Proyecto: Fortalecimiento Institucional, Asistencia Tcnica y Capacitacin de actores locales pblicos y privados en Paraguay

Promocin de la participacin y de la incidencia Ciudadana para el desarrollo local Instrumento para el relevamiento de instancias de participacin ciudadana en el municipio
El relevamiento siguiente se alinea con los principios y conceptos de la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (CIPCGP) para la cual se entiende por participacin ciudadana en la gestin pblica el proceso de construccin ciudadana en la gestin social de las polticas pblicas que, conforme al inters general de la sociedad democrtica, canaliza, da respuesta o ampla los derechos econmicos, sociales, culturales, polticos y civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en que se integran, as como los de las comunidades y pueblos indgenas.

TABLA N 1
Implementacin de las figuras de la Ley Orgnica Municipal del ao 2009 Norma y/o Convencin Art. Informacin a relevar (sep.2009-sep.2011) Iniciativa popular Se registrar el nmero de iniciativas presentadas y sus temticas. Participacin en Comisiones legislativas Se registrarn el nmero de reuniones de trabajo de las Comisiones en las que particip la ciudadana Participacin en rganos de control poltico Se registrarn el nmero de auditoras realizadas desde el Poder Legislativo con participacin de la ciudadana. Audiencias Pblicas consultivas Se registrarn la cantidad de audiencias pblicas realizadas y sus temticas Tipo de participacin Presentacin de ordenanzas al Consejo Deliberante Demandas Reclamos Proyectos Auditorias ciudadanas Total Temticas tratadas

Art. 69

Brindar informacin Recabar opiniones Evaluar calidad de servicios

Referndums Se registrar el nmero de convocatorias realizadas y sus temticas

Vinculantes No vinculantes

La participacin ciudadana en la gestin pblica debe ser un elemento transversal y continuo en la actuacin de los poderes pblicos, que velarn para que pueda ser ejercida a lo largo del proceso de formacin de las polticas pblicas, los programas sociales y los servicios pblicos. La participacin ciudadana en el proceso de formacin de las polticas pblicas tiene que preverse tanto en su fase de formulacin como en las de planificacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, mediante mecanismos apropiados. (Captulo segundo. Participacin ciudadana en el proceso de formacin de las polticas pblicas, inc. 11. de la CIPCGP) La participacin ciudadana en la etapa de diseo y formulacin de una poltica pblica es fundamental para la creacin de valor y legitimidad de las mismas, por ello: a. La Administracin Pblica con competencia en dicha poltica pblica producir y proveer con anticipacin suficiente informacin relevante y en trminos comprensibles sobre la materia sujeta a opinin o propuesta de la ciudadana. b. Las prcticas participativas que inciden en el diseo de polticas deben estar basadas en convocatorias formales, amplias y abiertas que contemplen a toda persona u organizacin con voluntad de participar y particularmente, a los sectores sociales que suelen estar subrepresentados y excluidos (inc. 13)

TABLA N 2 Instancias de participacin para la Incidencia en polticas pblicas

Norma y/o Convencin Informacin a relevar (sep.2009-sep.2011) Tipo de participacin Instancia activa1 Estructura de participacin2 Dependencia o rea municipal involucrada Temticas tratadas

1. Polticas Pblicas Municipales 1.1 Diseo de polticas pblicas

Diagnstico de situacin Elaboracin de propuestas Toma de decisiones

1.2 Planificacin participativa 1.2.1 Plan de Desarrollo

Elaboracin (diagnstico y

Norma y/o Convencin

Informacin a relevar (sep.2009-sep.2011)

Tipo de participacin

Instancia activa1

Estructura de participacin2

Dependencia o rea municipal involucrada

Temticas tratadas

Sustentable del Municipio

propuestas) Gestin asociada Monitoreo y control Elaboracin (diagnstico y propuestas) Gestin asociada Monitoreo y control

1.2.2 Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial

Norma y/o Convencin

Informacin a relevar (sep.2009-sep.2011)

Tipo de participaci n

Instanci a activa1

Estructura de participacin2

Actores convocados

Dependencias o reas involucradas

1.3 Presupuesto participativo

Elaboracin Ejecucin Control

Se indicar si se encuentran activas las instancias de participacin para las acciones enunciadas (convocatorias pblicas a las OSCs o ciudadana en general realizadas por el Ejecutivo municipal) 2 Se indicar la forma de constitucin de la instancia (consejo, comisin, talleres, comits, juntas vecinales, Consejos consultivos institucionalizados, de discusin, deliberacin y propuesta, Foros cvicos, Acuerdos territoriales de promocin del desarrollo etc)

