Sociedad Civil2

Sociedad civil e institucionalidad pblica: desajustes en los engranajes del Codedeh
Juana Aracely Larios Mndez
Juana Aracely Larios Mndez Centro de Estudios y Documentacin de la Frontera Occidental de Guatemala, CEDFOG
CEDFOG 1a. Calle 0-127 zona 1, El Calvario Huehuetenango, Guatemala. Telefax: 77691108 y 77690474 email: cedfog@cedfog.org, cedfog@intelnet.net.gt www.cedfog.org
ISBN:
Esta publicacin es posible gracias al apoyo del Programa de Acompaamiento a la Justicia de Transicin y de Alianza con Sociedad Civil PAJUST-PASOC del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD y el gobierno de Dinamarca. El contenido de este documento no necesariamente refleja la posicin del Programa.
Guatemala, octubre de 2012. Fotografas de portada e interior: Fototeca CEDFOG
Diseo de Portada: Flor de Mara Cruz y Helber Garca
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ndice
Presentacin Introduccin
........................................................................................................................................... 5 ........................................................................................................................................... 7
CAPTULO I LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y EL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO DE HUEHUETENANGO 1. La participacin ciudadana enmarcada en el Sistema de Consejos de Desarrollo....................11 2. El Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango.................................................11 2.1. Estructura organizativa ...............................................................................................11 2.1.1. rgano de coordinacin ................................................................................12 2.1.2. Presidencia.....................................................................................................12 2.1.3. Secretara.......................................................................................................13 2.1.4. Direccin Ejecutiva Departamental .................................................................14 2.1.5. Unidad Tcnica Departamental........................................................................15 2.1.6. Comisiones de Trabajo ...................................................................................17 2.2. La Asamblea: sus funciones, reuniones y agendas .......................................................27 2.2.1. Funciones .........................................................................................................27 2.2.2. Reuniones y agendas ........................................................................................28 3. Tendencias de participacin de los sectores que integran el CODEDEH..................................30 3.1. Alcaldes municipales ..................................................................................................30 3.2. Instituciones Pblicas ..................................................................................................33 3.3. Sociedad Civil .............................................................................................................36
Presentacin ndice
CAPTULO II LA INVERSIN EN EL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO DE HUEHUETENANGO

1. 2. 3. La asignacin presupuestaria del CODEDEH y su objeto.........................................................43 Tendencia de la asignacin presupuestaria del CODEDEH......................................................47 2.1. Por tipo de Proyecto ...................................................................................................47 2.2. Por eje temtico .........................................................................................................49 Relacionamientos derivados de la inversin del CODEDEH ....................................................51 3.1. Por mecanismo de propuesta .....................................................................................51 3.2. Por municipios ...........................................................................................................53 3.3. Por Organizaciones No Gubernamentales (ONG).........................................................54 3.4. Por Empresas Constructoras .......................................................................................56
CAPTULO III AUDITORA SOCIAL: EXPERIENCIAS Y DESAFOS

1. Anlisis de la experiencia de conformacin y funcionamiento de la Comisin de Auditora Social y Red de Apoyo del CODEDEH ................................................63 2. Marcos metodolgicos utilizados en los ejercicios de auditora social por la Comisin de Auditora Social y Red de Apoyo ...................................................66 3. Dos casos emblemticos de ejercicios de monitoreo social realizados por la Comisin y Auditora Social y Red de Apoyo ........................................................................70 3.1. Proyecto Mejoramiento Calle Pavimento El Rancho, Chiantla, Huehuetenango...........................................................................................71 3.1.1. Informacin general del proyecto....................................................................71 3.1.2. Informacin especfica del proyecto ...............................................................72 3.1.3. Hallazgos de auditora social en el proceso de planificacin.............................73 3.1.4. Conclusiones y recomendaciones....................................................................77 3.2. Construccin Terminal de Buses, Cantn Vista Hermosa, cabecera municipal de Santa Eulalia............................................................................78 3.2.1. Informacin general del proyecto ..................................................................78 3.2.2. Informacin especfica del proyecto .............................................................79 3.2.3. Hallazgos de auditora social ..........................................................................80 3.2.4. Conclusiones y recomendaciones ..................................................................83 4. Sntesis de seis ejercicios de auditora social de la Comisin de Auditora Social y Red de Apoyo.......................................................................85 Reflexiones finales ......................................................................................................................89 Bibliografa ......................................................................................................................93 Siglas y acrnimos ......................................................................................................................95
l Centro de Estudios y Documentacin de la Frontera Occidental de Guatemala, CEDFOG a lo largo de 13 aos de proyeccin al pueblo huehueteco y pueblos vecinos, ha realizado procesos de investigacin sobre la participacin ciudadana, enmarcados en la misin de generar conocimientos sobre las realidades sociales, polticas, econmicas y culturales de este departamento. Bajo esta premisa ha realizado estudios especficos sobre uno de los fenmenos ms actuales de la democracia participativa, como lo es la participacin ciudadana, como resultado ha publicado Consejos Comunitarios de Desarrollo: Espacios de lucha para las Mujeres y Prcticas de participacin ciudadana: Oportunidades y Lmites de los Consejos de Desarrollo en Huehuetenango. Textos valiosos que documentan las experiencias organizativas a lo interno del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Los textos de CEDFOG sobre este tema han evidenciado lo insuficiente que resulta el marco legal para potenciar prcticas democrticas para transformar prcticas antidemocrticas ejercidas, tanto por funcionarios pblicos, como por representantes de sociedad civil. En seguimiento al propsito de CEDFOG de aportar a generar nuevos conocimientos y fortalecer capacidades polticas y tcnicas de los actores relacionados a la cosa pblica, desde el rea de Formacin, se inici en el 2008 el trabajo en trasparencia y auditoria social sostenido financieramente por el Programa de Alianzas con Sociedad Civil, PASOC del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, resultado de ese primer ejercicio, se public Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango. Un espacio para la trasparencia?, texto que contiene informacin
puntual sobre el CODEDEH y ejemplos de resultados de las auditoras prcticas realizadas por grupos de ciudadanos, conformados por sociedad civil y funcionarios de la institucionalidad pblica. En seguimiento al proyecto anterior, entre los aos 2010 y 2012, el PASOC apoya una nueva etapa, como resultado de ello presentamos ahora esta nueva publicacin sobre el Consejo Departamental de Desarrollo. A travs de su lectura las y los lectores encontraran informacin sobre la constitucin del mismo, las caractersticas que posee, el manejo financiero, los proyectos de desarrollo que se realizan bajo su mandato, la participacin de autoridades, funcionarios pblicos y miembros de sociedad civil. As mismo presenta resultados de los ejercicios de auditoras prcticas realizadas. El trabajo hecho hasta el momento, a travs de estos proyectos se basa en el ideal de promover el inters de los ciudadanos en cuanto a involucrarse en lo pblico para acompaar el desenvolvimiento de lo que es de todos. Guatemala tiene una larga tradicin de poltica partidista que ha consentido y privilegiado el uso de lo pblico en funcin de intereses particulares, este rasgo relega las necesidades de las mayoras y as la condicin de pobreza y ausencia de servicios continua siendo una constante para la mayora de la poblacin de Huehuetenango, afectando principalmente a los pueblos indgenas, mujeres y jvenes. A lo largo del desarrollo del proyecto se involucraron muchas personas, mujeres y hombres, profesionales, comunitarios, jvenes, universitarios, miembros del CODEDEH, Cocode y personas individuales, unas conformando la Comisin de
Presentacin
Presentacin
Auditora Social, CAS, otras conformando la Red de Apoyo, a todas ellas se les reconoce el valor de su participacin, su compromiso y persistencia para acercarse a conocer, tratar y ejercer la auditoria social. Institucionalidad pblica y sociedad civil lograron encontrarse en un espacio que abre oportunidades de reflexin sobre el papel que uno y otro desempean en el camino del desarrollo, a travs de la inversin de los fondos pblicos del CODEDEH. Tendramos una larga lista de nombres a quienes agradecer, as que a todos los que en una y otra fase de este proyecto aportaron, CEDFOG extiende un reconocimiento y felicita su inters en participar y hacerse presentes en la vida poltica de la nacin.
Al equipo de trasparencia de CEDFOG, Patrica Vado, desde la unidad de informacin y Wilson Guzmn desde los sistemas de informtica, se les reconoce la importancia de su trabajo, parte del cual est contenido en esta publicacin. Reiteramos el objetivo de democratizar la informacin y motivar a la poblacin a participar en la urgente tarea de trasformar la institucionalidad pblica, para contar con funcionarios pblicos probos e interesados en el bien comn y una sociedad civil activando a favor de resolver las necesidades sociales presentes en Huehuetenango.
Mara Concepcin Senz Direccin CEDFOG
Presentacin
uehuetenango es el departamento ms poblado del pas, despus del departamento de Guatemala. La proyeccin del INE para el 2,010, estima que tiene 1,114,373 habitantes. La composicin por sexo de la poblacin es de 53% mujeres y 47% hombres y es mayoritariamente joven, el 57% es menor de 20 aos. Es el quinto departamento con mayor cantidad de poblacin indgena, de acuerdo al Censo 2,002, tiene un 65% de poblacin indgena, cerca del doble del porcentaje nacional (38%). Huehuetenango se sita en el cuarto departamento con mayor pobreza general en el pas, 71% de pobreza general y 22% de pobreza extrema.*
las decisiones sobre el porcentaje financiero proveniente de impuestos ciudadanos que le otorga el Estado para ejecucin de proyectos, en cada ejercicio fiscal. Esta entidad tiene la posibilidad de orientar la inversin del CODEDEH, hacia proyectos sociales que contribuyan a disminuir los altos ndices de pobreza en que vive la poblacin huehueteca, que ha sido afectada por el despilfarro, corrupcin e impunidad en el manejo de los recursos pblicos. El objetivo principal de presentar esta publicacin es difundir los resultados obtenidos durante la prctica de acompaamiento al Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango, a partir del anlisis integral de su estructura organizativa y mandato legal establecido en la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y leyes conexas. Otros objetivos contemplados en esta presentacin son, 1. Determinar el funcionamiento de los rganos que integran la estructura del Consejos Departamental. 2. Identificar y analizar la tendencia de participacin de los sectores de alcaldes municipales, instituciones pblicas y sociedad civil en reuniones del Consejo Departamental. 3. Mostrar tendencias y relaciones en torno a la inversin del Consejos Departamental. 4. Compartir experiencias de auditora social realizadas por la Comisin y Red de Apoyo del Consejo Departamental, acompaado tcnica y financieramente por el Proyecto Sociedad Civil e Institucionalidad Pblica en Procesos de Transparencia en Huehuetenango. El libro Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango. Un espacio para la transparencia? mostr informacin correspondiente a su pe-
El Sistema de Consejos de Desarrollo fue creado para llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica del desarrollo, partiendo de la participacin de la poblacin maya, xinca, garfuna y la no indgena y bajo los principios de unidad nacional, multietnicidad, pluriculturalidad y multilingismo de la nacin guatemalteca. En el departamento de Huehuetenango es al Consejo Departamental de Desarrollo a quien compete poner en prctica esta estructura y esos valores. El Consejo Departamental de Desarrollo, ocupa el tercer lugar del eslabn del Sistema de Consejos de Desarrollo, y tiene el gran compromiso de posibilitar el engranaje participativo de la sociedad civil e institucionalidad pblica, partiendo de las comunidades, municipios y departamento; sin embargo, a lo largo de los aos ha demostrado debilidades en su articulacin, tal es el caso del Consejo Departamental de Huehuetenango, que por los marcos legales nacionales es el nico espacio legalmente instituido para participar en
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Ver: Plan de Desarrollo Departamental de Huehuetenango 2011-2025
Introduccin
Introduccin
riodo de invencin (2008-2009), por lo que con la finalidad de darle secuencia, pese al periodo de ejecucin del actual Proyecto (2011-2012), el presente estudio abarca informacin del ao 2010 a junio 2012, a excepcin del capitulo III, que muestra datos hasta septiembre del mismo ao. Este estudio contiene tres captulos. Captulo I, La participacin ciudadana y el Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango; contiene informacin desglosada de los rganos que forman su estructura organizativa, determina su funcionamiento a travs de sus asambleas y tendencias de la participacin de sus tres sectores mayoritarios, alcaldes municipales, instituciones pblicas y sociedad civil. Captulo II, La inversin en el Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango; proporciona informacin sobre la asignacin presupuestaria al Consejo Departamental, su objeto, tendencias y relacionamientos. Captulo III, Auditora social: experiencias y desafos, comparte experiencias del Proyecto en el acompaamiento de la Comisin de Auditora Social y Red de Apoyo, marcos utilizados en los ejercicios de auditora social, dos casos emblemticos y sntesis de seis ejercicios prcticos de auditora social. Por ser esta publicacin un producto ms del Proyecto Sociedad Civil e Institucionalidad Pblica en Procesos de Transparencia en Huehuetenango cuyo objetivo principal fue acompaar a la Comisin de Auditora Social del Consejos Departamental en un proceso de fortalecimiento de su estructura organizativa, planificacin, y ejercicios de auditora social, se utiliz el mtodo estadstico y mtodo de observacin, aplic tcnicas de entrevista a grupos de auditora social y encuestas a vecinos involucrados en los mismos. As como tambin valoraciones y aportes de las reuniones de la Comisin de Auditora Social y Red de Apoyo del Consejo Departamental de Desarrollo durante el periodo en que se les acompa y dinmicas propias de reuniones del Consejo Departamental, su Secretara, Direccin Ejecutiva y Presidencia . Con base en la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica se gestionaron actas, agendas, listados de asistencia, informacin financiera, expedientes administrativos y dems documentos que se encuentran bajo la tutela de la Secretara y Direccin Ejecutiva del CODEDEH. Adems, de consult informacin que se encuentra en portales de internet de Sistema Nacional de Inversin Pblica, Secretara General de Planificacin Econmica, Ministerio de Finanzas Pblicas y Guatecompras, reconociendo el valioso aporte de Wilson Guzmn en la bsqueda de informacin digital. Este estudio no se aproxima a comprender las relaciones de poder manifiestas en reuniones del Consejo Departamental de Desarrollo en este ao, durante la transicin de gobierno, no analiza el apartado de Comisiones de Trabajo, slo muestra informacin solicitada y proporcionada por sus integrantes, con la finalidad de mostrar los esfuerzos que se realizaron, no profundiza en el desempeo de los funcionarios que dirigen el Consejo Departamental en sus dependencias administrativas, sino las que se evidenciaron en las reuniones del Consejo Departamental. Al igual se analiza la participacin de alcaldes municipales, instituciones pblicas en el mbito de las reuniones y actividades establecidas en la Ley de Consejos de Desarrollo, no presenta, ni dialoga sobre las nuevas normas administrativas para la inversin de fondos del Consejo Departamental, instituidas a partir del segundo semestre del ao 2012. Cada uno de estos aspectos debe ser estudiado con mtodos y tcnicas apropiadas a objetivos puntuales, sin embargo, se espera que esta publicacin despierte el inters ciudadano y aporte a la construccin de una ciudadana ms informada, crtica, democrtica y participativa que demanda la realidad de la poblacin huehueteca. Es ineludible reconocer el apoyo del equipo de CEDFOG en la construccin de esta nueva publicacin. Se agradece, adems, a los miembros de la Comisin y Red de Apoyo que participaron, creyeron e hicieron suyo este Proyecto.
Introduccin
Captulo I
La participacin ciudadana y el Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango
1. La participacin ciudadana enmarcada en el Sistema de Consejos de Desarrollo

En mayo de 1985 se promulg la actual Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, se sucedieron cambios y se abrieron nuevas posibilidades para avanzar, no sin obstculos, limitaciones y retrocesos, en reformas dirigidas al ejercicio de derechos ciudadanos, entre ellos, la participacin organizada de los ciudadanos.1 Se entiende por participacin ciudadana a aquellas actividades voluntarias mediante las cuales los miembros de la sociedad civil, pueden intervenir en la seleccin de sus gobernantes; directa o indirectamente, en la gestin pblica y en el ejercicio del control ciudadano.2 En el ao de 1988 se promulgaron nuevas leyes dirigidas al orden local: Cdigo Municipal, Ley del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Ley Preliminar de Regionalizacin. De las tres, a excepcin de la ltima, fueron modificadas en el 2002, y se agreg la Ley General de Descentralizacin, con lo cual se complement la triloga de leyes que impulsan el fortalecimiento municipal, la descentralizacin y la participacin ciudadana.3 En al ao 2002, se promulg la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, que define la integracin del sistema (SICODE) por cinco niveles: nacional, regional, departamental, municipal y comunitario. Sistema diseado para estructurarse desde las comunidades (urbanas y rurales) como un instrumento permanente de participacin activa en la toma de decisiones en cuanto a la organizacin, coordinacin y planificacin del desarrollo integral de las comunidades, munici-
pios, departamentos, regiones y el pas en general, con la representacin de los pueblos maya, xinca, garfuna, mestizo o ladino, sin exclusin ni discriminacin de ninguna especie; no obstante al considerar elementos de las realidades de los pueblos, como la pobreza, la falta de informacin, ausencia de educacin formal, una cultura poltica partidista clientelar orientada a los intereses particulares, hacen que los propsitos legales, sean casi siempre una exposicin de buenas intenciones, antes que una realidad de cambio para la mayora de la poblacin del pas, la cual sigue sumida en la pobreza, la violencia y la exclusin social en todas sus formas.
2. El Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango

El CODEDEH, es el ente colegiado, representativo, encargado de promover y coordinar el proceso de desarrollo integral del Departamento de Huehuetenango, de acuerdo a las demandas de la poblacin, en coordinacin con los lineamientos que proporcionen los dems sectores del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y las polticas nacionales del Organismo Ejecutivo.4
2.1. Estructura organizativa

De acuerdo al artculo 37 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto Nmero 112002 y artculo 7 del Reglamento, contenido en el Acuerdo Gubernativo 461-2002, el CODEDEH tiene vinculacin directa con el Consejo Regional y Consejos Municipales de Desarrollo, con las entidades del sector pblico y las organizaciones sociales existentes en el departamento de Huehuetenango. Su estructura organizativa
1 Ramos Belinda, Sosa Mario, Los caminos de la participacin ciudadana, el clientelismo y la cultura poltica en Huehuetenango Sntesis interpretativa.. CEDFOG. Primera edicin. Abril 2010. Pg. 59. 2 Mujica, Pedro, Manual de Participacin Ciudadana. Primera Edicin, Santiago de Chile. Junio 2008. Pg. 24. 3 Mrida, Cecilia, Complejidades y complicidades de lo poltico en Huehuetenango: El problema de la basura, un reflejo. CEDFOG. Primera Edicin. Noviembre 2011. Pg. 27. 4 Reglamento Interno, Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango. Pg. 4. Agosto 2004.
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Captulo I
est formada por la Asamblea General, Presidencia, Direccin Ejecutiva, Secretara, Comisiones de Trabajo y Unidad Tcnica Departamental.
2.1.1. rgano de coordinacin

El rgano de coordinacin del CODEDEH, esta formado por: Presidencia a cargo del Gobernador Departamental, Direccin Ejecutiva, y Secretara a cargo del Delegado Departamental de Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN). Adems, de las Comisiones de Trabajo y Unidad Tcnica Departamental (UTD).5 Funcionarios a cargo de este rgano son quienes emiten las directrices del funcionamiento del Consejo Departamental.
Actualmente (2012) ocupa este cargo, Juan Antonio Solrzano Rodrguez, nombrado por el Presidente Otto Prez Molina. Ambas personas de confianza y afines a los partidos polticos del gobierno de turno, la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) y Partido Patriota (PP), respectivamente6. En las asambleas del CODEDEH desarrolladas en el ao 2011 y primer semestre del 2012, se observ que quienes se desempearon como presidentes del mismo, manifestaron desconocimiento de las funciones propias de su cargo y del marco jurdico que establece funciones, principios y objetivos del Sistema de Consejos de Desarrollo. Elementos dbiles en la actuacin de estos funcionarios, se reflejaron en la ausencia de mecanismos o procedimientos incluyentes y participativos que propiciaran anlisis, propuestas alternativas y deliberacin en los asuntos abordados en el CODEDEH: enfoque integral de desarrollo, la cuestin financiera y la planificacin territorial. Se evidenci la ausencia de un espacio de dilogo, frente a la premura de aprobar o no puntos de agenda a travs de mano alzada. Acto con el cual se legitiman decisiones tomadas sin discusin previa. La accin del Presidente es fundamental para el funcionamiento del CODEDEH, la cual se complejiza cuando desempea, por la naturaleza de cargo desempea doble funcin. El cuadro No. 2 muestra las funciones que desempea el Gobernador Departamental cuando ejerce el gobierno del departamento y cuando acta en su calidad de presidente del Consejo Departamental de Desarrollo.
2.1.2. Presidencia
El Gobernador Departamental es un funcionario poltico de carrera, por la naturaleza de su cargo, es de libre nombramiento y remocin. De acuerdo a la divisin administrativa del territorio guatemalteco, ejerce jurisdiccin en su respectivo departamento y depende directamente del Presidente, Vicepresidente y Ministerio de Gobernacin. Segn el artculo 227 y 228 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, su atribucin constitucional, es ejercer el gobierno del departamento y la presidencia del Consejo Departamental de Desarrollo. En Huehuetenango, durante el periodo 20082012 fungi la presidencia del CODEDEH, Rudy Otoniel Cardona Chvez, nombrado por lvaro Colom Caballeros, Presidente de la Repblica.
5 Ley de Consejos de Desarrollo. Artculo 37 y 7 del Reglamento. 6 Uno de los retos en el nombramiento de gobernadores departamentales, no slo en el caso de Huehuetenango, sino de todo el pas es que el Presidente de la Repblica respete el procedimiento participativo desde el cual la sociedad civil organizada presenta al Ejecutivo una terna a dicho cargo. Adems, se tendr que velar que no sea el gobernador saliente quien de trmite a los expedientes, para evitar inconvenientes que pongan entredicho el traslape de funciones, como sucedi en Huehuetenango a inicios del 2012, cuando se hizo evidente un error en la actuacin del Gobernador saliente, quien a travs del acta nmero 113-2012 de fecha 23 de enero 2012, en el Libro del CODEDEH, en su calidad de Presidente, con el soporte del Director Ejecutivo, recibi expedientes de candidatos no propuestos desde la sociedad civil del Consejo, por lo que se sali de la esfera del Consejo de Desarrollo y acto como representante del Presidente de la Repblica, legitimando su accionar de esa forma.
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Funciones de Gobernador Presidir el Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural Representar al Presidente de la Repblica en el departamento Propiciar e impulsar el cumplimiento de las polticas y acciones del Gobierno Central Velar, dar seguimiento y evaluar la ejecucin del presupuesto de inversin asignado a su departamento Requerir al Ministerio de Finanzas Pblicas informacin sobre el presupuesto asignado al departamento Informar a los Ministros de Estado sobre faltas, incumplimiento de deberes u otras acciones de los funcionarios y empleados pblicos Velar por la efectiva coordinacin de las polticas municipales y sectoriales con la poltica general del Gobierno Central Otros: Funciones administrativas: nombrar y remover a funcionarios y empleados de la gobernacin departamental, administrar recursos humanos, requerir y contratar asesoras especificas, resolver trmites administrativos que estn en su competencia, ejercer el control y supervisin de la Polica Nacional Civil.
Funciones de Presidente del CODEDE Convocar y coordinar reuniones ordinarias y extraordinarias del Consejo Representar al Consejo Ejecutar las disposiciones del Consejo Dar seguimiento, controlar y evaluar las acciones aprobadas por la asamblea Presentar al Ministerio de Finanzas Pblicas los requerimientos financieros para su funcionamiento Informar al Consejo sobre polticas planes, programas y proyectos para el departamento. Coordinar la formulacin de polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del departamento Otros: Velar por el cumplimiento de las funciones de los rganos del Consejo, administrar los recursos de funcionamiento del Consejo, orientar y coordinar la elaboracin del presupuesto de egresos de las instituciones del sector pblico del departamento.
Fuente: Elaboracin propia con base en el artculo 44 de la Ley del Organismo Ejecutivo y artculo 38 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, 2002.
El cuadro anterior muestra como algunas funciones coinciden en uno u otro cargo, aunque tengan campos de accin relativamente diferenciados, ya que el Consejo Departamental debe presidirse apegado a ley e intereses de todos los actores que lo integran, y Gobernacin Departamental, de acuerdo a la estructura sectorial y territorial del departamento, a las leyes y mandatos presidenciales. En ambos casos su obligacin como funcionario pblico es buscar al bien comn de la poblacin, reconociendo las extremas y crticas condiciones de pobreza y exclusin en que vive la mayora de ciudadanos y ciudadanas huehuetecas.
2.1.3. Secretara
La Secretaria del CODEDEH es ejercida por el Delegado Departamental de SEGEPLAN. El artculo 40 del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, establece entre sus atribuciones: redactar las actas de las reuniones ordinarias y extraordinarias del CODEDEH, coordinar la Unidad Tcnica Departamental (UTD). Conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), asesorar al COMUDE sobre la integracin de sus proyectos a los planes departamentales para su proposicin a Presidencia y posterior discusin y aprobacin, adems de otras funciones que le delegue el Presidente del CODEDEH.
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Captulo I
CUADRO No. 1 COMPETENCIAS DEL GOBERNADOR DEPARTAMENTAL Y PRESIDENTE DEL CODEDE
En Huehuetenango el cargo del Secretario del CODEDE ha sido ms estable que el resto de funcionarios que integran el rgano de coordinacin. El Ingeniero Luis Arturo Meza Ochoa, fungi como Delegado Departamental a partir del ao 2008 a septiembre del 2012. En su gestin impuls acciones para coadyuvar su funcin como Delegado de SEGEPLAN y Secretario del CODEDEH a travs de la UTD y Direcciones Municipales de Planificacin (DMP) por ser stas las dependencias encargadas de la planificacin municipal. En las reuniones del CODEDEH desarrolladas en el ao 2010 y primer semestre del 2012, se observ que la Secretara realiz acciones para mejorar su funcionamiento, entre ellas: en reuniones del CODEDEH: breves pero efectivas inducciones o informaciones sobre SISCODE y Normas Parlamentarias (incluye la toma de decisiones), funcionamiento y mecanismo de actualizacin de nombramiento de integrantes del Consejo Departamental; diligencia en el ordenamiento y visibilizacin de cada uno de los sectores en reuniones del CODEDEH. En trmite administrativo: facilitacin de acceso a la informacin pblica, base fundamental para propiciar la transparencia en el funcionamiento e inversin del CODEDEH. En coordinacin interinstitucional: apertura y participacin a espacios de participacin ciudadana, como la Comisin de Auditora Social (CAS). El Secretario del CODEDEH, indic que una de las debilidades del Consejo es que no cuenta con presupuesto para su funcionamiento y la doble funcin que cumple l y el Gobernador Departamental. En el caso de las convocatorias manifest, que los gastos salen de los pocos recursos asignados por el gobierno central a la Delegacin Departamental de SEGEPLAN de Huehuetenango. Por otra parte, el monitoreo hecho por la Comisin de Auditora, revel varias debilidades, a saber: a) el mecanismo de convocatoria que utiliza la Secretara hacia sociedad civil no es efectiva, pocas personas son convocadas a las reuniones o
se enteran un da antes, b) no existen credenciales que acredite la participacin de los representantes titulares y suplentes ante el CODEDEH, c) no se verifica la legitimidad de los votantes en la toma de decisin, d) no se firman las actas de las sesiones ordinarias y extraordinarias en la misma reunin.
2.1.4. Direccin Ejecutiva Departamental

