anlisis poltico No.

12 ENE/ABR 1991
INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI) UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Y

TABLA DE CONTENIDO

ESTUDIOS Elementos para una sociologa de la guerrilla en Colombia EDUARDO PIZARRO LEONGMEZ El ayer y el hoy en la violencia en Colombia: continuidades y discontinuidades LVARO CAMACHO GUIZADO Paramilitares en Colombia: contexto, aliador y consecuencias ALEJANDRO REYES POSADA DEMOCRACIA Apertura econmica y apertura poltica: dos escenarios no siempre coincidentes GABRIEL MISAS ARANGO COYUNTURA Asamblea Nacional Constituyente en Colombia:concluir por fin el Frente Nacional? LUIS ALBERTO RESTREPO MORENO Para hacer de los sueos una realidad JAIME ZULUAGA NIETO Obstculos fronterizos para la cooperacin colombo-venezolana MARTHA LUCIA ARDILA ARDILA DEBATE Un mandato de paz en la const ituyente MISAEL PASTRANA BORRERO TESTIMONIOS Desesperanzada crnica sobre el Salvador ANDRS LPEZ RESTREPO RESEAS Estado, violencia y democracia WILLIAM RAMREZ TOBN Clientelismo: el sistema poltico y su expresin regional FRANCISCO LEAL BUITRAGO Mujer, amor y violencia, nuevas interpretaciones de antiguas realidades GRUPO MUJER Y SOCIEDAD Constituciones polticas de los pases del pacto andino JORGE MARIO EASTMAN

BIBLIOGRAFA Sobre el mercado ilegal de la cocana FERNANDO SARMIENTO AL MARGEN Un proyecto celestial.

Estudios
ELEMENTOS PARA UNA SOCIOLOGA DE LA GUERRILLA EN COLOMBIA

Elementos para una sociologa de la guerrilla contrario se impona en Colombia una paz parcelada? Cul era el potencial de negociacin de cada uno de los grupos? En ltimo trmino, qu motivaciones animaran a un grupo guerrillero para buscar su reinsercin a la vida civil? Estas preguntas constituyen el corazn de este ensayo. Iniciado hace ya ms de dos aos con base en intensas discusiones con Ivn Orozco y Alejandro Reyes (a quienes este escrito les debe muchas de sus formulaciones), creemos que buena parte de las intuiciones de aquella poca le han visto confirmadas hoy: la paz parcelada, la diversidad de respuestas frente al proceso de paz, la lenta configuracin de una voluntad poltica en los dos polos del conflicto ante el "empate negativo"2 que ha existido entre el Ejrcito y la guerrilla en un contexto de degradacin persistente de la confrontacin. Sin embargo, todava estamos lejos de una solucin definitiva a la violencia poltica, por lo cual se requieren esfuerzos adicionales para seguir dilucidando esta problemtica y poder continuar contribuyendo a su solucin. "Insurgencia crnica" Colombia constituy en Amrica Latina una de las pocas naciones en las cuales sobrevivi el proyecto insurgente postrevolucin cubana ms all de los aos setenta, y en todo caso, el nico pas de Sudamrica en que se present esta situacin. Tal como ha sido subrayado
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Eduardo Pizarro Leongmez* En Colombia se presentaron condiciones excepcionalmente favorables para la consolidacin de proyectos insurgentes en los inicios de los aos sesenta. En las dos naciones del continente en las cuales triunfan procesos insurgentes exista una importante tradicin de lucha guerrillera -Mart y Guiteras en Cuba, Sandino en Nicaragua -, es decir, haba una experiencia social fcilmente retomable. Este era, igualmente, el caso de nuestro pas en donde, sin embargo, no existan condiciones para que esta experiencia se transformara en una opcin de poder como en esas dos naciones. Por ello, se dio el fenmeno de la "insurgencia crnica". Para desbloquear esta situacin, en un contexto de degradacin persistente de la violencia, fue necesario buscar una salida negociada al conflicto poltico. En especial, por las dimensiones que estaba adquiriendo la desinstitucionalizacin de las luchas sociales en el pas, o en trminos de Len Zamosc, "la negociacin colectiva a travs de la turbacin del orden pblico"1 Este ensayo resume una serie de preguntas que han animado nuestra reflexin en los ltimos aos: Cules eran las caractersticas de los distintos movimientos guerrilleros existentes en el pas? Dada la diversidad de grupos, era posible una paz unificada o por el
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Socilogo, investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. 1 Len Zamosc, El campesino y las perspectivas para la democracia rural, en Francisco Leal y Len Zamosc (comp.), Al filo del caos. Crisis poltica en la Colombia de los aos 80 Bogot, Tercer Mundo Editores o Instituto de Estudios Polticos, 1990, pg. 332.

Es decir, que ni el Ejrcito ha podido derrotar a la guerrilla, ni la guerrilla ha podido derrotar el Ejrcito, a pesar de la superioridad de este ltimo. Esta situacin ha conducido a una prolongacin del conflicto sin perspectivas de solucin por la va militar. La nocin de "empate militar" no implica, pues, como en El Salvador, la existencia de un "equilibrio estratgico" entre los dos polos en conflicto

Estudios por Mark Chernick, en el pas se desarroll una "insurgencia permanente" que entr a hacer parte del paisaje poltico en forma crnica 3 . Debido a mltiples rasgos de la sociedad y el Estado colombianos, algunos de los grupos insurgentes que emergen a mediados de la dcada de los sesenta (el ELN, el EPL y las FARC) pudieron consolidarse pero, a su vez, no pudieron transformarse en un factor de poder alternativo como ocurriera en Cuba y en Nicaragua. En su estudio comparativo sobre los movimientos guerrilleros en Amrica Latina, Timothy WickhamCrowley concluy que tres fueron las condiciones que permitieron el triunfo de la revolucin en Cuba y en Nicaragua, y que no se presentaron en otros pases: "fuerte y sostenido apoyo campesino: mantenimiento de un suficiente poder militar para soportar ataques armados y sostener campaas militares; y capacidad para socavarle al Estado toda su legitimidad y reemplazarla por la de su propio movimiento, como una alternativa revolucionaria legtima a los ojos de la poblaci n"4 . Si aceptamos las conclusiones de este autor, nos preguntamos: por qu en Colombia el movimiento insurgente no alcanz un apoyo campesino slido, ni pudo hacer el trnsito hacia un ejrcito regular, ni alcanz una legitimidad de orden nacional?
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Elementos para una sociologa de la guerrilla A nuestro modo de ver un cmulo de factores incidieron en la incapacidad persistente de la guerrilla colombiana para alcanzar esos objetivos, a pesar de la dbil legitimidad de las instituciones polticas. En primer trmino, la enorme dispersin del movimiento guerrillero que se dividi y se subdividi en mltiples corrientes antagnicas a lo largo de casi tres dcadas, encontrando slo a fines de los aos ochenta un incipiente camino para la unidad del movimiento insurgente, mediante la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar. Guerrillas de distinto corte ideolgico pero, igualmente, de distinta configuracin sociolgica (societales, de partido y militares) emergieron en los aos sesenta, lo cual difcilmente permitira encontrar modalidades comunes para una eventual articulacin. La gran paradoja fue que la unidad guerrillera, as fuese precaria, se produjo cuando ya su posibilidad histrica entraba en franca bancarrota. En segundo trmino, las caractersticas del pas en el momento en que surgi la guerrilla postrevolucin cubana, no era el ambiente ms favorable para un desarrollo fuerte y acelerado de estos emergentes focos insurreccionales. Como hemos visto, los procesos vividos en Cuba y en Nicaragua, las dos revoluciones triunfantes del continente, no pueden de ningn modo asimilarse al caso colombiano (ver Cuadro No. 1). En esas dos naciones la guerrilla poda convocar simultneamente a amplios sectores del pas a conformar un movimiento de liberacin nacional y un frente antidictatorial (dado el apoyo norteamericano a los regmenes dictatoriales de Batista y Somoza); e igualmente, podan ampliar su margen de representacin al expresar intereses sociales duramente reprimidos, tales como los del sindicalismo rural y urbano,

Mark Chernick, "Negociated settlement to armed conflict: lessons from the Colombian peace process, en Journal of Interamerican Studies and World Affairs , V. 30, No. 4, Winter 1988-1989. 4 Timothy Wickham- Crowley, "Winners, losers, and also-rans: Toward a comparative sociology of Latin American guerrilla movements", en Susan Eckstein (Ed.), Power and popular protest. Latin American Social Movements , Berkeley, University of California Press, 1989, pg. 176.

Estudios el movimiento estudiantil, etc. En otras palabras, habiendo una dictadura patrimonialista y pretoriana identificable, la capacidad de armar una coalicin negativa se ampliaba gracias a la gran visibilidad del adversario. La cual facilitaba, adems, la posibilidad de ganar apoyo internacional, as como, en el caso nicaragense, retaguardias seguras en la frontera. En Colombia ninguno de los movimientos insurgentes alcanz ese nivel, ni probablemente estn en capacidad de lograrlo en el futuro los pocos grupos que subsisten en esa va, si las condiciones del pas se mantienen CUADRO No. 1

Elementos para una sociologa de la guerrilla inalterables. Es decir, salvo que se produzca una circunstancia interna excepcional e imprevisible, o que entre en juego una variable externa, que conduzca a una internacionalizacin del conflicto. Ahora bien, a estas limitaciones de las circunstancias en que emergi la guerrilla, habra que aadir que tampoco se dio en Colombia una capacidad del Estado para dirimir el conflicto a su favor en el terreno militar, como pudo ocurrir en Uruguay y en Argentina. El "empate negativo" con vaivenes, ha sido una constante en estas tres dcadas.

Niveles de representacin potencial

Altos niveles de representacin Bajos niveles de representacin Movimiento de Liberacin Nacional y/o frente Movimiento de adhesin ideolgica y/o intereses anti-dictatorial sectoriales Factor del poder potencial "Insurgencia crnica" o frustrada

En tercer trmino, Colombia por diversos factores, entre los cuales la prolongacin del conflicto interno y la criminalizacin del polo popular han sido unas de las causales principales, ha tenido uno de los niveles de organizacin popular ms bajos del continente. Me nos del 8% de los asalariados urbanos y menos del 1% de los sectores rurales, estn encuadrados en organizaciones sindicales u otras. De esta manera, el movimiento guerrillero ha subordinado/suplantado al polo popular, o ha corrido a sus mrgenes, salvo en algunas regiones, sobre todo de colonizacin, en donde ha logrado slidos niveles de representacin social. La temprana militarizacin de los proyectos de izquierda llev a un agravamiento de esta situacin debido, de un lado, a una ausencia casi total de un polo de izquierda democrtica urbana, y de otro, a una polarizacin del conflicto interno no en una dimensin de lo predominantemente de aparatos.

En cuarto trmino, en el pas, sobre todo en la ltima dcada se produjo una enorme multiplicacin de vio lencias y de conflictos regionales que le restaron transparencia a la violencia de clara ndole poltica. A lo cual se aadi una sistemtica utilizacin de modalidades delincuenciales para obtener recursos (secuestro, extorsin) por parte de movimiento insurgente, que debilit sus mrgenes de legitimidad al caer en el remolino de las mltiples violencias sin un perfil diferenciador claro y contundente. La diversidad de proyectos insurgentes Como hemos ya subrayado, en Colombia el movimiento insurgente present una tal variedad de tendencias que hacen del pas un laboratorio ideal para intentar construir una tipologa de los grupos guerrilleros. Antes de entrar a explicar los tipos que vamos a considerar (societal, de partido y

Estudios militar), es indispensable sealar algunos criterios bsicos que hemos utilizado para la tipologa, aclarando previamente que no tenemos la pretensin de plantear tipos ideales como categoras universales, sino tipos empricos con un nivel de abstraccin que nos permita ir sentando las bases de una sociologa de la guerrilla en Colombia. Su potencial valor heurstico para comprender experiencias ms amplias, en Amrica Latina slo ser posible valorarlo mediante estudios comparativos serios. En primer trmino, el tipo Ideal de guerrilla es aquel que abarca los tres rasgos simultneamente: el societal, el militar y el poltico. En alguna medida, si el smil no es demasiado arriesgado, podramos decir que un Estado es una guerrilla venida a ms: es la sumatoria de una nacin, un apara to burocrticomilitar y una determinada institucionalidad de la representacin poltica. Probablemente el Frente Sandinista de Liberacin Nacional en su ltima etapa antes de acceder al poder (1979), reuna los rasgos de una "guerrilla ideal", en la medida en que contaba con un amplio margen de legitimidad social, un aparato militar que haba hecho el trnsito de guerrilla a ejrcito regular (sobre todo en el Frente Sur, en la frontera con Costa Rica)5 y un aparato poltico que encuadraba a amplios sectores de la poblacin nicaragense. En segundo trmino, debido a las limitaciones mismas del movimiento
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Elementos para una sociologa de la guerrilla guerrillero, en Colombia los tipos empricos de guerrilla se definen por la dominancia: lo social, lo poltico o lo militar. Ningn grupo guerrillero alcanz a dominar en forma simultnea los tres espacios. El grupo guerrillero que ms se aproxima al tipo ideal de guerrilla societal es, sin ninguna duda, aun cuando en una dimensin restringidamente local, el grupo indigenista "Quintn Lame"6 . El tipo ideal de guerrilla militar es el Ejrcito de Liberacin Nacional, sobre todo en su primera fase, cuando se hallaba totalmente inmerso en la perspectiva foquista. Finalmente, los modelos ms plenos de guerrilla de partido son las FARC y el EPL, dado que corresponden a una prolongacin de un aparato poltico. A su turno, el M-19, por razones que expondremos ms adelante, constitua una guerrilla partisana sui generis. Ahora bien, existen dos postulados complementarios. En primer trmino, la existencia de un rasgo predominante no niega la posibilidad que un grupo guerrillero posea, as sea en forma subordinada, otros distintos. Por ejemplo, guerrillas militares en forma marginal, o en forma ms extendida, guerrillas de partido, pueden llegar a tener races sociales. Este es el caso en particular de algunas zonas de
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Para Mao Tse-Tung la guerra revolucionaria es en nuevo dcimos guerra no abierta, no regular, y solamente en un dcimo guerra militar abierta pero, aado, que este ltimo dcimo es el decisivo para decidir los resultados de la confrontacin. Cf Karl Schmitt, Teora del partisano. Acotacin al concepto de lo poltico, Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1966, pg. 84.

Es posible que esta caracterizacin del Quintn Lame hubiera perdido algo de su vigencia en los ltimos dos aos, debido al proceso de aislamiento en que comenzaba a encontrarse esta agrupacin. Una vez alcanzados los objetivos limitados y precisos que sirvieron de motivacin para su conformacin (recuperacin de los resguardos indgenas, respeto hacia las autoridades de los cabildos por parte de fu erzas externas, etc.), este movimiento armado tena una tendencia a convertirse en un factor de depredacin de las propias comunidades, en un ente parasitario, en una mquina de guerra. Cf Movimiento Autoridades Indgenas del Suroccidente, " Pronunciamos sobre el grupo armado Quintn Lame", agosto 11 de 1989.

Estudios colonizacin en donde actan las FARC, en las cuales sus bases de apoyo social son amplias7 . En segundo trmino, un grupo guerrillero puede transitar de una forma de guerrilla a otra, ya sea en procesos evolutivos, en la medida en que tienda a abarcar ms y ms los tres momentos mencionados (el social, el poltico y el militar). Este fue el caso del EPL, con el impulso de un frente de masas como el Frente Popular y su incidencia en el movimiento obrero de Urab. Ya sea en procesos regresivos, en cuanto se reduzca en forma creciente a una sola dimensin, en particular, cuando un grupo insurgente presenta una tendencia hacia un aparato puramente militar, sin redes sociales ni legitimidad poltica. Esta es la tendencia hoy en las FARC. En tercer trmino, consideramos que la guerrilla societal es, ante todo, una guerrilla telrica que busca expresar a un sector social determinado. Es decir, es una suerte de "movimiento social armado", dado que busca constituirse en una prolongacin de un actor social organizado. Lo ms lejano a esta figura es la guerrilla militar que se aproxima ms a una "mquina de guerra" dadas sus dbiles articulaciones con los movimientos sociales. Se trata de una modalidad de guerrilla profesional, compuesta de actores-soldados. La primera se prolonga en la tierra y en la poblacin. La segunda se agota en el aparato. En este caso nos acercamos a una organizacin prxima al terrorismo. Finalmente, la guerrilla de partido es, ante todo, un actor subordinado a un
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Elementos para una sociologa de la guerrilla proyecto poltico partidista que condiciona su actividad. Una suerte de guerrilla bisagra entre los limitadamente "milita" y lo estrechamente "societal". En Colombia la guerrilla slo ha utilizado, al menos hasta el momento, las acciones terroristas en forma residual, como recurso tctico. No ha habido una utilizacin masiva como recurso estratgico tendiente a la desestabilizacin global de las instituciones. Sin embargo, para la plena comprensin de nuestra tipologa es indispensable distinguir un grupo guerrillero de una organizacin terrorista. "El terrorismo puro, afirma Michel Wieviorka, es una lgica de accin muy particular que distorsiona completamente la experiencia que le sirve de referencia (...). No es solamente una ruptura entre aquellos que la utilizan y aquellos contra los cuales se dirige, sino tambin y ante todo, una relacin que se convierte en irreal o artificial entre sus protagonistas y la figura colectiva -pueblo, clase o nacin, por ejemplo - que stos pretenden representar"8 . Y aade Wieviorka que cuando la ruptura es total, la mutua comprensin se convierte en un abismo. Ya no existe una relacin social, sino una guerra. No hay ya ms actores sociales o polticos, sino fuerzas en la sombra. Lo cual no niega necesariamente, y visto el grupo terrorista desde adentro, la coherencia de su discurso y la cohesin del grupo en la accin armada. De esta manera, y en la perspectiva de Alain Touraine, el terrorismo se podra definir como una forma extrema y descompuesta de "anti- movimiento social" 9.

Cf Jaime Jaramillo, Leonidas Mora y Fernando Cubides, Colonizacin, Coca y guerrilla, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 1986. Igualmente, Alvaro Delgado, Luchas sociales en el Caquet, Bogot, Ediciones CEIS, 1987.

Michel Wieviorka, Socits et terrorisme , Pars, Fayard, 1988, pg. 11. 9 Alain Touraine, Production de la socit, Pars, Seuil, 1974.

Estudios

Elementos para una sociologa de la guerrilla

CUADRO No. 2
Tipo A Guerrilla militar

Tipos ideales de guerrilla

Tipo B Guerrilla de partido Tipo C Guerrilla societal

A. Proyecto tico-poltico (legitimidad/legitimacin) 1.Origen Histrico Expresin de la lucha de un actor Expresin de una iniciativa poltica. Expresin de una iniciativa poltica de social. Existe relacin con la ruptura o no conexin con tradiciones de orden partidista. experiencia histrica de estos lucha de los agentes sociales. agentes sociales. 2. Proyecto poltico, relacin social y papel de lo militar Relacin de dominacin/subordinacin de Subordinacin tanto de lo militar como de Vinculacin con las bases sociales, las organizaciones de base bajo el liderazgo lo social al proyecto poltico. estimulando la organizacin militar (retaguardia, apoyo logstico, popular. reclutamiento) (vanguardia iluminada) (Vanguardia partidista) (Vanguardia social) 3. Definicin del enemigo. Enemigo absoluto (valores) e integral Enemigo absoluto y parcial (margen para la Enemigo relativo y parcial (objetivos) (Ausencia total de accin poltica y la negociacin parcial) (apertura hacia la negociabilidad negociabilidad imposibilidad de disponibilidad para la concesin) concesiones) B. Proyecto militar (territorio/poblacin local) 4. Modalidades de legitimacin frente a sus bases inmediatas Adhesin por intimidacin (participaci n Adhesin espontnea por ideologa por miedo) 5. Relacin con el territorio Movilidad Total. La relacin con el Movilidad territorial ampliada (crear territorio se reduce a la pura movilidad espacios allanados) tctica 6. Construccin de aparatos de poder y legalidad alternativos Precario grado de institucionalizacin y de Nivel medio de institucionalizacin y diferenciacin funcional diferenciacin diferenciacin funcional funcional (pretensin de mbito nacional) Adhesin espontnea por intereses

Nomadismo limitado al mbito de la representacin sociocultural

Alto grado de institucionalizacin y diferenciacin funcional (pretensin de control de un mbito local o regional)

Estudios Y por ltimo, en el anlisis hemos tomado en consideracin dos dimensiones centrales para diferenciar los grupos insurgentes: la dimensin relativa a su proyecto y la dimensin relacionada con el papel de lo militar. La primera hace relacin tanto con la utopa social que promueven los grupos, como a la forma en que perciben su accin en la esfera de lo poltico. Y la segunda, el proyecto militar, se refiere al papel que cumple esta modalidad de accin en el conjunto de su estrategia para acceder al poder. Su grado de absolutizacin o relativizacin. Es decir, si lo militar tiende a subordinar el conjunto de una estrategia de accin o, si por el contrario, son los requerimientos de la accin poltica los que subordinan la lgica de la g uerra. (Ver Cuadro No. 2. pagina anterior) A continuacin vamos a desarrollar cada uno de estos puntos, con objeto de clarificar su contenido. 1. Origen histrico A pesar de que este criterio de diferenciaci n entre los grupos insurgentes es enormemente contingente, debido a las transformaciones que tiene todo movimiento guerrillero en su evolucin ante los cambios de la situacin poltica, lo hemos conservado debido a que los orgenes (manifiestos, congresos, debates), as se hayan transformado con el tiempo, vaciado en buena medida de su contenido inicial, continan jugando una influencia material. Por una parte, debido a que las razones expuestas en los manifiestos iniciales que incidieron en la voluntad de un grupo de activistas polticos o sociales para acceder a la va insurgente, continuarn pesando

Elementos para una sociologa de la guerrilla en la memoria histrica de cualquier grupo. Difcilmente el ELN, a pesar de los cambios sufridos en los ltimos aos, romper totalmente amarras con ciertos temas, comportamientos, tradiciones que lo caracterizaron desde 1965. El "Manifiesto de Simacota" e seguir siendo una gua de accin, as sea en un r plano puramente simblico, al igual que la corta presencia del padre Camilo Torres en sus filas a que los ha llevado en los ltimos aos a revalorar el papel de los cristianos en la revolucin. Lo mismo ocurre con el ideario de Jaime Bteman en el M-19, as su orientacin actual se site en alguna medida en otra rbita. Por otra parte, la tradicin histrica deja una impronta difcil de borrar, y muchas experiencias posteriores buscarn ser asimiladas o explicadas con base en la historia originaria de la organizacin. Un caso sorprendente es la similitud existente entre la organizacin del Estado Mayor de las guerrillas comunistas en 1952 en El Davis (Tolima), durante el perodo de la Violencia, la sede central de las autodefensas comunistas en Marquetalia (Tolima) en los inicios del Frente Nacional y las formas organizativas del Estado Mayor de las FARC tres dcadas despus en La Uribe (Meta). En este sentido, por ejemplo, el origen foquista y vanguardista que caracteriz al ELN desde sus orgenes remotos en los aos sesenta ha continuado pesando hasta hoy, as se haya producido en su seno una revaloracin de los frentes de masas y de la accin reivindicativa. Estas modalidades de organizacin social y de accin poltica y sindical, continan siendo percibidas como subordinadas a la lgica de la accin militar. Igualmente, en las FARC as se estn redefiniendo las relaciones entre el aparato poltico y el aparato militar en los ltimos aos (a

Estudios favor del ltimo), el carcter partidista de ese movimiento no ha estado en cuestin. Ni el carcter comunitario del Quintn Lame, a pesar de las tentaciones autonomista y autoritarias en su seno en los ltimos dos aos. 2. Proyecto poltico, relacin social y papel de lo militar Para alcanzar una cabal comprensin de los distintos movimientos insurgentes es necesario, en primer trmino, diferenciar el proyecto tico-poltico (fin) del proyecto militar (medios). La vieja frmula de Clausewitz, "la guerra como continuacin de la poltica" conlleva ya en su raz una teora de la guerrilla, que Lenin 10 y Mao Tse Tung 11 llevaron hasta sus ltimas consecuencias. Lenin, desde su primer escrito al respecto, "La guerra de guerrillas" (13 de octubre de 1906), entendi las potencialidades de esta nueva modalidad de guerra para alcanzar sus objetivos, siempre y cuando estuviera bajo la dependencia de la direccin central del partido bolchevique. Desde esta perspectiva, rigurosamente, el momento de lo militar debe estar subordinado a las exigencias polticas, aun cuando una "inversin de esta lgica no es descartable. Es posible, y de hecho ocurre a menudo, que se quiebre la prelacin y se produzca una subordinacin de lo poltico a lo militar. El activismo militar termina agotando todas las potencialidades de un movimiento.
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Elementos para una sociologa de la guerrilla De igual manera, el proyecto que agencia un movimiento insurgente (la legitimidad discursiva) debe subordinar los intereses particulares de los sectores que representa o dice representar el grupo guerrillero (la legitimacin emprica), sin negar u ocultar su existencia. En algunos casos, una organizacin guerrillera puede terminar invirtiendo esta lgica de subordinacin (y caer, por ejemplo, en una guerra racial), o puede negar los intereses particulares y sostener slo objetivos finales. En la guerrilla militar se produce una doble subordinacin: una subordinacin del aparato poltico al aparato militar y una dependencia del proyecto poltico a los requerimientos del proyecto militar. En los postulados sobre la guerra de guerrillas que sintetiz Regis Debray, con la aprobacin de la direccin cubana, se consideraba "que la presencia de un partido de vanguardia no es (...) una condicin previa absoluta para el desencadenamiento de la lucha armada"12 y, que lo poltico y lo militar deben compaginarse en una organizacin poltico- militar. Es decir, una "militarizacin de la poltica", cuyo fanatismo puede estar determinado por el
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V. I. Lenin, "La guerra de guerrillas" en Instituto Marx-Engels-Lenin (comp.), La lucha guerrillera a la luz de los clsicos del Marxismo- Leninismo, Bogot, Ediciones Libro Abierto, 1976. 11 Mao Ts Tung, "Problemas estratgicos de la guerra de guerrillas contra el Japn" en Seleccin de Escritos militares Pekn, Ediciones en Lenguas Extranjeras, 1967.

Regis Debray, Le castrisme: la longue marche de l'Amrique Latine", e n Rvolution dans le rvolution? et autres essays", Pars Petite Collection Maspero, 1972, pg. 13. Esta perspectivas es retomada por Debray en la conocida carta que las envi a Leo Huberman y Paul Sweezy, editores de Monthly Review, desde la crcel de Camir en Bolivia, cuando subraya: El propsito de Revolucin en la Revolucin? fue mostrar que bajo condiciones especficas, cuando la lucha armada est en camino, la separacin entro lo poltico y lo militar se vuelve artificial y peligrosa y que lo poltico puede entonces expresarse y desarrollarse principalmente bajo la forma militar" (Regis Debrey, Carta a Monthly Review, en Casa de las Amricas , No. 50, La Habana, mayo-junio de 1969).

Estudios carcter absoluto de los fines que impulsa el grupo y que no slo supeditan sino incluso niegan los intereses inmediatos de los sectores de la poblacin que afirman representar. Un ejemplo tpico de este comportamiento era la negativa del ELN en su etapa eminentemente foquista a apoyar la reforma agraria, considerada como un instrumento reformista que desviaba al campesinado de su nico inters real: el poder poltico. La violencia terminaba siendo limitada (lgica de la accin total, de la accin por la accin), ya que su nico lmite lo constitua la contraviolencia del Estado. La violencia dejaba de tener retorno posible: "patria o muerte". Por otra parte, en estos movimientos y dada la impermeabilidad del discurso (que slo se mueve en el plano impoluto del deber ser), existe una tendencia a definir objetivos totales y a percibir un enemigo absoluto. Por principio, segn su raciocinio, una accin es intrnsecamente buena o mala, con autonoma de sus resultados. Volar un oleoducto es una accin patritica per se, as la opinin pblica mayoritariamente la rechace. No hay una valoracin en trminos de costos de legitimidad en una vanguardia iluminada con tendencias mesinicas. En el otro extremo del espectro encontramos la guerrilla societal, en la cual tanto el aparato militar como su accionar estn supeditados al proyecto social. Al menos en un plano hipottico, se supone que existe una motivacin determinada por los costos polticos de la representacin social. De ah el predominio de objetivos parciales y de una enemistad relativa. Puede existir, sin embargo, un riesgo inminente en este tipo de movimiento insurgente: si la "piel" (o la tnia, o la religin) se convierten en valor absoluto, puede derivarse hacia objetivos totales. En el Quintn Lame de

Elementos para una sociologa de la guerrilla los ltimos dos aos se perciba ya esta peligrosa derivacin hacia una violencia "racial". Un fin relativo que les sirvi para su constitucin, la restauracin de la comunidad indgena, poda terminar convertido en un fin absoluto, la liquidacin fsica o la expulsin sin apelaciones de todo colono o campesino, blanco o mestizo, de las zonas que consideraban su patrimonio. As, pues, no es descartable que en este tipo de guerrilla se termine reduciendo la legitimidad como discurso tico-normativo a la legitimacin por la accin. Por ejemplo, mediante una violencia racial utilizada como mecanismo de legitimacin ante las comunidades, en detrimento de los objetivos ticos definidos por el movimiento en sus orgenes. En la guerrilla partisana las dos dimensiones que hemos considerado (aparato y proyecto militar) se subordinan a lo poltico ("politizacin de la guerra"), y en este sentido, al menos en el plano analtico, se mueve en las dos dimensiones que hemos definido: la legitimidad (nivel discursivo) y la legitimacin (la bsqueda de consenso). Es decir, se trata stricto sensu de un actor poltico- militar, en donde la lgica de la accin militar no va en detrimento de la lgica poltica tendiente a la sustitucin del Estado. Esta reflexin se puede retomar desde Otra ptica, distinta pero complementaria: la visi n de los distintos grupos con respecto a las perspectivas inminentes o no de la ruptura revolucionaria. Como hemos sealado en otros ensayos, en las guerrillas tpicamente militares de carcter foquista se parti siempre de un presupuesto bsico: la existencia de una crisis de legitimidad de las instituciones polticas y, por tanto, de una situacin

Estudios prerrevolucionaria. Slo faltaba un toque final para precipitar una crisis de dominacin y sta era la funcin del aparato militar alternativo. En esta perspectiva era secundaria la conquista de espacios polticos, dado que el problema de la vanguardia revolucionaria se reduca en el fondo a una acumulacin de capacidad militar. De ah la doble subordinacin tanto del proyecto como del aparato poltico a las exigencias de la guerra total. La percepcin reduccionista del momento poltico (crisis inminente), conduca a otra reduccin ya que todo terminaba siendo un problema tcnico- militar: Cmo transformar la guerrilla mvil en un y ejrcito regular, capaz de derrotar el aparato d militar del Estado? En esa perspectiva, las relaciones con los movimientos sociales terminaban f siendo puramente instrumentales. Como el movimiento insurgente no viva en esta visin un conflicto social sino una guerra, no poda distinguir entre fines y medios. No tena objetivos intermedios, negociables, todos eran absolutos. De esta manera, no buscaba representar los objetivos parciales de los grupos sociales sobre los cuales influa, sino tan slo sus objetivos finales tal y como los conceban no estos sectores sino como los imaginaba y recreaba la propia vanguardia armada. El predominio de la lgica de la guerra era inevitable, y por tanto, salvo en circunstancias excepcionales, se daba un divorcio entre el movimiento armado y el movimiento social que deca representar. Derivacin que se halla, precisamente, en el origen de tentaciones terroristas que siempre estn presentes en estos grupos. En las guerrillas partisanas de las FARC y el EPL, cuando emergen a mediados de los anos sesenta, no se perciban como resueltas ni la crisis de dominacin, ni la crisis de legitimidad de las instituciones

Elementos para una sociologa de la guerrilla polticas. Ambas deban ser precipitadas por el movimiento revolucionario, que adems de gestar un nuevo consenso social, deba crear un doble poder. Sin duda, la "combinacin de todas las formas de lucha revolucionaria", con todo el cuestionamiento que amerita esta formulacin era, no obstante, la mejor expresin de esta perspectiva doble. Perspectiva que habiendo sido patrimonio del Partido Comunista y de su brazo armado, las FARC, comenz a ganar adeptos tanto a la izquierda (ELN y A Luchar, EPL y el Frente Popular), como a la extrema derecha (grupos paramilitares y MORENA). Se trataba, en esta perspectiva partidista, no slo de acumular poder militar sino, ante todo, poder poltico e influencia social. Ms que instrumentalizar al movimiento social, se buscaba canalizar sus conflictos para obtener una fuente de legitimidad para su proyecto alternativo. En la guerrilla societal, al menos en el caso del Quintn Lame que nos ha servido de prototipo, y que buscaba representar un conflicto social determinado, ms que la cuestin global (Estado y sociedad), se trataba de dar solucin a conflictos locales de una comunidad tnica, los indgenas paeces. Esta era su justificacin tico-poltica. En este caso, la resolucin del conflicto buscaba ser canalizado mediante un aparato militar autodefensivo que se sustentaba en un movimiento social que canalizaba intereses, voluntades y medios de accin de masas, es decir, la organizacin indgena. El movimiento armado se subordinaba a los requerimientos del movimiento social13.

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La desnaturalizacin sufrida por el Quintn Lame en el sentido de buscar subordinar el movimiento indgena a los objetivos globales de la Coordinadora Guerrillera, se convirti en una fuente de tensiones y conflictos nunca bien resueltos del todo.

Estudios 3. Definicin del enemigo Tal como subraya con insistencia Karl Schmitt, en las teoras blicas se debe siempre distinguir el tipo de enemistad que conllevan, dado que esta precisin le otorga a la guerra su sentido y su carcter. La diferenciacin de enemigos (relativos o totales), sirve a su vez para distinguir tipos de guerra (acotadas o absolutas). En unas, la guerra encierra una posibilidad de paz y en otras, la solucin del conflicto slo puede culminar con la destruccin total del adversario. Los distintos grupos insurgentes colombianos percibieron de muy diversa manera el carcter de su "enemigo" y, por tanto, el carc ter que deba asumir la confrontacin armada. Si el adversario era percibido como un "enemigo relativo" la guerra poda terminar siendo un instrumento para negociar (por ejemplo, la nocin de "oposicin armada" de Jaime Bteman, fundador del M-19). Si el enemigo era, por el contrario, absolutizado, la guerra slo poda culminar con su derrota total. Los grupos marxistas inspirados en autores como Lenin era n portadores de esta ltima visin. Para Lenin "slo la guerra revolucionaria es guerra autntica" (...) porque tiene su origen en una enemistad absoluta. Todo lo dems es juego convencional"14 . Estas consideraciones nos llevan a un principio fundamental para comprender la lgica de la guerra: "el enemigo hace al enemigo". La forma como es percibido el enemigo (enemistad relativa o total), va en buena medida a condicionar la forma como el conflicto puede derivar e incluso puede determinar el nivel de crudeza y de barbarie que ste asume. En t odo caso,
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Elementos para una sociologa de la guerrilla determina en buena medida modalidades de la accin estatal. las

La ilegalidad y la ilegitimidad son los dos grandes criterios para la medicin de lo delincuencial, por parte del Estado. El mbito criminalizante de la ilegalidad se tiende desde su lmite ms laxo, desde la no criminalizacin del concepto de enemigo relativo del derecho interestatal clsico -y sus mediaciones ulteriores en el derecho internacional humanitario-, hasta su lmite ms estricto cual es el constituido por el concepto penal propio del derecho pblico interno y del derecho internacional antiterrorista, al cual subyace la idea de "enemigo absoluto". Al igual que el Estado, el combatiente revolucionario puede terminar declarando a su enemigo criminal y calificando de trampa ideolgica su concepcin del derecho y del Estado. De esta manera, le niega toda legitimidad. Es la lgica de una guerra que reclama una justa causa, sin reconocer un enemigo justo. El problema es, pues, si la enemistad se puede acotar y reglar o no, de manera que haya enemistad relativa o absoluta. En el caso que nos ocupa, evidentemente el discurso radical de los grupos estrechamente militares o de quienes animan proyectos absolutos fundados en la ruptura revolucionaria, es el ms proclive a la criminalizacin total del adversario, e sustentar una lgica de la enemistad absoluta. Por el contrario, los movimientos ms articulados a la lgica de lo social o que sustentan un discurso de objetivos relativos, los hace ms permeables a relativizar a su adversario abriendo espacios posibles de negociacin a los conflictos armados.

Karl Sclimitt, op. cit, pg. 73

Estudios 4. Modalidades de legitimacin frente a sus bases inmediatas En este acpite nos interesa responder a una pregunta: C mo se busca o se alcanza el apoyo social para un determinado proyecto insurgente, en el sector social o en la regin en la cual acta? Es decir, buscamos desentraar los mecanismos empricos que utilizan los grupos guerrilleros para ganar una adhesin social. En forma esquemtica podramos decir que las formas originarias de adhesin de la poblacin a una institucin o a un actor poltico son, fundamentalmente, dos: la libertad o el miedo. Por intimidacin o miedo se alcanza la obediencia por seguridad. No se trata necesariamente de una accin voluntaria (producir obediencia), sino de un resultado como producto de una presencia militar en si misma intimidatoria para un ncleo social . Es el caso de la guerrilla militar. Todo aquel que prescinde de la sociedad termina buscando u obteniendo obediencia, no participacin. En la guerrilla partisana, se busca una adhesin gracias a una identidad ideolgica, valorativa, y en la guerrilla societal, se busca una adhesin gracias a una identidad de intereses. Es decir, en estas dos ltimas, al menos a nivel hipottico, se buscara una adhesin sea por la va ideolgica, sea por la va de los intereses concretos. 5. Relacin con el territorio En los pases en los cuales se presenta un Estado con capacidad de control del orden pblico en los centros urbanos y en las zonas industriales, pero dbil en las periferias como es el caso de Colombia, es probable que las guerrillas logren crear formas de contrapoder local rural, pero

Elementos para una sociologa de la guerrilla tengan dificultades serias para gestar una opcin de contrapoder de tipo nacional. Una situacin diferente se produjo en Nicaragua, en donde la debilidad en todos los planos del Estado somocista permita la gestacin de un contrapoder con buenas posibilidades de desarrollar una guerra de acumulacin territorial y de control social, generadora de una opcin de sustitucin estatal. En el primer caso, que refleja nuestra situacin la guerra de guerrillas pareca estar condenada a s mediados de los aos ochenta y a pesar de vivir e una etapa de auge, a continuar siendo al igual que e en los ltimos treinta aos una guerra perifrica. O mejor aun, una serie de guerras locales con una muy dbil capacidad de afectar en s mismas al poder central. Salvo que la situacin cambiara di una manera significativa, como en efecto ocurri, con la emergencia del narcoterrorismo que agudiz la bancarrota del Estado y expandi el impacto desestabilizador de la accin insurgente. Sin embargo, no hasta el punto de hacer de la r guerrilla un factor de poder alternativo. En efecto, en un pas en el cual el Estado se articula como c dominacin de la ciudad sobre el campo, con una enorme concentracin urbana, se requerira de un ejrcito de un tamao muy significativo para pensar siquiera en cercar la ciudad desde el campo. O en su defecto, de un alto nivel de organizacin urbana altamente motivada para acompaar las campaas guerrilleras con procesos insurreccionales urbanos, como ocurriera en Nicaragua. En cuanto hace a la alta densidad urbana, sta condujo en el pasado a hacer de la guerrilla un hecho marginal, salvo cuando logr actuar con eficacia en ese espacio, por ejemplo, en la toma de la embajada de la Repblica Dominicana por parte del

Estudios M-19 en 198015 . En trminos generales se puede afirmar que en Colombia, el grado de articulacin de la sociedad nacional es inversamente proporcional con el grado de penetracin de la guerrilla. Mientras el movimiento insurgente permaneca marginal, por ejemplo, en las zonas cafeteras, asiento de una intensa labor paraestatal de la poderosa Federacin Nacional de Cafeteros en obras de infraestructura tena ms hondo arraigo en las zonas de colonizacin, en las cuales se presentaba o una ausencia persis tente del Estado o una presencia traumtica. Esto ltimo a consecuencia de la existencia en Colombia de ms territorio que nacin, y de ms nacin que Estado. Y en cuanto hace al movimiento social, la marginalidad del conflicto guerrillero se ahonda si, como en el caso de Colombia, existe una enorme fragilidad del polo popular urbano y por tanto, de su potencial insurreccional, salvo en explosiones espontneas que poco o nada tienen que ver con el proyecto que agencian los movimientos insurgentes. En el pas la guerrilla y el movimiento popular corrieron por caminos paralelos, sus interconexiones no fueron nunca decisivas y por lo tanto, la guerrilla mantuvo siempre una dbil in cidencia en la articulacin y canalizacin de los conflictos sociales. La guerra de guerrillas termi nara, en buena medida y salvo en algunas zonas en las cuales cultiv races sociales slidas, in mersa en un vaco social, convertida en un duelo a muerte entre dos aparatos
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Elementos para una sociologa de la guerrilla (Ejrcito/insurgencia), determinaciones que potencias de fuego. sin otras sus respectivas

6. Construccin de aparatos de poder y legalidad alternativos La poblacin campesina est siempre, en todo momento, expuesta a sufrir los rigores de los fue gos cruzados. Tanto los guerrilleros como sus adversarios le exigen lealtad y solidaridad a la causa que cada uno defiende como la ms justa. Un crculo diablico: o la represalia de la guerrilla si colabora con su "enemigo" o la contrarrepresalia de las Fuerzas Armadas si hace lo mismo con la guerrilla. En esta dialctica de la represaria/contrarrepresalia las relaciones de la guerrilla con la poblacin son esenciales: o encuentran un apoyo espontneo (ideolgico o por intereses), o lo bus can mediante la intimidacin. Uno de los rasgos centrales de todo grup o guerrillero es la movilidad acentuada, el ataque y la retirada. No obstante, entre la movilidad total de los grupos foquistas y el nomadismo limitado de los grupos societales, existe una enorme diferencia. No todo movimiento insurgente busca construir relaciones estables con un entorno geogrfico o con unas redes de poblacin definidas. En el caso de las guerrillas que buscan un control o influencia en un determinado territorio, terminan por constituir tres aparatos: en primer trmino, un aparato militar que proteja los accesos de un enemigo a su zona de influencia; en segundo trmino, un aparato de justicia o de polica que mantenga el orden interno, dirima los conflictos y castigue a los culpables de quebrar la normatividad que rige en el rea. Se trata, claramente, de

En buena medida, ha sido el narcoterrorismo el que ha logrado minar ms hondamente las instituciones estatales. Su doble accin, en la rbita de la guerra territorial rural (grupos paramilitares) y en el escenario urbano mediante el narcoterrorismo, sin un clculo poltico de costos de legitimidad, ha disparado su eficacia desestabilizadora.