Las Administraciones Pblicas contarn con mecanismos de participacin ciudadana que mejoren la calidad de la implementacin de las polticas. Para esta fase se planificarn mecanismos destinados a: a. La implementacin participativa a travs de mecanismos institucionales que involucren a las comunidades y beneficiarios, los que, en todo caso, deben reunir los criterios de orientacin a resultados y organizacin eficaz, para asegurar el incremento de la calidad en la gestin. b. La implementacin asociada, formalizada en alianzas pblico privadas, que deben organizarse a partir de metodologas operativas que aseguren, desde su diseo, la produccin de resultados y evidencias de valor pblico. (inc. 15. CIPCGPP)

TABLA N 3 Estructuras de participacin para la gestin de polticas pblicas

Norma y/o Convencin

Informacin a relevar (sep.2009-sep.2011)

Instancia activa1

Actores convocados

Dependencias o reas involucradas

Temticas tratadas

1.4 Participacin activa en la gestin de programas y/o, proyectos

Agencias de gestin mixta (gobiernoactores sociales) para iniciativas de inters comunitario (alianza y corresponsabilidad por los resultados entre el gobierno local y la sociedad civil)

12, 7 h 12,7 h

Consejos Locales de Salud Comits Ejecutivos Locales de salud Equipos mixtos (particulares y funcionarios) para actividades de prevencin y seguimiento de situaciones sociales de riesgo (trabajo infantil, nios en la calle, ancianos aislados, adolescentes inactivos, desercin escolar u otros fenmenos sociales a atender)

Norma y/o Convencin

Informacin a relevar (sep.2009-sep.2011)

Instancia activa1

Actores convocados

Dependencias o reas involucradas

Temticas tratadas

12, 10 a)

12, 10 c)

12, 10 e)
12, 11, b) 12, 11, d)

Equipos mixtos para programacin de campaas de informacin de inters ciudadano. Instancias de participacin vecinal para resguardar el estado del ambiente y la calidad de vida (higiene, contaminacin y seguridad de espacios pblicos) Gestin asociada para el mantenimiento de un inventario de la situacin del patrimonio histricocultural comunitario y su preservacin, recuperacin y puesta en valor. Gestin asociada en la preservacin, conservacin, recomposicin y mejoramiento de los recursos naturales del territorio municipal Equipos mixtos para proyectos municipales de desarrollo humano y social, de atencin de sectores vulnerables y de promocin de la equidad de gnero. Equipos mixtos para la gestin de programas para la promocin y atencin de la mujer, de la niez y adolescencia y de los sectores ms vulnerables Gestin asociada para la Implementacin de programas integrales de lucha contra la pobreza. Gestin asociada para la prevencin y atencin de situaciones de emergencia y desastre Participacin activa en la promocin de soluciones pacficas de conflictos

Norma y/o Convencin

Informacin a relevar (sep.2009-sep.2011)

Instancia activa1

Actores convocados

Dependencias o reas involucradas

Temticas tratadas

comunitarios mediante la aplicacin de la mediacin y conciliacin, etc. Gestin asociada del sistema de evaluacin de reclamos, quejas y propuestas comunitarias

TABLA N 4 Estructuras de participacin para la gestin de polticas de seguridad urbana

Norma y/o Convencin Informacin a relevar (sep.2009-sep.2011) Instancia activa1 Descripcin del alcance de la participacin Dependencias o reas involucradas Mecanismos implementados

rea seguridad ciudadana

Participacin articulada con las fuerzas de seguridad (polica, gendarmera, prefectura) Comisiones de vecinos activas en el tema seguridad Ongs existentes vinculadas al tema

Los Estados iberoamericanos favorecern la incorporacin formal, con carcter consultivo o de gestin participativa, a las organizaciones sociales con fines pblicos cuyos objetivos sean convergentes con las cuestiones especficas del mbito de competencia de las instituciones pblicas, y que adems: a. Tengan reconocimiento legal y certifiquen pleno cumplimiento de las obligaciones legales que las abarcan. b. Apliquen para s mismas los principios de rendicin de cuentas, transparencia en la gestin, toma de decisiones participativas y apertura pblica continua a todo ciudadano con voluntad de participar para contribuir con sus fines. c. Tengan en vigencia y pleno cumplimiento los mecanismos de designacin y renovacin de autoridades, as como las normas de acceso y gestin del empleo. d. Certifiquen su compatibilidad con el inters pblico que voluntariamente defienden. (inc. 24. CIPCGPP) La participacin institucional de las organizaciones sociales con fines pblicos debe contemplar criterios de igualdad, incluyendo en su convocatoria a organizaciones de menor envergadura o de especial ubicacin territorial o social(inc. 25. CIPCGPP)

