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PREMIER MINISTRE

Pour une rnovation de la politique familiale


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lments de contexte

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Assurer la prennit de la branche famille, et rendre la politique familiale plus juste par une meilleure redistribution

Porter une grande ambition en matire de services aux familles et assurer les meilleures chances tous les enfants

3 Juin 2013 Contact Service de presse de Matignon 57, rue de Varenne 75007 Paris Tl. : 01 42 75 50 78/79

Favoriser lgalit femmes-hommes

lments de contexte
Pour une rnovation de la politique familiale

lments de contexte

La politique familiale franaise constitue depuis des dcennies un atout majeur pour notre pays. Elle assure la France une situation dmographique favorable par rapport aux pays comparables, ainsi quun taux dactivit fminin lev. Mais elle doit aujourdhui tre rforme : la socit et les familles ont volu, les besoins des parents et des enfants aussi. Le gouvernement rnove donc la politique familiale, tout en garantissant ses principes : Pour pallier ses insuffisances : certains besoins essentiels restent couverts, comme laccueil du jeune enfant et le soutien aux parents dans lducation de leurs enfants ; Q Pour garantir sa prennit : car le dficit de la branche famille slve aujourdhui 2,5 Md deuros. Notre politique familiale nest plus finance ; Q Pour rtablir la justice : les mnages les plus aiss sont favoriss car ils cumulent des allocations familiales et dimportantes rductions dimpt ; Q Pour faire reculer la pauvret : un enfant sur cinq est aujourdhui touch par la pauvret ; Q Pour tenir compte des volutions des familles et de leurs besoins : plus de 60% des femmes travaillent, une famille sur cinq est monoparentale ; Q Pour lutter contre les ingalits territoriales : la rpartition des services aux familles est trs ingale sur notre territoire ; Q Pour favoriser lgalit entre les femmes et les hommes : le dsquilibre dans le recours au cong parental et les besoins non satisfaits de modes daccueil sont les premires causes des ingalits professionnelles.
Q

Le gouvernement a souhait adopter une approche globale et cohrente. Il a ainsi choisi de mobiliser conjointement lensemble des leviers possibles les prestations familiales, la fiscalit, et les services aux familles pour amliorer le quotidien des familles tout en prparant lavenir en investissant en faveur de la jeunesse, qui est une priorit majeure du quinquennat. Cet ensemble de mesures permettra tout la fois :
Q De

renforcer la justice sociale, avec un soutien aux familles les plus vulnrables, notamment les mres isoles, par laugmentation de certaines prestations cibles ; Q De dvelopper de nouveaux services pour toutes les familles par la mobilisation dun plan dinvestissement sans prcdent en direction de lenfance ; Q De permettre le redressement financier de la branche famille dans la justice, par une mise contribution mesure des familles les plus aises. Ces mesures illustrent la dmarche de la modernisation de laction publique et du dialogue social. Elles ont t prpares en associant lensemble des acteurs concerns :
Q Saisine

du Haut Conseil de la Famille et de B. Fragonard par le Premier ministre le 23 janvier 2013, qui a permis dassocier partenaires sociaux, experts et associations familiales la rflexion sur lvolution des aides financires aux familles ; Q Pour la rflexion sur les services, association de lensemble des acteurs nationaux et locaux des services aux familles dans le cadre de la consultation Au Tour des parents (une centaine de contributions nationales, 200 acteurs locaux et 300 parents mobiliss dans 4 rgions reprsentatives des territoires pendant plusieurs mois : Bourgogne, Nord Pas de Calais, Midi Pyrnes, Pays de la Loire).
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Assurer la prennit de la branche famille et rendre la politique familiale plus juste par une meilleure redistribution

