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OS DIREITOS SOCIAIS NA ERA VARGAS: a Previdncia Social no processo histrico de constituio dos Direitos Sociais no Brasil

Ana Patrcia dos Anjos Souza*

RESUMO Estudo sobre o processo pelo qual os direitos sociais foram conquistados no Brasil no perodo em que Getlio Vargas estava no poder, situando a Previdncia Social neste perodo. Palavras-chave: Direito Social, Previdncia Social, Estado Brasileiro. ABSTRACT Study on the process for which the social rights had been conquered in Brazil in the period where Getlio Vargas was in the power, pointing out the Social welfare in this period. Keywords: Social Rights, Social welfare, Brazilian State

1 INTRODUO

O referente estudo acerca da constituio dos direitos sociais no Brasil no incio do sculo XX que tem como referncia principal a Previdncia Social, trabalha com o pressuposto que foi no perodo em que Getlio Vargas estava no poder em 1930, quando foi iniciado um intenso movimento de conquista e concesso de direitos destinados inicialmente aos trabalhadores urbanos, visto que a industrializao estava sendo impulsionada pelos dirigentes da poca tornando-se necessrio a regulamentao das relaes entre capital e trabalho para que houvesse um crescimento harmnico da economia. Trabalhou-se com os dados obtidos em fontes secundrias a partir das anlises bibliogrficas.

2 O GOVERNO POPULISTA E DESENVOLVIMENTISTA DE GETLIO VARGAS

A poltica de Vargas foi centrada na prerrogativa de organizar as relaes entre capital e trabalho. O primeiro ato foi a criao em 1930 do Ministrio do Trabalho que visava a harmonia das relaes entre empregadores e empregados substituindo a idia de luta de classe pela de conciliao. Foi criado um sistema corporativo por meio da legislao de

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sindicalizao a fim de atender a demanda imposta pelos trabalhadores do plo urbanoindustrial e pela nova ordem produtiva.
A regulamentao das relaes entre capital e trabalho foi a tnica do perodo, o que parece apontar uma estratgia legalista na tentativa de interferir autoritariamente, via legislao, para evitar conflito social. Toda a legislao trabalhista criada na poca embasava-se na idia do pensamento liberal brasileiro, onde a interveno estatal buscava a harmonia entre empregadores e empregados. Era bem-vinda, na concepo dos empresrios, toda a iniciativa do estado que controlasse a classe operria, Da mesma forma era bem-vinda por parte dos empregados, pois contribua para melhorar suas condies de trabalho. (COUTO,2004, p. 95).

Todo o aparato legal destinado ao trabalhador urbano foi respaldado na Constituio de 1934 definindo o campo dos direitos que passaram a ser assegurados ao povo brasileiro, destacando a legislao trabalhista, a regulamentao do trabalho feminino e dos menores no mbito industrial, o salrio mnimo, o repouso remunerado, a fixao da jornada de trabalho de oito horas, frias anuais remuneradas, regulamentao especial para o trabalho agrcola, amparo aos desvalidos, amparo maternidade e infncia, direito educao primria integral e gratuita. Essa Constituio vigorou at 1937 quando Getlio Vargas implantou o Estado Novo, um perodo ditatorial que durou at 1945 e foi resultado de um processo necessrio modernizao do capitalismo brasileiro. Sua legitimao se deu atravs da criao de um projeto social de cunho autoritrio voltado especificamente para a arena dos direitos sociais, haja vista a necessidade da expanso da industrializao do pas. Dessa forma, foi decretada uma nova Constituio, a Polaca, que assegurava tanto os direitos a pouco citados, como tambm o amparo tanto infncia quanto adolescncia, promoo dos ensinos pr-vocacional e educacional destinados s classes menos favorecidas enquanto prioridade do Estado. Nesta ditadura pode-se perceber um intenso controle da massa trabalhadora atravs de uma legislao centrada eficazmente no controle estatal, sendo que a nova legislao de 1939 criava um imposto sindical fazendo com que o governo interferisse exercendo o seu poder e controlando a viabilidade financeira dos sindicatos. O salrio mnimo que constava nas duas Constituies como direito do cidado, foi regulamentado em 1940 a fim de manter o empregado nas condies de sobrevivncia. A consolidao das leis trabalhistas (CLT) foi criada em 1943 e rene toda a legislao social da rea desde o incio do governo de Vargas em 1930. A CLT criou a carteira de trabalho, a rea de segurana e medicina do trabalho, instituiu o salriomaternidade, as frias remuneradas.
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O perfil das polticas sociais do perodo de 1937 a 1945 foi marcado pelos traos de autoritarismo e centralizao tcnico-burocrtico, pois emanavam do poder central e sustentavam-se em medidas autoritrias. Tambm era composto por traos paternalistas, baseava-se na legislao trabalhista ofertada como concesso e numa estrutura burocrtica e corporativa, criando um aparato institucional e estimulando o corporativismo na classe trabalhadora. (COUTO, 2004, p.104).

Todos esses aspectos supracitados destinam-se a dar sustentao ao desenvolvimento do setor industrial e que mais tarde vo ser utilizados para destituir o presidente. Diante do descontentamento do centralismo estatal e do uso da represso aos movimentos reivindicatrios do pas, uma junta militar deps o governo em 19 de outubro de 1945. Getlio voltou ao poder em 1951 pela eleio direta, apoiado tanto por partidos conservadores quanto por grande parcela da populao e permaneceu somente at 1954 quando suicidou-se. Seu programa de governo neste perodo estava pautado novamente no controle dos trabalhadores por meio das polticas trabalhistas utilizando forte esquema de represso s idias divergentes poca.

A PREVIDNCIA SOCIAL NA ERA VARGAS

O ento presidente da Repblica a fim de dar maior visibilidade sua poltica, passou a atuar fortemente no campo previdencirio, estimulando primeiramente, a expanso das Caixas de Aposentadoria e Penso (CAPs) que se constitui como primeiro mecanismo acionado com o surgimento do sistema em 1923 e que assegurava aos trabalhadores ferrovirios, como benefcio, o direito aposentadoria (velhice ou invalidez), o direito assistncia mdica tanto para si quanto para sua famlia, ao recebimento de penso pelos seus familiares e compra de medicamentos a baixo preo. Essas CAPs eram administradas por um Conselho composto por representantes da empresa e dos empregados e financiados por estes sujeitos, alm dos consumidores dos servios e de outras fontes de arrecadao eventuais. No havia interveno do poder pblico junto a essas Caixas, a menos que surgissem conflitos entre a administrao e os segurados. Este quadro mudou significativamente a partir dos anos 30 uma vez que, a demanda dos associados crescera vertiginosamente, fazendo com que surgissem em 1933 os Institutos de Aposentadoria e Penso (IAPs) que abrangia categorias de trabalhadores
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mais organizados, como os martimos (IAPM), os Bancrios (IAPB), os Industririos (IAPI) e os Servidores do Estado (IPASE).
Os Institutos, visando dar conta das demandas dos seus trabalhadores filiados, conforme seu potencial de recursos, criaram benefcios diferenciados de um instituto para outro e bastante diferenciados das caixas, que continuaram a existir at 1953, para as categorias de menor fora organizativa e financeira. (COUTO,2004, p.97).