TABLA N 5 Participacin ciudadana a travs de organizaciones de la sociedad civil

Norma y/o Convenci n Informacin a relevar (sep.2009-sep.2011) Iniciativ a activa Descripcin Dependencias o reas involucradas

1. Desde el Ejecutivo municipal

Existencia de Base de datos de asociaciones vecinales, ongs y entidades sectoriales del municipio Requisitos constitucin de ONGs Programas intersectoriales para que las ONGs difundan en sus sedes informacin gubernamental de inters ciudadano, alertas comunitarios y campaas de prevencin de riesgos sociales ONGs con funciones delegadas por ordenanza

Norma y/o Convenci n

Informacin a relevar (sep.2009-sep.2011)

Iniciativ a activa

Descripcin

Dependencias o reas involucradas

Redes de organizaciones de la sociedad civil para incidir en polticas pblicas

2. Descripcin del asociacionismo

Porcentaje de poblacin afiliada a asociaciones Porcentaje y Formas de voluntariado Nmero de asociaciones por mil habitantes Tipos de asociaciones predominantes

Valor

Descripcin

Actividades

Para garantizar la participacin individual y colectiva las Administraciones Pblicas propiciarn: a. El acceso a informacin de inters general, su difusin activa y la posibilidad de consulta a travs de medios fsicos, audiovisuales y electrnicos. b. La difusin pblica de los canales de comunicacin abierta y permanente con cada rea de la Administracin. c. La invitacin pblica a la ciudadana a vincularse con la Administracin sin otro requisito que su condicin de ciudadano y ciudadana. d. La respuesta en tiempo y forma adecuada a toda consulta, solicitud o propuesta presentada (inc. 22. CIPCGPP) El acceso a la informacin es un derecho que sustenta el adecuado funcionamiento de la democracia puesto que es condicin para garantizar otros derechos y, en particular, el de participacin ciudadana en la gestin pblica. Como tal, estar protegido jurdicamente. (inc. 40. CIPCGPP)

TABLA N 6 Estructuras de participacin para el control de gestin de polticas pblicas

Norma y/o Convencin Informacin a relevar (sep.2009-sep.2011) Instancia activa1 Actores convocados Dependencias o reas involucradas Mecanismos implementados

1. Participacin en el control de la gestin municipal 1.1 Formal

Acceso irrestricto a la normativa regulatoria de actividades y derechos y a la informacin disponible en el municipio Observatorios de polticas, organizacin que an si tuviera carcter civil, requiere la provisin de informacin y documentacin pblica para poder aportar alertas tempranas y diagnsticos actualizados de la gestin, implementacin y resultados de una poltica pblica. Sistema de reclamos y quejas Auditora social de resultados y servicios, con la participacin de usuarios y organizaciones de la sociedad civil para el monitoreo de la calidad del servicios pblicos. Entes reguladores de la prestacin de los servicios

1.2 No formal
Medios de comunicacin (radios comunitarias, canales de televisin, medios grficos locales) Espacios digitales de participacin (Sitio web del municipio, Facebook,

Twitter, formularios via mail, etc) Movilizaciones (reclamos callejeros, manifestaciones, convocados por ONGs o independientes, ante quien reclaman, etc)

TABLA N 7 Sistema educativo formal: La escuela y la participacin

Norma y/o Convencin Informacin a relevar (sep.2009-sep.2011) Instancia activa1 Descripcin de la instancia de participacin Dependencias o reas involucradas del municipio Temticas tratadas vinculadas a la gestin municipal

Organizaciones de familia que participen en mbitos escolares Organizaciones estudiantiles que participen en el mbito escolar Medidas implementadas por el Municipio tendientes al fortalecimientos de la participacin de padres y estudiantes en el mbito escolar Elaboracin de diagnsticos barriales con participacin de la comunidad escolar mbitos de discusin de normas de convivencia escolar

10

Norma y/o Convencin

Informacin a relevar (sep.2009-sep.2011)

Instancia activa1

Descripcin de la instancia de participacin

Dependencias o reas involucradas del municipio

Temticas tratadas vinculadas a la gestin municipal

Promocin de la resolucin de conflictos escolares mediante tcnicas participativas (mediacin escolar)

Instrumentos del relevamiento: Una planilla de diagnostico municipal general Una planilla especfica para cada espacio de participacin detectado Una planilla para altos funcionarios polticos para identificar temas que la sociedad civil haya puesto en agenda pblica Una planilla para ongs para que identifiquen los canales de participacin realmente abiertos para incidir y qu dificultades observan,

11