Pour une rnovation de la politique familiale

Assurer la prennit de la branche famille et rendre la politique familiale plus juste par une meilleure redistribution
La politique familiale met en uvre une double solidarit : une solidarit horizontale, entre les mnages sans enfants et les mnages avec enfants ; une solidarit verticale entre les hauts revenus et les bas revenus. Deux dispositifs importants de la politique familiale, que sont les allocations familiales et le mcanisme du quotient familial, ne font pas intervenir de solidarit entre les bas et les hauts revenus : le montant des allocations familiales est le mme quel que soit le revenu, et lavantage li au quotient familial est croissant avec le revenu, sous un plafond aujourdhui fix 2 000 . Do un profil daides totales qui va croissant avec les revenus partir des familles de plus de un enfant Alors quil est ncessaire de consolider la branche famille et de rendre plus justes les prestations, ce constat conduit rviser le systme global daides financires pour les familles ayant les plus hauts revenus.

Gain total en terme de revenu disponible li au nombre d'enfant, pour un couple monoactif, en fonction du revenu du parent (en part de Smic)

Source : DG trsor, Modle Paris, lgislation actuelle.

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Assurer la prennit de la branche famille et rendre la politique familiale plus juste par une meilleure redistribution

Gain total en terme de revenu disponible li au nombre d'enfant, pour un couple biactif, en fonction du revenu des parents (en part de Smic)

Source : DG trsor, Modle Paris, lgislation actuelle Alors quil est ncessaire de consolider la branche famille et de rendre plus justes les prestations, ce constat conduit revoir le systme daides financires. Il apparat que ce sont les avantages fiscaux qui contribuent le plus majorer les aides des familles, notablement partir de 4,5 SMIC, donnant un profil de courbe en U .

Dcomposition du gain total pour une famille monoactive avec 2 enfants, en fonction du revenu du 1er parent (en part de Smic)

Source : DG trsor, Modle Paris, lgislation actuelle


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Mieux cibler les aides aux familles


Mesure 1/ Baisse de lavantage fiscal li la prsence denfants charge dans le foyer

Rappel de la situation actuelle


Les familles bnficient dun avantage fiscal rduisant leur impt sur le revenu en fonction du nombre denfants charge, appel quotient familial . Il ne bnficie quaux familles imposables limpt sur le revenu. Il consiste diviser le revenu imposable dun foyer par un nombre de parts, en fonction de sa configuration familiale : 1 part pour la personne de rfrence, 1 part pour son ventuel conjoint, 1 demi-part pour chacun des deux premiers enfants et 1 part entire par enfant partir du troisime enfant. Le revenu par part est ensuite soumis au barme de limpt. Le montant ainsi obtenu est enfin multipli par le nombre de parts pour obtenir le montant dimpt. Compte tenu de la progressivit du barme de limpt sur le revenu, la rduction dimpt laquelle conduit ce mcanisme est dautant plus forte que le revenu du mnage est lev. Afin de limiter cet avantage pour les familles les plus aises, cette rduction est plafonne, un montant actuellement fix 2 000 par demi-part.

Description de la rforme
La mesure consiste abaisser le plafond de cet avantage fiscal de 2 000 1 500 par demi-part, afin de limiter lavantage fiscal que procure le mcanisme du quotient familial aux familles les plus aises. Le rendement de cette mesure sera affect la branche famille pour contribuer son redressement.

Impact de la rforme
Le rendement de cette mesure est valu 1 Md ds 2014. 1,3 million de mnages sont concerns soit 12% des mnages avec enfants. Ils verront en moyenne leur impt sur le revenu augmenter de 64 par mois. Les mnages concerns appartiennent 73% aux 10% des mnages dont le niveau de vie est le plus lev et plus de 95% aux 20% des mnages les plus aiss.

