitido por ella ser un acto constitucional y se habr cumplido con la garanta de legalidad. Sobre este punto especfico, la Suprema Corte ha dicho que las autoridades solamente pueden hacer aquello que la ley les permite, es decir, solamente pueden emitir actos cuando estn legalmente autorizadas para realizar. tal conducta, de lo contrario, el acto estar viciado de inconstitucionalidad y la sentencia que se dicte en el juicio de amparo que se promueva, ser una sentencia protectora del gobernado e invalidatoria del acto reclamado,

Por lo que hace a los actos de autoridad emitidos por aquellos subordinados de una autoridad superior, la cual ha delegado sus funciones en ese inferior jerrquico, se cumplir con la garanta de legalidad tan slo si se autoriza legalmente a las autoridades de referencia a practicar tal delegacin, pues de lo contrario, el acto ser emitido por una autoridad netamente incompetente, debiendo dejar insubsistente el multicitado acto reclamado en el juicio de garantas que se entable contra el mismo. []

327

[] Fundamentacin y motivacin. La ltima subgaranta prevista por el artculo 16 constitucional, en su parte primera, es, como se dijo anteriormente, la subgaranta de fundamentacin y. motivacin legal del procedimiento. En tales condiciones, es menester aludir primero a la fundamentacin, para dar lugar despus a la idea de motivacin y, por 'ltimo, a lo que debe entenderse como causa legal del procedimiento.

Por fundamentacin legal, se ha comprendido a la conducta que realiza una autoridad al momento de emitir un acto, en el sentido de establecer, en el mandamiento escrito, los preceptos legales en que se basa para dar nacimiento al acto de molestia. En otras palabras, habr fundamentacin legal nicamente cuando la autoridad indique en el mandamiento escrito exigido por este artculo, cules son los preceptos constitucionales o legales en que se apoya para emitir un acto de autoridad determinado, debiendo, en todo caso, hacer la fundamentacin de su competencia y de los motivos para que se d ese acto de molestia.

En cuanto a la motivacin legal, complementaria de la anterior idea, se puede decir vlidamente que consiste en la serie de razonamientos que hace la autoridad para acreditar la necesidad de dar nacimiento al acto de gobierno respectivo. Es decir, a travs de la motivacin del procedimiento, la autoridad va a demostrar que las disposiciones legales y las causas que originaron en el nimo de la misma el deseo de llevar adelante el acto de mrito, se adecuan exactamente al caso concreto, por lo que un gobernado debe ser molestado en lo particular, o un conjunto de ellos, a travs del propio acto. En tales condiciones, cabe decirse que la motivacin es un aspecto psicolgico o subjetivo de la autoridad o del funcionario pblico para emitir un acto de molestia. Pero debe concurrir forzosa e indefectiblemente en el mandamiento escrito para qu se cumpla cabalmente con esta garanta de segundad jurdica.

Por lo que se refiere a la causa legal del procedimiento, debe entenderse al acto de molestia o de gobierno propiamente dicho, sin importar si se trata de un acto administrativo, legislativo, judicial o electoral; todos los actos de autoridad deben estar, debidamente fundados y motivados, como bien lo ha sostenido la jurisprudencia de la 328

Suprema Corte de Justicia; por lo tanto, la causa legal del procedimiento no se contrae exclusivamente a los actos de autoridad derivados de un procedimiento judicial o juicio propiamente dicho, ni a los actos que se dan en un procedimiento administrativo seguido en forma de juicio.

En tal virtud, cuando se emite una ley, la autoridad competente, sea el Congreso de la Unin o el de algn Estado, tiene la ineludible obligacin de fundar ese acto de autoridad, as como de mencionar cules son las causas que lo llevan a emitirlo, lo que se logra a travs de la exposicin de motivos de la ley o de las reformas a algn cuerpo legislativo ya existente.

Esas son las tres 'partes que conforman a la subgaranta que ahora se estudia, de la cual debe decirse adems que ser cumplida por las autoridades estatales siempre que se conjunte con las dos anteriores, as como que conste en el mismo mandamiento escrito; es decir, no puede realizarse la fundamentacin ni la motivacin legal en un acto posterior al de molestia o en una ocasin distinta. El momento de darse es conjuntamente con la emisin del acto de autoridad de que se trate, como la Suprema Corte de Justicia ha interpretado este artculo constitucional en .repetidas resoluciones que conforman ya una tesis jurisprudencial en la que se sostiene, 'adems, que la motivacin y la fundamentacin legal de un acto no pueden hacerse al momento de que la autoridad responsable rinda su informe con justificacin.

Por otra parte, es de mencionar que la ausencia de cualquiera de estos dos requisitos motiva la violacin de la garanta de legalidad, pues si dentro del mandamiento escrito falta la motivacin del acto, entonces se estar en presencia de un acto netamente conculcador de garantas; ahora bien, si en el acto de autoridad no existe una fundamentacin legal, la violacin de referencia ser mayscula, por lo que se ha sentado un criterio jurisprudencial, llevado en el ao de 1988 a la Ley de Amparo, en el sentido de que en ese caso procede interponerse la demanda de garantas en cualquier momento, sin necesidad de agotar previamente los recursos ordinarios o los medios de defensa legales

329

correspondientes, en vista de que el afectado o agraviado desconoce cul es la ley que rige al acto de autoridad reclamado y conculcador de ganarlas individuales o del gobernado.