El actual Director Ejecutivo del CODEDEH (2012), Licenciado Sal Hernndez Camposeco, fue nombrado durante el gobierno de lvaro Colom. Segn la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, es el encargado de apoyar al Presidente y Secretario en el direccionamiento y funcionamiento del Consejo Departamental. Entre sus atribuciones se encuentran: a) Participar en las asambleas del CODEDEH. b) Responsable de velar porque se cumplan las normas y procedimientos en la ejecucin y supervisin de los proyectos. c) Promover la participacin de representantes institucionales y de sociedad civil. d) Dar seguimiento a los acuerdos y compromisos establecidos. e) Apoyar al Secretario en la coordinacin de la UTD, participar en sus reuniones y dar seguimiento a los acuerdos asumidos. f) Participar en reuniones los fondos sociales u otros afines. g) Apoyar a la presidencia en la conformacin de la comisiones de trabajo y promover el involucramiento activo de las instituciones pblicas y sociedad civil. h) Apoyar al Secretario en la armonizacin de criterios para la asignacin de la inversin pblica departamental a nivel tcnico. i) Coordinar el flujo de los expedientes de proyectos y velar por que dichos expedientes contemplen todos los requisitos y estn archivados correctamente para su disposicin a quien los quiera consultar.
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j) Facilitar expedientes administrativos, listados geogrficos y otro tipo de documentacin, a la poblacin que lo requiera, como lo mandata la Ley de Acceso a La Informacin Pblica. En las reuniones del CODEDEH realizadas durante el ao 2011 y primer semestre del 2012, se observ que el Director Ejecutivo del CODEDEH, ejerce un rol eminentemente tcnico enfocado a dar lineamientos de inversin y procedimientos administrativos de expedientes y proyectos. Al igual que el Presidente y Secretario, es coparticipe de la definicin de criterios de asignacin de la inversin pblica. Coordina el flujo de los expedientes administrativos en su fase de inversin y ejecucin de los proyectos financiados por el CODEDEH. En contraposicin dej de hacer accio-
nes estratgicas como, la promocin de la participacin ciudadana en la priorizacin, aprobacin, ejecucin y monitoreo de proyectos y motivacin y acompaamiento al funcionamiento de la Comisin de Trabajo y especialmente a la Comisin de Adjudicacin de Proyectos Multimunicipales, que actualmente se encuentra inactiva.
2.1.5. Unidad Tcnica Departamental

De acuerdo al artculo 25 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, la Unidad Tcnica Departamental (UTD), es la entidad responsable de asesorar en la elaboracin y seguimiento de la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo en el departamento de Huehuetenango.
ESQUEMA No. 1 FUNCIONES DE LA UNIDAD TCNICA DEPARTAMENTAL
Fuente: Elaboracin propia con base en el artculo 41 del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
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Captulo I
La naturaleza jurdica de la UTD es particular, al estar constituida por representantes de los Ministerios de Estado, Secretarias y dems instancias pblicas que participan en la asamblea del CODEDEH, sus representantes responden a disposiciones institucionales, pero como parte de la esfera del Consejo Departamental, se agrupan como UTD y adoptan las funciones mostradas en el esquema 1, estas son comunes a todos y responde al sector institucional que representan. El funcionamiento de la UTD es apoyado, tanto por el Secretario, como por el Director Ejecutivo. Para comprender mejor la dinmica de trabajo de la UTD, a continuacin se analizan dos procedimientos tcnicos para su funcionamiento, como los son: los puntos de agenda tratados hasta el momento y el procedimiento de sus reuniones.
Tipologa de los puntos de agenda tratados por la UTD: 1) Presentacin de informacin dada por actores internos o externos de UTD, cuyo propsito es la socializacin o divulgacin de las acciones y problemticas institucionales. 2) Propuesta, son los puntos de agenda que requieren de la intervencin de los actores internos o externos facultados para la toma de decisiones. 3) Toma de decisiones, son los puntos de agenda que por su naturaleza son analizados y aprobados por quienes estn facultados para la toma de decisiones, requisito sin el cual careceran de legitimidad. En el siguiente cuadro se exponen los puntos de agenda que la UTD desarroll en las cinco reuniones realizadas durante el 2010.
CUADRO No. 2 PUNTOS DE AGENDA - REUNIONES UTD 2010 A JUNIO 2012

Categora 2010 Avances proceso de planificacin territorial Listado preliminar de proyectos multimunicipales Plan de formacin en procesos de construccin estratgica Daos provocados por Agatha El papel o rol de las instituciones Ajuste a las propuestas de proyectos multimunicipales Gua metodolgica para la formacin y funcionamiento de la comisin de planificacin del CODEDEH Aprobacin proceso metodolgico para el Plan de Desarrollo Departamental (PDD) Aprobacin de la propuesta de la UTD de proyectos multimunicipales del CODEDEH 2011 2011 Avance de proyecto canalizacin aguas negras Avance del proceso de planificacin territorial municipal 2012 Nuevos integrantes Marco legal UTD Flujo de proyectos del CODEDEH
Presentacin de informacin
Propuesta
Propuesta de presupuesto de inversin pblica 2012 a nivel municipal y departamental
Cronograma de reuniones UTD
Toma de decisin
Fuente: Con base a actas de UTD, 2010, 2011 y 2012 (junio).
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Del ao 2010 al primer semestre del 2012, la UTD, nicamente se reuni en siete ocasiones, prevaleciendo los puntos de agenda de carcter informativo dados por el Delegado de SEGEPLAN en su calidad de Coordinador y por actores internos y externos, entre ellos, representantes del Proyecto de Desarrollo Rural Local, PDRL/UE. A nivel de propuesta se desarrollaron tres puntos que no tuvieron seguimiento. Solamente se abordaron tres puntos relativos a toma de decisiones, dos de los mismos fueron: a) Aprobacin del proceso metodolgico para el Plan de Desarrollo Departamental (PDD), cuya direccin estuvo a cargo de SEGEPLAN, b) Aprobacin de proyectos multimunicipales del CODEDEH 2011.7 Al contrastar el esquema 1 con el cuadro 2, se refleja claramente la debilidad de funciones de la UTD. Adems, en las reuniones del CODEDEH, la UTD no se desempea como un rgano colegiado con criterios y lneas de desarrollo definidas, al contrario, sus miembros actan en calidad de funcionarios o empleados de instituciones especficas. Aunque la UTD intenta mantenerse activa, no logra articular en la prctica lo esperado de su accionar, dejando a un lado la mayor parte de funciones sealadas en el esquema 1, las cuales son primordiales para el funcionamiento del CODEDEH. As como funciona hasta el momento se asemeja a lo que en determinado momento se conoci como coordinadora interinstitucional.
nizacin y duracin. Pueden ser permanentes o temporales, segn las necesidades y decisin del propio Consejo; deben contar con el apoyo de la UTD, instituciones pblicas y privadas (nacionales e internacionales). Adems, de ser coordinadas por un integrante de los Consejos de Desarrollo, dependiendo si son comisiones comunitarias (COCODE), municipales (COMUDE) o departamentales (CODEDE). En el CODEDEH, no se cumple lo anterior, si bien, las comisiones se crean mediante punto de acta de asamblea, no se establece su mandato, organizacin y duracin. Se desempean de acuerdo a su naturaleza temtica, la mayora son acompaadas tcnica y financieramente, especialmente al inicio de su funcionamiento, por organizaciones que implementan proyectos afines con fondos de la cooperacin internacional. Algunas Comisiones de Trabajo que recibieron apoyo externo han mostrado experiencias exitosas como la Comisin de la Niez y Adolescencia, la cual propuso y logr inversin del CODEDEH para ejecutar uno de los primeros proyectos estratgicos dirigido a grupos de nios y adolescentes del departamento, al igual que el caso de la Comisin Coordinadora que impuls acciones para activar, orientar y ordenar las reuniones del Consejo Departamental. Sin embargo, al no recibir apoyo de los principales dirigentes del rgano de coordinacin y la misma asamblea del CODEDEH, tienden a desintegrarse o desaparecer. De diecisis Comisiones de Trabajo creadas entre el 2002 y 2012, once estn inactivas o han dejado de estar vigentes, pese a la importancia del tema que les compete desarrollar y problemas sociales latentes en el departamento que deberan de atender.
2.1.6. Comisiones de Trabajo

De conformidad con el Artculo 24 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y 28 de su Reglamento, las Comisiones de Trabajo se integran mediante resolucin del Consejo de Desarrollo, el cual especfica su mandato, orga-
7 Algunas instituciones que integran UTD (MINEDUC, MSPAS, MARN) han sido propulsores y participes de proyectos multimunicipales orientados a su respectiva rea de trabajo.
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Captulo I
CUADRO No. 3 COMISIONES INACTIVAS8

Ao de creacin 2002 Coordinadora Fortalecimiento Municipal y de Consejos de Desarrollo Planificacin y Desarrollo 2006 Niez y Adolescencia Educacin Fondos Sociales Informacin Pblica Reconstruccin 2008 Adjudicacin de Proyectos Multimunicipales Asuntos Agrarios Fomento Econmico Fuente: elaboracin propia Nombre de la Comisin
Las Comisiones de Trabajo del CODEDEH que estn activas para el primer semestre de 2012 son: Comisin de la Mujer (CODEMUJER), Comisin de Seguridad, Justicia y Derechos Humanos, Comisin Fomento Econmico y Recurso Naturales (COFETARN), Comisin de Salud, Seguridad Alimentaria y Nutricional (CODESAN), y Comisin de Auditora Social (CAS-CODEDEH). Breve descripcin de las Comisiones de Trabajo, activas en el CODEDEH 2.1.6.1. Comisin de la Mujer La Comisin de la Mujer (CODEMUJER) es un espacio de coordinacin de acciones de las repre-
sentantes de organizaciones de mujeres, organizaciones de la sociedad civil, mujeres en lo individual, instituciones del Estado y cooperacin internacional; que promueven polticas, programas y proyectos a favor de los derechos de las mujeres huehuetecas en bsqueda de su desarrollo integral. Su finalidad es fortalecer la representacin, participacin e incidencia de las mujeres en el CODEDEH a fin de generar acciones que contribuyan a mejorar la situacin, condicin y posicin de las mujeres huehuetecas. Esta Comisin se instituy en el CODEDEH desde el ao 2002, actualmente sigue funcionando y se integra de la siguiente forma:
8 CEDFOG, Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango Un espacio para la transparencia? CEDFOG. Guatemala, Junio 2010. Pg.25
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Sector
Organizaciones Oficina Nacional de la Mujer (ONAM)
Representantes Alesha Castillo
Direccin de rea de Salud Huehuetenango Karla Mendoza (DASH) Instituciones Pblicas Defensora de la Mujer Indgena (DEMI) Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres (CONAPREVI) Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM) Foro de la Mujer Mam Maqun AFDI Organizaciones de Mujeres Asociacin de Desarrollo Integral de las Mujeres Huehuetecas (ADIMH) Lola Marina Juan Ana Julia Longo
Sandra Sales Clara Silvestre Camposeco Mara Guadalupe Garca Vicenta Castillo Virginia Elizabeth del Valle
Centro de Servicios para los Emprendimientos Magda Tello de las Mujeres / Agencia de Servicios y Desarrollo Econmico Social de Huehuetenango (CSEMASDECOHUE) Equipo de Estudios Comunitarios y Accin Psicosocial (ECAP) Paula Martnez Aura Marina Jurez Blanca Azucena Gonzlez
Sindicatos Comunicadores Sociales
Sindicato de Trabajadores en Salud (SNTSG) Red de Comunicadores Sociales Marisol Chavajay Marleny Montejo
Personas particulares
Norma Lpez Carolina Gutirrez Julia Velsquez
Fuente: Con base a informacin proporcionada por la Comisin de la Mujer del CODEDEH, 2012.
La Comisin tiene la siguiente estructura: a) Asamblea general, b) rgano de Coordinacin, c) 3 Sub Comisiones: Gestin y accin poltica; Mujeres y migracin; Promocin para la prevencin y reduccin de violencia contra las mujeres. Desarrollan sus acciones basadas en nueve ejes temticos contenidos en su Poltica Departamental para la Equidad e Igualdad de Gnero, con Pertinencia Cultural, aprobada por el CODEDEH en diciembre, 2009.
Entre sus principales avances se encuentran: a) presentacin y aprobacin de siete proyectos en el CODEDEH (2,004-2,011), b) planificacin y ejecucin de cuatro proyectos con fondos de cooperacin internacional a travs del Programa de Gobernabilidad Integral para Huehuetenango, financiado por Consejera en Proyectos y con apoyo administrativo de la Agencia de Servicios de Desarrollo Econmico y Social de Huehuetenango (ASDECOHUE), 2,005-2,013.
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Captulo I
CUADRO No. 4 LA COMISIN DE LA MUJER DEL CODEDEH 2012
Los documentos que la Comisin ha elaborado son: 1) Plan Estratgico. 2) Reglamento Interno. 3) Gua metodolgica para la construccin de agendas municipales de desarrollo. 4) Gua para la eleccin de representantes de organizaciones de mujeres en los Consejos Municipales de Desarrollo. 5) Manual de las Oficinas Municipales de la Mujer en Huehuetenango. 6) Gua para la conformacin de Comisiones Municipales en los COMUDES. 7) Anlisis de la situacin legal de las organizaciones de mujeres en el departamento de Huehuetenango. 8) Sistematizacin de la experiencia de la Comisin de la Mujer en el proceso de creacin, implementacin y fortalecimiento de Oficinas Municipales de la Mujer en 12 municipios del departamento de Huehuetenango. 9) Herramientas administrativas del Centro de Atencin Integral para las Mujeres. 10) Metodologa para la conformacin de redes municipales de apoyo. 11) Rutas de atencin institucional y fichas de referencia y contra referencia. 12) Tendencias
sobre niveles de denuncias y atencin de mujeres victimas de violencia en Huehuetenango. 2.1.6.2. Comisin de Seguridad, Justicia y Derechos Humanos Esta Comisin es una instancia de coordinacin intersectorial que genera incidencia poltica compartida con instituciones estatales y organizaciones de sociedad civil en mbito de Justicia, Seguridad, Resolucin de Conflictos y Derecho Humanos en el Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango, proporcionando propuestas que beneficien la formulacin, implementacin y evaluacin de agendas, actividades pblicas, comunitarias que busquen la vigencia efectiva de derechos humanos y Acuerdos de Paz, la gobernabilidad democrtica y la plena vigencia del estado social de derecho en nuestro departamento y pas. Desde su creacin en el 2002, esta Comisin se encuentra activa. En el 2012 est compuesta de la siguiente manera.
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Sector
Organizaciones Secretaria de Inteligencia Estratgica (SIE) Ministerio de Salud Pblica (MSPAS) Direccin Departamental de Educacin (MINEDUC) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala (INACIF) Procuradura de Derechos Humanos (PDH) Polica Nacional Civil (PNC)
Representantes Ren Mrida Imelda Palacios Marco Vinicio Garca Martnez Emma Nohelia Lpez Rolando Rodrguez Dony Cardona Carlos Morales Enrquez Corado Aurelio Velsquez Edgar Castaeda Carrillo Fernando Mrida Sandra Sales Vernica Gmez Carina Cas Giovani Orellana Juan Carlos Escobedo Edgar Cano Daz Cleysin Walgen Tnchez Jos Mrida Maximiliano Antonio Alfonso Hernndez Gustavo Burbano Yesica Samayoa
Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin (MAGA) Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM) Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN) Instituciones pblicas Instituto de Fomento Municipal (INFOM) Direccin General de Caminos, Zona Vial No. 6 Huehuetenango Polica Municipal de Trnsito Huehuetenango (PMTH) Gobernacin Departamental Consejo Departamental de Desarrollo Huehuetenango (CODEDEH) Defensa Pblica Penal Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) 5. Brigada de Infantera Mariscal Gregorio Solares Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo contra los Pueblos Indgenas en Guatemala. (CODISRA) Comit Ejecutivo de Justicia de Huehuetenango (CEJH) Municipalidad de Huehuetenango Municipalidad de Chiantla, Huehuetenango Comercio e industria Cmara de Comercio Micro, Pequea y Mediana Empresa (MIPYMES) Asociacin de Comerciantes Terminal Asociacin Comerciantes Formales de Huehuetenango Iglesias Iglesia Catlica Pastoral Social Iglesia Evanglica
William Cano Maritza de Cardona y Henry Garca Elvis Tello. Alcalde Municipal Antonio Snchez Mary Flor Herrera Marta de Gonzlez Rafael Pelic Celso Ixcoy Lizardo Glvez Pedro Castillo Eliu Monzn
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Captulo I
CUADRO No. 5 COMISIN DE SEGURIDAD, JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS DEL CODEDEH 2012
Sector Universidades Organizaciones no Gubernamentales Organizaciones sociales Organizaciones de jvenes Consejos Comunitarios de Desarrollo y Consejos Municipales de Desarrollo
Organizaciones Universidad San Carlos de Guatemala Centro Universitario del Noroccidente (USAC-CUNOROC) Tierra Nueva Centro de Estudios de la Frontera Occidental de Guatemala (CEDFOG) Frente Pueblos Unidos de Guatemala Asociacin Departamental de Estudiantes de Huehuetenango Asociacin de Jvenes de Huehuetenango COCODE zona 8 COCODE Corral Chiquito COCODE zona 10 COMUDE Huehuetenango
Representantes Elizabeth Prez Edgar Hernndez Aracely Larios Rudy Leonel Rodrguez Jos Chic Cardona Jorge Luis Santizo Fredy Hernndez Octavio Hernndez Jorge Shutuc Antulio Martnez Guadalupe Recinos Egberto Lpez Miguel Cobn
Comunicadores sociales Comadronas
Director La Noticia Voz Cuchumatanes Comunicadores Sociales Gloria Leiva Paola Prez Noelia Castillo
Fuente: Con base en informacin proporcionada por la Comisin de Seguridad, Justicia y Derechos Humanos del CODEDEH, 2012.
La Comisin tiene la siguiente estructura: a) Asamblea del CODEDEH, b) Presidencia (Presidente del CODEDEH), c) Coordinacin (USAC, OJ, DASH, SIE), d) Secretaria (rea de Salud), e) Sub Comisiones: Incidencia; Capacitacin y Educacin; Divulgacin y Promocin; Monitoreo y Evaluacin. Entre sus principales avances estn: 1) Elaboracin y presentacin de una agenda ciudadana de seguridad en el ao 2008. 2) Plan Estratgico 2009-2013. 3) Poltica Pblica de Seguridad para el Departamento de Huehuetenango.9 A travs de participacin en las reuniones de esta Comisin se conoce de la gestin ante el INACIF y municipalidad de Huehuetenango para la construccin de un edificio apropiado para esta institucin, as como la mejora de este servicio pblico.
2.1.6.4. Comisin Fomento Econmico y Recursos Naturales La Comisin de Ambiente despus transformada en Comisin de Fomento Econmico, Turismo, Ambiente y Recursos Naturales (COFETARN), forma parte del CODEDEH. Su creacin obedece al objetivo general de establecer una gua de trabajo anual que permita orientar los procesos de incidencia de la Comisin, como tambin aglutinar de manera conjunta las propuestas y las organizaciones que trabajan temas relacionados con lo econmico, turismo, ambiente y recursos naturales, entre otros. Desde su aprobacin en el 2008, se encuentra activa. En el 2012 est compuesta de la siguiente manera.
9 Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango Un Espacio para la Transparencia? CEDFOG. Pg. 21 y 22. Primera Edicin, Junio 2010.
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Sector
Organizaciones Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin(MAGA) Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) Instituto Nacional de Bosques (INAB) Mancomunidad de Municipios del Sur Occidente del Departamento de Huehuetenango (MAMSOHUE) Mancomunidad (HUISTA) Mancomunidad (FRONTERA NORTE) Asociacin de Organizaciones de los Cuchumatanes (ASOCUCH) Cmara de Comercio Universidad San Carlos de Guatemala Centro Universitario del Noroccidente (USAC-CUNOROC) Universidad Rafael Landvar, Campus San Roque Gonzlez de Santa Cruz S.J. de Huehuetenango (URL)
Representante Herman Ochoa Camilo Cano David Gmez Oliver Hernndez Miguel Castillo Carlos Rubilio Rivas Rivas Jos Mario Silvestre Camposeco Pedro Daz Miguel ngel Lucas Antonio Snchez Juan Carlos Glvez Vctor Manuel Caldern
Instituciones Pblicas
Mancomunidades
Organizaciones campesinas Comercio e industria
Universidades
Fuente: Con base en informacin proporcionada por la Comisin de Fomento Econmico y Recursos Naturales del CODEDEH, 2012.
Cuenta con una estructura organizativa conformada por: a) Asamblea General, b) Junta Directiva, c) Sub Comisiones de trabajo: Fomento Econmico; Turismo; Ambiente y Recursos Naturales. Algunas de sus principales acciones se hicieron a travs de la Sub Comisin de Turismo, la cual llev a cabo procesos de fortalecimiento y organizacin en diferentes comunidades del departamento, elabor un Plan Estratgico de Desarrollo Turstico del Comit Autogestin Turstica de Huehuetenango, formularon proyectos tursticos y promovi la construccin del Centro Cultural de Huehuetenango para el rescate del antiguo edificio del Hospital Nacional, propuesta que no fructific.
2.1.6.3. Comisin de Salud, Seguridad Alimentara y Nutricional La Comisin de Salud, Seguridad Alimentara y Nutricional (CODESAN), elabor un plan estratgico para la reduccin de la mortalidad materna infantil, dio seguimiento y monitore proyectos financiados con fondos del CODEDEH, adems coordin actividades con los servicios de salud para establecer vnculos entre la CODESAN y las Comisiones Municipales de Salud cuya base fueron la Comisiones Comunitarias creadas por las dependencias departamentales y municipales del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. La CODESAN fue constituida en el ao 2006 y se encuentra vigente. En el 2012 est compuesta de la siguiente manera.
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Captulo I
CUADRO No. 6 COMISIN DE FOMENTO ECONMICO Y RECURSOS NATURALES DEL CODEDEH 2012
CUADRO No. 7 COMISIN DE SALUD, SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DEL CODEDEH 2012
Sector Organizaciones Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin (MAGA) Ministerio de Trabajo (MINTRAB) Caminos Zona Vial 6 Huehuetenango Direccin de rea de Salud Huehuetenango (DASH) Ministerio de Educacin (MINEDUC) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN) Instituciones Pblicas Direccin de Atencin y Asistencia al Consumidor (DIACO) Fondo Nacional Para la Paz (FONAPAZ) Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (SOSEP) Instituto Nacional del Estadstica (INE) Coordinador Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED) Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM) Instituto Nacional de Fomento Municipal (INFOM) Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola (ICTA) Visin Mundial Organizaciones no Gubernamentales Tierra Nueva MOSCAMED Project Concern International (PCI) Asociacin (SHARE) Representante Cesar Cano Mara del Rosario Lpez Jos Antonio Lpez Luis Antonio Alfaro Ema Noelia Lpez Herman Ochoa Luis Arturo Meza Leslie Afre Franco Eddy Castillo Oliver Hernndez Lourdes Ovalle Jessica Gabriela Galindo Jorge Mndez Merly Reyes Oscar Palacios Gustavo Tovar Fredy Samayoa Sara Margarita Santos Otto Bolaos Balmaria Gutirrez Carlos Palacios
Fuente: Con base a informacin proporcionada por la Comisin de Salud, Seguridad Alimentara y Nutricional del CODEDEH, 2012.
La estructura de la Comisin esta formada por: a) Presidencia (Presidente del CODEDEH), b) rgano de Coordinacin (SESAN, MAGA, MT, DASH, MINEDUC, otras instituciones pblicas). En el 2012, su funcin gira alrededor del Plan Hambre Cero, que responde a la Agenda de Cambio de Gobierno del Presidente Otto Prez Molina. 2.1.6.5. Comisin de Auditora Social La Comisin de Auditora Social del Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango (CAS-CODEDEH) es un rgano conformado por
representante de diferentes sectores de la sociedad civil con representacin ante el CODEDEH; instituciones pblicas, privadas, descentralizadas y autnomas, profesionales independientes y personas particulares para emitir opinin, recomendar y proponer acciones para el desarrollo y promover la transparencia en la ejecucin de la inversin pblica. Tiene como objetivo acompaar polticas pblicas, planes, programas y proyectos del Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango, municipalidades, instituciones pblicas y dems entidades que manejen recursos
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financieros del Estado. Su misin es velar por que esta inversin responda a las necesidades de los ciudadanos, que la ejecucin financiera se realice con total transparencia, que la calidad de los proyectos responda a lo requerido y que la perti-
nencia de los mismos coincida con las visiones y particularidades de los pueblos que comparten el territorio del departamento. La CAS se cre en el CODEDEH en el ao 2006, se reactiv en marzo del 2011, est compuesta de la siguiente manera.
CUADRO No. 8 LA COMISIN DE AUDITORA SOCIAL DEL CODEDEH 2012