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Accroissement du montant de limpt sur le revenu li au plafond 1500 par demi-part enfants charge
mensuels 3 500 1 enfant charge 3 000 2 enfants charge 2 500 3 enfants charge 2 000 4 enfants charge 1 500 1 000 500 0 60 63 66 69 72 75 78 81 84 87 90 93 96 99 102 105 108 111 114 117 120 123 126 129

Revenu dclar en K
En euros mensuels

Ce nouveau plafonnement concerne les mnages au-del du niveau de revenu suivant :


Q5

370 /mois pour un couple avec 1 enfant Q 5 850 /mois pour un couple avec 2 enfants Q 6 820 /mois pour un couple avec 3 enfants Q 7 780 /mois pour un couple avec 4 enfants Limpact est maximal (41,7 par mois et par demi-part) pour les mnages dont le revenu est suprieur :
Q5

660 /mois pour un couple avec 1 enfant Q 6 430 /mois pour un couple avec 2 enfants Q 7 970 /mois pour un couple avec 3 enfants Q 9 510 /mois pour un couple avec 4 enfants

Une famille de 2 enfants dont le revenu est de 6 500 /mois bnficiera de 3 000 de rduction dimpt au titre du quotient familial contre 4 000 actuellement, soit une baisse de 83 par mois.

exemples

Une famille de 2 enfants dont le revenu est de 6 000 /mois verra sa rduction dimpt au titre du quotient familial diminuer de 250 soit 21 par mois. Une famille de 2 enfants dont le revenu est de 5 800 /mois nest pas impacte par cette mesure. Toutes ces familles conservent leurs allocations familiales de 130 /mois (196 si tous les enfants ont plus de 14 ans).

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Mesure 2/ Rnovation de la prestation daccueil du jeune enfant (PAJE)


La Paje, cre en 2004, est destine essentiellement aux parents denfants de moins de 3 ans (1). Elle est compose : Q de prestations verses sous condition de ressources (prime la naissance et ladoption (PN) et allocation de base (AB)), qui ont pour objet de faire face aux dpenses lies la naissance ou ladoption dun enfant et son entretien ; Q daides la garde, servies sans condition de ressources mais dont les montants sont moduls en fonction des ressources (complment mode de garde CMG) ; Q de prestations sans condition de ressources destines compenser financirement linterruption totale ou partielle de lactivit professionnelle (Complment libre choix dactivit CLCA ou Colca). La perception du CLCA ne dpend pas des revenus du mnage, mais de conditions dactivit pralable. La rforme vise recentrer ces prestations sur les familles en ayant le plus besoin. Elle entrera en vigueur le 1er avril 2014 et naura pas deffets sur les droits en cours.

Modulation de lallocation de base de la PAJE et volution de son montant

Rappel de la situation actuelle


Lallocation de base de la Paje est verse, sous condition de ressources, aux familles ayant la charge dun enfant de moins de 3 ans. Le montant de lallocation de base de la Paje est de 184 . Seuls 16 % des mnages dont les enfants remplissent les conditions dge ne peuvent bnficier de lallocation de base parce quils ont des ressources suprieures au plafond.

Description de la rforme
Les conditions dattribution de lallocation de base de la PAJE sont inchanges. Pour les enfants ns compter du 1er avril 2014, son montant sera divis par deux pour les mnages dont les ressources dpassent un certain seuil (3 250 de revenu mensuel pour un couple avec un seul revenu, 4 000 de revenu mensuel pour un couple avec deux revenus ou une personne isole).

Impact de la rforme
Cette mesure sappliquera uniquement aux nouveaux bnficiaires. Aucune famille actuellement bnficiaire ne verra le montant de son aide diminuer. 280 000 mnages soit 12% des ligibles la Paje verront leur allocation diminuer de 50%. 70% des mnages concerns appartiennent aux trois derniers dciles de niveau de vie. Laide sera inchange pour 88% des allocataires.

(1) La prime dadoption peut tre verse pour des enfants gs de plus de 3 ans ; le Complment Mode de Garde est galement vers aux familles ayant des enfants de 3 6 ans.

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Une famille de 2 enfants dont un seul parent travaille et dont le revenu est de 3500 /mois bnficiera dune allocation de base de 92 contre 184 actuellement, soit une baisse de 92 par mois.

exemples

Une famille de 2 enfants dont les deux parents travaillent et dont le revenu est de 4500 /mois bnficiera dune allocation de base de 92 contre 184 actuellement, soit une baisse de 92 par mois. Une famille de 2 enfants dont les deux parents travaillent et dont le revenu est de 3900 /mois continuera toucher une allocation de base de 184 par mois.