Excepciones a la garanta de legalidad. Ante todo, dejo asentado que constitucionalmente no se prev excepcin alguna a esta garanta; sin embargo, en la prctica hay dos supuestos en que no rige la misma, una de ellas prevista por la ley (por tanto inconstitucional, porque las leyes secundarias no pueden ir ms lejos de lo que la Constitucin les permite), y la otra emanada de un criterio de jurisprudencia, que adelante se menciona. Tales supuestos son los siguientes:

1. En tratndose de la negativa ficta, que implica que ante la falta de contestacin a una peticin que haya formulado un gobernado, ste debe considerar que se le ha contestado en sentido negativo, si ha transcurrido el tiempo que marca la ley, sin que haya respuesta a su peticin. Esta hiptesis es atentatoria del orden jurdico y del principio general del Derecho que alude a la confesin ficta o tcita, que 'se da cuando una persona calla (el que calla otorga). Por ende, esta figura que es un premio a la ineficiencia del servidor pblico, debe quedar superada.

2. En el caso de que en una sentencia civil no se especifique cul es el precepto en que se bas la autoridad para darle nacimiento, no habr violacin a la garanta de referencia. Transcribo los criterios en que se sostiene esta hiptesis:

"SENTENCIAS

EN

MATERIA

CIVIL.

GARANTA

DE

FUNDAMENTACIN, SE SATISFACE AUN CUANDO SE OMITA LA CITA DE PRECEPTOS LEGALES. La sentencia se encuentra debidamente fundada y motivada, aun cuando el tribunal de segundo grado no haya citado todos los preceptos legales que le sirvieron de apoyo, pues esta omisin no obsta para que se estime cumplida (sic) la garanta de debida fundamentacin legal, dado que en asuntos del orden civil, dicha garanta se satisface con el hecho de que la resolucin encuentre su fundamento en la ley, aunque no se invoque expresamente los preceptos que la sustenten. Lo anterior tiene su explicacin porque en materia 330

civil, las leyes gozan de unidad en sus ordenamientos, de sistematizacin en su materia, y de una mayor permanencia en sus instituciones, que permite a los afectados defenderse apropiadamente, aunque el acto respectivo no contenga la cita de los preceptos aplicables, a diferencia de los actos emitidos por las autoridades administrativas, en los cuales tiene aplicacin ms estricta la garanta de fundamentacin legal, debido a que en esta materia son mltiples y variadas las disposiciones que se afirman, las cuales adems por su propia naturaleza, se encuentran en constante renovacin y, por ello, deben invocarse expresamente" (Quinto Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito, tesis 1.5.CJ/18).

En este primer criterio, se aprecia una serie de contradicciones en la propia jurisprudencia, tales como que se dice que la sentencia est fundada, aun cuando no se citen los preceptos legales correspondientes; no puede haber una fundamentacin legal si no se especifica con base en qu preceptos se dicta la resolucin; por lo que hace a la idea de que la resolucin encuentra su fundamentacin en la ley, aun cuando no se invoquen los preceptos que le dan sostn, es una contradiccin lgica extraordinaria, ya que una resolucin no puede tener de lo que carece (en la especie, de fundamentacin legal).

Ahora bien, en relacin a la segunda parte de este criterio jurisprudencial, en el sentido de que en materia civil hay unidad y sistematizacin en la legislacin, no cabe duda; pero concluir a partir de ah que por ello no es menester citar los preceptos que sirven de soporte a la resolucin, es un despropsito, mxime que el gobernado requiere que se le diga qu ley y qu precepto de esa ley se cit, a fin de saber si ese numeral es aplicable al caso concreto o atenta en contra de la ley misma.

Otro criterio de jurisprudencia en esta materia, es el siguiente:

"FUNDAMENTACIN, GARANTA DE. SE CUMPLE AUN CUANDO LA AUTORIDAD OMITA CITAR LOS PRECEPTOS QUE APOYAN SU DECISIN, Si bien el artculo 16 de la Constitucin General de la Repblica consagra las garantas de fundamentacin y motivacin y, por ende, toda 331

resolucin debe respetarlas; en materia civil, si los razonamientos hechos en la parte considerativa son jurdicos y resuelven con acierto la controversia, aunque la autoridad omita citar expresamente los preceptos de la ley en que apoya su decisin, si del estudio que se haga se advierte que es jurdicamente correcta, porque sus razonamientos son legales y conducentes para la resolucin del caso, debe considerarse debidamente fundada, aunque sea en forma implcita,-pues se resuelve conforme a la peticin en los agravios, por lo que no puede existir duda respecto de los preceptos supuestamente transgredidos, cuando es el propio promovente quien plantea los supuestos a resolver, por lo que aun cuando no hayan sido explcitamente citados, debe estimarse que s fueron cabalmente respetados y, en consecuencia, la resolucin intrnsecamente fundada" (Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito, Tesis 1.I.CJ/1).

En relacin a esta tesis, cabe sealar primeramente que la misma parte de un supuesto aun no comprobado: que la sentencia est apegada a la litis y est dictada correctamente, sin que se haya incurrido en una violacin de fondo; as se aprecia cuando en la jurisprudencia se dice textualmente que "...los razonamientos hechos en la parte considerativa son jurdicos y resuelven con acierto la controversia...". Ergo, el Tribunal Colegiado que conform este criterio, parti del supuesto de que no hay una violacin legal o de fondo en esos casos, con lo que el quejoso lleva una carga doble encima, conjuntamente con la necesidad de impugnar fa resolucin de la autoridad responsable. Por otro lado, en el criterio que nos ocupa, el Tribunal Colegiado de Circuito es irreal, porque en l se asevera que los razonamientos que se contienen en la sentencia son legales, llegndose a esa conclusin sin que en el mandamiento escrito (sentencia) se encuentre inscrito un precepto legal (lo que le carta la calidad de legal a los razonamientos esgrimidos); pero al no inscribirse esos preceptos (los legales), no se puede decir que la sentencia materia de estudio en el juicio de amparo no sea contraria a la ley.