Sector Pueblos indgenas Organizaciones Comunidad Lingstica Quich Comunidad Lingstica Mam Comunidad Lingstica Qanjobal Comunidad Lingstica Chuj Universidad San Carlos de Guatemala Centro Universitario del Noroccidente (USAC-CUNOROC) Universidad Rafael Landvar, Campus San Roque Gonzlez de Santa Cruz S.J. de Huehuetenango (URL) Cmara de Comercio Comercio e industria Organizaciones campesinas Organizaciones no Gubernamentales Consejo Nacional para la Atencin de las Personas con Discapacidad Organizaciones de Mujeres Organizaciones de jvenes Instituciones Pblicas Cmara de Industria Micro, Mediana y Pequea Empresa (MIPYMES) Asociacin de Organizaciones de los Cuchumatanes (ASOCUCH) Asociacin de Desarrollo de la Juventud (ADESJU) Asociacin de Personas con Discapacidad (ASOPEDI) Representante Evelio Larias Calel Benito Ramrez Andrs Pablo Escobar Mateo Torrez Otto Salguero Vctor Manuel Caldern Heberth Camas Antonio Snchez Lucky Ramos Mary Flor Herrera Luis Figueroa Daniel Mrida Feliciano Mendoza
Universidades
Asociacin de Desarrollo Integral de las Mujeres Huehuetecas (ADIMH)/Comisin de la Mujer del CODEDEH Red Departamental de Jvenes (REDEJUVE) Fondo de Tierras (FONTIERRAS)
Vicenta Castillo Vicente Glvez William Rolando Snchez
Fuente: Con base a archivos de la Comisin de Auditora Social del CODEDEH 2012.
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Captulo I
En acompaamiento a las acciones de la CAS, funciona una Red de Apoyo, instituyndose como un espacio de actores que sin estar enmarcadas en la institucionalidad pblica, se adhieren a la
Comisin para el desarrollo de sus objetivos y particularmente a los esfuerzos en la realizacin de ejercicios prcticos de auditora social.
CUADRO No. 9 RED DE APOYO DE LA COMISIN DE AUDITORA SOCIAL 2012

Sector Organizaciones COCODE, el Calvario, Huehuetenango Consejo Comunitario de Desarrollo COCODE, El Rancho, Chiantla COCODE, El Terrero Alto, Huehuetenango COCODE de segundo nivel, Huehuetenango Organizaciones no Gubernamentales Sindicatos Fundacin Guillermo Toriello FGT Sindicato de Trabajadores de Salud STS Organizaciones Campesinas Organizaciones mixtas Comit Pro Justicia Red de Comunicadores Sociales, Chiantla Mancomunidades Mancomunidad de Municipios del Sur Occidente del Departamento de Huehuetenango MAMSOHUE Gladys Pinto Ruth Avalos Octaviana Prez Personas particulares Leslie Prez Virgilio Garca Ladislao Lpez Carol Mrida Manuel Fernndez Universidad Mariano Glvez UMG -Gabriela Sosa/Ejercicio Profesional Supervisado Trabajo Social (EPS). -Estudiantes participantes en ejercicios prcticos (Trabajo Social). Universidad Rafael Landvar URL Vanessa Herrera/Practica Profesional Supervisada Trabajo Social (PPS) -Catedrticos y estudiantes participantes en ejercicios prcticos (Administracin y Auditora y Contadura Pblica). Representante Marco Antonio Urizar Patricio Meja Humberto Garca Olga de Villatoro Vivian Roco Rodrguez Aura Marina Jurez Miltn Velsquez Carlos Humberto Pinto Pedro Lucas Pablo Miguel Salazar Zaida Cifuentes
Estudiantes Universitarios
Fuente: Con base a archivos de la Comisin de Auditora Social del CODEDEH 2012.
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La estructura de la Comisin est formada por: a) Asamblea, b) rgano de Coordinacin (CODEMUJER, Sector Campesino, MIPYMES, CODEJUVEH, Pueblo Indgena Quich, CONADI), c) Sub Comisiones de Trabajo: Planificacin; Comunicacin; Gestin; Documentacin. La CAS-CODEDEH inici sus acciones en junio del 2012, entre sus principales avances estn: 1) Ordenamiento, fortalecimiento y definicin de su estructura interna. 2) Planificacin estratgica (Plan Estratgico 2012-2015) y Operativa (POA 20112012). 3) Elaboracin de Reglamento Interno 4) Elaboracin Manual de Funciones. 5) Monitoreo a procedimientos del CODEDEH. 6) Siete ejercicios de auditora social a proyectos financiados con fondos del CODEDEH y una auditora al proyecto Mejoramiento carretera Tramo: Cerrito de Maz zona 4-Campo de la Feria, Huehuetenango, ejecutado con fondos del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, realizado por estudiantes del sptimo semestre de Administracin de Empresas de la Universidad Rafael Landvar de Huehuetenango.
instituciones pblicas; 21 representantes de sociedad civil; 3 miembros del rgano de coordinacin (Presidente, Director Ejecutivo y Secretario). Las instituciones u organizaciones que integran el CODEDEH, son permanentes, pudiendo aumentar el nmero mediante peticin escrita de un ente interesado el cual deber seguir el procedimiento que establece el artculo 14 del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Segn el Reglamento Interno del CODEDEH, la asamblea es el ente colegiado, representativo, encargado de promover y coordinar el proceso de desarrollo integral del Departamento de Huehuetenango, de acuerdo a las demandas de la poblacin, en coordinacin con los lineamientos que proporcionen los dems sectores del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y las polticas nacionales del Organismo Ejecutivo.11
2.2.1. Funciones
A la asamblea del CODEDEH le corresponde poner en prctica la funcin constitucional de promover el desarrollo del departamento a travs de las funciones reguladas en la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural que se muestran a continuacin:
2.2. La Asamblea: sus funciones, reuniones y agendas
La Asamblea10 del CODEDEH, est integrada por los 32 alcaldes municipales, 17 representantes de
10 La Asamblea General, es la mxima autoridad del Consejo, es su rgano soberano y deliberante, organizado para realizar el anlisis, debate y adopcin de decisiones que le correspondan segn las atribuciones establecidas en la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. 11 Reglamento Interno, Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango. Pg. 4. Agosto 2004.
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Captulo I
ESQUEMA No. 2 FUNCIONES DEL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLL
Fuente: Con base en el artculo 10 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y artculo 36 del Reglamento.
Para analizar el funcionamiento actual del CODEDEH, es necesario contrastar sus funciones con la prctica relacionadas a sus reuniones y agendas.
2.2.2. Reuniones y agendas

Reuniones
de los miembros del Consejo Departamental. Las sesiones extraordinarias sern convocadas por el Presidente del CODEDEH o a solicitud de veinticinco miembros del Consejo con voz y voto, para tratar asuntos que se consideren, de forma justificada y de urgencia. No obstante al nmero de reuniones preceptuadas en el Reglamento de la Ley de Consejo de Desarrollo Urbano y Rural y Reglamento Interno del CODEDEH, una reunin por mes, en el periodo comprendido entre el ao 2010, 2011 y primer semestre del 2012, se han reunido en 15 ocasiones.12 En el ao 2010 se dieron siete reuniones; en el 2011, nicamente tres y en el primer semestre del 2012 se han realizado 5 reuniones sesiones. Las asambleas del Consejo se han realizado en diferentes municipios del departamento, lo cual est contemplado en la ley y regulado en su Reglamento Interno. No as la omisin del pro-
Segn el Reglamento Interno del CODEDEH, la Asamblea General, para su desempeo, se constituye en sesiones ordinarias y extraordinarias, por convocatoria del Presidente a travs de la Secretaria Tcnica del CODEDEH. Las sesiones ordinarias estn acordadas para celebrarse cada 30 das; siempre que sea posible en los das viernes de la ltima semana calendario del mes que corresponda o, en su defecto y si se fuera da feriado, cualquier otro da de esa semana, o la primera del mes siguiente, previamente acordado por el Presidente del Consejo, a solicitud de un tercio
12 El inciso c del artculo 16 del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, regula no menos de 12 reuniones ordinarias al ao y las reuniones extraordinarias que se consideren necesarias.
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cedimiento, es obligacin del Presidente, someter a consideracin y votacin de la asamblea en sesin previa, el lugar en donde se llevar a cabo la siguiente reunin; esta prctica ha sido obviada, repercutiendo en baja participacin de los y las integrantes. Agendas
Las agendas de las 16 reuniones del CODEDEH, se construyeron desde la Presidencia, Direccin Ejecutiva y Secretaria, con base en solicitudes de instituciones pblicas, ms asuntos relacionados a la inversin del CODEDEH propuestos por el ente coordinador. Las agendas tienen una estructura definida: 1) Determinacin de qurum. 2) Oracin de inicio. 3) Entonacin del Himno Nacional. 4) Bienvenida oficial. 5) Lectura y aprobacin del acta anterior. 6) Puntos centrales. 7) Puntos varios.
Para determinar la dinmica de funcionamiento del CODEDEH del ao 2010 al primer semestre del 2012, se consultaron las agendas y actas de las 16 reuniones, categorizando los puntos centrales en dos tipos: a) Presentacin de informacin b) Toma de decisiones. En la primera categora Presentacin de informacin, se agrup informacin sobre comisiones de trabajo, presupuestos y proyectos del CODEDEH, adems de informacin especfica de instituciones pblicas, privadas y sociedad civil. En la segunda categora Toma de decisiones, puntos de agenda sobre presupuesto y proyectos que se sometieron a validacin, aprobacin o desaprobacin, as como asuntos relacionados a iniciativas sectoriales de los miembros de la asamblea.
GRFICA No. 1 TENDENCIA DE PUNTOS DE AGENDA DE REUNIONES DEL CODEDEH 2010 A JUNIO 2012
Fuente: Con base a agendas del CODEDEH 2010, 2011 y 2012.
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Captulo I
Tal como lo indica la grfica, en las reuniones del CODEDEH, se hace una labor mayoritaria de presentacin de informacin, lo cual es positivo. Sin embargo, pese a ser escucha de las problemticas o propuestas en salud, educacin, ambiente, seguridad alimentara, participacin ciudadana, entre otras informaciones que se les comparte, no se debate y dialoga para el involucramiento y seguimiento sobre los planteamientos, no se utiliza la informacin para generar procesos de identificacin y fijacin de objetivos y metas comunes a fin de establecer una efectiva coordinacin que permita el impulso de una planificacin democrtica en pro del desarrollo huehueteco. La toma de decisin, de acuerdo a la tendencia de los puntos de agenda, se posiciona en segundo lugar de importancia, pero en realidad es la funcin ms relevante del CODEDEH. Son puntos relacionados a la inversin pblica: anteproyecto presupuestario, Listado Geogrfico de Obras, reprogramaciones, proyectos de arrastre, ejecucin de proyectos, etc. Estos son los que motivan las reuniones y participacin de sus integrantes, pero hay que considerar que se trata bsicamente de las ejecuciones presupuestarias y asignaciones a municipalidades. El propsito de convergencia para el conocimiento y alternativas para las necesidades y posibles rutas o acciones, no se cumple en estas reuniones. En las reuniones del CODEDEH, el Director Ejecutivo o Secretario hace las presentaciones o propuestas y es el Presidente quien las somete a validacin y/o aprobacin, restringido este acto a la seal de alzar la mano en seal de aprobacin o desaprobacin. En las reuniones del CODEDEH, no se propician anlisis de viabilidad de la inversin pblica en torno a los objetivos del Sistema
de Consejos de Desarrollo, a las necesidades de las comunidades, municipio o departamento, tampoco hay iniciativa desde la asamblea. Quienes han intentado poner en la palestra este tipo de anlisis previa a la toma de decisin de asuntos financieros, son actores de sociedad civil.
3. Tendencias de participacin
de los sectores que integran el
CODEDEH
3.1. Alcaldes municipales
Los alcaldes municipales, son funcionarios electos en forma popular y directa, representan a las municipalidades; son personeros legales del municipio, miembros del Consejo de Desarrollo Departamental y Presidentes del Consejo Municipal de Desarrollo. Se eligen por un periodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos. La municipalidad es la persona jurdica permanente, no as el funcionario que tiene un carcter temporal. El artculo 9, inciso c, de la Ley de Consejos de Desarrollo, establece que los alcaldes municipales del departamento integran el Consejo Departamental de Desarrollo, no obstante deja una ambigedad sobre la calidad con que actan; estos al igual que el Gobernador Departamental desempean doble funcin, la de alcalde y la de coordinador del Consejo Municipal. El Consejo Departamental ocupa el tercer eslabn del Sistema de Consejos de Desarrollo, por lo que la participacin de estos funcionarios debera ser como Presidente de los COMUDE, pero en muchas ocasiones olvidan esa responsabilidad que conlleva el respeto a la participacin ciudadana y bsqueda del bien comn desde este espacio municipal, dentro del sistema de Consejos.
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Municipalidad Aguacatn Santa Cruz Barillas Chiantla Colotenango Concepcin Huista Cuilco Huehuetenango Ixtahuacn Jacaltenango La Democracia La Libertad Malacatancito Nentn San Antonio Huista San Gaspar Ixchil San Juan Atitn San Juan Ixcoy San Mateo Ixtatn San Miguel Acatn San Pedro Necta San Pedro Soloma San Rafael La Independencia San Rafael Ptzal San Sebastin Coatn San Sebastin Huehuetenango Santa Ana Huista Santa Brbara Santa Eulalia Santiago Chimaltenango Tectitn Todos Santos Cuchumatn Unin Cantinil
Alcaldes Municipales Periodo (enero 2008-enero 2012) Gaspar Marroqun Simn Gregorio Luciano Nolasco Marcelino Ricardo Ren Herrera Alvarado Andrs Prez Morales Pascual Lpez Escobar Delmar Bosbel Glvez de Len Marvel Danilo ngel Robledo13/ Adrian Tereso Garca vila Abelino Mndez Morales Orlando Montejo Ros Francisco Gabriel Argueta Palacios Ardulfo Rivas Garca Irene Hidalgo Lpez Rafael Cruz Carrillo Carlos Alfredo Morales Lpez Efran Garca Lpez Juan Godnez Martn Saturnino Figueroa Prez Andrs Alnzo Pascual Alonzo Alonzo Andrs Miguel Andrs Francisco Julio Amlcar Ambrocio Ramrez Nicols Mateo Prez Rodrguez Carlos Francisco Pablo Flix Antonio Snchez Daz Francisco Toms Baltazar Juan Hernndez / Apolinario Prez Gmez
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Alcaldes Municipales Periodo (enero 2012-enero 2016) Selvin Omar Villatoro Recinos Candido Manuel Lpez Elvis Gilberto Tello Aroldo Jos Ros Gamarro Vctor Rafael Jacinto Escobar Augusto Gmez Sosa Rafael Morales Ordoez Jos Mario Silvestre Camposeco Mauro Cobon Martnez Carlos Rubilio Rivas Rivas Hector Leopoldo Samayoa Ramos Rafael Cruz Carrillo Manglio Edilmar Camposeco Castillo Cristbal Godnez Godnez Lorenzo Garca Martnez Jorge Mateo Ramrez Donato Santizo Alonzo Alonso Carlos Miguel Rony Vitalino Galicia Nicols Gnzalez Martnez Carlos Francisco Pablo Flix Csar Lpez Daz Juan Sebastin Nicols Diego Juan Cupertino Rafael Hernndez Mndez Santiago Sales Sales Diego Marcos Pedro Hctor Jimnez Hernndez El Gonzlez Alfredo Gmez Marco Aurelio Alonzo Aguirre
Euler David Matamoros Jess Garca Sales Rogelio Francisco Jurez Eugenio Aguilar Martn Porfirio Zacaras Velsquez Morales Modesto Mendoza Pablo Rodrigo Tello Cano
Fuente: Con base a archivos de SEGEPLAN 2012. 13 Danilo ngel Robledo fue separado del cargo, luego de los serios problemas suscitados por anomalas en su gestin municipal, entre el 2009 y 2010. El cargo fue asumido por el concejal segundo, Adrin Tereso Garca vila, hasta el cambio de gobierno edil en enero 2012. 14 El alcalde fue asesinado, sin esclarecerse el mvil de este hecho. Lo sucedi en el cargo Apolinario Prez Gmez, hasta finalizar el periodo en enero 2012.
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Captulo I
CUADRO No. 10 ALCALDES MUNICIPALES
Los alcaldes municipales ocupan el 44% del total de los integrantes del CODEDEH. Su peso numrico y las atribuciones que les otorgan las leyes vigentes, Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Cdigo Municipal y Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, les da una gran ventaja sobre el resto de los integrantes del Consejo Departamental. Son ellos quienes tienen la posibilidad de dar vida al engranaje de la coordinacin
y planificacin comunitaria y municipal y departamental pudiendo incidir para que los planes, programas, proyectos y polticas pblicas municipales se encausen hacia una planificacin estratgica desde el CODEDEH. En la siguiente grfica se muestra la participacin de los alcaldes municipales en el CODEDEH entre el 2010 y primer semestre 2012.
GRFICA No. 2 TENDENCIA DE PARTICIPACIN DE LOS ALCALDES MUNICIPALES EN EL CODEDEH, 2010 A JUNIO 2012
Fuente: Con base a listados de asistencia de reuniones del CODEDEH 2010, 2011 y 2012.
La grfica anterior, muestra la irregularidad de la participacin de los alcaldes. En la primera reunin ordinaria del ao 2010, todos asistieron, en representacin de los 32 municipios de Huehuetenango, disminuy a partir de la segunda reunin y a partir de la quinta reunin, catalogada como extraordinaria y realizada en Malacatancito, el da lunes 28 de junio de 2010, regularon su asistencia de nuevo. Los puntos de agenda fueron determinantes para esta amplia participacin: a) Presentacin e Integracin Propuesta de Pre-
supuesto CODEDEH 2011, b) Presentacin Propuesta Proyectos Multimunicipales, c) Discusin y aprobacin de Propuesta Anteproyecto 2011. El ao 2011, ao electoral, inici con una fuerte actividad poltico partidista. La participacin de los alcaldes municipales en las reuniones del Consejo Departamental, fue crtica ya que el inters principal de la mayora, se orient a actividades para reeleccin. De los 22 alcaldes que intentan ser reelecto para un nuevo perodo solamente cuatro son electos.15
15 Dabroy Jahir, Caracterizacin del Sistema Poltico de Huehuetenango: anlisis del proceso electoral 2011. CEDFOG, Guatemala 2012. Primera Edicin, Guatemala, junio 2012. Pg. 29 y 30.
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Al comparar la funcin de la asamblea del CODEDEH, sus reuniones, puntos de agendas y tendencias de la participacin de los alcaldes municipales, se observa que el CODEDEH adems de ser receptor de informacin y tomador de decisiones, gira en torno al sector de alcaldes municipales. En el ao 2011 solo se realizaron tres reuniones, motivadas por aspectos financieros relacionados con los alcaldes municipales. a) Primera reunin: Listado Geogrfico de Obras del CODEDEH 2011. b) Segunda Reunin: Reprogramaciones y Situacin Financiera de Ejecucin CODEDEH 2011. c) Tercera Reunin: Propuesta de Inversin CODEDEH 2012. En el primer semestre del ao 2012, a excepcin de la primera reunin realizada el 10 de enero, con los alcaldes salientes, la mayora de los nuevos jefes ediles han asistido regularmente a las reuniones. En todas se han tomado como puntos de agenda la inversin en el CODEDEH: proyectos de arrastre 2009, 2010; reprogramaciones de proyectos de arrastres 2009 y 2010; aprobacin de presupuesto de inversin CODEDEH 2012; presentacin de reprogramaciones de arrastre 2009 y 2010; presentacin y aprobacin de inversin CODEDEH 2012; situacin de proyecto de ejecucin 2012; presentacin y aprobacin de reprogramaciones municipales 2012; presentacin y aprobacin de fondo de ajuste CODEDEH 2012; presentacin de Anteproyecto de Inversin 2013; presentacin y discusin sobre situacin de eje-
Organizaciones no Gubernamentales. Pese a la posibilidad que este sector tiene para impulsar procesos de cambio a lo interno del CODEDEH, su participacin gira principalmente en torno al inters sobre asignacin de presupuesto y ejecucin de proyectos para sus municipios. Algunos alcaldes solo piden la palabra cuando quieren aclarar dudas o sugerir aspectos puntuales sobre estos puntos, muy pocos se pronuncian a favor de propuestas de proyectos de carcter social propuestos por sociedad civil u otras instancias, adems, hacen valer su peso numrico en las votaciones, sin importar si afectan o no los intereses de otros sectores, tal es el caso de sociedad civil, la cual en ms de una ocasin ha visto excluidas sus propuestas de proyectos multimunicipales, por la decisin de los alcaldes.
3.2. Instituciones Pblicas

Las instituciones pblicas, constituyen el aparato de instituciones y funcionarios o servidores pblicos que tienen la tarea de organizar, coordinar y colaborar en el funcionamiento de todos los asuntos del Estado y asegurar la buena prestacin de los servicios pblicos. La integracin del sector institucional al CODEDEH de enero 2010 al primer semestre del 2012, se ha dado de la siguiente manera:
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Captulo I
cucin de proyectos de arrastre 2009 y 2010 con
CUADRO No. 11 INSTITUCIONES PBLICAS

Institucin Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) Coordinadora para la Reduccin de Desastres (CONRED) Ministerio de Educacin (MINEDUC) Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco (FODIGUA) Fondo de Tierras (FONTIERRA) Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ) Instituto Nacional de Fomento Municipal (INFOM) Instituto Nacional de Bosques (INAB) Ministerio de Agricultura, Alimentacin (MAGA) Ganadera y Mynor Villatoro Representante 2010 2011 Jos Orlando Cano Jorge Mndez Recinos Marco Tulio Molina Salguero Jos Cupertino Ochoa Figueroa Jaqueline Serrano Herrera Carlos Ubiel Prez y Prez ngel Miguel Castillo Representante 2012 Lus Antonio Alfaro Molina Jorge Mndez Carol Morales de Paz Yolanda Luca Lpez Fernndez
William Rolando Snchez Edy Armando Castillo Morales Oscar Armando Palacios Mrida Valentn Rodrguez Alcon
Edgar Miguel Castillo Barrios Eliseo Mrida
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Ministerio de Cultura y Deportes (MICUDE) Ministerio de Economa (MINECO) Ministerio de Gobernacin Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MTPS) Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM) Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (MICIVI) Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) Fuente: Con base a archivos de SEGEPLAN 2012.
Herman Augusto Ochoa Castillo Andrei Vinicio Cifuentes Audilio Epifanio Roblero Arreaga Byron Esa Martnez Lpez Carolina Gutirrez Jos Rolando Fuentes Handal Mara Lanez Robn Marn Castillo Castillo Cleysin Walgen Tanchez Solis Sandra Aracely Garca Sales (Suplente) Jos Antonio Lpez Rojas
Olson Mrida
Oliver Hernndez
La seccin institucional es parte de la administracin pblica. Como rganos administrativos cuentan con competencias respaldadas por leyes especficas, con estructuras orgnicas permanentes, asignacin presupuestaria anual, entre otras ventajas que los posiciona en el segundo grupo con ms posibilidades de establecer coordinacin e impulsar una planificacin integral a lo interno del CODEDEH que articule los planes, programas, proyecto y polticas pblicas institucionales con los fondos asignados a ste, y otras acciones de desarrollo que les compete impulsar.
Actores institucionales de MSPAS, MINEDUC, MARN, SEPREM, participan o lideran Comisiones del CODEDEH afines al eje temtico que desarrollan. Desde ese espacio promueven la ejecucin de proyectos sociales o multimunicipales con fondos del CODEDEH. En reuniones del Consejo Departamental, socializan informacin institucional y se pronuncian en defensa de proyectos especficos en los que participaron, ms desde una posicin institucional y alrededor de temas especficos y no desde una intervencin o postura unificada y slida de carcter interinstitucional.
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Los actores institucionales representan el 23% del total de los integrantes del CODEDEH. Su participacin desde el ao 2010 fue siempre baja, en el ao 2011, ao electoral, sucede lo relatado al respecto de los alcaldes, los funcionarios se ven
involucrados en los proyectos poltico partidista y el proselitismo. Durante el primer semestre del 2012, los nuevos funcionarios electos o nombrados se ocupan de conocer sus cargos.
GRFICA No. 3 TENDENCIA DE PARTICIPACIN DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS EN EL CODEDEH 2010 A JUNIO 2012
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Captulo I
3.3. Sociedad Civil