Par ailleurs, le montant de lallocation de base ne sera pas revaloris jusqu ce que son montant soit gal celui du complment familial. Il est en effet anormal que le montant de lallocation de base soit suprieur de 17 celui du complment familial (167 ), qui concerne des familles trs modestes. Le montant des deux prestations sera donc align dici 2016, au terme dune convergence progressive prconise par le rapport Fragonard. Les dpenses de la branche famille au titre de lallocation de base seront rduites de 460 M en 2016.

Uniformisation du montant du CLCA

Rappel de la situation actuelle


Le montant du CLCA est forfaitaire, en fonction de la quotit travaille et des revenus. Il est major, dun montant de 184 /mois, pour les familles les plus aises, dont les ressources dpassent le plafond de lallocation de base de la Paje.

Montant de CLCA net de CRDS en 2013 (en /mois)


Mnage ligible lallocation de base de la Paje Taux plein (cessation complte dactivit) Taux partiel 50% (activit <=50%) Taux partiel 80% (activit >50 et <=80%) 388 251 145 Mnage non ligible lallocation de base de la Paje 573 435 329

Description de la rforme
Pour les enfants ns compter du 1er avril 2014, le montant du CLCA sera identique pour toutes les familles, quel que soit leur niveau de ressources. La prestation restera module selon la quotit travaille : 388 /mois pour un CLCA taux plein, 251 /mois pour un CLCA taux partiel 50%, 145 /mois pour un CLCA taux partiel 80%. Lallocation verse aux familles dont les ressources excdent le plafond de ressources de lallocation de base de la Paje sera donc infrieure de 184 par mois celle verse aujourdhui.

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Impact de la rforme
Cette mesure sappliquera uniquement aux nouveaux bnficiaires. Aucune famille actuellement bnficiaire ne verra le montant de son aide diminuer. Laide sera inchange pour 80% des allocataires. Les dpenses de la branche famille seront rduites de 190 M en 2016.

Mesure 3/ Suppression de la rduction dimpt pour frais de scolarit dans le secondaire

Rappel de la situation actuelle


La rduction dimpt pour frais de scolarit est destine aux familles imposables ayant un ou plusieurs enfants poursuivant des tudes dans le secondaire (collge ou lyce). Son montant est de 61 par enfant au collge, 153 par enfant au lyce. Elle ne bnficie quaux foyers imposables et donc pas aux familles les plus modestes, qui sont celles qui ont besoin dtre aides pour faire face aux dpenses lies la scolarisation de leurs enfants. Or, lallocation de rentre scolaire (ARS) est la prestation familiale qui vise prcisment aider les familles, sous condition de ressources, faire face ce type de dpenses. Son montant sera la rentre 2013 de 380 pour un enfant de 11 14 ans et 393 pour un enfant de 15 18 ans.

Description de la rforme
La mesure consiste supprimer la rduction dimpt pour frais de scolarit dans le secondaire, recentrant ainsi ainsi les aides publiques destines compenser les dpenses scolaires sur les familles les plus modestes via lARS dont le montant a dj t augment de 25% en 2012. Le rendement de cette mesure sera affect la branche famille compter de lanne 2015 pour contribuer son redressement.

Impact de la rforme
Le rendement de cette mesure est valu 235 M ds 2014. 1,6 millions de mnages sont concerns. Ils verront en moyenne leur impt sur le revenu augmenter de 12 par mois.

exemples

Une famille imposable de 2 enfants, dont un lycen et un collgien, perd 214 de rduction dimpt, soit une perte de 18 par mois. Si son revenu est infrieur 2 800 /mois, elle bnficiera la rentre 2013 de 773 dallocation de rentre scolaire. Une famille de 2 enfants scolariss dans le secondaire dont le revenu est de 2 200 /mois nest pas imposable et nest donc pas concerne par cette mesure. Elle bnficie par ailleurs de lallocation de rentre scolaire.