Quanto sua gesto, o Estado passou a indicar representantes do governo para a presidncia, constituindo assim, um espao altamente privilegiado para a manuteno do controle dos trabalhadores, embora ainda fossem geridos por representantes dos empregados e dos empregadores paritariamente. O modelo previdencirio vigente caracterizado por uma forte acumulao de recursos, que contraditoriamente no eram repassados efetivamente aos segurados atravs da prestao dos servios, principalmente aos servios da rea da assistncia mdicahospitalar cujo oramento das despesas foi limitado, fazendo com que se colocasse na ordem do dia a compra desses servios atravs de terceiros. Em vista da aplicao do capital arrecadado, o governo neste perodo desenvolveu um programa de habitao das instituies previdencirias, sendo institudos alguns programas que beneficiavam os segurados ativos no que diz respeito a aquisio de casas atravs da compra direta ou atravs de emprstimos para a construo e compra das mesmas. Este fato totalmente paradoxal ao tempo de restries de gastos que o governo insistia em priorizar, mesmo havendo uma contribuio prodigiosa dos segurados. Destaca-se a contribuio tripartite respaldada pelo decreto de 1931 e que constitua na equiparao dos valores das contribuies advindas das trs fontes da receita (contribuio das empresas, dos segurados e a do Estado). importante ter a conscincia que, aumentando o nmero dos segurados, aumentava-se o nvel de arrecadao desta categoria, fazendo com que, a partir do modelo vigente de arrecadao tripartite, progredisse tambm o valor de contribuio do Estado. O corolrio desta dinmica foi o aumento dos preos a que os consumidores estavam submetidos e o aumento dos bens e servios oferecidos pelas empresas. De fato, este modelo de arrecadao no se efetivou uma vez que, o Governo Federal no repassava os recursos das quotas e taxas da Previdncia, e quando o fazia era de forma irregular e imparcial. Vrias categorias da sociedade civil diante de toda essa situao, insatisfeitos com as medidas contencionistas do sistema previdencirio, fizeram grandes manifestaes de protestos. Juntamente com estes fatores de descontentamento, est uma intensa crise
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poltica gerada aps a Revoluo de 30 e a crise econmica que provocava desemprego e diminuio dos salrios. A verdade que o Estado no arcava com as responsabilidades de garantir a renda necessria aos trabalhadores e seus dependentes nos casos de doenas, invalidez, velhice, morte, muito menos os bens e servios como assistncia mdica-hospitalar. Interessava a Getlio Vargas o direcionamento do montante de reservas acumuladas pelas Instituies Previdencirias no regime de capitalizao reas estratgicas da economia brasileira que voltara a se estabilizar depois de 1934.
A canalizao das reservas da Previdncia para investimentos da preferncia do governo foi um processo que efetivamente se desenvolveu em grande escala. Uma sucesso de decretos produzidos neste perodo passou, ora a impor s instituies de Previdncia Social, ora autoriz-las a investir suas reservas em reas definidas como estratgicas pelo Estado. Por um ou outro lado destes mecanismos (imposio ou controle das autorizaes, o Estado adquiria o poder de orientar o rumo dos investimentos das instituies de Previdncia, e efetivamente exercia este poder.(OLIVEIRA; TEIXEIRA,1985, p.142).

O perodo varguista marcado por uma forte crise financeira e uma imensa dvida da Unio que chegou em 1948 a corresponder ao valor da despesa total da Previdncia e quase metade da receita que fora arrecadada no mesmo perodo. Este fato estendeu-se ao governo de Juscelino que era aliado lgica desenvolvimentista a que o pas estava submetido, pois os gastos com os investimentos na rea social no poderiam comprometer o processo de expanso da industrializao, do projeto nacional desenvolvimentista. Contudo tiveram grandes avanos no mbito da Previdncia no perodo de redemocratizao do pas. O modelo contencionista que marcou estrategicamente o sistema previdencirio no perodo anterior a 45, foi um dos primeiros aspectos eliminados da nova legislao da Previdncia. Quanto assistncia mdica-hospitalar que outrora restringia-se aos segurados ativos e dependentes, neste novo perodo, estendia-se aos inativos e pensionistas respaldados pelas leis e decretos poca. J em relao aos benefcios pecunirios, seguiram a mesma lgica da no restrio, destacando o decreto-lei n.7835 de 06/08/45 que reajustou o valor das aposentadorias e penses em todos os IAPs e CAPs. Para a habitao, destinou-se uma imensa parcela de recursos esta rea como tambm eliminou-se os limites e restries para que fossem concedidos os financiamentos e vendas de imveis, no mais sendo aplicaes das reservas de capital da receita.
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A Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS) foi promulgada em 1960 com o intuito de uniformizar os direitos dos segurados dos diversos Institutos. A contribuio tripartite foi rompida, tornando a contribuio da Unio no equiparada das outras duas fontes da receita e passou a ser definida a partir dos prprios gastos e da prpria administrao. Essas conquistas firmaram-se em um perodo de clima propcio, onde a Previdncia Social estava sendo orientada para o plano das idias de Seguridade Social, rompendo portanto, com os moldes da sua organizao pautado no Seguro Social cuja lgica era de funcionamento idntica de um seguro comercial privado. Pensar o sistema previdencirio no mbito da Seguridade Social pensar num sistema que no fosse meramente de concesso de benefcios e sim, uma poltica social ampla que englobasse alm dos benefcios pecunirios tradicionais, aes destinadas sade, higiene, educao, redistribuio de renda... garantindo um mnimo de bem-estar populao e tendo o Estado como o principal protagonista dessa dinmica. Mesmo que as idias de William Beveridge no tenham sido incorporadas de forma abrangente pelo Estado brasileiro, que nem sequer arcava com seus compromissos financeiros com a Previdncia estabelecidos em termos legais, pelo menos deu incio a um processo que forou uma maior interveno estatal para com as questes da rea social e que culminou, j na dcada de 80, com a legitimao e compromisso constitucional com a seguridade social formado pelas polticas da Previdncia Social, Sade e Assistncia Social.