La Comisin de Sociedad Civil del CODEDEH, est integrada por expresiones organizativas, educa-
tivas y de desarrollo que funcionan en el departamento de Huehuetenango, en los ltimos tres aos ha estado conformada como se describe en el cuadro 15.
CUADRO No. 12 SOCIEDAD CIVIL

Organizacin Micro, Pequea y Mediana Empresa (MIPYMES) Organizacin de Mujeres Sector Cooperativo Sector Organizaciones no Gubernamentales (ONG) Sector Trabajadores Universidad de San Carlos de Guatemala Universidades Privadas Coordinadora de Asociaciones Agrcolas, Industriales y Financieras Organizaciones Campesinas Organizaciones Campesinas Comunidad Lingstica Akateca Comunidad Lingstica Awakateka Comunidad Lingstica Chalchiteka Comunidad Lingstica Chuj Comunidad Lingstica Kich Comunidad Lingstica Mam Comunidad Lingstica Popt Comunidad Lingstica Qanjobal Comunidad Lingstica Tektiteka Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca -Movimiento Amplio de Izquierda- URNG MAIZ Coordinadora Departamental de la Juventud de Huehuetenango -CODEJUVEHCoordinadora Nacional de Discapacitados -CONADIRepresentante de Cmara de Comercio Representante 2010 2011 Jorge Leonel Lpez Castillo Mara Guadalupe Garca Rudy Leandro Daz Lpez Daniel Basilio Mrida Ramiro Eduardo Herrera Juan Carlos Glvez Gordillo Vctor Manuel Caldern Carlos Castillo Miguel ngel Lucas Figueroa Rosanio Alvarado Domingo Francisco Manuel Fernando Rodrguez Meja Pedro Castro Lpez Mateo Torres Evelio Larias Calel Alfonso Jimnez Bartolom Pablo Delgado Rigoberto Jurez Mateo Francisco Trigueros Isabel Sales Jimnez Dolores Sales Sales Francisco Rocael Mateo Andrs Pablo Escobar Cipriano Prez No hay nombramiento Luis Enrique Figueroa Tello Juan Figueroa Herrera Jess Ramrez Miguel Erick Rodery Rodrguez Pablo Escobar Mndez Lucas Lorenzo Representante 2012 Hugo Ariel Hernndez Hermelinda Claret Simn Diego No hay nombramiento No hay nombramiento Prudencio Vidal Camposeco Daz Otto Gabriel Salguero Vsquez No hay nombramiento
No haba nombramiento
Juan Reynaldo Saucedo
Vicente Glvez Prez
No haba nombramiento Antonio Snchez
Feliciano Mendoza Bernal No hay nombramiento
Fuente: Con base a archivos de SEGEPLAN 2012.
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La sociedad civil en el CODEDEH tiene la facultad de fiscalizar, auditar, proponer, participar e involucrase directamente en proceso de planificacin y ejecucin de planes, programas, proyectos y polticas pblicas. Puede promover la reformulacin de una administracin estratgica que hasta
el momento es esttica y responde bsicamente a la institucionalidad pblica. La sociedad civil representa el 27% del total de los integrantes del CODEDEH. Durante el periodo 2010 a junio del 2012, su participacin se dio de la siguiente forma:
GRFICA No. 4 TENDENCIA DE PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL CODEDEH 2010 A JUNIO 2012
La participacin de la sociedad civil en el CODEDEH, al igual que el resto de sectores que la integran, fue inconstante. En la primera reunin realizada en el ao 2010, de 23 representantes de sociedad civil, asisti el 55%, en la tercera y sexta el 25%, en la segunda el 15%, en la cuarta el 10% y en la quinta y sptima slo el 5%. En el ao 2011, se realizaron tres reuniones. En la primera y segunda reunin se cont con una asistencia del 25% del total de sus integrantes y dos personas en la ltima. En el primer semestre del ao 2012, la sociedad civil ha mejorado su asistencia, pero an no logra definir el motivo y objetivo de su participacin en este espacio ciudadano, ya que no consideran estas asambleas espacios reales de participacin democrtica.
La sociedad civil de Huehuetenango, denota una paradoja peculiar, mientras la mayora de organizaciones que la conforman provienen de movimientos sociales que han luchado por la reivindicacin de sus derechos ciudadanos, sus representantes ante el CODEDEH opacan sus voces y no se articulan entre ellos mismos. Aun as, uno de los logros de mayor impacto de esta Comisin fue en el 2005, cuando se obtuvo la aprobacin del 20% del presupuesto del CODEDEH para proyectos de reduccin de la pobreza, los que se caracterizaban especialmente por no ser de infraestructura, sino de carcter social, su participacin en los ltimos aos, 2010 a junio 2012, ha sido alrededor de proyectos especficos.
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Captulo I
En el Ejercicio de Monitoreo del Funcionamiento del CODEDEH (Agosto 2012) hecho por la CAS y Red de Apoyo de ese rgano, al analizar las causas de las debilidades de la participacin de los y las integrantes de la sociedad civil en las reuniones, determin que: La sociedad civil organizada es excluida desde la convocatoria, se les convoca un da antes de las reuniones o no llegan a enterarse de la realizacin de las mismas. Las agendas son impuestas. Las propuestas de sociedad civil son opacadas por el peso numrico de los alcaldes municipales No se respeta el cronograma de reuniones del CODEDEH. Est acordada una reunin el ltimo viernes de cada mes, pero con frecuencia se cancelan a ltima hora, provocando dificultad en la participacin ciudadana. Adems, de incurrir en gastos econmicos, ya que los
integrantes de las comisiones cubren los gastos de su traslado al lugar donde se realice la asamblea del CODEDEH. Segn las percepciones de la CAS y Red de Apoyo, la forma en que funciona el CODEDEH lo convierte en un espacio no idneo para la participacin ciudadana. Interpretan muchas de las actuaciones de sus funcionarios como estrategias para desgastar su participacin y alejarlos de espacio departamental, favoreciendo la actuacin de los gobernantes sin el control social de la poblacin. La siguiente grfica ilustra las tendencias de participacin de los sectores que participan a lo interno del CODEDEH, sobresaliendo lo ya explicado, los alcaldes tienen una mayor participacin, pero esta est asociada a los intereses en obtener los proyectos que se adjudican desde el CODEDEH.
GRFICA No. 5 TENDENCIA DE PARTICIPACIN POR SECTORES EN EL CODEDEH ALCALDES MUNICIPALES, INSTITUCIONES PBLICAS Y SOCIEDAD CIVIL 2010 A JUNIO 2012
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Las tendencias de participacin ciudadana, hasta ahora prevalecientes a lo interno del Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango, como resultado de la actuacin de los sectores que lo conforman y su interaccin, denota varias debilidades, las cuales a la larga se constituyen en las causas por las cuales no se logra avanzar en la consecucin de los fines, objetivos y propsitos de este importante espacio para direccionar la participacin ciudadana institucionalizada. Lo documentado por este ejercicio de observancia del funcionamiento del CODEDEH denota una de paradojas ms relevantes del sistema de consejos de desarrollo, como lo es, lo lento que resulta crear el sentido de colectividad ms all de los formalismos procedimentales para la actuacin de cada uno de los sectores. Posiblemente una de las cuestiones ms notorias es cmo los sectores se mueven sobre la base y defensa de sus intereses sectoriales, el ejemplo ms claro es el de los alcaldes, en bsqueda de obtener los recursos financieros directamente, en detrimento de las solicitudes de otros, como los proyectos de sociedad civil. La experiencia recogida de este periodo, denota tambin como el sentido de determinados acuerdos va cambiando con el transcurrir del tiempo, hasta que se pierde la filosofa de beneficio integral o el principio de inclusin, como los proyectos multimunicipales, los cuales cada vez son ms de infraestructura y cada vez menos de contenido social para atender puntualmente la falta de servicios como salud, educacin y los efectos de la violencia en general en contra de las mujeres. La actuacin de alcaldes y de representantes de instituciones pblicas, revela otra de las complejidades del CODEDEH, no se puede definir como participacin lo que hacen estos actores, ellos solamente cumplen con su mandato institucional y casi poco o nada pueden hacer para modificar
Por su parte quienes llegan en representacin de organizaciones y grupos de sociedad civil, se ven confrontados a lgicas diferenciadas de actuacin. A lo externo del CODEDEH se movilizan en torno a reivindicaciones sociales, polticas, econmicas y culturales, pero como indica este informe a lo interno del mismo se opacan sus voces sobre todo por la falta de articulacin entre s. De alguna manera la actuacin de sociedad civil queda subsumida por la fuerza que adquiere el impulso de decisiones desde arriba o desde las directrices de los diputados. Las mujeres representadas a travs de la CODEMUJER mantienen un trabajo organizativo comunitario y municipal, dinmico y constante, lo que unido a la presentacin de propuestas de proyectos de su inters, ha permitido consolidar una participacin institucional permanente en el CODEDEH. Los nueve pueblos mayas de Huehuetenango, mam, qanjobal, chuj, akateko, tektiteko, awakateko, chalchiteko, popti estn organizados, entre otros espacios polticos, en el Consejo Departamental de Pueblos Mayas Chinabjul, tienen representatividad en el CODEDEH cada una de estas comunidades etnolingisticas, a travs de un titular y suplente con voz y voto. Cuatro de ellos participan en la Comisin de Auditora Social. El desempeo de los representantes de los pueblos indgenas en las reuniones del CODEDEH es ms nominal que efectiva, al menos en cuanto a posicionar las demandas de los pueblos que, desde los movimientos sociales se refuerzan da con da. Las prcticas polticas y organizativas, relacionadas a la participacin de los sectores que conforman el CODEDEH nuevamente hacen evidente que resulta insuficiente el que exista un marco jurdico vigente el cual en trminos ideales respalda el es-
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Captulo I
directrices que llegan de los primeros crculos del poder gubernamental, ejecutivo o legislativo.
tablecimiento de coordinacin, organizacin y el impulso de una planificacin democrtica y estratgica entre el Organismo Ejecutivo representado en el CODEDEH, los gobiernos municipales, las instituciones pblicas y la sociedad civil. Este or-
denamiento jurdico no ha logrado erradicar prcticas sectoriales, superar la falta de coordinacin y promover una nueva cultura de dilogo y toma decisiones a favor de los ms pobres y excluidos.
Captulo II
La inversin en el Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su artculo 228 instituye que los Consejos Regionales y Departamentales, recibirn del gobierno central, apoyo financiero necesario para su funcionamiento. Del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, aprobado para cada ejercicio fiscal, se les asigna al Sistema de Consejos de Desarrollo (SISCODE), un porcentaje anual para distribuirlo en los 22 CODEDE del pas. De lo recaudado del impuesto al valor agregado (IVA) correspondiente al 12%, se asigna un punto porcentual para la ejecucin de programas y proyectos de los CODEDE. Los atributos del SISCODE son fundamentalmente la organizacin y coordinacin de la administracin pblica, en el marco de la cooperacin y
La Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN) establece a travs del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), las normas para la formulacin, anlisis y evaluacin de los programas y proyectos de inversin pblica priorizados por los Consejos de Desarrollo. A continuacin se muestra la ruta que deben seguir las iniciativas de inversin dentro del Sistema Nacional de Inversin Pblica, comprende dos ejes transversales, uno sectorial y el otro territorial en las que aparecen las instancias, niveles y relaciones que deben existir entre stos.
ESQUEMA No. 3 MODELO OPERATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
Fuente: Diagrama No. 2 Marco conceptual, Sistema Nacional de Inversin Pblica SEGEPLAN.
El esquema sectorial, lo conforman los Ministerios. El artculo 23 de la Ley del Organismo Ejecutivo, establece que son stos los rectores de las polticas pblicas correspondientes, ejercen un papel de coordinacin y facilitacin de la accin
del sector o sectores bajo su responsabilidad, para lo cual deben coordinar esfuerzos y propiciar la comunicacin y cooperacin entre las diferentes instituciones pblicas y privadas que corresponda.
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Captulo II
1. La asignacin presupuestaria del CODEDEH y su objeto
participacin en la toma de decisiones, a fin de compartir propuestas, recursos, metas y valores. Para cumplir con esta funcin, en el marco amplio participativo, las propuestas de inversin debern surgir desde cada uno de los grados del Sistema de Consejos de Desarrollo.
El esquema regional o territorial, es donde la sociedad civil tiene su mayor expresin. El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) funcionar bajo el mismo esquema determinado en la Ley de Consejos de Desarrollo; sin embargo, el vaco que en materia de inversin pblica deja el Consejo Nacional de Desarrollo, lo ocupa la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica, de donde emanarn las polticas, normativa e instrucciones de carcter general que orienten el desarrollo regional. Las polticas y objetivos de desarrollo especficos para cada regin la dar el Consejo Regional de Desarrollo. Es importante destacar que las polticas y objetivos de desarrollo regionales deben armonizarse con las polticas sectoriales, de tal manera que la inversin se focalice en las reas prioritarias, dando respuesta a las necesidades ms urgentes de la poblacin. Aunque toda iniciativa de inversin nazca bajo el esquema regional o territorial, pertenece necesariamente a uno
o varios sectores y por consiguiente, deber ser canalizada, coordinada y aprobada por el rgano rector sectorial.16 El esquema territorial obedece a los distintos niveles de la estructura del SISCODE: a) Nacional, b) Regional, c) Departamental, d) Municipal, e) Local o comunitario, como ruta obligatoria para la definicin, discusin y aprobacin de los planes, programas, proyectos y polticas pblicas. Sin embargo en trminos operativos, la deliberacin sobre necesidades y priorizaciones tiene lugar bsicamente en los consejos comunitarios y municipales de desarrollo, no sucede as en el CODEDE, COREDE y CONADE, en estos se discute y definen principalmente techos presupuestarios para los niveles inferiores.17 A continuacin se muestra el mecanismo de atencin de demandas de los proyectos de inversin pblica dentro del marco del Consejo Departamental de Desarrollo.
ESQUEMA No. 4 PROCESO DE ATENCIN DE DEMANDAS DE FONDOS SOCIALES18
16 SEGEPLAN, Marco conceptual, Sistema Nacional de Inversin Pblica. Pg. 27. Guatemala, julio 2007. 17 Mrida Cecilia, Krenmayr Wolfgang, Prcticas de Participacin Ciudadana: Oportunidades y lmites en los Consejos de Desarrollo de Huehuetenango. Pg. 137. Primera Edicin, Guatemala, junio 2010. 18 Marco normativo para el proceso de planificacin y normas SNIP para proyectos de inversin pblica. Ejercicio fiscal 2013. Guatemala, enero 2012.
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El CODEDEH, sigue el Modelo Operativo expuesto en el esquema 3, a excepcin de los proyectos extraordinarios que por su importancia se abordarn ms adelante, a finales de cada ao realiza su anteproyecto de inversin presupuestaria para su incorporacin en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado que entra en vigencia en el primer mes de cada ejercicio fiscal. Cuando el anteproyecto presupuestario del CODEDEH es incorporado al Proyecto de Presu-
puesto General de Ingresos y Egresos del Estado y este es trasladado al Congreso de la Repblica para su aprobacin, modificacin o improbacin, suelen suceder cambios en la gestin de presupuesto, stos se proyectan en el Listado Geogrfica de Obras. Las siguientes grficas muestran la discrepancia que se da entre el anteproyecto presupuestario y el Listado Geogrfico de Obras.
GRFICA No. 6 NMERO DE PROYECTOS Y MONTOS SOLICITADOS Y APROBADOS 2010 - 2011
Fuente: elaboracin propia hecha con base en actas del CODEDEH y Listado Geogrfico de Obras proporcionado por SEGEPLAN.
Las grficas 6 y 7 dan un panorama positivo de la asignacin presupuestara dada al CODEDEH, pero en realidad lo que se hace es inflar el presupuesto aprobado contra el solicitado. Regularmente el Ministerio de Finanzas Pblicas termina desembolsando el monto contemplado en el an-
teproyecto presupuestario, con stos se cubren los proyectos extraordinarios y de arrastres, dando como consecuencia aumento de proyectos de arrastre, reprogramaciones y obras sin ejecutar por falta de presupuesto o desembolso de fondos por parte del Ministerio de Finanzas Pblicas.
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Captulo II
GRFICA No. 7 MONTOS SOLICITADOS Y APROBADOS 2010 - 2011
Fuente: elaboracin propia hecha con base en actas del CODEDEH y Listado
Geogrfico de Obras proporcionado por SEGEPLAN.
En el siguiente cuadro se muestra la cantidad de proyectos y montos ejecutados por el CODEDE de Huehuetenango, en los ltimos ocho aos.
CUADRO No. 13 INVERSIN ACUMULADA DEL CODEDEH 2004-2011

Aos 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Acumulado No. Proyectos 113 111 151 143 107 159 134 112 1030 Montos Q.50,045,000.00 Q.56,058,000.00 Q.65,357,205.25 Q.71,737,513.88 Q.64,180,026.00 Q.112,558,000.00 Q.101,968,241.10 Q.103,630,431.32 Q.625,534,417.55
Fuente: elaboracin propia con informacin de la base de datos sobre Inversin Pblica en Huehuetenango CEDFOG, 2012
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2.1. Por tipo de Proyecto

En el CODEDEH se manejan dos tipos de proyectos: 1) Proyecto que forman Capital: Es el que genera o modifica bienes, formacin bruta de capital fijo (carreteras, escuelas, hospitales, sistemas de agua potable etc.). Se materializa generalmente en una obra fsica, y 2) Proyectos que no forman capital fijo: No generan ni rehabilita bienes de capital fijo, su propsito es incrementar, mantener o recuperar la capacidad de generar beneficios. Entre stos se pueden mencionar los proyectos de asistencia tcnica, asistencia crediticia, organizacin, capacitacin, fortalecimiento institucional, investigacin y otras de similar naturaleza.19 La inversin en el CODEDEH se ha orientado en gran parte a la ejecucin de proyectos que forman capital fijo, aquellos que no forman capital fijo han sido propuestos desde sociedad civil e instituciones pblicas, denominndose en su inicio, proyectos de reduccin de la pobreza, y posteriormente, sociales, estratgicos o multimunicipales. En el ao 2004 la participacin y planificacin democrtica cobr auge en el CODEDEH. El sector sociedad civil e instituciones pblicas debati por la inclusin de proyectos de reduccin de la po-
El rompimiento de la cultura tradicional de inversin en proyectos de infraestructura, signific gran avance en la participacin e inclusin de la ciudadana representada a nivel departamental y la transicin haca un enfoque de inversin estratgica. Ese momento coyuntural del CODEDEH, estuvo marcado por la presencia de la cooperacin internacional, la participacin activa y propositiva de sociedad civil, adems de la apertura y apoyo del Presidente que fungi para dicho periodo. En los ltimos nueve aos (2004-2012) an se siguen proponiendo proyectos que no forman capital fijo; sin embargo, han ido disminuyendo significativamente. Hoy en da se les llama estratgicos o multimunicipales, orientan su cobertura a varios municipios y su esencia de enfoque de desarrollo humano dirigido a aspectos intangibles, se esta transformado en proyectos de infraestructura al que acceden varios municipios. Sus aliados ahora son pocos, su opositores muchos. Del ao 2010 al primer semestre del 2012, la tendencia de la asignacin por tipo de proyecto se ha orientado de la siguiente manera:
19 SEGEPLAN, Marco conceptual, Sistema Nacional de Inversin Pblica. Pg. 33 y 34. Guatemala, julio 2007.
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Captulo II
2. Tendencia de la asignacin presupuestaria del CODEDEH
breza orientados principalmente a la atencin de grupos vulnerables (nios, adolescentes, jvenes mujeres), atencin y mejoramiento de la prestacin de servicio (salud, educacin, etctera). El esfuerzo que se hizo se vio compensado por la asignacin de un 20% del total de presupuesto.
GRFICA No. 8 INVERSIN DEL CODEDEH POR TIPO DE PROYECTO 2010 A JUNIO 2012
Fuente: elaboracin propia basada en el Listado Geogrfico de Obras del CODEDEH.
Los proyectos multimunicipales estn en peligro de desaparecer. Los alcaldes municipales son los principales opositores de este tipo de proyecto. Aunque no lo manifiestan expresamente, a la hora de toma de decisiones sobre reprogramaciones y/o recortes presupuestarios, por unanimidad votan a favor de aquellas propuestas que las excluyen. Tampoco cuentan con respaldo de los dirigentes del CODEDEH, quienes desde su ofici-
na elaboran propuestas que no favorecen a los proyectos multimunicipales y si bien es cierto los someten a votacin, no procuran generar anlisis o valoracin sobre la importancia de este tipo de inversin social. El siguiente cuadro ilustra las variaciones de montos y proyectos multimunicipales en los ltimos tres aos.
CUADRO No. 14 PROYECTOS MULTIMUNICIPALES 2010 A JUNIO 2012

Aos Solicitado/Aprobado Proyectos 2010 2011 2012 5 18 10 Monto Q.20,000,000.00 Q.24,912,185.14 Q.23,244,000.00 Aprobado/Reprogramado Proyectos 3 6 5 Montos Q.9,003,241.10 Q.4,423,285.14 Q.7,764,334.60 Proyectos 3 2 Ejecutado Montos Q.8,523,241.00 Q.1,400,000.00 N/A
Fuente: elaboracin propia hecha con base en actas del CODEDEH.
El cuadro anterior confirma el peligro de desaparicin de los proyectos multimunicipales. El monto solicitado y aprobado en el Listado Geogrfico Nacional, oscila entre el 20% del techo gestado para la ejecucin de proyectos de esa naturaleza;
sin embargo son utilizados como comodines. En el proceso de reprogramacin de cada ao fiscal, se les hace recortes significativos y utilizan el monto para cubrir proyectos municipales, extraordinarios o de arrastre. Entendido arrastre como proyecto
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En la asamblea del CODEDEH realizada el 29 de marzo del ao 2012, sin mayor informacin y procedimiento correspondiente, el Presidente de ste, Ing. Juan Antonio Solrzano, someti a votacin la reprogramacin de los proyectos de arrastre 2009 y 2010, por una cantidad de Q. 15,529,665.40 (4 proyectos del ao 2009 y 32 proyectos del 2010). Suma que se cubrira con los recursos asignados para el ejercicio fiscal 2012. La Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, Decreto 22-2011, en su artculo 42 expresa que de existir saldos pendientes de pago por obras correspondientes a ejercicios fiscales anteriores, los mismos debern ser cubiertos con los recursos asignados en el presupuesto de egresos del ejercicio fiscal 2012 de la Entidad o Consejo Departamental de Desarrollo de que se trate, y para el efecto deber realizarse la reprogramacin de obras respectiva como lo establece el presente Decreto. A pesar de haberse aprobado la reprogramacin de los proyectos de arrastre por la mayora de los alcaldes, la poca claridad de cmo cubriran la ejecucin de estos, y ms an el temor de ver afectado el techo presupuestario asignado a cada municipio, provoc la reaccin de algunos alcaldes que acudieron a sus diputados para pedirles ayuda. Este descontento motiv una asamblea del CODEDEH el 19 de abril, en la que se presentaron tres propuestas para cubrir la ejecucin de los proyectos de arrastre con los fondos asignados a este para el 2012. Siendo estas: 1. Que cada municipio cubra su arrastre y que el municipio que no lo tenga se quede con el fondo que se le asign en el presupuesto.
3. Que el total del arrastre sea cubierto con fondos multimunicipales, es decir, que los municipios sin obras de arrastre no mueven su presupuesto y los municipios que s las tienen reciben un aporte adicional para cubrirlas. Todos los alcaldes votaron por la propuesta tres, defiendo as su postura ante los proyectos multimunicipales y excluyendo el esfuerzo que hace sociedad civil y algunas instituciones en el proceso de formulacin y presentacin de los proyectos. Sumado a la situacin descrita que afrontan los proyectos multimunicipales, los proyectos que no forman capital fijo, como los de reduccin de la pobreza, estn propensos a desaparecer. De los proyectos que se muestran en el cuadro 16, para el 2010, solo dos, no son de infraestructura: 1) Fortalecimiento a centros de atencin a personas discapacitadas en municipios de Huehuetenango. 2) Fortalecimiento a la seguridad alimentaria de comunidades rurales de municipios vulnerables de Huehuetenango. Para el 2011, dos fueron proyectos de techo mnimo de los cuales no se tuvo mayor informacin ya que aparecen como extraordinarios. En el 2012, un solo proyecto no es de infraestructura Equipamiento y apertura del Centro de Atencin Integral para la Mujer (CAIMUJER), Huehuetenango.
2.2. Por eje temtico