Estudios una legalidad alternativa que no coincide con las normas del Estado. Y en tercer trmino, un aparato impositivo que define la contribucin de cada uno de los miembros de la zona bajo control al sostenimiento del aparato de poder existente. En otras palabras, la guerrilla como cualquier Estado, pero en una menor dimensin y en ocasiones en forma muy porosa, configura en el "adentro" de su zona de influencia una funcin policial e impositiva, y en el "afuera", una funcin militar. Las variables fundamentales que determinan las relaciones con el territorio de uno u otro, proyecto guerrillero son, en primer trmino, las de la movilidad o las de la pertenencia. La sedentariedad es la clave para "hacer" Estado, lo cual se halla claramente identificado con el proyecto de la guerrilla societal. As sea, en el mbito restringido de una comunidad indgena deseosa de mantener su identidad cultural, sus autoridades de Cabildo y sus tierras ancestrales. Por el contrario, la movilidad total lleva a una actitud despectiva hacia la configuracin de poderes locales. Esta misma problemtica puede ser observada desde otro ngulo, articulada con variables relacionadas con el proyecto guerrillero mismo: si el mbito territorial de la nueva legalidad que pretende construir un grupo insurgente es de dimensin nacional, toda accin local puede terminar siendo percibida como entorpecedora para alcanzar el objetivo global. Por el contrario, si el mbito es local, es ineludible construir desde un primer momento las bases de esa nueva legalidad. Entre ambas actitudes extremas, encontramos una intermedia: quienes construyen reas de dominacin local, como herramienta de accin nacional. Este fue el caso, en particular,

Elementos para una sociologa de la guerrilla de la "colonizacin armada" promovida por las guerrillas comunistas desde 1953. Evidentemente, las relaciones con la poblacin pueden tener un carcter ms arbitrario en el caso de la guerrilla de alta movilidad. En la medida en que no hacen diferenciacin entre las funciones militares y judiciales, la nic a forma de mantener la adhesin de la poblacin en las zonas en que actan es a travs de la represin en muchos casos indiscriminada. En trminos bblicos, "quien no est conmigo, est contra mi". Por el contrario, una presencia permanente de un grupo insurgente en un rea determinada reduce hipotticamente los mrgenes de arbitrariedad y aumenta los niveles de estabilidad de las funciones de control social. Es decir, las funciones judiciales tienen ante todo un carcter preventivo. Un ejemplo ilustrativo de esta ltima situacin, fueron las llamadas "repblicas independientes" de Marquetalia, El Pato, Guayabero y Riochiquito donde se asent la autodefensa comunista en los inicios de los sesenta, y que representaron un momento particularmente societal del movimiento insurgente inspirado por el Partido Comunista. El potencial de negociacin de los grupos guerrilleros La tipologa de los grupos guerrilleros que hemos presentado fue elaborada en una primera versin en el ao de 1988, y su inters estribaba en intentar extraer algunas conclusiones sobre el potencial de negociabilidad de cada uno de los grupos, en relacin con la poltica de paz que se desarrollaba en el pas. Para ello, partamos de la disponibilidad potencial de un grupo insurgente tomando slo en consideracin sus rasgos particulares, y haciendo abstraccin de otras variables,

Estudios tales como su fortaleza o debilidad militar, las caractersticas de los conflictos locales en que se hallaba inmerso, etc. Para este efecto partamos de dos hiptesis complementarias. Primera hiptesis: los elementos que en ltima instancia determinaban los mrgenes de negociacin de un movimiento insurgente eran, de un lado, el carcter de sus objetivos finales y el papel asignado a la violencia para su co nsecucin. En cuanto a los objetivos debamos tomar en consideracin el nivel de absolutizacin (ruptura radical del orden poltico m y social) o de relativizacin (lucha democrtica antidictatorial). Esta perspectiva estaba relacionada, pero no condiciona da, por el papel que su se le asignaba a la violencia en el corazn de una estrategia para alcanzar estos objetivos, siendo Y ms rgida la utopa poltica que las formas de accin militar ya que estas ltimas, salvo en el caso de que se trate de una orga nizacin en se franco proceso de degradacin terrorista, requeran de una cierta adaptacin a las distintas y coyunturas polticas. En todo caso, un proyecto alternativo radical, por ejemplo, construir una sociedad comunista altamente centralizada, 0 a una mitificacin de la va armada, llevaban a la formulacin de objetivos totales o a una absolutizacin del enemigo que restringa altamente los mrgenes de negociacin o simplemente lo exclua por principio. Una misma organizacin guerrillera poda combinar un discurso de contenido nacional-reformista, y sin embargo, mitificar el aparato militar. Este era el caso del ELN de los aos sesenta. Como subraya con mucha pertinencia Alejo Vargas, "en sus inicios buscan presentarse como alternativa al reformismo a partir de

Elementos para una sociologa de la guerrilla sus mtodos privilegiados de lucha y no del contenido de sus propuestas. Es decir, establecen una especie de oposicin entre "reforma/revolucin" n a partir de los mtodos de la prctica social: si se prioriza la accin poltica no armada se cataloga de reformista, si el nfasis se da a la accin g armada, por el contrario, se denomina revolucionario"16 . Esta actitud radical se manifestaba o en trminos de enemistad absoluta a pesar de p que el programa contenido en el "Manifiesto de Simacota" (1965) era de claro corte reformista. Y por otra parte, una organizacin poda colocar lo militar en subordinacin de lo poltico y no obstante, su proyecto alternativo adquirir tal radicalidad que conduca a una percepcin del enemigo como absoluto. Tal como ocurri con el Partido Comunista Marxista-Leninista y su brazo armado el EPL, durante el perodo maosta de esta organizacin (1965-1980). En ambos casos, la negociacin poltica estaba excluida por principio. En otras palabras, tanto la absolutizacin del objetivo final como de la va armada para alcanzarla, constituan grandes barreras para que pudiese existir una disponibilidad para la negociacin poltica en un actor insurgente. Y la segunda hiptesis, que complementaba en muchos casos a la primera, es que exista una ntima relacin entre el grado de representatividad de un grupo armado y sus mrgenes de negociabilidad. Entre ms aislado y marginal fuera un movimiento, ms honda sera su tendencia al mesianismo y a la suplantacin. Por el contrario, un
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Alejo Vargas, Guerrilla, rgimen poltico y Estado: Lecturas y relecturas, en Germn Palacio (comp.), La irrupcin del paraestado. Ensayos sobre la crisis colombiana, Bogot, ILSA y CEREC, 1990, pg. 254.

Estudios movimiento articulado, a significativas redes sociales no poda dejar a la vera del camino las reivindicaciones de estos sectores y, por tanto, era probable que asumiera conductas "reformistas". Si un movimiento de este tipo abandonaba los objetivos inmediatos y parciales de las comunidades en que -se hallaba inserto, corra el riesgo del aislamiento y la ruptura. Por el contrario, una organizacin de carcter terrorista o militarista, sin races socia les ni territoriales, basado en la accin pura o la movilidad total, slo sustentara probablemente objetivos finales, puros, intransferibles e innegociables. Era en este sentido que el ELN constitua un verdadero prototipo. En el caso del grupo indigenista Quintn Lame (hasta 1988) tenamos simultneamente el mximo de representatividad, y el mximo de negociabilidad. En efecto, en esta organizacin se daba al mismo tiempo una buena integracin con la poblacin que representaba y en la cual se asentaba territorialmente, y los objetivos que se propona tenan un carcter parcial y por tanto altamente nego ciables. El comportamiento del ELN, en particular pero no exclusivamente en su perodo foquista (1965-1985), constitua el ejemplo tpico de una organizacin insurgente con la cual no exista nin gn margen de negociacin viable. La consigna de "Patria o Muerte" simbolizaba esta decisin de confrontacin total. En esta organizacin se presentaba una ausencia extrema de objetivos parciales (a pesar, insisto, del carcter moderado de su programa inicial) que eran concebidos simplemente como de corto vuelo y que slo servan para desviar a los sectores populares de sus objetivos finales. En los ltimos aos,

Elementos para una sociologa de la guerrilla esta organizacin comenz a replantear sus relacio nes con la poltica y con la poblacin en sus reas de accin militar, creando un frente poltico como "A Luchar" y generando redes locales de accin societal. Esta nueva actitud no iba, sin embargo, en detrimento ni de su utopa que ha ido asumiendo los rasgos de un marxismo- leninismo radical, ni de un cuestionamiento de la guerra total como eje de su estrategia para acceder al poder. En cuanto hace al M-19, este grupo representaba una situacin particularmente compleja. Su proyecto ideolgico, autodefinido como la "democracia en armas", no iba ms all, por ejemplo, del discurso democrtico-nacional del Movimiento 26 de Julio en Cuba antes de la revolucin. Se trataba, como lo dijera su primer Comandante, Jaime Bteman, de un partido poltico obligado a la accin armada en razn de las limitaciones de la participacin pluralista en Colombia. En este sentido, al igual que para el Frente Unido de Resistencia guatemalteco (FUR), como lo caracteriz Adolfo Gilly, "la lucha guerrillera ( ... ) era concebida (...) no como un medio para derribar el sistema, sino como un medio de presin para obligar al gobierno a negociar y ceder en la va electoral y democrtica17 . Sin embargo, la debilidad de sus redes societales y el extremo nomadismo de su accin militar hacan de este movimiento en el plano militar un grupo de caractersticas "foquistas" acentuadas. Incluso, sus acciones urbanas ms audaces muchas veces lo colocaban en los lmites del terrorismo. En otras palabras, haba una tensin entre los mtodos radicales de lucha y el contenido
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Adolfo Gilly, La senda de la guerrilla, Mxico, Editorial Nueva Imagen, 1986, pg. 68.

Estudios democrtico de su discurso. Era viable encontrar un espacio de negociacin con este movimiento tan sui generis ? Si nos atenamos a la dimensin de su proyecto poltico, la gestacin de espacios democrticos ms all del sistema bipartidista, no exista la menor duda. Si nos referamos a sus acciones como grupo insurgente, las dudas eran justificadas. Finalmente, la lucidez de su direccin en condiciones que mostraban los lmites de la accin insurgente, llevaron al M-19 a compaginar su discurso con su accin, mediante su transformacin en un movimiento inmerso en la lucha poltica. En el caso de las FARC era indudable que ms all de las complejas relaciones que mantenan sus mltiples frentes con la poblacin y el territorio donde actuaban18 , otros factores jugaban un papel ms determinante en su comportamiento frente al proceso de paz: por una parte, su visin poltica influenciada por un Partido Comunista particularmente ortodoxo, y por otra, sus orgenes histricos en la poca de la Violencia que conllevaron una muy temprana experiencia de "combinacin de formas de lucha", que terminara autoestrangulando a la direccin comunista. Si hacan la paz deban sacrificar su aparato armado y, por tanto, su perspectiva estratgica de acceder al poder por esta va si las
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Elementos para una sociologa de la guerrilla condiciones polticas no dejaban otra opcin. Y si se comprometan en la guerra total, colocaban en vilo la sobrevivencia de sus aparatos polticos y sociales. Necesariamente, este movimiento insurgente se iba condenando lentamente a una ambivalencia persistente, que consistira en mantener simultneamente espacios de dilogo y espacios de guerra con predominio progresivo de estos ltimos. En efecto, la poltica de combinacin implicaba intentar con una acumulacin simultnea de poder poltico el y de poder militar. Sin embargo, debido a mltiples factores, tales como el exterminio perpetrado contra su frente de masas, en la Unin Patritica, se fue generando un desbalance en la segunda mitad de la dcada de los ochenta en detrimento el r de la acumulacin poltica. La "ruralizacin" del Partido Comunista y el poder decisorio alcanzado un por el Secretariado de las FARC, terminaron por de definir las perspectivas de la familia comunista, que en un contexto de derrumbe ideolgico de los paradigmas de referencia (marxismo, URSS, campo socialista) fueron dejando a las FARC enfrentadas a su solo potencial de violencia desnuda: una inevitable "elenizacin". Finalmente, en relacin con el EPL, la organizacin guerrillera con el pasado ms ortodoxo y fundamentalista, la rectificacin de su lnea de conducta poltica iniciada en el ao de 1980 con su cuestionamiento al "maosmo", el impulso de acciones de masas mediante el Frente Popular y la creacin de redes societales slidas en distintas regiones (en particular en Crdoba y en Urab) permitan preveer que se abran algunas ventanas por las cuales podra penetrar un deslinde con la guerra.

Existe una tendencia en la literatura sobre las. FARC, a nuestro modo de ver profundamente equivocada, a proyectar en forma romntica los orgenes campesinos de autodefensa local de los aos cincuenta y sesenta a hoy. Poco tienen que ver ha FARC de 1966 que denominan su rgano de expresin, "Resistencia", para simbolizar muy carcter defensivo, a 1as FARC de la VII Conferencia que aado un EP (Ejrcito del Pueblo), a su sigla tradicional. Cf. Mark Chernick y Michel Jimnez, "Popular liberalism and radical democracy: The devolopment of the Colombian left, Nueva York, Columbia University, Conference Paper No. 43, 1990.

Estudios En otras palabras, mientras se vea un endurecimiento en el discurso de las FARC y el ELN, era perceptible un cambio de tono en el EPL. El M -19: las reincorporacin razones de su

Elementos para una sociologa de la guerrilla distintos proyectos insurgentes llev a una conducta muy diversa con respecto a la solucin negociada de la confrontacin, en trminos de momento, de manejo y de contenido. Es decir, condujo a la llamada "paz parcelada". La guerrilla no se comport como un actor nico, muy a pesar de la existencia de la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar. Pero, por qu fue precisamente el grupo que inspir la unidad del movimiento insurgente, en su embrin inicial con la conformacin de la Coordinadora Nacional Guerrillera en 1986, el primero que se reincorpor a la vida civil? El viraje del M -19, en cuanto hace a su percepcin del conflicto interno, se materializ a partir de 1987 cuando se aprob en una Conferencia de esta organizacin la concepcin del "pacto democrtico" como salida a la guerra. Existan distintos niveles de motivacin, algunos ms tericos (es viable una ruptura revolucionaria y a qu costo?) y otros ms pragmticos (es posible un triunfo por la va armada?). En el plano ms general de la reflexin poltica, tres son los motivos que conducen al M-19 a la bsqueda de esta salida negociada: 1. En primer trmino, la percepcin del fracaso de las experiencias socialistas en el Tercer Mundo debido, por una parte, a la ausencia de recursos en el campo socialista para garantizar la reconstruccin nacional tras desvastadoras guerras civiles y, por otra, a las consecuencias negativas que traa para estas economas atrasadas la brusca ruptura con el mundo occidental. 2. En segundo trmino, los costos nacionales de guerras que comprometan seriamente la infraestructura econmica

Con objeto de ilustrar la perspectiva analtica que hemos desarrollado a lo largo de estas pginas, consideramos interesante analizar la reciente experiencia de paz con el M-19. No vamos a considerar, sin embargo, el conjunto de factores que pudieron haber incidido en esta agrupacin guerrillera para consolidar su reincorporacin a la vida civil. Nos vamos a reducir solamente a la dimensin subjetiva, es; decir, a las razones expuestas por sus dirigentes que sern comunes, en muchos sentidos, con las que posteriormente adujeron el EPL y el PRT19, y que poseen un enorme peso dado que tienen relacin con el proyecto poltico. Otros factores, tales como, los cambios en el sistema internacional, la renovacin en el liderazgo poltico interno del grupo insurgente, el replanteamiento en la orientacin de la poltica de las lites dirigentes, etc., que juegan un rol no desdeable slo sern mencionadas de paso. Sin duda, algunos de los factores que incidieron en la decisin de la clase dirigente para favorecer un clima de negociacin con el movimiento insurgente, igualmente, influyeron en este ltimo: ante todo, el "empate negativo" en un contexto de degradacin del conflicto. Sin embargo, la diferencia entre los
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Las razones que se exponen a continuacin se fundan en extensas conversaciones sostenidas por el autor con los dirigentes de estas tres organizaciones, en particular, a partir del ao 1986.

Estudios del pas, ante todo, en un contexto en el cual los Estados Unidos impulsaban fuerzas d esestabilizadoras (tales como la "contra" 'nicaragense, afgana o angolana), que impedan estabilizar los procesos revolucionarios. 3. Y en tercer trmino, la necesidad de mantener regmenes de emergencia en las naciones socialistas del Tercer Mundo en un contexto de amenaza externa persistente que, como en Cuba o en Vietnam, comprometan seriamente las posibilidades de construir sociedades democrticas. Y en el plano ms especfico de sus posibilidades de gestar un movimiento alternativo en la sociedad colombiana, aducan las siguientes motivaciones: 1. Los costos para el M-19 de la toma del Palacio de Justicia, en trminos de credibilidad poltica. La recuperacin de una audiencia en la vida nacional exiga un replanteamiento global de su estrategia, ante todo, para un movimiento que adoleca de una persistente debilidad militar, en cuanto a nmero de hombres y de armas. 2. A este factor se aada un creciente escepticismo con respecto a la pertinencia de la opcin militar, ante todo, en un contexto internacional que poco a poco le retiraba el apoyo a estas fuerzas. Lo cual conllevaba la exigencia, si se quera mantener una perspectiva de guerra, de multiplicar los mecanismos de obtencin de recursos internos, sea mediante una agravada depredacin de sus adversarios (secuestro, extorsin), sea mediante una vinculacin total a las redes del narcotrfico. En pocas palabras, exiga una ms honda degradacin del proyecto insurgente en un contexto nacional dedegradacin global de la violencia.

Elementos para una sociologa de la guerrilla 3. Finalmente, se intua la existencia de un espacio de respaldo ciudadano jams ocupado por la izquierda en las zonas urbanas, debido a la temprana militarizacin de su proyecto poltico. Estas razones que comenzaron a sostener con firmeza los dirigentes del M-19 seran, en trminos generales, las mismas que aduciran otras organizaciones que entraron ms tarde en el mismo proceso de reinsercin a la vida civil. Sobre todo, cuando las razones que se hallaban enmarcadas en la rbita de la reflexin general, se fueron viendo reforzadas con los procesos internacionales de la segunda mitad de la dcada: la distensin Este/Oeste, la solucin de mltiples conflictos en el Tercer Mundo, la perestroika, la reinversin del proceso nicaragense, etc. En cuanto hace a las razones que tienen su asiento en la dinmica interna, igualmente, se vieron reforzadas debido a la emergencia de grupos paramilitares y de autodefensa en las zonas rurales, que han llevado a cabo una guerra sucia generalizada con costos enormes para los grupos insurgentes: liquidacin o desplazamiento masivo de sus redes de apoyo social asesinatos selectivos de sus cuadros polticos o de masas, etc. El efecto de demostracin del M-19, que a los pocos meses de su reincorporacin a la vida civil, se haba convertido en un fenmeno electoral de significacin nacional jugara un papel central al debilitar el escepticismo que tenan otros grupos, con respecto a la viabilidad del proceso de paz. Sin embargo, mltiples interrogantes subsisten en el pas: Ser el M-19 un fenmeno electoral transitorio, mas no un desafo poltico estable? Aceptar el sistema poltico colombiano un desafo poltico real, que coloque en

Estudios entredicho su control tradicional del Estado? El proceso de paz actual con otros grupos insurgentes, tales como el EPL, se va a consolidar en el futuro inmediato? Podr el pas debilitar el impacto de otras violencias, tales como las del narcoterrorismo, que enrarecen el ambiente y dificultan los procesos de democratizacin en que estamos involucrados? Ante estos procesos de reconciliacin nacional y de apertura democrtica, continuarn las FARC y el ELN comprometidos en una confrontacin a ultranza?.

Elementos para una sociologa de la guerrilla

Estudios EL AYER Y EL HOY DE LA VIOLENCIA EN COLOMBIA: CONTINUIDADES Y DISCONTINUIDADES lvaro Camacho Guizado * I. INTRODUCCIN 20 El que la violencia Colombiana se manifieste tan persistentemente, el que abarque varias rbitas de la vida social y al parecer se resista tanto a su estudio desapasionado como a las terapias propuestas puede tentar a ms de un observador de la realidad social colombiana a ver lneas de continuidad entre la Violencia de la dcada de los cincuentas y la de los aos actuales. Parecera que nuestra violencia es un demiurgo, una esencia, capaz de producir su propia realidad y aparecer con distintos ropajes. Es cierto, desde luego, que este fenmeno nos ubica como uno de los pases ms violentos del mundo, y que la persistencia histrica de algunas de sus manifestaciones llama la atencin de cualquier analista. Sin embargo, un anlisis comparativo de sus manifestaciones en el pasado y en el presente nos permiten ver que ms all del hecho de muerte se manifiestan diferencias tan fuertes que invalidan la idea de que la violencia es una sola y que no vara en el tiempo. Ms an, es posible decir que a pesar de que pueden observarse algunas expresiones que presentan rasgos que remiten a pensar
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El ayer y el hoy en la violencia en Colombia en formas de continuidad, otros, por el contrario, se descubren como fenmenos enteramente nuevos. En todo caso, en cualquiera de esas diferentes manifestaciones se tendra que entender que hay circunstancias histricas especficas, coyunturales unas, ms estructurales otras, que explican su presencia, y que por lo mismo las explicaciones tienen que partir del reconocimiento de esas especificidades. Para el anlisis propuesto recurramos a los conceptos de campo social de conflicto y de escenario, que han mostrado ser fruc tferos en esta tarea 21 . Entendamos por campos sociales de conflicto los conjuntos, diferenciados pero en es trecha conexin, de relaciones e instituciones econmicas, polticas y sociales y de principios ticos y simblicos a partir de los cuales adquieren identidad las acciones vio lentas, y por escenarios los complejos de accin en los que se plantea o resuelve una relacin de violencia. Estos conceptos operacionales son tiles para describir y comprender los hechos violentos aparentemente contingentes o caticos, y se concretan operacionalmente en componentes como actores, intereses, recursos y direccionalidad. II. VIOLENCIA DE VIOLENCIAS DE HOY 1. La Violencia de ayer Una breve descripcin de algunos de los rasgos centrales de la Violencia22 de la
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AYER,

Socilogo, investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. 20 Agradezco los comentarios que hicieron Jorge Hernndez, Nora Segura, Fabio Velsquez y Jaime Arocha. Gonzalo Snchez me hizo m ltiples recomendaciones que he tratado de recoger. Los materiales sobre Medelln me fueron facilitados por Alonso Salazar y Fernn Gonzlez. A todos ellos les doy las gracias.

Este es a grandes rasgos el enfoque conceptual utilizado por Alvaro Camacho y Alvaro Guzmn en Ciudad y Violencia, Bogot: Ediciones Foro Nacional, 1990. 22 El que al hablar de la Violencia se haga referencia al fenmeno ya bien conocido y cuyas

Estudios dcada de los cincuentas y su comparacin con las principales manifestaciones de las de hoy da servirn para sustanciar la tesis de su especificidad histrica. Hacerlo no es fcil, ya que adentrarse en la abundante literatura significa encontrar caracterizaciones extremamente variadas 23 . De otro lado, un examen liviano y somero como ste comete un pecado: deja de lado innumerables diferencias temporales y regionales que pueden alterar la imagen proyectada 24 . Hoy da hay un alto nivel de consenso entre los investigadores acerca de este punto, pero aqu no es posible adentrarse en mayores detalles, de modo
descripciones parciales es hacen adelante, no excluye que en el perodo se dieran expresiones violentas de otro tipo, como las rias, los atracos, etc., no asociados con el conflicto mayor. Quede claro tambin que un examen de la Violencia en su conjunto pasa por mltiples problemas. Daniel Pcaut lo advierte al indicar que los terrenos en los que la analiza son el contexto de violencias especficas, o la correlacin de fuerzas (subrayado en el original); el modo de accin de los protagonistas, o la desorganizacin de los actores sociales colectivos; y la representacin de lo poltico como Violencia estos tres elementos a su vez dan unidad a la Violencia. Daniel Pcaut, Orden y violencia: Colombia 1930-1954 , Bogot: Cerec-Siglo XXI, 1987. Ver especialmente T. II, pp. 498 y ss. 23 Gonzalo Snchez, "Los estudios sobre la violencia: Balance y perspectivas", en Gonzalo Snchez y Ricardo Pearanda (compiladores), Pasado y Presente de la Violencia en Colombia, Bogot: Cerec, 1986, pp. 183-194. 24 Por ejemplo, acerca de los componentes urbanos de la Violencia, cfr. Pcaut, op. cit. y Herbert Braun: Mataron a Gaitn, Bogot: Universidad Nacional, 1987 y "Los mundos del 9 de abril, o la historia vista desde la culata, en Snchez y Pearanda, op. cit.; Medfilo Medina, La Protesta urbana en Colombia, Bogot: Ediciones Aurora, 1984; Ibid. "Bases urbanas de la violencia en Colombia. 19451950, 1984-1988" Historia Crtica, N 1, enero-junio de 1989, Bogot: Departamento de Historia, Universidad de los Andes, Snchez, art. cit.

El ayer y el hoy en la violencia en Colombia que baste por ahora el reconocimiento de este caveat. Es claro que la Violencia abarc lo social, lo econmico y lo poltico, y as el peso de cada uno sea objeto de desacuerdos entre los investigadores, parece hoy da aceptado que su rasgo fue el proceso de agresin de que fu vctima la poblacin campesina de algunas regiones del pas y que esa agresin tuvo fuertes bases en los comportamientos polticos de los habitantes locales. Comunidades enteras fueron atacadas independientemente de que hubieran actuado o no violentamente con anterioridad a la agresin, y que estos ataques se ensaaron contra poblaciones liberales y especialmente gaitanistas. Y esto parece ser cierto aunque los lenguajes de los enfrentados intentaran resaltar o desconocer tal carcter; esto se reflej especialmente en las denominaciones de los aparatos enfrentados: las organizaciones blicas campesinas se autocalificaban como guerrillas, y sus miembros eran comandantes, capitanes o soldados, para asignarse una condicin de combatientes militares, mientras que en el lenguaje usado por el gobierno y sus fuerzas armadas eran chusma: bandas o cuadrillas dedicadas al crimen y al pillaje econmico. An as sobre las organizaciones campesinas pesaban lineamientos partidistas, tanto en cuanto se confrontaban entre s en combates y/o persecuciones que involucraban pueblos y zonas reconocidos como liberales o conservadores, como cuando se enfrentaban con los cuerpos armados del gobierno. Es claro tambin que las dimensiones la economa fueron tornndose con tiempo en claves de la accin. expropiacin de tierras mediante de el La la

Estudios expulsi n violenta del campesinado, el robo de cosechas, la subvaloracin de bienes para su compra a precios reducidos, el recurso a la contribucin forzosa, el asesinato por contrato, fueron prcticas reconocidas del perodo 25 .Los escenarios componentes de este campo se expresaron claramente dejando ver que actores como los grandes o medianos propietarios, intermediarios, reducidores, comerciantes de propiedades robadas, abigeos, asesinos a sueldo, tuvieron una presencia conspcua, al lado de los guerrilleros polticos o simples campesinos indefensos. Pero que las bases del conflicto no exclusivamente las lealtades o simbologas partidistas es tambin un hecho incontrovertible, como lo es que hubo una bidireccionalidad en todo esto, es decir, que los violentos podran ser tanto propietarios como desposedos, y que hubo violencia desde uno y otro polo de la relacin, aunque es claro que la agresin y persecucin a la poblacin rural fueron dominantes. De hecho, hay una larga base emprica para establecer que las primeras manifestaciones de la Violencia tomaron por sorpresa y desarmados a los campesinos, y que en su respuesta defensiva la huda, el escondite y el refugio en centros urbanos precedieron a la organizacin armada, y que inclusive sta no se generaliz a toda la masa agredida. Los componentes culturales de los varios escenarios del campo socio-cultural se revelan en los enfrentamientos por
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El ayer y el hoy en la violencia en Colombia intereses religiosos, la presencia de la Iglesia cat lica y los prrocos como actores centrales, las injurias y tropelas dirigidas a la familia, las venganzas de la sangre 26 , han sido profusamente descritos. Escenarios de este campo como los ajustes de cuentas, las limpiezas, la violencia familiar y la asociada a la sexualidad estuvieron todos presentes. Los campesinos que eran perseguidos, asesinados, o perseguan y mataban a partir de intereses partidistas, no se diferenciaban mayormente de los que lo hacan para exterminar enemigos religiosos o tnicos. La utilizacin de recursos como la Iglesia, los mensajes alusivos a las razones de la agresin o las formas especficas de ejecutar acciones violentas revelan esta dimensin de los escenarios, en los cuales se detecta igualmente la bidireccionalidad, aunque, de nuevo, con el peso mayor en el polo dominante de la relacin. Germn Guzmn27 ilustra algunas de las expresiones culturales del fenmeno que muestran los componentes de los escenarios y que con posibles variaciones describen al conjunto de las organizaciones campesinas combatientes: al principio de la confrontacin las armas eran artefactos elementales, como escopetas de fisto y bombas de fabricacin casera, aunque ms tarde lo fueron las arrebatadas al ejrcito y la polica, las aportadas por parte de su personal desertor y, en algunos casos, por

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Carlos Miguel Ortiz, Estado y subversin en Colombia, Bogot: Cerec-Cider, 1985; y "La Violencia y los negocios. Quindo aos 50 y 60", en Snchez y Pearanda, op. cit, pp. 267-303. Gonzalo Snchez, "Tierra y violencia. El desarrollo desigual de las, regiones", Anlisis Poltico, Bogot: No. 6, enero -abril de 1989.

Cfr. Mara Victoria Uribe Holgun, Bipartidismo y masacres en el Tolima durante la Violenccia, en Anlisis, conflicto social y violencia en Colombia, Documentos Ocasionales No. 60, Bogot: Cinep, 1990. 27 Cfr. Germn Guzmn, Orlando Falo Borda y Eduardo Umaa Luna, La violencia en Colombia, Bogot: Tercer Mundo, 1964, T. 11, pp. 384, ss.

Estudios dirigentes partidistas urbanos que vivan vicariamente las batallas. El uso de insignias y smbolos como "Dios y madre" as como el sistema de comunicacin mediante mensajes escritos en rboles o piedras, o las "boletas" escritas en hojas de mata de fique, describen el peso de componentes campesinos tradicionales; el conjunto del lenguaje cifrado, con referencias constantes a componentes de la vida rural, se agregan al sistema de apelativos y sobrenombres, a la msica y canciones con ritmos de bambucos y de corridos mexicanos, y muy especialmente a la tanatomana, caracterizada por indescriptibles sevicias concretadas en "cortes" de variada ndole, para ilustrar el complejo cultural constituido por la Violencia. Al lado de esta sintomatologa se encuentran las varias expresiones de una violencia que en algunos momentos y lugares trat de volverse especficamente social, en el sentido de superar la contienda local y/o partidista y poner en la mira el orden social ms general, como lo documentan entre otros Guzmn y Eduardo Franco 28 . La confrontacin entre "limpios" y "comunes" de hecho implicaba una diferenciacin clave, independientemente de que quienes conservaban las adhesiones partidistas quisieran adjudicarse a s mismos una connotacin de limpieza. La presencia del partido comunista en algunas zonas, especialmente en un perodo ms o menos tardo de la primera oleada de violencia, tambin constata esta dimensin29 . Ms
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El ayer y el hoy en la violencia en Colombia an, no pocos sostienen que fue justamente el peligro de que la resistencia campesina escapara al control de las lites tradicionales lo que propici el golpe militar de 1953 30 , y que por lo mismo Rojas Pinilla cont con el apoyo del partido liberal y una gran mayora del conservador. Inclusive en ese perodo tardo, que ha sido caracterizado como de "bandolerismo", se dieron expresiones de una fuerte ambigedad entre lo "bandolero" y lo poltico- social31 . An dentro de esta diversidad, Eric Hobsbawm resume la multiplicidad de expresiones al caracterizarla como "una combinacin de guerra civil, acciones guerrilleras, bandidaje, y simples matanzas no menos catastrficas por ser virtualmente desconocidas en el mundo exterior"32 . Parecera que al menos en lo que respecta a la acci n campesina los rasgos centrales de la Violencia pueden describirse, en el lenguaje de Alain Touraine, como una accin colectiva comunitaria 33 en la medida en que en un polo el campesinado constitua comunidades de naturaleza tradicional que se enfrentaban con enemigos que amenazaban su existencia y/o identidad colectiva, aunque en la cpula se ubicaran dirigentes partidistas y clasistas que pugnaban por el mantenimiento de un orden que si no era propiamente comunitario, s pretenda la movilizacin a partir de la defensa de comunidades
comunista en Colombia", Anlisis Poltico, Bogot: No. 7, mayo a agosto de 1989. 30 Cfr. Pcaut, op. cit., T. II, p. 514. 31 Gonzalo Snchez y Donny Meertens, Bandoleros, gamonales y campesinos. El caso de la Violencia en Colombia, Bogot: El Ancora Editores, 1983, esp. pp. 187-190. 32 Erie Hobsbawm, "La anatoma de La Violencia en Colombia", en Snchez (compilador) Once ensayos ..., p. 13. 33 Alain Touraine, La voix et le regard, Pars: Seuil, 1978, pp. 31, ss.

Eduardo Franco Isaza, Las guerrillas del Llano , Caracas, Editorial Universo, 1955. 29 Jos Jairo Gonzlez Arias y Elsy Marulanda, Memorias de la colonizacin y de las guerras en el Sumapaz , Bogot: Cinep, 1990; Eduardo Pizarro, "Los orgenes del movimiento armado

Estudios partidistas tradicionales. En este sentido, pues, la violencia fue fundamentalmente conservadora. 2. Las violencias de hoy A pesar de que se reconozca alguna parcial continuidad de regiones e inclusive de personas, pocos autores estaran dispuestos a caracterizar la Violencia de ayer y las de hoy con las mismas categoras. Las. transformaciones producidas por el desarrollo capitalista del pas han alterado sensiblemente su estructura social; el acelerado crecimiento urbano, la diversificacin de los aparatos productivos, la reduccin de las tasas de natalidad y fecundidad, la expansin del aparato educativo, entre otros, han producido cambios sustanciales que coexisten con la ausencia de reformas agraria y urbana y otras que reduzcan el enorme hiato existente en la distribucin de riqueza e ingresos, y que se asocian con la ausencia de democracia y con un clima de descontento social. De otro lado, cambios polticos como el Frente Nacional modificaron profundamente algunas de las fuentes de violencia partidista, pero su prolongacin temporal y justamente la ausencia de cambios en otras esferas de la poltica generaron el efecto perverso de cerrar puertas al avance de una democracia que sirviera de mecanismo de convivencia y de freno a las gestiones violentas. Y adicionalmente coyunturas particulares que no necesariamente estn determinadas por los procesos anteriores han producido fenmenos como el narcotrfico y sus secuelas violentas, que impregnan hoy da la escena nacional. Hoy da se insiste corrientemente en la diferenciacin entre la violencia poltica,

El ayer y el hoy en la violencia en Colombia que se asigna a la guerrilla, y la "comn", en la que se podran incluir fen menos tan dismiles como el narcoterrorismo, el asalto bancario, las matanzas o la violencia domstica y barrial34 . En el
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Un ejemplo bastante revelador de esta utilizacin del concepto de violencia de la delincuencia comn se encuentra en el anlisis que presenta Coyuntura Social; al examinar series estadsticas de homicidios violentos con el fin de tratar de precisar su naturaleza variada, se construyen tres categoras centrales: violencia poltica, de la delincuencia comn y del narcotrfico. Para calcular la ma gnitud de la segunda (que corresponde a aquellos datos no incluidos en las otras dos), se propone un procedimiento estadstico explicado as. ... dado que en 1975 se registr uno de los niveles ms bajos de violencia homicida antes de iniciarse el desbordamiento que ha llegado hasta nuestros das, podra suponerse que la cifra de homicidios correspondiente a 1975 seala la magnitud de la violencia social atribuible sencillamente a la delincuencia comn, sin contaminacin por violencia poltica o por la violencia del narcotrfico. Si esto se acepta, puede asumirse que esa magnitud absoluta crece a un ritmo constante, similar o ligeramente mayor al crecimiento vegetativo de la poblacin. De hecho, para los fines del presente ejercicio se calcul para cada ao de la dcada del 80 una cifra de "delincuencia separada" haciendo crecer el guarismo de 1975... en un 3% anual (o sea a un ritmo un poco mayor que la tasa de crecimiento poblacional, bajo el supuesto de que la urbanizacin creciente trae consigo un incremento adicional en la delincuencia)". Justicia y Criminalidad, en Fedesarrollo e Instituto SER de Investigacin Coyuntura Social No. 2, p. 32. Con este procedimiento se hace desaparecer cualquier determinacin social de esa violencia, se la vuelve lineal y se pasan por alto las mltiples coyunturas que hayan podido tener incidencia en las cifras. Es ms: al examinar las series anuales de 1958 a 1985 se observa que las tasas de violencia y de homicidios se comportan de tal manera que no siguen un patrn regular como el del crecimiento de la poblacin. Cfr. Alvaro Guzmn, Observaciones crticas para una teora de la violencia, ponencia presentada al VI Congreso Nacional de Sociologa, Bucaramanga, 1987, pp. 3, ss. Adelante presentar un comentario acerca del tratamiento a la violencia del narcotrfico contenida en este documento.

Estudios informe sobre la violencia entregado al gobierno nacional en 198735 se sostuvo la tesis de la multiplicidad de las violencias que campean hoy en el territorio nacional, y esta idea se puede sustanciar ms an a partir de un examen de algunos de los campos y escenarios econmicos, polticos y socio-culturales ms sobresalientes de las violencias contemporneas: en el narcotrfico, sin duda el escenario ms novedoso y que caracteriza ms adecuadamente la coyuntura de violencia contempornea, la situacin es bastante compleja, ya que en el se sobreponen todos los campos de conflicto. Adems si bien algunas de sus expresiones se pueden asociar a actividades econmicas tradicionales violentas, como el secuestro, el contrabando, o la minera y comercio esmeraldferos, en las que algunos narcotraficantes se iniciaron36 , su identidad es nueva y heterognea y se expresa tambin en transformaciones en polticas del Estado y en modificaciones en varios aspectos culturales. Sus actores: empresarios decididos a conquistar un mercado internacional a partir de la erradicacin violenta de opositores y competidores 37, aliados en muchas ocasiones con miembros de las clases altas tradicionales y hombres de negocios de limpios antecedentes que encontraron en el negocio una va rpida de acumulacin de capital; sectores medios y pobres que se aventuran en el trfico internacional en su condicin de transportadores de pequeas cantidades,
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El ayer y el hoy en la violencia en Colombia esperando as una rpida redencin ante sus problemas econmicos o estancamiento social; militares que reciben pequeas o jugosas propinas por cerrar los ojos ante el negocio, o que se alan con grandes y medianos traficantes en su cruzada de exterminio contra campesinos y dirigentes populares; polticos que en ocasiones aceptan dineros para financiar gastos de campaas, abogados defensores, jvenes que se alquilan como sicarios... Y de otro lado, dirigentes polticos, funcionarios judiciales o simples policas que mueren en la confrontacin o son secuestrados y utilizados o liquidados como cartas de una baraja en un juego del que son ajenos. En fin, el repertorio actoral es bastante ms rico de lo que cualquier escenario de la Violencia registrara. En las violencias asociadas con el narcotrfico se pueden detectar al menos tres expresiones, y que se combinan con formas no menos violentas de respuesta estatal: las destinadas a eliminar competidores internos o de grupos rivales, las dirigidas contra representantes estatales o polticos que se oponen a su actividad, y las que buscan hacer desaparecer a las fuerzas democrticas que intentan realizar un cambio poltico y social38 .En cada una de ellas se conforman diferentes actores y alianzas, y los amigos y enemigos no son necesariamente los mismos en cada caso.
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Comisin de estudios de la violencia. Colombia: violencia y democracia, Bogot: Universidad Nacional 1987. 36 Aureliano Buenda, La zona esmeraldfera: una cultura de la violencia, Revista Foro, Bogot: No. 6, junio de 1988. 37 Guy Gugliotta and Jeff Leen, Kings of Cocaine, New York: harper Paperbacks, 1990.

Alvaro Camacho Guizado, "Cinco tesis para una sociologa poltica del narcotrfico y la violencia en Colombia", ponencia presentada a la Conferencia Internacional sobre Narcotrfico y Derechos Humanos, Oxford, 11-14 de junio de 1990 (para publicacin posterior). Es de anotar que Hernando Gmez Buenda hace hincapi en esta misma diversidad, aunque con algunas variaciones de enfoque. Cfr. "Cul es la guerra? Colombia, EE.UU. y la droga", en Nueva Sociedad, No. 106, marzo-abril 1990, pp. 28,35.