Conclusin. A grandes rasgos, sas son las subgarantas que conforman a la garanta de legalidad, denominada por varios autores como la reina de las garantas, a travs de la cual se puede defender todo el sistema jurdico mexicano, ya que si un acto de 332

autoridad est indebidamente fundado o malamente motivado, se habr conculcado esta garanta y, por ende, procede promover el juicio de amparo en el que se obtendr una sentencia favorable mediante la cual el juez federal ordenar que se vuelvan las cosas al estado que guardaban antes de la violacin de garantas, dejando insubsistente ese acto de autoridad, tal y como manda el artculo 80 de la Ley de Amparo, siendo contrario a Derecho y a la lgica jurdica la emisin de una sentencia para efectos, cuando la garanta del gobernado violada ha sido la de legalidad. En estos casos, la sentencia de amparo es con efectos lisos y llanos de dejar inexistente el acto reclamado, no otorgndosele oportunidades a las autoridades responsables para que vuelvan a emitir el acto reclamado, pero ahora fundndolo y motivndolo, pues esa oportunidad sera tanto como dar marcha atrs con la proteccin al gobernado agraviado, mxime que las autoridades tienen la obligacin, derivada de la Constitucin, de fundar y motivar el acto de autoridad desde el momento mismo de su emisin y no posteriormente, segn se ha dicho ut supra.42

42

Del Catillo Del Valle Alberto. Ley De Amparo Comentada. Ediciones Jurdicas Alma, Mxico

2005. Pgs. 77 a 84

333

43.

La Doctrina. Opinin De Don Ignacio Burgoa Orihuela acerca

de La Garanta de Legalidad del artculo 16 Constitucional y el Juicio de Amparo.43

La Extensin Protectora Del Juicio De Amparo [] VII. Extensin Del Juicio De Amparo A Travs Del Concepto Causa Legal Del Artculo 16 Constitucional El concepto ms til para concebir al juicio de. Amparo como medio tutelar del rgimen jurdico integro, o sea, tanto de los preceptos constitucionales como de la legislacin ordinaria, hasta de los nfimos reglamentos que tienen el carcter de leyes, es el contenido en el artculo 16, el decir, el de causa legal, cuyo sentido y alcance precisamos en nuestra obra Las garantas individuales. En efecto, para que una autoridad pueda, sin violar el artculo 16 constitucional, causar una molestia a una persona, se requiere, entre otras condiciones que obre no solo de acuerdo con una ley, (fundamentacin de su procedimiento), sino que en el caso concreto hacia el cual va encaminada su actuacin, se encuentre los extremos previstos o contenidos en aquella, (motivacin del procedimiento). De esta manera el juicio de amparo tiene como finalidad proteger toda la legislacin mexicana, cuando las autoridades estatales no cien su conducta a alguna disposicin legal, sea de la naturaleza y de la categora que fuere, obligacin que se constata como consecuencia directa y necesaria del principio de legalidad y que ha confirmado la jurisprudencia de la Suprema Corte en los siguientes trminos; las autoridades solo pueden hacer lo que la ley les permite. Por mayora de razn, o a mayor abundamiento, si la Constitucin es la Ley Suprema del pas, nuestro medio de control siempre protege a esta ntegramente, ya que a ella deben sujetarse sin excepcin, todos los poderes y autoridades, por lo que, cuando estos no observen los mandatos constitucionales, bien sea tratndose de actos aislados, (stricto sensu), que afecte a situaciones particulares en concreto, o de expedicin y promulgacin de leyes, decretos, reglamentos, etc., que produzcan semejante consecuencia, surge la

43

Tomado del Libro El Juicio de Amparo, vigsima edicin, Editorial Porra Mxico 1983, (pgs.

262 a 265)

334

posibilidad para el afectado de promover el juicio de amparo de acuerdo con el artculo 103 fraccin I de la Constitucin, por violacin evidente del artculo 16 constitucional, al fallar, en las hiptesis apuntadas, el requisito de la causa legal. El tratadista Alfonso Noriega, no comparte nuestra opinin, pues considera que el juicio de amparo no es un sistema de defensa total de la constitucin, sino que est limitado expresamente, a los casos consignados en el artculo 103, o sea, a la violacin de garantas individuales, y a la invasin de soberanas. Incurriendo en cierta incongruencia dicho distinguido maestro sostiene, a continuacin, que nuestro amparo es un sistema de defensa de la constitucin de tipo jurisdiccional. (Lecciones de Amparo 1975 pgs. 50 y 51). Estimamos que el mencionado autor al poner el primero de tales puntos de vista, no toma en cuenta que al travs de la garanta de legalidad instituida en el artculo 16 constitucional y que Hauriou califica como "principio de superlegalidad", el juicio de amparo preserva toda la Constitucin en favor de cualquier gobernado frente a todo acto de autoridad lato sensu, que viole sus mandamientos, violacin que evidentemente entraa la infraccin concomitante e inescindible de la invocada garanta.