El Informe Ejecutivo de Inversin Programada y Registrada en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) de los Consejos Departamentales de Desarrollo para el Ejercicio Fiscal 2011, de fecha 29 de julio de 2010, en su apartado 2 Concentracin de la Inversin programada por
20 SEGEPLAN, Marco normativo para el proceso de planificacin y normas SNIP para proyectos de inversin pblica. Ejercicio fiscal 2013. Pg. 12. Guatemala, enero 2012.
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Captulo II
cuya ejecucin ha recibido recursos presupuestarios en ejercicios fis cales anteriores consecutivos20 pero que no se han terminado de pagar o de ejecutar.
2. Que el 75% del arrastre sea cubierto con fondos multimunicipales y el 25% con fondos de las 19 municipalidades involucradas.
los Consejos Departamentales de Desarrollo por Funcin y Tipo de Proyecto, Desarrollo Urbano y Rural, demuestra que los recursos programados por los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, estn orientados en un 82.21% a proyectos de mejoramiento de calles y el 17.79% a otros tipos de proyectos como: salones, muros perimetrales, construccin edificios, estufas mejoradas, muro de contencin, mercados, calle peatonal, parques, gaviones y malecn. Los CODEDE del pas, concentran su inversin mayoritariamente en los siguientes ejes de agua y saneamiento. El 66.30% de los recursos programados en esta funcin fueron destinados al tipo de proyectos sistema de alcantarillado sanitario y sistemas de agua potable y el 37.70% de los recursos fueron destinados a otros tipos de proyectos como: tratamiento de agua potable, tratamiento de aguas residuales, tanques de mampostera, tanques metlicos, entre otros.
Transporte La inversin se encuentra orientada en un 76.50% a proyectos que corresponden a construccin y mejoramiento de caminos rurales y el 23.50% a otras clases de proyectos como mejoramiento de carretera pavimentada, construccin puente vehicular, construccin puente colgante peatonal, gaviones, mantenimiento carretera y puente peatonal. Educacin En esta funcin la programacin se concentr en los siguientes tipos de proyectos: 357 proyectos de construccin y mejoramiento de escuelas primarias por un monto de Q.160, 402,136.00 57 proyectos de institutos bsicos por Q.36,564,159.00, 14 proyectos de bibliotecas por Q.4,757,665.00, 29 proyectos de construccin de escuelas preprimarias por Q.9,073,378.00 y otros proyectos de institutos tecnolgicos, diversificados, escuelas preprimarias y primarias bilinges, edificio de educacin superior, centros de capacitacin, canchas polideportivas y otros.
GRFICA No. 9 INVERSIN DEL CODEDEH POR EJE TEMTICO 2010-2011
Fuente: elaboracin propia con base en archivos del CODEDEH proporcionado por SEGEPLAN
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La ejecucin del CODEDE de Huehuetenango por eje temtico y tipo de proyecto es un reflejo de la tendencia de inversin de los Consejos Departamentales del pas. La grfica anterior muestra que en el ao 2010 y 2011 el CODEDEH orient su inversin en primer lugar hacia infraestructura vial, que incluy proyectos de construcciones y mejoramiento de caminos rurales, urbanos y pavimentos, en segundo lugar en educacin con proyectos de: construcciones y ampliaciones de escuela rurales y urbanas, institutos bsicos y en tercer lugar en agua y saneamiento con proyectos de: construcciones, ampliaciones y mejoramiento de sistemas de agua potable y dotacin de aljibes, construcciones de letrinas, construcciones de pozos y drenajes.
3. Relacionamientos derivados de la inversin del CODEDEH

3.1. Por mecanismo de propuesta
El CODEDEH maneja dos denominaciones de proyectos, dependiendo del mecanismo de propuesta, ordinarios y extraordinarios. No existe una definicin tcnica al respecto, se abordarn a continuacin, tomando en consideracin instrumentos tcnicos que maneja SEGEPLAN, Ley de Consejos de Desarrollo, anteproyecto presupuestario, Listado Geogrfico de Obras e informacin de manejo comn. 1. Proyectos Ordinarios: son aquellos proyectos propuestos por los actores que representan a los consejos en su nivel comunitario, municipal y departamental, cuyo ejercicio se enmarca en los objetivos del SISCODE.21 2. Proyectos Extraordinarios: son aquellos proyectos que se contraponen a la ruta o meca-
El CODEDE de Huehuetenango ha sido escenario de malas prcticas suscitadas por intereses polticos partidistas. Tal como vimos en el apartado de Reuniones y Agendas del CODEDEH, en el ao 2011, el CODEDEH nicamente se reunin en tres ocasiones y lo hizo en torno al presupuesto de inversin de ese ao; sin embargo, en esas tres reuniones se observ claramente la sutileza con que se manipul la inversin otorgada para ese espacio de participacin ciudadana. El Presidente del CODEDEH, en la segunda reunin realizada en junio del 2011, en el municipio de Malacatancito, inform a la asamblea que el Congreso de la Repblica, haba ampliado el presupuesto inicial solicitado de Q.100,020,100.00 a Q.189,520,100.00, sin embargo al final del periodo fue desembolsado, nicamente la cantidad de Q.103,630,431.32. En esta grfica se presenta las variaciones entre los solicitado, lo aprobado y lo desembolsado en el presupuesto del CODEDEH durante el ao electoral 2011 con los fondos del CODEDEH, prctica que no escapa a la realidad de la inversin pblica en general del pas.
21 Ver esquema No. 3, pgina 43. Modelo Operativo del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
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Captulo II
Ya en el plano departamental, a continuacin se muestra la tendencia de inversin del CODEDE de Huehuetenango.
nismo de los ordinarios. Son propuestos por agentes externos al CODEDEH, tal es el caso de los Diputados del Congreso de la Repblica, quienes sin estar facultados para tal acto y abusando del poder poltico del cargo manipulan la inversin pblica en el momento de su aprobacin, incorporando proyectos que no figuran en el anteproyecto presupuestario, por lo general estos proyectos responden a compromisos polticos adquiridos en su rea geogrfica de influencia a cambio de asegurar votos en perodos electorales o pagos polticos designando. contratos con constructoras por compadrazgos o vnculos familiares
GRFICA No. 10 PROYECTOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS DEL CODEDEH 2011
Fuente: Elaboracin propia con base en Listado Geogrfico de Obras del CODEDEH 2011.
Del 100% del presupuesto 2011 del CODEDEH, aprobado por el Congreso de la Repblica, el Ministerio de Finanzas Pblicas desembols slo el 55% para ejecutar 112 proyectos. El 45% no desembolsado deba cubrir la ejecucin de proyectos aprobados en el anteproyecto presupuestario, propuestos por los COCODE, COMUDE del departamento. En reunin de CODEDEH realizada el 19 de abril de 2012, en las instalaciones de un hotel de la ciudad de Huehuetenango, en el punto nmero 4 de la agenda se dio lectura al Dictamen Jurdico No. AETS 03-292, relativo a proyectos sin fondos del ejercicio fiscal 2011, por falta de fondos y asignacin presupuestaria por parte del Ministerio de Finanzas. A continuacin la lectura del Dictamen Jurdico, hecha por el Director Ejecutivo del CODEDEH a travs de una presentacin power point. Sobre este enunciado, la Presidencia del Consejo Departamental de Desarrollo y Direccin Ejecutiva, realiz a travs del oficio No. 109-2012, con-
sulta sobre la posibilidad de asignar fondos presupuestarios a dichos Proyectos, para el Ejercicio Fiscal 2011, del estudio y anlisis de dicha consulta se obtuvo el Anlisis Jurdico del Caso Concreto planteado, siendo: Que NO es procedente asignar fondos del Ejercicio Fiscal 2012, toda vez que no se trata de saldos pendientes, puesto que las obras no fueron iniciadas, no obstante que el Articulo 42, quinto prrafo de la Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos, para el Ejercicio Fiscal 2012, Decreto 33-2011, del Congreso de la Repblica, establece que pueden pagarse saldos pendientes de obras de ejercicios anteriores, en el presente caso, no es aplicable dicho presupuesto, toda vez que las obras no fueron iniciadas y tampoco los fondos fueron transferidos por el Ministerio de Finanzas, por lo que no procede a afectar el presupuesto del Ejercicio Fiscal Vigente, con obras que no corresponden al listado geogrfico aprobado por el Congreso de la Repblica. La salida que se dio a la falta de ejecucin de los proyectos 2011 que quedaron sin fondos,
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fue legal, pero lesion intereses de actores legtimos. Tan slo se ejecut el 33.88% del presupuesto solicitado por los COCODE, COMUDE y CODEDEH, en cambio se dio un 77.92% del total de presupuesto para construir los proyectos extraordinarios.
El techo presupuestario contemplado en el anteproyecto del CODEDE de Huehuetenango, para ejecutar en el ao fiscal 2010 y 2011, en los municipios de Huehuetenango, oscil de dos a cuatro millones. Los que mayor techo presupuestario reportan a nivel de anteproyecto son:
CUADRO No. 15 MUNICIPIOS CON MAYOR ASIGNACIN PRESUPUESTARIA 2010-2011

Municipio Huehuetenango San Andrs Cuilco Chiantla Santa Cruz Barillas San Sebastin, Huehuetenango 2010 Q.4,000,000.00 Q.2,000,000.00 Q.2,000,000.00 Q.2,000,000.00 Q.2,500,000.00 2011 Q.4,050,000.00 Q.2,250,000.00 Q.2,500,000.00 Q.2,400,000.00 Q.2,800,000.00
Fuente: elaboracin propia con base en anteproyecto presupuestario del CODEDEH 2010 y 2011.
La asignacin financiera y ejecucin presupuestaria de los municipios muestra la variacin entre el techo presupuestario en el anteproyecto del
CODEDEH y los montos que aparecen en el Listado Geogrfico de Obras. En ese reacomodo se benefician unos, ms que otros municipios.
GRFICA No. 11 EJECUCIN PRESUPUESTARIA POR MUNICIPIO 2010-2011
Fuente: elaboracin propia con base en Listado Geogrfico de Obras del CODEDEH 2010 y 2011.
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Captulo II
3.2. Por municipios
La grfica anterior proyecta los montos ejecutados en los municipios del departamento de Huehuetenango, y resalta grandes incrementos respecto a los techos presupuestarios. Huehuetenango, Cuilco, La Democracia y Colotenango, fueron municipios favorecidos en el ao electoral 2011. La diferencia con el techo contemplado en el anteproyecto presupuestario y el Listado Geogrfico de Obras para los municipios pende de los proyectos extraordinarios y de la relacin que se tenga con los diputados del Congreso de la Repblica. El municipio de Huehuetenango tena un techo presupuestario contemplado de 4 millones para ejecutar en el ao 2010, no obstante, ejecut alrededor de 10 millones y en el 2011, elev su ejecucin a Q.36,234,997.00. Dentro de este monto figura el proyecto extraordinario Mejoramiento y pavimentacin de calle principal. Sector Cambote, Zona 11, Huehuetenango por un costo de Q.20,000,000.00, esta gestin se realiza tras el ofrecimiento poltico del seor Augusto Gmez Sosa, candidato a alcalde y Diputado Rubn Martnez. El municipio de Cuilco, tena un presupuesto contemplado de 2 a 2.5 millones para el ao 2010, ejecut cerca de 10 millones, en el 2011 subi su ejecucin a Q.14,953,896.30. Ejecut el Proyecto Construccin Edificio(s) Municipalidad de Cuilco, Huehuetenango por un monto de Q.12,000,000.00.
deportivos, con servicio social, de asistencia, beneficencia, promocin y desarrollo econmico y social, sin fines de lucro. Su organizacin y funcionamiento se rige por sus estatutos, ley especfica y dems disposiciones jurdicas de carcter ordinario. El Decreto 02-2003 faculta a las ONG, realizar todas las operaciones de lcito comercio que les permitan obtener recursos que debern utilizar nicamente para el cumplimiento de sus fines, es por ello que han incursionado en la ejecucin de proyectos financiados o cofinanciados con fondos de los CODEDE, vinculndose con estos a travs de su presidente y representante legal mediante Convenio de Cofinanciamiento para la ejecucin de programas o proyectos del aporte a los Consejos Departamentales de Desarrollo. Comparecen en calidad de Unidad Ejecutora, cuando no figura la municipalidad. Unidad Responsable de la Ejecucin cuando interviene la municipalidad y otorga un aporte financiero o cuando se trata de proyectos multimunicipales. La intervencin de las ONG en la ejecucin de proyectos ha resultado una forma de diluir el presupuesto pblico en varias manos y evadir los procedimientos rigurosos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado. Las Municipalidades y CODEDE, bajo el amparo de Convenio o acuerdos municipales, asignan el proceso de cotizacin o licitacin, contratacin, ejecucin y recepcin y liquidacin, desligndose de la responsabilidad y diligencia que requieren los proyectos. Para el ao 2010, las ONG ejecutaron un monto total de Q.82,790,896.20, correspondiente al 71% del presupuesto del CODEDEH. A continuacin se detalla la forma en que se distribuy la ejecucin en las ONG.
3.3. Por Organizaciones No Gubernamentales (ONG)

Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), segn Decreto Nmero 02-2003 del Congreso de la Repblica de Guatemala, en su artculo 2, son constituidas con intereses culturales, educativos,
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Nombre Asociacin Comunitaria de Servicios Integrales Emanuel (ACES) Asociacin de Desarrollo Comunitario Integral (ADECI) Asociacin de Promotores Sociales del Departamento de Huehuetenango y Municipios de los Departamentos de Guatemala (ASPROSDHIMDG) Asociacin de Desarrollo Integral Nuevos Horizontes Ocubila (ADINHO) Asociacin y Organizacin Interdisciplinario para el Desarrollo Comunitario (OIDECO) Asociacin para el Desarrollo Integral Sostenible del Nor Oriente ONG (DISNOR) Asociacin para la Proyeccin y Desarrollo Integral de Huehuetenango (PROHUEHUE) Asociacin de Personas con Discapacidad del municipio de Aguacatn (ASOPEDI)
Representante Legal Lucrecia de Paz Alida Carolina Lpez Alvarado Camilo Morales
Monto Q.50,483,140.57 Q.11,458,361.00 Q.6,884,615.53
Lus Arturo Rivas Oscar Eduardo Galdmez Mario Contreras Roderico Gonzlez Feliciano Mendoza
Q.4,403,241.10 Q.4,000,000.00 Q.3,000,000.00 Q.1,961,538.00 Q.600,000.00
Fuente: elaboracin propia con informacin de la base de datos sobre Inversin Pblica en Huehuetenango CEDFOG, 2012.
Para el ao 2011, las ONG ejecutaron un monto total de Q.78,144,081.30, correspondiente al 45% del presupuesto del CODEDEH. GRFICA No. 12 EJECUCIN PRESUPUESTARIA POR ONG EN EL CODEDEH 2011
Fuente: elaboracin propia basada en el Listado Geogrfico de Obras del CODEDEH 2011.
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Captulo II
CUADRO No. 16 EJECUCIN PRESUPUESTARIA POR ONG EN EL CODEDEH 2010
La grfica 16 muestra a ADECI como la ONG que ms presupuesto del CODEDEH ejecut en el ao 2011. Se le asignaron Q.32,290,188.00 para ejecutar proyectos extraordinarios, uno de estos el Mejoramiento y Pavimentacin de Calle Principal, Sector Cambote, Zona 11, Huehuetenango por un monto de Q.20,000,000.00. Le sigue ACES por Q.15,799,997.00 ASPRODISDHIMDG por Q.22,053,896.30 y Asociacin PROHUEHUE con Q.8,000,000.00. Debido a falta de transparencia y problemas suscitados tras intervenciones de ONG en la ejecucin de la inversin pblica a nivel del pas, el Estado de Guatemala a travs de la Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2012, Decreto 33-2011 del Congreso de la Repblica, en su artculo 47, prohbe la inversin en instituciones financieras privadas, se estipula as: Se prohbe a las Entidades de la Administracin Central, a los Consejos Departamentales de Desarrollo, as como a las Entidades Descentralizadas que reciben aporte del Presupuesto General de In-
gresos y Egresos del Estado, realizar cualquier tipo de inversin en instituciones financieras privadas. Se excepta de esta disposicin a las instituciones que manejen fondos de pensiones, o que las leyes que las rijan se lo permitan. La Contralora General de Cuentas deber verificar el cumplimiento de esta disposicin, sin perjuicio de la supervisin que en esta materia efecta la Superintendencia de Bancos.
3.4. Por Empresas Constructoras

Tanto municipalidades como ONG han contratado a Empresas Constructoras mediante Contrato Administrativo para ejecutar proyectos provenientes con fondos de los CODEDE. El Contrato se define como todo acto por el cual el Estado o sus entidades descentralizadas, autnomas o semiautnomas, por una parte, y un ente pblico o privado por la otra, manifiestan su voluntad de adquirir derechos y contraer obligaciones.22 El esquema 5, muestra las Empresas Constructoras contratadas por la ONG ADECI para ejecutar proyectos del CODEDEH en el ao 2010 y 2011.
ESQUEMA No. 5 RELACIONAMIENTO ONG ADECI EMPRESAS CONSTRUCTORAS EJECUCIN PRESUPUESTARIA DEL CODEDEH 2010 - 2011
Fuente: elaboracin propia con informacin de la base de datos sobre Inversin Pblica en Huehuetenango CEDFOG, 2012. 22 Castillo Gonzlez, Jorge Mario, Op. cit. Pg. 367.
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Como se muestra en el esquema anterior, ADECI se relacion con 15 empresas constructoras para ejecutar proyectos del CODEDEH en los aos 2010 y 2011, sobresaliendo IMESA. Esta empresa con domicilio fiscal en la ciudad de Guatemala cuyo representante legal es el seor
Julio Antonio Elas Estrada, segn el Registro de Proveedores de Guatecompras, ejecut un monto de Q.164,898,648.50 desde el 2006 al 2011 a nivel nacional. Para Huehuetenango en el 2011, ejecuta el Proyecto Extraordinario Pavimento Cambote por Q.20,000,000.00.
ESQUEMA No. 6 RELACIONAMIENTO DE ONG ASPROSDHIMDG EMPRESAS CONSTRUCTORAS EJECUCIN PRESUPUESTARIA DEL CODEDEH 2010 - 2011
ASPROSDHIMDG es la ONG que ocupa el segundo lugar en ejecucin de fondos del CODEDEH, entre el 2010 y 2011, tiene su domicilio fiscal en el departamento de Huehuetenango y se hace representar por el seor Camilo Gilberto Morales Castro. A diferencia de ADECI, se relacion nicamente con tres empresas constructoras, la que ms sobresale es INCIARC del municipio de Huehuetenango que representa el seor Odenilson Franco Lpez Rodrguez. La Empresa Constructora INCIARC ejecut Q.26,520,615.53 en proyectos extraordinarios. Entre estos destacan:
a) Municipio de Cuilco, ao 2010: Construccin Mercado por Q.6,884,615.53 y Construccin Edificio Municipal por Q. 12,000,000.00. b) Municipio de Colotenango, ao 2011: Proyecto Introduccin de Agua Potable, Casero Morales Aldea Granadillo, por Q.3,600,000.00. c) San Pedro Necta, Proyecto Construccin de Saln Municipal por un monto de Q.1,500,000.00.
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Captulo II
ESQUEMA No. 7 RELACIONAMIENTO ONG ACES EMPRESAS CONSTRUCTORAS EJECUCIN PRESUPUESTARIA DEL CODEDEH 2010 - 2011
La ONG ACES, cuyo domicilio fiscal est en Huehuetenango y se hace representar por Lucrecia Jovahnna de Paz Xicara, ocupa el tercer lugar en ejecucin de fondos del CODEDEH durante los aos 2010 y 2011, el monto que ejecut es relativamente inferior al que manej
ASPRODHIMDH, su relacionamiento se diluy en 16 Empresas Constructoras. La empresa que sobresale en su ejecucin presupuestaria es la Constructora MACC que representa Mayra Alicia Cordn y Cordn.
ESQUEMA No. 8 RELACIONAMIENTO PROHUEHUE EMPRESAS CONSTRUCTORAS EJECUCIN PRESUPUESTARIA DEL CODEDEH 2010- 2011
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La Asociacin PROHUEHUE tiene su domicilio en el municipio de Huehuetenango, su representante legal es el seor Roderico Gnzalez Ochoa. Segn el Registro de Proveedores de Guatecompras entre los aos 2006 al 2011, ejecut un monto
de Q.104,399,005.51 en municipios de Huehuetenango y otros departamentos de occidente. Del total mencionado Q.30,488,679.66 fueron fondos del CODEDEH.
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Captulo II
Captulo III
Auditora social: experiencias y desafos
Democratizar la democracia, aunque parezca un eufemismo es uno de los principales motores que ha puesto en marcha la bsqueda de alternativas a las prcticas corruptas de funcionarios pblicos cuyo cargo los faculta para manejar fondos pblicos. Las aspiraciones de los pueblos, comunidades y sociedad en general, como en el caso de Guatemala, se ven confrontadas diariamente con las prcticas de abuso de poder por parte de diputados, alcaldes, delegados de instituciones pblicas, quienes en asociacin ilcita con actores externos al aparato gubernamental emplean los recursos estatales de tal manera que estos se quedan derramados a lo largo de su recorrido, hasta llegar a engrosar cuentas personales y corporativas en postergacin de las condiciones de exclusin y olvido en que han vivido histricamente la mayor parte de comunidades, especialmente del rea rural. En Guatemala, como es ampliamente conocido, los esfuerzos por fortalecer la democracia participativa llevan ms de veinticinco aos especialmente a partir de la constitucin del Sistema de Consejos de Desarrollo y del auge que tom la institucionalizacin de la participacin ciudadana. Aos durante los cuales la sociedad civil ha ganado experiencia en la bsqueda de transparentar la gestin pblica y sobre todo avanzar en la demanda del uso eficiente y honesto del dinero pblico. Hacer auditora social, con la participacin de grupos de la sociedad civil, comprometidos con los intereses de la mayora de la poblacin, ha sido probablemente una de las herramientas ms innovadoras para, por un lado, romper el miedo a hablar y denunciar y por otro, para desnudar los subterfugios usados por funcionarios pblicos, contratistas, constructoras y otros actores econmicos, que les han permitido dilapidar el erario pblico. El Centro de Estudios y Documentacin de la Frontera de Occidental de Guatemala (CEDFOG) ha asumido el compromiso de promover y faci-
litar la reflexin y el debate y construir relaciones estratgicas con lderes, organizaciones de sociedad civil e instituciones estatales y trabajar para el desarrollo y participacin de la mayora en Huehuetenango, por lo que el marco del Proyecto Sociedad Civil en Procesos de Transparencia en Huehuetenango, acompa a la Comisin de Auditora Social del Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango (CAS-CODEDEH), en procesos de organizacin, formacin, planificacin y ejercicios prcticos de auditora social. En este captulo se muestra las experiencias y desafo de CEDFOG y CAS-CODEDEH a partir de asumir el reto de auditar proyectos de inversin pblica, con la finalidad de despertar el inters ciudadano en participar activamente en la promocin de transparentar la inversin pblica y construir una sociedad ms justa, democrtica y participativa. Se comparte dos casos emblemticos y sntesis de ejercicios prcticos de auditora social.
1. Anlisis de la experiencia de
conformacin y funcionamiento
Comisin de Auditora Social y Red de Apoyo del CODEDEH