Estudios Esto no implica que en el escenario del narcotrfico se agoten las expresiones de violencia econmica: en efecto, los ajustes de cuentas se dan en la vida privada tanto de otras mafias como de individuos no mafiosos que recurren a ella por su facilidad y eficacia frente a la impunidad generalizada. El sicariato, las autodefensas y los paramilitarismos tampoco son herramientas exclusivas de los narcotraficantes, ya que a ellos han recurrido terratenientes y propietarios no necesariamente ligados al trfico de cocana 39: otros intereses econmicos de la ms variada ndole estn en juego. Pero lo econmico tampoco se agota en el
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El ayer y el hoy en la violencia en Colombia narcotrfico: el incremento de la inseguridad ciudadana por la accin de delincuentes: raponeros, salteadores, extorsionistas, la tendencia creciente a los secuestros extorsivos, todo esto revela la multiplicidad de escenarios de conflicto econmico que tienen expresin violenta tanto en lo pblico como en lo privado 40 . De otro lado ya varios investigadores han aportado elementos para una descripcin bastante detallada de la naturaleza del conflicto armado entre el Estado y las guerrillas. Estas son hoy verdaderas organizaciones profesionales poltico- militares independientes de los partidos tradiciona les y con orientaciones claramente dirigidas hacia el cambio radical de la sociedad colombiana, a pesar de sus diferentes matices y orgenes41 . Cuentan adems con organizaciones de masas urbanas y rurales paralelas que extienden el ideario en el terreno de lo civil, y por lo mismo desbordan la confrontacin armada. Y del lado del Estado, sus polticas han tendido a diversificarse entre la solucin puramente militar basada en el anticomunismo y la doctrina de la seguridad nacional y la apertura
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En esto del clculo de la violencia generada por el narcotrfico tambin es ha fantaseado un poco: por ejemplo, el citado estudio de Fedesarrollo y el Instituto SER presenta una cifra de 11.254 muertos producidas por la actividad en 1989, lo que representa un 48% del total de homicidios. Pero el autor de las cifras lleg a ellas a partir de una operacin que consisti en restar del nmero de homicidios de cada ao las muertes por razones polticas y los homicidios esperados por delincuencia comn. El resto le correspondera a los homicidios atribuibles, directa o indirectamente, a factores nuevos, aparecidos desde mediados de la dcada del 70 en adelante y que seran ante todo relacionados con el narcotrfico. No se incluyen en esta cifra los asesinatos de la llamada guerra sucia, porque ellos han quedado incluidos entre los homicidios polticos, sino los asesinatos que son cometidos por narcotraficantes ya sea por razones econmicas o personales. A estos se aaden los asesinatos que se relacionan con las pugnas entre esmeralderos". Op. cit., p. 33. No parece muy creble que los narcotraficantes y esmeralderos hayan matado en un ao a 11.254 personas por razones ajenas a la poltica, pero lo ms significativo es que el procedimiento estadstico tiene una clusula de caeteris paribus lo suficientemente grande como para hacerla inaceptable. Lo que all aparece como supuesto es realmente una hiptesis que requiere no slo prueba, sino la elaboracin de categoras menos englobadoras. Dejemos de lado, sin embargo, las implicaciones polticas y sociales de este tipo de presentacin en cifras.

Carlos Miguel Ortiz, "Comentarios a las ponencias de Alvaro Camacho y Alvaro Guzmn", en Nora Segura de Camacho (Compiladores), Colombia: democracia y sociedad, Cali. Bogot: Cidse-Cerec, 1988, pp. 339-350 (las ponencias respectivas son: "Dirnensiones de lo pblico y lo privado en la violencia urbana en Cali" y "Escenarios de la violencia en Cali"). 41 Cfr. W~ Ramrez Tobn, "La Guerrilla Rural en Colombia: Una va hacia la colonizacin armada?", Estudios rurales latinoamericanos, Bogot: V. 4, No. 2; Arturo Alape, La paz, la violencia: testigos de excepcin , Bogot: Planeta, 1985, Oiga Behar, Las guerras de la paz , Bogot: Planeta, 1985; Comisin de estudios sobre la violencia, op. cit.

Estudios democrtica con negociacin poltica, lo que sin duda ha implicado tanto un fortalecimiento como un desgaste de los cuerpos armados que no pueden ganar la contienda, pero que sie mpre arguyen que estn al borde de hacerlo. Supuestamente slo requieren un incremento presupuestal y mayor independencia del poder civil. Sin embargo, en el terreno de los intentos de solucin las polticas estatales reconocen que no se pueden agotar en el tradicional cielo de amnista y rehabilitacin, porque lo que est en juego es algo ms que un retorno de campesinos en armas a parcelas o a precarias formas de ejercicio laboral urbano 42 . Al mismo tiempo el Estado ha extendido su accin a regiones en las que anteriormente no tena presencia o sta era precaria: o sea que si bien se puede argir que de alguna manera la confrontacin entre el Estado y la guerrilla ha sido un componente de colonizacin armada, tambin lo ha tenido de extensin territorial estatal. No hay manera de sustentar que en ausencia de conflicto armado en esas regiones el Estado hubiera extendido su accin. En este sentido la guerrilla es una base esencial de la expansin territorial de la sociedad y el Estado colombianos. Pero la lucha armada es slo una parte de la confrontacin: a la contienda puramente militar se agregan las condiciones materiales de existencia de grupos armados econmicamente improductivos y que necesitan no slo subsistir, sino incrementar su capacidad
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El ayer y el hoy en la violencia en Colombia de presin y combate. Ante la precariedad de verdaderos soportes financieros urbanos y el corte de la ayuda internacional, el secuestro, el boleteo, la vacuna, se convierten en prcticas que involucran directamente a la poblacin civil que no est vinculada a la confrontacin pero que se asienta en las reas de presencia guerrillera, en donde tambin es frecuentemente victimizada por la accin militar de las fuerzas armadas del Estado. A estas formas de conflicto se agregan las frecuentes movilizaciones de masas campesinas en las que se ponen en juego tanto sus intereses polticos propios, concretados en las demandas de desmilitarizacin y pacificacin regional, como intereses econmicos, relativos a problemas de infraestructura, mercadeo y redistribucin de tierras. En la misma lnea de argumentacin sobre las diferenciaciones de las violencias, en el r tabajo que realizamos lvaro Guzmn y el autor sobre Cali 43 se pueden observar las complejidades y particularidades de la violencia urbana, fenmeno bastante novedoso, as nuestras ciudades hayan sido tradicionalmente violentas y la Violencia rural de los cincuentas haya estado estrechamente asociada con expresiones urbanas 44 . Al examinar los datos para las mayores ciudades encontramos que, por ejemplo, las tasas de criminalidad para Medelln y Cali son sensiblemente ms altas que las de Bogot, y superan con creces las de Barranquilla. Al mismo tiempo Popayn y Villavicencio tienen consistentemente los ndices ms altos de delitos contra la vida y la integridad personal, lo que muestra que el tamao de las ciudades no
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Gonzalo Snchez, "Rehabilitacin y Violencia bajo el Frente Nacional", Anlisis Poltico, Bogot: No. 4, mayo-agosto de 1988.

Camacho y Guzmn, Ciudad y violencia, op. cit.

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Daniel Pcaut, Orden y violencia, op. cit, T. I.

Estudios es determinante fundamental de la violencia criminal. Esto significa que no es tan slida la creencia ms o menos comn acerca de la cultura de la violencia urbana. Al examinar con algn detalle las caractersticas de los campos sociales de conflicto y los escenarios en Cali durante el perodo 1980-1986 encontramos que el econmico dio cuenta de un tercio de los hechos, mientras que el poltico no alcanz a subir a un dcimo y el social abarc un poco ms de la mitad. En el campo econmico la, violencia se ejerci prioritariamente desde el polo dominado de la relacin social (es decir, de pobres contra ricos), pero el que hubiera casi un 20011 de casos de violencia de ricos a pobres es revelador de la alta valoracin de la propiedad, que se puede colocar por encima de la vida humana. En el campo poltico observamos un equilibrio en la direccionalidad: es decir, la violencia de los defensores del sistema poltico se empareja con la de quienes lo retan. Y en el campo social se concentra bsicamente en el polo dominante, con un 98% de los hechos, lo que significa que fue ejercida casi exclusivamente por quienes buscaban mantener un orden de dominacin especfico en sus relaciones privadas o quienes pretendieron en su momento acabar con los indeseables de la ciudad. El que casi dos tercios de los hechos en los tres campos fuera adjudicable a los dominantes llama la atencin sobre la naturaleza del conflicto en la ciudad durante la dcada. No se puede olvidar que durante parte de ella se llev a cabo el proceso de urbanizacin de la guerrilla, y que tanto Cal como su vecina Yumbo fueron espacios privilegiados de la confrontacin con las fuerzas del Estado y de quienes en su momento asumieron para s el papel de aseadores de la ciudad.

El ayer y el hoy en la violencia en Colombia Y al mirar los escenarios ms particularizados encontramos que el ms frecuente fue el de los atracos, seguido de las rias y alcohol, los ajustes de cuentas, los enfrentamientos militares, las limpiezas, la familiar y la de sexualidad. Detallemos un poco esto: los atracos fueron algo ms de un tercio de los casos, las rias casi un cuarto y los ajustes de cuentas cerca de un quinto. Los enfrentamientos polticos tuvieron una cifra muy baja, pero al sumarlos con las limpiezas (que recayeron tanto sobre indeseables y estigmatizados sociales como sobre dirigentes y/o simpatizantes de organizaciones de izquierda) la cifra asciende sensiblemente. En los varios escenarios se configuran, desde luego, actores diferentes: soldados y policas contra guerrilleros y simpatizantes de la izquierda; civiles que en su momento auxiliaron a las fuerzas armadas en el combate contra la subversin; escuadrones de la muerte que realizaron verdaderas orgas de muerte durante 1986 y que pretendieron limpiar a la ciudad, asumiendo inclusive nombres de insecticidas; borrachos pendencieros, pobres del bajo mundo, como recolectores de basura, vendedores de drogas prohibidas, prostitutas y mendigos, empresarios deseosos de eliminar competidores, ciudadanos renuentes a pagar deudas, maridos intolerantes, todos ellos configuran, como vctimas o como victimarios, el elenco actoral de los escenarios de la vida calea de la dcada. En esto de los actores es necesario destacar la presencia de dos de ellos cuya diferenciacin, que tambin se expresa hoy da en varias regiones del pas, es de capital importancia: en efecto, en la violencia por tercera mano", aparecen paralelamente el sicario y el escuadrn de

Estudios la muerte. El primero es notorio principalmente en los escenarios de la vida privada, como los ajustes de cuentas; el segundo se especializa en las limpiezas. En el primer caso se trata de individuos privados que se contratan ocasional o permanentemente para el oficio. En el segundo, tanto de ciudadanos que decidieron convertirse en justicieros como de miembros de las fuerzas de seguridad que en algunos momentos desbordaron sus lneas de autoridad y contencin y optaron por construir y eliminar enemigos sociales 45. Fue particularmente revelador el que el escenario de narcotrfico tuviera una bajsima representacin, a pesar de la publicitada existencia de un cartel caleo. Slo muy pocos casos asomaron a la prensa, y aquellos que podran ser ubicables en ese escenario consistieron fundamentalmente en ajustes internos de cuentas aparentemente entre mandos medios o traficantes relativamente pequeos. Esto de por s diferencia a Cali de Medelln, a la vez que ilustra sobre componentes particulares de la poltica local, los sistemas de manejos de tensiones, la estructura social y los rasgos culturales en las dos ciudades. Finalmente, entre los ms relevantes hallazgos est la variacin temporal de los escenarios: en efecto, mientras algunos de ellos, como los atracos, las rias y la violencia familiar tuvieron un comportamiento similar durante el perodo de la investigacin, otros, como los enfrentamientos militares y las limpiezas variaron sensiblemente. En otras palabras, los escenarios de lo
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El ayer y el hoy en la violencia en Colombia privado y de lo pblico tuvieron comportamientos diferentes, lo que permiti hacer afirmaciones acerca de la naturaleza coyuntural de algunas expresiones de violencia. Contrastan esta perspectiva y hallazgos con lo que se puede inferir a partir de los testimonios recopilados por Alonso Salazar en torno de la violencia juvenil en Medelln 46 . A partir de stos es posible encontrar que si bien la actividad narcotraficante tuvo un papel relevante en el estmulo de esa violencia, tambin otros fenmenos, como la accin ms militar que poltica del M-19, tuvieron una fuerte incidencia. Algunos de los entrevistados por Salazar hicieron nfasis en el hecho de que esa organizacin se preocup ms por la capacitacin militar urbana que por la formacin poltica, lo que se tradujo en que algunos de los jvenes que se acercaro n a los campamentos tuvieran un adiestramiento militar y organizativo que luego del abandono de la ciudad por la militancia del M-19 les sirvi como base para la formacin de pandillas delincuentes juveniles. Vale la pena comentar a este respecto que Cal tambin vivi esos campamentos y esas acciones, en mayor magnitud inclusive, y que tambin a partir de all se originaron pandillas. Sin embargo, no tuvieron ni tienen la dimensin que adquirieron en Medelln. Se podra especular en torno a las prcticas filantrpicas desarrolladas por algunos sectores dirigentes oficiales y privados de la ciudad, quienes con sus acciones sociales de apoyo a las comunidades ms pobres pudieron contrarrestar el desarrollo crimingeno de esas pandillas.
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Eibar Toms Velasco y Gloria Ins Montoya, La violencia de limpieza en Cali, Tesis de grado, Cali: Departamento de Sociologa, Universidad del Valle, 1990.

Alonso Salazar, No nacimos pa' semilla. Testimonios sobre la violencia juvenil en Medelln, Bogot: Cinep, 1990.

Estudios

El ayer y el hoy en la violencia en Colombia ampliamente reconocido, es que una buena parte de esa violencia ha sido realizada por agentes de los cuerpos locales de seguridad, y cuyos mviles pueden ser venganzas, cobros de "mordidas", exceso de celos de limpieza, entre otros. Otros analistas de la violencia de Medelln, como Hctor de los Ros y Jaime Ruiz, le asignan al narcotrfico el papel preponderante en la explicacin del fenmeno, y en particular del desarrollo de la violencia en su versin de "mercanca" concretada en el sicariato. Sin embargo, estos investigadores incluyen dentro de esa modalidad sicarial a la totalidad de las bandas de la ciudad, lo que a partir de las informaciones de Salazar parece inaceptable. De los Ros y Ruiz dan bases para explicaciones sociolgicas que permiten dilucidar, por ejemplo, los mecanismos de racionalidad, instrumentalidad y control de la violencia de la ciudad. En efecto, es visible cmo hay procesos de incrementos y reducciones en algunas formas a partir de eventos polticos concretos, como ofertas de negociaciones entre contendientes, o cambios en algunos aparatos de inteligencia y seguridad estatales. El trabajo sobre Cali nos suscit a los autores algunas preguntas y reflexiones partir de las cuales es posible detectar el tipo de perspectiva terica que nos inspir: De nuevo, es pertinente preguntarse qu hay en una ciudad que puede concitar unas violencias como las aqu mostradas? Tienen otras ciudades colombianas esos mismos rasgos? No parece, por la informacin disponible, que Medelln o Bogot puedan ser equiparadas con Cali en este respecto. Parecera que esas ciudades son ms fragmentadas, ms

Paralelamente con esas organizaciones juveniles, otros actores han hecho su aporte significativo a la violencia de Medelln: los grupos de limpieza barrial, que al parecer desde un principio se organizaron como mquinas de muerte. Los testimonios respectivos muestran cmo sus integrantes se autodefinen como defensores de la comunidad y actan sobre la base del restablecimiento de un orden ciudadano, y obviamente no comparten con los llamados pandilleros los rasgos sociales que se han acuado para caracterizarlos. Pareceran amo ldarse a una esfera y a unas determinaciones socioculturales bastante diferentes. Salazar tambin presenta fragmentos testimoniales que muestran cmo el fenmeno medellinense va ms all de los sndromes de la cultura de la muerte" encarnada en los jvenes. La corrupcin policial y judicial claramente nutre a la violencia de la ciudad a partir de otras consideraciones: si algo queda claro de los testimonios es que muchos policas, jueces, guardianes de crcel, abogados, entre otros, encuentran en las prcticas violentas fuentes importantes de ingresos, es decir, que responden a una determinacin bien diferenciada de la anterior. El autor tambi n incluye testimonios de empresarios de muerte: individuos que tienen como forma de ingresos el contratar sicarios para el cumplimiento de "trabajos", que pueden ser solicitados por una amplia gama de personas (polticos, comerciantes, etc.) cuyos conflictos se resuelven fcilmente mediante el recurso a esa cadena organizacional descrita arriba. Y algo que no se recoge en los testimonios, pero que hoy da es

Estudios cruzadas por conflictos socioeconmicos y socioculturales; es decir, con menos capacidad de sus clases dominantes para crear el espacio de la hegemona y la organicidad que se asocia tanto con muestras de inocultable civismo como de violencia de limpiezas. Parecen ser ms signadas por competencias en sus fracciones dominantes, con nuevos sectores que retan el poder econmico y social tradicional, y que ejercen influjo a lo largo de la escala de estratificacin social, y con unos sectores populares que a ojos vistas son ms desafectos del orden que se trata de mantener, pero que carecen de posibilidades para presentar alguna forma de reto organizado al mismo. Su violencia tiende a ser ms fragmentada, desorganizada y ligada con dimensiones privadas o pblicas no estatales de la vida social ... 47. III. LAS COMPARACIONES: CONTINUIDADES, Y DISCONTINUIDADES Las descripciones y comparaciones anteriores aportan bases para sustentar que si bien es cierto que la violencia ha sido permanente en Colombia en las ltimas dcadas, tambin lo es que las diferentes dinmicas y espacios de expresin impiden hablar de una sola Violencia: hacerlo sera caer en un nominalismo abstracto poco til para la comprensin del fenmeno. Parece claro que las diferentes violencias han respondido a diversas determinaciones y que sus manifestaciones revelan cambios sustanciales en la ar mazn de la sociedad colombiana. Ms an, debera ser claro que algunas de ellas, si bien evocan rasgos del pasado, responden a coyunturas particulares que no se infieren

El ayer y el hoy en la violencia en Colombia de ningn curso inexorable o esencialista de nuestra historia. Esta ltima afirmacin implica a su turno especificar que la violencia, como elemento fundamental de las relaciones sociales, expresa condiciones histricas y particulares de esas relaciones, y en ningn caso est por encima o aparte de stas. Eso significa que ella, si bien materializa rasgos globales decantados de nuestra sociedad, tambin es un elemento de dinamizacin de relaciones sociales, a la vez que encuentra impulsos en situaciones concretas de nuestra conformacin actual. Tomemos de nuevo como ejemplo el narcotrfico e insistamos en que su naturaleza como fenmeno social, econmico y poltico concreto no puede deducirse de condiciones del pasado ni de escenario pretrito alguno. Otro sera el cantar si el fenmeno no hubiera interactuado con factores como el proceso de restauracin de un fundamentalismo religioso e intolerante en los crculos de poder ideolgico y poltico en Estados Unidos, que llev a una poltica de represin radical a la produccin de drogas psicotrpicas; una crisis econmica y financiera en el pas, acompaada de una poltica neoliberal desestimuladora de la industria y el empleo formal, una particular conformacin de la situacin en algunas regiones rurales y ciudades colombianas, entre otros fenmenos. El escenario de los enfrentamientos milita res, es decir, la confrontacin entre las fuerzas armadas y las guerrillas, ha experimentado sensibles transformaciones en sus versiones contemporneas en las claras diferencias tanto en trminos de los actores como de

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Camacho y Guzmn, op. cit. .pp. 214-215.

Estudios los procesos asociados 48. No parece haber duda de que las de hoy reflejan un contexto histrico especfico, que ya no estamos frente a una accin colectiva desorganizada y que la confrontacin desborda el mbito de lo poltico como construccin de violencia. La comisin de estudios de la violencia resumi as el cambio radical en una de sus dimensiones: ... los rebeldes de los aos 50 operaban mayoritariamente dentro de una perspectiva de incorporacin al poder. Su razn de ser estaba en su capacidad de representar a los excluidos del poder. Pero carecan de horizonte propio. Su horizonte era el que les imponan sus jefes, que no era otro que el de la posibilidad para stos de entrar a compartir el poder. Las fuerzas insurgentes de hoy, por el contrario, operan dentro de una estrategia de destruccin-sustitucin del poder, es decir, con una perspectiva que se proclama a s misma revolucionaria"49 . Es decir, entre las guerrillas del ayer y las de hoy hay diferencias tan sustanciales que la sola perduracin de algunos de sus miembros no permite calificarlas de semejantes. Esa continuidad y perpetuaci n de algunos personajes concomitantemente con cambios tan fuertes, podra posiblemente, caeteris paribus, ilustrar un mecanismo por el cual ellas mismas se vuelven parte de una cultura particular. Pero a pesar de la diferencia de perodos, algunas manifestaciones contemporneas tienen inquietantes diferencias y
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El ayer y el hoy en la violencia en Colombia semejanzas. El pjaro y el sicario son un ejemplo. El primero es descrito as por Guzmn: Nace en el occidente de Caldas y es perfeccionado en el Valle. Integra una cofrada, una mafia de desconcertante eficacia letal. Es inasible, gaseoso, inconcreto (sic), esencialmente citadino en los comienzos. Primero opera solo en forma individual, con rapidez increble, sin dejar huellas. Su grupo cuenta con automotores y "flotas" de carros comprometidos en la depredacin, con choferes cmplices en el crimen, particioneros del despojo. Su modalidad ms prxima es la del sicario... Al principio no asesinan infelices, sino a gente de nota sindicada de apoyar la revolucin o a dueos de haciendas, especialmente cafeteras, cuya cosecha sirva para acrecer el fondo de la organizacin. Aqu se habla de "organizacin"; en las toldas liberales de "movimiento". Asesinar a alguien constituye un "trabajo". Al pjaro se le llama para "hacer un trabajito" .. y se ajusta el precio y se conviene la partija... LA mecnica poltica se monta contra comits y directorios municipales. A mano de los pjaros caen los miembros liberales de estos organismos con precisin cronomtrica, sin respetar lugares ni personas y sin esperar castigo para los criminales porque las gentes se arredran y no los denuncian... Sern famosos: el "Cndor" Len Mara Lozano, "Pjaro Azul", "Pjaro Verde", "Pjaro Negro", "Lamparilla", "Turpial", "Bola de Nieve". Todos tuvieron un record (sic) delictivo increble. Basta recordar que sistemticamente dieron de baja a muchos jefes liberales cumpliendo la consigna de realizar la violencia "por lo alto"50 .
50

Gonzalo Snchez, "Tierra y violencia..." op. cit.; William Ramrez Tobn, "Estado, violencia y democracia en Colombia, en Nora Segura (comp.), op. cit. 49 Comisin, op. cit., p. 35.

Guzmn , et. al., pp. 165-166.

Estudios La versin descrita as: contempornea ha sido

El ayer y el hoy en la violencia en Colombia En sntesis, la modalidad moderna ha convertido al sicariato en una verdadera empresa, en la que los diferentes actores pueden formar parte de mundos culturales y tener intereses completamente dismiles. Este punto es clave para ver la diferencia entre las formas viejas y nuevas: en efecto, lo que en la primera podra verse como un sistema de adhesiones y adscripciones, en la segunda se convierte en un mecanismo dotado de alguna racionalidad instrumental. La modalidad as se fragmenta, de manera que si bien el fenmeno es formalmente similar, en su realidad cultural difiere sustancialmente. El contratante puede tener cualquier clase de intereses; el contratista es un empresario que lucra, y el ejecutor puede ser ese adolescente partcipe de un complejo cultural en el que parecen mezclarse sincrticamente elementos religiosos y mundanos, tradicionales como el culto a la virgen y a la madre y la valoracin de la muerte; modernos como la msica rock, la pinta punk, el uso de vestimentas presuntamente copiadas de los jvenes de las clases altas, la motocicleta y la "tartamuda" (ametralladora) ... 52 . Lo que si parece ser claro es que los rasgos culturales que describen culturalmente al sicario no necesariamente se aplican a sus similares de otras regiones y ciudades, o a quien lo contrata para que vengue una afrenta, amenaza o deuda impaga que un tercero considera debe arreglarse con la muerte. El no haber tenido esto en cuenta ha llevado a analistas de la violencia urbana de Medelln a unificar un fenmeno no unificable, y (o que es ms grave, a las autoridades a tratar de resolver el
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De preferencia, aunque no exclusivamente, los pjaros actuaron a partir de adhesiones partidistas o movidas por lealtades personales a dirigentes regionales. Su accin se ejecutaba en nombre de un orden poltico-econmico que se consideraba amenazado o que se quera imponer. La relaci n monetaria, por lo general, se subordinaba a la adhesin personal del ejecutante a su amo y seor. La forma actual, en cambio, tiende a omitir tales consideraciones, a despojarse de dimensiones polticas o ticas y a convertirse en un oficio cuya nica motivacin es la paga. Es frecuente el caso en que el ejecutor ni siquiera conozca a su futura vctima.. El sicario es un pistolero al servicio del mejor postor: sin lealtades ni adhesiones a grupos organizados, indiferente respecto a sus vctimas, su actividad se materializa en un contrato por el cual ejecuta la muerte a cambio de una remuneracin. Esto se traduce en que, a diferencia de los escuadrones de la muerte o de las bandas violentas del crimen organizado asociadas al comercio ilcito, el objetivo para el cual se contrata su actuacin es indiscriminado... Puede ser un ajuste de cuentas por razones econmicas, familiares, de honor; puede ser un acto de justicia privada contra un violador de promesas, contratos, rdenes y cdigos privados. Puede ser contra un representante del Estado o de la opinin pblica: nadie est seguro frente al sicario... Tres actores centrales se conjugan en la actividad: el contratante, individuo o grupo organizado; el empresario organizador del "trabajo", y el ejecutante, ltimo eslabn de esta cadena de muerte51 .
51

Comisin , op. cit., pp. 21 y 96-97.

Salazar, op. cit.; Laura Restrepo, "La cultura de la muerte", Semana , No. 408, 27 de febrero a 6 de marzo de 1990.

Estudios problema encarcelando provisionalmente en escuelas pblicas a jvenes de distintas condiciones y orientaciones. Otros actores con diferencias y parecidos son los chulavitas del pasado y los escuadrones de la muerte de hoy: los primeros fueron campesinos explcitamente seleccionados en una regin del pas para que, como integrantes de la polica, ocuparan y limpiaran a ciertos municipios de sus pobladores liberales y erradicaran a las guerrillas53 . Eran, pues, agentes estatales directos, y cumplan una tarea que se supona contaba con la legitimidad de ser oficial, aunque realmente operaban a partir de los intereses concretos de un partido poltico, ms que del Estado. Los de hoy pueden tener un origen variado: algunos han sido creaciones de las Fuerzas Armadas en virtud de una disposicin legal que las autoriza para armar civiles, pero que han adquirido una dinmica propia y han desbordado los propsitos originales de autodefensa; otros tienden a ser productos de alianzas tanto de narcos como de militares y terratenientes 54 . Algunos de ellos en sus versiones rurales se llaman paramilitares, y aunque se tienda a confundirlos con los sicarios, su diferencia central estriba en que responden a intereses econmicos y polticos especficos concretados en la eliminacin de dirigentes campesinos y en supuestos auxiliadores de las fuerzas guerrilleras insurgentes. En sus versiones urbanas pueden ser, como en Cali, Pereira, Bucaramanga y Medelln, tanto
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El ayer y el hoy en la violencia en Colombia ciudadanos privados que se organizan para realizar labores de limpieza barrial, como agentes de la polica desaconductados que asumen para s mismos las tareas que la institucin no puede realizar legal y legtimamente. Otra forma que se proyecta al presente, aunque con distintas modalidades, es la del boleteo. En la Violencia tena el propsito central de amedrentar y exigir la evacuacin de lugares y regiones a los indeseables. Hoy da, si bien este mecanismo contina, exist e tambin como frmula de obtencin de recursos. Y ya no se trata simplemente del campesino advertido mediante una hoja de fique: ahora hablamos de los mensajes enviados a las grandes multinacionales petroleras. Pero no slo los montos producen las diferencias: los actores se han diversificado, y no slo las guerrillas acuden a la prctica: se ha mostrado cmo en mltiples circunstancias ajenas a la confrontacin poltica central se recurre a la utilizacin de secuestrados y rehenes con fines de enviar mens ajes o de iniciar negociaciones. Otros componentes de los escenarios, en cambio, presentan diferencias evidentes con las modalidades de ayer. Las escopetas de fisto, las culebrinas artesanales y los machetes son completamente obsoletos frente a las Mini-Ingram, Mini-Uzi y otras ultramodernas armas de repeticin que acompaan a los carros-bomba y otras herramientas de violencia, sealando as un cambio radical que remite a una nueva expresin econmica, poltica y socio-cultural. Insistamos, pues, en que hay algunos fenmenos cuyas formas tienden a reproducirse hoy, pero que esto no autoriza a exagerar la idea de la

Guzmn, et. al. op. cit. Algunos de silos continuaron sus tareas de exterminio una vez independizados de la fuerza pblica. Cfr. Ortiz, Estado y subversin... op. cit, pp. 142 y ss. 54 Carlos Medina Gallego, Autodefensas, paramilitares y narcotrfico en Colombia,
Bogot: Editorial Documentos Periodsticos, 1990.

Estudios continuidad. De hecho, ningn investigador del fenmeno actual aceptara la caracterizacin como comunitaria para incluir la violencia guerrillera, el narcoterrorismo, el paramilitarismo, las auto-defensas, las violencias de la vida privada. Y esto es as a pesar de que en algunas regiones de Colombia es posible detectar hoy la eventual presencia de formas violentas propias del pasado y del presente, en una inquietante simbiosis 55 . Razn tena la comisin de estudios de la violencia para enumerar al menos las modalidades del crimen organizado contra polticos y periodistas; del crimen organizado contra personas privadas; de las guerrillas contra el Estado; de grupos alzados en armas contra particulares; de organismos del Estado en ejercicio de la guarda del orden pblico; del Estado contra movimientos sociales de protesta; del Estado contra minoras tnicas; de particulares no organizados; de particulares organizados; de las vidas privadas 56 . IV. A MODO DE CONCLUSIONES SNTESIS Y

El ayer y el hoy en la violencia en Colombia peculiaridad de algunas de ellas reside en su ndole coyuntural, como parte integral de situaciones cuyas especificidades es posible dilucidar. Ello significa reconocer que las relaciones sociales violentas crean sus espacios de expresin y sus propias formas culturales de desplegarse. Es decir, que esas violencias se asocian a conjuntos de accin social claramente identificables, en los que la precariedad de prcticas civilizatorias y modernizantes que reduzcan el mbito del privilegio obtenido a partir de la fuerza y el poder sin control, permitan el despliegue de un proceso real de democratizacin que abarque no slo al terreno institucional estatal, sino al conjunto de la vida social en nuestro pas. De la identificacin de la naturaleza de las relaciones violentas y de los mecanismos que las estimulan y permiten su expresin institucionalizada se deducen muchas de las tareas de los demcratas de hoy y de maana.

En sntesis: se ha tratado de mostrar cmo entre la Violencia de los aos cincuenta y las violencias contemporneas hay lneas de continuidad y discontinuidad, pero que tratarlas a partir de categoras descriptivas y no analticas no enriquece la perspectiva, la cual debe partir de considerarlas no como algo meta-social sino como un componente de relaciones sociales histricas concretas; que la
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Jos Joaqun Bayona, Continuidades y discontinuidades de la violencia en Colombia: el caso de Trujillo, ponencia presentada al III simposio Nacional sobre la Violencia en Colombia, Chiquinquir, 1990. 56 Comisin, op. cit, pp. 19-21.

Estudios PARAMILITARES EN COLOMBIA: CONTEXTO, ALIADOS Y CONSECUENCIAS Alejandro Reyes Posada * Presentacin Colombia ha experimentado casi una dcada la poltica de combatir la subversin con dos tcticas combinadas: las acciones de control y combate de las fuerzas armadas y las acciones de escuadrones paramilitares privados. Este ensayo quiere resaltar algunos aspectos de esta experiencia, para sugerir la dimensin de los daos causados al pas y las reas de poltica que sera necesario cambiar para superarla. In accin de grupos paramilitares en regiones donde actan las guerrillas ha cambiado el escenario y la dinmica de la confrontacin armada en el pas. Las polticas de contrainsurgencia a comienzos de la dcada abrieron la puerta para que poderosos grupos en algunas regiones se convirtieran en gestores armados de la violencia, con una tendencia hacia la autonoma con respecto del Estado 57 .
*

Paramilitares en Colombia La acci n paramilitar ha probado ser un medio eficaz para expulsar a los frentes guerrilleros en algunas regiones, pero el costo oculto de esta transformacin es la creacin de dominios territoriales armados, donde no puede actuar el Estado sino como cmplice de sistemas de justicia privados. Lo esencial de este tipo de justicia es que no individualiza responsabilidades, sino que se aplica a sustitutos de los culpables, como medida ejemplarizante para crear terror en la pobla cin. Una parte de los asesinatos de militantes de la Unin Patritica durante los aos 1986 a 1989 fueron cometidos por paramilitares como una extensin de su confrontacin con las FARC 58 . Muchas de las grandes haciendas que podran ser afectadas por la reforma agraria tienen proteccin armada y los campesinos sin tierra temen represalias si solicitan la tierra al Estado59 . La guerra al narcoterrorismo decretada por el gobierno Barco en agosto de 1989 puso en evidencia la inconsistencia de la poltica de seguridad interna, pues el enemigo a quien el ejr cito deba
grupos paramilitares financiados por el narcotrfico y miembros del ejrcito colombiano. Ver, por ejemplo, Informe de Americas Watch, "Los asesinatos en Colombia, abril de 1989, y Colombia sitiada , Washington Offlce on Latin America, 1989." Ver United States Anti- narcotics Activities en the Andean Region, Thirty-eight Report by the Committe on Government
Operations, november 30, 1990. (traduccin del autor).
58

Socilogo, investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. 57 Despus de numerosas evidencias, los documentos del Congreso de los Estados Unidos comienzan a reconocer sin reticencias el fenmeno paramilitar y sus conexiones: El aumento de asesinatos polticos que exitosamente minaron el proceso de paz de Betancur fue atribudo en gran parte al crecimiento de escuadrones de la muerte paramilitares -la mayora de los cuales no solo gozaron de asistencia directa o indirecta de miembros del ejrcito, sino que fueron financiados por narcotraficantes. 203. Organizaciones nacionales e internacionales de derechos humanos, el Procurador General de la Nacin y periodistas independientes han documentado las amplias vinculaciones entre

Repetidas denuncias en este sentido fueron presentadas pblicamente por Jaime Pardo Leal y Bernardo J aramillo Ossa ante las autoridades y medios de comunicacin. El Espectador, pg. 13A, 14 de julio de 1989. 59 Entrevista con Carlos Ossa Escobar, Gerente del INCORA, y con dirigentes de ANUC. Archivo Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional. Vase tambin El Espectador, pg. 16, 25 de mayo de 1990.

Estudios combatir haba participado con l en la lucha antisubversiva y continuaba generando relaciones de solidaridad con miembros de las fuerzas armadas 60 . Esa inconsistencia no ha sido an resuelta en la prctica, aunque s poltica y legalmente. Los paramilitares continan actuando en 1991 y se han reportado slo espordicas persecusiones o 61 enfrentamientos con la fuerza pblica . Sus dominios territoriales siguen sometidos a la ley de las armas. Condiciones de posibilidad de la accin paramilitar En su historia, el Estado Colombiano ha tenido recurrentes perodos de debilidad para asegurar el monopolio de la fuerza frente a las situaciones de crisis del orden interno 62. En estos perodos la estabilidad de las relaciones de dominacin social por parte de las lites locales ha dependido del uso de la fuerza directa contra sus adversarios sociales. Durante la violencia de los aos cincuenta y sesenta los dos partidos tradicionales patrocinaron la formacin de fuerzas de choque para liquidar a miembros del partido opuesto y el experimento termin
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Paramilitares en Colombia en la generalizacin del bandidismo social y las venganzas de sangre, que afectaron a buena parte de las regiones minifundistas de las vertientes cordilleranas del interior del pas 63. Despus de la frustracin de los intentos de reforma agraria de Lleras Restrepo (1966-1970), que buscaban corregir los desequilibrios estruc turales acumulados en el campo, el pas presenci el surgimiento de un movimiento agrario que organiz a un milln de campesinos y amenaz la supervivencia del latifundio en las regiones ms atrasadas de la costa atlntica y los valles interandinos 64 . El movimiento campesino fue derrotado por el gobierno conservador de Pastrana Borrero (1970-1974) y la reforma agraria fue sepultada por el gobierno liberal de Lpez Michelsen (1974-1978). En todas las regiones donde el movimiento campesino despleg la fuerza de la accin de masas, las guerrillas no encontraron arraigo en la poblacin, que prefera mantener las esperanzas en la reforma agraria. La derrota del reformismo en los sesenta y la represin generalizada a los lderes durante el gobierno de Turbay Ayala (1978-1982) abrieron las compuertas a la expansin guerrillera que presenci el pas a fines de los setenta y comienzos de los ochenta 65 .
63

El DAS present varios informes, divulgados por los medios de comunicacin, en los cuales acus a miembros de las fuerzas armadas de participar en las masacres de Segovia (Antioquia) y Urab. Vase DAS Informe Diego Viafara , Bogot, 1989; "El Dossier paramilitar", en Semana N4 362, abril 11-17, 1989. 61 "Los sicarios estaban financiados por el narcotrfico: DW en El Espectador, pg 10-A, 11 de junio de 1989. La polica informa haber desmantelado una banda paramilitar en San Martn, Meta. 62 Jorge Orlando Melo hace una buena historia del uso privado de la fuerza en perodos de violencia en Colombia. Vase "Los Paramilitares y su impacto sobre la poltica" en Al Filo dei Caos.
Tercer Mundo y Universidad Nacional; Bogot, 1990.

Mara Victoria Uribe public un detallado estudio sobre la violencia en el Tolima durante los aos cincuenta y sesenta, en el que se destaca la accin de bandoleros en las masacres de campesinos. Vase Matar, Rematar y Contramatar, CINEP,Bogot, 1991. 64 El mejor estudio realizado hasta ahora sobre el movimiento campesino de los aos setenta es el de Len Zamosc, La cuestin agraria y el movimiento campesino en Colombia, 1967- 1981, UNDRIST CINEP, Bogot, 1987. 65 Sobre la poltica represiva de 7hrbay puede consultarse CONTROVERSIA No. 70-71 "Estatuto de Seguridad, seguridad nacional, derechos

Estudios Dos lecciones principales se derivan de esta historia. Primera, la estabilidad de la dominacin social depende, en situaciones de crisis, de la violencia estatal canalizada por grupos de las lites. En el caso del movimiento campesino, la imagen subversiva asignada a los organizadores de la comunidad por los voceros de los propietarios fue la definicin del enemigo con la cual se envi a las fuerza s armadas a la destruccin de la movilizacin agraria. Segunda, las energas sociales de las capas po pulares, cuando consiguen organizarse, se canalizan alternativamente hacia presiones reformistas o hacia conductas de ruptura abierta, que a su vez pueden desembocar en esfuerzos colectivos si conservan un alto grado de cohesin interna, o hacia conductas delicuenciales de bandidismo social, si no hay organizacin66. Existe una obvia relacin entre las orientaciones de los movimientos sociales de las lites regio nales y las respuestas de la base social. La vio lencia directa de las primeras impide la movilizacin popular, desorganiza a los actores sociales y atemoriza a la gran mayora de la poblacin. Los movimientos de las lites regionales tienden hacia la violencia por mano
humanos, democracia restringida.", por Alejandro Reyes, Guillermo Hoyos, Jaime Heredia y otros, CINEP, Bogot, 1978. Vase tambin el informe presentado por la Comisin de Estudios sobre la Violencia: Colombia: violencia y democracia Informe presentado al Ministerio de Gobierno . Universidad Nacional de Colombia. Bogot, 1987. 66 Hay dos excelentes trabajos con el tema del bandidismo social en Colombia. El de Gonzalo Snchez y Donny Merteens, Bandoleros, gamonales y campesinos; El Ancora editores; Bogot, 1985, y el de Eric Hobsbawm, Rebeldes primitivos; Editorial Ariel Barcelona 1974.