VIII Extensin protectora del amparo a las garantas sociales La proteccin que imparte el juicio de amparo a toda la Constitucin y a toda la legislaci6n ordinaria mediante la vinculaci6n 16gica inextricable de los artculos 16 y 103. Fraccin l. de la Ley Suprema. comprende ineluctablemente a las garantas sociales en materia agraria y del trabajo. En una de nuestras obras 330 sostenemos que las garantas individuales, por su implicacin jurdica, deben conceptuarse como garanta en favor de todo gobernado, dentro de cuya situaci6n no s6lo estn colocadas las personas fsicas, sino todo sujeto que, independientemente de su condicin especfica, puede ser agraviado en cualquiera de sus derechos por un acto de autoridad. Las garantas sociales. Instituidas primariamente en los artculos 27 y 123 constitucionales y secundariamente en la legislaci6n agraria y del trabajo, entraan derechos sociales en favor de sus titulares colectivos (comunidades agrarias u organismos de trabajadores) e individuales (ejidatarios o comuneros y trabajadores en particular). Las garantas sociales, como contenido de los preceptos jurdicos constitucionales y legales que .las consagran y desenvuelven son necesariamente observables por modo imperativo por todos los 6rganos del Estado. De ah que la violaci6n a dichos preceptos jurdicos por cualquier acto de autoridad implica inescindiblemente la vulneracin a las citadas garantas en detrimento de sus titulares colectivos o individuales. Frente al acto de autoridad violatorio, stos se colocan en la situaci6n de gobernados, y corno el referido acto infringe simultneamente la garanta de legalidad establecida en el artculo 16 constitucional, 335

los sujetos que resulten agraviados pueden promover la accin de amparo. En corroboracin a estas ideas debe enfatizarse que toda infraccin a cualquier precepto de la constitucin, o a cualquier disposicin legal secundaria o reglamentaria, importa concomitantemente la violacin a la mencionada garanta. Por tanto, las garantas sociales frente al poder pblico se encuentran preservadas por la garanta de legalidad y su vulneracin, en consecuencia, hace procedente el juicio de amparo. IX. Conclusin Con las anteriores observaciones hemos tratado de fijar la extensin del juicio de amparo. Hemos visto. Asimismo, que la teleologa de ste no solo se concreta a la protecci6n de los preceptos o disposiciones constitucionales que se derivan de la interpretacin literal del artculo 103 de la Constituci6n vigente (101 de la de 57) sino que mediante los razonamientos y argumentaciones que hemos esgrimido, a nuestro parecer apegados a la l6gica y a la razn jurdica, dicha finalidad es de un alcance mucho mayor. ( 330 "Las garantas Individuales.. Capitulo Octavo.) Sin embargo a pesar de que hemos procurado ampliar el radio de actividad de la Suprema Corte, correlativamente a nuestro intento de ensanchar la-extensin del juicio de amparo, estimamos, con Rabasa, que el medio ms idneo para dar en nuestro sistema constitucional el verdadero sentido y naturaleza al juicio de garantas, es precisamente la formulacin de una declaracin general que viniera a abarcar, haciendo procedente dicho juicio, todos los casos de violaciones constitucionales, y que estada concebida en estos trminos; procede el juicio de amparo contra toda ley o acto de autoridad que viole cualquier precepto constitucional, siempre y cuando dicha violacin, se resuelva en un agravio de carcter personal. En el estado actual de nuestra Constitucin, por lo que se refiere al juicio de amparo, no nos queda ms remedio que sustentas los argumentos interpretativos que antes indicamos, en nuestro afn de extender el radio de procedencia del juicio de amparo y por ende, de la facultad controladora del Poder Judicial Federal, Por lo que, para terminar el presente captulo, haremos una sntesis de los casos en que tiene lugar el ejercicio de dicha accin tuteladora y de los preceptos y disposiciones jurdicas en general protegidos a travs de ella. El amparo se ejerce: a) Sobre los veintinueve primeros artculos de la Constitucin (fraccin I del artculo 103; 101 de la de 57). b) Sobre los artculos 117 (excepto la fraccin VI), 118, 124 de la Constitucin vigente (11', 112 Y 117, respectivamente, de la Constitucin de 57), a travs de las fracciones 11 y III del artculo 103 constitucional. 336

c) Sobre artculos constitucionales diversos de los veintinueve primeros, que, sin embargo, vienen a completar, explicar, restringir o ampliar las garantas individuales que se enuncian en ellos (tesis de Vallarta). d) Sobre los artculos 89, 73, 74, 76, 104, fracciones 1, 11 Y IV, 117 fraccin VI, a travs-del artculo 16 constitucional, por lo que respecta al concepto de "autoridad competente". e) Sobre las leyes secundarias, de fondo y procesales, a travs de los dos 61timos prrafos del artculo 14 constitucional y de los preceptos relativos de la Ley de Amparo. f) .Sobre los artculo 71 y 72, a travs del concepto de "leyes", contenido en el segundo prrafo del artculo 14 constitucional, y en general sobre todos los preceptos de la Constitucin, en funcin del carcter de constitucionalidad que deben tener las disposiciones legales. g) Sobre toda la Constitucin y la legislaci6n ordinaria integrante del orden jurdico del Estado mexicano, a travs del concepto "causa legal" del procedimiento, fundada y motivada, contenido en el artculo 16 constitucional. La preservacin que imparte el juicio de amparo sobre todo el ordenamiento constitucional la reafirma el tratadista Hctor Fix Zamudio al sostener que la funcin de esta institucin procesal "no consiste exclusivamente en la tutela de los derechos fundamentales del individuo y la pureza del rgimen federal, sino en la proteccin de las normas constitucionales a travs de! agravio individual, es decir, que se trata de una garanta de la Constitucin"..., No participa de esta concepcin Juventino B. Castro, quien, basndose en una interpretacin letrista y a sistemtica del artculo 103 de la Constitucin, asevera que el amparo slo -es defensor "de las garantas individuales enumeradas en el captulo 1, del Ttulo Primero, de nuestro Cdigo Poltico", agregando que nicamente protege "a los individuos en contra de actos de autoridad que violen sus garantas individuales".... (8S1 "El Juicio de Amparo". Edicin 1964, pg. 126.) Estas apreciaciones contienen dos ingentes errores, ya que al travs de la garanta de legalidad instituida en la primera parte del artculo 16 constitucional, el juicio de amparo protege todas las disposiciones de la Constitucin que resulten infringidas por cualquier acto de autoridad que agravie a cualquier gobernado, pues sera insensato y absurdo estimar que la transgresin de alguna prescripcin constitucional no implicara concomitante, -simultnea e inescindiblemente la violacin de dicha garanta, Adems, no es verdad, como lo sostiene Castro, que el amparo slo tutele al individuo, o sea a la persona f1sica, puesto que preserva a todo ente que se halle en la situacin de gobernado, es decir, a las personas morales de derecho privado, a las entidades socioeconmicas, a los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal y excepcionalmente a las mismas personas morales oficiales. 337

h) Sobre las diversas leyes ordinarias que desarrollan la competencia de las autoridades federales y locales en sus respectivos casos, de acuerdo con las fracciones II y III del artculo 103 constitucional. i) .Sobre las garantas en materia agraria y del trabajo, a travs de la garanta de legalidad instituida en los artculos 16 y 14 constitucionales, principalmente. La extensin protectora del juicio de amparo, demarcada en los trminos que se acaban de sealar, revela su amplia teleologa preservativa en favor de lodo sujeto que se encuentre en la situacin de gobernado,'" mediante la tutela de todos los bienes y derechos que integran su esfera jurdica []

V. El cumplimiento de las ejecutoras de amparo segn la ndole de las violaciones constitucionales declaradas en ellas No es ocioso reiterar que el cumplimiento de las ejecutorias de amparo consiste en invalidar los actos reclamados mando sean de carcter positivo, y en restituir al agraviado en el pleno uso y goce de la garanta que se haya estimado violada, restableciendo las cosas al estado en que se encontraban antes de dichos actos. Si los actos impugnados son de carcter negativo, es decir, si mediante ellos la autoridad se rehus a cumplir r alguna obligacin legal en beneficio del gobernado, el cumplimiento de la ejecutoria respectiva consiste en constreirla a realizar lo que dej de efectuar. La eficacia de las ejecutorias constitucionales que otorgan la proteccin federal es la que se acaba de especificar en puntual observancia del artculo 80 de la Ley de Amparo, independientemente de la naturaleza de las violaciones que se hayan considerado fundadas por el juzgador. En otras palabras, en todo caso las autoridades responsables deben invalidar los actos reclamados y destruir todas las situaciones y efectos que stos hayan producido en relacin con el quejoso, para reintegrar a ste en el pleno USO y goce de las garantas que se hayan reputado violadas. Sin embargo, dada la naturaleza de estas garantas, el alcance del amparo concedido y el cumplimiento consiguiente de la ejecutoria respectiva varan en lo que atae a las obligaciones de las autoridades responsables para acatar cabalmente el invocado precepto legal

338

[] c) Violaciones materiales 44 Estas violaciones se cometen en diferentes hiptesis, permitindonos exponer las principales: 1. Incompetencia de la autoridad. Cuando la autoridad responsable no tuvo facultad legal ni reglamentaria para emitir el acto reclamado, cumple la ejecutoria que haya concedido el amparo invalidndolo y dejando insubsistentes todos sus efectos y consecuencias, sin que la propia autoridad pueda volverlo a emitir, pues en este supuesto incurre en repeticin del acto reclamado, fenmeno al que despus aludiremos en este mismo .captulo, 2. Inaplicabilidad de los preceptos en que se apoy el acto reclamado . Esta hiptesis se registra en el caso de que las disposiciones legales o reglamentarias, invocadas en el mandamiento escrito, no se adecuen a la situacin concreta del quejoso, traduciendo la inaplicacin de las mismas y, por ende, la contravencin a la garanta de legalidad prevista en los artculos 14 y 16 constitucionales. Tal inadecuacin la establece la ejecutoria de amparo despus de haber analizado las modalidades propias del caso concreto para concluir que ste no encuadra dentro de los supuestos normativos que adujo la autoridad responsable. Tratndose de violaciones materiales, por ende, el cumplimiento de la ejecutoria que haya otorgado la proteccin federal estriba en invalidar el acto reclamado y sus efectos o consecuencias, sin que la autoridad responsable deba emitir otro acto con igual sentido de afectacin, ya que, en la hiptesis contraria, incurrida en el grave vicio de repeticin del acto. En otras palabras, si la ejecutoria constitucional estima que la situacin concreta del quejoso no est regida por las normas legales o reglamentarias que invoc la autoridad responsable por no ser estas aplicables a dicha situacin, sta queda definitivamente escudada por la ejecutoria constitucional. 3. Amparo contra disposiciones generales. Este caso comprende la hiptesis en que se haya otorgado la proteccin federal contra disposiciones legales o reglamentarias inconstitucionales. Si stas se aplicaron al quejoso por algn acto concreto, tal acto queda insubsistente por efecto de la ejecutoria constitucional respectiva, invalidndose todas las consecuencias que frente al quejoso haya producido. Si se trata de normas legales o reglamentarias auto aplicativas, stas se despojan de su efecto regulador en la situacin concreta del agraviado. Debe recordarse que, en la hiptesis de que tratamos, las disposiciones legales o reglamentarias, que en la ejecutoria de amparo se hayan estimado

44

Tomado del Libro El Juicio de Amparo, vigsima edicin, Editorial Porra Mxico 1983, (pgs.

262 a 265)

339

inconstitucionales, no deben volverse a aplicar al quejoso por ninguna autoridad del Estado. 4. Actos inconstitucionales en s mismos. La inconstitucionalidad per se, estriba en que un acto de autoridad estriba en que ste viole cualquier prohibicin terminante establecida en el Cdigo Fundamental del pas, as como en la hiptesis de que la autoridad, de quien provenga tal acto, no tenga facultades constitucionales para emitirlo o realizarlo. La concesin del amparo contra actos inconstitucionales en s mismos, adems de importar su invalidacin y la destruccin de todos sus efectos y consecuencias, compren de la imposibilidad de que tales actos vuelvan a producirse, so pena de que se incurra en el grave incumplimiento que consiste en la repeticin del propio acto. Esta imposibilidad se justifica plenamente en atencin a la circunstancia de que, cuando un acto de autoridad tiene en s mismo vicios de inconstitucionalidad, ningn rgano del estado puede realizarlo, cumpliendo o no requisito alguno, en el supuesto de que dicha inconstitucionalidad provenga de la transgresin a cualquier prohibicin establecida en la Ley Suprema. 5. Actos no fundados ni motivados. Cuando se trate de actos de autoridad que por estos vicios violen la garanta de legalidad establecida en el artculo 16 constitucional, el efecto de la sentencia concesoria de amparo, consiste en invalidarlos y en destruir todas sus consecuencias, y no en que la autoridad responsable los reitere purgando tales vicios.45 Apndice 1985 tesis jurisprudencial 374. Segunda sala. dem. Tesis jurisprudencial 74 del apndice 1995.

45

Tomado del Libro El Juicio de Amparo, vigsima edicin, Editorial Porr a Mxico 1983, (pgs.

558)

340

44.

Proyecto

de

Decreto

de

la

Nueva

Ley

de

Amparo

Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
Mientras quien esto escribe llevaba a cabo este estudio, La Comisin de Justicia de la Cmara de Diputados aprob en lo general el dictamen del Proyecto de Decreto de la nueva Ley de amparo, publicado en la Gaceta Parlamentaria el 7 de febrero de 2013. Entre otras cosas, prev la posibilidad de promover juicios contra actos u omisiones de autoridad en caso de violacin a los derechos consagrados en la Constitucin y en tratados internacionales suscritos por Mxico. Cualquier ciudadano podr interponer un recurso slo con acreditar un inters legtimo y no exclusivamente un inters jurdico, como lo establece la ley vigente. Los juicios de amparo procedern en materias como derechos sociales, ambientales y agrarios, mas no en controversias de carcter electoral. El dictamen establece la posibilidad de que haya declaratorias generales de

inconstitucionalidad. La nueva Ley de amparo fortalece las facultades de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ya que el marco de garantas y derechos humanos quedar consolidado para su eficaz operacin

Aqu un resumen de las principales reformas que contiene46; a) El amparo procede contra la violacin de los derechos humanos contenidos en la Constitucin y en los Tratados Internacionales. b) El acceso del amparo se ampla a quien tenga -no slo inters jurdico-, sino tambin inters legtimo. c) Los particulares podrn tener la calidad de autoridad responsable, siempre y cuando se actualicen en algunos supuestos. d) La regla general de presentacin del amparo ser de 30 das y 45 das contra normas generales autoaplicativas (este punto puede no aprobarse y quedar en los plazos anteriores, es decir, de 15 y 30 das, respectivamente). e) Para la tramitacin del juicio de amparo, se establece la previsin de la firma electrnica.
46

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f) Derivado de la firma electrnica, se debern integrar un expediente fsico y paralelamente uno electrnico. g) Se establece una tramitacin genrica para los incidentes (y as evitar remisiones a la ley supletoria) h) Se hace una distincin entre las sentencias cuyo pronunciamiento versen sobre normas generales y sobre actos de autoridad. i) Para declarar la inconstitucionalidad se requieren tres sentencias que establezcan la inconstitucionalidad de una norma general. j) La "apariencia del buen derecho" es un elemento a considerar por parte de los jueces para el otorgamiento de la suspensin. k) El "amparo adhesivo" busca aglutinar en un slo juicio el anlisis de todas las posibles violaciones cometidas en un proceso. l) Se podr sancionar a los servidores pblicos (con la separacin del cargo) que no cumplan con las sentencias de amparo. m) Para crear la jurisprudencia por reiteracin de criterios, se necesitaran tres tesis (y no cinco como antes) n) Se crean los "Plenos de Circuito" ante posibles contradicciones de tesis entre los tribunales de un mismo circuito. o) Los poderes Ejecutivo y Legislativo podrn solicitar a la SCJN la atencin prioritaria de controversias y acciones de inconstitucionalidad.

Es de hacer notar, que en la mencionada reforma, no se menciona nada referente al amparo para efectos, motivo del presente estudio, quedando como uno de los grandes pendientes a legislas en la materia.

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45.

Critica al el amparo para efectos

El amparo para efectos es violatorio de la garanta de la legalidad consignada en el

artculo 16 constitucional, pues ataca de frente a la Constitucin al permitir que un acto de molestia sin fundamentacin ni motivacin legal sea legitimado en beneficio de la autoridad responsable transgresora de esta garanta, puesto que le permite purgar sus vicios, corregir sus errores y emitir un nuevo acto de molestia al gobernado. El amparo para efectos atenta contra el artculo 80 de la ley de amparo en vigor47 quien claramente precisa dos clases de sentencias que conceden el amparo, en una cuando el acto reclamado de carcter positivo, o sea de un hacer de parte de la autoridad esta debe abstenerse de ejecutarlo, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violacin es decir, restaurando la garanta individual violada y en la segunda hiptesis cuando el acto de reclamado sea de carcter negativo la sentencia que concede el amparo obliga a la autoridad responsable a un hacer, para reparar a el quejoso en el gozo de la garanta individual violada. Tenemos tambin las sentencias que niegan el amparo y las que dictan su sobreseimiento contempladas en el artculo 81 de la referida ley, en donde incluso se contempla una multa al quejoso que ha acudido a el juicio de amparo, a su representante, a su abogado o ambos. Pero en ninguna parte est contemplado dicar amparo para efectos --que desde mi punto de vista -- es un amparo a medias, que no cumple el objeto para que fue creado el juicio de garantas, pues no es un amparo que conceda o niegue de forma precisa la proteccin de la justicia federal, y no est resolviendo nada, solo est regresando el expediente a la autoridad responsable para efectos de dictar un nuevo acto ante la falta de fundamentacin y motivacin legal de su acto, y aqu esta lo grave del asunto, pues est legitimando el acto de molestia al gobernado, que de origen ya naci viciado y est quebrantando la disposicin constitucional de que Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento
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Artculo 77 en la Nueva Ley de Amparo Proyecto de Decreto Gaceta parlamentaria Nmero 3703-

IV de fecha 7 de febrero 2013.

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Recordemos que el particular o gobernado puede hacer cualquier cosa que no est prohibida en la ley pues es de todos conocido el axioma lo que no est prohibido, est permitido, pero cualquier autoridad, solo puede hacer lo que expresamente este permitido, enunciado en la ley, es decir no puede ir ms all de lo que los ordenamientos legales le faculten a hacer, teniendo vedado atribuirse facultades no concedidas claramente en su favor por la misma ley. Esto significa que en la prctica el juzgador de amparo que dicta un amparo para efectos ataca directamente a estos principios, pues en ninguna parte ni la constitucin ni la ley secundaria tiene contemplada esta figura jurdica de amparo para efectos de que una autoridad vuelva a conculcar esta garanta de legalidad. El argumento que siempre ha esgrimido el juez de amparo es que al encontrar el acto de molestia que ha emitido la autoridad responsable sin fundamento ni motivo legal, ya no entra a el fondo del asunto, para no invadir la competencia del juez de origen, es decir se niega a sustituirse en su lugar y le regresa a el expediente para que purgue sus vicios y defectos jurdicos, y emita otro acto. Sin embargo lo que en realidad si est haciendo el juez de amparo es sustituirse en lugar del legislador quien es el nico facultado para dictar las normas y leyes generales, pues al no estar en ninguna parte de la ley el amparo para efectos, lo ha creado por la va de la jurisprudencia, invadiendo si la esfera de competencias del poder legislativo y violentando as otro principio que es de la divisin de poderes. Con este proceder, diariamente se viola en los juzgados del Poder Judicial de la Federacin, el principio de legalidad (artculo 16) de justicia pronta y expedita (artculo 17), al retrasar la imparticin de la justicia, el de Supremaca Constitucional, al no respetar las garantas constitucionales expresamente conferidas en favor del gobernado, el de la Divisin De Poderes, al sustituirse el juzgador en legislador y crear figura jurdicas que no estn en la ley por la va de la jurisprudencia. En la prctica, los Tribunales Unitarios, colegiados, o juzgados de distrito, acostumbran conceder el multicitado amparo para efectos con la consecuencia de prolongar innecesariamente los procesos, y en detrimento de la imparticin de justicia pronta y expedita, por no pronunciar un fallo claro, firme y definitivo sobre el acto reclamado. Por economa procesal, en amparo directo, se debe dar a estos rganos judiciales federales jurisdiccin plena, en el sentido de que puedan conceder la proteccin de la justicia federal 344

de forma lisa y llana, y no para efectos, cuando se trate de vicios in iudicando en que hubiese incurrido la resolucin definitiva reclamada, sustituyndose al tribunal responsable en la resolucin de la litis planteada. En este estudio que hoy presento demuestro la gravedad del alcance de esta figura jurdica amparo para efectos, por actos emitidos por la autoridad en contra de cualquier garanta individual, y ahora tambin derecho humano reconocido en la constitucin, y si esto es grave cuando hablamos del patrimonio de una persona, en sus garantas de propiedad, sus garantas sociales, de igualdad, ms lo es an las de seguridad jurdica y las de libertad. En la materia penal cuando hablamos de la libertad del hombre hablamos de uno de los ms altos de valores de la humanidad, pues despus de la vida el siguiente bien ms preciado del ser humando es su libertad. Y aqu cabra preguntarse Cunto vale un minuto de libertad?Un mes de libertad?Cunto vale la libertad total? y en este mismo orden podramos cuestionar tambin cunto vale el honor, la dignidad humana, la integridad fsica la tranquilidad, la salud, etc. Si el amparo para efectos es lesivo en las materias administrativa, laboral, mercantil, o civil, al legitimar un acto de molestia infamado y desmotivado legalmente, entonces en materia penal, cuando se dicta una orden de aprensin, o un auto de formal prisin, un auto de sujecin a proceso, o aun una sentencia condenatoria que castiga a el individuo en su bien ms preciado, su libertad de ambulatoria, con que podramos pagarle los daos causados en su persona cuando al acudir al juicio de garantas el quejoso y demostrar que el acto de molestia careca de fundamentacin y motivacin legal, es decir, que fue un acto arbitrario por parte de la autoridad responsable, lejos de obtener la proteccin de la justicia federal, restituyndole su libertad, lo que encuentra es la negacin de la misma en un amparo que simula protegerlo pero que solo lo remite de regreso con esa misma autoridad transgresora, eso en la vida real no le sirve para nada. El actual proyecto de decreto de la nueva ley de amparo a punto de aprobarse en la cmara de diputados no deja cubierta toda la necesidad de reformas a la Ley De Amparo pues no hace alusin alguna al amparo para efectos, como si no existiera, que en la ley ya 345

vimos no existe expresamente enunciado, ni contiene preceptos claros que prohban otorgar amparo para efectos en cualquier materia, sobre todo en la penal, siendo esta una de las ms significativas por la mayor importancia de el bien jurdico tutelado que es la libertad. Una persona que esta privada de su libertad, o est siendo buscada para privarla de ella por una orden de aprehensin, no encuentra restituida su garanta constitucional en trminos legales pues este amparo le niega al inculpado salga libre o dejen de perseguirlo, sino solo es para el efecto de que el juez o autoridad responsable purgue sus vicios y defectos jurdicos, funde y motive debidamente el auto de formal prisin o la orden o sentencia, o bien que tome en cuenta algunas pruebas omitidas pero Por qu el inculpado debe pagar con su libertad un error ajeno? Quin cometi el error de omitir pruebas, fundamentos, el inculpado o el juez y/o autoridad responsable? Indudablemente el error es de estos ltimos luego entonces mientras el juez, ministerio pblico, o tribunal colegiado no demuestre que se cumple con los requisitos constitucionales de acreditar fundada y motivadamente los elementos del tipo penal el acusado no tiene por qu pagar con su libertad el desconocimiento de hecho y de derecho de quienes lo sealan. Ms que ellos son tcnicos en derecho, conocedores de la materia. La presuncin de inocencia es la regla, y quien acusa est obligado a probar, y el gobernado es inocente hasta que le demuestren lo contrario, y no se tiene por qu dar otra oportunidad a al acusador de fundar y motivar su acto puesto que si las cosas hubieran sido a la inversa y el inculpado no hubiese contestado la demanda, o puesto excepciones, aportado pruebas, y se lo hubiesen vencido trminos y plazos, el juez de amparo no le dira te concedo amparo para efectos de que reponer el procedimiento y subsanes tus errores y defectos, y fundamentes y motives legalmente tu inocencia. Al escuchar esto seguramente cualquier juez dira que es una aberracin jurdica pues bien, el amparo para efectos desde mi punto de vista, lo es. Como podemos apreciar el amparo para efectos con plenitud de jurisdiccin deben evitarse, prohibirlo, puesto que desde el momento mismo que no est expresamente sealado en la ley, la autoridad responsable de otorgar amparo no tiene por qu dictarlo. La solucin para evitar este anacronismo es sencilla y obvia la autoridad responsable que ha dictado el acto de molestia al gobernado debe realizar su trabajo con 346

absoluto profesionalismo y tica jurdica, para fundar y motivar legalmente de forma correcta su acusacin, el auto de sujecin a proceso, o el auto de formal prisin, de forma detallada, sin omitir nada, y de esta rigurosidad y exhaustividad en el ejercicio de sus facultades, de su potestad, se comprobara si el acusado realmente es culpable y existen todos los elementos del tipo penal, y tambin se podr determinar si por el contrario es inocente. Afirmo que en la prctica una acto de autoridad como orden de aprensin, un auto de sujecin en proceso, de formal prisin, mal motivado y mal fundado legalmente denota falta de tica, atencin, profesionalismo, desconocimiento del Derecho, descuido que cmodamente la autoridad judicial de amparo subsana con el amparo para efectos, lo cual no debe suceder, pues si el acto de molestia al gobernado estn motivado y razonado lgica y jurdicamente de forma correcta, ser imposible que hasta el mejor abogado logre una ejecutoria absolutoria. De la misma manera cuando la persona es realmente inocente no debe estar sujeta injustamente a proceso y mucho menos privada de su libertad logrando as el equilibrio y objeto que persigue nuestra constitucin y las leyes. Es oportuno analizar, meditar, en las siguientes frases clebres, Permitir una injusticia significa abrir el camino a todas las que siguen. Frase de Willy Brandt. La peor forma de injusticia es la justicia simulada. Frase de Platn.

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46.

Conclusiones

En la presente monografa, hemos documentado las opiniones de importantes doctrinarios, respecto a las garantas individuales, la constitucin, el Juicio de Amparo y las garantas de legalidad constitucionales. En base a ello concluyo:

Los derechos humanos y las garantas individuales, reconocidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, son inalienables, imprescriptibles, irrenunciables, inembargables.

La CPEUM es la Ley Suprema, ninguna otra norma puede estar por encima de ella, ni rgano o poder del estado.

El Juicio de Amparo, es un medio de control de la constitucionalidad, de defensa del orden jurdico nacional, y de proteccin del gobernado contra el abuso y arbitrariedades de la autoridad, por actos de molestia por accin u omisin contra la esfera jurdica de sus derechos humanos y garantas individuales consagradas en la Constitucin.

El amparo tiene como finalidad conceder la proteccin al gobernado de la justicia federal contra todo acto de autoridad violatorio de sus derechos humanos y/o sus garantas individuales, dejndolo sin efecto y restituyndolo en el goce de su garanta individual violada.

Ninguna autoridad, rgano, o poder del estado, puede hacer ms de lo que expresamente le permite la Constitucin y la Ley.

Todo acto de molestia al gobernado por parte de la autoridad debe estar fundado y motivado legalmente, acorde al principio de legalidad del artculo 16 constitucional.

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El amparo para efectos, es violatorio de las garantas constitucionales de legalidad, de seguridad y certeza jurdica, de la imparticin de justicia pronta y expedita.

El amparo para efectos es contrario a la teleologa del Juicio de Amparo.

La autoridad que lo dicta, se sustituye al legislador al no estar esta figura jurdica contemplada en la legislacin, y haberlo creado por jurisprudencia, invadiendo as la esfera de competencias de otro poder del estado, atentando contra el principio de la divisin de poderes.

El amparo para efectos solo contribuye al excesivo burocratismo, pesadas cargas de trabajo en los juzgados, atenta contra la economa procesal.

El amparo para efectos fomenta la falta de profesionalizacin, de preparacin y actualizacin de conocimientos jurdicos de los empleados del Poder Judicial.

El amparo para efectos debe prohibirse expresamente en la legislacin.

El amparo para efectos debe desaparecer.

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47.

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