de la
Tal como se muestra en el captulo I, la Comisin de Auditora Social es una de las 16 Comisiones de Trabajo formadas en el CODEDEH, la cual ha transitado por distintos momentos, en unos ha estado inactiva y en otros ha accionado segn los objetivos de su constitucin. A septiembre 2012 se encuentra activa como uno de los resultados del proyecto Sociedad Civil en Procesos de Transparencia en Huehuetenango23. Este proyecto se implement en un contexto complejo. Durante el 2011 se vio sujeto a los vaivenes del proceso electoral y en el 2012 a los efectos de ste con relacin a la conformacin del nuevo gobierno, tanto a nivel nacional, departamental como municipal.
23. Fue implementado por CEDFOG entre abril 2011 a septiembre 2012.
63
Captulo III
Uno de los primeros retos del proyecto, fue la consolidacin de la base organizativa de la Comisin de Auditora Social, considerando que desde su conformacin en el 2006, estuvo inactiva hasta marzo 2011. Su reactivacin se logr con la designacin de representantes titulares y suplentes de organizaciones de jvenes (CODEJUVEH), pueblos indgenas (Mam, Qanjobal, Chuj y Quich), Organizacin no Gubernamental ADESJU, Cmara de Comercio y de Industria; universidades (CUNOROC y URL). El sector conformado por alcaldes municipales, instituciones pblicas y organizaciones de mujeres, manifestaron inters en participar, pero dejaron pendiente el nombramiento de su representante. Por lo anterior, las primeras acciones del proyecto se encaminaron a consolidar a la CAS, a travs de intervenciones estratgicas en reuniones de la asamblea del Consejo Departamental, reuniones de la Comisin de la Mujer, Unidad Tcnica Departamental, Delegado Departamental de SEGEPLAN y Director Ejecutivo del CODEDEH, para incidir y lograr la participacin de los tres sectores que no haban nombrado a su representante. Los alcaldes no mostraron inters en participar en la Comisin ya que el inters de la mayora estuvo fincado en su reeleccin como jefe edil, argumentando que no se puede ser juez y parte en la auditora social.
En el 2011, la CAS reflej las mismas debilidades de participacin en el CODEDEH, ya descritas en el captulo I, por esto a finales del 2012 se inici un proceso de evaluacin de su estructura y funcionamiento. A partir de un ejercicio de FODA se dise un proceso para reorientar su quehacer, sus funciones y fortalecer su base organizativa. En abril del 2012 la Comisin logra consolidarse a travs de la transicin de actores que representaban a sectores que ya figuraban en la Comisin como pueblos indgenas Quich y Qanjobal, y jvenes que mantuvieron un perfil bajo de participacin durante el 2011. Tambin se logr la integracin de representantes de sectores como MIPYMES, campesinos y Consejo Nacional de Discapacitados. En la reunin ordinaria del CODEDEH realizada en mayo de este ao, se present la nueva estructura de la CAS. Es de relevar la participacin de los representantes de Pueblos Indgenas, lo cual les permite tener ms campos de accin en cuanto al posicionamiento de sus demandas. En la CAS participan representantes de Pueblos Indgenas, provenientes de los municipios de San Juan Ixcoy, Nentn, Todos Santos Cuchumatn y Malacatancito. Parte del funcionamiento de la CAS en el 2011, se logr con el aporte de MYPIMES que desempe la funcin de secretaria en la redaccin de las agendas, realizacin de convocatorias, organizacin de logstica para las reuniones y levantado de memorias. Tambin se cont con la presencia de una estudiante de Trabajo Social de la URL, quien realiz su prctica profesional acompaando el proceso de fortalecimiento y reestructuracin de la Comisin.
Paralelo al proceso organizativo, el proyecto acompa a la Comisin, en la elaboracin de herramientas de administracin social: a) Plan Estratgico en el 2011 y actualizacin en el 2012, lo que permiti a la Comisin, desde sus propios actores, visibilizarse como un rgano fortalecido en su estructura, desde sociedad civil e institucionalidad pblica, para
Se avanz en la integracin de actores y en la reactivacin de la Comisin, y se puso en marcha el proceso de planificacin de acciones conjuntas entre Comisin y proyecto, en este proceso se afrontaron varias dificultades, entre stas: a) Poca participacin de los representantes de sociedad civil ante la CAS, debido a que viven en comunidades y municipios, alejados de la cabecera departamental. b) los representantes de instituciones pblicas con presencia en la cabecera departamental de Huehuetenango, deban atender funciones propias de su cargo, lo cual los limit para participar en las acciones de la Comisin, c) debido a que varios miembros de la CAS tienen representacin en otros espacios de participacin ciudadana, no disponan de tiempo para atender los requerimientos de la Comisin.
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la promocin y requerimiento de transparencia y rendicin de cuentas de la gestin del Consejo Departamental de Huehuetenango y dems instancias interrelacionadas que manejan fondos pblicos, b) Planificacin Operativa 2011 y 2012, como marco de acciones de corto plazo, c) Reglamento Interno y Manual de Funciones, el cual contiene normas de funcionamiento, orientacin y direccin del que hacer del rgano de coordinacin y asamblea24. Desde la planificacin, la Comisin de Auditora Social, asumi el reto de hacer ejercicios prcticos de auditora social, cuestin que en la prctica no estuvo exenta de dificultades. Se hizo manifiesto el desinters, frustracin y temor de la ciudadana para este tipo de prcticas ciudadanas, por la falta de respuesta de las autoridades competentes, mostradas en ejercicios anteriores. El temor de sufrir represalias por parte de actores involucrados en la ejecucin de la inversin pblica, quienes por lo general manejan poder poltico y econmico; sumado a esto, problemas organizativos y vacos cognoscitivos y metodolgicos que presentaban algunos miembros de la Comisin. El proyecto parti del supuesto de que la Comisin estaba preparada para hacer auditoras sociales. Ante situaciones como las descritas, el Proyecto dise, como estrategia de fortalecimiento, la creacin de una Red de Apoyo, en agosto del 2011, que abri un espacio de participacin para actores externos al CODEDEH, comprometidos con la promocin de la transparencia en el departamento de Huehuetenango. Tres sectores se destacan en esta estructura organizativa: Sector Universitario: con el objetivo de promover la formacin consciente de estudiantes de Trabajo Social y de otras carreras afines, sobre la realidad de la inversin pblica a travs de procesos de auditora social a programas y proyectos financiados
con fondos del Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango. Se estableci coordinacin y alianza con URL y UMG, logrndose la incorporacin de estudiantes a procesos de formacin y ejercicios prcticos de auditora social y la realizacin de prcticas profesionales de dos estudiantes de Trabajo Social, de ambas casas de estudio, en el marco del Proyecto. La epesista de la UMG dio acompaamiento tcnico a los ejercicios de auditora social.
A los estudiantes del sptimo semestre de la Facultad de Auditora y Contadura Pblica, y Administracin de Empre sas de URL, se les capacit desde la coordinacin del proyecto sobre marcos ne cesarios para los ejercicios de auditora social y gestion capacitacin sobre auditora social, transparencia y combate a la corrupcin, acceso a la informacin pblica, por medio del Proyec to de Transparencia de USAID. El ejercicio prctico Mejoramiento carretera tramo: Cerrito de Maz, zona 4 Campo de la Feria, Huehuetenango, fue hecho por estudiantes de la Facultad de Administracin, cuyo resultado fue el acercamiento de COCODE del Terrero, Zona 4, a CEDFOG, Comisin y Red, para involucrase en el monitoreo ciudadano y manifestacin expresa de dar seguimiento a los hallazgos del informe de los estudiantes. En el ao 2011 participaron estudiantes de Trabajo Social del octavo semestre de Trabajo Social de la Universidad Mariano Glvez de Guatemala.
Profesionales independientes y personas particulares: su participacin se visualiz como estratgica en la Red de Apoyo. La auditora social, para su implementacin, requiere de conocimientos tcnicos y prcticas de campo. Los profesionales que participaron, apoyaron en el direccionamiento de la planificacin y ejercicios prcticos, adems fortalecieron a la Comisin a travs de su participacin activa en reuniones, inducciones y talleres de capacitacin. El aporte de los ciudadanos fue enriquecedor, ellos a travs de su conocimiento y vivencias adquiridas a lo
24 Estos instrumentos son resultados de varias reuniones de consenso, identificacin de propuestas, metodologas, contenidos, con integrantes de la Comisin y Red de Apoyo.
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Captulo III
largo de su experiencia y liderazgo comunitario, motivaron la participacin ciudadana y se involucraron en ejercicios de auditora social. Consejos Comunitarios de Desarrollo: constituyen la base estructural del Sistema de Consejos de Desarrollo, sin embargo, no siempre tienen la posibilidad de participar en las decisiones de los Consejos de Desarrollo en sus distintos niveles ya que son representados por otros actores que no siempre son portavoces de sus necesidades. Su intervencin fue una de las experiencias ms satisfactorias del Proyecto y Comisin. Se tuvo participacin de representantes del rgano de Coordinacin de COCODES de primer y segundo nivel, de los municipios de Huehuetenango, Chiantla y Santa Eulalia25: Un caso representativo en los resultados de la participacin de los COCODES en la Red de Apoyo y ejercicios prcticos de auditora social, lo constituye el COCODE del Rancho Chiantla, Huehuetenango, quien lider la auditora al Proyecto Mejoramiento Calle Pavimento El Rancho, Chiantla, Huehuetenango, tomando un papel activo de responsabilidad y ejemplo ciudadano. Los integrantes de este COCODE son agricultores, de escasos recursos econmicos, sin embargo, siempre participaron en las reuniones de la Comisin y Red de Apoyo, hicieron entrevistas, encuestas, revisin de expedientes, cotejos de campo, etc. Adems se enfrentaron a personas negativas que con su actitud pasiva consentan la falta de transparencia en la ejecucin de su proyecto.
2. Marcos metodolgicos utilizados

en los ejercicios de auditora
Comisin de Auditora Social y Red de Apoyo

social por la
Sobre la base de que las buenas experiencias de participacin ciudadana deben ser el anclaje sobre el cual se cimienten los cambios de desempeo de las instituciones pblicas y de la participacin ciudadana, en este apartado se aborda y explica la metodologa empleada por el proyecto Sociedad Civil e Institucionalidad Pblica en Procesos de Transparencia en Huehuetenango. Dicha metodologa se convirti en la columna vertebral de los ejercicios prcticos de auditora social realizados tanto por la CAS/CODEDEH Red de Apoyo, integrada por grupos comunitarios comprometidos en lograr que los fondos que adjudic el CODEDEH cumplan con el cometido de servir a los y las habitantes de sus municipios. Como en todo proceso social de cambio, la metodologa propuesta es uno de los muchos caminos que se puede seguir para los ejercicios de auditora social, la misma contiene una serie de pasos que al implementarse de forma secuencial tiene posibilidades de generar un resultado esperado. No obstante, dichos resultados dependen del contexto particular en la cual se aplique y de la apertura de los actores involucrados a facilitar la informacin requerida. Hacer auditora social a la inversin pblica siempre conlleva retos y afrontar situaciones de riesgo, ya que los actores gubernamentales y econmicos, aunque tengan un discurso democrtico, se sienten vigilados, esto los incomoda, por lo tanto es necesario que los grupos y organizaciones que emprendan dicho ejercicio, basado en derechos constitucionales, tengan claridad en los procesos a seguir, para evitar vulnerarse innecesariamente.
La Red de Apoyo, el acompaamiento tcnico y comprometido del Proyecto, ms un proceso de formacin que incluy capacitaciones e inducciones sobre temas y aspectos metodolgicos de auditora social, facilitacin de instrumentos y tcnicas para los ejercicios prcticos, dio el soporte a la Comisin para el desarrollo de ocho ejercicios de auditora social
25 Representante de COCODES de segundo nivel que abarcan varias zonas de Huehuetenango y COCODES de primer nivel de la zona 3 y 4. Del municipio de Chiantla, representantes del COCODE de primer nivel de El Rancho. En ejercicios especficos de auditora, participaron los COCODES de El de Cambote zona 11, Huehuetenango, y de Santa Eulalia.
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A partir de la experiencia de CEDFOG y de la CAS/CODEDEH se sistematiz el proceso seguido en los ejercicios de auditora social, la misma est basada en cuatro marcos, dos de tipo analtico y dos de tipo operativo, los cuales interactan, solo de esta forma producen los resultados esperados.
Marco Conceptual: comprende un conjunto de definiciones tericas y prcticas, las cuales aportan a explicar la auditora social como proceso. Las mismas estn contenidas en textos generales y espec-
ESQUEMA No. 9 PROCESO METODOLGICO PARA LA REALIZACIN DE EJERCICIOS DE AUDITORA SOCIAL
ficos sobre la temtica de participacin ciudadana, Estado de Derecho y auditora social. Se construye a partir de la bsqueda bibliogrfica para evitar actuar empricamente. Conocer las experiencias de otros, ayuda a revisar los procesos propios, a enriquecer las propuestas y evitar la duplicidad de esfuerzos.26 Marco Jurdico: explcita el fundamento legal de la auditora social como un ejercicio de derechos ciudadanos, los cuales estn protegidos y fomentados por las leyes del pas. Contempla tambin las leyes promulgadas para favorecer la democratizacin de la institucionalidad pblica y las cuales estipulan la obligatoriedad de los funcionarios pblicos de acatar las disposiciones de probidad y tica, as como los mecanismos y procedimientos punitivos en caso
de incumplimiento. Los preceptos legales ms importantes para fundamentar la auditora social, se encuentra en las siguientes leyes:
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Ley General de Descentralizacin, Decreto No. 14-2002 Cdigo Municipal, Decreto No. 12-2002 Ley General de Descentralizacin, Decreto No. 14-2002 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto No. 11-2002 Ley Contrataciones del Estado, Decreto No. 57-92 Ley de Acceso a la Informacin Pblica, Decreto 57-2008, Ley Marco de los Acuerdos de Paz, Decreto No. 52-2005
26. Para el caso de Huehuetenango, CEDFOG ofrece una vasta coleccin de ttulos bibliogrficos y otros recursos audiovisuales sobre auditora social y participacin ciudadana, se pueden solicitar al Centro de Documentacin o consultar la pgina web www.cedfog.org.gt
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Captulo III
Adems, se puede hacer referencia a otras estipulaciones relativas al uso inadecuado de los bienes estatales en el Pacto Fiscal Para un Futuro con Paz y Desarrollo y refrendarlas con la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, de la cual es signataria el Estado de Guatemala. Marco de Actores: se refiere al conjunto de actores, tanto de sociedad civil, como de la institucionalidad pblica que toman parte del proceso
de hacer auditora social. Lo ms valioso de este marco es que evidencia lo que cada uno aporta, segn su mandato, experiencia y disponibilidad de recursos en el proceso de hacer auditora social. La accin de estos actores permite revalorizar el trabajo en conjunto y refuerza la idea de la colectividad como un bien deseable frente al individualismo que solo favorece prcticas discrecionales por parte de los funcionarios pblicos.
ESQUEMA No. 10 MARCO DE ACTORES EN LOS EJERCICIOS DE AUDITORA SOCIAL
Marco Metodolgico: comprende los pasos secuenciales para iniciar y finalizar el ejercicio de auditora social. Es en la implementacin de este marco que interactan los actores y recursos explicados en los marcos anteriores, por supuesto, cobra vital relevancia la actuacin y desempeo de los actores sociales y polticos relacionados a la cuestin del desarrollo social y manejo de fondos pblicos. Si bien existen muchas y variadas definiciones de auditora social, en esta propuesta metodolgica partimos de que es una herramienta que permite a los y las ciudadanas averiguar, conocer y establecer si los bienes, los recursos y los servicios de la
administracin pblica estn siendo utilizados de la mejor manera para beneficiar a la comunidad y si estn mejorando la calidad de vida de sus habitantes.27 Esta definicin queda plasmada en las cuatro fases propuestas por este marco metodolgico:
Fase preparatoria o administrativa Fase de ejecucin o investigacin de campo Fase procesamiento de datos y elaboracin de informe Fase de seguimiento a los hallazgos de la auditora social
27 Tomado de: Tejiendo paso a paso la auditora social, PASOC/PNUD, Guatemala.
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Fase I preparatoria o administrativa Actividades principales Aspectos a observar Criterios - tipo de proyecto o monto del proyecto - impacto o importancia del proyecto - por seleccin comunitaria, - por estado de los mismos, - por riesgos de corrupcin previstos, presentes o futuros - modalidad de ejecucin - municipio en donde se ejecuta - por sorteo u otro sistema aleatorio de adjudicacin Plan de trabajo grupal Objetivos: general y especficos indicadores actividades y sub actividades cronograma medios de verificacin Expedientes SEGEPLAN CODEDEH y otras dependencias relacionadas Sistemas electrnicos: SNIP, GUATECOMPRAS, MINFIN
Seleccin del proyecto
Planificacin del ejercicio
Bsqueda y revisin de fuentes de acceso a informacin
Fase II ejecucin o investigacin de campo Actividades principales Aspectos a observar Planificacin -participacin de actores en la identificacin, priorizacin y aprobacin de proyecto -perfil de proyecto, planos, presupuesto, especificaciones tcnicas -viabilidad tcnica y financiera Cotizacin o licitacin -bases -plazos -oferentes -comisin de cotizacin o licitacin -relacin entre oferentes, adjudicatario, contratista Contratacin -contenido del pacto -plazos -costos -prohibiciones -responsabilidades -cotejo de precios (ferreteras, distribuidoras, expertos) -fianzas Ejecucin Cumplimiento de ejecucin de obra o servicios de acuerdo a -perfil del proyecto y contrato -presupuesto -cronograma -requerimientos o especificaciones tcnicas Recepcin y liquidacin -pagos acordes a avance fsico de la obra -existencia e idoneidad de integrantes de la comisin de recepcin y liquidacin -plazos
Revisin de expediente administrativo y cotejo de campo de acuerdo a la ruta de proyecto
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Captulo III
Fase II ejecucin o investigacin de campo Implementacin -utilidad del proyecto -plazos -satisfaccin de necesidades planteadas en la planificacin por la poblacin afectada -impacto del proyecto -estado fsico del proyecto Principales acciones para el trabajo de campo -elaboracin de tcnicas e instrumentos -visita a la construccin del proyecto -entrevistas a involucrados, expertos y beneficiarios -recopilacin de informacin complementaria -cruce de informacin
Fase III procesamiento de datos y elaboracin de informe

Actividades principales Elaboracin de informe final Aspectos a observar Desarrollar informe acorde a los cuatro marcos de la metodologa para contar con una lectura integral del proyecto que se audit
Fase IV seguimiento a los hallazgos de auditora social

Actividades principales Agenda de seguimiento Aspectos a observar Establecer estrategia de socializacin de hallazgos e incidencia hacia actores tomadores de decisin
3. Dos casos emblemticos de

ejercicios de monitoreo social
Comisin de Auditora Social y Red de Apoyo

realizados por la
La Comisin de Auditora Social y Red de Apoyo, paralelamente a un proceso organizativo y formativo, asume el reto de auditar proyectos financiados con fondos del Consejo Departamental de Desarrollo, basados en la metodologa ya explicada. Se realiz una planificacin especfica para el desarrollo de los ejercicios prcticos de auditora social. Dentro de las primeras acciones realizadas fueron la identificacin, priorizacin y aprobacin de los proyectos a auditar, esto basado en criterios como el impacto social, estado de avance del proyecto y lugar de ejecucin; modalidad y tipo de proyecto, riesgos de corrupcin, seleccin comunitaria, con informacin obtenida de los Listados Geogrficos de Obras de los ejercicios 2009 al 2011.
La Comisin y Red apoyo se organizaron en grupos de trabajo mixtos, en los que figur un coordinador y un enlace, fueron ellos quienes direccionaron a los integrantes de cada grupo de acuerdo a sus propias dinmicas, considerando: capacidades, conocimiento de cada uno, lejana del lugar de dnde provenan y otras variables. No obstante esta propuesta fue variando de grupo en grupo. Se asign como responsable de acompaar a cada grupo a una estudiante universitaria quien realiz su prctica profesional supervisada, EPS, de la carrera de Trabajo Social en el marco de este Proyecto. Tambin se facilit la gestin de informacin y herramientas para aplicar en estos ejercicios ciudadanos. La Comisin y Red de Apoyo a travs de los grupos de trabajo realizaron: siete ejercicios de auditora social sobre proyectos financiados con fondos del CODEDEH y uno con fondos del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda.
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No. 1
Nombre de Proyecto Mejoramiento Calle Pavimento El Rancho, Chiantla, Huehuetenango Construccin Terminal de Buses, Cantn Vista Hermosa, Cabecera Municipal, Santa Eulalia Ampliacin Construccin Terminal de Buses, Cantn Vista Hermosa, Cabecera Municipal, Santa Eulalia Mejoramiento Calle Pavimentacin Calle Principal Sector Cambote, Zona 11, Huehuetenango Ampliacin Hospital Nacional del Departamento de Huehuetenango Dr. Jorge Vides Molina (sala de maternidad y fortalecimiento de servicios de segundo y tercer nivel de salud) Primera Fase Fortalecimiento a Centro de Atencin para Personas con Discapacidad en Municipios de Huehuetenango Fortalecimiento a la Seguridad Alimentaria de Comunidades Rurales de Municipios Vulnerables del Departamento de Huehuetenango Mejoramiento carretera Tramo: Cerrito de Maz, zona 4 Campo de la Feria, Huehuetenango
Coordinado(res) grupales Patricio Meja del Consejo Comunitario de Desarrollo, y ciudadanos: Virgilio Garca y Ladislao Lpez, Aldea el Rancho Chiantla, Huehuetenango Ruth Avalos, Leslie Prez, profesionales independientes.
Pedro Lucas, Comit Pro Justica Santa Eulalia
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Gabriela Sosa, estudiante de Trabajo Social Mariano Glvez de Guatemala Aura Marina Jurez y Mitn Claudio, Sindicato de Trabajadores de Salud de Huehuetenango
Gladys Pinto, profesional independiente
Vicenta Castillo de la Comisin de la Mujer del CODEDEH y Vivian Roci Rodrguez de la Fundacin Guillermo Toriello Catedrtico del sptimo semestre de la Facultad de Administracin de Empresas de la URL
A continuacin se desarrollaran dos de los proyectos auditados, los cuales fueron seleccionados por la calidad, compromiso y resultados de los ejercicios. Al final de este apartado se presenta una sntesis de resultados de los otros 6 ejercicios de auditora social.
3.1. Proyecto Mejoramiento Calle Pavimento El Rancho, Chiantla, Huehuetenango

3.1.1. Informacin general del proyecto
a) Descripcin del entorno: La aldea El Rancho se encuentra localizada a 17 Km. de la cabecera departamental de Huehuetenango y a 9 Km. de la cabecera municipal de Chiantla, localizada al norte de la cabecera municipal de Chiantla en la Sierra de Los Cuchumatanes. (Informe EPS Manuel Galicia, CUNOROC
1996). Colinda al este del riachuelo El Rancho, al sureste de la Aldea Quilinco, al norte de la aldea Patio de Bolas (IGN, 2000). Segn el Censo INE 2000, su poblacin era de 392 habitantes, de ellos 168 hombres y mujeres 214, la poblacin econmicamente activa era 85 hombres y 7 mujeres. Su nivel de escolaridad: preprimaria 1 persona, primaria 215 personas y media 33 personas. Alfabetos 249 y no alfabetos 67. b) Problemtica Los pobladores de la aldea El Rancho del municipio de Chiantla del departamento de Huehuetenango posee terrenos con capacidad para la siembra de brcoli y coliflor. Dichas semillas son facilitadas y acopiadas por una misma empresa y el producto es cargado en las espaldas de los pobladores del lugar por aproximadamente 1.5 kilmetros.
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Captulo III
La carretera de esta aldea es de suelo arcilloso provocando que en invierno sea peligroso transitarlo porque se vuelve resbaladizo mientras que en verano este produce una gran cantidad de polvo que genera el padecimiento de enfermedades respiratorias especialmente en nias y nios. c) Antecedentes En el ao 2,008 el COCODE de esta aldea present el proyecto Construccin Calle Pavimentada, El Rancho, del municipio de Chiantla, Huehuetenango ante el COMUDE para ser ejecutado con fondos municipales y del Consejo de Desarrollo. Este fue priorizado en abril de 2009 hacindose una solicitud de financiamiento en el SINIP para el ejercicio fiscal 2010 por un monto de Q.404,603.00. De dicho monto se solicit a) Perfil de Proyecto
Q.390,000.00 al CODEDEH y Q.14,603.00 como aporte municipal. La descripcin inicial de este proyecto es de 460 mts2 de pavimento de concreto ms 400 metros lineales de bordillo de concreto. d) Justificacin
El mejoramiento de calle de la Aldea El Rancho beneficiar a la comunidad, los habitantes que cosechan legumbres, no tendrn que llevarlas en la espalda para sacarlas a la carretera principal. Los nios llegarn a la escuela limpios, no tendrn polvo ni lodo en los zapatos, las enfermedades respiratorias disminuirn.28
3.1.2. Informacin especfica del proyecto

Monto del proyecto: Fuente de Financiamiento: Ejercicio Fiscal: Q. 390,000.00 CODEDEH 2010
Objetivo Perfil General: Mejoramiento de calle (Pavimento) Especficos: -Facilitar el acceso para sacar productos. -Minimizar enfermedades respiratorias en los nios. -Los nios se mantienen limpios. Convenio
Mejoramiento Calle Pavimento ubicado en Aldea El Rancho, municipio de Chiantla del departamento de Huehuetenango.
b) Cotizacin y Adjudicacin Criterios consignados en la base de cotizacin para la adjudicacin del Proyecto Precio total de la oferta Plazo de entrega de los servicios requeridos Experiencia del ofertante/ proyectos a fines Calidad de presentacin Cumplimiento de las condiciones
Oferentes Constructora MATELLANO MERCONS CONSTRUCCIONES Constructora TENCOM Propietario Andrs Gmez Felipe Pedro Lizandro Mrida Herrera Edgar Waldemar Gmez Lpez Monto Q.415,524.00 Q.390,000.00 Q.411.028.00
40 pts. 20 pts. 20 pts. 10 pts. 10 pts.