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Rduire la pauvret des enfants et des familles


Certaines familles sont plus vulnrables et leur risque de pauvret est plus lev. Cest le cas des familles monoparentales et des familles nombreuses, car leurs charges familiales psent relativement plus lourd par rapport leurs revenus faibles ou uniques. Le taux de pauvret des enfants dans notre pays est inacceptable : un enfant sur cinq est touch. LUNICEF classe la France en douzime position pour le taux de pauvret des enfants dans son dernier rapport Innocenti de 2013 sur la situation des enfants dans les pays riches. LUNICEF a appel la France amliorer lefficacit de son action en direction des enfants. Deux aides spcifiques existent en direction des familles monoparentales et nombreuses : lallocation de soutien familial et le complment familial. Lors du comit interministriel de lutte contre lexclusion du 21 janvier dernier, le Premier ministre a fait le choix de conforter ces deux aides et de les renforcer pour les familles qui en ont le plus besoin. cet gard, le plan pluriannuel de lutte contre la pauvret acte un objectif de redploiement des prestations vers les familles les plus modestes [qui] passera notamment par lamlioration de lallocation de soutien familial (ASF) et du complment familial (CF) .

Mesure 1/ Majoration de 50% du complment familial pour les allocataires modestes

Rappel de la situation actuelle


Le complment familial complte sous condition de ressources le revenu disponible des familles qui ont la charge de plus de trois enfants gs de 3 21 ans. Les plafonds dligibilit sont les suivants :

Plafonds de ressources du complment familial (revenus 2012, en /mois)


Nombre denfants charge 3 enfants 4 enfants Par enfant supplmentaire Couple avec 2 revenus (/an) 4 218 4 793 575 Couple avec 1 revenu (/an) 3 448 4 023 575 Parent isol (/an) 4 218 4 793 575

Le montant actuel du complment familial est de 167,34 /mois/famille.

Description de la rforme
Le montant du CF sera major de 50% en plus de linflation pour les familles nombreuses vivant sous le seuil de pauvret horizon 2018. La premire revalorisation exceptionnelle au-del de linflation aura lieu au 1er avril 2014.

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Impact de la rforme
Q

Toutes les familles de trois enfants qui disposent dun revenu infrieur 1 700 /mois (toutes les familles de quatre enfants qui disposent dun revenu infrieur 2 000 /mois), verront terme leur CF augmenter de 90 /mois. Les plafonds dligibilit cette majoration du CF sont les suivants :

Plafonds de ressources de la majoration du complment familial (revenus 2012, en /mois)


Nombre denfants charge 3 enfants 4 enfants Par enfant supplmentaire Couple avec 2 revenus (/an) 2 109 2 396 287 Couple avec 1 revenu (/an) 1 724 2 011 287 Parent isol (/an) 2 109 2 396 287

Q Q

terme, cette revalorisation exceptionnelle leur procurera un supplment de pouvoir dachat de 1 080 /an. 385 000 familles bnficieront de cette mesure, soit environ 1,5 millions denfants.

Mesure 2/ Revalorisation de 25% de lallocation de soutien familial

Rappel de la situation actuelle


Lallocation de soutien familial complte le revenu disponible des parents levant seuls leurs enfants et qui nont pas ou de faibles pensions alimentaires. Elle est verse sans condition de ressources pour chaque enfant jusqu 20 ans. Le montant de lASF est fix 90,40 pour un enfant priv de laide de lun de ses parents, et 120,54 pour un enfant priv de laide de ses deux parents. Le montant moyen dASF vers en 2012 tait de 140 /mois/famille.