CONSIDERAES FINAIS

Paradoxalmente do que ocorrera a nvel mundial, no Brasil os direitos sociais foram os primeiros a serem efetivados frente s presses das camadas populares que lutavam em prol de melhores condies de vida e posteriormente, se consolidaram os direitos civis e polticos, uma vez que a conjuntura nacional no permitia, por exemplo, que os trabalhadores se associassem e desencadeasse greves, sendo fortemente reprimidos. A experincia poltica dos estrangeiros que vieram para o Brasil no incio do sculo XX foi significativa para o nascimento de uma classe operria que foi capaz de expressar-se no cenrio brasileiro, justificando assim, o direcionamento inicial das aes dos governos rea trabalhista do plo industrial. Os traos de uma sociedade escravocrata pautada numa economia monocultora, latifundiria e dependente que bem caracterizaram o Brasil no passado, acabaram por delinear a trajetria dos direitos no nosso pas no que se refere precariedade com a qual,
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por exemplo, os direitos sociais foram efetivados na sociedade brasileira. O carter populista e desenvolvimentista do governo getulista tambm teve papel determinante no processo de constituio dos direitos sociais que, visando a expanso da industrializao, regulando as relaes entre capital e trabalho para evitar possveis conflitos sociais, centrou prioritariamente suas aes no mbito trabalhista criando uma imensa legislao que, embora de vis autoritrio e controlador, constitui-se como um dos avanos e conquistas do perodo, mas que em contrapartida, abrangiu somente os trabalhadores urbanos, no deixando de ser um retrocesso quando se observa a sociedade brasileira e os demais trabalhadores que no foram beneficiados com a conquista de parte da populao. O certo que a conquista e a prtica de direitos est centrada e enraizada nas lutas travadas por sujeitos que enfrentaram e ainda enfrentam foras de organismos, tanto nacionais quanto internacionais, que no priorizam o bem-estar da populao que em termos legais e constitucionais, tm direitos garantidos. Este fato afirmado por Mszros quando defende a tese de que essa insistncia sobre os direitos do homem no mais do que um postulado legalista-formal e, em ltima instncia, sem contedo. uma vez que, na prtica no h um compromisso por parte das autoridades em efetiv-los abrangentemente.

REFERNCIA COUTO, Berenice Rojas. O Direito Social e a Assistncia Social na Sociedade Brasileira: uma equao possvel? So Paulo: Cortez,2004. LEAL, Roger Stiefelmann. Direitos Sociais e a vulgarizao da noo de direitos fundamentais. Disponvel em< http://www6.ufrgs.br/ppgd/doutrina/leal2.htm>. MSZROS, Istvn. Desenvolvimentos capitalistas e direitos do homem in Filosofia, Ideologia e Cincia Social. OLIVEIRA, Jaime A. de Arajo; TEIXEIRA, Snia M. Fleury. (IM) Previdncia Social: 60 anos de histria da Previdncia no Brasil. Petrpolis, Vozes; (Rio de Janeiro): Associao Brasileira de Ps-Graduao em Sade Coletiva,1985 SANTIAGO, Leonardo Ayres, O perfil dos direitos sociais na atualidade e os aspectos decorrentes de sua concretizao disponvel em http://www.mundojurdico.adv.br /html/artigos/documentos/texto435.htm. TRINDADE, Jos Damio de Lima. Histria social dos direitos humanos. So Paulo: Peirpolis, 2002

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