Adjudicado MERCONS CONSTRUCCIONES
28 Copia literal del proyecto.
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Convenio Nmero: 127-2009 Fecha: 18-09-2009 Nombres Rudy Otoniel Cardona Chvez Alida Carolina Lpez Alvarado Virgilio Faustino Garca Lpez Presidente CODEDEH Presidenta y Representante Legal ONG ADECI Presidente del COCODE Institucin/Cargo
d) Contratacin
Contrato Nmero: 10-2010 Fecha: 29-09-2010 Nombres Alida Carolina Lpez Alvarado Pedro Lizandro Mrida Herrera Institucin/Cargo Presidenta y Representante Legal ADECI Representante Legal Constructora MERCONS CONSTRUCCIONES
3.1.3. Hallazgos de auditora social

en el proceso de planificacin:29
Este proyecto fue de carcter extraordinario a pesar de que en el proceso de planificacin intervino el COCODE y COMUDE. Este proyecto se compromete tras la visita a la comunidad durante la campaa del actual alcalde municipal, los comunitarios expresaron que esto sirvi de plataforma poltica para la eleccin de este funcionario. En el Convenio de cofinanciamiento para la ejecucin de programas o proyectos del aporte a los Consejos Departamentales de Desarrollo no figur la municipalidad como unidad ejecutora sino la ONG ADECI, que en el 2011 ejecut slo proyectos extraordinarios en el CODEDE de Huehuetenango.
El COCODE sin acompaamiento ni asesora comprometi mano de obra no calificada desde el inicio de la gestin del proyecto30, sin saber cuntos jornales de trabajo haran ellos y cunto el personal que contrataran para ejecutar el proyecto. As mismo, la certificacin del acta de mano de obra que aparece en el expediente administrativo no corresponde al original que ellos entregaron en el trmite hecho ante la municipalidad. El perfil de proyecto carece de tecnicismo. Este se asimila al del proyecto Mejoramiento Calle Pavimentacin Calle Principal Sector Cambote, Zona 11, Huehuetenango, adjudicado por la misma ONG en el 2011 y ejecutado con fondos del CODEDEH. Al parecer se utiliza un solo formato que luego se ajusta a futuros proyectos.
29 Fuentes: Entrevistas/encuestas/perfil de proyecto y SNIP/ Acta No. 19-2011, de fecha 8-02-2011/ Convenio 0072010, de fecha 25-09-2010/En general: Expediente administrativo del CODEDEH. 30 La mano de obra no calificada a travs de un acta, es requisito esencial para la ejecucin de proyectos con fondos del CODEDEH.
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Captulo III
c)
Convenio

Acta de recepcin de proyecto elaborado por el Consejo Comunitario de Desarrollo de la Aldea El Rancho Chiantla en donde estuvo presente Elvis Tello, actual alcalde.
Acta de adjudicacin de proyecto de la Junta de Cotizacin de ADECI
En el proceso de Cotizacin o Adjudicacin31

La Junta de Cotizacin de la ONG ADECI realiz el proceso de cotizacin y adjudicacin, sus integrantes tienen en comn el apellido Gmez lo que hace presumir la existencia de parentesco y resta credibilidad al proceso realizado. La Junta de Cotizacin, adjudic el proyecto a la Constructora MERCONS CONSTRUCCIONES, propiedad del seor Pedro Lisandro Lucas, por un monto de Q.390,000.00, cantidad solicitada en el proceso de planificacin al CODEDEH, cuya diferencia del monto contemplado en ese momento
(Q.404, 603.00), es de Q.14,603 (supuesto aporte municipal que nunca se otorg).
En el proceso de Contratacin32
Se estableci contrato entre ADECI y la constructora MERCONS CONSTRUCCIONES para la construccin de 760 mts2 de pavimento de concreto rgido ms 400 metros lineales de bordillo de concreto, contemplando todos los rubros necesarios para su ejecucin, lo cual no se cumpli a cabalidad porque solo se ejecutaron 200 metros lineales segn vecinos de la comunidad.
31 Fuentes: Acta No. 03-2008, de fecha 3-11-2008. 32 Fuentes: SINIP 0055482.
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Pese a estar contemplado en el presupuesto aprobado en el rubro de trabajos preliminares la construc-
Listado de jornales de trabajo de personas que trabajaron en la ejecucin del proyecto y recibo dado al COCODE por alquiler de retroexcavadora.
El COCODE tuvo que pagar Q.7,900.00 para el alquiler de una retroexcavadora que se us en la ejecucin del proyecto. Por la mala planificacin la constructora slo presupuest Q.4,200.00. Aprovechndose de la necesidad de la comunidad se les amenaz con dejar inconcluso el proyecto. De los 1540 sacos de cemento gris UGC que se tenan presupuestados nicamente se usaron 915 sacos. En el corte y nivelacin del terreno, la constructora no utiliz la moto niveladora, presupuestada por la cantidad de Q.6,300.99.
En el rubro Pavimento de Concreto, se contempl la compra de 30 costaneras de 8x2C1/16, por la cantidad de Q.13,500.00 de las cuales no se dio cuenta alguna a la comunidad y no aparecieron. El plazo de ejecucin fue variado conforme se suscriban documentos y ejecutaba el proyecto: a) Convenio: cinco meses, b) Contrato: cuatro meses, c) Ejecucin: dos meses y medio.
33 Fuentes: Entrevistas a la comunidad/encuestas/Convenio 007-2010, de fecha 25-09-2010/Contrato Administrativo No.10-2010, de fecha 29-09-2010/Recibo simple, extendida por MERCONS Construcciones/planilla de trabajo, calle pavimentada, de fecha 1-10 al 18-12- 2010/SINIP 0055482.
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Captulo III
En el proceso de Ejecucin33
tora no contrat personal para hacer los trazos, estaqueados y nivelacin del terreno, tampoco proporcion cal hidratada. La comunidad realiz dicho trabajo.

Presupuesto desglosado del proyecto contenido en el Convenio
En el proceso de Recepcin y Liquidacin Lderes de la comunidad y actual COCODE solicitaron a ADECI, Presidente del CODEDEH y MERCONS CONSTRUCCIONES la ejecucin de la Fianza de Conservacin de Obra No. 540304. Segn los comunitarios recibieron como respuesta inmediata una llamada de atencin por parte de la constructora. An persiste silencio de los actores involucrados al cierre de esta publicacin.
Fianza No. 540304/solicitudes de la comunidad de fecha 9-07-2012.
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En el proceso de uso e implementacin34 El proyecto respondi parcialmente a la necesidad de la comunidad pero existe la problemtica que la obra proyectada para 15 aos de vida til se deterio-
3.1.4 Conclusiones y recomendaciones Conclusiones

El proyecto fue hecho tras ofrecimiento poltico cuyo fin era la compra de voluntad para el proceso electoral 2011, no as la construccin con cantidad y calidad del proyecto. El COCODE firm documentos como actas de mano de obra no calificada, convenios y otros documentos afines para que se ejecutar su proyecto, pero no fueron informados y
capacitados sobre el rol y alcance de los compromisos que asumieron en la ejecucin del proyecto. Se abus de la mano de obra. Esto por la falta de definicin de jornales y tiempo de duracin de los mismos La comunidad trabajo en casi todo el periodo de ejecucin del proyecto. No hay claridad sobre el momento en que la municipalidad de Chiantla, Huehuetenango dej de gestionar el proyecto, en cambio ADE-
34 Fuentes: Observacin del estado fsico del proyecto/entrevistas/encuestas/ /Perfil/SINIP 0055482.
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Captulo III
re, ya que a dos aos de su ejecucin, el pavimento se est agrietando y las rodadas de carro se estn desgranando.
CI acto en calidad de unidad responsable de la ejecucin. El cofinanciamiento comprometido por la municipalidad de Q.14,603 pareciera ser un monto simblico porque este slo fue puesto en la fase de planificacin. As mismo hubo una coincidencia en que se adjudicar desde la planificacin. el proyecto por la misma cantidad solicitada al CODEDEH (Q.390, 000.00). La presuncin de parentesco entre la Junta de Cotizacin, resta credibilidad al proceso realizado. El contrato administrativo se utiliz solo por trmite y no como un documento para observarse y cumplirse a cabalidad, realizndose rdenes de cambios que orientaron al proyecto de forma diferente a lo planificado. Vecinos de la comunidad lamentan la falta de supervisin comprometida del proyecto y aducen ser una de las causas del deterioro actual del mismo. Al solicitar los COCODE con el acompaamiento de la Comisin de Auditora Social del CODEDEH la ejecucin de la Fianza de Conservacin de obra a actores o instituciones directamente involucrados en la ejecucin del proyecto (CODEDEH, ADECI y MERCONS CONSTRUCCIONES) se obtuvo un silencio absoluto de los dos primeros y advertencia de parte del segundo, lo cual limita el derecho a realizar auditora social a los fondos pblicos. Con este ejercicio de auditora social lderes e integrantes del COCODE tuvieron la posibilidad de hacer efectivo su derecho ciudadano y de acercarse a la realidad de la inversin pblica as como tomar aprendizajes y experiencias para seguir construyendo una ciudadana con conocimiento y conciencia de la necesidad de la buena utilizacin de sus recursos pblicos. Para ello pasaron por obstculos y vencieron
temores ante las reacciones violentas que solo obstruyen estos procesos de democracia participativa. Recomendaciones Capacitar sobre las funciones y objetivos de los COCODES para que no se aprovechen de las necesidades de estos al momento de ejecutar un proyecto. Conformar la Comisin de Auditora Social del COCODE de la Aldea El Rancho Chiantla, Huehuetenango. Hacer efectiva la Fianza de Conservacin de Obra No. 540304 del Proyecto Mejoramiento Calle Pavimento El Rancho, Chiantla, Huehuetenango y apoyar en la ejecucin del tramo que falta. Acompaar y dar seguimiento a los hallazgos de este proyecto por parte de Comisin de Auditora Social y CODEDEH en pleno.
3.2.Construccin Terminal de Buses, Cantn Vista Hermosa, Cabecera Municipal, Santa Eulalia
3.2.1. Informacin general
a) Descripcin del entorno El municipio de Santa Eulalia tiene una extensin territorial de 292 de kilmetros cuadrados, se encuentra a una altura de 2,580 metros sobre el nivel del mar. La distancia de la cabecera departamental de Huehuetenango al municipio es de 87 km. Colinda al norte con San Mateo Ixtatn y Barillas, al sur con Soloma y San Rafael La Independencia, al oeste con San Sebastin Coatn y San Rafael La Independencia, al este con Chajul y Nebaj del departamento de Quich. Poltica y administrativamente est dividido en ocho aldeas, cincuenta caseros, 5 fincas, un paraje, el pueblo,
del proyecto
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lo cual hace un total de sesenta y cinco lugares poblados (INE 2002). La poblacin proyectada por el Instituto Nacional de Estadstica INE para 2010 es de 43,711 habitantes, de ellos 20,830 hombres y 22,881 mujeres. Para 2008 la proyeccin de poblacin indgena era 40,399 habitantes. b) Problemtica El municipio de Santa Eulalia del departamento de Huehuetenango, en la actualidad no cuenta con una Terminal de Buses que pueda albergar a la cantidad existente de buses, microbuses, taxis, vehculos tipo pick up que circulan a diario tanto del municipio como de las comunidades de los diferentes municipios del rea norte que se estacionan en la entrada principal obstruyendo el libre transitar tanto de peatones como de vehculos. Lo que viene a provocar accidentes que en algunos casos son fatales. Por la topografa del municipio no se tiene lugar adecuado
c) Antecedentes El COMUDE desde hace varios aos ha gestionado ante distintas entidades y organismos, la Construccin de la terminal de buses de la cabecera municipal. El proyecto fue perfilado por la municipalidad de Santa Eulalia con un costo de Q.3,870,001.08. d) Justificacin Se consider prioritario y fue avalado por el COMUDE, la Construccin de la Terminal de Buses en el Cantn Vista Hermosa de la cabecera municipal de Santa Eulalia2 esto con el fin de contribuir al desarrollo de las comunidades del municipio y circunvecinos.
3.2.2. Informacin especfica del proyecto

Monto del proyecto: Q.3,870,000.00 Fuente de Financiamiento -CODEDEH: Q.1,508,708.00 -Municipalidad: Q.2,361,292.00 Ejercicio Fiscal: 2009 a) Planificacin
Objetivo Perfil General: Reducir el caos vial constantemente. Especficos: -Dotar de Infraestructura fsica adecuada para atender una poblacin en constante crecimiento. -Coadyuvar al mejoramiento del ordenamiento vehicular en la cabecera municipal. -Disminuir el ndice de accidentes, que en algunos casos son fatales. Convenio
Cofinanciar y ejecutar el proyecto denominado Construccin Terminal de Buses, ubicado en Cantn Vista Hermosa.
b) Licitacin y Adjudicacin Criterios consignados en la base de cotizacin para la adjudicacin del Proyecto Calidad del producto 10 pts. Precio 50 pts. Tiempo de ejecucin 20 pts. Cumplimiento de las condiciones 20 pts.
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Captulo III
para la construccin de una va de acceso adecuada y segura, siendo la construccin de terminal de buses una urgencia municipal.
Oferentes Constructora LG Constructora Martnez Constructora Gmez Constructora Nayely
Propietario Lzaro Gmez Gmez Gernimo Martnez Gmez Esteban Ramn Martnez Gmez Ramiro Ariel Martnez Gmez
Monto Q.3,870,000.00 Q.3,976,023.50 Q.4,016,554.75 Q.4,055,657.50
Adjudicado
Constructora L.G.
d) Convenio / Contratacin
Convenio Nmero: 127-2009 Fecha: 18-09-2009 Nombres Rudy Otoniel Cardona Chvez Rogelio Francisco Jurez Arnoldo Manuel Lpez Tello Domingo Felipe Matas Francisco Presidente CODEDEH Alcalde Municipal Santa Eulalia Presidente y Representante Legal ONG ASPRODEHUE Presidente del COCODE Contrato Nmero: 04-2009 Fecha: 29-09-2010 Nombres Arnoldo Manuel Lpez Tello Lzaro Gmez Gmez Institucin/Cargo Presidente y Representante Legal ONG ASPRODEHUE Representante Legal de la Empresa Constructora L.G. Institucin/Cargo
3.2.3. Hallazgos de auditora social

En el proceso de planificacin35 La poblacin no se involucr en la priorizacin y ejecucin del proyecto. Desconocen el monto del proyecto y fuente de financiamiento. El lugar donde se construy el proyecto al igual que el de Ampliacin de Terminal de Buses, es un relleno orgnico, lo cual no fue considerado desde el inicio de su planificacin y repercuti a lo largo de la ejecucin del proceso. Los planos que present la ONG son escuetos. Se hicieron estudios posteriores que detallan la manera apropiada de ejecutar el muro de contencin y el drenaje francs.
En el proceso de Licitacin o Adjudicacin36 Se public el concurso para este proyecto en Guatecompras el 26 de junio del 2009. La primera vez a las 5:38:06 p.m. segn NOG 807206, su estado fue finalizado anulado (prescindido). La segunda a las 5:40:39 p.m. y fue finalizado el 25 de agosto del mismo ao, segn NOG 807214. Se le rest importancia a la calidad del proyecto desde las bases de cotizacin, nicamente se le dio 10 puntos, en cambio se valor el precio de la oferta por 50 puntos. Esta mala decisin tcnica influy en la ejecucin del proyecto. Los propietarios de las cinco empresas oferentes tienen en comn el apellido Gmez. De estos, los seores Gernimo y Esteban Martnez Gmez, son
35 Fuentes: Juego de planos presentado por la Municipalidad de Santa Eulalia. Encuestas/Perfil de Proyecto y SNIP/ Entrevistas a la comunidad/Acta No. 19-2011, de fecha 8-02-2011/ Convenio 007-2010, de fecha 25-09-2010/En general: Expediente administrativo del CODEDEH. 36 Fuentes: Nota Municipalidad 23 de marzo 2009 Lista de Oferentes/ Publicacin del Concurso/ Cdulas de vecindad de cada dueo de constructora. Acta No. 03-2008, de fecha 3-11-2008.
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HERMANOS CHINAC
La Junta de Licitacin adjudic el proyecto a la constructora L.G. por un monto de Q.3,870,000.00, cantidad que se diferencia de la contemplada en el perfil del proyecto hecho por la Oficina Municipal de Planificacin de Santa Eulalia por slo Q.1.08. El monto considerado en la planificacin no es de manejo pblico.
El proyecto consisti en la construccin de locales comerciales, pavimento y muros de contencin que no fueron construidos a cabalidad en la ejecucin del proyecto.
En el proceso de Ejecucin38
No se ejecut el proyecto en los 13 meses contemplados inicialmente en el convenio, sino se agregaron cuatro meses ms a travs de un Addendum de Convenio. No se contempl el acceso para los discapacitados, aunque las especificaciones tcnicas lo contemplaban.
En el proceso de Contratacin37
La municipalidad de Santa Eulalia no ejecut directamente el proyecto sino lo hizo a travs de la ONG,
Hubo inflacin de precio en el cemento utilizado, segn cotizacin e investigacin hecha en diferentes ferreteras en el ao en que se ejecut el proyecto (2009) cada saco costaba Q.58.00, sin embargo, se aprob por Q.68.00. La ejecucin del proyecto estuvo lleno de anomalas. Lderes de organizaciones del municipio de Santa Eulalia, manifestaron su profundo desconcierto por la forma en que se ejecut la obra. El libro de bitco-
ras del proyecto, revela inobservancias continuas por parte del constructor sobre la planificacin, planos, presupuesto, especificaciones tcnicas, convenio y contrato. A medida que avanzaba la ejecucin fsica del proyecto se desencaden una serie de problemas como la eliminacin de tres locales, la reparacin del muro de contencin por la fisura que presentaba como consecuencia de la mala planificacin y observacin de aspectos tcnicos, cuyo costo ascendi a Q.735,432.60.
37 Fuentes: SINIP 0055482. 38 Fuentes: Perfil del proyecto/Convenio/Contrato/Estudio de suelos/Entrevistas/Libro de Bitcora del Proyecto Construccin Terminal de Buses/Convenio y Addendum fecha 6 de enero 2011.
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Captulo III
hermanos y otros dos, provienen de la comunidad de Chinac, Huehuetenango.
ASPRODEHUE, quien fungi como unidad responsable de ejecucin en el Convenio de Cofinanciamiento para la ejecucin de programas o proyectos del aporte a los Consejos Departamentales de Desarrollo. Forma usada para diluir el presupuesto pblico en varias manos. Ver captulo 2.
A continuacin una sntesis cronolgica que ayudar en entender mejor el anterior hallazgo:
Bitcora Fecha Observaciones y recomendaciones Recomendacin en el muro de contencin: el concreto debe hacerse con 8 bolsas de cemento por m2, por lo menos Columnas y soleras: deben armarse segn planos Muros: construirlos de por lo menos dos tramos para la junta de dilatacin Usar agregados de buena calidad y sin contaminacin Bitcora 1 s/fecha Lavar piedras bolas porque algunas estn contaminadas con arcilla Colocar tubos de PVC 3 para drenar y evitar ensanchamientos internos Elaboracin de concreto y la compactacin de bases para pavimento debe realizarse con maquinaria adecuada En las lneas de drenaje, usar segn norma de la planificacin Al pavimento se le debe obtener muestra de ensayo Bitcora 2 Bitcora 3 7-102009 14-102009 3-112009 Se recomienda la medida del mortero para la hechura de mampostera para los muros Se recomienda dejar tubo dentro de los muros de acuerdo con los planos Se tuvo conocimiento de desplazamiento del muro y por ende la variacin de las medidas del muro y relleno Se recomienda al constructor tener en cuenta especificaciones del estudio y realizar anlisis respectivo a los agregados El muro en el lado sur deber sesgarse unos 30 aproximados al lado poniente de longitud de diez metros para evitar atrancamiento en la salida o entrada de vehculos con peatones Bitcora 5 19-112009 Se debe eliminar 2 locales en la entrada principal en el primer nivel por razones de que las dimensiones estn errneas, se verificar el presupuesto para las modificaciones respectivas Los locales del lado norte de la construccin se modificarn Aplicar las tcnicas respectivas en cuanto al zanjeo de los muros Bitcora 10 15-022010 Por no darle suficiente tiempo de secado de los muros, especialmente el muro 3 de vibracin que produjo la maquinaria colaps, produciendo una fisura por lo que se debe resanar, cortar o usar auditivos Se observa el cimiento ya endurecido en lo cual se nota que el cemento est desportillando con facilidad El muro-3 presenta a la mita, grieta de 3 mm a 45 Solucin: romper el muro en la grieta y colocar columna con zapata Se tiene contemplado construir otro muro encima de este
Bitcora 4
Bitcora 11
22-22010
Aunque el supervisor de obras del CODEDEH hizo un papel activo en lo tcnico, dando recomendaciones durante la ejecucin del proyecto, actores tomadores de decisin de: la unidad ejecutora (municipalidad), la unidad responsable de la ejecucin (ONG) y la entidad financiante (CODEDEH), no accionaron a tiempo. Pese a que la clusula dcima del Convenio, Responsabilidad 6, inciso c), estipula que cuando
se identifiquen anomalas o irregularidades de orden administrativo, tcnico o financiero, en especial cuando se incumplan los contratos, diseos, planos o especificaciones generales o tcnicas, el proyecto se podr suspender, cancelar y exigir el reintegro del monto del anticipo y los desembolsos otorgados, sin perjuicio de responsabilidades legales.
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Bitcora del Proyecto
Acta de Recepcin
En el proceso de Recepcin y Liquidacin39

Pese a las anomalas que existieron en la ejecucin del proyecto los avances fsicos que dan paso al desembolso de fondos se reportan como satisfactorios. No obstante el CODEDEH, adeuda la cantidad de Q.452,612.40, formando este parte de los proyectos de arrastre que se han gestionado para pagarse en el ejercicio fiscal 2012. ASPRODEHUE recibi el proyecto mediante acta No. 03-2011 fechada el de 5 septiembre del 2011. Entr en vigencia por un plazo de 18 meses a partir de su recepcin la Fianza de Conservacin de Obra No. 398186 que fue por un monto de Q.690, 814.89, el cual ubre las fallas y desperfectos que aparecieran durante su vigencia debido exclusivamente al procedimiento tcnico empleado o por la calidad de los materiales utilizados, siempre y cuando la responsabilidad sea imputable al fiado (constructora).
En el proceso de uso e implementacin40