Description de la rforme
Le montant de lASF sera major de 25% en plus de linflation horizon 2018. La premire revalorisation exceptionnelle au-del de linflation aura lieu au 1er avril 2014

Impact de la rforme
Q

Toutes les familles allocataires de lASF verront terme leur aide augmenter de prs de 40 /mois en moyenne. terme, cette revalorisation exceptionnelle leur procurera un supplment de pouvoir dachat de 460 /an en moyenne. 735 000 familles bnficieront de cette mesure. Les 570 000 enfants dont le parent est allocataire la fois du RSA et de lASF (9 fois sur 10 la mre) seront galement couverts par cette mesure.
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Q Q

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Porter une grande ambition en matire de services aux familles et assurer les meilleures chances tous les enfants

Porter une grande ambition en matire de services aux familles et assurer les meilleures chances tous les enfants
Ltat et les partenaires sociaux sapprtent finaliser la ngociation de la convention dobjectifs et de gestion de la branche famille pour les 5 prochaines annes (2013-2017). Elle sera un instrument de politique publique au service dun investissement sans prcdent en faveur de la jeunesse, conformment lengagement du Prsident de la Rpublique. Dans ce cadre, il est propos que le fonds national daction sociale (FNAS) de la branche famille progresse de 7,5% par an, pour atteindre plus de 6,5 miliards deuros en 2017. Cette augmentation de plus de 40% reprsente un investissement sans prcdent, dautant plus remarquable dans le contexte actuel des finances publiques : + 2 milliards deuros pour les services aux familles durant la prochaine convention dobjectifs et de gestion, soit deux fois plus quau cours des cinq dernires annes.
8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Montant du FNAS en Md. En violet : la nouvelle COG 2013-2017

Ces moyens ambitieux traduisent le volontarisme du gouvernement pour dvelopper de nouveaux services aux familles qui garantissent luniversalit de notre politique familiale et favorisent la conciliation vie familiale-vie professionnelle qui demeure un de ses objectifs prioritaires. Cest renforcer la cohsion sociale que de permettre tous de frquenter les mmes lieux daccueil du jeune enfant, de soutien aux parents, daccueil priscolaire. Ces ressources constituent galement un soutien significatif aux collectivits locales pour la mise en uvre des priorits gouvernementales et contribuer au dynamisme des territoires urbains comme ruraux. Ces mesures apporteront des rponses concrtes amliorant le quotidien des Franais, sur la base de lensemble des propositions formules dans le cadre de la concertation Au Tour des Parents mene par le ministre charg de la famille.
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Mesure 1/ Mobilisation pour laccueil des 0-3 ans : dveloppement de 275 000 nouvelles solutions daccueil des jeunes enfants
Au cours des 5 prochaines annes, 275 000 nouvelles solutions daccueil des jeunes enfants seront proposes aux parents :
Q 100

000 crations nettes de solutions daccueil collectif, grce au financement de nouvelles structures mais galement laccompagnement et la rnovation des quipements existants. Q 100 000 enfants supplmentaires accueillis par des assistant(e)s maternel(le)s, grce la revalorisation de cette profession dans le cadre dun plan mtiers permettant le dveloppement des carrires, de meilleures formations et un soutien financier accru au dveloppement de relais assistant(e)s maternel(le)s afin dassurer une prsence de proximit sur tout le terrioire Q Paralllement, dans le cadre de la refondation de lcole, 75 000 nouvelles places en cole maternelle pour les moins de 3 ans. Le gouvernement inverse ainsi une politique qui a consist entre 2007 et 2012 supprimer 55 000 places en cole maternelle. Les nouvelles places seront cres en priorit dans les zones dducation prioritaire, car il est essentiel pour lgalit des chances que les enfants de ces territoires puissent tre scolariss prcocement. Ce developpement de loffre de solutions pour tous les parents ne se limite pas une approche quantitative. Laccent sera mis sur la qualit de laccueil et la rduction des ingalits, territoriales et sociales. Le dveloppement des rponses adaptes aux besoins des parents sera favoris : accueil en horaires atypiques et en urgence, accueil des enfants porteurs de handicap. Ltat sera garant de la rduction des ingalits territoriales. Loffre de solutions daccueil varie actuellement, selon les dpartements, de 9 80 pour 100 enfants de moins de trois ans :

Les ingalits territoriales en matire daccueil du jeune enfant


Rpartition gographique de la capacit thorique daccueil par les modes de garde formels pour 100 enfants de moins de 3 ans (en %) au 31 dcembre 2010

Paris petite couronne Guyane Guadeloupe Martinique Runion de 60,8 80,2 (18 dpartements) de 48,6 60,6 (45 dpartements) de 36,6 48,6 (31 dpartements) de 8,8 36,6 (6 dpartements)

Sources : Cnaf (Rndc et Fileas au 31 dcembre 2010), Ccmsa (31 dcembre 2010), Drees (enqute Pmi au 31 dcembre 2010), Depp (rentre scolaire 2010-2011) Insee (1er janvier 2011) Ircem (2e trimestre 2010)

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Porter une grande ambition en matire de services aux familles et assurer les meilleures chances tous les enfants

Des schmas territoriaux associant tous les acteurs concerns mais galement les parents permettront de mesurer concrtement la tenue des engagements et de cibler les moyens quand cela sera ncessaire. Cette politique de rduction des ingalits territoriales bnficiera de crdits ddis, rassembls pour la premire fois dans des fonds spcifiques, qui viendront bonifier les financements de droit commun. Enfin, conformment lengagement pris, les crches devront accueillir a minima 10% denfants issus de familles pauvres.

Mesure 2/ Mobilisation pour les parents : doublement des moyens consacrs aux parents pour les aider tre parents
Les crdits consacrs au soutien la parentalit seront doubls en 5 ans (de 50 M par an aujourd'hui 100 M en 2017) afin de de dvelopper ces services trs attendus des parents : lieux dcoute et de partage dexprience, accompagnement des parents au soutien scolaire de leurs enfants, aide au dpart en vacances des familles. Lobjectif du gouvernement est de permettre le maillage de lensemble du territoire national et de rduire ainsi les ingalits daccs cette politique dont lintrt a t rappel par un rcent rapport de lIgas (valuation de la politique de soutien la parentalit, fvrier 2013). Une attention particulire sera porte au dveloppement des services de mdiation familiale pour accompagner les familles qui font face la sparation des parents.

Mesure 3/ Mobilisation pour la jeunesse : une participaption majeure la rforme des rythmes ducatifs et aux loisirs des enfants et adolescents
La politique en direction de la jeunesse se structure autour de laccueil des enfants et adolescents aprs lcole et le mercredi (temps priscolaire) et pendant les vacances (temps extrascolaire).. Parmi les efforts qui seront engags au cours des 5 prochaines annes, laccent sera port sur laccompagnement de la rforme des rythmes ducatifs pour permettre lorganisation dactivits de qualit sur les nouvelles heures dgages par la rorganisation de la semaine scolaire. 250 millions deuros supplmentaires en anne pleine seront affects cette politique.

Mesure 4/ Des centres sociaux aux service des familles et du dveloppement de la dmocratie de proximit
Les centres sociaux ont vocation accueillir les habitants (notamment les familles), leur proposer des activits et des services sociaux, ducatifs, culturels ou rcratifs et ont pour objectif de dvelopper les liens sociaux et familiaux. Ils accompagnent les habitants dans la mise en uvre de projets collectifs. Au cours des 5 prochaines annes, ltat souhaite, avec la Cnaf :
Q Dvelopper

des structures nouvelles sur les territoires ruraux et peri-urbains (en visant les public jeunes et adolescents. Q Renforcer le maillage du territoire et lattractivit des centres sociaux (les 2 082 centres sociaux et 845 structures de voisinage recenss couvrent 45% de la population). Q Favoriser la participation des habitants et dvelopper la citoyennet de proximit.
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Pour une rnovation de la politique familiale

Favoriser lgalit femmes-hommes

Favoriser lgalit femmes-hommes


Mesure 1/ Favoriser un meilleur partage des responsabilits parentales
Le cong parental et la prestation qui y est associe, le complment de libre choix dactivit (CLCA), prvoiront des incitations pour les pres prendre part aux tches lies aux premiers mois de lenfant. Cette mesure, qui figurera dans le projet de loi pour lgalit entre les femmes et les hommes, a fait lobjet dune large concertation depuis la grande confrence sociale, en lien avec la ngociation interprofessionnelle en cours sur la qualit de vie au travail. Elle vise accrotre le taux demploi des femmes et assurer un meilleur partage au sein des familles. Aujourdhui, 96,5% des bnficiaires du CLCA sont des femmes. Seuls 18 000 pres y ont recours, sur un total de 540 000 bnficiaires. Dsormais, une part du complment de libre choix dactivit, dfinie en nombre de mois, ne pourra tre prise que si le second parent le plus souvent le pre fait lui aussi usage de son droit. Cette priode de partage constitue une incitation puissante pour les pres prendre leur cong. Le couple aura ainsi lassurance de bnficier du CLCA jusquaux deux ans et demi de lenfant. Les derniers six mois ne pourront tre pris que sils sont pris par lautre parent ou si, au pralable, ce partage est intervenu. Naturellement, les familles monoparentales ne seront pas concernes par ce dispositif et leurs droits seront maintenus. La rforme entrera en vigueur le 1er juillet 2014 et naura pas deffets sur les droits en cours. Aucune famille actuellement bnficiaire ne verra le montant de son aide diminuer. Le gouvernement attend de cette rforme un rsultat quivalent celui qua permis le systme mis en uvre avec succs en Allemagne loccasion de la cration du Elterngeld en 2007 (2 mois rservs au pre sur 12) : trois ans aprs cette rforme, la proportion des pres prenant un cong parental y a t multiplie par sept (passant de 3 21%). Le gouvernement dterminera la dure de la priode de partage en fonction de la capacit de la rforme atteindre ce rsultat. Dans un premier temps, une priode de partage de 6 mois a t choisie. Elle sera rgulirement value.

Mesure 2 / Soutenir les mres isoles


Les familles monoparentales sont particulirement concernes par le risque de pauvret. Quatre fois sur cinq, elles sont diriges par des femmes, vivant seules avec leurs enfants. Plus dun tiers des mres vivant seules avec leurs enfants vivent sous le seuil de pauvret et presquune mre sur deux levant seule ses enfants dit ne pas arriver boucler son budget sans tre dcouvert. Ces mres isoles font face des difficults particulires auxquelles le plan pluriannuel contre la pauvret a apport des rponses. En complment de la revalorisation de 25% de lAllocation de soutien familial qui soutiendra le revenu de ces familles, le gouvernement exprimentera un mcanisme de garantie contre les impays de pensions alimentaires. Le projet de loi relatif aux droits des femmes dfinira les conditions de cette exprimentation qui sera conduite dans une dizaine de caisses dallocations familiales.
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Favoriser lgalit femmes-hommes

Tableau rcapitulatif des mesures sur les prestations (2014 2016) (montants en Md)
O b j e c t i f d ' c on o m i e s ( O ) M e s u re s p o s i t i v e s ( P ) Plan de lutte contre la pauvret (monte en charge sur 5 ans) M e s u re s d ' c o n o m i e s ( E ) Baisse plafond QF 1500 Modulation 50% AB pour 15-25% familles Gel montant AB CLCA : suppression majoration Lutte contre la fraude Suppression rduction frais scolarit TOTAL conomies nettes (E) + (P) cart l'objectif (E) + (P) - (O)

2014
1 ,0 - 0, 1 -0,1 1 ,2 1,0 0,1 0,1 0,1 1 ,1 0,1

2015
1, 5 - 0, 2 -0,2 1, 7 1,0 0,2 0,1 0,1 0,1 0,2 1, 5 0,0

2016
1, 7 - 0, 4 -0,4 2, 0 1,0 0,2 0,2 0,2 0,1 0,3 1, 7 0,0

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Maquette et impression : Ple Conception graphique-Fabrication DSAF Juin 2013