Paramilitares en Colombia propia cuando perciben que la tramitacin democrtica del conflicto alterara sustancialmente las situaciones de privilegio institucional, derivadas de la estruc tura de propiedad y el control de los recursos comunes. El rechazo a la participacin de las masas est inspirado en el temor a la prdida de exclusividad de las lites en la toma de decisio nes bsicas. La primera condicin para el surgimiento del paramilitarismo es, entonces, la debilidad es tructural del Estado colombiano para imponer a las lites regionales un marco de conductas democrticas para la resolucin del conflicto social. Esta debilidad se traduce en las relaciones de cooperacin con la violencia directa por parte de las lites regionales, cuyo apoyo es indispensable para la conservacin del rgimen poltico. Una segunda condicin se relaciona con la poltica contrainsurgente. La de Turbay estuvo enmarcada por el famoso "Estatuto de Seguridad" de 1978, que tipific como subversivas muchas conductas propias de la protesta social y las someti a la justicia penal militar. La transicin de Betancur se caracteriz por el abandono del apoyo presidencial al despliegue represivo directo por parte de las fuerzas armadas, como condicin para ambientar las iniciativas de negociacin con las guerrillas. Los cuatro aos de aplicacin de la poltica represiva de Turbay probaron que las institucio nes castrenses no eran adecuadas para aplicar justicia sino para combatir al enemigo. Muchas pruebas fueron pre-fabricadas durante los allanamientos a sospechosos, se generalizaron los robos con el pretexto de decomisar elementos delictivos y se

Estudios instituy la tortura sistemtica en los centros castrenses de reclusin67 En el fondo, antes que aplicacin de justicia el ejrcito intimid y castig a una amplia base de poblacin, con el propsito pedaggico de disua dir a quienes impulsaban la organizacin popular. La justicia penal militar aplicada a civiles fue una poltica inconstitucional, como finalmente lo declar la Corte Suprema en 1988. Esta confusin de poderes pblicos trajo consigo el abandono de la justicia por el poder ejecutivo. Las consecuencias de estas polticas fueron la prctica disolucin de las formas civiles de la movilizacin y el reforzamiento del reclutamiento guerrillero. En 1981 comenzaron a multiplicarse los ataques de la guerrilla a poblaciones marginales y a expandirse las reas donde aqu llas ejercan dominio y practicaban actos depredatorios contra los propietarios y empresarios locales. El Presidente Betancur intent parar la ola de terror oficial y cre espacios de dilogo para firmar la paz con las guerrillas. Logr negociar un alto al fuego con las FARC, el EPL y el M-19 en 1983 y 1984 68. El solo anuncio de la paz pactada fue un chorro de agua fra para el ejrcito, que sinti frenado su impulso blico justo cuando crea tener la victoria en sus manos, con la plana mayor del M19 en la crcel de La Picota en Bogot.
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Paramilitares en Colombia El desacuerdo militar con la poltica de paz del Presidente fue expresado pblicamente por el Ministro de Defensa. Tambin se manifest en la estrategia de lucha, pues las brigadas y batallones en reas guerrilleras comenzaron a orga nizar el apoyo de los propietarios locales para crear grupos de autodefensa. El primer experimento fue el de Puerto Boyac, rea de confluencia de la migracin boyacense de la zona esmeraldfera y de la colonizacin antioquea. Las FARC haban creado un reino del terror contra los propietarios grandes y medianos, haban aumentado el precio de las extorsio nes y los secuestros de ganaderos. All se decidi la creacin de escuadrones, financiados por los hacendados locales con un fondo inicial de $200 millones de pesos. Desde Puerto Boyac se extendieron las accio nes a Puerto Berro, sede de la XIV Brigada, Puerto Nare, Puerto Triunfo, Yacop, Cimitarra, Puerto Salgar y La Dorada. Entre 1982 y 1984 los paramilitares asesinaron a ms de 800 personas de estas regiones, expulsaron a las fami lias campesinas que haban colaborado con las FARC y reemplazaron parte de la mano de obra con migrantes de los Llanos Orientales, del Huila y otras regiones. Ms tarde, entre 1988 y 1989, grupos seleccio nados de los paramilitares de Puerto Boyac ayudaron a entrenar a otros semejantes en Crdoba, Urab y la regin del Ariari en el Meta y participaron en la comisin de masacres en las mismas reas y en Antioquia. Una vez que expulsaron a las guerrillas del Magdalena Medio, los jefes paramilitares organizaron grup os locales de autodefensa en las regiones que llamaron liberadas, integrados por pobladores

Los informes de Amnista Internacional sobre la situacin de derechos humanos en Colombia en 1980y 1981 denuncian la existencia de 50 instalaciones militares y de polica donde se torturaba a los detenidos polticos. 68 Una excelente evaluacin de los procesos de dilogo y negociacin con las guerrillas durante el gobierno Betancur se encuentra en la obra de Luis Alberto Restrepo y Socorro Ramirez, Actores en
conflicto por la paz. Siglo XXI-CINER Bogot, 1989.

Estudios locales y no por mercenarios a sueldo como en la primera etapa 69 . Extensin de las alianzas anudadas en el paramilitarismo La mayor parte de los grandes propietarios en las regiones afectadas por las acciones predatorias de las guerrillas, que cubren cerca de 500 municipios, apoyan alguna forma de seguridad privada. Estas varan de regin a regin, desde las contribuciones a las autoridades armadas para financiar operaciones de limpieza social, pasando por la creacin de grupos armados con la estricta misin de defender la hacienda respectiva y ayudar a las vecinas, hasta la organizacin y financiacin de escuadrones de la muerte, con propsitos de agresin. Esta disposicin de los propietarios no es generalizada, pero s convoca a sectores suficientes para haber tejido una red de sistemas de defensa en reas afectadas por las guerrillas. En bue na medida es un resultado acumulado por casi tres dcadas de luchas guerrilleras infrtiles de xitos revolucionarios, que se reducen a ejecutar asaltos armados contra poblaciones, combates espordicos y extorsiones generalizadas y regulares contra todo aquel que tenga un patrimonio acumulado. El carcter parasitario de estas acciones le resta legitimidad social a las gue rrillas y permite a sus adversarios reclutar opositores entre sus propias bases y desertores de sus filas.

Paramilitares en Colombia Entre las nuevas capas de hacendados llegados a algunas regiones guerrilleras para relevar a quienes no resistieron la presin de los secuestros y extorsiones se destacan los narcotraficantes de las distintas regiones. Estos han comprado tierras en cerca de 300 municipios de los 1.020 que tiene el pas 70. Su ingreso a la confrontacin con las guerrillas, que se inici en 1982 con la creacin del MAS (Muerte a secuestradores) para reaccionar contra el secuestro de la hija de uno de los capos de Medelln, signific que los grupos paramilitares reforzaron varias veces su presupuesto, armamento y nmero de mercenarios a sueldo 71 . El salario de los patrulleros contratados por los paramilitares era de $40.000 mensuales en el Magdalena Medio y el Ariari en 198872 . La estructura paramilitar de Puerto Boyac fue la primera en ser controlada por los principales capos del cartel de Medelln y su fase expansiva coincide con la ampliacin de los territorios de narcotraficantes en la regin.
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El unico estudio realizado por un testigo del proceso de Puerto Boyac es el de Carlos Medina: Autodefensas, Paramilitares y Narcotrfico en Colombia. Origen, desarrolio y consolidacin. El caso Puerto Boyac. Editorial Documentos periodsticos. Bogot, 1990.

El autor realiz una encuesta con directivos regionales de INCORA (Instituto Colombiano de la Reforma Agraria) con la pregunta sobre los municipios de su jurisdiccin en los cuales se saba que narcotraficantes haban comprado tierras antes de 1990. El resultado es un mapa, todava incompleto, que incluye cerca de 300 municipios. Archivo del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional. Vase tambin `El narcoagro" en Revista Semana, noviembre 29 de 1988. 71 El Procurador General de la Nacin, Carlos Jimnez Gmez, denunci la vinculacin de 54 militares en operaciones del grupo paramilitar Muerte a Secuestradores -MAS-. Vase Carlos Jimnez G mez, Una Procuradura de Opinin, Ed. Printer Col. Ltda.; Bogot, 1986. 72 Entrevista con un jornalero de El Espinal (Tolima) que trabaj temporalmente como patrullero en Puerto Boyac. Archivo Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

Estudios El caso regional ms grave despus del de Puerto Boyac es el de Crdoba y Urab, donde el grupo paramilitar del narcotraficante Fidel Castao y el ejrcito han cooperado para descabezar el liderazgo poltico de las organizaciones campesinas y para aislar al EPL de sus bases de apoyo. En Crdoba han coincidido dos fenmenos de signo opuesto. De un lado, uno de los peores problemas de distribucin de la tierra en el pas. De otro, una rpida concentracin de la propie dad en manos de narcotraficantes. Ambos fen menos llevaron a la regin a fines de los ochenta a una guerra de aparatos -guerrillas y paramilitares- en la cual la mayora de las vctimas fueron campesinos ajenos al conflicto. La tercera regin en importancia por su organizacin paramilitar es el Piedemonte de la cordillera oriental, desde Casanare, bajando a la regin del Ro Ariari, los Llanos del Yar y llegando al Putumayo, en la frontera con Ecua dor y ruta de la pasta de coca. Dominio anterior de las FARC en algunas de sus reas, la Orinoqua y la Amazona combinan grandes extensio nes de cultivo de la coca, laboratorios y pistas de aterrizaje y la ventaja estratgica de la inco municacin vial en muchas localidades. Algunos narcotraficantes han comprado grandes extensiones en el piedemonte oriental y han disputado dominios territoriales a las FARC 73 . Consecuencias y paramilitarismo perspectivas del

Paramilitares en Colombia transformado como consecuencia de ocho aos de accin de los es cuadrones de la muerte. El ejrcito y la polica han implicado en la prctica de atropellos a los derechos humanos de la poblacin a muchos de sus integrantes, hasta llegar a la cpula que traza las estrategias 74 . Los habitantes de regio nes donde actan las guerrillas han sido aterrorizadas mediante asesinatos y masacres colectivas ejemplarizantes, sus organizaciones destruidas y muchos de ellos han sido expulsados a las ciudades 75 . Las guerrillas han perdido sus bases de apoyo entre las poblaciones sometidas a la agresin paramilitar y han sido obligadas a convertirse casi exclusivamente en aparatos militares, que luchan para sobrevivir como milicias armadas y pierden contacto con el sentido poltico de la lucha popular 76. Los narcotraficantes han dispuesto de organizaciones armadas para proteger territorios y negocios de coca, para expulsar a la guerrilla y para organizar
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Todos los sectores de poblacin y las organizaciones involucradas se han

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Un buen anlisis de los conflictos suscitados por la coca entre guerrillas y narcotraficantes es el de Alfredo Molano, SelvaAdentro, El Ancora Editores; Bogot, 1987.

Un documento de 1990 elaborado por la Procuradura General de la Nacin registra las quejas de ciudadanos contra las fuerzas militares por violaciones a los derechos humanos. Ver Procuradura General de la Nacin, Divisin de Registro y Control , Bogot, 1990 75 Un documento elaborado por organizaciones de derechos humanos de Barrancabermeja contiene un registro detallado de las acciones paramilitares y del ejrcito en los municipios de El Carmen y San Vicente de Chucurf en los ltimos cuatro aos. Vase Informe de la Comisin Intercongregacionai de justicia y paz sobre la situacin de violencia que se vive en los municipios de El Carmen, San Vicente de Chucur (Santander), debida a la accin de grupos paramilitares. Barrancabermeja, agosto 1990. 76 En esta afirmacin coinciden dirigentes guerrilleros de las FARC, el ELN y el EPL entrevistados. Archivo del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional.

Estudios militarmente bases sociales de apoyo. El paramilitarismo ha sido ampliamente denunciado por los medios de comunicacin y sus caractersticas y alianzas son un secreto a voces en Colombia. El Presidente Gaviria, siendo Ministro de Gobierno en 1987, denunci la existencia de 140 grupos paramilitares actuando en todo el pas, aunque muchos de ellos eran slo nombres distintos para las mismas organizaciones77 . unidades militares con masacres come tidas en combinacin con paramilitares 78 . El gobierno Barco logr la derogatoria de la Ley 48 de 1968, que autoriza al ejrcito a crear grupos de autodefensa. Con esta medida, cambi la poltica que haba sido pblicamente respaldada por el Ministro de Defensa Gene ral Rafael Samudio y el de Justicia Jos Ma nuel Arias Carrizoza. En junio de 1989 el go bierno dict el Decreto N 1194 que establece penas a quienes financien o promuevan grupos paramilitares79 . Sin embargo, fueron la matanza de jueces en la Rochela (Santander) en enero de 1989 y la declaracin de guerra al narcotrfico de agosto de 1989, luego el asesinato del candidato Liberal Luis Carlos Galn Sarmiento, imputado por el DAS al cartel de Medelln, los hechos que ratificaron la condena al paramilitarismo y le quitaron legitimidad en los altos crculos guberna mentales y de opinin pblica. Comprendiendo esta situacin, los narcotraficantes han anunciado repetidas veces que suspenden hostilidades armadas y los jefes paramilitares han cambiado su discurso para presentarse
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Paramilitares en Colombia como lderes de "movimientos polticomilitares", con lo cual reclaman igual tratamiento que las guerrillas como delincuentes polticos. El intento ms serio en este sentido fue el de creacin de un movimiento poltico que se llam MORENA "Movimiento de Restauracin Nacional" presentado en forma oficial en agosto de 198980 En el campo de las relaciones internas, la muerte de Rodrguez Gacha y la retirada estratgica de los principales capos a raz de la declaracin de guerra del gobierno ha significado el abandono parcial del patrocinio financiero que reciban los grupos del Magdalena Medio y los Llanos Orientales. En Crdoba, Fidel Castao ha celebrado conversaciones de paz con el EPL y ha iniciado la desmovilizacin de sus 200 hombres, entregando las armas al ejrcito. En parte como resultado de este desmonte, ha comenzado a aparecer una nueva ola delicuencial, centrada en secuestros, con la cual los mercenarios tratan de compensar ingresos dejados de percibir. El gobierno Gaviria intenta sustituir la guerra al narcotrfico con la creacin de una justicia ne gociable, que garantiza la no extradicin a los Estados Unidos
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El Espectador, 10 de octubre, 1987. Semana, No. 311, 19-25 de abril, 1988.

Vase El Espectador pg. 1-A, 10 de junio de 1989.

Vase "Morena Lanzar candidato propio a la presidencia" en La Prensa , pg. 9, 11 de agosto de 1989. En 1990 los extraditables se autodefinen como movimiento poltico- militar. En un comunicado enviado a la prensa el 5 de abril afirman: "11. Que como grupo rebelde nos declaramos movimiento militar y poltico que luchar contra la extradicin, contra la tortura y el sicariato oficial, contra la manipulacin de los jueces por parte del gobierno, contra la desinformacin, contra la intromisin de gobiernos extranjeros en el manejo poltico y econmico de la Nacin y en la defensa de las clases desprotegidas y de las reivindicaciones sociales y polticas del pueblo colombiano. El Tiempo, 6 de abril, 1990.

Estudios cuando los implicados se entreguen y colaboren con los jueces. Hasta febrero de 1991, luego de algunos meses de vigencia, los Decretos 2047 y 3030, que plasmaron esas decisiones, haban logrado algunos resultados, con la entrega de los tres hermanos Ochoa Vsquez, miembros del grupo de Medelln, y algunos otros narcotraficantes menos notorios. El tema central de las denuncias de los narco traficantes se refiere a la aplicacin de mtodos de guerra sucia contra sus integrantes y familiares por parte de la polica antinarcticos y la Fuerza Elite de la misma institucin. Se quejan de torturas, asesinatos y desapariciones de familiares y amigos81 .
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Paramilitares en Colombia Paradjicamente, los narcotraficantes han encontrado que su mejor defensa es el reclamo por el respeto a los derechos humanos y su auto identificaci n como fuerza poltico-militar, para homologar su tratamiento al del proceso de paz con las guerrillas y ser beneficiarios de una amnista. Las fuerzas armadas han perdido credibilidad interna e internacional como resultado de sus alianzas antisubversivas con el narcotrfico y los paramilitares. Prudentemente, desde cuando el clima de opinin rechaz esas prcticas, han empezado a cambiar el discurso justificatorio y a repudiar las acusaciones de vinculacin con los paramilitares. Tres grandes factores de violencia quedan en pie. Primero, la propensin militar y policial a prcticas violatorias de los derechos huma nos contra la poblacin no combatiente. Su terminacin exige el cambio de polticas de contrainsurgencia, adems del ejercicio activo de investigacin y juicio para sancionara los responsables y separarlos de las estructuras de mando, con el propsito de impedir la reproduccin de tales prcticas por la promocin de los autores. El segundo factor de violencia es la continua cin de la guerra de guerrillas entre las fuerzas armadas y el ELN y las FARC, organizaciones que en conjunto realizaron el 70% de las accio nes guerrilleras en 1989. La toma del comando central de las FARC por el ejrcito el 9 de diciembre de 1990, da de eleccin de la Asamblea Constituyente, inici una cadena de ataques de sabotaje por las FARC y el ELN contra la infraestructura econmica y de servicios pbli cos, que desbord totalmente la capacidad de la fuerza pblica para impedirla.

En comunicado del 27 de abril de 1990 los extraditables afirman: "2. Que hemos denunciado repetidamente a los policas torturadores y que en anteriores comunicados manifestamos que Colombia no est siendo gobernada por un Presidente, sino por la fuerza y el poder de cuatro policas criminales. 3. Que manifestamos anteriormente tambin que el problema de la extradicin haba pasado para nosotros a un segundo plano, ya que este argumento de lucha haba sido desplazado por el de las torturas, los asesinatos y las desapariciones de nuestros compaeros, a los cuales, luego de ser detenidos, se les ha introducido taladros por los odos, agujas en los testculos y sopletes en todas partes del cuerpo." El Tlempo, 28 de abril, 1990. En comunicado del 27 de abril de 1990 los extraditables afirman: "2. Que hemos denunciado repetidamente a los policas torturadores y que en anteriores comunicados manifestamos que Colombia no est siendo gobernada por un Presidente, sino por la fuerza y el poder de cuatro policas criminales. 3. Que manifestamos anteriormente tambin que el problema de la extradicin haba pasado para nosotros a un segundo plano, ya que este argumento de lucha haba sido desplazado por el de las torturas, los asesinatos y las desapariciones de nuestros compaeros, a los cuales, luego de ser detenidos, se les ha introducido taladros por los odos, agujas en los testculos y sopletes en todas partes del cuerpo." El Tlempo, 28 de abril, 1990.

Estudios Esta situacin movi al gobierno para ofrecer un dilogo sin condiciones con la Coordinadora Guerrillera, que podra concluir con un cese al fuego y eventualmente llevar a la desmovilizacin de las organizaciones en armas a cambio de participar en la Asamblea Constituyente. Las ofertas del gobierno reconocen los dominios territoriales de las guerrillas y contemplan su transformacin en organizaciones de poder local, sujetas a las reglas democrticas. Otro aspecto de negociacin anunciado pblicamente es el desarme parcial y no total de los insurgentes, aceptando el gobierno la existencia de guardias cvicas o policas locales cuyos cargos ocuparan los exguerrilleros82 . El tercer factor de violencia colectiva es la continuacin de las organizaciones paramilitares apoyadas por grandes hacendados, algunos relacionados con el narcotrfico, cuya existencia depende de la amenaza guerrillera y de la actitud de las fuerzas armadas. Si se define una nueva estrategia de orden pblico, este factor de violencia tendra que desaparecer. El pas ha ido acumulando un consenso de opinin contrario a la violencia y una experiencia civil de manejo de conflictos armados. La desmo vilizacin del M-19, del EPL, el PRT y del Quintn Lame sellan una etapa de liquidacin de luchas armadas y preparan al gobierno para negociar con la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar, que rene al ELN y las FARC. El destino de esta ltima negociacin con las FARC y el ELN depender en parte del tratamiento que se otorgue al problema de la accin paramilitar del
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Paramilitares en Colombia Estado y los particulares. El gobierno no puede superar su propia crisis de eficacia si no consigue someter su propia fuerza a la legalidad democrtica, igual que si no es capaz de evitar la violencia represiva privada que se ejerce a nombre de la defensa del sistema poltico 83.

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Juan Linz expresa este punto con mucha claridad:

Ver Semana, ed.460, feb. 26 - marzo 5,199 1; Qu se va a negociar con estos hombres?

"En nuestra visin, algunas de las consecuencias deslegitimadoras de la violencia pueden ser halladas en el rea de decisiones hechas en respuesta a la violencia. Nos referimos a decisiones complejas como las de considerar a un acto como poltico o representativo de reclamos sociales, o como concebido por locos o criminales comunes; juicios acerca de si detener las primeras expresiones de violencia o si permitir reconocimiento a sus perpetradores al negociar con ellos; y decisiones sobre la cantidad y el tipo de fuerza que se use para reprimir la violencia, en particular el uso de la polica, las fu erzas armadas "Cuando la decisin de usar fuerza no puede ser hecha por las solas autoridades polticas, sino requiere la consulta o la aprobacin de aquellos en control de las fuerzas armadas, entonces el gobierno se enfrenta a una seria prdida de legitimidad. Lo mismo es verdad cuando un gobierno permite a grupos organizados con disciplina paramilitar cuyo propsito es usar violencia con fines polticos emerger en la sociedad. Tales grupos tienen la propensin de llegar a ser ms y ms autnomos, de desarrollar su propia ideologa y propsitos, y en general de ser refractarios a gobiernos elegidos democrticamente. (p.58) Ciertamente la tolerancia de un rgimen democrtico hacia la creacin de organizaciones paramilitares por oposiciones desleales crea una amenaza sersima a su existencia. Esta tolerancia constituy un factor decisivo en la desintegracin del mandato demo crtico en Italia, Alemania, Austria, y hasta cierto punto, Espaa." (p. 59) Ver Juan Linz, "Crisis Breakdown and Re equilibration of competitive Democracies" en The Breakdown of Competitive Democratic Regimes, edit Juan Linz y Alfred Stepan (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1978).

Democracia APERTURA ECONMICA Y APERTURA POLTICA: DOS ESCENARIOS NO SIEMPRE COINCIDENTES Gabriel Misas Arango* El objetivo de este artculo es el de contribuir al debate, por lo dems escaso en los medios acadmicos, sobre las polticas de apertura eco nmica y reestructuracin industrial impulsadas por el Gobierno y el proceso de apertura poltica en que actualmente est comprometido el pas. En la primera parte se presentan las caractersticas del rgimen de acumulacin seguido en el marco de la industrializacin a travs de la sustitucin de importaciones (ISI), a continuacin se presentan las polticas emprendidas para llevar a cabo la apertura y se estudian los cambios requeridos en las formas institucionales para que la estrategia de apertura y modernizacin pueda lograr sus objetivos y finalmente en la ltima parte se estudian las implicaciones sociales que conllevan los cambio s requeridos y el papel que el Estado tendra que cumplir para lograr conciliar apertura poltica y apertura econmica. 1. Caractersticas del Rgimen de Acumulacin El rgimen de acumulacin en Colombia se fundament por muchos aos en una serie de caractersticas que determinaron un contexto singular en el cual se desarrollaron formas de actuacin y relacin muy peculiares. De las formas estructurales ms importantes que conformaron la ISI
*

Apertura econmica y apertura poltica sobresalen: i) Los altos niveles de proteccin, tanto nominal como efectivo; ii) El manejo administrativo de las importaciones (licencias, prohibiciones, etc.); iii) El crdito de fomento con tasas de inters subsidia do; iv) La accin directa por parte de organismos del Estado como agentes organizadores de la produccin o distribucin de bienes o servicios (excluidos los servicios pblicos); v) El gasto pblico como coadyuvante para la creacin de una demanda social; vi) La gestin de la relacin salaria. Formas estructurales que moldearon la conformacin Industrial Colombiana, cuyas caractersticas principales pueden ser sintetizadas en: 1. Oligopolizacin Precoz. La combinacin de reducidos tamaos de mercado para los diferentes bienes con tamaos ptimos de planta, donde se minimizan los costos unitario s, de magnitudes similares a la de los mercados y con un empresario volcado hacia el mercado interno altamente protegido, dio como resultado la consolidacin, desde los inicios de la ISI, de un sector industrial de carcter oligo plico altamente concentrado. La poltica gubernamental juega un papel fundamental en su consolidacin, la no asignacin de divisas para la importacin de ma quinaria y equipo para aquellos sectores para los cuales existan capacidades de produccin no plenamente utilizadas dio a las firmas que primero se establecieran en un sector determinado las herramientas para disuadir a potenciales entrantes. Poltica que llev igualmente a acelerar la integracin vertical de las firmas oligopolticas (anen contra de criterios tcnicos), con el objeto de controlar a sus competidores e incluso excluirlos del mercado mediante el

Economista, Nacional.

profesor

de

la

Universidad

Democracia expediente de monopolizar la produccin de sus insumos principales. Ejemplo de tales prcticas se presentaron entre otros, en cerveza, bebidas, gaseosas, alimentos, textil y productos me tlicos. 2. Conformacin temprana de "Megacorps", en el sentido dado por R. Eisner a tal trmino. 3. Diferenciacin de productos ms que diver sificacin de la produccin, "productos de punta para mercados de punta", causa y consecuencia de la dbil progresin de la rela cin salarial. Aspecto que fue anotado por primera vez por la misin del Banco Mundial de 1949 (informe Currie) y que ha sido una constante de la ISI hasta nuestros das. 4. Una dbil relacin con la tcnica y la tecno loga como consecuencia, de una parte, de la dbil relacin salarial y por la otra con la escasa y fragmentaria articulacin al mercado mundial, la economa, en estas circuns tancias, genera su propia norma de produccin, sin mayores vnculos con los vigentes a nivel internacional. 5. Un tejido industrial poco denso y diversificado, con el agravante de que la estructura productiva ha variado muy poco a lo largo de los ltimos 20 aos. 6. Un sector industrial altamente dependiente de insumos, maquinaria y tecnologa prove niente del exterior y al mismo tiempo muy poco articulado a ese mercado para colocar sus productos. 7. La forma como surgi el sector industrial, de una lite agrario comercial, fusin que contina vigente como lo seala Pcaut, le ha dado a la conduccin de las empresas manufactureras una impronta particular, que unida a las

Apertura econmica y apertura poltica polticas de proteccin y subsidios otorgadas por el Estado al sector manufacturero, generaron unas prcticas y rutinas que llevaron a conformar una clase empresarial, "poco impregnada de los valores propiamente capitalistas, guardando gran cario por la renta, la captacin en medio cerrado, la autoridad jerrquica, la concepcin patrimonial de la empresa" (Ph Messine, Les Saturniens). Al interior mismo de las unidades de produc cin predominan las rutinas de produccin con una utilizacin muy poco eficiente de los recur sos disponibles, dentro de un horizonte signa do por el "cortoplacismo". Las actividades de empresa (planeacin estratgica, etc.) prcticamente son inexistentes en la mayor parte de las empresas manufactureras. Los ejemplos son numerosos: grandes empresas que entraron en severas crisis al inici de la dcada de los ochenta no fueron capaces de adaptarse a las nuevas condiciones sufridas por su entorno, a pesar de ser situaciones fcilmente predecibles. 8. Firmas oligoplicas amparadas en barreras elevadas a la entrada de nuevos productores, optaron por mantener un proceso de acumulacin extensiva, con poca incorporacin de innovaciones tecnolgicas, estancamiento en el crecimiento de la productividad, con mrgenes elevados de beneficio (manejo de mark-up), que les permitieron absorber en principio los costos crecientes de su ineficiencia. Protegidas por barreras consideradas, por la direccin de esas firmas, como infranqueables, no estaban preparadas para la irrupcin de nuevos productores. Tal es el caso, entre otros, en siderrgica, vidrio y papel, donde el desarrollo de nuevas tecnolo gas permitieron franquear las barreras a la

Democracia entrada y en consecuencia que parte del mercado fuera tomado por los nuevos entrantes o que las firmas secundarias aumentaran su participacin. ntimamente ligadas a las barreras a la entrada est la tasa de expansin de las empresas. En aquellos sectores donde se considera difcil la entrada de nuevos productores, se presenta un debilitamiento en el proceso de acumulacin interna. Sin embargo, si la acumulacin interna es muy reducida y si la demanda es creciente o hay la posibilidad, debido a desarrollos tecnolgicos, de introducirse con procesos productivos que les permitan vender por debajo de los precios fijados por el productor lder y captar una parte del mercado, habr la posibilidad de que nuevos productores se arriesguen a entrar. Tal fue el fenmeno que aconteci en la industria textil, siderrgica, tabaco, papel, donde las firmas lderes permitieron la entrada a nue vos productores debido a la insuficiencia de su tasa de expansin interna. Un caso particular de prdida de participacin en el mercado es el ocasionado por la incapa cidad, en el caso de los bienes de consumo, de adaptarse a las condiciones cambiantes de la demanda. Hay firmas que perdieron no solo su capacidad para imponer su patrn de produc cin como patrn de consumo, sino que han sido incapaces de adaptarse a las nuevas condiciones de la demanda y han terminado por tener una estructura de la produccin divor ciada del patrn de consumo (tabaco). 9. Dbil impacto de la industrializacin sobre la progresin de la relacin salarial. Aunque la produccin manufacturera representa aproximadamente el 20% del PIB. El empleo industrial representa menos del 5% de la PEA. La

Apertura econmica y apertura poltica industrializacin sustitutiva no ha conllevado un mayor impacto sobre el desarrollo de la relacin salarial y por ende sobre la configuracin de una demanda social y de un modo de vida equivalente al de las socie dades industrializadas. La codificacin salarial (normas del CST, convencin electiva, seguridad social, etc.) propia del rgimen monopolista no abarca sino una dbil proporcin de la PEA, fundamentalmente cobija a los trabajadores de la gran industria, los servicios pblicos, la administracin pblica y el sector financiero, la poblaci n econmicamente activa crece mucho ms rpidamente que la capacidad de absorcin de nuevos trabajadores que presenta la economa y particularmente el sector mo derno, de donde surge un excedente de poblacin que va alimentar un sector de servicios personales pletrico, con niveles de remuneracin inferiores al salario mnimo, altos niveles de desempleo y subdesempleo. La dbil capacidad de absorcin de nuevo empleo que presenta la economa, especialmente las demandas provenientes de las capas medias, con niveles elevados de educacin (tcnica y superior) han llevado al Estado a expandir su aparato administrativo, es as como entre 1974 y 1987 (perodo para el cual se dispone de informacin), el 75% del nuevo empleo de tcnicos y profesionales fue absorbido por el Estado. En estas circunstancias, el Estado obra como "creador", de una demanda social de una parte y por otra acrecienta su legitimidad frente a las capas sociales que ven reflejadas sus aspiraciones en las acciones gubernamentales. El anlisis del gasto pblico no puede desligarse, sin graves problemas de interpretacin, de este doble fenmeno: Creacin de demanda social y legitimidad.

Democracia 10. El dbil impacto de la relacin salarial, los altos niveles de proteccin efectiva que ha gozado la industria manufacturera, el proceso de oligopolizacin precoz que ha sufrido la ISI, como consecuencia tanto de las polticas gubernamentales como de las barreras asociadas a reducidos tamaos de mercado, ha retardado desacelerado e incluso, en no pocas veces, detenido la incorporacin de progreso tcnico (innovaciones tecnolgicas), impidiendo el surgimiento y consolidacin de ciclos virtuosos del tipo Verdoorn-Kaldor, que permitiran una mejor articulacin del sector industrial al mercado internacional. El proceso de la ISI ha generado fuertes tensiones entre los grandes excedentes generados (consecuencia del ahorro forzoso inducido por las polticas proteccionistas) y el crecimiento de la demanda efectiva, dando lugar, de una parte, a la consolidacin de un patrn de produccin-consumo centrando en la diferenciacin de productos en detrimento de la diversidad y multiplicidad (mayores volmenes de produccin), a la existencia de grandes excedentes de capacidad instalada (que sirven de paso como disuasivos de potenciales entrantes), lo cual conduce a que el ahorro de las empresas sea mayor que las necesidades de financiamiento requeridas para mantener su posicin en el mercado y dando como resultado un proceso agudo de centralizacin y concentracin de capital y a la conformacin de conglomerados financie ros, tendencias aceleradas desde mediados de la dcada de los setenta, como efecto de polticas gubernamentales, que desembocaron en un agudo proceso de circulacin financiera sin acumulacin de capital.

Apertura econmica y apertura poltica 2. Las Polticas Propuestas Ante las cada vez menores tasas de crecimiento de la economa, los dbiles incrementos en los niveles de bienestar de una gran parte de la poblacin, la reducida articulacin del sector productivo al mercado mundial, el bajo nivel de utilizacin de los recursos humanos y fsicos y las presiones inflacionarias, el Gobierno del Presidente Barco decidi, al final de su mandato, acelerar las polticas tendientes a cambiar el patrn de desarrollo, algunas de las cuales se haban venido implantando, aunque muy parcialmente y no sin fuertes retrocesos, desde me diados de la dcada anterior. Con tal motivo el CONPES aprob y puso en marcha lo que deno min 'Programa de Modernizacin de la Econo ma Colombiana"84. Dos ejes conforman el ncleo del programa: i) el manejo de la tasa de cambio y el mantenimiento de los equilibrios macro- econ micos y ii) la eliminacin de la proteccin paraarancelaria (licencia previa, prohibida importacin), forma institucional central dentro de la ISI. Medidas acompaadas de polticas de apoyo para la mejora en la infraestructura portuaria de financiamiento a la inversin privada y de reestructuracin industrial. Las dos primeras acciones del programa fueron rpidamente puestas en marcha e incluso el calendario previsto para llevarlas a trmino fue acelerado con motivo del cambio de administracin (Gobierno Gaviria); las otras tres polticas, particularmente la de reestructuracin industrial, no han logrado pasar de meras declaraciones de carcter general y de la expedicin de
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Documento CONPES No. 24654, publicado en: Revista de Planeacin y Desarrollo, VoL XXII. Nos. i y 2, Enero-Junio, 1990. DNP.

Democracia normas legales que permiten reestructurar e incluso, privatizar las empresas estatales que prestan el servicio de transporte frreo y los servicios portuarios. La bsqueda de un marco marcoeconmico coherente, estable, que permita mantener los equilibrios macroeconmicos es reconocida como necesaria por todos. Sin embargo, es insuficiente para lograr una transformacin produc tiva. Los niveles excesivos de proteccin, al amparo de las ISI, generaron una estructura industrial caracterizada por: i) una oligopolizacin precoz; ii) la expans in por va ms de la diferenciacin de productos que por la produc cin masiva de bienes; iii) una dbil relacin con la tcnica y la tecnologa; iv) la presencia de un tejido industrial poco denso y diversificado; v) una clase empresarial poco impregnada de los valores propiamente capitalistas, con valores, hbitos, rutinas propias de las lites preindustriales que reemplazaron; vi) firmas con poca capacidad de incorporar progreso tcnico (PT); vii) d bil impacto de la industrializacin sobre la ma quinaria, equipo, insumos y tecnologas importadas y muy poca capacidad para colocar sus productos en el mercado mundial. Caractersticas que le dan la tonalidad, la especificidad a la industria nacional. La disminucin de los niveles de proteccin, la eliminacin de las barreras para-arancelarias, la racionalizacin de los aranceles per-s difcilmente pueden modificar positivamente a me diano plazo la estructura vigente. Las experiencias de pases que llevaron a cabo reducciones drsticas en los niveles de proteccin de indus trias largamente sobreprotegidas, sin estar acompaadas de otras acciones compensato rias, muestran elevados

Apertura econmica y apertura poltica grados de desindus trializacin, una articulacin ms precaria al comercio internacional85 , dada la profundizacin de la "renta perecible". Las polticas pblicas entendidas como la accin voluntaria del sistema polticoadministrativo sobre un sector de actividad social para alcanzar, en un tiempo ms o menos determinado, unos objetivos previamente definidos, nos lleva a interrogarnos sobre las posibilidades de las polticas de alcanzar sus propsitos. "Las acciones entran en un juego de nter-retroacciones aleatorias o adversas; las innovaciones pueden surgir en esos procesos nter-retroactivos y modificarlos; por un principio de entropa intrnseco tienden naturalmente a degradar la energa original y el sentido inicial. Entonces, la accin escapa cada vez ms a las intenciones del actor, desva su sentido o se disuelve"86. En poltica econmica se presenta muy a menudo este fenmeno de cambio de sentido o absorcin por el sistema econmico sin ningn efecto. A lo largo de la historia econmica del pas, son mltiples las polticas que han visto sus finalidades desviadas, cambiadas de sentido, reforzando situaciones que se pretendan modificar o que se disuelven sin tener ningn efecto. As, los altos niveles de proteccin a la industria nacional tenan un sentido muy claro y preciso: permitirles a las industrias nacientes asimilar las tecnologas, superar las limitaciones de conocimiento y habilidades, de forma que en un lapso de tiempo prudencial
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Independientemente de volmenes de exportaciones mayores en ciertos perodos. 86 Morin, E., Pour Sortir du XX Siole, Seuil, Coll Points, Pg. 154, Paria, 1988.

Democracia estuvieran en capacidad de competir. Los resultados obtenidos, despus de ms de cuarenta aos de pro teccin, distan ampliamente de los propsitos perseguidos. En igual forma los propsitos de hoy, de mejorar la eficiencia de la industria nacional a travs de su exp osicin a mayores niveles de competencia pueden dar lugar a un juego inter-retroacciones adversas que degraden el sentido originario de la accin, que en lugar de posibilitar la construccin de una industria cada vez ms grande y eficiente, y el encademiento de crculos virtuosos, logre lo contrario; que la accin escape a las intencio nes del actor. En consecuencia, la poltica de apertura, punto nodal de la nueva estrategia, complementada con las acciones sealadas anteriormente, tie nen como propsito la constitucin de un nuevo entorno donde tendran que obrar las empresas. Como se seal recientemente, "las polticas de modernizacin y reestructuracin industrial tienen en esencia, como objetivo central, crear situaciones que obliguen a los industriales, (co mo la estrategia racional ms adecuada para mantener su presencia en el mercado a largo plazo), a tomar medidas que modifiquen sus prcticas de gestin, a construir nuevas y ms intensas relaciones con la tcnica y la tecnolo ga, a desarrollar la zos ms estrechos con los centros de investigacin, a requerir de la universidad profesionales con mayores niveles de calificacin, a desarrollar mediaciones que le permitan comprender mejor su entorno econmico y social y a establecer mecanismos para prever razonablemente la evolucin futura en un mundo altamente variable 87 .

Apertura econmica y apertura poltica La nueva estrategia propuesta, al eliminar el manejo administrado de las importaciones, llave maestra del sistema, mecanismo regulatorio por excelencia de la ISI, va a significar un vuelco radical en las formas de regulacin de la eco noma. Es un fenmeno que va ms all del simple traslado de algunos o muchos bienes de la lista de licencia previa a la de libre importacin. Muy pocos analistas lo han percibido as, dentro de estos se destaca Antonio Urdinola, quien seala las implicaciones que conlleva este nuevo fenmeno para la formulaci n de la poltica econmica 88 . En adelante la poltica econmica de ber ser ms sistemtica, coherente y en cierto sentido rgida. Las oscilaciones permanentes, observadas a lo largo de los ltimos cuarenta aos, en cuanto tasa de cambio, intereses, reajuste sa larial, variaciones en aranceles etc., ampliamente autnomas y muy a menudo contra puestas las unas con respecto a las otras, no daban lugar a efectos desastrosos en el sector productivo, debido a la existencia de la "prohibida importacin"; el sistema pudo absorber los choques. Las empresas podan tener los productos que fabricaban con protecciones efectivas negativas, llevar a cabo ne gociaciones salariales por encima de los niveles de crecimiento en la productividad, no incorporar progreso tcnico, utilizar su excedente y sin embargo no ver afectada sus posiciones en el merca do, su "competetividad" no sufra ningn efecto. El Estado no solo en la formulacin de sus polticas sino tambin en la prestacin de los servicios pblicos esenciales (educacin, salud, bienestar) o en la provisin de la infraestructura (puertos, carreteras, telecomunicaciones,
Colombia, MEN-DNP- FONADE. Bogot 1990, vol. 1, pg. 82. 88 Ver Fedemetal , El Desarrollo Industrial Frente a la Reestructuracin, 1989, pg. 71.

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Misin de Ciencia y Tecnologa, Programa de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico para

Democracia etc.) ha presentado, tradicionalmente, niveles de eficacia y eficiencia muy reducidos, sin que la sociedad y en especial los agentes econmicos propiciaran acciones para modificar la situacin. La economa encerrada sobre si misma, estaba en capacidad de absorber, de adaptarse, de denominar estos factores de ine ficiencia. En consecuencia, la apertura drstica de la economa a la competencia externa no solo es un gran reto para los empresarios, lo es igualmente o en mayor medida para el Estado. Si bien los primeros estn poco preparados para asumirlo, el segundo de los actores no parece tener clara conciencia del reto que enfrenta; no se trata de asumirlo privatizando dos o tres empresas pblicas, el problema es mucho ms complejo y mucho ms de fondo, se requiere cons truir un nuevo Estado, como lo seala Fajnzylber (1989) diferente de aquel que favoreci la industrializacin de la fase precedente. 3. Implicaciones Sociales y Polticas de los Procesos de Apertura Econmica y Reestructuracin Industrial Las polticas propuestas llevan necesariamente a la recomposicin del producto industrial, algunas ramas vern modificada su estructura productiva, desaparecer la fabricacin de algunos bienes mientras otros vern aumentados sus volmenes de produccin, lo cual conlleva cambios en el volumen y composicin del empleo. Las perdidas de empleo en algunos sectores por eliminacin de procesos productivos o por la sustitucin de empleo por mquinas, no necesariamente se ver compensada por el crecimiento del empleo en otros sectores. Los ejemplos abundan, as por ejemplo, un proceso de apertura econmica y reestructuracin industrial exitoso como

Apertura econmica y apertura poltica el llevado a cabo en Nue va Zelandia a partir de 1984, no logr sin embargo evitar un drstico crecimiento en el nivel de desempleo. En nuestro medio la ausencia de un debate serio en torno a las polticas de apertura y rees tructuracin industrial ha impedido considerar las ventajas globales de tales polticas as como sus limitaciones y plantear la bsqueda de alternativas. Un proceso de apertura al mercado internacional y de reestructuracin industrial puede llevarse a cabo de mltiples formas. Los diferentes actores, especialmente gobiernos y empresarios, vieron en unas cuantas medidas aisladas que de alguna manera les permitieron evidenciar un cmulo de ventajas de dichas polticas, las cuales, valga aclarar no sufrieron un debate en profundidad. As los funcionarios gubernamentales encarga dos de la formulacin de la poltica econmica, obsesionados por el mercado, han visto en la apertura un instrumento que permitira de forma casi automtica elevar la productividad, la competitividad en los mercados internacionales y de paso, bajo la "espada de Damocles" de las importaciones, reducir los niveles de inflacin. Ellos no alcanza n a percibir que por importantes y necesarias que sean las medias macroeconmicas stas no logran per-s crear las condiciones para romper los hbitos, las prcticas, las rutinas de gestin empresarial formadas y consolidadas bajo la ISI. La creacin de prcticas nuevas es un proceso complejo y relativamente largo; quienes formulan la poltica econmica no tienen muy presente que bajo las nuevas condiciones la formulacin de la

Democracia poltica se torna an ms exigente, se requiere un mayor grado de coordinacin y sistematicidad al cual no esta acostumbrada la administracin. Por su parte, la gran mayora de los empresarios, aunque no muy convencidos de dejar las ventajas oligoplicas de que disfrutan en aras de mayores tasas de crecimiento, ilusionados con la refor ma laboral y la privatizacin de las empresas del Estado y la "derreglamentacin" han estado ms o menos de acuerdo con las medidas adoptadas, en buena parte porque estn convencidos de que la reforma laboral, la privatizacin y la derreglamentacin tienen un carcter permanente y por el contrario la apertura puede ser reversible. Es incuestionable que ante las primeras dificultades se presionara para volver a niveles de proteccin ms elevados, las recientes declaraciones del Presidente electo de la ANDI, de revisar algunos aspectos del proceso de apertura confirman esta apreciacin. El objetivo es claro: mantener el control oligoplico sin las contraprestaciones que antes tenan con otros sectores (sindicatos, sello de reserva de carga, utilizacin de materias primas nacionales). De otra parte la clase obrera, a travs de los sindicatos, no ha logrado tener una percepcin clara de los posibles efectos que sobre ellos tendran las polticas seguidas. Las consignas abstractas en contra de las imposiciones del FMI, la defensa de privilegios exorbitantes de algunos sindicatos de empresas pblicas (puertos, telecomunicaciones o ferroviarios), afectadas por posibles privatizaciones, no son las formas ms adecuadas para movilizar la clase trabajadora, de ah el fracaso del paro convocado por las centrales obreras a finales del ao pasado. Solo en algunas empresas sindicatos y patrones han adelantado

Apertura econmica y apertura poltica debates sobre los efectos de las polticas de apertura respecto del nivel de actividad de la empresa y se han llevado a cabo acuerdos sobre metas de productividad, control de calidad, remuneraciones, etc. La apertura econmica y la reestructuracin industrial conllevan como toda reforma, cambios en los roles de algunos agentes, prdida de poder es adquiridos, recomposicin de poderes, nuevas alianzas. La clase obrera, los sindicatos y los funcionarios gubernamentales son a priori los que soportaran las mayores prdidas en capacidad de obrar, de recomponer sus poderes y de tejer nuevas alianzas. Sin embargo, la accin del Estado, como regulador de la relacin salarial, puede generar tambin a travs de tensiones y conflictos de las fuerzas en presencia, condiciones que conlleven nuevas formas de regulacin de la economa que al mismo tiempo que favorezcan la acumulacin del capital conduzcan aun mejoramiento en la calidad del empleo. Podemos aprehender los efectos de las polticas antes consideradas, sobre la clase trabajadora a travs de los impactos que genera sobre: i) el nivel de empleo; ii) calidad de empleo; iii) cali dad de vida y; iv) costo de vida. El primero de ellos medido por la tasa de desempleo, el segundo por la estabilidad, la evolucin del salario real, el cumplimiento de las normas del Cdigo Sustantivo de Trabajo, la tasa de accidentes en el trabajo y el nmero de enfermedades profe sionales, el tercero por la facilidad de acceso y calidad de los servicios pblicos bsicos incluyendo adems educacin, salud, transporte, recreacin y finalmente el ltimo de ellos medida por la evolucin del ndice general de precios al consumidor; solo la evolucin en el tiempo de este conjunto de indicadores

Democracia nos permite aprehender los efectos reales de las polticas de apertura y reestructuracin industrial sobre la clase trabajadora. Evoluc in que va a estar condicio nada en buena medida por las acciones que el Estado lleve a cabo. Una apertura exitosa implica una participacin del Estado diferente a lo que tradicionalmente se ha acostumbrado, menos centrada en contro les, reglamentos e incluso en acciones directas (inversin pblica, empresas estatales, etc.), pero ms en el dominio de acciones estratgicas, las polticas pblicas deben crear situacio nes tales que obliguen a los actores en presencia a desarrollar estrategias para lograr sus objetivos en el largo plazo, que vayan en el sentido de las acciones desarrolladas por el Estado. As, por ejemplo si la poltica del Estado es la de articularse al mercado mundial de forma "virtuosa", esto es desarrollando las potencialidades virtuales existentes en la economa: Sus acciones se encaminaran a reforzar la capacidad de negociacin de los sindicatos, reducir las barreras a la importacin de maquinaria, equipos y tecnologa, y no se fa vorecera la penetracin de mercados externos mediante la devaluacin masiva de la mone da. Polticas que se acompaaran de acciones en formacin, capacitacin y desarrollo cientfico y tecnolgico, de esta forma se "obligara" a las empresas, como nica forma de mantener sus posiciones en el mercado en el largo plazo, a modificar sus relaciones con la tcnica, con la tecnologa, a transformarse cualitativamente, a cambiar sus prcticas, sus rutinas de gestin. Por el contrario una articulacin "perversa" se lograra mediante la profundizacin de la articulacin al mercado mundial con base en la "Renta Perecible" esto es, la utilizacin de ven-

Apertura econmica y apertura poltica tajas temporales asociadas a la disponibilidad de recursos materiales o una oferta de mano de obra abundante y dbilmente remunerada, sin mayor incorporacin de progreso tcnico y marcando una clara dicotoma entre mercado interno y mercado externo; las acciones correspondientes seran: la disminucin de la capacidad de negociacin de los sindicatos, flexibilizacin y "desreglamentacin" del mercado laboral, subsidios a las exportaciones y devaluaciones masivas del peso. Mientras en el primer escena rio a medida que se incrementa el mercado interno se mejora la competitividad en los mercados externos, ley de Verdoorn-Kaldor, en el segundo escenario el proceso es exactamente el opuesto, la competitividad est asociada a menores costos salariales y al manejo de la tasa de cambio. Las implicaciones polticas de que se imponga uno u otro escenario son sustancialmente diferentes, mientras en el primer caso la apertura econmica puede ir acompaada de apertura poltica, en el segundo caso difcilmente se lograra tal concordancia. El proceso de apertura y reestructuracin industrial est en sus inicios y an no se presentan tendencias muy claras sobre el camino que tomar, sin embargo la debilidad del empre sariado nacional para llevar a cabo transformaciones profundas en sus prcticas de gestin, en sus rutinas de produccin, en sus valores, la ausencia de una fraccin hegemnica que lidere un proceso de modernizacin, la debilidad congnita del Estado Colombiano aunada a la derrota ideolgica del intervencio nismo, que ha llevado a los formuladores de las polticas pblicas a optar por polticas genera les, sin sealar prioridades y acciones especficas, y la existencia de fuertes grupos exportadores tradicionales, da pie para pensar que estaremos inmersos en un escenario ms cercano al

Democracia segundo de los sealados y por ende ms distante la correspondencia entre apertura econmica y apertura poltica.

Apertura econmica y apertura poltica

Coyuntura

Asamblea Nacional Constituyente en Colombia de los hechos. En Brasil y Nicaragua, los vencedores pretendan institucionalizar su victoria; en la Asamblea Constituyente colombiana no hay ni vencedo res ni vencidos y lo que se busca es ms bien un compromiso entre los adversarios. La convocatoria de una Asamblea Constituyente en Colombia es el resultado de la crisis no resuelta del rgimen poltico bipartidista instaurado por el Frente Nacional (1958 1974). Ms concretamente, se deriva de tres factores fundamentales: del descrdito de la lite poltica y, en particular, del Congreso; de la crisis del esquema de seguridad vigente durante los ltimos cuarenta aos y, finalmente, de las guerras y la violencia que asedian a la sociedad colombiana. La Constituyente, un relevo de la clase poltica? La Asamblea Constituyente se deriva, en primer lugar, de la crisis de la elite poltica colombiana. Buena parte de la poblacin experimenta un sentimiento de repudio ante la as llamada "clase poltica"90 . Paradjicamente, los polticos liberales y conservadores se han mantenido en el poder gracias al voto popular, lo que les concede una legitimidad formal que el actual Congreso reivindica. La clave de esta contradiccin ha sido el clientelismo. En todas las democracias representativas, los partidos cuentan con "familias
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ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE EN COLOMBIA: CONCLUIR POR FIN EL FRENTE NACIONAL? Luis Alberto Restrepo * El 5 de febrero comenz labores la Asamblea Constituyente de Colombia. El monopolio bipartidista instaurado desde el inicio del Frente Nacional (1958-1974) podra estar prximo a su fin. Presentamos aqu el contexto del que nace la iniciativa de la Asamblea Constituyente, hacemos luego un recuento de la evo lucin de la iniciativa a lo largo de los ltimos aos, recapitulamos el episodio electoral que la precedi, para sondear, finalmente, el nuevo rgimen poltico 89 que podra estarse forjando en ese fo ro. Aunque este hecho no superara la incertidumbre econmica y social a la que se enfrenta Colombia, ni resolvera todos los violentos conflictos que la sacuden, s podra abrir canales para la tramitacin pacfica de algunos de ellos. 1. EL CONTEXTO DE ASAMBLEA CONSTITUYENTE LA

En Brasil, se elabor una nueva Carta fundamental slo despus de que la dictadura fuera polticamente derrotada. En Nicaragua, los sandinistas convocaron la Asamblea Constituyente para ratificar su efmera victoria militar sobre el pasado. En estos dos casos, el derecho vino a consagrar hechos cumplidos; en Colombia, en cambio, se aspira a que el derecho ayude a encauzar el curso rebelde
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Filsofo, investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. 89 Asumo aqu la nocin de rgimen poltico como el conjunto de normas escritas que regulan el juego poltico.

El carcter cerrado y casi de casta que ha adquirido la lite poltica del bipartidismo colombiano a partir del Frente Nacional, ha dado lugar a su designacin como "clase poltica", una especie "nomenklatura" a la colombiana. Ver Francisco Leal Buitrago y Andes Dvila Ladrn de Guevara, Clientelismo: El sistema poltico y su expresin regional , Bogot, Ediciones Tercer Mundo, 1990, pg. 70-80.

Coyuntura

Asamblea Nacional Constituyente en Colombia Liberalismo, aunque ms tarde, en 1989, el mismo Galn se plegara de nuevo al liberalismo oficial. El sucesor de Turbay, Belisario Betancur (1982 -1986), apel a un ficticio Movimiento Nacional distinto del bipartidismo y conquist as el voto de opinin, hostil a los manejos de los partidos. Pretendi gobernar al margen de los directorios partidistas, inici la renovacin de la burocracia oficial y comenz a montar un gobierno paralelo de asesores privados. Pero los puestos centrales del Estado siguieron en manos de reconocidas figuras del bipartidismo. Su proyecto de paz naufrag en la burocracia y las reformas socia les se estrellaron con la oposicin de los congresistas. Virgilio Barco (1986-1990) margin del gobierno a algunos jefes polticos regionales93 y reforz el poder de los asesores. Sin embargo, se vio obligado a negociar sus proyectos con los jefes regionales a cambio de puestos pblicos. La derrota de la reforma constitucional propuesta por Barco, consum el descrdito de la clase poltica. El Partido Conservador comparti el poder con Lpez y Turbay, secund las iniciativas de Betancur y, durante el gobierno de Barco, agot su proyecto poltico en la disputa burocrtica. La convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente es un golpe de opinin a los po lticos tradicionales y, ante todo, al Congreso. Su reforma es uno de los temas centrales de la Asamblea.

polticas" basadas, sobre todo, en la adscripcin tradicional de sus electores. La originalidad del clientelismo colombiano consiste en su carcter de transaccin mercantil, realizada por la clase poltica con recursos del Estado con el propsito de acceder al poder o de mantenerse en l91 . Los jefes polticos compran el voto de sus electores y muchos votantes prefieren los modestos beneficios particulares que les brin da el trueque a las soluciones impersonales y de largo plazo. La generalizacin del clientelismo colombiano proviene del Frente Nacional. La reparticin del poder entre liberales y conservadores, ga rantizada por la Constitucin, puso fin al vio lento sectarismo entre los dos partidos92 . En su reemplazo, se difundi la mercantilizacin de la poltica con dineros del Estado. Una vez concluido nominalmente el Frente Nacional (1974), Alfonso Lpez Michelsen (1974-1978) recibi, por ltima vez, el respaldo del tradicional voto libe ral. Sin embargo, su gobierno defraud las esperanzas populares y sepult las ltimas ilusio nes sobre la capacidad reformadora de su partido. Despus de Lpez, al liberalismo no le qued ms recurso que el clientelismo. El nuevo presidente, Turbay Ayala (1978- 1982), triunf gracias a sus vastas redes clientelares. Su administracin consagr los favores de la clase poltica a sus electores como sistema. No sin mo tivo, Luis Carlos Galn asumi entonces la lucha contra el clientelismo como bandera de su movimiento disidente, el Nuevo
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Sobre el tema, vase el libro ya citado. El sectarismo fue central en el sistema poltico anterior al que se desarroll durante el Frente Nacional, como lo sealan muy bien Leal y Dvila . Ibid ., p. 55.

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Barco dej caer, entre otros, a dos grandes prncipes electores del partido liberal: Name Tern, del Atlntico, y Guerra Serna, de Antioquia.

Coyuntura La Constituyente, un nuevo concepto de seguridad y defensa?

Asamblea Nacional Constituyente en Colombia adscrita al control del ministerio de defensa, dirigido por un militar. La evolucin interna se vio reforzada, despus de la revolucin cubana, por la agudizacin de la "guerra fra" en Amrica Latina. Las concepciones de contrainsurgencia elaboradas por la administracin Kennedy durante los aos 60, se difundieron por el continente. Colombia constituy un campo predilecto para su experimentacin94 A su luz, las organizaciones insurgentes aparecan como un "enemigo interno", producto de la "pene tracin cubano-sovitica". Era necesario librar contra ella una "guerra global". La tarea compe ta, en primera instancia, a los militares. El "enemigo interno" no era un adversario poltico con quien se pudiera dialogar95 . Constitua ms bien el brazo interno de la "penetracin cubano-sovitica". Bajo apariencia nacional, se ocultaba la amenaza extranjera. Cualquier negociacin con el enemigo equivala a traicin y entrega de la soberana. Por esta razn, el ejrcito, cuyo cometido es la defensa nacional contra cualquier amenaza externa, deba concentrarse en tareas de seguridad interior, propias de la polica. La teora de contrainsurgencia vena as al encuentro de la confusin ya iniciada por el Frente Nacional entre polica y ejrcito, y entre seguridad interna y defensa nacional. A partir de
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El desbordamiento de la violencia ha puesto tambin de manifiesto la crisis del esquema de seguridad que se vena aplicando desde el Frente Nacional. Parece como si la estrategia de seguridad interna se hubiera convertido en fuente de inseguridad. Tanto el Frente Nacional como la concepcin norteamericana de la guerra fra contribuyeron, durante los aos 60, a la progresiva identificacin de la defensa nacional con la seguridad interior frente a un real o supuesto "enemigo interno". Desde los inicios del Frente Nacional (1958), liberales y conservadores relegaron a un segundo plano la mediacin en los conflictos so ciales cada da ms agudos, por estar dedicados a la disputa burocrtica del poder. Miraban la protesta ciudadana como expresin hostil a las "instituciones democrticas", identificadas con el monopolio bipartidista. En consecuencia, delegaron su manejo a las fuerzas armadas bajo la rbrica de problema de "orden pblico". Al mismo tiempo, se desentendieron de la direccin poltica de la fuerza pblica. Los militares se habituaron a considerar el medular problema poltico del "orden pblico" como feudo de su exclusiva competencia. Comenz entonces a producirse una confusin de funciones entre fuerzas militares y de polica. A los militares se les confiaban tareas policivas de orden y seguridad interior. Cuarenta aos de estado de sitio intermitente, la represin militar de huelgas y paros cvicos y la vigilancia de soldados en las calles, ilustran bien la situacin. Por su parte, para prevenir una nueva politizacin partidaria, la polica qued

Con la Alianza para el Progreso y el Plan Laso. La concepcin del adversario y del opositor como "enemigo interno" tiene su origen, muy posiblemente, en la concepcin marristaleninista de la sociedad. El marxismo- leninismo desplaza la clsica enemistad entre las naciones a la enemistad entre las clases de una misma nacin. En este punto, como en muchos otros, las concepciones de seguridad nacional son una especie de marxismo pragmtico invertido, al servicio de otra causa igualmente abstracta y mesinica: la defensa de "la democracia".

Coyuntura

Asamblea Nacional Constituyente en Colombia Betancur (1982 1986) fue el primero en romper con la concepcin de seguridad nacional. Pero nadie estaba preparado para ello. Las guerrillas jugaron a la paz para fortalecer su guerra mientras, a la par con las negociaciones, se multiplicaban los grupos paramilitares que proseguan la lucha contra el enemigo interno. Los acuerdos de tregua concluyeron en el fracaso, al menos mo mentneo. Porque el sucesor de Betancur, Virgilio Barco (1986-1990), que intent marcar una ruptura con la estrategia dialogante, se vio obligado a retornar a ella. Y el presidente Gaviria la ha profundizado. El actual mandatario ha extendido las negociaciones, explcitas o tcitas, a todos los actores armados, y se muestra dispuesto a hacer las concesiones necesarias para recuperar la paz. Entre tanto, en el escenario internacional se han derrumbado los eventuales fundamentos de la doctrina de la seguridad nacional. Se desmoron el antiguo "campo socialista", la URSS avanza en el desmonte de su rgimen y abandona la confrontacin con Occidente del que necesita con urgencia. Cuba, aislada, no est en condiciones de "exportar la revo lucin. No existe, pues, la "penetracin cubano-sovitica". El enemigo interno ha muer to, aunque Washington intenta transponer el mismo esquema mental a nuevos sujetos sociales. En el caso de Amrica Latina, al narcotrfico. La administracin norteamericana quiere presentar el complejo fenmeno del narcotrfico como "subversin", como "conspiracin latina" contra la seguridad de los Estados Unidos y como amenaza internacio nal contra la democracia. Para hacerle frente, urge el compromiso de los militares. Esperemos que la nueva estrategia no revitalice una concepcin de la seguridad

este injerto se desarroll en Colombia la prctica hbrida de la "seguridadnacional". La aproximacin unilateral al fenmeno insur gente, como producto exclusivo de la infiltracin extranjera, le permita al rgimen bipartidista criminalizar a los adversarios polticos y disfrazar las causas internas que contribuyen a darle origen96 . La presencia guerrillera le facilit la extensin del estigma criminal a otras organizaciones de la izquierda legal, a movimientos sociales, a organismos de derechos humanos o a la simple opinin crtica. La protesta se convirti en sinnimo de subversin internacional. Entre tanto, el nfasis en la respuesta represiva a la inconformidad social, a la oposicin poltica o a la rebelin armada, ha contribuido a la proliferacin del delito y a la generalizacin de la inseguridad. La lgica de la guerra contra el "enemigo interno" lleg a su mxima expresin durante el gobierno de Turbay Ayala (1978- 1982). Llevando al extremo la lgica del Frente Nacio nal, la administracin quiso apuntalar con la fuerza represiva la dbil legitimidad de un gobierno tpicamente clientelista. Pero sus xitos militares contra las guerrillas, obtenidos por mtodos incompatibles con la ley, agudizaron el desprestigio del gobierno. Su descrdito signific el agotamiento del rgimen bipartidista y la crisis del modelo de seguridad que lo acompaaba. Las administraciones siguientes se vieron obligadas a que sacar las conclusiones. Al invitar a los grupos armados a la mesa de negociacin,
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"Bandido" es la traduccin criolla del "enemigo interno". Las guerrillas colombianas utilizan mtodos que las asimilan a la delin. cuencia comn, pero esto no basta para desconocerles el caracter de adversarios polticos.

Coyuntura

Asamblea Nacional Constituyente en Colombia ante las organizaciones insurgentes. Los gobiernos han encontrado una fuente de legitimidad en la lucha contra ellas. La accin de las guerrillas ha fortalecido sin cesar a las fuer zas armadas y termin por generar una extrema derecha paramilitar. Para hacerle frente al asedio guerrillero, ya desde 1982, organismos armados del Estado establecieron numerosos vnculos con terratenientes y narcotraficantes con el fin de sembrar el terror entre las "bases sociales de la guerrilla 97. Desde entonces, numerosos grupos de asesinos a sueldo vienen realizando masacres de campesinos, asesinatos de lderes populares y personalidades de oposicin. Las lites dirigentes vean el fenmeno con indiferencia o con abierta complicidad. Durante sus dos primeros aos, el gobierno de Barco se limitaba a disculparse, atribuyendo los hechos a los narcotraficantes. Los vnculos de una poderosa delincuencia organizada con las fuerzas del Estado, tolerada por el gobierno, crearon la mayor amenaza de disolucin que ha yan tenido que enfrentar
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que tanto ha contribuido a la inseguridad en Colombia. La acumulacin de agudos conflictos sociales no atendidos por el rgimen poltico son el comn fundamento interno de las expresiones ms visibles de la inseguridad en Colombia: la guerrilla, el narcotrfico, la delincuencia comn. Estn, pues, en tela de juicio los dirigentes polticos que, durante dcadas, han abdicado de su responsabilidad en manos militares para dedicarse con mayor tranquilidad a la conservacin del poder. La Constituyente tiene el reto de volver a pensar la defensa nacional y la seguridad interna, y de redefinir la competencia de civiles, militares y policas en cada campo. La Constituyente, un nuevo acuerdo nacional de paz? El factor que ms movi a la realizacin de la Asamblea Constituyente es la triple guerra por la que atraviesa Colombia: la guerra de guerrillas, la de los traficantes de drogas y la de los paramilitares, rodeadas por un difuso halo de violencia generalizada. La mayor parte de los colombianos quiere la paz a cualquier precio y se inclina a ver en la nueva Constitucin un medio milagroso para alcanzarla. Entre bipartidismo, militarizacin del Estado y guerrillas existe una causalidad circular. Desde hace treinta aos, las organizaciones guerrilleras han sido un factor de permanente intranquilidad, sin que se hayan convertido nunca en una real amenaza para el poder poltico. Por el contrario, han sido uno de los ms firmes puntales del rgimen bipartidista, a la par con el clientelismo. En ausencia de otras opciones, una porcin significativa de poblacin ha seguido votando liberal o conservador como reaccin defensiva

Esta prctica no ha sido exclusiva de las fuerzas armadas colombianas. La vinculacin con narcotraficantes para la lucha contrain&urgente fue una prctica extendida en las fuerzas armadas centromericanas y del Caribe, e impulsada en la regin por el Departamento de Estado norteamericano durante la administracin Reagan. Como es conocido, agencias como la CIA y la DEA multiplicaron ese tipo de contactos bajo la direccin ms inmediata del coronel (r) Oliver North. El entonces embajador de los Estados Unidos en Costa Rica, Lewis Tamba, exembajador en Colombia (1983-1985) en la misma poca en la que apareci el MAS y otros grupos paramilitares, promovi y protegi activamente ese tipo de alianzas en Centroamrica. Vase el informe confidencial preparado durante dos aos por el subcomit encargado de terrorismo, narcticos y operativos internacionales del comit de relaciones exteriores del Senado de los Estados Unidos, Drugs, Law Enforcement and Foreign Policy, diciembre 1988, U.S. Government Printing Office, Washington: 1989.

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Asamblea Nacional Constituyente en Colombia (1990), nadie poda sentirse a salvo en Colombia. La mayor parte de los colombianos anhelaba la paz, a cualquier precio. El triunfo del improvisado sustituto de Galn, Csar Gaviria, fue un homenaje pstumo al dirigente asesinado y un rechazo a otras figuras ms rancias de la clase poltica. Durante la campaa, Gaviria se haba mostrado intransigente con todos los actores violentos. Una vez llegado al gobierno, ha obedecido al sentimiento nacio nal. Con el magro soporte de un rgimen y de un partido en crisis, y con una sociedad asediada por la violencia, el presidente ha modificado las estrategias del gobierno anterior. No ha cesado de hacer concesiones a narcotraficantes y guerrilla en bsqueda de la paz. En consideracin al respetable 13% de la votacin en las elec ciones presidenciales, Gaviria incluy en su gabinete a Antonio Navarro, dirigente del M-19; su gobierno continu las conversaciones con el EPL, que culminaron, en marzo de 1991, con la reincorporacin a la vida civil de casi todos sus "frentes"; otro tanto hizo con el PRT y con el grupo indgena Quintn Lame, que dejaron la lucha armada; adelant conversaciones con las FARC y ofreci satisfacer las condiciones propuestas por el ELN sobre veedura internacio nal y humanizacin de los conflictos. Hasta diciembre de 1990, la iniciativa presidencial haba reducido la lucha insurgente a un estado de latencia. Por otra parte, a los narcotraficantes que se entregaran a la justicia y confesaran al menos uno de sus delitos, Gaviria les prome ti que no seran extraditados y que se les reducira la pena. En respuesta, tres miembros destacados del supuesto "cartel" de Medelln se encuentran ya en prisin y uno de los numero sos grupos paramilitares hizo entrega de algunas de

el Estado y la sociedad colombiana en este siglo. A comienzos de 1989, los narcotraficantes indujeron la inversin repentina de las estrategias de guerra. Las organizaciones paramilitares que se haban fortalecido al amparo oficial, se sintieron en capacidad de desafiar al Estado y de presentarse incluso como un proyecto alternativo de po der poltico. En enero de 1989, asesinaron a doce jueces enviados por el gobierno al Magdalena Medio y, ms tarde, lanzaron el movimiento poltico MORENA. Luego, volvieron sus armas contra figuras como la del gobernador de Antioquia y el comandante de la polica de la misma ciudad. En agosto, asesinaron al candidato presidencial ms popular, Luis Carlos Galn. Directamente amenazado, el gobierno invirti aliados y adversarios. Barco declar por televisin la "guerra" al narcotrfico y restableci el dilogo con las FARC y el EPL. Ya antes, a fines de marzo del 89, haba firmado la paz con el M-19, organizacin militarmente debilitada y convencida de que la lucha armada haba per dido su sentido en Colombia. Para su "guerra", el gobierno no tuvo otro punto de apoyo inicial que un organismo subalterno, el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS). En el cumplimiento de su tarea, el DAS entr en un sordo enfrentamiento con las fuerzas militares y de polica. Barco se esforz por implicar al ejrcito en la guerra contra el narcotrfico, con desiguales resultados. El giro estratgico del gobierno comenz a relajar los vnculos de los organismos de seguridad y defensa del Estado con el narcoterrorismo. A la persecucin oficial, los traficantes respondieron con una campaa de violencia indiscriminada. Al concluir la administracin de Barco

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Asamblea Nacional Constituyente en Colombia guerrillera estimula as, una vez ms, la militarizacin del Estado. Luego, el gobierno ha multiplicado las ofertas de dilogo sin condicio nes. Esta estrategia poltica podra resultar ms ventajosa para el Estado que la provocacin militar, porque la Coordinadora es fuerte en armas pero dbil en la arena poltica. La Coordinadora adelanta su ofensiva militar para compensar el aislamiento en el que la Constituyente acabara de sumirla Las FARC y quizs una parte del ELN buscan, al menos en lo inmediato, conquistar un lugar en la Constituyente. Si lo obtienen, su ofensiva indiscriminada estara quitndole aceptacin a sus delegados y pro puestas. El bipartidismo clientelista, la concepcin deformada la seguridad y la violencia guerrillera forman un crculo de causalidad recproca cuyo nudo asfixia al pas. La Asamblea Nacional Constituyente tiene la tarea de sentar los fundamentos jurdicos de la paz posible. 2. LA EVOLUCIN INICIATIVA DE CONSTITUYENTE DE LA LA

sus armas. Adems de estas iniciativas particulares de reconciliacin, Gaviria respald la convocatoria de una Asamblea Constitucio nal, abierta a la participacin de las distintas fuerzas sociales y polticas que actan legalmente en Colombia. Desde este punto de vista, la Asamblea representa la tentativa suprema del gobierno por lograr un acuerdo nacional. Entre tanto, la reincorporacin del M-19 a la vida civil, mantenida a pesar del asesinato de su ante rior dirigente, Carlos Pizarro, le permiti a su sucesor, Antonio Navarro, participar con xito en las elecciones presidenciales; ocupar el ministerio de salud; obtener un notable avance en las elecciones para la Constituyente y jugar un papel des tacado en ella. De un pas sitiado por una extrema derecha omnipresente, Colombia parecera estar pasando, en menos de un ao, al camino de la apertura democrtica del rgimen bipartidista Aunque nada permite suponer que la relativa tregua de la derecha armada signifique que esta haya abandonado sus propsitos. Por otra parte, la Constituyente volvi a reavivar la lucha guerrillera El 9 de diciembre de 1990, el mismo da de las elecciones para la Constituyente, el Ejrcito lanz su ataque final contra "Casa Verde", tradicional santuario del estado mayor de las FARC. En respuesta, la Coordinadora Guerrillera (FARC y ELN) ha hecho volar instalaciones petroleras, ca rreteras, puentes, ha destruido medios de comunicacin y de transporte. La contraofensiva tom por sorpresa al gobierno y a las fuerzas militares. Ame naza con desestabilizar la economa y limita los alcances de la apertura poltica iniciada por el gobierno. Urgido por la situacin, la primera respuesta del presidente fue la creacin de un nuevo impuesto de guerra La accin

La historia de la Asamblea Constituyente pone de manifiesto la pugna bizantina entre las tres ramas del poder, otra expresin ms de la des composicin del rgimen. La propuesta de rehacer la Constitucin es antigua. Ya en 1953, las "autodefensas campesinas", ms tarde FARC, haban solicitado del go bierno la convocatoria de una Asamblea Nacio nal Constituyente98 .
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Ms exactamente, la solicitud fue formulada por las Fuerzas Guerrilleras del Sur del Tolima, como condicin para su desmoviliza cin. Vase el Memorandum sobre condiciones de desmovilizacin de las Fuerzas Guerrilleras del Sur del Tolima al Gobierno, Calarma, septiembre

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Asamblea Nacional Constituyente en Colombia Durante la siguiente administracin, en 1979, el Congreso expidi, por iniciativa del presidente Turbay (1978-1982), un acto legislativo que modificaba la administracin de justicia, el Congreso, el ministerio de gobierno y la competencia de la Corte Suprema de Justicia para juzgar sobre los actos legislativos del Congreso. En noviembre de 1981, la Corte rechaz el intento. El Congreso insisti una vez ms, pero su pro puesta fue desechada de nuevo por la Corte en mayo de 1982. Betancur (1982-1986) recurri al Congreso para introducir reformas legales de contenido social en el contexto de las negociaciones con las gue rrillas. Tambin estas fueron rechazadas, ahora por los parlamentarios. Ya casi al final de su mandato, y gracias a la experiencia parlamentaria del entonces ministro de gobierno, el Congreso aprob la reforma municipal que introduca una cierta descentralizacin y dispona, adems, la eleccin popular de alcaldes. Durante el gobierno de Barco y al comienzo de la administracin Gaviria, se multiplicaron los forcejeos entre las distintas ramas del poder. A finales de 1987, dos ministros101 propusieron aprovechar las elecciones parlamentarias de marzo de 1988 para realizar un plebiscito que suprimiera el famoso artculo 13 del anterior plebiscito de 1957, en el que la Corte vena apo yando sus fallos 102 . El debate culmin, a comienzos de 1988, en un acuerdo poltico
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La idea fue recogida mucho despus, durante el gobierno de Betancur, por el EPL y por otras organizaciones de izquierda. El M-19 puso como condicin de la tregua la realizacin de un etreo Dilogo Nacional e hizo todos los esfuerzos por implicar en la iniciativa a la clase poltica, pero no le fue posible. El Dilogo se puso en marcha a comienzos de 1985, cuando ya languideca el proceso de paz, y feneci con l. Las administraciones liberales de Lpez, Turbay y Barco propusieron llevar a cabo sendas reformas constitucionales, pero la iniciativa tropez siempre con la oposicin de la Corte Suprema de Justicia. En 1977, el presidente Lpez Michelsen (1974-1978) propuso la convocatoria de una Asamblea Constituyente. La "pequea Constituyente" estaba dirigida a "defender el sistema bipartidista, suministrndole a los par tidos temas de la actualidad99 . La composicin de la Asamblea buscaba la paridad bipartidista 100. Lpez fue explcito en rechazar la representacin de la oposicin, con el argumento de que esta combata la iniciativa. La reforma se propona fortalecer la administracin de justicia frente a la accin guerrillera, y reformar la administracin departamental y municipal pa ra encauzar los frecuentes paros cvicos. En ma yo de 1978, la Corte declar inconstitucional su convocatoria.

30 de 1953. Documento citado por Eduardo Pizarro, Los Orgenes del Movimiento armado comunista en Colombia , 1949-1966, Universidad Nacional, trabajo indito, P. 72. 99 El Tiempo , Bogot, marzo 12 de 1976. 100 As lo reconoci el entonces ministro de gobierno, Cornelio Reyes. Vase Apolinar Daz, De la Constituyente y otros temas, Imprenta Nacional, Bogot, 1977, p. 125.

Fernando Cepeda Ulloa y el actual presidente, Csar Gaviria. 102 El artculo 218 de la Constitucin prescribe que slo el Congreso puede modificar la Carta fundamental. La disposicin haba sido refrendada por el artculo 13 del plebiscito de 19 57, que prohiba, adems, todo nuevo recurso al plebiscito.

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firmado por los dos partidos tradicionales. Sin embargo, el acuerdo fue tambin anulado por un consejero de Estado. Barco propuso, entonces, al Congreso, un proyecto de reforma de ciento ochenta artculos sobre todos los temas de la Carta fundamental. Cuando ya el texto estaba listo para su aprobacin, algunos congresistas le incorporaron el controvertido tema de la no-extradicin de nacionales. El presidente, comprometido en la guerra contra los traficantes, retir el proyecto. Ante el bloqueo del rgimen, algunos ncleos estudiantiles de Bogot comenzaron a agitar la idea de un plebiscito en favor de una Asamblea Nacional Const ituyente. Pronto recibieron el apoyo de sus colegas en todo el pas y el respaldo de algunos medios de comunicacin. De este modo, lograron que, el 11 de marzo de 1990, junto con la eleccin de alcaldes, diputados, concejales y congresistas, los votantes incluyeran una sptima papeleta a favor de una Asamblea Constituyente. La votacin fue masiva Los presidentes Barco y Gaviria acogieron el mandato ciudadano, pero intentaron recortarle sus alcances. Barco dispuso que, a la tarjeta de las elecciones presidenciales de mayo, se le adicionara una consulta oficial sobre la conveniencia de convocar a una Asamblea, ya no constituyente sino "constitucional, encargada solamente de "reformar" la Carta fundamental103 . La expresin "constitucional" recortaba la soberana de la Asamblea "Constituyente" y la reduca a un foro encargado de introducir reformas al estatuto ya existente dentro de un temario determinado por el gobierno. El 96.91% de los votantes contest afirmativa mente. Sin advertirlo, los colombianos aprobaron una Asamblea meramente "constitucio nal".
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Apenas posesionado de su cargo, en agosto de 1990, el presidente Gaviria firm un acuerdo con las fuerzas presentes en el gobierno, entre las que se contaba la Alianza Democrtica M-19. Se aceptaba as el alcance meramente constitucional de la Asamblea y se le fijaba un temario de diez puntos. Pero, de nuevo, al final del proceso, la Corte volvi a declarar inconstitucio nal el proyecto. Gaviria aprovech entonces la inconformidad nacional para lanzar una intensa una campaa publicitaria destinada a enfrentar al pas con la Corte. Los magistrados le salieron adelante al presidente: declararon exe quible la Asamblea pero le restituyeron el carcter de Constituyente y rechazaron toda limitacin de su soberana. La disputa interna entre las ramas del poder termin, pues, favoreciendo la frmula propugnada aos atrs por la izquierda y relanzada por el plebiscito espontneo de 1990. 3. LA CONSTITUYENTE, PREFIGURACIN DE UN NUEVO RGIMEN POLTICO? El plebiscito en favor de la Constituyente fue un voto en contra de la clase poltica y en favor de un rgimen distinto al monopolio bipartidista. Los resultados de las elecciones para la Asamblea y su mismo desarrollo podran estar prefigurando algunas de sus lneas. Las elecciones se realizaron el 9 de diciembre de 1990. La abstencin alcanz el 75.34% del electorado potencial. Las explicaciones son diversas: acumulacin de elecciones en un perodo breve, insuficiente informacin del electorado, confusin de los electores con la proliferacin de listas, etc. Pero, sobre todo, hay que tener en cuenta que la

Decreto No. 927 del 3 de mayo de 1990.

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Asamblea Nacional Constituyente en Colombia Liberal es aparente. Entre sus delegados no existe unidad de criterio, ni siquiera con el propio gobierno. De hecho, se prese ntaron en listas separadas y ni an ahora, en plena Asamblea, han logrado actuar conjuntamente. Para remediar el caos, el partido nombr a Lpez Michelsen como su nuevo director. Pero en su eleccin no se logr la unanimidad. La situacin del Partido Conservador no es dis tinta. Se encuentra dividido en dos facciones irreconciliables. La pugna entre lvaro Gmez, jefe del Movimiento de Salvacin Nacional, y Misael Pastrana, director del Partido Social Conservador, ha conducido a la separacin de otros dirigentes, como el ex-candidato presidencial Lloreda. El monopolio bipartidista amena za, pues, con derrotarse a s mismo. Los debates iniciales acerca de la presidencia de la asamblea general y de las cinco comisiones fue una respetuosa batalla entre las distintas fuerzas polticas. El Partido Liberal, apoyado por el Social Conservatismo, deseaba un slo presidente que dirigiera la Asamblea durante los cinco meses de su duracin. El bipartidismo trataba de conservar as el control del foro. El M-19 y el Movimiento de Salvacin Nacional, en cambio, en curiosa alianza, abogaban por una presidencia rotativa entre las fuerzas representadas. Finalmente, se lleg a una frmula de consenso. Se nombr un triunvirato permanente en el que quedaron representadas las tres fuerzas con mayor votacin: el Partido Liberal, la Alianza Democrtica M-19 y el Movimiento de Salvacin Nacional. El bipartidismo qued as en minora. Con el propsito de influir en la Asamblea, el gobierno present un proyecto de reforma que sirviera de pauta para los debates, pero hasta el momento los delegados no le han prestado atencin.

Constituyente no ofreca puestos ni dinero a las clientelas del sistema poltico. Ms bien se trataba de un voto en su contra. Vot, pues, en su mayora, la poblacin ms consciente de sus derechos y deberes ciudadanos. No muchos, por cierto, lo que podra estar mostrando la dbil base ciudadana de una democracia participante en Colombia. Los liberales obtuvieron el 29.34% de los votos, mientras la Alianza Democrtica M-19 conquist el 27.31%. lvaro Gmez y su Movimiento de Salvacin Nacional lograron el 15.96%, y los inde pendientes, el 11.76%. Por primera vez en la historia, resultaron electos dos representantes indgenas y dos pastores evanglicos. De los se tenta y dos delegados, slo cuatro son mujeres. El M-19 fue, sin duda, el fenmeno ms impor tante de las elecciones para la Constituyente. Obtuvo el primer lugar en nueve departamentos. Su xito tiene causas diversas, algunas de ellas voltiles: fuera de la habilidad que ha demostrado su dirigente, Antonio Navarro, el Movimiento canaliz la protesta contra la clase poltica tradicional. Y no pocos votaron por la ratificacin de la paz, ms que por el Movimiento mismo. Por eso, si aspira a convertirse en reto para el rgimen, la Alianza Democrtica M-19 debe convertir su triunfo electoral en fenmeno poltico duradero. La tarea no es fcil, sobre todo con el ingreso a la arena poltica de nuevas organizaciones guerrilleras, como el EPL (hoy denominado Esperanza, Paz y Libertad), mucho ms numeroso que el M-19. No es seguro que ambas organizaciones coincidan en sus concepciones y compartan sus ambiciones de poder. La mayor amenaza para el bipartidismo no proviene de fuera sino de dentro. Liberales y conservadores se encuentran divididos. El triunfo numrico del Partido

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Asamblea Nacional Constituyente en Colombia norteamericano acerca de la poltica antidroga del gobierno colombiano. Pero el diferendo con Washington sigue muy pendiente. Por otra parte, la Asamblea no parece preparada para debatir uno de los problemas centrales de la paz en Colombia: la nocin actual de seguridad interna y el papel de las fuerzas armadas en este campo. Queda esperar, entonces, que se afirme la paz con las guerrillas ya reincorporadas a la vida civil, que se consoliden como nuevas fuerzas polticas y que se pueda romper el monopolio bipartidista, sin nuevas interferencias de la extrema derecha. En ese caso, el rgimen impuesto por el Frente Nacional habra terminado. Con todo, escapa a la Constituyente otro factor de descomposicin nacional, mucho ms de fondo. Mientras comienzan a abrirse las compuertas de la participacin poltica, el gobierno impulsa un modelo econmico neoliberal ms excluyente que ninguno de los anterio res. Es posible que la poltica del gobierno constituya, en lneas generales, la nica opcin disponible para Colombia en el actual contexto nacional e internacional, pero ello no disminuye en nada la gravedad de la contradiccin en curso.

El desarrollo de la Asamblea est prefigurando, quizs, el nuevo rgimen poltico, pero su perfil es todava incierto. Para contrarrestar el frus trado intento de la alianza entre los liberales y el Partido Social Conservador, se ha producido la aproximacin entre Antonio Navarro, dirigente del M-19, y lvaro Gmez, cabeza del Movimiento de Salvacin Nacional. La convergencia entre la supuesta derecha y la presunta oposicin radical es, desde luego, ms utilitaria que ideolgica. A los dos jefes polticos podra interesarles ms la consolidacin de sus respectivos movimientos que la Constituyente misma. Desde la segunda semana de labores, Navarro se lanz al ruedo. Propuso convocar a nuevas elecciones parlamentarias, una vez concluida la Asamblea Constituyente. Su propuesta recibi el respaldo sinuoso de lvaro Gmez. En realidad, el plebiscito nacional en favor de una nueva Constitucin fue un voto contra la clase poltica, cuyo escenario privilegiado es el Congreso. La propuesta de Navarro interpreta el hecho y prepara el porvenir. Una eleccin parlamentaria despus de la Asamblea podra ba rrer al Partido Social Conservador, atomizar an ms al Partido Liberal, y darle la oportunidad al M-19 y al Movimiento de Salvacin Nacional de consolidarse como hecho poltico. En la Constituyente libra un combate agnico el bipartidismo colombiano, que podra verse acosado por dos movimientos sin ideologa clara, en principio opuestos, pero ante todo pragmticos. La nueva Constitucin podra profundizar el aislamiento poltico de las dos guerrillas restantes, si no entran a participar en ella a ltima hora, pero no podr darle solucin duradera al conflicto con el narcotrfico. Por ahora, la visita realizada por Gaviria a Bush, parece haber tranquilizado al presidente

Coyuntura PARA HACER DE LOS SUEOS UNA REALIDAD Jaime Zuluaga * "Si alguien me objetara que el reconocimiento previo de los conflictos y las diferencias, de la inevitabilidad y su conveniencia, arriesgara a paralizar en nosotros la decisin y el entusiasmo por una sociedad ms justa, organizada y racional, yo le replicara que para m una sociedad mejor es una sociedad capaz de tener mejores conflictos. De reconocerlos y de contenerlos. De vivir no a pesar de ellos, sino productiva e inteligentemente en ellos. Que slo un pueblo escptico sobre la fiesta de la guerra, maduro para el conflicto es un pueblo maduro para la paz." ESTANISLAO ZULETA INTRODUCCIN El 1 de marzo alrededor de dos mil hombres del Ejrcito Popular de Liberaci n dejaron las armas, en actos celebrados en todos sus campa mentos. El 4, en concurrida concentracin en Medelln, se formaliz el ingreso a la lucha poltica legal del nuevo movimiento ESPERAN ZA, PAZ Y LIBERTAD, integrado al abanico de fuerzas polticas que constituyen la ALIANZA DEMOCRTICA M-19. Estos actos, que sucedieron al lanzamiento de las armas al mar por parte del PRT el 26 de enero, evidencian los cambios polticos operados en el pas y, en particular, en amplios sectores de la izquierda. Hace veinticinco aos el pas se conmova con la "proclama a los Colombianos" de Camilo Torres, en la
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Para hacer de los sueos una realidad que anunciaba su incorporacin a las guerrillas del ELN. `Todo revolucionario sincero tiene que reconocer la va armada como la nica que queda" afirmaba. Hoy, como lo reconoci en su oportunidad el M-19 y hoy el EPL y el PRT, la desmovilizacin de los grupos insurgentes es lo que conmueve al pas y recoge las aspiraciones de convivencia pacfica. Es claro que el movimiento armado carece de legitimidad, de poder de convocatoria y no logra representar los intereses de los sectores populares104 . El anlisis de los cambios operados en el seno del EPL que hicieron posible su participacin en el proceso de paz y el estudio del contenido de los acuerdos es el propsito de estas reflexio nes. Los cambios operados en el EPL El XI Congreso del PC(ML), realizado en 1980, rompe con la tradicin maosta que haba inspirado la poltica de este partido y la accin del EPL. Como consecuencia de esta ruptura se abandon la concepcin de guerra prolongada y se acept la posibilidad de luchar por reformas que permitieran avanzar en la organiza cin popular y acercarse a los objetivos de revolucin socialista postulados por el Partido. Como estrategia de desarrollo militar se busc proyectar al EPL como organizacin nacional, para lo cual se realiz trabajo militar en nuevas regiones (zona cafetera, Santander del norte, Putumayo, Bolvar entre otras), y se avanz en un proceso de "desarrollo tcnico" que incidi en la estructura del EPL y en su planteamiento militar.
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Economista, investigador invitado en el Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

ZULUAGA, JAIME: "Colombia: Violencia, democracia y guerrilla", ponencia presentada al SEMINARIO SOBRE LOS ACTUALES PROCESOS DE DIALOGO Y NEGOCIACION, Bogot, Nov. 30 y Dic 1 de 1989, CINEP.

Coyuntura Abandonada la concepcin de guerra prolongada se trataba ahora de acercar la accin militar a los centros neurlgicos del pas. Profundizacin de la guerra y lucha por refor mas parciales fueron los ejes de la nueva poltica. A comienzos de 1984, como fruto de un prolongado debate interno y de acuerdo con la poltica de combinar guerra y reformas, el EPL sorprendi al pas al manifestar su disposicin a comprometerse en negociaciones de paz sobre la base de discutir, como puntos de un eventual acuerdo, tregua, apertura democrtica, garantas polticas y libertades pblicas para la movilizacin y participacin popular y de la guerrilla, amnista, desactivacin de los 105 paramilitares, desmilitarizacin . Acompa la presentacin de esta propuesta con la intensificacin de la actividad militar con el propsito explcito de fortalecer su capacidad nego ciadora. El cambio operado en el EPL lo sintetiz Oscar William Calvo en los siguientes trminos: "el combate poltico por la democracia es parte de la causa del proletariado... el problema fundamental para nosotros es la lucha por la apertura democrtica y ella no puede entenderse como un proyecto del futuro. La lucha por la apertura democrtica es ejercicio popular, es ante todo ejercicio de libertades y derechos por su propia decisin, por encima del querer burgus... Si fir mamos un acuerdo de tregua lo hicimos bajo el presupuesto de ganar para el movimiento obrero y popular unas posibilidades de accin
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Para hacer de los sueos una realidad poltica como en efecto se han dado y ganado. Pero esta tregua es evidentemente una tregua armada en la que contina existiendo la guerrilla... En Colombia no estn dadas las condiciones para discutir el desmonte de la guerrilla.106 Para el EPL era claro que no estaba en juego su existencia como organizacin armada. Aunque reconoca que la accin militar no era la forma fundamental para desarrollar las fuerzas sino la "accin poltica abierta", insista en que la lucha armada revolucionaria tena vigencia 107. En ese marco el EPL lanz la propuesta de una Asamblea Constituyente Popular que permitiera implantar las reformas demandadas por el pueblo. La participacin en las negociaciones y la tregua, firmada conjuntamente con el M19 el 24 de agosto de 1984, se inscribieron en una estrategia de guerra en la cual la paz era un elemento tctico: el espacio para fortalecer poltica y militarmente a la organizacin y desarrollar el mo vimiento popular en la perspectiva de la toma del poder. De all se deriva el rumbo errtico seguido por el EPL durante el perodo de tregua. Del lado gubernamental, el constante hostigamiento militar y la incapacidad del ejecutivo para imponer una poltica unvoca de paz, contribuyeron a la ruptura del proceso. El 20 de noviembre de 1985, dos semanas despus de la absurda batalla del Palacio de Justicia, el EPL declar rota la tregua a raz del asesinato en Bogot de su dirigente y vocero poltico, Oscar William Calvo.

Ramirez, Socorro y Restrepo, Luis Alberto: Actores en conflicto por la paz", Siglo XXI y CINEP, Bogot, 1989, p. 170.

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Calvo, Fabiola: " EPL, Diez hombres, un ejrcito, una historia". ECOE, Bogot, 1985, pp. 130 y ss.

Ibid. pp. 129 y ss.

Coyuntura A partir de la ruptura de la tregua su poltica se orient a "agudizar los elementos de guerra civil" en el pas. El EPL vivi experiencias unitarias con el M-19, mediante la formacin de la "fuerza conjunta" que oper en Antioquia, y for taleci su participacin en la Coordinadora Nacional Guerrillera a cuya creacin contribuy en 1985 108 . Aplic esta poltica en condiciones de relativo debilitamiento en el mando como resultado del asesinato de su comandante Ernesto Ro jas el 15 de Febrero de 1987, en un proceso de replanteamiento de las relaciones entre el Ejrcito y el Partido que condujo a la creacin de la Comisin Poltica del EPL, y, en medio de debates internos en los que se plante la necesidad de redefinir la poltica de paz y se cuestion la tesis de la vigencia de la lucha armada. Las condiciones en que se desarrollaba la lucha armada en el pas haban cambiado sensiblemente. De una parte, la tmida poltica de paz de la administracin Barco, orientada a incidir en los factores de pobreza que contribuan a ge nerar violencia, fue modificada al tener que formular la Iniciativa para la Paz a raz del secuestro de lvaro Gmez y el proceso poltico que este hecho desat; el M-19, al acogerse a la Iniciativa para la Paz, logr convertir este itinerario para la desmovilizacin en un espacio de negociacin109 ; el espacio ganado por esta organizacin con la poltica de paz y su conversin en movimiento poltico legal
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Para hacer de los sueos una realidad estaba sealando un camino para salir de la marginalidad tradicional que acompa la lucha insurgente. De otra parte, el desarrollo de la guerra sucia y la actividad de los paramilitares incidi tanto en la relacin de la guerrilla con la poblacin civil como en la situacin de esta ltima, atrapada por el fuego cruzado de los diferentes actores mili tares; el surgimiento del narco-terrorismo enrareca an ms el confuso ambiente de violencia en el pas. Para una agrupacin guerrillera, alinderada en el campo marxistaleninista, la crisis de los llamados pases socialistas, el debate sobre el marxismo y la crtica a los mtodos leninistas de organizacin no le era ajena. Ello lleva a sectores de la misma a replantearse el modelo de revolucin y las formas de accin. El anlisis de las formas de accin condujo a sectores mayoritarios del EPL a reconocer la prdida de vigencia de la lucha armada que, en lugar de acercar el logro de los objetivos polticos, los ha alejado. El movimiento armado, con sus pretensiones de vanguardia, ha terminado por sustituir o inhibir el desarrollo del movimiento social, contribuido a la militarizacin de la sociedad y obstaculizado procesos de organizacin popular. Esta lucha poco a poco se fue convirtiendo en una guerra de aparatos, cada vez ms tecnificados y con mayor poder de destruccin, en medio de los cuales qued inerme la poblacin civil. Como lo sealara el excomandante del EPL, hoy constituyente Daro Meja, "el pueblo es el que hace la revolucin, no un aparato por capaz que sea"110 . El movimiento insurgente ha sido entre
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Constituyeron la Coordinadora Nacional Guerrillera el M -19, ELN, PRT, Quintn Lame, MIR Patria Libre y el EPL. Dos aos despus, en 1987, se convertira en Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar al adherir a ella las FARC. 109 Zuluaga Jaime: "La Negociacin con el M-19: Paz con Democracia", en Economa Colombiana , Revista de la Contralora General de la Repblica, Bogot, No. 225.

Entrevista al Comandante Jairo Morales en Labores (Antioquia), noviembre de 1990.

Coyuntura nosotros un fenmeno marginal. En la Colombia de hoy, con la mayo ra de su poblacin concentrada en las ciudades, afrontando una de las ms agudas crisis sociales y polticas el objetivo radicalmente revolu cionario es la construccin democrtica en condiciones de paz o, lo que es lo mismo, la desactivacin del conflicto armado para hacer viable el replanteamiento de las reglas de la confrontacin poltica sin que sta degrade en enfrentamientos violentos. La conjugacin de todos estos factores y la asimilacin de la frustrada experiencia lograda durante la administracin Betancur que haba mostrado la posibilidad y conveniencia del dilogo, inducen al EPL a tomar la decisin de parar la guerra y proponerle al gobierno nacional el desarrollo de negociaciones conducentes a la solucin poltica del conflicto armado. En la "Declaracin por Colombia, por la paz y la democracia" de mayo 12 de 1990 expresan la comandancia del EPL y su Estado Mayor Central que "Por el camino de la guerra, no es posible encontrar hoy, una salida a la crisis del pas... Como nunca antes, el pas vive una crisis que lo desangra y lo destroza... Las carencias de democracia, pan y libertad que originaron la insurgencia armada no han desaparecido. Pero, treinta aos de confrontacin militar, no despejan el camino de la victoria a ninguno de los dos bandos... Nos sentimos parte de la Colombia nueva que emerge con grandeza y esperanza en medio de la crisis, la que va a aislar a los enemigos de la paz, la demo cracia y el progreso social... la que sacar adelante la Asamblea Constituyente autnoma y democrtica que haga realidad la Apertura Democrtica y legitime la paz... Nada puede ser obstculo para dar pasos serios hoy! No obstante la gran responsabilidad que en esta crisis tiene la

Para hacer de los sueos una realidad administracin Barco y el poco tiempo que le queda, anunciamos claramente nuestra disposicin para concretar una reunin inmediata con el gobierno, que en forma abierta, aborde las propuestas de tiempos y contenidos de un itinerario de paz que comience ahora y culmine en la solucin negociada al conflicto armado con la administracin que se instale el 7 de agosto prximo... El gobierno tiene la palabra." Esta declaracin, hecha dos semanas despus del asesinato del candidato presidencial del M-19 Carlos Pizarro, evidencia una nueva postura del EPL: se est frente a una poltica de paz en una estrategia de paz. Pese a la guerra sucia, frente a las acciones de una extrema derecha militarista que no vacil en eliminar a los candidatos de la oposicin de izquierda, o mejor, justamente considerando esos factores entre otros, se levanta la bandera de la negociacin para detener la guerra, contribuir a hacer viable una izquierda democrtica y una derecha civilista y crear las condiciones que conduzcan al replanteamiento de las reglas del juego poltico111 . Decisin que no es ajena a la expresin de la voluntad popular de convocar una Asamblea Constituye nte como herramienta para la reforma institucional del pas y que coincide con la propuesta que el EPL haba formulado a ese respecto en 1984. El proceso que se desarrolla es conocido. El 24 de mayo de 1990 el gobierno nacional y la comandancia del EPL firman una declaracin que expresa "la voluntad de contribuir a un proceso de
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Intervencin del excomandante del EPL y hoy dirigente poltico Bernardo Gutirrez en el Taller de Coyuntura del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional, Bogot, marzo 14 de 1991.

Coyuntura solucin poltica nego ciada al conflicto armado". El 4 de junio, mediante comunicado suscrito con el consejero presidencial para la paz, Rafael Pardo, el EPL, el PRT y el Quintn Lame ratifican su voluntad de adelantar un proceso comn pero mediante reuniones individuales entre el gobierno nacional y cada uno de los grupos insurgentes. Se reitera all el llamado a la CGSB para que participe en el proceso de paz de acuerdo a lo definido en la V Cumbre. El 9 de junio el EPL y el gobierno nacional suscriben los primeros acuerdos y, en el acta de esta reunin se consagra el compromiso de "trabajar por una reunin con todos los gremios y fuerzas vivas de la regin con el fin de abocar el diagnstico de la problemtica y sus salidas. La Consejera se compromete con su ambientacin... EL EPL se compromete a entregar las personas retenidas en la jurisdiccin del Estado Mayor de Crdoba". La voluntad expresada por el grupo insurgente de dialogar con "todos los gremios y fuerzas vivas de la regin" revela una caracterstica de este proceso: adems del cese al fuego entre los aparatos militares en conflicto se trata de incidir sobre los diversos factores socio econmicos que coadyuvan a la presencia del conflicto armado, en el entendimiento de que todos los actores sociales son en alguna medida responsables de la situacin: la guerrilla, el gobierno, el ejrcito, los gremios etc. Esta posicin es la que lleva al EPL a proponer a las autodefensas regionales el desarrollo de dilogos que permitan frenar tambin esta maquinaria de guerra. Esta iniciativa puso a prueba la voluntad de paz de los diversos actores y hay que sealar que, no con pocas dificultades, termin por imponerse.

Para hacer de los sueos una realidad Las divergencias en el seno del PC(ML) y el EPL El desarrollo del proceso de paz hizo pblicas las divergencias existentes en el seno del PC(ML) y el EPL. Un sector minoritario, encabezado por el dirigente histrico Francisco Caraballo, hasta ese momento primer secretario del partido y comandante general del EPL, se margin del proceso de negociaciones y sostuvo las posiciones asumidas por la CGSB. La Plena ria Ampliada del Estado Mayor Central del EPL ratifica el 12 de Julio la poltica de buscar una salida negociada al conflicto armado y crea un mando colectivo eliminando las jerarquas en el mismo, con lo cual Caraballo pasaba a ser uno ms entre los comandantes. El 26 de julio de 1990, se firm el primer acuerdo global entre el gobierno nacional y el EPL, en el cual se definen los campamentos como unidades territoriales para la concentracin de los diferentes frentes guerrilleros, se acuerda la creacin de cuatro comisiones bilaterales para elaborar propuestas relativas a Aspectos Polticos, Procesos regionales y Planes de desarrollo, Factores de Violencia, la Comisin Permanente para la atencin de los campamentos y se es tablece el compromiso gubernamental de fa cilitar la participacin del EPL en la Asamblea Constituyente como resultado del desarrollo de los acuerdos. Este acuerdo fue ratificado por el XI Pleno Ampliado del CC del PCML el 26 de agosto. El plenario resuelve adems disolver el secretariado, suspender en sus funciones al primer secretario -Francisco Caraballo- y reorganizar el comit ejecutivo central. El EPL se apart de las decisiones adoptadas por la V Cumbre de la CGSB

Coyuntura por considerar que sta descart cualquier gestin viable de paz en una coyuntura que, de ser aprovechada, podra resultar favorable a las fuerzas democrticas y critica el que la CGSB condicione la asamblea constituyente a la conquista de un gobierno popular democrtico y le proponga como objetivo la creacin de un ejrcito democrtico. Rechaza tambin la presin militar como medio para forzar la negociacin112 . El XIII Congreso del partido reunido en el campamento de Pueblo Nuevo, Urab, durante los das 3-5 de noviembre apoy el proceso de paz adelantando por el EPL. En su Declaracin Final seal: "Nos apuntamos a la paz para que el pas avance en la realizacin de sus sueos. Contamos con la histrica y reconfortante posibilidad de la Asamblea Nacional Constituyente, al momento el mejor escenario para alcanzar un pacto de paz que eche cimientos de una vida oxigenada por la democracia, la esperanza y el progreso." El congreso propuso los elementos para lograr un acuerdo entre todas las fuerzas de la nacin: promulgacin de una constitucin demo crtica; planes de desarrollo integrales nacio nales y regionales; cambios democrticos en las fuerzas armadas, garantas polticas para todas las fuerzas; respeto a los derechos humanos y liberacin de los presos polticos; solucin global y democrtica al problema del narcotrfico, prohibicin de la extradicin; defensa de la soberana nacional y veedura internacional del proceso de paz. Llam a la CGSB a participar en el proceso de paz y respald

Para hacer de los sueos una realidad la lista a la constituyente de la Alianza Democrtica M-19. Las negociaciones con el gobierno culminan con la ratificacin del preacuerdo por parte de la Asamblea Nacional de Combatientes y la firma del Acuerdo Final el 29 de enero de 1991. Fue este un proceso particularmente complejo: se trataba de una organizacin que se defina como brazo armado de un partido poltico, por lo cual los acuerdos deberan ser llevados a discusin en las instancias partidistas. Adems su arraigo regional lo llev a plantearse demandas especficas en relacin con la poblacin de su rea de influencia, lo cual exigi combinar de mandas nacionales y regionales. La crtica situacin de violencia en algunas zonas, la accin paramilitar y la violacin sistemtica de los de rechos humanos en esas zonas fue objeto de dis cusin en el proceso, ante la necesidad de ofre cer garantas a la poblacin. El Acuerdo Final comprende: - Aspectos relativos a las garantas para la adecuada reinsercin de los excombatientes a la vida civil. - Cuestiones relativas a la promocin y fortalecimiento del proyecto poltico (prensa, radio, televisin), legalizacin del movimiento poltico e indulto para sus militantes. - Polticas orientadas en beneficio de la poblacin de las reas de influencia del EPL: planes de desarrollo econmico-sociales, comisin sobre causas de la violencia y sobre derechos humanos. - Veedura internacional del Proceso. - Participacin de pleno derecho en la constituyente con dos delegatarios.

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Cfr. POLMICA, revista del PCML, No. 10 Sept.-Nov. 1990.

Coyuntura "Por que n os invaden ms los sueos que los recuerdos" Con una gigantesca pancarta que contena esta consigna el EPL reciba a los visitantes en su campamento de Pueblo Nuevo. Ella expresa sudecisin de no renunciar a sus postulados de alcanzar una sociedad socialista de nuevo tipo, sin dictaduras de partidos o de proletariados.Una sociedad basada en la justicia social y econmica. El acuerdo no es desde luego la consagracin de ese tipo de sociedad. Apunta a objetivos, como ya he sealado, especficos, incluso regionales. La tarea de las reformas nacionales compete a la Asamblea Constituyente en cuyo seno los delegatarios del EPL pueden disputar sus propuestas. Pero este acuerdo tiene un valor fundamental: es un paso firme en la creacin de condiciones de paz para el replanteamiento de las reglas del juego poltico y un voto de confianza en el futuro del pas. Con l han ganado las fuerzas democrticas y se fortalece el pluralismo en el pas minando, deslegitimando an ms las opciones de derecha e izquierda que miran el futuro de cambio por el oscuro can de los fusiles. Es una renuncia total a la guerra como instrumento de lucha poltica, sin renunciar a sus objetivos revolucionarios, entre los cuales, destacan los dirigentes del EPL a la democracia como su contenido fundamental. Tal como lo escrib a propsito de las negociaciones con el M-19, el movimiento insurgente, representado en el EPL y el PRT ha dado muestras de seriedad, ha probado su compromiso por construir escenarios en los cuales sea posible dirimir las controversias y adelantar las luchas sin tener que recurrir

Para hacer de los sueos una realidad a la violencia. Es de espe rar que la extrema derecha no cierre el camino de las reformas, amparada en los coletazos de una insurgencia carente de sentido y de legitimidad. Si se ha dado un paso adelante en la desactivacin de uno de los espacios de la guerra y se ha avanzado construyendo consensos sobre la marcha ello no debe conducir a olvidar que la consolidacin de la paz solo ser posible, en el largo plazo, mediante la edificacin de una sociedad basada en la justicia econmica y social, respetuosa del pluralismo y capaz de "tener mejores conflictos".

Coyuntura

Obstculos fronterizos para la cooperacin colombovenezolana electorales venezolanos correspondan a momentos lgidos debido no solo a la politizacin del tema sino a su inclusin en los discursos de los candidatos presidenciales. Si en Colombia los asuntos interna cionales carecen de inters para la mayora del electorado, en el vecino pas sucede todo lo contrario. Esta situacin fue clara en las ltimas elecciones en Venezuela y Colombia cuando en 1988 result elegido el democristiano Carlos. Andrs Prez y en 1990 el liberal Csar Gaviria. El tratamiento al diferendo colombo-venezo lano ha variado a partir de la segunda mitad de los aos ochentas. Se ha tratado de "desgolfizar" la agenda de negociaciones entre ambos pases y se ha ampliado la misma a una serie de puntos neurlgicos como el contrabando, el narcotrfico, las cuencas hidrogrficas, la migracin, la delimitacin de aguas marinas y submarinas, los ros internacionales y los recursos naturales. No obstante, toda poltica fronteriza orientada a la cooperacin entre Colombia y Venezuela debera contemplar la complementariedad eco nmica y la hetereogeneidad fronteriza; el tratamiento dado a determinado problema deber variar de acuerdo con el mbito territorial en el que se presente. Tendencias de la poltica exterior Los lineamientos de las polticas exteriores de Colombia y Venezuela han sido similares: la subordinacin a los Estados Unidos, la dependencia de un producto y, ms recientemente, la participacin en los intentos de diplomacia multilateral y de soluciones pacficas como el conflicto centroamericano y las negociaciones mancomunadas en torno a la deuda externa. Adicionalmente, rasgos ms estructurales como el fraccionamiento de la poltica exterior, el apego al derecho

OBSTCULOS FRONTERIZOS PARA LA COOPERACIN COLOMBO-VENEZOLANA Martha Ardila * En la frontera colombo-venezolana se presentan problemas como la migracin, el contra bando, la guerrilla y el narcotrfico que requieren de una solucin diferenciada segn la zona en que stos tengan lugar. Por ello en este artculo quisimos diagnosticar los principales obstculos para la cooperacin entre ambos pases as como caracterizar cuatro de los mbitos territoriales en los que se divide la frontera colombo- venezolana. A lo largo del siglo XX, Venezuela ha sido el pas de Amrica Latina que ha recibido mayor atencin en la Cancillera colombiana debido a los problemas existentes en torno a la libre navegacin, las polticas de concertacin, la migracin de indocumentados, y el Golfo de Venezuela (llamado tambin de Coquivacoa). De igual manera, Colombia y Venezuela han participado en esfuerzos de integracin conjuntos, como el Pacto Andino, los Grupos de Contadora y de Ro, y sus posiciones han coin cidido en otros foros internacionales como la ONU y la OEA. No obstante esta vecindad de criterios y de temas en comn existen situaciones conflictivas que obstaculizan la cooperacin entre ambos pases. Durante muchos aos, el Golfo de Venezuela constituy el eje de las relaciones entre los dos pases, y sus momentos de tensin y distensin dependan exclusivamente del tratamiento que se le estuviera otorgando al mismo. As por ejemplo, los perodos pre*

Politloga, investigadora del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

Coyuntura

Obstculos fronterizos para la cooperacin colombovenezolana del sector minero: petrleo y carbn. Actualmente, ms del 80% de las exportaciones venezolanas dependen del petrleo y menos del 40% de las colombianas del caf. Alemania se ha convertido en el primer comprador del grano. Cerca del 90% del total de las exportaciones de ambos pases se orientan hacia fuera de Amrica Latina, principalmente los Estados Unidos y Europa. Por ser mucho ms dependiente del recurso petrolero, la economa venezolana se concibe como ms vulnerable; por ello, en 1986, la disminucin de los precios del hidrocarburo incidi en el diseo de su poltica exterior, y de manera particular en las restricciones impuestas a su frontera sur. De todas maneras, stos dos productos marcan diferencias sustanciales para la insercin internacio nal puesto que no es lo mismo depender del petrleo que del caf; los niveles de autonoma y de poder negociador que proporcionan uno u otro producto difieren, aunque el precio del crudo baje en el mercado internacional y la disminucin de los precios del caf no afecte la econo ma colombiana como se vio durante el ao de 1989. La poltica exterior colombiana se ha desplaza do de la subordinacin a la obtencin de ciertos mrgenes de autonoma durante los aos oc hentas, y de manera particular en los dos primeros aos de la administracin de Belisario Betancur. A partir de entonces, se ha producido un tratamiento dual, diferenciado parar los asuntos econmicos y polticos, es decir, existen aspectos como el econmico de cooperacin con los Estados Unidos, y al mismo tiempo se genera confrontacin por las divergencias de opinin respecto a temas polticos como las soluciones al conflicto centroamericano y la

internacio nal, la clientelizacin de la Cancillera y la existencia de una Comisin Asesora de Relaciones Exteriores, constituyen aspectos que tambin asemejan los lineamientos y la orientacin de las relaciones internacionales de ambos pases 113 . Simultneamente, por otra parte, existen diferencias en la percepcin internacional. Desde 1959, la poltica exterior venezolana ha tendido a ser mucho ms continua y estructural por lo que se define como una poltica de Estado, a diferencia de la colombiana que tiende a cambiar cada perodo presidencial. Asimismo, el inters que suscitan los temas internacionales y en particular el diferendo colombo- venezolano, vara en los dos pases. La poblacin venezolana presenta un alto nivel de politizacin en cuanto a sus relaciones con el vecino del sur e incluso analistas polticos han llegado a afirmar que, como consecuencia de dicha politizacin, existe una xenofobia contra los colombianos residentes en ese pas. Tanto la economa colombiana como la venezo lana son altamente dependientes; del caf en el primer caso y del petrleo en el segundo. La ma yora de sus exportaciones dependen de estos productos, aunque en el caso colombiano se ha venido presentando una diversificacin gracias a las exportaciones
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Respecto a la politica exterior Venezolana puede consultarse: Marisabel Bras, La politica exterior de Venezuela en 1987 en Las Politicas exteriores de America Latina Y el Caribe, Buenos Aires, GEL,PROSPEL, 1988; Elsa Cardozo de Da silva, La politica ext erior de Venezuela 19841989: entre la vulnerabilidad economica y los compromisos polticos en Poltica Internacional , N. 14, abril-junio de 1989; Reinaldo Figueredo Planchart, Perspectiva de la Poltica Exterior de Venezuela en Poltica Internacional N. 16, octubre-diciembre de 1989.

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Obstculos fronterizos para la cooperacin colombovenezolana mismo Grupo de Ro, demuestran que los proble mas limtrofes constituyen obstculos para la cooperacin latinoamericana. As, resulta ms viable la conformacin de pequeos "sub bloques regionales" de acuerdo a los intereses econmicos y polticos coyunturales. Por eso, el Grupo de los Tres y la cooperacin colombovenezolana adquieren gran significado. A pesar de la importancia de la cooperacin entre pases limtrofes, en Colombia una poltica de fronteras apenas comienza a formularse; las zonas fronterizas se haban considerado marginadas y desintegradas del pas nacional. An hoy da, en ellas casi no tiene presencia el Estado, la autonoma fronteriza se muestra limitada y las grandes decisiones continan tomndose a nivel central. Con la descentralizacin administrativa poco se ha avanzado al respecto, y, muy probablemente, con la reforma a la Carta Constitucional tampoco se obtengan avances. Los planteamientos anteriores presentan el panorama de la frontera colombovenezolana, en algunos mbitos territoriales ms dramtico que en otros, pero todos ellos dependientes de los vaivenes econmicos del vecino pas, de su energa elctrica y vas de comunicacin. Obstculos fronterizos En la frontera norte se presentan obstculos para la cooperacin colombovenezolana como: los territoriales, los migratorios, la violencia poltica y la hetereogeneidad fronteriza. El comercio ilegal tambin ha afectado las negociaciones entre los dos pases. El primero y el ms antiguo de dichos obstculos hace relacin a las diferencias

intervencin en Panam (1989). Es decir, de manera simultnea cohabitan el Respice Polum y el Respice Similia sin ser excluyentes entre ellos mismos 114 . En este giro de la poltica exterior colombiana incidieron varios factores como la crisis de hegemona norteamericana, la nueva in sercin internacional de Amrica Latina, la necesidad de relegitimar el rgimen poltico co lombiano vinculando la poltica interna con la externa y la ampliacin de las relaciones internacionales. No obstante, hasta el momento son pocos los beneficios obtenidos; ni el gobierno de Belisario Betancur como tampoco el de Virgilio Barco presentaron resultados concretos que in diquen un mayor y ms equitativo intercambio comercial con pases de la Comunidad Econmi ca Europea y/o de la Cuenca del Pacfico. En cambio, las relacio nes comerciales y diplomticas hacia Amrica Latina se fortalecieron en aspectos como la integracin y la concertacin, de manera particular con la participacin de Colombia en los grupos de Contadora (1983) y de Ro (1987), y ms recientemente en el Grupo de los Tres (1989); estos esfuerzos cooperativos han incidido en la nueva armonizacin de las relaciones entre Colombia y Venezuela. Hasta hace un par de aos se crey que la concertacin la tinoamericana en su conjunto conducira a la cooperacin entre los diversos pases de la regin aunque ellos presentaran obstculos territoriales o fronterizos. Las experiencias de integracin regional como el Pacto Andino, y de concertacin como el
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Vase, Diego Cardona Algunas caractersticas de la poltica exterior colombiana: notas para una discusin en Comisin Internacional , N. 11, julio-septiembre de 1990; Martha Ardila, Poltica exterior colombiana. Elementos para una comprensin, Mimeo, 1990.

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Obstculos fronterizos para la cooperacin colombovenezolana problema del diferendo colombovenezolano y precisamente en 1978 se plante la Hiptesis de Caraballeda, tambin rechazada por la opinin pblica venezolana 117. c) De 1980 a 1987 se produjo un congelamiento del tema, no obstante, se plantearon otras iniciativas alusivas a las relaciones entre Colombia y Venezuela. Durante estos aos ambos pases exhibieron un gran protagonismo en el Grupo de Contadora. Adicionalmente, en Colombia se trat de disear una poltica de fronteras (1983). d) A partir de agosto de 1987 durante el gobierno de Virgilio Barco y a raz de la revitalizacin del conflicto por la corbeta Caldas118, la Cancillera colombiana decidi ampliar los temas de la agenda de negociaciones entre los dos pases119 . Este tratamiento, extensivo a otros puntos neurlgicos, condujo a la dis tensin de las relaciones, tendencia que se fortaleci cuando Carlos Andrs Prez asumi la presidencia de Venezuela y se deterior la situacin econmica interna de ese pas. Ms adelante, a partir de la segunda mitad de 1990, la economa venezolana se reactiv debido al aumento en las exportaciones de petrleo por el conflicto en el Golfo Prsico.
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territoriales y limtrofes, es decir, a los asuntos de la libre navegacin aparentemente resueltos desde 1941 y al mencionado diferendo por el Golfo de Venezuela 115 . Este ltimo, lejos de solucionarse ha atravesado diferentes etapas: a) En 1941 cuando se fijaron los lmites terrestres116 . b) De 1965 a 1980 al intentar llevar a cabo negociaciones directas. En 1967 Colombia reconoci la soberana venezolana sobre los Monjes y acept la lnea media para la delimitacin de la plataforma continental. No obstante, Venezuela discrep de tal iniciativa y propuso un acuerdo que dejara a Colombia sin derechos sobre la plataforma continental frente a sus costas en el Golfo. A finales de los aos sesentas y comienzos de los setentas se celebraron reuniones como las de Sochagota (1969) y de Roma (1971, 1972) que fracasaron. En 1975, el presidente Alfonso Lpez Michelsen propuso un condominio para el manejo conjunto del Golfo; en primera instancia esta iniciativa fue aceptada por el presidente de entonces Carlos Andrs Prez, pero pos teriormente rechazada por diversos sectores de la opinin pblica venezolana, aludiendo que tal propuesta desconoca los antecedentes histricos que le otorga ban la posesin a Venezuela, y que adems, con ella, Colombia ampliara su usufructo sobre el Golfo. Por su parte los dos primeros aos de la administracin de Julio Csar Turbay (1978-1982) fueron muy activos en las iniciativas orientadas a solucionar el
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Vase Alfredo Vsquez Carizosa, Colombia y Venezuela. Una historia atormentada, Bogot, Tercer Mundo, 1987. 116 Germn Cavalier, La Poltica Internacional de Colombia, Tomo III, Bogot, Ediciones Iqueima, 1960.

Vase Gabriel Marino y Maria Victoria Llorente, "Las relaciones colombo-venezolanas" en Documentos Ocasionales, septiembre -octubre de 1989. 118 Respecto al incidente de la corbeta Caldas puede consultarse: Mnika Rug, "El diferendo colombo-venezolano durante el gobierno del presidente Vugilio Barco: el incidente de agosto de 1987 y la posicin conservadora" en Documentos Ocasionales, septiembre -octubre de
1989; y el peridico El Tiempo, agosto 20 de 1987.
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Vase Liliana Obregn y Carlo Nasi, "El nuevo rumbo de las relaciones colombo- venezolanas en 1989: una aproximacin" en Colombia Internacional, No. 8, octubre- diciembre de 1989.

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Obstculos fronterizos para la cooperacin colombovenezolana Durante las dos ltimas dcadas, el desplaza miento de colombianos a Venezuela ha aumentado debido a las mayores fuentes de empleo y mejores condiciones de vida que la bonanza petrolera propici en ese pas. La poblacin indocumentada que se dirige a Venezuela es bastante joven, sin una marcada especializacin de sus actividades; trabaja en el sector rural o el urbano, y lo que le interesa es recibir un mejor salario y regresar a los departamentos fronterizos o al Valle que son sus principales lugares de origen. La mayora de esta poblacin se desplaza, transitoriamente y durante ciertos meses del ao, a trabajar en actividades agrcolas relacio nadas con las producciones cafetaleras y azucareras de los estados fronterizos del Tchira y Zulia, aunque tambin se presentan aquellos indocumentados que se dedican al sector servicios, vendedores ambulantes y obreros de la construccin. De esta manera, se produce una circulacin de la fuerza de trabajo colombiana entre Colombia y Venezuela. Adicionalmente, un gran nmero de tcnicos capacitados por el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) se desplaza a ciudades intermedias, como San Cristbal, Mrida, Trujillo y Barquisimeto 121. No obstante la recesin
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Las diferentes fases del diferendo colombo-venezolano indican que su solucin no es fcil, aunque se hayan buscado mltiples medios de negociacin pacfica que ofrece el derecho internacional pblico o derecho de gentes120 . Teniendo en cuenta tales antecedentes, la orientacin colombiana durante la cancillera de Julio Londoo Paredes que enfatiz en la ampliacin de la agenda de negociaciones entre los dos pases, pareci ser la ms adecuada, aunque no se obtuvieran resultados concretos. El segundo tipo de obstculos se refiere a los flujos migratorios, ms que todo de poblacin indocumentada que se desplaza por diferentes puntos de la frontera (aunque principalmente por la de CcutaSan Cristbal) segn la poca del ao y las medidas de control migratorio y represivo que se implementen en los lmites entre los dos pases. As por ejemplo, los cauces de los ros fronterizos como el Arauca, el Oir, el Tchira y el Guarumito, sufren modificaciones que dan lugar a que las poblaciones de estos sitios durante unos meses permanezcan en "territorios" venezolanos y durante otros en colombianos y/o que por cuestiones familiares y comerciales se estn desplazando entre ambos pases. Por otra parte, a raz de los incidentes fronterizos relacionados con las detenciones y los abusos que la guardia venezolana comete con campesinos, pescadores y periodistas colombianos, fueron firmados acuerdos entre los dos gobiernos, como el de Arauca (1985), que alude a la creacin de comisiones binacionales para investigar tales incidentes y a la cooperacin para solucionar aspectos relacionados con el transporte fronterizo, la navegacin fluvial, el narcotrfico y la subversin.
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Hernando Valencia Villa, "Perspectivas jurdicas del diferendo colombo-venezolano" en Anlisis Poltico, No. 3, enero -abril de 1988.

Pueden consultarse, entre otros, los trabajos de: Gabriel Murillo (en colaboracin con Martha Ardila), "La migracin de trabajadores colombianos a Venezuela: la relacin ingresoconsumo como uno de los factores de expulsin", en Migraciones Laborales, No. 11, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, SENALDE, Proyecto PNUD -01T, Col. 72-027, Bogot, 1979; Luz Marina Daz y Alcides Gmez, `Recesin econmica, migracin laboral internacional y sus efectos en el rea fronteriza colombo-venezolana", Bogot, Fundacin de Investigaciones y Estudios Econmico-sociales, 1985; Cristina Barrera, "L a migracin ilegal de mano de obra colombiana a Venezuela, perodo 1979-1985: el caso de los trabajadores deportados", Bogot, Departamento

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Obstculos fronterizos para la cooperacin colombovenezolana Estos dos proble mas, que difieren en su concepcin y ameritan soluciones distintas, han sido estudiados por sus implicaciones domsticas, descuidando aspectos relacionados con polticas binacionales. El problema de las acciones guerrilleras ni siquiera ha sido incluido en las Comisiones de Vecindad y de Conciliacin creadas en 1989. La presencia de la guerrilla y del narcotrfico en la frontera son vistos por el vecino pas co mo un asunto de soberana y seguridad nacional; se teme que el ELN utilice el territorio venezolano como proteccin o santuario ante las persecuciones del ejrcito colombiano, co mo tambin, que grupos de narcotraficantes que han adquirido tierras en ese pas lo utilicen para el cultivo, comercio y exportacin de la droga. En realidad, al ELN le conviene asentarse en la frontera debido principalmente a dos razones: - Las geo-estratgicas, relacionadas con la posibilidad de la guerrilla y tambin del narcotrfico de adquirir armas procedentes de Venezuela, Israel o los Estados Unidos. Por otra parte, la incursin y la proteccin de ambos grupos en los territorios venezolanos estaran garantizadas por las facilidades de las vas de comunicacin y su mejor entrenamiento armado en comparacin con el ejrcito venezolano. - Las de financiacin, relacionadas con el mejor resultado de los secuestros y de las vacunas ganaderas y petroleras que el Ejrcito de Liberacin Nacional acostumbra cobrar 123 .
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econmica venezolana que comenz en 1979 y se agrav en los aos 83 y 86 por el colapso petrolero, el desplazamiento de colombianos a Venezuela continu debido al deterioro econmico de nuestro pas. Ms an, para el ao de 1991 el flujo migratorio podra aumentar a raz de la expectativa ocasionada por las mayores divisas que el vecino pas recibira por el incremento en las exportaciones del petrleo. A partir de la segunda mitad de los aos ochentas, se ha venido produciendo un nuevo flujo migratorio internacional ocasionado por la violencia poltica colombiana. Empresarios venezolanos han adquirido tierras en los departamentos de Crdoba y Csar; de manera similar, los narcotraficantes colombianos han comprado grandes extensiones en los estados venezolanos del Tchira y Apure, limtrofes con nuestro pas. Esta situacin ocasionar una nueva distribucin de la poblacin en ambos pases. En tercer lugar, la violencia poltica ha afectado las relaciones internacionales colombianas de manera particular con Vene zuela, debido a la presencia del Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) y del narcotrfico en las zonas fronterizas.
de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes, 1986; Germn Ruiz, "A binational approach to labor migration and border development. Analyses of the colombianvenezuela case", Austin, Universidad de Texas, 1987; Martha Ardila, "La migracin ilegal de colombianos al estado de Tchira, Venezuela. Su impacto en el mercado laboral", Austin, Universidad de Texas, 1983. 122 Vase Augusto Varas (Ed .), Jaque a la democracia: orden internacional y violencia poltica en Amrica Latina, Buenos Aires, GEL, 1990. Respecto al tema de la violencia hay que diferenciar la que es producto de la guerrilla de aquella resultante del narcotrfico, aunque a veces ambas utilicen el terrorismo.
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Cristina Barrera, "Flujos decisionales en escenarios de tensin especial" en Crisis y fronteras, Bogot, CEREC, Ediciones Uniandes, CIDER, 1989.

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Obstculos fronterizos para la cooperacin colombovenezolana Este grupo tnico maneja el comercio ilegal de exportacin e importacin con Venezuela; las mujeres, por ejemplo, compran y revenden en el estado de Zulia; en general, gran parte de ellos laboran en actividades relacionadas con el transporte y la minera. Con la explotacin carbonfera han aumentado las fuentes de empleo, debido a la ampliacin de los medios de transporte, como las carreteras y los ferrocarriles, aunque no han mejorado las condicio nes de vida de esta poblacin ya que se presentan problemas de contaminacin y deterioro ecolgico. En la extensin vial del departamento ha participado la fuerza de trabajo indgena, dando lugar a su proletarizacin. Aunque la presencia del Estado ha aumentado en la zona se carece de agua potable que debe ser acarreada desde el vecino pas, y en general, los servicios pblicos y de asistencia social son inexistentes como tambin el agua potable, la sanidad y la educacin125 . En este sentido, la pennsula de la Guajira presenta una alta dependencia del vecino pas, en su comercio y en sus servicios. En el desplazamiento poblacional y el contrabando se percibe ms claramente la desarticulacin y descoordina cin de las formas de intervencin para solucionar estos problemas en ambos pases. Debido a los fracasos de los planes de desarrollo regional conjunto, tanto Venezuela como Colombia han fomentado po lticas que duplican sus esfuerzos. La infraestructura de ambos lados contina deficitaria y el trnsito poblacional carece de polticas migratorias coordinadas; indistintamente se exige el llamado "tarjetn guajiro, el cual debera regular el desplazamiento de
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La poltica colombiana de reincorporacin de los grupos alzados en armas a la vida civil, as como el dilogo abierto o subterrneo-que se adelanta con diferentes fuerzas polticas desestabilizadoras del sistema -grupos guerrilleros y de narcotraficantes-, incidirn directamente en los problemas de orden pblico que se presentan en la frontera y que obstaculizan directamente la cooperacin colombo-venezolana. Hetereogeneidad fronteriza Los problemas fronterizos contemplados en este artculo, como el migratorio y la violencia poltica, poseen sus particularidades segn la zona fronteriza en la que se presenten. En la frontera colombo-venezolana podemos identificar por lo menos cuatro mbitos territoriales124 1. La pennsula de la Guajira En esta zona, la migracin y el contrabando constituyen los principales obstculos para la cooperacin con el vecino pas, y resulta de gran inters porque en ella se asienta la comunidad indgena de los Wayu o Guajiros que habitan indistintamente ambos la dos de la frontera. Este grupo "seminmada" obtiene la mayora del sustento de la cra de ganado caprino, aunque tambin participa del llamado "comercio guajiro" que tiene su centro de operaciones en la pennsula y que presenta una extensa red de relaciones comerciales con Panam, los Estados Unidos, el Caribe y la ciudad de Maracaibo e n Venezuela.

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Ramn Len y Luis Llamb, "Las relaciones fronterizas colombo-venezolanas desde una perspectiva binacional ", Universidad Central de Venezuela, CENDES, junio de 1985.

Julio Londoo, Memoria al Congreso Nacional 1989-1990, Bogot, Imprenta Nacional, 1990.

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Obstculos fronterizos para la cooperacin colombovenezolana el desempleo aument, al mismo tiempo que ingresaba al pas una serie de productos no registrados que abarcaban desde electrodomsticos hasta huevos. En cambio la situacin actual es diferente debido a que la eliminacin de subsidios ocasion un encarecimiento de los produc tos venezolanos. Este ajuste econmico del presidente Carlos Andrs Prez condujo a que muchos artculos resulten ms baratos en esta ciudad fronteriza que en Urea o San Antonio, y por ello es que miles de venezolanos se trasla dan a territorio colombiano para realizar sus compras. Esta coyuntura ha dado lugar a una minibonanza de la regin y de los sectores de la construccin, el comercio, la industria y el hotelero 126. En ella ha incidido la mayor flexibilidad para la circulacin de la poblacin entre los dos pases: han disminuido las deportaciones y el hostigamiento de la PTJ (Polica Tcnica Judicial) venezolana. La situacin de este mbito territorial difiere de la del intercambio comercial registrado oficialmente entre Colombia y Venezuela. Ambos pases han sido afectados por una serie de medidas econmicas, que ha venido implementando el gobierno de Carlos Andrs Prez, como la devaluacin del bolvar y la liberacin de algunos productos. Estas me didas, con implicaciones aparentemente contradictorias, han conducido por un lado, a la minibonanza fronteriza, y por otro lado, tambin han incidido en el aumento del dficit comercial entre Colombia y Venezuela. Segn cifras recientes del Instituto Colombia no de Comercio Exterior (INCOMEX) las exportaciones colombianas a Venezuela han dis minuido
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la poblacin en este mbito territorial. No hay que olvidar que se presentan diferencias po blacionales y culturales entre la migracin indgena y los trabajadores que se movilizan por razones econmicas. 2. La zona Andina: el eje Ccuta-San Antonio El eje San Antonio-Ccuta constituye la zona de la frontera colombo- venezolana ms importante debido a su complementariedad econmica producto de un mercado binacional. De igual manera es la regin que ha recibido mayor atencin por parte del Estado colombiano. El flujo entre los dos pases no es slo comercial sino tambin de poblacin: transitorio, perma nente, legal e ilegal. En los perodos de crisis econmica de la frontera, por all transitan los maleteros, y en pocas de bonanza para uno u otro pas, las poblaciones se desplazan a adquirir sus productos donde les resulte ms favorable. La ciudad de Ccuta es reflejo fiel de esta situacin y hacia all tambin se dirigen los migrantes deportados por permanecer ilegales en el vecino pas. Tanto Ccuta como San Antonio son centros de distribuc in de productos agrcolas, indus triales y manufacturados. En ambas ciudades se proyecta el desarrollo industrial y tambin son punto de recepcin de contrabando. Desde ellas se distribuyen las mercancas procedentes de Colombia o Venezuela segn sea la coyuntura econmica. As por ejemplo, entre 1983 y 1988 esta zona fronteriza se vio seriamente afectada por la recesin econmica venezolana y de manera particular, en la ciudad de Ccuta las actividades comerciales disminuyeron y

"El Bolvar de paseo por Ccuta" en El Tiempo, diciembre 2 de 1990.

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Obstculos fronterizos para la cooperacin colombovenezolana mediados de los aos ochentas esta situacin ha variado debido a la explotacin petrolera que sustituy el negocio de la ganadera y ocasion nuevas formas de produccin. Desde 1983, los yacimientos de Cao Limn y Cravo Norte en Colombia, y los de Guafita y La Victoria en Venezuela, han modificado sustancialmente la regin. En la actualidad la gente prefiere trabajar en actividades petroleras como la localizacin y exploracin del crudo, situacin que ha creado grandes expectativas dentro de los habitantes de la regin hasta el punto de que la actividad ganadera y el comercio han pasado a ocuparon segundo lugar. No obstante, la cra y levante de ganado contina, as como su comercializacin hacia la regin Andina, principalmente Ccuta y sus alrededores. Los aspectos culturales tambin revisten gran importanc ia en el mbito territorial Arauca-Apure, debido a las relaciones de parentesco que se establecen entre los habitantes de los "pares de los poblados" fronterizos: Elorza y Nueva Antioquia (al oriente), Guasdualito-El Amparo y Arauca (al centro) y la Victoria y Arauquita (al occidente). Entre stos se presenta una integracin espontnea y una complementariedad econmica 129 . Para los pobladores no constituye un problema el hecho que el cauce del ro Arauca vare a lo largo del ao en sus 317 kilmetros de extensin. Las relaciones comerciales entre ambos lados del ro Arauca son intensas y permanentes aunque no reguladas. Los productos se adquieren en el lado de la frontera donde resulten ms favorable. Por ejemplo, algunos producto s agrcolas, como el arroz y las legumbres, los
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en un 18% mientras que las importaciones han aumentado en un 33.2%. La Cmara de Comercio e Integracin colombo venezolana sostiene que esta tendencia se debe a la cada de su demanda interna y al sobrecosto para los importadores venezolanos, situacin ocasionada por las dificultades provocadas por el ajuste en el vecino pas 127 . Adems de las caractersticas migratorias y comerciales, en este mbito territorial se presentan algunos indicadores de violencia poltica que contribuyen a obstaculizar la cooperacin colombovenezolana. De manera particular se trata de la confiscacin de tierras a los narcotraficantes en los municipios de Chinacota, Ccuta y Sardinata 128 . En este mbito territo rial tambin estuvo asentado el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) que ya comenz a desmovilizarse y entregar armas en este mes de marzo. 3. Arauca-Apure Tradicionalmente la actividad dominante en este mbito territorial fue la cra, levante y comercio del ganado dentro de la misma regin fronteriza pero tambin con otras zonas como la Andina. Desde
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Mucho se ha especulado acerca de las implicaciones econmicas que el conflicto del Golfo Prsico traera a Venezuela e incluso se ha llegado a afirmar que esta situacin aparentemente contradictoria entre lo que hemos llamado minibonanza fronteriza e intercambio comercial oficial entre Colombia y Venezuela, se vera afectada por el incremento de los precios del petrleo. Se calculaba por ejemplo, que a Venezuela que vende 2.1 millones de barriles de petrleo diarios, le corresponderan US$766 por
cada dlar de incremento. En El Tiempo , enero de 1991.
128

Alejandro Reyes adelanta una investigacin sobre la "Geografia de la violencia" en la que ha localizado las acciones guerrilleras y la confiscacin de tierras a los narcotraficantes durante la segunda mitad de los aos ochentas.

Ramn Len, Op. Cit.

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Obstculos fronterizos para la cooperacin colombovenezolana Adicionalmente por la frontera Arauca Apure se transporta gran parte de los estupefacientes que se venden en Venezuela y las armas destinadas al narcotrfico o a la guerrilla. Este tipo de prcticas ha conducido a protestas por parte del gobierno venezolano y a que el tema de la seguridad fronteriza contine ocupando un lugar destacado en la agenda de negociaciones entre los dos pases. Se teme que la creacin del nuevo Comando Rural Fronterizo de la Guardia Nacional agudice an ms los obstculos fronterizos para la cooperacin colombovenezolana, debido a los abusos que organismos similares han cometido con la poblacin colombiana. 4. Perij-Csar Hasta los aos veintes, el mbito territorial Perij-Csar fue la zona de interconexin flu vial entre Colombia y Venezuela por donde se transportaba el caf a la ciudad de Maracaibo. En la actualidad, tambin transitan por all gran cantidad de personas que se dirigen a trabajar ilegalmente al vecino pas, en actividades agrcolas de baja remuneracin. Adicionalmente, en los ltimos aos se han venido presentando problemas de orden pblico en esta regin relacionados con la gue rrilla. El Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) tiene uno de sus principales frentes en la serrana de Perij, y desde all realiza atentados a los oleoductos y a ciudades del departamento del Cesar. Municipios fronterizos como Curuman, Agustn Codazzi, La Jagua, la Paz, Valledupar y otros ms distantes, como Aguachica, La Gloria y Pailitas,

textiles, el calzado y las me dicinas, se venden a precios ms econmicos del lado colombiano, mientras que los enlatados resultan ms accesibles del lado venezolano. Esta situacin conduce a un continuo flujo poblacional entre ambos pases. Cada uno de los poblados mencionados cons tituye un puerto internacional en el que se intercambian productos para luego ser trasladados a otro mbito territorial. Asimismo, el comercio no regulado y el contrabando constituyen una actividad permanente por medio de la cual se adquieren artculos electrodomsticos y repuestos para embarcaciones desde hace muchos aos en la regin. La frontera Arauca-Apure constituy una de las zonas ms deprimidas hasta la iniciacin de la explotacin de petrleo. An hoy da, la presencia del Estado colombiano y venezolano resulta limitada en este mbito territorial. A pesar de los intereses involucrados en la explotacin del crudo, los gobiernos no han logrado ponerse de acuerdo para el manejo conjunto y comercializa cin del hidrocarburo. Por otro lado, la presencia tanto del Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) y tambin de las FARC constituye otro de los problemas que se presenta en esta zona debido a los atentados que el primer grupo guerrillero ha realizado al oleoducto, como tambin a los boleteos y secuestros a los ganaderos llevados a cabo por ambas orga nizaciones. Durante la dcada de los ochenta se registraron acciones guerrilleras en los municipios fronterizos de Arauca, Arauquita y Saravena, y tambin en Cravo Norte y Tame, por parte del ELN y las FARC130 .
Fuente: Alejandro Reyes, "La geografa de la violencia en Colombia".

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Obstculos fronterizos para la cooperacin colombovenezolana Comisiones de Vecindad enfatizan en la concrecin y aplicacin de tales me didas fronterizas. A pesar de la voluntad poltica de ambos gobiernos por realizar un adecuado diagnstico de la frontera colombovenezolana, resulta poco lo que se conoce de las discusiones internas acerca de la implementacin de ciertas polticas; ms bien, el proceso se ha convertido en una Diplomacia Secreta que poco se ha preocupado por enterar a la opinin pblica y, ms grave an, a la comunidad directamente afectada, es decir, a la poblacin fronteriza. Adems la coordinacin entre el Alto Comisionado y las Comisio nes de Vecindad parece dbil y cada instancia acta por cuenta propia. A dos aos de constituidas las comisiones y a pesar de que entre los problemas fronterizos que se han analizado se incluyen los obs tculos planteados en este artculo -con excepcin de la presencia guerrillera-, las comisiones no han realizado un diagnstico diferenciado de dichos temas en cada uno de los mbitos territoriales. No se ha contemplado la hetereogeneidad fronteriza y se les da igual tratamiento sin importar las especificidades de cada una de las regiones limtrofes. A pesar de ello, se han logrado avances significativos para superar los obstculos a la cooperacin fronteriza, de manera particular respecto al problema migratorio. Se crearon las Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF) o "ciudades bisagras", con el objetivo de complementar los servicios pblicos y de coordinar los recursos disponibles. En este sentido, se recomend la conformacin de Zonas de Integracin Fronteriza en Ccuta-San Antonio, Maicao-Paraguaipoa, AraucaArauquita-El Amparo-La VictoriaGuasdualito, Valledupar-Manaure-M achiques, Puerto Santander Boca de Grita,

constituyen blancos per manentes de las acciones del ELN 131 Las polticas del Estado y los proyectos binacionales se han orientado a la construccin de infraestructura vial as como a limitar el flujo de migrantes ilegales. El Alto Comisionado y las Comisiones de Vecindad ignoran las accio nes guerrilleras. Las comisiones: cooperacin un esfuerzo de

En el ao de 1989 se inici una nueva etapa de cooperacin en las relaciones colombo-venezolanas, debido a la creacin de las Comisiones de Vecindad y a la Comisin Permanente de Conciliacin132 . Dicha fase se facilit gracias al nuevo nfasis de la poltica exterior colombiana -la "desgolfizacin"-, a los esfuerzos de concertacin conjuntos, como el Grupo de Ro y ms recientemente el Grupo de los Tres, y a la presencia de Carlos Andrs Prez en la presidencia del vecino pas. Esta situacin se enmarca dentro de un contexto de recesin econmica y menor poder negociador venezolano hasta el ao de 1990. El Alto Comisionado, integrado por persona lidades representantes de diferentes partidos polticos, como Leandro Mora, Hilarin Cardozo y Pompeyo Mrquez de Venezuela, y Pedro Gmez, Diego Montaa Cullar y Guillermo Fernndez de Soto, de Colombia, se ha dedicado a fijar las pautas directrices orientadas a la cooperacin binacional mientras que las
Fuente: Alejandro Reyes, Op. Cit. 132 Vase Liliana Obregn y Carlo Nasi, Colombia Venezuela conflicto o integracin, Bogot, FESCOL, CEI, 1990.

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Obstculos fronterizos para la cooperacin colombovenezolana de manera ms eficiente y permanente segn los ciclos productivos venezolanos, como por ejemplo durante las cosechas de caf y la zafra del azcar. Tanto Colombia como Venezuela reciben beneficios con la presencia en su territorio de esta fuerza de tra bajo barata. Los tiempos en que los pases expulsores de mano de obra se avergonzaban frente a la sociedad husped quedaron en el pasado. Son numerosos los estudios que atestiguan las ventajas que de esta situacin derivan los pases re ceptores de inmigrantes: Colombia-Venezuela, Colombia-Estados Unidos, MxicoEstados Unidos, por mencionar tan solo algunos en el continente americano. El obstculo migratorio no es exclusivo de la frontera colombo-venezolana, ste constituye un problema permanente que se presenta entre aquellos pases de economa desigual en los cuales uno de ellos brinda mejores oportunidades econmicas a la poblacin. De igual manera, el "problema" del contrabando viene de tiempo atrs y tiene que ver directamente con la complementariedad eco nmica de las zonas fronterizas. En ltimo trmino contribuye a mejorar el poder adquisitivo y las condiciones de vida de la pobla cin. Sin embargo, este tipo de comercio no regulado requiere de control para que no afecte la economa de Colombia y Venezuela. Su tratamiento debera variar segn su presencia sea en la pennsula de la Guajira -comercio guajiro- o en la zona Andina cuyas caractersticas difieren. La presencia de narcotraficantes en la frontera colombo- venezolana se ha manifestado principalmente en la adquisicin de tierras en uno y otro lado en los departamentos de Cesar y Crdoba del lado colombiano y en el estado de Apure del lado venezolano-as como en la

y Saravena -El Nula- Cutufi 133 . Asimismo, se fundaron los Centros Nacionales de Integracin Fronteriza (CENAF) donde se centralizan las entidades relacionadas con los flujos migratorios entre los dos pases, como la Aduana, el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, la Polica Nacional, el INTRA y la Direccin de Identificacin y Extranjera (DIEX). Finalmente se plante la necesidad de unificar las legislaciones laborales de los trabajadores de los dos pases y la revisin del Estatuto del Rgimen Fronterizo colombo-venezolano de 1942, procurando ade cuar el marco jurdicopoltico de la frontera a sus necesidades actuales. Asimismo, se ha buscado darle a la comunidad Wayu un tratamiento de unidad tnica y binacional, y en razn de ello se estn imple mentando programas de desarrollo social, educativo y de salud respetando sus particularidades culturales. Finalmente, a este grupo se le ha dado mayores facilidades para el in tercambio y comercio entre Colombia y Vene zuela. Pese a los esfuerzos de las comisiones, los as pectos culturales y de relaciones de parentesco entre los habitantes de ambos lados de la frontera no se reducen al grupo de los Wayu, sino que existen adems vnculos muy estrechos en otros mbitos territoriales como el de Arauca Apure. Adems de considerar ciertas particularidades tnicas, deberan contemplarse medidas jurdicas de identificacin permanentes que posibiliten el trnsito libre de las poblaciones que habitan uno u otro lado de la frontera. Adicionalmente, respecto al problema migra torio deberan canalizarse los flujos
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Ibid ., pg. 81; "A la prctica proyectos fronterizos" en El Tiempo, noviembre 12 de 1990.

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Obstculos fronterizos para la cooperacin colombovenezolana fronteras acorde a los intereses reales y posibilitara una vinculacin entre las mismas. Histricamente, Colombia ha carecido de una poltica de Estado frente a sus fronteras. Recordemos que mucho ms saben los venezolanos de Colombia que lo que conocemos del vecino pas.

confiscacin de sus propiedades por parte del go bierno colombiano. De igual manera, los narcotraficantes acostumbran introducir armas por el mbito territorial Arauca-Apure. A este respecto el Alto Comisionado y la s Comisiones de Vecindad han diseado polticas represivas en coordinacin con ambos pases. Sin embargo, poco se ha avanzado debido a la situacin que actualmente atravieza este problema en Colombia: se propende una entrega voluntaria de las personas involucradas en este tipo de actividades a cambio de la no extradicin. A pesar de que la violencia guerrillera no fue identificada ni por el Alto Comisionado ni por las Comisiones de Vecindad como uno de los diez temas que afectan las relaciones colombo-venezolanas, sta lleva a cabo acciones en los mbitos territoriales de Perij-Csar y AraucaApure. Esta carencia en el diagnstico ha conducido a que las Fuerzas Armadas de los dos pases firmen una serie de convenios en los que mezclan el tratamiento que debe drseles al narcotrfico y a la guerrilla desvinculndolos de una poltica central. En resumidas cuentas, se requiere de un mejor conocimiento de la frontera y de Venezuela, y una mayor coordinacin entre el Alto Comisio nado y las Comisiones de Vecindad as como entre los diferentes obstculos que se presentan para la cooperacin colombo- venezolana. En este sentido, los gremios econmicos que tienen intereses reales en la frontera, como el azucarero, el cafetalero y el ganadero, como tambin, representantes de la guerrilla que tienen accio nes en la misma -siempre y cuando se reincorporaran a la vida civil-, deberan tener un asiento en estas Comisiones. Esto podra contribuir al diseo de una poltica de

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UN MANDATO DE PAZ EN LA CONSTITUYENTE encasillar en unos temas demasiados concretos y ambivalentes. Desde la iniciacin de nuestras labores, los miembros del PSC fuimos muy claros de que no excluamos en nuestro anlisis y definicin ningn asunto que formara parte de las inquietudes nacionales, pero que ellos deban ser estudiados dentro de un ambiente ausente de cualquier gnero de presiones directas e indirectas. Tambin he observado con preocupacin -y ese criterio tiene ms validez en el hecho de que en una revista de la importancia de Anlisis Poltico se le d tan especial prioridad que de tres preguntas dos tie nen relacin con ello- que no puede identificarse en tan alto grado nuestro trabajo con lo atinente al narcotrfico, porque eso le quitara transparencia a la nueva Carta Poltica. He sido partcipe desde hace mucho tiempo en la bsqueda de soluciones tanto al conflicto de la subversin, como al del narcotrfico, en razn de que los comprometidos en ambos fen menos lo han demandado en el pasado al llamado por los medios de comunicacin "Grupo de Notables" del que era integrante. En ambos requerimientos propugn por lo que denomin soluciones globales y no parceladas, y solucio nes cumplidas con decisin y prontitud y no con retiscencias y dilaciones que podan conducir a hacer perder la iniciativa al gobierno, forzarlo a actuar a remolque, e impregnar de ms suspicacia cualquier dilogo; y para infortunio del pas as sucedi. Si se repasan lo que fueron las demandas de la Coordinadora cuando muchas de sus sugerencias el mencionado Grupo de Notables hace dos aos las transmiti al Presidente Barco y hay que recordar que el M-19 era de la Coordinadora- en verdad constituan peticiones atendibles dentro del contexto jurdico que nos rige,

UN MANDATO DE PAZ EN LA CONSTITUYENTE Misael Pastrana Borrero Horacio Serpa Uribe Antonio Navarro Wolf El trnsito que debi hacer la Asamblea Constituyente para pasar de proyecto poltico a realidad fue, sin duda, difcil y accidentado. En los momentos de mayor enfrentamiento polmico sobresali siempre un argumento que pretenda subordinar todas las dudas y suspicacias jurdicas: la reforma constitucional era una va hacia la paz. Ese argumento sedujo muchas de las voluntades que hicieron posible la existencia actual de la Asamblea Constituyente. Hoy, cuando el trabajo de los delegatarios sobrepasa la mitad del tiempo acordado, la pregunta sobre la funcin de paz de la Asamblea sigue siendo importante para mucha gente. Anlisis Poltico consider pertinente acercarse al tema a travs de la opini n de tres importantes delegatarios: los doctores MISAEL PASTRANA BORRERO, HORACIO SERPA URIBE y ANTONIO NAVARRO WOLF. Anlisis Poltico: En cuanto al narcotrfico, se abre paso en el pas la conviccin de que estamos a las puertas de cruciales definiciones. Muchos sectores piensan que el gobierno ya hizo todas las concesiones posibles frente a los Extraditables y que es otra instancia, precisamente la Asamblea Constituyente, la que debe completar el marco bsico y legtimo de reinsercin de los capos de la droga a la sociedad. Cmo perciben ustedes esas expectativas y de qu ma nera piensan responder a ellas? Misael Pastrana Borrero : La Asamblea Constituyente tiene un mandato de muy amplias caractersticas que no se le puede

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UN MANDATO DE PAZ EN LA CONSTITUYENTE justicia, y con factores de opinin nacional e internacional. Ms an requiere como hecho previo desatar el nudo gordiano de la presin ejercida con rehenes, y algunas explo raciones de diversa naturaleza. Cabe agregar que ese procedimiento todava es ensayable alejando indebidas presiones y la improvisacin en asunto de tan complejos alcances. Horacio Serpa Uribe : Es evidente que el Gobierno ha hecho esfuerzos por lograr que cese en Colombia la guerra del narcoterrorismo y que se encuentre solucin no cruenta el caso del trfico de la droga. Es un esfuerzo que la opinin pblica ha valorado dentro del propsito de hacer convivente al pas. Hasta donde se llegue en materia de concesiones es difcil saberlo, pero nunca hasta comprometer los intereses nacionales. Sin duda se piensa que la Constituyente es otra instancia al respecto. Y como ya fue planteado en el debate general, el tema de la extradicin ser examinado. A mi me parece apropiado que se haga. Mi concepto es por la no extradicin de nacionales, como lo quiere y pide tanta gente en Colombia, pero con juzgamiento en Colombia a los compatriotas que aqu residan y hayan cometido delitos en el extranjero. Ser Colombiano no puede ser manto de impunidad. Ahora, no estoy de acuerdo con la opinin de que los actos de terrorismo se asimilen a delitos polticos, en busca de su exculpacin. Sera absurdo que ello se pretendiera en la Cons tituyente. Antonio Navarro Wolf- La Alianza Democrtica M-19 plante su apoyo a la poltica de flexibilizacin jurdica que adelanta el actual go bierno porque nos ha parecido una concepcin mucho ms realista que la del gobierno anterior, fundada en la guerra generalizada. Y creo

y de estudiable aceptacin. No se tuvo en ese entonces voluntad poltica, y ahora las peticiones para un acuerdo se han hecho ms exigentes. Lo mismo puede decirse de los "extraditables". Las perspectivas se manifestaban favorables cuando en enero del pasado ao estuvieron dis puestos a la entrega virtualmente sin condicio nes, y el Gobierno habl de la necesidad de ensayar una poltica ms "flexible" ante ellos. De manera inesperada luego se detuvo lo que estaba en marcha, y el pas pag dura cuota de sangre, de tales proporciones que las elecciones presidenciales y de constituyentes se cumplieron sin contacto con el pueblo por quienes solicitaban el mandato popular. Todava en septiembre, u octubre del pasado ao, cuando dimos traslado de una nueva propuesta concreta al Gobierno Nacional, el camino pareca expedito, pero se actu con decretos por cuentagotas y se fue prdigo en concesiones pero sin la oportunidad debida. "Era mejor equivocarse a tiempo que acertar tardamente", como dice la sabidura popular. El Constituyente, Dr. Juan Gmez Martnez, se precipit a tomar la iniciativa de la no extradicin. Asunto con tantas implicaciones que est ms all de los apresurados actos individuales o de grupo, requiriendo un amplio consenso a travs de conversaciones y acuerdos entre los sectores varios representados en la Asamblea, y no colocar a stos ante forzadas y complejas definiciones. No se trata de aprobar o no un ar tculo de la Carta, sino que una determinacin en esta materia tiene relacin con aspectos varios de la Ley Suprema, como el tratamiento que se contemple para los Tratados, los derechos humanos frente al Estado y a cada individuo, la organizacin de la

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UN MANDATO DE PAZ EN LA CONSTITUYENTE Anlisis Poltico: Sobre el orden pblico hay una angustia visible en el pas. La dbil tregua del narcotrfico, el resurgimiento de las "oscuras" masacres, la ofensiva sin precedentes de la guerrilla, parecen haber desquiciado la capacidad reguladora del gobierno. Cmo pueden ustedes, como constituyentes, contribuir a llenar, de modo urgente y efectivo, el gravsimo vaco de autoridad que la gente percibe de manera cada vez ms dramtica? Misael Pastrana Borrero: En los momentos en que el pas sufra la ofensiva guerrillera y se manifestaba perplejidad e inercia en los personeros del poder, escrib en El Tiempo un artculo que intitul: "La paz en la Constituyente Ya!". Al da siguiente en sesin plenaria propuse la creacin de una Comisin "coadyuvante" de dicho cuerpo. La respuesta de los sectores de la reaccin y de la antigua guerrilla fue inmediata en contra de la iniciativa. No obstante lo anterior tuvo ella de positivo que movi al Gobierno Nacional a constituir a las pocas horas, y antes de que se votara mi propuesta, una Comisin para negociar directamente, lo que determin de mi parte el retiro de la misma. Pasadas unas semanas el tema regres, en virtud de solicitud de la Coordinadora a la Comisin la. y al ser tratada en plenaria, el jefe de la bancada del M-19 seor Navarro Wolf, remiti el asunto a la Conferencia Episcopal. Emple el expediente propio de los vicios parlamentarios de que la forma de empantanar una iniciativa es pasando a otras manos "la papa caliente". Sigo creyendo que la Asamblea, que surgi como mecanismo de paz y fue lo que le dio justificacin a la Corte Suprema de Justicia para decretar la exequibilidad de su convocatoria por decisin directa del pueblo, no podr se-

que ha empezado a producir resultados sensibles. Veamos, si no, la aceptacin de tres miembros de la familia Ochoa a las reglas jurdicas oficiales y el espacio que ese hecho ha creado para el futuro de la nueva poltica frente al narcotrfico. Yo creo que el desarrollo de esa poltica debe seguir en manos del gobierno. Ahora bien, hay otra realidad que debe asumir se y es la de que la Asamblea Constituyente va a afrontar de todas maneras el problema de la extradicin. Mi impresin es que all va a constitucionalizarse la prohibicin a la extradicin, dada la mayora que esa posicin tiene dentro de la Asamblea. Que no es formalmente un tema de la estricta rbita constitucional pero que por razones histricas evidentes se impone como resultado del peso que dicho problema tiene en la actual crisis nacional. Lo importante es que esa decisin se tome dentro del marco de la ms completa independencia y as lo hemos reitera do: la Asamblea debe mantener su autonoma frente a todos los grupos de presin, incluyendo a los extraditables. De todos modos hay algo que no se puede desconocer y es que cada vez se consolida ms la opinin de que es conveniente prohibir, desde la carta constitucional, la extradicin de colombianos. Me parece que ese va a ser el aporte de la Asamblea Constituyente al esfuerzo por recuperar la soberana jurdica del pas. Un aporte que, por supuesto, est integrado a la necesidad de fortalecer la justicia para que la ausencia de extradicin no se convierta en un estmulo a la impunidad y en un debilitamiento de los medios jurdicos para la lucha contra la delincuencia sea esta cual fuere. Ese sera, en fin, el propsito de la Asamblea: prohibir la extradicin y fortalecer la justicia.

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UN MANDATO DE PAZ EN LA CONSTITUYENTE la ofensiva de la Coordinadora Guerrillera muestra la realidad y los lmites de la subversin armada en este pas: tiene base social en algunas zonas campesinas, puede durar muchos aos an, pero no puede desquiciar la economa nacional a pesar de sus actos de sabotaje econmico, ni mucho menos quebrar la estabilidad institucional. La guerrilla es, pues, una agresin sin posibilidades estratgicas pero con una indudable capacidad de alteracin permanente, ms o menos grave segn el nivel de sus objetivos tcticos. Yo creo, entonces, que frente a la guerrilla, como frente a otros factores de violencia, la Asamblea Constituyente tiene que tener claridad sobre su propio poder y sobre los momentos ms oportunos para ejercerlo. La Asamblea tiene, tericamente, un gran poder pero no debe emplearlo a propsito de todos los problemas del pas. Lo mejor que puede hacer la Constituyente, y lo ha venido haciendo, es ayudar a encontrar solucio nes sin meterse directamente a manejar los problemas de orden pblico, ya que estos son de la rbita del ejecutivo y l debe y puede seguir ma nejndolos. Otra cosa es que la Constituyente tenga, como en efecto ocurre, un enorme inters por la paz y no va a dejar de hacer lo que sea necesario, dentro del marco de prioridad de sus funciones normativas, para alcanzarla. La Constituyente prohja, ayuda, concita, pide las mediaciones pertinentes para el logro de la paz pero no desgasta su poder ni sus funciones en la mecnica puntual para alcanzarla. La Asamblea ha abierto sus puertas, con prescindencia de fechas acuciantes, a la integracin en su seno de los grupos guerrilleros sinceramente interesados en la convivencia, ha pedido a la Iglesia Catlica su mediacin, ha escuchado propuestas y ha mantenido una actitud

guir eludiendo el ocuparse de lo que tiene que ver con la paz. Seran muy frgiles las instituciones que se formularan si se mantiene el Estado de Sitio y si la violencia contina con sus arrolladoras manifestaciones. Horacio Serpa Uribe: Muy grave es la escalada violenta de las ltimas semanas. La gue rrilla ha llegado a extremos no concebidos antes. La guerra sucia de nuevo se ha enseoreado en ciudades y regiones. En fin, to da una desgracia permanente. La Gran Asamblea es un escenario apropiado para la concordia y el entendimiento. Pero tal vez no pueda asumir directamente compromisos en ese sentido que luego no est en capacidad de desarrollar o cumplir, ni puede desplazar al Gobierno en su tarea de responder ante el Pas por el orden pblico. Pero desde luego que en la Asamblea se pueden generar las mejores posibilida des para la convivencia y la paz. El propsito de renovar el sistema poltico, de dar lugar a una democracia popular, de asegurar a todas las ideologas los espacios para la lucha democrtica, el imponer prescripciones que garanticen el goce pleno y el respeto de los derechos humanos, el crear instrumentos para lograr que las Auto ridades desempeen sus funciones dentro de las atribuciones legales, el dar lugar a que haya mtodos giles y eficaces que controlen y sancionen a las Autoridades abusivas y arbitrarias, el corregir la impunidad reinante, el -generar instancias de justicia social, todo esto que cito a simple ttulo de ejemplo, sern factores que propiciarn un clima hacia la estabilizacin y la concordia. Ah est el gran compromiso de la Constituyente. Antonio Navarro Wolf: Si bien la situacin de orden pblico sigue siendo preocupante, no es desesperada. Y es que

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UN MANDATO DE PAZ EN LA CONSTITUYENTE personales empaan su proyeccin futura. Nadie podra concebir a Nez o Caro pensando al formular la Constitucin en apetitos propios. Pero creo que es propsito que cada da tiene menos eco, tanto en la Asamblea como en la opinin, porque est ausente de toda grandeza; es querella de menguados afanes. Horacio Serpa Uribe : Me parece totalmente inconveniente un enfrentamiento entre la Potestad Legislativa y la Potestad Constituyente. Es, adems, innecesaria. Lo de la revocatoria del mandato que tanto se comenta, no lo veo tan claro como algunos lo presentan, ni tan definido, dado que est basado en un poder de origen popular, ni me parece convincente el argumento de que el Congreso hara una contra- forma tan pronto como la Constituyente terminara su perodo, ya que eso es evitable con una prescrip cin constitucional transitoria. Pero en todo caso, el debate es prematuro, porque prime ro, antes de opinar al respecto, es necesario saber qu clase de modificaciones se van a introducir a la Rama Legislativa, y cules al sistema poltico. De la dimensin y modalidad de la reforma, se sabr lo que debe hacerse, en bien del pas y del pueblo , que es fundamentalmente lo que interesa. Por lo dems, me parece que el enfrentamiento entre las dos corporaciones, tal como ha venido plantendose, es, repito, inconveniente e innecesario. Antonio Navarro Wolf: No hay tal guerra entre la Asamblea Constituyente y el Congreso. Lo que pasa es que la Constituyente, en uso de sus atribuciones, puede o no decidir una nueva fecha para las elecciones. Este es un pas de reformas y contrareformas y no hay

participante siempre y cuando no se desdibujen los objetivos para los cuales fue convocada. Y es que la misma existencia de la Constituyente es un hecho de paz, porque es un escenario de cambio lo suficientemente poderoso para incidir en ella. De esa manera, apoyar la Constituyente es apoyar la causa de la paz. Anlisis Poltico : Hay otra guerra que la gente est esperando y en la cual ustedes son protagonistas: la de la Asamblea Constituyente y el Congreso de la Repblica. Se dice que puede ser una guerra tan desestabilizadora como las otras ya que enfrentara poderes con intereses muy definidos. Por una parte los viejos clientelismos parapetados tras del Congreso, por la otra, las nuevas fuerzas polticas que quieren pasar de la simple emergencia a la consolidacin. Puede este pas, en las condiciones en que est, permitirse otro frente de batalla? Misael Pastrana Borrero: No creo que el conflicto tenga las caractersticas de "guerra". Lo que sucede es que grupos que han mostrado tambin ansias "clientelistas" similares a las que se adjudican al Congreso, quieren convertir la Constituyente en trampoln de otoales ambiciones en un caso, o de estivales en otro, lo que ha motivado que buscan despejar obstculos, lo grando como punto de partida de sus intenciones la revocatoria del mandato del actual Congreso surgido con una votacin popular ms amplia que la de la misma Constituyente. Es una absurda pugna planteada entre rganos de origen popular, y que puede conducir a un vaco total de poder. Una Carta Poltica impone que quienes la diseen no tengan en miras orculos distintos que el de la propia patria. Las mezquinas aspiraciones

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UN MANDATO DE PAZ EN LA CONSTITUYENTE

cambio que no pise callos. Sentimos que el Congreso de la Repblica, o por lo menos una parte de l, est con una actitud contrarreformista tan definida. Hagamos un poco de historia y recordemos que a las reformas de 1936 siguieron las de 1938 y a la reforma agraria de 1968 sigui la contrareforma de 1971. Ha sido un ir y venir de marchas hacia adelante y hacia atrs que han impedido la consolidacin de un verdadero proceso de cambio en nuestra patria. Yo pienso que la Constituyente debe hacer claridad en cuanto a su propsito transformador, porque de lo contrario vamos a profundizar la frustracin de la gente. Hay que enfatizar que la Asamblea va a hacer reformas de verdad y a garantizar que se apliquen, va a asegurarse de que otros rganos posteriores a su funcionamiento, como podra ser el Congreso, no vayan a escamotearle al pas las decisiones de cambio. A la Constituyente la eligieron para que hiciera las reformas. Las tiene que hacer. Eso es cumplir con su funcin y eso es lo que creemos que es el mandato del 9 de diciembre. Las tensiones que estn generando algunos congresistas temerosos del riesgo de una nueva eleccin, debemos afrontarlas con serenidad, pero con firmeza porque lo peor que le podra pasar a la paz de Colombia, sera que la Constituyente no hiciera lo que tiene que hacer por temor a las susceptibilidades que pueda despertar su accin. Ms bien deberamos pedirle al Congreso que acepte la realidad poltica y no tensione, no exaspere el clima de decisiones que la Constituyente puede tomar en el uso legtimo de su soberana y del mandato recibido el 9 de diciembre pasado.

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DESESPERANZADA CRNICA SOBRE EL SALVADOR barrios populares que se sospecha pueden contener simpatizantes del enemigo, en fin, se descifra la beligerancia que palpita en todos los rincones. Saliendo de la metrpoli, la certeza de la guerra se pone de presente. Las mltiples advertencias de viajar slo en el da, los vehculos quemados y pintados encima con propaganda electoral de ARENA, el partido en el poder- y los gigantescos puentes de concreto volados por la guerrilla y que los ingenieros militares debieron reemplazar, son todas seales que evidencian que hemos abandonado la seguridad del fortn que es San Salvador. Al llegar a nuestro destino, cualquiera que sea, incluidas las dos ciudades principales, San Miguel y Santa Ana, la incer tidumbre nos hace titubear. Aqu el asombro desaparece. En el da la lgica de la guerra convive con el trfago de comunidades que medran pese a todo, mientras en la noche el temor es el amo. Dicen que cada cual es el dueo de su propio miedo. En El Salvador, fuera de la capital, el terror es compartido por todos. Uno de los pocos comienzos importantes que puede ser datado con precisin, en un da deter minado, es la guerra civil salvadorea. Fue el diez de enero de 1980, hace poco ms de once aos, que un puado de hombres, ilusionados con el triunfo sandinista en Nicaragua, decidieron hacer lo propio en ese pas vecino. Una de las cosas buenas que nos ha trado este deses peranzado fin de siglo es la desconfianza hacia el herosmo de los guerreros. Con independencia de la justeza de las causas que llevan a que unos pocos decidan erigirse en liberadores o defensores de la mayora, cada vez es ms cla ro que las armas no obedecen a quienes las empuan sino a una lgica superior, el autoritaris mo. El afn de los soldados de bandos opuestos

DESESPERANZADA SOBRE EL SALVADOR Andrs Lpez R.*

CRNICA

En esta poca de predominio de la vida urbana, no hay nada ms revelador del espritu de un pas que el centro de sus ciudades. San Salvador tiene cierto aire a Bogot. Su corazn slo late de da, animado por las actividades econmicas o el discurrir burocrtico. En la noche, su silencio ominoso apenas es roto por los parias que deambulan sin rumbo fijo. En cambio, en los distintos barrios la agitacin es continua. Que las clases sociales existen y existirn por siempre, si es cierto que hemos llegado al fin de la historia- es evidente en la distribucin espacial de sus habitantes. Como no hay un espacio comn, los diversos grupos sociales reproducen en su vida cotidiana las divisiones producidas por grandes conflictos sociales y polticos. As, ricos y pobres viven en espacios segregados en los que aquellos obtienen todas las comodidades de la vida contempornea mientras stos languidecen en medio de la precariedad. La capital, San Salvador, es el nico jirn de espacio en que la guerra es lejana, en tanto no afecta sus actividades diarias. Es necesario aguzar los sentidos para captar cules son las salvaguardias que permiten tal calma, contradictoria con una guerra que a nivel mundial ha obtenido ms publicidad que la nues tra. Al cabo se observarn los grupos de soldados que circundan la ciudad, la artillera, incluso antiarea, colocada en lugares estratgicos, las barricadas en frente de los
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Economista, investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales

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DESESPERANZADA CRNICA SOBRE EL SALVADOR no produjo resistencias en el Departamento de Estado norteamericano. El grupo de Contadora, la eleccin presidencial de Duarte, los tratados de Esquipulas, el premio Nobel de paz al presidente Arias de Costa Rica, el patrocinio por la ONU de los dilogos entre el gobierno salvadoreo y el Farabundo Mart, la observacin que hizo la OEA de las elecciones del 10 de marzo de este ao, son hitos que corroboran que buena parte de la situacin de El Salvador ha sido determinada por la importancia que para la poltica domstica de Estados Unidos han tenido los acontecimientos de Amrica Central. Esta postura, propiciada con fuerza por el presidente Reagan, ha decado e incluso amenaza desaparecer de la agenda Bush -pese a xitos tan inesperados como la victoria electo ral de Violeta Chamorro en Nicaragua. La fuerza de la inercia ha determinado que el veto sobre D'Aubuisson se mantenga y que el proceso de paz haya avanzado. Lo que pueda suceder en el futuro es imposible de saber, como es el resultado de las acciones de incontables seres humanos. Pero, a menos que la historia d un giro inesperado, puede suponerse que la de recha se consolidar y, cuando los Estados Unidos se olvide de su "patio trasero", el Mayor llegar a la Presidencia. Las posibilidades de la guerrilla estn condicio nadas por la flexibilidad con que acte. Por regla general, todas las organizaciones sociales adoptan una rigidez en su comportamiento que las hace perder el sentido de la oportunidad. En el caso del FMLN, es sintomtico que hubiera lanzado su lucha justo en el momento en que la Junta Cvico-Militar intentaba introducir algunas reformas, tmidas, es cierto, pero reformas que apuntaban aun pas mejor que El Salvador

por matarse entre s, al mismo tiempo los hace iguales entre ellos y los hace diferentes a quienes dicen representar. As, en una dinmica de muerte, las atrocidades cometidas desde finales de los aos 60 por un hatajo de chafarotes generaron su opuesto, la guerrilla. Farabundo Mart, el nombre adoptado por los insurgentes para designar su Frente, trae a la memoria recuerdos que hacen pensar que cada tanto la historia resurge para dar nueva vida a enfrentamientos que los vencedores pensaron resueltos para siempre. En 1932 los campesinos se levantaron en armas acaudillados por el "Negro Mar". El gobierno, encabezado por el gene ral Maximiliano Hernndez, gan con 30 mil revoltosos muertos y 40 aos de pax romana a su haber. En el presente, de manera manifiesta o inconsciente, las clases dirigentes salvadoreas desean repetir su logro mientras que los insurrectos buscan ganar en una segunda opor tunidad. Pero el drama nunca ocurre de la misma mane ra, ni siquiera cuando el desenlace puede ser distinto por voluntad de uno de los actores, en este caso la guerrilla, que est mejor preparada que sus predecesores campesinos de casi 50 aos atrs. Por su parte, D'Aubuisson, el fundador de ARENA, ha aceptado ocupar un segundo lugar en la poltica de su pas pues conoce bien la oposicin que a su nombre hay en todo el mundo. E sto es secundario pues la realidad es que El Salvador actual fue modelado por el Mayor (r). El asesinato de Monseor Romero y la masacre de los seis jesuitas de la UCA han sido los resultados ms conocidos del proyecto poltico de ARENA, en cuyo nombre fue electo Presidente Constitucional Alfredo Cristiani, hombre rico y sin experiencia poltica que

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DESESPERANZADA CRNICA SOBRE EL SALVADOR

de 1991. La firmeza de la insurgencia coincidi as con la intransigencia de los militares que al cabo derrocaron la Junta. En estos momentos, la guerrilla tiene una nueva oportunidad para participar en la poltica legal. No sea que cuando decida hacerlo la presencia de ARENA sea tan asfixiante que ahogue por cualquier medio todas las formas de oposicin. En todo caso, la obtencin de 8 diputados de un total de 84 por la Convergencia Democrtica -frente poltico del FMLN, al estilo de la UP colombiana- no es un buen comienzo, pese a las denuncias de fraude. Puede ser que al momento de ser escritas o ledas estas pginas los dos bandos en guerra logren un acuerdo sobre los puntos que los dividen, en especial sobre las Fuerzas Armadas. An as, habrn de pasar muchos aos, tal vez dcadas, para que ese pequeo pas cure sus profundas heridas.

RESEAS ningn modo, que prejuzgue la estimacin y valoracin de las fuerzas sociales y polticas, que en su choque, negociacin y convergencia, le confiere carne y sangre a sus ensayos. En los captulos posteriores, su an lisis se mueve en dos niveles. El primero es el de la consideracin de algunas polticas del Estado colombiano, a travs de las administraciones presidenciales de Belisario Betancur y, especialmente, Virgilio Barco. En el otro, Ramrez analiza detenidamente algunos de los actores de la violencia poltica en el pas, materializados en los diversos grupos guerrilleros que han tenido expresin en la presente dcada, de mo do especial las FARC, el M-19, el ELN y el EPL. Es esta parte, a nuestra manera de ver, la ms rica, sugestiva y sustentada empricamente, de su estudio. Para entender estos fenmenos de la violencia poltica en Colombia, sus condiciones de emergencia y persistencia, las modalidades de legitimacin de sus actores, sus idearios y proyectos, sus numerosas contradicciones, as co mo el mbito social en el cual se han movido, especialmente en el ltimo de cenio, nuestro autor utiliza de modo flexible y sugerente conceptos que aparecen como una propuesta novedosa para el anlisis politolgico colombiano, como son principalmente las de "colonizacin armada", democracia 'inclusiva" y "exclusiva" y Violencia `para la participacin" y para la "sustitucin social". Estos conceptos centrales, ejes articuladores entre su consideracin terica del Estado, su anlisis del rgimen poltico colombiano, y su examen de las polticas de las ltimas administradores presidenciales y del actuar de los principales grupos guerrilleros que han tenido presencia en la Colombia

William Ramrez Estado, Violencia y Democracia Bogot, Tercer Mundo Editores e Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional, 1990. El libro `Estado, Violencia y Demo cracia", del socilogo y novelista William Ramrez, est escrito con estilo elegante, gil y vivo que le permite examinar, con un inters permanente para el lector, desde los complejos problemas de la teora contempornea del Estado, hasta las cambiantes relaciones entre algunos de los acto res ms relevantes del proceso de violencia y paz, registrado en Colombia en la ltima dcada. Si bien, lo que predomina en "Estado, Violencia y Democracia" es el examen de sucesos y fenmenos de la ms rigurosa actualidad, ello no supone el habitual desvo de toda consideracin de ndole terica que, como reaccin tal vez a ciertos excesos intelectualistas de los aos setenta, aparece como cuestin de "buen tono" entre muchos analistas de nuestro acontecer actual. De este modo, William Ramrez comienza su libro con un denso y meditado ensayo en el cual busca una conceptualizacin del Estado en la sociedad capitalista contempornea. El examen y asimilacin crtica de la teora marxista contempornea del Estado, le sirve aqu al mencionado ensayista para establecer un referente general que seale un marco de posibilidad, que le permita precisar los lmites y las tendencias generales en que se mueve el Estado colombiano, propio de una formacin capitalista perifrica. De este modo, el rico anlisis llevado a cabo por el autor, de "situaciones concretas", adquie re un marco comprensivo, lo que no implica, de

RESEAS contempornea, constituyen en nuestra opinin un sustantivo aporte a la comprensin de la sociologa politices nacional. El concepto de "colonizacin arma da", que ha hecho carrera en nuestros crculos acadmicos, hace referencia a aquel singular proceso hist rico, vinculado a la constitucin de las FARC, el cual hunde sus orgenes en las agudas expresiones de la violencia de los aos cincuenta. All aparecen "engastados dos ejes: primero, el de la descomposicin campesina, por la va de la violenta expropiacin terrateniente; segundo el del esfuerzo de recomposicin del mismo campesinado, por la va de la violencia defensiva", (p. 65). Vinculando la conformacin de la ms antigua guerrilla colombiana (y latinoamericana) a un proceso de expropiaci n violenta de sectores campesinos y de lucha defensiva de stos, influenciada por el Partido Comunista, Ramrez lleva a cabo una caracteriza cin de este grupo guerrillero en las dos primeras dcadas de su existencia, has ta las comienzos de los aos oche nta, explicando su territorialidad particular, el carcter predominantemente campesino de su militancia y sus bases de apoyo, su descoordinacin en varios frentes y su especfico ideario poltico movilizador. Pero la historia de la evolucin de un concepto, no es ya responsabilidad de quien fue su acuador. En efecto, entre algunos estudiosos de nuestro acontecer agrario contemporneo, la "colonizacin armada" ha desbordado los marcos espaciales y temporales para los que tendra operancia explicativa, en las ciencias sociales colombianas. No creemos traicionar el pensamiento de Ramrez, cuando afirmamos, en po lmica frente a la aplicacin indiscriminada de este concepto a regiones y perodos ajenos al marco que le confiere su rica concrecin herme nutica, que "la colonizacin armada" corresponde en lo fundamental a una fase histrica especfica del proceso colonizador colombiano, que tambin tendera a coincidir con un radio geogrfico definido. (Jaime Eduardo Jaramillo, Leonidas Mora, Fernando Cubides, Colonizacin, coca y guerrilla , Alianza Editorial Colombiana, Bogot, 1989, tercera edicin, p. 110). Por lo dems, es William Ramrez quien hace el anlisis ms detalla do y convincente que conocemos, acerca de la evolucin poltico-militar e ideolgica de las FARC, a par tir de su sptima conferencia, cele brada en 1982. La tregua pactada con el gobierno de Belisario Betancur, los diversos avatares que lleva ron a su ruptura y la ambivalencia posterior de las mismas FARC, hasta el momento presente, entre el impulso a la violencia para la participacin social (compatible con los marcos democrticos- burgueses), y la violencia para la sustitucin so cial, son examinados de manera desapasionada y analtica. La transformacin ideolgica y polticomilitar de las FARC se expresara en su estrategia dirigida, ahora de manera explcita, a la "toma del poder", el desdoblamiento de sus frentes y la consiguiente extralimitacin de su territorialidad campesina, las transformaciones en la base social de su militancia, la creacin de comandos urbanos, la ejecucin de actividades de sabotaje econmico, etc. Todo ello desborda ampliamente la fase de la "colo nizacin armada", propia de los aos sesenta y setenta. Cabra ahora referirnos en particular a los enriquecedores y polmicos an lisis del autor sobre el M-19, en el captulo 4: `2.a

RESEAS liebre mecnica y el galgo corredor" y en una de las partes del captulo final, destinado a establecer un marco evaluativo para la comprensin del proceso de paz, bajo la administracin Barco. Aqu se pone a prueba la relacin intervinculante que propone Ramrez entre violencia y democracia colombiana, planteando la existencia de formas de violencia poltica, que antes que buscar la sustitucin revolucionaria del Estado y del tipo de organizacin econmica predominante, buscan ampliar los espacios de participacin social en el Estado colombiano. Es en este contexto, en el cual aparece la caracterizacin del `reformismo armado" representado por el M-19. Ms all de la espectacularidad efectista de sus ac ciones y del militarismo que acompa buena parte de su existencia, nuestro analista sabe discernir las diversas etapas que marcan la evolucin de este grupo, hasta su final incorporacin dentro del actual sistema poltico colombiano. El clima transaccional impulsado en primera instancia, contra la incomprensin de muchos, desde la derecha y desde la izquierda, por el gobierno de Belisario Betancur, la carencia de un proyecto poltico estructurado por parte del M-19, aunado a sus debilidades militares, la muerte de sus lderes ms propensos a una visin militarista e insurreccionalista, seran fac tores que condicionaran la evolucin conocida de este grupo poltico- militar. La relativa facilidad con la cual, a pesar de su ostentoso militarismo de otrora, el M-19 lleva a cabo su transicin hacia una organizacin poltica de masas, mostrara tanto el peso de su pasado populista como la pertinencia de la caracterizacin del reformismo armado, llevada a cabo por el autor del libro. Tambin es certero, a nuestro ver, el sealamiento de las limitaciones tempranas del M-19 para definir una fisonoma poltica. "Nos encontramos dice el autor- frente a una organizacin sin proyecto en sentido estricto, ya que su visin del poder y de su ejercicio eventual carecen de justificaciones adecuadas. En vez de ello, hay en su discurso global difusas perspectivas: una intencin estratgica de toma del poder, una afinidad ideolgica por un socialismo abstracto, una adhesin sentimental a los intereses del `pueblo" explotado. En las acciones de fuerza nos encontramos frente a un movimiento que privilegia lo militar y en el que lo poltico aparece como resultado imprevisto o es supuesto, sin mayores anlisis" (p.115). Ciertamente, se debe reconocer la importancia de la transformacin ideolgica del M-19, el valor civil de muchos de sus dirigentes y militantes para enfrentar su propia tradicin guerrillerista y la de una buena parte de la izquierda colombiana, su sinceridad en la opcin democrtica que supone su transformacin en movimiento partidario. Pero esa carencia original de un proyecto poltico orgnico y la subordinacin permanente de lo poltico a lo militar o la sustitucin de lo poltico por lo publicitario, sealados atina damente por el autor, se expresan an hoy en da como un pesado lastre, en su manifiesta dificultad para definir un perfil autnomo como "ter cera fuerza", frente a la izquierda tradicional y al bipartidismo colombiano. En "Estado, Vio lencia y Democracia" William Ramrez reivindica un gnero literario muy especial: el ensayo, el cual ha tenido cultores particularmente afortunados entre muchos de los ms relevantes intelectuales his-

RESEAS panoamericanos, desde el siglo XIX El gnero ensaystico se presta de modo especial para conjugar una dimensin reflexiva y una dimensin esttica, adecundose a un tipo de argumentacin expositiva: sugerente, polmica, abierta, diferente de la monografa cientfica, tanto como de la literatura de ficcin. Y en el caso del libro que comentamos, la modalidad del ensayo se adecua particularmente a las dos caras de la actividad intelectual de su autor, que conjugan al socilogo y el artista. Se vincula as a un tipo de estructura expositiva que parece retomar del gnero perio dstico la capacidad de manejar con soltura una informacin actualizada y el sentido de la oportunidad; de la escritura cientfica la densidad conceptual, la ecuanimidad y la bsqueda de comprobacin de cada una de las afirmaciones empeadas, y del lenguaje literario la riqueza del estilo, que sabe evitar la jerga especializada y el epteto, que como una peste inficionan tanta escritura poltica en nuestro medio. William Ramrez hizo parte activa de una generacin que vivi la poltica como una pasin y una forma de vida, con exceso emotivo y muchas veces con actitud exaltada, pero siempre buscando que ella fuese "labor civilizadora y de servicio pblico", tal como peda Alfonso Reyes, de la ac titud del intelectual latinoamericano. Alejado ya, en su madurez, de los dogmatismos y las ilusiones mesi nicas, Ramrez no descree del ele mento crtico y propositivo que se hallara entre los "deberes de la inteligencia" para usar la expresin de otro pensador hispanoamerica no: Anbal Ponce. Por ello mismo, en su texto hay una posicin poltica inconforme y realista al mismo tiempo. Ella le permite afirmar: "La violencia colombiana no es, por tanto, una aberracin de nuestra democracia sino ms bien una forma consustancial de sta. No es una aberracin..., es su dinmica, su forma de desarrollo y funcionamiento. En el rgimen poltico exclusivo propio de la democracia colombiana anida, como virtualidad siempre presente, el acto de la violencia social y poltica para franquearle a los excluidos el estrecho campo de representacin del Estado" (p. 108). Con todo, esta afirmacin no supone adherir a aquellas posiciones maximalistas, militaristas y, en el fondo, profundamente antidemocrticas, que predicaran un estado de insurreccin armada permanente, soando con una apocalptica toma del poder, no importa si ella se realizara sobre un pas en ruinas, material y espiritualmente. "En todo caso -afirma- valdra la pena reconocer que la expectativa de guerra civil, de enfrentamiento total y antagnico entre las clases, no es ms que una ilusin alimentada por el mito catastrofista de cierta izquierda. O un recurso de terrorismo psicolgico de la derecha para l egitimar sus propuestas autoritarias" (p. 110). Por ello mismo, en relacin con los ltimos desarrollos del proceso de paz en nuestro pas, el autor no puede menos que saludar los acuerdos que han culminado con la incorporacin de algunos grupos guerrilleros a la -quien puede negarlo "imperfecta" democracia colombiana. Pero si la poltica es el arte de lo posible, y esta parece ser una consideracin que subyace a todo el libro en mencin, vale para finalizar esta resea crtica, citar las palabras conclusivas de "Estado, violencia y democracia", a la vez advertencia y esperanza condicionada de un futuro ms

RESEAS promisorio y afirmativo para la nacin colombiana: "Para ser durable, esta convivencia debe, por supuesto, entenderse como el resultado de un pacto entre intereses divergentes, y an contrapuestos, lo suficientemente dinmico como para permitir la recepcin de la gran mayora de los beneficios sectoriales y evitar el imperio de unos cuantos de ellos sobre los dems. Mientras ello no ocurra, nada de lo logrado para superar el problema de la guerrilla, por espectacular que sea, podr asegurar el desenvolvimiento profundo de la democracia" (p. 286).

Jaime Eduardo Jaramillo. socilogo, profesor de la Universidad Nacional.

RESEAS realidad concreta y sirvan para explicarla y diferenciarla de otras realidades sociales, particularmente en el caso de los conceptos de sistema poltico, rgimen poltico y clientelismo moderno. En segundo trmino, una completa y paciente revisin de fuentes secundarias a lo largo de todo el trabajo, y acertada utilizacin de la entrevista, especficamente en el captulo tercero. Finalmente, una clara articulacin entre la dimensin macro del sistema poltico colombiano (nivel nacional), tratada en el primer captulo, y la dimensin micro (nivel lo cal) discutida en los siguientes captulos. Pero hay algo adicional de enorme importancia: la relevanc ia y actualidad que la identificacin del problema del clientelismo tiene dentro de la coyuntura poltica de la Asamblea Nacional Constituyente. Que la oficialidad liberal y el social-conserva tismo se opongan a la revocatoria del mandato del actual congreso, inicia tiva propuesta por algunos constituyentes con el fin de lograr que las reformas se pongan en ejecucin lo ms rpido posible, no es sino la expresin del apoltronamiento de ese ya viejo bipartidismo clientelista que ve en esta proposicin u n cambio en las reglas del juego creadas por l mismo y una limitacin para el funcionamiento de su maquina ria. En los siguientes aspectos, que no pretenden hacer una exhaustiva sntesis de la introduccin y de los cinco captulos que componen el trabajo, se pueden observar los aportes a los que hemos hecho mencin. En la introduccin se plantea la hiptesis central, la cual afirma que el clientelismo se constituy en el factor ms destacado de nuestro actual sistema poltico y que su desarrollo ha id o de la mano de la disminucin del control oligrquico del

Francisco Leal y Andrs Dvila Clientelismo. El sistema poltico y su expresin regional Bogot, Tercer Mundo Editores e Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional, 1990. Resear este libro, despus de la reproduccin del entusiasta prlogo de Alfredo Molano en el Magazn Dominical del Espectador, es una tarea que podra sobrar. Pero es precisamente este prlogo el que permite demostrar cmo dos muy diferentes metodologas pueden conducir a excelentes trabajos de investigacin. Que Alfredo Molano, conocido por su innovador trabajo sociolgico- literario, considere que este trabajo de investigacin, de corte clsico, le abri las puertas a la comprensin de la dinmica de nuestro sistema poltico, es una buena prueba de la afirmacin anterior. Es innegable que las nuevas metodo logas de investigacin en ciencias sociales han aportado enormemente a la comprensin de los fenmenos sociales y sobre todo a la difusin de resultados, en la medida en que los "investigados" se han hecho partcipes del proceso mismo de investigacin. El problema est en no caer en el extremo, muy propio de nosotros los colombianos, de pensar que toda investigacin que no involucre elementos de tipo participativo o que no sea fcil de leer, merece ser mirada con desconfianza. El trabajo de Francisco Leal y Andrs Dvila tiene a nivel metodolgico una clara solidez. En primer lugar, un manejo riguroso de los conceptos, en la medida en que se pretende que stos nombren una

RESEAS bipartidismo y de la crisis de legitimidad del rgimen bipartidista. Lo que esto sencillamente quiere decir es que el clientelismo siempre ha existido dentro de nuestro sistema poltico, pero slo en los ltimos treinta aos ha adquirido el status de principal rela cin poltica ante la prdida de poder de los tradicionales jefes bipartidistas de carcter nacional, y la poca credibilidad que las reglas del juego poltico y los partidos tradicionales despiertan en la poblacin. Todo esto dentro del marco del desarrollo capitalista de nuestro pas que permiti que el Estado pudiera financiar y dar una nueva rara (clientelismo moderno) y la vieja relacin de clientela, aunque mas recientemente sta relacin poltica tambin haya podido contar con los recursos del narcotr fico. Esta tesis contiene una serie de conceptos que son explicados y relacionados en el muy denso pero importante captulo primero. En primera instancia, vale la pena resaltar la validez del concepto del sistema poltico, el cual, pese a su amplitud, sirve para bautizar lo que podramos llamar la forma como opera la poltica. Es decir, la realidad del funcionamiento de las normas establecidas para acceder al poder que precisamente no son otra cosa que lo que se quiere decir con el concepto (de pronto ms preciso) de rgimen poltico. Con el calificativo de moderno para el caso del clientelismo, lo que se pretende mostrar es el papel pro tagnico que actualmente tiene nues tro Estado capitalista en la reproduccin de una relacin de poderes asimtricos basada en el intercambio de servicios. A este ltimo aspecto sealado por los autores, se podra aadir que el capitalismo colombiano a la vez que fortalece los recursos del Estado deja por fuera de sus beneficios a una significativa poblacin, que es precisamente la ms utilizada por el clientelismo, pero que dada la escasa y mezquina cobertura de ste, tambin es proclive a intentar salidas desesperadas como la que brinda el narco trfico. Otro punto interesante de este captulo, es la relacin entre el rgimen poltico y el sistema poltico. Es co mn or a los editorialistas de los grandes diarios (por no decir los de El Tiempo) hacer una enrgica defensa de nuestra democracia basndose en el argumento de la estabilidad de nuestro rgimen poltico. Un trabajo como el que aqu se resea permite entender la manera como este rgimen ha repercutido en la particular forma de hacer poltica que tenemos en Colombia. El sistema poltico clientelista, con todos sus vicios y gracias a ellos, ha sido hasta ahora perfectamente funcional para el mantenimiento de las excluyentes reglas del juego poltico y el sostenimiento del poder bipartidista, e incluso ha logrado que se hagan algunas reformas al rgimen para facilitar aun ms su misin. Por eso, a la hora de fijar las responsabilidades de la crisis actual, es claro que le corresponden ms a los diseadores de este rgimen, que a los que en la prctica lo sostienen. Parodiando a Rudolf Hommes, habra que decir, entonces, que lo que hay que hacer es partirle el espinazo al clientelismo pero reformando drsticamente el rgimen poltico colombiano. Esto significa, y como lo analizan los autores, que reformas como la de la Eleccin Popular de Alcaldes y el esquema Gobierno oposicin no son suficientes para democratizar nuestro rgimen y para desclientelizar nuestro sistema poltico.

RESEAS Por ltimo, es importante resear de este captulo una contradiccin con la que, a juicio de los autores, han convivido los ltimos gobiernos. Por un lado, en el terreno econmico, estos gobiernos buscan mantenerse dentro de la racionalidad capitalista; pero por el otro, en el mbito poltico, sostienen un sistema costoso y en contrava de una utilizacin eficiente (en trminos capitalistas) de los recursos. Lo que esto nos muestra es que la miopa de nuestra tradicional clase dirigente, ha radicado en considerar que vale la pena sostener un sistema, por costoso que este sea, si permite impedir el acceso de nuevas fuerzas polticas al diseo y ejecucin del modelo de desarrollo. Los costos polticos de esta estrategia saltan a la vista y son precisamente los que han forzado el proceso de paz y la creacin de la Asamblea Nacional Constituyente. Desde el punto de vista metodolgico es importante resaltar del segundo captulo, que el municipio escogido para el anlisis del clientelismo a nivel local es difcilmente ms representativo de las caractersticas del promedio de los municipios colombianos: una poblacin menor de 30.000 habitantes y predominantemente rural, la dedicacin a la produccin agropecuaria (caf), la debilidad fiscal e institucional, la limitada infraestructura, la falta de correspondencia entre la delimitacin poltico- administrativa del te rritorio y la realidad socioeconmica, el predominio del partido liberal y la presencia de la guerrilla y el narcotrfico. La conclusin lgica es que lo que sucede aqu en materia poltica se manifiesta, igualmente, en la inmensa mayora de las localidades colombianas. El tercer captulo, sin duda el ms fluido, se fundamenta en algo similar a la recursiva tcnica sociolgica y antropolgica de la historia de vida. Se trata de un relato ameno en el que se explica el proceso poltico de Rionegro y la consolidacin del clientelismo moderno a partir, bsicamente, de la descripcin de lo que ha sido la vida poltica del hoy en da Representante a la Cmara Tiberio Villarreal, o simplemente Don Tiberio. Lo importante de este personaje que no dista de asemejarse a cualquiera de nuestros ms connotados caciques, cuyo poder ha radicado en entender a cabalidad la lgica del sistema poltico y en aplicar un pragmatismo muy propio de nuestra cultura. En el cuarto captulo, se aterriza en el ltimo eslabn de las relaciones de clientela. Las Juntas de Accin Co munal, como aqu se demuestra, a partir de su doble condicin de orga nizacin de la comunidad y de orga nismo dependiente de las institucio nes y normas del rgimen, han sido el instrumento poltico del clientelismo ms eficaz, no slo para canalizar los recursos del Estado hacia las comunidades, sino tambin para deslegitimar el surgimiento de otras formas de organizacin de la comunidad. Histricamente, las JAC's han sido utilizadas por el clientelismo para la satisfaccin siempre parcial de las necesidades bsicas dentro de un muy estrecho espacio democrtico. En el ltimo captulo se plantean, entre otras cosas, algunas tesis acerca de nuestro sistema electoral sobre la base de una revisin de la historia electoral del municipio de Rionegro y del Departamento de Santander. Un punto que se analiza es la utilizacin de la legalidad electoral para legitimar el clientelismo: el hecho es que no importa cmo se haga poltica y se obtenga el poder, si a ese proceso se consigue

RESEAS imprimirle el aspecto de formalidad democrtica. Lo rescatable de este fenmeno, como lo plantean los autores, es que la vigencia del sistema electoral ha permitido, pese a todos sus vicios, `mayor desarrollo poltico para la nacin, en el sentido de formacin de ciudadana (p.349). Otro aspecto analizado es el del acomodamiento del sistema electoral al sistema poltico, expresado, por ejemplo, en el atraso tcnico, operativo y normativo de la mecnica elec toral, en el sistema de cuociente que se aplica a las listas y no a los partidos, con claro perjuicio para los partidos minoritarios; y en la separacin de la eleccin presidencial de la de corporaciones pblicas que permite que la eleccin de presidente, con un componente importante de voto de opinin, no "enturbie las elecciones parlamentarias. Adicionalmente, se demuestra el encadenamiento electoral que existe entre los diferentes niveles polticoadministrativos, justificndose as, la utilizacin del co nocido trmino de `maquinaria" para sealar la forma sincronizada como opera el clientelismo colombiano. Uno de los aportes explicativos ms importantes de este captulo es que a travs de l, el lector que tenga inters en el anlisis comparativo puede entender la razn principal por la cual la democracia representativa no se ha interrumpido en Colombia en los ltimos treinta aos, como s ha sucedido en la mayora de los pases latinoamericanos. En Colombia, dada la estrechez y la utilizacin del rgimen poltico y de la mecnica electoral para permitir la repro duccin del poder bipartidista a travs del clientelismo, no hubo necesidad de acudir a la dictadura para mantener el viejo orden poltico. Las conclusiones del trabajo, previas a la eleccin de la Asamblea Nacional Constituyente, prevean que una composicin poltica que representara ms fielmente a la sociedad colombiana en este organismo, era fundamental para el propsito de crear unas nuevas reglas para el juego poltico. La amplia y variada composicin es hoy en da una realidad, y precisamente fue posible porque la maquinaria clientelista no oper. La experiencia sirvi para medir lo que nadie haba podido determinar con precisin: la famosa "franja" o el voto de opinin. Slo resta que nuestros constituyentes, con argumentos como los planteados en este trabajo por Leal y D vila, sean capaces de contribuir a transformar, a travs de una nueva normatividad sobre el acceso al poder y el ejercicio de ste, la forma de hacer poltica en Colombia. Juan Guillermo Ferro M. Politlogo, investigador de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas de la Universidad Javeriana

RESEAS cuatro partes -Races de la opresin de la mujer; Amor y Violencia; Estado, Infancia y organizaciones femeninas en Colombia y Nuevas interpretaciones de antiguas realidades-, la obra refleja la diver sidad de aspectos estudiados y el anlisis multidisciplinario que tiende a romper los estrechos esquemas de la especializacin. La primera parte comprende cuatro ensayos en los cuales se hace una revisin crtica de los aportes de la bio loga y las ciencias sociales a los es tudios de gnero relativos a las races de la opresin femenina. La biologa da cuenta de las diferencias naturales entre los sexos pero la sexualidad no es natural sino el resultado de la articulacin natualezacultura me diante la integracin de elementos mticos, culturales e ideolgicos. El sexo es ms simblico que real y las races de la opresin se encuentran en la historia y no en la naturaleza, aunque sta determine una distribucin de funciones sobre la base de las diferencias biolgicas entre el hombre y la mujer (Florence Thomas). La tesis que formula una corriente antropolgica que cree encontrar en la tradicional subordinacin de la mujer al hombre la expresin de una mayor proximidad de aquella a la na turaleza determinada por razones biolgicas, en tanto que el hombre estara ms prximo a la cultura, desconoce los procesos histricos e inhibe la posibilidad de explicar el surgimiento de la dominacin (Gio mar Dueas). El estudio de los mitos ilustra las races histricas an inexplicadas de la discriminacin feme nina, sealando un itinerario que lleva de culturas en donde las relaciones entre los sexos fueron ms equilibradas justamente con base en las diferencias biolgicas, como la capacidad reproductora de la mujer a culturas en las que son francamente desequilibradas

Grupo Mujer y Sociedad Mujer, amor y violencia, nuevas interpretaciones de antiguas realidades Universidad Nacional de Colombia, Tercer Mundo Editores, Bogot, 1990. Desde 1987, algunas profesoras de la Universidad Nacional -Florence Thomas, Yolanda Puyana, Mara Himelda Ramrez, Giomar Dueas, Mara Eugenia Martnez- decidie ron conformar el "Grupo Mujer y Sociedad" con el objeto de abrir un espacio para la reflexin sobre aspectos ligados a la cuestin femenina. Las diversas miradas disciplinarias y vivenciales y la dinmica investigativa hicieron de este pequeo foro punto de referencia sobre la investigacin y el debate acerca de las cuestiones de gnero en Colombia. El tratamiento de la cuestin feme nina y el movimiento de mujeres no es nuevo en nuestro medio. Hay una tradicin de varias dcadas que ofrece como resultado investigaciones rigurosas y planteamientos innovadores en materia de poltica social. Una de las contribuciones del "Grupo Mujer y Sociedad" es la de ha berle dado la palabra a la academia en la Universidad Nacional sobre los estudios del gnero con una visin renovadora: una perspectiva multidisciplinaria que permita captar la cuestin femenina en su naturaleza multidimensional, sin que sus linderos tericos excluyan la incursin en los aspectos pragmticos. El libro MUJER, AMOR Y VIOLENCIA es el resultado de tres aos de trabajo de este grupo. Distribuido su contenido en

RESEAS como en las influidas por el judeo cristianismo con su corte de dioses varones y mujeres complemento (Mara Hime lda Ram rez). El anlisis de las formas especficas de relacin con el tiempo y el espacio permite ver en el microcosmos de lo cotidiano las condiciones que hacen posible la reproduccin de relaciones de dominacin en todos los niveles y, en particular, en el laboral. La transformacin de este microcosmos no es cuestin de revoluciones que estallan y producen decretos orientados a colectivizar tareas que lo que demandan es afecto e individualizacin. Debe ser sobre todo el resultado de una transformacin de los individuos concretos, de un cambio de valores y de actitudes que permita fundar relaciones basadas en la reciprocidad, la solidaridad y la amistad, as como de la creacin de los medios que contribuyan a superar la divisin sexual del trabajo y a instituir condiciones de igualdad para el desempeo laboral de unas y otros (Yolanda Puyana). Las races de la opresin se explican, segn las ensayistas como resultado de un desarrollo histrico que, sobre la base de las diferencias -que por lo dems son afortunadas y encantado ras-, ha construido relaciones de dominacin del hombre sobre la mujer. Su carcter histrico alimenta la utopa de su posible superacin. Tal como lo expresara Goethe, todo lo que nace merece morir. En la segunda parte del libro la reflexin se concentra en el amor y la violencia. El punto de partida es una aproximacin crtica desde la perspectiva psicoanaltica a la diferente forma como el nio y la nia afrontan el drama edpico. El an lisis permite comprender el por qu da anatoma marca en cada sexo diferentemente las ansiedades y de fensas que corresponden al proceso de diferenciacin e identidad sexuales. Ms all de las limitaciones que la inicial visin de Freud pueda presentar, es un pensamiento cuya potencia lidad es indudable para ayudar a comprender las mecanismos sobre los cuales se fundan y operan las conflictivas relaciones entre las sexos (Luis Santos). El amor, espacio por excelencia para esta relacin, "amor aprendizaje y ejercicio de la libertad" se vive, no se hace Y esta vivencia tambin es diferenciada por sexos. El hombre busca seducir, vencer, conquistar a la mujer pero no la ama. Abandonar por parte del hombre la fascinacin de la seduccin ha r posible dejar de ver a la mujer co mo rival, descubrirla como amiga y establecer relaciones de solidaridad y complicidad (Florence Thomas). Y ser realmente PASADO la estrofa del poema de Gloria Leal: Desabrochaste el deseo pero no encontr tus ojos llenndome de ternura En esta segunda parte se analiza tambin la forma especfica como la mujer es sujeto y objeto de la violencia. Desde la violencia que se desarrolla en el interior del hogar y que incide en forma negativa en el proceso de socializacin de las nias, hasta la violencia que tie ne como escenario la escuela - formas discriminatorias frente a la mujer-, el trabajo e incluso la esttica determinada por el consumismo (Mara Himelda Ramrez). En la tercera parte los desarrollo tericos y las diferentes perspectivas analticas alimentan una interesante reflexin que toma como ejes las polticas sociales del Estado y las formas organizativas adoptadas por grupos de mujeres. El anlisis del programa de Hogares

RESEAS Infantiles ilustra con agudeza el carcter ambiva lente de los programas estatales: orientadas a mejorar las condiciones de vinculacin de la mujer a la actividad laboral remunerada y posibilitar su participacin comunitaria da la gestin de los asuntos tradicionalmente confinados a las espacias restringidas de los hogares particulares, reproducen sin que esa sea su intencin- la tradicional divisin sexual del trabajo. El impacto positivo que este programa ha producido sobre la mujer y el nio no inhibe la mirada crtica sobre la necesidad im periosa de su mejoramiento cualitativo implicando a la comunidad en general y no solamente a las madres llamadas comunitarias. Esta experiencia ha fortalecido la democracia por la base al estimular la participacin a la vez que ha contribuido a que la madre racionalice su funcin y entienda que la atencin de los hijos no es asunto exclusivamente femenino (Yolanda Puyana). En otra dimensin, el anlisis de algunas experiencias alcanzadas en el marco de la dcada internacional de la mujer orientadas a superar la discriminacin femenina permite reconocer un avance significativo del llamado mo vimiento feminista Progresivamente ha avanzado en el estudio de aquellos problemas considerable como especficos a la cuestin femenina: trabajo domstico, procesos de socializacin, educaci n, aculturacin, la reproduccin y la participacin social y politice como mujeres. Con la pretensin de contribuir a formar una cultura llamada femenina sealan que sta debe tener como finalidad principal contribuir... al imperio de una cultura universal, donde predominen la paz, el bienestar social y la democracia, sobre la guerra, la miseria y el despotismo" (Mara Eugenia Martnez). La cuarta parte comprende una interesante resea de loe trabajos sobre historia de la discriminacin y participacin femeninas, los movimientos de mujeres, los diferentes proyectas comprometidos en la creacin de nuevos espacias de expresin de la mujer, los efectos culturales producidos por la transicin demogrfica y otros aspectos ilustrativos de la riqueza de este campo y de la pluralidad de opciones y perspectivas tanto tericas como de traba j o desde el cual se le ha abordado. MUJER, AMOR Y VIOLENCIA llena un vado en la bibliografa colombiana sobre la cuestin femenina. Trabajo colectivo, resultado de la tentativa de estimular la formacin de una comunidad cientfica en ese campo y que seguramente sorprender al lector con nuevas contribuciones y reinterpretaciones de sus tesis. Sus aportes residen en el anlisis multidisciplinario que pretende captar el fenmeno en una visin global, de conjunto; en alimentar un debate necesario y con frecuencia sustituido por formulaciones sectarias nacidas de pequeos grupos con limitados intereses polticos, y, en el aliento de la utopa viable de un replanteamiento en la relacin entre loe sexos en el que sea posible el amor y la conquista de relaciones basadas en la solidaridad y la reciprocidad. Jaime Zumosa, investigador invitado en el Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

RESEAS decla raciones de independencia y las cartas constitucionales de los cinco pases que integran hoy el Pacto Andino: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. El prlogo recoge cuarenta y siete cuadros sinpticos en loe cuales se comparan las leyes fundamentales andinas en las reas tem ticas principales de toda constitucin liberal. Y los tres anexas a esta segunda edicin, "corregida y aumentada' segn reza en la portada, presentan otros tantos escritos de autores colombianos acerca del tpico central, as: los comentarios del profesor Luis Carlos Schica sobre la codificacin constitucional vigente en el pas, que se distinguen por su brevedad y su autoridad (areno I); el estudio del prologuista y compilador sobre la fallida enmienda constitucional de 1979, que corresponde a un libro publicado por Editorial Oveja Negra hace algunos aos y que es una defensa razonada de la reforma Turbay Ayala-Gmez Hurtado (anexo II); y las cinco cartas del expresidente Alfonso Lpez Michelsen a un constituyente, aparecidas en la prensa nacional entre octubre y diciembre de 1990 y caracterizadas por el ingenio y la versacin de un pensamiento cada vez ms instalado en el liberalismo tradicional. En esta forma, la edicin auspiciada por la Se cretarla Ejecutiva del Parlamento Andino ofrece los materiales bsicas para conocer el ABC del constitucionalismo andino y para comparar nuestro actual cdigo poltico con los estatutos homlogos de cuatro pases con loe cuales son muchas ms las cosas que nos unen que las que nos amparan. Tal es, en ltimas, el mayor mrito de esta til compilacin: alentar otra vez el sueo bolivariano de integracin regional, en esta ocasin en el tema inexplorado del derecho poltico. Porque como profetiza el Simn Bolvar de Gabriel Gorda Mrquez, en ese libro

Jorge Mario Eastman (compilador) Constituciones Polticas de los Pases del Pacto Andino Secretara Ejecutiva del Andino, Bogot, 1991. Parlamento

Uno de los efectos laterales ms Positivos del actual proceso constituyente es la proliferacin de publicaciones sobre derecho poltico que se observa en Colombia durante los ltimos meses. Y an cuando el nme ro de libros y folletos no supera la veintena, en una tradicin bibliogrfica tan pobre como la del constitucionalismo colombiano contemporneo esta multiplicacin de tantos se parece bastante a un boom editorial. Se trata, por supuesto, de compilaciones documentales, propuestas normativas y obras de divulgacin, que no aportan nuevas luces sobre las funciones reales y no formales de la constitucin y su discurso en el proceso poltico nacional, pero que s tienen la virtud de incrementar la somera instruccin cvica de los colombianos. Es de desear que una vez concluya el ejercicio reformista aparezcan trabajos de anlisis y de crtica sobre la nueva ley fundamental del Estado, que trasciendan el nivel de los libros de consulta y referencia, y contribuyan a contextualizar la enmienda de 1991 tanto en la historia constitucional cuanto en la sociologa general de la sociedad colombiana. Entre las ttulos publicados al iniciar sus labores la convencin de febrero se destaca Constituciones Polticas de loa Pases del Pacto Andino. Prologado y compilado por el exministro liberal Jorge Mario Eastman, el volumen incluye las

RESEAS indispensable que es II General en su Laberinto, nuestros enemigos tendrn todas las ventajas mientras no unifiquemos el gobierno de Amrica". Cabe esperar que libros como ste o nuevas desarrollos como el reciente deshielo de las relaciones colombovenezolanas contribuyan a sacar a las instituciones andinas del limbo poltico en que se hallan desde hace ya demasiado tiempo. Herrando Valencia Villa. Abogado, investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

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Al margen UN PROYECTO CELESTIAL Quince constituciones nacionales entre 1811 y 1886, y sesenta y siete reformas entre 1886 y 1986, le dan a Colombia una curiosa vocacin constitucionalista. El fetichismo de la Carta Magna ha llevado a una buena parte de nuestros compatriotas a creer que la norma es anterior a la realidad y el texto mas determinante que los hechos mismos. A la actual Asamblea Nacional Constituyente lleg ese afn, a veces delirante, por establecer principios que regulen el cielo y la tierra. All se recibi un proyecto de reforma que pide consagrar los derechos de Dios y en el cual se toman las previsiones bsicas de cualquier orden social para lograr que los principios se concreten. El artculo XIV del proyecto, por ejemplo, asegura la vigencia de una reforma tributaria que consolide los aspectos fiscales del establecimiento celestial: "Dios tiene derecho a que se pague a su Santa Iglesia los Diezmos y Primicias, la dcima parte de los ingresos, como lo ordena la Sagrada Escritura y el quinto Mandamiento de su Santa Iglesia, para colaborar en el aposto lado y la difusin de su Reino sobre la tierra". Los artculos XX, XXII y XXX, prevn el Estado de Emergencia para las amenazas de desestabilizacin del reino de Dios: "Dios tiene derecho que se prohban las injurias contra su Divina Majestad, su Santsima Madre la Virgen Ma ra, y contra sus Santos, exhibiendo pelculas blasfemas que lesionan sus derechos Divinos". "Dios tiene derecho a que se prohba el culto al demonio, disimulndolo maliciosamente como "folklore" o como arqueologa indigenista".

Un proyecto celestial "Dios tiene derecho de castigar al hombre moderno materialista, inmoral, apstata, hereje, adltero, impdico, injusto, blasfemo, acumulador de riquezas con el sudor del prjimo, y que obstinadamente desobedece sus Mandamientos, envindole toda clase de castigos sobre s, su familia y sobre la tierra, como guerras, pestes, enferme dades como el cncer, las venreas, el sida y dems; pr dida de sus bienes, caresta, hambre, sufrimientos, plagas, desastres, terremotos, ciclones, inundaciones, maremotos, volcanes, que estamos sufriendo". Finalmente, en una drstica criminalizacin de los enemigos internos y externos del orden divino, declara: "Los enemigos acrrimos de la Santa Iglesia Catlica son: La Masonera, el Comunismo, el Liberalismo, el Teosofismo, el Rosacrucismo y el indiferentismo religioso".