El rea destinada para el parqueo de buses parece un gran patio que carece de sealizacin. nicamente funcionan unos locales para venta de productos de consumo diario que fueron dados en arrendamiento por plazo indefinido. El caos vehicular va en aumento, el miedo por accidentes se mantiene. A la poblacin en general, las autoridades no han informado cundo se podr utilizar dicho proyecto.
3.2.4. Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones El COCODE compareci en el Convenio de Cofinanciamiento para la ejecucin de programas o proyectos del aporte a los Consejos Departamentales de Desarrollo de este proyecto,
39 Fuentes: Formulario para Evaluacin del Avance Fsico de Obras y Proyectos, fecha 21 de abril 2010/ Formulario para Evaluacin del Avance Fsico de Obras y Proyectos, fecha 15 de octubre 2010/ Informe parcial febrero de 2011 (avance fsico-financiero 88.7%)/Acta de Recepcin. 40 Fuentes: Entrevista/Observacin fsica del proyecto/Encuestas hecha a vecinos, lideres, usuarios, microbuseros y Polica Municipal de Trnsito.
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Captulo III
Sumado a las anomalas de ejecucin, la muestra de ensayo de pavimento indic que ste estaba al lmite de la aceptacin, segn estndares.
como actor directamente involucrado, sin embargo, no fueron capacitados sobre su rol de monitoreo en la ejecucin del proyecto. La aproximacin de la oferta ganadora en el proceso de licitacin con el monto contemplado en la planificacin (Q.1.08), evidencia que el sistema guatecompras est siendo utilizada slo para legitimar proceso de compras y contrataciones con fondos pblicos, pero se carece de medios de verificacin que garanticen la trasparencia en la adjudicacin de proyectos. La mala planificacin repercuti en las anomalas que se presentaron en la ejecucin del proyecto, sumado a la inobservancia de convenio y contrato. Adems actores tomadores de decisin de las instituciones involucradas (municipalidad, ONG, CODEDEH) no tomaron decisiones a tiempo para prevenir las anomalas que se presentaron. El contrato administrativo se utiliz solo por trmite y no como un documento para observarse y cumplirse a cabalidad, realizndose rdenes de cambios que orientaron al proyecto de forma diferente a lo planificado. Con el ejercicio de auditora social a este proyecto, lderes de organizaciones del municipio de Santa Eulalia, Huehuetenango (Pro Justicia, Alcalda Indgena, ASDIJK, AMOYEB, CMM, ALMG) e integrantes del COCODE tuvieron la posibilidad de hacer efectivo su derecho ciudadano y acercarse a la realidad de la inversin pblica, adems de tomar aprendiza-
jes para seguir construyendo ciudadana, con conocimiento y conciencia de la necesidad de la buena utilizacin de sus recursos. Aunque parte de estos lderes fueron tambin victimas de persecucin poltica por su participacin en redes departamentales que manifiestan resistencia contra la minera e hidroelctricas (caso especfico de Santa Cruz Barillas). Recomendaciones El CODEDEH, deber hacer una pronta evaluacin del estado fsico de la obra y de ser procedente, solicitar la ejecucin de la Finanza de Conservacin de Obra No. 398186, del Proyecto Construccin Terminal de Buses, Cantn Vista Hermosa, Cabecera Municipal, Santa Eulalia. Las partes involucradas deben tomar las lecciones aprendidas en la ejecucin del proyecto derivado de la mala planificacin y proposicin de medidas correctivas a tiempo para evitar caer en los mismos errores en futuras obras. La DMP y SEGEPLAN deben de hacer anlisis profundos sobre la viabilidad tcnica y financiera en la ejecucin de los proyectos y pasarlos por escrito a las autoridades superiores para que tomen decisiones con conciencia de los riesgos u oportunidades en el proyecto. El CODEDEH debe incidir en las autoridades de la municipalidad de Santa Eulalia, para que este proyecto se inicie a utilizar a la brevedad posible.
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auditora social de la
Ampliacin construccin terminal de buses. Cantn Vista Hermosa, Cabecera Municipal, Santa Eulalia
Monto total:.............. Q.5,300,000.00 Financiamiento: -CODEDEH ................ Q.1,800,000.00 -Municipalidad .......... Q.3,500,000 Ejercicio Fiscal:........... 2010 Unidad Ejecutora:...... Municipalidad de Santa Eulalia Constructora: ............ L.G.
Hallazgos principales La municipalidad pag la cantidad de Q.212, 000.00 quetzales para el estudio del proyecto. Se dieron rdenes de cambio y se modificaron los planos.
No se siguieron las especificaciones tcnicas en la proporcin del material utilizado en la construccin lo que provoc el agrietamiento en el muro de contencin y desportillamiento del concreto.
Mejoramiento calle pavimentacin calle principal Sector Cambote, Zona 11, Huehuetenango
Monto total:........................................ Q.20,000,000.00 Financiamiento:................................... CODEDEH Ejercicio Fiscal:.......................................2011 Unidad Responsable de la ejecucin: ...ADECI
Constructora:......................................IMESA
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Captulo III
4. Sntesis de seis ejercicios de Social y Red de Apoyo
Comisin de Auditora
Hallazgos principales La gestin de fondos del Proyecto no la hizo el COCODE del Sector Cambote. Fue un ofrecimiento poltico y gestin hecha por el seor Augusto Gmez Sosa y el Diputado Rubn Martnez en poca de campaa electoral (2011).
El monto asignado se registra como el ms alto dado por el CODEDEH a un solo proyecto en los ltimos nueve aos (2004-2012).
Ampliacin Hospital Nacional del Departamento de Huehuetenango Dr. Jorge Vides Molina (sala de maternidad y fortalecimiento de servicios de segundo y tercer nivel de salud) Primera Fase
Monto total:........................................ Q.4,000,000.00 Financiamiento:................................... CODEDEH Ejercicio Fiscal:....................................... 2011 Unidad Responsable de la ejecucin:.... OIDECO
Hallazgos principales El nombre del proyecto gener confusin, especulacin y falsas esperanzas en la poblacin. Se perfil y aprob como ampliacin, pero lo que se hizo fue sensibilizar a la poblacin en temas de salud y capacitar a comadronas. Comisiones de salud, as como compra de equipos hospitalarios.
No hay medios de verificacin para medir el impacto del servicio, capacitaciones y dotacin de equipo en el mejoramiento de la calidad de servicio de salud.
Fortalecimiento a Centro de Atencin para personas con discapacidad en municipios de Huehuetenango
Monto total:
Q. 600,000.00
Financiamiento: Ejercicio Fiscal: Unidad Ejecutora:
CODEDEH 2010 ASOPEDI
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El perfil del proyecto es muy escueto, detalla diversas necesidades pero no la forma en que estas se atendern.
Fortalecimiento a la seguridad alimentaria de comunidades rurales de municipios vulnerables del Departamento de Huehuetenango
Monto total:..................... Q.4,403,241.10 Financiamiento:................ CODEDEH Ejercicio Fiscal:.................. 2010 Unidad Ejecutora:............. ADINHO
Hallazgos principales El proyecto no fue identificado, priorizado y propuesto por la poblacin afectada en inseguridad alimentaria y nutricional. San Juan Atitn, Huehuetenango, municipio que ocupa el primer lugar en desnutricin a nivel nacional e internacional, rechaz el programa de lombricomposteras que inclua el proyecto para ese municipio, demostrando su falta de pertinencia a las necesidades sentidas por sus habitantes. El informe final que dio paso al ltimo desembolso del proyecto emitido por el MAGA de Huehuete-
nango, carece de veracidad, porque slo monitorearon algunas comunidades de siete municipios escogidos al azar, de los 29 proyectados a beneficiar, adems tomaron como referencia el informe de ADINHO, pese a las inconsistencias de datos reportados en los informes de monitoreo de SESAN, en donde se reportan varios inconsistencias problemas en la ejecucin del proyecto como la incompatibilidad del 20% de beneficiarios escogidos por ADINHO con el listado del mismo MAGA de personas afectadas con la sequa en el 2009, que corresponda beneficiar segn los objetivos trazados.
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Captulo III
Hallazgos principales
Para la ejecucin del proyecto el CODEDEH dio un anticipo de Q.120,000.00, que solo sirvi para ejecutar el componente de contratacin de personal tcnico especializado. Existe una demanda interpuesta contra el representante legal de ASODIBE, por el incumplimiento de contrato (falta de pago de personal).
Mejoramiento carretera tramo Cerrito del Maz, Zona 4, Campo de la Feria, Huehuetenango
Monto total:....................... Q.15,957,704.10
Financiamiento:................ MICIVI-COVIAL Ejercicio Fiscal:.................. 2011 Constructora:.................... MAVICO
Hallazgos principales Los tragantes de agua no estn terminados, sin embargo el proyecto fue finiquitado satisfactoriamente.
En observacin de campo se avistan 30 metros de construccin peligrosa que arriesga la vida de las personas por no tener un rea peatonal, dicha carretera no tiene rotulacin de prevencin de accidentes y solo tiene sealizacin al inicio de cada kilmetro.
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Los resultados del trabajo realizado permiten una aproximacin al Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango de una forma integral y genera aspectos importantes para reflexionar y continuar con el debate en futuras investigaciones, porque muestra una estructura creada con el fin de posibilitar procesos de dilogo y planificacin democrtica participativa entre sociedad civil e institucionalidad pblica, que pese a tener un marco jurdico que la respalda y una asignacin presupuestaria, sin embargo no logra salir del vaco profundo en el que se ha sumergido a lo largo de los aos, en cuanto a su propsito de dilogo sobre el desarrollo y amplia participacin. Este espacio aunque tenga una estructura permanente, es dinmico y va en constante cambio por los actores que la integran. Se muestra a un Consejo Departamental compuesto en su estructura, por rganos y actores diversos, cada uno de ellos con funciones orientadas al desarrollo departamental endgenas y exgenas al mbito de los Consejos de Desarrollo, pero que al integrarse en este espacio no logran articularse, constituyndose entonces en un rgano de coordinacin que carece de visin ms all de una funcin eminentemente administrativa, se restringe slo a la gestin y asignacin financiera de proyectos, dejando de ver el carcter estratgico que stos deberan tener, la calidad, la cantidad y la pertinencia a las necesidades de la poblacin huehueteca. Los alcaldes municipales forman, por disposicin legal, parte mayoritaria de la asamblea del Consejo Departamental de Huehuetenango. Segn lo observado en reuniones, constituyen su plata-
forma principal y motivan la mayora de las reuniones; sin embargo, participan slo al inters de asignacin presupuestaria para sus municipios y ejecucin de proyectos, en su mayora, de infraestructura. Aprovechan su peso numrico para opacar o impedir proyectos sociales presentados por las instituciones estatales y de sociedad civil. Tambin se refleja el sector institucional pblico integrado en la Unidad Tcnica Departamental, o fuera de ella, como un sector que no le apuesta adecuadamente al desarrollo y articulacin de acciones entre municipalidades, sociedad civil y ministerios gubernamentales, aunque tambin, algunos, como el Ministerio de Salud, o la Secretara de la Presidencia de la Mujer, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales u otros, impulsan acciones positivas, como la promocin de los proyectos multimunicipales, sin embargo tambin caen en un accionar que responde a intereses particulares o sectoriales, cuyo nico propsito es socializar informacin institucional y defender slo proyectos en los que participaron. El informe identifica a la sociedad civil como el sector ms dbil afectado por la informalidad de las reuniones de los Consejos de Desarrollo, la falta de convocatorias regulares y formales o las cancelaciones de reuniones a ltima hora. Adems de la falta de promocin y apoyo en su participacin, de igual forma en el caso de su exclusin en cuanto a la presentacin de proyectos multimunicipales. La debilidad participativa y propositiva es, en gran medida, causada por la ausencia de una verdadera capacidad organizativa y representativa, aunado a los niveles de pobreza en que vive, lo que restringe que se oriente a acciones es-
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Captulo III
Reflexiones finales
tratgicas de desarrollo, conformndose, muchas veces, con los proyectos, sean bien o mal hechos, sean pertinentes o no, que les da el gobierno central. El Consejo Departamental proyecta y evidencia es una correlacin de factores como la ausencia de mecanismos participativos reales e institucionalizados y procedimientos financieros que deberan ser acompaados de una verdadera voluntad poltica hacia la trasparencia, que incluya algn tipo de sanciones a empleados y funcionarios pblicos que irrespetan, una y otra vez, las leyes que amparan deberes y derechos ciudadanos. Todo esto es conveniente para autoridades y funcionarios pblicos, quienes, en uso de su influencia y poder poltico, se sirven de los fondos del Consejos Departamental para enriquecerse, respondiendo a intereses privados o partidarios, dejando de lado los intereses de la poblacin, especialmente de la ms necesitada. Situacin similar se observa en los perfiles de proyectos sin considerar su vialidad tcnica y financiera, o se ofertan, como requisito de procedimiento, sin garantizar la transparencia en ese proceso. O cuando se establecen corresponsabilidades, en documentos legales como Convenios y Contratos, que son irrespetados, a veces en su totalidad, bajo figuras tcnicas permitidas, como rdenes de cambio, ampliaciones, modificaciones y otras, que al final se desencajan del verdadero objetivo de la inversin. Sumado a la inaccin de los actores involucrados, peor an, a la pasividad que se da a la hora de mostrar su utilizacin, donde la mayora de proyectos que proceden de los COMUDE y los COCODE, quedan olvidados y la poblacin en espera de algn da poderlo utilizar. La experiencia organizativa de la Comisin de Auditora Social, que comparte el proyecto Sociedad Civil e Institucionalidad Pblica en Procesos
de Transparencia en Huehuetenango, no escapa a las realidades del Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango, como la debilidad organizativa, representativa y propositiva. Siempre en el mbito de la gestin y ejecucin de proyectos, los casos emblemticos analizados y la sntesis de los ejercicios prcticos, muestran malos procedimientos, mala calidad e inutilizacin de obras, intervencin de actores externos o ilegtimos (candidatos a alcaldes y diputados), intervencin de ONG. As como la exclusin, aprovechamiento, manipulacin y utilizacin de COCODE y hasta de ciudadanos particulares, para intereses polticos partidarios. A esto sumada la mala planificacin, inconsistencias de guatecompras, desvirtundola como una herramienta que promueve la transparencia. Todo ello no es ms que el reflejo de una estructura dbil, carente de direccin, liderazgo, representacin y participacin ciudadana organizada. Aunque el historial del Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango parezca un listado de aspectos negativos, los hay tambin positivos y hay que rescatar como en el caso de la participacin y liderazgo que han tenido actores especficos de sociedad civil; o instituciones pblicas, alcaldes municipales y funcionarios concretos, con propuestas y defensas de proyectos de reduccin de la pobreza o multimunicipales, o respecto a proposiciones, ante los Presidentes de la Repblica, de candidatos, en ternas para ocupar el puesto de Gobernador y Presidente del CODEDEH. O como en el caso de la integracin de Comisiones de Trabajo, por el gran esfuerzo que sigue haciendo la sociedad civil organizada. La ausencia de sectores sociales organizados, es la causal del porqu, a la hora de analizar su participacin, sobresalgan ms aspectos negativos que positivos.
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Este informe se publica en un contexto coyuntural propicio para fortalecer la transparencia en la inversin pblica, pues se est debatiendo, en el Congreso de la Repblica, la iniciativa de Ley en Contra del Enriquecimiento Ilcito. Por otro lado, el Ministerio de Finanzas Pblicas, en el segundo semestre del 2012, gir instrucciones al CODEDEH sobre la obligatoriedad de incluir la clusula del delito penal de cohecho, en los Convenios y Contratos administrativos que se circunscriban a la ejecucin de proyectos. Adems mediante la Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2012, se les prohbe contratar ONG como lo venan haciendo, por lo que se invita a la poblacin huehueteca a estar vigilante al cumplimiento de estas normas, revisar, revalorizar este espacio y corregir los malos procedimientos poltico-administrativos. Tambin ha
tiva y articulada, e impulsar polticas, planes, programas y proyectos pertinentes a la necesidades de los pueblos que coexisten en el departamento. En el mismo sentido, a propiciar la equidad de gnero, as como fortalecer su Comisin de Auditora Social y Red de Apoyo como una muestra a su compromiso de construir de un Estado ms justo y transparente. Todo lo cual queda, pues, como un reto para la sociedad civil organizada y especialmente los movimientos sociales ms dinmicos y reivindicativos de este departamento -pueblos indgenas, mujeres, jvenes y campesinos- para dotar al CODEDEH de su verdadero sentido: promover desarrollo humano sostenible y democracia participativa.
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Captulo III
promover una verdadera democracia, participa-
(2003). Pacto fiscal para un futuro con paz y desarrollo. Guatemala. (2004). Reglamento Interno, Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango. Accin Ciudadana y FLACSO. (2000). Impunidad y corrupcin en el mbito fiscal. Guatemala. Accin Ciudadana y FLACSO. (2001). Impunidad y corrupcin fiscal: versin popularizada. Guatemala. Accin Ciudadana. (2004). Convencin interamericana contra la corrupcin. Guatemala. Accin Ciudadana. (2008) Manual para la auditora social a travs del sistema Guatecompras. Guatemala. Accin Ciudadana. (S/F). Gua ciudadana de auditora social: una herramienta fundamental para la incidencia y participacin ciudadana. Guatemala. Acevedo, Jess. (2010). Informe final de consultora: sistematizacin y anlisis de la inversin pblica en Huehuetenango, 2004 al 2009. Guatemala: Centro de Estudios y Documentacin de la Frontera Occidental de Guatemala CEDFOG. Brett, Roddy y Francisco Rodas. (2008).Democracia y derechos humanos: voz ciudadana. Guatemala: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Castillo Gonzlez y Jorge Mario. (2003) Derecho Administrativo. Tomo I. Teora General Administrativa. Edicin Actualizada. CEDFOG. (2010). Consejo departamental de desarrollo de Huehuetenango: un espacio para la transparencia. Huehuetenango, Guatemala: Centro de Estudios y Documentacin de la Frontera Occidental de Guatemala CEDFOG. Dabroy, Jahir. (2012). Caracterizacin del sistema poltico de Huehuetenango: anlisis del proceso electoral 2011. Guatemala: Centro de
Estudios y Documentacin de la Frontera Occidental de Guatemala CEDFOG. Delgado Pop, Adela. (2008). Participacin ciudadana orientada a polticas locales de desarrollo: marco conceptual. Guatemala: Proyecto de Fortalecimiento de la Sociedad Civil en Guatemala TINAMIT. FUNMMAYAN. (2002). Proyecto de formacin cvico poltico para la participacin ciudadana. Cobn, Guatemala. Garca Bulux, Carlos. (2009). Informe final de consultora: sistematizacin y anlisis de la situacin actual del CODEDEH y las redes de relacin en torno al mismo. Guatemala: Centro de Estudios y Documentacin de la Frontera Occidental de Guatemala CEDFOG. Gmez Castao, Antonio Jos. (2008). La auditora social en Guatemala: marco conceptual. -- Guatemala: Proyecto de Fortalecimiento de la Sociedad Civil en Guatemala, TINAMIT. INCEP. (2000). Participacin ciudadana. Guatemala: Instituto Centroamericano de Estudios Polticos INCEP. Larios Mndez, Juana Aracely. (2011). Manual: marcos necesarios para el desarrollo de ejercicios de auditora social. Mrida, Alba Cecilia y Wolfgang Krenmayr. (2010). Prcticas de participacin ciudadana: oportunidades y lmites en los consejos de desarrollo en Huehuetenango. Guatemala: Centro de Estudios y Documentacin de la Frontera Occidental de Guatemala CEDFOG. Mrida, Alba Cecilia. (2011). Complejidades y complicidades de lo poltico en Huehuetenango: el problema de la basura, un reflejo. Guatemala: Centro de Estudios y Documentacin de la Frontera Occidental de Guatemala CEDFOG. Ministerio de Finanzas Pblicas. (2008). Manual de clasificaciones presupuestarias para el sector pblico de Guatemala. 4a ed. Guatemala.
93
Presentacin
Bibliografa
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Pginas web http://es.wikipedia.org/wiki/Portal _(Internet) www.guatecompras.gt http://snip.segeplan.gob.gt http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafm u n i / A P O R T E S _ M U N I C I PA L E S n e w. aspx?pResolucion=1600 https://sicoingl.minfin.gob.gt/presentacion/login/frmLoginNuevo.aspx
94
ACES ADECI ADINHO AFDI AMEG ASDECOHUE ASPRODEHUE ASPRODISDHIMDG CAIMUJER CAJ CAS CAS-CODEDEH CSEM-ASDECOHUE CEJH COCODE CODEDEH CODEJUVEH CODEMUJER CODESAN COFETARN COMUDE CONADE CONADI CODISRA COFETAN CONAP CONAPREVI
Asociacin Comunitaria de Servicios Integrales Emanuel Asociacin de Desarrollo y Capacitacin Integral Asociacin de Desarrollo Integral Nuevos Horizontes Ocubil Asociacin Femenina de Desarrollo Integral Academia de Lenguas Mayas (Segn yo es ALMG) Agencia de Servicios de Desarrollo Econmico y Social de Huehuetenango Asociacin para la Proyeccin y Desarrollo Integral de Huehuetenango Asociacin de Promotores Sociales del Departamento de Huehuetenango y Municipios de los Departamentos de Guatemala Centro de Atencin Integral para la Mujer Centro de Administracin de Justicia Comisin de Auditora Social Comisin de Auditora Social del Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango Centro de Servicios para los Emprendimientos de las Mujeres, Agencia de Servicio y Desarrollo Econmico y Social de Huehuetenango Comit Ejecutivo de Justicia Huehuetenango Consejo Comunitario de Desarrollo Consejo Departamental de Desarrollo Huehuetenango Coordinadora Departamental de la Juventud de Huehuetenango Comisin de la Mujer Comisin Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional Comisin de Fomento Econmico, Turismo, Ambiente y Recursos Naturales Consejo Municipal de Desarrollo Consejo Nacional de Desarrollo Coordinadora Nacional de Discapacitados Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo Comisin de Fomento Econmico, Turismo, Ambiente y Recursos Naturales Comisin Nacional de reas Protegidas Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres
95
Captulo II
Siglas y Acrnimos
COMPMACH ASOCUCH ADESJU ASOPEDI REDEJUVEH FONTIERRAS UMG CONREDE CUNOROC DASH DEMI DIACO DMP DIDEDUC ECAP FONAPAZ ICTA IMESA INAB INACIF INCIARC INE INFOM INGUAT MAGA MAMSOHUE MARN MAVICO MICIVI-COVIAL MINEDUC MINFIN MINTRAB MIPYMES MOSCAMED MSPAS MT
Concejo de Pueblos Mayas Chinabjul Asociacin de organizaciones de los Cuchumatanes Asociacin para el Desarrollo Sostenible de la Juventud Asociacin de Personas con Discapacidad Red Departamental de la Juventud Fondo Nacional de Tierras Universidad Mariano Glvez Consejo Regional de Desarrollo Centro Universitario de Noroccidente Direccin rea de Salud Huehuetenango Defensora de la Mujer Indgena Direccin de Atencin al Consumidor Direcciones Municipales de Planificacin Direccin Departamental de Educacin Equipo de Estudios Comunitarios y Accin Psicosocial Fondo Nacional para la Paz Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola Importadora y Exportadora de Maquinaria y Equipo, Sociedad Annima. Instituto Nacional de Bosques Instituto Nacional de Ciencias Forenses Constructora Ingeniera Civil y Arquitectura Instituto Nacional de Estadstica Instituto de Fomento Municipal Instituto Guatemalteco de Turismo Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Mancomunidad de Municipios del Suroccidente de Huehuetenango Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Mantenimiento Vial y Construccin, Sociedad Annima. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, Unidad Ejecutora de Conservacin Vial Ministerio de Educacin Ministerio de Finanzas Ministerio de Trabajo Micro y Pequeas Empresas Programa Erradicacin de la Mosca del Mediterrneo Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Ministerio de Trabajo
96
ONAM ONG PASOC PCI PDH PMT PNC PNUD PROHUEHUE SAT SE-CONRED SEGEPLAN SEPREM SESAN SIE SISCODE SNIP SOSEP UNE URL USAC UTD
Oficina Nacional de la Mujer Organizacin No Gubernamental Programa de Alianzas con Sociedad Civil Project Concern International Procuradura de los Derechos Humanos Polica Nacional de Trnsito Polica Nacional Civil Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Asociacin Prohuehue Superintendencia de Administracin Tributaria Secretara Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia Secretara Presidencial de la Mujer Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional Secretaria de Inteligencia Estratgica Sistema Nacional de Inversin Pblica Sistema Nacional de Inversin Pblica Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente Unin Nacional de la Esperanza Universidad Rafael Landvar Universidad de San Carlos de Guatemala Unidad Tcnica Departamental
97
Captulo II
OJ
Organismo Judicial
Impreso en los talleres litogrficos de Magna Terra editores (5a. avenida 4-75 zona 2, Ciudad de Guatemala) en octubre de 2012. El tiro sobre papel bond 80 gramos consta de 500 ejemplares.

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Sociedad civil e institucionalidad pblica: desajustes en los engranajes del Codedeh

Juana Aracely Larios Mndez

Guatemala, octubre de 2012. Fotografas de portada e interior: Fototeca CEDFOG

Diseo de Portada: Flor de Mara Cruz y Helber Garca

CAPTULO II LA INVERSIN EN EL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO DE HUEHUETENANGO

CAPTULO III AUDITORA SOCIAL: EXPERIENCIAS Y DESAFOS

Ver: Plan de Desarrollo Departamental de Huehuetenango 2011-2025

La participacin ciudadana y el Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango

1. La participacin ciudadana enmarcada en el Sistema de Consejos de Desarrollo

2. El Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango

2.1. Estructura organizativa

La participacin ciudadana y el Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango

2.1.1. rgano de coordinacin

CUADRO No. 1 COMPETENCIAS DEL GOBERNADOR DEPARTAMENTAL Y PRESIDENTE DEL CODEDE

La participacin ciudadana y el Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango

2.1.4. Direccin Ejecutiva Departamental

2.1.5. Unidad Tcnica Departamental

ESQUEMA No. 1 FUNCIONES DE LA UNIDAD TCNICA DEPARTAMENTAL

La participacin ciudadana y el Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango

CUADRO No. 2 PUNTOS DE AGENDA - REUNIONES UTD 2010 A JUNIO 2012

Propuesta de presupuesto de inversin pblica 2012 a nivel municipal y departamental

Cronograma de reuniones UTD

Fuente: Con base a actas de UTD, 2010, 2011 y 2012 (junio).

2.1.6. Comisiones de Trabajo

La participacin ciudadana y el Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango

CUADRO No. 3 COMISIONES INACTIVAS8

Organizaciones Oficina Nacional de la Mujer (ONAM)

Representantes Alesha Castillo

Sindicatos Comunicadores Sociales

Norma Lpez Carolina Gutirrez Julia Velsquez

CUADRO No. 4 LA COMISIN DE LA MUJER DEL CODEDEH 2012

La participacin ciudadana y el Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango

La participacin ciudadana y el Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango

Comunicadores sociales Comadronas

Organizaciones campesinas Comercio e industria

La participacin ciudadana y el Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango

CUADRO No. 8 LA COMISIN DE AUDITORA SOCIAL DEL CODEDEH 2012

Vicenta Castillo Vicente Glvez William Rolando Snchez

La participacin ciudadana y el Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango

CUADRO No. 9 RED DE APOYO DE LA COMISIN DE AUDITORA SOCIAL 2012

2.2. La Asamblea: sus funciones, reuniones y agendas

La participacin ciudadana y el Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango

ESQUEMA No. 2 FUNCIONES DEL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLL

2.2.2. Reuniones y agendas

Fuente: Con base a agendas del CODEDEH 2010, 2011 y 2012.

La participacin ciudadana y el Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango

CUADRO No. 10 ALCALDES MUNICIPALES

La participacin ciudadana y el Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango

3.2. Instituciones Pblicas

cucin de proyectos de arrastre 2009 y 2010 con

La participacin ciudadana y el Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango

CUADRO No. 11 INSTITUCIONES PBLICAS

Edgar Miguel Castillo Barrios Eliseo Mrida

La participacin ciudadana y el Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango

3.3. Sociedad Civil

CUADRO No. 12 SOCIEDAD CIVIL

Juan Reynaldo Saucedo

Vicente Glvez Prez

No haba nombramiento Antonio Snchez

Feliciano Mendoza Bernal No hay nombramiento

Fuente: Con base a archivos de SEGEPLAN 2012.

La participacin ciudadana y el Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango

La inversin en el Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango

ESQUEMA No. 3 MODELO OPERATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA